UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

Escola de Administrao da UFBA

Ncleo de Ps-Graduao em Administrao NPGA.



CURSO DE ESPECIALIZAO EM POLTICAS E GESTO DE SEGURANA
PBLICA III CEGESP




Alrio Santos Portugal
Paulo Srgio Silva Santos
Sandro Amorim Fraga

A Polcia Comunitria, nos bairros do Stiep e
Mussurunga no municpio de Salvador no perodo de
2005 a 2008: Limites e Possibilidades.




















Programa de Estudos, Pesquisas & Formao Em Polticas & Gesto de Segurana
Pblica - PROGESP


REDE NACIONAL DE ALTOS ESTUDOS EM SEGURANA PBLICA-
RENAESP/SENASP/MJ




A Polcia Comunitria, nos bairros do Stiep e Mussurunga no municpio de
Salvador no perodo de 2005 a 2008: Limites e Possibilidades.


Alrio Portugal Santos Filho

Paulo Srgio Silva Santos

Sandro Amorim Fraga
***



Resumo


O aumento nas taxas de crime, os elevados custos a elas associados e a crescente
importncia dada ao assunto, evidenciada em pesquisas de opinio, tm levado os
governos e a sociedade civil a encarar o problema da criminalidade como um dos
mais srios obstculos ao desenvolvimento. Formular e implementar polticas que
permitam prevenir e reduzir o crime e a violncia torna-se, assim, o desafio. O
objetivo deste artigo verificar se o policiamento comunitrio em bairros distintos da
cidade de Salvador eficaz. Procurou-se atravs de entrevistas realizadas com
Comandantes de CIPM e Delegados, alm da coleta de dados estatsticos e reviso
da literatura, responder a esta questo. A anlise das fontes e entrevistas, nos levou
a considerar que o policiamento comunitrio no mbito da Policia Militar da Bahia
ainda no est plenamente consolidado, faltando uma melhor estrutura, tanto fsica
como operacional. Na Polcia Civil, esta nova prtica de segurana pblica, est de
forma incipiente e esbarra nos entraves da competncia da polcia judiciria.




Palavras-chave: Criminalidade. Policiamento comunitrio.

Agente de Segurana do Tribunal Regional do Trabalho da 5Regio.

Graduado em Educao Fsica.
E-mail: aliportugal@hotmail.com.

Escrivo da Polcia Civil da Bahia.

Graduado em Pedagogia.
E-mail: paulosergio2s@bol.com.br.
***
1Sargento da Policia Militar da Bahia.
Bacharel em Histria.
E-mail: sandro_fraga@hotmail.
Artigo entregue em 07/08/2009.
1 Introduo

A sociedade exige das Instituies policiais soluo problemas que geram
insegurana, acreditando que a eliminao da ocorrncia dos delitos est na ao
policial, relegando a segundo plano a anlise das causas econmico-sociais que
levam estes fatos a eclodirem.
O aumento nas taxas de crime, os elevados custos a elas associados e a
crescente importncia dada ao assunto, evidenciada em pesquisas de opinio, tm
levado os governos e a sociedade civil a encarar o problema da criminalidade como
um dos mais srios obstculos ao desenvolvimento.
Formular e implementar polticas que permitam prevenir e reduzir o crime e a
violncia, torna-se, assim, o desafio, cujo marco fundamental o desenvolvimento
de pesquisas que permitam avanar na compreenso das causas desses
fenmenos, bem como a gerao de bases de dados que viabilizem o
monitoramento e compreenso das tendncias espaciais e temporais da
criminalidade.
no espao urbano, construdo a partir das experincias dos sujeitos sociais,
que a violncia transforma-se em um ambiente de desigualdades. Para Marques as
migraes constituram os agentes multiplicadores para o desenvolvimento da
violncia no meio urbano e as favelas foram os catalisadores desta brutalidade,
apresentando neste contexto formas divergentes, desde a discriminao racial at a
poltica.
O desemprego, as ocupaes espontneas, a periferizao, a desigualdade
social e a fragmentao do espao em reas dotadas de infra-estrutura e reas
marcadas pela precariedade dos servios urbanos, surgem como um dos principais
problemas nas sociedades modernas.
A violncia urbana no porque que ocorre no espao urbano, contudo, a
derivada da organizao desse mesmo espao. O aumento dos conflitos violentos
urbanos nas sociedades modernas tem apontado o aprofundamento das
desigualdades sociais que acabam por vitimar parcela significativa da populao das
cidades, inclusive Salvador.
A importncia da opinio pblica a respeito dos problemas de segurana j
supera outros tantos, tais como: desemprego, inflao, juros e impostos elevados,
imaginando a populao estarem estes fatores dissociados do fenmeno da
criminalidade. No Brasil o tema ganha destaque em razo, principalmente, da
difuso do crime e do medo social.
O aumento vertiginoso das ocorrncias policiais, em todo o pas, tem
propiciado a implantao de algumas polticas pblicas de combate ao crime,
atraindo a ateno da administrao pblica e da sociedade de forma ampla,
levando-as a buscar solues pragmticas que tentam controlar os efeitos sem,
contudo, inferir as causas mais profundas do seu avano.
Indagaes surgem medida que procuramos entender este complexo
emaranhado de redes que compem os diversos grupos comunitrios.
Considerando a teoria, da anomia
1
de Robert Merton, a restrio financeira
motivao para a delinqncia; ser que apenas isto poderia explicar os elevados
ndices da criminalidade? E o sujeito social? Ser que deixa de participar na teia que
envolve a comunidade?
Passamos ento a ampliar a percepo da polcia para metas que vo alm
dos objetivos de luta contra o crime ou exerccio de um policiamento profissional,
incluindo, ainda, a preveno, reduo do medo e melhoria nas respostas s mais
variadas emergncias que marcam a vida citadina.
A estratgia das autoridades para aproximar a Polcia das comunidades,
uma tarefa difcil, pois perpassa saber o que os policiais pensam desses grupos
sociais e a representao que tais grupos tm em relao ao aparato policial.
Visando um novo modelo de policiamento, atualmente o modelo mais
discutido o policiamento comunitrio, o qual visa outra abordagem em detrimento
do tradicional sempre orientado para o incidente, capaz de proporcionar inovaes
na dinmica da atuao policial.
Em face destas discusses, com relao ao paradigma de policiamento
comunitrio e considerando o contexto socioeconmico vinculado a mudana no
espao urbano, discutido amplamente na contemporaneidade, surge a necessidade

1
Partindo de uma anlise da sociedade americana, Merton sustentou que em toda sociedade existem
metas culturais a serem alcanadas, entendendo-se como tais os valores scio-culturais que norteiam a vida dos
indivduos. Para atingir essas metas existem os meios, que so os recursos institucionalizados pela sociedade, aos
quais aderem normas de comportamento. De um lado, metas scio-culturais, de outro, meios socialmente
prescritos para atingi-las. Ocorre, no entanto, que os meios existentes no so suficientes nem esto ao alcance
de todos, acarretando, assim, um desequilbrio entre os meios e os objetivos a serem atingidos. Isso quer dizer
que, enquanto todos so insistentemente estimulados a alcanar as metas sociais, na realidade apenas alguns
poucos conseguem por ter ao seu dispor os meios institucionalizados. Esse desequilbrio entre os meios e as
metas ocasionaria o comportamento de desvio individual (ou em grupo), pois o indivduo no empenho de
alcanar as metas que lhe foram sugeridas e no dispondo de meios para tal, buscaria outros meios, mesmo que
contrrios aos interesses sociais.
de pesquisar, atravs do estudo de caso, bairros na cidade de Salvador em um
determinado perodo, tendo como objeto de pesquisa, a anlise da eficcia do
Policiamento Comunitrio em territrios
2
com caractersticas distintas, a exemplo
dos bairros do Stiep e Mussurunga.
Deve-se salientar que a opo por tais reas busca representar extremos no
que diz respeito localizao geogrfica e s considerveis diferenas em relao
aos indicadores
3
daqueles que integram suas respectivas populaes, ressaltando,
ainda, a disparidade entre os ndices de mortalidade por causas externas.
A discrepncia existente entre os motivos que levam morte em um ponto ou
outro da cidade so intrigantes, na medida em que, em tese, aplica-se, aos dois
espaos, a mesma lgica de policiamento que norteia todo o Sistema de Segurana
Pblica de Salvador.
Os dados divulgados pelo Frum de Combate Violncia, atravs de um
estudo em parceria com outras entidades
4
e as informaes colhidas pelo seu
Observatrio da Violncia tornam evidentes tais questes, traando um esboo que
percorre os anos de 1998 a 2004 e levam pesquisadores a se debruar sobre outras
temticas.
Assim, valendo-se daqueles indcios possvel pensar o seguinte problema:
O policiamento comunitrio na Cidade do Salvador, nos ltimos quatro anos, em
bairros como Stiep e Mussurunga, tm sido eficaz?

