Reforma Energtica: Iniciativa de Enrique Pea Nieto

Documentos para el debate

Cuadernos de Transicin/ Poltica

Cuaderno de Trabajo: Poltica

Grupo Editorial Transicin. Centro de Estudios Polticos y de Seguridad Nacional, S.C. Indicador Poltico. Una edicin del Centro de Estudios Polticos y de Seguridad Nacional, S.C., presidente y director general: Mtro. Carlos Ramrez, derechos reservados. Web: www.grupotransicion.com.mx.

Indice

Indicador Poltico del 13 de agosto de 2013 ...... 04 Iniciativa de Reforma Energtica de Enrique Pea Nieto . 06 Exposicin de motivos para la reforma constitucional de 1938 .. 34 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Nacin en 1940 ..... 39 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Nacin en 1960 ..... 41 10 mitos sobre la Reforma Energtica ..... 44 Discurso del presidente Enrique Pea Nieto ..... 66 Discurso del Pedro Joaqun Coldwell ..... 72 Postura del PRD ......... 75

Martes 13 de agosto de 2013 Carlos Ramrez INDICADOR POLITICO + Reforma: cul de los dos Crdenas? + Debate sobre concesiones o contratos Carlos Ramrez Demasiado tarde, el PRD y el lopezobradorismo se darn cuenta que quedaron atrapados en la invocacin al espritu del general Lzaro Crdenas. La iniciativa del presidente Pea Nieto se apoya en la reforma de 1940 del presidente Crdenas, pero los perredistas queran al Crdenas ciudadano de 1968. La historia del prrafo sexto del artculo 27 Constitucional que prohbe concesiones petroleras revela los vaivenes del poder y las confusiones semnticas de los gobernantes. Crdenas hizo dos reformas al prrafo sexto del 27 Constitucional: el 10 de enero de 1934 acept la existencia de concesiones a particulares en petrleo pero a condicin de que crearan empleos y respetaran las leyes. Pero el 9 de noviembre de 1940, veinte das antes de entregarle la presidencia al conservador Manuel vila Camacho y casi dos aos despus de la expropiacin petrolera, Crdenas reform ese prrafo para prohibir las concesiones de petrleo a empresas privadas y dejar la explotacin slo por el Estado. Los contratos de exploracin y explotacin de petrleo se introdujeron va la Ley Reglamentaria con una reforma en 1941. Este punto lo record Cuauhtmoc Crdenas el viernes pasado en un texto publicado en La Jornada en el que record una carta de su padre al entonces director de Pemex, Jess Reyes Heroles. En la carta, el general Crdenas critic los contratos a sector privado, un argumento que fue enviado como mensaje por el PRD cardenista al PRI y que ser argumento en el debate de la reforma: No es inoportuno anotar que el espritu nacionalista de la expropiacin de 1938 y de la Reforma Constitucional de 9 de noviembre de 1940, no se respetaron plenamente: los contratos de exploracin y explotacin permitidos

por la Ley Reglamentaria de 1941, se concedieron con participacin en la produccin del petrleo a empresas nacionales y extranjeras. De ah que haya dos Crdenas: el formalista de la reforma de 1940 y el crtico de 1968. La clave de la discusin ser el hecho de que la Constitucin habla de concesiones y los particulares van por contratos de utilidad compartida que de ninguna manera comprometera la propiedad de la riqueza petrolera o de la renta petrolera. En todo caso, las reformas ms profundas se harn, como antes, en las leyes reglamentarias, a las cuales remite la Constitucin La reforma al prrafo sexto del 27 Constitucional se radicaliz con el presidente Lpez Mateos --mi gobierno es, dentro de la Constitucin, de extrema izquierda, dijo el primero de julio de 1960-- en la reforma del 20 de enero de 1960 al incorporar que en petrleo no se otorgarn concesiones ni contratos y luego Luis Echeverra agreg la exclusividad en electricidad y el no otorgamiento de concesiones en la reforma del 6 de febrero de 1975. Por lo dems, el general Crdenas dej en claro el sentido de la expropiacin: contra empresas extranjeras saqueadoras de recursos nacionales sin cumplir con el respeto a las leyes. En sus apuntes la noche del 19 de marzo, Crdenas escribi: con un acto as (la expropiacin de las empresas extranjeras), Mxico contribuye con los dems pases de Hispanoamrica para que se sacudan un tanto la dictadura econmica del capitalismo imperialista. El 24 de febrero denunci en un discurso que las empresas extranjeras hicieron un retiro violento de sus depsitos y armaron una campaa de desprestigio. El argumento de los pristas en el 2013 se basar en dos criterios: el Mxico de 2013 es ms slido que el de 1938 y las empresas privadas tendrn muchos candados para controlar el ramo petrolero. Y a ello se agregar el hecho de que la reforma mantiene la prohibicin a concesiones pero seguir adelante el tema de contratos a empresas privadas para labores petroleras.

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Iniciativa de Reforma Energtica del Presidente Enrique Pea Nieto

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNIN Presente. Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin I, y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno conducto, ante esa Honorable Asamblea, la presente Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. I. INTRODUCCIN El acceso incluyente a la energa permite a pases dotados de recursos naturales como el nuestro, imprimir dinamismo y competitividad a sus economas, a fin de consolidar un modelo de desarrollo generador de progreso sustentable para su poblacin. Mxico no puede ser la excepcin, y por ello, esta iniciativa de reforma constitucional en materia energtica se sustenta en los siguientes ejes estratgicos: (i) Fortalecimiento del papel del Estado como rector de la industria petrolera: Dotarle de nuevas herramientas para la definicin y conduccin de la poltica energtica del pas, que permitan una adecuada y prudente administracin del patrimonio petrolero nacional.

(ii) Crecimiento Econmico: Mxico est llamado a aprovechar sus recursos energticos en favor de mayor inversin y generacin de ms empleos, a partir de iniciativas que promuevan el abasto de energa en cantidades suficientes y a costos competitivos. (iii) Desarrollo Incluyente: El acceso a la energa permitir democratizar la productividad y la calidad de vida de la poblacin en las distintas regiones del pas. (iv) Seguridad Energtica: Se debe aprovechar la disponibilidad de energa primaria en el territorio nacional para lograr la procuracin continua, diversificada y econmica del suministro energtico para sta y las siguientes generaciones. (v) Transparencia: Garantizar a los mexicanos el adecuado acceso a la informacin sobre la administracin del patrimonio energtico nacional. (vi) Sustentabilidad y Proteccin del Medio Ambiente: Es posible mitigar los efectos negativos que la produccin y el consumo de energas fsiles puedan tener sobre la salud y el medio ambiente, mediante la mayor disponibilidad de fuentes de energa ms limpias.

La iniciativa que se somete a la consideracin de esa Soberana se basa en las ideas fundamentales de las reformas del Presidente Lzaro Crdenas consecuentes con la expropiacin petrolera de 1938, destacando que la propiedad y el dominio directo del petrleo y de todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, en el subsuelo, son y seguirn siendo de la Nacin. De forma anloga, se retoman las ideas que guiaron las reformas legales cardenistas en materia elctrica, que buscaban el desarrollo de un sistema nacional elctrico basado en principios tcnicos y econmicos, bajo la conduccin y regulacin del Estado. II. PETRLEO Y DEMS HIDROCARBUROS II.1. Retos en materia de hidrocarburos a) Exploracin y extraccin La adecuada extraccin y transformacin sostenible de los hidrocarburos que pertenecen a la Nacin, representa una oportunidad de desarrollo econmico, as como un beneficio para todos los mexicanos, ya que se pretende ampliar la oferta energtica a precios competitivos. La iniciativa de reforma constitucional que aqu se presenta retoma los fundamentos cardenistas y dar al pas un mayor impulso para aprovechar sus recursos energticos. Si bien en los ltimos aos se ha tenido un mayor ritmo de inversin, no se ha traducido en mayor produccin. Es decir, se ha gastado ms en la bsqueda y extraccin de petrleo, pero se ha producido menos. Al respecto, la iniciativa parte de un hecho innegable: el petrleo de fcil acceso se est acabando, tanto en Mxico como en el resto del mundo. Cantarell, nuestro principal campo, se est agotando. No obstante, Mxico cuenta con reservas probadas para 10 aos de produccin, ubicadas mayoritariamente en las aguas someras del Golfo de Mxico, en donde Petrleos Mexicanos cuenta con amplia experiencia. Lo anterior da un margen de tiempo suficiente para confirmar la existencia de reservas y recursos prospectivos de nuevos yacimientos, y eventualmente convertirlos en produccin. El mayor reto exploratorio ser reclasificar los recursos prospectivos, los cuales en su mayora estn localizados en yacimientos de gran complejidad que demandan capacidades de ejecucin e inversin que slo se pueden alcanzar con la concurrencia de diversas empresas petroleras. Adems, sera inconveniente que la empresa estatal asuma por s sola la totalidad de los riesgos inherentes a estas nuevas actividades.

En materia de produccin de hidrocarburos, un reto adicional es el de aumentar el factor de recuperacin de los campos maduros, para lo cual se requerir el uso intensivo de tcnicas de recuperacin mejorada. Distintos pases han ajustado su legislacin ante los retos que representa el nuevo entorno de yacimientos cada vez ms complejos, que requieren de grandes inversiones, compartir riesgos, as como desarrollar y aplicar nuevas tecnologas. Las reformas de Brasil, Colombia y Noruega dan muestra clara de ello, al disear esquemas que promovieron la produccin en yacimientos de petrleo no convencional. En el caso del gas y crudo de lutitas, los retos tcnicos y de capacidad de ejecucin son significativamente mayores que los que se enfrentan en yacimientos convencionales, ya que la productividad por pozo es mucho menor, los costos son considerablemente mayores y su produccin requiere una mayor capacidad de ejecucin. Mxico an est por detonar su potencial en yacimientos de este tipo y por aprovechar sus beneficios. Si se toma como referencia a nuestro mayor socio comercial, en 2012 se otorgaron 9,100 permisos de perforacin a 170 empresas en los Estados Unidos de Amrica en yacimientos de petrleo y gas de lutitas, mientras que en Mxico se perforaron slo 3. Asimismo, la produccin de gas de lutitas ha aumentado ocho veces en Estados Unidos desde el ao 2000; en la actualidad representa cerca del 40% de la produccin de gas natural en dicho pas. Por otro lado, la exploracin y extraccin de hidrocarburos en aguas profundas (tirante de agua mayor a 500 metros), implica un riesgo significativamente mayor al enfrentado en aguas someras (tirante de agua menor a 500 metros) o en tierra. Adicionalmente, los costos de perforacin en aguas profundas son aproximadamente 10 veces mayores a las correspondientes en aguas someras y 100 veces mayores a los de yacimientos terrestres, con probabilidades de xito relativamente bajas. Otra manera de dimensionar el reto de capacidad de ejecucin en aguas profundas, es comparar la actividad que se est realizando en la parte del Golfo de Mxico que corresponde a los Estados Unidos, con la actividad llevada a cabo por Petrleos Mexicanos en nuestras aguas territoriales. En Estados Unidos, en 2012 se perforaron 137 pozos con profundidades superiores a 500 metros, mientras que en Mxico esta cifra apenas ascendi a 6. Tambin es importante hacer notar que en Estados Unidos participan ms de 70 empresas en estas actividades, mientras que en Mxico el riesgo y la responsabilidad recae slo en una. Si consideramos solamente pozos ultra profundos de ms de 1,500 metros, los cuales corresponden ms al perfil de nuestras aguas territoriales, encontramos que Mxico apenas comenz actividades de perforacin en 2010. Desde entonces se han perforado 3

anualmente 52 pozos en aguas ultra profundas en Estados Unidos, contra slo 5 en Mxico. Por otro lado, los trabajos en aguas profundas requieren del conocimiento para desarrollar, administrar y operar las nuevas tecnologas que se emplean en este tipo de yacimientos. Para dimensionar el tamao del reto tecnolgico, cabe resaltar que las tcnicas utilizadas en este tipo de operaciones slo son comparables a las empleadas en la aeronutica espacial, debido a las condiciones extremas que se enfrentan en trminos de presin, temperatura, corrientes marinas y eventos meteorolgicos en la superficie. Ante las grandes inversiones requeridas, el alto riesgo de que la produccin no sea comercialmente atractiva y la necesidad de un desarrollo tecnolgico de alta especialidad, la prctica internacional ms extendida es que las empresas realicen operaciones en aguas profundas con esfuerzos compartidos, por lo que debera drsele a Petrleos Mexicanos la oportunidad de actuar en igualdad de condiciones que otros operadores petroleros en el mundo. Tambin es conveniente darle al pas la oportunidad de contratar a otros operadores petroleros para campos convencionales y no convencionales, con el objeto de que la extraccin de nuestros recursos pueda darse en las mejores condiciones para el pas. b) Seguridad energtica de la Nacin La falta de un marco jurdico que responda a la realidad en esta materia ha llevado a una produccin insuficiente de petrleo y gas natural, lo que junto con las crecientes importaciones de gas natural, gasolinas, disel y petroqumicos, ha erosionado la seguridad energtica de la Nacin. De seguir con la tendencia actual, Mxico se convertira en un pas importador neto de hidrocarburos en tan slo algunos aos. En relacin con el gas natural, las importaciones han crecido considerablemente en los ltimos 15 aos; entre 1997 y 2012, las importaciones de gas natural subieron de 3% a 33% del consumo nacional. Este fenmeno se ha incrementado a partir de 2008, debido a la disminucin del precio del gas natural en norteamrica. Por otro lado, al 31 de diciembre de 2012, la infraestructura de gasoductos contaba con una longitud de 11,131 kilmetros y una capacidad para transportar aproximadamente 5,000 millones de pies cbicos diarios. De 1995 a la fecha, la extensin de la red de gasoductos en Mxico se ha incrementado slo en 18.3% (1,789 km). Es decir, cerca de un punto porcentual al ao, lo que ha sido insuficiente para el desarrollo del pas. En noviembre de 2012, el Sistema Nacional de Gasoductos alcanz su tope mximo de transporte, lo que ha limitado la importacin de gas natural por ductos y ha resultado en problemas de abasto de gas natural.

En materia de productos refinados y petroqumicos, se est viviendo una paradoja que enfrentan Mxico y otros pases con recursos en materia de hidrocarburos. No obstante los grandes volmenes de hidrocarburos en el subsuelo, o incluso ya extrados del mismo, se tiene una gran dependencia de combustibles e insumos petroqumicos importados de otros pases, en virtud de la limitada capacidad de refinacin y transformacin en relacin a la produccin petrolera. En Mxico, en 2012, se contaba con una produccin diaria de 2.5 millones de barriles de petrleo crudo y slo se refinaron 1.2 millones de barriles al da, teniendo que importar aproximadamente la mitad de las gasolinas y una tercera parte del disel que se consumen en el pas. Mientras que en 1997 las importaciones de gasolinas representaban el 25% del consumo nacional, para 2012 alcanzaron el 49%. Debido a la falta de infraestructura suficiente, parte de los hidrocarburos, en particular los productos petrolferos, son transportados de manera poco eficiente y con un costo elevado. El uso de carro-tanques y auto-tanques para el transporte de gasolinas, los cuales son, respectivamente, 6 y 13.5 veces ms costosos que el uso del ducto, aument de 9.3% a 11.2% del total de volumen transportado de 2011 a 2013. En el caso de la petroqumica la situacin es similar; las importaciones netas representan aproximadamente el doble de la produccin nacional y el transporte de estos productos es ineficiente. II. 2. Marco jurdico Difcilmente puede elaborarse un diagnstico integral de los grandes retos que hoy enfrenta nuestro pas sin analizar la manera en que en el pasado hemos hecho frente a desafos similares. Hay lecciones en nuestra historia que debemos aprovechar. En materia energtica, Mxico cuenta con grandes ejemplos que no slo definieron la poltica del sector, sino que contribuyeron a fortalecer nuestro carcter nacional frente al mundo. La Constitucin de 1917 plasm en su artculo 27 el rgimen de la propiedad y dentro de ste, el dominio de la Nacin de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes del terreno, entre otros, el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos. Dicha disposicin facultaba al Gobierno Federal a otorgar concesiones, figura bajo la cual los particulares podran aprovechar bienes del dominio de la Nacin, con la condicin de que se establecieran trabajos regulares para la explotacin de dichos elementos. As, se prevea la posibilidad de que los particulares extrajeran para su aprovechamiento el petrleo y dems hidrocarburos, bajo la figura de la concesin. La primera gran reforma energtica de Mxico fue impulsada por el Presidente Lzaro Crdenas, quien en un contexto internacional y nacional sumamente complejo, mostr una enorme destreza para promover una transformacin fundamental en el sector 5

