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Cette anne concide, galement, avec le trentime anniversaire de ladoption, en 1976, de la Charte

communale, revue et complte en 2002. Cest l une occasion quil nous faut saisir pour procder une valuation de notre exprience en matire de dmocratie locale, et explorer les possibilits dlargissement de lespace de la pratique dmocratique et doptimisation des politiques et programmes publics. A cet gard, Il nous incombe de donner une nouvelle impulsion la dynamique de dcentralisation et de rgionalisation, et de veiller ce que la gestion dconcentre, indissociable du choix de la dcentralis s sation, devienne une rgle de base dans tous les services du secteur public, et un instrument indispensable de la bonne gouvernance territoriale.
Extrait du Discours de SM le Roi Mohammed VI loccasion du 7me anniversaire de la fte du Trne (30/07/06)

par Monsieur Nour-Eddine Boutayeb Wali, Directeur Gnral des Collectivits Locales

Editorial

Le Royaume du Maroc est engag dans un processus vital de dcentralisation de ses structures et de son appareil administratif. Ce vaste chantier initi ds le lendemain de son indpendance, connait actuellement lune de ses phases les plus cruciales. La dcentralisation ne peut en effet pleinement russir que si elle est accompag g gne par une amlioration substantielle des pratiques de bonne gouvernance des collectivits locales et par un renforcement notable des capacits des acteurs locaux. Le Maroc sest donc tout logiquement attach renforcer la gouvernance locale travers plusieurs actions qui concourent lamlioration des pratiques de gestion locale et une meilleure prise en compte des besoins et attentes des citoyens. Lampleur des dfis que posent la mise en uvre de la dcentralisation a ncessit la mobilisation par lEtat de moyens consquents, mme de rpondre aux exigences de cette rforme denvergure. La coopration internationale, aussi bien bilatrale que multilatrale, a apport une assistance subst g tantielle pour laccompagnement de cette rforme. Le projet Gouvernance Locale Maroc (GLM), qui entre dans le cadre de la coopration fructueuse entre le Royaume du Maroc et le Gouvernement du Canada, constitue une opportunit importante pour consolider les acquis et apporter des approches innovantes en matire de gestion locale et de participation citoyenne. Ce projet dont le protocole dentente a t sign le 20 juin 2006, vient, point nomm, en appui la volont du Gouvernement du Maroc pour amliorer lefficacit de la gestion des collectivits locales dans les deux rgions de Tanger-Ttouan et Taza-Al Hoceima-Taounate, dans la rponse aux proccupations et aspirations des citoyens. Cette exprience pourra tre tendue aux autres collectivits locales. La finalit du projet est la modernisation par un accompagnement assidu du mode de fonctionnem g ment des collectivits locales et le renforcement des capacits des diffrents intervenants, lus, cadres et autres acteurs locaux dans la gestion de la chose locale. Ce renforcement des capacits des Collectivits loc g cales vise aussi promouvoir un dveloppement durable et participatif prenant en compte lenvironnement et les besoins diffrencis des hommes et des femmes. Le projet GLM sintgre parfaitement dans un programme global dappui la dcentralisation et au renforcement de la dmocratie locale auquel participent les partenaires privilgis du Royaume du Maroc en matire de coopration. Le prsent numro spcial de la Lettre des collectivits locales est consacr ce projet GLM auquel nous souhaitons plein succs, avec le souci den exposer le contenu et expliciter les principaux rsult g tats attendus. Le moment voulu, un prochain numro sera consacr aux premiers rsultats du projet et la prsent g tation des expriences russies qui pourront tre rpliques lchelle de tout le Royaume.

Historique de la dcentralisation au Maroc

Historique de la dcentralisation au Maroc


Introduction
La dcentralisation administrative a t consacre par le Maroc comme choix stratgique et irrversib g ble au lendemain de lindpendance. Elle nest pas une dcouverte rcente mais le fruit dune accumul g lation historique sculaire qui sest progressivement autonomise. Avant le protectorat, pendant la priode coloniale et aprs lindpendance lide a progress et a pris de la consistance. Avant le protectorat le fait rgional est prsent malgr une vieille tradition centralisatric g ce. Le pouvoir a besoin de dcentraliser pour mieux administrer le pays. Au travers des structures telles que les confrries, pour le religieux, tribus ou confd g drations de tribus, pour le social et jemas pour le politique, les populations marocaines rglaient tous les aspects de leur vie collective. Sous le protectorat franais la rgion est trs tt app g parue comme la structure dencadrement autoritaire de la population. Le souci de mettre fin la vieille division du pays en bled Makhzen et bled Siba a conduit une innovation fondamentale : la rgional g lisation, mconnue jusqu la signature du trait du protectorat. Cette rgionalisation rpondait alors des impratifs surtout militaires tendant matriser les franges rfractaires au pouvoir central et oblig g ger lensemble des communauts se soumettre ses dcisions. Les impratifs scuritaires amenrent alors la puissance franaise diviser le royaume en quatre rgions militaires (Fs, Mekns, Marrakech et Agadir) et trois rgions civiles (Casablanca, Rabat et Oujda). Sous le protectorat, la rgion fut conue et gre comme un territoire dadministration et de contrle de la population et non en tant que cadre de conception et dexercice de la planification du dvel g loppement. Au lendemain de lindpendance, le Maroc devait faire face aux impratifs de dveloppement, dt g terminer le rle que ladministration devait jouer dans la socit et chercher les mcanismes pour dpasser linertie et les carences dun tat unitaire et centralisateur.

La dcentralisation dans la constitution


Les collectivits locales ont toujours t consacres par la constitution. Les diffrentes constitutions adoptes depuis lindpendance du Maroc (1962-1970-19721992-1996) contiennent des dispositions relatives aux administrations locales. On retrouve dans tous les textes constitutionnels les termes de collectivits locales et de gestion dmocratique. La constitution parle explicitement de collectivits loc g cales en tant quinstruments du concept de dcentralis g sation. Ce concept est insparable de la notion de dc g concentration qui en est le corollaire : il sagit de deux modles dorganisation complmentaires puisquils contribuent tous les deux la ralisation du dveloppem g ment local. Le Maroc a opt pour la dcentralisation ds les prem g mires annes de lindpendance, acquise en 1956. Le dahir du 2 septembre 1959 a initi la nouvelle organisat g tion administrative de proximit en dictant clairement la mise en place de huit cents collectivits territoriales de base, ladoption dun systme lectif et pluraliste pour la dsignation des conseils communaux et ladopt g tion du suffrage universel. Deux lois furent alors successivement promulgues : la premire, en 1960, relative lorganisation comm g munale ; la seconde, en 1963, relative lorganisation prfectorale et provinciale.

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Lexprience de la dcentralisation tant ses db g buts, le dahir du 23 juin 1960, tout en consacrant la notion dautonomie communale, la encadre par de srieuses limites : une tutelle assez pesant g

rgion comme un ensemble de provinces qui, sur les plans tant gographique quconomique et social entretiennent ou sont susceptibles dentreten g nir des relations de nature stimuler leur dvelopp g pement, et de ce fait, justifient un amnagement densemble .

Le tournant dcisif
Avec la promulgation de la charte communale du 30 septembre 1976, dont nous clbrons le trentime ann g niversaire, le Maroc a amorc un tournant dcisif dans lorganisation et les attributions des communes. Elle a confr au conseil communal lu le droit de dfin g nir le plan de dveloppement conomique et social de la commune conformment aux orientations du plan national . Elle est dsormais un cadre appropri pour la planification du dveloppement en faisant des coll g lectivits locales le troisime partenaire en matire de dveloppement, aprs lEtat et le secteur priv. Cette charte communale a attribu aux communes de larges prrogatives dans la gestion des affaires local g les. Les textes de la charte ont traduit une nette volont g t de dmocratisation du systme institutionnel. Elle a apport de grands changements sur le plan de la rp g partition des pouvoirs et des prrogatives. La rforme communale contenue dans la charte communale de 1976 a inaugur une pratique plus moderne de la dc g centralisation et marqu un saut qualitatif de par les dispositions prises. La commune sest vue attribuer une comptence gnrale en matire de gestion des affaires locales. En plus de ses comptences, elle est charge de lens g semble des aspects ayant un rapport avec le cadre de vie des populations. Il sagit en particulier des attrib g butions du prsident du conseil communal en matire de police administrative couvrant les domaines de la tranquillit, de la salubrit et de lhygine publique.

Sige de la Wilaya de Tanger

te et une place prpondrante rserve lagent dautorit en face du prsident du conseil commun g nal. Il sagit surtout, cette tape, de familiariser les populations avec linstitution communale, et donc de dcentraliser sans porter atteinte au pouv g voir de lEtat. Le dahir du 12 septembre 1963 relatif lorganisat g tion provinciale et prfectorale est plus rigoureux. Il donne au gouverneur, reprsentant de lEtat, la qualit dorgane excutif de lassemble provinc g ciale ou prfectorale. Pour rpondre aux impratifs de lamnagement du territoire, de prise en compte des dsquilibres spatiaux, de rationalisation des ressources et de cohsion dans la conception des plans de dvelopp g pement, le dahir du 16 juin 1971 fut promulgu avec la cration de sept rgions conomiques. Il marque ainsi la conscration juridique de la rgion en tant que cadre de dconcentration. Il dfinit la

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La rgionalisation est ltape dapprofondissem g ment de la dmocratie locale, mise au service dun mieux-tre conomique et social. En effet, aprs avoir engrang les fruits de la dcentralisation et de la dconcentration, le Maroc a opt pour la rgion comme cadre appropri mme de parfaire ldif g fice institutionnel. Avec la rforme constitutionn g nelle de 1992, la rgion devient une collectivit locale. La loi qui fixe son organisation et ses attrib g butions est intervenue le 2 avril 1997. Elle opre un savant quilibre entre le gouverneur, plus tard le wali, autorit excutive de la rgion et le prsident du conseil rgional. Elle donne surtout la rgion une vocation essentiellement conomique, suite une nouvelle rpartition des comptences entre les diffrentes collectivits publiques. Deux nouv g velles lois viennent remplacer, le 3 octobre, celle de 1963 relative la province et la prfecture et celle de 1976 sur lorganisation communale.

La charte communale de 2002


Devenue obsolte, la charte communale de 1976 fut remplace par celle de 2002 qui a tabli un statut des lus. En effet pour la premire fois, sont runis sous un mme titre les droits, les obligations et les situations juridiques que llu peut occuper depuis le dbut jusqu la fin de sa fonction de conseiller communal. Elle a institu un statut spcial pour les grandes agglomrations urbaines avec le retour lunit de la ville pour les communes de plus de 500 000 habitants. Elle a largi les attributions des conseils communaux en leur dfinissant des comp g ptences propres et des comptences transfrables. Ainsi lensemble de la rforme communale de 2002 constitue une avance importante de la dc g centralisation territoriale au Maroc.

De cette volution historique, il apparat que la dc g centralisation a constitu, pour les pouvoirs publics marocains, un choix stratgique. Le processus de dcentralisation au Maroc a t marqu par lmerg g gence dune nouvelle conception du rle de lEtat, visant dcharger le pouvoir central de deux man g nires : le dsengagement de lEtat de lconomie au profit de linitiative prive pour toutes les activ g vits considres comme privatisables do la politique de privatisation dj entame et toujours en cours dune part, une nouvelle rpartition des tches de dveloppement conomique et social ent g tre les diffrentes collectivits publiques, base sur la coopration et le partenariat, dautre part. Cest ainsi que lon peut distinguer dans ce processus deux phases diffrentes, avec pour chacune, des objectifs prcis assigns la dcentralisation. La premire phase est celle de lapprentissage de la dmocratie locale, avec deux chelons de dcent g tralisation : communal et provincial ou prfectoral. Elle se situe entre 1960 et 1997. La seconde est celle de lutilisation de la dcentralisation comme moyen de dveloppement conomique et social, avec linstauration de la rgion comme troisime chelon territorial, qui fonctionne depuis 1997. La rgion est considre comme le niveau territorial le plus important, non pas uniquement de la dcent g tralisation, mais galement de la dconcentration administrative.

