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Tema 2 DELIMITACIN Y ORGANIZACIN DEL SECTOR PBLICO

1. El estudio de la Teora de la Hacienda Pblica. 2. Delimitacin y organizacin del Sector Pblico. 3. Fundamentos de la intervencin pblica (I): eficiencia y equidad. 4. Fundamentos de la intervencin pblica (II): los fallos de mercado. 5. Eleccin colectiva y comportamiento del Sector Pblico.

INTRODUCCIN
1er TEMA - Campo de estudio de la THP intervencin de la autoridad pblica en una economa de mercado. - Economas modernas combinacin de privado y pblico (mejora de la eficiencia, estabilidad y correccin de resultados del mercado). - Instrumentos diversos IP y GP, regulacin y empresas pblicas 2 TEMA - Principal objetivo caracterizacin del sector pblico - Diferentes criterios institucional, contable, econmico - Importancia de las cuestiones relacionadas con la medicin del SP - Organizacin de IP / GP (Presupuesto) instrumento contable / mecanismo para desarrollar la poltica econmica

Interrogantes que nos planteamos:


- Qu es el Sector Pblico? - Qu criterios podemos utilizar para definir el Sector Pblico? - De qu indicadores disponemos para medir la actividad del Sector Pblico? - Cmo se organiza el Sector Pblico en Espaa? - Cul es el sentido del Presupuesto? - Cmo se elabora?

Estructura
2.1. Actividades y agentes: el concepto de sector pblico 2.2. Indicadores del sector pblico. 2.3. El presupuesto del Sector Pblico.

1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
- Intervencin de la autoridad pblica en una economa de mercado Cmo clasificar como pblicas o privadas las actividades?: - Fronteras difusas por la combinacin de pblico y privado (ej.. empresas pblicas, financiacin pblica / gestin privada) - No existe un criterio nico y universal -Principio de autoridad aquella parte de la economa cuyas decisiones dependen de la autoridad de los decisores pblicos. - Alto porcentaje de la actividad econmica - Lmites: la autoridad puede cambiar el comportamiento del sector privado, pero sin que ste pierda tal carcter - Problemas empricos (ej.: cmo comparar el SPE con SPUE?) Necesitamos un criterio estadstico Contabilidad Nacional

1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
Sectores institucionales segn la Contabilidad Nacional
SECTORES INSTITUCIONALES HOGARES FUNCIN ECONMICA Consumen y aportan factores de produccin. Producen servicios no destinados a la venta. CLASIFICACIN

S. PRIVADO

INSTITUCIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO ADMINISTRACIONES PBLICAS

S. PRIVADO

Producen servicios no destinados a la venta y realizan operaciones de redistribucin de la renta y la riqueza.

S. PBLICO (Administrativo)

EMPRESAS

PBLICAS

PRIVADAS

Renen, transforman y distribuyen recursos financieros (empresas financieras o de crdito), garantizan un pago en caso de siniestro (empresas de seguros) o producen bienes y servicios destinados a la venta (empresas no financieras).

S. PBLICO (Empresarial) S. PRIVADO

1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
SECTOR PBLICO = AA. AA.PP. PP. + empresas pblicas a) Administraciones Pblicas: Conjunto articulado de unidades institucionales de un pas dedicadas a la provisin de bienes y servicios para la colectividad, a las tareas de redistribucin de la renta y la riqueza entre los ciudadanos y a garantizar el crecimiento estable de la produccin, y que obtienen sus recursos esencialmente a travs de pagos obligatorios exigidos sin contraprestacin a los particulares o a otros agentes.

Varios aspectos relevantes en la definicin:


- organizacin - funciones - financiacin

1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
1.- ORGANIZACIN (conjunto articulado de unidades institucionales): - rasgos diferenciales: - satisfaccin de necesidades colectivas - poder coactivo

Necesario para cumplir sus objetivos / lmites:


- necesidad de mecanismos de control - exceso de normas desincentivos e ineficiencias 2.- FUNCIONES (Musgrave): a)Asignacin de recursos 1.- provisin eficiente de bienes y servicios (socialmente necesarios), 2.- regulacin para mejorar la competencia, 3.incentivos para aumentar / reducir la produccin de ciertos bienes y servicios b) Crecimiento econmico estable corregir problemas originados por fluctuaciones cclicas (estabilizacin) y potenciar el desarrollo (crecimiento). c) Redistribucin de la renta y la riqueza justicia social / equidad (GP, IP y regulacin).

