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NOES DE DIREITO

CONSTITUCIONAL
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1 A CONSTITUIO DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL (1988).
1.1 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS.
A seguir, h se estudar os quatro primeiros artigos da Cons-
tituio Federal, que trazem os princpios fundamentais da Rep-
blica Federativa do Brasil. Para tanto, convm a anlise de cada
dispositivo separadamente, para sua melhor compreenso.
1 Art. 1, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o
entendimento do leitor:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, cons-
titui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamen-
tos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos des-
ta Constituio.
Os princpios fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil esto posicionados logo no incio da Constituio ptria,
aps o prembulo constitucional, e antes dos direitos e garantias
fundamentais. Representam as premissas especiais e majoritrias
que norteiam todo o ordenamento ptrio, como a dignidade da
pessoa humana, o pluralismo poltico, a prevalncia dos direitos
humanos, a harmonia entre os trs Poderes etc.
H se tomar cuidado, contudo, para eventuais pegadinhas
de concurso. Se a questo perguntar quais so os fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos
no art. 1, caput, CF. Agora, se a questo perguntar quais so os
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, h se
responder aqueles previstos no art. 3. Por fm, se a questo per-
guntar quais so os princpios seguidos pelo Brasil nas relaes
internacionais, h se responder aqueles previstos no art. 4, da Lei
Fundamental.
1.1 Signifcado de Repblica Federativa do Brasil (art.
1, caput, CF). Com efeito, a expresso Repblica Federativa do
Brasil, usada no art. 1, caput, CF, revela, dentre outras coisas:
A) A forma de Estado: o Brasil uma federao, isto , o re-
sultado da unio indissolvel de Estados-membros, dos Munic-
pios e do Distrito Federal. Inclusive, por fora do art. 60, 4, I,
CF, a forma federativa de Estado clusula ptrea constitucional-
mente explcita.
B) A forma de governo: O Brasil uma repblica.
1.2 Signifcado de Estado Democrtico de Direito (art.
1, caput, CF). Ato contnuo, o mesmo art. 1, caput, prev que
esta unio indissolvel dos membros da federao constitui-se
um Estado Democrtico de Direito, Estado este que representa
o resultado de uma revoluo histrica, por ser o sucessor, nesta
ordem, dos Estados Liberal e Social.
1.3 Signifcado de soberania (art. 1, I, CF). Signifca po-
der poltico, supremo e independente. Soberania, aqui, tem signif-
cado de soberania nacional. totalmente diferente da soberania
popular, de que trata o pargrafo nico, do art. 1, CF, segundo a
qual todo poder emana do povo, que o exerce por meio de repre-
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.
1.4 Signifcado de cidadania (art. 1, II, CF). o direito
de ter direitos. O cidado, por meio da cidadania, pode contrair
direitos e obrigaes.
1.5 Signifcado de dignidade da pessoa humana (art. 1,
III, CF). A dignidade humana o elemento mais forte que a Cons-
tituio Federal consagra a um ser humano, apesar de independer
desta consagrao constitucional para que o ser humano tenha o
direito existncia digna.
Consiste a dignidade numa srie de fatores que, necessaria-
mente devem ser observados para que o homem tenha condies
de sobrevivncia. No toa que a dignidade da pessoa humana
tem status de sobreprincpio constitucional, isto , est acima at
mesmo dos princpios ( o entendimento que prevalece na doutri-
na).
1.6 Signifcado de valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa (art. 1, IV, CF). o reconhecimento de que adotamos
o capitalismo (iniciativa privada), mas um capitalismo humanis-
ta, isto , fortemente infuenciado pelos valores sociais do traba-
lho. exatamente por isso, p. ex., que os arts. 7 e 8, da Consti-
tuio Federal, consagram uma srie de direitos aos trabalhadores
e rurais. exatamente por isso tambm, p. ex., que no se pode
impor pena de trabalhos forados, que se considera o trabalho es-
cravo crime, e que se exige que o trabalho deve ser justamente
remunerado de acordo com sua complexidade.
1.7 Signifcado de pluralismo poltico (art. 1, V, CF).
Por ser o Brasil um pas cuja identidade resultante da miscige-
nao tnica, religiosa, racial, ideal, o pluralismo poltico assegura
que todas estas nuanas sejam devidamente respeitadas, constitu-
am elas ou no uma maioria. dizer, desta forma, que o pluralismo
poltico representa o respeito s minorias, tambm.
2 Art. 2, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o
entendimento do leitor:
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
So trs os Poderes da Repblica, a saber, o Executivo (ou
Administrativo), o Legislativo e o Judicirio, todos independentes
e harmnicos entre si.
Por independncia, signifca que cada Poder pode realizar
seus prprios concursos, pode destinar o oramento da maneira
que lhe convier, pode estruturar seu quadro de cargos e funcion-
rios livremente, pode criar ou suprimir funes, pode gastar ou su-
primir despesas de acordo com suas necessidades, dentre inmeras
outras atribuies.
Por harmonia, signifca que cada Poder deve respeitar a esfera
de atribuio dos outros Poderes. Assim, dentro de suas atribui-
es tpicas, ao Judicirio no compete legislar (caso em que esta-
ria invadindo a esfera de atuao tpica do Poder Legislativo), ao
Executivo no compete julgar, e ao Executivo no compete editar
leis (repete-se: em sua esfera de atribuies tpica).
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Essa harmonia, tambm, pode ser vista no controle que um
Poder exerce sobre o outro, na conhecida Teoria dos Freios e
Contrapesos.
bvio que cada Poder tem suas funes atpicas (ex.: em
alguns casos o Judicirio legisla) (ex. 2: em alguns casos o Le-
gislativo julga). Isso no representa bice, todavia, que a atuao
funcional de cada Poder corra de maneira independente, desde
que respeitada a harmonia de cada um para com seus Poderes-
-irmos, obviamente.
3 Art. 3, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o
entendimento do leitor:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Fe-
derativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Logo no incio do estudo dos princpios fundamentais, lo-
calizados entre os arts. 1 e 4, da Constituio, foi dito que os
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil no so a mes-
ma coisa que os objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil.
Melhor explica-se: por fundamentos entende-se aquelas si-
tuaes que j so inerentes ao sistema constitucional ptrio. A
dignidade da pessoa humana, p. ex., no um objetivo a ser al-
canado num futuro prximo, mas uma exigncia prevista para o
presente. J os objetivos fundamentais so as premissas a que o
Brasil se compromete a alcanar o quanto antes em prol da conso-
lidao da sua democracia.
Graas a este art. 3, pode-se falar que o Brasil vive gide de
uma Constituio compromissria, dirigente. O art. 3 nos revela
que temos um caminho a ser percorrido. O art. 3 a busca pela
concretizao dos princpios fundamentais do art. 1.
E, como objetivos fundamentais, se elenca a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I), a garantia do de-
senvolvimento nacional (art. 3, II), a erradicao da pobreza e da
marginalidade, e a reduo das desigualdades sociais e regionais
(art. 3, III), e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, idade, cor, e quaisquer outras formas de discri-
minao (art. 3, IV).
3.1 Signifcado da expresso construir uma sociedade li-
vre, justa e solidria (art. 3, I, CF). A fraternidade no con-
sagrada explicitamente na Constituio, tal como o so a liberda-
de e a igualdade, somente se lhe fazendo meno no prembulo
constitucional, quando se utiliza a expresso sociedade fraterna.
Por sociedade livre, se entende a no submisso deste pas
a qualquer fora estrangeira (tal como j foi este pas colnia de
Portugal) bem como por qualquer movimento totalitrio nacional
(tal como j foi este pas vtima do regime militar).
Por sociedade justa h se entender aquela que respeita e que
faz ser respeitada, no permitindo atrocidades polticas, abusos
econmicos, ou violaes dignidade humana.
Por fm, por sociedade solidria h se entender a observn-
cia ao terceiro vetor da Revoluo Francesa, a saber, a fraternida-
de, representativa da cooperao interna e internacional.
3.2 Signifcado da expresso garantir o desenvolvimento
nacional (art. 3, II, CF). Mais frente se estudar a chamada
terceira gerao/dimenso de direitos fundamentais, ligada ao
valor fraternidade, dentro da qual estariam, dentre outros, o di-
reito ao progresso, ao meio ambiente, e o direito de propriedade
sobre o patrimnio comum da humanidade.
Este desenvolvimento nacional deve ser entendido em sen-
tido amplo, isto , para mais que um simples progresso econmi-
co. Engloba, tambm, o desenvolvimento poltico, social, cultural,
ideal, dentre tantos outros.
3.3 Signifcado da expresso erradicar a pobreza e a mar-
ginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (art.
3, III, CF). Trata-se de desdobramento da garantia do desenvol-
vimento nacional do art. 3, II, CF.
O Brasil uma nao de diferenas socioeconmicas gritan-
tes no que atine sua populao, com a majoritria concentrao
de riqueza nas mos de poucos. Sendo assim, como um processo
osmtico, do meio mais para o menos concentrado, preciso que
parte dessa riqueza seja transferida aos grupos populacionais mais
carentes.
Veja-se que, neste aspecto, o texto constitucional foi feliz em
seu texto: preciso erradicar a pobreza e a marginalizao, mas
reduzir as desigualdades sociais e regionais. Ora, bem sabem to-
dos que sempre haver discrepncias sociais e regionais (a concen-
trao da produo industrial, p. ex., obviamente se concentra em
sua maior parte na regio sudeste e em menor parte na regio norte
do pas). O que se deve , apenas, atenuar estas desigualdades.
J a pobreza pobreza em qualquer lugar (com o perdo da
licena potica), e, portanto, deve ser extirpada deste pas.
3.4 Signifcado da expresso promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao (art. 3, IV, CF). Eis o reco-
nhecimento do pluralismo como elemento norteador da nao
(o pluralismo, como j dito outrora, muito mais que o simples
conceito de democracia).
A promoo do bem de todos deve ser feita sem qualquer di-
ferenciao quanto s posies polticas, religiosas, tnicas, ideais,
e sociais.
4 Art. 4, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o
entendimento do leitor:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
es internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfca dos confitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar
a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
-americana de naes.
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O art. 4 a revelao de que vivemos em um Estado Cons-
titucional Cooperativo, expresso esta utilizada por Peter Hber-
le, defensor de uma concepo culturalista de Constituio. Por
Estado Constitucional Cooperativo se entende um Estado que se
disponibiliza para outros Estados, que se abre para outros Estados,
mas que exige algum grau de reciprocidade em troca, a bem do de-
senvolvimento de um constitucionalismo mundial, ou, ao menos,
ocidental.
4.1 Signifcado de independncia nacional (art. 4, I,
CF). a consequncia da soberania nacional, constante do art.
1, I, CF. Afnal, graas independncia deste pas que se autori-
za a cham-lo de nao soberana.
4.2 Signifcado de prevalncia dos direitos humanos
(art. 4, II, CF). Os direitos humanos so protees jurdicas ne-
cessrias concretizao da dignidade da pessoa humana.
Em verdade, os direitos fundamentais nada mais so que os
direitos humanos internalizados em Constituies.
Desta forma, tal como os direitos fundamentais devem pre-
valecer no plano interno, tambm os direitos humanos devem ser
a tnica no plano internacional. Disso infere-se que tanto faria ao
constituinte ter consagrado, neste art. 4, II, CF, a prevalncia dos
direitos humanos (como o fez) ou a prevalncia dos direitos fun-
damentais. O resultado pretendido o mesmo.
4.3 Signifcado de autodeterminao dos povos (art. 4,
III, CF). Esse princpio um recado s demais naes. Por tal,
o Brasil afrma que no aceita nem adota a prtica de que um povo
seja submetido/subordinado a outro. Todos tm direito a um Es-
tado, para que possam geri-lo, autonomamente, da maneira que
melhor lhes convier.
4.4 Signifcado de no interveno e defesa da paz
(art. 4, IV e VI, CF). A Repblica Federativa do Brasil um Es-
tado no beligerante. No uma tendncia deste pas as guerras
de conquistas nem as guerras preventivas, tal como praxe na
cultura norte-americana, mas s as guerras defensivas, isto , as
guerras de proteo ao territrio e ao povo brasileiro, ainda que,
para isso, precise lutar fora do espao territorial ptrio. Em outras
palavras, guerra defensiva no signifca esperar ser invadido,
como erroneamente se possa pensar.
Para a soluo dos confitos, busca-se a arbitragem internacio-
nal, os acordos internacionais, a mediao, o auxlio das Naes
Unidas etc. O belicismo s deve ser utilizado em ltimo caso.
4.5 Signifcado de igualdade entre os Estados (art. 4, V,
CF). Trata-se de princpio autoexplicativo. O Brasil no reconhece
a existncia de Estados maiores ou melhores que os outros
to-somente por seu poderio blico, econmico, cultural etc. Sen-
do iguais todas as naes, todas podem proteger-se e ser protegidas
contra ameaas estrangeiras, tal como o Brasil se autoriza a fazer.
4.6 Signifcado de soluo pacfca dos confitos (art. 4,
VII, CF). Trata-se de desdobramento dos princpios da no in-
terveno e da defesa da paz j estudados. Para a soluo dos
confitos, busca-se a arbitragem internacional, os acordos interna-
cionais, a mediao, o auxlio das Naes Unidas etc. O belicismo
s deve ser utilizado em ltimo caso.
4.7 Signifcado de repdio ao terrorismo e ao racismo
(art. 4, VIII, CF). Repdio tem signifcado de repulsa, contra-
riedade. Racismo um termo amplo para designar qualquer tipo
de discriminao, seja ela de raa ou no.
O Brasil no tem uma tipifcao especfca para crimes de
terrorismo, como o tem para os crimes de racismo. A Lei de Se-
gurana Nacional (Lei n 7.170/83) apenas fala em atos de terro-
rismo em seu art. 20, sem especifcar, contudo, o que seriam estes
atos e como puni-los. Por tratar-se de conceito indeterminado, h
se defender que, hoje, o Brasil no pune de forma autnoma o
crime de terrorismo.
4.8 Signifcado de cooperao entre os povos para o pro-
gresso da humanidade (art. 4, IX, CF). Um bom exemplo da
aplicao deste princpio est no pargrafo nico, do art. 4, da
Constituio Federal, segundo o qual a Repblica Federativa do
Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural
dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comu-
nidade latino-americana de naes. Tal objetivo acabou sendo em
parte alcanado com a criao do MERCOSUL, ainda no total-
mente implementado.
Essa ideia de cooperao entre os povos remonta a uma pro-
posta defendida pelo globalismo, de formao de blocos econ-
mico-polticos de desenvolvimento recproco. Some-se a isso o
fato de que, o art. 4, IX, CF, em sua parte fnal, faz meno ao
progresso da humanidade, o qual considerado um direito fun-
damental de terceira dimenso/gerao, aliado ao valor fraterni-
dade, na abrasileirada classifcao de Paulo Bonavides.
Assim, unindo a ideia de fraternidade de criao de grupos
de pases (como o MERCOSUL, como a Unio Europeia etc.),
forma-se o princpio de cooperao entre os povos para o progres-
so de cada pas e da humanidade.
4.9 Signifcado de concesso de asilo poltico (art. 4, X,
CF). Asilo poltico a proteo que um Estado d a nacionais
de outros Estados que estiverem sofrendo perseguies polticas
em razo de sua ideologia, crena, etnia etc. O Estatuto do Estran-
geiro (Lei n 6.815/80) regula a condio do asilado. Em seu art.
28, se afrma que o estrangeiro admitido no territrio nacional na
condio de asilado poltico fcar sujeito, alm dos deveres que
lhe forem impostos pelo direito internacional, a cumprir as dispo-
sies da legislao vigente e as que o Governo brasileiro lhe fxar.
1.2. DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS: DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS
SOCIAIS.
1 Direitos e deveres individuais e coletivos. Reproduzamos
o art. 5, CF, para facilitar o estudo:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio;
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II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistn-
cia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou de convico flosfca ou poltica, salvo se as invocar
para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestao alternativa, fxada em lei;
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cien-
tfca e de comunicao, independentemente de censura ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao;
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela po-
dendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de
fagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o
dia, por determinao judicial;
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunica-
es telegrfcas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que
a lei estabelecer para fns de investigao criminal ou instruo
processual penal;
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profs-
so, atendidas as qualifcaes profssionais que a lei estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profssional;
XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de
paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, per-
manecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacifcamente, sem armas, em
locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, des-
de que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade
competente;
XVII - plena a liberdade de associao para fns lcitos, ve-
dada a de carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de coo-
perativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissol-
vidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigin-
do-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a per-
manecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, tm legitimidade para representar seus fliados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, me-
diante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade com-
petente poder usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietrio indenizao ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim defnida em lei,
desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para
pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de fnanciar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao,
publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fxar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e
reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fscalizao do aproveitamento econmico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos in-
trpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais
privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s
criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de em-
presas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse so-
cial e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas
ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos
flhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
pessoal do de cujus;
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do
consumidor;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos in-
formaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de respon-
sabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pa-
gamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de di-
reitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defe-
sa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito;
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jur-
dico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organi-
zao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defna, nem pena
sem prvia cominao legal;
XL - a lei penal no retroagir, salvo para benefciar o ru;
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos di-
reitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafanvel e im-
prescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafanveis e insuscetveis
de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfco ilcito de entor-
pecentes e drogas afns, o terrorismo e os defnidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evit-los, se omitirem;
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XLIV - constitui crime inafanvel e imprescritvel a ao de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional
e o Estado Democrtico;
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, poden-
do a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar,
entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica
e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que pos-
sam permanecer com seus flhos durante o perodo de amamenta-
o;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfco ilcito de entorpecentes e
drogas afns, na forma da lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime
poltico ou de opinio;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela
autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilcitos;
LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em
julgado de sentena penal condenatria;
LVIII - o civilmente identifcado no ser submetido identi-
fcao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei;
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica,
se esta no for intentada no prazo legal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processu-
ais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI - ningum ser preso seno em fagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competen-
te, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, defnidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre
sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia
do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais
o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da fa-
mlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identifcao dos responsveis
por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela auto-
ridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando
a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fana;
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do respon-
svel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao
alimentcia e a do depositrio infel;
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum so-
frer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua
liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao le-
galmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos di-
reitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retifcao de dados, quando no se prefra faz-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, fcando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gra-
tuita aos que comprovarem insufcincia de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio,
assim como o que fcar preso alm do tempo fxado na sentena;
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cida-
dania;
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garan-
tam a celeridade de sua tramitao.
1. As normas defnidoras dos direitos e garantias fundamen-
tais tm aplicao imediata.
2. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federati-
va do Brasil seja parte.
3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Na-
cional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Didatismo e Conhecimento
6
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4. O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Inter-
nacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
1.1 Direito vida. O art. 5, caput, da Constituio Federal,
dispe que o direito vida inviolvel. Dividamos em subtpicos:
A) Acepes do direito vida. So duas as acepes deste
direito vida, a saber, o direito de permanecer vivo (ex.: o Brasil
veda a pena de morte, salvo em caso de guerra declarada pelo Pre-
sidente da Repblica em resposta agresso estrangeira, conforme
o art. 5, XLVII, a c.c. art. 84, XIX, CF), e o direito de viver com
dignidade (ex.: conforme o art. 5, III, CF, ningum ser subme-
tido tortura nem a tratamento desumano ou degradante) (ex. 2:
consoante o art. 5, XLV, CF, nenhuma pena passar da pessoa do
condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao
do perdimento de bens ser, nos termos de lei, estendidas aos suces-
sores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio
transferido) (ex. 3: so absolutamente vedadas neste ordenamento
constitucional penas de carter perptuo, de banimento, cruis, e
de trabalhos forados) (ex. 4: a pena ser cumprida em estabeleci-
mentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado, conforme o inciso XLVIII, do art. 5, CF) (ex. 5:
pelo art. 5, XLIX, assegurado aos presos o respeito integridade
fsica e moral);
B) Algumas questes prticas sobre o direito vida. Como
fca o caso das Testemunhas de Jeov, que no admitem receber
transfuso de sangue? Como fca a questo do confito entre o di-
reito vida e a liberdade religiosa? O entendimento prevalente o
de que o direito vida deve prevalecer sobre a liberdade religiosa.
E o caso da eutansia/ortotansia? So escassas as decises
judiciais admitindo o direito de morrer, condicionando isso ao
elevado grau de sofrimento de quem pede, bem como a impossibi-
lidade de recuperao deste. H se lembrar que, tal como o direito
de permanecer vivo, o direito vida tambm engloba o direito de
viver com dignidade, e conviver com o sofrimento fsico um
profundo golpe a esta dignidade do agente.
E a legalizao do aborto? Tambm h grande celeuma em
torno da questo. Quem se pe favoravelmente ao aborto o faz
com base no direito privacidade e intimidade, de modo que no
caberia ao Estado obrigar uma pessoa a ter seu flho. Quem se pe
de maneira contrria ao aborto, contudo, o faz com base na vida do
feto que se est dando fm com o procedimento abortivo.
E a hiptese de fetos anencfalos? O Supremo Tribunal Fe-
deral decidiu pela possibilidade de extirpao do feto anencef-
lico do ventre materno, sem que isso confgure o crime de aborto
previsto no Cdigo Penal. Isto posto, em entendendo que o feto
anenceflico tem vida, agora so trs as hipteses de aborto: em
caso de estupro, em caso de risco vida da gestante, e em caso de
feto anenceflico. Por outro lado, em entendendo que o feto anen-
ceflico no tem vida, no haver crime de aborto por se tratar de
crime impossvel, afnal, para que haja o delito necessrio que o
feto esteja vivo. De toda maneira, qualquer que seja o entendimen-
to adotado, agora possvel tal hiptese, independentemente de
autorizao judicial.
1.2 Direito liberdade. O direito liberdade, consagrado no
caput do art. 5, CF, genericamente previsto no segundo inciso
do mesmo artigo, quando se afrma que ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Tal
dispositivo representa a consagrao da autonomia privada.
Trata-se a liberdade, contudo, de direito amplssimo, por
compreender, dentre outros, a liberdade de opinio, a liberdade de
pensamento, a liberdade de locomoo, a liberdade de conscincia
e crena, a liberdade de reunio, a liberdade de associao, e a
liberdade de expresso.
Dividamos em subtpicos:
A) Liberdade de conscincia, de crena e de culto. O art. 5,
VI, da Constituio Federal, prev que inviolvel a liberdade de
conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais
de culto e a suas liturgias. Ademais, o inciso VIII, do art. 5, dispe
que assegurada, nos termos de lei, a prestao de assistncia reli-
giosa nas entidades civis e militares de internao coletiva.
H se ressaltar, preliminarmente, que a conscincia mais
algo amplo que crena. A crena tem aspecto essencialmente
religioso, enquanto a conscincia abrange at mesmo a ausncia
de uma crena.
Isto posto, o culto a forma de exteriorizao da crena.
O culto se realiza em templos ou em locais pblicos (desde que
atenda ordem pblica e no desrespeite terceiros).
O Brasil no adota qualquer religio ofcial, como a Repblica
Islmica do Ir, p. ex. Em outros tempos, o Brasil j foi uma nao
ofcialmente catlica. Com a Lei Fundamental de 1988, o seu art.
19 vedou o estabelecimento de religies ofciais pelo Estado.
O que a escusa de conscincia? Est prevista no art. 5,
VIII, da Constituio, segundo o qual ningum ser privado de
direitos por motivo de crena religiosa ou de convico flosfca
ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa fxada
em lei.
Enfm, a escusa de conscincia representa a possibilidade que
a pessoa tem de alegar algum imperativo flosfco/religioso/pol-
tico para se eximir de alguma obrigao, cumprindo, em contra-
partida, uma prestao alternativa fxada em lei.
A prestao alternativa no tem qualquer cunho sancionatrio.
apenas uma forma de se respeitar a convico de algum.
E se no houver prestao alternativa fxada em lei, fca in-
viabilizada a escusa de conscincia? No, a possibilidade ampla.
Mesmo se a lei no existir, a pessoa poder alegar o imperativo
de conscincia, independentemente de qualquer contraprestao.
E se a pessoa se recusa a cumprir, tambm, a prestao alter-
nativa? Ficar com seus direitos polticos suspensos (h quem diga
que seja hiptese de perda dos direitos polticos, na verdade), por
fora do que prev o art. 15, IV, da Constituio Federal.
B) Liberdade de locomoo. Consoante o inciso XV, do art.
5, da Lei Fundamental, livre a locomoo no territrio nacional
em tempos de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos de lei
(essa lei a de n 6.815 - Estatuto do Estrangeiro), nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens.
Isso nada mais representa que a liberdade de ir e vir;
C) Liberdade da manifestao do pensamento. Conforme o
art. 5, IV, da Constituio ptria, livre a manifestao do pensa-
mento, sendo vedado o anonimato. Por outro lado, o inciso subse-
quente a este assegura o direito de resposta, proporcional ao agra-
vo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem.
Veja-se, pois, que a Constituio protege a manifestao do
pensamento, isto , sua exteriorizao, j que o pensamento em
si j livre por sua prpria natureza de atributo inerente ao ho-
mem.
Ademais, a vedao ao anonimato existe justamente para per-
mitir a responsabilizao quando houver uma manifestao abusi-
va do pensamento;
D) Liberdade de profsso. livre o exerccio de qualquer tra-
balho, ofcio ou profsso, atendidas as qualifcaes profssionais
que a lei estabelecer (art. 5, XIII, CF).
Didatismo e Conhecimento
7
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se de norma constitucional de efccia contida, seguindo
a tradicional classifcao de Jos Afonso da Silva, pois o exer-
ccio de qualquer trabalho livre embora a lei possa estabelecer
restries. o caso do exerccio da advocacia, p. ex., condicionado
prvia composio dos quadros da Ordem dos Advogados do
Brasil por meio de exame de admisso.
