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Ciencia poltica y administracin pblica: relaciones y complementariedades (Propuesta para la creacin de una red de investigacin interinstitucional con operatividad

en Medelln y Antioquia)1. Gustavo Adolfo Molina Pelez Investigador principal Ramiro Vlez Rivera Edgar Ramrez Monsalve Jos Albeiro Pulgarn Cardona Coinvestigadores Juan Guillermo Vieira Silva Anglica Ortiz Maya Juan Camilo Montoya Ochoa Jos Manuel Mojica Vlez Catalina Fleischner Moncada Yurany Barrientos Roldn Hugo Alejandro lvarez Hernndez Auxiliares de investigacin Resumen: Siendo la ciencia poltica y la administracin pblica el objeto de estudio central en nuestro grupo de investigacin, se hace importante resaltar todas las posibilidades de anlisis que relacionan o complementan estas disciplinas, no slo en el marco acadmico, sino adems en el escenario prctico del ejercicio profesional de los egresados de estas carreras. Hemos estimado oportuno incluir referentes histrico-tericos de importancia en esta investigacin. Es as como nos ha parecido de inters considerar la evolucin y la relacin entre la ciencia poltica y la administracin pblica en Estados Unidos, Espaa, Amrica Latina y Colombia, con la idea de evidenciar las caractersticas que
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identifican este proceso en diferentes escenarios. El anlisis, finalmente, se centra en el caso colombiano, mostrando algunos elementos que relacionan las disciplinas en mencin y constituyendo ms una apuesta propositiva que una descripcin de un proceso que no tiene lugar hasta hoy en Colombia y aterrizando el anlisis en el contexto de la funcin pblica en el marco del Estado Social de Derecho (y la responsabilidad tica del servidor pblico). Para soportar esta investigacin y darle pie a uno de sus propsitos (la creacin de una red de investigacin interinstitucional con operatividad en Medelln y Antioquia), se incluye la realizacin de algunas entrevistas a servidores pblicos (egresados de ciencia poltica y administracin pblica) vinculados a la Alcalda de Medelln y a la Gobernacin de Antioquia, para recibir y analizar sus conceptos respecto a su formacin profesional y sus perspectivas laborales. Palabras clave: Ciencia Poltica, Administracin Pblica, Red Introduccin: Este artculo expone inicialmente la idea que justifica la investigacin, seguidamente, se hace un recorrido por las aproximaciones histrico-tericas a la ciencia poltica y a la administracin pblica (elementos del marco terico) en distintos escenarios de anlisis identificados (Estados Unidos, Espaa, Amrica Latina y Colombia). Para centrar la investigacin en el caso colombiano, se incorporan reflexiones centrales sobre la funcin pblica, en el marco del Estado Social de Derecho. Se exponen adems las relaciones y complementariedades entre la ciencia poltica y la administracin pblica. Para finalizar, las conclusiones.

Proyecto de investigacin aprobado por la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia sede Bogot, en convocatoria nacional 2010-2012.

Esta investigacin parte de la presentacin de un proyecto que justific el inters de desarrollar un estudio para el caso colombiano de la relacin entre ciencia poltica y administracin pblica, toda vez que en Colombia los servidores pblicos vinculados a la estructura del Estado han sido mayoritariamente profesionales de reas distintas a las que aqu se consideran. Complementariamente a esta primera idea, el grupo visualiz que en el caso colombiano la existencia de la profesin de administrador pblico precede a la profesin de politlogo y que los dilogos de saberes entre estas dos disciplinas han estado ausentes, contrastando con experiencias de otros pases. La investigacin cierra con uno de los propsitos ms valorados por nosotros como grupo de investigacin: la propuesta de creacin de una red de investigacin interinstitucional entre la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) y los servidores pblicos vinculados al municipio de Medelln y al departamento de Antioquia, as como con egresados de ciencia poltica de otras universidades de la ciudad de Medelln. Siendo esta nuestra tercera investigacin relacionada con una de las lneas de investigacin declaradas por el grupo: Administracin Pblica, Gerencia, Gestin Pblica y Polticas Pblicas, la modalidad de anlisis es nuevamente, como en las dos anteriores, la del campo descriptivoexplicativo, pero a diferencia de las mismas, sta contiene un componente propositivo, materializado en la creacin de una red de investigacin interinstitucional con operatividad en el municipio de Medelln y en el departamento de Antioquia que tiene como actores a los egresados de ciencia poltica y administracin pblica de la Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP) Regional

