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Comentarios de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires

Publicado por Ed. Depalma, Buenos Aires, 2000. En esta versión “on line” se omiten las notas a pie de página.Autor Enrique Hidalgo

Nos, los representantes de la Provincia de Buenos Aires, reunidos por su voluntad y elección, con el objeto de constituir el mejor gobierno de todos, afianzar la justicia, consolidar la paz interna, proveer la seguridad común, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad para el pueblo y para los demás hombres que quieran habitar su suelo, invocando a Dios, fuente de toda razón y justicia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución.

Comentario El preámbulo tiene origen en el proyecto de Constitución presentado el 18 de febrero de 1871 por la Comisión Central a la Convención Constituyente de 1870-1873. Ese texto se ha mantenido hasta el presente con pocas modificaciones. Una de ellas es que el proyecto señalaba que la Constitución era dada por los “representantes del pueblo de la Provincia de Buenos Aires”, en tanto que el texto finalmente sancionado en esa Convención ¾y actualmente vigente¾ alude directamente a los “representantes de la Provincia de Buenos Aires” .

Luego, al enumerar como fin el asegurar los beneficios de la libertad, el proyecto repetía la fórmula del preámbulo de la Constitución nacional , mientras que el actualmente vigente simplifica la redacción aludiendo a la garantía de tales beneficios “para el pueblo y para los demás hombres que quieran habitar su suelo”.

Durante el debate Mitre calificó los preámbulos de “declaración genérica de principios” y “aspiración moral”, rescatando su valor como pauta de interpretación en los puntos dudosos .

También destacó el sentido de consignar “Nos, los representantes del pueblo” en lugar de “Nos, los representantes de la Provincia” ¾lo finalmente sancionado¾ o “Nos, el pueblo”. Sobre el primer caso sostuvo que (cito textual) “la Provincia es un cuerpo político distinto al pueblo que responde a la Nación, que responde a las cosas y responde a las personas, mientras que el círculo trazado en el preámbulo propuesto, responde a la idea de pueblo soberano en su capacidad de Estado o de Provincia en sus relaciones con la Nación”. Y respecto de considerarse el pueblo mismo, afirmó que ello era incorrecto señalando el carácter representativo de los convencionales y el poder limitado y delegado ¾como el de las legislaturas, ejemplificó¾ que investía la Convención .

Rawson, a su turno, solicitó que el proyecto de Constitución que se sancionara fuera sometido a la consideración popular, por lo que sí propuso que el preámbulo rezara “Nos, el pueblo”.

El punto dio lugar a un extenso debate, en el cual Mitre manifestó que el pueblo no estaba suficientemente preparado para semejante votación, señalando que el mismo pueblo había votado a Rosas, y el de Francia a Napoleón; y otros convencionales destacaron el carácter representativo de la democracia republicana adoptada por la Constitución nacional (arts. 1 y 5) . Elizalde y Alvear coincidieron con Mitre y con la mayoría de la Convención, que rechazó la enmienda de Rawson. Irigoyen, por su parte, apoyó esa moción de Rawson destacando el valor del voto popular .

Como señalé, en esa misma Convención de 1870-1873 se sancionó el preámbulo consignando que la Constitución es dada por “los representantes de la Provincia”, excluyendo la palabra “pueblo” . Luego el texto sólo sufrió, en 1934, una modificación que no parece relevante .

SECCIÓN PRIMERA

Declaraciones, Derechos y Garantías

Artículo 1°.- La Provincia de Buenos Aires, como parte integrante de la República Argentina, constituida bajo la forma representativa republicana federal, tiene el libre ejercicio de todos los poderes y derechos que por la Constitución Nacional no hayan sido delegados al Gobierno de la Nación.

Comentario El artículo 1 de la Constitución de la Provincia señala su ubicación en el dispositivo constitucional argentino. Al referir el carácter federal de la República Argentina, recuerda la delimitación del poder provincial y del poder federal. El sujeto titular de los “poderes y derechos” y de su “ejercicio” es la provincia, que resulta un concepto más amplio que el de gobierno de la provincia, pues incluye a sus habitantes (el pueblo). Luego reivindica el ejercicio del poder no delegado por la Constitución general al gobierno de la Nación.

La redacción proviene de la Convención de 1870-1873. El texto del proyecto tratado en 1871 señalaba que la provincia de Buenos Aires era “un Estado de la República”, agregando que poseía el ejercicio “… de todos los poderes que espresamente no haya delegado en el gobierno general…”. Al ser debatido el punto, Elizalde propuso modificar la redacción destacando que no había existido delegación de poderes de las provincias en el gobierno nacional, sino que fue el pueblo argentino el que, por medio de la Constitución, había dispuesto el reparto de competencias. López apoyó la moción.

Mitre efectuó un largo discurso defendiendo la redacción y, aun cuando no contradijo la esencia de la observación de Elizalde, recalcó la autonomía de la provincia, su “personalidad política” y la entidad del pueblo bonaerense . Rawson propuso entonces la redacción que actualmente luce, que recoge la idea de Elizalde, advirtiendo que el punto era decisivo pues implicaba la determinación de la preexistencia del pueblo de la Nación por sobre el de la provincia . Mitre aceptó la enmienda pero Cazón la rechazó reivindicando la preexistencia de las provincias . Finalmente, la Convención aceptó la redacción de Elizalde y Rawson y así se aprobó este artículo.

Concordancias: Arts. 1 y 121, C.N.

Artículo 2°.- Todo poder público emana del pueblo; y así éste puede alterar o reformar la presente Constitución, siempre que el bien común lo exija y en la forma que por ella se establece.

Comentario El texto proviene, fundamentalmente, del artículo 8 del proyecto debatido en 1871. Allí se consignaba que el poder político “… es inherente al pueblo en quien reside la soberanía, cuyo ejercicio delega en los tres poderes…”. Parecería que aquella redacción reivindicaba un poder constituyente originario en el pueblo de la provincia, incompatible con la Constitución nacional. La soberanía no pertenece a cada pueblo de cada provincia, sino al conjunto del pueblo de la Nación (arts. 1, 5, 13, 31, 33, 125 y 127, C.N.).

Durante el debate en esa Convención de 1870-1873, Rawson propuso una enmienda donde se eliminaba la expresión “soberanía”. Guido le reprochó la faltante, y Rawson informó que se suprimía la palabra “soberanía” porque soberanía es aquella que no tiene contrapeso, y hay una sola: la soberanía nacional . Así se votó la modificación . El texto finalmente sancionado es el hoy vigente .

El artículo reconoce, como no podía ser de otro modo, el principio democrático y republicano al establecer que el poder político emana del pueblo. Y declara que es facultad de éste reformar la Constitución con arreglo al procedimiento que ella misma establece, y siempre y cuando el “bien común” lo exija.

Concordancias. Sección Novena, Capítulo Único arts. 206 a 209, C. de la P.

Artículo 3°.- En ningún caso y bajo ninguna circunstancia las autoridades provinciales pueden impedir la vigencia de esta Constitución.

Toda alteración, modificación, supresión o reforma de la presente Constitución dispuesta por un poder no constituido o realizada sin respetar los procedimientos en ella previstos, como así también la arrogación ilegítima de funciones de un poder en desmedro de otro, será nula de nulidad absoluta y los actos que de ellos se deriven quedarán sujetos a revisión ulterior.

Quienes ordenaren, ejecutaren o consintieren actos o hechos para desplazar inconstitucionalmente a las autoridades constituidas regularmente, y aquellos que ejercieren funciones de responsabilidad o asesoramiento político en cualquiera de los poderes públicos, ya sean nacionales, provinciales o municipales, quedarán inhabilitados a perpetuidad para ejercer cargos o empleos públicos, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales que fueren aplicables.

También agravia y lesiona la sustancia del orden constitucional los actos de corrupción. La ley creará el Tribunal Social de Responsabilidad Política que tendrá a su cargo examinar los actos de corrupción que pudieren cometer los funcionarios de los poderes públicos, provinciales y municipales.

A los habitantes de la Provincia les asiste el derecho de no acatar las órdenes o disposiciones provenientes de los usurpadores de los poderes públicos.

Comentario Este artículo fue incorporado con la reforma de 1994 y reconoce fuente en la intención de colocar un freno normativo a los golpes de Estado que, recurrentemente, sufren los países del tercer mundo, y la Argentina en particular. Esta tendencia de previsión de los golpes de Estado se ha expresado en el mismo año de 1994 a nivel federal (art. 36, C.N.). Dentro de este artículo 3 se incluye la creación de un órgano de caracteres muy particulares, destinado a controlar la venalidad de los funcionarios públicos. Veamos ambas partes.

El primer párrafo afirma la prohibición a las autoridades locales de impedir (suspender o interrumpir) la vigencia de las normas constitucionales. En mi criterio no hay posibilidad de declarar el estado de sitio por las autoridades locales (arts. 23, 75:29 y 99:16, C.N.). Asimismo se previene la actuación en exceso de poder de alguno de los órganos que, temporal o permanentemente, intentaren arrogarse facultades de los otros y/o suspender los derechos y garantías que la Constitución consagra (ver segundo párrafo).

La Constitución, entonces, sanciona con la nulidad absoluta toda alteración o modificación de la Constitución efectuada por las vías no previstas en ella y establece la revisión ulterior de los actos que sean consecuencia de aquéllas . Con esta prescripción se intenta desalentar los golpes de Estado y acciones similares , tanto de sus autores materiales

como de instigadores o autores intelectuales que, movidos por la ambición de lograr beneficios que les resultarían imposibles por la vía constitucional, alentaren estas acciones.

Corresponde señalar que la Constitución nacional establece en su artículo 36 que si la usurpación de funciones prevista en esta Constitución provincial es consecuencia de la interrupción por la fuerza de la Constitución nacional, los actos son insanablemente nulos y sus autores deben responder civil y penalmente, siendo susceptibles de sufrir la sanción prevista por su artículo 29 . Tales acciones, dispone la Constitución general, son imprescriptibles y los autores quedan excluidos de los beneficios del indulto y la conmutación de penas.

Atento a que las prescripciones del artículo 36 (C.N.) son aplicables cuando la usurpación de funciones en las provincias proviene de una afectación del orden constituido federal, cabe decir que no parece imaginable un golpe de estado local sin correlación nacional. Además, si así ocurriera, se afectaría el sistema republicano en el territorio de la provincia, correspondiendo la intervención de gobierno federal . Así, este artículo 36 (C.N.) tiene amplia injerencia en la materia tratada en el texto en comentario.

De otro lado, puede cuestionarse que las provincias tengan facultades para legislar constitucionalmente en el ámbito local estableciendo sanciones civiles (nulidad de un acto jurídico) y penales (inhabilitación). La objeción se fundaría en que es competencia del Congreso de la Nación dictar los códigos Civil y Penal . Sin embargo, me parece que disponer prohibiciones de acceso a los cargos públicos o establecer ciertos requisitos de los actos y hechos del Estado para concederles validez corresponde a una norma de derecho administrativo (una decisión política y constitucional de administración del Estado). Y, en esa materia, pienso que las provincias tienen facultades suficientes para legislar. Es que la determinación de las condiciones para poder ingresar en el Estado de la provincia o el establecimiento de los requisitos de validez de los actos del Estado local son temas que legítimamente pueden ser ordenados por la Constitución provincial. De suyo, las condiciones y requisitos no pueden ser repugnantes a los derechos, declaraciones y garantías que la Constitución nacional asegura a todos los habitantes (por ejemplo condiciones discriminatorias, etc.). Pero en este sentido no parece existir incompatibilidad entre las que exige este artículo 3 con lo prescrito en la Constitución nacional.

Entiendo que la norma es operativa , y que puede y debe ser aplicada sin necesidad de reglamentación legal . El último párrafo reconoce el derecho de desobediencia, el que debe conjugarse con el de resistencia establecido en la Constitución federal (art. 21; ídem art. 5).

Respecto del Tribunal Social de Responsabilidad Política señalo que su inclusión constituye una verdadera innovación , y su interpretación presenta un primer y fundamental dilema: ¿es este Tribunal Social un tribunal judicial o no lo es? En mi criterio no se trata de un tribunal judicial.

El artículo 160 de la Constitución de Buenos Aires determina qué órganos desempeñan el Poder Judicial, y entre ellos no se incluye al Tribunal Social; y si bien alude dicho artículo a “demás Tribunales que la ley establezca”, pienso que no es susceptible de incluirse allí al Tribunal Social, pues éste ha sido creado por la Constitución y no por la ley. A su vez, el artículo 18, que prescribe que “No podrá juzgarse por comisiones ni tribunales especiales, cualquiera sea la denominación que se les dé”, nos lleva a la misma solución.

Es que si los funcionarios públicos (provinciales y municipales) poseyeran el privilegio de ser juzgados por los delitos de corrupción que pudieran serles imputados por un tribunal diferente (ad hoc), ello constituiría un “fuero de especial” y una desigualdad, lo que contradice los principios democrático e igualitario . En suma, resultaría escandaloso que esta norma derivara en un privilegio (fuero especial) para el funcionario eventualmente corrupto.

Así pienso que el Tribunal Social constituye un tribunal no judicial, y, por ello, su conclusión es una condena o absolución moral o política, pública, pero que no obliga al juez competente. No hay dudas de que los actos de “corrupción” a que refiere el artículo son los que perjudican a la administración pública, y que no se alude a los delitos contra la honestidad. A tal fin basta anotar la referencia a la ofensa a la sustancia del orden constitucional y el contexto del El órgano no fue aún reglamentado por la Legislatura. artículo.

Concordancias. Art. 36, C.N.

Artículo 4°.- Los límites territoriales de la Provincia son los que por derecho le corresponden, con arreglo a lo que la Constitución Nacional establece y sin perjuicio de las cesiones o tratados interprovinciales que puedan hacerse autorizados por la Legislatura, por ley sancionada por dos tercios de votos del número total de los miembros de cada Cámara.

Comentario Si se recuerda lo conflictiva que fue la relación de Buenos Aires con el resto de las provincias hasta su incorporación definitiva y, luego, la importancia que tuvo la determinación del lugar geográfico donde se asentaría la Capital de la República, podrá advertirse la relevancia que la fijación de sus límites debía representar.

El texto corresponde, en lo fundamental, a la Convención de 1870-1873, donde el proyecto presentado, en su artículo 9, establecía con puntillosa prolijidad ciertos límites geográficos. Ante esa propuesta, Sáenz Peña cuestionó la determinación geográfica argumentando que, en un Estado federal, tenía poca importancia. Además, consideró que la redacción que se proponía, como refería la posibilidad de cesiones, podía interpretarse como un reconocimiento de facultades al Congreso de la Nación, y así correr el riesgo de que el gobierno federal afectara el territorio local invocando la norma del actual artículo 75 inciso 15, C.N. (antes art. 67:14). Es que para Sáenz Peña, si tal facultad del Congreso era cuestionable por las demás provincias, en el caso de Buenos Aires resultaba lisa y llanamente inaplicable porque el pacto del 11 de noviembre de 1859 había establecido en su artículo 5 que Buenos Aires se reservaba la integridad de su territorio. Propuso, pues, que el texto rezara -lacónicamente, según sus palabras- “con el territorio que le corresponde por derecho”.

Mitre, a su turno, defendió el proyecto explicando cada límite y estableciendo las diferencias con los puestos en la Constitución de 1854, los que extendía “hasta la entrada de la cordillera en el mar, y por el oeste con las faldas de la cordillera”, lo cual, a su criterio, podía provocar conflictos con las demás provincias.

A fin de establecer una redacción que conformara los criterios expuestos, se nombró una comisión, que, luego de varias idas y venidas, presentó como proyecto al texto actualmente vigente pero sin la exigencia de que la aprobación por la Legislatura deba ser sancionada por dos tercios de votos de cada cámara . Este último requisito de mayoría especial aparece con la reforma por la Convención de 1882-1889 .

Concordancias. Arts. 13 y 75:15, C.N.

Artículo 5°.- La Capital de la Provincia de Buenos Aires es la ciudad de La Plata. Las Cámaras Legislativas, el Poder Ejecutivo y la Suprema Corte de Justicia, funcionarán permanentemente en esta ciudad, salvo los casos en que, por causas extraordinarias, la ley dispusiese transitoriamente otra cosa.

sin distinción de nacionalidades . pues reconoció su relevancia y complejidad. Artículo 6°. Mitre. Tejedor y el propio Sáenz Peña para estudiar el tema. la exigencia de que el gobierno sostuviera el culto católico. en aquella época. que el gobernador debiera jurar sobre los evangelios y que la libertad religiosa pudiera ser reglamentada por ley. Señalaba. Ya el texto sancionado en 1889 establecía que la capital era la ciudad de La Plata. Al fundar su moción criticó. con carácter uniforme y sin distinción de nacionalidades o creencias religiosas y en la forma que lo establezca la ley. la que fue incorporada por moción de Rawson en esa misma Convención. Sáenz Peña pidió que se formara una Comisión para estudiar el punto. ni costea culto alguno” . Según su criterio. libre y públicamente. queda sujeto a lo que prescriben la moral y el orden público. Admitida la libertad de cultos. En esta última. Comentario Ambos reconocen su fuente en los artículos 4 y 5 de la Constitución de 1854 . Tal enmienda.. pues se agregó que el registro era único. pero con una pequeña diferencia respecto de la originaria correspondiente a la Convención de 1870-1873 . . Debe tenerse presente que. resultaba imperioso que el gobierno civil retomara una función que había delegado en la Iglesia. El proyecto debatido en 1870-1873 no hacía referencia a la reglamentación legal.Se llevará un registro del estado civil de las personas. intentaba establecer una tajante separación entre el Estado y la Iglesia.Es inviolable en el territorio de la Provincia el derecho que todo hombre tiene para rendir culto a Dios Todopoderoso. pero su redacción definitiva corresponde a la Convención de 1870-1873. Artículo 7°. según su decir. Propuso entonces incluir la siguiente frase: “El Estado no tiene religión. al debatirse el proyecto del actual artículo 7. el Estado no debía dar privilegios a ninguna asociación religiosa. y resaltó que países como Francia o Inglaterra no lo habían podido resolver.El uso de la libertad religiosa. a la vez. o le reclamara tributos para sostener un culto que no profesaba. Actualmente rige la ley 10. según los dictados de su conciencia.la posibilidad del excepcional y transitorio apartamiento de dicha regla.. Cambacerés pidió la palabra para proponer una enmienda. El proyecto debatido en esa convención de 1882-1889 señalaba que serviría de asiento a las autoridades.. lo que fue suprimido por moción de Gonnet. quien sostenía que el término autoridades era demasiado amplio . Artículo 8°. el registro era llevado por las autoridades eclesiásticas bajo la forma que determinaba el municipio. pero no exigía que allí se desarrollara permanentemente el funcionamiento de los tres poderes. reconocido en el artículo anterior. Comentario La redacción definitiva es de 1934.072. que resultaba equivocado que el Estado llegara a exigir de un ciudadano no católico hasta su vida para defender a la patria y. por ejemplo. pues ello podría quebrantar el principio de la igualdad política. En sus palabras: “La religión se halla fuera de los límites de la política”. ni -obviamente. Así fueron designados Alsina. lo declarara indigno de ingresar al Gobierno .Comentario La redacción actual corresponde a la reforma de 1934 . entre otras cosas. Tal fue el fundamento que expresó Mitre .

19 y 75. con arreglo a las prescripciones de la Constitución Nacional. y efectuó una consideración sociológica relativa a que el pueblo era de religión católica. Cambacerés contestó a Tejedor que el Estado nacional debía hacer con las rentas nacionales lo que la Constitución le mandaba (costear la religión católica). 2.N. en la misma sesión del 18 de julio de 1871.).El Gobierno de la Provincia coopera a sostener el culto Católico Apostólico Romano. y en consideraciones sociológicas. y resumimos las ideas de ese extenso y brillante debate.N. y que sostener el culto no era profesarlo . Artículo 9°. lo que fue rechazado por la mayoría . Romano.N. se aprobó sin debate el actual artículo 8 . pues el sostenimiento del culto católico era la compensación de lo que el Estado le había tomado a la Iglesia. Apostólico. o que hubieran delegado en el gobierno federal sus facultades de legislar sobre la materia religiosa . Arts. luego de la designación de la Comisión y de un breve cuarto intermedio. Sáenz Peña propuso entonces que se incluyera un artículo que dijera: “El Gobierno de la Provincia coopera a sostener el culto católico. luego de efectuar un repaso de las disposiciones de la Constitución nacional -fundamentalmente atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo entonces vigentes-. 5. por su lado. Concordancias. Montes de Oca también rechazó la moción de Cambacerés. pero se manifestó contrario a la dependencia que la Iglesia mantenía del Estado por imperio de la regulación que la Constitución nacional hacía del patronato . y la de quienes rechazaban la moción de Cambacerés e impusieron el texto vigente. 5. de acuerdo con lo establecido en la Constitución Nacional” .Curiosamente. aconsejaban legislar una relación fuerte entre Iglesia y Estado . En suma. pero que ello no implicaba que los estados provinciales debieran hacer necesariamente lo mismo. 2. Irigoyen apoyó la . Vimos al comentar los artículos precedentes la relevancia que tuvo la cuestión religiosa en la citada convención. hizo referencia a la exigencia que la Constitución nacional en sus artículos 2 y 5 establece para las provincias. podían disponer libremente de su tesoro en tales temas . que consideraban que los artículos 2 y 5. sostuvo que las provincias no podían legislar libremente sobre la relación con la Iglesia. en su criterio. Goyena. En lo demás la posición de Montes de Oca fue similar a la de Goyena y Tejedor: el artículo 5 del texto federal exige a las provincias adoptar una relación fuerte entre el Estado y la Iglesia. Varela. políticas y morales que. La Comisión que estudió la moción de Cambacerés se expidió el 21 de julio de 1871 aconsejando su rechazo. C. apoyó la moción de Cambacerés recogiendo el informe de Gorostiaga sobre el artículo 2 de la Constitución nacional en 1853. con la disidencia de quienes apoyaron la enmienda propuesta por Cambacerés . donde manifestó que no por dicha norma la Argentina tenía religión de Estado. C. El discurso de Tejedor. por lo que. Comentario Este artículo también reconoce su fuente en la Convención de 1870-1873. porque ésta estaba determinada por el ordenamiento federal. Así se votó el rechazo de la propuesta de Cambacerés . Al calor del mismo Rawson propuso agregar que las creencias religiosas no serían motivo de discriminación para el acceso a los cargos políticos. fundando el dictamen. ¾y demás disposiciones relativas a la Iglesia y al culto¾ no obligaban a las provincias. puede decirse que existieron dos tesis constitucionales: la de Cambacerés y quienes lo apoyaban. C. que sostenían sus tesis en lo que entendían era una obligación constitucional de las provincias de sostener el culto católico (arts. en cambio..