Tal liberdade representa tanto o exerccio de qualquer profs-
so como a escolha de qualquer profsso;
E) Liberdade de expresso. Trata-se de liberdade amplssima.
Conforme o nono inciso, do art. 5, da Lei Fundamental, livre a
expresso da atividade intelectual, artstica, cientfca e de comu-
nicao, independentemente de censura ou licena.
Tal dispositivo a consagrao do direito manifestao do
pensamento, ao estabelecer meios que deem efetividade a tal direi-
to, afnal, o rol exemplifcativo de meios de expresso previstos no
mencionado inciso trata das atividades intelectuais, melhor com-
preendidas como o direito elaborao de raciocnios independen-
tes de modelos preexistentes, impostos ou negativamente dogma-
tizados; das atividades artsticas, que representam o incentivo
cena cultural, sem que msicas, livros, obras de arte e espetculos
teatrais, por exemplo, sejam objeto de censura prvia, como houve
no passado recente do pas; das atividades cientfcas, aqui enten-
didas como o direito pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico;
e da comunicao, termo abrangente, se considerada a imprensa, a
televiso, o rdio, a telefonia, a internet, a transferncia de dados
etc.;
F) Liberdade de informao. assegurado a todos o acesso
informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profssional (art. 5, XIV, CF).
Tal liberdade engloba tanto o direito de informar (prerrogativa
de transmitir informaes pelos meios de comunicao), como o
direito de ser informado.
Vale lembrar, inclusive, que conforme o art. 5, XXXIII, da
Constituio, todos tm direito a receber dos rgos pblicos in-
formaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de respon-
sabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;
G) Liberdade de reunio e de associao. Pelo art. 5, XVI,
CF, todos podem reunir-se pacifcamente, sem armas, em locais
abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que
no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mes-
mo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade compe-
tente. Eis a liberdade de reunio.
J pelo art. 5, XVII, CF, plena a liberdade de associao
para fns lcitos, sendo vedado que associaes tenham carter pa-
ramilitar. Eis a liberdade de associao.
O que diferencia a reunio da associao, basicamente,
o espao temporal em que existem. As reunies so temporrias,
para fns especfcos (ex.: protesto contra a legalizao das drogas).
J as associaes so permanentes, ou, ao menos, duram por mais
tempo que as reunies (ex.: associao dos plantadores de tomate).
Ademais, a criao de associaes independe de lei, sendo ve-
dada a interferncia estatal em seu funcionamento (art. 5, XVIII,
CF). As associaes podero ter suas atividades suspensas (para
isso no se exige deciso judicial transitada em julgado), ou pode-
ro ser dissolvidas (para isso se exige deciso judicial transitada
em julgado) (art. 5, XIX, CF). Ningum poder ser compelido
a associar-se ou manter-se associado, contudo (art. 5, XX, CF).
Tambm, o art. 5, XXI, da CF, estabelece a possibilidade de
representao processual dos associados pelas entidades associati-
vas. Trata-se de verdadeira representao processual (no substi-
tuio), que depende de autorizao expresso dos associados nes-
se sentido, que pode ser dada em assembleia ou mediante previso
genrica no Estatuto.
1.3 Direito igualdade. Um dos mais importantes direitos
fundamentais, convm dividi-lo em subtpicos para melhor an-
lise:
A) Igualdade formal e material. A igualdade deve ser anali-
sada tanto em seu prisma formal, como em seu enfoque material.
Sob enfoque formal, a igualdade consiste em tratar a todos
igualmente (ex.: para os maiores de dezesseis anos e menores de
dezoito anos, o voto facultativo. Todos que se situam nesta faixa
etria tm o direito ao voto, embora ele seja facultativo).
Ademais, neste enfoque formal, a igualdade pode ser na lei
(normas jurdicas no podem fazer distines que no sejam auto-
rizadas pela Constituio), bem como perante a lei (a lei deve ser
aplicada igualmente a todos, mesmo que isso crie desigualdade).
J sob enfoque material, a igualdade consiste em tratar de for-
ma desigual os desiguais (ex: o voto facultativo para os analfabe-
tos. Todavia, os analfabetos no podem ser votados. A alfabetiza-
o uma condio de elegibilidade. Signifca que, se o indivduo
souber ler e escrever, poder ser votado. Se no, h bice constitu-
cional a que ocupe cargo eletivo);
B) Igualdade e aes afrmativas. Como fca a questo das
aes afrmativas? Elas ferem o princpio da igualdade, ou consa-
gram, justamente, a ideia de igualdade material? Preliminarmente,
as aes afrmativas so polticas pblicas ou programas privados
criados temporariamente e desenvolvidos com a fnalidade de re-
duzir as desigualdades decorrentes de discriminaes ou de uma
hipossufcincia econmica ou fsica, por meio da concesso de
algum tipo de vantagem compensatria de tais condies.
Quem contra as aes afrmativas argumenta que, em uma
sociedade pluralista, a condio de membro de um grupo espec-
fco no pode ser usada como critrio de incluso ou excluso de
benefcios. Ademais, afrma-se que elas desprivilegiam o critrio
republicano do mrito (segundo o qual o indivduo deve alcanar
determinado cargo pblico pela sua capacidade e esforo, e no
por pertencer a determinada categoria); so medida inapropriada,
imediatista, e podem ser utilizadas como meio de politicagem ba-
rata (ou seja, por tal argumento, h outros meios mais adequados
para obter esse resultado); fomentariam o racismo e o dio; favo-
receriam negros de classe mdia alta; bem como ferem o princpio
da isonomia por causar uma discriminao reversa.
Por outro lado, quem favorvel s aes afrmativas defende
que elas representam o ideal de justia compensatria (o objeti-
vo compensar injustias passadas, dvidas histricas, como uma
compensao aos negros por t-los feito escravos, p. ex.); repre-
sentam o ideal de justia distributiva (a preocupao, aqui, com
o presente. Busca-se uma concretizao do princpio da igualdade
material); bem como promovem a diversidade.
Nada obstante o posicionamento que se tome, h se lembrar
que o Supremo Tribunal Federal, tambm mui recentemente, re-
conheceu a constitucionalidade das polticas de aes afrmativas
por unanimidade, seja para o caso de afrodescendentes, seja para
o caso de estudantes advindos do ensino pblico, o que indica, a
partir das decises prolatadas, um perodo de prevalncia da tese
por bastante tempo no Guardio da Constituio;
C) Igualdade de gnero. A CF expressa, em seu art. 5, I:
homens e mulheres so iguais nos termos da Constituio Federal.
Isso signifca que a CF pode fxar distines, como o faz quan-
Didatismo e Conhecimento
8
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
to aos requisitos para aposentadoria, quanto licena-gestante, e
quanto ao servio militar obrigatrio apenas para os indivduos do
sexo masculino, p. ex. Quanto legislao infraconstitucional,
possvel fxar distines, desde que isso seja feito em consonn-
cia com a Constituio Federal, isto , sem exced-la ou for-lhe
insufciente.
1.4 Direito segurana. A segurana tratada tanto no caput
do art. 5, como no caput do art. 6, ambos da Constituio Federal.
No caput do art. 6, se refere segurana pblica, que ser
estudada quando da anlise dos direitos sociais. A segurana a que
se refere o caput do art. 5 a segurana jurdica, que impe aos
Poderes pblicos o respeito estabilidade das relaes jurdicas j
constitudas.
Engloba-se, pois, o direito adquirido (o direito j se incorpo-
rou a seu titular), o ato jurdico perfeito (h se preservar a mani-
festao de vontade de quem editou algum ato, desde que ele no
atente contra a lei, a moral e os bons costumes), e a coisa julgada
( a imutabilidade de uma deciso que impede que a mesma ques-
to seja debatida pela via processual novamente), consagrados to-
dos no art. 5, XXXVI, da Constituio Federal.
1.5 Direito de propriedade. Conforme o art. 5, caput e
inciso XXII, da Constituio Federal, assegurado o direito de
propriedade. H limitaes, contudo, a tal direito, como a funo
social da propriedade. Para melhor compreender tal instituto fun-
damental, pois, h se dividi-lo em temas especfcos:
A) Funo social da propriedade. A funo social, consa-
grada no art. 5, XXIII, CF, no apenas um limite ao direito de
propriedade, mas, sim, faz parte da prpria estrutura deste direito.
Trocando em midos, s h direito de propriedade se atendida
sua funo social (h, minoritariamente, quem pense o contrrio).
Alis, esta funo social da propriedade que assegura que a
pequena propriedade rural, assim defnida em lei, desde que tra-
balhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento
de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei
sobre os meios de fnanciar o seu desenvolvimento (art. 5, XXVI,
CF);
B) Inviolabilidade do domiclio. A Constituio Federal asse-
gura, em seu art. 5, XI, que a casa asilo inviolvel do indivduo,
ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de fagrante delito ou desastre, ou para prestar so-
corro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
Veja-se que, em caso de fagrante delito, para prestar socorro,
ou evitar desastre, na casa se pode entrar a qualquer hora do dia.
Se houver necessidade de determinao judicial, a entrada na re-
sidncia, salvo consentimento do morador, somente pode ser feita
durante o dia;
C) Requisio da propriedade. A Constituio Federal prev
duas hipteses de requisio: no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade particular, asse-
gurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (art. 5,
XXV, CF); e no caso de vigncia de estado de stio, decretado em
caso de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de
fatos que comprovem a inefccia da medida tomada durante o es-
tado de defesa, possvel a requisio de bens (art. 139, VII, CF).
Na requisio civil no h transferncia de propriedade. H
apenas uso ou ocupao temporrios da propriedade particular.
Trata-se de ocupao emergencial, de modo que s caber indeni-
zao posterior, e, ainda, se houver dano.
A requisio militar tambm emergencial. Tambm s have-
r indenizao posterior, diante de dano;
D) Desapropriao da propriedade. Prevista no art. 5, XXIV,
da CF, cabvel em trs casos: necessidade pblica; utilidade p-
blica; e interesse social.
Na desapropriao, d-se retirada compulsria da propriedade
do particular.
Se em razo de interesse social, exige-se indenizao em di-
nheiro justa e prvia, como regra geral.
E, nos casos de necessidade e utilidade pblica, o particular
no tem culpa alguma. Trata-se, meramente, de situao de pre-
valncia do interesse pblico sobre o interesse privado. A inde-
nizao, como regra geral, tambm deve ser prvia, justa, e em
dinheiro.
Ainda, no caso de desapropriao por interesse social, pode
ocorrer a chamada desapropriao sano, pelo desatendimento
da funo social da propriedade. Nesse caso, diante da culpa
do proprietrio, a indenizao ser prvia, justa, porm no ser
em dinheiro, mas sim em ttulos pblicos. Com efeito, so duas
as hipteses de desapropriao-sano: desapropriao-sano de
imvel urbano, prevista no art. 182, 4, III, CF (o pagamento
feito em ttulos da dvida pblica, com prazo de resgate de at dez
anos); desapropriao-sano de imvel rural, prevista no art. 184,
CF (ela feita para fns de reforma agrria, e o pagamento feito
em ttulos da dvida agrria, com prazo de resgate de at vinte
anos, contados a partir do segundo ano de sua emisso);
E) Confsco da propriedade. O confsco est previsto no art.
243 da CF. Tambm hiptese de transferncia compulsria da
propriedade, como a desapropriao. Mas, dela se distingue por-
que no confsco no h pagamento de qualquer indenizao.
Isto posto, so duas as hipteses de confsco: as glebas de
qualquer regio do pas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especif-
camente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indeniza-
o ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei (art. 243, caput, CF); bem como todo e qualquer bem de valor
econmico apreendido em decorrncia do trfco ilcito de entor-
pecentes e drogas afns ser confscado e reverter em benefcio de
instituies e pessoal especializado no tratamento e recuperao
de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fscali-
zao, controle, preveno e represso do crime de trfco dessas
substncias (art. 243, pargrafo nico, CF);
F) Usucapio da propriedade (aquelas previstas na Constitui-
o). H duas previses constitucionais acerca de usucapio, em
que o prazo para aquisio da propriedade reduzido: usucapio
urbano (aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos
e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente
e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural, conforme o art. 183, caput, da CF); e usu-
capio rural (aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural
ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade, consoante o
art. 191, caput, da CF).
No custa chamar a ateno, veja-se, que as hipteses consti-
tucionais tambm exigem os requisitos tradicionais da usucapio,
a saber, a posse mansa e pacfca, a posse ininterrupta, e a posse
no-precria.
Didatismo e Conhecimento
9
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No custa lembrar, por fm, que imveis pblicos no podem
ser adquiridos por usucapio;
G) Propriedade intelectual. A Constituio protege a proprie-
dade intelectual como direito fundamental.
Aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publi-
cao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros
pelo tempo que a lei fxar (art. 5, XXVII, CF).
So assegurados, nos termos de lei, a proteo s participa-
es individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e
voz humanas, inclusive nas atividades esportivas (art. 5, XXVIII,
a, CF), bem como direito de fscalizao do aproveitamento
econmico das obras que criarem ou de que participarem (art. 5,
XXVIII, b, CF).
A lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio
temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes in-
dustriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a ou-
tros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desen-
volvimento tecnolgico e econmico do pas (art. 5, XXIX, CF);
H) Direito de herana. Tal direito est previsto, de maneira
pioneira, no trigsimo inciso, do art. 5, CF. Nas outras Constitui-
es, ele era apenas deduzido do direito de propriedade.
Ademais, a sucesso de bens de estrangeiros situados no pas
ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos
flhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
pessoal do de cujus (art. 5, XXXI, CF).
1.6 Direito privacidade. Para o estudo do Direito Constitu-
cional, a privacidade o gnero, do qual so espcies a intimidade,
a honra, a vida privada e a imagem. Neste sentido, o inciso X, do
art. 5, da Constituio, prev que so inviolveis a intimidade, a
vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direi-
to indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao:
A) Intimidade, vida privada e publicidade (imagem). Pela
Teoria das Esferas, importada do direito alemo, quanto mais
prxima do indivduo, maior a proteo a ser conferida esfera
(as esferas so representadas pela intimidade, pela vida privada, e
pela publicidade).
Desta maneira, a intimidade merece maior proteo. So
questes de foro personalssimo de seu detentor, no competindo a
terceiros invadir este universo ntimo.
J a vida privada merece proteo intermediria. So questes
que apenas dizem respeito a seu detentor, desde que realizadas em
ambiente ntimo. Se momentos da vida privada so expostos ao
pblico, pouco pode fazer a proteo legal que no resguardar a
honra e a imagem do indivduo.
Por fm, na publicidade a proteo mnima. Compete pro-
teo legal apenas resguardar a honra do indivduo, j que o ato
pblico;
B) Honra. O direito honra almeja tutelar o conjunto de atri-
butos pertinentes reputao do cidado sujeito de direitos. Exata-
mente por isso o Cdigo Penal prev os chamados crimes contra
a honra.
1.7 Direitos de acesso justia. So vrios os desdobramen-
tos desta garantia:
A) Defesa do consumidor. Conforme o inciso XXXII, do art.
5, da Constituio, o Estado promover, na forma da lei, a defesa
do consumidor. Tal lei existe, e foi editada em 1990. a Lei n
8.078 - Cdigo de Defesa do Consumidor;
B) Inafastabilidade do Poder Judicirio. A lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito (art. 5,
XXXV, CF). Junte-se a isso o fato de que os juzes no podem se
furtar de decidir (proibio do non liquet). Isso tanto verdade
que, na ausncia de lei, ou quando esta for omissa, o juiz decidir
o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios ge-
rais de direito (art. 4, da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro);
C) Direito de petio e direito de certido. So a todos asse-
gurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de
petio aos Poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ile-
galidade ou abuso de poder (art. 5, XXXIV, a, CF), bem como
a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal (art. 5,
XXXIV, b, CF);
D) Direito ao juiz natural. A Constituio veda, em seu art.
5, XXXVII, a criao de juzos ou tribunais de exceo. Desta
maneira, todos devem ser processados e julgados por autoridade
judicial previamente estabelecida e constitucionalmente investida
em seu ofcio. No possvel a criao de um tribunal de julga-
mento aps a prtica do fato to somente para apreci-lo.
Em mesmo sentido, o art. 5, LIII, CF prev que ningum ser
processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
E) Direito ao tribunal do jri. Ao tribunal do jri compete
o julgamento dos crimes dolosos contra a vida, salvo se tiver o
agente prerrogativa de foro assegurada na Constituio Federal,
caso em que esta prerrogativa prevalecer sobre o jri ( o caso
do Prefeito Municipal, p. ex., que ser julgado pelo Tribunal de
Justia, pelo Tribunal Regional Federal ou pelo Tribunal Regional
Eleitoral a depender da natureza do delito perpetrado).
Ademais, alm da competncia para crimes dolosos contra a
vida, norteiam o jri a plenitude de defesa (que mais que a ampla
defesa), o sigilo das votaes, e a soberania dos veredictos;
F) Direito ao devido processo legal. Ningum ser privado
da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5,
LIV). Em verdade, o termo correto devido procedimento legal,
pois todo processo, para ser processo, deve ser legal. O que pode
ser legal ou ilegal o procedimento.
Ademais, h se lembrar que tambm na esfera administrativa
(e no s na judicial) o direito ao procedimento devido.
Por fm, insere-se na clusula do devido processo legal o direi-
to ao duplo grau de jurisdio, consistente na possibilidade de que
as decises emanadas sejam revistas por outra autoridade tambm
constitucionalmente investida;
G) Direito ao contraditrio e ampla defesa. Contraditrio
e ampla defesa no so a mesma coisa, se entendendo pelo pri-
meiro o direito vigente a ambas as partes de serem informadas dos
atos processuais praticados, e pelo segundo o direito do acusado
de se defender das imputaes que lhe so feitas. Assim, enquanto
o contraditrio vale para ambas as partes, a ampla defesa s vale
para o acusado.
O contraditrio e a ampla defesa vigem tanto para o procedi-
mento judicial como para o administrativo. Neste sentido, o art. 5,
LV, CF prev que aos litigantes, em processo judicial ou adminis-
trativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
H) Inadmissibilidade de provas ilcitas. So inadmissveis no
processo tanto as provas obtidas ilicitamente (quanto contrrias
Constituio) como as obtidas ilegitimamente (quando contrrios
aos procedimentos estabelecidos pela lei processual). Prova ilci-
ta e ilegtima so espcies do gnero prova ilegal.
Didatismo e Conhecimento
10
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O art. 5, LVI, CF diz menos do que queria dizer, por se
referir apenas s provas ilcitas;
I) Direito ao penal privada subsidiria da pblica. O titu-
lar da ao penal pblica o Ministrio Pblico, e a ele compete,
pois, manejar esta espcie de ao penal. Se isto no for feito por
pura desdia do rgo ministerial, possvel o manejo de ao pe-
nal privada subsidiria da pblica pela vtima (art. 5, LIX, CF);
J) Direito publicidade dos atos processuais. Todos os atos
processuais sero pblicos (art. 5, LX, CF) e as decises devero
ser devidamente fundamentadas (art. 93, IX, CF). possvel impor
o sigilo processual se o interesse pblico ou motivo de fora maior
assim indicar;
K) Direito assistncia judiciria. O Estado prestar assistn-
cia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insufcincia
de recursos (art. 5, LXXIV, CF). Defensoria Pblica competir
tal funo, nos moldes do art. 134, caput, da Constituio Federal.
Ademais, so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na
forma da lei, o registro civil de nascimento (art. 5, LXXVI, a,
CF) e a certido de bito (art. 5, LXXVI, b, CF);
L) Direito durao razovel do processo. Trata-se de inciso
acrescido Constituio Federal pela Emenda Constitucional n
45/2004.
Objetiva-se fazer cessar as pelejas judiciais infndveis. Para
se aferir a durao razovel do processo, preciso analisar o grau
de complexidade da causa, a disposio das partes no resultado da
demanda, e a atividade jurisdicional que caminhe no sentido de
prezar ou no por um fm clere (mas com qualidade).
1.8 Habeas corpus. Vejamos o primeiro dos chamados rem-
dios constitucionais:
A) Surgimento. A Magna Carta inglesa, de 1215, foi o primei-
ro documento a prev-lo, enquanto o Habeas Corpus Act, de
1679, procedimentalizou-o pela primeira vez. No Brasil, o Cdigo
de Processo Penal do Imprio, de 1832, trouxe-o para este orde-
namento, enquanto a primeira Constituio Republicana, de 1891,
foi a primeira Lei Fundamental ptria a consagrar o instituto ( da
poca da Lei Fundamental a chamada Doutrina Brasileira do Ha-
beas Corpus, que maximizava o instituto a habilitava-o a proteger
qualquer direito, inclusive aqueles que hoje so buscados pela via
do Mandado de Segurana). Hoje, a previso constitucional do ha-
beas corpus est no art. 5, LXVIII, da Constituio da Repblica;
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional (e no
de recurso processual penal, veja-se) de natureza tipicamente
penal que almeja a proteo das liberdades individuais de loco-
moo quando esta se encontra indevidamente violada ou em vias
de violao.
Vale lembrar que, apesar de ser uma ao tipicamente penal,
no h qualquer bice a que se utilize o habeas corpus em outras
searas como a cvel, num caso de indevida privao de liberdade
por dvida de alimentos, p. ex., ou na trabalhista, caso algum seja
indevidamente impedido de exercer seu labor, noutro exemplo;
C) Espcies. O habeas corpus pode ser preventivo (quando
houver mera ameaa de violao ao direito de ir e vir, caso em que
se obter um salvo-conduto), ou repressivo (quando ameaa j
tiver se materializado);
D) Legitimidade ativa. amplssima. Qualquer pessoa pode
manej-lo, em prprio nome ou de terceiro, assim como o Minis-
trio Pblico. A pessoa que o maneja chamada impetrante, en-
quanto que a pessoa que dele se benefcia chamada paciente
(desta maneira, perfeitamente possvel que impetrante e paciente
sejam a mesma pessoa).
A importncia deste writ to grande que, nos termos do
segundo pargrafo, do art. 654, do Cdigo de Processo Penal, os
juzes e os tribunais tm competncia para expedir de ofcio o re-
mdio quando, no curso do processo, verifcarem que algum sofre
ou est na iminncia de sofrer coao ilegal;
E) Legitimidade passiva. Pode ser tanto um agente pblico
(autoridade policial ou autoridade judicial, p. ex.) como um agente
particular (diretor de uma clnica de psiquiatria, p. ex.).
F) Hipteses de coao ilegal. A coao ser considerada ile-
gal, nos moldes do art. 648, CPP, quando no houver justa causa
para tal; quando algum estiver preso por mais tempo do que de-
termina a lei; quando quem tiver ordenado a coao no tiver com-
petncia para faz-lo; quando houver cessado o motivo que autori-
zou a coao; quando no for algum admitido a prestar fana nos
casos em que a lei autoriza; quando o processo for manifestamente
nulo; ou quando extinta a punibilidade.
Vale lembrar, por outro lado, que o segundo pargrafo, do art.
142, da Constituio, veda tal remdio constitucional em relao a
punies disciplinares militares;
G) Competncia para apreciao. A competncia determi-
nada de acordo com a autoridade coatora. Assim, se esta for um
Delegado de Polcia, o writ ser endereado ao juiz de primeiro
grau; se for o juiz de primeira instncia, enderea-se ao tribunal
a que vinculado; se for o promotor de justia, para um primeiro
entendimento enderea-se ao juiz de primeira instncia e para um
segundo entendimento enderea-se ao tribunal respectivo equipa-
rando, pois, a autoridade ministerial ao magistrado de primeiro
grau; se a autoridade coatora for o juiz do JECRIM, competente
para apreciar o remdio ser a turma recursal.
Vale lembrar, ainda, que o STF (arts. 102, I, d, i e 102, II,
a, CF) e o STJ (arts. 105, I, c e 105, II, a, CF) tambm tm
competncia para apreciar habeas corpus.
H) Procedimento. O procedimento est previsto no Cdigo de
Processo Penal, entre seus arts. 647 e 667;
I) Algumas consideraes fnais. Pela Smula n 695, do Su-
premo Tribunal Federal, no cabe HC quando j extinta a pena
privativa de liberdade.
Pela Smula n 693, STF, no cabe habeas corpus contra deci-
so condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso
por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada.
Pela Smula n 690, STF, compete ao Supremo o julgamento
de habeas corpus contra deciso de turma recursal dos juizados
especiais criminais.
Por fm, pela Smula n 694, do Supremo, no cabe tal writ
contra a imposio de pena de excluso de militar ou de perda de
patente ou de funo pblica.
1.9 Mandado de segurana. Vejamos:
A) Surgimento. Trata-se de remdio trazido ao Brasil (h
quem defenda, prevalentemente, que o instituto seja criao ge-
nuinamente brasileira) pela Lei Fundamental de 1934, e, desde
ento, a nica Constituio que no o previu foi a de 1937. Hoje,
o mandado de segurana individual est constitucionalmente dis-
ciplinado no art. 5, LXIX, e o mandado de segurana coletivo no
art. 5, LXX, todos da Lei Maior ptria;
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional, de rito
sumrio e especial, destinada proteo de direito lquido e cer-
to de pessoa fsica ou jurdica no amparado por habeas corpus
ou habeas data (com isso j se denota a natureza subsidiria do
writ: ele somente cabvel caso no seja hiptese de habeas
corpus ou habeas data).
