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Qu cambiar con la Cumbre de Johannesburgo?

Nueva York, 25 de septiembre, 2002 - Cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la celebracin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible no era ningn secreto -ni siquiera una cuestin que hubiera que debatir- que el avance en el logro del desarrollo sostenible haba sido extremadamente decepcionante desde la Cumbre para la Tierra de 1992, ya que la pobreza haba aumentado y la degradacin del medio ambiente haba empeorado. Lo que el mundo deseaba, segn lo que afirmaba la Asamblea General, no era un nuevo debate filosfico o poltico sino ms bien una cumbre de acciones y resultados. Desde cualquier punto de vista, la Cumbre de Johannesburgo ha puesto los cimientos y ha abierto el camino para la accin. Sin embargo, entre las metas, calendarios y compromisos que se acordaron en Johannesburgo no ha habido ninguna solucin milagrosa en la lucha contra la pobreza y contra el continuo deterioro del medio ambiente natural. No ha habido ninguna solucin mgica, pero lo que s ha habido ha sido una comprensin de que era necesario adoptar medidas prcticas y sostenidas para enfrentarse a muchos de los problemas ms acuciantes que existen en el mundo Como Cumbre centrada en la aplicacin de medidas, Johannesburgo no ha producido resultados dramticos: no ha habido acuerdos que permitan concertar nuevos tratados, y muchas de las metas convenidas se han fijado en una serie de reuniones de nivel mediano. Pero finalmente se han establecido algunas nuevas metas importantes, como reducir a la mitad para 2015 el nmero de personas que no tienen acceso a servicios bsicos de saneamiento; producir y utilizar productos qumicos para 2020 siguiendo mtodos que no tengan efectos negativos importantes sobre la salud humana y el medio ambiente; mantener o restablecer, de modo urgente y a ser posible para 2015 las poblaciones de peces agotadas a niveles que puedan dar la produccin mxima sostenible; y lograr para 2010 una reduccin importante de la tasa actual de prdida de la diversidad biolgica. Pero en muchos sentidos, tanto estructuralmente como en cuanto a resultados, Johannesburgo tambin ha marcado un avance importante respecto a anteriores conferencias de las Naciones Unidas, lo cual podra tener un efecto muy positivo en el modo en que la comunidad internacional se plantee la solucin de estos problemas en el futuro. "La cuestin es si sern realmente diferentes las cosas despus de Johannesburgo" se preguntaba el Secretario General de la Cumbre, Sr. Nitin Desai. "Esta ser la prueba a la hora de poner en prctica las propuestas de la conferencia". Por primera vez el resultado de una cumbre no ha sido nicamente la produccin de documentos. Aunque las negociaciones recibieron la mayor parte de la atencin, la Cumbre tambin dio como resultado el comienzo de ms de 300 asociaciones voluntarias, cada una de las cuales aportar recursos adicionales en apoyo de las iniciativas para lograr el desarrollo sostenible. Esas asociaciones, producto en parte de compromisos asumidos por los gobiernos, constituyen un mecanismo que permitir asegurar la puesta en prctica de las propuestas de la Cumbre.

Tambin hubo un nuevo nivel de dilogo en Johannesburgo entre todos los interesados, especialmente entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. Ms all de los discursos y las denuncias, los participantes en la Cumbre se vieron obligados a enfrentarse a las necesidades y argumentos de otros agentes en un dilogo verdaderamente interactivo. "Johannesburgo nos ofrece una base slida para avanzar en la adopcin de medidas y en la ejecucin", afirm el Sr. Desai. "Aunque el Plan de Ejecucin adoptado en Johannesburgo slo tiene 50 pginas, en muchos sentidos est ms centrado y es ms concreto que el Programa 21. Hemos acordado prioridades mundiales para la accin y hemos convenido en adoptar medidas al respecto". El Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Kofi Annan, dijo ante los representantes de la prensa el ltimo da de la Cumbre: "Creo que debemos ser prudentes y no esperar que conferencias como sta produzcan milagros. Pero s podemos esperar que conferencias como sta produzcan compromisos polticos y un impulso y una energa dirigidos al logro de las metas fijadas". En Johannesburgo se asumieron compromisos -sobre mayor acceso a recursos hdricos y saneamiento y sobre energa, mejora de los rendimientos agrcolas, gestin de los productos qumicos txicos, proteccin de la biodiversidad y perfeccionamiento de la ordenacin de los ecosistemas- no slo por parte de los gobiernos sino tambin de las organizaciones no gubernamentales (ONG), de las organizaciones intergubernamentales y de las empresas, con la adopcin de ms de 300 iniciativas voluntarias. El cumplimiento de esos compromisos ser la prueba del xito o el fracaso, segn afirma el Sr. Annan. "Hemos invitado a los dirigentes del mundo a que vengan aqu y se comprometan a lograr el desarrollo sostenible, a proteger el planeta, a mantener el equilibrio imprescindible y a adoptar todas las medidas para ello cuando vuelvan a sus pases. Ser sobre el terreno donde deberemos comprobar hasta qu punto hemos tenido xito. Pero hemos logrado un buen comienzo. Johannesburgo es eso, un buen comienzo. No puedo decir que Johannesburgo sea el final del camino. Es nicamente su comienzo". Cualquiera que sea el punto de vista desde el que se valore la Cumbre, sta ha generado un inters muy considerable. Un centenar de dirigentes mundiales tomaron la palabra en la Cumbre, y en total ms de 22.000 personas participaron en ella; entre esas personas haba ms de 10.000 delegados, 8.000 representantes de ONG y de la sociedad civil y 4.000 periodistas. "Sabamos desde el principio del proceso de Johannesburgo que la Cumbre no producira nuevos tratados ni logros espectaculares", seal el Sr. Desai. "Pero los resultados de la Cumbre han sido mucho ms amplios que cualesquiera otros anteriores. No slo hemos establecido un plan de trabajo, sino que hemos individualizado a los agentes que se espera que logren los resultados". "La gente se olvida de que no se concert un acuerdo sobre la energa en Ro y de que cuestiones como la produccin y el consumo casi no lograron ser incorporadas al Programa 21, y que cuando lo fueron nicamente se incluyeron a modo de declaracin general. En Johannesburgo hemos concertado un programa de 10 aos sobre la produccin y el consumo, un logro que no slo afectar a los pases en desarrollo, sino tambin al futuro de los pases ms ricos".