Le nouveau concept de lautorit


Depuis son accession au trne de ses Glorieux Anc g ctres, Sa Majest le Roi a fait de la sauvegarde des intrts du citoyen, de la protection de ses droits et de la communication permanente avec les citoyens les fondements du nouveau concept de lautorit, concrtisant ainsi sa volont de renforcer les acq g quis du Maroc en matire de protection des droits et des liberts des individus et des groupes.

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Ce principe a t confirm dans un discours prononc le 12 octobre 1999 devant les responsables des rgions, wilayas, prfectures et provinces du Royaume. Sa Majest le Roi Mohammed VI a annonc le nouv g veau concept de lautorit. Sa Majest a prcis not g tamment que la responsabilit de lautorit dans les divers domaines de ses comptences consiste assurer la protection des liberts, prserver les droits, veiller laccomplissement des devoirs et runir les conditions ncessaires quexige lEtat de droit et ce la lumire des choix pour lesquels nous avons opt, savoir la monarchie constitutionnelle, le multipartisme, le libralisme conomique et les obligations sociales tels que consacrs par la constit g tution et concrtiss par la pratique. Nous voudrions, cette occasion, expliciter un nouveau concept de lautorit et de ce qui sy rapporte, un concept fond sur la protection des services publics, des affaires locales, des liberts individuelles et collectives, sur la prservation de la scurit et de la stabilit, la gest g tion du fait local et le maintien de la paix sociale. Cette responsabilit ne saurait tre assume lintr g rieur des bureaux administratifs qui doivent au dem g meurant rester ouverts aux citoyens, mais exige un contact direct avec eux et un traitement sur le terrain de leurs problmes, en les associant la recherche des solutions appropries . Le terrain est trac, la finalit est annonce. Les nouv g veaux responsables territoriaux devraient afficher ce paragraphe sur le fronton de leurs bureaux. Il ne sagit pas moins que dune refondation de la notion dautorit publique sur des bases plus saines. Dans lesprit et la lettre, ce concept est une invitation claire rompre avec un ensemble de pratiques qui mettaient en danger le projet mme de construction dun Maroc moderne, solidaire et dmocratique.

Il sagissait et il sagit encore doprer un chang g gement en profondeur dans les rapports de lEtat avec lentreprise et de lAdministration avec les cit g toyens. Rapprocher ladministration des citoyens, voil un slogan qui a t tellement galvaud quil a fini par faire mal, puis par faire peur. Ladministration a fini par envahir le citoyen. Comment oprer le mme rapprochement sans susciter un sentiment de rpulsion chez le citoyen, Cest toute la question. Toute la rponse est dans la dclaration du Souver g rain. Une autorit publique au service du citoyen et pas linverse, comme cela fut souvent le cas par un pass trs proche. Une autorit visage humain, dans sa plus haute reprsentation territoriale. Pour que le nouveau concept dfini par S.M le Roi soit vrifiable dans le vcu quotidien de tout un chacun, une srie de conditions pralables sont ncessaires. La prem g mire de toutes est que le responsable territorial soit visib g ble, joignable, approchable, rceptif. Et par-dessus tout, sensible la plus importante des catgories morales: lint g tgrit. Sa Majest le Roi a dict ainsi une nouvelle culture du service public, une promotion origin g nale des droits de lhomme, une nouvelle dontol g logie de tous les acteurs de la scne publique. Pour affronter les grands dfis de demain, pour assurer le dveloppement conomique et social, lapproche de proximit et de partenariat est privil g lgie et mise en exergue. Afin que le dfi de mod g dernisation puisse tre relev, les citoyens doivent de ce fait tre associs aux diffrents chantiers tant entendu, que lavenir du Royaume dpend de la majorit de ses composantes : ses partis, son lite, ses forces vives.

Principales innovations de la nouvelle Charte Communale


La Dcentralisation Marocaine a connu un nouveau saut qualitatif la suite de la promulgation de la nouvelle Charte Communale (loi n78-00). Cette vaste reforme reprsente la ralisation dun souhait de Feu Sa Majest le Roi HASSAN II que Dieu ait son me -, pre fondateur de la dcentralisation marocaine, et la concrtisation dun chantier fondament g tal prn par Sa Majest le Roi MOHAMMED VI - que Dieu lassiste pour amliorer la gouvernance locale, en vue den faire un rel levier de promotion du dveloppement. Elle mane aussi de la pratique et de lensemble des recommandations issues des diffrents Colloques Nationaux des Collectivits Locales, ainsi que des ides des diles locaux et de tous ceux qui sintressent la chose publique locale. Quant aux objectifs assigns la nouvelle Charte Communale, ils sont de deux ordres :  Des objectifs politiques: Cest la volont de consolider la dmocratie de proximit, de concrtiser le nouveau concept de lautorit, dasseoir une bonne gouvernance locale et damliorer le systme de reprsentation et de participation des citoyens la gestion des affaires locales;  Des objectifs conomiques et sociaux: Il sagit de la promotion du rle de la commune, en matire de dveloppement, dconomie territoriale et damnagement de lespace, de renforcement de sa capacit dintervention dans les secteurs sociaux, pour attnuer les dficits relevs en ce domaine et lutter contre les disparits conomiques et sociales. Les axes formant les piliers fondamentaux de cette importante rforme sont : Lamlioration du statut de llu; La moralisation du mandat lectif; Lamlioration et la rationalisation des mcanismes de fonctionnement du conseil communal; Lextension et la clarification des comptences du conseil communal; Lallgement de la tutelle; Linstauration dun nouveau rgime pour les communes urbaines de plus de 500.000 habitants.

1- Lamlioration du statut de llu


La nouvelle charte communale a introduit de nombreuses innovations en matire de droits et obligations de llu comm g munal, notamment :  Rvision du rgime des inligibilits et des incompatibilits, par la limitation de laccs aux fonctions de prsident du conseil communal aux conseillers lettrs, linterdiction de dtenir plus dun mandat excutif local et linligibilit aux fonctions de prsident ou dadjoint des conseillers communaux lisant domicile ltranger;  Renforcement des garanties et des facilits accordes aux fonctionnaires et agents de lEtat, des collectivits locales et des tablissements publics exerant un mandat public;  Institution de la responsabilit des communes pour les dommages subis par llu, par suite daccidents dans lexercice de ses fonctions;  La solidarit entre les membres du bureau du conseil communal, en ce sens que la cessation de fonction de prsident entrane, automatiquement celle de ses adjoints;

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A  mlioration du rgime indemnitaire allou aux membres du bureau du conseil communal et son extension au rapport g teur du budget et au secrtaire du conseil;  Le renforcement des mesures disciplinaires institues lencontre des membres du conseil communal, notamment :   La rvocation et la suspension du prsident du conseil reconnu responsable de fautes graves;  La rvocation ou la suspension des membres du conseil reconnus responsables dactes ou de faits graves contraires la loi et lthique du service public;  La rvocation des conseillers communaux qui simmiscent dans la gestion des services de la commune;  Linligibilit aux fonctions de prsident ou dadjoint pour la dure restante du mandat, en cas de leur rvocat g

 La dmission doffice du prsident ou des adjoints lisant domicile ltranger postrieurement leur lection;

2- La moralisation du mandat lectif


La nouvelle charte communale comporte un ensemble de dispositions visant renforcer la lgalit, la moralit et la transparence, et protger lintrt et les deniers publics et ce, travers : La sparation des fonctions dlibrantes et excutives; La limitation des dlgations du prsident du conseil communal aux seuls vice-prsidents; Linterdiction dentretenir des intrts privs, de quelque nature que ce soit, avec la commune; Le renforcement des contrles externes, notamment celui des juridictions financires.

3- A  mlioration et rationalisation des mcanismes de fonctionnement du conseil communal


La loi n78-00 tend attnuer la bureaucratie et le formalisme qui caractrisent la gestion des conseils communaux sous le rgime de la charte communale de 1976. Dans ce cadre, les principales innovations ci-aprs ont t introduites : La session ordinaire du mois dAot se tient dornavant au mois de Juillet;  Linstitution de lobligation de tenir des sessions extraordinaires, la demande crite et motive de lautorit locale ou du tiers des membres du conseil, dans les 15 jours suivant la demande; T  out refus par le prsident dinscrire lordre du jour une question dont la demande lui est faite par crit par les conseillers, doit faire lobjet dune rponse motive; L  e quorum est apprci louverture de chaque sance; tout retrait des membres en cours de sance, pour quelque cause que ce soit, est sans effet sur la validit des dlibrations;  Les sances du conseil communal sont publiques. Toutefois, il sige doffice huit clos, la demande de lautorit adm g ministrative locale comptente ou de son reprsentant, en cas de menace de lordre public et de la srnit des dbats.

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4- Extension et clarification des comptences du conseil communal et de son prsident


Contrairement la charte communale de 1976 qui comporte une formulation gnrale des comptences du conseil comm g munal et de son prsident, la nouvelle charte communale rserve plusieurs chapitres destins dterminer, de manire non exhaustive, le champ des comptences dvolues, dsormais, au conseil et son prsident. La sphre des responsabilits communales a t largement tendue de nouveaux champs de comptences, sous forme, soit dattributions de plein droit, soit de comptences transfrables ou encore consultatives.  Les attributions propres : La nouvelle loi a tablit une nouvelle catgorisation des comptences sous forme de sept blocs portant sur : Le dveloppement conomique et social; Les finances, la fiscalit et les biens communaux; Lurbanisme et lamnagement du territoire; Les services publics et les quipements collectifs; Lhygine, la salubrit et lenvironnement; Les quipements et les actions socioculturels; La coopration, lassociation et le partenariat.  L  es attributions transfres : Lorsque lintrt gnral lexige, lEtat peut transfrer certaines de ses attributions aux communes (ducation nationale, sant, formation professionnelle, formation des personnels et des lus, lenvir g ronnement, infrastructures et quipements dintrt communal) sous rserve que tout transfre de comptences soit accompagn des ressources ncessaires leur exercice; L  es attributions consultatives : Le conseil communal est habilit prsenter des propositions, des suggestions, des vux sur toutes les questions dintrt local.

5- Allgement de la tutelle
Le rgime de la tutelle qui reprsente, de par la loi, une prrogative de Monsieur le Ministre de lIntrieur, a t allg par la loi n 78-00 en vue de rendre ce systme plus efficace et plus rationnel. Les mesures retenues dans ce sens portent sur : La rduction des matires soumises au contrle a priori; La rduction des dlais dapprobation; La gnralisation de la rgle de motivation des actes de tutelle; Le renforcement du contrle posteriori; Linstauration du contrle de proximit au lieu de la tutelle centrale; Le renforcement du contrle juridictionnel et du contrle des cours rgionales des comptes.

6- Institutionnalisation de lunit de la ville


La nouvelle charte communale a abrog le rgime des communauts urbaines, appliqu dans 14 grandes agglomrations du royaume, et institu un rgime spcial applicable aux villes de plus de 500.000 habitants. En vertu de ce rgime, ces villes seront organises sous forme dune commune urbaine rgie par le droit commun, et darrondissements dots de conseils lus et de comptences de proximit.

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LE PROJET GLM

Le Projet Gouvernance Locale au Maroc


Pour le renforcement des capacits des collectivits locales
Le Projet de renforcement de la gouvernance locale au Maroc (GLM) est un projet bilatral entre le Maroc et le Canada qui a t initi dans le cadre de la stratgie de coopration canadienne au Maroc. La finalit du projet est de renforcer les process g sus de gouvernance locale au Maroc en travaillant dans la perspective dune amlioration des condit g tions de vie des populations et dune plus grande scurit humaine.