hidrocarburos. Sin esta transformacin, simplemente no es posible entender la consolidacin del Estado mexicano moderno. El Presidente Lzaro Crdenas demostr su conviccin patritica y actu como un gran estadista, pues no slo pens en los beneficios inmediatos, sino que tuvo en mente a las generaciones que heredaran el legado de los mexicanos que junto con l, llevaron a cabo la modernizacin del sector petrolero. Esta visin de largo plazo permiti llegar a un gran acuerdo para alinear y equilibrar los legtimos intereses de los trabajadores, del sector privado y del gobierno. El espritu de las reformas cardenistas fue nacionalista sin duda, pero tambin modernizador, visionario y pragmtico. Un elemento fundamental de estas reformas fue que garantizaron la propiedad y rectora del Estado en el control de los hidrocarburos, al tiempo que contemplaron la participacin del sector privado en diversas actividades de la industria. El primer paso consisti en dotar al pas de un marco constitucional slido en materia de hidrocarburos, por lo que el 22 de diciembre de 1938, el Presidente Crdenas envi una iniciativa de reforma constitucional al Congreso de la Unin. La iniciativa fue aprobada en sus trminos y la reforma se public el 9 de noviembre de 1940 en el Diario Oficial de la Federacin. Algunos elementos fundamentales para comprender la manera en que el Presidente Crdenas concibi el modelo de hidrocarburos para el pas con esa reforma, son los siguientes: La exclusividad del Estado sobre la propiedad de los recursos en el subsuelo. Se mantiene el rgimen de la Constitucin de 1917 en el sentido de que corresponde a la Nacin el dominio de los recursos del subsuelo, entre ellos, el petrleo y dems hidrocarburos. La supresin de las concesiones tratndose del petrleo y carburos de hidrgeno. Toda vez que la concesin es el instrumento jurdico que confiere derechos a los particulares para explotar o aprovechar los bienes del dominio de la Nacin, al suprimirse las concesiones se cancela la posibilidad de cualquier derecho de los particulares sobre el petrleo y dems hidrocarburos en el subsuelo. De la exposicin de motivos de dicha iniciativa, se desprende que la reforma se sustent principalmente en que no obstante que de acuerdo con el rgimen adoptado por la Constitucin de 1917 era posible otorgar concesiones, lo que supona una facultad discrecional del Estado, la interpretacin prevaleciente en la poca fue en el sentido de que el Estado estaba obligado a otorgarlas. De hecho, la Ley del Petrleo 6

de 1925 conserv el principio de la obligatoriedad para la Administracin Pblica de otorgar concesiones, con lo que la legislacin del petrleo segua muy de cerca la tradicin de las leyes mineras y prcticamente la Federacin no guardaba vinculacin de intereses patrimoniales con la industria del petrleo ms que a travs de los impuestos, lo cual era notoriamente insuficiente. Sobre esto el Presidente Crdenas seal que la interpretacin dominante en los primeros aos de vigencia del artculo 27 fue en el sentido de que la propiedad nacional sobre el petrleo era simplemente el medio jurdico ideado para permitir una mejor distribucin de esa substancia entre los particulares. De acuerdo con la propia iniciativa, esta situacin se hubiera podido corregir mediante una modificacin al rgimen de concesiones en la Ley del Petrleo de 1925, sin embargo tambin hubiera sido objeto de interpretaciones y controversias por lo que, por su importancia, se opt por una reforma constitucional. Como puede apreciarse, con la supresin de las concesiones se buscaba fortalecer la rectora del Estado en materia petrolera y el ejercicio pleno de sus derechos sobre sus recursos del subsuelo, ya que hasta ese momento se interpretaba que los particulares tenan derecho al aprovechamiento de dichos recursos, al considerarse que el Estado estaba obligado a otorgar concesiones para ello. El reconocimiento del derecho exclusivo del Estado a explotar el petrleo y los carburos de hidrgeno, as como el establecimiento de una reserva de ley para definir la forma en que llevar a cabo dicha explotacin. Al suprimirse las concesiones sobre el petrleo y dems hidrocarburos del subsuelo, se cancel la posibilidad de cualquier derecho de los particulares sobre dichos recursos naturales. Por tratarse de bienes del dominio de la Nacin, la consecuencia necesaria es que ahora slo el Estado tiene el derecho de decidir sobre la extraccin y disposicin del petrleo y dems hidrocarburos del subsuelo. Por ello, la reforma cardenista estableci en el artculo 27 constitucional que la ley reglamentaria respectiva determinara la forma en que la Nacin llevar a cabo las explotaciones de esos productos; es decir, la forma en que recuperar dichos recursos del subsuelo y dispondr de ellos. As, es clara la distincin entre el derecho exclusivo del Estado reconocido por la Constitucin para extraer y disponer de sus propios recursos, y la forma en que lo har, que ser determinada por la ley, otorgndose para ello el ms amplio margen al legislador. La reforma constitucional de 1940 dot de un marco claro al sector, al desaparecer las concesiones tratndose de hidrocarburos del subsuelo. Lo anterior, de ninguna manera significaba excluir a los particulares de las actividades petroleras, como lo seal el propio 7

Presidente Crdenas en la iniciativa de Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia de Petrleo, que cre instrumentos contractuales para incorporar a terceros en la cadena productiva del sector hidrocarburos e, incluso, estableci el rgimen de concesiones para otras actividades de la industria, como la construccin de refineras y oleoductos, y la distribucin de gas: El Ejecutivo, al formular la iniciativa que culmin con la reforma constitucional de que se trata, y despus en diversas declaraciones, ha expresado su punto de vista de que la exclusin de los particulares del rgimen de concesiones que el artculo 27 fija para la explotacin de los recursos naturales del dominio pblico, no implica que la Nacin abandone la posibilidad de admitir la colaboracin de la iniciativa privada, sino simplemente que esa colaboracin deber realizarse en el futuro dentro de las formas jurdicas diversas de la concesin que, por una tradicin muy arraigada en nuestro sistema legislativo, se supone que, aunque en forma limitada y precaria, concede ciertos derechos a la explotacin directa del subsuelo, de tal manera que una vez expedida, el Estado se reserva una funcin casi exclusivamente reguladora y de polica; funcin sta enteramente insuficiente en materia de petrleo despus de que el Estado por el Decreto de 18 de marzo de 1938 decidi la expropiacin de los bienes de las principales empresas petroleras. conviene indicar que como la Constitucin slo ha prohibido la explotacin mediante concesiones del petrleo pero no la posibilidad de la construccin de oleoductos, refineras y sistemas de distribucin para gas, el proyecto adjunto conserva estos tipos de concesiones. Con la Ley Reglamentaria, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de noviembre de 1940 el mismo da que la reforma constitucional se cre un marco jurdico claramente innovador que inclua los siguientes aspectos: Se incorpor la posibilidad de celebrar con particulares contratos de exploracin y explotacin. El reconocimiento constitucional de la explotacin como un derecho exclusivo de la Nacin, permita que estos contratos cumplieran su funcin operativa, sin poner en riesgo los derechos del Estado sobre sus recursos. Sobre este aspecto, el Presidente Lzaro Crdenas seal en su iniciativa de Ley, que fue aprobada en sus trminos, que entre las bases principales del rgimen contractual propuesto estaba la fijacin del criterio de que el contratista no adquira un derecho directo a la explotacin del petrleo, sino solo a obtener una compensacin

As, los artculos 6 y 7 de la Ley previeron que para la exploracin y explotacin por la Nacin podrn celebrarse contratos con los particulares, a fin de que estos lleven a cabo por cuenta del Gobierno Federal, los trabajos de exploracin y explotacin.

Se estableci que las compensaciones por esos contratos podan ser en efectivo o equivalentes a un porcentaje de los productos obtenidos. Para el otorgamiento de dicha compensacin, los contratistas deban recuperar las inversiones y obtener una utilidad razonable. Es decir, se trataba de un contrato impulsado por el inters de los actores privados para obtener mayores ganancias, redituando en una mayor renta para la Nacin y alineando, de esta forma, los incentivos entre el Estado y sus contratistas. Los contratos eran celebrados con el Estado bajo los trminos que ste consideraba adecuados, garantizando que las actividades para obtener la riqueza petrolera fueran conducidas en todo momento por la Nacin. Para actividades distintas a la explotacin (concepto utilizado en la ley referido a la extraccin), tales como las refineras, oleoductos y distribucin de gas, se estableci el rgimen de concesiones.

Como puede apreciarse, las reformas cardenistas garantizaron cuatro aspectos esenciales: 1) Se consolid la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos; 2) Se elimin el rgimen de concesiones en exploracin y extraccin; 3) Se cre un sistema de figuras contractuales para la exploracin y extraccin de los hidrocarburos, y 4) Se permiti la participacin de terceros en refinacin, transporte y distribucin de hidrocarburos. Este modelo visionario permitira que la Nacin pudiera hacer un uso eficiente de sus recursos para impulsar el desarrollo del pas en beneficio de los mexicanos. Se trat de un diseo nacionalista en cuanto a la propiedad, e inteligente y pragmtico desde el punto de vista de la eficiencia operativa. Este rgimen subsisti cerca de 20 aos y es hasta 1958, ao en que se expidi una nueva Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, que se elimin la posibilidad de celebrar contratos con particulares en la explotacin que lleva a cabo el Estado y reserv todas las actividades de la industria petrolera slo a Petrleos Mexicanos o a cualquier otro organismo que se estableciera en el futuro. As fue eliminada la contratacin como medio a travs del cual la Nacin puede llevar a cabo la extraccin de los hidrocarburos, y mediante reforma a la Constitucin del 20 de enero de 1960, se incorpora la prohibicin de contratos en esta materia en el artculo 27 constitucional. Finalmente, el 3 de febrero de 1983 se reformaron los artculos 25, 26, 27 y 28 de la Constitucin, con el propsito de configurar un derecho constitucional econmico al 9

establecer en la Ley fundamental los principios y medios que deban regir la actuacin del Estado en la materia. En dicha reforma se estableci en el artculo 28 constitucional que no constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas de petrleo y dems hidrocarburos, as como petroqumica bsica, entre otras, y que el Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas y en las actividades de carcter prioritario. El diseo del rgimen jurdico en materia de hidrocarburos impulsado por el Presidente Lzaro Crdenas no corresponde al texto constitucional vigente, fruto de reformas posteriores. Por tanto, la recuperacin del diseo original cardenista, motivo de la iniciativa que se presenta a esa Soberana, implica necesariamente una reforma constitucional. II. 3. Propuesta de reformas Dada la situacin del sector y la perspectiva que enfrenta, es necesario reformar nuestro marco jurdico para que responda a sus necesidades actuales y asegurar con ello el ptimo aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de la Nacin. La propuesta que aqu se presenta es congruente y consistente con las ideas fundamentales del Presidente Lzaro Crdenas. Lo es en sustancia, al compartir los principios nacionalistas y modernizadores, y tambin lo es por la utilizacin de los instrumentos legales que la reforma cardenista concibi para la industria, al preverse la colaboracin de la iniciativa privada mediante formas distintas a la concesin. El modelo propuesto, al igual que el cardenista, comprende dos esquemas; 1) contratos eficientes para la exploracin y extraccin celebrados con el Ejecutivo Federal, y 2) participacin de terceros en toda la cadena de valor de los hidrocarburos, a travs de autorizacin expresa del Gobierno Federal. La propuesta de reforma que hoy se somete a consideracin: 1) Mantiene la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos en el subsuelo, slidos, lquidos y gaseosos en todo momento; 2) Mantiene la prohibicin de otorgar concesiones, al basarse en la conduccin decidida e irrenunciable de las actividades del sector por parte del Estado, en el entendido de que slo ste puede disponer de los recursos del subsuelo; 3) Plantea la incorporacin de contratos, que celebre el Ejecutivo Federal, con organismos y empresas del Estado y/o terceros que permitan expandir y hacer ms eficientes las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos, y 4) Autoriza, a partir de permisos otorgados por el Ejecutivo Federal, la participacin de terceros en refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos sin que se ponga en riesgo la propiedad de nuestros recursos.

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Con base en lo expuesto, las reformas propuestas en materia de hidrocarburos consisten en: a) Eliminar la prohibicin de que el Estado celebre contratos para la explotacin de hidrocarburos.

Si bien en su contexto histrico existieron razones para que en 1958 se estableciera que la explotacin de la Nacin se llevara a cabo slo a travs de Petrleos Mexicanos, la explotacin se daba en esa poca en condiciones muy diversas a las actuales, partiendo en principio de que se trataba de la explotacin convencional del petrleo. Sin embargo, como ya se mencion, el petrleo de fcil acceso se est agotando y cada vez son mayores los desafos que se enfrentan para su explotacin, entre ellos altos riesgos, grandes inversiones, alta capacidad operativa y la necesidad de recursos tecnolgicos cada vez ms desarrollados. En el contexto actual, la imposibilidad de que la Nacin pueda aprovechar en sus actividades de exploracin y extraccin, la participacin de particulares, a travs de contratos, los cuales podran aportar precisamente las altas inversiones requeridas, los recursos tecnolgicos y la experiencia, as como compartir riesgos, constituye una barrera injustificada que la coloca en desventaja respecto de los dems operadores y que le impide aprovechar en forma ptima sus propios recursos en beneficio de los mexicanos. Por ello, se propone eliminar del artculo 27 constitucional la restriccin incorporada en 1960, que le impide al Estado la utilizacin de contratos en sus actividades de explotacin de hidrocarburos, es decir, en su extraccin del subsuelo para su aprovechamiento. En este punto es preciso ser claros. La propiedad de los hidrocarburos del subsuelo es y seguir siendo de la Nacin, por lo que su explotacin seguir estando a cargo de la Nacin y en su beneficio, por tanto se conserva la prohibicin de otorgar concesiones que confieran derechos sobre nuestros recursos naturales a los particulares. La eliminacin de dicha restriccin, generar un marco constitucional idneo para que, conforme ms convenga a los intereses de la Nacin, el Estado pueda aprovechar las aportaciones de terceros para complementar a sus organismos, como lo es Petrleos Mexicanos, a travs de contratos eficientes que alineen los incentivos de los contratistas con los del Estado, en las actividades inherentes a la exploracin y extraccin de dichos recursos, tal y como lo marcaban el espritu y letra de las reformas realizadas por el Presidente Lzaro Crdenas. Mxico tiene un gran potencial de hidrocarburos, sobre todo en cuencas poco aprovechadas y con recursos no convencionales, como son las aguas profundas del Golfo de Mxico y el petrleo y gas de lutitas. Esta riqueza en el subsuelo debe aprovecharse para contribuir al desarrollo de la Nacin, no existe razn alguna para que, a diferencia de 11

la mayora de los pases, se limiten los medios a travs de los cuales el Estado pueda cumplir con su funcin de extraer sus propios recursos naturales. Con la eliminacin de esta restriccin en la Constitucin y manteniendo la reserva de ley prevista, se pretende que la ley reglamentaria determine la forma en que el Estado pueda aprovechar la participacin de los sectores social y privado, de modo anlogo a las reformas cardenistas, a travs de contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos en los que puedan pactarse mecanismos de pago en funcin de los recursos que se obtengan, mediante compensaciones en efectivo o equivalentes a un porcentaje de los mismos, entre otros, tal como se previ en las reformas cardenistas y atendiendo a las mejores prcticas en esta materia. La poltica sobre las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos ser dictada exclusivamente por el Ejecutivo Federal. Adems, el Ejecutivo Federal celebrar contratos con organismos y empresas del Estado y con los sectores social y privado, manteniendo el Estado el dominio sobre los recursos en el subsuelo, sin posibilidad de otorgar derechos a travs de concesiones. As, se propone retomar en el prrafo sexto del artculo 27 constitucional, en la parte relativa a los hidrocarburos, la reforma impulsada por el Presidente Crdenas y que estuvo vigente de 1940 a 1960: Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos no se expedirn concesiones y la Ley Reglamentaria respectiva determinar la forma en que la Nacin llevar a cabo las explotaciones de esos productos... Asimismo, se reubica dentro del mismo prrafo sexto del artculo 27 constitucional el mandato, hoy vigente, consistente en que no se otorgarn concesiones ni contratos respecto de minerales radioactivos, ya que a diferencia de los hidrocarburos, se considera que las actividades relacionadas con la extraccin de dichos minerales, dada su naturaleza y posibles usos, no deben llevarse a cabo por particulares, ni an bajo la figura jurdica de los contratos. b) Sustraer de las reas estratgicas del Estado a la petroqumica bsica y dar certeza a nivel constitucional para que las actividades de la industria petrolera, tales como el procesamiento de gas natural y la refinacin del petrleo, as como el transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin de dichos productos y sus derivados, puedan ser realizadas tanto por organismos del Estado, como por los sectores social y privado, a travs de permisos que otorgue el Ejecutivo Federal.

