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MOSCA Joo (2007): Salazar e a Poltica Econmica do Estado Novo. Publicado na revista Lusada.

Histria, Srie II, Nmero 4, pp. 339-364. Lisboa, Universidade Lusada.

1. Introduo Parece no existirem dvidas de que a economia simultaneamente uma cincia e uma ideologia. A instrumentalizao da cincia realiza-se muitas vezes em contextos de luta do poder poltico e econmico. A produo das cincias tambm o , sobretudo nas sociais e humanas, seja pelo normativismo sempre presente na investigao, como pelos interesses dos financiadores, tanto de agncias pblicas como de organizaes nogovernamentais. A histria do pensamento econmico demonstra-o claramente. Neste breve texto, pretende-se verificar como as caractersticas pessoais de Salazar influenciaram a poltica econmica do Estado Novo. De que forma as suas origens sociais e os seus valores morais, ticos e religiosos resultantes da educao em seminrio e das relaes com a igreja, esto reflectidos na poltica econmica. Salazar e as suas polticas representam o estado de desenvolvimento da sociedade portuguesa poca, condio para que tivessem, inicialmente, aceitao e aplicabilidade. No obstante, a queda do regime resultante da luta poltica de muitos portugueses e dos povos que lutaram pela independncia em frica, do desajustamento das polticas face ao desenvolvimento do capitalismo em Portugal, das lutas de interesses econmicos e as suas representaes no poder e do crescente isolamento poltico e diplomtico internacional. O regime no se ajustou s mudanas em Portugal e no mundo, porque estava enraizado em valores conservadores, defendido por um sistema repressivo onde o carisma era utilizado pela mquina de propaganda como smbolo da tica, do patriotismo e dos valores da nao. Para alcanar os objectivos, o artigo centra-se nos seguintes elementos: Poltica financeira dos primeiros anos. Desenvolvimento e industrializao. Colonizao. Fica por apresentar uma abordagem sobre o Estado, no apenas na sua concepo organizacional como, principalmente, na relao com a economia e a necessidade do autoritarismo como instrumento de aplicao da poltica econmica. O corporativismo uma questo fundamental para compreender o Estado Novo. A nfase deste texto contraria os paradigmas do racionalismo e do papel dos mercados, segundo os quais a evoluo das sociedades e da economia dependem de equilbrios e de decises com base em lgicas de optimizao e de racionalidades maximizadoras de utilidades, onde as intervenes exgenas do Estado criam disfunes no funcionamento da ordem econmica; os ideais do liberalismo assentam na supremacia do indivduo e o bem-estar colectivo uma soma das satisfaes individuais, segundo Paretto. Para os institucionalistas, a economia no tende para o equilbrio conforme a teoria neoclssica, mas depende da gesto dos desequilbrios atravs de processos dinmicos de mltiplos equilbrios sequenciais. Vrios paradigmas que se tornaram dogmas so questionados, como o dos rendimentos decrescentes, referindo-se que a evoluo das

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sociedades pode basear-se em rendimentos crescentes, positivos ou negativos, em funo da trajectria histrica. Os usos e costumes, a cultura e religies, a histria, tm uma influncia importante no desenvolvimento das sociedades, determinando percursos assentes em sub-ptimos influenciados pelas instituies. O homoeconomicus apenas uma parte do Homem com complexidades globais e no fragmentveis, que ultrapassam as racionalidades e os cartesianismos neoclssicos, inclusivamente nas suas decises econmicas. O desenvolvimento tambm resultante do que se designa por dependncia da trajectria, isto , da influncia do passado nos seus diversos aspectos. Significa que a explicao da poltica econmica e do desenvolvimento, no deve ser de curto prazo. A influncia de um indivduo ou grupo de pessoas, pode ser explicada quando existe a personalizao desses valores no perfil individual, na existncia de um regime conhecedor das realidades e que as manipule e seja capaz de impor mecanismos de controlo e de defesa do poder. Os historiadores recusam o estudo da histria atravs da personalidade de individualidades; mas tambm certo que existiram homens que influenciaram rumos de povos, pelo menos a curto prazo1. De acordo com aquele pressuposto, a compreenso do objecto deste texto teria de possuir como suporte uma anlise de longo prazo. Apenas se tecem uns poucos considerandos; a partir dos fins do sculo XV que aconteceu um conjunto de fenmenos que influenciaram a estrutura social e econmica, que se configuraram rasgos comuns (padres-tipo) de personalidade, que se constituram novas elites, que Portugal assumiu protagonismos e reveses na cena internacional. Destes acontecimentos, destacam-se aqueles que se nos afiguram os mais influentes: A importncia no s das descobertas, como do conhecimento relacionado com a navegao, entre os sculos XV e XVIII. A expulso dos judeus e a inquisio2, com consequente perda de um grupo social empreendedor e com valores ticos e morais, que favoreciam o desenvolvimento e o conhecimento. Os acordos econmicos (e no s) com a Inglaterra (principalmente o de Methween em 1703), que determinaram relaes de dependncia derivadas da especializao produtiva e da presena de interesses ingleses nos principais sectores da economia portuguesa. Estas relaes repercutiram-se tambm na colonizao, sobretudo em Moambique, Mosca (2006). A colonizao que gerou fontes de rendimentos no plenamente utilizados na capacidade produtiva, mas na criao de elites rendatrias e dependentes do Estado. O desenvolvimento de grupos de interesse em redor do poder e uma escassa delimitao entre o pblico e o privado, com relaes de transparncia duvidosa na busca da maximizao de sinergias no tringulo poder dinheiro protagonismo meditico. Alm da introduo, o texto tem cinco seces. Na segunda, faz-se um breve enquadramento do contexto do Estado Novo. A terceira seco destinada poltica financeira, que pretendia a estabilizao dos indicadores nominais da economia e a
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Na anlise histrica, perodos de dcadas podem ser considerados de curto prazo. A inquisio iniciou-se em Portugal em 1536.

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organizao e disciplina administrativa. A quarta refere-se ao desenvolvimento e industrializao, numa realidade de predominncia de uma economia agrria e de uma sociedade rural. A quinta seco destinada questo colonial. Finalmente, esboa-se uma breve concluso. No se pretende uma anlise histrica, ou da histria econmica ou da poltica econmica o Estado Novo. H j muito trabalho publicado sobre estes temas. Alm disso, o autor no historiador. As referncias histricas apenas servem para fundamentar a argumentao. O texto nasce apenas da curiosidade de entender a poltica econmica com um enfoque no muito utilizado pelos economistas, de um importante perodo da histria recente portuguesa. Num momento em que as livrarias esto cheias de obras de naturezas diferentes sobre Salazar e o Estado Novo, este apenas um pequeno contributo. Resta a expectativa de apresentar uma abordagem diferente. 2. Enquadramento Comea-se por caracterizar brevemente a sociedade das primeiras dcadas do sculo XX, nos seus elementos essenciais, considerando o objectivo deste texto. Era fundamentalmente rural, com populao maioritariamente pobre e de relaes dbeis com a modernidade. A religio possua uma forte influncia nos comportamentos e fazia parte dos mecanismos de controlo social. Os rendimentos da maioria da populao eram baixos e vivia-se com grandes sacrifcios e trabalho rduo, sendo portanto a poupana e a capacidade de investimento limitados. A populao urbana era diminuta e a industrializao tardia mantinha os citadinos com fortes ligaes terra e aos hbitos culturais do campo. sobretudo a partir da dcada de 20, com aprofundamento aps a II Guerra, que se assiste a mudanas fundamentais. A reestruturao do capital e a modernizao industrial e dos servios foi acompanhada com uma colonizao mais intensiva dos territrios africanos, ao mesmo tempo que a emigrao reduzia os efeitos do atraso agrcola (desemprego, pobreza, etc.). As comunicaes eram deficientes, no facilitando a sada do autarcismo, o que significa comunidades pouco acesso informao e ao conhecimento. O regime poltico limitava a formao de elites atravs do acesso educao e controlava os movimentos migratrios. Os baixos investimentos em infra-estruturas, nas comunicaes e o papel da igreja, reforavam o isolamento das comunidades. O Estado era um importante empregador e quase exclusivo prestador de servios bsicos o que, juntamente com o caciquismo, reforava o poder dominador da burocracia sobre os cidados. Antnio Salazar era um produto dessa sociedade. Nascido numa famlia de pequenos agricultores na Beira Alta (aldeia do Vimieiro, concelho de Santa Comba Do), onde as tradies e a igreja tinham uma forte influncia sobre os comportamentos sociais e econmicos dos cidados, fez os seus estudos no Seminrio em Viseu, tendo-se formado em Direito em Coimbra. A ascenso profissional e poltica foi sustentada pelas

