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CUADkC DIkLC1IVC

IUN1A DIkLC1IVA

MAUkICIC SAN1A MAkIA SALAMANCA
ulrecLor del ueparLamenLo naclonal de laneacln



ACLA MAkGAkI1A 8ULNDIA GAkCIA
AULA kIMLNA ACCS1A MAkUL2
SubdlrecLora 1errlLorlal y de lnversln
ubllca SubdlrecLora 1errlLorlal y de lnversln ubllca
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DIkLC1IVCS
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Gerente Genera|

LUIS LDUAkDC LAVLkDL MA2A8LL IUAN CAkLCS AkADA IAIULL
SubgerenLe llnanclero SubgerenLe 1ecnlco

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ASLSCkLS


MAkIA ILkNANDA LkL2 VALLNCIA LUIS L8Lk1C nLkNNDL2
Asesora !urldlca Asesor de ConLrol lnLerno

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Contenido
1. GESTIN DE LAS LNEAS DE NEGOCIOS 17
1.1 SUSCRIPCIN DE CONVENIOS POR LNEA DE NEGOCIO 18
1.2 PARTICIPACIN DE FONADE EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 19
1.3 PARTICIPACIN DE FONADE EN LOS SECTORES DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL 21
1.4 Resultados de los convenios de gerencia de proyectos por sector de la administracin
nacional. 23
1.4.1 Minas y Energa 23
1.4.2 Justicia y Seguridad 25
1.4.3 Educacin 26
1.4.4 Salud 32
1.4.5 Primera infancia, niez y adolecencia 34
1.4.6 Inclusin social y reconciliacin 38
1.4.7 Tecnologas de la informacin y las comunicaciones 40
1.4.8 Transporte e infraestructura 42
1.4.9 Vivienda 43
1.4.10 Agua potable y saneamiento bsico 44
1.4.11 Agropecuario 45
1.4.12 Comercio, industria y turismo 47
1.4.13 Cultura y deporte 49
1.4.14 Fortalecimiento institucional 50
1.5 GESTION DE CONVENIOS DE ESTRUCTURACION DE PROYECTOS 50
1.5.1 Procesos de Enajenacin de las participaciones accionarias de la Nacin en empresas 51
1.5.2 OTROS PROCESOS DE ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS 51
2. GESTIN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL 56
2.1 GESTION FINANCIERA 56
2.1.1 DESEMPEO DE INGRESOS Y GASTOS 58
2.1.2 Estructura del balance 61
2.1.3 INDICADORES FINANCIEROS 66
2.2 GESTIN presupuestal 68
2.2.1 EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS 69
2.2.2 EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS 72
2.3 GESTIN DE INVERSIONES 75
2.3.1 Evolucin del portafolio de inversiones 75
2.3.2 Estructura del portafolio 77
2.3.3 Rentabilidad y rendimiento del portafolio 79

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3. GESTIN DE CONTRATACION 81
3.1 ESTUDIOS Y ANALISIS PREVIOS 81
3.2 GESTIN DE PROCESOS DE SELECCIN 82
3.3 gestion de CONTRATACION Y LEGALIZACION 84
3.4 GESTIN DE LIQUIDACIONES 85
4. GESTIN ADMINISTRATIVA Y DEL TALENTO HUMANO 86
4.1 SISTEMA DE GESTIN de CALIDAD 86
4.2 GESTIN DE PAGOS 87
4.3 GESTIN DEL TALENTO HUMANO 88
4.3.1 Optimizacin de la estructura organizacional y fortalecimiento del capital humano 88
4.3.2 Induccin y capacitacin 89
4.3.3 Salud ocupacional 90
4.3.4 Bienestar social 91
4.4 Gestin documental 92
4.5 Peticiones, quejas y reclamos, PQR 93
4.6 INFRAESTRUCTURA FISICA 93
4.7 GESTIN TECNOLGICA 94
4.7.1 Soporte tecnolgico 95
4.7.2 Gobierno en lnea 96
4.7.3 Plan de continuidad del negocio 97
4.8 GESTIN DE Asuntos disciplinarios 97
4.9 GESTIN DE comunicaciones y relaciones corporativas 98
5. GESTIN DE CONTROL INTERNO, RIESGOS Y PLANEACIN 99
5.1 GESTION AUDITORIA Y CONTROL 99
5.1.1 Evaluacin del sistema de control interno 99
5.1.2 Evaluacin de los sistemas de administracion de riesgos sar 99
5.1.3 Evaluacin del sistema de gestin de calidad 100
5.1.4 Auditorias SCI- SGC 100
5.1.5 Informes de control interno 101
5.2 PROPIEDAD INTELECTUAL Y DERECHOS DE AUTOR 101
5.3 GESTIN DE RIESGOS 101
5.3.1 Riesgo de liquidez 102

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5.3.2 Riesgo de mercado 104


5.3.3 Riesgo de emisor y contraparte 110
5.3.4 Riesgo operativo 111
5.3.5 Gestin del riesgo de fraude y corrupcin 112
5.3.6 Gestin del riesgo de negocio 112
5.3.7 Riesgo de lavado de activos y financiacin del terrorismo 113
5.3.8 Gestin de la seguridad de la informacin 114
5.4 Gestin del riesgo legal 115
5.4.1 Procesos judiciales 116
5.4.2 Comit de conciliacin y defensa judicial 117



RELACIN DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1: Dique sobre el Rio Saldaa (sistema de captacin) 45
Ilustracin 2: Fase 2 Construccin de canales 2, 3, y4 46
Ilustracin 3: Montaje del Centro Alterno de Operaciones 97



RELACIN DE GRAFICAS

Grfica 1: Nmero de convenios suscritos y valor en el cuatrienio 2008 2012 17
Grfica 2: Valor de convenios suscritos y adiciones en el periodo 2008 - 2012 18
Grfica 3: Convenios suscritos y valor por lnea de negocio 2012 19
Grfica 4: Portafolio FONADE 2012 en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014 20
Grfica 5: Estado de avance de los proyectos de tecnologa de la UGPP Convenio 210067 41
Grfica 6: Evolucin mrgenes de rentabilidad 2010 2012 58
Grfica 7: Evolucin de ingresos 2011 2012 58
Grfica 8: Composicin de ingresos operacionales a 31 de diciembre de 2012 59
Grfica 9: Evolucin de gastos 2010 2012 (Millones de pesos) 59
Grfica 10: Composicin gastos operacionales 31 de diciembre de 2012 60
Grfica 11: Estructura del Balance a 31 de diciembre de 2012 62
Grfica 12: Composicin de activos totales - 31 de diciembre de 2012 63
Grfica 13: Composicin de pasivos a 31 de diciembre de 2012 64
Grfica 14: Composicin de patrimonio a 31 de diciembre de 2012 66
Grfica 15: Ejecucin de ingresos por rubros 70
Grfica 16: Ejecucin rendimientos financieros (millones de pesos) 71
Grfica 17: Composicin de ingresos por rubros 71
Grfica 18: Ejecucin por rubros gastos administrativos 74
Grfica 19: Ejecucin por gastos de inversin 74
Grfica 20: Evolucin portafolio de inversiones (millones de pesos) 75
Grfica 21: Evolucin portafolio de proyectos (millones de pesos) 76
Grfica 22: Evolucin portafolio de recursos propios (millones de pesos) 76

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Grfica 23: Composicin portafolio de inversiones por ttulo 77


Grfica 24: Composicin portafolio de inversiones por emisor 78
Grfica 25: Valor del portafolio por plazos a 31 diciembre de 2012 78
Grfica 26: Estructura del portafolio de inversiones por cliente 79
Grfica 27: Rentabilidad Portafolio de FONADE y Portafolio de proyectos 80
Grfica 28: Actividades de Estudios Previos 81
Grfica 29: Nmero de procesos de seleccin abiertos 2011-2012 82
Grfica 30: Procesos de seleccin por modalidad- 2012 82
Grfica 31: Procesos Aceptados y Fallidos 83
Grfica 32: Estado de convenios desde 1998 a Octubre de 2012: 950 Convenios 85
Grfica 33: Distribucin del valor de pagos - 2012 87
Grfica 34: Evolucin del Nmero de Pagos - 2011 y 2012 88
Grfica 35: Programa Anual de Actividades 2012 99
Grfica 36: Evolucin MPE vs Pagos Observados en 2012 Componente Misional 103
Grfica 37: Evolucin MPE vs Pagos Observados en 2012 Componente de Funcionamiento 103
Grfica 38: Evolucin Activos Lquidos en 2012 104
Grfica 39: Indicador de Riesgo de Liquidez en 2012 104
Grfica 40: Evolucin VeR en 2012 105
Grfica 41: Exposicin Riesgo de Mercado por Banda-31 Dic 12 106
Grfica 42: Exposicin al Riesgo de Mercado por Zona y Escalera 106
Grfica 43: Evolucin Valor en Riesgo Diversificado 107
Grfica 44 : Composicin del portafolio de inversiones por Tipo de Instrumento Financiero 110


RELACIN DE TABLAS

Tabla 1: Distribucin convenios 2012 en objetivos y estrategias Plan de Desarrollo 2011 2014 20
Tabla 2: Distribucin sectorial del portafolio de convenios vigentes de FONADE a 31 de diciembre de
2012 21
Tabla 3: Distribucin sectorial del portafolio de convenios firmados por FONADE en 2012 22
Tabla 4 - Detalle de inversin y cupos por ERON 25
Tabla 5 - Resultados 2012 Gerencia de Proyectos Ley 21/82 y mejoramiento 27
Tabla 6: Resultados de la gestin de la supervisin y seguimiento de los proyectos de infraestructura y
dotacin escolar 28
Tabla 7 - Entrega Megacolegios 2012 29
Tabla 8 - Cupos escolares y empleos generados por la implementacin del proyecto en 2012 30
Tabla 9 - Detalle sedes y aulas intervenidas Fase 1 Ola Invernal Convenio 211001 30
Tabla 10 - Detalle sedes y aulas intervenidas Fase 2 Ola Invernal Convenio 211001 30
Tabla 11 - Detalle sedes y aulas intervenidas Fase 2 Ola Invernal Convenio 211021 31
Tabla 12 Detalle de CDI por municipio y nmero de cupos creados Convenio 211048 35
Tabla 13 - Distribucin convenios SDIS y FONADE 37
Tabla 14 - Entrega proyectos DPS en 2012 38
Tabla 15 - Detalle de la implementacin de proyectos de mejoramiento de condiciones de habitabilidad
39
Tabla 16 - Avance ejecucin carreteras soberana y macarena 42
Tabla 17 - Detalle de maquinaria y equipos entregados por FONADE al Ejercito Nacional en 2012 42
Tabla 18: Detalle de municipios y habitantes beneficiados del convenio de acueductos rurales 44
Tabla 19 Detalle de la generacin de empleo con el avance de las obras 46

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Tabla 20: Estados de Resultados (Millones de Pesos) 56


Tabla 21: Balance General 2012 a 31 de diciembre de 2012 (Millones de Pesos) 61
Tabla 22: Valor de depsitos y exigibilidades por cliente (Millones de pesos) 65
Tabla 23: Indicadores financieros de rentabilidad 66
Tabla 24: Indicadores financieros de apalancamiento 67
Tabla 25: Indicadores financieros de eficiencia 67
Tabla 26: Presupuesto de ingresos apropiacin ao 2012 2011 (millones de pesos) 68
Tabla 27: Presupuesto de gastos apropiacin ao 2012 2011 (millones de pesos) 68
Tabla 28: Ejecucin presupuesto de ingresos ao 2012 (millones de pesos) 69
Tabla 29: Ejecucin presupuesto de gastos ao 2012 (millones de pesos) 72
Tabla 30: Detalle gastos administrativos (millones de pesos) 73
Tabla 31: Estado procesos de seleccin en 2012 83
Tabla 32: Tiempo promedio de respuesta 2012 84
Tabla 33: Comparativo Tipo de Contratos celebrados en 2011 y 2012 84
Tabla 34: Detalle de multas y sanciones impuestas 2012 85
Tabla 35: Valor de los pagos efectuados- 2011 y 2012 (Millones de pesos) 87
Tabla 36: Actividades de Capacitacin 2012 89
Tabla 37: Actividades de capacitacin adicionales 90
Tabla 38: Actividades de Salud Ocupacional en 2012 90
Tabla 39: Eventos de Cultura y Recreacin en 2012 91
Tabla 40: Actividades Deportivas en 2012 92
Tabla 41: Ferias de Servicios en 2012 92
Tabla 42: Gestin Documental en 2012 92
Tabla 43: Proyecto Tecnolgicos en 2012 94
Tabla 44: Solicitudes de Soporte 2010 a 2012 95
Tabla 45: Solicitudes de Soporte por Sistema 95
Tabla 46: Solicitudes de Desarrollo por Sistema 96
Tabla 47: Programa Anual de Actividades 99
Tabla 48 : Promedio Mensual del VeR (Millones de Pesos) y nivel de riesgo sobre Patrimonio y sobre
Valor del Portafolio de Inversiones 108
Tabla 49: Cumplimiento de Lmites de Prdidas Mximas del Portafolio de Recursos Propios y de
Proyectos 109
Tabla 50: Procesos Judiciales vigentes al 31-dic-12 117
Tabla 51: Nmero y Valor de Reclamaciones Contra FONADE en 2011 y 2012 117
Tabla 52: Tipos de conciliacin en 2012 118