1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
3.- VA DE FINANCIACIN - Sector privado financia sus actividades a travs del sistema de precios

(equivalencia entre el precio pagado y la prestacin recibida) - Sector pblico sin correspondencia entre los impuestos pagados y los beneficios recibidos (va coercitiva) - En otros ingresos s existe contraprestacin (tasas o contribuciones especiales) o financiacin a travs de precios (empresas pblicas)

1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
SECTOR PBLICO = AA. AA.PP. PP. + empresas pblicas b) Empresas Pblicas: - Actividades lucrativas. - No financieras y financieras. - Definicin poco precisa entidades bajo efectivo control pblico dedicadas a la produccin de bienes y servicios susceptibles de contraprestacin (criterio: ms del 50% del capital es pblico).

1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
SECTOR PBLICO = AA. AA.PP. PP. + empresas pblicas
Estado Administracin Central Administraciones Pblicas SECTOR PBLICO Empresas Pblicas

Organismos autnomos

Administracin Seguridad Social CC.AA Administraciones Territoriales Financieras No financieras

C. Locales

1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
REPARTO TERRITORIAL DEL GASTO PBLICO. Evolucin de la participacin en el gasto de las administraciones pblicas.

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
a) Indicadores agregados Gasto Pblico / PIB - Ventajas 1.- Idea de totalidad 2.- Idea aproximada de peso del SP en la economa

- Limitaciones

1.- Excluye empresas pblicas 2.- No incluye gastos fiscales 3.- Efectos del ciclo econmico 4.- Limitaciones del PIB

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
a) Indicadores agregados Presin fiscal - ( Ti ) / PIB apm - Alternativa total de ingresos pblicos no financieros / PIB - Ventajas indicador directo, visible y fcilmente interpretable - Limitaciones 1.- presin connotacin emocional peyorativa 2.- numerador slo una parte de los ingresos pblicos 3.- no informa sobre la estructura interna del sistema fiscal 4.- no representa todo el esfuerzo fiscal del sector privado 5.- efectos del ciclo econmico 6.- limitaciones del PIB

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
a) Indicadores agregados
60

Economa Espaola

50

40

30

20

10

GP/PIB

IP/PIB

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
a) Indicadores agregados
Evolucin del gasto pblico (% del PIB)
60 50 40 30 20 10 0 1974-85 1986-90 1991-95 1996-00 2005 2010

Espaa

UE-15

EE.UU.

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
a) Indicadores agregados
Evolucin de los ingresos pblicos (% del PIB)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1974-85 1986-90 1991-95 1996-00 2005 2010

Espaa

UE-15

EE.UU.

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
a) Indicadores agregados
Ingresos pblicos sobre PIB, 2011
70 60 50 40 30 20 10 0 Nw Fi Dk Fr Be Sw Os It Ne Por Ge Est Slv Icl Lx Ch CR Gr Isr Ma Ca UK Swt SP Irl Svk Aus US Jp NZ Sin HK Ko Tw

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
a) Indicadores agregados
El concepto de gasto consolidado En contextos en los que hay transferencias entre organismos y administraciones hay que evitar la doble contabilidad de operaciones Transferencias intrasectoriales transferencias entre agentes del mismo sector (ej.: Ministerio de Trabajo al INEM) Transferencias entre sectores transferencias entre diferentes niveles de la Administracin (ej.: Gobierno Central CCAA, CCAA C.Locales) - Gasto consolidado se eliminan del gasto total esas transferencias

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
b) Indicadores desagregados

GASTOS

- gastos finales: demanda final de bienes y servicios o absorcin de recursos reales por parte de las AA.PP. (Rem.Asalariados, CPco, FBK) - gastos de transferencia: corrientes y de capital

INGRESOS

- impuestos directos - indirectos - cotizaciones sociales - otros ingresos

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
b) Indicadores desagregados

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
b) Indicadores desagregados

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico
c) Indicadores complementarios - PRODUCTOR Produccin de SNDV Problema de valoracin (sin precio en el mercado) Valoracin segn coste de produccin

Produccin total = Valor Aadido + Consumos Intermedios Produccin final= Remuneracin de los Asalariados + EBEx (CKF)
- CONSUMIDOR Consumo pblico (satisface necesidades colectivas / imposible asignacin individual) Problema de valoracin (sin precio en el mercado) Criterio similar al de la produccin - EMPLEADOR RAAA.PP. / RAi LAA.PP / Li - REDISTRIBUIDOR Gasto social / PIB transferencias + impuestos + gastos fiscales

10000

12000

14000

16000

18000

2000

4000

6000

8000

2.1. Indicadores del Sector Pblico

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO

Evolucin del nmero de asalariados

S.Pblico S.Privado

2005TI 2005TII 2005TIII 2005TIV 2006TI 2006TII 2006TIII 2006TIV 2007TI 2007TII 2007TIII 2007TIV 2008TI 2008TII 2008TIII 2008TIV 2009TI 2009TII 2010TII 2010TIII 2010TIV 2011TI 2011TII 2011TIII 2011TIV 2012TI 2012TII