Description du projet
La dure du projet est de 5 ans. La partie maroc g caine couvrira les cots relis la formation disp g pense par les multiplicateurs auprs des gestionn g naires des CL et les frais rattachs au dtachement et la participation des homologues marocains aff g fects aux activits structurantes et oprationnell g les. Cette contribution a t estime sur la base de cots unitaires usuellement pratiqus par le MI et nest pas prvue pour tre libre en numraire. Le projet GLM alimentera lexprience dencad g drement marocain en matire de dcentralisation et servira de tremplin, par del lhorizon du projet, la gnralisation auprs de lensemble du territ g toire marocain. Aussi parle-t-on dun projet pilot g te. Il appartiendra toutefois au Maroc de procder avec la gnralisation.

Le projet a retenu quatre (4) principaux effets :


1-  Une modernisation du mode de fonctionnem g ment de ladministration territoriale et des Collectivits locales touches par le projet; 2-  Renforcement des capacits des Collectivit g ts locales promouvoir un dveloppement durable et participatif prenant en compte lenvironnement et les besoins diffrencis des hommes et des femmes; 3-  Une coordination et des rapports verticaux plus fluides, soutenus et efficaces entre ladministration centrale et les Collectivits locales touches par le projet : rgions, prov g vinces/prfectures et communes; et, 4-  Ladministration territoriale dispose dune capacit de rplication (gnralisation) dapproches de gestion innovantes souten g nant la dcentralisation.

Runion au sige de la Wilaya de Tetouan lors de la visite de pr-demarage

Le projet vient en appui la volont du gouvernem g ment marocain damliorer lefficacit de la gest g tion de ladministration et des Collectivits locales dans la rponse aux proccupations et aspirations des citoyens dune part, et dautre part damlior g rer les rapports entre les citoyens, ladministration et les lus.

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LE PROJET GLM

Conformment la volont du gouvernement marocain, le projet touche deux rgions du nord du Maroc : Tanger/Ttouan et Taza /Al Hoceima/ Taounate. Laction de renforcement du projet GLM sera concentre dans vingt (20) Collectivits locales, soient quinze (15) communes, trois (3) Wilayas et cinq (5) provinces/prfectures rparties entre les deux rgions mentionnes ci-dessus. Un appui est aussi prvu au regard du renforcem g ment des capacits dencadrement des autorits des deux rgions administratives et du ministre de lIntrieur (central).

Autrement dit, le projet va appuyer la modernisat g tion de la gestion et du fonctionnement des Coll g lectivits locales de manire contribuer leur renforcement et permettre une plus grande part g ticipation des populations au processus public afin de rpondre de faon plus efficace leurs besoins. Chacun des conseillers techniques canadiens trav g vaillera avec un ou plusieurs homologues maroc g cains. Ce seront ces homologues qui dtiendront la responsabilit ultime dexcution, le conseiller canadien ne venant quen appui.

Runion au sige de la municipalit de Tanger

Runion en prsance de Mr El Yacoubi Gouverneur de la prfecture de Mdiq-Fnideq

Le projet viendra appuyer et conseiller les autorit g ts marocaines dans la mise en uvre dun nouv g veau modle de gestion participatif en vue daml g liorer la gouvernance civique au Maroc travers le renforcement des Collectivits locales, le dialogue entre ltat et la socit civile, et llargissement de la participation des citoyens au processus pol g litique.

Lors de la ralisation des activits, le projet veillera mettre profit les interventions des autres interv g venants du milieu (Direction de la formation des cadres administratifs et techniques, Agence de dv g veloppement social, Agence du Nord, bailleurs de fonds, etc) qui travaillent, entre autres, profess g sionnaliser et consolider le mouvement associat g tif des rgions concernes et/ou des Collectivits locales. Des partenariats formels pourront tre signs en vue de coordonner les activits respectives de manire agir en toute complmentarit pour dynamiser le dialogue entre les Collectivits locales et la socit civile.

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LE PROJET GLM

Une attention particulire sera galement accorde la promotion de valeurs galitaires travers lens g semble des actions du projet, selon une approche transversale. Conformment aux politiques du Gouvernement du Canada et de la mission de lACDI et pour sinscrire dans les nouvelles orientations nonc g ces dans le nouveau Code de la famille, le projet travaillera avec lAdministration territoriale et les Collectivits locales en vue de prendre les mesures et dlaborer les lignes directrices ncessaires pour favoriser la participation des femmes marocaines au dveloppement durable de leur socit. Il sagira, entre autres, dappuyer les Collectivits locales dans llaboration et la mise en application dune stratgie visant la prise en compte des besoins et intrts diffrencis des hommes et des femmes dans laccs aux ressources et aux services et la rduction des ingalits au plan de la participation dans les processus de consultation et de prise de dcision sur les priorits de dveloppement local. Le projet est ventil en six (6) composantes ; cell g les-ci correspondent aux systmes de gestion que lon voudra renforcer. On retrouve dans ces composantes des activits de nature structurante et/ou oprationnelle selon le cas de manire appuyer tant la mise en place des mc g canismes et systmes, que leur fonctionnement.

structurante. Les conseillers ponctuels canadiens/ homologues marocains seront mobiliss dans un premier temps pour raliser les travaux de dvel g loppement et dans un deuxime temps pour disp g penser une formation de nature pratique et oprat g tionnelle. Une quipe de conseillers ponctuels canadiens (appoint) viendra complter laction de renforcem g ment.

(A) Assistance structurante

Mr le Wali de la rgion de Taza-Al Houceima-Taounate recevant la dlgation canadienne

Il sagira ici daccompagner les Collectivits loc g cales dans leur volont de se doter dune vritable culture de la communication et de linformation. Pour ce faire, les travaux porteront, de manire progressive, sur :  Llaboration dune stratgie institutionnelle de communication lintention de toutes les Coll g lectivits locales concernes par le projet et de leurs partenaires extrieurs : administrations et tablissements publics dconcentrs et organis g sations non gouvernementales, organisations fminines et communautaires; L  e dveloppement et la mise en place dune structure organisationnelle de communication (interne et externe) pour lensemble de ladmi-

Composante 1 - Communication stratgique et sensibilisation


La majorit des activits prvues dans cette comp g posante relveront dune assistance de nature

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LE PROJET GLM

-nistration territoriale (ministre de lIntrieur et services extrieurs). (B) Assistance oprationnelle Une fois raliss les travaux de nature structur g rante, des activits de nature plus oprationnelles seront conduites, parmi lesquelles :  Le dveloppement doutils/instruments de comm g munication ;  Une formation pratique sur la communication dispens g se quelque deux cents (200) gestionnaires/ multiplic g cateurs chargs de rejoindre lensemble des administrat g teurs et des lus des deux rgions vises par le projet et ventuellement de lensemble du territoire marocain. Le principal rsultat recherch au titre de cette composante sera : U  ne amlioration de la pertinence, de lefficacit et de lefficience de la communication au sein de ladministration locale et avec les partenaires de lenvironnement productif et associatif.

Les possibilits dun partenariat dpendront de plusieurs facteurs, dont lavnement dun style de gestion davantage participatif et collgial. Cela reposera aussi pour beaucoup sur le renforcement du cadre de partenariat local entre les Collectivit g ts locales, les services dconcentrs (administ g tration et tablissements publics dconcentrs) et les partenaires actifs dans lenvironnement prod g ductif (secteur priv) et associatif (organisations non gouvernementales, organisations fminines et communautaires) locales.

Runion au sige de la municipalit de Tanger

(A) Assistance structurante Les activits de nature structurante visent larticul g lation/actualisation des encadrements nationaux qui rgiront les diffrentes ententes de partenariat ; ce sera aussi loccasion darrter la mthodologie et les lignes directrices adoptes qui devront tre mises en vigueur par les Collectivits locales pour promouvoir et faciliter les ententes de partenariat. (B) Assistance oprationnelle Laction structurante sera complte par de la form g mation sur la mthodologie et les lignes directric g ces adoptes ; celle-ci visera tant les lus que les gestionnaires de lAdministration et des Collectiv g vits locales. Comme cest le cas avec les autres

Composante 2 - Gestion du partenariat


Lmergence dun dveloppement impuls par la base demande aux acteurs du dveloppement loc g cal de travailler en partenariat afin de profiter des synergies qui rsultent de la coordination des act g tivits. Cette manire de faire gagnerait toutefois, dans quelques cas, tre approfondie, systmatise et mieux encadre. Cette ncessit dapprofondir les synergies simpose avec dautant plus dacuit que les ressources (humaines, financires et matr g rielles) sont rares.

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activits de formation/accompagnement envisag g ges dans le projet, quelque deux cents (200) mult g tiplicateurs sont prvus cette fin. Le principal rsultat recherch au titre de cette composante sera :  Les Collectivits locales sont outilles pour tablir des ententes de partenariats fructueuses avec leurs partenaires : administration dconcentre et parten g naires de lenvironnement productif et associatif.

(A) Assistance structurante Les conseillers canadiens/homologues marocains affects cette composante travailleront avec les autorits du Ministre de lIntrieur et les Coll g lectivits locales afin de redfinir ou dadapter le design organisationnel et les processus admin g nistratifs des Collectivits locales pour le mettre davantage en phase avec la dcentralisation et la volont dassurer une participation accrue de la population (hommes et femmes) dans la gouvern g nance locale.

Composante 3 - Comportement et design organisationnels


Le travail sous cette composante dborde le seul design organisationnel pour aborder les comport g tements organisationnels, les mcanismes, process g sus et stratgies de travail et de prise de dcision plus participatifs. Il sattarde la rsolution des conflits organisat g tionnels qui se posent avec plus dacuit dans un contexte de changement. Comme il sagit dune activit transversale-clef, ayant une incidence sur toutes les composantes du projet, une grande partie de lassistance technique envisage dans le cadre du projet sera affecte cette composante. Notamment, les conseillers canadiens de longue dure consacreront une part importante de leur temps cette composante. Ils auront la tche dappuyer et conseiller les Collectivits locales dans la mise en uvre des modes de fonctionnement/organisation et des changements supp g portant un mode de gestion dcentralis et participatif. Laccompagnement considr est principalement de nature structurante.

Les membres de la dlgation canadienne reus au sige de la municipal lit de Tetouan

Ils devront ainsi sattacher llaboration et la mise en place, pour les diffrents domaines dactiv g vits cest--dire gestion financire, planification, suivi, prise en compte de lES, etc., des manuels de procdures prcisant : (i) les champs de respons g sabilit et dimputabilit, (ii) les lignes dautorit, (iii) les dlgations de pouvoir, etc. Ils travailleront aussi la mise en place ou au renf g forcement des mcanismes et des structures de pil g lotage (gestion et direction), la mise en place des modalits dautogestion des quipes de travail et de partenariats verticaux, horizontaux et transvers g saux au sein des Collectivits locales, de manire faciliter la prise de dcision, le suivi, la coordin g nation et la rtroaction en leur sein.

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(B) Assistance oprationnelle Pour complter laction de nature structurante, des formations pratiques sur la gestion participative et la mdiation/rsolution de conflits dans la gouvern g nance locale seront dispenses lensemble des gestionnaires des Collectivits locales et des lus des deux rgions viss par le projet. Cela passera par de la formation/accompagnement auprs de quelque deux cents (200) multiplicateurs qui agir g ront ensuite comme agent de multiplication afin de rejoindre les gestionnaires. Les principaux rsultats recherchs au titre de cette composante seront :   Une transformation de la culture organisationn g nelle des Collectivits locales suite une systm g matisation de la gestion de style participatif.   Les Collectivits locales et ladministration sont outilles en vue de venir bout des conflits port g tant sur la direction des politiques (orientation), la conception des programmes et lallocation des ressources. M   ise en place du design organisationnel de ladm g ministration territoriale et des Collectivits loc g cales en regard de la dcentralisation.

avec les priorits de dveloppement cibles dans la planification stratgique, une amlioration des rendements, des mesures dattrition (dparts vol g lontaires), etc. Le travail effectuer sous cette composante est essentiellement de nature structurante. Les conseillers ponctuels canadiens/homologues marocains viendront ainsi accompagner les autor g rits marocaines dans :  Lactualisation de la dfinition des profils de gest g tion et des comptences attendues de mme que de la dfinition des tches;  Le dveloppement et la mise en place dun disp g positif dvaluation du personnel de gestion;  Le dveloppement et la mise en place dun disp g positif de slection du personnel de gestion; L  e renforcement du systme de formation init g tiale et continue du personnel de gestion;  Llaboration et la mise en uvre de plans de red g dploiement du personnel incluant des mesures dquit professionnelle. Les principaux rsultats recherchs au titre de cette composante seront :  Meilleure matrise de leffort de rationalisation des ressources humaines dans les Collectivits locales. A  mlioration du rendement et de la motivation des personnels des diffrentes Collectivits loc g cales.