1.1 Objetivo geral

Analisar a eficcia do Policiamento Comunitrio utilizado no municpio de
Salvador, mais especificamente nos bairros do Stiep e Mussurunga no perodo de
2005 2008.



2
No decorrer deste trabalho ficar claro ao leitor que os territrios usados como paradigmas utilizam
como referencial as Zonas de Informao (ZI) adotadas pela Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado
da Bahia (CONDER).
3
Os dados sobre a metrpole baiana so do Atlas de Desenvolvimento Humano da Regio
Metropolitana de Salvador, desenvolvido pelo PNUD e o Governo do Estado, atravs da Companhia de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia - CONDER, em parceria com a Fundao Joo Pinheiro e o IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). O Atlas divide a RMS em 149 reas, chamadas Unidades de
Desenvolvimento Humano (UDHs), as quais constituem regies com o maior nvel de homogeneidade interna
possvel no que diz respeito aos dados socioeconmicos. Essa diviso pretende diminuir as distores estatsticas
decorrentes de anlises municipais e expor o contraste que h entre ricos e pobres na metrpole baiana.
4
O estudo aqui referido foi publicado em dezembro de 2002 e tem como ttulo O Rastro da Violncia
em Salvador II: mortes de residentes em Salvador de 1988 a 2001. Para maiores detalhes ver referncias.
1.2 Objetivos especficos

Examinar as estratgias do Policiamento Comunitrio para reduo da
violncia nos bairros pesquisados;
Avaliar ndices de homicdios nestas comunidades;
Avaliar as atividades de policiamento desenvolvidas nos bairros
apontados para a pesquisa.

1.3 Abordagem

Inicialmente este trabalho tinha como objetivo estudarr os dados referentes ao
perodo de 2005 a 2008. Contudo, indo a campo, verificou-se que as informaes
relativas ao ano de 2005 no esto ainda devidamente consolidadas. Desta forma
restou ao grupo a opo de deslocar o recorte temporal rumo a um intervalo
prximo, capaz de fornecer, com segurana, material de pesquisa confivel. Elegeu-
se assim uma nova baliza para este trabalho, compreendida entre os anos de 2006
e 2008.
Este levantamento se enquadra num estudo de caso de natureza quantitativa
e qualitativa, considerando que elegeu-se dois bairros nos quais foi implementado o
Policiamento Comunitrio: Stiep e Mussurunga.
Para a elaborao deste artigo, foram adotados a pesquisa documental,
seguindo-se como metodologia de campo a coleta de dados atravs de
questionrios.
Na pesquisa bibliogrfica foram coletadas e analisadas bibliografias
especializadas no assunto, legislaes doutrinrias e outras fontes pertinentes
Poltica de Segurana Pblica.

1.4 Local

O local para a pesquisa foram os bairros do Stiep e Mussurunga e tendo
como pblico alvo as unidades da policia militar e civil.
Segundo Atlas do Desenvolvimento Humano da Regio Metropolitana de
Salvador, a UDH
5
49, onde est localizado o bairro do STIEP, iniciou-se com um
Conjunto habitacional da Petrobrs em 1980, alm de loteamentos de classe mdia.

5
Unidade de Desenvolvimento Humano
Sua consolidao gradativa se deu conjunto a implantao de equipamentos como
clubes sociais e o Centro de Convenes da Bahia.
Os dados oficias coletados dizem respeito a UDH COSTA AZUL/JD
ARMAO - Stiep, Paraso Azul, onde foram registrados os seguintes ndices:

ndices UDH 49 1991 2000
Densidade Demogrfica hab/km) 7.664 9.335
Nmero de Domiclios 5.890 8.530
Populao Total 23.683 28.845

J o bairro de Mussurunga, localizado no miolo de Salvador, rea que
abrange as duas etapas do Conjunto Habitacional Mussurunga, hoje ocupado por
populao com faixa de renda mdia baixa. Comeou pela ocupao nas
cumeadas
6
, e, ao longo do tempo, avanou para as encostas com maior declive,
dando ensejo s conhecidas invases. Nas proximidades limtrofes com a Avenida
Luiz Viana (Paralela) foram sendo instalados aparatos diversos, entre eles o terminal
de transporte coletivo, batizado de Estao de Transbordo de Mussurunga.
Seguem abaixo os principais ndices desta UDH:

ndice UDH 77 1991 2000
Densidade Demogrfica hab/km) 7.057 8.396
Nmero de Domiclios 3.814 5.302
Populao Total 17.784 21.157
1.5 Fontes

As estatsticas fornecidas por documentos estatsticos encontrados no Centro
de Documentao da Policia Civil da Bahia (CEDEP), e outras constantes do
relatrio do Instituto Mdico Legal Nina Rodrigues (IML) acerca das mortes por
causas externas, alm de referncias que tratam do assunto, servem de
sustentculo s teorias relacionadas pesquisa.
Anote-se que, atravs de questionrios com perguntas abertas, aplicados no
mbito da Policia Militar aos policiais e comandantes, e na polcia civil, aos
delegados que lidam com o pblico envolvido na problemtica estudada, obtiveram-
se dados interessantes, os quais seguem discutidos pelos entrevistadores. Disto o
entrevistador explicar cada detalhe das perguntas e o significado das palavras.



6
s.f. Linha formada pelos cumes das montanhas.
1.6 Amostragem

O universo catalogado refere-se aos comandantes das companhias
independentes das policiais militares que atuam diretamente com a populao, nas
reas da 49 CIPM e da 39 CIPM e aos delegados titulares da polcia civil.
Quanto ao pblico externo, os autores pretendiam ouvir representantes da
Associao de Moradores do Bairro de Mussurunga e Adjacncias e da Associao
do bairro do STIEP. Registre-se, porm, que tais sujeitos no foram localizados
atravs dos endereos fornecidos pela Federao dos Conselhos Comunitrios da
Bahia.

1.7 Coleta de dados

Devido amplitude e complexidade do tema da pesquisa em tela e o tempo
restrito para a realizao do trabalho de pesquisa de campo, a anlise dos dados e a
elaborao da monografia, priorizou-se a tcnica de anlise quantitativa e qualitativa
do material coletado.
Quanto ao trabalho de campo, foram elaborados questionrios com perguntas
e respostas abertas, oferecendo aos entrevistados a possibilidade de incluso de
outras respostas e reflexo do contedo.
Foram elaborados questionrios para os Comandantes, e Delegados titulares,
possibilitando assim ao pesquisador uma viso ampla dos atores envolvidos no
processo.
A enquete com os policiais foi construda tomando como base as seguintes
variveis: dados de identificao do sujeito pesquisado e dados de avaliao da
gesto do programa. Com relao aos dados de identificao foram coletados os
indicadores de nvel de participao no programa, estrutura e logstica das unidades
policiais, apoio dos seus chefes imediatos, percepo do que seja policiamento
comunitrio e questes relativas administrao destas unidades.
Com relao aos dados de avaliao geral do programa foram analisados os
seguintes indicadores: reduo da criminalidade, preveno violncia,
envolvimento dos rgos pblicos, levantamento dos problemas da comunidade,
processo de sensibilizao e mobilizao coletiva, resoluo de conflitos
interpessoais e conscientizao das demandas.

1.8 Metodologia

A metodologia funciona como instrumento de investigao, buscando
confirmao dos resultados esperados.
Usou-se o mtodo qualitativo para a coleta e tratamento das informaes para
perceber a representao dos integrantes do aparato policial.
O presente projeto estar sendo gestado, luz da pesquisa qualitativa
descritiva a qual tem em seu foco o desejo do pesquisador em conhecer a
comunidade, pela perspectiva de segurana pblica, para poder observar, analisar,
registrar e correlacionar fatos e fenmenos.

2 Fundamentao terica

Um aspecto relevante que deve ser ressaltado refere-se a linha terica a ser
adotada nesta proposta de estudo, o que incluiu o dilogo com diversos autores
como Bayley, Moore, Zaluar e Milton Santos.
Feitas estas consideraes, elencaremos a seguir pontos que devero nortear
as discusses aqui tratadas.