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INFORME DEL REPRESENTANTE LEGAL A LA JUNTA DIRECTIVA


En el informe correspondiente a la vigencia 2011, la Gerencia del Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo FONADE present a la Junta Directiva el reto de consolidar a la entidad como el principal
estructurador y ejecutor en las diferentes etapas del ciclo de proyectos, convirtindose en un socio
estratgico para el Gobierno Nacional y catalizador del desarrollo econmico regional. En el presente
informe se ilustra como la vigencia 2012 permiti avanzar en la consecucin de este objetivo, primero,
al registrar un nivel de negocios que asegura un nivel de participacin relevante en la inversin estatal
y, segundo, al obtener un resultado econmico de su operacin que garantiza la sostenibilidad
financiera de la entidad.

En 2012, FONADE firm 78 convenios bajo sus diferentes lneas de negocio, por un monto de
$1.467.771 millones, los cuales se enmarcaron en cinco de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo 2010 2014. El objetivo del Plan con ms convenios asociados fue el de Igualdad de
oportunidades para la prosperidad social con 30 convenios por un valor de $916.540 millones, seguido
de Crecimiento sostenible y desarrollo con 12 convenios por valor de $351.460 millones, los cuales en
conjunto equivalen a 86% de los nuevos convenios firmados por FONADE este ao.

El 99% del monto de los nuevos negocios se suscribi bajo la modalidad de Gerencia de Proyectos,
lnea de negocios bajo la cual la entidad asume plena responsabilidad por la eficaz y exitosa ejecucin
de los proyectos que le son encomendados. En 2012, la tasa promedio de cuota de gerencia cobrada
por la entidad para los negocios suscritos fue de 4,6% frente a 4,5% durante 2011. Con este incremento
en la tasa promedio de las cuotas de gerencia, FONADE logr en 2012 un escenario balanceado en el
cual mantuvo un costo competitivo en sus servicios y, simultneamente, logr una sostenibilidad
financiera asociada exclusivamente a su operacin.

A cierre de 2012, el portafolio de proyectos activos de FONADE ascendi a $7,5 billones distribuidos en
268 convenios activos. En trminos del apoyo a las locomotoras y sectores, es importante resaltar la
participacin de FONADE en los siguientes temas:

En primer lugar, se destaca el sector de Inclusin social y reconciliacin con una participacin del 58%
del monto de los convenios firmados, lo cual evidencia el compromiso de la entidad con un sector
catalogado como prioritario dentro de la poltica de prosperidad democrtica del actual gobierno. En el
marco de la participacin en este sector, la implementacin de los convenios suscritos con el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social DPS, tienen el propsito de ejecutar obras
locales de infraestructura vial, social comunitaria, energa y mejoramiento de condiciones de
habitabilidad, entre otros. Durante 2012, el principal avance de estos convenios se concentr en la
estructuracin de los proyectos recibidos, lo que permiti tener ms de 100 iniciativas con
estructuracin detallada. As mismo, se entregaron los primeros 7 proyectos los cuales beneficiaron
cerca de 600 familias y generaron 344 empleos. De manera similar, 3.081 familias fueron beneficiadas
con obras de mejoramiento de habitabilidad en Buenaventura y Cartagena.

Adicionalmente, dentro de este mismo sector se dio continuidad al Programa de Atencin Integral a la
Primera Infancia PAIPI en trnsito a la Estrategia de Cer0 a 5iempre. En el marco de estos convenios
se suscribieron 1.654 contratos por un valor de $195.893 millones por medio de los cuales se
beneficiaron 193.955 nios y nias en condicin de vulnerabilidad menores 5 aos, de 644 municipios
ubicados en 27 departamentos del pas. En el componente de infraestructura para atencin a la primera

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infancia, con la entrega de 4 hogares mltiples FONADE complet la entrega y puesta en


funcionamiento de un total de 26 hogares mltiples con una poblacin beneficiada a la fecha de 3.120
nias y nios, 120 por cada hogar.

De la misma manera, dentro de la estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia en el segundo
semestre del 2012 FONADE y el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
DAPRE suscribieron un convenio con el propsito de Ejecutar la Gerencia Integral del Proyecto para
la implementacin de componentes de la estrategia De Cero a Siempre Atencin Integral de la Primera
Infancia a nivel nacional, departamental, distrital y municipal a cargo del Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica. El convenio tiene dos componentes. El primero comprende la
verificacin, diagnstico y construccin de 12 hogares infantiles. Las obras se encuentran en ejecucin
y sern entregadas en el mes de febrero de 2013. En el marco de este mismo componente, FONADE
se encuentra en la elaboracin de los estudios y diseos de 7 nuevos hogares los cuales el DAPRE
espera construir en el ao 2013. El segundo componente incluye la entrega de dotacin nueva para 28
hogares infantiles, incluidos los 12 en los cuales se adelantan las obras civiles del componente 1. Con
esta intervencin, se espera beneficiar 3.930 nios y nias.

Por otra parte, en 2012 FONADE, el ICBF y la Federacin Nacional de Departamentos suscribieron un
convenio por $73.200 millones de pesos con el propsito de construir 64 CDIs y otros 13 CDIs sern
construidos en el marco de un convenio adicional suscrito con el ICBF. Por otra parte, FONADE y la
Federacin Nacional de Departamentos estn apoyando la estructuracin de 21 CDIs en el
Departamento del Atlntico, para ser financiados por el Sistema General de Regalas. De esta manera,
durante 2013 FONADE habr participado en el diseo, construccin y dotacin de ms de 100 CDIs,
infraestructura que representa una sociedad que crea prosperidad alrededor de sus nios.

As mismo, merece una mencin especial la gerencia del Programa Suprate. En 2012, 903.837 nias,
nios y adolescentes de 5.969 establecimientos educativos de 606 municipios del pas se inscribieron
para participar en las diferentes competiciones del programa a nivel local, regional y nacional. Las
finales nacionales se llevaron a cabo en la ciudad de Bogot en el mes de diciembre de 2012 y cont
con la participacin de ms de 5.000 participantes de todo el pas. Durante 2013, FONADE finalizar las
actividades del convenio vigente con la contratacin de 134 mil incentivos para ser entregados a los
ganadores de las diferentes competencias en el territorio nacional.

Un segundo sector en el cual vale la pena destacar el aporte de FONADE es en el sector de Minas y
Energa, como apoyo a la locomotora minera. En este campo, la entidad trabaja con la institucionalidad
del sector en acciones de conocimiento y entorno que posibilitan un desarrollo eficiente del Estado en la
prospectiva, supervisin y ejecucin del sector. En esta lnea, en 2012 se comenz la ejecucin del
convenio de fiscalizacin minera firmado con la Agencia Nacional de Minera a travs del cual se
adelantar la revisin documental e inspecciones en campo para ms de 9.000 ttulos mineros, de los
cuales cerca del 60% se encuentran en etapa de exploracin, construccin y montaje; y el 40% restante
en etapa de explotacin, los cuales se encuentran distribuidos en 30 departamentos y 946 municipios
del pas.

As mismo, con el propsito de fortalecer el conocimiento geolgico de la Nacin en reas estratgicas
identificadas con potencial minero, FONADE y el Servicio Geolgico Colombiano suscribieron un
convenio con el objeto de adelantar estudios geofsicos, geoqumicos y geolgicos, orientados a
aumentar el conocimiento sobre el potencial mineral de reas estratgicas seleccionadas. El valor del
convenio suscrito es de $93,3 mil millones de pesos.

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En el sector de Justicia y el Derecho, durante 2012 FONADE continu la implementacin de los 2


convenios suscritos con el Ministerio de Justicia y el Derecho por un valor $925.263 millones de pesos.
De 10 establecimientos penitenciarios y carcelarios construidos, 9 han sido entregados por FONADE, 5
de ellos recibidos a satisfaccin y sin observaciones (La Modelo, Ccuta; Yopal, El Yopal; Acacas,
Acacas; Pedregal, Medelln y Heliconias, Florencia) y 4 con observaciones generales, las cuales se han
venido subsanando desde el momento de su suscripcin (La Picota, Bogot; Nueva Picalea, Ibagu;
Complejo Jamund, Jamund y Puerto Triunfo, Puerto Triunfo. El establecimiento La Pola, localizado en
el municipio de Guaduas, fue recibido parcialmente (Sectores de mnima y alta seguridad) y se han
venido adelantando las actividades de correccin de infraestructura del sector de mediana seguridad y
para as alcanzar el recibo definitivo en el 2013.

En el sector de TICs, durante 2012 FONADE continu la implementacin del convenio suscrito con el
Ministerio de las Tecnologas y Comunicaciones para la "operacin integral de las soluciones
tecnolgicas de gobierno en lnea, la plataforma de interoperabilidad y la infraestructura y servicios
asociados a la intranet gubernamental", logrando principalmente el inicio y estabilizacin de la operacin
por parte del nuevo operador de la intranet gubernamental. Como logros significativos se destacan la
adicin de 21 entidades del Estado a los servicios de la Intranet diferentes a la RAVEC o red de alta
velocidad, 131 entidades del Estado cubiertas por la RAVEC y la ampliacin de portafolio de servicios
en 20 lneas tecnolgicas adicionales a las existentes.

As mismo, en 2012 FONADE particip de la fase 0 de la estrategia de Puntos Vive Digital. 68
municipios en 22 departamentos del pas han sido beneficiados con la instalacin de Puntos Vive Digital
dentro de esta fase. Adicionalmente, FONADE y el Ministerio suscribieron en 2012 el convenio 212039
por un valor de $97,5 mil millones de pesos para adelantar la Fase 1 del programa de Puntos Vive
Digital que tiene por objeto implementar 300 puntos adicionales en diferentes municipios del pas.

En el sector de Educacin, durante 2012 FONADE dio continuidad a la implementacin de proyectos
para el Ministerio de Educacin Nacional en el marco de los recursos de Ley 21 de 1982, que
comprenden la ejecucin de 289 proyectos de construccin y dotacin de infraestructura escolar oficial
en 32 departamentos del pas, por un valor total de $99,8 mil millones de pesos. Estos proyectos, de los
cuales se han culminado 228, benefician 77.656 alumnos mediante la construccin de 1.558 salones de
clases en un rea de 171.781 metros cuadrados. De la misma manera, se continu la implementacin
de dos convenios suscritos en 2007 con el Ministerio de Educacin Nacional para adelantar la
construccin y dotacin de 44 megacolegios. Este ao FONADE adelant la entrega de 6 megacolegios
en diferentes ciudades del pas que sumados a los 25 entregados en vigencias anteriores, completan un
total de 31 establecimientos entregados durante la implementacin de los convenios a travs de los
cuales se han generado 46.080 nuevos cupos escolares para atender a poblacin en edad escolar en
zonas rurales y urbano marginales de 17 ciudades del pas.

