Las industrias creativas y la poltica cultural

Ponencia presentada ante la Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin Econmica en Vistas Pblicas sobre el Proyecto para crear la Ley para Fomentar las Industrias Creativas de Puerto Rico (P. del S. 655 del 2013) Mareia Quintero Rivera, Ph.D Vice-presidenta de la Comisin para el Desarrollo Cultural San Juan, 24 de septiembre de 2013

Para efectos del rcord, mi nombre es Mareia Quintero Rivera y comparezco ante ustedes a nombre de la Comisin para el Desarrollo Cultural nombrada por el gobernador el pasado 28 de julio de 2013, organismo del cual soy vice-presidenta. En mi carcter profesional, me desempeo como profesora de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Ro Piedras, donde dirijo el programa de Maestra en Gestin y Administracin Cultural. Agradezco a la Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin Econmica por habernos convocado a expresar nuestro parecer en torno P. del S. 655. La relacin entre cultura y desarrollo econmico es uno de los ejes vectores de los trabajos de la Comisin para el Desarrollo Cultural. Segn se establece por Orden ejecutiva (OE-2013-056), la Comisin: Sugerir caminos prometedores de empresarismo y autogestin cultural dentro de una visin renovada de la economa, alimentada e impulsada por la cultura.

El P. del S. 655 en su exposicin de motivos hace referencia a las industrias creativas como sector emergente que ha ganado atencin de parte de los gobiernos a nivel internacional por su potencial de crecimiento, incluso en tiempos de crisis econmica, segn ha sido validado en los informes de la Conferencia de las Naciones Unidad sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en ingls). Coincidimos con tal apreciacin y nos parece urgente que Puerto Rico establezca una poltica pblica dirigida a fomentar dicho sector en el contexto de la necesaria reformulacin del proyecto econmico del pas. Por esta razn, felicitamos a los senadores Nieves Prez y Nadal Power por la iniciativa de presentar este proyecto de ley y esperamos que a partir de una amplia discusin de la medida, sta pueda afinarse en los aspectos que entendemos todava requieren de atencin. Sobre las industrias creativas y la poltica cultural En primer lugar, nos corresponde llamar la atencin al hecho de que este proyecto no menciona en ningn momento la palabra cultura. Cabe sealar que si bien los conceptos de economa creativa e industrias cr eativas datan de la dcada de los 1990, los debates que stos han suscitado y las polticas pblicas que han generado estn ntimamente vinculados a los dilemas que desde mediados del siglo 20 vienen plantendose en torno a la relacin entre cultura y desarrollo. De una visin que entenda la cultura como obstculo para el desarrollo -la cual marc muchos proyectos modernizadores- el consenso internacional ha ido gravitando hacia una visin de la cultura como eje del desarrollo, segn recoge el informe de la UNESCO Nuestra diversidad creativa, publicado en 1995. Este mismo informe coloc el tema de la creatividad en el centro de la reflexin en torno a las polticas culturales, entendiendo sta no slo en referencia a la produccin de nuevos objetos artsticos, sino como elemento vital para la industria y el comercio, para la educacin y la toma de decisiones en cualquier campo imaginable. Reconociendo su importancia, el informe apunta hacia estrategias para nutrir la creatividad de individuos y poblaciones.

Se podra decir que el concepto de industrias creativas nace de los debates internacionales en torno a las polticas culturales y busca ampliar el alcance de las mismas, aludiendo a un conjunto ms amplio de actividades, que adems de las artes, el patrimonio y las industrias culturales, abarca las llamadas creaciones funcionales, como la publicidad, el diseo o los videojuegos. En ese sentido, el fomento a las industrias creativas debe ir de la mano de las polticas culturales, y en esa direccin apuntan las recomendaciones de los organismos de Naciones Unidas como la UNCTAD y la UNESCO- as como la experiencia reciente de las mayora de los pases de Europa y Amrica Latina. La creatividad, sea individual o colectiva, nunca se da en un vaco; sino en el marco de un contexto cultural. Por las razones expuestas, nos parece que el marco conceptual del proyecto necesita anclarse en los debates internacionales respecto a las polticas culturales. Por otro lado, respecto al mbito especfico de Puerto Rico, debe establecerse la relacin de la ley propuesta con las instancias y organismos responsables por la articulacin de la poltica cultural. Nos parece que la coincidencia temporal entre la presentacin de este proyecto y los trabajos de la Comisin para el Desarrollo Cultural representa una valiosa oportunidad de colaboracin en aras de proponer una poltica pblica de carcter verdaderamente transversal e interministerial, como la que requiere el fomento de las industrias creativas. Sobre los sectores incluidos en la definicin de industrias creativas Siendo el concepto de industrias creativas uno de reciente cuo, su definicin es todava objeto de debates y de refinamientos. Segn detalla la UNCTAD, existen varios modelos que presentan sistemas de clasificacin de los sectores incluidos en las industrias creativas. A pesar de algunas especificidades que es importante tomar en cuenta- sobretodo para efectos del diseo de incentivos y del mapeo estadstico- estos modelos no distan demasiado uno del otro. Preocupa, sin embargo, que la definicin de sectores contenida en el P. del S. 655 no responde a ninguno de estos modelos que se usan internacionalmente. Nos parece que si fuera el caso de proponer un nuevo modelo en virtud de la especificidad del contexto 3