por su parte. Estudiado el origen de la redacción. reputación. Elizalde requirió que el artículo se votara por partes. como actualmente. Luego se votó la segunda parte y se eliminó el vocablo “su” antes de “juez” . Luego agregó que leyendo el artículo de buena fe no podían existir complicaciones . derechos y garantías consagradas en la Constitución nacional en los artículos 15 (libertad). López. completando que “en el Estado social. por su parte. obedece a la decisión de la Convención de 1870-1873. libres e independientes. Sin embargo. sino el que vive bajo una Constitución libre” . la redacción es clara y justa porque allí se expresa con nitidez que no se otorga manumisión a esclavos por disposición constitucional. ha desaparecido. en tanto consideró que era ambigua y advirtió que en sociedad nadie es “independiente”. y contestó a Mitre que “los hombres no nacen ni viven independientes. por naturaleza.N. 2). Luego aclaró que el artículo indicaba el sostenimiento del culto cuando no alcanzara con el aporte de los fieles . viven esclavos de las preocupaciones y de la ignorancia”. nacen salvajes y bárbaros. con pocas intenciones de modificar la relación Iglesia-Estado . Mitre. 18 (debido proceso) y 19 (legalidad). replicó a López que los hombres son. fundamentalmente. con arreglo a la ley anterior al hecho del proceso y previa sentencia legal del juez competente. Concordancias. propuso eliminar el texto a partir de “nadie puede ser privado de estos goces…” porque -dijo.bajo ninguna circunstancia se puede privar al hombre de estas garantías.moción con argumentaciones de política de Estado y una interesante defensa de la subvención a la Iglesia a partir de la acción social que ésta desarrollaba . Sin embargo. C. Varela y Elizalde combatieron la propuesta reeditándose (abreviado) el debate ya referido al comentar los artículos precedentes ante la moción de Cambacerés. Rawson. López. abrazó una teoría contractualista. un desarrollo en el ámbito provincial de las declaraciones. lo que fue dispuesto al tratarse la votación definitiva . Al ser debatido el proyecto. en gran parte. esa federalización de los temas relativos a la Iglesia -o de la materia religiosa. sostuvo la corrección del texto y señaló que debía atenderse a la claridad de la prescripción. podría argumentarse que. en principio. Alsina objetó de la redacción el pronombre “su” antes de “juez” . . Comentario El texto tiene un antecedente en la Constitución de 1854 . También propuso eliminar la palabra “independientes”. El artículo es. rechazándose la supresión mocionada por López . en cambio.. 2 y 5. el texto allí aprobado refería al “juez natural” y no. El artículo se incorporó por afirmativa de 24 votos contra 20 . La redacción definitiva corresponde a la revisión hecha por la misma Convención . y así se aprobó la redacción que proponía el proyecto y defendió Mitre. Quirno Costa. por su naturaleza. al “juez competente”. en la Convención provincial de 1994. en tal sentido. dejando el principio en forma absoluta. Arts. pero la redacción.Todos los habitantes de la Provincia son. yo no conozco hombre ninguno libre. A partir de la reforma de la Constitución nacional de 1994 (aun cuando no se ha modificado el art. Mitre.de que hablaba Montes de Oca. el criterio de la mayoría de los convencionales fue predominantemente católico. 17 (propiedad). y que. libertad. Artículo 10°. seguridad y propiedad. Nadie puede ser privado de estos goces sino por vía de penalidad. libres e independientes y tienen derecho perfecto de defender y ser protegidos en su vida. sino que la libertad la poseen por su propia entidad ontológica. ingresemos en el sentido del texto. y que por ello cada provincia posee mayor libertad para legislar al respecto. exponiendo una tesis iusnaturalista.

gozan y son titulares de las declaraciones. Es que si bien parece claro que si la Constitución local establece válidamente un derecho. opino que los Estados provinciales pueden ensanchar tales derechos individuales -y. aunque no coincida. si se admiten. De este modo. habiten la provincia de Buenos Aires o cualquier otra.a realizar actos que la ley nacional. administrativo y tributario debe respetar. los códigos Civil o Penal? En mi criterio. pienso que las constituciones de las provincias pueden obligar al Estado provincial.del Congreso de la Nación de dictar los códigos Civil. sí puede el Estado provincial obligarse a sí mismo. correlativas a los derechos consagrados . es el Estado el que está obligado a asegurar tal derecho. y supongamos que ha sido omitido allí. 75. Así. no encuentro impedimento si para consagrar el goce de ciertos derechos la Constitución local prescribe que el Estado provincial asume obligaciones y compromisos que en el ámbito político. no determina. mayores obligaciones para los demás ciudadanos. al menos mientras no se reforme en la Constitución general la competencia legislativa. Pues si el reconocimiento del derecho A para el sujeto X implica correlativamente imponer al sujeto Y la obligación B. C. etc. Por ello afirmo que el Estado provincial no puede crear obligaciones en los ciudadanos en aquello que es materia reservada al Congreso de la Nación. ¿Puede válidamente la Constitución local legislar al respecto o es materia reservada del Congreso de la Nación al sancionar. Ahora bien. Penal y del Trabajo y Seguridad Social (art. o sobre los recursos naturales. 126. Es que todos los habitantes de la Nación. se resuelve determinando quién es el obligado por la norma. o a la educación. ampliando los derechos de los trabajadores a su cargo. también los colectivos. Tomemos un ejemplo. Por ello entiendo que. en la materia reservada al Congreso. se reformara la Constitución nacional y se abrogaran esos derechos -lo que parece difícil en términos políticos y.frente a sí. algunos autores lo consideran jurídicamente inadmisible? Es decir: ¿qué consecuencias normativas implicaría el hecho de que la Constitución de la provincia reconociera derechos que no se establecen en la Ley Fundamental nacional? En mi criterio. . 8). En otras palabras.N. el tema. creo. No es el caso debatir si éste se halla expresa o tácitamente protegido en la Constitución nacional.N. puede ser considerada irrelevante. pero siempre y cuando no se invada la esfera reservada al Congreso de la Nación (art. por ejemplo mediante disposiciones de naturaleza procesal. correlativamente. existe un límite en los poderes locales para ensanchar derechos en tanto ellos impliquen.N. en su caso.) creando obligaciones para los individuos. pero irrelevante desde el punto de vista jurídico. En cambio. El artículo que comentamos reconoce el derecho a la “reputación”. por ejemplo. por ejemplo. Comercial. pues. Luego. o disponer leyes de fondo estableciendo sanciones diferentes de las que dicte el Parlamento federal. 75:12. desde que son reconocidos en la Constitución nacional. e incluso que. la repetición en el texto local de derechos consagrados en la Constitución federal es importante políticamente. al menos en forma expresa. Así. refuerce la protección. ¿qué ocurriría si. en principio. resulta redundante su mención en la del Estado provincial. derechos y garantías que enuncia la Constitución general (art. C. no obstante ello. ese Estado no puede obligar a los habitantes -de ésta u otra provincia. el reconocimiento de derechos individuales no consagrados en el texto de la Constitución federal debe ser estudiado en concordancia con la facultad -exclusiva y excluyente. supongamos.Entiendo que ¾sin perjuicio de la relevancia política que tiene el reconocimiento de ciertos principios y derechos por la Constituyente provincial¾ la prescripción de estos derechos en la Constitución local. pero no pueden crear obligaciones a los ciudadanos que no contemplen las normas de fondo que dicta el órgano investido del Poder Legislativo nacional. C.). debe establecerse primero si la provincia puede crear e imponer esa obligación.) y prohibición de las provincias de hacerlo (art.

y gozan de los derechos y garantías que establece la Constitución Nacional. sino también porque el propio texto en comentario declara en el primer párrafo (de modo redundante) que los habitantes de la provincia gozan de los derechos que establece la Constitución nacional. por razones de sexo. características físicas o cualquier otra condición amparada por las normas constitucionales. así como también los últimos dos párrafos en su totalidad .N. pero con el agregado de la obligación del Estado de promover el desarrollo de las personas en igualdad de oportunidades. religión. tanto en su carácter de empleador como en la reglamentación de los derechos políticos y electorales de los ciudadanos. donde se hace referencia al goce de los derechos establecidos por la Constitución nacional. corresponde a la actuación de la Convención de 1994. la vía que habilita abordar el artículo 126 de la Constitución nacional en tanto permitiría su legislación antes de ser reglado por el Congreso nacional resulta vedada. 19 y 75. Artículo 11°. 11. económica y social. Lo expresado respecto del artículo 10 es extensible al presente. el derecho a la “reputación” está consagrado por las leyes civiles y penales (códigos Civil y Penal) y de allí surgen.). exclusivamente. enfermedades de riesgo. nacionalidad.pero opino que no puede modificar la ley de fondo nacional a fin de consagrar obligaciones a los habitantes.. Las mismas consideraciones deben efectuarse respecto de la consagración del debido proceso en la segunda parte del artículo. 122. C. discriminaciones ni privilegios. En el caso la prescripción debe entenderse como obligación del Estado provincial de respetar estas garantías en su legislación procesal y en sus normas administrativas de funcionamiento. 16). Comentario El primer párrafo tiene origen en el texto sancionado por la Convención de 1870-1873 . Sí. 5. El primer conjunto abarcaría sus obligaciones como órgano político-administrativo en tanto él no podría efectuar discriminación alguna en el ámbito interno. de la P. las obligaciones de los habitantes del suelo bonaerense. 19. C. 18. en cambio. C. En virtud de tal consideración.Los habitantes de la Provincia son iguales ante la ley. porque de ello resultaría la violación del principio de legalidad y la afectación de facultades del Congreso nacional (arts. los dos últimos párrafos son un desarrollo de lo expresado en el primero (y en el art. pero ello sin que impliquen obligaciones adicionales para los habitantes.). y de las condiciones para ejercer la función pública (lato sensu). Es deber de la Provincia promover el desarrollo integral de las personas garantizando la igualdad de oportunidades y la efectiva participación de todos en la organización política. Es de destacar que las facultades de las provincias respecto de la legislación de las garantías procesales resultan mucho más amplias (siempre y cuando se respete el piso mínimo que establece la Constitución general). 18). 16.N. no sólo porque el derecho a la igualdad es reconocido por la Constitución federal (art. los que emanan en su consecuencia a través de los tratados celebrados por la Nación y los que se expresan en esta Constitución. el Estado provincial puede ser obligado por la Constitución o por la ley local a realizar actos que protejan el ejercicio de derechos no legislados por la Constitución o leyes nacionales (art. lengua. 15. Siguiendo entonces con lo dicho antes. 123 y 126. los tratados y la Constitución provincial.N. Luego. Concordancias: Arts. C.). ya que se trata de un derecho prescrito por la Constitución nacional (art. 8. pueden reconocerse aquí dos tipos de obligaciones que el Estado local asume. La Provincia no admite distinciones. 75:12. correlativos de los derechos subjetivos que les concediera. raza. En el caso del artículo que comento. 17.N. opinión. si bien su redacción actual. C. 121. ideología. Este . 123.

el segundo conjunto de obligaciones para el Estado se sigue del párrafo final que establece un deber positivo de él. 41. 43. si se quiere. ha provocado cierto temor en la población. económica y social. Esta enfermedad producida por un virus. pero ello. un Estado que promueva la participación. la posibilidad de dar un trato preferente a los miembros de los grupos que se encuentran en desventaja . económica y política. etc. se consideró oportuno incluir expresamente la prohibición de discriminación de quienes resulten afectados por enfermedades de riesgo . que exige que las autoridades promuevan la participación de todos en la organización política. social y económico se intenta alcanzar privilegios y lugares de preferencia y no el bienestar de la comunidad. lo que constituye un claro ejemplo de discriminación inversa en razón del sexo. éste refiere que la provincia “no admite distinciones. por desconocimiento o prejuicios. C. De todos modos el ámbito político y electoral es también propicio para su aplicación. Por ello. la referencia a la “enfermedad de riesgo”. que propone un Estado mínimo. la democracia participativa exige una actitud activa del Estado con el fin de lograr que los habitantes se interesen en la organización social. e ingresen en ella en igualdad de oportunidades.. para ello. En cambio. constituye una definición política e ideológica de organización del Estado provincial de gran importancia. en suma. en mi criterio. El tercer párrafo. se ha exigido a los partidos políticos la inclusión de un mínimo de candidatos de sexo femenino en las listas electorales. El campo donde la discriminación inversa tiene mayor aceptación es en el ámbito educacional y laboral. muchas veces. discriminaciones ni privilegios”. pues nos hallamos ante una sociedad donde. La prescripción implica un mandato concreto de dirección política en las decisiones del Estado y debe interpretarse de consuno con los derechos sociales que el texto consagra y con las normas de organización política que establece (arts. en el ejercicio del poder político. 59. aun cuando pudiera inmiscuirse en los planes de vida individuales al . El punto es importante. Va de suyo que la enumeración del segundo párrafo no es taxativa (así en el propio texto ). y así no debe olvidarse que en nuestro país. en muchos casos. Entiendo que la discriminación inversa es útil y que debe ser empleada a fin de que la igualdad de posibilidades sea efectiva y real. y no meramente declarativa . temor que. el Estado debe intervenir activamente en la remoción de los obstáculos que impidan la igualdad efectiva de oportunidades y. remueve toda duda que pudiera caber en cuanto a la posibilidad de recurrir a la discriminación inversa . la discriminación inversa puede ser un método útil. por el momento histórico en que fue incorporado el texto. Por ello. Pues la inclusión en el tercer párrafo del deber del Estado de promover el desarrollo integral de las personas garantizando igualdad de oportunidades y la efectiva participación en la organización política. de la P). por la novedad de su inclusión. modelo que se opone al de democracia liberal. no implica que deba interpretarse que proscriba la discriminación inversa. puede llevar a la discriminación. Siguiendo con el texto en estudio. porque la consagración de un modelo de Estado pasivo. en el orden nacional. Por ello. aun cuando pudiera considerarse ¾en algún sentido¾ más respetuoso del plan de vida particular de cada individuo que bien puede considerar carentes de relevancia los temas sociales y políticos. Es que esta herramienta de promoción social no es más que un modo de intentar lograr una efectiva igualdad de oportunidades para el desarrollo de las personas. con admisión -sin valoración de parte del Estadode una actividad pasiva en los ciudadanos.criterio se refuerza al considerar el párrafo tercero. con menor protagonismo o. Parece claro. es decir. por su doble característica de ser (bajo ciertas circunstancias) susceptible de ser contagiada y (a la fecha) desconocerse remedio que la cure. de quien se demandan políticas de promoción social y tendientes a la igualación de oportunidades. permite que se profundicen las desigualdades. que existió allí una referencia al Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida (SIDA) . en mi criterio. y allí se destaca. Este consagra el modelo de democracia participativa. Luego.

y como el reconocimiento de una mayor protección de ellos mediante la legislación procesal. entre otros de los siguientes derechos: 1) 2) 3) 4) Al A la A respeto A vida. a mi juicio. Efectuada la aclaración. promueva la participación es. es el que mejor respeta ese derecho individual (liberal) de decidir el plan de vida. sancionado por la Convención de 1994. rebasa los límites de este comentario. pero no como el nacimiento de una obligación de los ciudadanos (correlativa a un derecho subjetivo). Pues si en la sociedad moderna la puja política. 10). y la gran mayoría de la población. y si no lo prohíben. 20:3. la y integridad a física. Artículo 12°.no adoptar una posición neutra respecto de las preferencias de cada ciudadano.de realización de sus decisiones vitales. que provocó un extenso debate en la Convención de 1994 . estimo que. no es clara la . se opuso a la incorporación de la norma argumentando: a) que la ley de convocatoria 11. C. Reiterando lo expuesto antes (ver comentario al art. de la P. b) que no resultaba oportuno ni correcto decidir sobre el punto en la carta constitucional . y 75:23. El tema.. 19. verá cada vez más angostadas las posibilidades de elección y -fundamentalmente. tratándose de un tema que hace al derecho de fondo.Todas las personas en la Provincia gozan. grandes empresas. grupos de poder.) seguramente las desigualdades serán cada vez más pronunciadas. deben estar determinadas por la Constitución o la legislación nacionales. 34 y 36 de la C. Considero que existen. de la la dignidad. 5) A la inviolabilidad de los documentos privados y cualquier otra forma de comunicación personal. sólo puede entenderse en la Constitución local como una obligación del Estado. es inconstitucional. lejos de gozar de su libertad individual para planificar y desarrollar su plan de vida. un Estado que respete las preferencias individuales pero que. Arts. corresponde determinar cuál es la solución que la Constitución y leyes nacionales le dan. En orden al primero. por su extensión. Concordancias. 16.. y el segundo a su valorización.N. dos puntos sobre los cuales cabe tomar una posición ante la norma. conformada por el Frente Grande y la Unión Cívica Radical. Comentario El artículo constituye una enumeración de derechos. la consagración de derechos que pueden considerarse incluidos en lo que se denomina derecho de fondo (códigos Civil y Penal en este caso).. Pues si las normas nacionales prohíben el aborto el texto en comentario resulta redundante. en principio. el que más garantiza la autonomía individual. honor. interferencia o interceptación de los mismos o de la correspondencia epistolar. la psíquica información comunicación. y. etc. ni como la prohibición de la conducta prescrita como antecedente de una sanción penal. paradójicamente. origen. pero. De este modo. La ley establecerá los casos de excepción en que por resolución judicial fundada podrá procederse al examen. desde conocer la la al concepción hasta identidad la muerte de natural. social y económica se expresa mediante la confrontación de intereses. etc. ello no obstante. Parecería que la intención del constituyente fue prohibir la eutanasia y el aborto. tema. para ser válidas. si el Estado es neutro y sólo se interesan aquellos que naturalmente lo hacen (políticos. La minoría. y moral. El inciso 1° establece el derecho “a la vida. en definitiva.488 no había habilitado el tema. pues ellas. este último. veamos el artículo. El primero es relativo a los efectos normativos. y ello se logra mediante acciones positivas de los órganos públicos. desde la concepción hasta la muerte natural”. tributaria.

quienes luego de decidir (por las diversas razones que fueren) llevar a cabo tan traumática práctica. considero que no es adecuado legislar sobre esta cuestión en el texto constitucional . y su igualación constituye un error pues las soluciones -éticas y normativasen cada caso serán disímiles . sino que forma parte de un conjunto de temas donde cada especie requiere un estudio particular. y frente al Estado un refuerzo de la obligación de la administración pública de respetar esas garantías. políticas. sociales y religiosas. expuestas al abuso y al peligro. sino también porque no resulta un tema único. En la práctica los familiares de los desaparecidos accionan para conocer el destino de sus parientes. Así. y cuya inclusión resulta redundante respecto de los ciudadanos. En orden a la valorización de la solución del texto constitucional provincial. tienen derecho de saber quiénes fueron sus padres y qué ocurrió con ellos . en muchos casos niños lactantes al momento del secuestro.Constitución nacional respecto del punto . más allá de que sus consecuencias normativas resulten irrelevantes conforme a lo dicho antes. Del inciso 4 podría decirse lo mismo que lo referido respecto del inciso 3. pues no todos los modos de interrupción del embarazo resultan actos asimilables. Finalmente. deben recurrir a lugares clandestinos para su realización. En mi criterio. que indica la existencia de una enorme cantidad de abortos que colocan en grave riesgo la salud de las mujeres. la norma es importante como obligación del Estado provincial de contribuir a la búsqueda de la verdad respecto de esta terrible consecuencia de la represión ilegal. salvo que se interprete que el artículo 32 de la Constitución nacional ha reservado a las provincias la reglamentación de la libertad de prensa. en su afán protector las deja desamparadas. no sólo por implicar consideraciones éticas. además de homicidios y torturas. . Si bien este derecho se manifiesta en la norma en estudio de un modo individual y sobre un punto específico. cuando. El inciso 2 prescribe el derecho a conocer la identidad de origen. pues más allá de las elaboraciones intelectuales y filosóficas (y sin que esto implique desmerecer otros argumentos favorables o contrarios a la despenalización bajo ciertas circunstancias) pienso que el Estado no puede legislar haciendo omisión de ella. como es obvio. sin la protección del Estado que. es innegable la relevancia política de la obligación del Estado de contribuir a esa búsqueda de la verdad (aun cuando el delito esté prescrito o extinguida la acción) como un derecho de los ciudadanos. el reconocimiento del derecho a conocer la identidad de origen implica la facultad de exigir la investigación sobre lo ocurrido y la obligación del Estado local de contribuir y realizarla. abundaron desapariciones forzadas de personas y secuestros de niños . Se trata de un derecho ya reconocido en el ámbito nacional que en la trágica historia argentina adquiere especial trascendencia ante la indiscriminada represión desarrollada por el Estado entre 1976 y 1983. Pero esto es motivo de tratamiento en el comentario del artículo 13. Y esta falta de definición no debe sorprender si se advierte que el tema es complejo. en cuyo caso la prescripción tendría un significado relevante y no meramente redundante. paradójicamente. Del inciso 3 entiendo que sólo cabe referir que se trata de derechos protegidos por la legislación general. y éstos. en el debate sobre este tema considero que no puede soslayarse la realidad social. jurídicas.

18 y 75:22 y 23. atento a ciertas opiniones y la disposición general que establece el ¾actual¾ artículo 75:12 de la Constitución . El artículo 32. No se podrá secuestrar las imprentas y sus accesorios como instrumentos del delito durante los procesos.“es privativa de la sociedad en la que el abuso se comete. La prescripción es redundante (ver art. precisamente. de la P..La libertad de expresar pensamientos y opiniones por cualquier medio.). El Informe da cuenta de que del texto de 1853 no surge que esta inteligencia sea expresamente puesta en duda. telefónicos. C. fue incorporado por la Convención nacional (ad hoc) de 1860 a instancias de la Convención de la provincia de Buenos Aires examinadora del texto de 1853 . se puede arribar a una “intervención indebida del gobierno federal”. ellos no deberían jamás ser de competencia de la jurisdicción judicial nacional . etc. reiterando que se trata de un tema inherente a la soberanía provincial.. pero fue modificado en 1934 cuando se le dio su redacción definitiva . La Legislatura no dictará medidas preventivas. . y 23. pero que.N. Concordancias. si bien no es del todo claro. y aun disponer la represión de su abuso. 18. que aludiría explícitamente a medios de comunicación no epistolares como. y á la cual puede dañar inmediatamente. cuando se trate de la conducta oficial de los funcionarios o empleados públicos. Ese informe. por redes. televisivos. Comentario Este artículo. se aplicarán las sanciones determinadas por el Código Penal de la Nación. es un derecho asegurado a los habitantes de la Provincia.Finalmente. por ejemplo. el inciso 5 constituye una incorporación curiosa ante la existencia del (actual) artículo 23. C.N. por lo que considera necesario prevenirla proponiendo la enmienda. si bien es cierto que este inciso es más amplio que aquél. Solamente podrán calificarse de abusos de la libertad de prensa los hechos constitutivos de delitos comunes. es decir -textual. considera que prima facie los abusos de la libertad de prensa no constituyen delitos sino “actos dañosos a la sociedad” (sic). C. siempre dentro del ámbito de la regulación procesal de la garantía. Los delitos cometidos por medio de la prensa nunca se reputarán flagrantes. Artículo 13°. ya sea á toda ella en su conjunto. En un intento por encontrar relevancia a la norma anoto la referencia a “cualquier otra forma de comunicación personal”. y sólo pueden asignársele consecuencias normativas relevantes en orden a la reglamentación procesal. pero que aun si se los conceptuara como delitos. restrinjan o limiten el uso de la libertad de prensa. Se admitirá siempre la prueba como descargo. 1. tiene origen en la Convención de 1870-1873. 16. La determinación de sus penas incumbirá a la Legislatura y su juzgamiento a los jueces y tribunales ordinarios. Relación con la Constitución nacional (art. que trata la libertad de expresión . ya a los individuos aisladamente” . Mientras no se dicte la ley correspondiente.. 32) Para poder estudiar este artículo hay que analizar antes los artículos 14 y 32 de la Constitución nacional (especialmente este último). pero que ello es privativo de la soberanía provincial. Dice el Informe presentado por la Comisión Examinadora a la Convención provincial de 1860 que la sociedad puede reglamentar el uso de la libertad de palabra escrita o hablada. radiales. ni leyes o reglamentos que coarten. que sólo alude a la correspondencia epistolar. Arts.