Didatismo e Conhecimento
11
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ademais, apesar de ser mais comum sua utilizao no mbito
cvel, bice no deve haver a sua utilizao nas searas das justias
criminal e especializada;
C) Espcies. O writ pode ser preventivo (quando se estiver
na iminncia de violao a direito lquido e certo), ou repressivo
(quando j consumado o abuso/ilegalidade);
D) Legitimidade ativa. Deve ser a mais ampla possvel,
abrangendo no s a pessoa fsica como a jurdica, nacional ou
estrangeira, residente ou no no Brasil, bem como rgos pblicos
despersonalizados e universalidades reconhecidas por lei (esplio,
condomnio, massa falida etc.). Vale lembrar que esta legitimidade
pode ser ordinria (se postula-se direito prprio em nome prprio)
ou extraordinria (postula-se em nome prprio direito alheio);
E) Legitimidade passiva. A autoridade coatora deve ser auto-
ridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribui-
es do Poder Pblico;
F) Mandado de segurana coletivo. O mandado de segurana
coletivo poder ser impetrado por partido poltico com representa-
o no Congresso Nacional ou por organizao sindical, entidade
de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamen-
to h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus mem-
bros ou associados;
G) Competncia. A competncia se fxa de acordo com a au-
toridade coatora. Assim, pode apreciar mandado de segurana um
juiz de primeiro grau, estadual ou federal; os Tribunais estaduais
ou federais; o STF (arts. 102, I, d e 102, II, a, CF); e o STJ
(arts. 105, I, b e 105, II, b, CF);
H) Procedimento. regulado pela Lei n 12.016/09, que revo-
gou a Lei anterior, de n 1.533, que vigia desde 1951.
1.10 Mandado de injuno. Vejamos:
A) Surgimento. Prevalece que uma criao genuinamente
brasileira, tendo sido previsto por primeira vez na Carta Funda-
mental ptria de 1988. Institutos com nomes semelhantes podem
ser encontrados no direito anglo-saxo, embora, neste, sua fna-
lidade distinta daquela para a qual a Constituio brasileira o
criou. Atualmente, o mandado de injuno est disciplinado no art.
5, LXXI, da Constituio Federal;
B) Natureza jurdica. Cuida-se de ao constitucional que
objetiva a regulamentao de normas constitucionais de efccia
limitada (omissas, portanto), assegurando, deste modo, o intento
de aplicabilidade imediata previsto no pargrafo primeiro, do art.
5, da Constituio Federal;
C) Legitimidade ativa. Toda e qualquer pessoa, nacional ou
estrangeira, fsica ou jurdica, capaz ou incapaz, que titularize di-
reito fundamental no materializvel por omisso legislativa do
Poder pblico;
D) Legitimidade passiva. Pertence autoridade ou rgo res-
ponsvel pela expedio da norma regulamentadora;
E) Competncia. No tocante ao rgo competente para jul-
gamento, o tal writ apresenta competncia mvel, de acordo
com a condio e vinculao do impetrado. Assim, tal incumbn-
cia caber ao Supremo Tribunal Federal, quando a elaborao de
norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica,
do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Fe-
deral, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de
Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio
Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, q, CF); ao Superior Tri-
bunal de Justia, quando a elaborao da norma regulamentadora
for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da admi-
nistrao direta ou indireta, excetuados os casos da competncia
do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da
Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal (art.
105, I, h, CF); ao Tribunal Superior Eleitoral, quando as deci-
ses dos Tribunais Regionais Eleitorais denegarem habeas corpus,
mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno (art.
121, 4, V, CF); e aos Tribunais de Justia Estaduais, frente aos
entes a ele vinculados;
F) Procedimento. No h lei regulamentando o mandado de
injuno, se lhe aplicando, por analogia, a Lei n 12.016/09, inclu-
sive no que atine ao mandado de injuno coletivo;
G) Diferena do mandado de injuno para a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso. O mandado de injuno re-
mdio habilitado a socorrer o particular numa situao concreta,
isto , busca-se um pronunciamento apto a atender uma especif-
cidade. J a ADO instrumento adequado a atender o particular
numa situao abstrata, sendo dotado, por conseguinte, de conte-
do e fnalidade mais abrangente que seu antecessor em razo de
seu raio de alcance. Em outras palavras, seria dizer que o mandado
de injuno se baseia em um comando da emergncia, e a ADI por
omisso se baseia em um dispositivo de urgncia.
H) Efeitos da deciso concedida em sede de mandado de in-
juno. Aqui h divergncia na doutrina e na jurisprudncia.
Para uma primeira corrente (corrente no concretista), deve
o Judicirio apenas cientifcar o omisso em prol da edio norma-
tiva necessria, dando injuno concedida natureza declaratria
apenas. Este posicionamento imperou por muito tempo no Supre-
mo Tribunal Federal.
J um segundo entendimento, subdividindo-se, confere car-
ter condenatrio ou mandamental cincia da mora, nos moldes
de uma obrigao de fazer referida no art. 461 ou de uma exe-
cuo contra a Fazenda Pblica referida nos arts. 730 e seguintes,
todos do Cdigo de Processo Civil, ensejando a necessidade de
execuo de sentena, prpria no caso condenatrio, ou imprpria
no caso mandamental. H julgados esparsos no STF perflhando-se
aos posicionamentos condenatrio e mandamental.
Um terceiro entendimento (corrente concretista individual
intermediria) entende que, constatada a mora legislativa, o
caso de assinalar um prazo razovel para a elaborao da norma
regulamentadora. Findo tal prazo e persistindo a omisso, caso
de indenizao por perdas e danos a ser buscada perante o Estado.
Por sua vez, uma quarta corrente (corrente concretista indi-
vidual pura) acena pelo carter constitutivo da injuno conce-
dida via pronunciamento judicial, mas que a criao normativa se
limita apenas aos litigantes. Assim, admite-se atividade legislativa
do Judicirio, mas com alcance restrito s partes. Esse o posi-
cionamento atualmente prevalente no Guardio da Constituio
Federal.
Por fm, uma quinta corrente (corrente concretista geral)
entende, sim, ser constitutiva a natureza da injuno concedida,
tomando de um caso especfco a inspirao necessria para a edi-
o de uma norma geral e abstrata. Seria o exerccio atpico de
atividade legislativa do Judicirio. Consoante tal entendimento,
o STF sanaria ele prprio a ausncia de regulamentao a normas
constitucionais de efccia e aplicabilidade limitada.
1.11 Habeas data. Vejamos:
A) Surgimento. A origem do habeas data est no direito norte-
-americano, atravs do Freedom of Information Act, de 1974,
com a fnalidade de possibilitar o acesso do particular aos dados
ou s informaes constantes de registros pblicos ou particulares
permitidos ao pblico. No Brasil, a Constituio Federal de 1988
foi a primeira a traz-lo, em seu art. 5, LXXII;
Didatismo e Conhecimento
12
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional, que ob-
jetiva assegurar o conhecimento de informaes relativas pes-
soa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais de carter pblico, bem como a retif-
cao de dados, quando no se prefra faz-lo por procedimento
sigiloso, judicial ou administrativo;
C) Legitimidade ativa. Tal writ pode ser impetrado por pes-
soa fsica, brasileira ou estrangeira, ou por pessoa jurdica. Ain-
da, h quem defenda sua impetrao por entes despersonalizados,
como a massa falida e o esplio;
D) Legitimidade passiva. Figuraro no polo ativo entidades
governamentais da Administrao Pblica Direta e Indireta nas
trs esferas, bem como instituies, rgos, entidades e pessoas
jurdicas privadas prestadores de servios de interesse pblico que
possuam dados relativos pessoa do impetrante;
E) Competncia. A Constituio Federal prev a competncia
do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, d), do Superior Tribu-
nal de Justia (art. 105, I, b), dos Tribunais Regionais Federais
(art. 108, I, c), bem como dos juzes federais (art. 109, VIII);
F) Procedimento. A disciplina do habeas data est prevista na
Lei n 9.507/97.
1.12 Ao popular. Vejamos:
A) Surgimento. Sua origem vem da poca do Imprio Roma-
no, quando os cidados romanos dirigiam-se ao magistrado para
buscar a tutela de um bem, valor ou interesse que pertencesse
coletividade. O primeiro texto legal sobre a ao popular surgiu na
Blgica, em 1836.
No Brasil, a primeira Lei Fundamental ptria a disciplinar a
ao popular foi a de 1934. Suprimida na de 1937, mas restabe-
lecida na de 1946, tem estado presente em todas as Cartas desde
ento. Na Constituio Federal de 1988, sua previso se encontra
no art. 5, LXXIII;
B) Natureza jurdica. Trata-se de ao constitucional, que
visa anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio am-
biente e ao patrimnio histrico e cultural;
C) Requisitos para a propositura da ao popular. H um
requisito objetivo (o legitimado ativo deve ser cidado) e outro
subjetivo (a proteo do patrimnio pblico, da moralidade admi-
nistrativa, do meio ambiente, do patrimnio histrico, e do patri-
mnio cultural);
D) Legitimidade ativa. Deve ser cidado, isto , aquele que
esteja no pleno gozo dos direitos polticos. Se est falando, pois,
do cidado-eleitor. Inclusive, o pargrafo terceiro, do art. 1, da
Lei n 4.717/65, que regula a ao popular, dispe que a prova da
cidadania para ingresso em juzo ser feita com o ttulo eleitoral ou
com o documento a que ele corresponda;
E) Legitimidade passiva. Nos moldes do art. 6, da Lei n
4.717/65, sempre haver um ente da Administrao Pblica, direta
ou indireta, ou ento pessoa jurdica que de algum modo lide com
dinheiro pblico;
F) Competncia. Ser fxada de acordo com a origem do ato
ou omisso a serem impugnados. Vale lembrar que, quanto ao pro-
cedimento, a Lei n 4.717/65, que disciplina tal ao, afrma que
segue-se o rito ordinrio previsto no Cdigo de Processo Civil,
com algumas modifcaes.
1.13 Ao civil pblica. Vejamos:
A) Cabimento. Conforme o art. 1, da Lei n 7.347/85, ca-
bvel ao civil pblica em caso de danos patrimoniais e morais
causados ao meio ambiente (inciso I); ao consumidor (inciso II);
a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e
paisagstico (inciso III); a qualquer outro interesse difuso ou cole-
tivo (inciso IV); por infrao da ordem econmica e da economia
popular (inciso V); e ordem urbanstica (inciso VI);
B) No cabimento. Segundo o art. 1, pargrafo nico, da
LACP - Lei da Ao Civil Pblica, no ser cabvel ao civil p-
blica para veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies
previdencirias, FGTS ou outros fundos de natureza institucional
cujos benefcirios podem ser individualmente determinados;
C) Objeto. De acordo com o art. 3, LACP, a ao civil pode-
r ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de
obrigao de fazer ou no fazer;
D) Legitimidade ativa. Consoante o art. 5, da LACP, tem le-
gitimidade ativa tanto para a ao principal como para a cautelar
o Ministrio Pblico (inciso I); a Defensoria Pblica (inciso II); a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (inciso III);
a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista (inciso IV); e a associao que, concomitantemente, esteja
constituda h pelo menos um ano nos termos da lei civil (inciso
V, alnea a) e inclua, entre suas fnalidades institucionais, a pro-
teo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,
livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico (inciso V, alnea b);
E) Legitimidade passiva. No h, em regra, limitao quanto a
quem deva fgurar no polo passivo da ao civil pblica.
1.14 Tratados Internacionais de que o Brasil seja signa-
trio. Quando a Constituio Federal de 1988 entrou em vigor, o
Supremo Tribunal Federal entendia que todo e qualquer Tratado
Internacional, fosse ou no sobre direitos humanos, tinha status
de lei ordinria.
Tal entendimento vigorou at o advento da Emenda Consti-
tucional n 45/2004, que acresceu ao art. 5 da Constituio um
pargrafo terceiro, segundo o qual os tratados e convenes inter-
nacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Mas como fca a situao dos Tratados Internacionais que no
forem (ou no foram) aprovados pelo qurum de Emenda Cons-
titucional? Com isso, o STF revisou seu posicionamento, e, atu-
almente, os Tratados Internacionais possuem tripla hierarquia em
nosso ordenamento:
A) Se versar sobre direitos humanos, e for aprovado pelo qu-
rum de Emenda Constitucional, o status do Tratado Internacio-
nal ser de Emenda Constitucional;
B) Se versar sobre direitos humanos, mas no for aprovado
pelo qurum de Emenda Constitucional, o status do Tratado In-
ternacional ser de norma supralegal, isto , abaixo da Constitui-
o, mas acima do ordenamento infraconstitucional;
C) Se no versar sobre direitos humanos, o Tratado Interna-
cional ter o status de lei ordinria, conforme o entendimento
primeiro do Supremo Tribunal Federal.
2 Direitos sociais. Convm reproduzir os dispositivos consti-
tucionais pertinentes ao tema:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desampara-
dos, na forma desta Constituio.
Didatismo e Conhecimento
13
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm
de outros que visem melhoria de sua condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever
indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo, fxado em lei, nacionalmente unifcado,
capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua fa-
mlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincula-
o para qualquer fm;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conven-
o ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os
que percebem remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua
reteno dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da
remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da em-
presa, conforme defnido em lei;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do traba-
lhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas
dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em tur-
nos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no m-
nimo, em cinquenta por cento do normal;
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos,
um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do sa-
lrio, com a durao de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fxados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especfcos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo
no mnimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos flhos e dependentes desde o
nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos
de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do
contrato de trabalho;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de fun-
es e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a sal-
rio e critrios de admisso do trabalhador portador de defcincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico
e intelectual ou entre os profssionais respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezes-
seis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vncu-
lo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhado-
res domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII,
X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI,
XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condies estabelecidas em
lei e observada a simplifcao do cumprimento das obrigaes tri-
butrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho
e suas peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII,
XXV e XXVIII, bem como a sua integrao previdncia social.
Art. 8. livre a associao profssional ou sindical, observa-
do o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fun-
dao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente,
vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na orga-
nizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profssional ou eco-
nmica, na mesma base territorial, que ser defnida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior
rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses cole-
tivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais
ou administrativas;
IV - a assembleia geral fxar a contribuio que, em se tratan-
do de categoria profssional, ser descontada em folha, para cus-
teio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a fliar-se ou a manter-se fliado a
sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negocia-
es coletivas de trabalho;
VII - o aposentado fliado tem direito a votar e ser votado nas
organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao
sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o fnal do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se or-
ganizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendi-
das as condies que a lei estabelecer.
Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos tra-
balhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele defender.
Didatismo e Conhecimento
14
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. A lei defnir os servios ou atividades essenciais e dis-
por sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comuni-
dade.
2. Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas
da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus inte-
resses profssionais ou previdencirios sejam objeto de discusso
e deliberao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, as-
segurada a eleio de um representante destes com a fnalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
2.1 Finalidade dos direitos sociais. Os direitos sociais per-
tencem segunda gerao/dimenso de direitos fundamentais,
ligando-se ao valor igualdade.
Com efeito, o grande objetivo dos direitos sociais concreti-
zar a igualdade material, atravs do reconhecimento da existncia
de diferenas na condio econmico-fnanceira da populao, o
que faz necessrio uma atuao do Estado na busca deste substrato
da igualdade. Disso infere-se, pois, que a principal (mas no nica)
fnalidade dos direitos sociais proteger os marginalizados e/ou os
hipossufcientes.
2.2 Reserva do possvel. Esta expresso surgiu numa deciso
do Tribunal Constitucional Federal alemo, em 1972, em resposta
demanda promovida por estudantes de medicina solicitando seu
ingresso em uma universidade alem, nada obstante a carncia de
vagas para isso.
No julgado em que surgiu a reserva do possvel, se disse que,
caso o rgo pblico pratique atos para sanar as carncias funda-
mentais da populao, e, ainda assim, o efeito no atinja a totali-
dade das pessoas, no dado aos excludos acionar judicialmente
o Estado solicitando o suprimento destas carncias uma vez que o
Estado agiu na medida do que permitia seu oramento.
No caso dos estudantes de medicina alemes, ainda que a
Constituio germnica no consagre direitos sociais, fcou de-
monstrado que o Estado aumentou o nmero de vagas nas uni-
versidades destinadas aos postulantes ao curso de medicina, mas,
mesmo assim, isso no acompanhou a demanda de candidatos s
vagas. Tivesse o Estado fcado inerte, no lhe competiria alegar a
reserva do possvel. Como no fcou, a tese foi considerada perfei-
tamente vlida.
Grande parte da doutrina sustenta que a reserva do possvel
no poderia ser aplicada na realidade brasileira, em que h uma
pobreza imensa, faltando direitos bsicos populao.
J outra parte, minoritria, sustenta exatamente o contrrio,
isto , afrma que a reserva do possvel se aplicaria com muito mais
razo no direito brasileiro em virtude da limitao de recursos or-
amentrios aqui existentes.
Isto posto, so trs as dimenses da reserva do possvel (con-
forme Ingo Sarlet):
A) Possibilidade ftica. Consiste na disponibilidade de recur-
sos necessrios satisfao do direito prestacional. Ou seja, ana-
lisa-se a disponibilidade fnanceira para atendimento da prestao
de forma generalizada;
B) Possibilidade jurdica. Consiste na anlise da existncia de
autorizao oramentria para cobrir as despesas, e do respeito s
competncias federativas;
C) Razoabilidade da exigncia e proporcionalidade da pres-
tao. A prestao solicitada deve ser proporcional, razovel (
preciso saber, p. ex., se mais vale destinar os recursos para a com-
pra de um medicamento de alto custo para atender uma nica pes-
soa, ou destinar os mesmos recursos para comprar medicamentos
de baixo custo para um sem-nmero de pessoas).
2.3 Mnimo existencial. Essa expresso tambm surgiu no
direito alemo, em decises do Tribunal Administrativo Federal
prolatadas a partir da dcada de 1950.
No Brasil, a expresso foi utilizada, pela primeira vez, por
Ricardo Lobo Torres, em 1989.
Qual o fundamento do mnimo existencial? O mnimo exis-
tencial resultado da conjugao de 3 normas constitucionais:
A) A dignidade da pessoa humana;
B) A liberdade material;
C) O princpio do Estado social.
E qual o contedo do mnimo existencial? Existem, ao menos,
duas posies doutrinrias acerca do contedo do mnimo exis-
tencial:
A) Para Ricardo Lobo Torres, o mnimo existencial no tem
um contedo defnido. Seu contedo varia de acordo com a poca
e com a sociedade;
B) J Ana Paula de Barcellos procura delimitar o contedo
do mnimo existencial na realidade brasileira. Para ela, o mnimo
existencial engloba o direito educao bsica, o direito sade, a
assistncia aos desamparados, bem como o acesso justia (instru-
mento para garantia do contedo do mnimo existencial).
Qual a natureza jurdica do mnimo existencial? O entendi-
mento, aqui, bem equilibrado. Vejamos:
A) Para considervel parcela da doutrina, o mnimo existen-
cial tem natureza de regra, de forma que no se pode alegar ao
mnimo a reserva do possvel. Isto porque, o mnimo existencial
teria carter absoluto;
B) Para outra considervel parcela doutrinria, o mnimo exis-
tencial exige um nus argumentativo maior do Estado no que se
refere reserva do possvel. Assim, o mnimo existencial, por ter
natureza de princpio, seria relativizvel.
2.4 Vedao ao retrocesso social. A vedao de retrocesso
social se refere concretizao infraconstitucional dos direitos so-
ciais. Portanto, no se dirige ao Poder Constituinte, mas sim aos
Poderes Pblicos.
Com efeito, a concretizao de um direito social deve ser con-
siderada materialmente constitucional. Isto porque, ao efetivar um
direito social por meio de legislao infraconstitucional, o conte-
do dessa lei constitucional e passa a ter esse status, o que im-
pede sua reduo/extino pelo Poder Pblico. Veja-se, pois, que
a partir do momento que se confere status constitucional a certa
lei, veda-se a retirada dessa concretizao.
2.5 Direitos sociais em espcie. So os previstos no art. 6, da
Constituio Federal, em rol no exauriente:
A) Direito social educao. Possui o direito social educa-
o grande assuno de contedo auto obrigacional pelo Estado,
nos arts. 205 a 214 da Constituio.
Destes, o art. 205 afrma que a educao dever do Estado,
o art. 206, I, preceitua que a igualdade de condies para o acesso
e permanncia na escola um dos princpios norteadores do tema,
o art. 208, I, normatiza que o dever do Estado com a educao ser
efetivado mediante a garantia de educao bsica obrigatria e
Didatismo e Conhecimento
15
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
gratuita dos quatro aos dezessete anos de idade, assegurada sua
oferta gratuita para todos os que a ela no tiverem acesso na idade
prpria, e o inciso IV do mesmo dispositivo fala em educao
infantil em creche e pr-escola para crianas de at cinco anos de
idade. Ademais, os pargrafos primeiro e segundo do art. 208
cravam, respectivamente, que o acesso ao ensino obrigatrio e
gratuito direito pblico subjetivo, e que o no oferecimento
do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade competente. Por fm, o
art. 212 e seus pargrafos tratam da porcentagem de distribuio
de tributos pelas pessoas da Administrao Pblica Direta entre si
e na educao propriamente.
Interessante notar, em primeira anlise, que o Estado se exime
da obrigatoriedade no fornecimento de educao superior, no art.
208, V, quando assegura, apenas, o acesso aos nveis mais eleva-
dos de ensino, pesquisa e criao artstica. Fica denotada ausncia
de comprometimento oramentrio e infraestrutural estatal com
um nmero sufciente de universidades/faculdades pblicas aptas
a recepcionar o macio contingente de alunos que saem da camada
bsica de ensino, sendo, pois, clarividente exemplo de aplicao
da reserva do possvel dentro da Constituio. Alis, vale lembrar,
foi esse o motivo - o direito matrcula numa universidade pblica
- que ensejou o desenvolvimento da reserva no direito alemo,
com a diferena de que l se trabalha com extenso territorial, po-
pulacional e fnanceira muito diferente daqui. Enfm, trocando
em midos, tem-se que o Estado apenas assume compromisso
no acesso ao ensino superior, via meios de preparo e incluso para
isso, mas no garante, em momento algum, a presena de todos
que tiverem este almejo neste nvel de capacitao.
Noutra considerao ainda sobre o inciso V, preciso obser-
var que se utiliza a expresso segundo a capacidade de cada um,
de forma que o critrio para admisso em universidades/faculda-
des pblicas , somente, pelo preparo intelectual do cidado, a ser
testado em avaliaes com tal fto, como o vestibular e o exame
nacional do ensino mdio. Trata-se de mtodo no qual, atravs de
fltragem darwinista social, se defne aqueles que prosseguiro em
seu aprendizado, formando massa rara de portadores de diploma
universitrio.
Assim, o que se observa que o Estado assume compromisso
educacional com os brasileiros de at dezessete anos de idade, via
educao infantil em creche e pr-escola at os cinco anos (art.
208, IV, CF), e via educao bsica e obrigatria dos quatro at
dezessete anos (art. 208, I). Afora esta faixa etria, somente tero
acesso educao bsica aqueles que no a tiveram em seu devido
tempo;
B) Direito social sade. De maneira indbia, no direito
sade que se concentram as principais discusses recentes do
Direito Constitucional.
Esse acirramento de nimos no que diz respeito sade se d
tanto porque, de todos os direitos sociais, este o que mais perto
est do direito fundamental individual vida, do art. 5, caput,
da Constituio ptria, como porque so visveis os avanos da
medicina/indstria farmacutica nos ltimos tempos - embora no
sejam menos cristalinos os preos praticados no setor. dizer: o
direito fundamental sade tem custo de individualizao exacer-
bado, se comparado com o anterior direito social educao.
Como se no bastasse, ululante o carter hbrido da sade,
em considerando seus enfoques positivo - o direito individual de
receber sade -, e negativo - o dever do Estado de fornecer sade.
Tal direito est disciplinado na Lei Fundamental nos arts. 196
a 200, e, dentre estes, o art. 196 afrma ser a sade direito de todos
e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmi-
cas que visem reduo do risco de doena e outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promo-
o, proteo e recuperao, e o art. 198, pargrafos primeiro a
terceiro, tratam da distribuio de recursos para manuteno desta
garantia fundamental.
Some-se a isso o fato do direito sade ser amplssimo, bas-
tando para essa concluso a anlise superfcial do rol de funes do
Sistema nico de Sade contido no art. 200 da Constituio, pelo
qual, dentre outras, so atribuies do SUS a execuo de aes
de vigilncia sanitria e epidemiolgica (inciso II), a ordenao da
formao de recursos humanos na rea (inciso III), a participao
da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento
bsico (inciso IV), a colaborao na proteo do meio ambiente,
nele comprometido o do trabalho (inciso VIII) etc. Outrossim, h
ainda outra extensa gama de questes circundantes, como a deter-
minao de internao de pacientes em unidades de terapia inten-
siva, a insufcincia de leitos hospitalares comuns, o fornecimento
de medicamentos importados e de alto custo, o envio de pacientes
para tratamento no exterior etc.;
C) Direito social alimentao. H ausncia de regulamenta-
o deste direito no Texto Constitucional, tendo em vista sua inclu-
so apenas em 2010, pela Emenda Constitucional n 64.
Com efeito, o conceito de alimentao amplssimo, no
se restringindo apenas ao estritamente necessrio sobrevivncia,
abrangendo, tambm, aquilo que seja fundamental para uma exis-
tncia digna. Ou seja, no basta sobreviver, preciso que se viva
com dignidade e respeito;
D) Direito social ao trabalho. O trabalho o direito funda-
mental social que maior guarida encontra na Constituio, haja
vista a grande quantidade de mecanismos assecuratrios dos arts.