De la misma manera, se dio continuidad a la implementacin de los dos convenios suscritos en 2011
con el Ministerio de Educacin Nacional con el objeto de implementar el Plan de emergencia del sector
educativo derivado de la ola invernal. El valor total de los convenios suscritos fue de $84,8 mil millones
de pesos para atender a las instituciones en la Fase 1 y Fase 2 del Plan en los departamentos de
Atlntico, Crdoba, Magdalena, Risaralda y Tolima. En el marco de la primera fase se entregaron 71
sedes intervenidas con 271 aulas en 5 departamentos del pas. Adicionalmente, se transportaron y
entregaron 25.921 kits escolares, se transportaron cerca de 4.400 nios a travs de cinco rutas
terrestres e igual nmero de rutas fluviales, se entregaron 18.607 unidades mobiliarias, 535 chalecos
salvavidas en 17 sedes educativas y 200 bicicletas en 4 municipios. Para la Fase 2 del convenio
211001 que incluye las actividades de rehabilitacin, mantenimiento correctivo, reparacin estructural y
obras de mitigacin, se rehabilitaron 999 aulas en 124 sedes. En lo que respecta al convenio 211021,

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para la Fase 1 se entregaron 7 aulas temporales en 2 sedes del departamento de Magdalena, se


transportaron y entregaron 40.707 kits escolares y se entregaron 23.023 unidades mobiliarias. Para la
Fase 2, que incluye las actividades de rehabilitacin, mantenimiento correctivo, reparacin estructural y
obras mitigacin, se rehabilitaron 1.706 aulas de 218 sedes.

Una mencin especial merece la participacin de FONADE en las estrategias del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio. En lo que respecta a Vivienda, FONADE garantiza que el beneficio de los subsidios
llegue efectivamente a las familias beneficiarias en las condiciones de postulacin. En 2012 se
supervisaron 138 mil subsidios familiares de vivienda, distribuidos en 781 proyectos, en 389 municipios
de 29 departamentos del pas y el Distrito Capital. De los subsidios supervisados, se realizaron visitas
de seguimiento a 130 mil subsidios, 5 mil fueron visitas de certificacin exitosas en donde se pudo
verificar la existencia de las viviendas conforme con lo establecido por la ley y la elegibilidad del
proyecto y 3 mil viviendas no pudieron certificarse por diferentes condiciones tcnicas y de elegibilidad.

En lo que respecta a Saneamiento y Agua Potable, FONADE se convirti en un aliado estratgico del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para los programas de ampliacin de cobertura de
acueductos rurales y redes intradomiciliarias a nivel nacional. Se pretende beneficiar con acueducto a
cerca de 49.918 habitantes de las zonas rurales de 21 municipios del pas y adelantar la instalacin de
6.000 conexiones en igual nmero de viviendas en las ciudades de Barranquilla, y Cartagena.

Otros sectores en los cuales FONADE mantuvo en 2012 una actividad representativa son Transporte,
en el cual continu la implementacin del convenio suscrito con el Ministerio de Transporte, el Instituto
Nacional de Vas, el Ministerio de Defensa Nacional y el Ejrcito Nacional, para la ejecucin de los
proyectos de la Carretera de la Soberana (con un avance de 80% en los 240 km de va a construir y de
100% en los 259 kms a mantener), la Transversal de la Macarena y las vas de la estrategia de
consolidacin; y Agricultura en el cual se dio continuidad a la ejecucin del proyecto de distrito de riego
Tringulo del Tolima, del cual se finaliz la fase 1 a travs de la cual se logr un rea de cobertura de
20.402 hectreas netas aptas para riego y una poblacin beneficiada de 19.995 personas, 17.502 de la
cuales son indgenas que habitan en la regin.

En lo que respecta a la estructuracin de proyectos, en el marco de los convenios suscritos con la
Agencia Nacional de Infraestructura -ANI- con el objeto de adelantar la estructuracin de los proyectos
de concesin vial de cuarta generacin, FONADE adelant durante 2012 el proceso de seleccin con el
objeto de contratar las consultoras especializadas para la estructuracin de los cuatro grupos de
carreteras y producto del proceso de seleccin mencionado se suscribieron los contratos entre
FONADE y los estructuradores integrales por un valor total de $64.957.millones. A finales2012 se
identificaron los cuatro primeros proyectos de licitacin denominados victorias tempranas, cuya
adjudicacin se tiene prevista para agosto de 2013. Estos son: Grupo 1: Girardot - Puerto Salgar
Honda; Grupo 2: Mulal Loboguerrero y Cali Dagua Loboguerrero; Grupo 3: Perimetral del Oriente
de Cundinamarca; y Grupo 4: Va al Mar (Cartagena - Barranquilla) y Circunvalar de la Prosperidad.

Entre los aspectos de mayor valor agregado de la gerencia integral adelantada por FONADE en
desarrollo del programa de concesiones viales, est la incorporacin de las mejores prcticas
internacionales y el uso de documentacin estandarizada en la estructuracin. Para ello, FONADE
recibi apoyo de la Corporacin Financiera Internacional, lo que permiti desarrollar las versiones
preliminares de los documentos de precalificacin, contrato de concesin y sus respectivos apndices,
para conocimiento de los inversionistas interesados en las concesiones que sern adjudicadas en el
transcurso del ao 2013.

12 de 118

En el campo de Banca de Inversin, despus de un proceso de seleccin se adelant la contratacin de


la firma McKinsey & Company Colombia Inc. con el fin de realizar la consultora tendiente a apoyar al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en la definicin de la estrategia de propiedad para el manejo
de la participacin de la Nacin en diversas entidades. As mismo, FONADE adelant el proceso de
bsqueda de una solucin empresarial para los Servicios Postales Nacionales S.A. SPN (4-72) y el
aseguramiento de la prestacin eficiente de los Servicios Postales Universales a cargo de la Nacin.

Por otra parte, y a travs de recursos no rembolsables asignados al Fondo de Identificacin y
Estructuracin de Proyectos FIEP, en 2012 FONADE apoy la implementacin y puesta en marcha
del nuevo Sistema General de Regalas SGR, y los Contratos Plan, a travs del trabajo articulado con
el Departamento Nacional de Planeacin DNP, y la Federacin Nacional de Departamentos FND.
Los primeros proyectos resultado de este apoyo a las regiones fueron las estructuraciones y diseos
para la construccin y dotacin del Centro de Educacin Media Diversificada CEMED Antonia Santos
en el Departamento de San Andrs y Providencia presentado y viabilizado por el OCAD del Caribe y
para la construccin y dotacin de 21 Centros de Desarrollo Infantil del Departamento de Atlntico, que
se espera entregar en febrero de 2013.

Adicionalmente, a travs del convenio suscrito con Ecopetrol, por un valor de $7.500 millones, en 2012
se identificaron y priorizaron 20 fichas de perfil de proyectos que se estructurarn en 2013 para ser
presentados al Sistema General de Regalas SGR. Para estas estructuraciones se utilizar el
esquema de fbrica de diseos de infraestructura social y de vas, como un instrumento innovador de
gestin de proyectos que facilite agilidad y calidad.

Por otra parte, durante la vigencia 2012 FONADE adelant actividades de su estrategia de
estructuracin de proyectos a la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal a travs del
acompaamiento y capacitacin a 759 personas, correspondiente a 103 consejos comunitarios con
respecto a la formulacin de proyectos en la metodologa de marco lgico y la metodologa general de
formulacin MGF. Por ltimo, en diciembre de 2012 FONADE suscribi un convenio de colaboracin
con la ANDI, orientado a apoyar la estructuracin de proyectos de impacto regional con aportes de
Empresas Privadas afiliadas a la Cmara de Minera de la ANDI.

Ahora bien, los resultados operacionales expuestos en los prrafos anteriores fueron respaldados por
una sana y exitosa gestin financiera que se puede ilustrar con las siguientes cifras:

Los Ingresos Totales al cierre de la vigencia 2012 registrados por la entidad alcanzaron los $139,4 mil
millones, de los cuales el 90% corresponde a ingresos generados en la operacin y totalizaron $125,2
mil millones con un incremento del 70% en relacin con los registrados el ao anterior. Las Comisiones
y Honorarios se incrementaron en 71%. Por su parte, el portafolio de inversiones aport Rendimientos
Financieros por $59.541 millones, con un incremento del 61% en relacin con los registrados en
diciembre de 2011.

En lo referente a los Gastos a cierre de 2012, stos sumaron un total de $105.579 millones,
presentando un incremento del 43% con respecto al mismo perodo de 2011. En lnea con el
fortalecimiento de los ingresos, la reactivacin del negocio durante la vigencia 2012 requiri un
incremento menos que proporcional en el gasto durante el ltimo ao.

Los Gastos Operativos generados fueron de $98 mil millones con un incremento del 51% frente a 2011,
representando el 93% de los Gastos Totales. Dicho rubro se encuentra constituido en su mayora por
Gastos de Funcionamiento (47%), los generados en la Gestin Comercial (44%) y Provisiones,
Depreciaciones y Amortizaciones (9%).

13 de 118


El EBITDA (Utilidad operacional antes de depreciaciones, amortizaciones e impuestos) de $36.049
millones, continu con su tendencia creciente durante el ao 2012, mostrando las eficiencias logradas
en las lneas de negocio, lo que permiti mejorar la generacin de flujo de efectivo de la entidad y
consolidar un negocio sostenible en el tiempo.

Finalmente para la vigencia 2012, la Utilidad neta de la Entidad alcanz los $18.056 millones, cifra que
supera en un 272% los resultados observados el ao anterior. Sobre este comportamiento favorable, se
destaca el incremento del 57% que presentaron los Ingresos con respecto a la vigencia 2011, donde
sobresalen los mayores ingresos por concepto de Comisiones y Honorarios que alcanzaron los $61.732
millones, con un incremento del 71% frente a los reportados en 2011. As mismo, los Ingresos derivados
del Portafolio de Inversiones equivalentes a $59.541 presentaron un incremento del 61%. De igual
manera, los resultados operacionales alcanzaron los $27.225 millones con un aumento del 206%,
indicando una rentabilidad operacional del 19.5%.

En lo que respecta a la estructura del Balance General de la entidad, los Activos Totales a cierre de
2012 ascendieron a $1.503.139 millones, lo que represent un incremento del 46% con respecto al ao
2011. Estos Activos se encontraban respaldados en un 92% con Pasivos por $1.385.812 millones y un
8% con el Patrimonio por $117.327 millones. Estas cifras resultan plenamente consistentes con el
incremento en el nivel de negocios registrado en las dos ltimas vigencias.

Desde el punto de vista presupuestal, en 2012 ingresaron recursos por valor de $2,2 billones, de los
cuales $1,9 billones se derivaron de la ejecucin de proyectos y $64.913 millones de los rendimientos
financieros generados por el portafolio de inversiones. El nivel de ejecucin de los ingresos fue del 86%.
Vale la pena resaltar que la ejecucin correspondiente al rubro de servicios fue del 92%, en tanto que la
ejecucin correspondiente a rendimientos financieros fue del 68%. Esto ltimo se explica porque el
presupuesto aprobado en 2011 supuso tasas de inters mayores a las efectivamente observadas en el
mercado. Sin embargo, conviene resaltar que los portafolios de la entidad obtuvieron tasas efectivas del
6,32% para proyectos y de 7,05% para el portafolio de recursos propios de la entidad. Esta rentabilidad
representa 2,6 y 2,9 veces la inflacin causada en 2012, o una rentabilidad del DTF ms 1.05% y ms
1,78% respectivamente. Estos resultados son destacables para un portafolio lquido y concentrado en el
84% en plazos inferiores a los 180 das.

En lo referente a la ejecucin de los rubros de Gasto, los Gastos Operacionales relacionados con el
funcionamiento de la entidad ascendieron a $95.507 millones, lo que constituye una ejecucin del 57%
frente al valor presupuestado. Del total mencionado, el 59% corresponde a Gastos Administrativos, el
19% a Sentencias y Conciliaciones, el 18% a Gastos de Inversin y el 4% restante, a los rubros de
Contingencias y Otros gastos operacionales.

Con respecto a los Recursos de Gerencia de Proyectos, se registr una apropiacin de ingresos de
$2,2 billones y una ejecucin de $1,9 billones, de los cuales el 65% correspondieron al ingreso de
recursos por valor de $1.112.872 millones y 35% a la disponibilidad inicial equivalente a $753.684
millones.

