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Electrical Engineering and Automation

March 2013, Volume 2, Issue 1, PP.7‐10

On the Electrical Power Universal Service
Provided by the County-level Rural Grid
Jinzhu Zhang #1, Wei Hu 2, Dawei Li 2
1. Electric Power Research Institute of Liaoning Electric Power Co., Ltd. Shenyang, China, 110006
2. Northeast China Bureau of State Electricity Regulatory Commission of China; Shenyang, China, 110006
#

Email: jinzhu-zhang@163.com

Abstract
The universal service in China is now primarily provided by the network enterprises in the naturally monopolized domains. The
universal service of electrical power in the rural area is undertaken by the county-level rural grid. The universal service by the
county-level rural grid has a long way to go to meet the requirement of the state government. The gap is due to the development
stage, investment and customer of the service of the county-level rural grid. To improve electrical power supply service quality and
promote universal service, it is critical that the county-level rural grid is compensated on its cost side. To order to achieve this, it is
necessary to establish a scientific and reasonable electrical rate mechanism so that the county-level rural grid has the fund for this
work.
Keywords: rural electrical power system reform, universal service, electrical power supply service quality, electrical rate reform,
electrical rate mechanism

县级农电企业开展电力普遍性服务的若干问题
张近朱 1,胡伟 2, 李大为 2
1

辽宁省电力有限公司电力科学研究院
2

国家电力监管委员会东北监管局

摘 要:目前国内的普遍性服务主要是由处于自然垄断领域的网络性企业所承担的;农村地区的电力普遍性服务工作主要
是由县级农电企业承担。县级农电企业的普遍性服务距离国家的要求仍有一定差距;这与县级农电企业的发展、投入和
服务对象有关。提高供电服务质量,开展普遍性服务,关键是要给予县级农电企业必要的成本补偿。要做到这一点,需
要建立健全科学、合理的电价形成机制,使县级农电企业有必要的资金来做好这项工作。
关键词:农电体改、普遍性服务、供电质量、电价改革、电价形成机制

1

电力普遍性服务的基本要求
国家能源局局长刘铁男在谈到各级电网企业要提高普遍性服务水平的要求时,明确指出要“加强农村

电网建设,实施完成新一轮农网升级改造工程。加快无电地区电力建设,2015 年前全面解决无电人口用电
问题。”[1]这个要求指出了电力普遍性服务应实现的目标。经合组织(OECD)在上世纪 80 年代将普遍性服
务定义为:任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受服务,而且服务质量与资费均应为同样
标准。在现代市场经济条件下,普遍性服务主要包括:非歧视性,任何用户机会均等、地位平等,都能得
到同质的服务;普遍性,任何用户都能负担起这种服务;连续性,服务资源普遍接入,具有稳定可靠的服
务质量[2]。普遍性服务适用于那些具有自然垄断性质的网络性产业,这主要包括:电力、电信、邮政、供
水、煤气等领域[3]。
在建设现代化和谐社会的过程中,普遍性服务具有越来越大的作用,而要使普遍性服务能充分发挥出
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它的作用,首先需要明确这样一些基本问题,即:谁负责、谁来做、谁来管、谁付费,等。普遍性服务的
发展经历表明:普遍性服务作为经济收益难以弥补经济成本的公共服务,具有社会再分配性质,属政府应
履行的公共职责,政府应承担主要责任,并明确规定:为谁去做、由谁来做、什么范围、什么程度、怎样
付费、怎样监管等问题。普遍性服务可以采取政府向企业等各类机构购买服务等方式实施;企业要按照政
府确定的标准,保质保量地提供服务[4-6]。政府应加强普遍性服务的成本核算和过程监管,对未能履行实施
主体责任的企业和行为进行纠偏和惩罚,确保少花钱办好事。政府要通过多种方式对企业实施普遍性服务
的成本进行补偿。随着国内经济的快速发展和和谐社会的建设,普遍性服务问题已受到各方面越来越多的
关注,近年来国内的学术机构已就此开展了相应的讨论,尤其是在电力普遍性服务领域,包括如何使所有
用户都能承担得起这种服务的补偿机制[7-8]。