expresa un caso sumamente particular en el sistema constitucional argentino. pues ¿qué mayor restricción que esa? ¾más allá de cuál fuera la justificación¾. Y respecto de delitos cometidos por medio de la prensa. y que si el Congreso diera leyes de imprenta las sujetaría a la jurisdicción federal. hoy tiene pocos adeptos).con el argumento de que si se reservara a las provincias el derecho de legislar sobre los delitos de imprenta se podría llegar al punto de que ciertos actos fueran punibles en un territorio e impunes en otro (lo que se juzga en el fallo contrario a la igualdad) y afirmando que el artículo 126 prohíbe a la provincias legislar en materia penal. En efecto. veremos que su inteligencia no es pacífica su inteligencia e involucra diversos aspectos. Esta postura. Nino. pues ello ocurre. por ejemplo. La interpretación histórica del artículo. como referí antes. es crítico del cambio de jurisprudencia pues entiende que por lo claro del texto no resultaba correcto recurrir a otras elaboraciones para abandonar una práctica constitucional estable. Bergel y Bielsa. pues una de las respuestas implica reconocer a las provincias la facultad de dictar las normas de fondo ¾penales y civiles ¾ que regulen la libertad de imprenta. se inclinaba por considerar en la órbita provincial la competencia. por Bidart Campos. como se dijo. la tesis afirma que la sanción de delitos cometidos por medio de la prensa no es una restricción sobre ella. como fue dicho. a) ¿Prescribe este artículo 32 que la regulación legislativa de la libertad de imprenta es competencia de las legislaturas provinciales? Este interrogante. Asimismo afirma que no es cierto que la sanción penal no sea una restricción. a mi juicio.N. y señala que no resulta problemático ni afecta a la igualdad que un hecho sea punible en una provincia y no en otra. pues al describir el derecho penal argentino. en una primera etapa. sacando los casos de sus jueces naturales. y 126. aun con posturas a veces contrarias del procurador general .Durante el debate. . y allí afirmó la tesis opuesta -defendida. por Linares Quintana (quien cita en su favor la opinión de Alfredo Palacios además de diversos fallos de la Corte Suprema ) y por Soler. entre otros. Vélez Sarsfield afirmó que el abuso de la prensa nunca podía ser considerado un “delito nacional”. C. en los Estados Unidos respecto de todas las materias y nadie afirmaría que allí se viola por esto la igualdad . 22. Como puede verse. guiada básicamente por la jurisprudencia de la propia Corte . También Nino acepta esta interpretación. Matienzo rechaza la tesis de los delitos sui generis (tesis que. fue la propia Corte Suprema la que modificó su criterio. Y luego se extendió en referencias a la importancia de la consagración de la más amplia libertad en la materia . Luego. Sin embargo. con ciertas vacilaciones. y es la tesis sostenida. siguiendo fundamentalmente lo desarrollado por la Convención Examinadora de la provincia de Buenos Aires. había sido sostenida antes por Matienzo cuando era procurador general . Esta fue la postura de la Corte Suprema hasta 1970. Raúl Alberto s/querella por injurias c/Eduardo Batalla”. para salvar la prohibición al Congreso del artículo 32 de dictar leyes que restrinjan la libertad de prensa. Para Matienzo no existe facultad provincial de legislar en materia penal sobre prensa pues ello corresponde al Congreso como autor del Código Penal. Pero luego la Corte varió la postura en el caso resuelto el 21 de octubre de 1970 in re “Ramos. considera restringidas las facultades del Congreso nacional para dictar leyes sobre la materia . Reseñado el origen de la norma de la Constitución nacional. en verdad. Ingresemos en ellos. la Corte sostuvo la tesis de la competencia provincial para legislar sobre delitos de prensa ¾los que calificaba de sui generis ¾. a la vez que critica el cambio de criterio de la Corte de 1970 que se dirá . consagrándose —si así fuera— una relevante excepción al principio establecido en los artículos 75 incisos 13. etc. afirma que ello no restringe la libertad de imprenta sino que implica la represión de los delitos comunes. entre otros.

y en ambos casos se referiría la Constitución a la totalidad de los medios masivos de comunicación .N. Y si extendemos el texto a los demás medios de comunicación. 75:13. 75:22.N.). en cabeza del Gobierno federal (con importantes concesiones a grandes empresas comerciales de alcance nacional) . es decir.). Una de ellas.N. C. En mi criterio ese argumento omite la (importante) circunstancia de que. C. en cambio.). Otra tesis. radio.). El argumento que se ha seguido para fundar esa atribución es que el tráfico mercantil es competencia del Congreso (art. en orden a la prohibición de artículo 126 de la Constitución nacional. Otra sostiene que el artículo 32 no modifica la potestad general que atribuye al Congreso de la Nación el artículo 75. el artículo ha permitido lecturas muy diferentes. Creo que resulta curioso que el debate siempre se haya centrado en lo relativo a la regulación penal. afirma que la facultad de determinar “las penas de los delitos cometidos mediante abusos de la libertad de prensa” es de las provincias. 14). En mi opinión. la distribución de las ondas hertzianas con alcance en el territorio de varias provincias se ha realizado. que utiliza la palabra “imprenta” y ni siquiera la más amplia “prensa” (como lo hace el art. . además de tratarse de un gran negocio comercial y de que las ondas constituyen bienes sujetos al comercio. c) La regulación civil y administrativa (distribución de las ondas hertzianas) de los medios masivos de comunicación De acuerdo con lo reseñado. mediante regulación por el Congreso de la Nación (art. lo que revelaría la intención del constituyente de que el resto de los medios de comunicación. 32) y “prensa” (art. 14. de consumo y sobre la cultura en general. esta tesis afirmaría que la prescripción de este artículo 32 (sea cual fuere el alcance que se otorgue) sólo abarca a la prensa escrita .Por mi parte agregaría que. a su respecto. C.). Y ambas podrían subdividirse según se entienda que “imprenta” refiere sólo a la prensa escrita o a todos los medios de comunicación. económica. sin referencias a la extensión de la prescripción del artículo 32. etc. Una de las tesis posibles se basa en la lectura literal del texto. En otros términos.N. principalmente. fueran regulados del mismo modo que las demás materias del derecho de fondo. y no se haya discutido tanto respecto de la legislación civil . etc. el uso de los medios masivos de comunicación es social y políticamente decisivo en la conformación de la opinión pública y de las preferencias individuales en materia electoral. 32. De hecho. que sigue el texto de la Constitución de la provincia. es correcta la tesis que afirma que las facultades legislativas pertenecen a las provincias. en cuanto a competencia legislativa y jurisdiccional. afirmaría que no existe diferencia entre “imprenta” (art. Si llevamos esta tesis al caso de la competencia legislativa podríamos defenderla afirmando que si la intención del constituyente fue que el medio masivo de comunicación vigente en esa época (1860) fuera la excepción y su regulación permaneciera en la órbita provincial. C. corresponde sostener que la misma suerte deberán correr los restantes medios masivos de comunicación (TV.N. b) Continuación: la extensión que abarca la prescripción (“imprenta”: ¿prensa escrita o todos los medios masivos de comunicación?) En este aspecto corresponde adoptar una tesis sobre la referencia del término “imprenta” (art. no se hayan desarrollado discusiones en orden a la regulación administrativa y tratamiento tributario (concesión del uso de las ondas hertzianas. también llama la atención que (al menos antes del cambio de jurisprudencia por el caso “Batalla” en 1970). el artículo 32 opera como una norma especial (lex specialis) que implica la excepción a la regla .). C.

En síntesis. Cuando en 1860 la provincia impulsó la sanción del artículo 32 pretendía que el gobierno federal no se inmiscuyera en la regulación de los órganos de prensa locales (en el manejo de los medios masivos de comunicación de la época) pues ello implicaba reservarse un poder importante. . pienso que el estudio constitucional de las facultades sobre la regulación de los medios masivos de comunicación no debe centrarse en que las ondas pueden ser objeto de transacciones mercantiles. con llegada a todo el planeta) en la vida social y política. jurídica y políticamente— de posibilidades de evitar que los medios masivos nacionales e internacionales influyan en sus jurisdicciones. 19661973. y que resulta incorrecta la atribución de todas las facultades a los órganos nacionales . y de desarrollar propios. al consolidarse el dominio de Buenos Aires (ciudad y provincia). y creció de modo asombroso la influencia de los de alcance nacional (y. excede al artículo 32. En suma. obviamente. hoy. dentro del marco de respeto por la libertad de expresión que establece la Constitución nacional y surge del sistema democrático. con las naturales consecuencias que el reparto de roles implica en un sistema democrático y federal. considero que no es bueno que sea tan escasa la participación de las provincias en las decisiones sobre los medios . sostengo que puede ser importante para permitir la expresión de esas comunidades locales que sus gobiernos puedan disponer regulaciones que fomenten la creación y utilización de medios propios en condiciones de competir con los nacionales y transnacionales. por lo que la reserva de facultades en órganos locales puede permitir una administración más eficiente del tema y un mayor respeto por los deseos e intereses de los habitantes. donde dominan los medios de comunicación estadounidenses y europeos) no sufre ya las consecuencias de la globalización de las comunicaciones. y que ello constituye una pérdida de autonomía como Nación. A su vez. de los medios extranjeros. el país fue deviniendo más centralista. en los últimos años. el artículo 32 debería ser rescatado y repensado como una forma de estimular la autonomía y el crecimiento de las culturas locales. Finalmente. y que ello exige otro tipo de análisis político y constitucional.d) Por mi parte. social y política. 1976-1983). 1955-1958. creo que el dominio de los medios de comunicación constituye una importante (cada vez más) herramienta de construcción de poder político. pienso que cabe reflexionar que el sentido del texto ha variado. convirtiéndose en meros consumidores. pues de otro modo esas comunidades resultarán absorbidas culturalmente por los centros de la “globalización”. Como critico esta homogenización de las culturas por imposición de la forma occidental de vida . a través del proceso electoral) y no como una empresa comercial más (aun cuando de enorme rentabilidad). Luego. Sin embargo. los medios de comunicación locales fueron perdiendo importancia. período en el que se desarrollaron los medios. Y pienso que lo relativo a los medios de comunicación debe ser analizado más por sus implicancias sociales y políticas (su uso es decisivo cuando deben conformarse los poderes resultantes de la voluntad popular directa. También creo que habría que meditar si la Argentina en su conjunto (como espacio local en la famosa “aldea global”. naturalmente. (No debían de ser muchos los periódicos con alcance nacional). Admito que la idea de la regulación local de los medios de comunicación va a contramano de la “globalización” y la enorme concentración de medios de comunicación en manos de grandes empresas. Ello. De tal modo no existieron actores políticos locales que reclamaran el ejercicio de facultades sobre éstos. También parece claro que los estados y comunidades locales carecen hoy —económica. sino en su relevancia cultural. Y esa concentración de facultades se hizo aún mayor en este siglo con los golpes militares (1930-1945. opino que. Pero esto.

y determina: a) la prohibición de considerar flagrantes los delitos de cometidos por medio de la prensa. eliminando a este jurado especial . No obstante. Allí se abraza la tesis que reserva para las provincias el poder de reglamentar los “delitos de imprenta”. Se rechaza en el texto el concepto de delitos sui generis ya que se determina que sólo pueden ser abusos de la libertad de imprenta los hechos constitutivos de delitos comunes. C. esa prescripción resulta inconstitucional. se inclinó por defender el derecho a la intimidad combatiendo la propuesta de Rawson . y que tal capacidad ha sido reservada en las provincias.2. pues lo que se protege es un motivo de utilidad pública. Como vimos antes. Existiría pues una excepción a la regla del artículo 75:22 de la Constitución general. Este obedece. la Convención de 1882-1889 determinó la competencia de los tribunales ordinarios. Para el primero cuando se trata de hombres públicos “es lícito pensar. en cambio. admitiendo esa línea amplia. así como el de petición individual .. 14. aun cuando luego sufrió reformas. como norma transitoria se remite a la aplicación de la legislación nacional (Código Penal) hasta tanto se dicte la ley local pertinente. La postura del artículo 13 de la Constitución de la Provincia y los debates de sus constituyentes Veamos el texto local. y 18. En orden a esto último. pienso que se excluye de la norma la conducta privada del funcionario. Mitre. tomando como modelo la Constitución de los Estados Unidos y extendiendo el concepto de prensa (o imprenta) más limitado de los artículos 14 y 32 de la Constitución nacional a la “palabra hablada” . del texto de esta Constitución se sigue que la provincia podría ampliar o restringir los delitos comunes cometidos mediante “abuso de la libertad de prensa”. Así se asegura el derecho de expresión en todo medio artístico o de comunicación social. sin limitaciones ni restricciones . Artículo 14°. con tal que no turben el orden público. pero. con entusiasta defensa de Mitre. luego. El texto sancionado por la Convención de 1870-1873. El punto es coherente con lo prescrito por el artículo 18 de esta misma Constitución provincial. pero a la vez se determina que es la Legislatura provincial la que mantiene la capacidad de su tipificación. que consagraba la “libertad de la palabra escrita ó hablada”. el constituyente provincial interpreta que el artículo 32 de la Constitución nacional ha prohibido al Congreso de la Nación la tipificación de delitos cometidos por medio de la prensa. 32 y 75:22. Actualmente. El último párrafo constituye un conjunto de garantías procesales. había establecido un tribunal por jurados especial que juzgaba de los hechos y del derecho .N. Concordancias: Arts. Con arreglo a la actual jurisprudencia de la Corte federal. hablar y escribir y juzgarlos con severidad. fundamentalmente. siempre que aquel que lo hace pueda justificarse” . y. b) la proscripción del secuestro de imprentas. C. El segundo párrafo refuerza la prescripción al establecer que la Legislatura no dictará medidas preventivas ni norma alguna que restrinja la libertad de prensa. El primer párrafo tiene origen en el texto de 1870-1873. La prescripción original fue defendida por Rawson en 1871 y combatida por Mitre. Según lo expuesto. el punto implica cierta contradicción. de la P. El tercer párrafo adopta una clara posición en el ya reseñado debate sobre la inteligencia del artículo 32 de la Constitución nacional. c) la posibilidad del imputado de producir prueba de descargo para acreditar la verdad de lo expresado cuando se trata de manifestaciones relativas a la conducta oficial de los funcionarios o empleados públicos. a la reforma de 1934.Queda asegurado a todos los habitantes de la Provincia el derecho de reunión pacífica para tratar asuntos públicos o privados. se consagra la libertad de expresar pensamientos y opiniones por “cualquier medio”.. que queda sujeta a las reglamentaciones ordinarias (si las hubiera o se las admitiera). Conforme a lo señalado.

con las Cámaras. Comentario El texto tiene origen en la Convención de 1870-1873 donde el debate fue bastante breve. debe interpretarse que no es más que la . sino también a las que se ocupan de los llamados intereses difusos y derechos de incidencia colectiva. algunos previstos en el art. salvo en los casos en que expresamente la Constitución o la ley indican lo contrario (por ejemplo. La limitación por la no turbación del orden público resulta relativamente vaga. En ningún caso una reunión de personas podrá atribuirse la representación ni los derechos del pueblo. por las vías que prevén la Constitución y las leyes. y los que lo hicieren cometen delito de sedición. El artículo en comentario presenta dos partes. el derecho de reunión es un derecho de amplia incidencia en la vida social. pienso que pueden destacarse ciertos aspectos de la particular redacción. pues de otro modo se modificaría el carácter representativo del régimen de gobierno que se ratifica en la segunda parte del artículo. por su lado. o informalmente mediante las más variadas formas de comunicación con los legisladores. La primera asegura el derecho de reunión y petición a las autoridades y el segundo afirma la forma representativa de gobierno. afirmó que la redacción era “pésima” (sic). Respecto de la administración. fundamentalmente. El derecho de petición se ejercita respecto de las autoridades estatales en general (legislativas. así como también que el carácter de la petición puede ser individual o colectivo. Como es sabido. Como es obvio.o colectiva. Y este matiz social y político de su ejercicio señala su aseguramiento como un deber estatal. y no como una imposición. sea para solicitar gracia o justicia. el Estado provincial.. y así se sancionó el artículo. Si. como debía entenderse. este derecho es consagrado por el derecho federal. gremiales. lo que fue aclarado por Mitre. sin que esa explicación satisficiera a Alsina. ni peticionar en su nombre. el Estado provincial sólo podría ampliarlo. estimo que debe entenderse como una manifestación de la voluntad o deseo del peticionante o de un ejercicio de docencia sobre el representante . Alsina realizó una observación señalando que con la redacción propuesta parecía que quienes no debían “turbar” el orden público eran los “asuntos” y no los “habitantes”. y. en relación con el Poder Judicial. 67). En esa segunda parte se tipifica el delito de sedición. ante todas y cada una de sus autoridades. políticas. esto último implica hoy no sólo el reconocimiento de tal derecho para las asociaciones civiles. Efectuada la aclaración. municipales. y fundamental desde el punto de vista político. y ésta es la base. el derecho de reunión fue reconocido como incluido entre los consagrados por la Constitución federal recién en 1907 . como no hay dudas de que se trata de un derecho que integra la Constitución general. resulta imposible enumerar todos los casos posibles. pero nunca restringirlo . cabe analizar si el texto local resulta (o no) redundante. tales como la especificación de que los asuntos objeto de la reunión pueden ser tanto los públicos como los privados. En el caso de la Legislatura por la vía prevista en el artículo 67 inciso 1 de la Constitución local. De suyo. Pues es éste el que debe garantizar su vigencia. el reconocimiento por el Estado provincial de esta garantía pudo resultar muy importante antes del citado fallo de la Corte de 1907. Como ya señalé . A mi juicio. Conforme a lo dicho en el comentario a los artículos 10 y 11 en orden a que las consecuencias normativas dependen de quiénes son los sujetos obligados. En orden a la referencia a la capacidad de los habitantes (individual o colectivamente) de instruir a sus representantes. lo que puede no ser bueno para el ejercicio pleno de la garantía. entonces. etc. Mas hoy. etc.). administrativas. podría decirse que el artículo tiene relevancia porque el sujeto obligado resulta ser. pero votó igual por la aprobación por coincidir con los principios . judiciales. etc. López. instruir a sus representantes o para pedir la reparación de agravios.

28. Para Morello estos principios incorporados a la Constitución local constituyen un mandato a los jueces de dinamismo y activismo judicial. La referencia a la continuidad de la prestación del servicio de justicia. En orden a la prescripción de “efectividad”. en sus palabras. 75 y 126. Concordancias. desechando los excesos rituales y determinando la opción. y exigen. especialmente en las áreas de tutela anticipatoria. 36.). Las causas deberán decidirse en tiempo razonable. 3 y 67. prescribe que las causas deben decidirse en “tiempo razonable”. 5) y del sistema republicano de gobierno (art. si se interpretara como imposibilidad de su “suspensión” total. de la P. básicamente. salvo en caso flagrante. Comentario Señala Morello que este artículo. si bien fue la Convención de 1882-1889 la que le dio la redacción definitiva. En cambio. atribuyó en concreto . Preámbulo y arts. Concordancias. asimismo. por la vigencia del derecho y de la acción. una vigorosa revalorización de los principios procesales de economía y celeridad.). lo que implicaría reconsiderar las “ferias judiciales”. en que todo delincuente puede ser detenido por cualquier persona y conducido inmediatamente a presencia de su juez. la gratuidad de los trámites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes y la inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento administrativo o judicial. lograr la pronta ejecución de lo que la sentencia fundadamente estimó.N. incorporado por la Convención de 1994 . . se advierte que se trata de una nota que resulta incluida en el propio concepto de servicio de justicia. 14.reiteración de lo prescrito en el artículo 22 de la Constitución nacional..). Arts. reconoció. C. con excepción del peculiar caso previsto en el artículo 32 de la misma Constitución general ¾y según las tesis que se adopte¾. es redundante pues resulta una exigencia de la Constitución nacional (art. Artículo 15°. C. probar. en la mayoría de los casos) prohibida. 22. 168. susceptible de remoción (arts. 5 y 14. pues si no lo fuera dejaría de ser tal. 73 y 182. 1. C. Así califica de “falta grave” la dilación. no puede dictar normas penales (arts. C. ni podrá ser constituido en prisión sin orden escrita de juez competente. de la P.Nadie podrá ser detenido sin que preceda indagación sumaria que produzca semiplena prueba o indicio vehemente de un hecho que merezca pena corporal. de la P. desarrolla el derecho de acceso a la jurisdicción o. lo que hace a quien incurre en la acción (por omisión.. . cobra sentido si se considera que impide aun la disminución de la intensidad del servicio. etc. La Constitución agrega como consecuencia del incumplimiento de ese deber por el funcionario (correlativo del derecho del justiciable) la sanción al funcionario.N. C. a ser escuchado. corresponde al que fue sancionado sin debate en la Convención de 1870-1873 (con antecedente en la Constitución de 1854 ). exigiría la extensión de los horarios.La Provincia asegura la tutela judicial continua y efectiva. Luego. 8 del Pacto de San José de Costa Rica. C. Artículo 16°. 169 y 171. alegar. 75:2 y 126. 166.. constituyen falta grave. C. Comentario El texto. de la P. el acceso irrestricto a la justicia.N. y 20. en todos los casos. El retardo en dictar sentencias y las dilaciones indebidas cuando sean reiteradas.. pues la provincia. recurrir.