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qualidades intelectuais, esprito de sacrifcio, trabalho rduo e nas relaes com a igreja, onde militou no Centro Acadmico da Democracia Crist. Iniciou a actividade poltica formal em 1921 como deputado eleito por esta organizao. Era anti-republicano e com grandes simpatias monrquicas, tendo sido acusado, sem condenao, por participar em actividades contra a Repblica. Depois de vrios convites rejeitados, foi nomeado Ministro das Finanas em 1928. Conheceu em Coimbra o ento padre Manuel Gonalves Cerejeira com quem compartiu a habitao numa repblica de estudantes e de quem se tornou ntimo. Em consequncia da disciplina, persistncia e organizao pessoal, o futuro Cardeal dizia a Salazar como sendo um animal de hbitos, Saraiva et al (1998:44). Segundo lvaro da Silva Tavares, Secretrio de Estado da Administrao Ultramarina entre 1958 e 1960, a filosofia de Salazar assentava em Deus e a virtude, Ptria e o seu prestgio, a famlia e a sua moral, a glria do trabalho e o seu dever, em Nogueira Pinto (2007: 209). Os depoimentos dos colaboradores directos reafirmam, na obra citada, as qualidades intelectuais, a prudncia, serenidade e determinao, a preocupao em evitar multides e protagonismos mediticos, a sua vida discreta e modesta, as preocupaes com as dificuldades dos seus colaboradores, o trato calmo e cordial, a sensibilidade para as artes, a religiosidade, a f em Deus, etc. a relao destes rasgos de personalidade e formao com as polticas econmicas do Estado Novo que se pretende analisar neste texto, designadamente o nacionalismo e o proteccionismo poltico e econmico, a ideia de soberania mesmo que orgulhosamente s, a centralidade do poder, a misso evanglica ultramarina e o conceito imperial de nao, a preocupao doutrinria como alternativa ideolgica s correntes liberais e comunistas. Quando Salazar assume a chefia da Presidncia do Conselho em 1928, o contexto poltico e social interno era favorvel para dar continuidade ditadura implantada aps o golpe de Estado. O desemprego e a inflao, o dfice e a dvida pblica, a desorganizao e desordem do Estado, a pobreza e o descontentamento popular, permitiam uma base social ampla que facilitava a mudana. Internacionalmente, existiam condies para regimes autoritrios com diferentes matizes (fascismos em Espanha e Itlia e autoritarismo comunista na Unio Sovitica). A guerra civil espanhola, a conflituosidade social e o surgimento do primeiro pas socialista, faziam do anticomunismo um estandarte de salvao dos valores e da moral civilizacional. Este contexto extremado pode servir, para alguns, como justificativo para as primeiras medidas financeiras severas e para a edificao de uma burocracia e de um regime tambm ele radicalizado. Salazar, o mago das finanas, era tido pelas elites de ento como o homem capaz de manter a ordem, a disciplina, a eficcia e transparncia do Estado, uma diplomacia em defesa dos interesses nacionais e construir uma nao imperial. Para muitos, encarnava a sntese dos valores da civilizao e da ptria; seria mesmo um enviado3, conceito antropolgico com grande receptividade em sociedades que esperam pelos messias e, no caso, pelos sebasties. Era tambm um doutrinrio4.
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Antnio da Cruz Rodrigues (1988), na pgina 44 afirma: Salazar foi ento o agente do Destino, o homem providencial . 4 Em debate poltico, Salazar tece os seguintes prevenes: Eu pergunto se na alma dos que dizem acompanhar-nos h o amor da Ptria at ao sacrifcio, o desejo de bem servir, a vontade de obedecer nica escola para aprender a mandar a necessidade viva da disciplina, da ordem, da justia, do trabalho honesto Franco Nogueira (1977: 82).

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3. A poltica financeira Dos pargrafos anteriores importa retirar as seguintes observaes para a anlise que se pretende: (1) baixo rendimento per capita e portanto pouca ou nenhuma poupana, baixo consumo das famlias e pobreza; (2) produtividade reduzida que, juntamente com a emigrao, facilitava a utilizao de tecnologias intensivas em trabalho, obstaculizando a modernizao da economia; (3) os rendimentos resultavam do trabalho rduo e sacrificado, persistindo o que se denomina como a auto-explorao familiar5; (4) a maioria da populao vivia em comunidades rurais fechadas e com fraca mobilidade fsica, baixa formao e poucas perspectivas de desenvolvimento. A poltica econmica at finais da dcada dos anos 40, possua as seguintes caractersticas: Controlo dos gastos pblicos e equilbrio oramental. As reservas de ouro eram sinnimo de fortaleza das finanas e da moeda, estabilidade financeira e boa gesto. Conteno dos gastos familiares e controlo da inflao, obtido principalmente pelos salrios e gastos pblicos reduzidos, condio importante para manter os nveis de vida da populao e controlo da procura interna. Importncia relevante do Estado na economia e na sociedade. Proteccionismo e encerramento econmico como reflexo do nacionalismo poltico, para evitar o investimento e o domnio da economia portuguesa por interesses externos. Isolacionismo poltico que se reflectiu no relacionamento desconfiado com Espanha (no obstante a posio de Portugal durante a guerra civil), na relao sobranceira de Salazar com Franco (por motivo da escassa cultura deste) e nos receios do estreitamento de relaes com os EUA, no s devido ao seu poder econmico como pelas posies de Washington em relao colonizao6. Estes so elementos que determinaram a intermitente posio de Lisboa relativamente adeso ao Plano Marshal7 e os reduzidos fundos recebidos, nos
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Este conceito bastante utilizado por economistas e socilogos rurais, para referir o trabalho familiar no remunerado e cujas exploraes agrcolas persistem economicamente custa do baixo nvel de vida das famlias. 6 Numa carta dirigida por Salazar ao embaixador portugus em Bruxelas em 1963, afirma a este respeito: Foi no decorrer destes acontecimentos que tivemos o desprazer de conhecer as declaraes do Senhor Spaak (Ministro dos Negcios Estrangeiros da Blgica) na ONU. As razes que lhe apresentou no puderam convencer-nos: ficmos alis confirmados na opinio que tnhamos de ser nesta parte do seu discurso encomenda americana. Mais adiante acrescenta: H uns tempos que os americanos nos no combatem directamente e se servem dos seus amigos e associados para nos atacarem.E ainda diz: Bem sabemos que trabalha mos nas mos com os americanos para salvar interesses econmicos no Congo; ao Dr. Correia de Oliveira confessou tentar distribui-los em propores iguais fisty, fifty. Est bem e nada temos com isso. A questo saber quanto podem valer esses fifty se Angola cair no caos como caiu o Congo. 7 Portugal teve sempre posies dbias e varveis em relao sua integrao no Plano Marshall. Primeiramente recusou o apoio financeiro alegando a estabilidade e a sade da economia portuguesa; posteriormente, para fomento da industrializao, nos princpios dos anos 50, as tentativas de entrada no Plano no foram correspondidas com os volumes financeiros solicitados por Portugal. Segundo Rosas e Brito (2006: 739), apesar dos recursos reduzidos, estes foram importantes para o despegue industrial e a

