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Resignificacin del Estado, el Derecho y la Democracia en los actuales procesos latinoamericanos

Alejandro Auat
Las proposiciones para el debate que voy a enunciar se plantean el marco de las polticas pblicas desarrolladas por el Estado nacional en los ltimos 10 aos, y que pueden ser calificadas como emancipatorias, en tanto promueven la inclusin, la igualdad y la autonoma, en un proceso latinoamericano de afirmacin de la soberana popular. Esas polticas pblicas resignifican la nocin de Estado y de Derecho, y ponen un nuevo foco a la actividad poltica, como militancia cualitativa en el espacio pblico y compromiso poltico en una gestin responsable. Resignificacin de prcticas que no est exenta de tensiones.

Proposiciones como tpicos para el debate y la reflexin crtica 1. El Estado no es hoy entre nosotros una amenaza a la cual hay que poner lmites sino una condicin de posibilidad del ejercicio efectivo de los derechos1.
Hay que revisar la historia de constitucin del Estado a la luz de las transformaciones que experimenta Amrica Latina en los ltimos aos. No comprarnos la historia y la experiencia moderna europea. Un caso tpico es la definicin de Estado como el componente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada2, con lo cual se reduce lo poltico al estado y se lo ubica fuera de nosotros en una relacin asimtrica (dominacin), en la que las posibilidades de accin se reducen a la resistencia o al enfrentamiento para ponerle lmites. Es la tpica mirada liberal, entre otras, que ve al Estado como amenaza a nuestra libertad y a nuestros proyectos, por lo que cuanto menor sea la interferencia de ese ente ajeno, mejor. Pero esa mirada surge de la experiencia moderna europea, en la que la burguesa naciente conquistaba sus derechos a fuerza de limitar los de la nobleza y las monarquas absolutas. Sujetos de derecho que las teoras poltcas liberales no tuvieron dificultad en conceptualizar como sujetos polticos, mientras trasladaban a los Estados modernos los rasgos del absolutismo monrquico contra el cual se configur aquel sujeto3. Cuando los liberales hablan el estado parece que hablan del Rey. Lamentablemente esta

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RINESI Eduardo, Exposicin en la XI Cumbre de Rectores de Amrica Latina y el Caribe, Santiago del Estero, Mayo de 2013. ODONNELL Guillermo, Apuntes para una teora del Estado, en http://www.top.org.ar. Cf. DE ZAN Julio, Libertad, Poder y Discurso, eds. Almagesto/Fundacin Ross, Bs.As./Rosario 1993. Pp. 64ss. 1

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mirada no es ajena a las corrientes principales de la ciencia poltica ni a ciertas izquierdas o progresismos modernizantes, sin advertir que se estn comprando la historia y la experiencia moderno-europea que est a la base de esa teorizacin4. Y el punto de inflexin de ciertos progresismos de clase media cultural es precisamente el Estado: cmo se posicionan frente al Estado. Acostumbrados a verlo con desconfianza o temor, les cuesta descubrir otra faceta: un Estado posibilitador de la efectividad de los derechos y la igualacin, an en medio de sus contradicciones o claroscuros. Hay que conceder que esta mirada asociada a las experiencias de dominacin ha permitido el importante desarrollo de las teoras crticas, que nos han ayudado a denunciar y desenmascarar los dispositivos de dominacin, que an persisten y que siempre estn. Por lo que esta perspectiva critica nunca debe ser abandonada. Pero si la experiencia europeo-moderna llev a la necesidad de acentuar los lmites que haba que poner al ejercicio crecientemente absoluto del poder, la experiencia latinoamericana nos lleva a acentuar la necesidad de dotarnos de mediaciones apropiadas para ampliar la capacidad de poder de los desposedos. Creemos que, ante las experiencias politicas que se desarrollan entre nosotros desde hace diez aos al menos, es necesario inventar (en el sentido originario de invenire: hallar) un pensamiento audaz como etapa superior del pensamiento crtico5. En esa direccin apenas tenemos algunas seas o indicios, en un camino ya abierto por pensadores que acompaan estas experiencias histricas, no como vanguardias intelectuales, sino como retaguardias de las marchas iniciadas por los pueblos y sus dirigentes en busca de la realizacin de las utopas de esperanza y buen vivir. La accin poltica emancipadora se desarrolla hoy en otros escenarios, an insuficientemente pensados. Hay una filosofa poltica que debe acompaar las experiencias de decisin y gestin que muchos militantes llevan a cabo en mbitos menos tranquilos que las academias. Casi toda Amrica Latina es un gran laboratorio de experiencias novedosas en cuanto a la redefinicin del Estado. El anteao pasado en la inauguracin del VI Foro Internacional de Filosofa en Venezuela, lvaro Garca Linera ensayaba una autocrtica de los paradigmas dominantes en la izquierda de los aos sesenta y setenta, y desde su experiencia actual como Vicepresidente de Bolivia convocaba a pensar el Estado como una mquina complicada, relacional, objeto de luchas y correlacin de fuerzas, parte integrante de la sociedad en tanto instancia decisoria, legitimadora de creencias y de normas, creadora de hegemonas6.