Ya vimos que.). una medida procesal preventiva. C. la reglamentación procesal es facultad provincial en tanto no es materia expresamente reservada por la Constitución nacional en el Gobierno federal (art. según el criterio de la Convención de 1882-1889. detención de una o más personas o embargo de propiedades. o leyes de la Nación que al reglar el derecho de fondo fijen pautas de tipo procesal ) que constituyen el piso de estas garantías.N.N. sólo la autoridad judicial puede expedir tales mandatos. b) agregar la exigencia de orden escrita de juez (luego de “pena corporal” y antes de “salvo caso infraganti” incluía la frase “y sin orden escrita de juez”). vulnera la garantía a la libertad ambulatoria pues salvo en caso de flagrancia siempre debería exigirse resolución judicial para detener a una persona. 17 y 18. se decidió: a) reemplazar las palabras “arresto” y “prisión” ——que antes obraban en el texto—— por “detención” (dijo Varela que aquéllas referían a penalizaciones y “detención” no). donde se lo aprobó sin discusión . Ello así excepto conflicto con normas de superior jerarquía (provenientes de la C. prisión es una pena. Tal exigencia se excluye en caso de flagrancia. 121. describiendo particularmente el lugar que debe ser registrado. En esa oportunidad el convencional Barraquero mocionó la reconsideración de la votación y se sancionó el actual texto que no exige la orden escrita de juez para la detención . Concordancias.. Comentario El texto tiene origen en la Convención de 1870-1873. por principio. toda detención deba ser precedida de un sumario de investigación que indique prima facie la culpabilidad del imputado. C. C. Por ello las disposiciones de este artículo son relevantes (no redundantes). Concordancias.N. si bien sufrió una modificación durante la Convención de 1882-1889 cuando se incorporó la palabra “detención” en lugar de “arresto”. A mi juicio. detenida o embargado por orden de autoridad competente . a mi juicio. Así. Artículo 17°. en su criterio.N. Lo relevante de estas disposiciones procesales es la exigencia de la determinación precisa del lugar o persona que debe ser allanado. y. Esto. la que podría estar precedida de un sumario instruido por personal policial. pesquisado. Arts. deberá especificar las personas u objetos de pesquisa o embargo. se ordena que toda constitución en prisión deba provenir de la orden escrita de juez competente. Finalmente. esa redacción resultó deficiente a criterio de la propia Convención.Precisamente en esa Convención. Sin embargo. y detención.. de tratados internaciones. . en la sesión del 19 de enero de 1885. que juzgó inaceptable que se exigiera orden judicial escrita aun ante la existencia de semiplena prueba del delito. responsable por ende de la privación de la libertad. y no se expedirá mandato de esta clase sino por hecho punible apoyado en juramento o afirmación. El argumento de Varela se fundó en que. En la misma convención Hernández propuso reemplazar “describiendo particularmente el lugar” por “determinando o fijando”. 18 y 121. porque se consideró que “describir” era más amplio . En principio. aun cuando el texto no lo refiera expresamente. lo que fue rechazado. donde toda persona puede detener al presunto autor y conducirlo ante el juez. sin cuyos requisitos la orden o mandato no será exequible. Arts.Toda orden de pesquisa. “arresto” es pena y “detención” no. parecería que la Constitución local no exige la orden escrita de juez para la detención (medida procesal). El artículo exige que.

aun durante la vigencia del estado de sitio.Toda persona que de modo actual o inminente. Integra la garantía de ser juzgado por los jueces naturales (debido proceso adjetivo: art.No podrá juzgarse por comisiones ni tribunales especiales. pero se lo incluía en la sección que trataba la organización del Poder Judicial.). Comentario En el texto proyectado en la Convención de 1870-1873 se preveía un plazo de cuarenta y ocho horas (la Constitución de 1854 establecía uno de hasta tres días: art. tal cual fue propuesto por de la Comisión redactora . hará cesar inmediatamente y dentro de las veinticuatro horas. y que no se le atribuye la facultad de “juzgar” sino de “examinar”).Todo aprehendido será notificado de la causa de su detención dentro de las veinticuatro horas. C. Durante el debate. simplemente. sufra en forma ilegal o arbitraria cualquier tipo de restricción o amenaza en su libertad personal. Rocha propuso la votación por partes y así se aprobó que el plazo fuera de veinticuatro horas .N. Alsina sostuvo que no era ni de un derecho ni de una garantía que a una persona la tuvieran detenida durante cuarenta y ocho horas y luego le dijeran el motivo. En la convención de 1882-1889 se reemplazó la palabra “prisión” por “detención” . 154).Artículo 18°. 18. 3 y 160. pues se crearía una comisión especial que juzgaría sujetos y casos especiales. Concordancias. C.- Se establecen las siguientes garantías de los derechos constitucionales: 1. El juez con conocimiento de los hechos y de resultar procedente. Comentario El artículo fue sancionado en la Convención de 1870-1873.. que constituye a su vez un medio para lograr un fin superior: la imparcialidad del juzgador. Por ello. Artículo 20°. que reserva en los órganos judiciales la potestad relativa al juzgamiento de los ciudadanos. en el proyecto presentado en la Convención de 18701873 se advierte una nota que pondera su inclusión en esta parte de la Constitución por tratarse de una garantía. o agravamiento. la restricción.. Artículo 19°.. El sentido es claro: sólo pueden ser juzgados los ciudadanos por los jueces de la Constitución. Más aún. podrá ejercer la garantía de Habeas Corpus recurriendo ante cualquier juez. . el 21 de julio de 1871. La presentación no requerirá formalidad alguna y podrá realizarse por sí mismo o a través de terceros. 16 y 18. de la P. una limitación personal y así propuso que el artículo refiriera “Toda órden de prisión deberá contener el motivo por el cual ella se verifica”.. debo apuntar que el artículo 127 de la Constitución de 1854 prescribía lo mismo. C. Igualmente se procederá en caso de agravamiento arbitrario de las condiciones de su detención legal o en el de desaparición forzada de personas. amenaza.N. (Nótese que ese artículo 3 no refiere a delitos sino a “actos”. Arts. aun sin mandato. afirmó que eso era. la existencia de este artículo es relevante para interpretar que el Tribunal Social de Responsabilidad Política que allí se crea no puede considerarse investido de facultades jurisdiccionales. Como señalé en el comentario al artículo 3. y ello constituye una derivación de la doctrina de la separación de poderes. La réplica de Mitre no aportó nada de interés. De todos modos. cualquiera sea la denominación que se les dé.

El texto corresponde a la Convención de 1994. Además. se lesione o amenace. El Amparo procederá ante cualquier juez siempre que no pudieren utilizarse. apoyado por Sáenz Peña y Rawson. en sentido lato o por particulares. actualización o cancelación. mediante formas más sencillas que se adapten a la naturaleza de la cuestión planteada. que se regirá por el procedimiento que la ley determine. 2.Incurrirá en falta grave el juez o funcionario que no cumpliere con las disposiciones precedentes. cuando por cualquier acto.. sino que comentaré algunos datos particulares de su regulación en esta Constitución bonaerense. archivo o banco de datos de organismos públicos o privados destinados a proveer informes así como la finalidad a que se destine esa información. El uso de la informática no podrá vulnerar el honor. la intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos. La ley regulará el Amparo estableciendo un procedimiento breve y de pronta resolución para el ejercicio de esta garantía. Mitre. Todas las garantías procedentes son operativas. y a requerir su rectificación.. de modo de no reconocer derechos irrealizables en la práctica . proveniente de autoridad pública o de persona privada. sostenía que no era aconsejable disponer sanciones específicas para la violación de esta garantía. Hábeas Corpus Dijo Mitre en la Convención de 1870-1873 que la incorporación del “habeas corpus inglés” (así en la referencia) fue propuesta por Kenn pero redactada por él. Luego. hecho. afirmaba que había que ser “prudente”. los jueces resolverán sobre la procedencia de las acciones que se promuevan. en cambio. Finalmente se dispuso una multa para el juez que no procediera de inmediato . Siguiendo el plan de la obra no efectuaré estudios sobre cada uno de los institutos. el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva. el ejercicio de los derechos constitucionales individuales y colectivos. en forma actual o inminente con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. toda persona podrá conocer lo que conste de la misma en forma de registro. por la naturaleza del caso.A través de la garantía de Habeas Data. si bien existía desde 1873 el reconocimiento constitucional de la garantía de hábeas corpus. en consideración de la naturaleza de los derechos que se pretendan tutelar. En el caso. decisión u omisión. En ausencia de reglamentación. Comentario Este artículo trata las garantías procesales de los derechos fundamentales. 1. salvo que tengan un interés legítimo.La garantía de Amparo podrá ser ejercida por el Estado. y ello le fue reprochado por López. con la reforma de 1889 se incorporó una sanción al funcionario que no cumpliera con la orden judicial. pues en tal caso se debía hacer lo propio respecto de cada uno de los derechos de esta primera parte declarativa. No procederá contra leyes o contra actos jurisdiccionales emanados del Poder Judicial. Esa redacción no incluía una sanción (multa) al juez que incumpliera la manda. 3. Ningún dato podrá registrarse con fines discriminatorios ni será proporcionado a terceros. sin perjuicio de la facultad del juez para acelerar su trámite. No podrá afectarse el secreto de las fuentes y el contenido de la información periodística. según . Según éstos la ley inglesa prescribía la sanción pecuniaria y correspondía legislar así en la provincia. los remedios ordinarios sin daño grave o irreparable y no procediese la garantía de Habeas Corpus.

Como vimos antes.Varela a propuesta de González Garaño. 73 y 182. pero su inclusión específica parece más un homenaje a las víctimas del horror y una apelación para evitar su reiteración que una mera redundancia del constituyente. el gobierno de facto los hacía desaparecer. sin juicio ni publicidad. al consumidor. C. abarcando no sólo la detención ilegal sino también la amenaza de tal. b) El reconocimiento de la existencia de derechos colectivos Este concepto surge del propio texto constitucional y considero debe interpretarse junto con la referencia de la Constitución nacional a los “derechos de incidencia colectiva”. se declara la vigencia de la garantía durante el estado de sitio. Conforme a la opinión de un constituyente. En tales circunstancias los familiares y allegados deducían recursos de hábeas corpus que eran. Dice Nino que se denominan “bienes colectivos” o “bienes públicos” aquellos que sólo se gozan en forma colectiva. y trata el hábeas corpus con razonable extensión y amplitud.). etc. El texto admite el recurso sin formalismos (aun verbal y en cualquier circunstancia). es decir que se trata de estados de cosas valiosos que son gozados en forma no excluyente y cuyo consumo no es . lo que. a) La legitimación activa del Estado en sentido lato Esta referencia ha dado lugar a ciertas críticas. como “una garantía dada al Poder Judicial”. Amparo De la reglamentación constitucional del amparo sólo ingresaré en los siguientes puntos: a) la referencia a la legitimación activa del Estado en sentido lato. En esta regulación si bien no se consigna multa. tales como el derecho al medio ambiente. una “garantía dada al individuo contra el arma política que se ejerce por los jefes de policía y los comisarios” . (art. lo que es causal de remoción (arts. el incumplimiento se califica como falta grave. lo que algunos autores han considerado innecesario pues el Código Civil lo legitimaba . Aparentemente la intención del constituyente es que si un órgano del Estado se considera afectado en los derechos que la Constitución reconoce a las personas de existencia ideal (por ejemplo la propiedad) no decida por sí el uso de la fuerza sino que deba recurrir a la protección racional e imparcial de otro órgano del mismo Estado (el Poder Judicial). por considerarse que si se consignaban multas pecuniarias en el texto constitucional se corría el riesgo de que perdieran significación. y c) la improcedencia del amparo contra leyes o actos jurisdiccionales. Pero. o bien rechazados por los jueces -quienes así se constituían en instrumentos de la represión-. 43). al usuario. como fue dicho. dijo. de la P. el agravamiento arbitrario de las condiciones de detención y la desaparición forzada de personas. la sanción al juez o funcionario que incumpliere con el correcto tratamiento procesal de un hábeas corpus fue un tema que preocupó a los constituyentes. 2. y la legitimación activa de cualquier persona (incluso sin mandato). C. 43. b) el reconocimiento de la existencia de derechos colectivos. se sancionó la legitimación activa del Estado en sus relaciones de derecho privado .). según Lazzarini.N. Coherentemente con la Constitución general (art. críticos o aun por motivos de simpatía o económicos. La sanción al magistrado que incumpliera la prescripción no fue dispuesta. Este último caso obviamente remite a la desgraciada práctica ocurrida entre 1976 y 1983 donde a los opositores. Parecería que la desaparición forzada de personas resulta una especie del género detención ilegal. la redacción hoy vigente corresponde a la Convención de 1994. o los secuestradores ignoraban la orden judicial . a las instituciones públicas. ocurrió con el texto abrogado . a la competencia. y si se quiere de modo redundante. disidentes.

salvo que demuestren un interés legítimo .) una extensión que no se limita al texto. 13). Puede decirse que nació con el fin de proteger una arista del derecho a la intimidad (entendido como un derecho a gozar de una esfera privada de la persona exenta del conocimiento de los demás) y al registro y difusión de datos falsos o discriminatorios (es decir. Y señaló también la directa relación de esta garantía con el derecho al conocimiento de la verdad de lo ocurrido durante la represión ilegal de los años setenta . La afectación o amenaza de estos bienes colectivos es motivo de amparo cuando no existen otros remedios judiciales idóneos. C. salvo especiales excepciones relacionadas con cuestiones íntimas o privadas. correspondería recurrir al procedimiento específico establecido en el artículo 161 de la Constitución local. En efecto. en la Argentina. a los funcionarios). sino que recoge con acierto el sentido de la norma y la intención del constituyente de 1994. los informes que los organismos públicos posean de los individuos que se ocupan del gobierno y administración del Estado .N. supuestamente abatido el 19 de julio de 1976 en un departamento de Villa Martelli. Considero que esta referencia debe entenderse respecto de los datos personales de sujetos no públicos (no alcanza. ello remite a un debate sobre la definición del concepto de derecho subjetivo basada en la existencia de una obligación correlativa en otro sujeto. lo que no se verificaría en los derechos colectivos. el señor Facundo Urteaga pretendía obtener la información que hubiera en los bancos de datos de ciertos órganos estatales relativa a su hermano Benito Urteaga. ha adquirido una importancia aun mayor. como una tutela contra el registro arbitrario de datos personales y su difusión). pues los ciudadanos tienen derecho de conocer. Hábeas Data Esta garantía. provincia de Buenos Aires . que los datos personales que las instituciones públicas o privadas almacenen no pueden ser proporcionados a terceros. esto es el consumo por parte de unos no perjudica el consumo por parte de otros. Respecto de los actos jurisdiccionales afirmó que las vías procesales ordinarias resultan el modo adecuado de controvertir una resolución jurisdiccional que afecte en modo actual y concreto derechos constitucionales. Es de destacar que la Corte admitió entonces la legitimación activa del familiar directo para conocer los datos registrados. Pero hoy. fue incorporada en las constituciones nacional y local por las respectivas Convenciones de 1994. 43. sino la constitucionalidad en sí de la ley sin acto alguno vigente que lesione derechos. especialmente si reparamos en que los intereses protegidos por los derechos colectivos resultan intereses individuales de cada persona . si no se discutiera la constitucionalidad de un acto fundado en una ley eventualmente inconstitucional. c) Improcedencia del amparo contra leyes o actos jurisdiccionales Sostuvo Lazzarini que en el caso de leyes inconstitucionales.competitivo. según las circunstancias del caso (cons. Ahora bien. Pero salvando esa estricta definición de derecho subjetivo (por ejemplo admitiendo la existencia de un derecho si es legítima la aspiración a que un estado de cosas sea alcanzado aun cuando no exista el sujeto titular de la obligación correlativa). no habría inconvenientes en hablar de derechos colectivos ¾o de incidencia colectiva¾. también llamada amparo informativo o informático. conforme a este convencional. el amparo resultaría procedente contra resoluciones administrativas (por ejemplo disciplinarias o de superintendencia) de los órganos del Poder Judicial por no tratarse de actos jurisdiccionales . Así. Se establece. En el caso de la provincia. la Corte Suprema federal en el caso “Urteaga” dio al instituto (regulado en el art. Si bien es cierto que existe cierta sutileza filosófica en algunos autores para discutir la existencia de “derechos” en relación a estos “bienes colectivos”. por ejemplo. además. el texto resulta conceptualmente similar al establecido en la Constitución nacional. 3. En ese caso la Corte admitió la acción deducida por el hermano de una persona desaparecida que requería la información existente a su respecto en los archivos de las fuerzas de seguridad.

Por último. Comentario Este artículo debe su redacción definitiva a la Convención de 1934. podrá debatirse si la legislación nacional que reglamente estas garantías es aplicable en cada jurisdicción local aun cuando la garantía procesal se interponga ante los jueces locales o. atendiendo a la naturaleza del delito. 155).. la Constitución de 1854 admitía el beneficio si el delito no era merecedor de “pena corporal” (art. servicio forzado o reclusión por más de dos años”. determina también la competencia judicial. fuera de los casos en que el delito merezca pena corporal aflictiva. la intimidad o el pleno ejercicio de los derechos.y de los bienes públicos. López cuestionó el término “equitativo” por . Estando protegidos estos derechos. la referencia es sobreabundante. en orden a la jurisdicción legislativa reglamentaria interpreto que corresponde a la local o federal conforme a la materia que. y la forma y oportunidad de acordar la libertad provisional. Es obvio que ni la informática ni ningún otro medio tecnológico puede ser canal válido de vulneración del honor. con reformas en la de 1882-1889. los derechos que surgen de esa Constitución general benefician a todos los argentinos y. la provincia posee o no de facultades para reglar un tema que hace al derecho a la comunicación. que como incluidas en la primera parte de la Constitución nacional (titulada Declaraciones.) o de cada provincia. y las provincias pueden ampliar esos derechos procesales pero no restringirlos. Conforme a lo ya expresado. Opino que las normas de la Constitución nacional son la base. la referencia al uso de la informática no es clara. la Constitución nacional ha establecido estas tres garantías procesales (art. En su caso. 43. corresponde señalar que. en otras palabras. 43. el ciudadano ostentaría el interés legítimo de conocer quién es el funcionario que administra los bienes públicos. Concordancias.Podrá ser excarcelada o eximida de prisión. En los debates de junio de 1871 se discutió este texto: “Será eximida de prisión. C. pues la atribución a la jurisdicción local (por su omisión de inclusión en las taxativamente otorgadas al gobierno federal) de la reglamentación procesal no modifica su carácter nacional. a su vez.N. 75:32 C. toda persona que diere fianza equitativa y suficiente para responder de los daños y perjuicios. los bonaerenses no pueden verse privados de ellos porque la Constitución local determine algo diferente. según se extienda la interpretación del vocablo imprenta en el artículo 32 de la Constitución federal de modo tal que incluya la comunicación por red y se siga la tesis tradicional (no aceptada por la Corte Suprema federal desde 1970) . mediante ciertas censuras en la red Internet como se auspiciara en algunos ámbitos). el piso mínimo del que gozan los ciudadanos respecto de estas tres garantías procesales. La ley determinará las condiciones y efectos de la fianza. No afecta a esta afirmación que se caractericen de “procesales” estas garantías. en principio. Relación de estas garantías con sus análogas de la Constitución nacional Como fue dicho. A su vez. Artículo 21°. por ello. peligrosidad del agente y demás circunstancias. Luego. la persona que diere caución o fianza suficiente. Art. Ahora bien. pero su origen se ubica en la Convención de 18701873. no refieren a repartos de poder sino a la limitación de éste. En su caso. si se alude a la posibilidad de restringir la comunicación por medio de computadoras o redes informáticas (por ejemplo.N. C.).N. si la reglamentación procesal de ellas es atribución del Congreso de la Nación (art. Derechos y Garantías). De suyo siempre respetando el piso mínimo de la regulación de la Constitución federal . 4. su gravedad.

18. no es más que la aplicación en el ámbito provincial de las declaraciones. en la Convención de 1870-1873 . de ir y venir. El texto regula la garantía procesal de la excarcelación y el instituto de la libertad condicional. Roncoroni propuso el agregado final referente a la libertad condicional. se agregó “excarcelado” a “eximido de prisión” y. El tema es remitido a la legislación reglamentaria.La Correspondencia epistolar es inviolable.. 9. donde sin debate se aprobó . C. y Mitre explicó que refería a la pena de muerte. sin debate..) . llevando consigo sus bienes. y propició la regulación de la libertad condicional. pero Mitre defendió su inclusión sosteniendo que mediante él se evitaba que los jueces impusieran fianzas de tal magnitud que hicieran ilusorio el derecho. Artículo 22°. al exponer sobre las reformas propuestas. a propuesta de Rawson. Luego. aun cuando reconoce fuente en la Constitución de 1854 . aun cuando es más propio de un estado soberano que de una provincia. Artículo 23°. se votó por una redacción que incluyera la alusión a pena corporal y un plazo .N. El proyecto incluía luego de “caución o fianza suficiente” la aclaración “para responder a todas las consecuencias del delito”. a propuesta de la Comisión y con argumentos de Varela que remitían a casos de la época se agregó que “Esta disposición no será aplicable á los escarcelados que cometan un nuevo delito durante el proceso ni tampoco a los reincidentes”. Luego de un interesante debate que puede ser consultado en la fuente. derechos y garantías consagradas de la Constitución nacional (arts. que al disponerse el límite en las penas de reclusión por más de dos años se ampliaba la garantía y que si se eliminaba la referencia a pena corporal el eventual condenado a pena de muerte podría ser excarcelado. sino que correspondía referir a la revocación de la concedida. que había eliminado las penas fijas y sus denominaciones (aflictivas. Concordancias. por entender que carecía de aplicación. Art. en las sesiones de 1885. 10 y 14). señaló que se intentaba adaptar el precepto procesal a la nueva técnica del Código Penal. Comentario Reconoce su fuente en el artículo 26 del proyecto debatido en la Convención de 1870-1873.considerar que era redundante de “suficiente”. En 1934 (Rodolfo) Moreno. Comentario El artículo. Y se agregaba al final que no podría ser otorgado a los reincidentes ni a quienes cometieran otro delito mientras estuvieran excarcelados. salvo el derecho de tercero. Tello Verde señaló que los socialistas consideraban que el párrafo primero que atendía a la reparación económica implicaba un privilegio de libertad por razones económicas. infamantes. lo que fue aceptado por Moreno y así se sancionó . Luego hizo notar que existían otros motivos fundados en el concepto de peligrosidad que debían impedir la soltura. Finalmente. El texto fue sancionado. por su parte. Y durante el debate Miguez se preocupó por aclarar que no se impedía que la Legislatura regulara el modo de concesión de la libertad condicional. Sáenz Peña. y advirtió que era incorrecto hablar de segunda excarcelación denegada. etc. Ojea señaló que lo proyectado implicaba una contradicción pues el primer párrafo parecía atender al concepto de reparación del damnificado. El tema es tratado en el comentario al artículo 10 al que remito. y propuso que se sancionara el texto actualmente vigente hasta la palabra “circunstancias”.Todo habitante de la Provincia tiene el derecho de entrar y salir del país. desde “pena corporal aflictiva”. mientras que el segundo a la peligrosidad. objetó la segunda parte.

eliminar todo el artículo pues era meramente declarativo. Mitre le reprochó que no se preveían los reglamentos de salubridad. aun ante las epidemias que (durante el siglo XIX) se habían sufrido. naturalmente. contradictoriamente. Considero que. lo que. presidente de la Convención. En la sesión del 18 de agosto de 1871 se debatió el siguiente texto: “El domicilio de una persona no podrá ser allanado sino por órden escrita de Juez. sin perjuicio de lo que prescriba la ley federal sobre el allanamiento del domicilio. y no se justificaba que las Comisiones municipales pudieran hacerlo. En los debates de 1885 Varela fundó la enmienda.. directamente. por autoridad municipal y por razones de salubridad. pero Varela explicó que con ese argumento debía suprimirse todo el capítulo de garantías. único habilitado para dictar normas penales . Comentario La redacción corresponde a la convención de 1870-1873. Y así se votó la primera parte hasta “juez”. y que este último debía ser definitivamente prohibido. Concordancias.El domicilio de una persona no podrá ser allanado sino por orden escrita de juez o de las autoridades municipales encargadas de vigilar la ejecución de los reglamentos de salubridad pública y a ese solo objeto. resulta contraria al artículo 18 de la Constitución Nacional. En la Convención de 1882-1889 se agregó. Además consideró que correspondía diferenciar el allanamiento diurno del nocturno. es admisible considerar como atribución y deber del Estado . las excepciones a la regla eran tantas y tan variadas que podían fácilmente derivar en prácticas despóticas. propuso entonces que se votara este texto: “o de las autoridades o Comisiones municipales en los casos previstos por los reglamentos de salubridad pública”. a propuesta de Castellanos y Muzlera. En su criterio. Mitre le respondió que no se facultaba a la policía a efectuar el allanamiento si no era instruida para ello por el juez. se declaraba inviolable. que incluía un segundo párrafo que remitía a la punibilidad por ley de quien la violara. corresponde analizar si la segunda posibilidad de allanamiento. donde ante un caso judicial la Corte Suprema de los Estados Unidos había admitido esa posibilidad de allanamiento por autoridades municipales por razones de salubridad. ó por magistrado á quien competa aprehender delincuentes. Valiente Noailles y Heredia propusieron.N. la frase “y a ese solo objeto” a fin de limitar expresamente las facultades de la autoridad municipal en el allanamiento . y que la reiteración de los derechos y garantías era una práctica habitual y aceptada . Quintana. Alvear afirmó que la redacción era deficiente pues se permitía que demasiadas personas y funcionarios pudieran ingresar en el domicilio que. agregando que la determinación de los modos legales de interceptar la correspondencia también era privativo del Gobierno federal. 12:5 C. Respecto de la segunda parte López propuso la siguiente redacción: “ó por Comisiones municipales en los casos en que lo exija la salubridad pública”. Art. invadía la esfera de competencias del Gobierno federal. Ahora bien. ó por las autoridades ó Comisiones municipales encargadas de vijilar los reglamentos de salubridad pública”.una redacción mucho más extensa. Sáenz Peña pidió votar por partes el artículo pues se oponía al segundo párrafo. aun cuando la consagración del derecho resulte una tradición en el derecho público argentino . 18 C. esto es. Por tal motivo ese párrafo fue suprimido por la Convención de 1882-1889. pues no existían correos locales. de la P. y que los motivos de salubridad habían sido admitidos en Inglaterra ¾recordó la epidemia de Liverpool de 1855¾ y en el estado de Nueva York. Pero finalmente se votó el texto redactado por la Comisión teniéndose en cuenta la propuesta de López .. Artículo 24°.