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Al propiciarse una mayor produccin de petrleo crudo y gas natural en el pas, es conveniente complementar a Petrleos Mexicanos tambin en las actividades de refinacin, de petroqumica y de transporte, con el fin de que la creciente disponibilidad de hidrocarburos pueda transformarse en un mayor volumen de productos derivados, montos crecientes de inversin y ms empleos en el territorio nacional. Al respecto, el artculo 28 constitucional establece que no constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las reas estratgicas de petrleo y dems hidrocarburos, entre otras, es decir, la funcin de explotar dichos recursos del subsuelo, otorgada en exclusiva a la Nacin por el artculo 27 constitucional. Si bien la funcin exclusiva respecto del petrleo y dems hidrocarburos del subsuelo consiste en su explotacin, es decir, su exploracin y extraccin, el artculo 28 constitucional considera tambin dentro de las reas estratgicas las funciones que el Estado ejerza en forma exclusiva en petroqumica bsica. Por ello, se propone reformar el artculo 28 de la Constitucin para suprimir a la petroqumica bsica como rea estratgica que no constituye monopolio y sealar expresamente que tratndose de petrleo y dems hidrocarburos se estar a lo dispuesto por el prrafo sexto del artculo 27 de la Constitucin, ya que es dicha norma la que otorga al Estado la funcin de explotar los hidrocarburos del subsuelo, consistente en el derecho de extraerlos de su reservorio natural y disponer de ellos, lo que ser llevado a cabo en la forma que determine la Ley Reglamentaria. Con ello se asegura un marco constitucional claro que permitir, como en el modelo cardenista: a) la celebracin de contratos del Ejecutivo Federal con organismos del Estado y/o con particulares en actividades de exploracin y extraccin, y b) que adems de los organismos del Estado, los particulares participen directamente bajo esquemas regulados en la cadena de valor despus de la extraccin, incluyendo el transporte, tanto de los productos obtenidos del subsuelo (petrleo crudo, gas natural y sus lquidos), como de aquellos que son resultado de la transformacin (petroqumicos y refinados), siempre en los trminos que establezca la legislacin secundaria, a travs de permisos que otorgue el Ejecutivo Federal. Nuestro pas ya ha dado pasos en esta direccin. Mediante reforma a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de mayo de 1995, se elimin del catlogo de actividades que comprende la industria petrolera a cargo en forma exclusiva del Estado, el transporte, almacenamiento y distribucin de gas metano y licuado de petrleo, quedando nicamente como actividades estratgicas las necesarias para interconectar su explotacin y procesamiento. As, el transporte, almacenamiento y distribucin de gas metano y licuado de petrleo se transformaron de actividades exclusivas del Estado en actividades que pueden llevar a cabo los particulares mediante permiso. 13

En la misma direccin, Brasil, Colombia y Noruega, tienen esquemas de participacin de terceros en actividades de transformacin y transporte, lo cual ha permitido a los consumidores de esos pases tener una oferta cada vez mayor de combustibles e insumos para sus actividades. Corresponder a la ley determinar las condiciones bajo las cuales puedan concederse permisos a los particulares para llevar a cabo estas actividades, as como la regulacin a la que estarn sujetos en su operacin, por su inters para la Nacin. En conclusin, la reforma que se somete a la consideracin de esa Soberana en materia de hidrocarburos consiste en retomar el marco jurdico promovido por el Presidente Lzaro Crdenas del Ro, que fortaleci los derechos de la Nacin sobre sus recursos naturales, al mismo tiempo que previ instrumentos para aprovechar la participacin de los particulares en el desarrollo de sus funciones exclusivas extraccin de los hidrocarburos del subsuelo para su aprovechamiento as como la participacin directa de los mismos en las dems actividades de la industria petrolera. Finalmente, bajo el esquema propuesto se plantea el fortalecimiento de Petrleos Mexicanos y redefinir su relacin con el Estado mexicano, pasando de una visin estrecha como generador de ingresos pblicos en el corto plazo, a una de perspectiva amplia y de largo plazo. El nuevo rgimen fiscal para Pemex que se propondr como parte de la Reforma Hacendaria ser consistente con este cambio de enfoque. Hoy en da, el rgimen fiscal de Pemex est sustentado en un esquema de derechos rgidos, los cuales se determinan sin reconocer plenamente las necesidades de inversin de la empresa. En otros pases, como Brasil, Colombia y Noruega, las empresas petroleras nacionales pagan contribuciones ms moderadas que las que hoy en da paga Pemex y luego, dependiendo de la rentabilidad de la inversin, se decide de forma ms flexible si el remanente se reinvierte en la propia empresa o se transfiere a la hacienda pblica. La propuesta que se incluir en la reforma hacendaria estar alineada con la necesidad que tiene Pemex de ser ms flexible para conseguir mejores resultados. Ello implicar un cambio de paradigma con dos componentes esenciales: primero, un pago de derechos ms bajo que en la actualidad y, segundo, el remanente de ese pago de derechos podr ser reinvertido en la empresa o una parte podr ser transferida al presupuesto como si fuera un dividendo que podr emplearse para gasto en escuelas, hospitales, infraestructura de agua o carreteras. Este nuevo esquema har que Pemex tenga un tratamiento fiscal comparable al de otras empresas petroleras en el resto del mundo. El rgimen propuesto, a diferencia del actual, alinear los incentivos entre Pemex y el Gobierno Federal, al mismo tiempo que le permitir a la empresa ser ms competitiva. 14

II. 4. Beneficios esperados La inversin y los recursos fiscales que se obtengan de concretarse las reformas propuestas, permitirn a Mxico consolidar un modelo de hidrocarburos sostenible en el largo plazo, pensando en el bienestar de futuras generaciones. As, con la reforma se plantean los siguientes objetivos de la poltica de hidrocarburos: 1. Lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas superiores al 100%. Ello significa que el incremento de la produccin estara acompaado del descubrimiento de igual o mayor volumen de reservas. 2. Incrementar la produccin de petrleo, de 2.5 millones de barriles diarios actualmente, a 3 millones en 2018, as como a 3.5 millones en 2025. 3. En el caso del gas natural, la produccin aumentara de los 5 mil 700 millones de pies cbicos diarios que se producen actualmente, a 8 mil millones en 2018, as como a 10 mil 400 millones en 2025. Adicionalmente, la reforma propiciar una mayor integracin en la cadena de valor a partir de la extraccin de los hidrocarburos, lo que permitir un abasto suficiente de gasolinas, gas metano y gas licuado de petrleo, a precios competitivos. El incremento en la inversin y la produccin incidir favorablemente en el crecimiento del Producto Interno Bruto y en la generacin de empleos, al mismo tiempo que permitir la obtencin de recursos fiscales adicionales, que se destinarn fundamentalmente a las siguientes actividades, enfocadas a mejorar la calidad de vida de la poblacin e incrementar la competitividad de nuestro pas: (i) Fortalecer nuestro sistema de seguridad social para abatir decididamente a la pobreza extrema y crear mecanismos de redistribucin eficaces, combatiendo al hambre y mejorando los servicios de salud pblica. Los ingresos fiscales adicionales servirn para que los grupos ms vulnerables tengan la oportunidad de desarrollarse, mejorar sus condiciones de vida y contribuir a la competitividad del pas.

(ii) Formar a las nuevas generaciones con educacin de calidad y desarrollar capacidades profesionales. As, nuestro pas podr aprovechar su bono demogrfico y generar un nmero creciente de trabajadores de alta especialidad tcnica. Adems, se impulsar el desarrollo tecnolgico nacional, dirigiendo claramente los esfuerzos a obtener soluciones acordes con los nuevos retos geolgicos.

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(iii) Invertir en infraestructura, para generar un desarrollo incluyente y distribuido para alcanzar todos los rincones del pas. Aeropuertos, carreteras y caminos, entre otros activos, sern construidos pensando en el bienestar y productividad de futuras generaciones. Un enfoque federalista permitir alcanzar los mejores resultados de inclusin y transmisin de los beneficios. III. ENERGA ELCTRICA III. 1. Situacin del sector elctrico a) Marco institucional Una sociedad moderna con oportunidades para todos no puede concebirse sin el acceso a fuentes de energa confiables, limpias y a precios competitivos. En Mxico mientras que las poblaciones de ms de 100 mil habitantes registran una electrificacin superior al 99%, en las localidades ms pequeas y marginadas de menos de 2,500 habitantes esta cifra es de 93.5%. Actualmente, se tienen pendientes por electrificar a cerca de 43,000 localidades, lo que representa a ms de 2 millones 200 mil mexicanos. La erradicacin de la pobreza energtica es un elemento de alto impacto para alcanzar el desarrollo humano. Por ello, uno de los objetivos principales de esta reforma es promover un desarrollo incluyente en Mxico. Para que la transformacin del sector energtico beneficie a todos los mexicanos, se requiere establecer el acceso universal a la energa elctrica como una prioridad fundamental de la poltica energtica. Con una cobertura de 98%, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) se acerca al cumplimiento de su misin original. No obstante, crecen los reclamos de la sociedad por los altos costos de la energa elctrica. Esta situacin se da en un contexto en el que las finanzas de la Comisin se han tornado endebles. En el ao 2012, la empresa present un dficit financiero de 77 mil millones de pesos. Si bien una parte del dficit se subsan con la exencin del pago del aprovechamiento por el uso de patrimonio del Estado, la CFE tuvo que absorber 33.4 mil millones de pesos mediante decrementos de su patrimonio. Estos resultados se van agravando: en los primeros seis meses de 2013, el patrimonio de la empresa disminuy en 35 mil millones de pesos; cifra superior a la registrada en todo el ao anterior. De acuerdo con estimaciones de la propia Comisin Federal de Electricidad, de continuar las tendencias actuales, el patrimonio neto de la empresa ser negativo al cierre de 2014. Por otra parte, las tarifas de la CFE no son competitivas a nivel internacional. Una comparacin con nuestro principal socio comercial muestra que, an con subsidio, en promedio nuestras tarifas son 25% superiores a las de los Estados Unidos de Amrica, con diferencias mayores en segmentos clave de la industria y el comercio. Estos precios 16

representan un freno a la economa mexicana. Respecto de las tarifas residenciales en el primer trimestre de 2013, las tarifas de la CFE fueron 14% menores a las equivalentes en Estados Unidos. Esta cifra comprende la tarifa Domstica de Alto Consumo, que no cuenta con subsidio y es 149% mayor a la tarifa residencial promedio de ese pas, as como las tarifas residenciales subsidiadas, que son 24% menores al equivalente en Estados Unidos, resultado que se logra con un enorme sacrificio de las finanzas pblicas: el monto del subsidio asignado de 57 mil millones de pesos en el primer semestre de 2013 fue cercano al 0.75 por ciento del Producto Interno Bruto en el mismo periodo. No obstante, las tarifas elctricas representan una proporcin importante del gasto de las familias. Dado que los resultados financieros de la CFE no son sostenibles y que el alza de tarifas no es una opcin para restaurar la salud financiera de la empresa, es indispensable reducir los costos de produccin. El anlisis de cada segmento de la industria elctrica nacional permite identificar reas de oportunidad significativas para incrementar y distribuir eficiencias y lograr ahorros que redunden en beneficio de la sociedad. Para ello, es necesario considerar el entorno en el que se desenvuelve la CFE. Actualmente, Mxico cuenta con una capacidad efectiva de 63 Gigawatts. De dicha capacidad, cerca del 64% es operada por la CFE y el 36% restante por terceros bajo los esquemas de Productor Independiente de Energa Elctrica (PIE), autoabastecimiento, cogeneracin, pequea produccin, exportacin y usos propios. La creciente participacin del sector privado nacional y extranjero en la generacin elctrica es resultado de las reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de diciembre de 1992, las cuales permitieron la participacin de terceros en aquellas actividades que no se consideraran servicio pblico. Mediante la creacin de la Comisin Reguladora de Energa, se estableci un marco regulatorio que ha ido adecuando la reglamentacin, tomando en cuenta los cambios tecnolgicos y las demandas de la industria elctrica nacional. La apertura limitada a la participacin privada ha permitido a los actores privados contribuir a brindar seguridad energtica al pas, as como ofrecer mejores tarifas a sus clientes. Sin embargo, el esquema actual se est agotando y los beneficios no estn siendo distribuidos a toda la sociedad. Adicionalmente, las condiciones a las que est sujeta la CFE no le han permitido competir en igualdad de circunstancias para captar y mantener a los clientes ms rentables, que son los grandes usuarios. b) Energas limpias Aunado a lo anterior, se tiene el objetivo de avanzar en la transicin energtica. En 2012, se aprob la Ley General de Cambio Climtico, en la cual el pas establece como meta la 17

reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en 30% para el ao 2020 y 50% para el 2050, en relacin con la lnea base de emisiones del ao 2000. Dicha Ley es precisa en cuanto a la contribucin que se espera del sector energtico, particularmente de la industria elctrica, la cual deber promover que al menos 35% de la generacin elctrica del pas provenga de fuentes limpias en 2024, y que adems se cumpla con lo dispuesto en la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y Financiamiento de la Transicin Energtica y la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. La CFE tiene por mandato generar energa al menor costo, por lo que histricamente su operacin ha privilegiado plantas de generacin a base de combustibles fsiles; es decir, termoelctricas, carboelctricas, duales y ciclos combinados de gas natural. Si bien a partir de los aos noventa, la CFE increment significativamente la generacin a base de ciclos combinados de gas natural, en 2012 el 20.7% de la generacin para el servicio pblico se bas en tecnologa convencional que consume combustleo o disel, que son de cuatro veces a seis veces ms caros que el gas natural y tienen mayor impacto ambiental. Se estima que la sustitucin de combustleo por gas natural producira ahorros sustanciales. Sin embargo, bajo el marco jurdico actual, la CFE ha enfrentado diversas dificultades a la sustitucin de esta capacidad debido a sus propias restricciones de planeacin, financiamiento y ejecucin de proyectos. En los ltimos tiempos, el desabasto de gas natural que ha sufrido el mercado interno ha obligado a la CFE a sustituir gas natural por combustleo lo que ha tenido un impacto financiero de 18.9 miles de millones de pesos en 2012 y de 8.4 miles de millones de pesos en el primer cuatrimestre de 2013. Una matriz energtica ms limpia y diversificada es una condicin necesaria para cumplir con los objetivos de mitigacin del cambio climtico, tener mayor flexibilidad en generacin y poder disminuir los costos. Mxico es un pas privilegiado por la diversidad de sus recursos naturales. Nuestra Nacin cuenta con un gran potencial en materia de energas renovables, particularmente en energa elica, geotrmica, hidrulica y mini hidrulica, biomasa y solar. Nos encontramos ante una gran oportunidad para aprovechar estos recursos energticos, tal y como lo han hecho otros pases. En 2012, China, Estados Unidos y la India contaban con una capacidad instalada de generacin a base de energas renovables, sin incluir hidroelctricas, de 90, 86 y 24 Gigawatts, respectivamente, mientras que Mxico alcanz apenas 2.4 Gigawatts. A pesar de los esfuerzos, en 2012, la participacin de energas nofsiles en el Sistema Elctrico Nacional fue apenas de 18.3% de la energa generada, siendo que la meta a alcanzar al 2024 es de 35%. Cabe destacar que en otras latitudes el impulso a las energas renovables se ha visto acompaado por una importante generacin de empleos. Entre 2009 y 2012, la creacin de empleos limpios directos e 18

indirectos sum 1.7 millones en China, 611 mil en Estados Unidos y 350 mil en la India. A nivel mundial, se calcula que de 2006 a 2012 los empleos en la industria de energas renovables, excluyendo a los biocombustibles, pasaron de 1.3 a 4.4 millones. El Sistema Elctrico Nacional debe contar con un diseo adecuado para permitir e impulsar el aprovechamiento de las energas renovables. La Comisin Federal de Electricidad fue diseada para responder a la necesidad urgente de electrificar al pas e integrar al sistema. Esta vocacin de origen fue muy exitosa para avanzar en esos objetivos, adoptando un modelo basado en grandes plantas de generacin termoelctrica. Sin embargo, la organizacin industrial que corresponde a este modelo no tiene la flexibilidad necesaria para integrar de manera eficiente las energas renovables a gran escala ni la generacin distribuida. La reforma tiene como uno de sus objetivos el corregir las limitaciones del modelo actual para agregar capacidad de energas renovables a gran escala mediante la creacin de un mercado competitivo de generacin, administrado por el Estado a travs de un operador independiente, y el establecimiento de certificados de energas limpias. c) Red nacional de transmisin y distribucin Un elemento fundamental para dar mayor agilidad al sistema elctrico nacional es la red nacional de transmisin, la cual debe ser modernizada y ampliada. Es necesario incrementar la densidad del mallado elctrico y su capacidad a fin de fortalecer la confiabilidad e integrar las energas renovables a gran escala. Para ello, ser necesario resarcir el rezago de inversin existente en este rubro que se deriva en gran parte de una planeacin que no toma en cuenta la generacin privada ni las posibilidades de las regiones de alto potencial renovable. Actualmente, el 47% de las lneas de transmisin de la CFE tiene ms de 20 aos de antigedad. En los ltimos 5 aos, se ha construido nicamente el 8% de las lneas de transmisin existentes. La CFE tiene programada una expansin del 1.1% anual de la red de transmisin, entre 2013 y 2026, periodo en el cual se pronostica un crecimiento de 4.1% anual de la demanda mxima. Este programa de expansin requerir una inversin del orden de 244 mil millones de pesos, sin embargo no es suficiente para atender la demanda esperada eficientemente y con la participacin de energas limpias. Para generar un mercado competitivo con acceso a transmisin para los nuevos proyectos de energas limpias, es imperativo que la red de transmisin se expanda por encima del crecimiento de la demanda. Las mejores prcticas internacionales destacan la importancia de contar con una entidad independiente que realice la planeacin y la operacin de la red de transmisin, as como el despacho de la energa, es decir, que controle la operacin del Sistema Elctrico 19