"Hemos alcanzado tambin un alto nivel de especificidad en el documento de resultados, en particular en lo relativo a metas y calendarios", indic el Sr. Desai. "S que hay quienes hubieran deseado algo ms, pero lograr que se cumplan estos compromisos exigir la obtencin de recursos adicionales y de nuevas fuentes de recursos". El Sr. Desai tambin mencion las asociaciones como importante logro de la Cumbre. "Uno de los retos ms importantes es lograr que el desarrollo sostenible pueda adaptarse a situaciones locales, es decir, lograr que algo que ha funcionado en una docena de lugares funcione en 1.000 lugares". El Sr. Desai manifest que las asociaciones son un medio para superar los mtodos del pasado impulsados por los donantes y permitir a los representantes de los pases desarrollados y de los pases en desarrollo reunirse para formular planes cuando se hace necesario adoptar medidas sobre algo. "Quienes han trabajado en los pases en desarrollo saben que se encuentran siempre en la situacin de tener que aceptar recetas y condiciones. Necesitamos un marco estructural y programtico compartido, y las asociaciones nos ayudarn a lograrlo". "Algunas personas han dicho que las asociaciones estn dirigidas por las empresas", seal el Sr. Desai. "Pero esto no es verdad. La gran mayora de ellas estn dirigidas por organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales, pero incluso si existiera una participacin empresarial, ello no sera nada malo. No lograremos credibilidad si no obtenemos la participacin de las empresas. Necesitamos incorporar la energa de las empresas en nuestro programa si queremos cumplir nuestros compromisos". Sin embargo, el Sr. Desai advirti que las asociaciones no pueden sustituir a las responsabilidades y los compromisos de los gobiernos, sino que tienen como nico fin incrementar la calidad de la ejecucin. No todo el mundo qued satisfecho de los resultados de la Cumbre de Johannesburgo, en particular algunas ONG que consideraron que la Cumbre no haba ido suficientemente lejos en el establecimiento de metas para aumentar la utilizacin de las fuentes de energa renovables. Jonathan Lash, Presidente del Instituto de Recursos Mundiales, dijo que "hemos perdido una oportunidad para aumentar la produccin de energa de fuentes no contaminantes, como la energa solar, la biomasa y la energa elica, y para proporcionar un marco seguro para la accin a las numerosas empresas que estn adoptando medidas para reducir las emisiones". Pero el Sr. Lash tambin observ que "esta Cumbre no ser recordada por los tratados, los compromisos ni las declaraciones que se hayan logrado, sino por los primeros pasos que se han dado en un nuevo modo de gobernar el patrimonio mundial, el inicio de un cambio desde los rgidos pasos formales de vals de la diplomacia tradicional a los movimientos improvisados de una msica de jazz, ms orientados al establecimiento de asociaciones encaminadas al logro de soluciones, entre cuyos participantes puede haber ONG, gobiernos que hacen gala de buena voluntad y otras partes interesadas". De entre los representantes de los gobiernos, el Primer Ministro de Dinamarca, Sr. Anders Fogh Rasmussen, actual Presidente de turno de la Unin Europea, dijo que "La conferencia ha

concertado un acuerdo a escala mundial en que se recomienda el libre comercio y el aumento de la asistencia para el desarrollo y se ha comprometido a promover el buen gobierno, as como la mejora del medio ambiente". Asimismo manifest que "Ha llegado el momento de poner en prctica medidas en los planos nacional e internacional. Es la hora de cumplir los compromisos". El Presidente de Venezuela, Sr. Hugo Chvez, Presidente del Grupo de los 77 -que representa a 132 pases en desarrollo- dijo que le hubiera gustado que la Cumbre hubiese alcanzado ms logros. Debido a la falta de tiempo, dijo, las ideas generales que se haban expuesto quizs pudieran considerarse retrgradas. El Sr. Chvez habra preferido que se hubiera insistido ms en los derechos humanos, como los derechos a la vivienda, la salud, el agua potable y la vida. Los pequeos Estados insulares en desarrollo tambin esperaban otros logros. El Sr. Julian Hunt, Ministro de Comercio Internacional y Aviacin Civil de Santa Luca, hablando en nombre de esos pases dijo que los pequeos Estados insulares necesitaban ms ayuda para abordar los aspectos comerciales de la mundializacin y que las iniciativas para promover la utilizacin de fuentes de energa renovables se vean frustradas por las multinacionales que exigan un rendimiento inmediato de sus inversiones. El Secretario de Estado de los Estados Unidos, Sr. Colin Powell, manifest que la Cumbre haba sido "una iniciativa fructfera". El Sr. Powell aadi: "Considero que la Cumbre demuestra que compartimos una visin de cmo avanzar hacia el futuro. Creo que demuestra el compromiso de la comunidad internacional en favor del desarrollo sostenible". Tambin seal, sin embargo, que el verdadero reto "no est representado por lo que se ha dicho en la declaracin, sino por las medidas que se adopten en los meses y aos venideros".