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momentos em que Lisboa manifestou desejo de participao directa. Estaria esta posio tambm relacionada com os receios da perda de soberania8? O controlo oramental e da inflao norteavam polticas restritivas com sacrifcio do consumo privado (e portanto com penalizao sobre o nvel devida dos cidados) e na prestao de servios do Estado, que se reflectem na seguinte afirmao de Salazar, j em 1923: sob o ponto de vista nacional, no so as despesas pblicas que se torna necessrio reduzir, mas as despesas privadas, e pouco importa mesmo retirar despesas do Estado para as pr em quantitativo igual a cargo dos particulares: a economia nacional pag-las-ia igualmente, em Guerra (2004: 12). A disciplina no exerccio da funo pblica, as reformas administrativas e o apelo ao trabalho e ao sacrifcio, faziam parte das bases ticas e morais que veicula como condio para o xito da poltica oramental. Num discurso a que se referia ao comportamento positivo da economia portuguesa, particularmente no que se refere s contas pblicas, Salazar referia em 1930: muitos dos nmeros que ai se vm so lgrimas, so misria, so dor, preo alto do resgate pago sem resistncia ou azedume que digo? Quase alegremente, por cada um, para a salvao de todos em Salazar. O Pensamento Intemporal, pp. 18, de Ruy Guerra. Franco Nogueira (1977: 12) afirma e cita Salazar acerca do mesmo: Para resolver este (problema financeiro), tem de praticar-se uma poltica impopular. E que suporta sacrifcios: podem e devem fazerse esses sacrifcios?. Responde: Eu reputo-os imprescindveis; direi mais, eles tm de fazer-se. E cumpre ser claro: no tenhamos iluses: as redues de servios e de despesas importam restries na vida privada, sofrimentos, portanto. Teremos de sofrer em vencimentos diminudos, em aumento de impostos, em carestia de vida. E isso que ? a ascenso dolorosa de um calvrio. Repito: a ascenso dolorosa dum calvrio. No cimo, podem morrer os homens, mas redimem-se as ptrias. Muitos autores consideram que foi esta poltica financeira que permitiu a Portugal uma maior resistncia aos efeitos da Grande Depresso, comparativamente com o sucedido em outras economias europeias. Portugal possua ento uma situao financeira estabilizada. Com uma economia bastante fechada, a importao da inflao foi atenuada; os investimentos estrangeiros no dominavam a economia portuguesa e, por isso, a relocalizao industrial e a queda da procura teve efeitos menos violentos. Existia mesmo sobre-produo em alguns sectores produtivos. O rigor das finanas mantm-se at dcada dos anos 50, com alguns perodos de ligeira presso inflacionista9. Depois de finais desse perodo, o desenvolvimento teve
construo de algumas infra-estruturas, para o equilbrio da balana de pagamentos, para a abertura da economia portuguesa e para a introduo do planeamento econmico atravs dos Planos de fomento, o primeiro dos quais vigorou entre 1953 e 1958. Os EUA estavam particularmente interessados em Portugal, como consequncia do avano do bloco socialista na Europa aps a II Guerra e considerando a posio geogrfica de Portugal. Para uma leitura aprofundada deste assunto veja o livro de Fernanda Rollo (2006). 8 conhecido que a ajuda alimentar americana no ps-guerra, tinha como contrapartida a construo de bases militares em territrio dos pases receptores. 9 Ao longo de quase trs dcadas, as finanas portuguesas estiveram controladas em termos dos equilbrios nominais, como consequncia da continuidade das polticas restritivas, do primado das finanas sobre a economia, das limitadas polticas desenvolvimentistas e da gesto austera da administrao pblica. Dos perodos de maior tenso, destaca-se o de aps a II Guerra, em 1948,

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lugar e sobretudo com a guerra colonial, os gastos e investimentos pblicos aumentaram. Sem desequilibrar as finanas e orientado pelas prioridades definidas nos planos de fomento, o reforo do Estado incidiu na construo de infra-estruturas, na criao de fundos para o desenvolvimento de alguns sectores, na electrificao, em obras agrcolas e na colonizao. A aco de Salazar como ministro das finanas tinha como estratgia o poder. A sua conduta vigorosa na normalizao financeira, as reformas administrativas e a ordem imposta, levaria Salazar ao cargo de Presidente do Conselho. 4. Desenvolvimento e industrializao Uma das crticas que se fazem ao Estado Novo, pelo menos durante as primeiras dcadas, o da poltica econmica no ter sido desenvolvimentista. O primado dos equilbrios nominais macroeconmicos era o objectivo central. O desenvolvimento implica gastos pbicos, servios aos cidados (educao, sade, etc.), infra-estruturas, abertura econmica, industrializao, capacidade de investimento e, portanto, poupana, aumento dos rendimentos e do nvel de vida das famlias. Face ao desenvolvimento capitalista da altura e ao apetrechamento em infra-estruturas e servios aos cidados, desenvolvimento exigia investimentos pblicos, o que poderia conflituar com a estabilidade financeira. A industrializao significava tambm a emergncia de elites econmicas e da acumulao do capital socialmente mais concentrado, o que era contra a mediania colectiva em que no so possveis nem os miserveis nem os arquimilionrios (Rosas, 1986: 157), citando Antnio Ferro, idelogo do regime. Os valores morais do campo constituam a base de estabilidade social; contrariamente, o citadino, a encarnao do prprio egosmo, Rosas, (1986:157). Uma vida de simplicidade, de costumes e de sentimentos tradicionais, de trabalho e de equilbrios sociais, constituam os alicerces morais que se enraizavam na defesa da agricultura e no poder da igreja, num claro discurso fisiocrata tardio. Desenvolvimento significava na dcada dos anos 30 e 40 do sculo XX, em perodo de crise, guerra e de ps-conflito, alinhamento de poltica externa que Salazar procurou evitar em coerncia com o nacionalismo. Internamente, existiam presses para a implementao de reformas e de incentivos industrializao, electrificao e construo de infra-estruturas; no debate e disputa com os ruralistas, sobretudo os agricultores alentejanos, estes encontravam em Salazar o principal aliado. Apelava conservao dos valores espirituais, contra os que viam na essncia da evoluo das sociedades somente os interesses econmicos, em discurso de Salazar no I Congresso da Unio Nacional em 1934, respondendo ao industrialista Arajo Correia, Rosas (1986, 156 e 157). Assim nasce o conceito de desenvolvimento harmonioso e prudente, onde o Estado o principal promotor. Harmonioso de forma que o campo e a agricultura no perdessem a
principalmente como consequncia de um crescimento das importaes (incluindo de bens alimentares) e reduo das exportaes, que tiveram efeitos sobre a estabilidade cambial, a taxa de juro e a inflao.