2

东北区域县级农电企业开展电力普遍性服务的状况
在东北区域的农村地区中,这种面向全体农村居民用户提供能负担起的同质的普遍接入和具有稳定可

靠服务的电力普遍性服务工作主要由县级农电企业提供。具体讲,面向农村地区的电力普遍性服务不仅要
解决对所有农村居民的供电问题,而且还要实现同质同价,即:在已实现城乡居民用电同价的基础上,要
使供电质量达到同样的标准。要实现这样的要求,县级农电企业的供电服务质量和优质服务则是衡量其是
否能做到提供电力普遍性服务的重要标准之一。按照国家电力监管机构规定,现阶段县级农电企业的供电
服务质量主要包括:农村地区年供电可靠率和农村居民用户受电端电压合格率等指标。
随着国家近年来持续不断地加大农网改造的投入,东北区域县级农电企业的电力普遍性服务状况已经
有了非常大的进步,无电村屯和无电农村居民数量大为减少,尤其是在县级农电企业供电能力相对更为薄
弱的蒙东地区。通过多年来的农网升级改造,蒙东地区的县级农电企业通过电网延伸等多种技术和行政手
段逐步解决了 1141 个行政村,62841 户居民和 21.27 万人的供电问题。目前,东北区域的无电村屯主要分布
在蒙东地区呼伦贝尔的阿荣旗、鄂伦春旗、扎兰屯等电网延伸困难的边远山区,以及呼伦贝尔的额尔古
纳、根河、鄂温克旗等地和兴安盟的阿尔山等地的牧区,共约 6700 余户,2.29 万人。这些无电居民的供电
问题将通过采取电网延伸、风光储互补等技术手段和搬迁并村等行政手段逐步解决。在农网的升级改造工
程中,原有采取风光储互补形式供电的村屯,也随农网的延伸逐步改由农网供电。例如,蒙东地区兴安盟
的科右中旗是国家级贫困县,地广人稀,全旗总人口为 25.7 万人,总面积却达到 15613 平方公里,县级农
电企业原有的线路和供电能力均无法保证对全旗农牧民实行有效、可靠的供电。通过农网升级改造,一些
原来因农网无法供电而采取风光储互补形式供电的少数村屯也陆续实现了由农网供电。这大大提高了那些
地区农村居民的供电可靠性,改善了他们的生活质量。
对已实现向所有农村居民供电的绝大多数县级农电企业来说,提高供电服务质量和实施优质服务则是
开展电力普遍性服务的重要内容。由于县级农电企业的供电线路具有面广点多线长供电量小线损大的特
点,基础差底子薄,其供电服务质量的实际状况与国家电力监管机构规定的要求仍有明显差距,农村居民
所得到的供电质量仍未能达到与城镇居民同样的标准。从这个角度讲,要更好地开展电力普遍性服务,县
级农电企业还有很长的路要走,还有非常多的工作要做。