Nacional. Actualmente, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, el Salvador y Uruguay tienen un mercado elctrico con un operador independiente, al igual que la mayora de los pases de la OCDE. En este esquema, el operador del sistema recibe las solicitudes de interconexin de todos los proyectos de generacin, independiente de su promotor, y propone las obras requeridas de manera que se optimice para todo el sistema. Asimismo, en la operacin del mercado, asegura que los recursos ms baratos se despachen primero, minimizando las barreras a la participacin para todos los generadores y ampliando los beneficios para los consumidores. El operador estatal independiente es un elemento fundamental para asegurar el acceso abierto y equitativo a la red de transmisin, permitiendo que los mejores proyectos de generacin puedan suministrar su producto. En el segmento de distribucin, existe una oportunidad importante de reducir costos y mejorar las finanzas de la Comisin Federal de Electricidad mediante la reduccin de las prdidas de energa. En 1992, las prdidas de distribucin de la CFE eran de 10%, elevndose a 15.3% a finales de 2012. La cifra correspondiente a los pases industrializados se ubicaba en un rango de 3% a 8% en el ao 2010. Por lo tanto, se estima que una reorientacin del segmento de distribucin, con un enfoque en la reduccin de prdidas, podra resultar en ahorros cercanos al 10% en los costos de generacin de la CFE hacia finales de la presente dcada. La organizacin de la industria elctrica concebida a principios del siglo XX plantea un enorme reto para armonizar los objetivos de electrificacin y abasto a precios competitivos, con el establecimiento de mecanismos adecuados de sostenibilidad y proteccin del medio ambiente. En materia de electricidad, esta reforma tiene como propsito reducir los costos de produccin y las prdidas tcnicas y no tcnicas a fin de disminuir las tarifas elctricas y prevenir la prdida de patrimonio y descapitalizacin de la CFE, as como diversificar la matriz de generacin para hacerla ms limpia y flexible. Ello permitir aprovechar con mayor eficiencia el portafolio de recursos con el que cuenta el pas, al tiempo que facilitar el cumplimiento de los objetivos de mitigacin del cambio climtico y desarrollo sostenible que Mxico se ha planteado, y propiciar la generacin de cadenas productivas y empleos de calidad. III. 2. Marco jurdico La historia de las reformas cardenistas ilustra la forma ejemplar en que el Estado mexicano ha sabido anticipar y sentar las bases institucionales para responder a los grandes retos del desarrollo de nuestra industria elctrica. Aun cuando el nivel de desarrollo del sector elctrico mexicano era incipiente comparado con el actual durante la administracin cardenista menos de la tercera parte de la poblacin mexicana contaba con servicio elctrico- varios de los retos que enfrentaba la industria elctrica del periodo 20

eran similares a los que tenemos actualmente: incrementar la cobertura, reducir el costo del servicio, desarrollar una regulacin industrial eficiente con bases tcnicas y econmicas slidas, y sujetar al inters general el desarrollo de un sector en el que concurren participantes pblicos y privados. Ya desde el Decreto que autoriza al Ejecutivo Federal la creacin de la Comisin Federal de Electricidad, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de enero de 1934, se delineaban dos objetivos bsicos de la accin estatal en el sector elctrico, a saber: el suministro de la energa elctrica a precios reducidos y que el sistema de distribucin de dicha energa se ramifique en nuestro territorio. El Presidente Lzaro Crdenas tuvo la visin de establecer las bases institucionales y consolidar los principios fundamentales que serviran de gua para el desarrollo posterior del sector. En la Ley que crea la Comisin Federal de Electricidad publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de agosto de 1937, el Presidente Crdenas quien la expidi en uso de facultades extraordinarias busc utilizar a ese instrumento del Estado para dirigir y organizar un sistema nacional de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, basado en principios tcnicos y econmicos, y con la finalidad de obtener con un costo mnimo, el mayor rendimiento posible en beneficio de los intereses generales. Con la publicacin posterior en el Diario Oficial de la Federacin de la Ley de la Industria Elctrica el 11 de febrero de 1939, el gobierno cardenista produjo el que hasta entonces sera el ms complejo cuerpo normativo en la materia. Con esta Ley se refrend el compromiso del Estado mexicano con la creacin de un sistema nacional basado en la regulacin estatal de las actividades de particulares, as como en la participacin directa del Estado, a travs de la Comisin Federal de Electricidad, en el desarrollo de las actividades de la industria elctrica. En su tiempo y circunstancia, la Ley de la Industria Elctrica de 1939 fue una Ley avanzada, orientada a estimular el desarrollo de la industria elctrica, con participacin pblica y de terceros, y a garantizar el mejor aprovechamiento del recurso natural y el mayor beneficio social. En ese cuerpo normativo se prevean obligaciones de interconexin y contabilidad separada, esquemas normativos dirigidos a tutelar los intereses de los consumidores, y facultades regulatorias fuertes para las autoridades, cuestiones tcnicas y econmicas bsicas para el desarrollo competitivo de una industria elctrica con participacin pblica y privada. No obstante, en la dcada de los cincuenta factores como la falta de inversin privada para el desarrollo del sector, posturas que apelaban a una ineficacia burocrtica de los rganos de regulacin y un inadecuado nivel de tarifas elctricas, llevaron al Gobierno Federal a considerar que se pona en peligro el futuro de la industria elctrica. Es hasta 21

1960 que se reform el artculo 27 constitucional, con el objeto de establecer que corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico y sealar que en esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. De acuerdo con la exposicin de motivos de la iniciativa que dio lugar a esta reforma, sta fue resultado de la necesidad de incrementar la oferta de energa elctrica para atender las crecientes demandas en la agricultura, en la industria, en las comunicaciones y transportes, as como en las diversas actividades econmicas de la poblacin urbana y rural, adems de considerar necesario aprovechar adecuadamente los recursos naturales de que dispone la nacin y todos los elementos bsicos que requiere su integracin econmica. Este marco jurdico corresponda tambin a la tendencia internacional del momento en el que la integracin vertical y horizontal de la industria permita mayores economas de escala. III. 3. Propuesta Como en el caso de los hidrocarburos, la propuesta de reforma al sector elctrico es congruente con las ideas fundamentales que guiaron la accin del Presidente Crdenas: 1) Responde al imperativo fundamental de reducir los costos del servicio elctrico en beneficio de los intereses generales; 2) Sienta las bases para la organizacin de un sistema elctrico nacional basado en principios tcnicos y econmicos; 3) Plantea el desarrollo del sector basado en la participacin conjunta de la Comisin Federal de Electricidad y de particulares, y 4) Fortalece las facultades del Estado para regular el desarrollo del sector e imponer a los participantes obligaciones de interconexin, tarifas, servicio universal y electrificacin. En el espritu de las reformas cardenistas, los cambios que se plantean para el sector elctrico estn basados en el conocimiento tcnico de la organizacin de la industria elctrica, son cambios responsables que se orientan a fortalecer a la Comisin Federal de Electricidad y, a la vez, son respetuosos de la propiedad y de la iniciativa privada, se inspiran en una preocupacin social que busca utilizar y complementar los esfuerzos pblicos y privados en beneficio del inters general. Adicionalmente, y al igual que en el caso de las reformas en materia de hidrocarburos, esta propuesta integra los avances tecnolgicos que permiten hoy en da formas ms eficientes de organizacin industrial, imposibles de imaginar hace apenas unos aos. Es importante sealar que a diferencia de los hidrocarburos, la electricidad no es un recurso natural, por lo que el inters del Estado no es la propiedad sobre la energa, sino que dicha energa llegue a mejores precios a las familias mexicanas e impulse la competitividad del pas. Por lo tanto, la reforma que se somete a consideracin de esa 22

Soberana plantea abrir un mercado de generacin para disminuir los costos sin que el Estado pierda la rectora en el control del sistema elctrico nacional y la exclusividad de transmitir y distribuir la energa como un servicio pblico indispensable para la productividad nacional y el bienestar social. Permitir la generacin de energa elctrica por parte de particulares, facilitar dar a los mexicanos y a los sectores pblico, privado y social energa ms barata. Por lo expuesto, en materia de electricidad, la iniciativa de reforma constitucional pretende generar un marco constitucional idneo para que, en atencin al inters general, se desarrolle un sistema elctrico nacional basado en principios tcnicos y econmicos, impulsado conjuntamente por la CFE y por particulares, bajo la conduccin del Estado, tal y como lo marcaba el espritu de las reformas legales realizadas por el Presidente Lzaro Crdenas. En consonancia con las leyes del periodo cardenista, se trata de una reforma cuyo fin ltimo es reducir los costos y elevar la productividad y eficiencia del sistema elctrico, de tal manera que se disminuyan las tarifas elctricas en beneficio de la poblacin y de la industria. Con las reformas propuestas se pretende establecer las bases constitucionales para prever en la legislacin secundaria un modelo que se sustenta en los siguientes elementos bsicos, que garantizan tanto el desarrollo del sistema elctrico nacional como el control del Estado sobre dicho sistema: a) Se reserva al Estado el control del sistema elctrico nacional, asegurando que el desarrollo de las centrales elctricas de generacin, de la red nacional de transmisin y de las redes generales de distribucin tenga lugar de manera eficiente y armnica, que responda a las necesidades de todos los participantes, pblicos y privados y atienda los intereses fundamentales de los usuarios. Lo anterior permitir que, conforme a las mejores prcticas internacionales, se garantice un despacho elctrico eficiente de la energa generada por las centrales elctricas, bajo principios de imparcialidad e independencia, aprovechando la energa de menor costo en beneficio de los usuarios. Del mismo modo, el Estado contar con las facultades necesarias para regir la expansin de las redes de transmisin y distribucin y, en general, para intervenir conforme a las mejores prcticas internacionales y asegurar la confiabilidad, calidad, continuidad, sostenibilidad y eficiencia del suministro del servicio elctrico a la poblacin. b) Se mantiene la titularidad del Estado sobre los servicios de transmisin y distribucin elctrica, a la vez que se reitera su carcter de servicio pblico. Bajo este marco constitucional la red de transmisin y las redes de distribucin de la Comisin Federal de Electricidad que actualmente se encargan de proveer estos 23

servicios pblicos, se mantendrn bajo propiedad del Estado. Adicionalmente, la nueva redaccin constitucional permitir, conforme a las bases que se establezcan en las leyes, que dicha Comisin celebre contratos con particulares. De esta manera, la titularidad de esas actividades a cargo del Estado no ser obstculo para que su organismo operador pueda auxiliarse de terceros para lograr los fines del servicio pblico. Este esquema incentiva la productividad, la competencia y la reduccin de costos en beneficio de la industria y de los usuarios del servicio elctrico. En esta iniciativa tanto el control del sistema elctrico nacional como la propiedad de las centrales y las redes de transmisin y distribucin de la Comisin Federal de Electricidad que hoy son pblicas se mantienen en manos de la Nacin. III. 4. Beneficios esperados El modelo promueve la eficiencia en la programacin y desarrollo de proyectos de generacin, por lo que el primer resultado que se espera de la reforma es que la generacin sea ms eficiente, limpia y econmica. Con este cambio, ser posible acelerar la sustitucin de generacin de combustleo y disel, que actualmente representa el 20.7% de la generacin para el servicio pblico y ms del 21% de la generacin del Sistema Elctrico Nacional, por generacin limpia y de gas natural, lo que permitir reducir costos. La creacin de un mercado competitivo de capacidad y energa, junto con un proceso de interconexin que aumente la transparencia y eficiencia en el otorgamiento de acceso a la red de transmisin, permitir que haya mltiples desarrolladores responsables del aumento de capacidad, colocando a la CFE en condiciones de competir y otorgndole incentivos para hacer ms eficientes sus propios procesos. Por otro lado, la reforma brindar certidumbre jurdica a los proyectos de participacin privada mientras que el mercado les dar mayor seguridad econmica. Lo anterior permitir reducir el costo de financiamiento de los proyectos privados y, por ende, el costo que pague el usuario final. En la estructura actual del sector, la ausencia de un mercado que permita vender capacidad y energa a clientes distintos a la CFE ha aumentado el riesgo de inversin en el sector y ha concentrado los beneficios de la participacin privada en pocos actores, lo que se ha traducido en costos econmicos y financieros que se trasladan a los usuarios finales. Una vez que se establezca un entorno de reglas claras y seguras para la inversin y la participacin privada, se acelerar la sustitucin de combustleo por energas limpias y 24

gas natural. Asimismo, la CFE podr competir por los grandes usuarios, propiciando an ms las eficiencias y con ello la reduccin de las tarifas elctricas. Un segundo resultado positivo ser dar garantas de acceso y uso no discriminatorio, en trminos eficientes, a la red de transmisin, como resultado de la nueva regulacin operativa prevista para el Sistema Elctrico Nacional. Las reformas posibilitarn el desarrollo de nuevos proyectos de inversin en el sector elctrico mexicano, particularmente proyectos de energas limpias. La experiencia internacional muestra que el desarrollo de nuevos proyectos de generacin requiere certidumbre en el acceso a la red de transmisin, as como tarifas de porteo transparentes establecidas con base en criterios de eficiencia econmica. Lo anterior se beneficia de la imparcialidad y calidad tcnica del operador del sistema elctrico, cualidades que evitan los posibles conflictos de inters que podran presentarse de haber una identificacin entre el controlador de la red de transmisin y el titular de las centrales. Con un despacho elctrico operado por un organismo pblico de manera imparcial e independiente y con tarifas de porteo transparentes fijadas de manera eficiente, se mandarn las seales correctas para que el sistema elctrico aproveche la energa de menor costo en beneficio de sus usuarios. Sobre estas bases, se profundizar el cambio tecnolgico puesto en marcha en el sector elctrico, se propiciarn nuevas inversiones, se mejorarn las posibilidades de que el pas alcance en tiempo y forma sus metas en materia de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, y se propiciarn menores tarifas elctricas en beneficio de la poblacin. Un tercer resultado positivo de la reforma en el sector elctrico se producir como consecuencia de las leyes que impongan obligaciones en materia de energas limpias, competencia y servicio pblico y universal. La posibilidad de que las leyes establezcan obligaciones especiales en materia de competencia asegurar que el proceso competitivo avance de manera correcta y sin distorsiones indebidas. Por su parte, los usuarios del sistema elctrico se beneficiarn del establecimiento de obligaciones particulares que aseguren que los fines del servicio pblico y universal se sostengan, y puedan recibir el apoyo de los nuevos participantes privados. La experiencia internacional muestra que puede haber una reduccin significativa de prdidas de 10% o ms en distribucin como resultado de la reestructuracin del sector. Con base en las experiencias en varios pases de Amrica del Sur, se espera que la reforma permita reduccin de prdidas para la CFE a los estndares internacionales en un periodo de 5 a 8 aos, mediante la implementacin de un esquema de regulacin basado en resultados. Cabe sealar que se estima que estas reducciones producirn ahorros importantes a finales de esta dcada, lo cual repercutir en tarifas elctricas menos gravosas para los 25

usuarios. En el caso de la CFE, uno de los retos ms importantes que afrontamos es revertir el deterioro creciente del patrimonio del organismo. El modelo propuesto en la presente iniciativa apunta en esa direccin. Finalmente, se prev que el Congreso de la Unin establezca la legislacin secundaria que permita la aplicacin efectiva de las reformas, mismas que determinarn el rgimen jurdico bajo el cual podrn participar los sectores pblico, social y privado en las actividades en que sea permitido. En suma, la reforma que se somete a consideracin de esa Honorable Asamblea tiene por objeto dotar al Estado mexicano de un marco constitucional que responda a los retos que enfrenta nuestro pas en materia energtica, que, al mismo tiempo que mantiene intactos sus derechos de propiedad y rectora, le permitirn el mejor aprovechamiento de sus recursos naturales y la participacin de los sectores social y privado en actividades productivas. Se trata, como se ha sealado, de una iniciativa que pretende retomar las reformas impulsadas en esta materia por el Presidente Lzaro Crdenas, a efecto de lograr mejores precios en los energticos en beneficio de los mexicanos y de nuestra economa. De merecer la aprobacin del Constituyente, corresponder al Congreso de la Unin expedir la legislacin secundaria que desarrolle los mecanismos necesarios para concretar los objetivos planteados y que garanticen que las actividades de la industria se lleven a cabo bajo los principios de desarrollo incluyente, la transparencia, sustentabilidad y proteccin al medio ambiente. Por todo lo anterior, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a la consideracin de esa Soberana, la siguiente iniciativa de DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 27 Y 28 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTCULO NICO.- Se reforma el prrafo sexto del artculo 27 y el prrafo cuarto del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 27. ... ... ... 26

... En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusin y telecomunicaciones, que sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin de stas. No se otorgarn concesiones ni contratos respecto de minerales radioactivos. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos no se expedirn concesiones y la Ley Reglamentaria respectiva determinar la forma en que la Nacin llevar a cabo las explotaciones de esos productos. Corresponde exclusivamente a la Nacin el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica; en dichas actividades no se otorgarn concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los trminos que establezcan las leyes, mismas que determinarn la forma en que podrn participar en las dems actividades de la industria elctrica. ... ... ... Artculo 28. No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; minerales radioactivos y generacin de energa nuclear; y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia. Tratndose de electricidad, petrleo y dems hidrocarburos, se estar a lo dispuesto por el artculo 27 prrafo sexto de esta Constitucin. ... ... 27

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... TRANSITORIO nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

28

Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Reitero a Usted Ciudadano Presidente, la seguridad de mi consideracin ms atenta y distinguida. En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a 12 de agosto de 2013.

EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ENRIQUE PEA NIETO

HCC

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Mitos sobre la Reforma Energtica

Con la Reforma Energtica se va a Privatizar Pemex

Que no te engaen! Pemex ni se vende, ni se privatiza. La Reforma Energtica busca consolidar a Pemex como una empresa 100% pblica, ms fuerte, competitiva y transparente.

Hechos:
La iniciativa de Reforma Energtica busca que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra. De esta manera, Pemex se consolidar como una empresa de todos los mexicanos, que sea competitiva a nivel global, bajo el control del Estado, con mayor transparencia y controles ciudadanos. Se propone que Pemex: Se mantenga como una empresa pblica al 100%. Sea ms autnoma y tenga una organizacin adecuada. Tenga un rgimen fiscal que le permita reinvertir. Sea ms transparente y tenga mecanismos de vigilancia y control ciudadanos para la rendicin de cuentas. Pueda realizar nuevos proyectos de extraccin de petrleo y de gas, ya sea individualmente mediante contrato que suscriba con el Gobierno Federal o en asociacin con otras empresas, como ms convenga a los intereses de los mexicanos. Contine realizando trabajos de refinacin de petrleo, petroqumica, transporte y almacenamiento de los productos del petrleo y el gas, por s mismo o junto con otras empresas que tengan permiso para hacerlo. Se convierta en un actor central en la lucha contra el cambio climtico.

Con la Reforma Energtica, los inversionistas se van a quedar con la renta petrolera
Que no te engaen! La renta petrolera es y seguir siendo de los mexicanos. Lo que busca la Reforma Energtica es que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente

Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra, para que esa renta sea mayor y as los mexicanos podamos obtener ms provecho de ella.