puertorriqueo, sera necesario expresarlo y justificarlo claramente en el proyecto. No nos parece que exista base para ello. Por el contrario, recomendamos que se siga alguno de los modelos ampliamente validados a nivel internacional, como lo es el modelo de la UNCTAD, el cual incluye cuatro sectores: 1) Patrimonio cultural; 2) Artes; 3) Medios de comunicacin; 4) Creaciones funcionales. Cabe sealar que en el P. del S. 655 no se incluye el Patrimonio cultural, el cual ha sido reconocido internacionalmente como un activo econmico de gran importancia (Nivn y Rosas Mantecn, 2010). Esta exclusin nos parece injustificada e inaceptable.

Sobre la institucionalidad para fomentar las industrias creativas El P. del S. 655 propone la creacin de una Divisin de Industrias Creativas adscrita a la Compaa de Fomento Industrial de Puerto Rico, as como de un Concilio de las Industrias Creativas. Nos parece acertado como poltica pblica la creacin de una instancia que articule las estrategias de promocin y fomento de las industrias creativas. Sin embargo, a tono con los argumentos que hemos expresado anteriormente, nos parece que sta debe vincularse a las entidades encargadas de articular la poltica cultural. A nivel internacional, la mayora de los esfuerzos de promocin a las industrias creativas se han articulado desde los Ministerios de Cultura. ste es el caso, por ejemplo, de la Secretara de Economa Creativa adscrita al Ministerio de Cultura de Brasil; del Departamento de las Artes e Industrias creativas adscrito al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile; del Departamento de Industrias Creativas adscrito al Ministerio de Educacin y Cultural del Uruguay, entre muchos otros ejemplos. La Comisin para el Desarrollo Cultural tiene como una de sus encomiendas el formular recomendaciones sobre formas de promover el fo rtalecimiento de nuestras instituciones culturales (OE-2013-056). Entendemos que todava no estamos en posicin de ofrecer una recomendacin definitiva respecto al organigrama de la institucionalidad cultural, en cuyo anlisis nos encontramos 4

inmersos. Sin embargo, entendemos que actualmente el organismo rector de la poltica cultural del pas lo es el Instituto de Cultura Puertorriquea, por lo que en principio la Divisin de Industrias Creativas deber adscribirse a ste. Como demuestra la experiencia internacional, la institucionalidad cultural necesita repensarse y reformularse peridicamente para atender nuevos retos y demandas sociales. Ms all de dnde se ubique institucionalmente la Divisin de Industrias Creativas, es importante destacar la necesidad de una articulacin de esfuerzos de carcter transversal. Organismos como el Departamento de Desarrollo Econmico, Comercio y Exportacin, la Compaa de Turismo, el Departamento del Trabajo, el Departamento de Educacin, el Fideicomiso para Ciencia, Tecnologa e Investigacin, la Corporacin de Puerto Rico para la difusin pblica, la Corporacin de Cine, la Corporacin de las Artes Musicales, el Conservatorio de Msica y la Escuela de Artes Plsticas, adems de las antes mencionadas, deben ser convocadas en la articulacin e implantacin de estrategias y acciones para el fomento de las industrias creativas. Por otro lado, es fundamental que este esfuerzo incluya, ms all del mbito gubernamental, al sector privado y sin fines de lucro. La creacin de un Concilio de las Industrias Creativas parece responder a estos propsitos. Sin embargo, quisiramos aadir algunas recomendaciones en torno a dicha instancia propuesta. En primer lugar, el trmino Concilio es una traduccin literal del ingls que no resulta adecuada en este contexto. En espaol la palabra Concilio suele asociarse al mbito religioso. El trmino Council referido al mbito artstico o cultural (Art Council) suele traducirse por Consejo. En espaol se habla de Consejos de las Artes y la Cultura pero nunca de Concilios de las Artes y la Cultura. En ese sentido, recomendamos que la entidad propuesta se denomine Consejo de las Industrias Creativas o Comisin Asesora de las Industrias Creativas o Grupo de Trabajo de las Industrias Creativas. Cada una de estas alternativas, conlleva diferencias en su conceptualizacin. Una opcin que nos parece viable sera la creacin de un Grupo de Trabajo de las Industrias Creativas con participacin gubernamental, de los diversos sectores y de 5