Composante 4 - Gestion des ressources humaines


On note la volont du Maroc de venir bout des problmes poss par la surabondance de personn g nel dans les Collectivits locales. Les sureffectifs grvent lourdement les budgets, reprsentants prs des deux tiers de lenveloppe budgtaire affecte. Les autorits cherchent des faons de rationaliser la gestion de la main duvre. Cela comprend : une raffectation de la main duvre en cohrence

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U  n renforcement du systme de formation (init g tiale et continue) des gestionnaires de lAdmin g nistration territoriale et des lus qui vient en acc g compagnement la dcentralisation.   Une amlioration de la transparence et de lobj g jectivit de la slection et de lvaluation des gestionnaires de lAdministration territoriale. Composante 5 - Gestion axe sur les rsultats Cest dans cette composante que se fera lintg g gration des diffrentes rformes que poursuit le Maroc dans un cadre de rfrence unique. Sy trouve concentr une bonne part de lapport envisag en vue de la modernisation de la gestion : outils et mthodologie de planification stratgique particip g pative, de suivi/valuation, de gestion financire, de matrise du cycle de gestion. A) Assistance structurante Les actions structurantes prvues sont regroupes en trois (3) sous-composantes. On compte dabord ce qui touche loprationnalisation des rformes administratives inities par le ministre des Financ g ces et qui accompagnent la dcentralisation. Cela touche la Globalisation des crdits , la mise en place de contrats-programmes, la programmat g tion budgtaire pluriannuelle et la dfinition des mesures visant, entre autres, lintroduction dune comptabilit analytique de gestion (analyses avant g tages/cots, etc.) et la gendrisation des budgets. En complment ces mesures, qui visent llimin g nation graduelle des contrles priori exercs par le ministre des Finances et le ministre de lInt g trieur au profit de contrles posteriori et dune plus grande souplesse, le projet pourra apporter un soutien aux autorits nationales (Intrieur, Fin g nances) dans la mise en place dun mcanisme de

vrification indpendant (rapports daudit, etc.). Ce dernier viendra renforcer les contrles post g teriori et contribuera ainsi le rendre davantage conforme lesprit de la dcentralisation sans pour autant sacrifier limputabilit. La nature et lampleur de ces orientations exigent que lensemble des gestionnaires utilisent ce quil est convenu dappeler une gestion axe sur les rsultats . En ce sens, une part importante des travaux de cette composante consistera renforcer les capacits des Collectivits locales dans llab g boration et la mise en uvre de leur planification stratgique participative, de leur programmation budgtaire pluriannuelle (3 ans), ainsi que dans la prparation et la mise en uvre des plans daction annuels qui en dcouleront. B) Assistance oprationnelle Lassistance oprationnelle visera la diffusion et lappropriation par lensemble des gestionnaires des rsultats des travaux effectus dans la section structurante de la composante au regard de la gest g tion axe sur les rsultats et de la gendrisation des budgets. Le moyen retenu est, comme dans les autres cas, une formation pratique et oprationnelle sur la gest g tion axe sur les rsultats dispense quelque deux cents (200) gestionnaires/multiplicateurs chargs de rejoindre lensemble des gestionnaires et des lus des deux rgions touches par le projet. Les principaux rsultats recherchs au titre de cette composante seront : L  es pouvoirs dapprciation et de dcision au sein des Collectivits locales et de ladministrat g tion sont rehausss, ce qui permet de relever le niveau de rationalit et defficacit de laction administrative et dveloppementale.

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 Une gestion financire axe sur les rsultats est en place dans les Collectivits locales. I  mplantation dune approche de gendrisation du budget des Collectivits locales et de procd g dures de collecte dinformation ventile selon le sexe en soutien aux procdures de planification, de suivi et dexamen du rendement.  Une plus grande habilet grer en suivant tout g tes les tapes du cycle de gestion/gestion axe sur les rsultats (GAR) et prendre en compte lS. Composante 6 - Rseautage et partage dexpriences Cette composante se veut horizontale et complm g mentaire aux cinq autres composantes du projet, en permettant de combler les besoins de rseaut g tage et/ou de partage dexprience mergeants de ces composantes. Elle pourra par exemple permettre la mise en place dun rseau dinformation, dinstrumentation et dchanges et ce, par tous les moyens possibles : sites WEB, visites, changes dexperts, sminair g res, voyages dtudes, etc. Ce sera galement loccasion de tirer profit de lexprience de certaines Collectivits locales marocaines pertinentes. Le rseautage visera par ailleurs mettre en relat g tion les Collectivits locales marocaines avec des acteurs internationaux actifs dans le domaine de la gouvernance locale, tels lAssociation internation g nale des maires francophones (AIMF), le Partenar g riat pour le dveloppement municipal (PDM) et la fdration canadienne des municipalits (FCM),

ou encore des projets pertinents, tels Didactque internationale en management public (ENAP), African Local Governance Program, pour ne citer que ces exemples, qui pourraient venir complter laction de renforcement et en tout cas dynamiser le mouvement long terme qua enclench ltat marocain en matire de dcentralisation. Les expriences, recherches, politiques et mthod g dologies dveloppes en matire dintgration de lanalyse diffrencie selon les sexes dans la gouv g vernance locale et les programmes incitatifs pour la participation des femmes par divers acteurs et institutions seront mises profit dans le cadre du rseautage, en considrant notamment : lUnion Internationale des villes et pouvoirs locaux, le Comit Femmes canadiennes dans les gouvernem g ments municipaux de la FCM, lObservatoire sur le dveloppement rgional et lanalyse diffrenc g cie selon les sexes de lUniversit du Qubec en Outaouais. Le principal rsultat recherch au titre de cette composante sera :  lus grande capacit mettre profit lexprience P et les leons marocaines et internationales pertin g nentes la dcentralisation et lamlioration de la gouvernance locale.
Prise en compte de lgalit entre les sexes (ES)

Le traitement et limportance accords aux quest g tions de lgalit Hommes/Femmes dans le projet sont consquents avec le constat que cette problm g matique est au cur des enjeux et dfis de dvel g loppement du Maroc et de la consolidation de son rgime de gouvernance.

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Cest ainsi que le projet Gouvernance locale Maroc inscrit au cur de son action des mesures daccomp g pagnement et des rsultats spcifiques au titre de cette problmatique. Malgr ladoption du Code de la famille et lexist g tence dune volont plus marque de promouvoir la participation des femmes dans la vie publique, il reste beaucoup faire avant datteindre la parit. Le rsultat des dernires lections municipales nous rvle que 127 femmes sigent actuellement sur les Conseils communaux, en face de 22 817 hommes. Dans les rgions du Nord du pays, une seule (1) femme a t lue dans la province de Taza sur un total de 2 044 postes, tandis que lon retrouv g ve douze (12) femmes lues sur un total de 1 527 pour Chefchaouen, Tanger-Asilah et Ttouan.

Pour y arriver, la stratgie en S prconise un cert g tain nombre dactions, dont: La  sensibilisation/formation des lus locaux et des administrations la notion dgalit entre les sexes et ses divers modes dapplication en contexte de gouvernance locale (pilotage, planif g fication, partenariat et communication); L  a ralisation de recherches-actions participativ g ves en vue de mieux cerner les ralits, les bes g soins et les intrts des hommes et des femmes dans les rgions cibles et les obstacles leur participation et leur reprsentation. Cette base de donnes servira clairer la prise de dcision sur les priorits en plus de servir dassises llabor g ration des plans de dveloppement et la formul g lation dindicateurs diffrencis selon le sexe. L  e dveloppement dapproches, de mthodolog g gies et de botes outils favorisant lintgration des principes de lS dans les instances de gouv g vernance locale, les plans de dveloppement, les budgets sensibles aux enjeux S, et le renforc g cement des capacits des femmes faire valoir leurs intrts et influencer les dcisions relativ g ves aux priorits de dveloppement local selon des valeurs galitaires.  La formation/appui-conseil aux Collectivits locales: il sagit dencadrer, de soutenir au plan pdagogique et technique les projets de coopration dcentralise pour mieux intgrer lgalit entre les sexes. L  a mise en place dune structure de concertat g tion/consultation ddie spcialement aux femm g mes dans le but de renforcer leurs capacits en matire de leadership et de participation la gouvernance locale, et la mise en place de mcan g nismes favorisant la reprsentation des femmes dans les instances consultatives et dcisionnelles de pilotage et de coordination du partenariat.

La dlgation canadienne en sance de travail avec les lus et cadres de la municipalit de Mdiq

Dans ce contexte, le projet viendra appuyer des act g tions visant favoriser la participation de la femme au processus politique. Une attention toute particul g lire sera accorde aux relations entre les Collectiv g vits locales et les femmes, afin notamment que les institutions publiques prennent en compte les intr g rts des femmes dans les processus dcisionnels et dans les plans de dveloppement et quelles soient en mesure de reflter ces mmes intrts dans les projets et les activits qui en dcouleront.

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U  ne gestion axe sur les rsultats mettant en exergue lS.  La mise en place dune stratgie de communicat g tion prenant en compte lS afin de sensibiliser la population en gnral et de rejoindre la popul g lation fminine en favorisant leur participation active.  La mise profit de lexprimentation, des app g proches et des mthodologies testes en S qui serviront de base llaboration la mise en place dune dmarche dinstitutionnalisation de lS dans les processus de dconcentration et de dcentralisation.

et des programmes de sensibilisation/formation pour lensemble des conseillers du projet et pour les partenaires marocains (aux niveaux central et dcentralis). Le recours des expertises spcialises canadienn g nes et marocaines dans les domaines de lintgrat g tion de lS dans la planification locale et la gend g drisation du budget sera galement requis en vue dhabiliter les Collectivits locales lutilisation de ces mthodes. Enfin, la formation donne aux multiplicateurs sur la gestion axe sur les rsultats intgrera une

Assistance structurante et oprationnelle En vue dassurer une intgration effective de lS, une cohrence dans les interventions et une capital g lisation de lexprimentation, une conseillre sera charge dlaborer des stratgies pour chacune des composantes, proposer des mthodologies, lig g gnes directrices, des cadres danalyse et des outils pour les analyses diffrencies selon les sexes, les recherches/actions participatives, le partenariat

forte dimension S afin de soutenir la capacit de prendre en compte cette dimension dans les plans stratgiques et oprationnels.

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Lapproche du Projet GLM


La livraison du projet reposera sur une stratgie trois piliers : 1- Mise en uvre itrative; 2- Participation; 3- Accompagnement et faire-faire. La mthodologie dintervention doit reprendre son actif les leons tires de lexprience en mat g tire de renforcement des capacits et dappuis aux processus de dveloppement et de gouvernance de proximit. Les principes dexcution et lments de mthod g dologie se veulent le reflet dattitudes thiques juges favorables au dveloppement local et une action efficace de renforcement en matire de gouvernance locale. Ainsi, par-del les principes et la mthodologie, les acteurs du projet sengageront respecter un code de dontologie reposant sur les lments clefs suivants : Avoir une bonne connaissance de la communaut o elle se propose dintervenir;  Prendre en compte la culture locale et nationale; R  especter le rythme dexcution de la commun g naut;  Promouvoir la participation de la communaut;  Promouvoir la concertation locale et la cration de rseaux;  Respecter un horizon temporel appropri au dv g veloppement local et ldification dune gouv g vernance locale renforce; I  ntgrer les femmes dans tous les processus et toutes les activits;  Intgrer la problmatique particulire de lenvir g ronnement et favoriser toutes les initiatives de protection;   Sassurer du transfert de comptences et de la prise en charge par la communaut;   Prvoir, par des mesures concrtes, le retrait de lappui. Un cadre de suivi sera labor ds le dbut du proj g jet. Ce cadre permettra didentifier la nature des informations juges essentielles pour la mesure du rendement du projet. Ce cadre permettra entre autres: 1-  De valider auprs des parties prenantes les mes g sures envisages pour atteindre les rsultats esc g compts; 2-  Dapprcier linfluence des conditions critiques sur le droulement du projet et latteinte des rs g sultats escompts; 3-  De procder toute analyse juge utile pendant le droulement du projet; 4-  De constituer un systme dinformation fiable qui facilitera lvaluation du projet.