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Cf. HFFE Otfried, Justicia Poltica, ed. Paids, Barcelona 2003. (Versin de C. Innerarity y J.C. Velasco). P. 57: La absolutizacin de una experiencia fundamental a costa de [la] otra y la consiguiente separacin de los conceptos derecho y Estado y justicia supone tanto un error cientfico-filosfico con consecuencias prcticas como un prejuicio poltico.

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Cf. DEL PERCIO Enrique, Poltica o Destino, eds. COPPPAL/Sudamericana, Bs. As. 2009. Pp. 13ss. GARCA LINERA Alvaro, Las tensiones creativas de la revolucin, Vicepresidencia del Estado, Boliviaan 2

No alcanza con la dimensin crtica de nuestros posicionamientos terico-prcticos: se nos pide hoy un pensamiento audaz, creativo. Las vanguardias intelectuales tienden a ser puristas. Y hay que aceptar que los procesos populares no son puros. Pero han demostrado ser mucho ms audaces y realistas para la transformacin que las ms esclarecidas de las vanguardias progresistas, paralizadas por el pesimismo de la inteligencia y el recelo frente al Estado y su evolucin como Estado de Derecho.

2.

El Estado de Derecho es una conquista poltica de la que no se puede retroceder, pero necesita ser superada por el Estado Democrtico de Justicia.
Necesitamos redefinir ambos: hay que entender el estado de derecho no slo como el imperio de la ley y las instituciones formales sino como la primaca del postulado de justicia por sobre las formulaciones legales. Lo que lleva a entender las instituciones democrticas como atravesadas por conflictos de interpretaciones en torno a la concrecin de la justicia. Interpretacin que incluye el momento de aplicacin7, de re-creacin de las normas a partir de los casos concretos y de la evaluacin de sus efectos o consecuencias, en el marco de una comprensin como prctica social hermenutica8. Las formas institucionales y de la ley pueden ser instrumentos de la justicia o instrumentos de los privilegios: sa es una ambigedad que se dirime en las prcticas y en vistas de sus efectos en la realidad (Dworkin). Creemos que no hay interpretacin correcta de las normas y los procedimientos formales en forma aislada: el criterio hermenutico de la integridad que postula Dworkin para el derecho, hay que entenderlo no slo respecto de la congruencia con el conjunto del sistema normativo sino tambin respecto de la coherencia con todo el sistema democrtico y el perfil del bien comn que se va determinando a partir de las elecciones mayoritarias. El derecho superara as su funcin de control de los procesos polticos y sociales en favor de una funcin ms amplia como lo es el concretar normativamente las decisiones democrticas. Aqu tambin lo creativo debe superar lo crtico y plasmarse en lo normativo, no como elementos que se sustituyan unos a otros sino como momentos dialcticos que se integran unos con otros. Las formas sin el contenido son vacas, el contenido sin las formas puede ser arbitrario. A su vez, contenido y formas, si no son factibles son ilusorios. Tal es la

GADAMER Hans-Georg, Verdad y Mtodo, ed. Sgueme, Salamanca 1977 (trad. Aparicia y Agapito). Pp. 378ss. Cf. VIOLA Francesco & ZACCARIA Giuseppe, Derecho e Interpretacin, ed. Dykinson, Madrid 2007 (trad. G.Robles Morchn). Pp. 418ss. 3

