SISMOS Y RECONSTRUCCIN.

REFERENCIAS A PARTIR DEL CASO CHILENO

Jornadas Iberoamericanas sobre Hbitat, Vulnerabilidad y Desastres
Santa Cruz de la Sierra Bolivia 1 septiembre del 2004 Ricardo Tapia Z. Instituto de la Vivienda. Chile. Red XIV.G

Chile es un territorio que se ubica en el cordn de fuego del Pacfico, como denominan los especialistas a un pas que esta asentado al pie de monte de la Cordillera de Los Andes. Esta ubicacin hace que el hbitat instalado sobre esta geografa este constantemente sometida al riesgo por desastres naturales y cuyo principal causante son los sismos los cuales daan reas habitadas en zonas interiores y bordes costeros.

Segn un estudio encargado por las compaas de seguros a especialistas, las prdidas directas por concepto de temblores pueden llegar al 2.9% del producto geogrfico bruto chileno al ao.

Poblaci n en la Ciudad ms de 5.000.000 hab. 100.000 a 400.000 hab. 60.000 a 99.999 hab. 20.000 a 59.999 hab. 5.000 a 19.999 hab. 1.000 a 4.999 hab. Poblacin en el Campo 30 y ms hab/km2 15 a 29,9 hab/km2 5 a 14,9 hab/km2 menos de 5 hab/km2
Habitabilidad inhabitabilidad actual habitabilidad deficiente 30%-69% habitabilidad buena 70%-100%

Poblacin

Habitabilidad

Altitudes de 0 a 1000m de1001 a 3000m ms de 3000m

Relieve

Terremoto Valparaso_1906

Terremoto Chillan_1939

Terremoto Puerto Montt_1960

Terremoto Quillota_1971

Tambin hay componentes estructurales en las causas del problema cual es la pobreza, que tiene como consecuencia el emplazamiento de poblacin en zonas de riesgo.

Ms del 50% de las viviendas chilenas estan construidas con el sistema de albailera de ladrillo hecho a mano o a mquina, confinada en albailera de hormign armado y de una antigedad de uso no mayor a 50 aos. Estas cifras al parecer corresponden al hecho de que ms del 50% de la poblacin chilena habita la zona centro del pas, zona de la cual es representativa el sistema constructivo ya mencionado.

El uso masivo de la albailera confinada en Chile comenz despus de que, como consecuencia del terremoto de Chilln, en 1939, se constat que unas cuantas viviendas construidas con esta modalidad constructiva, resultaron indemnes en medio de la total destruccin de la ciudad.

Mediaguas de emergencia. Terremoto de Quillota.1971.

Al ser el financiamiento el progresivo, la vivienda se va transformando o creciendo segn van habiendo recursos o ahorros, los que en magnitud y periodicidad no son compatibles con los requerimientos tcnicos del sistema constructivo de albailera confinada.

La vivienda para sectores de bajos recursos debe pasar por el cedazo de una rigurosa pertinencia en relacin con los factores de ndole cultural y geogrficos, los cuales junto a los factores econmicos, sern los que hagan posible la aplicacin de los hallazgos tcnicos

Reconstruccin Comuna de la Cruz_1971

Mediagua ONG Un techo para Chile_2003

Fortalecer esa cultura constructiva agregndole los componentes antissmicos?

Ciertas tecnologas para la vivienda de inters social utilizadas en sectores rurales de Chile fueron una buena alternativa para responder a un perodo de emergencia por catstrofe natural, en este caso un terremoto, pero que no resultaron ser vlidas para una propuesta de tecnologa apropiada y apropiable ms all de un perodo de emergencia.

La tecnolgica en cuestin, formaba parte de un sistema propositivo mayor, constituido fundamentalmente por la aplicacin de conceptos tales como: vivienda progresiva, fondos rotatorios, bancos de materiales, ayuda mutua, autoconstruccin, asistencia tcnica, capacitacin, promocin popular y autogestin.

Reciclaje de mediaguas y tabiquera mixta de madera y barro. JUNDEP, Melipilla,1985.

Vivienda de tabiquera mixta de madera y barro. Melipilla, 1996, presenta deterioro por humedad en su base de cimientos.

La aplicacin y las bondades de este tipo de tecnologas, aplicada a una emergencia por una catstrofe natural para sectores pobres, se transform en apropiada y apropiable para otro segmento socioeconmico, superior.

Los otros grupos de altos ingresos que se apropiaron de la tecnologa tienen recursos para mantencin y asumen la fragilidad de la tecnologa junto a una expresin arquitectnica de mayor riqueza, desarrollada adems, por especialistas.

El municipio tuvo que crear una unidad operativa de emergencia e inici un plan de emergencia en tres fases: el albergue, el campamento de emergencia y las viviendas definitivas.