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.1. Indicadores del Sector Pblico Gasto social sobre PIB, 2009

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.2. Las Cuentas de las Administraciones Pblicas
CUENTAS NACIONALES registro de todos los flujos econmicos (de los sectores institucionales y del conjunto de la economa) cuentas en cascada 1.- Cuenta de bienes y servicios: Qu equilibrio entre bienes y servicios disponibles y sus destinos? Produccin de bienes y servicios 2.- Cuenta de Produccin: Qu valor aadido genera la economa? PIB apm 3.- Cuenta de explotacin: Cmo se reparte el VAB entre los factores que intervienen en la produccin? EBEx 4.- Cuenta de asignacin de la renta primaria: Qu parte de las rentas va a factores nacionales? RNB 5.- Cuenta de distribucin secundaria de la renta: Cul es la renta disponible del pas? RNBD 6.- Cuenta de utilizacin de renta: A qu se destina la renta? ANB 7.- Cuenta de capital: Cul es la capacidad de financiacin del pas? CF / NF AA.PP. sistema similar de cuentas reconstruccin de los principales flujos (saldo final = NF/CFAA.PP)

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.2. Las Cuentas de las Administraciones Pblicas
CUENTA DE PRODUCCIN VAB de las AA.PP. Empleos Recursos

- Consumos intermedios

-Produccin de bienes y servicios

- Valor Aadido Bruto a precios de mercado

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.2. Las Cuentas de las Administraciones Pblicas
CUENTA DE EXPLOTACIN EBEx de las AA.PP. Empleos Recursos

-Remuneracin de los asalariados - Excedente Bruto de

- Valor Aadido Bruto a precios de mercado

Explotacin

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.2. Las Cuentas de las Administraciones Pblicas
CUENTA DE RENTA RBD de las AA.PP. Empleos Recursos

- Subvenciones de explotacin - Intereses pagados - Transferencias corrientes sin contrapartida pagadas (prestaciones sociales y otras) - Renta Bruta Disponible

- Excedente Bruto de Explotacin - Impuestos ligados a la produccin e importacin - Intereses recibidos - Transferencias corrientes sin contrapartida recibidas (impuestos sobre la renta, cotizaciones sociales y otras)

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.2. Las Cuentas de las Administraciones Pblicas
CUENTA DE UTILIZACIN DE LA RENTA AB de las AA.PP. Empleos Recursos

-Consumo pblico

- Renta Bruta Disponible

- Ahorro Bruto

2. LA MEDICIN DEL SECTOR PBLICO


2.2. Las Cuentas de las Administraciones Pblicas
CUENTA DE CAPITAL Capacidad de Financiacin de las AA.PP. Empleos Recursos

- Transferencias de capital pagadas - Formacin bruta de capital FBCF Variacin de existencias

- Ahorro Bruto - Transferencias de capital recibidas

- Capacidad o necesidad de financiacin de las AA.PP

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

NEUMARK
Presupuesto: expresin contable del plan econmico del sector pblico

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


La necesidad del Presupuesto
- Cualquier nivel de Gobierno previsin de ingresos y gastos - Derecho ciudadano a conocer los objetivos de poltica econmica

- Control parlamentario

- control de las actividades del S. Pblico - mejora de su eficiencia

Dos dimensiones

- carcter contable - interpretacin de la poltica econmica

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto. Conceptos contables
a) CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO

1.- Anticipacin

- es siempre una previsin - operaciones futuras

2.- Cuantificacin

- todas las operaciones de la Hacienda Pblica - equilibrio contable (no econmico)

3.- Obligatoriedad

- obligacin de cumplir los compromisos del Pto. - impuestos (diversidad de factores) recaudacin potencial

4.- Regularidad

- intervalo temporal determinado - habitualmente un ao

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto. Conceptos contables
b) ETAPAS PRESUPUESTARIAS 1.- Elaboracin - tcnicas de prediccin econmica - cuadro macroeconmico de referencia - influencia de las decisiones institucionales - trabajo conjunto gestores / Ministerio - envo al Parlamento (antes del 1 de octubre) - trimestre siguiente - correccin en el Parlamento (total / parcial) - prrroga en el caso de no aprobacin - reducido margen de modificacin - rganos de control (IGAE) - cierre del perodo de ejecucin a 31/XII - control externo Tribunal Superior de Cuentas

2.- Discusin

3.- Ejecucin

4.- Liquidacin

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto. Conceptos contables
b) Ej. de cuadro macroeconmico

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto. Conceptos contables
c) CRITERIOS DE ELABORACIN (Clasificaciones) 1.- Objetivo bsico del Presupuesto Informar sobre cmo y en qu gasta el Sector Pblico 2.- Histricamente clasificaciones administrativas (segn organos gestores) 3.- Actualmente clasificacin administrativa (Quin gasta?) clasificacin econmica (Cmo se gasta?) clasificacin funcional (En qu se gasta?)