Antioquia-Choc, a los egresados de los programas de ciencia poltica de otras universidades de la ciudad de Medelln y a los servidores pblicos del municipio de Medelln y del departamento de Antioquia. El asunto de las redes de investigacin es hoy en da bastante frecuente en su existencia: los grupos de investigacin de mayor reconocimiento las usan para la comunicacin, el intercambio de informacin, la socializacin de sus productos y bsicamente para la interrelacin de los investigadores miembros de esos grupos con un pblico bastante ms amplio que el del espacio ofrecido por ellos considerados unitariamente. Adems, es tambin frecuente encontrar que las redes permiten la ubicacin en tiempo real de los pares acadmicos que pueden desempear funciones de evaluacin y lo que es ms importante convertirse en coinvestigadores de proyectos conjuntos de actores residentes en otras ciudades, departamentos y pases. En nuestro caso, la red propuesta habla de una operatividad en la ciudad de Medelln y en el departamento de Antioquia, puesto que consideramos que ese sera el paso inicial y no porque no tengamos en perspectiva la posibilidad de ampliar la red a otros pases, mxime cuando en el proyecto de habla claramente de Estados Unidos, Espaa, Amrica Latina y Colombia. Para el logro de lo anterior, nos hemos valido de un instrumento virtual que consistiera en el diseo, operacin, actualizacin y mantenimiento de una pgina Web, que nos sirve de enlace institucional y personal. Esta pgina cuenta entre sus elementos de contenido, con un espacio de tipo red social, en el que se generan y proponen temas de inters para los distintos actores participantes en la red, adems de permitir el intercambio permanente de informacin generada desde los lugares de trabajo.

La relacin entre la Ciencia Poltica (CP) y la Administracin Pblica (AP) en los Estados Unidos desde 1887 hasta 2012: La famosa afirmacin de John M. Gaus (1894-1969) de que una teora de la administracin pblica significa tambin una teora de la poltica es un buen punto de partida para evidenciar la estrecha vinculacin entre la CP y la AP en EUA, si bien Gaus hablaba para su poca, su afirmacin no deja de tener sentido hoy. No obstante, la frase anterior oculta que esa historia de entrelazamiento no siempre ha sido reconocida como tal, y que incluso ha tenido momentos de franco alejamiento, por un lado la Ciencia Poltica (CP) tras lo puro de la ciencia, y por el otro, la Administracin Pblica (AP) debatindose entre su orientacin a la prctica y su deseo de ser ciencia, y ambas tras su institucionalizacin y reconocimiento por separado. Estados Unidos, se muestra como fuente de anlisis importante por ser el centro de produccin acadmica y profesionalizacin, en ambas disciplinas, con trascendencia internacional. La relacin entre ciencia poltica y administracin pblica en Estados Unidos es abordada de manera descriptiva teniendo como enfoques dos momentos: Historia acadmica con sus principales momentos, movimientos y tericos Historia de las asociaciones acadmicas profesionales, ASPA y NASPAA para la AP, y APSA para la CP.

Esta periodizacin presentada para la ciencia poltica en Estados Unidos, parte desde la influencia de Francis Lieber y John M. Burgess, ambos de origen alemn, hasta el crecimiento de la ciencia poltica (170 libros publicados por ao aproximadamente), el surgimiento del neoinstitucionalismo y nuevos procesos de institucionalizacin de la disciplina. Respecto a la administracin pblica, las periodizaciones presentadas, evidencian que la administracin pblica estadounidense ha tendido a generalizar su propia historia a la historia de la disciplina en el mundo, por lo que es comn que los libros de texto norteamericanos hablen del nacimiento mundial de la administracin pblica a partir del artculo de Woodrow Wilson: The Study of Administration de 1887. Los perodos definidos en la evolucin de la administracin pblica son los siuientes: Los inicios y el establecimiento de las bases 1887-1930s Los primeros aos 1940s-1960s Los aos siguientes 1970s-1980s Los aos recientes 1990s-2000s

