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LA CONSTRUCCION DE UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Christian Vittori Alcalde de Maip

Una de las primeras acciones que emprendimos desde la Alcalda de Maip fue nuestra incorporacin a la Red de Municipios por la Participacin Ciudadana, con la conviccin de la necesidad de construir, desde las localidades, una nueva forma de relacin entre el poder pblico y la sociedad civil, con el horizonte de una democracia participativa. A nuestro juicio, ello no debe ser aprehendido desde la ptica de la mera modernizacin del gobierno local, en un sentido tecnocrtico, sino como un cambio profundo en las formas de producir ciudadana en los espacios locales, contribuyendo adicionalmente a la generacin de la legitimidad de una nueva institucionalidad del pas, democrtica en su origen y contenidos. Ahora bien, es fundamental que ello no sea slo una construccin discursiva: es bsico que el protagonismo deliberativo de la sociedad civil se encarne en polticas y prcticas programticas y estratgicas de los Gobiernos Locales. La democracia participativa requiere de una sociedad civil que participa en

procesos de decisin que conllevarn a las decisiones definitivas, lo cual supone oportunidades de expresin propositiva y garantas adecuadas para el ejercicio de esas oportunidades. La democracia participativa es un proyecto que presupone una capacidad decisoria de la ciudadana en las cuestiones decisivas, tales como el presupuesto y el establecimiento de las jerarquas de prioridades. La democracia participativa implica la democratizacin del espacio pblico, y es un medio de generacin de nuevos espacios y mecanismos de articulacin del poder pblico y la sociedad. En ese contexto, en mayo presentamos la estrategia de participacin ciudadana para el perodo 20132016 a unos 600 dirigentes sociales de Maip, representativos del ms relevante capital social de la comuna. Se trata de un diseo estratgico que se sustenta en un principio clave: la incorporacin protagnica de los vecinos a todas las decisiones municipales, hacindolos parte de la gestin, para construir en forma comunitaria una democracia participativa, inclusiva, con valor pblico y transparente. Cmo lo vamos a hacer? Desarrollando un enfoque territorial con nfasis en los barrios; escuchando y otorgando respuestas rpidas a los vecinos; instalando capacidades en los vecinos y en los funcionarios mediante la capacitacin permanente; y asegurando el pleno ejercicio de la corresponsabilidad entre

institucionalidad pblica y sociedad civil: la articulacin de derechos con responsabilidades. A este respecto, los ocho principales desafos de gestin en materia de la participacin ciudadana son los siguientes: (1) Aplicar un enfoque de gerencia social al trabajo en las comunidades; (2) Mejorar y profundizar las mesas barriales con perspectiva de los consejos barriales; (3) Desarrollar los barrios a travs de la planificacin participativa; (4) Actualizar la ordenanza municipal sobre la participacin ciudadana; (5) Realizar una convencin ciudadana; (6) Efectuar un primer encuentro local de mujeres; (7) Poner en marcha la primera escuela continua de lderes vecinales y funcionarios; y (8) Dar inicio al proceso de preparacin de presupuestos participativos. Todo ello, en el contexto de un horizonte orientado por el concepto de felicidad, el desafo de construir una ciudad feliz: un modelo integral de desarrollo. Los asistentes recibieron un documento con los principales conceptos de participacin ciudadana y un calendario de las mesas barriales con sus respectivos horarios, lugares de realizacin y contactos municipales. Despus de inaugurarse esta agenda de participacin ciudadana, el municipio dio inicio inmediato a un ciclo de asambleas en los 21 barrios de la comuna, para la

construccin participativa del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), con miras al Bicentenario de la comuna en el ao 2018. Un rasgo original es que, en el marco de esta elaboracin del PLADECO, en cada uno de los barrios se elaborar, adems, un Plan de Desarrollo Barrial (PLADEBA), articulando las proposiciones del municipio, de las organizaciones sociales y las instituciones de la sociedad civil con presencia en los barrios. El municipio dispuso una seccin en el portal Web institucional, para la comunicacin de las fechas y los horarios a quienes quieran asistir, as como el reporte del estado de avance de la construccin del PLADECO, tanto a escala barrial como sobre los desafos a nivel de la ciudad. Al mismo tiempo, para quienes por motivos de trabajo o estudio no puedan concurrir presencialmente a las asambleas barriales, pero aun as desean entregar su opinin en relacin a la proyeccin del desarrollo en sus barrios, podrn hacerlo a travs de una serie de seis encuestas online, las que se mantendrn activas durante junio y julio, a las que es posible acceder desde el enlace: http://www.municipalidadmaipu.cl/plan-dedesarrollo-comunal-participativo/. El pasado 10 de junio comenz la segunda etapa de los PLADEBAS. En esta instancia, se comunicarn los resultados recopilados

en mayo; se remarcar el sentido y el objetivo que contempla la ejecucin participativa del PLADECO, y se informar los instrumentos que se dispondrn para que los vecinos y organizaciones expresen su visin y aportes respecto de sus prioridades para sus propios barrios. Tras el respectivo levantamiento de las opiniones, en agosto se realizar la primera Convencin Ciudadana de Maip, en la que se validarn los resultados, se suscribirn compromisos y se iniciar la ejecucin y seguimiento de este Plan Ciudad y Barrios Maip 2018. Se trata de pasar de la igualdad formal a la igualdad de oportunidades de participacin, a partir de una deliberacin comunitaria y una consideracin efectiva de las demandas de la ciudadana. El uso de la palabra est abierto para todas y todos por igual. Con este proceso, nos proponemos el fortalecimiento de las mesas barriales existentes como los espacios principales de discusin, sntesis, evaluacin y seguimiento para los Planes de Desarrollo Barrial, avanzando a una planificacin general del desarrollo local que oriente las decisiones sobre los programas y presupuesto, en una dinmica en que la participacin ciudadana incida en forma determinante en la toma de decisiones por parte de la municipalidad.

Se trata de asumir la participacin de la comunidad como un objetivo transversal de la gestin local, no circunscrito a una nica unidad tcnica del municipio, sino que como eje articulador de todas las capacidades de la institucionalidad pblica, sobre todo en lo que se refiere a la transferencia de capacidades a la comunidad para que los actores sociales se constituyan en agentes del desarrollo de sus territorios. Como ha sealado Mnica Baltodano en Democratizar la democracia: el desafo de la participacin ciudadana, investigacin sobre la institucionalizacin de la participacin ciudadana, es la crisis de la democracia la que parece abrir ms ampliamente las oportunidades a la participacin, proyectndola como una necesidad y, cada vez ms, como un imperativo para gestionar el complejo propositivo de su formalizacin en la institucionalidad democrtica. La transferencia de poder de decisin a la ciudadana no slo constituye una condicin abstracta para el pleno ejercicio de la democracia, sino que es una urgencia concreta para la sociedad chilena en los mbitos de la gobernabilidad legtima y del desarrollo a escala humana y sostenible. La democracia participativa es una oportunidad histrica, que encuentra en el marco de lo local un espacio privilegiado, articulando poder local, democracia y ciudadana, con el corolario del

fortalecimiento de la sociedad civil; una mayor eficacia en la provisin, gestin y mantenimiento de bienes y servicios pblicos; y una renovada legitimidad del poder pblico. Tenemos hoy una oportunidad histrica de transitar a una democracia participativa, y hay que asumir el desafo.