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Principes dinterventions privilgies et synergies escomptes avec les fin nancements disponibles auprs des bailleurs de fonds marocains et internationaux
Outre les principes adopts dans le cadre du Com g mit daide au dveloppement (CAD) de lOrgan g nisation de coopration de dveloppement conom g mique (OCDE) qui sont: 1) La prise en charge locale; 2) L  amlioration de la coordination entre les don g nateurs; 3) Des partenariats plus troits; 4) Lapproche axe sur les rsultats; 5) Une plus grande cohrence des politiques ; LACDI considre trois facteurs supplmentair r res pour amliorer la pertinence de ses interv r ventions, soit: 1) Une bonne gouvernance; 2) Mobiliser la socit civile; et, 3) Renforcer les capacits La consolidation de la gouvernance est prsent g te comme lobjectif de la Stratgie de cooprat g tion canadienne au Maroc (2003-2010). Cela est consquent avec lide matresse du Projet qui est de promouvoir un dveloppement durable, quitab g ble et gnrateur dune scurit humaine accrue.

La mobilisation de la socit civile au dvelopp g pement est dsormais universellement reconnue comme, non seulement, un lment de russite, mais surtout un incontournable, cest--dire un pralable dun dveloppement durable et inclusif. Elle sinscrit dans une logique de participation et de responsabilisation de lensemble des ressourc g ces dun territoire donn. La mobilisation de la socit civile se trouve au cur du projet GLM qui verra promouvoir lapp g proche participative et la consolidation de parten g nariats entre les Collectivits locales et les autres intervenants.

La dlgation canadienne en runion de travail avec les lus et cadres de la commune rurale de Zaouiat Sidi Kacem.

Il importe de mentionner que les capacits ne peuv g vent pas tre dispenses dune quelconque faon. LACDI ne peut quaccompagner les partenaires dans lexprimentation et la mise en pratique des capacits que ces derniers sefforceront de dvel g lopper et dacqurir. Dans le cadre de ce Projet, il est envisag de mett g tre laccent sur des interventions de nature structur g rante visant principalement doter les institutions et leur personnel du savoir-faire ncessaire (struct g ture, outils de gestion, procdures, etc.) la

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ralisation de leur mandat et mission, de manire rpondre adquatement aux besoins des populat g tions. Dans un deuxime temps, des activits de nature plus oprationnelle seront ralises. Elles viseront essentiellement appuyer le fonctionnement des Collectivits locales dans la ralisation de leurs tches et activits afin de permettre une relle app g propriation des nouvelles connaissances. Cela signifie que tous les conseillers techniques du projet devront privilgier tout au long du proj g jet des processus et une dmarche daccompagnem g ment visant assurer lappropriation de savoirs (connaissances), de savoir-faire (habilets) et de savoir-tre (attitudes et comportements). Ici, lappropriation est la condition sine qua non, non seulement la prennisation, mais une gn g nralisation ventuelle, sur lensemble du territ g toire marocain, des leons apprises dans le cadre du projet. Ltat marocain, comme matre duvre, aura la possibilit dadapter et de rpliquer le modle dans les autres rgions ; cest pourquoi, lapproche prc g conise apparat comme un lment de durabilit. Le projet voudra capitaliser leffort investi par dautres interventions ou mesures de renforcement finances par dautres partenaires techniques et financiers du Maroc, tel que lappui de lUSAID par exemple. Lide est ici de complter les actions entreprises, en prenant en considration les ralisations antr g rieures ou en cours, afin de mettre profit ce qui existe et viter toute duplication ou double emploi.

Ancrage du projet lINDH


LINDH : Un chantier de rgne Depuis son indpendance le Maroc na cess de fournir de grands efforts en matire de dvelopp g pement conomique et social. Lors de la dernire dcennie, les secteurs sociaux (formation, sant, ducation, logement social, dveloppement rural, programmes sociaux dassistance, protection soc g ciale, solidarit, appui aux associations) saccap g paraient, eux seuls, pratiquement la moiti du budget de ltat. Ces efforts nont pas manqu de produire leffet escompt, cependant, en dpit dune volution timide des indicateurs sociaux des dficits sociaux alarmants persistent : P  auvret : 14,2% (22% en milieu rural et 7,9% en milieu urbain) ;  Exclusion : 11% (700 000 mnages) ; E  xclusion extrme : 2% en milieu urbain (200 000 enfants) ; A  nalphabtisme : 42,7% (60% en milieu rural, 55% chez les femmes) ; Personnes handicapes : 5,12% (1,5 million). La persistance de ces dficits est le rsultat de la conjugaison de plusieurs causes : le retard accus dans le dveloppement du monde rural, une croiss g sance dmographique longtemps soutenue, une croissance conomique moyenne, linefficacit des politiques multisectorielles, lmiettement et la dispersion des interventions. Il en rsulte que la carte communale de la pauvret g t, tablie en juin 2004 par le Haut Commissariat au Plan sur la base du recensement de 1994 et de

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lenqute sur le niveau de vie des mnages de 1998/99, fait ressortir un constat alarmant : les projets infrastructurels (adduction en eau potable, llectrification et le dsenclavement) lancs dep g puis 1995 nont pas produit leffet escompt. Il savrait que le taux de scolarisation avait un lien direct avec le taux de pauvret.

ne peut aboutir si rien nest fait pour remdier aux disparits sociales flagrantes. Cette politique nest rellement efficiente que si elle sinscrit durablem g ment dans une stratgie globale conjuguant la lutte contre la pauvret, la mise en place dun dispositif de protection sociale et un effort rel pour rduire, terme, les ingalits criantes dans la rpartition des revenus. Cest dans ce contexte quil faut placer lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain annonc g ce par Sa Majest Le Roi MOHAMMED VI le 18 Mai 2005, au lendemain de lanniversaire des attentats terroristes de Casablanca du 16 mai. Ces attentats peuvent tre perus, aussi, comme une drive de la pauvret, de lexclusion et de lanalp g phabtisme. Quest ce que lINDH ? LInitiative Nationale pour le Dveloppement Hum g main est une vision davenir pour ldification dune socit nouvelle. Cest une initiative novatrice et ambitieuse qui vise, dune part, la rduction de la pauv g vret, la vulnrabilit, la prcarit et lexclusion sociale, conformment aux objectifs du millnaire pour le dv g veloppement et aux engagements du Maroc et, dautre part, linstauration dune dynamique prenne en faveur du dveloppement humain pour favoriser lpanouiss g sement et le bien-tre de lensemble de la population, et ce dans le cadre dune vision densemble dmocratiq g que, stratgique humaine et conomique.

Vue partielle dun quartier de Ttouan

LIDH (lindice de dveloppement humain), qui prend en compte la longvit, le niveau dducat g tion et le niveau de vie donne une ide plus claire sur le dveloppement rel et la pauvret dune nat g tion. Cet indice fait de nous le 124me pays sur 177 dans un rapport tabli par le PNUD. Selon les experts il ne peut y avoir de rduction durable de la pauvret sans une politique macroconomique judicieuse. Mais il est tout aussi clair, que celle-ci

Vue panoramique de la ville de Ttouan

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LE PROJET GLM

Elle se caractrise par une nouvelle approche qui sattaque aux dficits sociaux dont ptissent les quart g tiers urbains pauvres et les communes rurales les plus dmunies en quipements et services sociaux de base, tels que la sant et lducation, lalphabtisat g tion, leau, llectricit, lhabitat salubre, lassainissem g ment, le rseau routier, les mosques, les maisons de jeunes et les infrastructures culturelles et sportives. Cette nouvelle approche prconise que le dveloppem g ment humain devient la finalit et le dveloppement conomique et social le moyen. Elle nous incite produire autrement, consommer autrement et nous organiser autrement. LINDH vise le renforcement de la mise niveau sociale de 360 communes parmi les plus pauvres du monde rural et de 250 quartiers pauvres en mil g lieu urbain et priurbain, mdinas anciennes et bidonvilles, et le dveloppement des capacits et la qualit des centres daccueil pour aider les pers g sonnes en situation de grande prcarit (handicap g ps, enfants abandonns, femmes dmunies, vagab g bonds, vieillards et orphelins). LINDH prconise un nouveau mode de gouvernanc g ce qui repose sur la planification, la dcentralisation, la contractualisation et le contrle posteriori. Elle constitue une dynamique nouvelle du dveloppement par une politique de valorisation du potentiel humain, une gestion participative des projets, une mobilisat g tion de toutes les composantes de la socit et une meilleure nouvelle articulation entre le dveloppem g ment conomique et le dveloppement humain. Articulation GLM et INDH Le projet Gouvernance Locale au Maroc (GLM) vise le renforcement des capacits des collectivits locales promouvoir un dveloppement durable et participat g tif prenant en compte lenvironnement et les besoins

diffrencis des hommes et des femmes et lamliorat g tion des conditions de vie des populations et une plus grande scurit humaine ; il sintgre de fait dans la stratgie de lINDH qui constitue un cadre fdrateur pour la mobilisation de toutes les synergies, et qui fait du citoyen la proccupation majeure de toute action de dveloppement. En plaant llment humain au centre de leffort de dveloppement, lINDH sappuie sur la citoyennet agissante et sur une politique novatrice base sur une approche globale, intgre et durable en vue de faire face toutes les manifestations du dficit social. Cette initiative a pour objectif de faire en sorte que laction sociale transcende la logique des aides et de lassistance, en accompagnant les catgories sociales cibles dans leur effort de renforcer la confiance en leur capacit se prendre en charge et ce, travers le

Runion de travail de la dlgation canadienne la Wilaya de Taza-Al Houceima-Taounat

dveloppement dactivits gnratrices de revenus et demplois et la lutte contre les manifestations pervers g ses de la pauvret, de lexclusion et de la prcarit. Les projets retenus par lINDH dans les deux rgions cibles bnficieront des diffrentes activits du Projet dans le cadre de cette synergie, de manire converg g ger vers les mmes objectifs.