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sinergia de principios materiales, formales y factibles9 que exige una concepcin de un Estado Democrtico de Justicia. Cmo discernir los tiempos y espacios para la acentuacin de uno u otro principio? Una vez ms: no se trata de interpretaciones tericas, sino de decisiones prcticas. Es la praxis el lugar desde donde se comprende y se interpreta. No cualquier praxis, sino una praxis emancipatoria: la que se orienta en trminos de ideales de autonoma, igualdad y solidaridad10 (o inclusin), y se reconocen a la luz de la experiencia histrica de los pueblos y de las conquistas polticas traducidas en derechos fundamentales, incorporados o no a las constituciones11.

3.

El Estado democrtico supone la activacin de declaraciones de igualdad y la centralidad de la poltica.


La igualdad no es un dato natural, es un invento de la imaginacin que pudo no haber tenido lugar. Es un principio, un postulado, una declaracin, que es capaz de producir efectos en los vnculos, las instituciones, la educacin, la economa o el derecho. Declarar que los hombres son iguales por naturaleza es un desafo a los rdenes jerrquicos en los que se decanta la historia de las relaciones humanas. Es una declaracin de igualdad lo que activa el movimiento de la democracia por la ampliacin de derechos y el reconocimiento de los que quedan fuera de la ley y las instituciones. Quienes se resisten a ello porque ven amenazado un orden de desigualdades que los beneficia, argumentan pobremente: an no es el momento (voto femenino), hay otros temas prioritarios (voto juvenil), y la prioridad se tornar en retrica de la concordia y paz social. Pero la igualdad constituye el ncleo mismo de la democracia, desde sus orgenes. Frente a la riqueza de unos pocos (oligoi) o la excelencia de los mejores (aristoi), el demos exhibe como nico ttulo de su participacin en la comunidad la libertad (que les fuera concedida a artesanos o tenderos a quienes las leyes declararon libres de deuda -Soln), nico ttulo compartido por todos, el que los haca igual a todos. De modo que el aporte del demos a la mezcla de criterios que deba configurar el bien comn (Aristteles) es la declaracin de que ellos aportan el nico ttulo comn a toda la comunidad, por el que todos eran entonces iguales. En verdad, por las resitencias que provoca, lo que aporta la declaracin de igualdad es un litigio: el litigio por la igualdad implicada en el ttulo de libertad asignado al pueblo. Lejos estamos aqu de la jerrquica comprensin liberal de estas dos cualidades, la libertad por sobre la igualdad. De lo que se trata es de establecer un principio de

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Cf. DUSSEL Enrique, Poltica de Liberacin. II: Arquitectnica, ed. Trotta, Madrid 2009. Cf. GILABERT Pablo, Poltica dominatoria y emancipatoria. Reflexiones situacionales sobre accin poltica y violencia, en SCHUSTER et. Al, Tomar la palabra, ed. Prometeo, Bs. As. 2005, Pp. 129150.

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Cf. AUAT Alejandro, Hacia una filosofa poltica situada, ed. Waldhuter, Bs. As. 2011, P. 155. 4

igual participacin, que no sean los criterios restrictivos de la riqueza que define a la oligarqua o la de la excelencia de la gente de bien, desde donde slo puede establecerse una igualdad desigual, pues no todos cuentan con esos ttulos. La libertad es el nico ttulo que permita al pueblo, los que no cuentan en la cuenta de las riquezas o de las virtudes, identificarse con la totalidad de la comunidad. Es a partir del reconocimiento de la existencia de esa parte de los que no cuentan, o no tienen parte es cuando la comunidad existe como comunidad poltica. Pues la poltica existe cuando el orden natural de la dominacin es interrumpido por la declaracin de igualdad de quienes slo tienen como principio identificador la libertad. Interrumpir el orden policial de la dominacin es instaurar la poltica como litigio por la igualdad. Institucin litigiosa porque es resistida. Son los antiguos quienes vieron claramente en el principio de la poltica la lucha de los pobres y los ricos (pues oligarqua y aristocracia en definitiva son el partido de los ricos). El partido de los pobres encarna la poltica misma como institucin de la igualdad, mientras que el partido de los ricos no encarna otra cosa que la antipoltica12. De all que la oposicin a las polticas de inclusin o de ampliacin de derechos slo conduce a la antipoltica, escondida tras la defensa del pellejo vaco de las instituciones republicanas (H. Gonzlez) o de las denuncias de corrupcin que no tienen ms objetivo y criterio que el rating de un show meditico. En este sentido, democracia es una forma de sociedad que activa declaraciones de igualdad, y un rgimen poltico que concreta esas declaraciones en instituciones sensibles a la novedad humana -que de otro modo permanecera clandestina, despolitizada y violenta 13.