7 a 11 - que s perdem para o art. 5 -, dentre os quais se podem
destacar, no art. 7, o seguro-desemprego, em caso de desempre-
go involuntrio (inciso II), o salrio mnimo, fxado em lei, na-
cionalmente unifcado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social,
com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculao para qualquer fm (inciso IV), a re-
munerao do trabalho noturno superior do diurno (inciso IV),
o salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de
baixa renda nos termos da lei (inciso XII), o gozo de frias anu-
ais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o sal-
rio normal (inciso XVII), a proteo do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos especfcos, nos termos da lei (inciso
XX), a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de sade, higiene e segurana (inciso XXII), a proteo em
face da automao, na forma da lei (inciso XXVII), dentre outros.
Em anlise gama de direitos atrelados ao trabalho, percebe-
-se que se pode distribu-los em blocos, de forma que a Constitui-
o enfatiza o direito de trabalhar - isto , o direito de no fcar
desempregado, como quando assegura o mercado de trabalho da
mulher (art. 7, XX), ou quando protege os trabalhadores contra a
automao (art. 7, XXVII) -, o direito de trabalhar com dignida-
de - isto , a preconizao da necessidade de condies humanas
de trabalho, como quando prev adicional de remunerao para
atividades penosas, insalubres ou perigosas (art. 7, XXIII) ou trata
da durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias
e quarenta e quatro horas semanais (art. 7, XIII) -, bem como o
Didatismo e Conhecimento
16
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
direito de perceber rendimentos pelo trabalho - isto , a remune-
rao devida pelo labor, como quando trata do salrio mnimo (art.
7, IV) ou do dcimo terceiro salrio (art. 7, VIII);
E) Direito social moradia. Tal direito no encontra regula-
mentao no texto constitucional, tal como o direito social ali-
mentao, j que a moradia s foi acrescida Constituio Federal
no ano 2000, pela Emenda Constitucional n 26.
A moradia mais uma promessa feita pelo Estado de conceder
um lar a quem no o tenha, bem como de oferecer saneamento
bsico queles que j tenham um lar, embora vivam em condies
insalubres.
A tese do patrimnio mnimo, ou a proteo do bem de fa-
mlia so materializaes do direito social moradia;
F) Direito social ao lazer. A Constituio no tem tpico es-
pecfco destinado a explicar o qu o direito social ao lazer,
podendo-se extra-lo, sem pretenses exaurientes ao tema, da cul-
tura (arts. 215 e 216) e do desporto (art. 217). Ademais, o lazer
aparece como componente teleolgico do salrio mnimo, no art.
7, IV, da Lei Fundamental;
G) Direito social segurana. O art. 196 da Constituio Fe-
deral preceitua que a sade direito de todos e dever do Estado.
Em mesma frequncia, o art. 205 diz que a educao direito de
todos e dever do Estado e da famlia. J o art. 144 prev que a
segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos.
Nos casos dos direitos fundamentais sociais sade e edu-
cao, toma-se o sentido direito-dever, isto , primeiro se assegura
ao cidado o direito, depois se cobra do agente estatal o dever. J
na segurana pblica essa ordem invertida, somente se reconhe-
cendo o direito depois de atribudo ao Estado o dever.
Essa factualidade, mais que um mero desapercebimento do
constituinte, se d por trs motivos: o primeiro a vedao da
justia por mos prprias, que impede, como regra, a autotutela,
inclusive havendo previso penal para o exerccio arbitrrio das
prprias razes, tudo em prol da jurisdicionalizao dos confitos
particulares; o segundo, pela prpria impossibilidade do cidado
se defender profcuamente da violncia fruto da marginalizao
social sua volta, o que faz com que a segurana pblica seja,
sim, imprescindvel manuteno de um estado almejado de tran-
quilidade; e o terceiro, pela natural exigibilidade pelo cidado em
face do Estado, de ordem, caso se sinta ameaado em seus direitos
individuais.
ululante, pois, o contedo prestacional da segurana pblica
como direito social, neste terceiro enfoque. No menos notria,
contudo, a exgua carga principiolgica do art. 144 e pargrafos
da Constituio, cujo caput se limita a falar na segurana pblica
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumida-
de das pessoas e do patrimnio. Afora isso, o que se tem uma
bsica previso funcional de cada uma das polcias elencadas nos
cinco incisos do artigo em evidncia;
H) Direito social previdncia social. O direito fundamental
social previdncia social est mais bem regulamentado nos arts.
201 e 202 da Constituio - sem prejuzo do contido em legislao
infraconstitucional, instncia na qual abunda a matria -, sendo
destinado cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e
idade avanada (inciso I), proteo maternidade, especialmente
gestante (inciso II), proteo ao trabalhador em situao de desem-
prego involuntrio (inciso III), salrio-famlia e auxlio-recluso
(inciso IV), e penso por morte (inciso VI), todos do art. 201 da
Lei Fundamental.
Com efeito, a previdncia decorre de situaes justifcadas
nas quais o labor no se faz possvel, de maneira que o indivduo
s no est trabalhando porque j adquiriu este direito ou porque
acontecimento superveniente impediu isso. S que o fato da pes-
soa no trabalhar no enseja autorizativo para que possa, simples-
mente, deixar de receber rendimentos, mesmo porque h quem,
alm do prprio incapacitado, necessite da renda para subsistncia;
I) Direito social proteo maternidade e infncia. O di-
reito fundamental social proteo maternidade e infncia no
se encontra concentrado em parte especfca da Constituio, numa
seo autnoma, como a previdncia social e a educao, p. ex.,
mas espalhado por toda a Lei Fundamental. o que se pode inferir
se analisado o art. 5, L, que assegura s presidirias condies
para que possam permanecer com seus flhos durante o perodo de
amamentao, o art. 7, XVIII, que prev a licena gestante, o
art. 7, XXI, que constitucionaliza a assistncia gratuita aos flhos
e dependentes desde o nascimento at cinco anos em creches e pr-
-escolas, o art. 201, II, que protege a maternidade, especialmente
a gestante, o art. 203, I, que prev como objetivo da assistncia so-
cial proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia
e velhice, o art. 203, II, que normatiza o amparo s crianas e
adolescentes carentes, dentre outros;
J) Direito social assistncia aos desamparados. O direito
fundamental assistncia aos desamparados encerra com maestria
o longo rol de direitos sociais constitucionalmente assegurados no
art. 6. Primeiro, por seu cristalino contedo prestacional, tpico
dos direitos sociais de segunda dimenso, e, segundo, por tentar,
tal como um revisor de direitos, suprir eventuais lacunas que te-
nham sido deixadas pelo constituinte ao regulamentar outros di-
reitos sociais. dizer: a assistncia aos desamparados um tpico
direito tampo.
Neste prumo, prev o art. 203 da Constituio que a assistn-
cia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente
de contribuio seguridade social, tendo por objetivos a proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice (in-
ciso I), o amparo s crianas e adolescentes carentes (inciso II),
a promoo da integrao ao mercado de trabalho (inciso III), a
habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de defcincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria (inciso IV),
e a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de defcincia e ao idoso que comprovarem no possuir
meios de provimento da prpria manuteno ou de t-las providas
por familiares (inciso V).
2.6 Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais. Eles esto
previstos no art. 7, da Constituio Federal:
A) Relao de emprego protegida contra despedida arbitrria
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever
indenizao compensatria, dentre outros direitos (inciso I);
B) Seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio
(inciso II);
C) Fundo de garantia do tempo de servio (inciso III);
D) Salrio mnimo, fxado em lei, nacionalmente unifcado,
capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua fa-
mlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincula-
o para qualquer fm (inciso IV);
E) Piso salarial proporcional extenso e complexidade do
trabalho (inciso V);
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
F) Irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno
ou acordo coletivo (inciso VI);
G) Garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que
percebem remunerao varivel (inciso VII), bem como dcimo
terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria (inciso VIII);
H) Remunerao do trabalho noturno superior do diurno
(inciso IX);
I) Proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua
reteno dolosa (inciso X);
J) Participao nos lucros ou resultados, desvinculada da re-
munerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empre-
sa, conforme defnido em lei (inciso XI);
K) Salrio-famlia pago em razo do dependente do traba-
lhador de baixa renda nos termos da lei (inciso XII), bem como
durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e qua-
renta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e
a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
trabalho (inciso XIII);
L) Jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva (inciso
XIV);
M) Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos (inciso XV);
N) Remunerao do servio extraordinrio superior, no mni-
mo, em cinquenta por cento do normal (inciso XVI);
O) Gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um
tero a mais do que o salrio normal (inciso XVII), bem como
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a
durao de cento e vinte dias (inciso XVIII);
P) Licena-paternidade, nos termos fxados em lei (inciso
XIX);
Q) Proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos especfcos, nos termos da lei (inciso XX);
R) Aviso-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no
mnimo de trinta dias, nos termos da lei (inciso XXI). Vale cha-
mar a ateno para este inciso, tendo em vista a edio da Lei
n 12.506/11, que regulamentou tal norma de efccia at ento
limitada. Segundo tal comando legislativo, o aviso-prvio respei-
tar um mnimo de trinta dias para os empregados que contm at
um ano de servio na mesma empresa, e que sero acrescidos trs
dias por ano de servio prestado na mesma empresa at o mximo
de sessenta dias, perfazendo, portanto, noventa dias;
S) Reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de sade, higiene e segurana (inciso XXII), bem como adi-
cional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei (inciso XXIII);
T) Aposentadoria (inciso XXIV), bem como assistncia gra-
tuita aos flhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de
idade em creches e pr-escolas (inciso XXV);
U) Reconhecimento das convenes e acordos coletivos de
trabalho (inciso XXVI), bem como proteo em face da automa-
o, na forma da lei (inciso XXVII);
V) Seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quan-
do incorrer em dolo ou culpa (inciso XXVIII), bem como ao,
quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais,
at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho
(inciso XXIX);
X) Proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes
e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil (inciso XXX), bem como proibio de qualquer discrimina-
o no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador por-
tador de defcincia (inciso XXXI);
Z) Proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e
intelectual ou entre os profssionais respectivos (inciso XXXII),
bem como proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos (in-
ciso XXXIII);
W) Igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo em-
pregatcio permanente e o trabalhador avulso (inciso XXXIV).
Y) categoria dos trabalhadores domsticos, aps a alterao
promovida pela Emenda Constitucional n 72/2013, so assegu-
rados os direitos previstos nos incisos IV (salrio mnimo fxado
em lei e nacionalmente unifcado, capaz de atender a necessidades
vitais bsicas), VI (irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em
conveno ou acordo coletivo), VII (garantia de salrio, nunca in-
ferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel),
VIII (dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral
ou no valor da aposentadoria), X (proteo do salrio na forma
da lei, constituindo crime sua reteno dolosa), XIII (durao do
trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e qua-
tro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da
jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho), XV
(repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos),
XVI (remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo,
em cinquenta por cento do normal), XVII (gozo de frias anu-
ais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais que o salrio
normal), XVIII (licena gestante, sem prejuzo do emprego e
do salrio, com a durao de cento e vinte dias), XIX (licena-
-paternidade, nos termos fxados em lei), XXI (aviso prvio pro-
porcional ao tempo de servio), XXII (reduo dos riscos inerentes
ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana),
XXIV (aposentadoria), XXVI (reconhecimento das convenes e
acordos coletivos de trabalho), XXX (proibio de diferena de
salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, cor, idade ou estado civil), XXXI (proibio de
qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admis-
so do trabalhador portador de defcincia) e XXXIII (proibio
de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito
anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo a
partir de catorze anos na condio de aprendiz), todos do art. 7,
e, atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a sim-
plifcao do cumprimento das obrigaes tributrias, principais
e acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas peculiari-
dades, os previstos nos incisos I (relao de emprego protegida
contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que prever indenizao compensatria, dentre
outros direitos), II (seguro-desemprego, em caso de desemprego
involuntrio), III (FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Ser-
vio), IX (remunerao do trabalho noturno superior do diurno),
XII (salrio-famlia, pago em razo do dependente do trabalhador
de baixa renda nos termos da lei), XXV (assistncia gratuita aos
flhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade
em creches e pr-escolas) e XXVIII (seguro contra acidentes de
trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que
este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa), bem como
sua integrao previdncia social. Com efeito, a Emenda Consti-
tucional n 72 ampliou os direitos assegurados aos trabalhadores
Didatismo e Conhecimento
18
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
domsticos, j que o antigo pargrafo nico, do art. 7, da Cons-
tituio ptria j previa aos trabalhadores domsticos os direitos
previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX e XXIV, bem
como a sua integrao previdncia social.
1.3 ADMINISTRAO PBLICA:
DISPOSIES GERAIS, SERVIDORES
PBLICOS CIVIS.
Dispositivos constitucionais pertinentes ao tema:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efcincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, as-
sim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exone-
rao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de con-
vocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos con-
cursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies
e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atri-
buies de direo, chefa e assessoramento;
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre as-
sociao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
defnidos em lei especfca;
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pbli-
cos para as pessoas portadoras de defcincia e defnir os critrios
de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que
trata o 4 do art. 39 somente podero ser fxados ou alterados por
lei especfca, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino
de ndices;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativa-
mente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do
Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais
no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores
do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Pro-
curadores e aos Defensores Pblicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer es-
pcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico;
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor p-
blico no sero computados nem acumulados para fns de conces-
so de acrscimos ulteriores;
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos
e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I;
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfco;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profssionais de
sade, com profsses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e fun-
es e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, socieda-
des de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controla-
das, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fscais
tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedn-
cia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfca poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de eco-
nomia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste l-
timo caso, defnir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a cria-
o de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especifcados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obriga-
es de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de quali-
fcao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumpri-
mento das obrigaes;
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especf-
cas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades
e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento
de cadastros e de informaes fscais, na forma da lei ou convnio.
Didatismo e Conhecimento
19
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, in-
formativo ou de orientao social, dela no podendo constar no-
mes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
2. A no observncia do disposto nos incisos II e III impli-
car a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei.
3. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento
ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade
dos servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a infor-
maes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao
pblica.
4. Os atos de improbidade administrativa importaro a sus-
penso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e grada-
o previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem pre-
juzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegu-
rado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.
7. A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que
possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
8. A autonomia gerencial, oramentria e fnanceira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser frmado entre seus administra-
dores e o poder pblico, que tenha por objeto a fxao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direi-
tos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9. O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas
e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que rece-
berem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral.
10. vedada a percepo simultnea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
munerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eleti-
vos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao
e exonerao.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remunera-
trios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
carter indenizatrio previstas em lei.
12. Para os fns do disposto no inciso XI do caput deste ar-
tigo, fca facultado aos Estados e ao Distrito Federal fxar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Org-
nica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores
do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais
e dos Vereadores.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrqui-
ca e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distri-
tal, fcar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
rao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibi-
lidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no
havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exer-
ccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afas-
tamento, os valores sero determinados como se no exerccio es-
tivesse.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico
nico e planos de carreira para os servidores da administrao p-
blica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
1. A fxao dos padres de vencimento e dos demais com-
ponentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
2. A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas
de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requi-
sitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao
de convnios ou contratos entre os entes federados.
3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisi-
tos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
4. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fxado em parcela ni-
ca, vedado o acrscimo de qualquer gratifcao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
5. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor re-
munerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, XI.
6. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publica-
ro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos car-
gos e empregos pblicos.
7. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios prove-
nientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autar-
Didatismo e Conhecimento
20
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
quia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico,
inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
8. A remunerao dos servidores pblicos organizados em
carreira poder ser fxada nos termos do 4.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de ca-
rter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio fnanceiro e atua-
rial e o disposto neste artigo.
1. Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de
que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proven-
tos a partir dos valores fxados na forma dos 3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente
em servio, molstia profssional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de
dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as se-
guintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se
homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio,
se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio
de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respecti-
vo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que
serviu de referncia para a concesso da penso.
3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por oca-
sio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utili-
zadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de
previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
4. vedada a adoo de requisitos e critrios diferencia-
dos para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos defnidos em leis
complementares, os casos de servidores:
I - portadores de defcincia;
II - que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
5. Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero
reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensi-
no fundamental e mdio.
6. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo
de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia
previsto neste artigo.
7. Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por
morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime ge-
ral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de seten-
ta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no car-
go efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo esta-
belecido para os benefcios do regime geral de previdncia social
de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.
8. assegurado o reajustamento dos benefcios para preser-
var-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei.
9. O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal
ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade.
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuio fctcio.
11. Aplica-se o limite fxado no art. 37, XI, soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia
social, e ao montante resultante da adio de proventos de inativi-
dade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Cons-
tituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao, e de cargo eletivo.
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia
dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no
que couber, os requisitos e critrios fxados para o regime geral de
previdncia social.
13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem
como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se
o regime geral de previdncia social.
14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
desde que instituam regime de previdncia complementar para os
seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero f-
xar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas
pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201.
15. O regime de previdncia complementar de que trata o
14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Exe-
cutivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no
que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos
participantes planos de benefcios somente na modalidade de con-
tribuio defnida.
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o dispos-
to nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingres-
sado no servio pblico at a data da publicao do ato de institui-
o do correspondente regime de previdncia complementar.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o
clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualiza-
dos, na forma da lei.
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposenta-
dorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo
que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com per-
centual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos
efetivos.
Didatismo e Conhecimento
21
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completa-
do as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no
1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a
um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribui-
o previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no 1, II.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio
de previdncia social para os servidores titulares de cargos efeti-
vos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em
cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso
que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os be-
nefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201 desta Constituio, quando o benefcirio, na forma da lei, for
portador de doena incapacitante.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso pblico.
1. O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
2. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indeniza-
o, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.
3. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estvel fcar em disponibilidade, com remunerao propor-
cional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
4. Como condio para a aquisio da estabilidade, obri-
gatria a avaliao especial de desempenho por comisso institu-
da para essa fnalidade.
1 Disposies gerais. Vejamos:
1.1 Atividade administrativa. A atividade administrativa
poder ser prestada de maneira centralizada, pelos entes polticos
componentes da Administrao Direta (Unio, Estados, Munic-
pios e Distrito Federal), ou de maneira descentralizada, pelos entes
componentes da Administrao Indireta (Autarquias, Fundaes
Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista)
bem como por particulares (atravs de concessionrias e permis-
sionrias de servios pblicos, p. ex.).
1.2 Administrao direta e indireta. Os rgos da Admi-
nistrao Pblica direta so aqueles componentes dos Poderes da
Repblica propriamente ditos. Tais rgos so despersonalizados.
J os rgos da Administrao Pblica indireta so as autar-
quias, fundaes, empresas pblicas, e sociedades de economia
mista. Tais rgos tm personalidade jurdica prpria, ou de direito
pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou de
direito privado (fundaes pblicas de direito privado, empresas
pblicas, e sociedades de economia mista).
1.3 Alguns princpios aplicveis Administrao Pblica.
So eles:
A) Princpio da legalidade. Para o direito privado, legalidade
signifca poder fazer tudo o que a lei no probe (autonomia priva-
da). J para a Administrao Pblica, legalidade signifca somente
poder fazer aquilo previsto em lei;
B) Princpio da impessoalidade. Impessoalidade denota au-
sncia de subjetividade. O administrador no pode se utilizar da
coisa pblica para satisfazer interesses pessoais;
C) Princpio da moralidade. Traduz a ideia de honestidade,
de tica, de correo de atitudes, de boa-f. A moralidade adminis-
trativa representa mais que a moralidade comum, porque enquanto
nesta as relaes so interpessoais, na moralidade administrativa
envolve-se o trato da coisa pblica;
D) Princpio da publicidade. Tal princpio signifca conhe-
cimento, cincia, divulgao ao titular dos interesses em jogo, a
saber, o povo. Disso infere-se que a publicidade acaba sendo con-
dio de efccia, em regra, do ato administrativo (como ocorre
nos procedimentos licitatrios, p. ex.). Neste diapaso, o primeiro
pargrafo, do art. 37, da Constituio, preceitua que a publicidade
dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos p-
blicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores p-
blicos;
E) Princpio da efcincia. Tal princpio no estava previsto
no texto originrio da Constituio Federal em 1988. Foi ele acres-
cido pela Emenda Constitucional n 19/1998, e signifca presteza,
qualidade no servio, agilidade, economia, ausncia de desperd-
cio;
F) Princpio da supremacia do interesse pblico. Em um
eventual confito entre um interesse particular e outro da coletivi-
dade, este ltimo dever prevalecer, como regra geral. Tal princpio
decorre de outro axioma, a saber, o da Indisponibilidade do Inte-
resse Pblico, segundo o qual, sendo a coisa pblica pertencente
a todos, no pode o agente administrador dela utilizar livremente;
G) Princpio da presuno de legitimidade dos atos adminis-
trativos. H uma presuno relativa (isto , que admite prova em
contrrio) em torno dos atos administrativos, de que so legtimos,
vlidos e efcazes.
bvio que, alm destes, h outros princpios vigentes para a
Administrao Pblica, como o da isonomia, o da razoabilidade/
proporcionalidade, o da autotutela etc. Mas, tais matrias no se-
ro aqui explicadas, por serem da alada do Direito Administrativo
propriamente dito.
1.4 Ocupantes de cargos, empregos e funes pblicas.
Tanto brasileiros (que preencham os requisitos estabelecidos em
lei) como os estrangeiros (na forma da lei) podem ocupar cargos,
empregos e funes pblicas.
1.5 Investidura em cargo ou emprego pblico. Em regra, a
investidura em cargo ou emprego pblico se d mediante aprova-
o prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego.
As excees so os cargos em comisso, de livre nomeao e exo-
nerao.
Em situaes excepcionais, como urgncia ou interesse pbli-
co de durao temporria, se pode dispensar o concurso pblico,
ou, ao menos, realizar processo seletivo simplifcado. Neste diapa-
so, a Lei n 8.745/93 disciplina os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, p. ex.
Didatismo e Conhecimento
22
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1.6 Prazo de validade do concurso pblico. O prazo de
validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel
uma vez por igual perodo. Convm lembrar que, durante o prazo
improrrogvel previsto no edital, aquele aprovado em concurso
pblico ser convocado com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego.
1.7 Contratao pela Administrao Publica de obras, ser-
vios, compras e alienaes. Ressalvadas as hipteses de dispen-
sa ou inexigibilidade, a contratao, pela Administrao Pblica,
de obras, servios, compras ou alienaes se d mediante procedi-
mento licitatrio. A lei que dispe sobre normas gerais de licitao
a de n 8.666/93.
Consoante o art. 37, XXI, da Lei Fundamental ptria, os pro-
cedimentos licitatrios devem ser pblicos, e devem assegurar
igualdade de condies a todos os concorrentes (com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualifcao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes).
2 Servidores pblicos. Utilizando a expresso servidor p-
blico em sentido genrico, por tais se pode entender os agentes
que trabalham em prol do funcionamento e das obrigaes assu-
midas pelo Estado.
2.1 Direito livre associao sindical do servidor pblico.
O servidor pblico, tal como na iniciativa privada, tem direito
livre associao sindical, independentemente da existncia de lei
regulamentadora neste sentido.
2.2 Direito de greve do servidor pblico. Ao servidor pbli-
co assegurado o direito de greve, a ser exercido nos termos e nos
limites defnidos em lei especfca (art. 37, VII, CF). O problema
que essa lei no foi regulamentada at hoje, razo pela qual o
Supremo Tribunal Federal vem mandando aplicar, no que couber,
a lei de greve da iniciativa privada (Lei n 7.783/89) aos servidores
pblicos. Tais decises vm ocorrendo em sede de mandados de
injuno.
2.3 Algumas nuanas atinentes remunerao de pessoal
de servio pblico. Vejamos:
A) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer es-
pcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoa do
servio pblico;
B) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver disponibilidade de horrios, na hiptese de
dois cargos de professor, ou de um cargo de professor com outro
tcnico ou qumico, ou de dois cargos ou empregos privativos de
profssionais de sade com profsses regulamentadas;
C) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Po-
der Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder
Executivo;
D) A remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica
e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores
de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses de outra espcie remuneratria, percebidos cumulativa-
mente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distri-
to Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais no mbito do Po-
der Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por
cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este li-
mite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores Pblicos.
2.4 Fixao dos padres de vencimento do sistema remu-
neratrio do servidor pblico. A fxao dos padres de venci-
mento e dos demais componentes do sistema remuneratrio ob-
servar:
A) A natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
B) Os requisitos para a investidura;
C) As peculiaridades dos cargos.
2.5 Nuanas em relao aos padres de vencimento do sis-
tema remuneratrio do servidor pblico. Vejamos:
A) O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fxado em parcela ni-
ca, vedado o acrscimo de qualquer gratifcao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI, da
Constituio Federal;
B) Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remu-
nerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI, da Constituio;
C) Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro
anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e
empregos pblicos;
D) A remunerao dos servidores pblicos organizados em
carreira poder ser fxada nos termos do art. 39, 4, CF.
2.6 Aposentadoria dos servidores pblicos. Os servidores
abrangidos pelo regime de previdncia de que trata o art. 40, CF,
sero aposentados:
A) Por invalidez permanente, sendo os proventos proporcio-
nais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente
em servio, molstia profssional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei;
B) Compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de contribuio;
C) Voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de
dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as se-
guintes condies: 1) Sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta
de contribuio, se mulher; 2) Sessenta e cinco anos de idade, se
homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuio.
Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero redu-
zidos em cinco anos, em relao ao disposto na primeira condio
da hiptese C acima vista, para o professor que comprove exclu-
sivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Didatismo e Conhecimento
23
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Ainda, h se lembrar que os proventos de aposentadoria e as
penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a re-
munerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu
a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da
penso.