. Comentario Al igual que el artículo anterior. De suyo. Concordancias. Art. Mitre defendió el texto del proyecto y así se votó . no se trata de un allanamiento en busca de prueba incriminatoria. De este modo. resulta redundante. Artículo 25°. El tema ya fue analizado antes . pero dentro de un marco federal donde el derecho está garantizado por la Constitución general. 18. El debate en la Convención de 1870-1873 fue sumamente breve: Alsina cuestionó la redacción. Comentario El texto proviene del artículo 162 de la Constitución de 1854.. 19. Concordancias. es un derecho asegurado a todo habitante de la Provincia.N.Las acciones privadas de los hombres. la misma Convención dio al artículo la redacción actual .N. puede facultar a sus autoridades locales a allanar domicilios para “vigilar” el cumplimiento de esos reglamentos.) sería nulo por inconstitucional. están reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. Comentario En lo fundamental el texto tiene origen en el artículo 164 de la Constitución de 1854. que rezaba: “ni sea repugnante a las leyes del país”.. industria y comercio. 163) y fue votado sin debate por la Convención de 1870-1873 . al efectuarse la revisión. detención de personas. siempre que no ofenda o perjudique a la moral o a la salubridad pública. el texto proviene de la Constitución de 1854 (art.Ningún habitante de la Provincia estará obligado a hacer lo que la ley no manda. 19. Tenía sentido su inclusión en el texto de 1854 si se concebía a Buenos Aires como estado soberano. C. Atento a lo expresado antes (comentario al art. Luego. Artículo 26°. y todo aquel acto que realizare la autoridad municipal que exceda el estricto límite de la vigilancia de los reglamentos de salubridad (secuestro de objetos incriminantes. . ni será privado de hacer lo que ella no prohíbe. 14) poco cabe agregar ante lo referido en los comentarios a los artículos precedentes y al artículo 10. etc. ni aprehensión de reos. ni sea contrario a las leyes del país o a los derechos de tercero. por ello.N. En la Convención de 1870-1873 Sáenz Peña propuso agregar la siguiente frase que luce en el artículo 14 de la Constitución nacional: “con arreglo a las leyes que reglamenten su ejercicio”. C. 25) resulta ocioso abundar aquí.provincial el garantizar la salud pública y. en lugar del texto final del proyecto. puede ejercer esa competencia. C. Art. Concordancias. que de ningún modo ofendan al orden público ni perjudiquen a un tercero. lo que fue rechazado de plano por Mitre . El derecho aquí consagrado obra en la primera parte del artículo 19 de la Constitución nacional. Artículo 27°. El texto declara el principio de legalidad contenido en el artículo 19 de la Constitución nacional. Art.La libertad de trabajo. Tratándose de derechos incorporados en la Constitución general (art.

se destaca la inserción de un texto del doctor Sabsay solicitada por Cruchaga. C. y el resguardo de áreas de importancia ecológica. C. el subsuelo y el espacio aéreo correspondiente. el mar territorial y su lecho. por ello. de la P. particularmente en lo que concierne a la jurisdicción sobre los ríos. la plataforma continental y los recursos naturales de la zona económica exclusiva con el fin de asegurar una gestión ambientalmente adecuada. La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo. la coherencia de la reivindicación del dominio provincial sobre los recursos naturales con la sanción de la ley local 11. asegurará políticas de conservación y recuperación de la calidad del agua. controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen el ecosistema. En materia ecológica deberá preservar. la señora Herrera. Con este punto coincidieron Cieza. El despacho de la minoría. Así. renovables y no renovables del territorio de la Provincia. además. aire y suelo compatible con la exigencia de mantener su integridad física y su capacidad productiva. de la flora y la fauna. Señaló.477 y el artículo 124 de la Constitución nacional. . prohibir el ingreso en el territorio de residuos tóxicos o radiactivos. y 39. y no el restringido al constituido exclusivamente por elementos naturales. recuperar y conservar los recursos naturales. y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada información y a participar en la defensa del ambiente. donde se afirma que las provincias (la Constitución nacional) no habían delegado en la Nación la gestión sobre los ríos interiores y. En la convención local el miembro informante por la mayoría. 2) reparto de competencias entre la Nación y las provincias. agua y suelo. promover acciones que eviten la contaminación del aire. la jurisdicción resulta local. Toda persona física o jurídica cuya acción u omisión. Arts.de desarrollo sustentable y definición del medio ambiente en sentido amplio (incluyendo ambiente natural y ambiente construido por el hombre ¾cultural y social¾). En lo que sigue trataré los siguientes puntos: 1) importancia del tema. informado por Baldo. parecería que la diferencia entre ambos despachos era sólo de técnica legislativa. y 4) el amparo. Bonino y otros. por su lado. 14. pueda degradar el ambiente está obligado a tomar todas las precauciones para evitarlo. Comentario Este artículo fue agregado por la Convención de 1994 en forma casi simultánea con la sanción del artículo 41 de la Constitución nacional . pero de aplicación por la autoridad local . Respecto del deslinde de las competencias entre la Nación y las provincias.. de los recursos naturales y culturales. Artículo 28°. Asimismo.N. proponía una redacción que expresaba la obligación del Estado de preservar el medio ambiente y otorgaba acción judicial en defensa de estos derechos a “todos los habitantes… sin necesidad de ley que lo reglamente”. afirmó que se habían adoptado los conceptos de la conferencia ECO 92 -ocurrida en Río de Janeiro. señaló que no era preciso incorporar institutos procesales en este artículo porque el específico los preveía. 3) una breve referencia a los derechos asegurados en el artículo. En orden a las responsabilidades concurrentes (por ejemplo sobre los ríos interprovinciales) la competencia para legislar resulta federal. planificar el aprovechamiento racional de los mismos.Concordancias.Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras. Herrera.

la aplicación de políticas de preservación del medio ambiente trae aparejada una política de redistribución de la riqueza . y la primera que se sugiere es la intención de obtener una renta desmedida. destruye ese medio ambiente. Por lo tanto.: sin ellos no hay vida. si es relevante la limitación de . b) porque quienes tienen que vivir en las zonas contaminadas o degradadas son las personas más humildes. han seguido una política de declamación de la relevancia del tema pero de poca gestión efectiva.). me parece. Evidentemente. Si bien las causas de la afectación del medio ambiente son variadas. la acumulación de capital y no la calidad de vida de los habitantes. Pero frente a esto nos encontramos con que la gestión económica del hombre. lo que conduce a una situación inicua. en casi todo el mundo. evidentemente. En mi criterio la obligación moral. parecen claras algunas de ellas. Así. una segunda causa de tan difícil control como la anterior resulta de la superpoblación mundial. política y jurídica de la humanidad como colectividad (si se permite la atribución de una obligación a una entidad casi supraempírica) y de cada ser humano. de preservar la vida y subsistencia de todas y cada una de las especies animales y vegetales es algo tan evidente. la mayor degradación proviene de evitar inversión (menor costo) lo que implica también menor desarrollo económico. si se pretende realmente modificar la situación se debe discutir el modelo social. donde las empresas petroleras poco hacen por el nivel de vida de los habitantes de las zonas afectadas. reconozco mi limitación para abordar el tema ahora por lo que sólo diré que me parece que dentro del marco social y económico en que creo debe abordarse el punto. la lucha por un mejor medio ambiente estará perdida. etc. para controlar la afectación del medio ambiente. etc. Por ello. En este sentido parecería que los estados. costas. pues si el fin último de la organización social es. generalmente por acción de grandes empresas comerciales. menor empleo. Y esto. Si asumimos que es bueno preservar las especies vivas y permitir su desarrollo sin interferencias del ser humano por aplicación de tecnologías de destrucción masiva .. Y en la mayoría de los casos los habitantes del territorio degradado ni siquiera resultan ser los beneficiados de la producción del capital. Luego. no conduce necesariamente a someter a los pueblos a una menor calidad de vida ni a aumentar las privaciones de los sectores más postergados como a veces se argumenta desde el costado empresario . el agua. generalmente. etc. no obstante la retórica de los gobiernos. o el talado de los árboles en bosques y selvas. económico y político. un éxito en el sistema capitalista (salvaje) que se ha impuesto en el mundo. como preocupante la omisión de cumplimiento de esa obligación por gran cantidad de personas. que no pueden mudarse a territorios más sanos. y. En orden al tema de la superpoblación. alguien debe proteger los intereses de los afectados y ello exige políticas enérgicas de parte de los estados. empresas y estados. estimo que la discusión del tema implica la discusión del reparto del ingreso y del modo de organización política y económica de los estados. de la humanidad. ello nos lleva a afirmar que es necesario preservar la calidad de los elementos que permiten la vida: el aire. al menos. o las emanaciones tóxicas. y. En este sentido parecería que la consecuencia normativa es clara: el Estado debe limitar la expansión de las empresas incorporando un concepto de racionalidad en la producción económica que contemple la preservación del medio ambiente y no únicamente el resultado económico. en el fondo. por dos motivos: a) la primera razón remite a lo ya dicho respecto de que los beneficios económicos de la degradación no se expanden en los habitantes que los sufren y además. es que el desarrollo económico más barato (mayor producción a menor costo: sin protección del medio ambiente) representa.1) Importancia del tema Parece innecesario extenderse sobre la importancia de la preservación del medio ambiente. en muchos casos. o los casos de destrucción masiva de especies animales. o en tierra firme. (Pueden verse como ejemplo los casos de extracción de petróleo y los derrames que se producen en el mar.

126. 41. Así. Así. El razonamiento resulta simple: la Nación está compuesta por las provincias.N. C.recursos respecto de los habitantes. De suyo. Pero si se afirmara que ese texto (art. mercantiles o penales. cuya competencia legislativa pertenece al Congreso (art. éste señala la extensión geográfica de ese dominio. por su parte. obviamente siempre bajo la obligación de proveer a su preservación . aun cuando no lleguen al dictado de normas civiles. el tema es demasiado amplio e implica importantes debates filosóficos. cada vez más centralista .). Es que acá la Nación sólo puede dictar “los presupuestos mínimos de protección”. parecería que. 41. 75:13) . C. el interés capitalista vuelve a ser contradictorio con el interés ecológico (si se admite la expresión) pues en la lógica del capitalismo salvaje es beneficiosa la superpoblación porque provee mano de obra barata y aumenta el mercado . En el mismo sentido.). se otorgaría a ellas facultades legislativas sobre el derecho de fondo. De otro modo. las provincias conservarían el dominio. C.)? Una primera impresión es que el artículo 41 prevé en esta materia mayores facultades para las provincias que respecto de las tratadas en la cláusula de los códigos. mar territorial y su lecho. establece en el artículo 124 (in fine) que “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio”.) . determinar el modo de explotación de los recursos naturales (por medio del Estado o dando en concesión o enajenando los bienes). dejo planteado el punto pues se trata de un tema muy complejo que no es posible abordar aquí.) les permitiría. Se ha cuestionado el derecho de las provincias a impedir el ingreso en su territorio de residuos tóxicos o radiactivos en base a que se trata de un caso típico de transporte y/o comercio interjurisdiccional.) constituye una excepción a la prohibición a las provincias de dictar normas civiles y penales (art. 2) El reparto de competencias entre la Nación y las provincias El artículo prescribe que la provincia ejerce el “dominio eminente” sobre el ambiente y los recursos naturales. económicos y sociales. el subsuelo. Por mi parte no puedo ofrecer una respuesta precisa a esta cuestión. y los enumerados elementos del territorio pertenecen a cada provincia. ¿significa esto una excepción a la cláusula de los códigos (art. Es interesante recordar que en la Convención de 1870-1973 Quirno Costa dijo que el ejercicio del dominio eminente es el ejercicio de un derecho de la soberanía del Estado sobre los bienes .N. La Constitución nacional. cuantos más habitantes existan mayor será la escasez. pues. políticos.N.. plataforma continental y zona económica exclusiva . por lo menos. pero sí afirmaría que existe un margen de interpretación muy amplio para que las provincias intenten preservar una porción relevante de facultades. espacio aéreo. pertenecen a las provincias (o a la Nación en el territorio federal: arts. Opino que. que la Nación debe dictar las normas que contengan los “presupuestos mínimos” de protección y las provincias sus “complementarias” . 41 y 75:12. lo que parece diferente de lo que dice esa cláusula de los códigos. Atento a lo dicho. Es obvio que estos conceptos no pueden ser equivalentes a “normas de fondo” y “reglas procesales”. porque si así fuera el párrafo tercero del artículo 41 resultaría redundante . resultará decisivo interpretar a qué refiere la Constitución con “presupuestos básicos” y “normas complementarias”. en principio. Volviendo al texto provincial.N. Por ello pienso que la referencia a las “normas complementarias” (art. la competencia legislativa es de la autoridad local respetando las normas generales que dicte la Nación (el Estado federal) . Pero reitero. incluyendo el subsuelo. C. señalado el punto. C.N. pero no podrían ejercerlo más que para preservar los bienes… y para ello contarían con un (difuso) poder de policía y la limitada aplicación de normas tributarias. pero una vez establecidos. los límites de ellas son fijados por el Congreso de la Nación (art. morales y religiosos además de. en principio. C. Dejo. obviamente. Y el artículo 41. lo que parece una tesis (aunque seductora) contraria a la actual práctica constitucional. resulta discutible la legitimidad constitucional del comercio . Ahora bien. que no diferencia entre “normas con presupuestos básicos” y “normas complementarias” (arts.N. etc. 75:12. 75:15). 5 y 129.

. 3) Los derechos asegurados en el artículo Sin perjuicio de cuál sea la extensión de las facultades de las provincias (tema esbozado arriba). El texto hace referencia al derecho a la participación en la defensa de los derechos a los recursos culturales. 124 in fine. En su caso. parece claro que la prohibición de ingreso tiene sentido a partir del daño que los residuos tóxicos o radiactivos pueden producir al medio ambiente y los recursos naturales (y.) y la previsión del “impacto ambiental”. información y de participación de los habitantes en la defensa del ambiente. la obligación del Estado provincial no es sólo de controlar y evitar (prevenir) la degradación sino que se exige una actividad positiva e intervencionista de recuperación de los recursos y del suelo. lo que resulta injusto. Ingresando en la enumeración que obra en los párrafos tercero y cuarto. y no parece acertado sostener que la Constitución general pueda imponer a las provincias que admitan lo que la propia Nación no tolera.) . y la obligación emergente del quinto. por lo que el texto sería redundante (salvo que se extendieran las facultades de las provincias conforme a lo dicho arriba). o revocando las autorizaciones pertinentes en cada caso. Es que. El párrafo quinto merece algunas consideraciones. Tal vez la limitación pueda establecerse en una afectación permanente o de algún modo relevante del medio ambiente.N. También se prescribe el aprovechamiento racional (ídem art. Parecería que la extensión es tal que ninguna explotación industrial. pues en un sentido estricto todas las actividades del hombre pueden afectar el ambiente. Si. C. máxime desde que la propia Constitución federal prohíbe su ingreso a la República (art. Si esto es así. agropecuaria o comercial es ajena al deber del Estado provincial de controlar el impacto ambiental. aun cuando el Congreso considerara comercio legal y legítimo el que tiene por objeto los residuos tóxicos y/o radiactivos y se afirmara que ello no es inconstitucional por violar el artículo 41. que implica necesariamente el derecho a su cuidado y preservación.N. no resultaría coherente que la Nación prohíba ingresar ciertos residuos al país y a la vez le imponga a las provincias lo contrario. 41. ¿qué consecuencia supone el incumplimiento del deber de no prevenir el daño ambiental? Obviamente la reparación del daño y/o la sanción penal son previstas por las leyes nacionales. la prohibición de ingreso puede interpretarse como el ejercicio por la provincia del dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. lo que resulta coherente con el inciso 1 del artículo 27 de la “Declaración Universal de Derechos Humanos” . al menos en los “presupuestos básicos” (art.N.N.) operaría como lex specialis prevaleciendo por sobre la norma general (art. por ende. y de promoción de acciones de prevención. si no pudieron ser importados los residuos cuya prohibición de ingreso establece la Constitución local deben haber sido producidos en otra provincia o en el territorio federal. C. En tal virtud opino que la norma de la Constitución local es compatible con las disposiciones federales. Siguiendo el texto. más allá del repudio social por el incumplimiento de la prescripción constitucional. 41 y su reglamentación). Por ello. Si el Estado local no pudiera prohibir el ingreso de residuos tóxicos ello implicaría que el Gobierno federal (por ejemplo por ley del Congreso) podría imponer a una provincia su recepción. por ejemplo disponiendo la clausura del establecimiento o multas. 41.(o tránsito) de residuos tóxicos. C. Sin embargo. la reserva de derechos de las provincias (art. por ejemplo si fueron producidos en otra jurisdicción del territorio.). etc. ello no quita que los derechos individuales resulten determinados por la Constitución nacional. lo que según la propia Constitución incluye tanto los recursos naturales como los culturales. como señalamos antes. parece obvio. sanciones para quien no cumple. 75:13. C. mediante normas tributarias y/o de policía. Desde otro ángulo. creo que el Estado provincial puede disponer. y puedan ser ampliados por las provincias frente a sí. cabe decir que resulta realmente extensa y que el análisis de cada uno excede este trabajo . a los seres humanos). la provincia no pudiera imponer sanciones penales ni civiles. aire y agua.

la acción de protección -a fin de prevenir el daño ambiental-. práctica entonces desgraciadamente en uso en la provincia. En principio resulta aplicable lo expresado antes (comentario al art. es procedente para la protección de los derechos a gozar de un ambiente sano. 18. y especialmente al gobernador Tejedor que había vetado el proyecto de ley que la suprimía . 41.720 y 11. si se dan los requisitos que ese mismo artículo establece. 20 y 200. C.. . esas garantías resultan de la Constitución nacional (art. a excepción del concepto contenido en la segunda oración (“Las penitenciarías serán reglamentadas de manera que constituyan centros de trabajo y moralización”) que corresponde a la Convención de 1870-1873 . Comentario El texto tiene base en el artículo 167 de la Constitución de 1854. ni será encausado dos veces por un mismo delito.Las prisiones son hechas para seguridad y no para mortificación de los detenidos. Arts. según Varela porque el segundo es el género y “cárceles” la especie .). En la Convención de 1873-1870 se efectuaron ciertas modificaciones y la redacción final corresponde a la Convención de 1882-1889. era inconstitucional y que seguiría siéndolo.723 reconoce dos acciones. Art. C. ni a declarar contra sí mismo en materia criminal.). muchas veces irreversibles. Comentario El texto tiene origen en la Constitución de 1854 (art. 18. C. la doctrina afirma que en la provincia la normativa la reconoce de modo amplio.N. Las penitenciarías serán reglamentadas de manera que constituyan centros de trabajo y moralización. las vías ordinarias pueden resultar no idóneas para evitar perjuicios y daños ambientales. para mayor seguridad.A ningún acusado se le obligará a prestar juramento. 165). y la acción de reparación -con el objeto de restaurar o recomponer el daño-. 124.4) El amparo respecto de estos derechos La garantía del amparo (art.N. En la provincia rigen las leyes 11. pues refiere a todos los habitantes . 26. Concordancias. En orden a la legitimación activa. Durante la Convención de 1882-1889 se reemplazó en la primera frase el término “cárceles” del texto originario por el de “prisiones”. precisamente. el texto consagra el instituto que impide el doble juzgamiento de una persona por el mismo hecho (non bis in idem). Concordancias. 75:19 y 22.723. Pero no es el amparo el único medio procesal que reconoce la legislación local para la defensa del medio ambiente: la ley 11. de la P. Todo rigor innecesario hace responsables a las autoridades que lo ejerzan. 20. C. que viola la intangibilidad de la cosa juzgada. 10) porque si bien se trata de institutos procesales. y en la Convención de 1882-1889 Varela apuntó que la confesión con cargo. Artículo 30°. C. responsabilizando a la Legislatura local por la omisión de sancionar las leyes reglamentarias pertinentes. Artículo 29°. de la P.. En el caso.. Señaló Mitre en 1871 que se había adoptado la fórmula inglesa .N. Y ello es así pues es en estos casos cuando.

La propuesta fue rechazada y el artículo quedó sin esa segunda parte que creaba el jurado .La propiedad es inviolable. el texto en comentario resulta parcialmente redundante conforme a lo señalado antes (comentario al art. parece obvio que todos los habitantes de la República tienen derecho a que las cárceles sean sanas y limpias.N. El mismo López.. en lo sustancial fue recogido por el artículo 33 del proyecto debatido en la Convención de 1870-1873 que incluía un jurado popular para determinar el precio de la expropiación y decía lo siguiente: “Toda propiedad es inviolable. etc. 154. la que dijo no podía realizarse contra la voluntad del propietario por ley. Por ello. lo que debe tenerse presente al leer el régimen de responsabilidad política de los funcionarios (arts. sino en virtud de sentencia fundada en ley. además. de la P. el mismo Quirno Costa propuso la fórmula que otorgaba a un Jurado esa potestad (apoyado por Cajaravilla) a lo que se opusieron Sáenz Peña y López. y por ello propuso su reemplazo por “peritos nombrados”. 154. C. Quirno Costa señaló. 18 cit.). Luego. Asimismo cuestionó la utilización del concepto “dominio eminente”.. y bajo los requisitos que establecerá la ley en la materia” . 73:2. Esto constituye una idea relevante que debe seguir la Legislatura al reglamentar la ejecución de la pena que no aparece tan clara en el texto federal (art. 182. Art. Finalmente sugirió modificar la palabra “compensación” ¾que dijo era un medio de extinción de las obligaciones¾ por “indemnización”. Finalmente el texto provincial es más amplio que el federal al responsabilizar no sólo al juez sino a cualquier autoridad que ejerza rigores innecesarios en perjuicio de los detenidos.. prévia justa compensación determinada por un Jurado en su forma. pues implica el deber del Estado de formar y resocializar mediante el trabajo y la moralización a los penados. Concordancias. por su parte. lo que fue apoyado por Gutierrez y Cajaravilla. por su parte. y. La expropiación por causa de utilidad pública. salvo el caso de espropiación por motivos de utilidad pública en virtud del dominio eminente. y ningún habitante de la Provincia puede ser privado de ella.Podría interpretarse que la ejecución de la pena es una materia procesal reservada por la Constitución nacional a las provincias. Comentario El texto tiene origen en el artículo 168 de la Constitución de 1854. en orden al modo de determinar el precio. para seguridad y no para castigo. sino mediante un acuerdo de voluntades o por sentencia judicial. Luego. 73:2. Del Valle. sí parece destacable que se prescriba que las “penitenciarías serán reglamentadas de manera que constituyan centros de trabajo y moralización”. recordando la legislación inglesa. en este sentido. En este sentido. 18. López. señalando que hacía alusión a los bienes que obran bajo el dominio del poder público.). pero ante la prescripción que surge del artículo 18. 10). defendió el jurado popular para la fijación del precio pues dijo que era el mejor juez ante el enfrentamiento del Estado con el particular. Ocanto. Durante la Convención de 1882-1889 hubo un intento de modificar la redacción pero fue rechazado . C. propuso dividir el texto en dos artículos. sostuvo que el jurado sólo fijaría el precio de la expropiación y no la legalidad de la causa. cuestionó la figura del jurado como un tribunal especial o de excepción. 182. consignando en uno el principio absoluto y en el otro la excepción. de la P. lo que constituye el texto vigente. expuso una particular tesis respecto de la expropiación. afirmando que debía ser materia de los jueces ordinarios. que se había omitido la posibilidad de privación de la propiedad por sentencia fundada en ley. por último. Artículo 31°. C. Finalmente se votó la propuesta de Quirno Costa de repetir la primera parte del texto pertinente del artículo 17 de la Constitución nacional. debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. refiriendo al artículo 17 de la Constitución general. .

siendo potestad del Gobierno federal las decisiones sobre el derecho de fondo (penas). que fue incorporada por la Convención de 1870-1873. esta vez. deudor del tesoro público. Luego. por ejemplo. además.“los artículos de esta Constitución deben ser parcos y muy lacónicos en lo posible”. Reiterando lo ya dicho. Y se votó el rechazo de la moción que propugnaba su supresión . Frente a este sistema de penas del antiguo derecho español. a su vez. el tormento. se declaró en favor de mantener el texto. en orden a que resultaba difícil saber a qué penas se refería aquel constituyente en los artículos 12 y 13 que aludían a la suspensión de derechos de ciudadanía por ser deudor fallido. se suprimía la pena .Se ratifican para siempre las leyes de libertad de vientres y las que prohíben el tráfico de esclavos.. Comentario El texto es casi idéntico al artículo 159 de la Constitución de 1854.Evidentemente. Alvear coincidió con dejar la declaración tal cual había sido propuesta por la Comisión. demente. El mayorazgo. la garantía expresada en aquella Constitución es respetada por la local. mayorazgos y vinculaciones de toda especie. infamia trascendental. el tema resulta en gran parte anecdótico . sino también una sanción social . 17. salvo la prescripción final que señala que resulta “enajenable toda propiedad”. Y Botet: “Lo que no daña sobra muchas veces”. Obviamente. la fuerza declarativa del artículo era valorable (de todos modos propuso una redacción diferente). Y así se votó la aprobación del texto . Allí. Guido la interpretó inútil y apoyó su eliminación pues -dijo. no podía ser testigo o acusador).N. Concordancias. en la actualidad. resulta interesante señalar que la infamia era una clase de pena que implicaba la pérdida del honor. De todos modos. en materia de sucesión por causa de muerte rige exclusivamente el Código Civil que dicta el Congreso de la Nación. era una institución que. por otro lado. durante la Convención de 1882-1889. Entiendo que los debates reseñados me eximen de comentarios: el artículo es redundante. Finalmente. Ella proviene de las Partidas. Artículo 32°. debiendo ser enajenable toda propiedad. es destacable la reflexión de Tejedor cuando comenta la Constitución de 1854 (ya señalé que su art. Hoy. aprovecha”. caer en el descrédito y la mala fama (el sancionado. 159 es fuente del texto en comentario). se propuso eliminar el artículo. Estrada propuso eliminar la primera parte que ratifica la libertad de vientres por entender que resultaba innecesaria en un país donde no existe esclavitud desde 1813. y hasta a la pérdida de éstos por quiebra fraudulenta o sentencia que “imponga pena infamante” si. manifestó que sí era importante la referencia a la eliminación de las vinculaciones pues dijo que existían ¾y muy importantes¾ en la provincia. Mitre asintió pero López sostuvo que. evitaba la fragmentación del feudo mediante la consagración de un derecho de privilegio de la masculinidad o primogenitura: el hijo primogénito heredaba el feudo. Esta institución también existía en el antiguo derecho español . C. en la transmisión del patrimonio familiar por causa de muerte. Varela afirmó entonces: “Lo que no daña. como no puede ser de otro modo. y Mitre. En cambio. aun cuando carente de significación jurídica. la confiscación de bienes. las penas crueles. Art. Botet argumentó en tal sentido resaltando su inutilidad por redundante ante las normas de la Constitución nacional y del Código Civil. . vago. pero corresponde al derecho más antiguo y parecería que allí era no sólo una pena criminal. la repetición de lo dispuesto en la Constitución nacional deja poco espacio para el comentario específico.