4.

La poltica se desarrolla hoy en favor de la concrecin de las condiciones de igualdad, en la militancia cualitativa en el espacio pblico y en la gestin responsable de las polticas pblicas desde el Estado.
El espacio pblico y el Estado son los campos en los que se desarrolla la poltica hoy. Ambos son campos de lucha y enfrentamientos, fundamentalmente entre el poder poltico y los poderes salvajes14. El poder poltico no slo es el que se asienta en la soberana popular sino el que tiene como fin los intereses pblicos, el bien comn; los poderes salvajes son los que se sitan ms all del Estado de Derecho, instrumentalizndolo en funcin de sus intereses particulares. El Estado es una red compleja de relaciones, no un actor homogneo. En l tambin hay una lucha por hacer prevalecer el punto de vista de los intereses

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Cf. RANCIRE Jacques, El desacuerdo. Poltica y filosofa, ed. Nueva Visin, Bs. As. 2010 (trad. H. Pons). Cf. TATIN Diego, Lo impropio, ed. Excursiones, Bs. As. 2012, p. 8. Cf. FERRAJOLI Luigi, El garantismo y la filosofa del derecho, Universidad Externado de Colombia, Bogot 2000 (trad. Pisarello/Estrada/Daz Martn). Pp. 120ss. 5

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generales por sobre los privilegios. El desafo de cada funcionario militante pasa por imprimir esa direccionalidad a las decisiones y controlar diligentemente la eficacia en la concrecin de las polticas pblicas que sigan esa orientacin. La gestin responsable es el compromiso poltico exigible a cada funcionario investido de la representatividad del proyecto popular. Responsabilidad poltica que se exige a todo funcionario pblico, desde los niveles ms altos a los ms bajos de la administracin, pero tambin en cualquiera de las instituciones estatales en los que se va descentralizando el poder poltico. Ministros, secretarios, empleados; camaristas, jueces, fiscales, defensores, secretarios, empleados; legisladores, asesores, secretarios, empleados. Todos estn investidos del carcter pblico de la responsabilidad, por su naturaleza representativa y por la institucionalidad de su funcin. Todos obtienen su legitimidad en ltima instancia del poder poltico, no de los poderes fcticos. Aunque sus funciones repartan esa nica fuente de legitimidad en dimensiones que se juzgan con criterios diferenciados, segn sea la instancia del Estado en la que lleven a cabo sus actividades: as, por ejemplo, la legitimidad de imparcialidad para quienes tengan que exhibir claramente la orientacin pblica o universal de sus decisiones; la legitimidad de reflexividad para quienes tengan que instaurar mecanismos correctivos y compensadores de las exclusiones inevitables del enfoque generalista, multiplicando los enfoques parciales y pluralizando los sujetos de la democracia; la legitimidad de proximidad, por la que el funcionario toma posicin, interacta directamente con los ciudadanos e interviene activamente en los problemas concretos, demostrando presencia, atencin, empata15. En esa compleja red de relaciones y luchas, debemos distinguir las instituciones del conflicto y las instituciones del consenso, o mejor, los momentos del reconocimiento de la legitimidad del conflicto, y los de la legitimidad de la aspiracin al consenso. No avanzamos si no prestamos atencin a la tensin permanente entre un principio realista de decisin (regla de mayoras) y un principio ms exigente de justificacin (unanimidad, inters general). Esto es, la aplicacin de la regla de mayoras para resolver los conflictos no nos exime del esfuerzo de una justificacin de carcter universal, en la que se explicitan los fines ltimos que dan sentido a las decisiones y a las polticas pblicas, en el horizonte de un consenso razonable. El espacio pblico es hoy como nunca un espacio de construccin de poder poltico y de confrontacin entre los criterios de lo pblico y comn y los criterios de lo privado y particular. Slo que esta confrontacin de mirajes no siempre es evidente y explcita: el desafo de una militancia ciudadana es el de sacar a luz lo implcito en los rumores y humores que recorren el aire de este espacio, configurado por la fuerte presencia de los Medios de Comunicacin como actores polticos ocultos tras la fachada de la objetividad y la neutralidad. Sacar a luz lo implcito en las miradas sesgadas, en los enfoques parcializados, en los slogans