En la vigencia 2012, de los recursos apropiados para la Gerencia Integral de Proyectos de $2,2 billones,
ingresaron $1.112.872 millones, se comprometieron $1.526.849 millones y se ejecutaron $596.709
millones. El mayor reto para la entidad en el futuro inmediato es acelerar la velocidad de ejecucin a
travs de desembolsos.

14 de 118

Para lograr los resultados expuestos en los prrafos anteriores, las actividades contractuales de la
entidad son el fundamento de una gestin que, cumpliendo con todos los principios de la contratacin
pblica, logre para FONADE y para sus clientes una ejecucin gil, segura y eficaz de sus proyectos.
En la vigencia 2012, FONADE, a travs del rea de Procesos de Seleccin dio apertura a 648 procesos,
con un presupuesto estimado de $1 billn. Aunque el crecimiento en el nmero de procesos de
seleccin abiertos fue moderado frente a los de la vigencia anterior, siendo del 3,67%, la actividad en
2012 es de destacar por cuanto el valor del presupuesto estimado de los procesos fue superior en un
179% al gestionado en 2011 cuando totaliz $357.647 millones. En total en el ao 2012 se evaluaron
699 procesos de seleccin, de los cuales 51 procesos fueron abiertos en la vigencia 2011, lo que
corresponde a 1.919 ofertas analizadas.

Durante la vigencia 2012 se declararon fallidos 106 procesos equivalentes a un 15,2%. Aunque este
resultado an resulta alto, es menor tanto en trminos absolutos como relativos a los 119 procesos
(18,5%) reportados para la vigencia 2011. En lo que respecta a contratacin derivada, se suscribieron
4.902 contratos derivados por valor de $1.303.244 millones, lo que denota un gran dinamismo en la
actividad contractual de FONADE, al presentarse un crecimiento del 55% en el nmero de contratos
celebrados y del 148% en el valor de los mismos respecto a los del ao 2011. Por otra parte, en 2012
en el marco de la ejecucin contractual, FONADE impuso un total de 18 multas o sanciones a
contratistas, por valor de $7.773 millones de pesos.

En 2012, la Unidad de Estudios Previos de FONADE realiz 1.806 estudios, 36 ms que los efectuados
en 2011. De este total el 49% corresponde a estudios de precios de mercado y costeos para proyectos
de obra y consultora, el 40% a estudios y documentos previos, el 9% a anlisis de precios unitarios, y
el 1% a revisiones de especificaciones tcnicas. Durante 2013, la actividad de estudios tcnicos se
reforzar a travs de la ejecucin de un proyecto estratgico y de su inclusin en el rea tcnica.

En lo referente a la gestin administrativa, en el marco del proyecto Optimizacin de la estructura
organizacional y fortalecimiento del capital humano, se ejecutaron en 2012 diferentes actividades que
permitieron consolidar la propuesta de restructuracin que se espera poner a consideracin de la Junta
Directiva y del Gobierno Nacional al inicio de 2013. Es de resaltar, en el mes de diciembre de 2012,
FONADE obtuvo la recertificacin de su Sistema de Gestin de Calidad, SGC, por parte de la firma
certificadora SGS Colombia. Esta recertificacin valida el proceso de mejora contina del sistema de
calidad de la entidad puesto en marcha por la administracin y tiene una vigencia de 3 aos.

En el ao 2012 y en desarrollo de la gestin documental, se recibieron en la entidad 6.176.109 folios
bajo las diferentes modalidades de recepcin. As mismo, para asegurar la disponibilidad e integridad
de los documentos se realiz la digitalizacin de 4.848.906 folios, incluidos los contratos recibidos en
2010 y 2011 y que se encontraban pendientes por digitalizar. El tema de gestin del conocimiento y de
manera asociada la gestin documental sern incluidos como proyecto estratgico para la vigencia
2013.

En lo referente a la gestin tecnolgica, en 2012 FONADE se centr en la identificacin de las
debilidades y la generacin de estrategias a travs de la estructuracin del Plan Estratgico
Tecnolgico, buscando un crecimiento organizado para las vigencias del 2013 y 2014. Se proyecta
realizar una inversin muy significativa en infraestructura tecnolgica, especialmente en el soporte de la
implementacin de la estrategia de seguimiento y control y en la estrategia de implementacin de
normas internacionales de contabilidad.

En 2012 se culmin la implementacin del centro de datos alterno como parte del plan de continuidad
del negocio donde se replica informacin sensible de la entidad con ubicacin en la ciudad de Medelln.

15 de 118

En lo referente a la Contralora General de la Repblica, en 2012 la entidad registr 197 hallazgos


vigentes (de 308 notificados) en el marco de 13 auditoras adelantadas entre 2007 y 2012. Vale la pena
destacar que no se registran metas no cumplidas con fechas vencidas y slo 39 hallazgos (13%) tienen
sus metas parcialmente cumplidas y 8 (3%) estn pendientes de cumplimiento con plazo vigente. Esto
permite que el cumplimiento reportado de metas sea del 99% y el avance general del Plan de
Mejoramiento a cierre de 2012 sea del 88%.

Para reforzar estas actividades, durante 2013 FONADE implementar una estrategia de monitoreo y
control, construida con base en las lecciones aprendidas de Colombia Humanitaria, que permitir el
monitoreo complementario y permanente, amplio y transparente de la ejecucin de los proyectos en
tiempo real.

De la misma manera, FONADE atiende conforme a las disposiciones legales vigentes los asuntos de
orden disciplinario asociados al ejercicio de sus funciones. En este sentido, durante la vigencia 2012 se
actualiz y depur el inventario de procesos disciplinarios en curso, el cual consta de cuarenta y dos
procesos. Durante el ao 2012 se ejecutaron setenta y cinco actuaciones de carcter disciplinario, lo
que representa un incremento del 79% con relacin a 2011. Estas actuaciones estn distribuidas as: 29
quejas en estudio, 27 indagaciones preliminares, 7 investigaciones disciplinarias, 8 proyectos de
remisin por competencia, 1 proyecto de caducidad, 2 autos de archivo, 1 proyecto de alegatos de
conclusin.

En lo que respecta a la defensa judicial de la entidad a la fecha, FONADE tiene 213 procesos judiciales,
de los cuales acta como demandante en 31 de ellos y como demandando en 119, en lo que se refiere
a acciones judiciales ordinarias. Adelanta, igualmente, 63 acciones penales en contra de contratistas
por la presunta comisin de delitos en la ejecucin de los contratos celebrados con stos, dentro de
estos procesos penales FONADE se ha constituido en parte civil en 9 de ellos. Durante el ao 2012, se
iniciaron en contra de FONADE 24 procesos de los cuales 21 cursan en la Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa y Ordinaria Laboral y 3 en Tribunales de Arbitramento ante la Cmara de Comercio de
Bogot. Por su parte, FONADE present 7 demandas ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa.

As mismo, en el ao 2012 concluyeron 9 procesos judiciales y arbitrales en los cuales fue condenada la
Entidad en 4 de ellos, por cuanta de $13.968,4 millones. Por otra parte, en 4 de los procesos judiciales
en los que hace parte FONADE, se obtuvieron decisiones favorables a sus intereses, pues se negaron
las pretensiones judiciales formuladas en su contra, por valor de $1.095,1 millones.

El Comit de Conciliacin y Defensa Judicial sesion en 41 ocasiones y se sometieron a su
consideracin 41 casos en los que FONADE obr como convocado y/ demandado, y sobre los cuales
el Comit accedi a conciliar en 1 caso, cuyo monto asciende a la suma de $19,4 millones,
desestimando las restantes. De igual manera, en la vigencia 2012, el Comit de Conciliacin y Defensa
Judicial estudi y decidi un total de 29 solicitudes de inicio de acciones judiciales por parte de la
Subgerencia Tcnica de FONADE en las cuales resultaba obligatorio el agotamiento de la conciliacin
como requisito de procedibilidad para que FONADE iniciara las correspondientes acciones judiciales.
En dichas solicitudes, el Comit determin la procedencia de iniciar acciones judiciales y determin las
pretensiones que deben demandarse en cada caso.

En conclusin, en el camino de apuntalar el rol estratgico de FONADE definido en el plan estratgico
para el cuatrienio, 2012 marc un punto de inflexin, en el cual la consolidacin de la cifra de negocios
permiti garantizar la sostenibilidad financiera de la operacin. Este resultado, ser el fundamento que
permita abordar, durante 2013, importantes esfuerzos de fortalecimiento institucional, de infraestructura

16 de 118

y desarrollo organizacional, que soporten un FONADE volcado plenamente hacia la superacin del reto
de acelerar la ejecucin, con altos ndices de satisfaccin de nuestros clientes.

Con una meta de cerca de dos millones y medio de hitos y entregables por cumplir en nuestros
diferentes proyectos, y la proyeccin de desembolsar $1,5 billones de pesos, equivalentes a cerca del
3,75% de presupuesto de inversin de la nacin, 2013 ser para FONADE el ao en el cual la
implementacin de herramientas innovadoras en la gerencia de proyectos permitir a la entidad
convertirse en una institucin plenamente orientada al resultado y enfocada en mejorar la eficacia de la
gestin pblica.

En el presente informe de gestin, el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE, resume
los principales logros y retos de su gestin durante 2012. Sea esta la oportunidad para agradecer el
trabajo conjunto entre el equipo de colaboradores y nuestros clientes y aliados, as como las directrices
y orientaciones de la Junta Directiva.

Finalmente, la Gerencia General certifica que la informacin contenida en este informe de gestin se
deriva de las normas tcnicas y las normas bsicas contenidas en el artculo 57 del Decreto 2649 de
1993. La informacin refleja las cifras y hechos econmicos del periodo fiscal 2012 y cumple con los
principios de existencia, integridad, derechos y obligaciones, valuacin, presentacin y revelacin.
Igualmente, en 2011 FONADE dio cumplimiento a la Directiva Presidencial No. 02 de febrero de 2002
sobre derecho de autor y los derechos conexos y lo dispuesto en la Ley 603 de 2000 sobre propiedad
intelectual y derechos de autor.





NATALIA ARIAS ECHEVERRY
Gerente General



















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1. GESTIN DE LAS LNEAS DE NEGOCIOS


En el ao 2012 FONADE cumpli su objetivo estratgico de lograr un crecimiento sostenido en el
desarrollo de negocios. Es as como se suscribieron 78 nuevos convenios
1
, por valor total de
$1.467.771 millones, cifra que no slo representa un crecimiento del 22% frente al valor de los negocios
suscritos en el ao 2011 por $1.198.187 millones, sino que es superior al monto de la meta de nuevos
negocios establecida en $1.200.000 millones para la vigencia 2012. El Grfica 1 presenta el detalle de
los convenios suscritos y su valor en el cuatrienio 2008 2012
2
.
Grfica 1: Nmero de convenios suscritos y valor en el cuatrienio 2008 2012



Para el ao 2012, el nmero y valor absoluto de las adiciones realizadas a los convenios en ejecucin
present un crecimiento cercano al 237% comparado con el valor de adiciones efectuadas en el 2011,
al pasar de $ 103.174 millones a $348.175 millones. De acuerdo con el Grfico 2, en los ltimos 4 aos
en promedio el 46% del monto de los negocios de FONADE provena de adiciones a convenios en

1
Uno (1) de los convenios suscritos en el 2012 contempla aportes en especie por parte del cliente razn por la
cual el valor registrado es cero ($0). Este convenio corresponde al firmado con el municipio del Pramo,
Santander, cuyo objeto corresponde a Ejecutar la gerencia del proyecto de inversin destinado al diseo,
construccin y dotacin de un Centro de Desarrollo Infantil en el municipio del Paramo (Santander), en los
trminos del Convenio No. 211048.
2
Dentro del proceso de depuracin de la informacin se identific un ajuste al valor de los convenios suscritos en
2010.
$ 294,683.8
$ 440,221.2
$ 246,189.0
$ 1,198,187.0
$ 1,467,771.0
47
118
79
47
78
0
20
40
60
80
100
120
140
$ 0.0
$ 200,000.0
$ 400,000.0
$ 600,000.0
$ 800,000.0
$ 1,000,000.0
$ 1,200,000.0
$ 1,400,000.0
$ 1,600,000.0
2008 2009 2010 2011 2012
valor Convenlos
(Mlllones de esos)
Convenlos SuscrlLos

18 de 118

ejecucin. En el ao 2012, este valor se redujo al 24%, lo que enfatiza el esfuerzo de diversificacin y
consecucin de nuevos clientes.