CP en EUA dividida en cinco perodos, i) antes de 1887 -Antes del artculo de Wilson- ii) entre 1900s y 1930s -Establecimiento de la CP como disciplinaiii) entre 1940s y 1960s- Los aos del conductismo-, iv) entre 1970s y 1980sDespes del conductismo y v) entre 1990s y 2000s- Los aos recientes-

Cada disciplina por separado ha tenido su propio proceso de consolidacin, sin embargo tambin se evidencia que as como inicialmente nacieron de la mano, o como tambin lo mencion Wilson (1887) en su famoso artculo fundante, la AP es una hija reciente de la CP, esta relacin de parentesco por ms que tuvo sus problemas no logr romperse del todo, casi cien aos despus vuelve y lo dice Peters (1999, p. 72) la separacin artificial surgida entre ambas ha disminuido hasta cierto punto, pero no ha desaparecido por completo. Desde nuestro punto de vista, el llamado es a fortalecer esa relacin, que consideramos beneficiosa para ambas disciplinas, hablando tanto para el ejercicio aplicado como el profesional. Nuestra

investigacin pretende contribuir a la discusin de la importancia del trabajo conjunto y fundamentar la creacin de una Red Interinstitucional que permita acercar la CP y la AP, pero tambin la CP pura con la aplicada y lo mismo en la AP. Entre la ciencia poltica y la administracin pblica en EUA, se exponen las relaciones tericas e institucionales. Institucionalizacin y formalizacin de la Ciencia Poltica y la Administracin Pblica en Amrica Latina La Ciencia Poltica en Amrica Latina, a diferencia de la Administracin Pblica, se configura como una disciplina, que tardamente se institucionaliza en los pases latinoamericanos. Eran comunes las especulaciones e incluso afirmaciones sobre la dudosa aplicabilidad de la Ciencia Poltica como disciplina, toda vez que la historia poltica de estos pases, o bien, era analizada e interpretada desde otras ciencias sociales (antropologa, derecho y sociologa principalmente) o desde las posiciones ideolgicas y sobre politizadas de quienes estudiaban la poltica sin ninguna rigurosidad acadmica. La principal necesidad de esta disciplina para consolidarse en el plano acadmico e institucional, ha sido su autoafirmacin y reconocimiento. La Ciencia Poltica se debati en nuestro entorno latinoamericano con las influencias y la herencia decimonnica positivista de origen eurocentrista de las ciencias sociales, tradicin continuada por los angloamericanos en la pretensin positivista de cuantificar lo humano y lo social. Igual la Ciencia Poltica se enfrent a los procesos de ideologizacin y politizacin que trajeron a la regin las teoras Marxistas, Dependentistas y las distintas formas de asumir las teoras e ideologas de los diferentes regmenes polticos de parte de los pioneros de la disciplina en el continente. De otro lado, el afn de colocar la Ciencia Poltica de la regin al nivel del centro capitalista, llev

en los ms de los casos a optar por mantener discursividades y referentes acrticos de corte euro-norteamericano centristas. En AL, se reconocen al menos tres perodos sobre el desarrollo de la CP: Periodo jurdico-institucionalista, perodo sociolgico y el pluralista. Se mantienen la idea, de los distintos procesos de consolidacin de las disciplinas que se ha asumido en Amrica Latina, en algunos con mayor influencia de los acontecimientos polticos que en otros. El escenario institucional y profesional de la Ciencia poltica en Amrica Latina torna desigual, existen avances considerables en el plano de la formalizacin de facultades, departamentos, institutos, programas de pre y posgrado, nmero y calidad de investigaciones y publicaciones, al igual que el nmero de egresados y profesionales en Ciencia Poltica, se puede afirmar que los pases de mayor consolidacin en el continente son :Brasil, Mxico, Argentina y Chile, en una escala intermedia podamos ubicar a pases como: Uruguay, Colombia, Venezuela, Per, Ecuador , Costa Rica , el resto de pases, podran clasificarse como en vas de consolidacin con distintas fases de desarrollo. La investigacin en el caso de Amrica Latina, incluye una descripcin de ofertas acadmicas y universidades que ofrecen programas en ciencia poltica y los asociados con administracin pblica. Esta investigacin presente un anlisis ms especfico en algunos de estos pases, como son: Venezuela, Ecuador, Per, Argentina, Bolivia Chile, Brasil, Uruguay y Paraguay. Respecto a la Administracin pblica en Amrica Latina, debe decirse, que ha estado ligada al desarrollo de la Ciencia Poltica en algunos pases, as, en su oferta acadmica son comunes los cursos relacionados con esta ltima. En este