3

东北区域县级农电企业开展电力普遍性服务所面临的困难
县级农电企业在开展电力普遍性服务方面的差距,又与它们的发展、投入和服务对象有关。历史上,

县级农电企业是在大规模地农网改造之后才得到国家资金的大力支持,虽经不断改造和投入,县级农电企
业的设备和技术水平仍落后于供电企业,尤其是在人员素质方面。农村电网线长点多面广线损大电量小的
特点,又使得县级农电企业的维护工作量大和劳动生产率较低。更为现实的一个问题是,对相当一部分的
农村地区来说,是在改革开放以后才逐渐结束了无电的历史;有相当多的农村居民科学文化知识甚少,科
学、安全用电知识更少。在某种程度上,县级农电企业的这些服务特点使得它们在实现具有稳定可靠服务
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质量的电力普遍性服务方面的压力变得更大。概括地讲,县级农电企业在这方面所遇到的主要困难是农村
居民用户因缺乏用电常识而造成的用电投诉数量繁多,加上农村居民生活地域分散且相距较远,使得一些
县级农电企业不得不花很长时间跑很远的路去解决一些非常原始的用电故障问题。由此所导致县级农电企
业的服务成本增大,工作效率降低,同时这类现象对农村电网的科学、合理、安全用电也产生很大的隐
患。
由于东北区域县域经济发展相对落后,尤其是那些贫苦地区的县级农电企业的售电量通常较小,经营
状况相对困难,很难有更大的财力来开展电力普遍性服务。为了实施优质服务,提高供电服务质量,一些
县级农电企业曾试图通过有偿服务的方式来缓解在实际工作中所遇到的成本补偿和激励机制等方面的困
难,但是往往那些原始用电故障投诉多的地方,通常也是经济发展程度相对落后和农村居民用户科学文化
程度相对较低的地方,因而这种做法的效果并不能有效解决县级农电企业在开展电力普遍性服务方面所遇
到的困难,最终不得不放弃。由于缺乏相应的成本补偿,使得各地县级农电企业提高电力普遍性服务能力
的努力举步为艰,遇到很大困难。
从县级农电企业的角度看,虽然提高供电服务质量和提供优质服务是电网企业应尽的责任,但受电力
这种特殊商品的属性制约,这些工作又与电力普遍性服务密不可分的,而县级农电企业受运行机制的制约
(迄今为止,绝大多数县级农电企业是在微利或微亏状态运营),若这些县级农电企业是作为省公司的分
公司运营,尚可寻求上级电网企业的支持;若是作为独立法人的子公司运营,则很难有能力进一步提高电
力普遍性服务水平。为了更好地开展农村电力普遍性服务工作,县级农电企业不得不利用不同种类电力价
格交叉补贴的形式来开展这项工作。长久下去,这样既不利于这些县级农电企业改革的深入进行,尤其是
理顺从计划经济时期延续下来的价格体系,更无法支持县级农电企业积极主动地更好更有效的开展电力普
遍性服务。

4

结论与建议
为了更好地解决农村电力普遍性服务所遇到的种种问题,应加快建立健全科学、合理的电价形成机

制,使得电价中能有一定的比例用于普遍性服务;并且各级政府可通过将这部分电价比例建立普遍性服务
基金来向县级农电企业购买电力普遍性服务。在电力体制改革的过程中,加快县级农电企业按照现代企业
制度改革的进程,使其尽快建立起有效的公司治理机构,促使县级农电企业具有自我发展的能力,能更好
地开展优质服务和电力普遍性服务。在城乡一体化建设的布局中,除了要继续加大对农村电网的升级改
造,在电网暂时无法接入地区,鼓励采取各种形式的分布式电源来解决无电边远地区居民的用电问题。在
对县级农电企业的电力普遍性服务给予合理的成本补偿的同时,鼓励和支持县级农电企业加大向广大农村
居民用户普及科学、安全、合理用电知识的力度;随着农村经济的发展和农村居民科学文化知识的逐渐提
高,通过持之以恒的宣传、教育,将会逐步提高各地农村居民科学、安全、合理用电的水平,并逐步扭转
县级农电企业在推行电力普遍性服务工作中所遇到的窘境。
如果说通过持续不断地加大对农村电网建设的投入,将会不断提高县级农电企业的供电服务质量,那
么通过合理的体制改革和制度建设,则可以更好地提高县级农电企业提供电力普遍性服务的能力,为建立
和谐社会和落实科学发展观做出应尽的贡献。重视农村地区的电力普遍性服务问题,为广大农村居民提供
优质电力服务,这既是各级政府的责任,也是包括县级农电企业在内的各级电力企业的责任。

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[8]

Li Guoqing, The Cost Accounting Method and Policy Propose for China Electrical Power Universal Service, China Electrical
Power Education, 2011.6, P78-79

【作者简介】
1

张近朱(1953- ),男,汉,教授级高级

工程师,1982 年 2 月毕业于沈阳机电学

2

胡伟(1979-),男,汉,硕士,2004 年 7 月毕业于华东

政法大学,工作领域:电力稽查监管。

院,研究方向:电力企业管理、电力市

Email: huwei@serc.gov.cn

场、电力技术经济。

3

Email: jinzhu-zhang@163.com

学,工作领域:输供电监管。 Email: lidw@serc.gov.cn

李大为(1981- ),男,汉,硕士,2009 年毕业于辽宁大

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