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centralidade econmica e social, sem destruio das estruturas agrrias e sociais, dos seus valores, e sem o perigo da urbanizao descontrolada, do desemprego e do domnio dos monoplios. o que se designa por industrializao condicionada, ou conteno da industrializao, ou o desenvolvimento controlado. Rosas (1996:280), reportando-se terceira dcada do sculo XX, refere os dilemas do regime no quadro do desenvolvimento. Destacam-se os seguintes: Polticas de proteco e fomento industrial procurando no afectar os interesses agrrios. Medidas de maximizao da produo e dos lucros da grande agricultura tradicional, sem tocar na estrutura fundiria. Polticas de fomento colonial, mas sem excessiva subordinao a uma estratgia subordinada de desenvolvimento integrado. O desenvolvimento significava tambm, por um lado, a necessidade de crescimento e da acumulao do capital, das presses dos grupos sociais interessados e, por outro, uma ameaa aos alicerces do Estado Novo; poderia representar, segundo os idelogos, rupturas de alguns valores morais e ticos; a abertura da economia, contrariava o nacionalismo poltico e econmico; poderia significar uma possvel influncia das ideias liberais e do comunismo; implicaria a emergncia de novas foras sociais influentes, o que obrigava reformulao das alianas e a secundarizao das classes que encarnavam os valores do regime. Receava a formao de interesses econmicos que dominassem o aparelho de Estado10. Estes receios podem suportar a fundamentao de alguns autores quando se referem ao papel retardador das polticas do Estado Novo, com vista a preservar a paz social, com politicas de estagnao programada num modelo contrrio do keynesianismo11, muito utilizado na poca. Assim se compreende a permanncia durante dcadas em gavetas ministeriais de planos de infra-estruturas, tanto em Portugal como nas colnias12; para alm das restries financeiras, existiam os medos acima referidos. O capital industrial aliado ou em fuso com o financeiro, pretendia a reestruturao das relaes de fora polticas e de representatividade nas burocracias. Porm, os interesses industriais no eram homogneos; o desenvolvimento implicava conflitualidade entre sectores econmicos, entre a metrpole e as colnias, entre o capital e o trabalho. comum a tese de que se procuravam sempre equilbrios sociais em defesa da ordem e da estabilidade; O Estado Novo repousa numa situao de equilbrio instvel entre foras

Durante a primeira metade do sculo, parece no ser fundamentado falar-se de interesses monopolistas e que o Estado constitua o instrumento para a concentrao do capital desprotegendo a concorrncia e os agentes econmicos de pequena e mdia dimenso. Estas teses refutam a anlise do ruralismo e da industrializao e dos conflitos entre si. Defender esta tese, esquecer os elementos institucionais e as relaes de classe ento prevalecentes, assim como as concepes de desenvolvimento e de controlo do Estado de Salazar. no dar importncia ao papel do Presidente do Governo no contexto do regime de corte autoritrio e, finalmente, no considerar o perfil pessoal bem como a sua formao moral e tica. 11 Pode-se verificar a fundamentao desta ideia em Rosas (1986). 12 Por exemplo, as obras de irrigao do Alentejo includas no II Plano de Fomento estavam j previstas no Plano de 1936, vinte anos atrs, Baptista (1993: 76). O regadio do Limpopo em Moambique e a barragem de Macarretane, que Salazar mandou construir em 1951 tinham sido projectadas em 1924 e 1925, Mosca (2006: 60).

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sociais e econmicas de estratgias contraditrias na classe dominante, Rosas (1996: 279). Os industrialistas argumentavam a necessidade de modernizao da economia e do desenvolvimento. A discusso sobre o papel da indstria no era consensual nem o governo manifestava excessivas simpatias sobre as ideias dos empresrios e engenheiros manifestados nos princpios da dcada dos anos 3013. A indstria ganhou um grande impulso no perodo de II Guerra pelo incremento das exportaes para os pases em conflito, acumulando reservas em ouro e uma situao financeira cmoda, tanto das contas pblicas como do sector privado. O ps-guerra alterou a importncia da indstria fornecedora de bens associados logstica, sendo ento necessrio reestruturar o sector e ampliar as exportaes para as colnias. Surge a Lei do Fomento e Reorganizao Industrial em 1945, que pretende diversificar a indstria da tradicional vinculao agricultura, integrar Portugal na Europa reduzindo a dependncia das colnias e modernizar o sector e os empresrios. Segundo Brando de Brito (1988: 223, 224), a proposta de lei manifesta-se claramente contra a especializao sobretudo se ela significar a ruralizao do pas; contra a modstia da pequena dimenso e do trabalho caseiro; contra a proteco pautal excessiva, geradora da ineficincia da produo interna. Porm, existiram resistncias na implementao e muitos ministros da economia se sucederam em pouco tempo. O imprio era, uma vez mais, o eixo do debate: luz deste critrio com a viso ampla das matrias-primas de que dispomos em frica e das possibilidades futuras de absoro dos mercados coloniais que se ter de equacionar o problema da actividade portuguesa Daniel Barbosa, citado por Rosa e Brando de Brito (1986:468). Os interesses agraristas e o nacionalismo tambm estavam presentes: a nossa iniciativa de industrializao deve orientar-se no sentido nacional, procurando as linhas de menor resistncia nas espcies e nas modalidades que estejam mais de acordo com os meios nossa disposio e com a natureza, fundamentalmente agrria, da nossa economia, idem, pp. 468. Na realidade, os investigadores referem que apenas com os planos de fomento existiram tentativas de uma estratgia de industrializao, embora, em todos eles, as bases fundamentais da poltica econmica estiveram presentes: o nacionalismo com aberturas moderadas, as relaes com as colnias, o primado do equilbrio financeiro, a importncia da agricultura e a prioridade do mercado interno. Mesmo o II Plano de Fomento no reflecte as tendncias e os desejos de inovao da poltica econmica, manifestadas pelas elites dos economistas e da indstria portuguesa reunidas em Congresso em 195714.

Veja-se documentos relativos ao I Congresso Nacional de Engenheiros (1931), ao I Congresso da Indstria Portuguesa (1933), sobre a Lei de Reconstituio Economia de 1935. 14 Como apresenta Salazar o Plano (de Fomento)? No quer fugir aos princpios da propriedade privada, da iniciativa individual, da liberdade da economia: mas a grandeza das tarefas colectivas impe, embora apenas como estmulo, a ttulo transitrio, algum auxlio estatal. Convm por outro lado ser realista nas ambies; a destruio da estabilidade financeira e monetria, o recurso excessivo ao crdito externo, o desequilbrio social, podem comprometer a independncia poltica da nao. Depois h que procurar uma integrao das realizaes em si e entre as do Continente, Ilhas e Ultramar: o objectivo formar no espao portugus uma economia nacional. Mas h que excluir por sistema o concurso de capitais estrangeiros? No: todavia, importa nunca largar de mo as posies-chave e agir de modo que a economia da Nao obedea sempre a u comando nacional. E esses capitais, na situao actual, tm de ser

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A histria da industrializao at finais da dcada dos anos 50, no permite consensos sobre as estratgias econmicas da industrializao. Alguns referem que o Estado Novo foi um elemento retardador em consequncia, por um lado, da prioridade da agricultura e, por outro, das polticas financeiras restritivas. Outros, argumentam que existia uma estratgia baseada no princpio do desenvolvimento condicionado, atravs do abaratamento das taxas de juro e de polticas creditcias, do proteccionismo equilibrado, da conteno salarial com o objectivo de reduzir os custos de produo, maximizar os lucros e manter o custo de vida baixo. Para o efeito, era necessrio manter a agricultura extensiva de baixo rendimento e tecnologicamente atrasada (a produo de trigo, o exemplo desta poltica15), para controlar os preos ao produtor e manter o custo de oportunidade do emprego. Ou no ser essa a razo, por exemplo, do subdesenvolvimento do Alentejo e da industrializao da cortia no norte do pas16? Com a industrializao iniciou-se a formao de um operariado em redor das principais cidades de quem se receavam movimentos de protesto17. Para assegurar a paz social, aplicou-se um conjunto de medidas, como o salrio mnimo e o subsdio de desemprego, sustentou os preos dos bens essenciais, as fbricas deveriam possuir cantinas, creches e postos mdicos, construram-se bairros sociais, sistemas assistenciais privados, etc., Rosas (1986:122). Simultaneamente, probe os sindicatos (1933) e persegue os activistas polticos. Estas multi-facetas da poltica social garantem que os operrios das grandes empresas possuam benefcios da sua condio de classe, comparativamente com os trabalhadores rurais e de outras actividades econmicas. Estava em curso o que, em linguagem marxista, se denomina por constituio da aristocracia operria. A poltica agrria do Estado Novo um elemento essencial para compreender a industrializao18. No sendo objectivo aprofundar este tema, destacam-se os seguintes: A funcionalidade entre os modelos de industrializao e a agricultura intensiva em trabalho para corresponder com a baixa capacidade de investimento do empresariado nacional e a sua pouca modernidade. A sustentao de uma suposta independncia com a tentativa do mercado interno de produtos alimentares ser abastecido principalmente com a produo nacional.