Considerando las adiciones a los convenios, el valor consolidado de negocios suscritos para el ao
2012 corresponde a $1.815.946 millones, un crecimiento del 40% con relacin a lo obtenido en el ao
2011 en el que se obtuvieron negocios suscritos por valor total de $1.301.361. El crecimiento obtenido
en la cifra de nuevos negocios durante el 2012 contina representando la capacidad y posicionamiento
que FONADE viene teniendo, esto considerando que las cifras acumuladas de los aos 2012 y 2011
corresponden al 66% del valor total de los negocios suscritos por FONADE entre 2007 y 2012 el cual
asciende a $4,6 billones.

Grfica 2: Valor de convenios suscritos y adiciones en el periodo 2008 - 2012



1.1 SUSCRIPCIN DE CONVENIOS POR LNEA DE NEGOCIO

La suscripcin de nuevos convenios en el ao 2012 presenta una tendencia marcada en la lnea de
negocios denominada Gerencia de Proyectos. Esta lnea de negocios se caracteriza por ser aquella en
la que el cliente deposita su total confianza, responsabilidad y autoridad en FONADE para la ejecucin
de las actividades objeto del convenio. El 88% de los nuevos negocios de FONADE se suscribieron bajo
2008 2009 2010 2011 2012
valor Adlclones
(Mlllones de esos)
$ 134,672.9 $ 297,326.6 $ 138,161.4 $ 103,174.0 $ 348,173.2
valor Convenlos
(Mlllones de esos)
$ 294,683.8 $ 440,221.2 $ 246,189.0 $ 1,198,187.0 $ 1,467,771.0
$ 0
$ 200,000
$ 400,000
$ 600,000
$ 800,000
$ 1,000,000
$ 1,200,000
$ 1,400,000
$ 1,600,000
$ 1,800,000
$ 2,000,000

19 de 118

esta modalidad, lo que demuestra la confianza y posicionamiento de FONADE como socio estratgico
de las entidades del Estado para la implementacin de proyectos de desarrollo.

Grfica 3: Convenios suscritos y valor por lnea de negocio 2012



1.2 PARTICIPACIN DE FONADE EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

En 2012, FONADE continu dando cumplimiento a sus lineamientos y objetivos estratgicos
participando activamente en la implementacin de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.
Durante este ao, el portafolio de proyectos activos de FONADE
3
ascendi a $7,5 billones de pesos
(incluidas adiciones) en 268 convenios.

La Grfica 4 presenta la participacin de los convenios suscritos en el 2012 en referencia a los
diferentes objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014. Cabe destacar, que cerca del 86% de

3
Los proyectos activos son los que se encuentran en estado Pendiente de Acta de Inicio, En ejecucin,
Suspendido y Terminado (pendiente de Liquidacin)
Cerencla de
LsLrucLuracln de
royecLos
Cerencla de royecLos CesLlon de royecLos
valor Convenlos
(Mlllones de esos)
$ 1,081 $ 1,436,133 $ 10,334
numero de Convenlos 4 70 4
$ 1,081
$ 1,436,133
$ 10,334
4
70
4
0
10
20
30
40
30
60
70
80
$ 0
$ 200,000
$ 400,000
$ 600,000
$ 800,000
$ 1,000,000
$ 1,200,000
$ 1,400,000
$ 1,600,000

20 de 118

la totalidad del portafolio se encuentra en dos de los cinco objetivos del Plan como son: Crecimiento
sostenible y competitividad e Igualdad de oportunidades para la prosperidad social.

Grfica 4: Portafolio FONADE 2012 en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2011


En 2012, FONADE firm 78 convenios bajo sus diferentes lneas de negocio, los cuales se enmarcaron
en cinco de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2011
convenios asociados fue el de Igualdad de oportunidades p
por un valor de $916.540 millones seguido de Crecimiento sostenible y desarrollo con 12 convenios por
valor de $351.460 millones, los cuales en conjunto equivalen a 86% de los nuevos convenios firmados
por FONADE en 2012. La Tabla
con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrol

Tabla 1: Distribucin convenios 2012 en objetivos y estrategias Plan de Desarrollo 2011
Cb[et|vo |an Nac|ona| de Desarro||o
Consolldacln de la az LocomoLoras para el CreclmlenLo y la Ceneracln de Lmpleo
1ota| Conso||dac|n de |a az
Convergencla y uesarrollo 8eglonal Apoyos 1ransversales al uesarrollo 8eglonal
LsLraLegla, 8uLa y Lsquema CperaLlvo para Conformar
Corredores y reas de uesarrollo 1errlLorlal
8eLos de uesarrollo 8eglonal
lgualdad de
CporLunldades para
la rosperldad
Soclal
$916.340
62
SoporLes
1ransversales de la
rosperldad
uemocrLlca
$ 79.496
3
la totalidad del portafolio se encuentra en dos de los cinco objetivos del Plan como son: Crecimiento
Igualdad de oportunidades para la prosperidad social.
Portafolio FONADE 2012 en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2011

En 2012, FONADE firm 78 convenios bajo sus diferentes lneas de negocio, los cuales se enmarcaron
en cinco de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014. El objetivo del Plan con ms
convenios asociados fue el de Igualdad de oportunidades para la prosperidad social con 30 convenios
por un valor de $916.540 millones seguido de Crecimiento sostenible y desarrollo con 12 convenios por
valor de $351.460 millones, los cuales en conjunto equivalen a 86% de los nuevos convenios firmados
Tabla 1 presenta el detalle de la distribucin de los convenios, de acuerdo
con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo.
Distribucin convenios 2012 en objetivos y estrategias Plan de Desarrollo 2011
Lstrateg|a |an Nac|ona| Desarro||o
LocomoLoras para el CreclmlenLo y la Ceneracln de Lmpleo
Apoyos 1ransversales al uesarrollo 8eglonal
LsLraLegla, 8uLa y Lsquema CperaLlvo para Conformar
Corredores y reas de uesarrollo 1errlLorlal
8eLos de uesarrollo 8eglonal
Consolldacln de la
az
$68.303
3
Convergencla y
uesarrollo 8eglonal
$31.971
4
SoporLes
1ransversales de la
rosperldad
uemocrLlca
$ 79.496
3
la totalidad del portafolio se encuentra en dos de los cinco objetivos del Plan como son: Crecimiento
Igualdad de oportunidades para la prosperidad social.
Portafolio FONADE 2012 en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014
En 2012, FONADE firm 78 convenios bajo sus diferentes lneas de negocio, los cuales se enmarcaron
2014. El objetivo del Plan con ms
ara la prosperidad social con 30 convenios
por un valor de $916.540 millones seguido de Crecimiento sostenible y desarrollo con 12 convenios por
valor de $351.460 millones, los cuales en conjunto equivalen a 86% de los nuevos convenios firmados
presenta el detalle de la distribucin de los convenios, de acuerdo
Distribucin convenios 2012 en objetivos y estrategias Plan de Desarrollo 2011 2014
Nmero de
Conven|os
Va|or
(M|||ones)
LocomoLoras para el CreclmlenLo y la Ceneracln de Lmpleo 1 $68.303
1 568.303
3 $3.892
LsLraLegla, 8uLa y Lsquema CperaLlvo para Conformar 1 $9.800
2 $38.280
Convergencla y
uesarrollo 8eglonal
$31.971
CreclmlenLo
SosLenlble y
CompeLlLlvldad
$331.439
24

21 de 118

1ota| Convergenc|a y Desarro||o keg|ona| 8 5S1.972


CreclmlenLo SosLenlble y CompeLlLlvldad CompeLlLlvldad y CreclmlenLo de la roducLlvldad 3 $14.306
lnnovacln para la rosperldad 1 $97.483
LocomoLoras para el CreclmlenLo y la Ceneracln de Lmpleo 8 $239.671
1ota| Crec|m|ento Sosten|b|e y Compet|t|v|dad 12 53S1.460
lgualdad de CporLunldades para la
rosperldad Soclal
ollLlca lnLegral de uesarrollo y roLeccln Soclal 28 $916.268
ollLlcas ulferenclales para la lnclusln Soclal 2 $273
1ota| Igua|dad de Cportun|dades para |a rosper|dad Soc|a| 30 5916.S40
SoporLes 1ransversales de la
rosperldad uemocrLlca
Apoyos 1ransversales al uesarrollo 8eglonal 1 $13.300
8uen Coblerno, Lucha ConLra la Corrupcln y la arLlclpacln
Cludadana
26 $66.196
1ota| Soportes 1ransversa|es de |a rosper|dad Democrt|ca 27 579.496
1ota| 78 51.467.771


1.3 PARTICIPACIN DE FONADE EN LOS SECTORES DE LA ADMINISTRACIN
NACIONAL

Como se mencion al inicio del presente captulo, el 2012 continuo siendo un ao en el que se
demostr la confianza y posicionamiento de FONADE como socio estratgico de las entidades del
Estado para la implementacin de sus programas y proyectos, en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo 2011 2014. La Tabla 2 presenta el detalle de la distribucin de participacin de cada uno
de los sectores de la administracin nacional en el portafolio de convenios activos manejado por la
entidad.

Tabla 2: Distribucin sectorial del portafolio de convenios vigentes de FONADE a 31 de diciembre de
2012
SecLores de la admlnlsLracln naclonal numero de Convenlos orcenLa[e () valor 1oLal
4
(Mlllones)
Inc|us|n soc|a| y reconc|||ac|n 34 20,68 $ 1.334.173
Iust|c|a y de| derecho 2 12,00 $ 902.127
M|nas y energ|a 13 11,43 $ 838.748
Comun|cac|ones 10 11,33 $ 832.946
Lducac|n 62 10,83 $ 813.881
Agr|cu|tura 2 6,31 $ 474.168
1ransporte 10 6,16 $ 462.922
Amb|ente y desarro||o sosten|b|e 13 3,38 $ 404.270
Comerc|o, |ndustr|a y tur|smo 14 3,11 $ 233.733
1raba[o 3 2,33 $ 191.721

4
El valor total incluye el monto de adiciones firmadas.

22 de 118

V|v|enda, c|udad y terr|tor|o 13 2,31 $ 188.907


nac|enda 3 1,63 $ 122.821
Sa|ud y protecc|n soc|a| 4 1,12 $ 84.483
Inter|or 27 1,11 $ 83.302
Deportes y recreac|n 21 1,03 $ 77.770
Defensa y po||c|a 1 0,91 $ 68.303
Cu|tura 16 0,83 $ 62.333
|aneac|n 7 0,70 $ 32.376
res|denc|a de |a repb||ca 3 0,22 $ 16.203
Lmp|eo pb||co 2 0,12 $ 8.799
1ota| genera| 268 100 5 7.S16.193


Para lo correspondiente a la vigencia 2012, la Tabla 3 presenta el detalle de la distribucin de los
sectores de la administracin nacional en el portafolio de convenios FONADE.

Tabla 3: Distribucin sectorial del portafolio de convenios firmados por FONADE en 2012
SecLores de la admlnlsLracln naclonal numero de Convenlos orcenLa[e () valor Convenlos (Mlllones)
Inc|us|n soc|a| y reconc|||ac|n 18 37,71 $ 847.061
M|nas y energ|a 3 7,89 $ 113.847
Comun|cac|ones 1 6,64 $ 97.483
V|v|enda, c|udad y terr|tor|o 6 6,30 $ 92.426
nac|enda 3 3,73 $ 84.138
Defensa y po||c|a 1 4,63 $ 68.303
Inter|or 26 4,31 $ 66.196
Deportes y recreac|n 1 2,30 $ 33.739
Cu|tura 3 1,16 $ 16.996
Comerc|o, |ndustr|a y tur|smo 3 1,03 $ 13.433
Agr|cu|tura 1 0,67 $ 9.800
res|denc|a de |a repb||ca 1 0,49 $ 7.263
Lducac|n 3 0,47 $ 6.864
Lmp|eo pb||co 1 0,27 $ 3.990
|aneac|n 2 0,09 $ 1.394
Amb|ente y desarro||o sosten|b|e 1 0,06 $ 813
1ota| genera| 78 100 5 1.467.771

De la Tabla 3 se destaca el sector de Inclusin Social y Reconciliacin como el principal sector de los
convenios firmados por FONADE en 2012 con una participacin del 58%, un sector catalogado como

23 de 118

prioritario dentro de la poltica de prosperidad democrtica del actual gobierno. En segundo y tercer
lugar, se destaca la presencia de sectores catalogados como locomotoras para el crecimiento y la
generacin de empleo como son los sectores de Minas y Energa y Comunicaciones, los cuales
participan con un 15% del portafolio nuevo en 2012.