sentido, la administracin pblica en Latinoamrica contempla ciertas relaciones de carcter acadmico con la ciencia poltica, en particular en Argentina, Chile y Mxico, aunque el proceso de desarrollo de las dos disciplinas ha sido desigual en el tiempo. Tambin es importante considerar que el desarrollo de la administracin pblica en AL, ha estado ligado a las realidades y ciclos econmicos que ha atravesado la regin y que demarcan el uso y aplicacin de las distintas teoras y modelos econmicos y de la administracin pblica. Segn Omar Guerrero, se entiende como necesaria la propuesta de producir articulaciones entre las dos disciplinas que confronten al profesional con las realdades polticas, econmicas y sociales de los pases. A continuacin se presentan los programas de ciencias polticas y administrativas de reconocimiento y que confirma algn tipo de relacin existente entre las dos disciplinas en Latinoamrica La ciencia poltica en Colombia: Sobre la ciencia poltica en Colombia, se parte de la idea de su reciente creacin, indicando que el primer departamento a nivel de Universidad, fue fundado en el ao de 1.968, en la Universidad de los Andes en Bogot. El contexto en el cual surgi la Ciencia Poltica, tuvo que ver con una realidad poltica de exclusin, surgida desde la implantacin del periodo conocido como frente nacional, el cual desde el ao 1.958 en adelante, consolid el bipartidismo como sistema poltico y apart de las opciones polticas de participacin, a otras fuerzas polticas diferentes a los partidos polticos tradicionales. El inicio de la Ciencia Poltica, creado como programa acadmico en la Universidad de lo Andes (1968), estuvo marcado por un enfoque norteamericano (inspirado en el funcionalismo y

conductismo). Se reconoce adems la influencia del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, cuya orientacin desde sus inicios, estuvo mas encaminada a la defensa de la interdisciplinariedad de las Ciencias Sociales y a la oferta temtica de los llamados Estudios Polticos. Desde sus inicios, el Instituto no quiso circunscribirse a los temas exclusivos de la Ciencia Poltica, sino que defini su campo de investigacin como el de los Estudios Polticos. De all su orientacin interdisciplinaria, tanto en lo temtico como en la formacin de los investigadores que lo componen. Finalmente, a diferencia de lo que aconteci en el departamento de la Universidad de los Andes, la mayora de los investigadores del Instituto, realizaron sus estudios superiores en la academia europea, menos tajantemente disciplinar y mas cercana a las humanidades que la norteamericana (Bejarano y Wills, 2.005, pg. 3). Esta investigacin expone los perodos de desarrollo de la ciencia poltica en Colombia, los cuales se mencionan aqu: El antes: caracterizado por la presencia de estudios previos a la existencia de la ciencia poltica como disciplina, llamados estudios polticos (enmarcados en el campo de la investigacin aplicada y no terica). Los temas de mayor relevancia en estos estudios, fueron entre otros: historia poltica, violencia, movimientos sociales, partidos polticos. Periodo inicial: Parte de la creacin del programa en ciencia poltica en la Universidad de los Andes (1968) hasta la instauracin de la Maestra en estudios Polticos en la Universidad Javeriana en 1.972 y el postgrado de Ciencia Poltica del departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes en 1.975. De otro lado, comprende algunos aos de las dcadas de los 70 y los 80, pero se