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto. Conceptos contables
Clasificacin administrativa (Quin gasta?)

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto. Conceptos contables
Clasificacin econmica (Cmo se gasta?)

Operaciones corrientes Operaciones de capital Operaciones financieras

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto. Conceptos contables
Clasificacin por funciones (Para qu se gasta?)

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto. Conceptos contables

3. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto. Conceptos contables
d) FRMULAS PRESUPUESTARIAS - Criterios de clculo - dificultades con gastos /ingresos - sin criterios racionales la tendencia es: (IPt,GPt) (reglas incrementalistas) - poco compatible con necesidades muy variadas y aumento continuo del gasto

- Presupuesto por objetivos Definir objetivos Adecuar gastos - Presupuesto por programas Definir programas Estimar gastos - evaluacin continuada + mejora de la eficacia gasto=input; resultado=output Max output s.a. cantidad fija de inputs - limitado xito en Espaa motivacin poltica, autonoma de los gestores, indicadores limitados (presupuesto por organismos) - Presupuesto por actividades Definir tareas de cada rgano gestor

Asignar gastos

4. EL DFICIT PBLICO Y SU FINANCIACIN


Conceptos econmicos
Equilibrio contable cualquier gasto debe contar con ingresos equivalentes para financiarlo Distinto de dficit en sentido econmico el presupuesto puede anticipar un determinado dficit o supervit (necesidad o capacidad de financiacin de las AA.PP.) Variable fundamental en cualquier economa equilibrio bsico Diferentes tipos de dficit segn las instituciones segn las operaciones segn el momento de realizacin segn el carcter

4. EL DFICIT PBLICO Y SU FINANCIACIN


Conceptos econmicos

4. EL DFICIT PBLICO Y SU FINANCIACIN


Conceptos econmicos

4. EL DFICIT PBLICO Y SU FINANCIACIN


Conceptos econmicos
a) SEGN LAS INSTITUCIONES Identificar la contribucin de cada unidad Dficit del Estado saldo ms importante mensual (predictor de la evolucin general)

Administracin de la Seguridad Social indicador de la sostenibilidad del sistema Administraciones Territoriales imposicin de dficit cero durante varios aos

4. EL DFICIT PBLICO Y SU FINANCIACIN


Conceptos econmicos
b) SEGN LAS OPERACIONES

1. Capacidad / necesidad de financiacin: Saldo de la cuenta de capital de las AA.PP. recursos disponibles una vez realizadas las operaciones corrientes y de capital.

DPt = IPt GPt = NFt


Medida estndar en las comparaciones internacionales

2. Supervit / dficit primario:


Descontamos los resultados del endeudamiento previo

Dficit primario = NFt - It = NFt - it Et-1


Indicador ms exacto del grado de disciplina presupuestaria

4. EL DFICIT PBLICO Y SU FINANCIACIN


Conceptos econmicos
b) SEGN LAS OPERACIONES

3. Necesidad de endeudamiento: La necesidad de financiacin no slo se cubre con endeudamiento

NEt = NFt -VAFt


Indicador de la necesidad potencial de endeudamiento

4. Dficit de inversin:
Nuevas teoras del crecimiento: relevancia del capital pblico Debate sobre la necesidad del dficit para incrementar la inversin

DIt = NFt - FBKt


Idea de dficit necesario para el crecimiento a largo plazo

4. EL DFICIT PBLICO Y SU FINANCIACIN


Conceptos econmicos
c) SEGN EL MOMENTO DE CONTABILIZACIN Desfase entre el compromiso del gasto y su materializacin Criterio corriente saldo de caja Criterio del devengo saldo de gestin Importancia de la inflacin variacin real del dficit variacin real del endeudamiento

4. EL DFICIT PBLICO Y SU FINANCIACIN


Conceptos econmicos
d) SEGN SU CARCTER CCLICO O ESTRUCTURAL Cuestin muy relevante qu parte de la variacin observada puede atribuirse a los cambios en el ciclo y qu parte es independiente? Polticas de estabilizacin evitar retardos estabilizadores automticos (estmulo de la economa en fases recesivas sin adoptar medidas concretas; p.e.: prestaciones por desempleo)

DFICIT CCLICO vs. DFICIT ESTRUCTURAL: NFt = DYt + DEt


Cmo cuantificar? Necesitamos conocer cmo cambian IP y GP ante las fluctuaciones Desvo de la produccin efectiva de la potencial

Para medir el dficit cclico tendramos que estimar elasticidades de ingresos y gastos al gap de produccin.

4. EL DFICIT PBLICO Y SU FINANCIACIN