H se lembrar, por fm, que para o clculo dos proventos de
aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas
as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do
servidor aos regimes de previdncia de que tratam os arts. 40 e
201, da Constituio Federal, na forma da lei.
2.7 Possibilidade de adoo de critrios diferenciados para
a concesso de aposentadoria, na forma do art. 40, da Consti-
tuio Federal. No possvel a adoo de critrios diferenciados
para a concesso de aposentadoria, ressalvados, nos termos defni-
dos em leis complementares, os casos de servidores:
A) Portadores de defcincia;
B) Que exeram atividades de risco;
C) Cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
2.8 Possibilidade de cumulao de aposentadorias, na for-
ma do art. 40, da Constituio. Ressalvadas as aposentadorias
decorrentes dos cargos acumulveis na forma da Constituio,
vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regi-
me de previdncia previsto no art. 40, CF.
2.9 Estabilidade dos servidores pblicos. So estveis aps
trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
O servidor pblico estvel s perder o cargo:
A) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
B) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
C) Mediante procedimento de avaliao peridica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
H se lembrar que, invalidada por sentena judicial a demis-
so do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante
da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibili-
dade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel fcar em disponibilidade, com remunerao proporcional
ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro
cargo.
Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria
a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa fnalidade.
1.4 PODERES DA UNIO.
Dispositivos constitucionais pertinentes ao tema:
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Na-
cional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Fe-
deral.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro
anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representan-
tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado,
em cada Territrio e no Distrito Federal.
1. O nmero total de Deputados, bem como a representao
por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei com-
plementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos
ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma
daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de
setenta Deputados.
2. Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos
Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majo-
ritrio.
1. Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores,
com mandato de oito anos.
2. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
teros.
3. Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as de-
liberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Pre-
sidente da Repblica, no exigida esta para o especifcado nos
arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio, especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento
anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso
forado;
III - fxao e modifcao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e
bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas
de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Le-
gislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio P-
blico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organi-
zao judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e
funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administra-
o pblica;
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria fnanceira, cambial e monetria, instituies f-
nanceiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida
mobiliria federal;
XV - fxao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III;
e 153, 2, I.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver defnitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressal-
vados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, auto-
rizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbi-
tem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fxar idntico subsdio para os Deputados Federais e os
Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fxar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo;
X - fscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em
face da atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso
de emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Con-
tas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ati-
vidades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o apro-
veitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de ter-
ras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou
qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Es-
tado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informa-
es sobre assunto previamente determinado, importando crime de
responsabilidade a ausncia sem justifcao adequada.
1. Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado
Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comis-
ses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa res-
pectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio.
2. As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste arti-
go, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no
atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de
informaes falsas.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,
quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e fun-
es de seus servios, e a iniciativa de lei para fxao da respecti-
va remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos
do art. 89, VII.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronuti-
ca nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica
e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio p-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo
Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em
sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de ca-
rter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza fnanceira, de in-
teresse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios;
VI - fxar, por proposta do Presidente da Repblica, limites
globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as opera-
es de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de
garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante
da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei decla-
rada inconstitucional por deciso defnitiva do Supremo Tribunal
Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exo-
nerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do tr-
mino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e fun-
es de seus servios, e a iniciativa de lei para fxao da respecti-
va remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias;
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos
do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tri-
butrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-
-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos
votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por
oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e pe-
nalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
1. Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diplo-
ma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
2. Desde a expedio do diploma, os membros do Congres-
so Nacional no podero ser presos, salvo em fagrante de crime
inafanvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte
e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a priso.
3. Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal
dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido po-
ltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros,
poder, at a deciso fnal, sustar o andamento da ao.
4. O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimen-
to pela Mesa Diretora.
5. A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto
durar o mandato.
6. Os Deputados e Senadores no sero obrigados a teste-
munhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do
exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confaram ou
deles receberam informaes.
7. A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Sena-
dores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depende-
r de prvia licena da Casa respectiva.
8. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro
durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o
voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatveis com a execuo da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) frmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito
pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mis-
ta ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o
contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissveis ad nutum, nas entidades
constantes da alnea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito
pblico, ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nu-
tum, nas entidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico ele-
tivo.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no ar-
tigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o de-
coro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa,
tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo
licena ou misso por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada
em julgado.
1. incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos ca-
sos defnidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas as-
seguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de
vantagens indevidas.
2. Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser
decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respecti-
va Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacio-
nal, assegurada ampla defesa.
3. Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser decla-
rada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provoca-
o de qualquer de seus membros, ou de partido poltico represen-
tado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
4. A renncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter
seus efeitos suspensos at as deliberaes fnais de que tratam os
2 e 3.
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio,
de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica tempor-
ria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou
para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por
sesso legislativa.
1. O suplente ser convocado nos casos de vaga, de inves-
tidura em funes previstas neste artigo ou de licena superior a
cento e vinte dias.
2. Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio
para preench-la se faltarem mais de quinze meses para o trmino
do mandato.
3. Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder
optar pela remunerao do mandato.
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na
Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto
a 22 de dezembro.
1. As reunies marcadas para essas datas sero transferidas
para o primeiro dia til subsequente, quando recarem em sbados,
domingos ou feriados.
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2. A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprova-
o do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
3. Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a C-
mara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso
conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servi-
os comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presiden-
te da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4. Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias,
a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a
posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para man-
dato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na
eleio imediatamente subsequente.
5. A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Pre-
sidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, al-
ternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara
dos Deputados e no Senado Federal.
6. A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-
-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao
de estado de defesa ou de interveno federal, de pedido de auto-
rizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso
e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Re-
pblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da C-
mara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da
maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia
ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso
com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
7. Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacio-
nal somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado,
ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatria, em razo da convocao.
8. Havendo medidas provisrias em vigor na data de convo-
cao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automati-
camente includas na pauta da convocao.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses
permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribui-
es previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criao.
1. Na constituio das Mesas e de cada Comisso, asse-
gurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva
Casa.
2. s comisses, em razo da matria de sua competncia,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do
regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de
um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade
civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes
sobre assuntos inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou
entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais
e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3. As comisses parlamentares de inqurito, que tero pode-
res de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de ou-
tros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas
pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus
membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal
dos infratores.
4. Durante o recesso, haver uma Comisso representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso or-
dinria do perodo legislativo, com atribuies defnidas no regi-
mento comum, cuja composio reproduzir, quanto possvel, a
proporcionalidade da representao partidria.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elabora-
o, redao, alterao e consolidao das leis.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante pro-
posta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos De-
putados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das uni-
dades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maio-
ria relativa de seus membros.
1. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2. A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se ob-
tiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3. A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
nmero de ordem.
4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda ten-
dente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe
a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores,
ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio.
Didatismo e Conhecimento
27
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as
leis que:
I - fxem ou modifquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na admi-
nistrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria
e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jur-
dico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Minis-
trio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provi-
mento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma
e transferncia para a reserva.
2. A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao
Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mni-
mo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos
por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1. vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polti-
cos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana
popular ou qualquer outro ativo fnanceiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
2. Medida provisria que implique instituio ou majorao
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154,
II, s produzir efeitos no exerccio fnanceiro seguinte se houver
sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.
3. As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e
12 perdero efccia, desde a edio, se no forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma
vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar,
por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
4. O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da
medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso
do Congresso Nacional.
5. A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Na-
cional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo
prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
6. Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta
e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de ur-
gncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso
Nacional, fcando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas
as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver trami-
tando.
7. Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia
de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
8. As medidas provisrias tero sua votao iniciada na C-
mara dos Deputados.
9. Caber comisso mista de Deputados e Senadores exa-
minar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de
serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma
das Casas do Congresso Nacional.
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de me-
dida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua
efccia por decurso de prazo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3
at sessenta dias aps a rejeio ou perda de efccia de medida
provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto
original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em
vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Rep-
blica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrati-
vos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministrio Pblico.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1. O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para
apreciao de projetos de sua iniciativa.
2. Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual suces-
sivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as
demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo
das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ulti-
me a votao.
3. A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cma-
ra dos Deputados far-se- no prazo de dez dias, observado quanto
ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4. Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do
Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto
pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado
sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquiva-
do, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa
iniciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar
o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o
sancionar.
1. Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no
todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pbli-
co, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis,
contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta
e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo,
de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3. Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente
da Repblica importar sano.
4. O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta
dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrut-
nio secreto.
5. Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para
promulgao, ao Presidente da Repblica.
6. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o
veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobresta-
das as demais proposies, at sua votao fnal.
7. Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito
horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o
Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fzer em igual
prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado so-
mente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros
de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente
da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Na-
cional.
1. No sero objeto de delegao os atos de competncia
exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada
lei complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramen-
tos.
2. A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de
resoluo do Congresso Nacional, que especifcar seu contedo e
os termos de seu exerccio.
3. Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo
Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qual-
quer emenda.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria
absoluta.
Art. 70. A fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, ope-
racional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao
direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicida-
de, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo siste-
ma de controle interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou ju-
rdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais respons-
veis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e man-
tidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte pre-
juzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fns de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, refor-
mas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alte-
rem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees
e auditorias de natureza contbil, fnanceira, oramentria, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas
no inciso II;
V - fscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indire-
ta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Na-
cional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fscalizao contbil, fnanceira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
es realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as pro-
vidncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verifcada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Fe-
deral;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
1. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado dire-
tamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
2. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito.
3. As decises do Tribunal de que resulte imputao de d-
bito ou multa tero efccia de ttulo executivo.
4. O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimes-
tral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art.
166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios
no aprovados, poder solicitar autoridade governamental res-
ponsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos
necessrios.
Didatismo e Conhecimento
29
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insufcientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal
e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que cou-
ber, as atribuies previstas no art. 96.
1. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero no-
meados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos
e fnanceiros ou de administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profssional que exija os conhecimentos mencionados no
inciso anterior.
2. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero es-
colhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em
lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
3. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplican-
do-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes
do art. 40.
4. O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exer-
ccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal
Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio man-
tero, de forma integrada, sistema de controle interno com a fna-
lidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos
da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
efccia e efcincia, da gesto oramentria, fnanceira e patrimo-
nial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso ins-
titucional.
1. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem co-
nhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabi-
lidade solidria.
2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindi-
cato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularida-
des ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no
que couber, organizao, composio e fscalizao dos Tribu-
nais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos
Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre
os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Re-
pblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Re-
pblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de
outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do man-
dato presidencial vigente.
1. A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vi-
ce-Presidente com ele registrado.
2. Ser considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
trado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no
computados os em branco e os nulos.
3. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na pri-
meira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a pro-
clamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais vo-
tados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos
votos vlidos.
4. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte,
desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-,
dentre os remanescentes, o de maior votao.
5. Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer,
em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao,
qualifcar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica toma-
ro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compro-
misso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as
leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a
integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fxada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora
maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e
suceder-lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de ou-
tras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
sidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente
chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima
vaga.
1. Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo
presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias
depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Didatismo e Conhecimento
30
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2. Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o
perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro
anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da
sua eleio.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no
podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas
por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo
superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos pre-
vistos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar
seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, su-
jeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a si-
tuao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se
necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, no-
mear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
promover seus ofciais-generais e nome-los para os cargos que
lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Mi-
nistros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica,
o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Cons-
tituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos ter-
mos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Con-
selho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, au-
torizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quan-
do ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas
condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Con-
gresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorfcas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele per-
maneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o
projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de ora-
mento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas
referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na for-
ma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos ter-
mos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constitui-
o.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira par-
te, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou
ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados
nas respectivas delegaes.
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, espe-
cialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades
da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero defnidos em lei especial,
que estabelecer as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repbli-
ca, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido
a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de res-
ponsabilidade.
1. O Presidente fcar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou
queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do pro-
cesso pelo Senado Federal.
2. Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamen-
to no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem
prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3. Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infra-
es comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso.
4. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato,
no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de
suas funes.
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre bra-
sileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos
polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de ou-
tras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos
e entidades da administrao federal na rea de sua competncia
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Re-
pblica;
Didatismo e Conhecimento
31
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e
regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de
sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios
e rgos da administrao pblica.
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta
do Presidente da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Depu-
tados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos
Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se
sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies
democrticas.
1. O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de
Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da
pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2. A lei regular a organizao e o funcionamento do Con-
selho da Repblica.
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta
do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a sobe-
rania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam
como membros natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aero-
nutica.
1. Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebra-
o da paz, nos termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado
de stio e da interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas in-
dispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de ini-
ciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa
do Estado democrtico.
2. A lei regular a organizao e o funcionamento do Conse-
lho de Defesa Nacional.
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal
e Territrios.
1. O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal.
2. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores
tm jurisdio em todo o territrio nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz subs-
tituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a par-
ticipao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases,
exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de ativi-
dade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de clas-
sifcao;
II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que fgure por trs vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exer-
ccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta
parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais
requisitos quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos
critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da ju-
risdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos ofciais ou
reconhecidos de aperfeioamento;
d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros
de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada
ampla defesa, repetindo-se a votao at fxar-se a indicao;
e) no ser promovido o juiz que, injustifcadamente, retiver
autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los
ao cartrio sem o devido despacho ou deciso;
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por an-
tiguidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou
nica entrncia;
IV - previso de cursos ofciais de preparao, aperfeioa-
mento e promoo de magistrados, constituindo etapa obrigatria
do processo de vitaliciamento a participao em curso ofcial ou
reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento
de magistrados;
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores cor-
responder a noventa e cinco por cento do subsdio mensal fxado
para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos
demais magistrados sero fxados em lei e escalonados, em nvel
federal e estadual, conforme as respectivas categorias da estrutura
judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser
superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder
a noventa e cinco por cento do subsdio mensal dos Ministros dos
Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos
arts. 37, XI, e 39, 4;
Didatismo e Conhecimento
32
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus de-
pendentes observaro o disposto no art. 40;
VII - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo auto-
rizao do tribunal;
VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do
magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto
da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacio-
nal de Justia, assegurada ampla defesa;
VIII-A - a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de
comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao disposto
nas alneas a, b, c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero
pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nuli-
dade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos
nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no
sigilo no prejudique o interesse pblico informao;
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas
e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco jul-
gadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de
onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das
atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da compe-
tncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por anti-
guidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
XII - a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado
frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, funcionan-
do, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes
em planto permanente;
XIII - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser propor-
cional efetiva demanda judicial e respectiva populao;
XIV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos
de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio;
XV - a distribuio de processos ser imediata, em todos os
graus de jurisdio.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios
ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de
dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e
de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profssional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de represen-
tao das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar
lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps
dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse pero-
do, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na
forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos
arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
o, salvo uma de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participa-
o em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contri-
buies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressal-
vadas as excees previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por apo-
sentadoria ou exonerao.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos in-
ternos, com observncia das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcio-
namento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos ju-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e t-
tulos, obedecido o disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos
necessrios administrao da Justia, exceto os de confana as-
sim defnidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus mem-
bros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente vin-
culados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e
aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo,
observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus
servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem
como a fxao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusi-
ve dos tribunais inferiores, onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do
Distrito Federal e Territrios, bem como os membros do Minist-
rio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada
a competncia da Justia Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os
Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execu-
o de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e su-
marissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao
e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verif-
car, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo
de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter ju-
risdicional, alm de outras previstas na legislao.
Didatismo e Conhecimento
33
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais
no mbito da Justia Federal.
2. As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente
ao custeio dos servios afetos s atividades especfcas da Justia.
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia adminis-
trativa e fnanceira.
1. Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Po-
deres na lei de diretrizes oramentrias.
2. O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribu-
nais interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respec-
tivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territ-
rios, aos Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos
respectivos tribunais.
3. Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as res-
pectivas propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar,
para fns de consolidao da proposta oramentria anual, os va-
lores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo
com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo.
4. Se as propostas oramentrias de que trata este artigo fo-
rem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios
para fns de consolidao da proposta oramentria anual.
5. Durante a execuo oramentria do exerccio, no pode-
r haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que
extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramen-
trias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de
crditos suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena
judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apre-
sentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibi-
da a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias
e nos crditos adicionais abertos para este fm.
1. Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles
decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas
complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em
virtude de sentena judicial transitada em julgado, e sero pagos
com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aque-
les referidos no 2 deste artigo.
2. Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham
60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do pre-
catrio, ou sejam portadores de doena grave, defnidos na forma
da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos,
at o valor equivalente ao triplo do fxado em lei para os fns do
disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa
fnalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de
apresentao do precatrio.
3. O disposto no caput deste artigo relativamente expe-
dio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes
defnidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
4. Para os fns do disposto no 3, podero ser fxados, por
leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico,
segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo
igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia
social.
5. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de
direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos,
oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de preca-
trios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o paga-
mento at o fnal do exerccio seguinte, quando tero seus valores
atualizados monetariamente.
6. As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero
consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presi-
dente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o
pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusi-
vamente para os casos de preterimento de seu direito de precedn-
cia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfa-
o do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
7. O Presidente do Tribunal competente que, por ato comis-
sivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de
precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder,
tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
8. vedada a expedio de precatrios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
o ou quebra do valor da execuo para fns de enquadramento de
parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo.
9. No momento da expedio dos precatrios, independen-
temente de regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de
compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos,
inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor ori-
ginal pela Fazenda Pblica devedora, includas parcelas vincendas
de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja sus-
pensa em virtude de contestao administrativa ou judicial.
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar
Fazenda Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os
dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os
fns nele previstos.
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da
entidade federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios
para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado.
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a
atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita
pelo ndice ofcial de remunerao bsica da caderneta de poupan-
a, e, para fns de compensao da mora, incidiro juros simples
no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de pou-
pana, fcando excluda a incidncia de juros compensatrios.
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crdi-
tos em precatrios a terceiros, independentemente da concordn-
cia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos
2 e 3.
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps
comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de
origem e entidade devedora.
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complemen-
tar a esta Constituio Federal poder estabelecer regime especial
para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Fe-
deral e Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente
lquida e forma e prazo de liquidao.
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder
assumir dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Fe-
deral e Municpios, refnanciando-os diretamente.
Didatismo e Conhecimento
34
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Mi-
nistros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico
e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal
sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipua-
mente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normati-
vo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade
de lei ou ato normativo federal;
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica,
o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus pr-
prios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabi-
lidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os
membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da
Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente;
d) o habeas-corpus, sendo paciente qualquer das pesso-
as referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o
habeas-data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de
Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio
Supremo Tribunal Federal;
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacio-
nal e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
f) as causas e os confitos entre a Unio e os Estados, a Unio
e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas
entidades da administrao indireta;
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou
quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos
atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribu-
nal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em
uma nica instncia;
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e ga-
rantia da autoridade de suas decises;
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia ori-
ginria, facultada a delegao de atribuies para a prtica de atos
processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam
direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da me-
tade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou
sejam direta ou indiretamente interessados;
o) os confitos de competncia entre o Superior Tribunal de
Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores, ou entre
estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconsti-
tucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do
Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Fede-
ral, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de
Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio
Supremo Tribunal Federal;
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas-corpus, o mandado de segurana, o habeas-
-data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
b) o crime poltico;
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas deci-
didas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face
desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
1. A arguio de descumprimento de preceito fundamental,
decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribu-
nal Federal, na forma da lei.
2. As decises defnitivas de mrito, proferidas pelo Supre-
mo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e
nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro efccia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
3. No recurso extraordinrio o recorrente dever demons-
trar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no
caso, nos termos da lei, a fm de que o Tribunal examine a admis-
so do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de
dois teros de seus membros.
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade
e a ao declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legisla-
tiva do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Na-
cional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional.
1. O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente
ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos
de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida
para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Po-
der competente para a adoo das providncias necessrias e, em
se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
3. Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a incons-
titucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar,
previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou
texto impugnado.
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou
por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus mem-
bros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, apro-
var smula que, a partir de sua publicao na imprensa ofcial, ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judici-
rio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cance-
lamento, na forma estabelecida em lei.
Didatismo e Conhecimento
35
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a
efccia de normas determinadas, acerca das quais haja controvr-
sia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multi-
plicao de processos sobre questo idntica.
2. Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a apro-
vao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada
por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionali-
dade.
3. Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar
a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber recla-
mao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente,
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclama-
da, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao
da smula, conforme o caso.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de
15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1
(uma) reconduo, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado
pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo
Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Su-
perior Tribunal de Justia;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Jus-
tia;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado
pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado
pelo Procurador-Geral da Repblica;
XI - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido
pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados
pelo rgo competente de cada instituio estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Or-
dem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ili-
bada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Se-
nado Federal.
1. O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo
Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-
-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
2. Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maio-
ria absoluta do Senado Federal.
3. No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas
neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
4. Compete ao Conselho o controle da atuao administrati-
va e fnanceira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumpri-
mento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regula-
mentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar provi-
dncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos prati-
cados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo des-
constitu-los, rev-los ou fxar prazo para que se adotem as provi-
dncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou
rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxilia-
res, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de re-
gistro que atuem por delegao do poder pblico ou ofcializados,
sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribu-
nais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determi-
nar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios
ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras
sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime con-
tra a administrao pblica ou de abuso de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos dis-
ciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de
um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre pro-
cessos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos dife-
rentes rgos do Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que
julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e
as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Pre-
sidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso
Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
5. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a
funo de Ministro-Corregedor e fcar excludo da distribuio de
processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que
lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I - receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessa-
do, relativas aos magistrados e aos servios judicirios;
II - exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de
correio geral;
III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribui-
es, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos
Estados, Distrito Federal e Territrios.
6. Junto ao Conselho ofciaro o Procurador-Geral da Rep-
blica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advoga-
dos do Brasil.
7. A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios,
criar ouvidorias de justia, competentes para receber reclamaes
e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do
Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional de Justia.
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no
mnimo, trinta e trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia
sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de
notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e
um tero dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indica-
dos em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros
do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Ter-
ritrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Didatismo e Conhecimento
36
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Dis-
trito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembarga-
dores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os
membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Fede-
ral, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais
Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que
ofciem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica ou do prprio Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer
das pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o coator for tri-
bunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante
da Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a compe-
tncia da Justia Eleitoral;
d) os confitos de competncia entre quaisquer tribunais, res-
salvado o disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e
juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais
diversos;
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e ga-
rantia da autoridade de suas decises;
g) os confitos de atribuies entre autoridades administrati-
vas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um
Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre
as deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade
federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de
competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia
Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia
Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de
exequatur s cartas rogatrias;
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os habeas-corpus decididos em nica ou ltima instncia
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia
pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados,
do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou orga-
nismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa
residente ou domiciliada no Pas;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica
ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a
deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de
lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja
atribudo outro tribunal.
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de
Justia:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar os
cursos ofciais para o ingresso e promoo na carreira;
II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na
forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Jus-
tia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do
sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter
vinculante.
Art. 106. So rgos da Justia Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de,
no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva
regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efeti-
va atividade profssional e membros do Ministrio Pblico Federal
com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com
mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento,
alternadamente.
1. A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos
Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdio e sede.
2. Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia iti-
nerante, com a realizao de audincias e demais funes da ativi-
dade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio,
servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
3. Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar des-
centralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fm de asse-
gurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases
do processo.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da
Justia Militar e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de
responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio,
ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus
ou dos juzes federais da regio;
c) os mandados de segurana e os habeas-data contra ato do
prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas-corpus, quando a autoridade coatora for juiz
federal;
e) os confitos de competncia entre juzes federais vinculados
ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes
federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia fede-
ral da rea de sua jurisdio.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empre-
sa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo interna-
cional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com
Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em
detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas en-
tidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contraven-
es e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia
Eleitoral;
Didatismo e Conhecimento
37
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacio-
nal, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou de-
vesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o
5 deste artigo;
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos ca-
sos determinados por lei, contra o sistema fnanceiro e a ordem
econmico-fnanceira;
VII - os habeas-corpus, em matria criminal de sua compe-
tncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos
atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os habeas-data contra
ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos
tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves,
ressalvada a competncia da Justia Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de es-
trangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de
sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes
nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
1. As causas em que a Unio for autora sero aforadas na
seo judiciria onde tiver domiclio a outra parte.
2. As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas
na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde
houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde
esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
3. Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro
do domiclio dos segurados ou benefcirios, as causas em que fo-
rem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que
a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verifcada
essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tam-
bm processadas e julgadas pela justia estadual.
4. Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser
sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdio do
juiz de primeiro grau.
5. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o
Procurador-Geral da Repblica, com a fnalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais
de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqu-
rito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para
a Justia Federal.
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, consti-
tuir uma seo judiciria que ter por sede a respectiva Capital, e
varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as
atribuies cometidas aos juzes federais cabero aos juzes da jus-
tia local, na forma da lei.
Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juzes do Trabalho.
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de
vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo
Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do
Senado Federal, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
tiva atividade profssional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o
disposto no art. 94;
II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Tra-
balho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio
Tribunal Superior.
1. A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior
do Trabalho.
2. Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Ma-
gistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes, regula-
mentar os cursos ofciais para o ingresso e promoo na carreira;
II - o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe
exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, orament-
ria, fnanceira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro
e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises
tero efeito vinculante.
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo,
nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos ju-
zes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional
do Trabalho.
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, juris-
dio, competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos
da Justia do Trabalho.