sobretudo americanos e isso porque a Europa empobreceu com as suas guerras e o seu socialismo, Nogueira (1980, Vol IV:297). 15 A campanha de trigo foi um dos programas de sucesso e de suporte do regime, sobretudo nos anos 30. Os apoios a esta cultura iniciaram em finais do sculo XIX e permaneceram, de diferentes formas, at aos anos 60. A comercializao do cereal era totalmente estatizada at finais do sculo XX. A aliana com os latifundirios alentejanos e o aumento da produo (com alguns perodos de crise) eram importantes em pocas de fome e pobreza em Portugal e na Europa. Embora alguns autores, por exemplo Rosas e Brito (1996), refiram que a importncia real da campanha de trigo tenha sido inferior quela que se lhe atribui, foi tambm incentivador da indstria a montante e jusante da produo e, contribuiu, paradoxalmente, para a alterao do poder de foras sociais, com benefcio para os industrialistas. Para um estudo aprofundado da campanha de trigo, veja por exemplo Oliveira Baptista (1993). 16 Contrariamente, existem estudos que referem a vantagem da localizao da indstria corticeira a norte pela proximidade do mercado consumidor. Mas se no houvesse o subsdio ao transporte da cortia essa vantagem persistira?

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A eliminao das revoltas camponesas atravs da colonizao interna e a construo de obras de regadio e os mltiplos subsdios a produtos (uma vez mais o exemplo do trigo como smbolo desse objectivo). A preservao de uma base social tradicionalmente conservadora e baluarte dos valores em que assentava o regime e a formao pessoal do Presidente do Conselho.

reconhecida a habilidade de Salazar estabelecer alianas de sustentao do poder com trs pilares fundamentais: os ciclos da direita ideolgica, a igreja e os interesses econmicos. Porm, pode-se admitir que Salazar preferiu sempre a aliana com os interesses rurais por diferentes razes, principalmente porque: a triangulao negocial com a igreja era mais consistente, reforando o papel desta na sociedade e na aco evangelizadora; por outro lado, o Estado Novo contava com a legitimao da presena portuguesa nas colnias por parte da Santa S; os valores representativos do regime tinham maior corpo na ruralidade, seja dos latifundirios como da pequena explorao familiar no norte do pas. O medo da perda dos direitos da propriedade privada com um regime comunista, fazia parte da propaganda anti-comunista. Pode-se sugerir que as foras resistentes s transformaes eram importantes nos equilbrios do poder, no tanto em termos econmicos como sobretudo no plano ideolgico, na defesa dos valores e de lealdade ao poder, o que justificava uma representatividade e influncia desproporcional comparativamente com o peso do sector na economia. Desta forma, pode-se sugerir que o crescimento do capitalismo realizou-se mais pela prpria natureza de reproduo do capital que por polticas econmicas incentivadoras. Porm, os industrialistas no eram hostis a Salazar; eram necessrios apoios do Estado e isso reclamavam. Nesse sentido, o discurso dos industriais est em consonncia com a plataforma ideolgica. Diferenciavam-se ligeiramente quando apelavam para ajustamentos sobre o papel do Estado como promotor do sector (e no de condicionamento) e sem ser concorrente com a iniciativa privada e defendiam um proteccionismo no quadro de um nacionalismo econmico equilibrado, Rosas (1996:126). Estavam de acordo com a reserva do espao colonial como mercado e zona de expanso do capital e apoiavam a poltica de estabilidade financeira. Esta a eterna incapacidade do empresariado nacional de se desenvolver sem a paternidade, os apoios e a proteco estatal, dificultando a criao de uma economia competitiva. A defesa de um Estado intervencionista, forte e rico ( imagem do prncipe rico dos sculos XV a XIX), tem as razes no mercantilismo da poca dos descobrimentos quando o Estado era importante para a conquista, defesa dos entrepostos comerciais e proteco dos mercadores; em pleno sculo XX, a terminologia diferente mas o contedo semelhante. As mudanas eram muito lentas; e esta uma das crticas referidas por alguns dos colaboradores directos de Salazar: a dificuldade de ajustamento evoluo das realidades. Joo de Matos Varela19, no seu depoimento no livro de Nogueira Pinto (2007: 122), afirma: O grande pecado do Estado Novo, a causa remota da sua queda (porque a causa prxima proveio, como todos sabem, da guerra do Ultramar), foi a sua
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Foi Ministro da Justia entre 1954 e 1967.

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incapacidade de adaptao s novas exigncias ideolgicas consolidadas no perodo ps-guerra. Por falta da flexibilidade necessria, o regime estagnou em pontos fundamentais com o Doutor Salazar, em grande parte devido nefasta influncia dos crculos mais chegados Presidncia do Conselho. s na dcada de 60 que se verifica uma alterao substantiva a poltica econmica. A partir de finais da dcada dos 50, houve a necessidade de introduzir reformas20. Reduzir o nacionalismo, destacando-se: a abertura entrada de capitais no portugueses; reformas na colonizao; diplomacia activa e integrao em organizaes internacionais (NATO em 194921, ONU em 1955, EFTA, 1959, BIRD e FMI em 1960, GATT em 1962, entre outras); reforo de alianas militares, sobretudo em frica22. Com os recursos vindos de organizaes internacionais, uma conjuntura externa favorvel, com a abertura comercial, a entrada de capitais no portugueses e a recuperao ou aprofundamento das alianas polticas, Portugal viveu um perodo de progresso e crescimento econmico. A economia, muito impulsionada pela indstria, cresceu em mdia a 7% durante a dcada de 60. Porm, aquando do 25 de Abril, vivia-se um novo ciclo de, no mnimo, estagnao do crescimento: a guerra colonial, a conflitualidade social, o choque da crise do petrleo, a no concretizao na constituio de um mercado nico portugus conforme o desejado atravs dos planos de fomento e o enfraquecimento da EFTA face ao avano da CEE, foram factores influentes na situao da economia portuguesa na parte final do Estado Novo. 5. A questo colonial O conceito de imprio estava presente na ideal de Estado e nao de Salazar23. Numa primeira fase, suportada pelos ideais de misso evangelizadora com o mito de grande
Um conjunto de aspecto foraram as reformas, nomeadamente: A evoluo do capitalismo em Portugal e a conscincia que a politica econmica do governo constitua mais um entrave que um facilitador expanso do capital, fazendo emergir o desejo de mudana governativa pelos grupos sociais pr industrializao. As presses internacionais para a democratizao e descolonizao e o quase total isolamento diplomtico portugus. O incio das independncias e posteriormente, da guerra colonial e a consequente necessidade de alteraes fundamentais na poltica econmica. A conscincia social do atraso econmico e o aumento da represso aumentou, o que comprovado com o crescimento das manifestaes e da luta social, como por exemplo, o assalto ao paquete Santa Maria, as eleies presidenciais com Humberto Delgado e o assassnio deste, a desero guerra colonial de milhares de jovens, a recuperao de Goa, Damo e Diu pela ndia, as independncias em frica. 21 A entrada de Portugal na NATO no foi unnime no Governo e no seio da elite poltica. Portugal recebia presses internacionais em sentido favorvel e desfavorvel adeso. Depois de avanos e recuos nas negociaes, Portugal aderiu com grande interesse dos EUA. A ameaa comunista e os interesses diplomticos por um lado e a importncia geo-estratgica de Portugal e dos Aores por outro, contriburam para a concretizao da adeso, mesmo sem que fossem consideradas as condies colocadas inicialmente por Salazar. 22 So conhecidas as alianas militares com os regimes da Rodsia do Sul e frica do Sul. 23 O Acto Colonial, aprovado em 1930, tinha, segundo Salazar, quatro elementos fundamentais: a ideia de imprio, a maior concentrao de poderes (quer no governo central, quer nos governos ultramarinos), a forte reivindicao da de ordem nacional e a integrao das colnias na unidade pluriforme da Nao portuguesa, em Rosas e Brando de Brito (1986: 21).
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nao assente na dimenso territorial; tambm como respeito pelo legado das epopeias martimas, ainda hoje, boa maneira nostlgica, smbolo do orgulho luso e cone de muitos eventos e representaes nacionais24. Para alm de tudo, as colnias constituam o espao suficientemente amplo para o desenvolvimento no quadro da jurisdio nacional em defesa do nacionalismo, com o repetido receio pela influncia estrangeira, a perda de soberania e a penetrao de valores ticos e morais de sociedades com maiores nveis de desenvolvimento e modernidade. Estas so as razes de iderio, de concepo de Estado assentes na ideologia dominante, que justificam as polticas coloniais do Estado Novo, algumas das quais se apresentam a seguir. Embora presente, a poltica de condicionamento do desenvolvimento teve nas colnias particularidades. Os dilemas principais eram os seguintes: As ameaas de outras potncias, sobretudo a Inglaterra e a Alemanha, cujas disputas territoriais se prolongaram at II Guerra. A presso internacional desde a Conferncia de Berlim (1884-1885) para a efectivao da colonizao sob a ameaa de perda de soberania sobre os territrios. Do desenvolvimento das colnias poderia emergir elites independentistas, portuguesas ou locais. Em resumo, se desenvolver era condio para fazer face s presses internacionais e importante para o desenvolvimento de alguns sectores em Portugal, constitua tambm uma ameaa integridade nacional, tanto pela emergncia de elites nacionalistas como em consequncia do desenvolvimento capitalista com conflitos de interesses com os da metrpole. Tem tambm aqui cabimento a ideia do desenvolvimento condicionado, isto , por um lado, controlado poltica e ideologicamente, inclusivamente em relao aos colonos brancos e, por outro, limitado em funo da debilidade da economia portuguesa e das necessidades de acumulao do capital metropolitano. O desenvolvimento das colnias foi coerente com a poltica econmica do Estado Novo. Destacam-se os seguintes aspectos que justificam esta sintonia: A estabilidade financeira tinha como reflexo a directiva da auto-suficincia das contas pblicas e externas das colnias. Os industrialistas pretendiam que se transformasse as colnias em zonas econmicas reservadas, para retirar vantagens comparativas das matriasprimas e como destino de bens da indstria portuguesa, muitas vezes mais caras e de pior qualidade comparativamente com outras possveis origens. Pretendiam industrializar a metrpole e colonizar o Ultramar, Rosas (1996:13825), numa clara chamada especializao produtiva j preconizada