2.1 Espao urbano: aspectos socioeconmicos e violncia

O espao urbano uma abstrao do ambiente social. Atribui-se, ao termo
urbano, o que se considera prprio das cidades. No se deve fazer referncia ao
urbano apenas pelo espao fsico das cidades, mas tambm pela sua organizao
social, poltica e econmica e tambm pelo modo de vida tpico das cidades. Assim,
o espao urbano extrapola os limites fsicos das cidades, pois essas caractersticas
tambm so encontradas em parcelas do territrio rural.
Portanto o ambiente urbano um produto resultante de aes sociais,
econmicas e poltico-institucionais acumuladas atravs do tempo. Segundo Corra,
a produo desses , antes de qualquer coisa, uma forma de resistncia e ao
mesmo tempo uma estratgia de sobrevivncia (CORRA, p. 31 citado por Couto, p.
9 1981.), derivada da dinmica de acumulao de capital, das necessidades
mutveis de reproduo das relaes de produo e dos conflitos de classe que
dela emergem.
Atento ao nosso foco de estudo tem-se nas cidades um "produto, meio e
condio" das lutas e conflitos sociais e espaciais que se formam ao longo da
Histria. Nesse sentido, no espao urbano encontramos, de um lado, os locais da
elite que representa a classe dominante e de outro, os espaos perifricos das
classes populares e as hiperperiferias da populao excluda.
Tais espaos considerados, por alguns de excluso social ou incluso
precria, formam-se dentro das cidades, um tecido urbano fragmentado,
segmentado e contraditrio, e extremamente articulado.
De fato, a violncia toma conta dos espaos esquecidos pelo poder pblico e
pelo mercado imobilirio e nesse aspecto ela se apresenta como uma alternativa
para essa populao excluda e pouco inserida no mercado legal, sendo seu
principal vis o crime organizado do trfico de drogas que se territorializa nas favelas
e nas margens de nossas cidades.
Aqui est em jogo a contradio uma que no devemos negligenciar, na
formao do territrio a totalidade das relaes efetivadas neste, ou seja, a noo
de territorialidades.
Deste modo o territrio ganha uma identidade, no em si mesmo, mas na
coletividade que nele vive e o produz. Ele um todo concreto, mas ao mesmo tempo
flexvel, dinmico e controverso e, assim, dialtico, recheado de possibilidades que
s se realizam quando impressas e espacializadas em suas prprias dimenses. O
territrio a produo humana a partir do uso dos recursos que do condies a
nossa existncia.
As relaes entre uma dada sociedade e a natureza se expressam a partir
das prprias condies de vida de um lugar, a partir do pressuposto de que o
territrio o local concreto da realidade da vida coletiva e nesse territrio que as
desigualdades sociais tornam-se evidentes entre os cidados.
neste momento da configurao de um territrio que as condies e a
qualidade de vida dos moradores de uma cidade desvendam-se atravs de formas e
prticas diferenciadas, nas quais os fatores contribuintes, tais como, a presena ou
ausncia dos servios pblicos, funcionam como parmetros reveladores das
desigualdades scio-espaciais.
No se pode negar que, ao lado do intenso crescimento econmico, surgiu
um processo de urbanizao excludente com crescimento das desigualdades sociais
que resulta numa gigantesca concentrao espacial da pobreza. Contudo, a
violncia no est relacionada diretamente situao precria econmica das
comunidades. Como aponta Soares,

quem atribui o envolvimento com o crime a necessidades
econmicas freqentemente esquece o papel que a
cultura, os valores, as normas sociais e os smbolos
desempenham. A auto estima to importante para a
sobrevivncia humana quanto um prato de comida. (2000,
citado por Macedo, p. 517, 2001).


o que argumenta tambm Zaluar,


os atuais nveis de violncia no podem ficar reduzidos
frmula: mais pobres = mais violncia; estes fatores
determinam um inegvel aumento dos nveis de violncia,
mas a explicao deve ser multicausal, levando em
considerao a interao de fatores econmicos, sociais,
polticos e institucionais. (Zaluar, 1994, citado por
Teixeira, 2003, p. 12).


A violncia est associada diretamente ao desenvolvimento das cidades,
tornando-se o ponto em comum entre os diversos aglomerados urbanos: o modo de
como os indivduos produzem para o seu sustento, geram determinados graus de
violncia. (Marques 2007). Macedo citando Minayo & Souza afirma que a violncia
apresenta diversas facetas como:


a violncia estrutural, configurada nas desigualdades
sociais de acesso ao mercado de trabalho e ao consumo
de bens essenciais vida; a violncia cultural, que se
expressa entre pares; e a violncia da delinqncia,
referente a indivduos ou grupos que desencadeiam aes
contra cidados.( 1993, apud Macedo, p. 515, 2001).


presumvel ser inevitvel, em uma sociedade onde as relaes sociais
aparecem providas pela falta de entendimento entre as classes que o capitalismo
impe, a existncias de diversas formas de violncia. Esta agitao faz a classe
dominante providenciar a elaborao de um conjunto de artifcios para legitimar a
sua posio frente as desigualdades que esta organizao do espao urbano
impele, de modo a dar sustentao hegemonia e ao modo de produo.