diferencia del primero, por el auge de institutos de estudios polticos y finalmente, se presenta una proliferacin de los pregrados de Ciencia Poltica, en la dcada de los 90 e inicios del siglo XXI. Esta investigacin desarrolla un componente: Estado de la disciplina, que muestra los programas de ciencia poltica ofrecidos, las universidades y perfiles. Perodo de la profesionalizacin: Se hace una descripcin de las ms importantes publicaciones sobre Ciencia Poltica y afines, los institutos que las editan, su periodicidad y el enfoque que la revista posee. Cabe resaltar que el presente artculo slo contiene ideas generales en cada uno de los ttulos contenidos en la investigacin. El periodo reciente (2.005 en adelante): Teniendo como base, el trabajo de algunos autores (que en la investigacin se sealan), se resalta que si bien en Colombia el desarrollo de la ciencia poltica se considera aun incipiente, ha habido nuevos procesos de crecimiento de la disciplina en trminos de oferta y demanda, pero el camino apenas ha empezado a recorrerse y en este sentido, se exponen algunas preocupaciones sobre el presente y futuro de la ciencia poltica en Colombia. La administracin pblica colombiana, en el marco de periodos, discursos y factores que estructuran su representacin institucional y gubernamental El balance institucional y temtico sobre la administracin pblica colombiana, requiere identificar, caracterizar e interpretar cuatro periodos: la administracin pblica en la perspectiva historiogrfica como construccin de los principios del servicio civil y de los fundamentos de los fenmenos administrativos, la administracin pblica

como institucionalizacin del rgimen poltico materializado en el poder gubernamental, la administracin pblica distribuida y aplicada en el sector pblico y la administracin pblica enfocada a la estructura del Estado municipal y las polticas pblicas con sentido gubernamental. La administracin pblica colombiana: su relacin con la ciencia administrativa y la hacienda pblica:

En el marco de este periodo, resulta de inters observar que la administracin pblica en Colombia, se ha configurado registrando varios puntos: i) influencias de nivel republicano del que hered la tendencia a implantar modelos administrativos, ii) la correlacin de la administracin con la historia constitucional, por cuanto a cada modelo administrativo corresponde una estructura jurdica, iii) en Colombia, la administracin pblica se configura con sentido planificador fundamentado en la intencin gubernamental de regular el patrimonio estatal representado en la Hacienda Pblica y en los bienes pblicos sujetos de control fiscal por el Estado y iv) la administracin pblica representa el enlace del Estado y los ciudadanos por intermedio de burocracias pblicas funcionales y localizadas estratgicamente en el centro, en las provincias, en los cantones y en los municipios, para lograr que los programas gubernamentales comuniquen los ciudadanos con el Estado. La administracin pblica y el rgimen poltico, un vnculo indisoluble en Colombia:

La investigacin, describe detalladamente los componentes que hacen parte de cada uno de los perodos definidos sobre la administracin pblica en Colombia. Es este perodo, de especial nfasis en el ttulo, se destaca la permanente influencia directa del rgimen y la clase poltica sobre el desenvolvimiento del estado y de las

prcticas de administracin del mismo. Esta relacin ha sido una constante permanente y visible en la historia de la administracin pblica. La administracin pblica colombiana, un instrumento de consolidacin territorial del sector pblico:

El tercer periodo de la administracin pblica en Colombia, est articulado al sector pblico y se sita en el tiempo de culminacin del Frente Nacional y se ha consolidado durante las dcadas y periodos gubernamentales inmediatamente posteriores. En este periodo el sector pblico se define por la disposicin del sistema presidencial para diagramar la totalidad de la administracin pblica en aspectos de contenido y mtodo, en este sentido la administracin pblica y el sector pblico configuran la unidad tcnicopoltica que permite al presidente y a los ministros confirmar que la administracin pblica existe en consideracin del juego de la planeacin y del control sobre las finanzas pblicas del Estado colombiano. La caracterstica estratgica de este periodo consiste en la subordinacin de la administracin pblica al sector pblico, expresada en la figura de funcionarios pblicos incorporados al servicio pblico y a la funcin pblica por el sistema de competencias y mritos. En la investigacin se desarrolla cada elemento caracterstico de este perodo y su influencia en el estado actual de la administracin pblica colombiana. Las polticas pblicas y la administracin pblica en Colombia, una relacin formal y municipal:

que la administracin pblica focaliza sus contenidos, mtodos y objetivos a justificar reformas administrativas con aplicacin regional y municipal e igualmente enfoca sus intereses a adaptar lenguajes de poltica pblica, para coincidir con las tendencias administrativas y gubernamentales recurrentes en Amrica Latina, basada en polticas y modernizacin, (CLACSO, CLAD, UNESCO, PNUD). As lo expone Tomassini: La estabilidad macroeconmica es esencial para viabilizar la nueva estrategia de desarrollo. En tal sentido, en los ltimos dos lustros, se ha dado prioridad a este frente mediante una serie de reformas econmicas, tendientes a estabilizar, modernizar y abrir las economas de los pases latinoamericanos (Tomassini. 1.994: 30). La administracin pblica colombiana de este periodo, ha propiciado la comunicacin del Estado con la ciudadana a partir de reformas polticas y administrativas que indican la aproximacin de la administracin a la sociedad mediante leyes y esquemas administrativos, representado en el control social, en las auditoras sociales y en la participacin ciudadana en consultas sobre temas de reforma y ajuste del sector pblico. Debe reconocerse que este perodo marca nuevas pautas e inicios para la administracin pblica colombiana. La funcin pblica en Colombia Este apartado se subdivide en 4 ttulos as: Funcin pblica y Estado Social de Derecho La estructura del Estado en la actualidad: Ms all de la burocracia? Obstculos a la funcin pblica en Colombia:

Estructura del Estado municipal y en las polticas pblicas con sentido gubernamental. Es pertinente indicar que este periodo se sita a finales de los aos noventa del siglo veinte y en la primera dcada del siglo veintiuno, observndose

La funcin pblica como prctica poltica insustituible para la eficacia del Estado Social de Derecho.

Esta parte de la investigacin parte del contexto del modelo del Estado Social de Derecho, como marco general para contextualizar la funcin pblica en el pas, indicando cmo en la constitucin poltica de Colombia de 1991 se encuentran los principios bsicos, que sern refrendados despus, por medio de la Ley 909 de 2004. Este texto cierra con una referencia directa a la burocracia, a la importancia de los estudios de Max Weber y a los posibles obstculos para asumir en el pas una funcin pblica acorde con la filosofa del estado social de derecho y la tica del servidor pblico que dispone su desempeo al servicio y bienestar general de la sociedad. Relaciones y complementariedades entre ciencia poltica y administracin pblica en Colombia En el caso colombiano, las relaciones entre ciencia poltica y administracin pblica no son muy notorias desde el punto de vista histrico, tal como en otros pases, o si se prefiere, responden a otra historia. Las relaciones que se mostrarn a continuacin incluyen tambin elementos diferenciadores, los cuales son propios de una caracterizacin de ambas disciplinas. Ya sabemos que a diferencia de otras realidades, en Colombia, el nacimiento de la administracin pblica en trminos acadmicos, precede al de la ciencia poltica (la ESAP nace en 1950 y el primer pregrado de ciencia poltica en 1968). Si fusemos a tener alguna referencia en la realidad vivida por las dos disciplinas en Estados Unidos, no nos servira de mucho, puesto que aqu en Colombia no contamos con esa larga historia y evolucin que ha contabilizado el desarrollo de la produccin terica y el hecho institucional de ese pas,

tal y como pudo ser mostrado en el primer apartado terico de esta investigacin (Otra cosa sera el inters acadmico que esta realidad nos pueda ofrecer).Pero si bien no contamos con esa historia, encontrando all una diferencia, si contamos con otra historia, la cual no est exenta de rasgos particulares de nuestro contexto nacional. Un primer elemento es el que cada una de las disciplinas ha venido recorriendo un camino de bsquedas de identidad: la Ciencia poltica como vimos, ha estado enfrentada (sobre todo en los primeros perodos) a una fase exploratoria y de intentos de separacin de otras ciencias sociales que se superponen con su objeto de estudio (caso especfico de la sociologa) y ha procurado deslindarse tambin o por lo menos procurar encontrar perfiles ms concretos, de los que se pudieran ofrecer desde los llamados estudios polticos. La Administracin pblica, como tambin se pudo ver, ha procurado en grado sumo tratar de separarse del campo de la ciencia jurdica (caso especfico de la hacienda pblica) internndose en sus primeros momentos, por los caminos de las articulaciones con el Estado y el gobierno, como objeto de estudios ms precisos. Un segundo elemento, propio de nuestra realidad, tiene que ver con el hecho de que la ciencia poltica hasta ahora, no se ha vinculado con la estructura del estado (a pesar de su institucionalizacin y su profesionalizacin) de la manera como lo ha realizado la administracin pblica. Si bien pudimos apreciar, que la ciencia poltica desde la administracin de Belisario Betancur (1982-1986) logr un primer reconocimiento de unas iniciales demandas laborales para sus profesionales, la administracin pblica si que ha transitado los senderos de la simbiosis con el Estado, bsicamente por lo que fue sealado en el apartado