1.4 RESULTADOS DE LOS CONVENIOS DE GERENCIA DE PROYECTOS POR SECTOR
DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL.

1.4.1 Minas y Energa

Con fundamento en lo establecido en la ley 1450 de junio de 2011, mediante la cual se expidi el Plan
Nacional de Desarrollo, 2010-2014, en desarrollo de la lnea de Gerencia de Proyectos, al finalizar el
ao 2011 se suscribi un convenio con el Servicio Geolgico Colombiano (SGC), con el propsito
ejecutar la gerencia integral de un proyecto, orientado a realizar actividades de apoyo a la fiscalizacin
integral los ttulos mineros, asignando para ello la suma de $ 337.000 millones de pesos, y un horizonte
de trabajo hasta el ao 2014. El proyecto se enmarca dentro del Objetivo No. III, Crecimiento y
competitividad, y la estrategia de locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo, sector de
minas y energa, del plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

El convenio prev adelantar la revisin documental e inspecciones campo para ms de 9.000 ttulos
mineros, de los cuales cerca del 60% se tipifican como en etapa de exploracin, construccin y montaje;
y el restante 40% en la etapa de explotacin, distribuidos en 30 departamentos y 946 municipios. El
alcance de la revisin documental y visitas de inspeccin se enmarca en el cumplimiento de
obligaciones que los titulares mineros tienen con respecto a los aspectos tcnicos, de seguridad e
higiene minera, ambientales, econmicos, sociales y jurdicas establecidas en los contratos de los
ttulos mineros.

Como producto del proyecto, se obtendrn los soportes y documentos que permitan establecer el
cumplimiento de obligaciones contractuales por parte del titular minero, como en Insumo para que la
Autoridad Minera de acuerdo con sus competencias, genere el pronunciamiento y las actuaciones
administrativas a que haya lugar.

Durante el primer semestre del ao 2012, FONADE adelant los procesos de seleccin requeridos para
seleccionar los contratistas que adelantaran las actividades de revisin e inspeccin, y de las
interventoras a cargo de la supervisin de las mismas. Estos procesos de seleccin permitieron que en
el segundo semestre del ao, en coordinacin con la Agencia Nacional Minera (ANM) y el SGC se
adelantaran las actividades y tareas de coordinacin para el acceso a los expedientes mineros y el
alistamiento para iniciar la ejecucin de actividades de evaluacin documental y as realizar las primeras
inspecciones de campo, en cumplimiento del apoyo a la fiscalizacin, en coordinacin con la sede
central y los Puntos de Atencin Regional.

En el marco de la operacin del convenio, se suscribi una adicin de recursos por $4.000 millones,
incluyendo dentro del alcance actividades que permitan adquirir un sistema de catastro minero a partir
de la revisin y optimizacin de los procesos catastrales existentes, incluyendo su instalacin,
configuracin, parametrizacin, personalizacin, puesta en marcha, y soporte de la solucin del
sistema catastral, con el fin de facilitar la fiscalizacin de los ttulos mineros.

Dentro de los atributos del proyecto, podemos citar entre otros: i. la utilizacin de medios informticos
que van a permitir consulta de las partes interesadas de primer nivel, y la posibilidad de generar
reportes y estadsticas asociados al proceso de un ttulo individual o de todos los ttulos por tipo de

24 de 118

mineral, etapa, entre otras variables; ii. La unificacin de lineamientos, metodologas e instrumentos
para efectuar las labores de apoyo al proceso de fiscalizacin de ttulos mineros y, iii. La ampliacin de
la cobertura geoGrfica de esta labor por parte de la autoridad Minera.

De igual manera y bajo el marco de implementacin del convenio 211044 suscrito en el 2011 con el
Servicio Geolgico Colombiano para Adelantar el conocimiento del modelo geolgico integral del
territorio colombiano, con el objeto de evaluar el potencial mineral del subsuelo de la Nacin, se
estructuraron y adelantaron los procesos de seleccin de contratistas principales para llevar a cabo las
actividades que incluyen cartografa geolgica, cartografa geofsica, ensayos geomecnicos y
exploracin de azufre, con sus respectivas interventoras. El periodo de implementacin de las
actividades del convenio se proyecta para el mes de diciembre de 2013.

Con el propsito de fortalecer el conocimiento geologico de la Nacin en reas estrategicas
identificadas con potencial minero, FONADE y el Servicio Geologco Colombiano suscribieron el
convenio 212071 cuyo objeto es Adelantar estudios semi-detallados (escala 1:50.000 y 1:25.000)
geofsicos, geoqumicos y geolgicos, orientados a aumentar el conocimiento sobre el potencial mineral
de reas estratgicas seleccionadas. El valor del convenio suscrito es de $93.291 millones y el plazo
de implementacin es hasta el 31 de diciembre de 2013.

En 2012 la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y FONADE dieron continuidad a la
implementacin de actividades enfocadas en el fortalecimiento y gestin del conocimiento geolgico,
geofsico, ambiental, captura de datos y fortalecimiento de comunidades indgenas y afro descendientes
en zonas de influencia del sector de hidrocarburos bajo el marco de 4 convenios interadministrativos
suscritos entre las entidades. El valor total de los convenios suscritos con la Agencia asciende a
$377.939 millones de pesos.

En el marco de la implementacin del convenio 280034, en el ao 2012 se concluyeron las actividades
que haban quedado pendientes del proyecto del Pozo Estratigrfico Tumaco que fue entregado el 12
de septiembre de 2011. Las actividades pendientes fueron recibidas a satisfaccin el 29 de mayo de
2012. As mismo, se adelantaron actividades de los proyectos ssmicos en la Cuenca Cauca-Pata y
Lnea Transandina, con un porcentaje alcanzado de avance del 87% y 29%, respectivamente.
Diferentes circunstancias de carcter tcnico, social, administrativo y contractual, han retrasado la
implementacin de los proyectos las cuales se espera sean superadas en 2013. As mismo, se adelant
el estudio de precios de mercado, estudio previo y apertura del proceso de seleccin para la actividad
Levantamiento Digital Aerotransportado de Magnetometra y Gravimetra en la Cuenca Vaups
Amazonas que se proyecta sea terminada durante 2013.

En 2012, bajo el marco del convenio 290977 suscrito con la ANH cuyo objeto es el de adquirir un predio
con las condiciones idneas para la construccin de una sede de facilidades cientficas, operativas y de
soporte para la ANH, FONADE llev a cabo el replanteo y levantamiento topogrfico en el Lote el
Vergel, como tambin la contratacin de las obras de cerramiento del mismo con su respectiva
interventora, como parte de las obras complementarias incluidas en el alcance del objeto del convenio.

En el mes de octubre de 2012 se dio por terminada la suspensin del convenio 196040 suscrito con la
ANH con el propsito de iniciar las acciones tendientes a dar por terminada la unica actividad pendiente
por ejecutar que es la adquisicin de una Ecosonda Multihaz de aguas profundas. FONADE adelat el
proceso de actualizacin de precios de mercado para la adquisicin del equipo y espera tener abierto el
proceso de seleccin y compra en el promer trimestre de 2013.

25 de 118

1.4.2 Justicia y Seguridad



En 2012 FONADE continu la implementacin de los 2 convenios suscritos con el Ministerio de Justicia
y el Derecho (antes Ministerio del Interior y de Justicia) por un valor $925.263 millones de pesos.

El convenio 195073 por valor de $908,157 millones de pesos tiene como objeto Aunar esfuerzos entre
el MINISTERIO y FONADE para ejecutar el proyecto de la Construccin y Dotacin de Infraestructura
Penitenciaria y Carcelaria del Orden Nacional, de conformidad con lo establecido en el CONPES 3277
de 2004, revisado y ajustado mediante el documento CONPES 3412 de 2006. En consecuencia,
FONADE adelantar la gerencia de los proyectos a que se refiere la clusula segunda, debiendo para el
efecto celebrar los contratos respectivos, sin incluir los relacionados con el mantenimiento, as como
realizar las labores complementarias que resulten necesarias para la completa ejecucin de los
proyectos encomendados ().

En ese orden de ideas, FONADE deba adelantar la construccin y dotacin estructural (plantas
elctricas, UPS, calderas, lavanderas y equipos de cocinas) de once (11) establecimientos de reclusin
del orden nacional (ERON). En el mes de junio de 2012 el Ministerio de Justicia y el Derecho realiza la
sesin del convenio a la nueva Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios (SPC) creada en el
mes de mayo de 2012, y prorroga el plazo de implementacin del convenio hasta el mes de junio de
2013.

De diez (10) establecimientos penitenciarios y carcelarios construidos, nueve (9) han sido entregados
por FONADE, cinco (5) de ellos recibidos a satisfaccin y sin observaciones (La Modelo (Ccuta), Yopal
(El Yopal), Acacas (Acacas), Pedregal (Medelln) y Hel--+iconias (Florencia)) y cuatro (4) con
observaciones generales, las cuales se han venido subsanando desde el momento de su suscripcin
(La Picota (Bogot), Nueva Picalea (Ibagu), Complejo Jamund (Jamund) y Puerto Triunfo (Puerto
Triunfo). El ERON No. 10, La Pola, localizado en el municipio de Guaduas, fue recibido parcialmente
(Sectores de mnima y alta seguridad) y se han venido adelantando las actividades de correccin de
infraestructura del sector de mediana seguridad y as alcanzar el recibo definitivo en el 2013. En el
marco de la operacin de los convenios suscritos, se tena contemplado la construccin de un ERON
No. 11 en la ciudad de Cartagena. Este centro no se construir por diferentes factores de carcter
econmico y social.

Tabla 4 - Detalle de inversin y cupos por ERON
Nombre de| Lstab|ec|m|ento Ub|cac|n Cupos Va|or (M|||ones)
Acac|as Acaclas 930 54S.399
La |cota 8ogoL 3.466 594.470
- CarLagena* 517.974
La Mode|o CucuLa 1.298 568.766
ne||con|as llorencla 1.469 577.344
La o|a Cuaduas 2.984 590.016
Nueva |ca|ea lbague 3.024 5141.S23
Comp|e[o Iamund| !amundl 4.267 51S6.S86
edrega| Medellln 2.474 5101.673
uerto 1r|unfo uerLo 1rlunfo 1.338 5S7.62S
L| opa| Ll ?opal 924 5S6.781
1C1AL 22.194 5908.1S7
* No se construir

26 de 118

El documento CONPES 3277 de 2004, revisado y ajustado mediante el documento CONPES 3412 de
2006, estableca que con los recursos disponibles la construccin de estos ERONES deban generar
21.600 nuevos cupos para poblacin carcelaria, a la fecha se han creado 22.194 nuevos cupos con la
construccin de los 10 establecimientos. La Tabla 4 presenta el detalle de la inversin y cupos
construidos por ERON en el marco de la ejecucin del convenio.

De igual manera, durante la ejecucin del proyecto se crearon un total de 5.161empleos, distribuidos de
la siguiente manera:

2.573 empleos de mano de obra no calificada.
2.161 empleos de mano de obra calificada.
427 profesionales.

Del total de empleos, 542 corresponden a empleos para poblacin vulnerable, distribuidos as:

95 para poblacin en condicin de desplazamiento.
54 para poblacin en proceso de reinsercin
393 mujeres cabeza de familia.