la academia, que pueda articular mejor las propuestas de fomento a las industrias creativas y desarrollar un plan estratgico para el sector. Este Grupo de Trabajo dirigido por el director o directora de la Divisin, trabajara en coordinacin con la Comisin para el Desarrollo Cultural y culminara su trabajo en un plazo no mayor de un ao. A partir de ah se establecera el carcter del organismo permanente que debe asesorar y velar por el cumplimiento de los objetivos de la Divisin. Sobre la conexin entre las industrias creativas y el sistema educativo Nos parece fundamental que el P. del S. 655 expresamente destaque la necesidad de formular medidas para fomentar la conexin entre creatividad, educacin y desarrollo econmico. Entendemos que estas medidas no deben limitarse a la educacin primaria y secundaria, sino abarcar tambin la educacin post-secundaria. En particular, entendemos necesario fomentar el desarrollo de programas graduados en artes, educacin artstica, gestin y empresarismo cultural, que ayuden en la preparacin de los futuros emprendedores de las industrias creativas, as como de facilitadores/maestros en el sistema pblico de educacin (K12). En este sentido, dentro del artculo 8 dedicado a los Poderes y Funciones del Concilio, se debe aadir el de promover la preparacin educativa en el sistema pblico de educacin elemental, secundaria y post-secundaria de los futuros agentes de las industrias creativas del pas. Sobre la cartografa de las industrias creativas ste es un aspecto del P. del S. 655 que nos parece fundamental. Sin embargo, es importante que la definicin de sectores que establezca la ley responda a los modelos internacionales, para que los estudios de seguimiento a las industrias creativas en Puerto Rico puedan ser comparables con otros pases. Se podra aadir al proyecto la necesidad de que el Instituto de Estadsticas en colaboracin con la Universidad de Puerto Rico y el Instituto de Cultura Puertorriquea desarrollen un Sistema de Informacin Cultural que sistematice las estadsticas de las industrias 6

culturales y creativas. Sera importante determinar una asignacin de fondos a tales fines, ya que el proyecto no especifica en qu actividades se emplearn los fondos asignados al Concilio propuesto mediante este proyecto. La Cartografa sugerida resulta imprescindible a la hora de disear los incentivos o estrategias de fomento a las industrias creativas. A diferencia de lo que afirma el P. del S. 655 de que por la naturaleza de las industrias creativas, gran parte de la actividad econmica se genera en pequeas empresas, entendemos que este es un sector que se caracteriza por la disparidad de sus actores, que van desde grandes conglomerados hasta micro-empresas. Una poltica pblica responsable tiene que tomar en cuenta esta diversidad a la hora de proponer incentivos. El Plan de la Secretara de Economa Creativa del Ministerio de Cultura de Brasil, por ejemplo, hace hincapi en cuatro principios rectores de la poltica pblica hacia la economa creativa. stos son: la diversidad; la sostenibilidad; la innovacin; y la inclusin. La Cartografa propuesta, debe tomar en cuenta criterios como stos, a fin de determinar qu actores del sector estn contribuyendo con estos principios y cmo potenciarlos. Las industrias creativas tienen un rol fundamental en la creacin de imaginarios simblicos individuales y colectivos, por lo que no deben tratarse como cualquier otra industria. Es menester desarrollar polticas que promuevan la elaboracin de contenidos propios, los cuales no slo nos permitan diferenciarnos a nivel internacional, sino que puedan tener un impacto positivo en la inclusin econmica y la cohesin social.

Referencias Comprender las industrias creativas: las estadsticas como apoyo a las polticas pblicas. UNESCO.
(portal.unesco.org/culture/en/files/30850/...stat_es.../cultural_stat_es.pdf

Economa creativa: una opcin factible de desarrollo. UNCTAD/ PNUD, 2010. (unctad.org/es/Docs/ditctab20103_sp.pdf) 7

Nivn Boln, Eduardo y Ana Rosas Mantecn (coordinadores). Gestionar el patrimonio en tiempos de globalizacin. Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana, 2010. Our Creative Diversity. Report of the World Commission on Culture and Development. UNESCO, 1995. Plano da Secretara da Economa Criativa: polticas, diretrizes e aes 2011-2014. Braslia: Ministerio da Cultura do Brasil, 2011.
(www2.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/.../livro_web2edicao.pdf)

Polticas para la creatividad. Gua para el desarrollo de las industrias culturales y creativas. UNESCO / AECID.
(www.unesco.org/.../UNESCOCulturalandCreativeIndustriesguide_01.pdf