Norma Ley Provincial Nro.

3784 - Poder Ejecutivo

PROVINCIA DE SANJUAN L E Y N 3. 7 8 4 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PROVINCIADESANJUAN L E Y N 3 .7 8 4 PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO San Juan, 9 de Marzo de 1973.VISTO: La autorizacin del Gobierno Nacional concedida por Decreto Nacional N 717/71, artculo 1 apartado 1, punto 1.5. y la Poltica Nacional N 127, en ejercicio de las facultades legislativas que le confiere el art. 9 de la Revolucin Argentina, EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY TITULO I PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBITO DE APLICACION. ARTICULO 1: Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Provincial, centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, se ajustarn a las propias de la presente ley, y a los siguientes requisitos: Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio. a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones. Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites. b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, quedando facultado el Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen comprende la potestad de aplicar multas de hasta $ 100 - cuando no estuviera previsto un monto distinto en norma expresa - mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva. Informalismo. c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. Das y horas hbiles. d) Las actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podr n habilitarse aquellos que no lo fueren. Los plazos e) En cuanto a los plazos: 1) Sern obligatorios para los interesados y para la Administracin. 2) Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o habilitacin resuelta de oficio o por peticin de parte. 3) Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos relativos a actos que deben ser publicados, regir lo dispuesto por el Art. 2 del Cdigo Civil. 4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin de traslado, vistas e informes, aquel ser de 10 das . 5) Antes del vencimiento de un plazo podr la Administracin, de oficio o a pedido del interesado, disponer su ampliacin por el tiempo razonable que fijare, mediante resolucin fundada y siempre que no resultare perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber ser notificada por lo menos con 2 das de antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado. Interposicin de recursos fuera de plazo. 6) Una vez vencidos los plazos establecidos, para interponer recursos administrativos se perder el derecho para articularlo; ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia por ilegitimidad por el superior, salvo que ste resolviera lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho. Interrupcin de plazos por articulacin de recursos. 7) Sin perjuicio de lo establecido en el art. 12, la interposicin de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos, aunque aquellos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rganos incompetentes por error excusable.

Prdida de derecho dejado de usar en plazo. 8) La administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente. Caducidad de los procedimientos. 9) Transcurridos 60 das desde que un trmite se paralice por causa imputable al administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieren otros 30 das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los procedimientos, archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los que la Administracin considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr , no obstante, ejercer sus pretensiones en nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin del rgano competente producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad. Debido proceso adjetivo. 10) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad: Derecho a ser odo. 1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas.Derecho a ofrecer y producir pruebas. 2) De ofrecer prueba y que ella se produzca si fuera pertinente, debiendo la Administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos, todo con el contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podr n presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo probatorio. Derecho a una decisin fundada. 3) Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso. Actuaciones reservadas o secretas. ARTICULO 2: El Poder Ejecutivo queda facultado para determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas o secretas las actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que deban tener ese carcter, aunque estn incluidas en actuaciones pblicas. La presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regmenes especiales subsistan. TITULO II COMPETENCIA DEL ORGANO. ARTICULO 3: La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos de la Constitucin Provincial, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad y del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario. Cuestiones de competencia. ARTICULO 4: El Poder Ejecutivo resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los ministros y las que se planteen entre las autoridades, organismos o entes autrquicos, que desarrollen su actividad en sede de diferentes ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos departamentos de Estado. Contiendas negativas y positivas. ARTICULO 5: Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declare incompetente, remitir las actuaciones al que resultare competente; si ste, a su vez, las rehusare, Deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si 2 rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido en el caso someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que deba resolverla. La decisin final de las cuestiones de competencia se tomara, en ambos casos, sin otra sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad, con el dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos previstos en este artculo para la remisin de actuaciones sern de 2 das y para producir dictmenes y dictar resoluciones sern de 5 das. Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados. ARTICULO 6: Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los arts. 16 y 17 del Cdigo Procesal Civil, Comercial y de Minera de la Provincia, debiendo dar intervencin al superior inmediato dentro de los 2 das. La intervencin anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerar causal de recusacin. Si el recusado admitiere la causal y sta fuere procedente, aquel le designar reemplazante. Caso contrario resolver dentro de los 5 das; si se estimare necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse otro tanto. La excusacin de los funcionarios o empleados se regir por lo dispuesto en el art. 29 del Cdigo arriba citado y ser remitido de inmediato al superior jerrquico, quien resolver sin sustanciacin dentro de los 5 das. Si aceptare la excusacin se nombrar reemplazante; si la desestimare, devolver las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en el caso.

Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o excusacin y las que los resuelvan, sern irrecurribles. TITULO III REQUISITOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. ARTICULO 7: Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes: Competencia a) Ser dictado por autoridad competente. Causa b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Objeto c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Procedimiento d) Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legtimos. Motivacin e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, adems los recaudos indicados en el inc. b) del presente artculo. Finalidad f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que justifican el acto, en causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas, se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del presente ttulo, si ello fuere procedente. Forma ARTICULO 8: El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en que se dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta. Vas de Hecho ARTICULO 9: La administracin se abstendr: a) De comportamiento que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta constitucionales. b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aquel o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado. Silencio o ambigedad de la Administracin ARTICULO 10: El silencio o la ambigedad de la administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Solo mediando disposicin expresa podr acordarse silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previesen un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieran otros 30 das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin. Eficacia del acto: Notificacin y publicacin ARTICULO 11: Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia, debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de los actos si no resultare perjuicios para el derecho de terceros. Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria ARTICULO 12: El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios, a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial, e impide que los recursos que interpongan los administrados suspenda su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. Retroactividad del acto ARTICULO 13: El acto administrativo podr tener efectos retroactivo, siempre que no se lesionaren derechos adquiridos, cuando se dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado. Nulidad ARTICULO 14: El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; solo en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.

b) Cuando fuere emitido mediante incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. Anulabilidad ARTICULO 15: Si se hubiere incurrido en una irregularidad u omisin intrascendente, o en un vicio que no llegare a pedir la existencia de algunos de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. Invalidez de clusulas accidentales o accesorias ARTICULO 16: La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importar la nulidad de ste, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido. Revocacin del acto nulo ARTICULO 17: El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad an en sede administrativa. No obstante, si el acto hubiere generado prestaciones que estuvieren en vas de cumplimiento slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes, mediante declaracin judicial de nulidad. Revocacin del acto regular ARTICULO 18: El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio; la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados. Saneamiento ARTICULO 19: El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante: Ratificacin a) Ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes. Confirmacin b) Confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin. Conversin ARTICULO 20: Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitiesen integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto. Caducidad ARTICULO 21: La administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero Deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo complementario razonable al efecto. TITULO IV AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACION ARTICULO 22: El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable, sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, si la justicia lo estimare procedente en atencin a las circunstancias, requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que l fije, informe sobre la causa de la demora aducida. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en un plazo prudencial que se le establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes. ARTICULO 23: La desobediencia a la orden de pronto despacho ser puesta en conocimiento de la autoridad superior correspondiente al funcionario que hubiere incurrido en ella, a los efectos de la sancin disciplinaria que proceda. TITULO V IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS. ARTICULO 24: Toda persona que se crea damnificada por una resolucin definitiva de naturaleza administrativa, que vulnere derechos establecidos con anterioridad a favor del reclamante, por una ley, decreto, ordenanza, reglamento, concesin o contrato, podr concurrir a la justicia ordinaria en resguardo de tales derechos. No se admitir tal pretensin contra las decisiones administrativas sobre designaciones o sanciones disciplinarias recadas en agentes o funcionarios de la administracin pblica, centralizada, descentralizada u organismos autrquicos, salvo en el caso de remocin. Reclamacin previa ARTICULO 25: No se dar trmite alguno sin que previamente se acredite por el interesado haber agotado sin xito los recursos administrativos para obtener de la autoridad competente en ltima instancia, el reconocimiento o denegacin del derecho reclamado. El reclamo, que ser dirigido al ministerio que corresponda, versar sobre los

mismo hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo si no mediare delegacin de esa facultad. Se considerar que se ha reclamado sin xito cuando hayan transcurrido noventa das desde que el reclamo se dedujo y no hubiere recado resolucin. Plazos ARTICULO 26: La reclamacin judicial Deber iniciarse dentro de los treinta das contados desde la notificacin de la resolucin definitiva desestimando el reclamo; o a partir del vencimiento del plazo establecido en el segundo apartado del artculo anterior, en el caso de no haber recado resolucin. ARTICULO 27: El reclamo administrativo previo a que se refieren los artculos anteriores no ser necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando: a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurra el plazo del art. 25. b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado expresando su pretensin en sentido contrario. c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente. d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria. e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo intil. f) Se demandare a un ente descentralizado con facultades para estar en juicio. g) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto. h) Cuando la administracin violare lo dispuesto en el art. 9. Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos; plazos ARTICULO 28: No Habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. ARTICULO 29: Dergase la Ley 3.216 y toda otra norma legal o reglamentaria que se oponga a la presente ley. Sustityase la vigencia del art. 60 de la Ley 2.205. ARTICULO 30: La presente Ley entrara a regir a partir del da 30 de Abril de 1973. ARTICULO 31: Tngase por Ley de la Provincia, cmplase, comunquese y dse al Boletn Oficial. DR. FEDERICO BOCCELLI Ministro de Gobierno. CARLOS ENRIQUE GOMEZ CENTURION Gobernador.