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os
entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta
e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios;
II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos,
entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data,
quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;
V - os confitos de competncia entre rgos com jurisdio
trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relao de trabalho;
VII - as aes relativas s penalidades administrativas impos-
tas aos empregadores pelos rgos de fscalizao das relaes de
trabalho;
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previs-
tas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes
das sentenas que proferir;
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho,
na forma da lei.
1. Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger
rbitros.
2. Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva
ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajui-
zar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do
Trabalho decidir o confito, respeitadas as disposies mnimas
legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas an-
teriormente.
3. Em caso de greve em atividade essencial, com possibi-
lidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Tra-
balho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do
Trabalho decidir o confito.
Didatismo e Conhecimento
38
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se
de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respec-
tiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasi-
leiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
tiva atividade profssional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o
disposto no art. 94;
II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por
antiguidade e merecimento, alternadamente.
1. Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia
itinerante, com a realizao de audincias e demais funes de ati-
vidade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdi-
o, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
2. Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fm de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por
um juiz singular.
Art. 117. Revogado pela Emenda Constitucional n 24/99.
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mni-
mo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Fede-
ral;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Jus-
tia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes den-
tre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral,
indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu
Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de
cada Estado e no Distrito Federal.
1. Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de
Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tri-
bunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Ca-
pital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz
federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Fe-
deral respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois ju-
zes dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2. O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o
Vice-Presidente- dentre os desembargadores.
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e
competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas elei-
torais.
1. Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os inte-
grantes das juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que
lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2. Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justifca-
do, serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois
binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma
ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada ca-
tegoria.
3. So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleito-
ral, salvo as que contrariarem esta Constituio e as denegatrias
de habeas-corpus ou mandado de segurana.
4. Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente
caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Consti-
tuio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou
mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas
nas eleies federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos
eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas-corpus, mandado de segurana, ha-
beas-data ou mandado de injuno.
Art. 122. So rgos da Justia Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quin-
ze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica,
depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs
dentre ofciais-generais da Marinha, quatro dentre ofciais-gene-
rais do Exrcito, trs dentre ofciais-generais da Aeronutica, todos
da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Pre-
sidente da Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco
anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profssional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e mem-
bros do Ministrio Pblico da Justia Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os cri-
mes militares defnidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcio-
namento e a competncia da Justia Militar.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os
princpios estabelecidos nesta Constituio.
1. A competncia dos tribunais ser defnida na Constituio
do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do
Tribunal de Justia.
2. Cabe aos Estados a instituio de representao de in-
constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou mu-
nicipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.
Didatismo e Conhecimento
39
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3. A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribu-
nal de Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro
grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em
segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de
Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior
a vinte mil integrantes.
4. Compete Justia Militar estadual processar e julgar os
militares dos Estados, nos crimes militares defnidos em lei e as
aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos ofciais
e da graduao das praas.
5. Compete aos juzes de direito do juzo militar processar
e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis
e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao
Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar
e julgar os demais crimes militares.
6. O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizada-
mente, constituindo Cmaras regionais, a fm de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
7. O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicio-
nal, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios.
Art. 126. Para dirimir confitos fundirios, o Tribunal de Jus-
tia propor a criao de varas especializadas, com competncia
exclusiva para questes agrrias.
Pargrafo nico. Sempre que necessrio efciente prestao
jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.
1 Noes introdutrias. So trs os Poderes da Repblica, a
saber, o Poder Executivo (ou Administrativo), o Poder Legislativo,
e o Poder Judicirio.
H se lembrar, contudo, que Montesquieu, em sua obra inti-
tulada O Esprito das Leis, defendia que o juiz seria meramente
a boca da lei, isto , a voz que apenas falaria, sem quaisquer
questionamentos, o que est escrito na lei.
Essa ausncia de autonomia ao Judicirio se devia pelo fato
de, na poca de sua obra (1748), ser o juiz um elemento pertencen-
te ao chamado Segundo Estado (no Primeiro Estado estava o
clero, no Segundo os nobres e juzes, e no Terceiro Estado o
povo). No h dvida, veja-se, de quo numeroso era o contingen-
te de abrigados pelo Terceiro Estado, em detrimento de uma eli-
te aristocrtica que compunha o Primeiro e Segundo Estados.
No h dvida, tambm, que o Primeiro e o Segundo Estados
usufruam de regalias inmeras, enquanto o povo fcava renegado
marginalizao.
bvio que o posicionamento de Montesquieu no prevale-
ceu. Talvez, seu maior xito foi ter tornado o juiz imparcial. O ma-
gistrado precisa da imparcialidade para poder julgar. Se ele tiver
interesse em qualquer dos lados da causa, ululante a invalidade
desta pessoa como agente julgador. Por outro lado, o equvoco de
Monstesquieu foi defender que o juiz deveria ser neutro. O ma-
gistrado no pode ser considerado neutro, isto , um sujeito inerte
e desprovido de sensibilidade. Imparcialidade e neutralidade,
portanto, so conceitos absolutamente distintos, e h se reservar
especial ateno (e refexo) a isso.
Ademais, no se pode esquecer o posicionamento que rechaa
o termo Poderes da Repblica, alegando que, em verdade, a ex-
presso correta seria funes da Repblica. Quem assim pensa,
defende que o Poder uno, representado pelo macio estatal que
norteia a vida em sociedade. No se poderia, pois, falar em tripar-
tio de Poderes, mas to somente em tripartio de funes,
de modo que as funes executiva (administrativa), legislativa e
judiciria apenas comporiam este Poder uno.
2 Poder Legislativo. O Poder Legislativo, no mbito da
Unio, exercido pelo Congresso Nacional, que formado pelo
Senado Federal e pela Cmara dos Deputados. O Brasil adota,
portanto, o sistema de bicameralismo (duas Casas Legislativas).
A Cmara dos Deputados formada por representantes do
povo (hoje so 513 Deputados), de maneira que o nmero total de
Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito
Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcional-
mente populao, de maneira que nenhuma unidade da federa-
o ter menos de oito e mais que setenta Deputados. Vale lembrar
que, conforme j dito outrora, apesar de inexistirem, no Brasil,
Territrios federais, caso estes existissem, cada um elegeria quatro
Deputados.
Os Deputados so eleitos pelo sistema eleitoral proporcional,
para mandato de quatro anos, permitidas ilimitadas recondues
ao poder.
J o Senado Federal compem-se de representantes dos Esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos no sistema eleitoral majoritrio
simples. Cada Estado/Distrito Federal elege trs Senadores (totali-
zando, assim, oitenta e um Senadores), para mandato de oito anos,
renovando-se o Senado a propores de um tero e dois teros
(isto , se na eleio atual se elege um Senador, signifca que na
eleio seguinte se eleger dois Senadores. Jamais se elege trs Se-
nadores ao mesmo tempo). Por fm, vale lembrar que cada Senador
ser eleito com dois suplentes (os quais no so votados).
Disso infere-se que o nmero de Deputados Federais varia de
Estado para Estado, enquanto o nmero de Senadores sempre o
mesmo por Estado, a saber, trs. Tal fato se d porque, enquanto
so os Deputados os representantes do povo, so os Senadores os
representantes dos Estados/Distrito Federal.
J no mbito dos Estados e do Distrito Federal, o Poder Le-
gislativo representado pelas Assembleias Legislativas (no Dis-
trito Federal, esta chamada Cmara Legislativa), que rgo
unicameral (ou seja, no h nos Estados duas Casas Legislativas
como h na esfera da Unio). O nmero de Deputados Assem-
bleia Legislativa, por fora da cabea do art. 27, da Constituio da
Repblica, corresponder ao triplo da representao do Estado na
Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser
acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima
de doze.
Por fm, no mbito dos Municpios, o Poder Legislativo ser
desempenhado pela Cmara de Vereadores, que rgo unicame-
ral (ou seja, no h nos Municpios duas Casas Legislativas, como
h em nvel da Unio). Os limites mximos de composio da C-
mara de Vereadores seguem o art. 29, IV, da Constituio.
2.1 Reunio do Congresso Nacional. Ordinariamente, o
Congresso Nacional se reunir de dois de fevereiro a dezessete
de julho (primeira parte), e de primeiro de agosto a vinte e dois de
dezembro (segunda parte). Quando estas datas carem em sbado,
domingo e feriado, as reunies sero marcados para o primeiro dia
til subsequente. A tal perodo se d o nome de sesso legislati-
va. Uma legislatura (quatro anos), pois, o resultado de quatro
sesses legislativas.
Didatismo e Conhecimento
40
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Por sua vez, extraordinariamente, o Congresso pode se reunir
durante o recesso parlamentar. Nestes casos, a convocao se far
pelo Presidente do Senado Federal (em caso de decretao de es-
tado de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao
para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a pos-
se do Presidente e do Vice-Presidente-Presidente da Repblica),
conforme dispe o primeiro inciso, do sexto pargrafo, do art. 57,
CF; ou pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas (em caso de urgncia ou interesse
pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a apro-
vao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional), conforme dispe o segundo inciso, do sexto pargrafo,
do art. 57, CF.
Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional
somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ve-
dado o pagamento de parcela indenizatria em razo da convoca-
o. Havendo medidas provisrias em vigor na data de convoca-
o extraordinria do Congresso Nacional, sero elas includas na
pauta de convocao.
2.2 Atribuies do Congresso Nacional. Com supedneo no
art. 48, da Constituio, cabe ao Congresso Nacional, com a san-
o do Presidente da Repblica (salvo nos casos dos arts. 49, 51
e 52), dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio,
especialmente sobre:
A) Sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas
(inciso I);
B) Plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anu-
al, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso fora-
do (inciso II);
C) Fixao e modifcao do efetivo das Foras Armadas (in-
ciso III);
D) Planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
senvolvimento (inciso IV);
E) Limites do territrio nacional, espao areo e martimo e
bens do domnio da Unio (inciso V);
F) Incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de
Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legis-
lativas (inciso VI);
G) Transferncia temporria da sede do Governo Federal (in-
ciso VII);
H) Concesso de anistia (inciso VIII);
I) Organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pbli-
co e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organiza-
o judiciria e do Ministrio Pblico do Distrito Federal (inciso
IX);
J) Criao, transformao e extino de cargos, empregos e
funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b (in-
ciso X);
K) Criao e extino de Ministrios e rgos da administra-
o pblica (inciso XI);
L) Telecomunicaes e radiodifuso (inciso XII);
M) Matria fnanceira, cambial e monetria, instituies f-
nanceiras e suas operaes (inciso XIII);
N) Moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mo-
biliria federal (inciso XIV).
O) Fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III;
e 153, 2, I, todos da Constituio (inciso XV).
2.3 Competncia exclusiva do Congresso Nacional. Veja-
mos o que prev o art. 49, da Constituio da Repblica:
A) Resolver defnitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional (inciso I);
B) Autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressal-
vados os casos previstos em lei complementar (inciso II);
C) Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias
(inciso III);
D) Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, auto-
rizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas
(inciso IV);
E) Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbi-
tem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa
(inciso V);
F) Mudar temporariamente sua sede (inciso VI);
G) Fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os
Senadores, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150,
II, 153, III, e 153, 2, I, todos da Lei Fundamental (inciso VII);
H) Fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I, todos da Cons-
tituio (inciso VIII);
I) Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo (inciso IX);
J) Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao
indireta (inciso X);
K) Zelar pela preservao de sua competncia legislativa em
face da atribuio normativa dos outros Poderes (inciso XI);
L) Apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de
emissoras de rdio e televiso (inciso XII);
M) Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas
da Unio (inciso XIII);
N) Aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares (inciso XIV);
O) Autorizar referendo e convocar plebiscito (inciso XV);
P) Autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveita-
mento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas mine-
rais (inciso XVI);
Q) Aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras
pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares (inciso
XVII).
2.4 Competncia privativa da Cmara dos Deputados. So
elas, nos moldes do art. 51, CF:
A) Autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
e os Ministros de Estado (inciso I);
B) Proceder tomada de contas do Presidente da Repblica,
quando no apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias aps a abertura da sesso legislativa (inciso II);
C) Elaborar seu regimento interno (inciso III);
D) Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e fun-
es de seus servios, e a iniciativa de lei para fxao da respecti-
va remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias (inciso IV);
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
E) Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do
art. 89, VII, da Constituio (inciso V).
2.5 Competncia privativa do Senado Federal. Vejamos o
que preceitua o art. 52, da Constituio da Repblica:
A) Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronuti-
ca nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (inciso I);
B) Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica
e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade (in-
ciso II);
C) Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio p-
blica, a escolha de (inciso III): magistrados, nos casos estabeleci-
dos na Constituio (alnea a); Ministros do Tribunal de Contas
da Unio indicados pelo Presidente da Repblica (alnea b); Go-
vernador de Territrio (alnea c); Presidente e diretores do banco
central (alnea d); Procurador-Geral da Repblica (alnea e);
titulares de outros cargos que a lei determinar (alnea f);
D) Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em
sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de ca-
rter permanente (inciso IV);
E) Autorizar operaes externas de natureza fnanceira, de in-
teresse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios
e dos Municpios (inciso V);
F) Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites glo-
bais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios (inciso VI);
G) Dispor sobre limites globais e condies para as operaes
de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal (inciso VII);
H) Dispor sobre limites e condies para a concesso de ga-
rantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (inciso
VIII);
I) Estabelecer limites globais e condies para o montante da
dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios (inciso IX);
J) Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei decla-
rada inconstitucional por deciso defnitiva do Supremo Tribunal
Federal (inciso X);
K) Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
rao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmi-
no de seu mandato (inciso XI);
L) Elaborar seu regimento interno (inciso XII);
M) Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e fun-
es de seus servios, e a iniciativa de lei para fxao da respecti-
va remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias (inciso XIII);
N) Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do
art. 89, VII, da Constituio (inciso XIV);
O) Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
trio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municpios (inciso XV).
2.6 Garantias e privilgios dos Deputados e Senadores.
Tratam-se de atribuies institucionais (pertencem ao cargo que
ocupam os parlamentares), razo pela qual um parlamentar a elas
no pode renunciar. Iniciam-se com a diplomao, e duram at o
trmino do mandato. Vejamos:
A) Imunidade material. Os Deputados e Senadores so invio-
lveis, civil e penalmente, por suas opinies, palavras e votos. Eis
o teor do caput, do art. 53, da Constituio Federal. Esta imuni-
dade material tambm chamada inviolabilidade, e somente
alcana as manifestaes dos parlamentares que guardarem nexo
com o desempenho das funes;
B) Imunidade formal. Desde a expedio do diploma, os
membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em
fagrante de crime inafanvel. Nesse caso, os autos sero remeti-
dos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado por cri-
me ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar
cincia Casa respectiva (signifca que, se o crime for praticado
antes da diplomao, no preciso essa cincia), que, por iniciati-
va de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de
seus membros, poder, at a deciso fnal, sustar o andamento da
ao. Tal pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimen-
to pela Mesa diretora. Ademais, a sustao do processo suspende a
prescrio enquanto durar o mandato;
C) Privilgio de foro por prerrogativa de funo. Os Deputa-
dos e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos
a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. Esta prerrogati-
va somente alcana os parlamentares diplomados, no seus suplen-
tes (salvo se estes assumirem chegarem a assumir o cargo, interina
ou defnitivamente).
Vale lembrar que, por fora da Smula n 704, do Supremo
Tribunal Federal, no viola as garantias do juiz natural, da ampla
defesa, e do devido processo legal, a atrao por conexo ou por
continncia do processo do corru ao foro por prerrogativa de fun-
o de um dos denunciados.
Vale lembrar, por fm, que conforme entendimento mais re-
cente do STF, se o parlamentar renuncia ao cargo deliberadamente
para no ser julgado no foro privilegiado, confgurando abuso de
direito, a renncia no tem o condo de mudar a competncia. Este
parlamentar, mesmo tendo renunciado, continuar a ser julgado
onde se d seu foro privilegiado;
D) Inviolabilidade profssional. Os Deputados e Senadores
no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou
prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas
que lhes confaram ou deles receberam informaes. Eis o teor do
sexto pargrafo, do art. 53, da Constituio Federal;
E) Servio militar obrigatrio. A incorporao s Foras Ar-
madas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que
em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respec-
tiva (art. 53, 7, CF);
F) Subsistncia das imunidades. As imunidades de Deputados
ou Senadores subsistiro durante o estado de stio (bem como du-
rante o Estado de Defesa, menos gravoso), s podendo ser suspen-
sas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respecti-
va, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Na-
cional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. Veja-
-se, pois, que para atos praticados dentro do recinto do Congresso
Nacional, no possvel qualquer suspenso das imunidades.
2.7 Restries a Deputados e Senadores. Com fulcro no art.
54, da Constituio, os Deputados e Senadores no podero:
Didatismo e Conhecimento
42
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A) Desde a expedio do diploma. Firmar ou manter con-
trato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa
pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria
de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas
uniformes (inciso I, alnea a); aceitar ou exercer cargo, funo
ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis
ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior (inciso I,
alnea b);
B) Desde a posse. Ser proprietrios, controladores ou dire-
tores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remune-
rada (inciso II, alnea a); ocupar cargo ou funo de que sejam
demissveis ad nutum, nas entidades referidas no inciso I, a
(inciso II, alnea b); patrocinar causa em que seja interessada
qualquer das entidades a que se refere o inciso I, a (inciso III,
alnea c); ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico
eletivo (inciso II, alnea d).
Nada obstante, de acordo com o art. 55, da Lei Fundamental,
perder o mandato o Deputado ou Senador:
A) Que infringir qualquer das proibies estabelecidas no art.
54, que se acabou de ver (inciso I);
B) Cujo procedimento for declarado incompatvel com o de-
coro parlamentar (inciso II);
C) Que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa,
tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo
licena ou misso por esta autorizada (inciso III);
D) Que perder ou tiver suspensos os direitos polticos (inciso
IV);
E) Quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituio (inciso V);
F) Que sofrer condenao criminal em sentena transitada em
julgado (inciso VI).
Por outro lado, com supedneo no art. 56, da Lei Fundamen-
tal, no perder o mandato o Deputado ou Senador:
A) Investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de
Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio,
de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica tempo-
rria (inciso I). Neste caso, o Deputado ou Senador poder optar
pela remunerao do mandato;
B) Licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou
para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por
sesso legislativa (inciso II).
2.8 Fiscalizao contbil, fnanceira e oramentria (con-
trole externo). A fscalizao contbil, fnanceira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da adminis-
trao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, econo-
micidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo,
com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
2.8.1 Atribuies do Tribunal de Contas da Unio. So
elas, previstas no art. 71, da Constituio da Repblica:
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em sessenta dias a contar de seu recebimento (inciso I);
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico (inciso II);
C) Apreciar, para fns de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, refor-
mas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alte-
rem o fundamento legal do ato concessrio (inciso III);
D) Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees
e auditorias de natureza contbil, fnanceira, oramentria, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas
na hiptese B (inciso IV);
E) Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indire-
ta, nos termos do tratado constitutivo (inciso V);
F) Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados
pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instru-
mentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio
(inciso VI);
G) Prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fscalizao contbil, fnanceira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
es realizadas (inciso VII);
H) Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio (inciso VIII);
I) Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as pro-
vidncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verifcada
ilegalidade (inciso IX);
J) Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, co-
municando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Fede-
ral (inciso X);
K) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados (inciso XI).
Como se no bastasse, o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
encaminhar ao Congresso Nacional, trimestralmente e anualmen-
te, relatrio de suas atividades.
2.8.2 Composio do Tribunal de Contas da Unio. O TCU
tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoa e jurisdio
em todo o territrio nacional, sendo formado por nove Ministros.
Ademais, para ser Ministro do TCU preciso, consoante o
primeiro pargrafo, do art. 73, CF:
A) Ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta anos de
idade (inciso I);
B) Ter idoneidade moral e reputao ilibada (inciso II);
C) Ter notrios conhecimentos jurdicos, contveis, econmi-
cos e fnanceiros ou de administrao pblica (inciso III);
D) Ter mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profssional que exija os conhecimentos mencionados na
hiptese anterior (inciso IV).
2.8.3 Modo de escolha dos Ministros do TCU. Um tero
escolhido pelo Presidente da Repblica, com aprovao pelo Sena-
do Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros
do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice
pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os outros dois teros so escolhidos pelo Congresso Nacional.
Vale lembrar que os Ministros do TCU tero as mesmas prer-
rogativas, garantias, impedimentos, vantagens e vencimentos dos
Ministros do Superior Tribunal de Justia (j o auditor, quando em
substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos
do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judica-
tura, as de juiz do Tribunal Regional Federal).
2.9 Controle interno. Se o controle externo ser desempe-
nhado pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Con-
tas da Unio, o controle interno exercido por cada Poder, por
meio de seus prprios rgos.
Neste diapaso, com fulcro no art. 74, CF, so fnalidades do
sistema de controle interno, o qual deve ser mantido de forma in-
tegrada:
A) Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos
da Unio (inciso I);
B) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
efccia e efcincia, da gesto oramentria, fnanceira e patrimo-
nial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado
(inciso II);
C) Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da Unio (inciso III);
D) Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso ins-
titucional (inciso IV).
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conheci-
mento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cin-
cia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
Vale lembrar, por fm, que qualquer cidado, partido polti-
co, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da Unio.
3 Poder Executivo. Ao Poder Executivo so atribudas as
funes de chefa, tanto de Estado como de Governo, decorrentes
do sistema presidencialista adotado no Brasil. Sua funo precpua
a administrativa, razo pela qual h quem tambm o chame de
Poder Administrativo (ou funo administrativa).
Em mbito nacional, o Poder Executivo exercido pelo Presi-
dente da Repblica, com auxlio dos Ministros de Estado; em m-
bito estadual e distrital, o pelo Governador de Estado (no caso
do Distrito Federal, se utiliza a expresso Governador Distrital),
com auxlio dos Secretrios de Estado; em mbito municipal, o
pelo Prefeito Municipal, com auxlio dos Secretrios Municipais.
3.1 Eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repbli-
ca. As eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica se
realizaro no primeiro domingo de outubro (em primeiro turno), e
no ltimo domingo de outubro (em segundo turno), se houver, do
ano anterior ao trmino do mandato presidencial vigente. A eleio
do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com
ele registrado, e, ser considerado eleito o candidato que obtiver
a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os
nulos.
Mas, se antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, de-
sistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, den-
tre os remanescentes, o de maior votao (isto , aquele que fcou
em terceiro lugar no primeiro turno).
O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos (per-
mitida a reeleio uma nica vez), e ter incio em primeiro de
janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.
Ademais, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no
podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do pas
por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
3.2 Posse do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente
da Repblica. O Presidente da Repblica e seu Vice tomaro pos-
se em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso
de:
A) Manter, defender e cumprir a Constituio;
B) Observar as leis;
C) Promover o bem geral do povo brasileiro;
D) Sustentar a unio, a integridade e a independncia do Bra-
sil.
Se, decorridos dez dias da data fxada para a posse, o Presi-
dente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver
assumido o cargo, este ser declarado vago. O Vice-Presidente
substitui o Presidente no caso de impedimento, ou sucede-o no
caso de vacncia.
3.3 Impedimento/vacncia dos cargos de Presidente e Vi-
ce-Presidente da Repblica. Neste caso, com supedneo nos arts.
80 e 81, da Constituio Federal, observar-se- a linha sucessria
da Presidncia da Repblica, isto , o Presidente da Cmara dos
Deputados, o Presidente do Senado Federal, e o Ministro Presiden-
te do Supremo Tribunal Federal, nesta ordem.
Nestes casos, os agentes acima mencionados assumem apenas
interinamente. Isto porque, se a vacncia/impedimento do Presi-
dente/Vice-Presidente da Repblica se der nos dois primeiros anos
de mandato, deve ser feita eleio no prazo de noventa dias depois
de aberta a ltima vaga. Agora, se a vacncia ocorrer nos dois l-
timos anos de mandato, a eleio para ambos os cargos deve ser
feita no prazo de trinta dias depois de aberta a ltima vaga, pelo
Congresso Nacional, na forma de lei (esta uma exceo de elei-
es indiretas no Brasil).
Em qualquer dos casos, os eleitos apenas completaro o per-
odo de seus antecessores.
3.4 Atribuies do Presidente da Repblica. Elas esto, es-
sencialmente, previstas no art. 84, da Lei Fundamental, segundo o
qual compete privativamente ao Presidente da Repblica:
A) Nomear e exonerar os Ministros de Estado (inciso I);
B) Exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo
superior da administrao federal (inciso II);
C) Iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previs-
tos na Constituio (inciso III);
D) Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fel execuo (inciso IV);
E) Vetar projetos de lei, total ou parcialmente (inciso V);
F) Dispor mediante decreto sobre (inciso VI): organizao e
funcionamento da administrao federal, quando no implicar au-
mento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (al-
nea a), bem como sobre extino de funes ou cargos pblicos,
quando vagos (alnea b);
G) Manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos (inciso VII);
H) Celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional (inciso VIII);
I) Decretar o Estado de Defesa e o Estado de Stio (inciso IX);
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
J) Decretar e executar a interveno federal (inciso X);
K) Remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a si-
tuao do pas e solicitando as providncias que julgar necessrias
(inciso XI);
L) Conceder indulto e comutar penas, com audincia, se ne-
cessrio, dos rgos institudos em lei (inciso XII);
M) Exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, pro-
mover seus ofciais-generais e nome-los para os cargos que lhes
so privativos (inciso XIII);
N) Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica,
o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores,
quando determinado em lei (inciso XIV);
O) Nomear, observado o disposto no art. 73, CF, os Ministros
do Tribunal de Contas da Unio (inciso XV);
P) Nomear os magistrados, nos casos previstos na Constitui-
o, e o Advogado-Geral da Unio (inciso XVI);
Q) Nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos
do art. 89, VII, CF (inciso XVII);
R) Convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho
de Defesa Nacional (inciso XVIII);
S) Declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado
pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida
no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, de-
cretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional (inciso XIX);
T) Celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional (inciso XX);
U) Conferir condecoraes e distines honorfcas (inciso
XXI);
V) Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ar estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele perma-
neam temporariamente (inciso XXII);
X) Enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o proje-
to de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento
previstos na Constituio (inciso XXIII);
Z) Prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de ses-
senta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes
ao exerccio anterior (inciso XXIV);
W) Prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma
de lei (inciso XXV);
Y) Editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do
art. 62, CF (inciso XXVI).