. residentes o en tránsito. Comentario (incluye el correspondiente al art. 177. la que fue incorporada a proposición de Romero. El artículo 33 nos ofrece una reiteración de la prohibición de la prisión por deudas. lo que resultaba inadmisible. 59:1. no era respetada en la campaña de la provincia. 191 y 213. quedando pues el texto vigente. Así propuso que se remitiera a la especificación por ley del fraude o la culpa. quien señaló que dudaba de la utilización de la palabra “culpa” porque podía contradecir disposiciones del Código de Comercio en materia de quiebra fraudulenta . El texto proyectado era levemente diferente de la redacción actual. Artículo 33°. sin debate. 20. pues exigía bonae fidae de los extranjeros. Artículo 35°. Concordancias. La solución adoptada es coherente con los principios antidiscriminatorios que surgen de los textos nacional y local . Ahora bien. Comentario Ambos artículos tienen fuente. No obstante el artículo 34 reitera lo establecido en el 20 de la Constitución federal. moción que fue apoyada y así se eliminó la exigencia de buena fe . pues más allá de lo que prescriba la ley nacional. 178.Ninguna persona será encarcelada por deudas en causa civil. 17. 71. Rawson propuso sancionar un texto más liberal.. considero que tiene relevancia en orden a la conformación del cuerpo electoral. 15. Ello .N. donde se los debatió en conjunto.Concordancias. 42) Tiene fuente en la Convención de 1870-1873. en la Convención de 1870-1873. Alsina señaló que esa garantía. comercial y penal. 11.Los extranjeros gozarán en el territorio de la Provincia de todos los derechos civiles del ciudadano y de los demás que esta Constitución les acuerda. salvo los casos de fraude o culpa especificados por ley.. 18 y 20. precepto que. El texto propuesto por la Comisión en 1871 no incluía la frase final que remite a la especificación por ley (nacional) de los casos de excepción en que es admisible la prisión. Ante ello. Por tal razón haré lo propio con su comentario. para la integración de los órganos electivos del gobierno provincial. C. aunque fueran criminales. Allí López propuso que del texto resultara claro que a las universidades oficiales les incumbía la expedición de los títulos y verificar los exámenes. en la provincia gozarán de iguales derechos electorales de los bonaerenses. Artículo 34°. reemplazó la frase “los municipales” por “y de los demás” . es decir. había sido tomado de la Constitución de California en referencia a los asilados. lo que constituye una materia sujeta a la legislación nacional civil. Respecto del actual artículo 34.N. fundamentalmente. que incluyera a todos los extranjeros.. Arts. el texto entonces aprobado prescribía que los extranjeros gozarían de “todos los derechos civiles del ciudadano y los municipales que esta constitución les acuerda”. C. observó Mitre. Arts. Y la Convención de 1882-1889. pero no reglamentar el modo de estudio. conforme a la reglamentación legal . de la P. 121. lo que fue compartido por el resto de los convencionales . si bien estaba consagrada en la Constitución general.La libertad de enseñar y aprender no podrá ser coartada por medidas preventivas. 76. C.

mientras otros afirman que sólo alcanza a la enunciación de las “normas básicas de organización y funcionamiento del sistema educativo” . bienestar e ilustración del país. la que debe conformarse. Mientras tanto el Estado federal tiene poderes que surgen: a) del inciso 18 del artículo 75 (la llamada “cláusula del progreso”). 198 a 205. Arts. Reglamentos” sin más sujeción. etc. 5. Así el artículo 42 concede a las universidades y facultades la posibilidad de expedir títulos de su competencia si están constituidas legalmente. En este sentido. 75:18. adelanto. C. Dentro del ámbito educativo existen facultades concurrentes entre el Estado federal y las provincias. parecería que no hay unanimidad en orden a cuál es la extensión de esa facultad del Estado federal. dictando planes de instrucción general y universitaria. Romano y Estrada corresponde al actual artículo 42. extraviaron los apuntes . Finalmente. con lo que coincide Ekmekdjian. C.N. es decir la denominada secundaria. obviamente sin que esto vede la posibilidad de que ofrezcan educación secundaria y terciaria (a esta altura de la evolución social. . La propuesta de Kier. los textos en comentario establecen una línea estratégica clara que propone la libertad de enseñanza. que concede una amplia potestad potencial al atribuirle la capacidad de dictar normas conducentes a la prosperidad.). Lamentablemente. Al respecto Ramella afirma que cada provincia puede dictar su régimen propio. Así las cosas. 205). Romero y Villegas que. Estrada. para quien la planificación general que dicta la Nación es sólo indicativa.N. Concordancias. C. de la P. además. La doctrina mayoritaria sostiene que “instrucción general” (art. a su turno.. Además. propuso dos versiones para el texto. y declaran el derecho de la provincia de erigir universidades y facultades. expedirán los títulos y grados de competencia. es un tema detalladamente tratado por la Constitución local en los artículos 198 a 205 y actualmente rige la ley 11.) refiere a la que sigue a la educación primaria. las provincias mantienen un importante margen para la determinación de las políticas educativas. que á sus propios Estatutos ó . lo que derivó luego en el actual artículo 42. pero como no se saldaban las diferencias se designó una Comisión integrada por Elizalde. lo que determina la existencia de una norma legal que regle su fundación. dentro de los lineamientos que fije el Congreso nacional (según la extensión que se les reconozca a sus facultades). el ejercicio profesional queda limitado a la reglamentación por la Legislatura . La educación. industrial. nada queda del debate pues los taquígrafos. b) del inciso 19 del mismo artículo que coloca entre sus facultades la de garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales .612. También se destaca el derecho del ciudadano de estudiar libremente y rendir exámenes según la reglamentación de cada institución. comercial. pues algunos autores opinan que implica el dictado de los planes de estudio. C. el propio el artículo 5 ya citado le otorga el poder de controlar que las provincias cumplan con su deber de proveer educación primaria. con sus orientaciones: bachillerato. pues es obligación de éstas asegurar la educación primaria (art. a lo dispuesto en esta misma Constitución que puntillosamente establece un régimen accesible y gratuito (ver art. independiente de lo que disponga el Estado federal.motivó un interesante debate en el que se analizaron los modelos de “educación libre” de diferentes países ¾por ejemplo Bélgica e Inglaterra¾. Fue Estrada el miembro informante. y se aprobó el proyecto de la mayoría. 5 y 75:18 y 19. me inclino por opinar que se trata de un deber de las provincias el brindar educación superior). Kier. En cambio. en el ámbito provincial. en tanto que la que suscribieron Elizalde y Villegas era aún más liberal y decía: “Las Universidades y Facultades Científicas. según los diarios de sesiones. y. tratándose de un caso de facultades concurrentes .N.

La familia es el núcleo primario y fundamental de la sociedad. 3. la participación de profesionales competentes en su proceso de producción y comercialización. De la Juventud. educación y capacitación en establecimientos especiales. De la Discapacidad. promueve la educación para la salud. Toda persona discapacitada tiene derecho a la protección integral del Estado. 2. garantizará el acceso a la propiedad de un lote de terreno apto para erigir su vivienda familiar única y de ocupación permanente. La Provincia promoverá políticas de asistencia a la madre sola sostén de hogar. La Provincia garantiza a todos sus habitantes el acceso a la salud en los aspectos preventivos. De los Indígenas. a la igualdad de oportunidades. La Provincia promoverá políticas asistenciales y de revalorización de su rol activo. sostiene el hospital público y gratuito en general. 8. Todo niño tiene derecho a la protección y formación integral. al cuidado preventivo y supletorio del Estado en situaciones de desamparo y a la asistencia tutelar y jurídica en todos los casos. con funciones de asistencia sanitaria. De la Mujer.. tendiendo a la equiparación promoverá su inserción social. a una protección especial durante los estados de embarazo y lactancia. A la Vivienda. a familias radicadas o que se radiquen en el interior de la Provincia. . cultural y comunitaria. sus localidades o pueblos. el desarrollo de sus culturas y la posesión familiar y comunitaria de las tierras que legítimamente ocupan. A la Salud. y las condiciones laborales deben permitir el cumplimiento de su esencial función familiar. 4. La Provincia reivindica la existencia de los pueblos indígenas en su territorio.Artículo 36°. que afecten o impidan el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales: A tal fin reconoce los siguientes derechos sociales: 1. garantizando el respeto a sus identidades étnicas. De la familia. El medicamento por su condición de bien social integra el derecho a la salud. eficacia y disponibilidad. la rehabilitación y la reinserción de las personas tóxico-dependientes. Toda mujer tiene derecho a no ser discriminada por su sexo. en Municipios de hasta 50. De la Tercera Edad.000 habitantes. La Provincia promoverá el acceso a la vivienda única y la constitución del asiento del hogar como bien de familia. Una ley especial reglamentará las condiciones de ejercicio de la garantía consagrada en esta norma. 6. De la Niñez. 7. La Provincia establecerá políticas que procuren su fortalecimiento y protección moral y material. 9. asistenciales y terapéuticos. Todas las personas de la tercera edad tienen derecho a una protección integral por parte de su familia. la Provincia a los fines de su seguridad. Los jóvenes tienen derecho al desarrollo de sus aptitudes y a la plena participación e inserción laboral. laboral y la toma de conciencia respecto de los deberes de solidaridad sobre discapacitados.La Provincia promoverá la eliminación de los obstáculos económicos. investigación y formación. La Provincia garantizará la rehabilitación. 5. asegura en el ámbito de sus atribuciones. sociales o de cualquier otra naturaleza.

Esta tendencia de incorporación de derechos (fundamentalmente de los trabajadores en una primera etapa) tuvo su expresión en la Argentina en la reforma constitucional de 1949. al trabajo y a una vivienda digna. Surge además de aquí la exigencia del Estado de contar con establecimientos adecuados para la atención de menores desamparados (los llamados “chicos de la calle”). Esa reforma de 1949 autorizaba a cada legislatura provincial (por única vez) a modificar sus respectivas constituciones a fin de adaptarlas a los nuevos principios. Este establece un largo catálogo de derechos de diversos sectores sociales y un principio general. Esta declaración implica una afirmación del objetivo del gobierno y finalidad de Estado frente a la población: promover su bienestar con igualdad. Veamos. declaraciones y garantías incorporados al texto federal . en el artículo 29 directamente incorporó en su totalidad los enunciados de los derechos del trabajador. En principio se trata de una reiteración (con la especificidad obvia de la referencia a la mujer) de la norma antidiscriminatoria contenida en el artículo 11. Sólo efectuaré breves consideraciones al respecto. se expresa una protección y asistencia especial por los estados de embarazo y lactancia. Estos incisos estatuyen la obligación del Estado de asistir a las familias en sus necesidades morales y materiales.10. vigente hasta su reforma en 1994. tema que fue tratado al estudiar el artículo 11. niñez y juventud . de la ancianidad y de la educación y la cultura establecidos en el artículo 37 de la Constitución federal sancionada en 1949 . El artículo en comentario fue pues sancionado por la Convención de 1994 . Luego. La referencia del inciso 2 a la asistencia tutelar y jurídica de la niñez otorga estatura constitucional a la función de los asesores de menores. Respecto de la referencia a la relación laboral. Comentario Este artículo detalla los llamados derechos sociales. Esto implica una obligación del Estado de desarrollar políticas activas (intervencionistas) para lograr la igualación de oportunidades y el goce de los derechos constitucionales. 4 – De la mujer . 1. La Provincia adoptará políticas orientadas a la asistencia y protección de los veteranos de guerra facilitando el acceso a la salud. integrantes del Ministerio Público . pues muchas veces tales establecimientos se han asemejado más a centros de detención que a hogares sustitutos . resulta importante recordar que la autoridad local no puede extender las obligaciones de los particulares pero sí las del Estado frente a aquéllos. cabe recordar que. restableciéndose el texto sancionado en 1934. el Estado local . Luego reconoce un conjunto de derechos sociales. durante el primer gobierno de Perón . que los estados comenzaron a incorporar a sus constituciones a partir de que lo hiciera México en la propia en 1917. y si se diera el caso de tratarse de madre sola sostén de hogar. siguiendo el criterio antes expuesto. Y por esa vía la Legislatura practicó la reforma de la Constitución local. sino también de políticas de educativas generales y gratuitas. Comienza el texto señalando que la provincia promoverá la eliminación de los obstáculos que afecten o impidan el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. lo que implica no sólo la legitimación constitucional del “asistencialismo” para situaciones de urgencia. de la familia. Estas modificaciones también fueron abrogadas luego de 1955. déficit no sólo de la Argentina sino de la mayoría de los países del tercer mundo. 2 y 3 – De la familia. En orden a los derechos sociales. De los Veteranos de Guerra.

precisamente. 7 – A la Vivienda. dos marcos de trabajo. el párrafo no habla de unidades de producción económica. En el texto se encuentran. Entre los constituyentes que fundaron la necesidad de la incorporación de la prescripción. Por otra parte. de ocupación permanente. como se trata de una obligación de la provincia (de promover políticas asistenciales y de revalorización del rol activo de la tercera edad) resulta válida y vinculante para el Estado local. al establecer la promoción que dicho hogar se constituya como bien de familia se auspicia aun su exclusión del circuito económico. a familias radicadas o que se radiquen en el interior de la provincia. En el segundo se determina la obligación del Estado de otorgar ¾en terrenos fiscales o por medio de expropiaciones¾ un lote de terreno apto para erigir vivienda familiar única y de ocupación permanente. en todas las categorías y en proporciones con posibilidad de resultar electos. en municipios de hasta 50. En orden al derecho electoral. y la rectificación de las normas generales de construcción vigentes. resulta inconstitucional si se considera que modifica el Código Civil. la alusión a la toma de conciencia respecto de los deberes de solidaridad sobre discapacitados aparece no sólo como un deber del resto de la comunidad sino especialmente de parte del Estado que se puede expresar. C. lo que descartaría la posibilidad de fundar en este texto una de reforma agraria. de etc. y se auspicia la radicación de familias en el interior. sus localidades o pueblos. de la P.).puede válidamente reconocer a las mujeres que trabajen en él derechos que no surjan de las leyes nacionales. 5 – De la Discapacidad. rubiola. De todos modos. La Junta Electoral no debe oficializar la lista que no cumpla este requisito . Se establece la obligación del Estado de asistir al discapacitado en su rehabilitación. La primera referencia. al mismo efecto. en la realización contratación de planes educativos de sobre el tema o mediante personas incentivos tributarios para la discapacitadas. El segundo párrafo. pues se limita al concepto de “vivienda única” (agregando además: familiar. facilitación de los trámites para la anotación de los inmuebles como bien de familia. si se prescribe la entrega de tierras para vivienda permanente. la legislación establece que las listas electorales que presenten los partidos políticos deben tener un mínimo del treinta por ciento de candidatos del sexo femenino (y de igual porcentaje del sexo masculino). resulta razonable la extensión del beneficio a tierras que constituyan unidades económicas que. Creo que esta norma puede ser considerada como la base de un programa de redistribución de la riqueza. . en cambio. La disposición transitoria (art. y la importancia de prevenir las enfermedades que atacan el sistema nervioso central (poliomelitis. En el primero se establece la promoción del acceso a la vivienda única y la constitución del hogar como bien de familia. en tanto generaría obligaciones de parte de otros ciudadanos (sus familiares) en favor de las personas de la tercera edad.) establece que la Legislatura debe determinar que las construcciones públicas prevean el desplazamiento normal de las personas discapacitadas. tuberculosis. etc. 6 – De la Tercera Edad.000 habitantes. pues.) . a fin de lograr la equiparación y su inserción social y laboral. Mariano señaló la importancia económica de la inserción laboral y creativa de los discapacitados ¾que estimó en el diez por ciento de los habitantes¾ mediante la curación y rehabilitación. por ejemplo. educación y capacitación en establecimientos especiales. 212. Finalmente. lo que puede lograrse mediante el establecimiento de líneas crédito. etc. Lamentablemente. permitan la radicación permanente.

La primera minoría. un tema en el cual seguramente resulta más importante la prevención. 75. . Baldo y Gatti. pues abarca desde la exigencia del Estado de garantizar el hospital público y gratuito hasta la disponibilidad de medicamentos (que se califican como bienes sociales). Artículo 37°. Por el justicialismo. Art. a través de políticas efectivas de acción social y salud. 10 – De los Veteranos de Guerra. El inciso es coherente con el artículo 75 inciso 17 de la Constitución nacional . las utilidades producidas por los juegos de azar.Todos los habitantes de la Provincia gozan del derecho a recibir. La Provincia se reserva. La redacción definitiva obedece a la propuesta del convencional Pagni. lo que parece estar contemplado en la referencia a la promoción de la educación para la salud. Frente Grande y Modín que.N. La ley que reglamente lo anteriormente consagrado podrá permitir la participación del capital privado en emprendimientos de desarrollo turístico. constituyeron la mayoría necesaria. El inciso es sumamente amplio y detallista. y que el texto en comentario tendía a dotar al Estado de fondos suficientes para su efectiva realización . mediante la unión de sus bancadas. Parece redundante señalar que se trata de un tema sobre el cual en la Argentina (y en casi todo el mundo) los gobiernos han hecho poco. existentes o a crearse. no transmisible y no susceptible de gravámenes o embargos. durante el año 1982. el bloque del Partido Justicialista. debidamente creados y reglamentados por ley. que resulta aun más amplio y expresamente prevé la posibilidad de que las provincias ejerzan en forma concurrente la facultad de regular el modo de defensa de los derechos culturales y económicos de las comunidades indígenas. Concordancias. Finalmente. entre otros. Es destacable para un estudio más específico y detenido determinar si la norma de la Constitución nacional ha creado un nuevo derecho real (o una nueva forma del derecho de propiedad o dominio) al establecer una suerte de titularidad comunitaria de las tierras de los pueblos indígenas. en tanto no implique la modificación del apartado anterior.8 – A la Salud. que debe atender con justicia a aquellas personas que debieron vivir la experiencia de defender a la Argentina en condiciones desiguales y difíciles ante la agresión del Gran Bretaña durante la guerra de las Malvinas. la administración y explotación de todos los casinos y salas de juego relativas a los mismos. en tal sentido esta Constitución no admite la privatización o concesión de la banca estatal a través de ninguna forma jurídica. de la P. “no sólo es lo del juego lo que ha de ir a nutrir el cumplimiento de esos elementales derechos sociales” .. También expresaron sus opiniones en favor de la prohibición de privatizar los casinos los convencionales Dahul. Comentario Este artículo fue sancionado por la Convención de 1994 . Se trata de una obligación del Estado. se establece la función del hospital como centro de investigación y formación. Lazzarini sostuvo que si el Estado debía o no explotar el juego en los casinos no era un tema habilitado por ser ajeno a los derechos sociales ya que. C. Seri. quien argumentó que la Convención se hallaba habilitada para tratar el tema pues la ley de convocatoria establecía la posibilidad de incorporar nuevos derechos y derechos sociales. no enajenable. según sus palabras. a instancias de los bloques minoritarios de la Unión Cívica Radical. 9 – De los Indígenas. y 11 C. Se incluye la referencia a la rehabilitación y reinserción de las personas tóxicodependientes. votó en contra. como derecho no delegado al Estado Federal.