2.2 Policia e policiamento comunitrio: definies

No decurso do tempo, o encargo da preveno ao crime assentou-se sobre o
sistema de justia criminal, o que causou, por um lado, o inchao do aparato
judicirio e, por outro, a atrofia do sistema informal de controle social.
Talvez a necessidade de preveno ao crime seja to antiga quanto o crime,
estando sua importncia relacionada a fatores ligados prpria sobrevivncia do
indivduo. Apesar de fazer parte da vida do ser humano desde sempre, no uma
tarefa fcil estabelecer um conceito universalmente aceito para definir preveno ao
crime.
Ela pode assumir inmeros contornos dependendo de variveis diversas,
podendo confundir-se, inclusive, com a prpria represso ao crime. Para alguns
autores, a preveno ao crime est associada previsibilidade da ocorrncia do fato
e s possibilidades de atuao no contexto a fim de evit-lo ou diminuir seu impacto,
enquanto para outros diz respeito mobilizao proativa implementada para reduzir
ndices.
O sistema de segurana pblica est orientado para atuar nos efeitos do
ilcito, abandonando suas causas e aqueles fatores fomentadores de
comportamentos considerados desviantes. Logo, se o sistema no
adequadamente configurado para atuar na preveno primria e se ela
considerada importante para se alcanar a base do crime, outros fatores e outros
atores devero somar-se a esses esforos.
O crescimento dos nveis de violncia e criminalidade no Brasil revela a
dificuldade para coibir e inibir o crime e incita a uma discusso mais apurada da
ao do Estado. A premente questo da gesto da segurana pblica envolve
questes organizacionais, que sob o ponto de vista das polticas pblicas exige uma
severa reflexo e ao institucional para mudanas.
Reala-se uma tendncia significativa para aqueles modelos que preconizam
uma proximidade das organizaes policiais com a comunidade, utilizando
ferramentas contemporneas para soluo de problemas, monitorao de
informaes, prevalncia da preveno sobre a represso, combate rigoroso
corrupo policial e sistematizao de processos de controle externo das
organizaes policiais.
Seja como for, importa dizer que realidades diferentes requerem aes e
iniciativas diferentes em termos de preveno social. Alm disso, para o
desenvolvimento de estratgias de preveno social, no apenas as taxas de
criminalidade devem ser levadas em conta, mas muitas outras peculiaridades que
particularizam uma determinada localidade e que nem sempre so to fceis de
serem mensuradas.
O grau de coeso em uma determinada localidade, por exemplo, de
primordial importncia para a eficcia de um programa de preveno baseado na
comunidade, mas identificar at que ponto as pessoas estejam dispostas a
assumirem parte da responsabilidade nos esforos conjuntos e conhecer o trabalho
a ser implementado uma tarefa complexa.
De todo modo, parece evidente que uma discusso sobre a policia
comunitria leva-nos a sair do contexto clssico dos estudos sobre a polcia, em
geral centrados em temas como a organizao do trabalho policial, a cultura
institucional, as relaes entre policiais e o pblico etc.
Sublinhe-se que essas temticas devam sempre ser abordadas, mas
evitando-se que a problemtica suscitada pelo policiamento comunitrio no se
restrinja questo poltica do papel do Estado na sociedade.
As recentes experincias brasileiras que enveredam por esse caminho
apontam para as vantagens da adoo de modelos de policiamento, apesar do
carter preliminar dos dados disponveis para anlise.
Existe uma grande confuso sobre o que venha a ser policiamento
comunitrio, devido a enorme variedade de programas que so descritos como tal, a
exemplo da Vigilncia nos bairros, ronda escolar podem ser exemplos de formas
para o policiamento, mas, o que viria a ser Policiamento Comunitrio?
Bayley identifica que a premissa central do policiamento comunitrio que o
pblico deve exercer um papel mais ativo e coordenado na obteno da segurana.
A polcia no consegue arcar sozinha com a responsabilidade [ .... ]. (Bayley, 2002,
p. 18).
O policiamento onde se utilizam veculos ou feito p de forma intensa,
freqentemente identificado como comunitrio. Mas, o que se visa neste tipo, a
manuteno da ordem como relata Wilson e Kelling (2002 apud Bayley, 2002, p. 28)
argumentando que a contribuio da ronda foi importante para tornar a comunidade
segura [...] reduzir o medo do crime [...] reduzindo os sinais de crime.
As estratgias de policiamento tradicionais so questionveis, indagando-se
se oferecem uma proteo eficaz, pois essas estratgias tm-se baseado na
suposio de que a atividade criminal e a desordem poderiam ser impedidas caso a
polcia fosse uma presena visvel nas ruas e prendesse imediatamente pessoas
que infringissem a lei. (Bayley, 2002, p. 23).
Para ser comunitrio o policiamento, o pblico deve ser encorajado a falar
sobre as prioridades estratgicas, comportamento dos policiais e aumentar a sua
participao civil, no se restringindo apenas ao fornecimento de materiais e
reclamaes. Bayley assinala que se a polcia no se propuser, no mnimo, a tolerar
o que o pblico tem a dizer sobre as operaes, o policiamento comunitrio ser
visto apenas como relaes pblicas. (Bayley, 2002, p. 29).
No policiamento comunitrio, o aumento da responsabilidade na tomada de
deciso vai alm dos comandantes subordinados, pois envolve tambm a tropa.
Alm de suas tarefas tradicionais, os chefes da polcia comunitria e os policiais do
patrulhamento devem ser capazes de organizar grupos comunitrios, sugerir
solues para os problemas do bairro, ouvir comentrios crticos sem perder a
calma, registrar a cooperao das pessoas que estiverem amedrontadas ou
ressentidas, participarem de maneira inteligente nas conferncias do comando e
falar com equilbrio nos encontros com o pblico. (Bayley, 2002, p. 34).
Temos como objetivo principal da patrulha policial, a resoluo de problemas
emergenciais operacionalizados da seguinte forma: uma vez solicitados, aparecem o
mais rpido possvel de forma superficial. Este enfoque tido como um bom
policiamento, aquele que est pronto para resolver os problemas que afligem a
populao.
Os efeitos desta estratgia onde o objetivo principal o incidente, os
recursos policiais no resolvem os problemas nem previnem o crime. Agem de
forma pontual. Bayley(2002) observa que este conjunto de medidas que visa
prevenir o crime, a saber, reorientao do patrulhamento, aumento da
responsabilizao e descentralizao do comando so os elementos essenciais do
policiamento comunitrio.
Goldstein considera que, a soluo que a polcia se torne orientada para a
soluo de problemas ao invs de orientada para atender a incidentes. Ela deve
desenvolver a capacidade de diagnosticar as solues a longo prazo para crimes
recorrentes e problemas de perturbao da ordem, e ajudar na mobilizao de
recursos pblicos e privados para esses fins. (1987 apud Bayley, 2002, p. 37).
Lobo menciona que a exausto do prprio modelo de policiamento
orientado para o incidente, que se baseia no trip deteno, incapacitao e
reabilitao do delinqente, e que supe uma estrutura gil para combater o crime,
por meio de patrulhas fortuitas (Lobo, 2003, p.13), no responde mais
adequadamente as demandas dos centros urbanos frente as interaes sociais.
O policiamento comunitrio representa uma mudana da maneira usual de
agir, mas no dos objetivos do policiamento.
Para ter eficcia este modelo de policiamento, s pode ser vlido quando
compartilhado e faz parte da filosofia empregada na Instituio policial, como
destaca Bayley O policiamento comunitrio faz diferena quando algo que todo
mundo faz, quando representa uma filosofia de servio policial, e no quando
exercido por um grupo de especialistas em um determinado comando. ( Bayley,
2002, p. 122).
Moore, por sua vez, assinala que, tem-se que examinar o compromisso que
o policiamento para soluo de problemas e o policiamento comunitrio assumiram
em relao reduo e preveno do crime, e proteo da vida urbana.(Moore,
2002, p. 117), de modo a entendermos como estes conceitos significam para mudar
a prtica policial.
Visto de uma forma positiva no momento em que ele ter como prioridade a
comunidade e o policiamento preventivo, inibindo assim as aes de criminosos, ou
pelo menos diminuindo este tipo de ocorrncia.
Embora este retorno do policiamento a p tenha sido visto com bons olhos
pela sociedade, o mesmo no ocorreu com a parte tradicionalista da polcia, que no
se v envolvido com a comunidade na preveno do crime.
Este tipo de patrulhamento visto, tambm, numa relao de hierarquia,
como um isolamento do profissional, que deixa de ter aquela imagem de altivez e de
uma relao verticalizada de cima para baixo, passando a adotar uma orientao de
assistente social comunitrio.

Marcineiro sustenta que o modelo


burocrtico weberiano tem sido umas das razes pela
qual to difcil fazer a almejada evoluo para a filosofia
da polcia Comunitria, porquanto esta tem por
caractersticas a participao dos policias de ponta e da
comunidade, nas decises tticas e operacionais da
organizao.( Marcineiro, 2005, p. 89).


A despeito dos divulgados benefcios do policiamento comunitrio, a prtica
de seus programas tem sido bastante desigual e, embora, considerado como
importante, pode ter significados distintos para pessoas diferentes.

2.3 O Projeto Polcia Cidad

A implementao da Policia Comunitria e do policiamento comunitrio, no
mbito da PMBA, pressupe alteraes essenciais na estrutura e na administrao
das organizaes policiais.
O policiamento comunitrio, vale ressaltar, difere do tradicional com relao
forma como a comunidade percebida, diante disto, conforme se dereende do
depoimento a seguir:

Servio de Gesto da Qualidade, com base em artigos,
experincias, posicionamentos e teses de Oficiais da PMBA,
os quais promoveram a implantao do Projeto Polcia
Cidad, desde o seu primeiro momento. No conjunto, o seu
contedo reflete o posicionamento oficial da PMBA sobre a
implantao do Projeto Policia Cidad, estando contudo, por
ser um trabalho fruto de uma tese acadmica, sujeito a
evoluo, servindo o Departamento de Qualidade, Pesquisa
e Desenvolvimento Tecnolgico, atravs do Servio de
Gesto da Qualidade, como o centro de referncia,
aglutinao, anlise e difuso das idias e conceitos que
possibilitem uma polcia comunitria real e legtima,
agregada a uma gesto eficiente de polcia. (Resumo
Executivo PPCid, 2003, p. 1).

No entanto, o que de fato refora uma mudana na postura do policiamento
a constatao no aumento dos ndices da criminalidade, demonstrando que as
estratgias e prestao de servios da polcia no esto funcionando para reduo
dessa criminalidade, exigindo uma transformao na maneira de atuar junto
comunidade.
As sociedades urbanas esto enfrentando graves problemas, como:
saneamento bsico, sade e educao, este carter dinmico determina que o
sistema de segurana pblica busque mtodos mais eficazes para prestar seus
servios, provocando um aumento na sensao de segurana junto as
comunidades.
Em virtude disto, em 1995, o policiamento comunitrio inicia-se com a
celebrao do convnio entre a PMBA e a UFBA que,:

realizou uma srie de estudos e projetos, dentre os
quais podemos citar:
a. O Planejamento estratgico da PM;
b. O Reestruturao organizacional;
c. O Estudo emergencial para elevao dos
salrios;
d. O Reestruturao de processos da Diretoria de
Pessoal;
e. O Projeto de informatizao;
f. O Projeto de capacitao gerencial de dirigentes;
g. O Reviso curricular dos cursos de formao
policial;
h. O Projeto de redefinio dos nveis hierrquicos;
i. O Projeto de implantao de qualidade em
servios de segurana pblica (Projeto Polcia
Cidad).
Este ltimo projeto tem como objetivo geral, a
melhoria da qualidade nos servios de segurana pblica
prestados pela Polcia Militar. (Resumo Executivo
PPCid, 2003, p. 4).