dedicado a la administracin pblica en Colombia: el vnculo indisoluble entre la administracin pblica y el rgimen poltico. Es posible que una explicacin a esta diferencia, resida en que la ciencia poltica sea aun muy joven en su existencia (lo cual tambin es vlido para la realidad latinoamericana) y que lo anterior se pueda sustentar presentando un ejemplo: slo en el ao 2012 se tramita un proyecto de ley en el Congreso colombiano, para la obtencin de la tarjeta profesional de los politlogos. Lo de la administracin pblica es una realidad difcil de considerar, pues su anlisis se vuelve complejo cuando se habla de su relacin con el rgimen poltico. Se pudo apreciar que para dimensionar lo anterior, era indispensable incluir en el anlisis a la clase poltica y a la burocracia y en consecuencia la administracin pblica sigue unas orientaciones que la definen en su accionar. Un tercer elemento diferenciador, es el de la relacin con el sector pblico. Desde el punto de vista de la administracin pblica, es evidente lo que se ha sealado: existe una estructura funcional y normativa en la administracin, caracterizada por subsistemas tales como las competencias administrativas, los perfiles de los cargos pblicos, los mritos, el control interno, las tecnologas aplicadas, etc. Si observamos lo anterior, para compararlo con la ciencia poltica, tendramos que indicar que la realidad es bien distinta, ya que en las convocatorias para proveer cargos en el sector pblico, por ejemplo, la inclusin de politlogos como personal requerido, viene teniendo un lento crecimiento sin una clara definicin de los perfiles. Un cuarto elemento tiene que ver con un aspecto, a la vez diferenciador y de relacin, el de los programas acadmicos. En el caso de la ciencia poltica, la

proliferacin de la oferta de pregrados y posgrados que empiezan a aparecer en el escenario nacional, son muestra fehaciente del proceso de consolidacin al que se aludi en el apartado respectivo (sin olvidar las reservas que se mencionaron), y por el lado de la administracin pblica, aunque no se presentaron datos, si es conveniente sealar que la ESAP se encuentra haciendo presencia en quince (15) sedes territoriales diferentes a la principal que es Bogot (Cundinamarca, Huila, Meta, Tolima, Boyac, Norte de Santander, Nario, Cauca, Caldas, Risaralda, Valle, Antioquia, Santander, Bolvar y Atlntico) y expandiendo la oferta de programas profesionales de pregrado en administracin pblica territorial. Un quinto elemento que es interesante resaltar, es tambin diferenciador, pero posible punto de encuentro potencial entre las dos disciplinas: en el caso de la administracin pblica, es claro que el tema de las Polticas Pblicas, viene in crescendo, y aqu fue mostrado como un evento reciente y bastante imbricado con las realidades municipales. La ciencia poltica desde el medio acadmico, ha venido incluyendo tambin paulatinamente, en los programas curriculares, varias asignaturas con dicho contenido especfico (se hace la aclaracin que en el apartado sobre la ciencia poltica en Colombia no se incluy informacin sobre las asignaturas dictadas en los programas de pregrado). Conclusiones A nivel internacional, se ha mostrado con ejemplos histricos, institucionales, tericos y acadmicos, la existencia de una relacin directa entre Ciencia Poltica y Administracin Publica. El caso de EE.UU. en Norteamrica, evidencia una trayectoria de esta relacin en el tiempo, caracterizada por encuentros y desencuentros, pero que a pesar de