Vale frisar que tal rol exemplifcativo, afnal, o inciso XXVII,
do art. 84, da Constituio, dispe que, alm destas, o Presidente
da Repblica pode exercer outras atribuies desde que previstas
na Lei Fundamental.
Por fm, as atribuies mencionadas nas letras F, L, e W
primeira parte, podero ser delegadas pelo Presidente da Repbli-
ca aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica, ou
ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados
nas respectivas delegaes.
3.5 Responsabilidades do Presidente da Repblica. De
acordo com o art. 85, da Constituio Federal, so crimes de res-
ponsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem
contra a Constituio Federal e, especialmente, contra (a Lei n
1.079/50 tambm trabalha com os crimes de responsabilidade pra-
ticados pelo Presidente da Repblica):
A) A existncia da Unio (inciso I);
B) O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judici-
rio, do Ministrio Pblico, e dos Poderes constitucionais das uni-
dades da Federao (inciso II);
C) O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais (in-
ciso III);
D) A segurana interna do pas (inciso IV);
E) A probidade na administrao (inciso V);
F) A lei oramentria (inciso VI);
G) O cumprimento das leis e das decises judiciais (inciso
VII).
Se est trabalhando, aqui, com o impeachment do Presiden-
te da Repblica, medida de cunho poltico destinada a destituir
determinadas autoridades de seus cargos.
Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica (por
dois teros da Cmara dos Deputados), ser ele submetido a julga-
mento perante o Supremo Tribunal Federal (nas infraes penais
comuns), ou perante o Senado Federal (nos crimes de responsabi-
lidade).
Neste caso, o Presidente fcar suspenso de suas funes?
Sim. Veja-se:
A) Nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou
queixa-crime pelo STF, o Presidente da Repblica fcara suspenso;
B) Nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do pro-
cesso pelo Senado Federal tambm.
Mas, se decorrido o prazo de cento e oitenta dias o julgamento
no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem
prejuzo do regular prosseguimento do processo de impeach-
ment.
Posto isto, para fnalizar este tpico sobre a responsabilidade
do Presidente da Repblica, alguns detalhes fundamentais mere-
cem ser lembrados:
A) Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infra-
es comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso;
B) O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato,
no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de
suas funes;
C) No processo e julgamento do Presidente da Repblica por
crime de responsabilidade, o Senado Federal ser presidido pelo
Presidente do Supremo Tribunal Federal, limitando-se condena-
o (que ser proferida se houver o voto de dois teros dos mem-
bros do Senado Federal) perda do cargo, com inabilitao, por
oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das
demais sanes cabveis;
D) Tanto no julgamento por crimes de responsabilidade, como
por crimes comuns, deve ser assegurado ao Presidente da Rep-
blica as garantias do devido processo legal, do contraditrio, e da
ampla defesa.
3.6 Ministros de Estado. Os Ministros de Estado sero esco-
lhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos, para auxiliar
o Presidente da Repblica no comando do Poder Executivo.
So algumas atribuies dos Ministros de Estado, consoante
prev o pargrafo nico, do art. 87, da Lei Fundamental:
A) Exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos
e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e
referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Rep-
blica (inciso I);
B) Expedir instrues para a execuo das leis, decretos e re-
gulamentos (inciso II);
Didatismo e Conhecimento
45
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
C) Apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de
sua gesto no Ministrio (inciso III);
D) Praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica (inciso IV).
4 Poder Judicirio. Hoje, seguindo o entendimento consa-
grado do Ministro do Supremo Tribunal Federal, Gilmar Ferreira
Mendes, so atribuies do Poder Judicirio:
A) O Poder Judicirio faz a defesa de direitos fundamentais.
No h se falar em Poder Judicirio sem a defesa dos direitos fun-
damentais;
B) O Poder Judicirio defende a fora normativa da Constitui-
o. H muito as Constituies deixaram de ter contedo poltico,
no vinculador dos Poderes e dos entes da Administrao Pblica.
Hoje, as Constituies tm contedo jurdico, normativo. Isso de-
monstra que a Constituio no um recado, no um aviso, no
uma declarao de intenes, no um pedido. A Constituio
uma norma jurdica, com imperatividade reforada simplesmente
pelo fato de ser Constituio;
C) O Poder Judicirio faz o seu autogoverno. o chamado
autogoverno dos tribunais: o Poder Judicirio elege os seus r-
gos diretivos, cria seus regimentos internos, organiza seus pr-
prios concursos, tudo com base nesse autogoverno;
D) O Poder Judicirio resolve o confito entre os demais Po-
deres;
E) O Poder Judicirio edita a chamada legislao judicial,
que aquela decorrente da atividade criativa do juiz, sobretu-
do oriunda das Cortes Constitucionais. Esse um tema bastante
complexo, e passvel de amplas discusses. aqui que se encon-
tram as discusses em torno do chamado ativismo judicial, da
jurisdio constitucional, das sentenas aditivas, da constituciona-
lidade da Smula Vinculante, os recentes entendimentos tomados
pelo STF em sede de mandado de injuno etc. Alega-se que isso
representa a invaso, pelo Poder Judicirio, da atribuio tpica de
legislar do Poder Legislativo. bvio que o Judicirio tem atri-
buies atpicas para legislar, mas tais atribuies, por serem at-
picas, precisam estar consagradas constitucionalmente, como de
fato esto. Contudo, dentre estas atribuies, no est prevista a
atividade legislativa do Poder Judicirio de forma constante como
vem acontecendo.
4.1 rgos do Poder Judicirio. So eles, consoante o art.
92, da Constituio Federal:
A) O Supremo Tribunal Federal;
B) O Conselho Nacional de Justia;
C) O Superior Tribunal de Justia;
D) Os Tribunais Regionais Federais e os Juzes Federais;
E) Os Tribunais e Juzes do Trabalho
F) Os Tribunais e Juzes Eleitorais;
G) Os Tribunais e Juzes Militares;
H) Os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios.
O STF, o CNJ, e os Tribunais Superiores, tm sede em Bras-
lia, capital do pas.
Ademais, a jurisdio do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores se estende por todo o territrio nacional.
4.2 Garantias gozadas pelos juzes. So elas, conforme o art.
95, da Constituio:
A) Vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps
dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse pero-
do, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentena judicial transitada em julgado (inciso I);
B) Inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na
forma do art. 93, VIII, da Constituio Federal (inciso II);
C) Irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I, todos da CF
(inciso IV).
4.3 Vedaes impostas aos juzes. Aos juzes vedado (par-
grafo nico, do art. 95, da Constituio):
A) Exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
o, salvo uma de magistrio (inciso I);
B) Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participa-
o em processo (inciso II);
C) Dedicar-se atividade poltico-partidria (inciso III);
D) Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contri-
buies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressal-
vadas as excees previstas em lei (inciso IV);
E) Exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exonerao (inciso V).
4.4 Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Fede-
ral (STF) o guardio da Constituio Federal. Trata-se da corte
suprema de justia deste pas, para onde vo todas as questes de
cunho constitucional.
4.4.1 Composio do STF. O Supremo Tribunal formado
por onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta
e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel
saber jurdico e de reputao ilibada.
Convm obtemperar, desde logo, que o nmero de Ministros
(onze) uma clusula ptrea implcita, e, portanto, tal nmero no
pode ser aumentado ou diminudo por Emenda Constitucional.
4.4.2 Requisitos para ser Ministro do Supremo Tribunal
Federal. So eles:
A) Ser brasileiro nato (art. 12, 3, IV, CF). A razo para essa
exigncia a linha sucessria da Presidncia da Repblica. Em
caso de impedimento/vacncia do cargo por parte do Presidente
da Repblica, assume o Vice-Presidente da Repblica. Se este no
puder assumir, chamado o Presidente da Cmara dos Deputados.
Se este no puder assumir, assume o Presidente do Senado. Se este
no puder assumir, a vez do o Ministro-Presidente do Supremo
Tribunal Federal (art. 80, CF);
B) Idade mnima de trinta e cinco anos. Aos trinta e cinco
anos, o cidado adquire a chamada capacidade poltica absolu-
ta (ou plenitude dos direitos polticos), isto , a capacidade de
votar, e, o que aqui importa, de ser votado para todos os cargos.
Trinta e cinco anos a idade exigida para ser Presidente da Rep-
blica, Vice-Presidente da Repblica, e Senador da Repblica. E, se
o Ministro do Supremo Tribunal Federal pode vir a ser Presidente
da Repblica, deve ter este trinta e cinco anos;
C) A idade mxima para posse sessenta e cinco anos. Isto
se d em razo da aposentadoria compulsria aos setenta anos (a
chamada expulsria). O cidado precisa ter desenvolvido suas
atividades por, no mnimo, cinco anos, e, depois, se aposentar
compulsoriamente aos setenta anos;
D) Notvel conhecimento jurdico. Trata-se de conceito abso-
lutamente indeterminado o que vem a ser notvel conhecimento
jurdico. Em linhas gerais, a expresso traduz o conhecimento
que dispensa provas, ou seja, sabido de todos que o cidado um
grande conhecedor das cincias jurdicas;
Didatismo e Conhecimento
46
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Para ter notvel conhecimento jurdico, exige-se que o in-
divduo seja formado em Direito? J houve, na histria longnqua
do STF, um Ministro que no fosse formado em Direito (Barata
Ribeiro, um mdico). Hoje, entende-se que, no mnimo, preciso
ser bacharel em Direito. No mais possvel, com o avano da
cincia jurdica, ter notvel conhecimento jurdico sem que seja
bacharel em Direito. No preciso ser especialista, mestre,
ou doutor em direito, nem mesmo ter uma carreira acadmica
consolidada. Se o notvel conhecimento puder ser verifcado por
outra forma, esta valer sem maiores problemas;
E) Reputao ilibada, idnea. Trata-se de uma vida passada
sem qualquer ndoa, sem quaisquer percalos que ponham em xe-
que a honestidade do cidado.
4.4.3 Forma de escolha dos Ministros do STF. Para esco-
lher um Ministro para o Supremo Tribunal Federal, o Presidente
da Repblica indica brasileiros que preencham os requisitos vistos
no item anterior.
Assim, o Presidente vai indicar um nome para o Senado, que,
aps sabatin-lo, deve aprov-lo por maioria de votos.
Mas o que essa sabatina? Sabatina no concurso, no
prova. Na sabatina, o Senado vai apenas querer saber a posio
do indicado a respeito de temas nevrlgicos do pas, como a po-
sio sobre o aborto de feto anenceflico, sobre a legalizao das
drogas etc.
O problema que, no Brasil, esta sabatina no levada a
srio. Muitas vezes, o ato se torna apenas um referendamento da
escolha prvia feita pelo Presidente da Repblica, graas a concha-
vos polticos pr-estabelecidos.
4.4.4 Competncia de julgamento do STF. O principal ni-
cho de competncias previstas est no art. 102, da Constituio
Federal.
Isto posto, compete ao Supremo processar e julgar:
A) Originariamente: 1) A ao direta de inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; 2) Nas infra-
es penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente,
os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o
Procurador-Geral da Repblica; 3) Nas infraes penais comuns e
nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os Co-
mandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado
o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os
do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica
de carter permanente; 4) O habeas corpus, sendo paciente qual-
quer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
segurana e o habeas-data contra atos do Presidente da Repbli-
ca, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do
Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e
do prprio Supremo Tribunal Federal; 5) O litgio entre Estado es-
trangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distri-
to Federal ou o Territrio; 6) As causas e os confitos entre a Unio
e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros,
inclusive as respectivas entidades da administrao indireta; 7) A
extradio solicitada por Estado estrangeiro; 8) O habeas corpus,
quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o
paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos
diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate
de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; 9) A
reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados; 10) A recla-
mao para a preservao de sua competncia e garantia da auto-
ridade de suas decises; 11) A execuo de sentena nas causas de
sua competncia originria, facultada a delegao de atribuies
para a prtica de atos processuais; 12) A ao em que todos os
membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interes-
sados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal
de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente in-
teressados; 13) Os confitos de competncia entre o Superior Tri-
bunal de Justia e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superiores,
ou entre estes e qualquer outro tribunal; 14) O pedido de medida
cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade; 15) O manda-
do de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora
for atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional,
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma
dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um
dos Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Fede-
ral; 16) As aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
B) Em sede de recurso ordinrio: 1) O habeas corpus, o man-
dado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decidi-
dos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria
a deciso; 2) O crime poltico;
C) Em sede de recurso extraordinrio, as causas decididas em
nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: 1) Contra-
riar dispositivo desta Constituio; 2) Declarar a inconstitucionali-
dade de tratado ou lei federal; 3) Julgar vlida lei ou ato de gover-
no local contestado em face desta Constituio; 4) julgar vlida lei
local contestada em face de lei federal.
Some-se a isso a competncia exclusiva para o julgamento
da arguio por descumprimento de preceito fundamental, prevista
no primeiro pargrafo, do art. 103, da Constituio Federal, bem
como a competncia para receber reclamao constitucional por
violao a preceito de Smula Vinculante (art. 103-A, 3, CF).
4.4.5 Smula Vinculante. O Supremo Tribunal Federal (e
apenas ele) poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso
de dois teros de seus membros, aps reiteradas decises sobre
matria constitucional, aprovar smula, a qual ter, a partir de sua
publicao da imprensa ofcial, efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e em relao Administrao
Pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
possvel revisar/cancelar Smula Vinculante? Sim, pelo
mesmo procedimento de sua edio. Os legitimados a provocar a
reviso ou o cancelamento de smula so os mesmos para propor
a ao direta de inconstitucionalidade/ao declaratria de consti-
tucionalidade.
Neste diapaso, do ato administrativo ou deciso judicial que
contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, ca-
ber reclamao constitucional ao Supremo Tribunal Federal que,
julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a
deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida
com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
4.5 Conselho Nacional de Justia. O Conselho Nacional
de Justia foi introduzido no ordenamento ptrio como rgo
integrante do Poder Judicirio pela Emenda Constitucional n
45/2004. Trata-se de instituio absoluta nova no pas, embora no
no mundo. Experincias semelhantes foram promovidas, num rol
no-exauriente, em Portugal (Conselho Superior da Magistratu-
ra, no art. 218, da Constituio Lusitana), na Frana (Conselho
Superior da Magistratura, no art. 65 da Constituio Glia), e na
Itlia (Conselho Superior da Magistratura, no art. 104 de sua Lei
Fundamental).
Didatismo e Conhecimento
47
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
4.5.1 Composio. O CNJ composto por quinze membros
com mandato de dois anos, sendo admitida uma reconduo. So
seus integrantes, conforme o art. 103-B, da Lei Fundamental:
A) O Presidente do Supremo Tribunal Federal (inciso I);
B) Um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado
pelo respectivo tribunal (inciso II);
C) Um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado
pelo respectivo tribunal (inciso III);
D) Um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo
Supremo Tribunal Federal (inciso IV);
E) Um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal
(inciso V);
F) Um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Supe-
rior Tribunal de Justia (inciso VI);
G) Um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia
(inciso VII);
H) Um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo
Tribunal Superior do Trabalho (inciso VIII);
I) Um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do
Trabalho (inciso IX);
J) Um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo
Procurador-Geral da Repblica (inciso X);
K) Um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido
pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados
pelo rgo competente de cada instituio estadual (inciso XI);
L) Dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Or-
dem dos Advogados do Brasil (inciso XII);
M) Dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao iliba-
da, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal (inciso XIII).
O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tri-
bunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-
-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
Ademais, junto ao CNJ ofciaro o Procurador-Geral da Re-
pblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advo-
gados do Brasil.
4.5.2 Competncia do CNJ. Compete ao Conselho o controle
da atuao administrativa e fnanceira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm
de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura (quarto pargrafo, do art. 103-B, CF):
A) Zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumpri-
mento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regula-
mentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar provi-
dncias (inciso I);
B) Zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos prati-
cados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo des-
constitu-los, rev-los ou fxar prazo para que se adotem as provi-
dncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio (inciso II);
C) Receber e conhecer das reclamaes contra membros ou
rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxilia-
res, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de re-
gistro que atuem por delegao do poder pblico ou ofcializados,
sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribu-
nais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determi-
nar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios
ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras
sanes administrativas, assegurada ampla defesa (inciso III);
D) Representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra
a administrao pblica ou de abuso de autoridade (inciso IV);
E) Rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos dis-
ciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de
um ano (inciso V);
F) Elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre proces-
sos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferen-
tes rgos do Poder Judicirio (inciso VI);
G) Elaborar relatrio anual, propondo as providncias que
julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas
e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do
Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Con-
gresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa (in-
ciso VII).
4.5.3 Funo de corregedoria do CNJ. O Ministro do Supe-
rior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor,
e fcar excludo da distribuio de processos no Tribunal, com-
petindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo
Estatuto da magistratura, as seguintes (quinto pargrafo, do art.
103-B, CF):
A) Receber as reclamaes e denncias, de qualquer interes-
sado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios (inciso I);
B) Exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de
correio geral (inciso II);
C) Requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribui-
es, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos
Estados, Distrito Federal e Territrios (inciso III).
4.6 Superior Tribunal de Justia. O Superior Tribunal de
Justia foi criado em 1988, com a Constituio Federal do mesmo
ano (at 1988, havia o hoje extinto Tribunal Federal de Recur-
sos).
O Tribunal da Cidadania, como usualmente conhecido,
foi criado para ser um uniformizador da jurisprudncia da Justia
Comum Estadual e da Justia Comum Federal. Assim, questes
constitucionais passaram a ser enviadas exclusivamente para o
Supremo Tribunal Federal, enquanto questes infraconstitucionais
passaram a ser enviadas para o Superior Tribunal de Justia. STF
e STJ, portanto, formam as chamadas Cortes de Superposio
do pas.
4.6.1 Composio. Com efeito, o STJ se compe de, no mni-
mo, trinta e trs juzes. Isso signifca que, diferentemente do STF,
onde o nmero de onze Ministros no pode ser alterado, possvel
que haja mais Ministros no STJ, desde que respeitado um nmero
mnimo de trinta e trs julgadores.
4.6.2 Requisitos para ser Ministro do Tribunal da Cida-
dania. Vejamos:
A) Ser brasileiro. Pode ser nato ou naturalizado. Mesmo por-
que, o Ministro do STJ no est na linha sucessria da Presidncia
da Repblica;
B) Idade mnima de trinta e cinco anos, e mxima de sessenta
e cinco anos. Tal como foi visto para o STF. A idade foi mantida,
por questo de paridade com o Supremo Tribunal Federal;
C) Notvel conhecimento jurdico. Tal como foi visto para o
STF;
D) Reputao idnea, ilibada. Tal como foi visto para o STF.
4.6.3 Forma de escolha do Ministro do STJ. Aqui, existe
uma diferena em relao escolha dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
Didatismo e Conhecimento
48
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Quem escolhe os Ministros do STJ o Presidente da Repbli-
ca, tal como o para o STF. Entretanto, sua escolha vinculada a
categorias (o que no ocorre no STF), j que a composio do STJ
deve ser paritria na seguinte proporo:
A) 1/3 dentre os desembargadores dos Tribunais de Justia.
Assim, necessariamente onze Ministros do STJ devem ser oriun-
dos dos Tribunais de Justia;
B) 1/3 dentre os desembargadores dos Tribunais Regionais
Federais. Assim, necessariamente onze Ministros do STJ devem
ser oriundos dos Tribunais Regionais Federais;
C) 1/3 dentre advogados e membros do MP. So cinco ad-
vogados, cinco membros do Ministrio Pblico, e a vaga rema-
nescente alternada, ora para a advocacia, ora para o Ministrio
Pblico.
Isto posto, o Presidente da Repblica escolhe brasileiros des-
sas categorias, indica ao Senado, que aprova por maioria absoluta
de votos, aps a sabatina j explicada quando se falou do Supremo
Tribunal Federal.
4.6.4 Competncia de julgamento do STJ. A competncia
de julgamento est essencialmente prevista no art. 105, CF, segun-
do o qual compete ao STJ:
A) Processar e julgar, originariamente: 1) Nos crimes co-
muns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes
e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de
Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribu-
nais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Traba-
lho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Mu-
nicpios e os do Ministrio Pblico da Unio que ofciem perante
tribunais; 2) Os mandados de segurana e os habeas data contra
ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exr-
cito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; 3) Os habeas corpus,
quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas
na alnea a, ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdi-
o, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito
ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
4) Os confitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalva-
do o disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunal e juzes
a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;
5) As revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
6) A reclamao para a preservao de sua competncia e garan-
tia da autoridade de suas decises; 7) Os confitos de atribuies
entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre
autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro
ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio; 8) O manda-
do de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora
for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da admi-
nistrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia
do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da
Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal; 9) A
homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequa-
tur s cartas rogatrias;
B) Julgar, em recurso ordinrio: 1) Os habeas corpus de-
cididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Ter-
ritrios, quando a deciso for denegatria; 2) Os mandados de se-
gurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Ter-
ritrios, quando denegatria a deciso; 3) As causas em que forem
partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado,
e, do outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
C) Julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica
ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a
deciso recorrida: 1) Contrariar tratado ou lei federal, ou negar-
-lhes vigncia; 2) Julgar vlido ato de governo local contestado em
face de lei federal; 3) Der a lei federal interpretao divergente da
que lhe haja atribudo outro tribunal.
4.6.5 rgos que funcionaro junto ao Superior Tribunal
de Justia. So eles, segundo o pargrafo nico, do art. 105, CF:
A) A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funes, regulamentar
os cursos ofciais para o ingresso e promoo na carreira (inciso I);
B) O Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na
forma da lei, a superviso administrativa e oramentria da Jus-
tia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do
sistema e com poderes correicionais, cujas decises tero carter
vinculante (inciso II).
4.7 Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais. Tra-
tam-se dos rgos da justia federal.
4.7.1 Composio dos Tribunais Regionais Federais. Os
Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete ju-
zes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados
pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta
e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
A) Um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
tiva atividade profssional e membros do Ministrio Pblico Fede-
ral com mais de dez anos de carreira;
B) Os demais, mediante promoo de juzes federais com
mais de cinco anos de exerccio, por antiguidade e merecimento,
alternadamente.
4.7.2 Competncia dos Tribunais Regionais Federais.
Compete aos Tribunais Regionais Federais:
A) Processar e julgar, originariamente: 1) Os juzes fede-
rais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da
Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e
os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a com-
petncia da Justia Eleitoral; 2) As revises criminais e as aes
rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio; 3) Os
mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio
Tribunal ou de juiz federal; 4) Os habeas corpus, quando a au-
toridade coatora for juiz federal; 5) Os confitos de competncia
entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
B) Julgar, em grau de recurso: 1) As causas decididas pelos
juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competn-
cia federal da rea de sua jurisdio.
4.7.3 Nova confgurao dos Tribunais Regionais Federais.
Antes da Emenda Constitucional n 73/2013, se falava em cinco
Tribunais Regionais Federais, com a seguinte composio:
A) Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (sede em
Braslia). Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Goi-
s, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Piau, Rondnia,
Roraima, e Tocantins;
B) Tribunal Regional Federal da Segunda Regio (sede na
cidade do Rio de Janeiro). Rio de Janeiro e Esprito Santo;
C) Tribunal Regional Federal da Terceira Regio (sede na
cidade de So Paulo). So Paulo e Mato Grosso do Sul;
Didatismo e Conhecimento
49
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
D) Tribunal Regional Federal da Quarta Regio (sede em
Porto Alegre). Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina;
E) Tribunal Regional Federal da Quinta Regio (sede em Re-
cife). Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte
e Sergipe.
Com a Emenda Constitucional n 73/2013, contudo, que
acresceu um dcimo primeiro pargrafo ao art. 27, do Ato das Dis-
posies Constitucionais Transitrias, so criados quatro novos
Tribunais Regionais Federais, de modo que, uma vez instalados, a
composio completa dos TRFs fcar a seguinte:
A) Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (sede em
Braslia). Gois, Distrito Federal, Mato Grosso, Par, Amap,
Maranho, Piau e Tocantins;
B) Tribunal Regional Federal da Segunda Regio (sede na
cidade do Rio de Janeiro). Rio de Janeiro e Esprito Santo;
C) Tribunal Regional Federal da Terceira Regio (sede na
cidade de So Paulo). So Paulo;
D) Tribunal Regional Federal da Quarta Regio (sede em
Porto Alegre). Rio Grande do Sul;
E) Tribunal Regional Federal da Quinta Regio (sede em Re-
cife). Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas,
e Sergipe;
F) Tribunal Regional Federal da Sexta Regio (sede na ci-
dade de Curitiba). Santa Catarina, Paran e Mato Grosso do Sul;
G) Tribunal Regional Federal da Stima Regio (sede em
Belo Horizonte). Minas Gerais;
H) Tribunal Regional Federal da Oitava Regio (sede em Sal-
vador). Bahia e Sergipe;
I) Tribunal Regional Federal da Nona Regio (sede em Ma-
naus). Acre, Rondnia, Roraima, e Amazonas.