Hechos:
Como lo plante el Presidente Lzaro Crdenas, la Reforma Energtica propone que, a nivel Constitucional, la renta petrolera se mantenga en manos de la Nacin. Esta fortaleza jurdica es precisamente lo que permite que distintos operadores lleven a cabo actividades de exploracin y extraccin, pero que solamente el Estado Mexicano pueda obtener la renta, pues mantiene la propiedad de nuestro petrleo y gas en el subsuelo. La renta petrolera son las ganancias que se obtienen de producir petrleo y gas. Para calcular dicha renta, se toman los ingresos de las ventas petroleras y se les restan los costos de produccin. Con la Reforma Energtica, retomaremos el modelo del Presidente Crdenas para obtener ms renta petrolera. As, Pemex sola o asociada con otras empresas, o bien otros operadores solos, podrn buscar y extraer ms petrleo y as incrementar la renta en beneficio de los mexicanos. Al regresar el artculo del Presidente Lzaro Crdenas a la Constitucin: 1. Distintos operadores buscarn y extraern petrleo y gas. 2. Una vez que estos operadores produzcan petrleo o gas, recibirn un pago por sus actividades y pagarn impuestos al Estado Mexicano. 3. El Estado podr entonces quedarse con la mayor parte del ingreso que se obtenga por la venta de cada barril de petrleo, y los mexicanos obtendrn los beneficios de una mayor renta

petrolera.

Con la Reforma Energtica, el proceso de obtencin de la renta petrolera se llevar a cabo a la vista de todos los ciudadanos, gracias a un slido rgimen de transparencia, como se puede constatar en la Iniciativa que presenta el Presidente de la Repblica al Congreso de la Unin. Con la Reforma Energtica, la renta petrolera de la Nacin crecer ya que habr ms empresas productoras de petrleo y gas natural, de refinacin, petroqumica y transporte, pagando impuestos en nuestro territorio. De este modo, tendremos mayores recursos para el presupuesto para que haya ms inversin pblica en programas sociales, escuelas de calidad y hospitales. El regreso del artculo del Presidente Lzaro Crdenas a la Constitucin ser clave para impulsar un mayor crecimiento econmico en el pas. Con la Reforma Energtica, Mxico tendr cerca de 1 punto porcentual ms de crecimiento econmico en este sexenio y aproximadamente 2 puntos porcentuales ms para el 2025. Asimismo, se crearn cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos al 2025. As, los beneficios de la Reforma Energtica mejorarn la calidad de vida de los mexicanos en todas las regiones del pas.

Van a sacar a Pemex de las reas estratgicas para que otras empresas se queden con esos negocios

Que no te engaen! Se propone establecer un modelo petrolero cardenista que no slo fortalezca a Pemex en sus reas estratgicas sino que tambin expanda su operacin. La Reforma Energtica da herramientas a Pemex para que pueda desplegar todo su potencial para no hacer todo por s solo en la industria de los hidrocarburos.

Hechos:
Con un sistema de contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, Pemex podr elegir la manera en que comienza nuevos proyectos, ya sea individualmente o por medio de alianzas, segn lo que ms convenga. Con la Reforma Energtica: Pemex mantendr las reas en las que produce petrleo y gas en la actualidad. Pemex tambin podr escoger y acceder de manera a preferente nuevas reas petroleras en las que tenga inters. En estas nuevas reas de inters, Pemex podr celebrar contratos de exploracin y extraccin con el Gobierno Federal. Pemex podr establecer consorcios y alianzas estratgicas con particulares, como mejor convenga, para aumentar su capacidad financiera y de operacin. Incluso cuando no haya decidido participar de inicio en un contrato, Pemex podr entrar en ese proyecto, con un alto porcentaje preestablecido. En las zonas que ya estn siendo operadas, Pemex podr decidir si mantiene el esquema actual o somete a la Secretara de Energa un nuevo modelo de contrato. El objetivo de la Reforma Energtica es que Pemex conserve sus fortalezas y pueda desarrollarse en nuevas reas, como mejor convenga a los intereses de los mexicanos.

La Reforma Energtica va en contra de los ideales del Presidente Lzaro Crdenas

Que no te engaen! Lo que busca la Reforma Energtica es que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra. En las reformas que hizo el Presidente Crdenas, los particulares podan participar en la industria petrolera, sin comprometer la propiedad de la Nacin sobre el petrleo y el gas en el subsuelo, tal y como lo propone la Reforma Energtica de 2013.

Hechos:

La Reforma Energtica de 2013 es consistente con las ideas del Presidente Lzaro Crdenas, porque comparte sus principios nacionalistas y modernizadores, pero tambin porque propone utilizar los mismos instrumentos constitucionales que las reformas cardenistas pensaron para la industria petrolera. La propuesta central de la Reforma Energtica de 2013 es regresar el artculo que el Presidente Crdenas estableci en nuestra Constitucin.

Reformas del Presidente Crdenas

Reforma Energtica 2013

Mantiene la propiedad de la Nacin sobre los Consolidaron la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos. hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos en todo momento.

No permite un rgimen de concesiones, al basarse en Eliminaron el rgimen de concesiones para actividades de exploracin y extraccin. la conduccin decidida e irrenunciable de las actividades del sector por parte del Estado.

Plantea la incorporacin de contratos con Pemex y/o Cre un sistema de contratos de riesgo para la exploracin y extraccin de hidrocarburos. particulares para expandir y hacer ms eficientes las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos.

Permiti la participacin de particulares en refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos.

Permite la participacin de particulares en refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos, sin que se ponga en riesgo la propiedad

Reformas del Presidente Crdenas

Reforma Energtica 2013

de nuestros recursos.

Caractersticas del modelo petrolero del Presidente Lzaro Crdenas: Dej en claro que el subsuelo es de los mexicanos. Defini que la renta petrolera le corresponde a la Nacin. Cancel las concesiones para actividades de exploracin y extraccin. Mantuvo la posibilidad de otorgar concesiones para refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos. Incorpor la posibilidad de celebrar contratos de exploracin y extraccin de hidrocarburos con particulares. Estableci que las compensaciones por esos contratos podan ser en efectivo o en un porcentaje de los productos obtenidos (los hoy llamados contratos de utilidad o de produccin compartida, respectivamente). Especific que, para su compensacin, los contratistas deban recuperar sus inversiones y obtener una utilidad razonable. Aclar que el Gobierno no estara obligado a compensar al contratista en caso de ste no obtuviera una produccin costeable. Es decir, el contratista comparte la responsabilidad de no encontrar suficientes hidrocarburos (lo que hoy se conoce como contratos de riesgo). El Gobierno Federal otorgara los contratos bajo los trminos que este considerada adecuados, garantizando que las actividades para obtener riqueza seran conducidas en todo momento por la Nacin. Adems, estableci la libre participacin de particulares en las reas de refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos.

 Haz click para leer la reforma cardenista al artculo 27

constitucional completa

Haz click para ver la Ley

Como queda claramente demostrado, las reformas petroleras del Presidente Lzaro Crdenas y la Reforma Energtica de 2013 tienen una gran coincidencia tanto en los objetivos perseguidos, como en los instrumentos constitucionales propuestos. La Reforma Energtica de 2013 traer grandes beneficios para la sociedad mexicana: impulsar el crecimiento econmico, generar empleos, y permitir que las familias, los comercios y la industria, tengan acceso a energa abundante y ms barata. Adems de mejores precios de luz y de gas para los consumidores, una mejora en los costos de la industria de los fertilizantes resultar en una reduccin del precio de los alimentos.

Los beneficios de la Reforma Energtica recuperan el ideal del Presidente Crdenas de que el esfuerzo de modernizar la industria petrolera tiene sentido porque sirve para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos.

La Reforma Energtica busca acelerar la produccin de petrleo para exportarlo a Estados Unidos, beneficiando a ese pas
Que no te engaen! La Reforma Energtica es para garantizar el abasto de petrleo y gas en Mxico y as potenciar el desarrollo de nuestro pas. Adems, con la revolucin de los hidrocarburos en piedras de lutitas, Estados Unidos ha desarrollado grandes recursos petroleros y se sabe que tendr an ms en el futuro.

Hechos:
Lo que busca la Reforma Energtica es que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra, para que el Estado Mexicano mantenga el dominio directo de los recursos petroleros y los administre de la manera en que ms se beneficie a los mexicanos. El mito de que los norteamericanos vienen por nuestro petrleo es una historia antigua, que hoy, menos que nunca, tiene cabida. Con la revolucin del petrleo y gas de lutitas, Estados Unidos est reduciendo sus importaciones. En el futuro, ese pas no slo dejar de importar petrleo, sino que est encaminado a convertirse en un pas exportador. Tan slo en los ltimos 5 aos, la produccin de petrleo en Estados Unidos ha aumentado en 2 millones de barriles diarios, mientras que en Mxico, la produccin tiene una tendencia hacia la baja desde el 2004. Estados Unidos prev dentro de sus escenarios alcanzar hasta 10 millones de barriles diarios en los prximos aos, reduciendo su necesidad de importaciones de crudo de otras naciones.

Produccin de petrleo en Mxico y Estados Unidos

(Miles de barriles diarios)

Para consultar sobre los pronsticos de la produccin petrleo en Estados Unidos consulte la siguiente pgina:http://www.eia.gov/forecasts/aeo/pdf/0383(2013).pdf. El petrleo mexicano hoy menos que nunca est amenazado por Estados Unidos. El gran reto de Mxico es consolidar su industria petrolera para poder competir con ese y otros pases. La Reforma Energtica, le dar a Mxico un esquema propio para poder desarrollar nuevos proyectos en aguas profundas y en rocas de lutitas. El modelo cardenista que plantea la Reforma Energtica aumentar la produccin de petrleo y gas en el pas. Con ms recursos energticos disponibles, se reducirn los precios de la luz y del gas para las familias, comercios e industria. La mayor disponibilidad de gas barato, permitir contar nuevamente con fertilizantes nacionales, a un mejor precio, lo que resultar en alimentos ms baratos. Asimismo, se estima que para 2018 la inversin adicional en la industria petrolera ser de 100 mil millones de pesos y para el 2025 alcanzar los 300 mil millones de pesos. Esto a su vez, se traducir en la generacin de cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos al 2025.

Una Reforma Energtica como la que se plantea nunca ha tenido xito en otros pases
Que no te engaen! La Reforma Energtica propone un modelo propio para Mxico, pero toma en cuenta el aprendizaje de otros pases, en donde las reformas energticas han sido exitosas y han generado crecimiento econmico y grandes beneficios para sus sociedades.

Hechos:
Hoy en da, los yacimientos petroleros son cada vez ms complejos y requieren de grandes inversiones, as como del desarrollo y uso de nuevas tecnologas. Debido al alto riesgo de estas

inversiones, muchos pases han creado modelos exitosos que les permiten asociarse para apostarle a nuevos negocios petroleros, sin poner en riesgo su patrimonio. Las reformas energticas que se han dado a nivel internacional, comparten las ideas de vanguardia que el Presidente Crdenas impuls en sus propias reformas, las cuales establecieron un sistema de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas. Asimismo, comparten la idea de incorporar la participacin de particulares en refinacin, petroqumica, transporte, almacenamiento y distribucin de productos que se obtienen del petrleo y del gas. Esta misma reforma es la que se est planteando en la actualidad. Los casos de Brasil y Colombia son dos claros ejemplos de xito. Con sus reformas energticas, estos pases han podido incrementar dramticamente su produccin de petrleo, con los beneficios econmicos que esto implica.

Produccin de Petrleo en Mxico, Brasil y Colombia

(Miles de barriles diarios)

*En ero-abril de 2013. Administracin de Informacin Energtica, Departamento de Energa, EUA, 2013.

Brasil y Colombia incorporaron la participacin de particulares en el sector petrolero a travs de concesiones y contratos de produccin compartida. Prcticamente ningn pas en el mundo tiene un marco jurdico tan cerrado como el de Mxico. Pases como China, Cuba, e incluso Corea del Norte, han abierto sus legislaciones para que particulares puedan colaborar en la industria petrolera. A continuacin se presenta el marco jurdico mexicano en comparacin con el de otros pases productores de petrleo y gas.

Ver Reporte del IMCO Si bien muchos pases han incorporado esquemas de concesiones, en los que se cede el derecho para extraer y disponer de los recursos petroleros, esto no se propone para el modelo mexicano. Para el modelo mexicano que surja de la Reforma Energtica ser clara la distincin entre el derecho exclusivo del Estado reconocido por la Constitucin para extraer y disponer de sus propios recursos, y la forma en que lo har, a travs de distintos operadores petroleros con contratos para realizar la exploracin y extraccin de petrleo y gas. Lo que busca la Reforma Energtica es que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra. Con ello, la propiedad del petrleo y el gas en el subsuelo se mantendr siempre en manos de la Nacin y no se otorgarn concesiones, sino que slo se celebrarn contratos, en la medida en que requiera la Nacin, para incrementar nuestra produccin y renta petrolera. Este sistema fue concebido por el Presidente Lzaro Crdenas, cuando llev a cabo su reforma constitucional. La experiencia de otros pases muestra las ventajas de una Reforma Energtica y los beneficios que puede tener una transformacin de este tipo. Aumentar nuestra produccin de petrleo y gas mediante una reforma que atraiga inversin, impulsar el empleo y crecimiento econmico de

Mxico. Se crearn cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos hacia 2025. Asimismo, Mxico tendr cerca de 1 punto porcentual ms de crecimiento econmico en 2018 y aproximadamente 2 puntos porcentuales ms para el 2025. Por otro lado, con el aumento en la produccin de hidrocarburos, las familias, comercios e industria, tendrn acceso a luz y gas ms baratos. Con la reduccin del precio del gas, tendremos fertilizantes a precios ms competitivos, lo que a su vez resultar en alimentos ms baratos en nuestro pas. Mxico no puede quedarse fuera de la revolucin energtica internacional. La Reforma Energtica de Mxico busca modernizar la industria petrolera del pas, retomando el esquema cardenista de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas. Con esta transformacin, los beneficios del petrleo alcanzarn a todos los mexicanos.

Nos conviene ms vender gasolinas que petrleo

Que no te engaen! El negocio del petrleo es uno de los ms provechosos del mundo. En Mxico, vender petrleo nos deja una ganancia mucho mayor que la venta de gasolinas. La Reforma Energtica crea mecanismos para que en nuestro pas podamos impulsar ambas actividades.

Hechos:
Extraer un barril de petrleo hoy en da nos cuesta $5.6 dlares y lo vendemos en alrededor de $100 dlares; es decir, tenemos una ganancia que ronda los $95 dlares por cada barril de petrleo que extraemos y vendemos. En cambio, la ganancia de vender gasolinas es solamente de $1.2 dlares por barril de petrleo refinado. Dada la diferencia entre las ganancias de ambos negocios, Petrleos Mexicanos (Pemex) destina una mayor parte de su presupuesto a la extraccin de petrleo. A la vez, no se ha invertido lo suficiente en refinacin, ya que hoy en da Pemex tiene que hacer todo en la industria petrolera, sin inversin complementaria. Lo que no pueda hacer Pemex en materia de refinacin, nadie ms lo puede hacer. Si bien los beneficios de la refinacin y las dems actividades industriales y de logstica son menores a los de extraer petrleo, stos son lo suficientemente atractivos para la inversin de los particulares, dada la presencia de un gran nmero de consumidores en nuestro pas. La Reforma Energtica retoma el modelo energtico del Presidente Lzaro Crdenas, para fortalecer tanto le extraccin como la refinacin del petrleo en Mxico. En dicho modelo se estableci un sistema de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas. Asimismo,

se consider la participacin de particulares en refinacin, petroqumica, transporte, almacenamiento y distribucin de productos que se obtengan del petrleo y el gas. Con los cambios propuestos en la Reforma Energtica, los mexicanos podremos decidir dnde nos conviene ms invertir nuestro dinero pblico y permitir a los particulares complementar la inversin en donde los beneficios sean menores. De esa manera, obtendremos ms ganancias pblicas, para destinar a la construccin de escuelas, hospitales, infraestructura y programas sociales de mayor calidad. El modelo que se propone atraer inversin adicional a la industria y e impulsar la generacin de empleos. Se estima que para 2018, la inversin adicional ser de 100 mil millones de pesos y para el 2025 alcanzar los 300 mil millones de pesos. Esto resultar en la creacin de cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos al 2025. En resumen, con la Reforma Energtica habr condiciones para producir ms petrleo, y tambin ms gasolinas, en territorio nacional. Es falso que se tenga que elegir una opcin sobre otra.

La privatizacin ya comenz porque se est vendiendo una parte de las instalaciones de la planta petroqumica Pajaritos en Coatzacoalcos, Veracruz
Que no te engaen! Pemex no est vendiendo sus plantas, ni la de Pajaritos ni ninguna otra.

Hechos:
Dada la diferencia en las ganancias de los distintos negocios de Petrleos Mexicanos (Pemex), ste destina una mayor parte de su presupuesto a la extraccin de petrleo. Como consecuencia, la empresa estatal no ha invertido lo suficiente en petroqumica secundaria, teniendo instalaciones importantes que no estn utilizando a su mxima capacidad. Para aprovechar mejor sus instalaciones en el Centro Petroqumico Pajaritos, Pemex se asociar con una empresa. Con las aportaciones de cada socio, se crear una nueva empresa en la que Pemex tendr derechos sobre los activos que aporte, los cuales mantendr en caso de una separacin.

Este tipo de asociaciones son permitidas por nuestra Constitucin y no contravienen sus principios. No todas las actividades que realiza Pemex son exclusivas del Estado. Hay reas, como la produccin de petroqumica secundaria, donde Pemex es libre de asociarse con particulares. Esto queda claro al revisar el artculo 28 constitucional, que en su cuarto prrafo reserva al Estado la petroqumica bsica (productos que se obtienen de la separacin de los distintos componentes del petrleo y el gas que se extrae del subsuelo), pero no la secundaria (proceso industrial que utiliza como insumo los productos que se obtienen en la petroqumica bsica), como es el caso de la planta petroqumica Pajaritos.