La Provincia proveerá a la educación para el consumo. Luego el párrafo segundo establece. Por último. pero su integración queda excluida de la explotación y utilidades de éstos. de las utilidades producidas por los juegos de azar (obviamente los admitidos por ley). Por último. en la relación de consumo. y se impediría la participación de las empresas comerciales. sino al beneficio económico que le reporta al Estado mediante la percepción del canon y/o de los tributos pertinentes conforme a la reglamentación legal que el propio artículo prevé. no habría resquicio para que una parte (por ejemplo un porcentaje) de ellas quedara para el empresario. que sólo refiere al casino . pues en ningún caso el capital privado podría explotar o administrar ningún juego de azar. Artículo 38°. Para ello habría que interpretar que la expresión “utilidades producidas por los juegos de azar” refiere no a la ganancia neta de quien administra el juego en sí. no podría haber particulares que explotaran juegos de azar con fines de lucro. sean casinos o no . más propio de una ley que de una prescripción constitucional. al interpretar el texto no debe despreciarse que existen en la provincia juegos de azar que no constituyen casinos explotados por privados (por ejemplo bingos). Pero otra lectura del texto permitiría la participación del capital privado en los juegos de azar que no constituyen casinos. pues es la Constitución nacional la que establece los límites y las facultades . al establecimiento de procedimientos eficaces para . además. existentes o por crearse. que la provincia se reserva como derecho no delegado al Estado nacional la administración y explotación de los casinos y salas de juego relativos a ellos. Si se admitiera la interpretación que expuse antes. Finalmente. y sólo podrían explotar juegos de azar el Estado y las entidades privadas sin fines de lucro cuyo objeto fuera brindar salud y beneficios sociales a los habitantes de la provincia. en una primera parte. a la promoción y defensa de sus intereses económicos y a una información adecuada y veraz. y no la bruta que brinda el negocio. Ingresando en el texto se advierten ciertos aspectos bastante curiosos. Para ello habría que interpretar que la “utilidad” referida por la Constitución es a la que obtiene el Estado. Esto alude a un deslinde de competencias con el Estado nacional. el párrafo final permite la participación del capital privado en emprendimientos turísticos que impliquen. los bloques que impusieron la norma previamente habían concebido un texto que incluía en la prohibición todos los juegos de azar sin discriminar entre los casinos y los demás. que quizá se deben a la especificidad del tema.Los consumidores y usuarios tienen derecho. a través de políticas efectivas de salud y acción social. Y también en favor de esta interpretación puede anotarse que en la propia constituyente. o bien es inconstitucional. lo que estaría otorgando a la Legislatura un margen de decisión sobre el modo de explotación de los juegos de azar.. Es que si (todas) las utilidades de los juegos de azar debieran traducirse en políticas de salud y acción social. pero luego lo reemplazaron por el que hoy luce. Volvamos ahora al primer párrafo. a la protección frente a los riesgos para la salud y su seguridad. por lo que o bien es redundante. la frase final prohíbe la privatización y/o concesión de la banca estatal (refiere a los casinos y salas de juego). el ofrecimiento público de casinos. (Volveremos sobre el punto). sin que se haya cuestionado su legalidad constitucional. el segundo párrafo sería sobreabundante.Lo cierto es que el texto ha sido sancionado y no se han formulado planteos de inconstitucionalidad de su incorporarción (si es que tales fueran admisibles en sede judicial) . El primer párrafo establece el derecho de los habitantes de la provincia a gozar. Esta tesis podría apoyarse en que el propio texto admite la reglamentación legal. ¿Ha querido el constituyente que todas las utilidades de los juegos de azar se destinen a salud y acción social? Si así fuera.

y la necesidad de facilitar la creación de grupos independientes que defiendan sus intereses y de generar un mercado transparente. Es decir. calidad de productos. y que se legislara la protección de los intereses colectivos y difusos dando legitimación tanto a los particulares como a las asociaciones . entonces. En suma. sin monopolios ni prácticas desleales. el usuario o consumidor sea protegido en su salud y seguridad . etc. quien además es un profesional. Breve referencia. ni transparente ni perfecto. en la imposibilidad de debatir y acordar libremente las cláusulas de la convención. transparente y sin interferencias. Y señaló que la masividad de las operaciones comerciales genera desigualdad entre las partes contratantes. y el mercado no es ni justo. gas. Por ello el constituyente ¾nacional y provincial¾ intenta que. etc. por ejemplo: precio. se halla en situación de desigualdad (inferioridad) frente al otro contratante. Con competencia absoluta y libre. modo de pago. etc.. se promuevan sus derechos e intereses mediante la . La sociedad de masas —y la sociedad de consumo— nos presenta un grupo más o menos extenso de empresas comerciales (aun estatales) que ofrecen bienes y servicios. imponiendo la parte empresaria los llamados contratos de adhesión. Así no puede acordar con el oferente. el hombre debe ingresar necesariamente en el mercado para satisfacer sus necesidades. o mejor. si bien puede reconocer antecedentes antiguos (reglamentaciones sobre pesas y medidas.la prevención y resolución de conflictos y promoverá la constitución de asociaciones de usuarios y consumidores. la tendencia es “humanizar” el tráfico mercantil: racionalizar y hacer más transparente la relación. que le ofrece y lo tienta con el consumo. pidió que se considerara la protección del derecho del consumidor como un interés colectivo. agua. o la concesión de crédito. Schor. el derecho de los ciudadanos a no sufrir el abuso de la parte contratante más fuerte en una operación comercial. De suyo.—. pues puede implicar una erogación más importante. El ideal del capitalismo es el mercado perfecto. aun las más básicas. constituir la contratación de un servicio por un tiempo determinado (o indeterminado). la que se expresa. además. El consumidor o usuario. El tema no se limita a la adquisición de un bien mueble de escaso valor. El artículo fue sancionado por la Convención de 1994 . 2. carece de posibilidad de discutir los términos de la transacción. En la Convención local Estrada hizo notar la importancia de impedir ciertas prácticas abusivas de las empresas que perjudican a los consumidores. La desigualdad (y hasta el abuso) pueden llegar a límites extremos si el bien o el servicio es de carácter necesario para la vida digna y/o es ofrecido en forma monopólica u oligopólica (por ejemplo servicios públicos: electricidad. Comentario 1. Ante este estado de cosas.). que tutela estos mismos derechos (tal vez con mayor extensión) . El consumidor. teléfonos. la existencia de clases sociales. pues allí el usuario ni siquiera tiene la opción de rechazarlo. casi simultáneamente con la incorporación del artículo 42 a la Constitución nacional. en competencia o en forma monopólica (u oligopólica). Como en el mundo capitalista no es posible abolir la desigualdad entre los contratantes —pues es de su esencia la acumulación de capital y su concentración en grandes empresas de producción masiva. tentado por la oferta del bien o del servicio (a veces necesario y otras superfluo. lo que el Estado pretende con la incorporación de las normas protectoras del usuario y consumidor es reparar esa desigualdad. ese ideal es inexistente (no importa ahora si. por su parte. y simplemente debe aceptar la oferta o dejarla. por ejemplo. al menos.) ha cobrado fuerza a partir de la masividad que el comercio minorista ha alcanzado en este siglo. es o no realizable). calidad o características del producto. si bien la barrera entre ambas categorías no siempre resulta fácil de establecer). El derecho de los consumidores y usuarios. etc. etc.

Estimo que remite a la existencia de productos que sólo son hallados en cierto lugar de la naturaleza o a servicios que sólo ciertas personas pueden prestar. Pero conforme a la regla general.N.N. Sin embargo. 121. En orden a los primeros sólo se justificaría. pues se trata de la sanción de los códigos Civil. a las provincias (arts. etc. 3. a mi juicio. que genera situaciones de iniquidad absoluta. la referencia a monopolios “naturales” parece difícil de entender. es el segundo punto el que trae mayores dificultades. Finalmente. En la Argentina la delimitación de las competencias de las provincias y del gobierno federal puede verse desde dos ángulos: a) los derechos de los usuarios. Puede decirse que. b) la organización del servicio. Los servicios públicos. o determinados productos como la energía atómica. La competencia y los monopolios. sin perjuicio de quién dicte las reglas de organización. Del mismo modo. 42. y no para garantizar una determinada renta a su titular. la facultad de la regulación (organización) del servicio público es de la autoridad local. como regla. el servicio de justicia. pero ello. hoy parecería que la federalización de su regulación ha avanzado en la misma medida en que éstos van siendo cada vez más “globales” e interconectados . 4. y. en mi criterio. el ejercicio del poder de policía sobre el comercio y las disposiciones procesales para la resolución de conflictos corresponden. y legislación del Congreso. C. pero pienso que resulta acertado entonces afirmar como principio general que la regulación del servicio público corresponde a la autoridad local cuando no afecta a otras jurisdicciones. C. Respecto del primer punto no parece haber dudas de que. y es allí donde la delimitación de las atribuciones de cada ámbito puede provocar conflictos. El artículo 42 (C.N. En cuando. respecto de áreas especialmente sensibles como la seguridad pública. En la actualidad muchos servicios públicos (casi todos) han sido concedidos a empresas privadas. se le brinde información veraz y suficiente. Bielsa opinaba que la Nación sólo puede regular las conexiones interprovinciales y con el extranjero de los servicios.N. Por ello pienso que la referencia a la calidad y eficiencia del artículo 42 remite también a la racionalidad y justicia del precio. la aplicación de esas normas. Ahora bien. Habría preferido que la Constitución nacional lisa y llanamente hubiera prohibido los monopolios privados. Y la excepción aparece cuando la prestación del servicio abarca a más de una provincia. El texto refiere a los “legales” (creados por el Estado) y a los “naturales”. todos los habitantes de la República gozarán “en la relación de consumo” de los derechos que surgen de la legislación nacional (art. C. La prestación de los servicios públicos es un caso típico que exige la protección del usuario.constitución de organizaciones y asociaciones. Pues si existe un monopolio es para beneficio de la población.) . se lo provea de un régimen procesal apto para la resolución de los conflictos y se proteja la competencia. no modifica las reglas de las competencias local y nacional. pues no puede ser eficiente y de calidad un bien o un servicio público por el que se paga más de lo que vale . Comercial. Pero parece injusto que existan monopolios u oligopolios privados (por ejemplo de servicios públicos) sin control suficiente del Estado que garantice precio justo y calidad. etc. cuando éste integra una red o sistema nacional aparecen las facultades del gobierno federal. en principio. Por cierto que cada caso requeriría un estudio en particular que no se justifica en este trabajo .). 5. opino que hubiera sido un acierto tratar el monopolio (u oligopolio) en otra área muy sensible como es la de los medios masivos de comunicación.). pues deriva del poder de organizar su propia administración (arts.) también establece el derecho a un mercado sin distorsiones y al control de los monopolios naturales y legales. debió preverse la especial situación actual de servicios públicos prestados en monopolio. . 121 y 128. Luego. el control de la educación y salud. Penal.

En materia laboral y de seguridad social regirán los principios de irrenunciabilidad. el derecho de huelga y las garantías al fuero sindical de los representantes gremiales. indemnidad. Volviendo al artículo 38. 3. b) establecer procedimientos eficaces para la prevención y resolución de conflictos. ni se vulneran las facultades del Congreso que surgen de la “cláusula del progreso” ni de la “cláusula comercial” (art. justicia social. La Provincia reconoce los derechos de asociación y libertad sindical. Por ello opino que es facultad de las provincias proveer la reglamentación procesal pues no se afecta la prestación del servicio en el resto del país. favor 4.- El trabajo es un derecho y un deber social. cuando los servicios son brindados por empresas concesionarias. Es cierto que se ha argumentado que en ciertos casos la determinación de reglas procesales resulta facultad inherente a la de establecimiento de las de fondo. como del procedimiento ) considero que resulta una competencia del gobierno local. la Provincia garantiza a los trabajadores estatales el derecho de negociación de sus condiciones de trabajo y la sustanciación de los conflictos colectivos entre el Estado provincial y los aquellos a través de un organismo imparcial que determine la ley.N. y la solución de los conflictos mediante la conciliación y establecer tribunales especializados para solucionar los conflictos de trabajo. a igual remuneración por igual tarea y al salario mínimo. 2. por ejemplo creando tribunales del consumo y menor cuantía. pero esto no resulta aceptable porque implicaría argumentar que esos contratos administrativos se colocan por encima de la Constitución . al bienestar. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 103° inciso 12 de esta Constitución. Concordancias. al descanso semanal.) . También se ha dicho. gratuidad de progresividad las y. a condiciones dignas de trabajo. los convenios colectivos. vital y móvil. C. pero no me parece que éste sea el caso . promover la capacitación y formación de los trabajadores. El tema merece una desarrollo mayor que el plan de esta obra no permite. 1. que la relación se rige exclusivamente por los contratos que las vinculan con la concedente (el gobierno federal). del trabajador. El texto local. a una retribución justa. Artículo 39°. el párrafo segundo establece las obligaciones propias del Estado local: a) proveer a la educación para el consumo.N. Es que no advierto por qué las provincias deberían resignar dicha facultad si no resulta expresamente atribuida por la Constitución general al gobierno de la Nación. la Provincia deberá: fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones del empleador y ejercer en forma indelegable el poder de policía en materia laboral. . Todo acto o contrato que contravenga las garantías reconocidas en el presente inciso será nulo.5. impulsar la colaboración entre empresarios y trabajadores. Art. actuaciones en en beneficio de del trabajador. A tal fin. caso duda. c) promover la constitución de asociaciones de usuarios y consumidores. estimulando la creación de nuevas fuentes de trabajo. 42. 75:13 y 18. pues no se afecta el comercio interjurisdiccional. y. primacía de interpretación a la realidad. a la jornada limitada. En especial se establece: derecho al trabajo. propiciar el pleno empleo. tanto desde el ámbito escolar como respecto de la comunidad en general. Tampoco puede discutirse la facultad del Estado local de promover la existencia de asociaciones de usuarios y consumidores para defensa de sus intereses y control de las empresas (y aun del Estado cuando presta servicios). C. La referencia a la educación para el consumo no parece ofrecer demasiados conflictos pues se trata de una facultad de la provincia. Y respecto del establecimiento de procedimientos para la resolución de conflictos (lo que abarca tanto la determinación de los órganos.

no parece existir óbice constitucional. El sistema de seguridad social para los agentes públicos estará a cargo de entidades con autonomía económica y financiera administradas por el Estado con participación en la misma de representantes de los afiliados conforme lo establezca la ley. Concordancias. y la garantía de poder recurrir a un organismo imparcial para la resolución de los conflictos colectivos entre los trabajadores y el Estado . Finalmente. Artículo 40°. El texto es claro. establece normas respecto de la organización administrativa del Estado provincial. reivindica como deber de la provincia la fiscalización de las obligaciones del empleador y el ejercicio del poder de policía en la materia.) y no del dictado (art. etc. pero reconoce un antecedente en la reforma de 1949 . 42. las normas resultan coherentes con los convenios internacionales . Ya referí cuál es mi criterio respecto de las declaraciones de derechos por las provincias . Tal es pues la obligación del Estado. Conjugando las dos normas surge una clara línea política de organización administrativa de los recursos humanos del Estado. pero específicamente sobre ciertos institutos procesales. Se prescribe la sanción de nulidad para los actos o contratos que no respeten lo establecido. Parece claro que se trata de una (redundante) declaración de un derecho de fondo (ver arts. el inciso 1. C. no reiteraré lo dicho. sin diferenciación por la especial condición de su empleador. Arts. 14 bis y concs. El artículo 103 inciso 12 prescribe que corresponde a la Legislatura organizar la carrera administrativa mediante el acceso por idoneidad. escalafón. El inciso 3 vuelve sobre el tema. y la especialización de los tribunales. C. incluyendo en el precepto la materia relativa a la seguridad social. Destaco de este inciso 4 el derecho del trabajador estatal a la negociación colectiva de las condiciones laborales. 18. El inciso 2 reconoce el derecho de asociación y libertad sindical. 75:12. la capacitación de los trabajadores y la colaboración entre éstos y los empresarios. Según Bigatti. tales como desarrollar planes que estimulen la creación de fuentes de trabajo.Comentario El artículo fue sancionado por la Convención de 1994 .. etc. 75:12). uniformidad de sueldos. pues se prescribe que debe propiciarse la conciliación entre las partes. el texto en comentario no sólo contiene normas redundantes. estabilidad. Durante la Convención de 1994 se destacó su inclusión y la relevancia de dotar de operatividad a la norma . Así. En efecto. Sin embargo. Ellos son: la gratuidad de las actuaciones ¾administrativas y/o judiciales¾ en beneficio del trabajador. Se destaca también el principio de resolución del conflicto. C. en favor del trabajador . a lo que se suma el respeto por los derechos que establece el inciso sub examine: a la negociación de sus condiciones de trabajo y a la sustanciación de los conflictos colectivos a través de un organismo imparcial regulado por ley.La Provincia ampara los regímenes de seguridad social emergentes de la relación de empleo público provincial. .. además de efectuar declaraciones de derechos . en caso de duda. C. de la P. por lo que no vale la pena abundar. 15.N. etc...N. se incluyen normas que determinan criterios generales sobre el modo de organización de la administración de justicia. irrenunciabilidad. C. los convenios colectivos. 103. El inciso 4. 128. Atento a que se trata de la aplicación (art.).N.N.) de las normas de fondo. Luego se refieren objetivos políticos (deberes) del Estado local. La Provincia reconoce la existencia de cajas y sistemas de seguridad social de profesionales. 14 bis y 75:12 y 18. 160 y concs. El caso del derecho del trabajo no es diferente pues la Constitución federal atribuye al Congreso la facultad de dictar el Código del Trabajo y Seguridad Social (art. por último.

y en la necesidad de consagrar su autonomía financiera. Comentario El texto tiene fuente en la Convención de 1994. Del mismo modo señaló que en ambos aparecía “la obligación indelegable e irrenunciable de la Provincia en la organización y administración de sus propios sistemas de seguridad social”. por su lado.O. Finalmente fue aprobada la primera parte prácticamente por unanimidad. Concordancias. segundo. 121 y 125. gremiales. Arts. En cambio.P. y por 70 a 67 votos el párrafo final . 75:12. Artículo 41°. como resultó del proyecto de la mayoría) . En ambos casos su propuesta se inclinaba por una mayor participación de los afiliados y trabajadores en su administración. 14 bis.Comentario El artículo corresponde a la Convención de 1994. C.N). sociales y económicas y garantiza el derecho a la constitución y desenvolvimiento de colegios o consejos profesionales.. Y como marco político valoró negativamente el intento del gobierno nacional de unificar (nacionalizar) las cajas previsionales . que conforme al convencional son usados por el Estado para financiarse. resaltó el tratamiento del tema como una realización de la justicia social. En ambos casos recalcó el convencional que las críticas no eran susceptibles de esgrimirse contra los sistemas de la provincia de Buenos Aires. Bellotti. a la desproporción entre los recursos asignados (esfuerzo) y los beneficios logrados. Bigatti destacó que en ambos proyectos se buscaba consagrar la organización por la provincia de un sistema de seguridad social y el reconocimiento de los construidos por los profesionales. manifestando el primero que se mezclaban temas. señalando datos que se remontan a 1967. Dijo además Bigatti que.241 (Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones) en tanto en su artículo 2 no integraba al régimen de autónomos a los profesionales que aportaran obligatoriamente a sus propios sistemas locales de seguridad social . sostuvo que era acertado que el Instituto de Previsión Social (I. sin dejar de criticar el manejo financiero de los fondos de ambos. Asimismo fomenta la organización y desarrollo de cooperativas y mutuales otorgándoles un tratamiento tributario y financiamiento acorde con su naturaleza. Existió también una propuesta del Modín y del Frente Grande que propiciaba que la administradora del sistema de seguridad social quedara integrada por una mayoría de representantes de los afiliados (y no del Estado con participación de aquéllos. respecto de la viabilidad de su financiamiento y. 5.). Fernández y Correa se expresaron por la negativa. Informó luego que las críticas a los regímenes previsionales locales se enderezaban.S.P.M. 123 y 125 ¾último párrafo¾ (C. Respecto de la situación provincial marcó un contraste entre el correcto funcionamiento del Instituto de Previsión Social (I.S. a su turno. En orden al reconocimiento de las cajas profesionales dijo que éstas habían sido respetadas por la ley nacional 24. 75:12. los artículos 5. en particular a un proyecto presentado por el convencional Correa . no obstante la facultad del Congreso de dictar un Código de Seguridad Social (art. La última frase relativa al tratamiento fiscal y financiamiento fue propuesta por Sunde y apoyada por Rodil.) y el mal estado del Instituto de Obra Médico Asistencial (I. .N. de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 14 bis del texto nacional . primero. 121. C.A.) tuviera rango constitucional . Peña.) admiten la construcción de sistemas de seguridad social locales .La Provincia reconoce a las entidades intermedias expresivas de las actividades culturales.N.

en principio. cuya importancia local es relevante pues en muchos casos. como los abogados. por su lado. a fin de lograr un sostenido desarrollo económico y social que atienda a una mejor calidad de vida de la población. El despacho de comisión tenía una redacción diferente. incorporando expresamente la educación cooperativa y mutualista en los distintos niveles de enseñanza”. que va desde lo cultural hasta lo gremial.La Provincia fomenta la investigación científica y tecnológica. entiendo que el último párrafo referido a las cooperativas y mutuales tiene importancia. que estas formas de asociación tienden a igualar las oportunidades y a paliar las diferencias sociales y económicas.. Y reconoce los colegios profesionales. b) otorgarles un tratamiento fiscal y financiero diferenciado o “acorde con su naturaleza”. Así. 14 bis y 75. la transferencia de sus resultados a los habitantes cuando se efectúe con recursos del Estado y la difusión de los conocimientos y datos culturales mediante la implementación de sistemas adecuados de información. Señalan allí.. Finalmente. y. explicitando la necesidad de su promoción. la prestación de servicios públicos. Asimismo se proponía un artículo específico relativo a la información y la comunicación social. de acuerdo con los reglamentos de las facultades respectivas. el Estado puede válidamente dar un trato diferenciado a las mutuales y cooperativas para la formación de sus cuadros. 42 y 175. Arts. C. El texto desarrolla el derecho de asociación que prescribe el artículo 14 de la Constitución nacional y cuya reglamentación. corresponde al Congreso pues suya es la facultad de dictar los códigos Civil y Comercial. además. etc. pues aludía en forma más general al derecho de las personas a acceder a los beneficios de la tecnología. quien resaltó el reconocimiento de las modalidades de organización de gestión fundadas en la solidaridad . Sunde. donde afirman que este artículo “contiene el reconocimiento de la función social que ambos movimientos representan.N. Comentario El texto fue incorporado por la Convención de 1994 . tratamiento fiscal. expedirán los títulos y grados de su competencia. Artículo 42°. Pinto. como referían los convencionales antes citados. 14. 39. C. de la P. regulan la matrícula y tienen reconocimiento constitucional ..Las universidades y facultades científicas erigidas legalmente. Comentario Ver el efectuado al artículo 35. que los calificaba como “bienes sociales” y exigía de los medios el aseguramiento del pluralismo y el respeto de la diversidad cultural. los convencionales Cruchaga. sin más condición que la de exigir exámenes suficientes en el tiempo en que el candidato lo solicite. pero éste no fue sancionado y sólo se incorporó la referencia al derecho a la “difusión de los conocimientos y datos culturales mediante la implementación de sistemas adecuados de información”. . sin la referencia específica a la “transferencia de sus resultados” cuando se efectúa la investigación con recursos del Estado. el tratamiento impositivo a otorgarles. pues implica ciertas obligaciones del Estado. Luego. quedando a la Legislatura la facultad de determinar lo concerniente al ejercicio de las profesiones liberales. Artículo 43°. la norma abarca las entidades intermedias expresivas de un enorme abanico de actividades. prestación de servicios públicos locales. Bigatti y Pagni solicitaron la incorporación de un texto referido al cooperativismo y mutualismo.En orden a los fundamentos expresados. Lo propio hizo. a saber: a) fomentar su organización y desarrollo. Concordancias. creencias y opiniones .