4.7.4 Nuanas acerca dos Tribunais Regionais Federais.
So elas:
A) Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itine-
rante, com a realizao de audincias e demais funes da ativi-
dade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio,
servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios;
B) Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar des-
centralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fm de asse-
gurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases
do processo.
4.7.5 Competncia dos Juzes Federais. Aos juzes federais
compete processar e julgar (art. 109, CF):
A) As causas em que a Unio, entidade autrquica ou empre-
sa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho
(inciso I);
B) As causas entre Estado estrangeiro ou organismo inter-
nacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas
(inciso II);
C) As causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com
Estado estrangeiro ou organismo internacional (inciso III);
D) Os crimes polticos e as infraes penais praticadas em de-
trimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas entida-
des autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes
e ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral
(inciso IV);
E) Os crimes previstos em tratado ou conveno internacio-
nal, quando, iniciada a execuo no pas, o resultado tenha ou de-
vesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente (inciso V);
F) As causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5,
do art. 109, da Constituio Federal (inciso V-A);
G) Os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos
determinados por lei, contra o sistema fnanceiro e a ordem econ-
mico-fnanceira (inciso VI);
H) Os habeas corpus, em matria criminal de sua competn-
cia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos
no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio (inciso VII);
I) Os mandados de segurana e os habeas data contra ato de
autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribu-
nais federais (inciso VIII);
J) Os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, res-
salvada a competncia da Justia Militar (inciso IX);
K) Os crimes de ingresso ou permanncia irregular de es-
trangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o exequatur, e de
sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes
nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao (in-
ciso X);
L) A disputa sobre direitos indgenas (inciso XI).
Sero, todavia, processadas e julgadas na justia estadual, no
foro do domiclio dos segurados ou benefcirios, as causas em que
forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre
que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verif-
cada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam
tambm processadas e julgadas pela justia estadual. Vale lembrar
que, nesta hiptese, os recursos cabveis sero sempre para o Tri-
bunal Regional Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro
grau.
4.7.6 Incidente de deslocamento de foro. Nas hipteses de
grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Re-
pblica, com a fnalidade de assegurar o cumprimento de obriga-
es decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos
dos quais o Brasil faz parte, poder suscitar, perante o Superior
Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo,
incidente de deslocamento da competncia para a Justia Federal.
4.8 Tribunais e juzes do trabalho. So rgos da Justia do
Trabalho:
A) O Tribunal Superior do Trabalho;
B) Os Tribunais Regionais do Trabalho;
C) Os Juzes do Trabalho.
4.8.1 Composio do Tribunal Superior do Trabalho. O
TST compe-se de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre bra-
sileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
A) Um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
tiva atividade profssional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio;
B) Os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Traba-
lho, oriundos da magistratura da carreira, indicados pelo prprio
Tribunal Superior.
4.8.2 rgos que funcionaro junto ao Tribunal Superior
do Trabalho. Funcionaro junto ao TST, com base no que dispe
o art. 111-A, 2, da Constituio Federal:
A) A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras funes,
regulamentar os cursos ofciais para o ingresso e promoo na car-
reira (inciso I);
Didatismo e Conhecimento
50
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
B) O Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-
-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa, oramen-
tria, fnanceira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro
e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas decises
tero efeito vinculante (inciso II).
4.8.3 Composio dos Tribunais Regionais do Trabalho.
Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo,
sete juzes recrutados, quando possvel na respectiva regio, e no-
meados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais
de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
A) Um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efe-
tiva atividade profssional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio;
B) Os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por
antiguidade e merecimento, alternadamente.
4.8.4 Nuanas acerca dos Tribunais Regionais do Traba-
lho. So elas:
A) Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia iti-
nerante, com a realizao de audincias e demais funes de ativi-
dade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio,
servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios;
B) Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fm de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo.
4.8.5 Composio das Varas do Trabalho. Nas Varas do Tra-
balho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.
4.8.6 Competncia da Justia do Trabalho. Compete Jus-
tia do Trabalho processar e julgar (art. 114, CF):
A) As aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os
entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta
e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios (inciso I);
B) As aes que envolvam exerccio do direito de greve (in-
ciso II);
C) As aes sobre representao sindical, entre sindicatos, en-
tre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores
(inciso III);
D) Os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data,
quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio
(inciso IV);
E) Os confitos de competncia entre rgos com jurisdio
trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, da Constitui-
o (inciso V);
F) As aes de indenizao por dano moral ou patrimonial,
decorrentes da relao de trabalho (inciso VI);
G) As aes relativas s penalidades administrativas impostas
aos empregadores pelos rgos de fscalizao das relaes de tra-
balho (inciso VII);
H) A execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas
no art. 195, I, a, e II, CF, e seus acrscimos legais, decorrentes
das sentenas que proferir (inciso VIII);
I) Outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na
forma da lei (inciso IX).
4.9 Tribunais e Juzes Eleitorais. A Justia Eleitoral uma
Justia Federal especializada. No existe, todavia, no Brasil,
um quadro prprio de juzes eleitorais. A Justia Eleitoral toma
emprestado juzes da Justia Estadual e da Justia Federal. Por-
tanto, no h se falar em concurso para juiz eleitoral.
Ademais, todos aqueles que exercem cargos na Justia Elei-
toral, o fazem por mandato de dois anos, permitindo-se uma nica
reconduo por mais dois anos.
4.9.1 rgos da Justia Eleitoral. So eles:
A) O Tribunal Superior Eleitoral;
B) Os Tribunais Regionais Eleitorais;
C) Os Juzes Eleitorais;
D) As Juntas Eleitorais.
4.9.2 Composio do Tribunal Superior Eleitoral. O TSE
formado por, no mnimo, sete membros, escolhidos da seguinte
forma:
A) Por eleio em voto secreto, de trs Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal, e de dois Ministros do Superior Tribunal de
Justia;
B) As outras duas vagas so ocupadas por indicao do Presi-
dente da Repblica, de dois dentre seis advogados de notvel sa-
ber jurdico e idoneidade moral indicados pelo Supremo Tribunal
Federal. Ou seja, o STF indica seis advogados, e o Presidente da
Repblica escolhe dois deles.
Em suma, o Tribunal Superior Eleitoral formado por trs
Ministros do STF, dois Ministros do STJ, e dois advogados indica-
dos pelo Presidente da Repblica.
4.9.3 Composio dos Tribunais Regionais Eleitorais. Ha-
ver um Tribunal Regional Eleitoral (TRE) na Capital de cada Es-
tado, formado por sete membros, escolhidos da seguinte forma:
A) Mediante eleio, com voto secreto, de dois juzes dentre
os desembargadores do Tribunal de Justia, bem como de dois ju-
zes dentre juzes de direito escolhidos tambm pelo Tribunal de
Justia;
B) Por um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Ca-
pital do Estado ou no Distrito Federal em que est o TRE, ou, se
no houver TRF na Capital do Estado em que est o TRE, o esco-
lhido ser um juiz federal. Em qualquer caso, a escolha feita pelo
Tribunal Regional Federal, independentemente de eleio;
C) As outras duas vagas so ocupadas por indicao do Presi-
dente da Repblica, de dois dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral indicados pelo Tribunal de Justia. Ou
seja, o Tribunal de Justia do Estado em que est o TRE indica seis
advogados, e o Presidente da Repblica escolhe dois deles.
4.10 Tribunais e Juzes Militares. So rgos da Justia Mi-
litar:
A) O Superior Tribunal Militar;
B) Os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
4.10.1 Composio do Superior Tribunal Militar. O STM
composto de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presi-
dente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado
Federal, sendo trs dentre ofciais-generais da Marinha, quatro
dentre ofciais-generais do Exrcito, trs dentre ofciais-generais
da Aeronutica (todos da ativa e do posto mais elevado da carrei-
ra), e cinco dentre civis.
Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Rep-
blica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
Didatismo e Conhecimento
51
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A) Trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta
ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profssional;
B) Dois, por escolha paritria, dentre auditores e membros do
Ministrio Pblico e da Justia Militar.
4.10.2 Tribunal de Justia Militar. A lei estadual poder
criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar
estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e
pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tri-
bunal de Justia ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em
que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
4.10.3 Competncia da Justia Militar da Unio. Compete
processar e julgar os crimes militares defnidos em lei.
4.10.4 Competncia da Justia Militar dos Estados. Com-
pete processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes mili-
tares defnidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for ci-
vil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto
e da patente dos ofciais e da graduao das praas.

4.11 Tribunais e Juzes dos Estados. A competncia da Jus-
tia Comum Estadual residual, ou seja, no sendo hiptese de
competncia de nenhuma outra justia, Justia Estadual caber
decidir a matria.
Assim, no h um rol de competncias previamente estabe-
lecidas para os Tribunais de Justia, como o h para o Supremo
Tribunal Federal, para o Superior Tribunal de Justia, para os Tri-
bunais Regionais Federais, e para os juzes federais, p. ex.
Exatamente por isso, o art. 125, 1, da Constituio Federal,
preceitua que a competncia dos tribunais (no mbito estadual)
ser defnida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
Ademais, h se lembrar que o Tribunal de Justia poder
funcionar de forma descentralizada, podendo constituir Cmaras
regionais, a fm de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado
justia em todas as fases do processo.
Tambm, por fora da Emenda Constitucional n 45/2004, o
stimo pargrafo, do art. 125, da Constituio, preceitua que o Tri-
bunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de
audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos
pblicos e comunitrios.
Por fm, de acordo com o art. 126, CF, tambm acrescido pela
Emenda n 45, para dirimir confitos fundirios, o Tribunal de Jus-
tia propor a criao de varas especializadas, com competncia
exclusiva para questes agrrias.
QUESTES DE FIXAO
1. (TCNICO EM CONTABILIDADE - MPE/RO - 2012
- FUNCAB) Segundo a Constituio Federal, constitui objetivo
fundamental da Repblica Federativa do Brasil:
(A) A cidadania.
(B) A dignidade da pessoa humana.
(C) Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
(D) Garantir o desenvolvimento nacional.
(E) A soberania.
2. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/PR - 2012 - FCC) A
Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, assinada por
Estados do continente africano em 1981, enuncia, em seu artigo
20, que todo povo tem um direito imprescritvel e inalienvel, pelo
qual determina livremente seu estatuto poltico e garante seu de-
senvolvimento econmico e social pelo caminho que livremente
escolheu.
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o teor de
referido enunciado encontra equivalncia no princpio de regncia
das relaes internacionais de:
(A) Repdio ao terrorismo e ao racismo.
(B) Construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
(C) Erradicao da pobreza e da marginalizao.
(D) Autodeterminao dos povos.
(E) Concesso de asilo poltico.
3. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/CE - 2012 - FCC)
Alberto, reconhecidamente pobre na forma da lei, necessita ob-
ter a sua certido de nascimento e a certido de bito do seu pai,
Ataulfo, que acabara de falecer. Segundo a Constituio Federal, o
Cartrio de Registro Civil competente dever fornecer, em regra:
(A) Onerosamente o registro civil de nascimento de Alberto e
gratuitamente a certido de bito de Ataulfo, mediante o pagamen-
to de vinte reais para cada certido.
(B) Gratuitamente o registro civil de nascimento de Alberto e
onerosamente a certido de bito de Ataulfo.
(C) Gratuitamente as certides de registro civil de nascimento
de Alberto e de bito de Ataulfo.
(D) As certides de nascimento e bito mediante o pagamento
de taxa simblica de cinco reais para cada certido.
(E) As certides de nascimento e bito mediante o pagamento
de taxa simblica de dois reais para cada certido.
4. (TCNICO ADMINISTRATIVO - DPE/SC - 2013 - FE-
PESE) Assinale a alternativa incorreta de acordo com a Constitui-
o Federal de 1988:
(A) Os direitos e garantias individuais tm aplicao mediata.
(B) Na desapropriao por utilidade pblica, a indenizao
dever ser justa, prvia e em dinheiro.
(C) A prtica do racismo constitui crime inafanvel e im-
prescritvel.
(D) O partido poltico com representao no Congresso Na-
cional poder impetrar mandado de segurana coletivo.
(E) A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciria.
5. (TCNICO ADMINISTRATIVO - DPE/SC - 2013 - FE-
PESE) Assinale a alternativa correta:
(A) Qualquer pessoa parte legtima para propor ao popu-
lar.
(B) A manifestao do pensamento livre; contudo, vedado
o anonimato.
(C) Em decorrncia do direito real de propriedade, o Poder
Pblico em nenhuma hiptese poder coibir o proprietrio a ced-
-lo.
(D) Apenas os brasileiros, natos ou naturalizados, so protegi-
dos pelos direitos e garantias fundamentais contidos na Constitui-
o Federal de 1988.
(E) O trabalho externo do preso em regime fechado equiva-
lente pena de trabalho forado.
Didatismo e Conhecimento
52
NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
6. (TCNICO JUDICIRIO - TRT/1 Regio - 2013 -
FCC) Suponha que uma empresa tenha requerido ao Poder Exe-
cutivo a emisso de certido em que constem os dados e a situao
atual do processo administrativo de que parte. Indeferido o pe-
dido sob o argumento de que o processo seria sigiloso, a empresa
pretende obter ordem judicial para que a certido seja expedida.
Dever deduzir sua pretenso por meio de:
(A) Ao popular.
(B) Mandado de injuno.
(C) Mandado de segurana.
(D) habeas data.
(E) Habeas corpus.
7. (TCNICO JUDICIRIO - TRF/2 REGIO - 2012 -
FCC) Maria trabalha como costureira em uma fbrica de roupas,
devidamente registrada e d a luz ao seu flho Enzo, no ms de fe-
vereiro de 2012. Maria tem assegurada, pela Constituio Federal
de 1988, assistncia gratuita ao flho e dependente em creches e
pr-escolas desde o nascimento at:
(A) 4 (quatro) anos de idade.
(B) 6 (seis) anos de idade.
(C) 7 (sete) anos de idade.
(D) 5 (cinco) anos de idade.
(E) 3 (trs) anos de idade.
8. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - FUNDAO
CASA - 2010 - VUNESP) O salrio-mnimo dever ser fxado em
lei, sendo:
(A) Regionalizado, por pisos de categorias, havendo diferena
de salrios, para exerccio de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
(B) Proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, servindo, outrossim, de indeniza-
o compensatria.
(C) Ademais, a remunerao do servio extraordinrio, no m-
nimo, sessenta por cento superior do normal para jornadas de seis
horas de trabalho.
(D) Que nele se incluir o repouso semanal remunerado, pre-
ferencialmente aos sbados.
(E) Nacionalmente unifcado, capaz de atender s necessida-
des vitais bsicas do trabalhador e s de sua famlia, com reajustes
peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo.
9. (AUXILIAR DE TRNSITO - DETRAN/DF - 2009 -
CESPE) Julgue o item a seguir acerca dos direitos previstos na
CF: O lazer um direito social garantido pela CF.
10. (AGENTE ADMINISTRATIVO - MPE/RN - 2010 -
FCC) Na forma da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
vigente, so considerados direitos sociais, entre outros:
(A) Os bens patrimoniais, a educao e o jri.
(B) O lazer, a alimentao e a segurana.
(C) A moradia, o acesso justia e as reunies.
(D) A propriedade, as associaes e as relaes de consumo.
(E) A maternidade, a livre locomoo e o trabalho em geral.
11. (TCNICO JUDICIRIO - TRT/1 Regio - 2013 -
FCC) Tendo em vista a disciplina da Constituio Federal a res-
peito do direito de greve, considere as seguintes assertivas:
I. vedado, em qualquer hiptese, o exerccio do direito de
greve pelo empregado pblico.
II. A lei defnir os servios ou atividades essenciais e dispor
sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.
III. O exerccio vlido e regular do direito de greve por toda e
qualquer categoria profssional depende de prvia previso em lei
que o autorize.
Est correto o que se afrma apenas em:
(A) I.
(B) I e II.
(C) II e III.
(D) II.
(E) III.
12. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - 2013 - CESPE)
Em relao ao Poder Executivo, assinale a opo correta:
(A) Para ocupar o cargo de ministro de Estado, o cidado deve
ter, no mnimo, trinta anos de idade e estar no exerccio de seus
direitos polticos.
(B) No cabe aos ministros de Estado referendar os atos e de-
cretos assinados pelo presidente da Repblica.
(C) O presidente da Repblica tem autonomia para vetar arti-
go de projeto de lei por razes de inconstitucionalidade.
(D) A CF autoriza a criao ou a extino de rgos pblicos
por meio de decreto presidencial.
(E) A nomeao do procurador-geral da Repblica pelo pre-
sidente da Repblica independe de prvia aprovao do Senado
Federal.
13. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCE/AP -
2012 - FCC) O Vice-Presidente da Repblica:
(A) Deve ser brasileiro nato ou naturalizado.
(B) Exerce competncias taxativamente defnidas na Consti-
tuio e em leis ordinrias.
(C) Substitui o Presidente, no caso de impedimento, e sucede-
-lhe, no caso de vacncia.
(D) Poder ser julgado, por crime de responsabilidade, pelo
Congresso Nacional.
(E) Deve ter a idade mnima de trinta anos como condio de
sua elegibilidade.
14. (INSPETOR DE POLCIA - PC/CE - 2012 - CESPE)
Tendo como referncia a CF, julgue o item seguinte: Ocorrendo
a vacncia dos cargos de Presidente da Repblica e de Vice-Presi-
dente da Repblica, nos dois primeiros anos do mandato, dever
haver eleio para ambos os cargos pelo Congresso Nacional, no-
venta dias depois de aberta a ltima vaga.
15. (TCNICO ADMINISTRATIVO - DNIT - 2013 -
ESAF) Em relao s competncias do Congresso Nacional, da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, assinale a opo cor-
reta:
(A) Compete privativamente ao Senado Federal autorizar, por
dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Es-
tado.
(B) Compete privativamente Cmara dos Deputados pro-
cessar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade.
(C) Compete ao Congresso Nacional, por meio de iniciativa
do Presidente do Senado Federal, proceder tomada de contas do
Presidente da Repblica, quando no apresentadas dentro de ses-
senta dias aps a abertura da sesso legislativa.
Didatismo e Conhecimento
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) Compete privativamente ao Senado Federal autorizar o
Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica a se au-
sentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias.
(E) Compete privativamente ao Senado Federal processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Minist-
rio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral
da Unio nos crimes de responsabilidade.
16. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - 2013 - CESPE)
No que concerne ao Poder Legislativo, assinale a opo correta:
(A) O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional,
composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, com
legislatura anual.
(B) Compete exclusivamente ao Congresso Nacional sustar
portaria ministerial que exorbite do poder regulamentar.
(C) A suspenso da execuo de lei declarada inconstitucio-
nal pelo Supremo Tribunal Federal (STF) compete Cmara dos
Deputados.
(D) As imunidades parlamentares sero automaticamente sus-
pensas durante o estado de stio.
(E) Os integrantes da Cmara dos Deputados so eleitos pelo
sistema majoritrio.
17. (TCNICO JUDICIRIO - TRF/2 REGIO - 2012
- FCC) Ibson advogado regularmente inscrito na OAB-RJ e
eleito Deputado Federal. Ibson no perder o seu cargo, de acordo
com a Constituio Federal de 1988, se:
(A) Patrocinar, desde a sua posse, causa em que j seja interes-
sada empresa pblica estadual.
(B) Exercer, desde a sua posse, funo remunerada em empre-
sa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica
de direito pblico.
(C) Exercer, desde a expedio do seu diploma, cargo remu-
nerado, com possibilidade de demisso ad mutum, em sociedade
de economia mista.
(D) Deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, sem
autorizao, quarta parte das sesses ordinrias da Casa a que
pertencer.
(E) For titular de mais de um cargo pblico eletivo, a partir
da sua posse.
18. (TCNICO ADMINISTRATIVO - PREVIC - 2011 -
CESPE) No que concerne ao direito constitucional, julgue o item
a seguir: Na forma da CF, os atos de improbidade administrativa
importam, entre outras consequncias, a suspenso dos direitos
polticos e a indisponibilidade dos bens.
19. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/PE - 2011 - FCC) Ti-
brio, servidor pblico estvel, foi demitido, cujo cargo de diretor
foi ocupado por Pilatos, tambm servidor pblico estvel, que ocu-
pava cargo de auxiliar na mesma repartio pblica. A demisso de
Tibrio foi invalidada por sentena judicial e, conforme previsto
na Constituio Federal, por consequncia ser:
(A) Reintegrado ao cargo de diretor e Pilatos ser recondu-
zido ao seu cargo de origem que se encontra vago, sem direito
indenizao.
(B) Diretamente conduzido ao cargo de origem de Pilatos, que
se encontra vago.
(C) Posto em disponibilidade porque seu cargo est ocupado
por Pilatos e no pode ser rebaixado de funo.
(D) Promovido de cargo titulo de compensao por ter sido
demitido.
(E) Avaliado previamente por psiclogo, que emitir laudo so-
bre os efeitos da demisso e se tem condies ou no de voltar ao
trabalho pblico.
20. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/SP - 2012 - FCC) Nos
termos da Constituio da Repblica, compete ao Superior Tribu-
nal de Justia processar e julgar, originariamente:
(A) A ao em que todos os membros da magistratura sejam
direta ou indiretamente interessados.
(B) Os desembargadores dos Tribunais Regionais Eleitorais,
nos crimes comuns e de responsabilidade.
(C) As causas e os confitos entre a Unio e os Estados, a
Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros.
(D) As causas em que forem partes Estado estrangeiro ou or-
ganismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pes-
soa residente ou domiciliada no Pas.
(E) Os confitos de competncia entre Tribunais Superiores,
ou entre estes e outro tribunal.
21. (TCNICO JUDICIRIO - TRF/2 REGIO - 2012
- FCC) O Prefeito do Municpio de So Paulo aprova, no ms
de janeiro deste ano de 2012, ato administrativo contrrio a uma
Smula Vinculante editada pelo Supremo Tribunal Federal. Paulo,
atingido diretamente pelos efeitos do ato administrativo, dever
apresentar:
(A) Mandado de segurana diretamente ao Presidente do Tri-
bunal de Justia de So Paulo.
(B) Mandado de segurana distribudo livremente a uma das
Varas da Fazenda Pblica em primeira instncia.
(C) Reclamao ao Supremo Tribunal Federal.
(D) Recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal.
(E) Correio parcial perante o Supremo Tribunal Federal.
22. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL - PC/CE - 2012 -
CESPE) Tendo como referncia a CF, julgue o item seguinte:
Assim como todos os demais rgos jurisdicionais, tambm o
Supremo Tribunal Federal (STF) est submetido s deliberaes
do Conselho Nacional de Justia.
23. (ANALISTA TCNICO - DPE/SC - 2013 - FEPESE)
Assinale a alternativa correta em matria de Direito Constitucio-
nal. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar e processar ori-
ginariamente:
(A) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de
exequatur s cartas rogatrias.
(B) as causas e os confitos entre a Unio e os Estados, a Unio
e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas
entidades da administrao indireta.
(C) os confitos de atribuies entre autoridades administrati-
vas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um
Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre
as deste e da Unio.
(D) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma
regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade
federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de
competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia
Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia
Federal.
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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(E) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou orga-
nismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou pessoa
residente ou domiciliada no Pas.
24. (TCNICO JUDICIRIO - TRT/23 REGIO - 2011
- FCC) Sobre os Tribunais Regionais do Trabalho:
(A) Compem-se de, no mximo, seis juzes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Senado
Federal dentre brasileiros com mais de trinta e cinco anos e menos
de sessenta anos.
(B) Instalaro a justia itinerante, com a realizao de audin-
cias e demais funes de atividade jurisdicional, alm dos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos
pblicos e comunitrios.
(C) Funcionaro apenas centralizadamente, sendo vedada a
constituio de Cmaras regionais, com o fm de assegurar o pleno
acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo de
forma igualitria para, assim, no haver disparidades entre casos
de regies distintas.
(D) Compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presiden-
te da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos.
(E) Compem-se de, no mximo, seis juzes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente
do Tribunal Superior do Trabalho dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco anos e menos de sessenta anos.
25. (TCNICO JUDICIRIO - TJ/PE - 2012 - FCC) Sobre
os Tribunais e Juzes dos Estados, incorreto afrmar que:
(A) O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicio-
nal, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios.
(B) A competncia dos tribunais ser defnida na Constituio
do Estado, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do
Tribunal de Justia.
(C) A instituio de representao de inconstitucionalidade de
leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Consti-
tuio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um
nico rgo, cabe aos Estados.
(D) O Tribunal de Justia dever funcionar de forma centrali-
zada, proibida a constituio de Cmaras regionais.
(E) Para dirimir confitos fundirios, o Tribunal de Justia pro-
por a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva
para questes agrrias.
GABARITO
1. Alternativa D
2. Alternativa D
3. Alternativa C
4. Alternativa A
5. Alternativa B
6. Alternativa C
7. Alternativa D
8. Alternativa E
9. Afrmao correta
10. Alternativa B
11. Alternativa D
12. Alternativa C
13. Alternativa C
14. Afrmao errada
15. Alternativa E
16. Alternativa B
17. Alternativa D
18. Afrmao correta
19. Alternativa A
20. Alternativa B
21. Alternativa C
22. Afrmao errada
23. Alternativa B
24. Alternativa D
25. Alternativa D
REFERNCIAS
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional.
6. ed. Salvador: JusPODIUM, 2012.
FACHIN, Zulmar. Curso de direito constitucional. Rio de Ja-
neiro: Forense, 2013.
LAZARI, Rafael Jos Nadim de. Reserva do possvel e mni-
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em face da realidade. Curitiba: Juru, 2012.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires;
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional.
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LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 17. ed.
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ANOTAES