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Laide au dveloppement canadienne

Laide canadienne au dveloppement


Programme canadien daide publique au dveloppement
LAgence canadienne de dveloppement internat g tional (ACDI) est lorganisme gouvernemental responsable de laide au dveloppement. En mat g tire daide, le programme actuel de lACDI vise entre autres rpondre aux besoins humains fond g damentaux, notamment lamlioration de la sant, la lutte contre le VIH/sida et le soutien lducat g tion de base. Ces lments ont reprsent 46 % du budget du programme daide de lACDI, qui slevait 2,24 milliards de dollars canadiens en 2003-2004. La gouvernance est la deuxime composante en importance, ayant reprsent 18 % du budget de lACDI pour 2003-2004. Sur le plan gographique, cest lAfrique qui reoit, tous mcanismes dexc g cution confondus, la plus grande part du budget de lACDI, soit prs de 39 % en 2003-2004, pour un total de 1,1 milliard de dollars, ce qui reprsente une augmentation de 60 % depuis 1999-2000. Ces dernires annes, les pays en crise, savoir lAfghan g nistan, Hati et lIrak, ont reu une part croissante des ressources daide. En 2004-2005, ils ont t trois des quatre plus grands bnficiaires de laide bilatrale canadienne. Laide humanitaire affecte aux besoins urgents reprsente habituellement plus de 150 millions de dollars par anne. Ce chiffre a t beaucoup plus lev en 2004-2005 en raison des besoins sans prcdent qua suscits le tsunami dans locan Indien, et de la rponse canadienne. Le Canada fournit actuellement de laide 155 pays. Laide bilatrale fournie de nombreux pays est dsormais trop modeste pour contribuer de manire significative la ralisation des Objectifs de dveloppement du millnaire (ODM) et cette fragmentation de laide est un obstacle son efficacit. En effet :   La multiplication des programmes-pays limite la capacit des Canadiens dvelopper, dans un pays donn, les connaissances et les relations qui permettraient de garantir que laide est utilis g se efficacement; C  haque pays dans lequel le dveloppement se concrtise est caractris par une population, des institutions, un contexte culturel et un mil g lieu physique qui lui sont propres; L  a prolifration des programmes de faible env g vergure, visant des secteurs ou des pays, ralis g ss par les donateurs suppose une coordination plus pousse et des frais plus importants pour les pays bnficiaires. Le gouvernement est rsolu faire du Canada un parten g naire majeur sur le plan de la coopration au dveloppem g ment, grce la qualit, lorientation et la vigueur de ses efforts, dans le domaine de laide et bien au-del. Pour ce faire, le gouvernement :  Intgrera pleinement la coopration au dvelopp g pement dans le cadre de la politique internation g nale du Canada; A  ssurera la cohrence des politiques daide et des autres politiques qui influent sur le dvelopp g pement;   Etablira un juste quilibre au sein des mcanism g mes dexcution de laide et entre ces derniers - bilatraux, multilatraux et partenariats - en vue de mener bien lensemble de ses objectifs;

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Laide au dveloppement canadienne

 Concentrera les programmes bilatraux dans un nombre plus restreint de secteurs et de pays;  Soutiendra davantage les organisations multilat g trales qui sont le mieux en mesure de promouv g voir la gouvernance mondiale et de contribuer latteinte des ODM; M  ettra davantage contribution les Canadiens et la socit civile, en tant que partenaires du dveloppement, par lintermdiaire du Corps canadien et dautres programmes;   Assurera lefficacit et la durabilit de la coopr g ration au dveloppement grce une agence de coopration au dveloppement novatrice;  Le gouvernement sest engag au moins doub g bler, par rapport 2001, laide internationale du Canada. Celle-ci atteindra plus de 5 milliards de dollars par an dici 2010, une importance accrue tant accorde lAfrique. Dici 20082009, laide du Canada ce continent doublera par rapport son niveau de 2003-2004; A  ujourdhui, le gouvernement sengage maint g tenir les augmentations continues au-del de 2010 et acclrer le taux de croissance prvu pour laide internationale, au fur et mesure que samliorera sa situation financire; L  aide humanitaire demeurera un lment cl de lengagement international du Canada. Cette stratgie est base sur une srie de princip g pes directeurs qui rgissent lefficacit de laide (exposs dans Le Canada contribue un monde meilleur - nonc de politique en faveur dune aide internationale plus efficace publi par lACDI en 2002-) : la prise en charge locale, des partenariats plus troits, lharmonisation entre les donateurs, la cohrence des politiques et lapproche axe sur les rsultats.

Concentration sectorielle accrue Laide canadienne, tout en continuant revtir div g verses formes, orientera ses programmes dans cinq secteurs lis directement latteinte des ODM : Promotion de la bonne gouvernance : Le Canada aidera les pays mettre en place les conditions perm g mettant un dveloppement sr et quitable, en enc g courageant la gouvernance et en faisant porter les efforts canadiens sur la dmocratisation, les droits de la personne, la primaut du droit, le renforcement des capacits du secteur public et la prvention des conflits. Amlioration de la sant : Le Canada aidera les pays amliorer la sant, particulirement parmi les groupes les plus pauvres, en mettant laccent sur la prvention et le contrle des maladies transmissib g bles prvalence leve lies la pauvret (notamm g ment le VIH/sida); le renforcement des capacits des systmes de sant; lamlioration de la sant des nourrissons et des enfants; lamlioration de la sant sexuelle et gnsique; le renforcement de la scurit alimentaire. Renforcement de lducation de base : Le Canada aidera les pays acclrer la cadence pour que chaq g que fille et chaque garon aient un accs gratuit une ducation de base obligatoire et de qualit, et quils puissent terminer leurs tudes. Soutien au dveloppement du secteur priv : Conform g mment aux recommandations de la Commission du secteur priv et du dveloppement des Nations Unies, le Canada aidera les pays en dveloppement renforcer leur secteur priv en tant que moteur de la croissance conomique, grce linstauration dun environnement favorable, et notamment dune rglementation plus rat g tionnelle, la promotion de lentrepreneuriat et au sout g tien de laccs aux marchs (intgration conomique).

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n r io at la N e n td tio s e ale ca re on du ad ati l es c n n de d tio re on a t ati duc is in rm l m f o de au la t n de en io r, m at u te tr rie ar en p p nc su D co t d en ue n m q io ne tifi at g n is ei ie al ns sc tr le e en e ch c d er D ale, ech n r

Projet PROCADEM

Projet de renforcement des capacits institutionnelles du systme ducatif marocain dans la mise en uvre de la dcentralisation / dconcentration (PROCADEM)

Description du projet :
La finalit du projet est de renforcer les capacits institutionnelles du systme ducatif marocain relever durablement les dfis poss par la rforme de lducation de base et lducation secondaire. Son but est de renforcer les capacits institutionn g nelles du systme ducatif dans la mise en place de la dcentralisation/dconcentration. Le projet renforcera la gouvernance du systme ducatif marocain par un accompagnement dans la mise en uvre de la dcentralisation/dconcent g tration des pouvoirs et des responsabilits vers les Acadmies rgionales dducation et de format g tion (AREF) et les tablissements scolaires. Lass g sistance technique canadienne consiste appuyer et conseiller le systme ducatif dans la mise en uvre de modes de fonctionnement et de changem g ments apporter pour permettre la mise en place dune gestion dcentralise de lducation telle que recommande par la Charte nationale dducation et de formation.

Les principaux rsultats attendus sont :


 le renforcement de la cohrence densemble, de lefficacit et de lefficience des actions ral g liser et suivre au titre de la mise en uvre de la dcentralisation/dconcentration et de la strat g tgie dgalit entre les sexes dans le systme ducatif;  une amlioration de la pertinence, de lefficacit et de lefficience de la communication interne et externe du systme ducatif; u  ne amlioration de la motivation et du rendem g ment des personnels du systme ducatif;  au niveau du Ministre de lducation Nationale, et des Acadmies Rgionales dducation et de Formation/dlgations, une plus grande capacit dfinir les priorits stratgiques et daction, sorganiser et se coordonner pour les atteindre et en faire le suivi;   une plus grande capacit du systme ducatif mettre profit lexprience internationale et les leons recueillies par le projet pertinentes la mission du systme ducatif.

Envergure du projet :
La valeur de lintervention est estime 13,5 mill g lions de dollars canadiens pour une dure de 5 ans ( 2005-2010). Agence canadienne dexcution : CRC-SOGEMA Partenaire marocain : Ministre de lducation Nationale, de lEnseig g gnement suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche scientifique - Dpartement de lducation nationale.

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Laide au dveloppement canadienne

Promotion de la viabilit de lenvironnement : La viabilit de lenvironnement sera un lment central de la coopration canadienne au dvelopp g pement. Elle sera par ailleurs systmatiquement intgre dans les dcisions qui toucheront lens g semble de la programmation. Le Canada aidera les pays garantir, maintenir et accrotre la viabilit de lenvironnement, surtout en ce qui a trait aux changements climatiques, la dgradat g tion des terres, lapprovisionnement en eau douc g ce et lassainissement ainsi qu lurbanisation. Le Canada cherchera galement renforcer les accords environnementaux mondiaux, le dvelopp g pement des capacits et les institutions de financem g ment multilatrales. Avancement vers lgalit entre les sexes : Lgal g lit entre les sexes sera un thme transversal dans lensemble des programmes de coopration au dv g veloppement du Canada. Les rsultats en matire dgalit entre les sexes seront systmatiquement et explicitement intgrs dans tous les programm g mes des cinq secteurs de concentration. Les rsult g tats prcis escompts dans les secteurs de concent g tration seront lis aux considrations suivantes : les femmes comme dcisionnaires; les droits fond g damentaux des femmes et des filles; le contrle des ressources et laccs celles-ci. Concentration geographique accrue Le gouvernement rorientera lensemble de sa programmation bilatrale au niveau des pays; il se concentrera davantage sur les programmes bil g latraux long terme visant un groupe central de partenaires du dveloppement. Ces pays seront choisis parmi les plus pauvres, sans gard leur taille, o il est possible dtablir des programmes efficaces pour atteindre les ODM et o le Canada peut ajouter une relle valeur.

Cela ne signifie pas que le Canada abandonnera ses relations tablies avec les autres pays. Au contraire, il les aidera pendant une priode de trans g sition au cours de laquelle les relations passeront de laide au dveloppement la reconnaissance dintrts mutuels plus gnraux.

La coopration canadienne au Maroc


Historique Les rapports entre le Canada et le Maroc sinscriv g vent dans la dure. Les dbuts du programme de coopration canado-marocain remontent 1963. Depuis lors, cest prs de 448 millions de dollars canadiens qui ont t investis au titre de la coopr g ration au dveloppement, dont plus de 286 mill g lions de dollars en aide bilatrale. Si les rapports entre le Maroc et le Canada ont pour origine la coopration au dveloppement, ils se sont divers g sifis avec le temps. Dsormais, ils se fondent sur les changes commerciaux, lappartenance la Francophonie, les changes humains, les diverses ententes administratives et culturelles et la polit g tique douverture et de dialogue du Maroc sur la scne internationale. Le programme de la coopration canadienne au Maroc privilgie une stratgie dintrts mutuels visant promouvoir le potentiel conomique du Maroc et lexpertise canadienne. Les actions ent g treprises dans le cadre de ce programme de coopr g ration ont pour objectif de soutenir des priorits de dveloppement dfinies par le Maroc et correspond g dant des secteurs de comptence canadienne.

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Laide au dveloppement canadienne

De 1987 1993, la stratgie ACOTECH (Aide, Commerce et transfert de TECHnologie) constitue la toile de fond du programme bilatral de lACDI au Maroc. Elle vise dynamiser le dveloppement des ressources humaines et les actions dintrts mutuels, en encourageant le transfert de technol g logie, et en favorisant les changes conomiques et commerciaux durables entre le Maroc et le Can g

Dans le cadre de cette stratgie, deux programmes ont t dvelopps : dune part le Fonds de dvel g loppement du secteur priv au Maroc (FDSP) pour ce qui a trait au transfert de technologie et de sav g voir-faire et lamlioration de lenvironnement des affaires et, dautre part, le Programme canadien de renforcement des institutions marocaines ayant un mandat de formation (PRICAM) pour permettre un

nada. La notion de frais partags entre le Canada et le Maroc est applique la majorit des projets. En 1993, une nouvelle stratgie est mise en place pour mieux prendre en compte le niveau de dvel g loppement atteint par le Maroc et le potentiel con g nomique et commercial qui se dessinait entre les deux pays. On a notamment fait le pari dencour g rager et de miser sur la cration et la consolidation de partenariats mutuellement bnfiques dont limp g pulsion proviendrait du secteur priv. Par ailleurs, le programme de coopration sinspire dune app g proche dintgration rgionale entre les pays du Maghreb nonce dans le cadre dintervention rg g gional mis en place par lACDI pour les trois pays du Maghreb : Maroc, Algrie et Tunisie.

ajustement de loffre de formation la demande des oprateurs conomiques et du march de lemploi. Ces deux grands programmes (FDSP et PRICAM) sont complts par deux lignes de crdit et un projet dapprovisionnement en eau potable rurale. En 2001, lenvironnement conomique, social et pol g litique sest considrablement transform. Une mise jour de la stratgie de 1993 simposait pour tenir compte des nouveaux enjeux de dveloppement du Maroc (voir la page suivante).