Situacin Inicial

Evento

Situacin Deficitaria

Proceso Programtico

Soluciones

Situacin Deseada

Viviendas Precarias Poltica Desarrollo Habitacional Factor Interno de Riesgo Situacin de Emergencia Dficit Habitacional por el Sismo Situacin de Desastre Subsidio Habitacional de Reconstruccin Programa Habitacional de Reconstruccin Tecnologa Constructiva Tecnologa Constructiva Transitoria Tecnologa Constructiva Permanente Tecnologa Constructiva Progresiva Viviendas Iniciales Reparadas Infraestructura Inicial Reparada Redes y Equipamiento Transitorio Campamento Transitorio Tipologas de Viviendas Transitorias Programa Habitacional Soporte Arquitectnico

Hbitat Precario

Reparacin

Hbitat Inicial Reparado

Vulnerablidad Ssmica

Hbitat en Riesgo

Rehabilitacin Infraestructura Social de Reconstruccin Vivienda Social de Reconstruccin Solucin Habitacional Transitoria Solucin Habitacional Permanente Solucin Habitacional Progresiva

Riesgo Ssmico

Cattrofe

Amenaza Ssmica

Hbitat Inicial

Factor Externo de Riesgo

Viviendas Iniciales

Viviendas Definitivas

Hbitat Reconstruido

Vivienda Social

Hbitat Nuevo

Viviendas Definitivas

Hbitat Nuevo

Cuadro propuesta configuracin programa habitacional de reconstruccin. Fuente: Rodrigo Stuardo. Gonzalo Torres.
Seminario 5 Ao FAU/INVI 2004

Normas Tcnicas

OGUC
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

Ordenanza Municipal

Plan Seccional LGUC Ley General de Urbanismo y Construcciones Plan Regulador Comunal

Mitigacin

Instrumentos y Procedimientos de Planificacin

Desarrollo Urbano Nacional MOP Ministerio de Obras Pblicas

Desarrollo Urbano Regional SEREMI Secretara Regional Ministerial

Poltica Comunal Desarrollo Urbano

PREVENCIN Prevencin

GOBIERNO de CHILE SECTOR PBLICO

Ministerio del Interior Ministerio de Vivienda y Urbanismo Secretara Regional Ministerial SEREMI Vivienda Poltica Regional Desarrollo Urbano

Intendencias

Gobernaciones

Municipalidades

Servicio Regional de Vivienda y Urbanismo SERVIU Poltica Regional Desarrollo Habitacional Poltica Comunal Desarrollo Habitacional

PREVENCIN Prevencin

MINVU Poltica Nacional Desarrollo Habitacional

Movilidad Habitacional Mitigacin

Subsidios Habitacionales

Programas Habitacionales Vivienda Econmica Media

Programa Habitacional de Reconstruccin Vivienda Econmica Vivienda Social de Reconstruccin Fondo Concursable Vivienda Progresiva 1 etapa Vivienda Progresiva 2 etapa Vivienda Social Dinmica sin Deuda VSDsD

Leasing Habitacional

Sistema General Unificado

Subsidio Rural Subsidio Renovacin Urbana Subsidio Zona Conservacin Histrica

Vivienda Social

Vivienda Bsica

Fuente: Stuardo y Torres Seminario 5 Ao FAU/INVI. 2004

Programa Especial Trabajadores PET

Vivienda Adulto Mayor

Soporte Arquitectnico Solucin Habitacional Progresiva

Programa Habitacional Solucin Habitacional Permanente

Tipologas de Viviendas Transitorias Solucin Habitacional Transitoria Vivienda Social de Reconstruccin

Campamento Transitorio Redes y Equipamiento Transitorio Infraestructura Social de Reconstruccin

Reconstruccin Plan DEDO$ RECUPERACIN Rehabilitacin Plan ACCEDER RESPUESTA Respuesta Departamento de Emergencia y Catstrofe Plan ACCESSMICO Ciclo de Manejo del Riesgo Ssmico

Rehabilitacin

Reparacin Programa Habitacional de Reconstruccin Plan de Respuesta por Actividad Ssmica

CATSTROFE Evento

Preparacin

Mitigacin

Plan AIDEP PREVENCIN Prevencin Vulnerabilidad Ssmica Ministerio de Salud Plan Nacional de Proteccin Civil

Plan Regulador Comunal Poltica Comunal Desarrollo Habitacional

Plan de Prevencin por Actividad Ssmica Plan Integral de Proteccin Civil Comunal

Riesgo Ssmico SECTOR PBLICO Amenaza Ssmica PREVENCIN Prevencin

GOBIERNO de CHILE

Ministerio del Interior

Oficina Nacional de Emergencia ONEMI

Intendencias

Gobernaciones

Municipalidades

Direccin Regional de Proteccin Civil Comit Regional de Proteccin Civil

Direccin Provincial de Proteccin Civil Comit Provincial de Proteccin Civil

Direccin Comunal de Proteccin Civil Comit Comunal de Proteccin Civil

Comit Nacional de Proteccin Civil

Mitigacin

Preparacin

Alerta

Centro de Alerta Temprana CAT

CATSTROFE Evento

Servicio Sismolgico Universidad de Chile

RESPUESTA Respuesta

Cruz Roja Chilena

Comit de Operaciones de Emergencia COE

Comit de Operaciones de Emergencia COE

Comit de Operaciones de Emergencia COE

Comit de Operaciones de Emergencia COE

Fuente: Stuardo y Torres. Seminario 5 Ao FAU/INVI. 2004

RECUPERACIN Rehabilitacin

Reconstruccin Hogar de Cristo