En el caso de Pajaritos, Pemex aportar una planta que produce un petroqumico secundario (cloruro de vinilo) y la otra empresa aportar dinero y una planta de cloro y sal. Con las aportaciones de cada socio, se crear una nueva empresa en la que Pemex continuar siendo propietario de la planta de cloruro de vinilo, en caso de separarse de su socio. As como no se ha invertido lo suficiente en petroqumica bsica, se ha dejado de invertir en refinacin, transporte y almacenamiento de productos del petrleo y del gas. Esto se debe a que actualmente Pemex tiene que hacer todo en la industria petrolera, sin inversin complementaria que le permita destinar sus recursos a los proyectos de extraccin que son ms rentables. La Reforma Energtica retoma el modelo energtico del Presidente Lzaro Crdenas, para fortalecer tanto le extraccin como la refinacin del petrleo en Mxico. En dicho modelo se estableci un sistema de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas. Asimismo, se consider la participacin de particulares en refinacin, petroqumica, transporte, almacenamiento y distribucin de productos que se obtengan del petrleo y el gas. La Reforma Energtica generar inversiones complementarias en toda la cadena petrolera, con la consecuente creacin de empleos. Para 2018 la inversin adicional ser de 100 mil millones de pesos y para el 2025 alcanzar los 300 mil millones de pesos. Esto a su vez, crear cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos al 2025.

La asociacin en la planta Pajaritos no representa ningn intento de privatizacin. Sin embargo, s es un ejemplo de cmo se puede capitalizar a las actividades industriales y de logstica de nuestra empresa. Pemex ni se vende, ni se privatiza, se fortalece.

El Presidente Lzaro Crdenas prohibi la participacin privada en toda la industria petrolera

Que no te engaen! Las reformas del Presidente Lzaro Crdenas s permitan la participacin de particulares en distintas actividades de la cadena productiva petrolera.

Hechos:
Las reformas del Presidente Lzaro Crdenas permitieron diversas formas de participacin privada en la industria petrolera, como los contratos de utilidad y de produccin compartida para exploracin y extraccin de petrleo y gas. Adems, se mantuvo la posibilidad de otorgar concesiones para refinacin de petrleo; y transporte, almacenamiento y distribucin de productos que se obtienen del petrleo y del gas. Contrario a lo que a veces se afirma, el Presidente Crdenas no tuvo la intencin de prohibir la participacin de la iniciativa privada en la industria petrolera. Lo que hizo, fue dar un orden jurdico claro y slido, para que el sector petrolero pudiera beneficiarse de la rectora del Estado y de la participacin de los particulares. El entonces Presidente de la Repblica fue claro cuando present su propuesta de Ley Orgnica del Artculo 27 Constitucional en Materia de Petrleo. En su exposicin de motivos, el Presidente Crdenas afirm:

Haz click para ver la Ley completa Transcripcin:

El Ejecutivo, al formular la iniciativa que culmin con la reforma constitucional de que se trata, y despus en diversas declaraciones, ha expresado su punto de vista de que la exclusin de los particulares del rgimen de concesiones que el Artculo 27 fija para la explotacin de los recursos naturales del dominio pblico, no implica que la Nacin abandone la posibilidad de admitir la colaboracin de la iniciativa privada, sino simplemente que esa colaboracin deber realizarse en el futuro dentro de formas jurdicas diversas de la concesin... conviene indicar que como la Constitucin slo ha prohibido la explotacin mediante concesiones del petrleo pero no la posibilidad de la construccin de oleoductos, refineras y sistemas de distribucin para gas, el proyecto adjunto conserva estos tipos de concesiones. En realidad, la prohibicin constitucional de que los particulares participaran mediante contratos y asociaciones en las actividades de la industria petrolera se dio hasta 1960. En dicho ao, la reforma al artculo 27 de la Constitucin estableci que: Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slido, lquidos o gaseosos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley reglamentaria respectiva.

Si se aprueba la reforma Energtica, van a subir los impuestos ya que el Estado tendr menos ingresos
Que no te engaen! Es totalmente falso que vayan a subir los impuestos si se aprueba la Reforma Energtica. De hecho, con la Reforma Energtica, el Estado tendr ms ingresos, generados por mayores inversiones en la industria petrolera. Esto permitir que el Estado tenga finanzas ms estables, y que pueda destinar ms recursos a proyectos de infraestructura y programas sociales. Hechos: La Reforma Energtica busca reducir la carga fiscal de Pemex, para que la empresa pueda invertir una mayor proporcin de los beneficios que obtiene por sus ventas. En este sentido, Pemex tendr ms autonoma para reinvertir sus ganancias, bajo criterios de rentabilidad. Sin embargo, la reduccin de la carga fiscal de Pemex no significa que los ingresos fiscales provenientes de la industria petrolera caern. Al contrario, el Estado compensar la menor contribucin de Pemex y recaudar ms, ya que la actividad petrolera aumentar

significativamente. Esto se lograr bajo un modelo cardenista que atraiga ms inversin e incorpore a nuevos jugadores al sector petrolero. El modelo que plantea la Reforma Energtica es cardenista, ya que tal y como lo estableci el Presidente Lzaro Crdenas, se propone un sistema de contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, con la participacin de particulares. Al igual que en el modelo cardenista, se considera la participacin de particulares en refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos. El ejemplo de Colombia es notable en cuanto al efecto de una Reforma Energtica sobre las finanzas e ingresos del Estado. Tras implementar una Reforma Energtica que incorpor a nuevos jugadores a la industria petrolera, la recaudacin de Colombia aument de manera significativa. Los colombianos entendieron que permitir la participacin de empresas privadas en el sector no significa renunciar a la propiedad de los recursos, sino que al haber ms jugadores en la industria, los colombianos pudieron aumentar su renta petrolera. Ingresos fiscales generados por el sector energtico en Colombia (Miles de millones de pesos colombianos)

Un aumento de la renta petrolera se traducir en ms y mejores escuelas, hospitales y programas sociales para la poblacin de Mxico. Adems de un incremento en el presupuesto de inversin pblica, el acceso a energa abundante bajar el precio de la luz y el gas para las familias, comercios e industria. Al tener gas natural ms barato, habr ms fertilizantes de mejor precio y alimentos ms baratos en el pas. En suma, la Reforma Energtica beneficiar a Pemex y a los mexicanos, sin que se corran riesgos en las finanzas pblicas del pas. Este modelo lo tena muy claro el Presidente Crdenas, por lo que se propone que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Crdenas dej escrito, palabra por palabra.

Pemex tiene los recursos para llevar a cabo las inversiones necesarias para aprovechar el petrleo, no se requiere participacin del sector privado
Que no te engaen! Lo que busca la Reforma Energtica es que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra, para que los recursos de Pemex se inviertan en los proyectos que ms ganancias le dejen a la empresa. Como resultado, aumentar la renta petrolera de la Nacin. Pemex podr decidir qu proyectos le interesan, y si le conviene ir solo o en asociacin con otras empresas, para as sacarle el mximo provecho a su inversin.

Hechos:
En las ltimas dcadas, la industria petrolera ha evolucionado debido a la gran diversidad de tcnicas para extraer petrleo y gas. Esto implica grandes inversiones, adems de un reto tecnolgico que ha provocado que las empresas del sector se especialicen. Algunas se concentran en producir en campos en aguas profundas, otras en rocas de lutitas y otras ms en la produccin de gas natural. En este contexto, Pemex se ha convertido en lder mundial en produccin de petrleo en aguas poco profundas. En la actualidad, Pemex est obligado a llevar a cabo todas las actividades de la industria petrolera por s solo. La condicin de jugador nico en el sector ha limitado las inversiones y el potencial de crecimiento de la empresa. Por ejemplo, Pemex actualmente no invierte lo suficiente en aguas profundas, ya que cada pozo en este tipo de campos tiene un costo aproximado de entre 150 y 200 millones de dlares. En 2012, la participacin de distintas empresas en aguas profundas permiti

que en Estados Unidos se invirtiera entre 20,550 y 27,400 millones de dlares. Si Pemex quisiera invertir esta cantidad en aguas profundas, tendra que destinar a ello su presupuesto entero de exploracin y produccin, y dejar de invertir en los dems campos en los que opera actualmente. La Reforma Energtica propone retomar el modelo del Presidente Lzaro Crdenas para sacarle el mayor provecho a las inversiones de Pemex. Bajo este modelo, Pemex aprovechar sus capacidades al mximo, y se atraer inversin adicional al sector petrolero mediante la participacin de particulares. En resumen, no es que Pemex no pueda invertir en la industria, sino que con la Reforma, Pemex decidir cmo invertir mejor. Regresando a la Constitucin el artculo que en su momento plante el Presidente Crdenas, se sentarn las bases de un modelo de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas. Con este esquema, Pemex podr apostarle a nuevos negocio sin poner en riesgo el patrimonio de los mexicanos. Asimismo, la Reforma Energtica propone la participacin de particulares en las reas de refinacin, transporte y distribucin de petrleo y gas. De esta forma, habr condiciones para aumentar la inversin en dichas reas, y Pemex no tendr que realizar por s solo estas actividades. Este elemento de la Reforma tambin se basa en el modelo nacionalista del Presidente Crdenas. Se estima que para 2018, la inversin adicional que resulte de la Reforma Energtica ser de 100 mil millones de pesos y para el 2025 alcanzar los 300 mil millones de pesos. Con esta inversin se crearn cerca de medio milln de empleos en este sexenio y 2 millones y medio hacia el 2025. No slo eso, sino que con la inversin adicional en el sector, los trabajadores de la industria petrolera gozarn de mejores condiciones operativas y de seguridad en su espacio laboral. La Reforma Energtica traer consigo beneficios ms all del aumento en la inversin en la industria. El modelo petrolero cardenista permitir que las familias, comercios e industria, paguen menos en su recibo de luz y por el gas que consumen. A su vez, esto provocar que disminuya el precio de los fertilizantes, lo que resultar en alimentos ms baratos para toda la poblacin.

Regresar el artculo del Presidente Lzaro Crdenas a la Constitucin y establecer un esquema de contratos para la exploracin y extraccin del petrleo y gas, es un paso en la direccin correcta. La Reforma Energtica permitir que nuestra industria alcance los niveles de inversin necesarios para impulsar el crecimiento econmico de Mxico.

Haz click para ver la reforma constitucional de 1960 completa Como queda demostrado, las reformas impulsadas por el Presidente Lzaro Crdenas s permitan la participacin de la iniciativa privada en la industria petrolera, y fue hasta 1960 cuando sta se limit. Es claro que Mxico no perdi soberana con las reformas petroleras cardenistas; por el contrario, nuestro pas pudo consolidar una industria petrolera moderna que benefici a todos los mexicanos. Por eso se propone que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra. La Reforma Energtica retoma el modelo petrolero del Presidente Crdenas. Primero, porque propone un sistema de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas. Segundo, porque plantea la participacin libre de la sociedad en las

reas de refinacin, transporte y distribucin. La Reforma Energtica es cien por ciento cardenista, pues determina que el Estado velar por que la industria petrolera beneficie a la Nacin. El despegue de la industria petrolera beneficiar a todos los mexicanos, de generaciones presentes y futuras. La Reforma Energtica generar ms y mejores empleos en todas las regiones del pas. Se crearn cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de empleos al 2025. La industria petrolera volver a ser un motor del crecimiento econmico del pas, al detonar inversin en nuevas reas petroleras. Mxico tendr cerca de 1 punto porcentual ms de crecimiento econmico en 2018 y aproximadamente 2 puntos porcentuales ms para el 2025.

La Reforma Energtica har que los gobernantes se queden con las ganancias del petrleo
Que no te engaen! Las ganancias de la Reforma Energtica sern para todos los mexicanos. Es totalmente falso que las ganancias que genere la Reforma Energtica vayan a quedar en manos de los gobernantes. De hecho, la Reforma plantea nuevos mecanismos de transparencia, para que las ganancias de la industria petrolera estn al servicio del desarrollo de Mxico, bajo la vigilancia de los ciudadanos.

Hechos:
El Presidente Lzaro Crdenas tena la conviccin de que el petrleo deba servir a la ciudadana mexicana en su conjunto, por lo que determin que el Estado velara por que la industria petrolera beneficiara a la Nacin de manera transparente. Es por ello que la Reforma Energtica busca es que el Artculo 27 de la Constitucin vuelva a decir lo que el Presidente Lzaro Crdenas dej escrito, palabra por palabra. El modelo cardenista estableci un esquema de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas, con la participacin de empresas pblicas y privadas. El Presidente Crdenas entendi que el esquema de contratos dara a los mexicanos ms acceso y control sobre sus recursos petroleros, reafirmando a la vez la rectora nacional sobre la industria. Este es el mismo modelo petrolero que se propone. Con la Reforma Energtica:

Se establecer un esquema de contratos para la exploracin y extraccin de petrleo y gas. Dichos contratos sern instrumentos de transparencia, ya que sern pblicos y estarn a la vista de todos los mexicanos.

Se crearn mecanismos de vigilancia ciudadana para que la sociedad d seguimiento a los procesos de contratacin, as como al destino de los ingresos petroleros que le corresponden. Los contratos que celebre el Gobierno Federal, ya sea con Pemex o empresas privadas, sern 100% auditables. Se fortalecern los reguladores del sector. La Secretara de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa, tendrn ms facultades para supervisar a la industria petrolera.

En suma, habr ms candados para terminar con la corrupcin y los privilegios especiales en todo el sector energtico. El modelo que propone la Reforma Energtica, ser la base del renacimiento petrolero de nuestro pas. Una mayor produccin en un entorno transparente significar ms ingresos para los mexicanos. stos a su vez se traducirn en beneficios concretos para todos: escuelas de mayor calidad, ms y mejores hospitales, as como la ampliacin de programas sociales. Adems de un mayor presupuesto de inversin social, con la Reforma Energtica se crearn medio milln de empleos adicionales en el presente sexenio y 2 millones y medio de empleos al 2025. El Presidente Crdenas se encarg de establecer un modelo petrolero en beneficio de todos los mexicanos. La Reforma Energtica de 2013 propone retomar su modelo, ya que nos encaminar hacia una industria ms transparente y competitiva a nivel global.

La Reforma Energtica incrementar los precios de la electricidad

Que no te engaen! La Reforma Energtica permitir que el costo de la electricidad baje, y se vea reflejado en el recibo de luz en beneficio de las familias mexicanas, los pequeos negocios y las industrias. Es totalmente falso que la Reforma contemple incrementos en el precio de la electricidad.

Discurso del Presidente Enrique Pea Nieto

Enrique Pea Nieto, presidente de Mxico: Seoras y seores, muy buenos das a todas y a todos ustedes. Seores integrantes del Gabinete Legal y Ampliado del Gobierno de la Repblica, muy estimados dirigentes de partidos polticos, seores coordinadores parlamentarios, tanto en el Senado de la Repblica como la Cmara de Diputados, muy apreciados y apreciadas senadoras y senadores de la Repblica, diputadas y diputados federales que estn hoy aqu presentes y que nos acompaan. Seores dirigentes de distintas organizaciones sindicales de nuestro pas. Muy estimados dirigentes de organismos empresariales que tambin se dan cita en este evento. Seores rectores de universidades pblicas, acadmicos. Seores servidores pblicos, muy distinguidos miembros de la sociedad civil de nuestro pas. Seores representantes de los medios de comunicacin. Seoras y seores: Mxico se encuentra ante una oportunidad histrica. El pas tiene la posibilidad de emprender una reforma energtica capaz de transformar y elevar la calidad de vida de todos los mexicanos. Este da, estar enviando al Senado de la Repblica una iniciativa de reforma a los artculos 27 y 28 de la Constitucin, que confirma la propiedad de la nacin sobre los hidrocarburos y permite al pas aprovechar sus abundantes recursos energticos bajo la estricta rectora del Estado. Como Presidente de la Repblica y como mexicano, tengo la firme conviccin de que Mxico tiene ante s una de las oportunidades ms importantes de los ltimos aos. Con esta reforma constitucional, las familias mexicanas podrn sentir en sus bolsillos los beneficios de que nuestra economa vuelva a crecer a mayores niveles como no ha ocurrido en las ltimas dcadas. Si aprovechamos esta gran oportunidad, se habrn de crear cientos de miles de nuevos empleos. Si llevamos a cabo esta reforma, bajar el precio de la luz y del gas. Nuestro campo tambin se beneficiar con una mayor produccin nacional de fertilizantes, que estos habrn de ser ms accesibles, y en consecuencia, Mxico tendrn mayor produccin de alimentos y a mejores precios. Por su parte, las empresas tendrn ms y mejor energa, podrn ser ms competitivas, crecern y podrn contratar a ms personas y a mejores salarios. Esto, ya lo logr el pas alguna vez, cuando el presidente Lzaro Crdenas emprendi tres acciones decisivas para el desarrollo nacional: decretar la Expropiacin Petrolera, crear Petrleos Mexicanos y reformar el artculo 27 de la Constitucin. Hace precisamente 75 aos, el 18 de marzo de 1938, el entonces presidente Lzaro Crdenas anunci al pueblo de Mxico la expropiacin de los bienes de las compaas petroleras.