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La stratgie de coopration canado-marocaine 2003-2010


Compte tenu de lvolution sociale, conomique et politique du Maroc depuis le dernier cadre de programmation de la coopration canadienne de 1993, il tait devenu ncessaire pour lACDI de mettre jour sa lecture des enjeux de dveloppement du Maroc. Lobjectif tait dharmoniser les paramtres de la coopration avec les priorits marocaines telles quexprimes dans le plan quinquennal 2000-2004 et les diffrents projets de rformes en cours, avec lvolut g tion des politiques et priorits de laide canadienne.

LOBJECTIF DE LA STRATGIE
La dmarche entreprise a donn naissance une nouvell g le stratgie qui a pour objectif gnral de renforcer et consolider le rgime de gouvernance au Maroc afin de favoriser laugmentation du niveau actuel de scurit humaine dans le cadre dun processus de dveloppement durable et quitable . En effet, lanalyse souligne que la plupart des problm g mes de dveloppement du Maroc ont un dnominateur commun : des lacunes touchant la gouvernance. Il sagit plus prcisment des besoins relatifs la mise en uvre de la politique publique et qui touchent la capacit au titre de la planification stratgique, de lorientation du leadership, de la coordination et du suivi et des commun g nications.

LES PROGRAMMES DINTERVENTION


Pour raliser son objectif, la stratgie de coopration pour la priode 2003-2010 met laccent sur trois (3) axes/prog g grammes dans lesquels les autorits marocaines se sont engages oprer de profondes rformes gnrales pour aider les groupes vulnrables. Ces trois axes sont : lduc g cation de base, la formation professionnelle et la gouvern g nance locale/participation citoyenne. 1) Lappui au niveau de lducation de base viendra renf g forcer les capacits du systme ducatif du Maroc atteindre les rsultats viss par la nouvelle Charte nat g tionale de lducation et de la formation (COSEF). 2) L  intervention au titre du programme de formation professionnelle sinscrit directement dans les efforts de mise niveau du secteur priv marocain en renf g forant le systme de formation professionnelle. Ce dernier doit tre en mesure doffrir aux entreprises marocaines une main-duvre qui rponde ses bes g soins. Le niveau de comptence des travailleuses et travailleurs du Maroc constituera un lment clef de la capacit dadaptation du pays aux dfis de la mondial g lisation et de louverture de ses frontires dans le cadre de lAccord dassociation avec lUnion europenne et de libre-change avec les tats-Unis. 3)  Le programme de la gouvernance locale et de la particip g pation citoyenne se subdivise en trois sous-secteurs qui sont, lgalit entre les sexes, le dveloppement local participatif et le renforcement du dialogue tat/socit civile. Ce programme sinscrit en appui louverture dmocratique, la dconcentration et dcentralisation de ltat, au renforcement de la socit civile et au dbat sur le statut juridique des femmes. Le principal projet que lon retrouve sous cet axe est le projet dapp g pui la gouvernance locale au Maroc (GLM). Deux dimensions transversales, lgalit entre les sexes et le renforcement des capacits, imprgnent par ailleurs lensemble de la programmation.

LES ACTIONS DE LA STRATGIE


Les actions de la stratgie seront principalement diriges vers les structures nationales de coordination et de mise en uvre de la politique publique, les institutions dcent g tralises, la socit civile. La stratgie de coopration 2003-2010 de lACDI, tant par les actions envisages en matire dducation de base, de formation professionnelle et de gouvernance locale/participation citoyenne, que par les principes qui la sous-tendent, est au carrefour des nouvelles orientat g tions stratgiques de lACDI et des priorits marocaines. Les retombes de cette stratgie au titre du renforcement des capacits du rgime de gouvernance marocain env g vers un dveloppement quitable, durable et gnrateur dune scurit humaine accrue sont, du reste, au cur des principes et de lesprit du Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique et viennent en renforcer la cohrence en regard des objectifs de dveloppement pour le millnaire.

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Principaux projets actifs de la coopration canadienne au Maroc

Formation professionnelle
Titre : Projet dappui limplantation de lapp g proche par comptences en vue de sa gn g nralisation lensemble du systme de formation professionnelle (APC). Objectif : A  ppuyer les autorits marocaines dans lingnierie des diverses composantes du systme de formation professionnell g le selon lapproche par comptences.

Dveloppement local participatif


 Titre :  Fonds canadien dinitiatives locales (FCIL). Objectif :  Rpondre rapidement aux demandes et besoins locaux, par le financement de projets associatifs et institutionnels de petite envergure.

Education de base
Titre :  Projet de renforcement des capacits institutionnelles du systme ducatif marocain dans la mise en uvre de la dcentralisation / dconcentration (PROC g CADEM). Objectif :  Renforcer les capacits institutionn g nelles du systme ducatif marocain dans la mise en uvre de la dcentral g lisation/dconcentration

Appui au programme de la coopration canadienne au Maroc


Titre :  Projet dUnit dappui au programme de la coopration canadienne au Maroc Objectif:  Assurer loptimisation de lefficacit et de lefficience de laide publique can g nadienne destination du Maroc

Gouvernance locale Egalit entre les sexes


Titre :  Fonds dappui lgalit entre les sexes II (FAES II). Objectif :  Renforcer les capacits des partenaires marocains cibls traduire lgalit entre les sexes dans des rformes pub g bliques stratgiques tout en appuyant les partenariats tat/Socit civile et la sensibilisation de la population. Titre :  Projet de renforcement de la gouvernance locale au Maroc (GLM). Objectif : R  enforcer les capacits locales pour soutenir un dveloppement local inc g clusif, optimal et durable dans les rgions cibles (Tanger-Ttouan et de Taza-Al Hoceima-Taounate) et outiller le Maroc en vue dune gnr g ralisation ventuelle dapproches de gestion innovantes auprs de lens g semble de ses Collectivits locales.

Projet UAP
Unit dappui au programme de la coopration canadienne au Maroc (UAP IV)

Description du projet :
La finalit du projet est de contribuer loptimisation de lefficacit et de lefficience de laide publique canad g dienne en destination du Maroc. Son but est dassurer la provision de services techniques, professionnels, administratifs et logistiques cibls et rationaliss au personnel de lACDI ainsi quaux partenaires impliqus dans la planification, le suivi et la mise en uvre du programme.

Composantes du projet :
LUAP assure la prestation de services techniques professionnels, administratifs et logistiques lquipe de lACDI au sige et sur le terrain, aux missions canadiennes dappui, de suivi ou dvaluation qui se droulent au Maroc, aux quipes de projets sur le terrain ainsi qu divers clients impliqus dans la ralisation des activits du programme de la coopration canadienne. Outre son mandat de soutien logistique et administratif, lUAP contribue la planification et au suivi des projets canadiens au Maroc. LUAP joue un rle important dans lacquisition et le maintien de connaissances sur les diverses problmatiques de dveloppement du Maroc. Ces connaissances sont essentielles lquipe de lACDI sur le terrain et au sige social ainsi quaux partenaires canadiens et marocains pour la bonne marche des programmes et des projets de lACDI. LUAP coordonne le travail dune quipe de professionnels constitue de conseillers en gouvernance, en galit entre les sexes, en dveloppement social, en ducation et en communication. LUAP apporte aussi un soutien administratif aux deux fonds dcentraliss : le Fonds dappui lgalit entre les sexes et le Fonds canadien dinitiatives locales.

Les principaux rsultats attendus de lU AP sont :


 lappui-conseil pour les secteurs dintervention compris dans la stratgie de coopration de lACDI sur le terrain et au sige en vue de soutenir tout le cycle des programmes (en particulier la planification et le suivi);  lappui logistique et administratif aux fonds dcentraliss;  lappui logistique et administratif pour la prparation et la ralisation de missions de lACDI sur le terrain;  lappui aux oprations des projets canadiens au Maroc (sur demande : recrutement de personnel, salle de runion, appui administratif ou logistique ponctuel, etc.);  un centre de documentation fonctionnel regroupant des documents sur lACDI et ses partenaires, sur les problm g matiques lies au programme de coopration canado-marocaine, etc.

Envergure du projet :
Le budget du projet est de 2,67 millions de dollars canadiens pour une priode de 5 ans.

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APC
Projet APC
Projet dappui limplantation de lapproche par comptences en vue de sa gnralisation lensemble du systme de formation professionnelle (APC)

Description du projet :
La finalit du projet est daugmenter la capacit dadaptation des ressources humaines devant les dfis poss lconomie marocaine en raison du dmantlement de ses barrires douanires dici 2010. Le but du projet est dappuyer les autorits marocaines dans la ringnierie des diverses composantes du systme de formation professionnelle selon lapproche par comptences et dans la mise en place des conditions ncessaires la gnralisation de cette approche. Limpulsion principale du projet rside dans le transfert du savoir-faire en matire de restructuration de filires de formation professionnelle et de gestion du dispositif de formation professionnelle. Lassistance technique consiste appuyer et conseiller les autorits marocaines dans la mise en uvre des modes de fonctionnement et des chang g gements qui devront intervenir suite la dcision du Maroc dadopter lapproche par comptences (APC) pour la ringnierie de son systme de formation professionnelle

Les principaux rsultats attendus du projet sont :


 Acquisition des capacits mettre en uvre la gnralisation de lApproche par comptences lensemble du systme de formation professionnelle par le Secrtariat dtat charg de la Formation Professionnelle et les oprateurs publics et privs;  Dveloppement de la coopration entre les pays viss (Maroc, Afrique du Nord, Moyen-Orient ) en matire de formation professionnelle afin de consolider les initiatives de formation professionnelles en cours dans tous ces pays.

Envergure du projet :
La contribution canadienne est estime 10 millions de dollars canadiens pour une dure de 4 ans (2003-2007).

Agence canadienne dexcution :


Consortium International de Dveloppement en ducation (CIDE)

Principaux partenaires marocains :


Secrtariat dtat charg de la Formation Professionnelle et lOffice de la Formation Professionnelle et de la Prom g motion du Travail (OFPPT).

FAES
Fonds dappui lgalit entre les sexes II (FAES II)

Description du projet :
La finalit est dappuyer les engagements pris par le Maroc en ce qui a trait la mise en application des droits gaux fondamentaux entre les hommes et les femmes dans les politiques, les institutions et les programmes de dveloppement. Le but est de renforcer les capacits des partenaires marocains cibls traduire lgalit entre les sexes dans des rformes publiques stratgiques tout en appuyant les partenariats tat-socit civile et la sensibilisation de la population. La stratgie de mise en uvre du projet est base sur des formules daccompagnement-conseil adaptes au context g te de chacun des partenaires et axes sur le renforcement des capacits des divers acteurs. Le projet est excut selon une approche itrative et selon les normes et les pratiques relies la gestion axe sur les rsultats.

Les principaux rsultats escompts par le F AES II sont :


d  es ministres-cls (notamment ducation, communication, modernisation des secteurs publics) intgrent une approche institutionnelle de lgalit entre les sexes dans leurs politiques, programmes, structures, mthodes et systmes;  le Secrtariat dtat la Famille, la Solidarit Nationale et lAction Sociale a une capacit accrue pour jouer ses rles de leader et de coordonnateur dans la mise en uvre de la Stratgie nationale de lutte contre les viol g lences envers les femmes;  les capacits dautres acteurs du gouvernement et de la socit civile susceptibles de faire avancer lgalit entre les sexes selon une approche stratgique sont renforces grce un soutien leurs initiatives.

Envergure du projet :
La contribution canadienne est estime 4,32 millions de dollars canadiens pour une dure de 5 ans.

FCIL
Fonds canadien dinitiatives locales (FCIL)

Description du projet :
La finalit du Fonds canadien dinitiatives locales (FCIL) est de contribuer amliorer les conditions de vie des populations les plus dfavorises par le dveloppement technique, conomique, ducationnel et social des communauts locales. Son but est de rpondre rapidement aux demandes et besoins locaux, par le financement de projets assoc g ciatifs et institutionnels de petite envergure.