George Ball, secretrio de Estado adjunto da administrao de Kennedy, depois de uma entrevista com Salazar, refere-se a este nos seguintes termos: um homem com encanto e urbanidade, muito rpido mentalmente e lcido, extremamente conservador, profundamente absorvido por uma dimenso do tempo muito diversa da nossa, transmitindo uma forte impresso de que ele e todo o seu pas esto vivendo em mais de um sculo, como se o Prncipe Henrique o navegador, Vasco da Gama e Magalhes fossem ainda activos na formulao da poltica portuguesa, Franco Nogueira (1984: 516 e 517). 25 Em referncia a Nuno Simes O Ultramar como fornecedor e cliente dos industriais e metropolitanos.

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dois sculos atrs por Adam Smith (industrializao de Inglaterra e importao de trigo). O controlo do desenvolvimento tinha expresso na escala reduzida da economia portuguesa e nas limitaes entrada do capital no portugus (sobretudo ingls, alemo e japons, este durante o primeiro quartel do sculo XX), e reflectia o conceito de soberania e de auto-suficincia na perspectiva da construo do imprio, mesmo que mais lentamente. Os medos relativamente s ambies de outras potncias coloniais agudizavam o proteccionismo. A emergncia de processos de acumulao locais no funcionalmente articulados com o padro dominante na metrpole, deveria ser evitado, tendose utilizado os seguintes mecanismos: o Planeamento da actividade econmica, mormente atravs dos planos de fomento, com claras indicaes para a especializao produtiva de forma a evitar-se que as colnias concorressem entre si26, com as exportaes metropolitanas e produzissem as necessidades de matrias-primas para a indstria portuguesa. o Controlo na abertura e ampliao de actividades econmicas, salvaguardando, por um lado, o exposto no ponto anterior e, por outro, para proteger a primazia dos agentes econmicos colonos, limitando o acesso dos negros ao exerccio de grande parte dos sectores. As sucessivas reformas da administrao para as colnias foram reforando, embora por vezes com aparncias contrrias, o centralismo e concentrao do poder, a presena crescente do Estado na economia e a misso evangelizadora e civilizacional. O autoritarismo e a represso reforadas nas colnias tinham por justificao a eminncia das reivindicaes independentistas, ao mesmo tempo que se propagava a ideia de construo de uma sociedade multiracial27.

