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A S A M B L E A INACIOPSLAL
M E M O R A N D O No.SCLF-2008- y20
FECHA: Q u i t o , 14 de noviembre de 2 0 0 8
E n c u m p l i m i e n t o d e l a Resolución N o . C A L - 0 8 - 0 1 0 , e m i t i d a por e l
Consejo de Administración Legislativa en sesión del día 13 de
noviembre de 2 0 0 8 , que adjunto, y de c o n f o r m i d a d c o n el artículo
24 del M a n d a t o Constituyente No. 23, remito a u s t e d el "Proyecto
de Ley Orgánica Reformatoria e Interpretativa del M a n d a t o
Constituyente No.2".
Atentamente,
RESUELVE:
D a d o y suscrito en la sede de la A s a m b l e a N a c i o n a l , u b i c a d a en el
Distrito Metropolitano de Q u i t o , p r o v i n c i a de P i c h i n c h a , a los trece días
del mes de noviembre de 2 0 0 8 .
F R A N C I S C O V E R G A R A O.
Secretario
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P R E S I D E N C I A D E L A REPÚBLICA
Señor A r q u i t e c t o
Fernando Cordero C u e v a
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN
L E G I S L A T I V A Y DE FISCALIZACIÓN
En su despacho
Señor Presidente:
Atentamente, •
DIOS, P A T R I A Y L I B E R T A D
A través del Artículo 2 del referido Mandato, se dispuso que éste debía ser obligatoriamente
aplicado, entre otras, por las personas jurídicas de derecho privado o sociedades mercantiles,
cualquiera sea su finalidad, cuyo capital social, patrimonio o participación tributaria esté
integrado con el cincuenta por ciento o más de recursos públicos.
Una de las razones esgrimidas por la Asamblea Constituyente para la expedición de su Mandato
N o . 2, fue que la Asamblea debe contribuir a erradicar los privilegios remunerativos y salariales,
eliminando distorsiones generadas por la existencia de remuneraciones diferenciadas que se
pagan en algunas entidades públicas.
Sin embargo, lo que no se consideró, fue que existen entidades que, por su naturaleza, no
deberían haber sido obligadas a cumplir con el Mandato Constituyente N o . 2, como es el caso
de Banco del Pacífico S . A . , que es una institución del sistema financiero privado, y que si bien
cuenta con la participación en su capital social de recursos públicos, dicha participación es
transitoria, por lo que no deberían aplicársele las mismas normas que a las instituciones públicas
o en las que el Estado participa en forma indefinida.
Por otra parte, la aplicación del Mandato N o . 2 perjudica gravemente a Banco del Pacífico S.A.
en virtud de que es la única institución del sistema financiero privado que debe cumplir con el
Mandato, lo cual le impide mantener el nivel de competitividad de las demás instituciones
financieras privadas.
Por lo expuesto, es necesario que Banco del Pacífico S . A . sea excluido de la obligatoriedad de
cumplir con el Mandato Constituyente N o . 2, para que así no sea vea perjudicado por la
participación temporal de recursos públicos en su capital social, ni se vea afectada su
participación en el sector financiero, lo que podría ocasionar eventuales perjuicios para las
personas cuyos recursos han sido captados por dicha Institución.
Debido a que se han generado dudas con respecto a la naturaleza jurídica y al alcance de la
referida compensación, es necesaria la interpretación con carácter generalmente obligatorio de
la supradicha norma, l
LA COMISIÓN LEGISLATIVA Y DE FISCALIZACIÓN
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el Artículo 2, letra n), del referido Mandato, éste debe ser aplicado
inmediata y obligatoriamente por las personas jurídicas de derecho privado o sociedades
mercantiles, cualquiera sea su finalidad, social, pública, lucro o utilidad, cuyo capital social,
patrimonio o participación tributaria estén integrados con el cincuenta por ciento o más de
recursos públicos;
Que, el Artículo 309 de la Constitución de la República señala que cada uno de los sectores del
sistema financiero nacional contará con normas específicas y diferenciadas.
Que, es necesario distinguir entre las instituciones financieras públicas, y aquellas cuyos
capitales o patrimonios se hallan conformados transitoriamente con el cincuenta por ciento o
más de recursos públicos, como sucede en el caso del Banco del Pacífico S . A . ;
Que, en tales casos, por la característica de temporal de la participación del Estado en dichas
entidades, no deben aplicarse normas como las citadas, contenidas en el Mandato Constituyente
número 2, dirigidas a instituciones financieras públicas, las cuales no compiten con instituciones
financieras del sector privado;
Que, hasta que sea promulgada la L e y de Empresas Públicas, que regulará situaciones como la
antes referida, es imperativo que se elimine la obligación de aplicar el Mandato Constituyente
número 2 a instituciones del sistema financiero privado cuyo capital social o patrimonio esté
transitoriamente integrado con recursos públicos, para que su participación en el mercado
financiero no se vea afectado frente a las demás instituciones;
Dada en