Tan slo dos meses y medio despus de esta decisin emblemtica, el presidente Lzaro Crdenas cre Petrleos Mexicanos, organismo pblico que acelerara el desarrollo del pas. Para consolidar estos avances, tambin entonces, impuls una reforma al artculo 27 constitucional. Con ella, se prohibieron las concesiones y se otorg al Estado el derecho exclusivo de explotar el petrleo. A partir de ese texto constitucional, se permita que el Estado celebrara contratos con particulares y de esta manera, aseguraba la produccin de hidrocarburos bajo la rectora gubernamental. Precisamente, al dirigirse a los diputados del Congreso de la Unin, el presidente Crdenas seal y cito textualmente: "la exclusin de los particulares del rgimen de concesiones que el artculo 27 fija para la explotacin de los recursos naturales del dominio pblico, no implica que la nacin abandone la posibilidad de admitir la colaboracin de la iniciativa privada, sino simplemente que esa colaboracin deber realizarse en el futuro dentro de las formas jurdicas diversas dentro de la concesin". Concluye aqu la cita textual. As quedaba claro que contratar no era concesionar. Con ello se salvaguardaba la renta petrolera en beneficio de los mexicanos. Fue hasta el inicio de los aos 60 cuando una enmienda a la Constitucin prohibi la celebracin de contratos con empresas privadas y reserv todas las actividades de la industria petrolera a Pemex. Debido a esta determinacin, Petrleos Mexicanos qued obligado a hacerse cargo en su totalidad de la exploracin, extraccin, refinacin, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos. Afortunadamente, y aqu ya se expuso en el diagnstico que se ha presentado, el descubrimiento de yacimientos extraordinarios como el de Cantarell permiti que Pemex pudiera cumplir con gran diversidad de actividades, pero lo hizo sacrificando su especializacin y consecuente desarrollo tecnolgico. El mundo mientras tanto atraves guerras, crisis e innovaciones tecnolgicas que modificaron la naturaleza y el mapa energtico global. En aos recientes, por citar un ejemplo, Canad y Estados Unidos se convirtieron ya en potencias energticas. Nuestro sector energtico, en cambio, dada la rigidez del rgimen constitucional, perdi dinamismo, y ms grave an, competitividad. Conforme los generosos yacimientos se han ido agotando, y no obstante las multimillonarias inversiones que realiza Pemex cada ao, nuestra produccin ha decado sustancialmente. A pesar de estas circunstancias, gracias a las innovaciones tecnolgicas globales y a trabajos de exploracin ejecutados por Pemex sabemos que Mxico tiene la oportunidad de un nuevo crecimiento energtico.

Contamos con vastos recursos que se encuentran en yacimientos no convencionales, es decir, en aguas profundas, en formaciones de lutitas de donde se puede extraer petrleo y gas shale, como se conoce comnmente. Con esos recursos energticos que antes eran tcnica y econmicamente inviables est la nueva oportunidad en nuestro pas. Para aprovecharla se requiere de tecnologas de vanguardia, conocimientos especializados, pero sobre todo se necesita una reforma energtica de fondo. Hoy, 75 aos despus de la expropiacin petrolera, el pas exige la misma decisin y determinacin de aquel entonces. Por eso, el espritu de esta reforma recupera lo mejor de nuestro pasado para conquistar el futuro. En este sentido, quiero explicar cul ser el alcance y contenido de la reforma energtica en su conjunto: en materia de petrleo y dems hidrocarburos, la reforma incluye cinco elementos fundamentales: el primero es que retoma, palabra por palabra, el texto del artculo 27 constitucional del presidente Lzaro Crdenas. Esto permitir al Gobierno de la Repblica celebrar contratos de utilidad compartida con el sector privado cuando as convenga al inters nacional, y con ello generar energa ms barata para todas las familias mexicanas. La reforma no impulsa o considera contratos de produccin compartida, lo que busca es facultar al Estado para celebrar contratos de utilidad compartida que permitan a la nacin mantener el control absoluto sobre el petrleo. Con los contratos de utilidad compartida el pas se mantiene como el nico dueo de las reservas petroleras, de la renta petrolera y de la gran empresa que es Petrleos Mexicanos. El segundo elemento consiste en un nuevo rgimen fiscal para Petrleos Mexicanos. En la iniciativa de reforma hacendaria que presentar en el mes de septiembre se propondr un nuevo esquema de contribuciones para Pemex que ser plenamente competitivo conforme a estndares internacionales. En esencia, con este nuevo rgimen fiscal el Estado mexicano actuar como dueo de la riqueza petrolera, con visin de largo plazo, y no como un recaudador con necesidades de corto plazo. El tercer elemento es la reestructura de Pemex, los retos globales exigen la reorganizacin de sus subsidiarias en dos divisiones: la primera, Exploracin y Produccin, estar enfocada a la extraccin de petrleo y gas, y la segunda, Transformacin Industrial, se dedicar al procesamiento del petrleo y el gas en combustibles, petrolferos y petroqumicos. En su conjunto, Pemex tambin tendr mayor autonoma de gestin y un gobierno corporativo eficaz y moderno. El cuarto elemento se refiere a mejorar las condiciones de transparencia y rendicin de cuentas de Petrleos Mexicanos, a partir de la reforma se adoptarn las mejores prcticas de transparencia respecto a las obras, las adquisiciones y los contratos de utilidad compartida

con particulares que eventualmente realice Pemex. Asimismo, los mexicanos contarn con un adecuado acceso a la informacin sobre el estado y administracin del patrimonio energtico nacional. Finalmente, el quinto elemento consiste en establecer reglas de contenido nacional en las compras y proyectos de infraestructura de Pemex, el objetivo es utilizar el gran poder de compra del sector energtico como palanca de desarrollo de la nueva poltica industrial mexicana. Igual que ha ocurrido en otras naciones, el desarrollo del sector energtico deber acompaarse de la formacin de recursos humanos especializados, y la generacin de capacidades propias en materia de ingeniera, desarrollo tecnolgico e innovacin; la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, el propio Instituto Mexicano del Petrleo, las dems instituciones de investigacin y educacin superior del pas, as como los empresarios nacionales, tendr una responsabilidad fundamental en el renacimiento de la industria petrolera y de toda la industria nacional. De manera conjunta estos cinco elementos permitirn alcanzar los objetivos de la poltica de hidrocarburos: primero, lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas superiores al cien por ciento; ello significa que el incremento de la produccin estara acompaada del descubrimiento de igual o mayor volumen de reservas. Incrementar la produccin de petrleo de 2.5 millones de barriles diarios que actualmente tenemos, a tres millones para el ao 2018, as como tres y medio millones o ms de barriles diarios hacia el ao 2025, que sera la cifra histrica de produccin que Mxico estara logrando. En el caso del gas natural, la produccin aumentara de cinco mil 700 millones de pies cbicos diarios que se producen actualmente a ocho mil millones hacia el ao 2018, as como a diez mil 400 millones hacia el ao 2025. El otro gran apartado de la reforma energtica se refiere a la electricidad; para atender esta materia se incluyen tambin cinco elementos a destacar: uno, se reforma el artculo 27 para permitir la participacin de particulares en la generacin de electricidad. Aqu es importante sealar que actualmente un tercio de la energa elctrica del pas ya es producida por la iniciativa privada; sin embargo, debido a las restricciones constitucionales, esta energa, normalmente de menor costo, slo puede ser utilizada por las grandes empresas que tienen la capacidad de autogenerarla. Con la reforma propuesta habr una mayor oferta de electricidad, y a menor costo, para beneficio de todos los usuarios, incluyendo los hogares de las familias mexicanas y las micro, pequeas y medianas empresas que son las que generan tres de cada cuatro empleos en el pas.

Dos. El estado mantendr en exclusividad el control del sistema elctrico nacional, as como el servicio pblico de las redes de transmisin y distribucin, garantizando el acceso de todos los productores de electricidad a ella. Con este modelo se adquirir la energa en bloque ms barata de cada productor. Tres. Se fortalece a la Comisin Federal de Electricidad, mediante una mayor flexibilidad operativa y organizacional que ayudar a reducir los costos. Cuatro. Se refuerzan las facultades de planeacin y rectora de la Secretara de Energa, y de la Comisin Reguladora de Energa. Y cinco. La reforma energtica tambin es una reforma verde, que favorecer una mayor inversin en el desarrollo tecnolgico y la adopcin de fuentes de energa menos contaminantes y de bajo costo, como la solar, la elica y el gas. Estos cinco elementos permitirn modernizar al sector elctrico, garantizar el adecuado suministro de electricidad, y lo ms importante, que el recibo de luz que pagan los hogares y las pequeas empresas del pas, sea ms barato. Esta iniciativa de reforma constitucional es el primer paso para contar con un sector energtico acorde al siglo XXI, competitivo y eficiente, que acelere el desarrollo del pas. El conjunto de transformaciones que he referido se concretar con iniciativas de reforma a las leyes secundarias, que en su oportunidad habr de presentar. Estoy seguro de que esa iniciativa de reforma energtica ser analizada junto con las dems iniciativas que ya se han presentado a partir de un dilogo abierto, democrtico, amplio y exhaustivo, pero sobre todo, a partir de un debate constructivo. Afortunadamente, y aqu es importante sealar, el Pacto por Mxico ha generado el clima positivo de dilogo, entendimiento y acuerdo poltico que esperaban los mexicanos, por ello confo en que el debate de esta iniciativa de reforma al interior del Congreso de la Unin, se centrar en cmo s transformar a Mxico; en cmo s modernizar nuestro sector energtico; en cmo s cambiar lo que hoy ha impedido avanzar al pas. Estoy seguro de que esta reforma ser discutida a profundidad en el Pacto por Mxico, y especialmente por los legisladores integrantes del Constituyente permanente, que es el nico facultado para adicionar o reformar nuestra Constitucin. Seoras y seores, con la reforma que propongo, el petrleo y los dems hidrocarburos continuarn como patrimonio exclusivo de la nacin. Los mexicanos seguiremos siendo los nicos dueos de la renta petrolera. Con esta reforma Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad se mantienen como empresas 100 por ciento propiedad de la nacin. Pemex y CFE de ninguna manera, y aqu lo digo y afirm categricamente, no se vende, ni se privatiza. Con esta reforma se

busca que se fortalezcan y se modernicen para volver a ser empresas de vanguardia y cumplir su misin en beneficio de la sociedad. Sus trabajadores pueden estar seguros de que sus derechos laborales sern 100 por ciento respetados; para ellos, la reforma energtica significar ms y mejores oportunidades de desarrollo laboral y profesional. Con la reforma que estamos presentando haremos del sector energtico uno de los motores ms poderosos de la economa nacional. Es tiempo, por ello, de aprovechar al mximo los recursos del pas. La reforma energtica tiene por objetivo beneficiar la economa de las familias mexicanas, generar ms empleos y fortalecer la soberana nacional. Es momento de utilizar toda nuestra energa para mover y transformar a Mxico. Este es un gran momento para Mxico y estoy convencido de que es tiempo de ir hacia adelante, de aprovechar la gran oportunidad que tenemos de iniciar juntos una nueva y mejor etapa de nuestra historia. Muchsimas gracias.

Discurso de Pedro Joaqun Coldwell

Pedro Joaqun Coldwell, secretario de Energa: Seor Presidente de la Repblica, distinguidos invitados. La energa juega un papel primordial en nuestras vidas, satisface muchas necesidades y constituye un insumo imprescindible para mover la economa. Su disposicin masiva, eficiente y sustentable condiciona la competitividad de un pas en un entorno mundial globalizado. En particular, la industria de los hidrocarburos tiene un impacto directo sobre la economa nacional. Significa el 7.6 por ciento Producto Interno Bruto, pero repercute en el 92.4 por ciento restante porque sin petrleo y gas no hay electricidad, ni plsticos, ni qumicos, ni fertilizantes para el campo, tampoco impuestos y combustibles para mover al pas. La produccin de energa crece en el mundo con la pretensin de alcanzar la veloz expansin de la demanda. Esto, se da en medio de una mutacin de los mercados internacionales que altera constantemente los ejes de equilibrio. Mientras Estados Unidos reduce sus importaciones de hidrocarburos y se convierte en uno de los mayores productores, el consumo se incrementa en pases de Asia como China y la India. En medio de esos cambios profundos de los mercados internacionales, en Mxico producimos menos petrleo y gas natural pese a que la inversin pblica se ha septuplicado durante los ltimos 15 aos, hasta llegar a 20 mil millones de dlares anuales. En el caso del gas natural, no alcanzamos a abastecer el mercado interno. Las importaciones de gas natural representan dos mil 130 millones de pies cbicos diarios, cerca de la tercera parte del consumo nacional. Las de petroqumicos ascienden a 21 mil millones de dlares anuales. Las de gasolinas, representan el 49 por ciento del consumo interno y en los ltimos ocho aos, la produccin de crudo descendi en 835 mil barriles diarios, dejando el pas de percibir casi 22 mil millones de dlares anuales. Lo que equivale a nueve veces el presupuesto anual de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y 20 veces el del Instituto Politcnico Nacional. Tuvimos durante muchos aos el bono energtico que nos proporcion el proyecto de Cantarell en la zona de Campeche, pero ya se nos est terminando. De una produccin que lleg a ser de dos millones 125 mil barriles diarios hoy ronda los 440 mil en esa zona. Ciertamente, se est concluyendo para Mxico la era de los yacimientos gigantes en aguas someras que representaron petrleo abundante y con bajos costos de extraccin. En los ltimos meses hemos podido detener la cada de la produccin con otros campos en aguas someras de menores dimensiones que los del proyecto Cantarell, y donde Pemex acredita sus capacidades y fortalezas en este tipo de explotaciones.

An cuando todava contamos con buenos yacimientos convencionales, nuestras opciones de exploracin y produccin en aguas someras y en el subsuelo continental se estrechan. El futuro est en yacimientos no convencionales como las aguas profundas y ultra profundas del Golfo de Mxico, en los campos de gas y aceite provenientes de lutitas es en el norte del pas, en los campos maduros y en los difciles pozos terrestres del aceite terciario del Golfo en Chicontepec. Para emprender esos costosos proyectos productivos requerimos de capital, tecnologa y conocimientos. Es preciso asociarnos con quienes los tienen. En aguas profundas en donde cada pozo cuesta 200 millones de dlares, el xito comercial es de tan slo de dos a cinco pozos por cada diez que se perforan. En este tipo de yacimientos ningn pas en el mundo se aventura slo, hay que compartir los cuantiosos riesgos geolgicos, financieros y ambientales. En cuanto a la produccin de petrleo y gas de lutitas, en 2012, en el otro lado de la frontera Norte, se inici la perforacin de nueve mil cien pozos; en Mxico apenas tres. Esto da cuenta de que no slo enfrentamos el reto de multiplicar nuestra capacidad de inversin, sino tambin de ejecucin. Se requiere no slo de ms capital financiero sino tambin de ms ingenieros, de ms empresas, particularmente de ms ingenieros y ms empresas nacionales. En refinacin, las prdidas alcanzaron los 155 mil millones de pesos en los ltimos nueve aos. Se necesitan enormes sumas de capital para ampliar y para modernizar las refineras. La poca disponibilidad de gas natural y la carencia de suficientes gasoductos reportan prdidas en petroqumicos para Pemex de 40 mil millones de pesos en ese mismo periodo y han significado alertas crticas para las industrias del centro y occidente de la Repblica. Los poliductos estn saturados y es preciso extenderlos. El transporte por ruedas de las gasolinas nos cuesta 13 veces ms que por ductos. Las empresas petroleras del planeta tienden a especializarse y a asociarse, dividindose el trabajo y compartiendo los riesgos. Pemex cuenta con personal altamente calificado, merece la oportunidad de aliarse con otras para ampliar su capacidad de ejecucin. Por otra parte, las facturas de electricidad en el pas son en promedio 25 por ciento ms caras que las de nuestro principal socio comercial. El subsidio ya representa el 0.75 por ciento del Producto Interno Bruto. Con esos niveles de tarifas elctricas nuestras industrias pierden competitividad y se inhibe la instalacin de otras. Los costos reducidos de la electricidad y el gas en los Estados Unidos de Norteamrica van a provocar el fenmeno de la reindustrializacin en este pas, con la posibilidad del regreso de empresas que hoy se encuentran en el exterior, Mxico incluido.

En nuestro pas podemos reducir las facturas de electricidad de electricidad sin incrementar los subsidios si resolvemos la escasez de gas natural, la saturacin de los ductos y la carencia de una red efectiva de stos, a la vez que modernizamos las plantas, y las lneas de transmisin y distribucin, y minimizamos las perdidas de energa. La Comisin Federal de Electricidad para atender sus compromisos ha tenido que recurrir en varias de sus plantas al uso de combustleo y diesel, que son ms caros, adems de contaminantes. La CFE ha pronosticado que para el cierre de 2014 sus activos valdrn menos que sus pasivos y para 2018 este valor negativo llegar a ms de 308 mil millones de pesos. Es urgente fortalecer a la Comisin Federal de Electricidad y hacerla ms eficiente. En esta materia requerimos inducir equilibrios regionales en la generacin, utilizar nuevas tecnologas no contaminantes, instalar redes inteligentes y fomentar la generacin distribuida, lo que eventualmente reducir las prdidas. Todo ello requiere cuantiosas inversiones. Seor Presidente, seoras y seores, la realidad nacional nos muestra que en tanto la produccin nacional de petrleo y gas cae, las tarifas elctricas suben por encima de las de nuestros socios comerciales. Esto es inaceptable. Por eso el Presidente de la Repblica ha tomado la firme determinacin de que a travs de una profunda reforma energtica se ponga fin a estas tendencias negativas que amenazas la seguridad energtica del pas, la economa de las familias y la competitividad de las empresas. Una reforma energtica slidamente sustentada en nuestra tradicin histrica, en nuestros valores nacionales, en la reafirmacin del principio de que la nacin preserva el dominio directo de los hidrocarburos del subsuelo, pero tambin una reforma de energa con la mirada puesta en el futuro, en los altos niveles de competitividad que la globalizacin exige, en las nuevas realidades de los dinmicos mercados petroleros, en la revolucin tecnolgica que transforma aceleradamente los sistemas de produccin y los modelos de negocios de la industria petrolera y en las caractersticas de los yacimientos no convencionales que tenemos en Mxico y que no hemos explotado an. Como lo hizo Lzaro Crdenas en su tiempo, hoy el presidente Enrique Pea Nieto propondr al Congreso de la Unin la reforma energtica para que Mxico sea el pas prspero que todos anhelamos. Este diagnstico y el contenido de la reforma energtica pueden ser consultados por todos los mexicanos en la pgina web www.reformaenergetica.gob.mx. Muchas gracias por su atencin.