O desenvolvimento ganha impulso a partir de meados da dcada de 50. Para alm das razes j referidas relativamente a Portugal, a guerra (incio dos anos 60) forou a novas alianas regionais28, reduo do nacionalismo econmico e ao investimento. A entrada de milhares de soldados e a defesa do territrio, exigiam a construo de infra-estruturas com o consequente dinamismo das indstrias relacionadas (construo e transportes); devido presena dos militares e ao incremento da imigrao de colonos, a procura
Sabe-se que se proibia determinadas produes nas colnias de forma a no concorrerem com a metrpole. O vinho apenas um exemplo. Entre as colnias tambm houve o desejo de especializaes produtivas na perspectiva do incremento das trocas comerciasi dentro do espa portugus. 27 O discurso multiracial surge nos princpios dos anos 60. Foi nessa altura que muita da legislao discriminatria foi ajustada como por exemplo, o estatuto de indgena, o trabalho obrigatrio, a obrigatoriedade de produo de determinadas culturas (como por exemplo o algodo), entre outras. Faz-se um esforo para integrar os africanos em posies subalternas na funo pblica, em foras militares especiais, existe uma maior abertura no acesso educao, abrandam-se as medidas repressivas mais degradantes (palmatria, o acorrentamento de pessoas para trabalhar, etc.), entre outras medidas. 28 So sobejamente conhecidas as alianas com a frica do Sul e a Rodsia. interessante notar a diplomacia portuguesa aquando da independncia unilateral proclamada por Ian Smith. Por um lado, Lisboa no podia concordar com a independncia por ter sido um acto ilegal; mas, fundamentalmente, um voto favorvel incentivaria atitudes semelhantes nas colnias portuguesas e eram necessrios aliados no terreno contra os movimentos de independncia. O interesse nacional da defesa da integridade territorial ameaada prevaleceu, mesmo num voto no favorvel velha aliada Inglaterra: Portugal e a frica do Sul foram os nicos que numa Assembleia Geral da ONU em 1965, votaram contra uma resoluo anti Rodsia apresentada pelo grupo de pases afro-asiticos. Para detalhes sobre este assunto, veja, por exemplo, Franco Nogueira (1985).
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interna cresceu rapidamente assim como a indstria alimentar e de bebidas; os efeitos multiplicadores destes sectores sobre o conjunto da economia, imprimiram crescimentos elevados durante os ltimos 10-15 anos anteriores s independncias29. A guerra tambm acelerou a industrializao metropolitana, sobretudo como mercado de destino. a partir da dcada de 50 que se intensifica a colonizao branca nas colnias. Vrios eram os objectivos, nomeadamente: Desviar a emigrao portuguesa da Europa Central para os territrios sob jurisdio portuguesa, aumentando a presena branca, em momento que aconteciam as primeiras independncias africanas. A necessidade de aumentar a produo de algumas matrias-primas, considerando o crescimento da indstria portuguesa. A implantao de colonos foi realizada sobretudo com a construo de regadios (tal como em Portugal30 e semelhana da experincia da Itlia de Mussolini com a bataglia del grano e na Andaluzia em Espanha) e atravs da abertura de casas comerciais no meio rural. Pretendia-se ainda, introduzir maior desenvolvimento nas colnias em conformidade com a reconfigurao do capital em Portugal e aumentar a presena branca como sinal de soberania e legitimidade da ptria do Minho a Timor. Nos ltimos anos, os colonatos serviram tambm como zonas tampo contra o avano da guerra. A construo da barragem de Cabora Bassa e o projecto de instalao de um milho de colonos brancos no vale do Limpopo o exemplo vivo dessa estratgia. As alianas tinham por objectivo no s a soberania portuguesa, como tambm a construo de uma frica Austral de regimes brancos e protegida contra o comunismo. A Repblica da frica do Sul pretendia manter o conflito longe das suas fronteiras e evitar o contgio dos movimentos de libertao na luta interna contra o apartheid. Lisboa recusava a concesso das independncias por significar o fim do sonho imperial, importantes alteraes na acumulao e industrializao metropolitana e um incentivo s contestaes em Portugal. Utilizava, como argumentos, que os movimentos de libertao eram de inspirao externa e comunista com interesses nos recursos, que o exemplo dos pases africanos j independentes indicava o caos, a crise econmica e conflitos tnicos e que os africanos no estavam preparados para a independncia, por
O crescimento econmico das colnias tido como fruto da poltica do Estado Novo nos ltimos anos. Ao se analisar a natureza e o crescimento sectorial, fcil concluir que sobretudo consequncia da circunstncia da guerra que por sua vez implicou a necessidade de novas alianas polticas e econmicas regionais para melhor defesa do territrio. A frica do Sul tornou-se o principal parceiro econmico de Moambique, por cima de Portugal. 30 os ncleos de colonizao metropolitana podem e devem transformar-se em bom e abundante viveiro de colonos, que no Imprio Colonial iro fixar a raa e valorizar o territrio, Baptista (1993:16), em referncia a um parecer relativo a dois projectos de colonizao interna, Dirio das Sesses da Assembleia Nacional e da Cmara Corporativa, n 192 (10 suplemento) de 29 de Outubro de 1938. Nas colnias, o processo, objectivos, filosofia e discurso eram os mesmos: Segundo Morais (1960), citado em Mosca (2005:60 e 61) a obra de irrigao do Limpopo destina-se colonizao, entendida esta obra de povoamento pela valorizao da populao portuguesa, branca e negra e as suas actividades. Feita sem preconceitos de raa e com o pensamento dirigido unidade secularmente iluminada pela doutrina de Cristo que criou e robusteceu a convivncia fraterna do mundo pluriracial portugus . Queremos, certo, que o maior nmero possvel de famlias brancas da metrpole se instale em aldeias do vale do Limpopo, constituindo nelas vigorosos ncleos de colonizao, bem arreigados ao solo, possuindo a terra onde labutam, exercendo ali as tradicionais virtudes do agricultor portugus tenacidade, sobriedade, apego ao trabalho e amor famlia, servindo de exemplo para os seus irmos de frica
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falta de quadros31. Defendia-se que os povos no queriam a independncia, que no existia o nacionalismo africano e, sobretudo, acreditava-se numa soluo militar. Salazar possua a viso imperial com base num iderio civilizacional, com secundarizao da construo das bases econmicas e organizacionais do Estado, mas com certeza desfasada da realidade de que afinal as colnias no eram mesmo Portugal. J existia a descolonizao de outras potencias coloniais, do Brasil e, porque no, do prprio Portugal. Uma anlise histrica de curto prazo, permite correlacionar positivamente o desenvolvimento metropolitano com a extraco de recursos e com as relaes econmicas com as colnias. Contrariamente, numa perspectiva histrica, pode-se argumentar que a colonizao foi um factor de atraso. Globalmente e segundo o pensamento de David Landes exposto no livro A Riqueza e a Pobreza das Naes, em Portugal (e tambm em Espanha, ao contrrio de outros pases colonizadores), os recursos das colnias foram utilizados para consumo e aquisio bens sumpturios de manifestao de riqueza das nobrezas e das aristocracias arrendatrias, reforando a organizao informal da sociedade em grupos de interesses fechados, como os verdadeiros centros de poder que sobrevivem com base em lutas palacianas da intriga e do amiguismo. Na senda de Marx Weber, Landes relaciona tambm o exposto com influncia da igreja catlica; referindo como as religies podem influenciar positiva ou negativamente o desenvolvimento atravs da influncia dos valores religiosos nos comportamentos econmicos dos cidados e nas formas de organizao da sociedade e do prprio Estado. Considera que a igreja catlica contribui para a formao de mentalidades nostlgicas, do conformismo, da justificao da pobreza quase como um destino predeterminado32, incentiva o gosto pela luxria e demonstrao de sinais de riqueza, em prejuzo da atitude pr-activa perante o risco, do estilo de vida simples conduzindo poupana e capacidade de investimento como suportes do esprito empreendedor veiculados pelo calvinismo. Em termos econmicos, a contribuio de Landes permite fundamentar que o contexto institucional (no sentido amplo do termo), dificultaram a inovao e o empreendedorismo, a eficincia e a igualdade de oportunidades. O nacionalismo
Numa entrevista de Salazar, este claro quanto ao referido neste pargrafo: Se no h no caso precipitao, quero dizer, se estes novos Estados africanos possuem estrutura administrativa, econmica e tcnica, suficiente para suporte da sua vida independente; se possuem ou esto a ponto de possuir as elites necessrias conduo do governo. eficincia da administrao, direco da economia, manipulao das finanas: se essa alm disso a vontade real das populaes e no s de alguns agitadores polticos, no vejo porque no saud-los alegremente e no mostrar o nosso contentamento pela formao dos novos Estados. Mas se as condies acima no esto realizadas de facto, podemos ser chamados a ver, depois de um perodo convulso, uma grande parte de frica a leilo, e outras soberanias despontaro a substituir, sob vrias modalidades, algumas que actualmente tm a responsabilidade daqueles territrios, Franco Nogueira (1984:122). Outros autores referem claramente que Portugal no formou os africanos (a Universidade de Loureno Marques, aquando da independncia, possui menos de uma dezena de estudantes negros). Samora Machel um dia disse: no se pergunta a um escravo se ele quer ser livre, sobretudo quando j se revoltou. 32 No dia 23 de Novembro, num destacado programa televisivo, foi referido que um estudo revelava que 60% dos portugueses justificavam a pobreza como resultado da preguia dos pobres e por razes de destino, manifestando-se claramente a ideia que pouco se podia fazer contra essa realidade.
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persistente e o acesso a recursos em reservas econmicas geraram ineficincia, falta de competitividade econmica, atraso na modernizao do tecido produtivo, estrangulando o desenvolvimento social. 6. CONCLUSO A poltica econmica do Estado Novo possua uma base ideolgica que sintetizava elementos polticos, religiosos, ticos e morais. Tambm nesta componente, Salazar pretendeu a independncia de pensamento relativamente s correntes liberais da poca. O iderio poltico mantinha, em coerncia, uma perspectiva nacionalista (ou mesmo de isolacionismo), como mecanismo de defesa no que respeita organizao do Estado, diplomacia externa e poltica econmica proteccionista, na convico imperial de auto-suficincia nacional, considerando a riqueza e as potencialidades do conjunto do territrio. a f das convices e o poder potencial do imprio que faz persistir o regime no iderio. O isolacionismo era contrrio abertura econmica do ps-guerra; a democratizao dos sistemas polticos era correspondida com o antipartidarismo e antiparlamentarismo. Comparativamente com a descolonizao de outros pases, Salazar introduziu reformas de superfcie e manteve uma guerra em defesa do ideal imperial a que no era alheio um certo desgnio evangelizador, o anti-comunismo, a difuso de valores civilizacionais e o nacionalismo econmico de construo de uma grande nao. em consequncia da convico e da determinao na implementao do iderio poltico que so reconhecidos mritos governao, sobretudo durante os primeiros anos. A disciplina e rigor oramental que estabilizou financeiramente e moralizou a nao; a habilidade diplomtica que evitou a entrada na II Guerra; a posio relativamente guerra civil espanhola num claro contributo anticomunista; e a capacidade de estabelecer alianas de compromisso em defesa do poder so, possivelmente, os pontos de honra do Estado Novo e do seu mximo representante. Economicamente, em momento de uma quase generalizada adopo do modelo keynesiano, a politica econmica mantinha o primado de um fisiocratismo secular, a resistncia industrializao, a especializao produtiva de Adam Smith em poca de pr-revoluo industrial, a subjugao do indivduo como agente econmico quando o liberalismo defendia que o bem-estar social dependia da felicidade das pessoas. A poltica econmica era assim uma mescla de modelos e pensamentos, porm todos eles desfasados das prticas mais comuns nos pases desenvolvidos da poca. A centralidade financeira, o nacionalismo, o desenvolvimento condicionado e a colonizao, tinham como elementos de sustentao os seguintes: (1) o controlo dos preos ao produtor de bens essenciais e dos salrios para manter a inflao e o custo de vida, e, deste modo, viabilizar outros sectores econmicos com tecnologia intensiva em trabalho, como consequncia do tecido produtivo pouco modernizado e de forma a no elevar o custo de oportunidade do trabalho agrcola, evitando a emigrao para as cidades; (2) as restries no gasto pblico dificultavam a prestao e os acessos aos servios de educao e sade, mantendo a populao em nveis de vida de dificuldades,