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Cf. ROSANVALLON Pierre, La legitimidad democrtica, ed. Manantial, Bs. As. 2009 (trad. H. Cardoso). 6

repetidos como chicanas en falsos debates. Y lo implcito es el poder que est en juego en cada posicin: la pregunta clave es de qu lado estamos? Del poder poltico -basado en la suma de volunades orientadas por el inters general-, o de los poderes salvajes -basados en la posesin de medios, el desprecio por las reglas comunes y orientados por intereses particulares? Hoy el espacio pblico est empobrecido por la distorsin de la informacin y el ocultamiento de los intereses en juego. No hay debate argumentativo posible desde el amarillismo informativo y el lenguaje cloacal, que ni respeta interlocutores ni entra de buena fe al dilogo. En ese terreno perdemos todos, pierde la democracia. El desafo de la militancia consiste en recuperar las condiciones para la confrontacin argumentativa de razones. Por eso es una militancia cualitativa, que no se reduce a las actividades de la solidaridad social o al armado de la maquinaria electoral, sin desmedro de la importancia de estos dos aspectos.

5.

La militancia est atravesada tambin por tensiones creativas y tensiones paralizantes (Garca Linera).
(1) La primera tensin es entre el punto de vista del actor versus el punto de vista del espectador, en palabras de hannah Arendt. Es sta una tensin fructfera entre lo que parecen ser dos funciones del juicio segn la pensadora poltica ms importante del siglo XX. La facultad de juzgar polticamente, de darse cuenta de lo que est en juego y orientar la accin en consecuencia, requiere tanto los momentos del compromiso participante como los del distanciamiento reflexivo. Muchas de nuestras discusiones parecen transitar la confusin entre estos dos puntos de vista. No es igual la posicin del ciudadano que juzga situaciones desde la poca o mucha informacin para formarse una opinin, que la del militante comprometido con un proyecto que enmarca y da sentido a sus juicios. Ni tampoco es igual la posicin del militante/funcionario que tiene que tomar decisiones en la implementacin de polticas estatales. Distinguir esos diferentes puntos de vista puede enriquecer la comprensin de la complejidad de la vida pblica para una mejor articulacin de la accin poltica. (2) Hemos dicho que nos encontramos hoy ante otro Estado, con polticas pblicas con sentido igualador, inclusivo, emancipador. Polticas implementadas desde la firme voluntad gobernante que supo interpretar demandas y climas sociales para arriesgarse en la confrontacin con poderes fcticos sin contar con una previa construccin de poder social. A esta especie de decisionismo que obtiene resultados en tiempos cortos se le contrapone un participacionismo que denuncia la falta de sustento consensual suficiente para sostener en tiempos largos un proyecto emancipador. Si bien es una dicotoma recurrente en la reflexin y praxis poltica en general, entre nosotros ha tomado perfiles propios dadas las caractersticas de los eventos histricos producidos desde el 2001-2003 y el contenido de las decisiones tomadas desde entonces. Tan impensable como la irrupcin de esos liderazgos es la transformacin
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operada por la Argentina en el marco de una no menos sorprendente recuperacin de proyectos populares en Nuestra Amrica. Sin idealizar procesos complejos en los que los liderazgos juegan un rol fundamental, no se puede ignorar el diferente grado de desarrollo de los movimientos polticos y sociales que sostienen estos procesos en, por ejemplo, Bolivia, Ecuador o Venezuela, respecto de la debilidad de esa base en el caso argentino despus de la larga noche de la dictadura y del pensamiento nico neoliberal. Como dijo recientemente la presidenta argentina, ha llegado el momento de acentuar los procesos de empoderamiento popular para garantizar el largo plazo. (3) Pero nos encontramos aqu con otra tensin: esas polticas de expansin de derechos y de igualacin, importantes pero an insuficientes, se sostienen en un andamiaje electoral pragmtico y no siempre convencido de esas mismas polticas que, sin embargo, hace posible. El pensamiento y la accin poltica deben ajustar permanentemente la pupila a las variaciones de escala para discernir lo que est en juego: si en los planos ms generales prima una orientacin emancipadora, no siempre es fcil ver ese sentido en los planos ms particulares. Las batallas contra los poderes fcticos de alcance nacional parecen relegar las definiciones ante esos mismos poderes fcticos a nivel provincial o municipal, cuando no se los tiene incluso como aliados o socios en la acumulacin que se necesita para librar aqullas. Garca Linera hablaba de la tensin entre el ncleo duro del bloque social en el poder y la necesidad de ampliar ese ncleo incorporando otras clases sociales flexibilizando y concediendo, sin frmulas precisas. En nuestro pas esa tensin es vivida dramticamente por muchos militantes sobre todo en lugares en los que la deglucin de batracios amenaza con indigestion permanente. Y hoy se presenta tambin como el desafo de recuperar gran parte de la clase media colonizada por el lanatismo antipoltico. Cul es la escala que debe primar en nuestra mirada? Hasta cundo? La nocin de escalas -y la variacin de escalas- espaciales y temporales, tomadas de la cartografa, de la ptica y de la historiografa pueden ser recursos tiles en el juicio pero no eximen del peso que conlleva la carga de las decisiones militantes. (4) Peso que se agrava con otra tensin peculiar que viene desde el fondo de nuestra historia y atraviesa los contextos escalonados distorsionando los procedimientos de enfoque, no siempre en el mismo sentido por donde corren las ideologas. Me refiero a la tensin entre el cinismo hipercrtico porteo y el escepticismo conformista provinciano. No hablo de sujetos sociales diferenciados sino de actitudes o talantes16 que han cristalizado en esas formas del porteo soberbio, quejoso y ombligocntrico, por un lado, y el provinciano sumiso, quedado y resignado, por otro lado. Tensin que puede repetirse en cada pas latinoamericano o en cada provincia, pero que en la historia argentina ha configurado estos talantes de una manera precisa y, creo, no superada an.