Para el convenio 210077 que tiene como objeto ejecutar la gerencia integral del proyecto de obras
adicionales y dotacin de menaje para talleres, suministro de vehculos-bus, seguridad electrnica en
los establecimientos de reclusin del orden nacional y contratacin de Interventoras para los proyectos
de FONSECON a nivel nacional, en el 2012 se dieron por terminadas las actividades relacionadas con
dotacin y menaje y obras complementarias de los ERONES de Jamund y Medelln. De igual forma, se
adelant con el proceso de liquidacin de la contratacin derivada, incluidos los contratos suscritos para
la realizacin de las interventoras de FONSECOM.

En el mes de diciembre de 2012 se suscribe una prrroga del convenio por un periodo de dos meses
para dar terminacin a las actividades de infraestructura complementaria en La Picota (Bogot), las
cuales se vienen adelantando desde el mes de agosto de 2012.

En el mes de diciembre de 2012, el Ministerio del Interior en conjunto con FONADE suscribieron el
contrato interadministrativo No 212046, para realizar la Gerencia Integral con el fin de desarrollar los
proyectos financiados con recursos de FONDO NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA- FONSECON, segn la priorizacin que imparta el Comit Tcnico del SIES y el Comit
FONSECON. Dentro de los componentes a ejecutar en el desarrollo del convenio, se encuentra la
adquisicin y puesta en funcionamiento de los Circuitos Cerrados de Televisin para distintos
municipios a nivel nacional. As mismo, se realizar la adquisicin de la dotacin de los planes
cuadrantes para la polica nacional y la compra de vehculos y motocicletas para esta fuerza pblica. Un
componente importante dentro del marco del convenio es el diseo y construccin de tres estaciones de
polica en los municipios de Marinilla (Antioquia), Casabianca (Tolima) y Timana (Huila). Para el
desarrollo de estos proyectos, se hizo necesario suscribir convenios derivados con los 24 municipios
beneficiarios del programa, los cuales deben aportar el 25% de los recursos totales del proyecto.


1.4.3 Educacin

1.4.3.1 Proyectos de ley 21/82 y mejoramiento

27 de 118

En el 2012 FONADE dio continuidad a la implementacin de proyectos para el Ministerio de Educacin


Nacional en el marco de los recursos de Ley 21 de 1982 y mejoramiento, los cuales se pueden destinar
a proyectos de ampliacin, adecuacin, atencin a emergencias y dotacin de infraestructura en
instituciones de educacin bsica y media, tcnica y/o acadmica. FONADE ha acompaado al
Ministerio mediante la Gerencia Integral de Proyectos de Ley 21 donde la entidad realiza todas las
acciones (obra e Interventora) de mejoramiento, y bajo la modalidad de proyectos de Supervisin, en el
cual FONADE, como su nombre lo indica, supervisa para el Ministerio el avance de proyectos en
diferentes regiones del pas.

En el marco de la Gerencia de Proyectos de Ley 21, en 2012 FONADE dio continuidad a la
implementacin de los convenios 195068, 197064 y 210016 que comprenden la ejecucin de 289
proyectos de construccin de infraestructura escolar oficial y dotacin en 32 departamentos del pas,
por un valor total de $99.801 millones de pesos. Estos proyectos, de los cuales se han culminado 228,
tienen como objetivo principal atender las necesidades de cobertura escolar y en algunos casos a
instituciones educativas afectadas por la violencia o por desastres naturales, beneficiando cerca de
77.656 alumnos mediante la construccin de 1.558 salones de clases y sus correspondientes servicios
hidrulicos, elctricos y sanitarios, en un rea de cerca de 171.781 metros cuadrados.

En 2012 un total de 18 Instituciones Educativas, en 10 departamentos y 14 municipios del pas fueron
beneficiarias de bienes y servicios en el marco de ejecucin de los convenios mediante la construccin
y entrega de 101 aulas nuevas, 7 reposiciones de aulas, 19 bateras sanitarias y 6 laboratorios. Las
actividades realizadas en 2012 beneficiaron 4.200 alumnos y generaron cerca de 2.210 empleos
directos durante la ejecucin.

La Tabla 5 presenta un detalle de los bienes y servicios entregados a diferentes instituciones educativas
durante el 2012.

Tabla 5 - Resultados 2012 Gerencia de Proyectos Ley 21/82 y mejoramiento
Departamento Mun|c|p|o Inst|tuc|n
Lducat|va
Act|v|dades kea||zadas Iecha
Lstud|os
D|seos
Au|as
Nuevas
kepos|c|n
Au|as
8ater|as
San|tar|as
Laborator|o
At|nt|co 8arranqullla l.L. ulsLrlLal
Cabrlel
Carcla
Mrquez
no 6 3 1 1 24/08/2012
At|nt|co 8arranqullla l.L. !orge
lsaac
no 13 4 2 1 06/11/2012
8oyac !erlc l.L. Lopez
Cuevedo
no 6 1 27/09/2012
Cordoba San 8ernardo
del vlenLo
l.L. !ose
Manuel de
AlLamlra
Sl 4 1 1 14/11/2012
Cordoba urlslma l.L. edro
CasLellanos
Sl 4 1 13/11/2012
Cund|namarca lacaLaLlv l.L. !uan xxlll no 4 1 04/10/2012
Cund|namarca ClrardoL l.L. Manuel
Llkln
aLarroyo
Sl 13 1 12/10/2012
Cund|namarca lacaLaLlv l.L.
Manablanca
no 8 1 30/11/2012
nu||a lLallLo l.L. Crlollo Sl 8 1 1 08/11/2012
Magda|ena SanLa MarLa l.L. CrlsLo 8ey Sl 4 1 1 14/12/2012

28 de 118

Magda|ena SanLa MarLa l.L. 8onda Sl 4 1 1 14/12/2012


Nar|o Crdoba l.L.
SanLander
Sl 2 1 21/09/2012
Nar|o Consaca l.L. Los
LlberLadores
Sl 4 1 01/10/2012
Nar|o lplales l.L.
Semlnarlo
Sl 7 1 22/10/2012
Santander ledecuesLa l.L. CenLro de
Comerclo
Sl 3 1 09/11/2012
Santander ledecuesLa l.L. Coleglo
vlcLor lellx
Comez nova
Sl 2 1 09/11/2012
1o||ma lbague l.L.
Combelma
no 12 1 12/06/2012
Va||e Clnebra l.L. de
Clnebra
no 4 1 19/09/2012
1C1AL 101 7 19 6

Por otra parte, en 2012 FONADE continu la implementacin del convenio 210076 suscrito en
diciembre de 2010 con el Ministerio de Educacin, para la supervisin y seguimiento de los proyectos
de infraestructura y dotacin escolar que se ejecutan en sus diferentes fases (desde su viabilizacin
hasta su liquidacin) con recursos de Ley 21/82, contratados o asignados por el Ministerio bajo diversos
esquemas, tales como: convenios de asociacin, licitacin pblica, resoluciones, entre otros.

Tabla 6: Resultados de la gestin de la supervisin y seguimiento de los proyectos de infraestructura y
dotacin escolar
2012
V|s|tas de superv|s|n 1.931
royectos 1erm|nados 242
Au|as Constru|das 1.247
8ater|as San|tar|as 233
Laborator|os 84
ob|ac|n benef|c|ada 47.496

En 2012 se realizaron 1931 visitas de supervisin y se culminaron 242 proyectos, los cuales incluyen la
construccin de 1.247 aulas, 235 bateras sanitarias y 84 laboratorios, en diferentes municipios del pas,
beneficiado a cerca de 47.496 nios. De igual forma, con el acompaamiento de FONADE, el Ministerio
asegur una inversin de $45.547,4 millones, correspondientes al plan anti-cclico 2009-2011, donde
ese beneficia la comunidad educativa de 179 municipios, en 29 departamentos del pas.

De igual manera, en cumplimiento del convenio, se evaluaron y viabilizaron los estudios y diseos de
proyectos financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas, donde se revisaron en total 203
proyectos, de los cuales se encontraron viables 38, por parte de FONADE y se aprobaron 35, por parte
del Consejo Asesor de Regalas. De este ltimo grupo, se beneficiarn 14 departamentos, con una
inversin de $88.054,8 millones.

En el mes de julio de 2012, FONADE y el Ministerio de Educacin Nacional suscribieron el contrato
212024 en el cual FONADE prestar la asistencia tcnica, financiera y jurdica en relacin con los
convenios, contratos y resoluciones de proyectos de infraestructura educativa suscritos o expedidos por

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el Ministerio de Educacin Nacional hasta diciembre 31 de 2011 en el estado en que se encuentren


hasta su liquidacin o cierre por un valor de $5.453 millones de pesos.

En desarrollo de este convenio se ha realizado seguimiento a todos los proyectos que se encuentran en
ejecucin en el marco de los diferentes esquemas establecidos por el Ministerio (convenios, contratos y
resoluciones de asignacin de recursos); de igual manera, se ha prestado asistencia tcnica a
proyectos que lo han requerido para su correcta ejecucin.

Entre septiembre y diciembre de 2012 se realizaron 416 visitas de supervisin y para cierre de
convenios, contratos y/o resoluciones, y se culminaron 48 proyectos los cuales incluyen la construccin
de 620 aulas, 85 bateras sanitarias y 53 laboratorios en diferentes municipios del territorio nacional,
beneficiando cerca de 35.000 nios y nias en edad escolar. De igual forma, el Ministerio asegur una
inversin del orden de $40.300 millones de pesos.

En cumplimiento de las obligaciones adquiridas por FONADE, en 2012 se evaluaron y avalaron ajustes
a los proyectos financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas, donde se revisaron un total
de 23 proyectos. Con relacin a nuevas instituciones a ser financiadas con recursos de Ley 21, se
revisaron 80 solicitudes para priorizacin y 12 para viabiilizacin; en total se priorizaron 17 proyectos y
se viabilizaron 5.

1.4.3.2 Megacolegios

En 2012 FONADE continu la implementacin de dos convenios suscritos en el 2007 con el Ministerio
de Educacin Nacional para adelantar la construccin y dotacin 44 establecimientos educativos para
ser entregados en concesin en zonas rurales y urbano marginales. El valor total de los recursos
gerenciados por FONADE para la ejecucin de las actividades objeto de los convenios asciende a
$444.028 millones.

En este ao, FONADE adelant la entrega de 6 establecimientos educativos en diferentes ciudades del
pas que sumados a los 25 entregados en vigencias anteriores, competan un total de 31
establecimientos entregados durante la implementacin de los convenios con el Ministerio de Educacin
Nacional. La Tabla 7 presenta el detalle de los megacolegios entregados por FONADE en 2012.

Tabla 7 - Entrega Megacolegios 2012
CIUDAD INIkALS1kUC1UkA LDUCA1IVA ILCnA DL kLCI8C CCN LL
CLILN1L
CarLagena 8osedal 29/06/2012
8ucaramanga Los Colorados 16/07/2012
SanLa MarLa La az 31/08/2012
erelra Samarla 31/08/2012
Soledad vllla LsLadlo 07/11/2012
CucuLa Ll rogreso 07/12/2012

Los 31 megacolegios entregados por FONADE han generado 46.080 nuevos cupos escolares para
atender a poblacin en edad escolar en zonas rurales y urbano marginales en 17 ciudades del pas. La
Tabla 8 presenta el detalle de los cupos escolares creados y los empleos directos creados en 2012 por
la implementacin del proyecto.

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Tabla 8 - Cupos escolares y empleos generados por la implementacin del proyecto en 2012
CIUDAD CUCS LSCCLAkLS LMLLCS DIkLC1CS
CarLagena 1.440 200
Cucaramanga 1.440 200
SanLa marLa 1.440 200
erelra 1.440 200
Soledad 1.440 200
CucuLa 1.440 200
1C1AL 8.640 1.200

1.4.3.3 Atencin de emergencia a instituciones educativas damnificadas por la ola invernal

En 2012 FONADE dio continuidad a la implementacin de los dos convenios suscritos en 2011 con el
Ministerio de Educacin Nacional con el objeto de implementar el Plan de Emergencia del Sector
Educativo derivado de la ola invernal. El valor total de los convenios suscritos fue de $84.756 millones
de pesos para atender a las instituciones en la Fase 1 y Fase 2 del Plan en los departamentos de
Atlntico, Cordoba, Magdalena, Risaralda y Tolima.