distanciamientos coyunturales, muestra el camino recorrido por ambas disciplinas, con claros signos de complementariedad, tanto terica como prctica. La relacin y las complementariedades entre Ciencia Poltica y Administracin Publica en Amrica Latina, arroja unos resultados diferenciados por pases, los cuales carecen de la consolidacin de un proceso de vnculos estrechos entre ambas disciplinas (a pesar de evidencias de algunos elementos de corte acadmico) pero muestran s, los esfuerzos por la bsqueda de la identidad disciplinar y de un mayor nivel de cientificidad, observadas por separado. En el registro de esta relacin, en Amrica Latina, se privilegi la presentacin de la Ciencia Poltica. Llegados al caso de Colombia, hemos visto las diferencias de la ocurrencia en el tiempo de los orgenes de la Ciencia Poltica y la Administracin Publica ( primero la Administracin Publica, luego la Ciencia Poltica ), su incipiente relacin en los hechos prcticos, tales como programas acadmicos conjuntos y relaciones interinstitucionales que soporten evidencias de complementariedad real en tiempo presente. Cada disciplina ha venido recorriendo un camino de bsqueda de identidad, procurando deslindarse de otros campos del conocimiento, pero lo han hecho por separado, sin un norte que muestre elementos en comn. La Ciencia Poltica en Colombia no se ha vinculado con el Estado, de la manera como lo ha hecho la Administracin Publica. Lo anterior qued planteado como resultado, a pesar de la institucionalizacin y la profesionalizacin de la primera. En el caso de Colombia, existe una clara diferencia entre la Ciencia Poltica y la Administracin Publica en su relacin con el sector pblico, relacin en la cual la Administracin Publica cuenta con elementos funcionales y normativos, los

mismos que son insuficientes debilidad en la Ciencia Poltica.

de

Un posible punto de encuentro entre ambas disciplinas, que viene dinamizndose aceleradamente, es el del inters acadmico por potenciar el campo de estudio y la practica de las polticas publicas. En cuanto a lo desarrollado en la temtica de la Funcin Publica en Colombia, se planteo que la participacin democrtica consagrada en la Constitucin Poltica de 1.991, en el articulo primero, no ha sido acatada en 22 aos de existencia de la carta y que las consecuencias de esa desobediencia son : a) No haber estructurado la carrera administrativa ordenada en el articulo 125 de la misma ( el grupo de estudios Gecipap, adelantar una prxima investigacin , justamente con este tpico como objeto de estudio : Implementacin de la carrera administrativa en Colombia : el caso del Municipio de Medelln ), b) el concurso publico no ha sido hasta ahora, el mtodo recurrente para acceder a la funcin publica, c) la visin epistemolgica errnea del ejercicio del poder, no ha permitido que el sujeto al interior del estado deslinde entre lo licito y lo ilcito, accediendo a las estructuras del poder, no con un concepto de lo publico, sino privatstico. La propuesta de impulsar la creacin de una red de investigacin interinstitucional entre Ciencia Poltica y Administracin Publica, ha quedado confirmada en su inters y necesidad. Las respuestas que se ofrecieron en las entrevistas, as lo demuestran. De acuerdo a los resultados obtenidos de la aplicacin de algunas entrevistas, los servidores pblicos sealan que les parece muy importante que la Constitucin Poltica (toda la Constitucin) sea objeto de conocimiento y manejo, pero a rengln seguido, la mayora de ellos contestaron que no ven que en la practica profesional

se d una relacin de consecuencia, entre la formacin poltica de los servidores pblicos y los fines constitucionales. Es decir, les parece muy importante conocer la Constitucin Poltica, pero no la encuentran aplicada en su trabajo. En cuanto a la valoracin de la profesin del politlogo y el administrador publico (no olvidar que segn las respuestas nos circunscribimos al politlogo) las opiniones fueron muy divididas, lo cual nos lleva a pensar que no puede darse un S categrico como respuesta, limitados como estamos a una sola disciplina. Frente a los campos de accin en el ejercicio profesional, los resultados (circunscritos a los politlogos) fueron: a) Investigador, b) Analista poltico, c) Asesor Consultor. Como ya se seal en el apartado respectivo (el del anlisis de las entrevistas), el tema de mayor inters para estudiar a futuro, en el desarrollo de la red, es el de la tica profesional (dijimos que sorprende gratamente) Los otros temas de inters para estudiar en la red, aparte de la tica profesional, son : a) Nuevas corrientes acadmicas, b) Divulgacin de investigaciones, c) Medios de comunicacin, d) Procesos y tomas de decisiones, e) Articulacin Universidad Entidades Publicas Sociedad Civil, f) Seguridad Publica, g) Gestin y Administracin Pblica.