investigar y difundir las manifestaciones culturales.La Provincia preserva. Luego. Como obliga al Estado provincial el texto es relevante y establece un plan general de preservación de la cultura local. cabe recordar que por imperio del artículo 41 de la Constitución federal el Estado nacional debe dictar las normas generales de preservación del patrimonio cultural. el artículo 75 inciso 19 vuelve a tratar el tema refiriendo específicamente a una especie del patrimonio cultural (género). Y. Sociales y Culturales” que prescribe el deber de los estados parte de adoptar medidas que . 75:22.) o de los códigos Civil y Comercial. Concordancias. d) inexistencia de políticas proteccionistas que alienten un desarrollo industrial y tecnológico local . La frase “sistema adecuado de información” parece bastante amplia y ambigua.N. resulta bastante claro por lo que el comentario será breve. como fue dicho. Comentario Fue también incorporado por la Convención de 1994 . cual es la protección del “patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales”. provincial y nacional. en mi criterio. Finalmente ordena al mismo Estado proveer de un sistema adecuado de información para la difusión de los conocimientos a fin de lograr progreso económico y social y mejor calidad de vida.En lo referente a la ciencia y tecnología. 75:19 y 22.. y. Schor también ponderó la intervención del Estado. C. individuales o colectivas. Esto debe entenderse como una obligación del Estado de resguardo de que el beneficio de la investigación sea público. los habitantes deben resultar beneficiarios de ellos. 75:19 y 27 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos: art. 17. desde la creación y fomento de las bibliotecas y entidades intermedias culturales y educativas (además obviamente de la educación escolar y terciaria) hasta de medios masivos de comunicación y comunicación por redes. sea desarrollada con fondos provenientes de él no. Puede entenderse como un programa que las autoridades deben ejecutar y abarca. No obstante la importancia y extensión de lo que prescribe. La Provincia desarrollará políticas orientadas a rescatar. b) carencia de empresas nacionales poderosas que sostengan la investigación. 17.) . enriquece y difunde su patrimonio cultural. por razones ideológicas y del momento mundial. establece que si la investigación es realizada con fondos públicos y produce resultados positivos. Basali se encargó de señalar la importancia del apoyo estatal y de la orientación de la tecnología al proceso productivo. El texto es coherente con lo prescrito por la Constitución nacional (art. obliga al Estado local a fomentar la investigación. finalmente. c) imposibilidad. C. arqueológico y urbanístico. En tal perspectiva señaló cuatro carencias de nuestro país: a) falta de una comunidad científica local.N.N. Sin embargo. histórico. y no como modificación de la regulación federal sobre los derechos de autor y del inventor (art. de sustentar un desarrollo tecnológico militar. evitando el monopolio u oligopolio público o privado. y en su exposición desarrolló el papel de la investigación científica en el marco mundial y su relación con el grado de autonomía nacional y provincial que ésta puede brindar. No obstante que. Artículo 44°. y las realizaciones del pueblo que afirmen su identidad regional. y generando ámbitos de participación comunitaria. entiendo que la lógica (ideología) del texto constitucional exige la pluralidad y democraticidad en el acceso y uso de ellos. arquitectónico. C. el texto referente a los medios de comunicación no fue incorporado. el inciso 22 del mismo artículo 75 ha incorporado con jerarquía constitucional el “Pacto Internacional de Derechos Económicos. A su vez. sin perjuicio de la legislación nacional. y protege sus instituciones. Arts. y resulta relevante pues.

por servicios hechos o que se les encarguen en el ejercicio de sus funciones. Comentario El origen del texto debe buscarse en la Convención de 1870-1873. Cuando el primer párrafo de este artículo atribuye a la provincia la preservación del patrimonio arquitectónico no se contradice con el artículo 192 de este mismo texto local. 36. pues allí se establece como facultad de los municipios el ornato (adorno) mientras que acá se remite a la preservación de obras que resulten particularmente destacables a criterio del gobierno local (especialmente la Legislatura: art.. C. Rocha y Mitre. por ejemplo. Artículo 46°. C. El texto decía: “Los poderes públicos no podrán jamás delegar las facultades de que espresa ó implícitamente están investidos por esta Constitución. Y Mitre señaló que el artículo preveía la imposibilidad de delegación de facultades en ninguno de los poderes. La prescripción es clara e importante y remite a la doctrina de la división de poderes. Finalmente fue sancionado tal como luce actualmente . y 103:13. o por comisiones especiales o extraordinarias. mientras integraran tales departamentos . 103:13.. Artículo 45. Villegas. Varela propuso que la prohibición de cesión de facultades fuera extensible a los cuatro poderes (incluía al municipal). la facultad de legislar… ” . ni atribuir al Poder Ejecutivo otras facultades de las que espresamente le están acordadas por ella” .N. Comentario El texto tiene origen en la Convención de 1870-1873 donde obraba como artículo 40 del proyecto presentado al plenario el 15 de junio de 1871 por la Comisión central integrada por López. 201 y ss.Los poderes públicos no podrán delegar las facultades que les han sido conferidas por esta Constitución.N.). Durante la Convención de 1882-1889 Gelly señaló que era preferible referir la prohibición a “ninguno de los miembros de los poderes públicos” (proponía agregar así al Poder Judicial) y sugería extender la prohibición a cualquier tipo de .. C. C. a miembros del ejecutivo o legislatura. “… es el único que puede abusar atribuyéndose. de la P. 75:17 y 19. de la P. 1 y 3.provean a la conservación de la cultura y aseguren el derecho de los ciudadanos de participar libremente en la vida cultural . Garrigós.No podrá acordarse remuneración extraordinaria a ninguno de los miembros de los poderes públicos y ministros secretarios. por lo que no resulta oportuno abundar en esta obra . Cabe finalmente decir que está parcialmente contenida en el artículo 29 de la Constitución general que prohíbe a las Legislaturas provinciales conceder a los gobernadores facultades extraordinarias o la suma del poder público. Concordancias. como un elemento que hace no sólo a la identidad de esa comunidad sino también a su calidad de vida. C. 192:4. dijo. Concordancias. 5. Arts. 29.. donde el artículo sancionado como número 36 prescribía la prohibición de dictar leyes que tuvieran por objeto conceder remuneraciones por el ejercicio de las funciones o por comisiones especiales o extraordinarias. así como también la concesión de extraordinarias en el ejecutivo que. de la P. 122 y 123. ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las que expresamente le están acordadas por ella. Arts.. Sin ingresar en el desarrollo del tema opino que es importante la preservación de las obras que construye la sociedad en su desarrollo.

en su criterio. .No podrá autorizarse empréstito alguno sobre el crédito general de la Provincia. la palabra “extraordinaria” luego del término “remuneración”. apoyó la propuesta de la Comisión. C. El texto entonces prescribía que no podía otorgarse “remuneración” a los funcionarios que allí se enumeran “mientras lo sean”. Belín Sarmiento se opuso al tratamiento por una cuestión formal: no hallarse incluido el punto en el orden del día. Comentario El artículo tiene origen en la Convención de 1870-1873. Y Heredia propuso mantener la segunda parte tal como estaba pues refería a los poderes políticos y temporales y. lo que fue modificado por la Convención de 1882-1889.. Por ello. con alusiones a créditos mal usados. 36. 77. 122 y 123. C. Toledo sugirió consignar “ministros secretarios”. 133. y que ella había sido tomada de constituciones donde los senadores se designan mediante un sistema indirecto . Y Rocha se expresó de un modo similar señalando la necesidad de contar con crédito para sostener el crecimiento. en cambio. 89. Asimismo creyó esa Comisión que no debía afectarse el crédito por una ley ordinaria. donde se señaló que al ser los senadores electos por el pueblo la distinción carecía de sentido. por último. propuso mantener la segunda parte del texto de 1873 . Allí Gonnet propuso que se refiriera al Ejecutivo y “ministros de Estado” atento el carácter unipersonal del cargo. señalar que el texto además prescribía que la ley que aprobara el empréstito debía tener origen en la Cámara de Diputados. Cabe. sostuvo que el motivo de la inclusión de los jueces era de moralidad y que no remitía a la independencia de poderes. si bien luego aludió a la imparcialidad que podría verse afectada. sino por ley sancionada por dos tercios de votos de los miembros presentes de cada Cámara. Arts. Rom.N. y se eliminó la frase “mientras lo sean” . sino restringir su uso en beneficio de la comunidad. Gelly. Allí Sáenz Peña informó que la Comisión encargada del Poder Legislativo consideró que en materia de crédito la provincia está sujeta a dos poderes: el de la Nación ——que usa el crédito para todo el país—— y el de la misma provincia. citando al efecto lo dispuesto en las constituciones de algunos estados de los Estados Unidos. 72. rechazando los argumentos anteriores. Artículo 47°. Concordancias. Heredia apoyó la moción de Gelly y previa votación se habilitó el debate. aun cuando Muzlera. ni emisión de fondos públicos. y finalizó señalando que los jueces estaban recargados de tareas por lo que carecían de tiempo para ejercer comisiones especiales. Aparentemente ocurrió que muchos reclamaron remuneraciones luego de cesar en sus funciones. durante la Convención de 1934 se agregó. Y que por ello juzgó necesario diferenciar la facultad legislativa de ordenar los gastos por simple mayoría (ley de presupuesto) de la de realizar operaciones de crédito que pudieran afectar a generaciones futuras.. Finalmente se impuso la posición de Gelly. a propuesta de Verzura. 1.norma (fuera ley o no). 102. Mitre señaló su conformidad con la inclusión del artículo en la parte de derechos y garantías y con el texto mismo. no era de temer que se concedieran remuneraciones extraordinarias a los jueces cuyos cargos resultan permanentes (cabe recordar que la prohibición regía mientras ocuparan el cargo). función esta última que Sáenz Peña calificó como “verdaderamente extraordinaria”. 5. Ante esto Alsina manifestó que era contrario a limitar a los “cuerpos constituidos del Estado” el hacer el bien por el temor a que hicieran el mal. de la P. 144:17 y 153. trabándose en una discusión con Alsina por un crédito gestionado por éste.

si ello implicaba convertirlo al tipo impreso o al tipo vigente en aquel momento. 47. 47. es decir. Comentario Este artículo también fue sancionado por la Convención de 1870-1873.Toda ley que sancione empréstito deberá especificar los recursos especiales con que deba hacerse el servicio de la deuda y su amortización. Concordancias. 49. debe buscarse en la guerra con Brasil. Comentario El artículo tiene origen en una propuesta del convencional Rom durante la Convención de 1870-1873 que. 48. á cuyo pago está aquel especialmente afectado” . de la P. C. de la P. evitando el endeudamiento fácil o irresponsable respecto del modo de pago del débito. 3 y 4. incluía la siguiente frase: “hasta tanto no haya sido redimida la deuda de papel moneda. Artículo 49°. Allí fue aprobado sin debate el texto hoy vigente con la única salvedad de que en lugar de “recursos” se leía “numerario”. Arts. fracasó el intento de organización nacional de 1824. El origen del problema de la emisión de papel moneda y su rescate. 103. En mi criterio la responsabilidad a la que alude el artículo es la política (a los fines de su remoción). el Estado nacional se ha endeudado .No podrán aplicarse los recursos que se obtengan por empréstito sino a los objetos determinados. 103. si bien no se excluye la civil y penal conforme a los códigos nacionales. que lo aprobó sin debate . .. C. que debe especificar la ley que lo autorice. 193:2. Comentario El artículo. 3 y 4. Concordancias. El reemplazo de una palabra por la otra fue dispuesto por la Convención de 1882-1889 señalando allí Barraquero que el término “recurso” era más amplio y abarcaba no sólo el numerario sino además la liberación de una deuda. Naturalmente corresponde comprender la prescripción juntamente con lo que indican los artículos 48 y 49 que le siguen. bajo responsabilidad de la autoridad que los invierta o destine a otros objetos.. Arts. Artículo 48°. Artículo 50°. Transcurrió el tiempo. al igual que los anteriores. C. debe su origen a la Convención de 1870-1873. 48. cuyos gastos y emisión en exceso motivaron que se exonerara al Banco de la obligación de convertir las notas metálicas. según la explicación que dio en esa oportunidad Elizalde. era dar rango constitucional a una ley de 1863 que prescribía la obligación del Estado local de “redimir” el papel moneda. y si se advierte la facilidad con la que. 3 y 4. 193:2.La Legislatura no podrá disponer de suma alguna del capital del Banco de la Provincia. 49. según Elizalde. resalta la inteligencia y pertinencia de la norma. 104. Arts. etc. López señaló que no era claro qué significaba “redimir” el papel moneda. y se .. 103. además del texto actualmente vigente. por ejemplo. pasó el gobierno de Rosas . La intención. Concordancias.El texto es claro. 193:2. Parece clara y sana la intención del constituyente de asegurar una administración transparente. de la P. de un crédito.

era relevante decidir cuál sería el valor que la provincia fijaría a esas emisiones. la Convención de 1882-1889. Es decir. por lo que no tenía sentido el texto anterior de 1873 que prescribía la redención del papel moneda.arribó a 1852. resulta interesante. se ordenaba: “En cuanto á las utilidades de que no dispusiere la legislatura. considero que actualmente el texto debe leerse como una limitación a la Legislatura respecto de la utilización del capital del banco. Cabe sí señalar que el texto fue aprobado por escaso margen. Así. Si bien el origen histórico demuestra que la primera intención del Constituyente fue sanear la base monetaria y cancelar una deuda pública rescatando las emisiones de papel moneda.N. Por tal motivo se pactó con la Nación la entrega de una suma para rescatar la emisión garantizada con la renta de la aduana. y la provincia se comprometió en 1863 mediante la sanción de una ley a canjear todo el papel moneda al tipo de veinticinco por uno. Arts. sancionado un texto que contenía la primera oración actualmente vigente y. Heredia señaló que debía admitirse que la Legislatura dispusiera de las utilidades no afectadas a otros créditos. de la P. según el convencional. 121. Elizalde y Gorostiaga respecto de si lo redactado era o no claro en orden a lo que se quería prescribir. obviamente. ya que. pero recién en 1862. C. según Elizalde. El debate que desarrollaron López.. Concordancias. luego de algunas reconsideraciones . en 1887. no obstante la conciencia del gobierno sobre el problema. comenzó a resolverse el problema. y que por último se produjo la crisis de bancos oficiales que llevó a la liquidación del banco provincial y a su refundación bajo bases diferentes. el artículo permite ser leído como una prohibición de enajenación (privatización) de la entidad financiera. Luego. pues si no puede disponerse del capital (una parte) tampoco puede hacerlo respecto del todo. a propuesta de Gonnet. Por ello en el pacto del 11 de noviembre de 1859 celebrado con la Nación se hizo referencia a esa obligación . pero carece de sentido extendernos aquí sobre su desarrollo. con una importante masa de papel moneda —emitido conforme a leyes sancionadas por los sucesivos gobiernos— que perturbaba la economía. siendo del caso recordar la relevancia que las tenencias de metales preciosos tenían en la economía de las naciones . serán acumuladas á su capital anualmente por el directorio”. el capital es una parte de la institución . Por ello resultaba decisivo el modo en que el Estado se comprometiera a rescatar el papel moneda. pero dejar en libertad a la Legislatura para disponer de las utilidades “… en cuanto ellas no están ya afectadas y constituyen un recurso del Estado”. Luego. otras emisiones habían quedado sin garantía. se sancionó la ley de bancos garantidos que. En este nuevo contexto. Tal era la situación histórica. y si era correcto que se fijase en la Constitución la obligación ya referida de rescatar el papel moneda y a qué tipo de cambio a fin de evitar que la Legislatura lo modificara. Como algunas emisiones habían sido garantizadas con la renta de la aduana (que se nacionalizaba) debía rescatarse el papel emitido y quemarlo (redimirlo). aumentó el circulante. en lugar de la que se sancionó en 1870-1873. Y que luego. que era ya considerado un elemento perturbador en el desarrollo comercial. se continuó emitiendo papel moneda hasta la definitiva incorporación de la provincia a la Confederación. Finalmente. A su vez. Güiraldes informó que se proponía mantener la intangibilidad del capital. Así se votó el texto vigente . modificó el artículo. 144:18. después de la definitiva incorporación de Buenos Aires. . pero no del capital . durante la Convención de 1934 hizo notar Güiraldes que pocos meses antes de la sanción del texto por la Convención anterior (sesión del 27 de julio de 1885) se había decretado la inconversión. C.

Irigoyen y Rom . según Rodolfo Moreno. Artículo 52°. etc.Los empleados públicos a cuya elección o nombramiento no provea esta Constitución. pero que si éstos fueran rentados. serán nombrados por el Poder Ejecutivo. El texto es claro. al mismo tiempo. ferrocarriles. y afirmó que las personas no aceptarían cargos que no pudieran desempeñar. el sueldo podría tentarlos. los profesorados y las . pues prescribía que los funcionarios cuya designación no preveía la Constitución serían nombrados según lo dispusiera la ley. ni siquiera temporalmente. Romero. . que era lo que habitualmente se había establecido. es decir que otorgaba una facultad general a la Legislatura. y no al Ejecutivo. pero su sentido era muy diferente del actual. El texto fue modificado en 1934. Según Sáenz Peña la idea era descentralizar funciones del Poder Ejecutivo.. Comentario El texto fue propuesto por Sáenz Peña en la Convención de 1870-1873.No podrá acumularse dos o más empleos a sueldo en una misma persona..Artículo 51°.Ningún impuesto establecido o aumentado para sufragar la construcción de obras especiales. Finalmente el mismo Sáenz Peña propuso (y logró) hacer incorporar una segunda oración donde se dejaba a criterio de la Legislatura la determinación de las incompatibilidades respecto de los empleos gratuitos. Artículo 53°. Varela señaló que correspondía admitir que se otorgaran empleos sin sueldo. 52 y 75:2 C. 103:1 y 2 C. podrá ser aplicado interina o definitivamente a objetos distintos de los determinados en la ley de su creación. Concordancias. Comentario El artículo tiene origen en una propuesta de Sáenz Peña en la Convención de 1870-1873. con excepción de los del magisterio en ejercicio. propuesto por una Comisión conformada por López. Acá se reafirma que los impuestos recaudados para un fin específico (obras públicas) no pueden ser destinados. aunque sea el uno provincial y el otro nacional. Arts. dos ó tres empleos públicos. En cuanto a los empleos gratuitos y comisiones eventuales. especialmente ante la gran cantidad de personal que iba requiriendo el Estado a través de la ampliación de obras públicas..N. y que por tal razón el texto se circunscribía a ese supuesto . Dijo entonces Del Valle que resulta “casi imposible pedirle á un hombre que desempeñe. Sáenz Peña.. por sentido práctico y atendiendo a la realidad de la vida política . si bien no se preveía el tratamiento de los empleos gratuitos regulados en la segunda oración. por lo que no requiere explicaciones adicionales. ni se los podrá extender por más tiempo que el necesario para pagar la obra o su financiación. Sáenz Peña recogió la preocupación de Varela. la ley determinará los que sean incompatibles. Comentario El texto fue sancionado por la Convención de 1870-1873. Sigue la línea de los artículos precedentes. que intentan limitar a los poderes constituidos en la administración del gasto público. porque los ha de desempeñar todos mal y ninguno bien” . ni durará por más tiempo que el que se emplee en redimir la deuda que se contraiga. de la P. a otro objeto.

Luego. pues el Estado ——la administración pública en la segunda oración o la provincia en la tercera—— es alcanzada en ambas. la Convención de 1882-1889 incluyó como excepción el ejercicio del magisterio.El Defensor del Pueblo tiene a su cargo la defensa de los derechos individuales y colectivos de los habitantes.. Así. Ejerce su misión frente a los hechos u omisiones de la administración pública. Artículo 55°. arbitrario o negligente de sus funciones. de la P. no sólo debería actuar ante el ejercicio desviado de la administración. Comentario El texto fue sancionado por la Convención de 1882-1889 y. Supervisa la eficacia de los servicios públicos que tenga a su cargo la Provincia o sus empresas concesionarias. Se encarga al funcionario la defensa de los derechos individuales y colectivos frente a hechos u omisiones violadoras de ellos realizadas por: a) la administración pública. pero no son muchas las referencias que se hallan en los diarios respectivos. luego fue sancionado por el voto favorable de 137 convencionales y una ausencia (unanimidad) . entes descentralizados o empresas del Estado que impliquen el ejercicio ilegítimo. fuerzas de seguridad. c) entes descentralizados. El texto sancionado es claro y aún no fue reglamentado por la Legislatura . Parecería que el tema fue incorporado a partir del despacho de minoría pues la mayoría. defectuoso. Tendrá plena autonomía funcional y política. en un principio. 46 y 103:12. Durará cinco años en el cargo pudiendo ser designado por un segundo período.Todo funcionario y empleado de la Provincia. d) empresas del Estado. Sin embargo. Así se dio la redacción actual artículo . Fue propuesto por Barraquero y no se aplica a los legisladores. irregular. Será nombrado y removido por la Legislatura con el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cámara.. cuya residencia no esté regida por esta Constitución. Asimismo “supervisa” la eficacia de los servicios públicos que tengan a su cargo la provincia o empresas concesionarias. Concordancias. ¿Estableció el constituyente una diferenciación entre la defensa de los derechos individuales y colectivos (su misión) que ejercita frente a los organismos antes enumerados de la “supervisión” de la eficacia de los servicios públicos? Pienso que no. pues en los capítulos respectivos se prescribe lo pertinente . b) fuerzas de seguridad. deberá tener su domicilio real en el partido donde ejerza sus funciones. parecería que la última frase del primer párrafo del artículo implica un refuerzo de las facultades del defensor del pueblo que. tiene por finalidad la inmediación entre el administrado y el funcionario . consideraba que el tema no había sido habilitado por la Legislatura . el que parece acertado. sino también de modo . Comentario El texto corresponde a la Convención de 1994. La ley determinará las penas que deban aplicarse a los infractores y los casos en que pueda acordarse licencias temporales. en materia de servicios públicos. abusivo. Arts. Una ley especial regulará su organización y funcionamiento. y. en mi criterio.comisiones eventuales . C. Artículo 54°. y no parece razonable interpretar que la misión del defensor del pueblo respecto de él se ejerza en plenitud en ciertos ámbitos y se debilite cuando se trata de la prestación de servicios públicos.

Buenos Aires. no serán interpretados como negación o mengua de otros derechos y garantías no enumerados o virtualmente retenidos por el pueblo. Prólogos Ramiro Perez Duhalde y Miguel Ángel Ekmekdjian. Concordancias. derechos y garantías enumerados en esta Constitución. dura cinco años en su cargo pudiendo ser reelegido por una vez y goza de “autonomía política y funcional”. En esta edición “on line” se omiten las notas a pie de página. En tal virtud. hasta porque así lo faculta la primera oración. Opino que ella deberá reconocerle facultades operativas a los fines de la realización de sus deberes. pues allí. Ahora bien. pues sería absurdo que se habilitara al defensor del pueblo a “supervisar” (ex ante). que nacen del principio de la soberanía popular y que corresponden al hombre en su calidad de tal. fue incorporado como número 45 al final del capítulo de “Declaraciones. 5. además supervisa. similares a las que poseen los jueces. con el agregado de la frase final de la que puede inferirse cierto iusnaturalismo o. considero que la oración tercera del párrafo primero implica una obligación (y facultad adicional) cuando se trata de la prestación de los servicios públicos. una referencia a la vigencia de los derechos humanos . y suficiente capacidad procesal. en cambio.preventivo. Artículo 56°. . si se quiere. Arts. Editado en 2000 por Editorial Depalma (Lexis Nexis). “supervisando” su eficacia.Las declaraciones. Este se encontraba en un capítulo denominado “Reglas de interpretación de esta Constitución” . y se impidiera actuar cuando advirtiera el hecho u omisión violadora de los derechos de los habitantes (ex post). 8 y 33 C. y constituye una reiteración del texto que luce en el artículo 33 de la Constitución nacional. ¿qué ocurre frente a las empresas privadas concesionarias de servicios públicos que no son enumerados en la segunda oración de este primer párrafo? En mi criterio no existe modificación de la potestad. con el título Comentario de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires. Derechos y Garantías”. Este singular capítulo de reglas de interpretación fue defendido por Mitre pero prácticamente todos sus artículos fueron rechazados . Ya fue dicho que la ley que debe regular la institución aún no fue sancionada. El segundo párrafo establece su organización: es nombrado y removido por la Legislatura con el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cámara. Comentario El texto tiene origen en la Convención de 1870-1873 donde fue incluido como artículo 6 en el proyecto que presentó la Comisión Central..N. El artículo en examen.