Saliente-se, que os estudos sobre policiamento comunitrio no Brasil, inicia-
se fortemente no ano de 1996, quando o Governo Federal lana um Programa
Nacional sobre Direitos Humanos:

O Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado
pelo Governo Federal em 13 de maio de 1996, apontou
claramente a necessidade de reforma da polcia e a
recomendou a todos os estados a implantao do
policiamento comunitrio. Nenhum estado seguiu esta
recomendao imediatamente. No primeiro semestre de
1997, o Governo Federal, atravs do Ministrio da
J ustia, com apoio do Movimento Viva Rio, organizou a
Campanha Nacional sobre J ustia, Segurana e
Cidadania. Esta conferncia analisou e avaliou iniciativas
de reforma da polcia e projetos de policiamento
comunitrio em diversos estados do pas, inclusive So
Paulo, Rio de J aneiro, Rio Grande do Sul, Paran,
Esprito Santo, Bahia, Pernambuco, Amap e Distrito
Federal e novamente recomendou aos estados a
implantao do policiamento comunitrio. (Resumo
Executivo PPCid, 2003, p. 7)

Compreende-se ento que o policiamento comunitrio no uma estratgia
de assistencialismo policial, mas uma estratgia de envolvimento e participao
social, e, nessa condio, percebe-se que todos moradores de uma comunidade
assumem um papel importante na construo da segurana e nos servios de bem
comum da comunidade.
A Constituio brasileira define em seu Art.144, que a Segurana Pblica
direito e responsabilidade de todos, sendo assim, alm das foras policiais, cabe
para qualquer cidado uma parcela de responsabilidade pela segurana.
A implantao do Projeto Polcia Cidad ocorreu atravs da Nota de Servio
001/04/97 e publicada no Boletim Geral Ostensivo n 087 de 08 de maio de 1997, e
tem como objetivo geral, melhorar a qualidade do servio de segurana Pblica no
Estado da Bahia.
Dentre as aes inicialmente criadas para sua implementao, temos o
Decreto 7.428 de 01/09/98 que Reorganiza a Estrutura e funo da PMBA e o NQS(
criado em 29/04/1997 com base na portaria n 017/GC/97) que incorporado ao
Departamento de Qualidade, Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (D.Q.D.T.),
transformando-o em Servio de Gesto da Qualidade com a finalidade de apoiar as
Unidades Operacionais no Projeto Polcia Cidad (P.P.Cid).
O Projeto Polcia Cidad prope-se a apresentar solues alternativas para o
controle da criminalidade, de forma que a comunidade respalde todas as aes de
polcia comunitria, e que a Polcia Militar busque sempre atingir a excelncia
fazendo uso de modernos conceitos de gerenciamento, passando a enxergar o
cidado como cidado-cliente
A estratgia adotadatem como fulcro o policiamento comunitrio, baseado na
integrao com a comunidade e orientado para a soluo de problemas, visando
conhecer e administrar os problemas que causam insegurana nos bairros,
buscando melhorar a qualidade de vida dos moradores.
Conforme o Projeto Polcia Cidad, a fonte de autoridade do policiamento a
comunidade, sem deixar de considerar a lei, os interesses profissionais e as ordens
emanadas do poder executivo. Temos na preveno, a funo precpua do
policiamento, utilizando-se, inclusive, de aes voltadas para a resoluo de
problemas como forma de evitar o acontecimento criminal.
O projeto apresentou objetivos especficos, quais sejam:

Criar meios para a formao de uma cultura pr-
qualidade na prestao de servios populao,
contando com o inestimvel valor de sua parceria;
Elevar o grau de comprometimento do cidado-policial e
do cidado cliente nas questes de segurana, de forma
a estabelecer um relacionamento ntimo e afetivo,
suficientemente capaz de ajudar nas solues
compartilhadas dos problemas.
Contribuir para o fortalecimento da imagem da PM,
tornando-a mais visvel aos olhos da populao, atravs
das aes desenvolvidas por um policiamento
comunitrio eficiente, eficaz e efetivo, capaz de elevar a
sensao de segurana da comunidade.
Priorizar as aes de carter preventivo enfatizando as
aes educativas (preditivas).
Envolver todos os segmentos organizados da sociedade
e o povo em geral na construo da segurana pblica
... dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos....
Conscientizar o PM como um agente prestador de
servio pblico de segurana comunitria que prioriza a
qualidade, e no como mero integrante de uma fora
pblica da represso organizada( P.P.cid., 1998, p. 18).

O objetivo principal do policiamento comunitrio a satisfao do cidado e a
melhoria da qualidade de vida, para isto, modernas ferramentas da administrao,
em mbito estratgico, para melhor direcionar as atividades de policiamento e as
demandas para servios so incorporadas.
Para por em prtica a estratgia de polcia cidad, a PMBA traou seis linhas
de ao, tendo como modelo o P.P.cid ( Resumo executivo projeto polcia cidad,
2003), onde so perseguidos objetivos de forma a melhorar os servios de
segurana pblica para a comunidade.
A primeira linha a integrao com a comunidade atravs dos conselhos
comunitrios de segurana, viabilizando um canal de comunicao que possibilita a
interao da Unidade Operacional e o cidado-cliente. Deste modo, a comunidade
tem um servio personalizado que resolve seus problemas.
Temos na reestruturao da unidade operacional a segunda linha de ao,
onde se busca uma otimizao das rotinas administrativas diminuindo o tempo nos
processos internos.
Com a motivao, delineamos a terceira linha de ao que se fundamenta em
criar elementos incentivadores para o policial militar participar na transio do
modelo anterior para este voltado para a gesto. Basicamente, esta ao est ligada
a melhorias no ambiente de trabalho e melhoria das relaes interpessoais.
Os indicadores formam a quarta linha de ao onde se procura estabelecer
uma cultura, na qual as tomadas de decises so baseadas em dados numricos
permitindo um emprego mais lgico do policiamento nas aes preventivas e
repressivas.
Com a educao continuada, temos a quinta linha de ao, estabelecendo
uma difuso dos conhecimentos, atravs de agentes multiplicadores, na Unidade
operacional.
E por fim, a sexta linha que visa criar um ncleo de memria para que seja
documentado todo o processo de implantao do Projeto Polcia Cidad visando
permitir acesso a consultas posteriores.
Tendo bem claro os objetivos do Policiamento Comunitrio, no admite-se
que tal estratgia seja interrompida por gestes governamentais com diferentes
posturas polticas, sendo assim, o desenvolvimento dos trabalhos relacionado a
Segurana Pblica deveria executar o planejamento de policiamento comunitrio de
forma constante, buscando cumprir com os princpios traados pela polcia
comunitria:

Filosofia e Estratgia Organizacional, Comprometimento
da Organizao com a concesso de poder
Comunidade, Policiamento Descentralizado e
Personalizado, Resoluo Preventiva de Problemas a
curto e a longo prazo, tica, Legalidade,
Responsabilidade e Confiana, Extenso do Mandato
Policial, Ajuda s pessoas com Necessidades
Especificas, Criatividade e Apoio Bsico, Mudana
interna, Construo do Futuro, so os 10 princpios que
orientam a filosofia e a implantao da Policia
Comunitria (Curso Polcia Comunitria Mdulo 1,
SENASP/MJ ,2008, p.19).


Verifica-se que um dos maiores desafios enfrentados pela policia no modelo
comunitrio o de motivar e sustentar a participao do pblico tendo conquistado
sua confiana para o xito das metas traadas.
Todavia, observa-se que o desafio maior a vencer manter a filosofia viva
entre os gestores pblicos que assumem o poder de Governo, como explicita o
documento:

Mas no podemos nos esquecer que a implantao de
modelos gerenciais na administrao pblica esbarra em
dois problemas crnicos: a descontinuidade
administrativa e a resistncia s mudanas. A
experincia tem demonstrado que a vontade poltica
determinante em fazer acontecer e o comprometimento
de todos os nveis funcionais so ferramentas fortes e
capazes de fazer frente no s a estes dois obstculos,
mas a todos os outros que se apresentarem (Resumo
Executivo PPCid, 2003, p.8).


Um aspecto essencial a ser considerado na prtica do modelo policia
comunitria na PMBA, o nvel de autonomia em relao aos interesses poltico-
partidrios, do governo (federal, estadual ou municipal), pois, a dependncia de
interesses polticos com cunho de promoo partidrias, para garantir as metas do
policiamento cidad, acaba convertendo a Instituio policial em uma mera extenso
da instituio poltica partidria, descaracterizando o modelo de policiamento com
participao social.

2.4 A Polcia Judiciria e policiamento comunitrio

O trabalho de campo na Instituio da Polcia J udiciria foi realizado sem
perder de vista a idia central da Polcia Comunitria, que reside justamente na
possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto
comunidade onde atua, dando caractersticas humanas ao profissional de polcia, e
no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial, realizando
um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado.
Baseado neste entendimento observa-se

A possibilidade de resoluo pacfica dos conflitos e
mobilizao social para o engajamento da populao no
processo de organizao social, a fim de discutirem os
problemas afetos s suas realidades na busca de
solues, promovendo o dilogo entre o poder pblico e
a sociedade civil, parece tarefa nobre, bem como a
possibilidade de desenvolver mecanismos de informao
e orientao, direcionados para o pblico infanto-juvenil
com campanhas antidrogas, planejamento familiar,
direitos humanos, ou seja, a possibilidade de se envolver
em projetos que contribuam para promover a
aproximao dos policiais junto aos moradores, numa
perspectiva de desconstruo de estigmas e
preconceitos que resvalam em condutas antiticas e
ilegais, buscando meios educativos de dissuaso aliado
inevitvel punio ( Santos, 2007 p. 24)