Postura del PRD

Mxico D.F., a 12 de agosto de 2013 TRANSCRIPCIN DE LA CONFERENCIA DE PRENSA OFRECIDA POR JESS ZAMBRANO GRIJALVA PRESIDENTE NACIONAL DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA PARA FIJAR LA POSICIN INSTITUCIONAL SOBRE LA REFORMA ENERGTICA PRESENTADA POR EL GOBIERNO FEDERAL Lder Nacional del PRD, Jess Zambrano Grijalva (JZG): Gracias por la atencin que le brindan a este encuentro, gracias por atenderlo. Ante la desgracia que parece que se quiere venir sobre el pas con los intentos privatizadores que anuncian por una parte el PAN, y el da de hoy el presidente Pea Nieto que presenta su propuesta de reforma energtica tanto en el mbito de Pemex como de la Comisin Federal de Electricidad. En primer lugar quiero decir que el PRD refrenda por m conducto la posicin que hemos aprobado a penas la madrugada de ayer domingo, en el sentido de estar convencidos de que Mxico requiere de una reforma energtica profunda, de que Pemex requiere modernizarse, de que deben integrarse en esta reforma la modificacin del rgimen fiscal para que le permita disponer de mayores recursos para su modernizacin y para la inversin en ciencia y desarrollo tecnolgico, de que requiere autonoma presupuestal de gestin para poder planear con posibilidades de desarrollo de mediano y de largo plazo. Y desde luego tambin que le permita con las reformas que estamos proponiendo disponer de recursos que incidan en este mismo proceso, en esta misma perspectiva en el uso de los fondos de estabilizacin petrolera. Y desde luego el combate abierto a la corrupcin, que ni lo encuentro en los discursos del PAN, ni los encuentro en el discurso del PRI, de Pea Nieto, de la corrupcin de los altos

funcionarios de Pemex y de la corrupta relacin con el corrupto sindicato petrolero dirigido por Romero de Deschamps. Y por lo tanto, nosotros estamos convencidos tambin de que debe fortalecerse la industria elctrica, de que debe de dotrsele a la Comisin Federal de Electricidad de instrumentos que permitan su fortalecimiento como una empresa que es ejemplo de eficacia y eficiencia internacional. Y por lo tanto entonces nosotros decimos que todo ello que lo buscamos, que lo queremos, somos una izquierda que presenta propuestas, somos una izquierda que est a favor de reformas profundas y que en el caso concreto, de la industria petrolera y de la industria energtica, no debe modificarse el rgimen constitucional, no deben modificarse los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin; de que son suficientes reformas en los mbitos legales para alcanzar este objetivo que permita y fortalezca la participacin misma de la iniciativa privada. Se dice que hay que reformar el 27 y el 28 constitucional para darles seguridad a los contratos, seguridad jurdica a los contratos que se hacen. En primer lugar hay que darle seguridad y certidumbre y certeza a la sociedad mexicana, de que el petrleo, nuestra riqueza energtica en general, va ser utilizada a favor de los mexicanos, de las mujeres y de los hombres, y de que Pemex debe seguirse junto con la Comisin Federal de Electricidad manejando bajo la rectora del Estado y mantener sin ambages, sin tapadera alguna, sin simulaciones, mantener la propiedad de la nacin sobre la totalidad de los hidrocarburos de nuestro pas. Llama la atencin que nos quieran convencer diciendo que a la letra se regresa al texto constitucional de 1940 propuesto por el general Lzaro Crdenas despus de la expropiacin petrolera del 38, y cuando Pemex apenas estaba en das de fortalecimiento despus de haber desprivatizado la riqueza petrolera de nuestro pas.

Y dicen que son modernizadores y nos quieren convencer con un texto constitucional de hace 73 aos, qu modernizadores resultaron ser? Pero miren, hay cosas tan sencillas como est: Si a pesar de que a Pemex le quitan ms de 70 pesos de cada cien que le entran y que aporta cerca del 40% del presupuesto del gobierno federal, del presupuesto nacional y sigue siendo la cuarta empresa ms importante a nivel internacional en el ramo petrolero, entonces quiere decir que es una empresa altamente rentable, altamente productiva, que lo que requiere en todo caso es fortalecer el mbito de las finanzas pblicas, que se puede hacer por esta va que si disque digo y que hoy por cierto sin saber las consecuencias o los alcances de lo que ello significa en la propuesta de Pea Nieto anunciada hoy, se dice que hay que reformar el rgimen fiscal de Pemex y mejorar la productividad de las subsidiarias, integrarlas de otra manera. Por supuesto que hay puntos en los que podemos coincidir pero uno se pregunta, si no quieren privatizar, entonces para que quieren modificar la Constitucin? Esa es la gran pregunta, que le respondan al pas claramente, que no me digan que es el texto del general Lzaro Crdenas, que digan por qu?, si no quieren privatizar como lo dijo hoy Pea Nieto, requiere modificar la Constitucin, si dicen que van a modificar la Constitucin para permitir una mayor participacin de la iniciativa privada pero que al mismo tiempo van a fortalecer la rectora del Estado mexicano, pues entonces uno no encuentra congruencia en su discurso y en sus argumentaciones. Nosotros vamos a analizar, o como quiera que sea porque es nuestra responsabilidad, con la acuciosidad el conjunto de los aspectos contenidos en las reformas que el da de hoy se han anunciado para poder, desde luego, tambin dejar claro en el desmenuzamiento que no tienen razn en lo que estn proponiendo, por lo menos en lo que se refiere a reformar la Constitucin mexicana. Y desde luego que nosotros ya, como habamos dicho, teniendo la propuesta a la vista por parte de Pea Nieto, estaremos en condiciones de que en sta misma semana, esperamos que pueda ser el mircoles, a ms tardar el jueves, tener lista nuestra propuesta para presentarla, nuestras propuestas porque son varias reformas legales, para presentarlas ante el Congreso de la Unin y que se empiecen a debatir, a discutir.

 Y por supuesto, que hay que discutirlos en todos los espacios como lo establece el resolutivo del Consejo Nacional en las Cmaras del Congreso de la Unin, en los distintos foros pblicos, en los movimientos y organizaciones sociales y en el Pacto por Mxico. Y ya teniendo las iniciativas de reformas propuestas por todos los partidos que firmamos el Pacto por Mxico, entonces estaremos en condiciones, lo har as para que pronto a ms tardar entre lunes y martes de la prxima semana, en el seno del Consejo Rector del Pacto por Mxico, empecemos a discutir y a debatir el tema. Dijo Pea Nieto el da de hoy que es un tema que tendr que discutirse en el seno del Pacto por Mxico, por supuesto que lo vamos a discutir y si es efectivamente una propuesta y no una decisin inamovible vamos a discutirla, a debatirla en el seno del Pacto por Mxico. Nosotros tenemos argumentos suficientes y tenemos la confianza de que con nuestros argumentos podamos convencer de s a una reforma de Pemex, pero sin tocar la Constitucin, s a una reforma energtica que lleve a que las tarifas elctricas estemos tambin trabajando para que se disminuyan, pero con una clara rectora del Estado mexicano, y fortaleciendo en los hechos no solamente de palabras a nuestra industria elctrica nacional. Vamos, desde luego tambin, a tener intercambios en los das prximos con nuestros gobernadores para que estemos en una misma lnea de participacin, en una misma lnea de actuacin. Ya he hecho ellos fueron los primeros, que hace cosa de tres semanas en una reunin que tuvimos, la ltima, que propusieron impulsramos la realizacin de una suerte de consulta popular nacional pero de manera institucional en un plebiscito podra ser, estrenar como lo hemos dicho, la figura de democracia directa y participativa que estn por aprobarse en las Cmaras del Congreso de la Unin, contra un asunto de tal trascendencia, de tanta importancia para el pas.

Y pues vamos a estar por supuesto muy atentos al curso que tomen los acontecimientos. Esto es lo que queramos compartir con ustedes, y por lo dems estamos a sus rdenes. PREGUNTA: Gracias. Qu tan viable es que en el Congreso o en donde ustedes estn colocados y como estn conformadas precisamente las Cmaras, sea posible que se frene esta intentona? El resultado de la pregunta del cambio, de que bueno el cambio sin modificar la Constitucin, tanto el PAN como el PRI lo van a... JZG: Mira, aqu no hay que adelantar vsperas ni cantar victoria por nadie antes de tiempo. Si dicen que quieren verdaderamente debatir y no es una decisin inamovible, entonces vamos a debatir y vamos a buscar ganar con argumentos la posicin que nosotros creemos que es la correcta, desde el PRD, desde la izquierda, pero desde la gran mayora de la sociedad mexicana, ms del 70 por ciento de la gente identifica claramente, y no sin razn, que modificacin de la Constitucin es sinnimo de privatizacin, de que las modificaciones que se han hecho para traer el paraso a la tierra no han quedado ms que en eso. Seguimos teniendo una sociedad cada vez ms desigual, reconocido en las cifras oficiales; ha sido la poltica econmica equivocada que han impulsado, y que ahora, yo creo que se quiere consolidar en lugar de entender que el esquema de las privatizaciones ,que tanto dao le han causado al pas y el ltimo ejemplo lamentable que todava seguimos pagando es el del Fobaproa, las privatizaciones no le han ayudado al desarrollo del pas y menos le van a ayudar en lo que es la columna vertebral del desarrollo econmico de Mxico. Ellos mismos lo dicen. Se contribuye, Pemex significa un porcentaje de no recuerdo ahorita cifra, creo que cerca del 7 por ciento del Producto Interno Bruto, un poquito ms, cerca del 7 por ciento, y eso espero, cerca del 8, pero incide en el otro noventa y tantos por ciento, pues por supuesto, una economa no se puede mover sin energa, y nosotros somos productores de energa en todos los mbitos de la vida nacional, tanto para actividades productivas como para uso humano y para un conjunto de actividades.

 PREGUNTA: Digamos que se discute en el seno del Pacto. Ustedes (inaudible) bueno van a buscar convencer con la propuesta del PRD, pero eventualmente en el caso que no sea por consenso, no podra salir del Pacto por Mxico? JZG: No, el Pacto tiene un principio bsico de trabajo, el consenso de las tres fuerzas principales del pas. Digamos que es un Pacto que se sostiene en un tripi, y si un tripi no est no hay propuestas de Pacto para que quede muy claro. PREGUNTA: (Inaudible) podra pensarse que est incluso en el perodo extraordinario, y si maana instalan las mesas de reforma poltico- electoral en fin, ya faltan dos semanas para que termine el plazo que se fijaron para que hubiera dos extraordinarios para abordarlas, es decir, podra salir ante la reforma energtica, que incluso la poltica y la electoral? JZG: En eso tenemos una coincidencia muy clara el PRD y el PAN, de que primero va la reforma poltico-electoral y despus la energtica. Estamos con el propsito, con el objetivo de que al instalarse maana las mesas de trabajo sobre reforma poltica en general, la DF y la poltico-electoral, podamos tener insumos en los tiempos que nos puedan permitir abordarlas en un periodo extraordinario a finales de este mes. Vamos a ver, vamos a trabajar en ese sentido, estamos en esa conviccin, pero an en la hiptesis que no estuviramos a tiempo para un periodo extraordinario y abordar estos temas a finales de agosto, pues nos vamos al perodo ordinario, pero en primera instancia lo poltico, poltico-electoral y despus la energtica. As y de ah no nos vamos a mover. Obviamente que lo energtico de ninguna manera podr salir en el extraordinario del mes de agosto. PREGUNTA: (Inaudible) Sobre si ha tenido contacto con Gustavo Madero tras presentacin de propuesta de reforma energtica del gobierno federal.

 JZG: No he cursado conversacin alguna con Gustavo Madero, presidente del PAN, no s cul sea su reaccin, si est festejando o si sienta que es una reforma como llegaron a decirlo: Descafeinada, porque no trae todo lo que ellos plantearon la semana pasada. No lo s. Y vamos, desde luego en primer lugar, a discutir. Vamos a llevar el tema a la mesa del Pacto, a todos los foros pblicos que sean necesarios, obviamente al turnrsele, parece ser que lo harn al Senado de la Repblica la reforma hoy anunciada por Pea Nieto, pues empezar a discutirse de inmediato en las comisiones y abiertamente en el mbito del Poder Legislativo. Vamos a esperar, yo insisto, buscar, buscaremos en la representacin del PRD convencer de que lo que hoy se requiere no son reformas constitucionales para modernizar, para reformar a Pemex y tambin que escuchen la voz de la sociedad, que no piensen que solamente el asunto se va a definir como si nada pasara en el cuerpo de la nacin, que solamente se va definir esto con los nmeros fros de las bancadas parlamentarias en las Cmaras de Diputados y de Senadores. Aqu, por eso insisto, hay que escuchar a la sociedad, nosotros vamos a fortalecer por supuesto nuestros trabajos como lo resolvimos en el Consejo Nacional, para impulsar con mucha mayor fuerza hoy la Consulta Popular Nacional en materias energtica y de reforma hacendaria, los das 25 de agosto y 1 de septiembre. PREGUNTA: En la propuesta del presidente Enrique Pea Nieto no explica cul es el porcentaje que estas empresas privadas, el porcentaje de utilidades con el que quedaran, Qu le dice usted esto, por qu no explican ellos exactamente cunto porcentaje? JZG: Es justamente lo que hay que preguntarle a Pea Nieto, es justamente lo que deben explicar, esto de utilidades compartidas hasta qu rubro, hasta qu porcentaje, es un porcentaje menor para las privadas o es un porcentaje menor para Pemex o mitad y mitad? Y plantean adems que se abra tambin la inversin, por eso plantean modificar el

28 constitucional a la petroqumica bsica, la tienen abandonada, funcionando con agua para que no se pudran lo que componen los complejos petroqumicos del sur de Veracruz, de Pajaritos, de Coatzacoalcos. Entonces, sta es una de las cosas que deben explicar, todas las atrocidades que estn hacindose ahora cuando podra Pemex mismo renovarse y no gritar help, aydenme porque nos estamos muriendo! Y quieren al mismo tiempo seguir matando a nuestra gallina de los huevos de oro. PREGUNTA: Jess buenas tardes, nada ms para que quede claro La Reforma Energtica tiene que ser primero aprobada en el Pacto y despus en las Cmaras? JZG: No, a ver, ya interpusieron, todo mundo, tan no hay acuerdo, tan no se ha discutido absolutamente nada que cada quien est presentando sus iniciativas de reformas directamente ante el Poder Legislativo a travs de sus bancadas parlamentarias o en este caso Pea Nieto haciendo uso de su facultad de iniciativa como presidente de la Repblica. Se va a discutir a partir de este momento ya en todos los mbitos, al situarse en el Poder Legislativo, el Poder Legislativo va a empezar a discutir, pero tambin lo haremos en el seno de Pacto por Mxico, lo que all pudiere acordarse tendra que informarse o comentarse, trabajarse junto con las bancadas parlamentarias de los tres partidos polticos o, no hubo acuerdo, entonces pues todo mundo est en libertad de impulsar o se seguir defendiendo en el seno del Congreso de la Unin, desde sus grupos parlamentarios, sus respectivas propuestas. PREGUNTA: Inaudible. JZG: No, pues, no hay sorpresas creo no? Insisto, hay que revisarlo con acuciosidad, qu es lo que quieren decir con cada cosa como lo que preguntaba muy bien la compaera colega de ustedes, hasta qu porcentaje las utilidades compartidas que anuncian, digo para conocerlo, no es porque nosotros vayamos a coincidir con ello.

 PREGUNTA: Ustedes continan basndose en la propuesta energtica, en los ocho puntos que elabor el ingeniero Crdenas, y el recientemente en una entrevista dijo que l estara dispuesto a que hubiera modificaciones a la Constitucin si stas fueran positivas para el pas, el asunto es si el PRD tambin (inaudible) en el caso de las modificaciones constitucionales JZG: Mira, s conoc las declaraciones de hace un par de semanas, si no recuerdo mal, por parte del ingeniero Cuauhtmoc Crdenas y nadie podra discutir en trminos generales el concepto de reformar la Constitucin para todo aquello que le haga bien al pas, estas que proponen no son reformas que le hagan bien al pas, son propuestas regresivas, conservadoras, derechistas y privatizadoras y no creo que el ingeniero Crdenas est de acuerdo con ello. PREGUNTA: Entonces no hay nada de cardenismo? JZG: Mira, es el discurso con el que ya salieron y van a acentuar para ver si como se dice, logran engatusar a ms de uno, s, insisto, nos quieren ahora decir que son modernizadores regresando a un texto constitucional de hace 73 aos. Nosotros s vamos con el escudo de la historia que es el sentido patritico y nacionalista con que se reform la Constitucin y que se decret la Expropiacin Petrolera en 1938, y creo que nadie ms y mejor escudo para defender la tradicin histrica con una visin de futuro y modernizadora, ningn mejor escudo que el ingeniero Cuauhtmoc Crdenas. Bien, pues muchas gracias.