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para o que era importante, por outro lado, suster a procura interna; (3) o proteccionismo econmico para viabilizar sectores econmicos pouco eficientes e evitar a concorrncia do capital externo; (4) taxas de cmbio e de juros em nveis que dificultasse as importaes e o investimento estrangeiro e polticas creditcias dirigidas (atravs de fundos, subsdios, etc.) de acordo com os interesses da poltica econmica. Em resumo, uma coerncia entre a gesto macroeconmica e os objectivos, no quadro do iderio poltico. O desenvolvimento econmico esteve, pelo menos at aos anos 50, subordinado defesa da ruralidade e dos equilbrios nominais da economia, preservao dos valores predominantes de uma sociedade fisiocrata, onde a igreja exercia um papel determinante no controlo social. O desenvolvimento esteve condicionado preservao da superestrutura ideolgica de forma a se evitarem mudanas sociais de desequilbrio da ordem instituda. A represso por um lado, o populismo econmico e a propaganda, por outro, eram os instrumentos de estabilizao que complementavam as alianas palacaianas entre as elites polticas, econmicas e a igreja. o conservadorismo poltico e sociolgico a base da resistncia cultural s transformaes dos dogmas em que assentava o Estado Novo: anti-democracia, anticomunismo e religio; deus, ptria, imprio e evangelizao, famlia, Estado acima dos cidados, trabalho e sacrifcio. Estes elementos reflectem-se no plano econmico e poltico com nacionalismo e proteccionismo econmico; com um Estado forte e intervencionista para concretizar a misso (divina para alguns); um aparelho repressivo para manter a paz social; uma mquina de propaganda para manipular a opinio pblica e manter os valores civilizacionais. As mudanas aconteceram pela conjugao de factores que se reforaram mutuamente e que foram referidas no texto. Pode-se sugerir que os factores externos a Portugal foram os determinantes, designadamente o isolamento poltico e diplomtico e a questo colonial (guerra). Mas as transformaes eram superficiais; alteraes fundamentais implicavam mudanas de paradigmas de organizao do Estado, dos pressupostos em que assentava o regime e o prprio Oliveira Salazar33. Com a morte do Presidente do Conselho estava aberta a possibilidade de mudanas internas que no obstante, continuavam sendo cosmticas. Foi necessrio um conflito que apenas no foi violento porque no houve capacidade de resposta. Se existem dvidas sobre a verificao da hiptese que procura relacionar a influncia de Salazar nas polticas econmicas do Estado Novo, pode-se, inversamente, afirmar sem dvidas, que no existe nenhum conflito entre a formao poltica e profissional, a ideologia e o padro de valores morais e ticos do Presidente do Conselho com as polticas do Estado Novo. Por exemplo: A disciplina e poltica oramental restritiva nada tm a ver com o sentido de poupana e vida modesta? E com os receios da influncia externas sobre a economia?

Historicamente, a grande maioria dos regimes autoritrio caram aps ou em consequncia da morte do seu principal dirigente, como por exemplo os fascismos na Europa e as ditaduras em frica. Quando isso no aconteceu foi porque, os regimes, apesar de autoritrios e por quaisquer motivos, possuam alguma base social de apoio. No era o caso do Estado Novo, pelo menos na sua fase final.

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MOSCA Joo (2007): Salazar e a Poltica Econmica do Estado Novo. Publicado na revista Lusada. Histria, Srie II, Nmero 4, pp. 339-364. Lisboa, Universidade Lusada.

As dificuldades e ritmos de transformao/adaptao das polticas no esto algo relacionados com a timidez, ponderao e prudncia do Dr. Salazar? Ou com a f nos valores morais e civilizacionais que defendia? O nacionalismo poltico e econmico do Estado Novo nada tem a ver com as origens e percurso geogrfico do Dr. Oliveira Salazar entre Vimieiro, Viseu e Lisboa? Estar relacionado com os medos pelas influncias externas e a preservao da sua educao seminarista? A ruralidade que persistiu at finais dos anos 40 tem algo a ver com as suas origens sociais? E com os valores do trabalho rduo? E com os receios da formao de uma elite econmica que dominasse o poder poltico e de uma classe operria que alterasse a paz social? A no descolonizao est relacionada com a misso evangelizadora e a sua religiosidade? E com a misso divina de construo de um imprio? A f e as relaes com a igreja produziram o anticomunismo em Salazar? Parte da poltica externa est associada a estes elementos?

Fazer um juzo sobre o Estado Novo luz da histria tem uma resposta curta: num raciocnio temporal de curto prazo, teve um papel importante at ao fim da II Guerra, considerando o contexto da poca e o nvel de desenvolvimento da sociedade portuguesa. Ficou ultrapassado e a defesa de valores e de um ideal imperial fez resistir o regime suportado por um forte aparelho repressivo. Com isso, Portugal atrasou-se no desenvolvimento, na modernizao e na cultura. Na memria da gerao contempornea fica, para uns, um homem patriota que defendeu os interesses nacionais, os valores de uma civilizao e uma determinada tica comportamental; para outros, um ditador que atrasou o desenvolvimento da nao, que aprofundou uma ditadura impiedosa e no evitou o pas de uma guerra com sacrifcios de todo o tipo, mas sobretudo, dor humana que perdurar por dcadas. Numa perspectiva histrica, Portugal seguiu a sua trajectria durante o Estado Novo: um pas economicamente dependente, onde as elites so fundamentalmente rendeiras, com pouca iniciativa e empreendedorismo; um poder que gira em redor de grupos de interesses e de lobbies formado por elites maioritariamente medianas ou medocres culturalmente; uma sociedade nostlgica que tem medo de existir e que espera do quase omnipresente Estado as muletas para progredir e dele obter rendas e facilidades. E estes so, sem dvida, obstculos ao desenvolvimento. Estas caractersticas so histricas e endmicas sociedade portuguesa. O Estado Novo, com as suas caractersticas, representou apenas um perodo da trajectria histrica. Conforme os institucionalistas referem, preciso algum evento ocasional que produza alteraes da trajectria. Esse evento j aconteceu?

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MOSCA Joo (2007): Salazar e a Poltica Econmica do Estado Novo. Publicado na revista Lusada. Histria, Srie II, Nmero 4, pp. 339-364. Lisboa, Universidade Lusada.

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