Desta forma, observou-se um distanciamento desta idia central e a prtica
propriamente dita na ao do Policiamento J udicirio nos bairros do Stiep e
Mussurunga.
Na prtica a Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do
Policiamento Comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Aquela deve ser
interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os rgos de Policia,
esta refere-se s aes efetivas com a comunidade.
Considerando o Policiamento Comunitrio existente nos bairros aqui
estudados, verificou-se que os profissionais da Polcia J udiciria no foram treinados
ou orientados para desenvolver atividades voltada para o Policiamento Comunitrio
e nem tampouco desenvolveram cursos junto Academia de Polcia Civil, cabe
reflexo do estudo de Santos(2007).
Considerando ainda no mesmo estudo:

Para tanto, alm da capacitao de policiais e membros
da comunidade, tem-se como meta a construo de
ncleos de mediao de conflito: Ncleo de Convivncia
Cidad e Espaos de Mediao de Segurana
Cidad.(Santos, 2007.p. 25)

Os estudos apontaram que o relatrio da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica SENASP, tem como objetivo o aperfeioamento de policiais fundamentada
no Policiamento Comunitrio, contudo no houve capacitaes realizadas para com
os profissionais da Polcia J udiciria aqui estudadas, conforme:

O relatrio SENASP/2006 aponta como objetivos do policiamento
comunitrio a capacitao de policiais fundada no conceito de
segurana cidad e o fortalecimento dos Conselhos de Segurana,
atravs da capacitao de lideranas visando conscientiz-las da
importncia da participao social na gesto das polticas e aes de
segurana pblica, promovendo seminrios e oficinas sobre os
assuntos relacionados aos direitos e garantias constitucionais e
infraconstitucionais dos grupos vulnerveis, combatendo
veementemente todas as formas de discriminao, abusos de
autoridade e tortura. Segundo o Relatrio supra, at o final de 2006,
seiscentos e sessenta e um policiais foram capacitados, nas diversas
capitais do Brasil.(Santos, 2007. p. 25)



Esta mesma pesquisa realizada na UFBA aponta;


Apesar de 64,3% dos delegados no se sentirem
recompensados pelo trabalho, todos se consideraram
vocacionados ao exerccio da profisso. Porm, a
maioria demonstrou no possurem formao especfica
na rea do policiamento comunitrio, reforando a idia
de que iniciativas isoladas atendem a esse mister muito
mais do que polticas institucionais, valendo salientar a
inexistncia na matriz curricular, anexa, do Curso de
Formao de Delegados de Polcia da Academia de
Polcia Civil da Bahia disciplinas relacionadas matria
em questo.
Apesar de os Delegados entrevistados no terem tido
treinamento especfico na rea, demonstraram
conscincia dos comportamentos essenciais ao
estreitamento da relao polcia/comunidade, ao
considerarem seus desempenhos como timo, bom e
regular quanto confiana, postura, cordialidade,
postura, ateno prestada interesse em resolver os
problemas, coincidindo com a manifestao da
comunidade, inclusive, nas notas atribudas ao servio
prestado pelo referido policial, ou seja, variando entre 5
(cinco) e 10 (dez).
Abrindo possibilidades de aprofundamento na rea do
policiamento comunitrio os delegados reconhecem que
a polcia civil deve transmitir junto s comunidades o
sentimento de respeito, confiana, seriedade, cortesia,
em contraponto a outros, possivelmente, no
vocacionados ao modelo de policiamento comunitrio
que apontaram a obrigao de servir, medo e abuso de
autoridade, em nvel de um por resposta, ou seja, 7,1%,
o que denota a importncia de se avaliar os perfis antes
do remanejamento dos delegados nas diversas reas de
atuao policial.(Santos, 2007. p.69)



Todavia O discurso dos governos estaduais no tocante a modernizao da
segurana pblica, em todo o Brasil, limita-se aquisio de novos carros,
motocicletas, armas mais modernas e equipamentos tecnolgicos de controle
(Goldstein, 2003; Zavataro, 2007).

Diante do quadro catico da segurana pblica no Brasil, do aumento da
violncia policial no cotidiano de suas operaes, as instituies policiais brasileiras
visualiza no modelo de policiamento comunitrio, uma chance de mudana nas
formas de atuao no patrulhamento preventivo, porm, mantm suas prprias
estruturas inalteradas do ponto de vista de uma maior participao da comunidade
no planejamento de suas aes.

2.5 A Polcia e a mobilizao da comunidade: Conselhos Comunitrios de
Segurana

Atravs Curso de Policiamento Comunitrio, realizado na modalidade de
Educao a Distncia pela SENASP/2009, constata-se que estudos americanos
sobre mobilizao comunitria indicam tendncia financeira estvel, maior tempo de
residncia no bairro e, preferencialmente, com propriedades.
O interessante para fundamentar uma relao mais prxima do real buscar
formar os Conselhos de Segurana com segmentos sociais que apresentam
problemas complexos, muitas vezes organizados de forma voluntria, no formal,
mas que reivindicam aes sociais das estruturas de governo.
O estudo sustenta tambm que quando as Organizaes sociais atingem o
auge de seus interesses (econmico, poltico ou status social), elas esquecem a sua
causa, no dando mais tanta importncia aos anseios locais, pois foram
contemplados seus interesses especficos. Nesse sentido, importante que o
trabalho junto s comunidades seja de forma constante e permanente, considerando
tambm as experincias de organizaes comunitrias com um nvel de autonomia
em relao aos interesses polticos, partidrios, do governo em qualquer esfera ou
da polcia, valorizando o interesse coletivo, de respeito aos direitos humanos, dentro
da legalidade e dos valores morais e ticos.
A concluso deste estudo revela que quanto maior o suporte policial menor a
autonomia dos conselhos, no mesmo sentido quanto mais crticos os grupos, menor
o entusiasmo e o empenho policial em apoi-los. Uma organizao comunitria que
depende do apoio policial para garantir a mobilizao de seus membros e viabilizar
as suas aes acaba convertendo-se em uma mera extenso civil da instituio
policial, e no um instrumento efetivo de participao comunitria.
Desta forma, o Conselho Comunitrio de Segurana Entidade de direito
privado, com vida prpria e independente em relao aos segmentos da segurana
Pblica ou a qualquer outro rgo pblico; ainda, tem Modalidade de associao
comunitria, de utilidade pblica, sem fins lucrativos, constituda no exerccio do
direito de associao garantido no art. 5, inciso XVII, da Constituio Federal, e que
tem por objetivos mobilizar e congregar foras da comunidade para a discusso de
problemas locais de Segurana Pblica, no contexto municipal ou em subdiviso
territorial de um municpio.
Temos com os Conselho Comunitrios de Segurana, o meio para promover
e organizar as pessoas que vivem na comunidade em um grupo de voluntrios,
serve tambm como um local de debate e de promoo da solidariedade, meio para
criao de redes de proteo (de modo a diminuir a ao dos infratores da lei).
O Conselho responsvel pelo diagnstico dos problemas das comunidades,
possibilitando aes estratgicas preventivas, em parceria com a autoridade local,
na rea de segurana pblica.
Possibilitando assim um conhecimento mais aprofundado das questes das
comunidades, o que leva a atividades preventivas. Finalmente, satisfaz s
demandas democrticas de participao dos cidados nas questes de seu
interesse(Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria, p.74).
Dentre as finalidades podemos ressaltar a canalizao das aspiraes da
comunidade, congregando as lideranas comunitrias, o desenvolvimento de
trabalhos auxiliares de combate s causas da violncia, estimulando o esprito
comunitrio.
Com isto, esta promoo de programas de orientao e divulgao de aes
de autodefesa nas comunidades, acaba por contribuir na para a coleta, anlise e
utilizao de avaliao dos servios atendidos pelos rgos policiais, bem como
reclamaes e sugestes do pblico.
Desta forma, os Conselhos Comunitrios tem como ponto a ser ressaltado a
proposio s autoridades competentes a adoo de medidas que tragam melhores
condies de trabalho aos policiais e integrantes dos demais rgos que prestam
servio causa da segurana pblica, colaborando tambm nas aes de Defesa
Civil, definindo prioridades, na segurana, em sua rea e solues para problemas
ambientais que venham a surgir.

3. Prticas de policiamento nos bairros do Stiep e Mussurunga

Os bairros do STIEP (UDH 49) e MUSSURUNGA (UDH 77) esto,
respectivamente, dentro do municpio de Salvador, localizados nas zonas da
Expanso litornea/Salvador-Lauro de Freitas e Miolo de Salvador e pertencentes s
regies administrativas VIII- Pituba/Costa Azul e X Itapu.
Os fatores para a escolha destas duas localidades esto principalmente
relacionados aos percentuais de longevidade, renda e educao de acordo com o
Atlas do Desenvolvimento Humano da regio metropolitana de Salvador
7
. uma
forma de comparao entre reas com perfis sociais diferenciados, mostrando
panoramas distintos de Salvador, como mostram os dados abaixo:

IDH - COSTA AZUL/JD ARMAO-Stiep, Paraso Azul.