Composantes du projet :
Les priorits du FCIL sont tablies dans le cadre dune stratgie annuelle. Une attention particulire est accorde aux priorits de dveloppement social savoir : La sant et la nutrition; Lducation de base;  La lutte contre le VIH/SIDA; La protection des enfants; Lgalit entre les sexes qui fait partie intgrante de chacun de ces secteurs.

Les bnficiaires du FCIL sont essentiellement les ONG, les groupements associatifs et les collectivits

locales. La participation active des collectivits locales aux projets du FCIL constitue un critre important dapprobation des projets. Pour tre admissibles, les organisations non gouvernementales, les coopratives ou groupements associat g tifs doivent : Disposer dun statut lgal;  Oeuvrer activement au sein de leur communaut;  Encourager la participation des populations locales;  Dmontrer que les projets proposs produiront des rsultats concrets, mesurables et durables;   Dmontrer que les projets proposs bnficieront la communaut.

Les principaux rsultats attendus par le FCIL sont :


Les populations locales concernes sont mieux outilles pour rpondre des besoins essentiels de base et ainsi contribuer lamlioration de leurs conditions de vie globales

Envergure du projet :
Le projet FCIL bnficie dun budget annuel de 100 000 $ Can.

Prsentation des deux rgions cibles

Prsentation des deux rgions cibles


Rgion de Tanger-Ttouan
Situe lextrme nord-ouest du Royaume du Maroc, la rgion de Tanger-Ttouan est limite au Nord par le dtroit de Gibraltar et la Mditerrane, lOuest par lOcan Atlantique, au Sud par la rgion du Gharb et lEst par la rgion de Taza-Al Hoceima-Taounate. Stendant sur une superficie de 11.570 km (1,6 % de la superficie totale du pays), la rgion se comp g pose de deux prfectures et quatre provinces; il sagit des prfectures de Tanger-Assilah et FahsBni Makada et des provinces de Chefchaouen, Lar g rache, Ttouan et Mdiq. En outre, la rgion englobe 10 cercles, 87 commun g nes rurales et 13 municipalits.
Provinces ou Prfectures Chefchaouen Larache Fahs- Bni Makada Tanger-Asilah Ttouan Total de la Rgion Total Pays Nombre de cercles 4 2 1 1 2 10 159 Nombre de communes Urbaines Rurales 1 33 2 17 1 8 3 8 6 21 13 87 248 1297 Total 34 19 9 11 27 100 1545

E  xistence dun aroport international, premier port passagers trs actif sur la Mditerrane et une infrastructure autoroutire et ferroviaire ;  Un tissu industriel trs important (2me rang ind g dustriel national) : 500 units, dont 56 % pour le secteur textile et confection , difies sur la zone franche portuaire et zones industrielles ;  Projection pour 2007 dun nouveau port de transb g bordement sur la mditerrane accompagn de 4 zones franches et deux zones touristiques. Une infrastructure touristique non ngligeable :  38 Htels classs  Un village de vacances Un terrain de Golf avec 18 trous Un club questre Un club de Tir aux pigeons Un casino De grands projets achevs ou en cours de ralis s sation viendront confirmer le rle de ple nation s nal de la Wilaya savoir: Le projet de la liaison fixe avec lEurope Le projet du port Tanger Mditerrane Lachvement du projet autoroutier La voie expresse Tanger-Ttouan Le passage du Gazoduc vers lEurope  La promotion de la ville de Tanger en tant que place financire Off Shore partir du 26 Fevrier 1992. De mme, deux grandes zones viennent dtre difies pour promouvoir les investissements not g tamment trangers : il sagit de la zone franche aroportuaire sur une superficie de 345 Ha et de la zone industrielle de Gzenaya sur 130 Ha.

La rgion compte 2.466.358 habitants selon le rec g censement de 2004 ; cette population est concent g tre en milieu urbain avec 1.437.947 des habitants, soit prs de 60% de population urbaine. Par sa position gostratgique sur le Dtroit de Gib g braltar, la Wilaya de Tanger est dfinie comme un lieu de contacts, de communications, dchanges et de circulation internationales. Cette situation privilgie a t consolide par une infrast g tructure suffisamment dveloppe pour assurer lessor socio-conomique de cette Wilaya. Il sagit notamment :

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Prsentation des deux rgions cibles

Le milieu naturel exceptionnel de Tanger compos dun littoral vierge de 100 Km (40 Km sur la Md g diterrane et 60 Km sur lAtlantique) entour par un arrire pays, offre quant lui des potentialits importantes par sa valeur cologique et peut tre valoris par la mise en place de projets touristiq g ques de grande envergure. La stratgie de dveloppement de la rgion est oriente vers la mise niveau de son conomie et la rduction des dficits quelle affiche dans les domaines sociaux et dinfrastructures de base. Les objectifs de cette stratgie et les moyens mettre en uvre pour les atteindre sont axs sur : Le dveloppement humain durable ; Lamnagement du territoire ;  La protection de lenvironnement et la rationalisat g tion de lexploitation des ressources naturelles ; L  intgration de la rgion lensemble du pays et dans lespace mditerranen ;  Le renforcement du tissu productif rgional et la promotion de lemploi. Le port de Tanger-Mditerrane Initi par Sa Majest le Roi Mohammed VI et bnf g ficiant de son soutien rsolu, le port de Tanger-Md g diterrane reprsente une opportunit historique pour le Maroc et constitue une priorit stratgique pour le dveloppement conomique et social de la rgion Nord du Maroc. Ce projet national de dimension internationale, exprim g me lambition du Maroc de sinscrire comme acteur et partenaire dans les changes conomiques internat g tionaux. Il vise doter la rgion du Nord du Royaume dinfrastructures permettant dasseoir les bases dun dveloppement conomique et social durable.

Il vise galement rendre les produits marocains plus comptitifs en mettant la disposition des ent g treprises exportatrices, un port moderne et perform g mant et des zones franches avec une structure de cots concurrentiels, favorisant linvestissement priv tant national quinternational. Le complexe de Tanger-Mditerrane est imp g plant sur le site du dtroit de Gibraltar linters g section des grandes routes maritimes du monde, 35 km lEst de Tanger et 15 km de lEurope. U  n port en eau profonde, dveloppant les act g tivits conteneurs, TIR, crales, marchandises gnrales et passagers ; U  ne zone franche logistique de 98 ha Oued Rmel, destine lentreposage des marchand g dises et une transformation lgre/contrle de qualit ; D  es zones franches industrielles situes dans la rgion de Tanger-Ttouan qui cibleront princip g palement des industries de production vocation export ; U  ne zone duty free/commerciale de 125 ha Fnideq ;  Une zone touristique de 190 ha prs de Fnideq ; Des infrastructures de connexion qui comportent :
 Une liaison autoroutire reliant lautoroute du Nord (Rabat-Tanger) au complexe port et zones franches

 Une liaison autoroutire reliant la zone comm g merciale au futur port Une connexion ferroviaire entre Tanger et le  complexe port-zones franches.

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Prsentation des deux rgions cibles

Dcoupage administratif de la rgion de Tanger-Ttouan

Source : -Division de la Cartographie, ACFCC -Direction de la Statique

Communes cibles: - Tanger - Asilah - Al Khaloua - Sidi El Yamani - Ttouan - Mdiq - Zaouiat Sidi Kacem - Oued Laou

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Prsentation des deux rgions cibles

Rgion de Taza - Al Hoceima - Taounate


Situe en bordure de la Mditerrane, entre la rg g gion de Tanger et celle de lOriental, la Rgion se situe au cur du Rif, majestueuse chane de mont g tagne du Nord du pays. La rgion de Taza- Al-Hoceima-Taounate, stend sur une superficie de 23.543,50 km2 reprsentant 3,3% de la superficie totale du Royaume. Rpartition de la superficie de la rgion par province
Province Al Hoceima Taounate Taza Total de la rgion Superficie en Km 3.550,0 5.585,0 14.408,5 23.543,5 % 15,1 23,7 61,2 100,0

La population de la rgion est de 1.806.585 habit g tants selon le recensement de 2004. La rgion est fortement marque par le caractre rural avec 76% la population qui y rside. La rgion dispose dun aroport national et intern g national qui lui permet dtre 1 heure de vol de la capitale conomique du Maroc (Casablanca) et 2 heures de vol des grandes villes europennes (Malaga, Bruxelles et Amsterdam). Lachvement de la Rocade mditerranenne prv g vue pour 2008 permettra le dsenclavement de la rgion en lui ouvrant laccs aux autoroutes :Tang g ger/ Rabat/Casablanca/ El-Jadida en allant vers le sud, ainsi que laxe autoroutier Tanger/Saidia prom g mu devenir un attrait touristique de la rgion. Cette autoroute stendra sur une longueur de 560 km dont 300 km existent dj. La rgion dispose de 2 ports, celui dAl-Hoceim g ma et celui de Cala-Iris. Lactivit de ces ports est principalement lie la pche. Toutefois, il est programm le dveloppement prochain dune liaison maritime avec le sud de lEspagne. La rgion de Taza-Al Hoceima-Taounate se dist g tingue par la diversit et la richesse de son milieu naturel. Elle constitue de fait un trait dunion ent g tre le Rif avec son littoral et ses montagnes dune part, et le Pr-Rif, le Moyen Atlas, le couloir FsTaza et la zone steppique dautre part. Cette diversit de relief saccompagne dune mult g titude dtages climatiques : sub-humide, humide, semi-aride et aride. Ce milieu fait de la zone un rservoir de ressources hydriques souterraines et superficielles avec les oueds Inaouen, Ouergha, Rhis, Nekkour...

Elle regroupe les trois provinces dAl-Hoceima qui est le chef lieu de la rgion, Taza et Taounate qui incidemment sont aussi les noms des trois cent g tres urbains de la Rgion. Le territoire de Taza-Al Hoceima-Taounate est constitu de 13 cercles regroupant 15 municipalit g ts et 118 communes rurales. Les donnes relatives la rpartition de ces units administratives sont consignes dans le tableau suivant : Dcoupage administratif
Province Al Hoceima Taounate Taza Total Rgion Nombre de cercles 3 4 6 13 Nombre de communes Urbaines Rurales 4 5 6 15 31 44 43 118 Total 35 49 49 133

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Le patrimoine naturel, historique et culturel de la rgion est dcouvrir. Les forts, les montagnes et les plages de sable fin, parsemes le long du littoral qui stend sur plus de 70 kilomtres, confrent la rgion une vocation touristique de premier plan. A ce patrimoine sajoute la richesse de la culture des populations berbres du Rif. La stratgie de dveloppement conomique et social de la rgion sarticule autour des axes suivants : 1- V  alorisation de la production agricole et laml g lioration de son rendement grce au dveloppem g ment des ressources hydriques, la promotion des pturages et au renforcement de la politique du reboisement; 2-  Dveloppement des rseaux routiers rgional et provinciaux et le dsenclavement du monde rural ; 3- R  enforcement des systmes de production et de distribution de leau potable notamment en milieu rural ; 4- A  ssurer la couverture en lectricit du monde rural ; 5-  Dveloppement des activits caractre social telles que le sport, la culture et lamlioration des conditions de vie des populations vulnrab g bles telles que les personnes ges; 6-  Promotion de lemploi par la cration de zones industrielles et le dveloppement des secteurs cls de lconomie locale; 7- P  romouvoir la formation dans la rgion par la cration dun noyau universitaire et des tabliss g sements de la formation professionnelle; 8- E  ncouragement du partenariat avec les associat g tions et les organisations non gouvernementales ;

9- P  romotion du secteur touristique et valorisat g tion des potentialits existantes; 10-  Extension de la couverture sanitaire et amlior g ration de laccs des populations aux services de sant de base; 11-  Gnralisation de lenseignement de base, part g ticulirement pour les filles en milieu rural; 12-  Promotion de lhabitat social pour endiguer le phnomne de lhabitat insalubre.

Vue de Taza

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Dcoupage administratif de la rgion de Taza-Al Hoceima-Taounate

Source : -Division de la Cartographie, ACFCC -Direction de la Statique

Communes cibles: - Al Hoceima - Ait Youssef Ouali - Izemmouren - Taza - Galdamane - Matmata

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