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Diccionario RAE: modo o manera de ejecutar algo; semblante o disposicin personal; estado o calidad de algo; voluntad, deseo, gusto. 8

Adems de la particularidad hipostasiada en universal -Buenos Aires asume la posicin del todo-, estoy sealando un cierto cinismo17 en lo porteo contrapuesto a un escepticismo18 en lo provinciano. Si ste duda del Otro y suspende la accin en la desconfianza, aqul utiliza al Otro negndolo en la prctica e hiperacta en el descaro19. En la tensin que postulamos ahora no se trata de figuras retricas para el anlisis discursivo sino de modos ticopolticos de situarse ante el otro, como disposiciones o habitudes que estructuran la intersubjetividad en un talante identitario. Ninguno de los dos talantes sirve a una poltica emancipadora. No se trata por eso de una tensin creativa sino paralizante: pues no son dos polos opuestos que se estimulen en la confrontacin, reforzando algn aporte positivo de su identidad, sino dos posicionamientos negativos que conspiran contra la construccin de una intersubjetividad poltica plural y articulada con la suficiente capacidad para constituirse en bloque social hegemnico. Quizs una forma de superar esta tensin paralizante sera impulsar algn tipo de talante entusiasta: una actitud que se empee con vehemencia y pasin en el compromiso, sin amedrentarse frente a los obstculos, porque lo inspira el saberse portador de una fuerza superior, que no es la propia sino de la de los valores y fines asumidos, descubiertos intersubjetiva e histricamente pero trascendentes a la historia. Como quien lleva un dios dentro20.


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Diccionario RAE: desvergenza en el mentir o en la defensa y prctica de acciones o doctrinas vituperables. Diccionario RAE: desconfianza u duda de la verdad o eficacia de algo. Diccionario RAE: desvergenza, atrevimiento, insolencia, falta de respeto. Entusiasmo: , en-theos o en-thous, que lleva un dios dentro. 9

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