Indicador

1991 2000
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,872 0,918



IDHM Educao 0,931 0,983
IDHM Longevidade 0,785 0,840
IDHM Renda 0,899 0,930

IDH MUSSURUNGA - Mussurunga I e II.

Indicador 1991 2000
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
0,777 0,806
IDHM Educao 0,924 0,935
IDHM Longevidade 0,744 0,789
IDHM Renda 0,662 0,694

Analisando os ndices, verifica-se que o IDH das regies consideradas esto,
pelo Programa das naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, como alto.
Contudo quando comparamos com as outras unidades, percebemos que, a unidade
espacial onde localiza-se o STIEP, apresenta uma situao boa: ocupa a 16
posio, sendo que 15 Unidades de Desenvolvimento Humano (10,1%) esto em
situao melhor e 133 Unidades de Desenvolvimento Humano (89,3%) esto em
situao pior ou igual(CONDER, 2006).
Em relao Mussurunga, ocupa a 50 posio, sendo que 49 Unidades de
Desenvolvimento Humano (32,9%) esto em situao melhor e 99 Unidades de

7
Anote-se que esta foi a ultima consolidao de dados divulgada pela prefeitura municipal de Salvador,
utilizando-se, desta forma, como referncia, os dados compilados no ano de 2000. Como o objetivo das UDHs
a identificao das desigualdades scio-espaciais no territrio municipal, a sua elaborao buscou o maior grau
de homogeneidade social interna possvel. A busca por reas homogneas foi um objetivo perseguido, mas
algumas vezes dificultado principalmente pela existncia de setores censitrios internamente heterogneos, e de
guetos de pobreza e/ou riqueza com universo populacional da amostra insuficiente ou sem continuidade espacial
para compor uma UDH, sendo foroso, em algumas situaes, sua agregao com outras realidades
socioeconmicas. Foi necessrio, ainda, que as UDHs se constitussem em unidades identificveis, reas com
uma denominao reconhecida popularmente e com representatividade para seus moradores( Atlas DHRMS).

Desenvolvimento Humano (66,4%) esto em situao pior ou igual (CONDER,
2006).
A seguir so apresentados os dados do Centro de Documentao e
Estatstica Criminal da Polcia Civil da Bahia, onde so apresentados os crimes
registrados nos bairros ora estudados. Com trabalho de campo, identificamos a
existncia de uma prevalncia de tipos penais na comunidade de menor IDH. Tal
assertiva corroborada pela anlise dos dados a seguir expostos:


Principais Registros de Ocorrncias Policiais e Procedimentos no Bairro de Stiep
JANEIRO A DEZEMBRO
JANEIRO A
ABRIL
REGISTROS
2006 2007 2008 2009
HOMICDIO DOLOSO 1 2 2 0
TENTATIVA DE HOMICDIO 2 0 1 0
Fonte: CEDEP Nota: Dados sujeitos a correo SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA GOVERNO DA BAHIA CENTRO DE DOCUMENTAO E ESTATSTICA POLICIAL
POLICIA CIVIL DA BAHIA.


Principais Registros de Ocorrncias Policiais e Procedimentos no Bairro de
Mussurunga
JANEIRO A DEZEMBRO JANEIRO A ABRIL
REGISTROS
2006 2007 2008 2009
HOMICDIO DOLOSO 5 17 18 8
TENTATIVA DE HOMICDIO 8 4 9 1
Fonte: CEDEP Nota: Dados sujeitos a correo SECRETARIA DA SEGURANA PBLICA GOVERNO DA BAHIA CENTRO DE DOCUMENTAO E ESTATSTICA POLICIAL
POLICIA CIVIL DA BAHIA

As comparaes dos registros de homicdio doloso e tentativa de homicdio
nos bairros estudados tornam evidentes que os fatores sociais e econmicos
contribuem para os ndices elevados apresentados.
No STIEP, ocorreram 08 casos de homicdio, tentado ou com dolo, e que no
ano de 2009, at o ms de abril no teve nenhuma ocorrncia.
Em Mussurunga, a situao completamente diferente, entre os anos de
2006 at 2009 foram contabilizados 70 casos ( dolosos ou tentativa).
Os resultados encontrados sugerem que as desigualdades sociais esto
relacionadas aos elevados ndices de homicdios em determinados espaos
urbanos. A ocorrncia destas mortes violentas vem sendo associada a alguns
fatores existentes nesses ambientes, como concentrao populacional elevada,
desigualdades na distribuio de riquezas.
Contudo, se verdade que pobreza no gera, necessariamente, violncia, e
que os bairros populares e as favelas no devem ser estigmatizados como espaos
violentos, tambm no se deve elidir o fato de que evidncias empricas acumuladas
apontam tais reas como as que concentram maior proporo de vtimas das
violncias, expressas pelas maiores taxas de homicdios e pelas baixas condies
de vida.
Conseqentemente, os determinantes da violncia e do seu crescimento, por
envolver fatores socioeconmicos (pobreza, fome, desemprego, ausncia de renda,
desigualdades gerando frustraes freqentes e ostentao de riqueza),
institucionais (omisso do Estado na preveno e na represso da violncia), de
preveno (escolas, moradia, sade pblica, transportes pblicos ineficientes) e de
represso (polcia, justia e sistema penitencirio), exigem resposta social
organizada com planos de ao bem estruturados, alm de mudanas
socioeconmicas.
A entrevista realizada com os Comandantes da 39 e 49 CIPM, foi realizada
nas sedes Organizaes Policiais Militares, onde de posse destes dados, podemos
verificar pontos convergentes e divergentes acerca do policiamento comunitrio.
Quando perguntado como ele, enquanto Comandante, percebia a atividade
de segurana comunitria na organizao, foram unnimes em afirmar que
necessria e importante devido a insegurana que assola a cidade de Salvador,
contudo, o Comandante da 49 ressaltou a importncia do saneamento bsico e
valorizao do servidor. Neste ponto percebemos a perfeita sintonia com o P.P.cid. e
sua preocupao com o cidado-cliente que aponta os fatores como o desemprego,
falta de condies adequadas de sade e saneamento bsico...tem como
conseqncia o acrscimo nas estatsticas policiais ( Resumo Executivo PPCid,
2003, p. 3).
No que tange aos aspectos positivos da implantao do policiamento
comunitrio, as suas dificuldades e resistncias, responderam que no incio do
projeto a receptividade foi melhor, todavia, os problemas apresentados
comprometem as aes empreendidas.
A falta de efetivo e viaturas so os pontos relevantes ressaltados na
entrevista e levando em considerao que deve-se levar em considerao estes
dados, pois contribuem, segundo Apolinrio(2008) para revelar a ao policial e sua
aplicao na melhoria do servio pblico. A Companhia do STIEP informou que
possui duzentos e seis policiais no total e considerando a sua populao, em 2000,
de 28.845 indivduos:

IPH - NHab
NPM
NHab nmero de habitantes de um determinado territrio
NPM Nmero de policiais militares
Chega-se proporo de aproximadamente 140 habitantes por cada policial
empregado no territrio. Em Mussurunga, se considerarmos apenas Salvador
8
,
temos oitenta e oito policiais para uma populao de 21.157. o que equivale a 240
indivduos por policial militar.
Quando se calcula o nmero de viaturas por habitantes, utiliza-se a seguinte
frmula:
IVPH - NHab
NVTr
NHab nmero de habitantes de um determinado terrritrio
NVTr Nmero de viaturas
Encontrando-se para o bairro de Mussurunga 4.231 habitantes por viatura em
servio. No Stiep, temos 5.679 pessoas por viatura.
Como toda idia nova encontra entraves na modificao de modelos mentais
enraizados verifica-se em um primeiro momento que a linha de ao 03(motivao),
da operacionalizao da PPCid, funcionou de incio, mas no foi capaz de continuar
motivando o policial militar a participar ativamente do modelo apresentado. No
vislumbrando assim aes que propiciassem uma transio equilibrada entre a
situao anterior e a atual.
A relao com a comunidade, aps o policiamento comunitrio, no pde ser
percebida na 39, pois as suas aes so voltadas exclusivamente em
empreendimentos comerciais. J na 49, houve aproximao com a populao
somente com o PROERD
9
.

8
O Comandante da 49 informou que a rea de sua atuao : Mussurunga, So Cristvo, Vila Verde,
Fazenda casange(Itinga) e a CEASA na via parafuso.
9
PROERD: Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia. Programa da SENASP.
Sobre os Conselhos Comunitrios de Segurana
10
, para as CIPMs, no so
atuantes. Na 39 no comparece e na 49 no soube informar, sendo que o nico
contato realizado atravs das associaes de moradores locais. Esse um ponto
crucial para a participao efetiva da comunidade no planejamento do servio
policial. Tudo parte primeiramente desta interao entre a Unidade operacional e o
cidado.
Quanto ao tipo de policiamento empregado, s houve meno a utilizao de
grupos especiais existentes na PMBA, para a represso da criminalidade, o
policiamento ostensivo em duplas e das viaturas destinadas a cobrir a rea de
atuao da CIPM. No foi destacada nenhuma ao preventiva e nem to pouco de
mediao. As intervenes destacadas na 49 que poderiam aproximar-se so
brigas de casais e som auto de veculos em bares.
Os Comandantes ressaltaram que o incentivo dado ao policial atravs de
cursos de capacitao, ministrados pelo Departamento de Ensino da PMBA. Nisto
podemos perceber a linha de ao 05(educao continuada) para que os policiais
militares possam trabalhar dentro de uma nova realidade ( Resumo Executivo
PPCid, 2003, p. 10).
Dos indicadores bsicos que esto presentes na linha de ao 04(quatro), os
entrevistados destacam que existe um registro das ocorrncias da rea, contudo,
no mencionaram como estes dados so utilizados na tomada de decises
estratgicas quanto a alocao do policiamento. O nico ponto observado foi o
impacto visual. As CIPMs possuem a logomarca institucional PM Comunidade e
demais signos grficos previstos conforme o Manual de Identidade Visual
11
.
O consenso na adeso a esta filosofia nova de policiamento por parte dos
Comandantes foi uniforme. vista como uma forma de combater os ndices de
violncia. Mas, a falta de estrutura e o receio de descontinuidade por parte da
Corporao, so preocupantes.
A entrevista com o Delegado da 12 CP, foi esclarecedora, pois como a
Polcia Civil tem um papel investigativo, diferente do administrativo e ostensivo da
Polcia Militar, no conveniente a um investigador (onde o sigilo da sua identidade

10
Segundo a Federao dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica do Estado da Bahia
(FECCSPEB), na rea da 39CIPM temos 03(trs) Conselhos: 01 no Costa Azul, 01 na Boca do Rio e outro no
Imbu. Na 49 CIPM tem em So Cristvo, abrangendo a rea de Mussurunga.
11
Manual de Identidade Visual: documento de circulao restrita, constituindo um patrimnio da PMBA,
de signos grficos que veiculam, unificam e coordenam a identidade visual Policia Militar.
crucial na elucidao de casos) estar participando de reunies com moradores. E
que a polcia judiciria poderia atuar no nos moldes da polcia comunitria e sim
melhorando o atendimento ao cidado nas delegacias, diminuindo a vitimizao
secundria.

4 Consideraes finais

As demandas da sociedade por mais segurana frente ao alarmante
crescimento das prticas delituosas, encontra eco em todos os grupos sociais. De
forma a responder por esta inquietao, o policiamento comunitrio surge como uma
alternativa para os problemas com a criminalidade urbana.
Um novo olhar, um novo modo de agir e pensar a segurana pblica. Fugindo
dos padres convencionais de policiamento, ao qual mantinha afastada a populao,
para um em que a comunidade convocada para participar das decises a serem
perseguidas em prol do bem comum.
Buscando atravs desta nova filosofia para a segurana pblica, veio a
indagao, que objeto deste artigo, se o policiamento comunitrio nos bairros do
STIEP e Mussurunga eficaz tentando, atravs do exame das estratgias de
policiamento, dos indicadores de homicdios nestas comunidades e das atividades
de policiamento desenvolvidas nos bairros apontados para a pesquisa.
Inicialmente verificou-se que o Policiamento Comunitrio foi iniciado na
Policia Militar do Estado da Bahia a partir da segunda metade da dcada de 90, com
o nome de Polcia Cidad, permitindo a adoo deste modelo como uma poltica
pblica de segurana prioritria. Na Polcia Civil, no dispe de projeto institucional
traando metas para implantao desta nova forma de atuao.
Foi verificado que os indicadores elencados pelo Projeto Polcia Cidad
como, por exemplo, ndice de satisfao da populao e taxa de impacto visual no
so computados pelas CIPMs, dificultando uma avaliao mais abrangente das
aes da Polcia Cidad. Ademais, a falta de indicadores obsta um melhor
planejamento e aplicabilidade do efetivo policial na rea e a preparao de aes
proativas e preventivas.
Outro ponto a ser ressaltado, que nas CIPMs estudadas, os comandantes
da Polcia Cidad quando indicam as dificuldades para relacionar-se com os
Conselhos Comunitrios de Segurana em suas reas de atuao.
Como problema interno destaca-se o reduzido efetivo do policiamento
comunitrio. Esta escassez de efetivo prejudica a disponibilizao do policial nas
ruas e, conseqentemente, a prpria relao e integrao com a comunidade no
espao pblico do bairro, onde o policiamento a p, realizado por meio de rondas,
em reas definidas, conversando com os comerciantes e moradores, permite obter
informaes necessrias para um planejamento policial efetivo e identificar e
localizar os problemas do bairro e administrar pequenos conflitos.
Outro ponto a ser destacado que no foi encontrado no projeto PPCid a
descentralizao do Comando. No faz parte do projeto a responsabilizao da
tropa pois, as tomadas de deciso so exercidas por aqueles que esto distantes da
realidade dos bairros. Aos policiais do patrulhamento, que atuam diretamente com a
populao, no lhes facultado a possibilidade de organizar grupos comunitrios ou
sugerir solues para os problemas no bairro.
Ressalte-se que os nmeros apresentados dos homicdios, mostram
diferenas expressivas entre os dois bairros estudados, contudo, percebe-se que
este elevado ndice em Mussurunga deve-se mais a questes econmico-sociais do
que ao policiamento deficiente. No Stiep, no podemos inferir, neste trabalho, se o
reduzido nmero de casos deve-se ao policiamento comunitrio, em virtude deste
no estar plenamente consolidado.
A idia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar
uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde atua,
dando caractersticas humanas ao profissional de polcia, e no apenas um nmero
de telefone ou uma instalao fsica referencial, realizando um amplo trabalho
sistemtico, planejado e detalhado.
As estratgias organizacionais de polcia orientadas para a proximidade
Comunitria contrapem-se ao modelo convencional da polcia reativa, de carter
fortuito, orientado unicamente para ver os delitos e reagir a eles, atravs da priso e
punio dos infratores da lei.
A experincia da polcia comunitria representa um avano no fazer polcia,
todavia o modelo convencional de polcia ainda predomina, a misso de polcia
numa concepo legalista dos problemas de segurana pblica e das medidas de
tratamento da criminalidade.
O trabalho de preveno da criminalidade na proposta da polcia comunitria
implica mais do que uma ao pontual da polcia, envolve tambm uma ao
estratgica que envolva cidados como informantes da situao e problematizao
da atuao da polcia e dos problemas da comunidade mobilizando organizaes
sociais, instituies, para que, junto com a polcia, possam fazer ouvir os problemas
e criar condies para interferir na qualidade de vida da populao.
No podemos, em virtude disto, avaliar se o policiamento comunitrio, nos
bairros estudados, eficaz. Pois, como verificar a eficcia se ainda a policia militar
luta por efetivo, pilar bsico de uma Unidade, e as linhas de ao propostas pelo
PPCid ainda no esto devidamente consolidadas.
A confiana dos Comandantes entrevistados na Polcia Cidad e na ao
preventiva como sendo mais eficaz na reduo e controle da criminalidade, bem
como na garantia dos direitos civis, permite inferir que a persistncia do Projeto
Polcia Cidad, ainda representa uma poltica de segurana mais adequada para
atender s demandas por segurana da populao.
Por fim, deve-se ressaltar que a iniciativa da polcia comunitria, muito mais
que uma mudana de estratgica, implica numa mudana de filosofia de trabalho da
polcia, a implantao de algo ousado e corajoso. Para alguns, utpico, para
outros, possvel. Entretanto, de concreto so os ndices de criminalidade e violncia
que assolam as comunidades de forma constante e progressiva e a polcia, como
potencial meio de desenvolver e fortalecer a cidadania, deve articular-se para buscar
atender a tais demandas.



The Community Police in the districts of Stiep and Mussurunga in the city of
Salvador in the period 2005 to 2008: Limits and Possibilities.





Abstract

The increase in crime rates, the high costs associated with them and the growing
importance given to the subject, evidenced in opinion polls, have led governments
and civil society to face the problem of crime as one of the most serious obstacles to
development. Formulate and implement policies to prevent and reduce crime and
violence is therefore the challenge. The aim of this paper is to examine whether
community policing in different districts of the city of Salvador is effective. It was
through interviews with commanders of CIPM and Delegates, in addition to the
collection of statistical data and literature review to answer this question. The
analysis of sources and interviews, led us to believe that community policing within
the Military Police of Bahia is not yet fully consolidated, lacking a better structure,
both physical and operational. In the Civil Police, the new practice of public security,
is so low and the barriers hampered the competence of the judicial police.



Key-word: Crime. Community policing.












35
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