Tabla 9 - Detalle sedes y aulas intervenidas Fase 1 Ola Invernal Convenio 211001
DLAk1AMLN1C SLDLS LSCCLAkLS AULAS IN1LkVLNIDAS
ALlnLlco 3 100
Crdoba 10 30
Magdalena 23 99
8lsaralda 18 22
1ollma 13 20
1C1AL 71 271

El convenio 211001 por valor de $17.000 millones de pesos termin el 5 de febrero de 2012. Para la
Fase 1 del proyecto denominada Ayuda Humanitaria, en actas de recibo de bienes y/o servicios a
satisfaccin del cliente del da 3 de febrero se da por recibido 71 sedes intervenidas en 271 aulas en 5
departamentos del pas. La Tabla 9 presenta el detalle por departamento de las sedes y aulas
intervenidas. Adicionalmente se trasnportaron y entregaron 25.921 Kits escolares, se transportaron
cerca de 4.400 nios a travs de cinco rutas terrestres e igual nmero de rutas fluviales, se entregaron
18.607 unidades mobiliarias, 535 chalecos salvavidas en 17 sedes educativas y 200 bicicletas en 4
municipios. Para la Fase 2 del convenio 211001 que incluye las actividades de rehabilitacin,
mantenimiento correctivo, reparacin estructural y obras mitigacin se rehabilitaron 999 aulas de 124
sedes como se detalla en la Tabla 10.

Tabla 10 - Detalle sedes y aulas intervenidas Fase 2 Ola Invernal Convenio 211001
DLAk1AMLN1C SLDLS LSCCLAkLS AULAS IN1LkVLNIDAS
ALlnLlco 19 327
Crdoba 18 64
Magdalena 28 236
8lsaralda 30 194
1ollma 29 138
1C1AL 124 999

Con la implementacin de las actividades bajo convenio 211001 de atencin a las instituciones
educativas damnificadas por la Ola Invernal en las Fases 1 y 2, se han beneficiado cerca de 63.950
nios, nias y jovenes en edad escolar en 5 departamentos.

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De igual forma, FONADE continu la implementacin del convenio 211021 por valor de $67.756
millones para ejecutar las fases 1 y 2 del plan de accin de emergencia invernal del sector educativo en
los departamento de Atlntico, Boyac, Crdoba, Magdalena, Risaralda y Tolima. Para la Fase 1 del
proyecto denominada Ayuda Humanitaria, se entregaron 7 aulas temporales en 2 sedes del
departamento de Magdalena. Adicionalmente se trasnportaron y entregaron 40.707 Kits escolares y se
entregaron 23.023 unidades mobiliarias.

Para la Fase 2 del convenio 211021 que incluye las actividades de rehabilitacin, mantenimiento
correctivo, reparacin estructural y obras mitigacin se rehabilitaron 1.706 aulas de 218 sedes como se
detalla en la Tabla 11.

Tabla 11 - Detalle sedes y aulas intervenidas Fase 2 Ola Invernal Convenio 211021
DLAk1AMLN1C SLDLS LSCCLAkLS AULAS IN1LkVLNIDAS
ALlnLlco 48 462
Crdoba 60 327
Magdalena 97 878
1ollma 13* 39
1C1AL 218 1.706
* 5 sedes del departamento incluian la realizacin de obras de mitigacin.

Con la implementacin de las actividades bajo convenio 211021 de atencin a las instituciones
educativas damnificadas por la Ola Invernal en las Fases 1 y 2, se han beneficiado cerca de 140.000
nios, nias y jovenes en edad escolar en 5 departamentos.

Adicionalmente, FONADE y la Gobernacin del Departamento del Atlntico suscribieron el convenio
212026 por un valor de $1.000 millones, en el cual FONADE se obliga para con el Departamento del
Atlntico a realizar la Gerencia integral para la intervencin de la sede educativa Algodonal en el
Municipio de Santa Luca Atlntico, afectada por la ola invernal. El alcance de la intervencin de la
institucin educativa consiste en la rehabilitacin y construccin de 5 aulas interactivas nuevas y
construccin del rea administrativa (rectora, enfermera, sala de profesores y batera de baos).

Se inici la etapa de estudios y diseos el da 27 de noviembre y a la fecha ya se encuentran
terminados. Las obras fueron contratadas por FONADE y se espera que se encuentren terminadas en
el primer semestre de 2013.

En 2012 FONADE llev a cabo la implementacin del convenio 211046 suscrito con la Escuela Superior
de Administracin Pblica ESAP- en el cual la entidad se compromete con el escuela superior de
administracin pblica - ESAP a ejecutar la gerencia integral de los proyectos: a) Construccin de la
sede de la ESAP en la ciudad de Santa Marta; b) Normalizacin, construccin y regularizacin elctrica
para la sede central de la ESAP en Bogot; c) Estudios y diseos para la sede territorial de la ESAP en
la ciudad de Neiva.

En el marco de la ejecucin, en el mes de noviembre de 2012 se logr tramitar la resolucin de la
implantacin para el proyecto que permitir construir la nueva sede de la ESAP en la ciudad de Neiva.
De igual forma en el mes de diciembre de 2012, FONADE hizo entrega de las obras de adecuacin
elctrica a la red de media tensin de la sede central de la ESAP en Bogot D.C. Adicionalmente,
FONADE y la ESAP suscribieron el convenio 212076 por $3.990 millones de pesos para desarrollar la
gerencia integral de proyectos para mejoramiento de infraestructura y mantenimiento de sus sedes a
nivel nacional, con este convenio se podr beneficiar alrededor de 2.000 estudiantes a nivel nacional
con la adecuacin de las diferentes territoriales.

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1.4.4 Salud

1.4.4.1 Programa contra la malaria y la tuberculosis

En el mes de marzo de 2012 se dio inicio a la segunda fase del acuerdo de subvencin COL 809-G03-
M (Convenio 210011) suscrito entre FONADE, como receptor principal pas, y el Fondo Mundial para la
implementacin del proyecto Uso de la inteligencia epidemiolgica con participacin social, para
fortalecer la gestin del programa, mejorar el acceso al diagnstico y tratamiento y ejecucin de
intervenciones eficaces para la prevencin y control de la malaria. La meta del programa es reducir la
morbilidad por malaria en al menos en un 40% y la mortalidad al menos en un 95%, en 44 municipios de
5 departamentos que concentran cerca del 80% de los casos del pas, en el marco de los compromisos
del Gobierno hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El valor de la segunda fase asciende a $10.941 millones de pesos y extiende el periodo de
implementacin del acuerdo de subvencin hasta el mes de febrero de 2015. El objetivo de esta
segunda fase es alcanzar la sostenibilidad de las estrategias implementadas en la fase 1 para mejorar
el acceso al diagnstico y tratamiento adecuado de la enfermedad.

Se calcula que la poblacin beneficiada por las actividades del proyecto asciende a 600.000 personas,
en su mayora campesinos de comunidades afrodescendientes e indgenas de los departamentos de
Crdoba, Antioquia, Choc, Valle del Cauca y Cauca. Gran parte de los afectados por malaria y
beneficiados con este convenio, viven en territorios con grandes extensiones de cultivos ilcitos, donde
se presentan problemas de violencia que generan desplazamiento forzado de la poblacin.

Los recursos del convenio se han invertido en cada departamento priorizado de manera consecuente
con la carga de la enfermedad, es decir a mayor incidencia de la malaria mayor ha sido la proporcin de
recursos que FONADE ha invertido, siendo Choc el mayor receptor con 41,4%; seguido por Antioquia
con el 24,7%, Crdoba con el 16%, Valle del Cauca con el 11,5% y Cauca con el 6,4%.

Adicionalmente, en 2012 FONADE dio continuidad a la implementacin del acuerdo de subvencin COL
011-G05-T (Convenio 211032) suscrito con el Fondo Mundial en el 2011 por un valor de $3.841
millones de pesos. El propsito del acuerdo es fortalecer la estrategia de Alto a la Tuberculosis en 46
municipios priorizados en Colombia.

La tuberculosis en Colombia es un problema de importancia en salud pblica que afecta a diversos
sectores de la poblacin en todo el territorio, estimulada por factores como: la pobreza, la baja
accesibilidad a los servicios de salud, las inadecuadas condiciones para la atencin de pacientes y la
discriminacin y estigma de los enfermos.

Con este Convenio se pretende fortalecer la estrategia Alto a la Tuberculosis en 46 municipios
prioritarios del Litoral Pacfico de Colombia lo cual beneficiara aproximadamente 1.000.000 de
personas, en su mayora campesinos de comunidades afrocolombianas e indgenas de los
departamentos de Choc, Valle del Cauca, Cauca y Nario. que concentran el 80% de los casos de
Tuberculosis y coincidencialmente tienen la mayor cantidad de pobres del pas (NBI del 78%).

Es por ello que FONADE trabaja en asocio con el Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Salud, la
Organizacin Internacional para las Migraciones, la Liga Antituberculosa Colombiana y la Organizacin
Panamericana de la Salud en:

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1. Mejorar la calidad del diagnstico de tuberculosis en los servicios de salud.


2. Fortalecer la coordinacin entre los programas de VIH y TB que permita la planificacin conjunta
y facilite el monitoreo y evaluacin de las actividades colaborativas.
3. Desarrollar una red de agentes comunitarios para ampliar la cobertura del diagnstico y superar
las barreras geogrficas que impiden el acceso al tratamiento.
4. Implementacin de una estrategia comunicacional dirigida al personal de salud.

Entre los principales logros alcanzados por el programa en 2012 se encuentran:

1. Coordinacin e integracin de acciones con el programa Nacional de TB y convenio MSPS-
OPS/OMS.
2. Buen proceso de socializacin y coordinacin con las Entidades Territoriales.
3. Coordinacin de acciones con otros actores del territorio (Red Unidos, Pastoral Social, Cruz Roja
Colombiana, FAO, MSF, Proyectos FM VIH y Malaria, CRIC, AIC, ACIVA).
4. Se ha Iniciado con buenos resultados acciones de deteccin de casos por agentes comunitarios.
5. Apoyo tcnico y acciones conjuntas con el Programa Nacional (MSPS) en temas como
asistencia tcnica, sistema de informacin (piloto), control de infecciones, como M&E, TBFR,
TB/VIH.
6. Mejorar la oportunidad y calidad del reporte del PCTB en estos territorios.


1.4.4.2 Redes de prestacin de servicios de salud

En 2012 FONADE continu la implementacin del convenio de Gerencia de Proyectos con Recursos
Internacionales suscrito en 2007 con el Ministerio de la Proteccin Social para implementar el
Programa de Reorganizacin, Reiseo y Modernizacin de las Redes de Prestacin de Servicios de
Salud. El valor del convenio suscrito fue de $65.400 millones.

En el marco de las actividades del convenio, en 2012 se realizaron entre otros:

Diagnstico de la situacin actual del acceso, uso racional y calidad de medicamentos, insumos
y dispositivos mdicos, que incluya la evaluacin de la poltica farmacutica nacional definida en
el ao 2003, utilizando la metodologa de marco lgico y un enfoque participativo.
Modelo y plan de implementacin de inspeccin, vigilancia y control de la Superintendencia
Nacional de Salud, que responda a las exigencias de la ley 1438 de 2011 y en la ley 1122 de
2007.
Informe de anlisis del documento gua para examen de solicitudes de patente de invencin y
modelo de utilidad con el fin de determinar si hace uso de los mecanismos de proteccin de la
salud pblica establecidos en el sistema de propiedad intelectual multilateral, bilateral y andino,
as como un anlisis de derecho comparado y de mejores prcticas internacionales en la
materia.
Evaluacin del programa de reorganizacin, rediseo y modernizacin de las redes de
prestacin de servicios de salud y recomendaciones de polticas y estrategias que mejoren la
eficiencia, la sostenibilidad y la calidad en la prestacin de servicios

El convenio termin el 31 de diciembre de 2012, se espera adelantar la liquidacin en el primer
semestre de 2013.

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Como aporte al cumplimiento del objetivo estratgico nmero 4 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES


PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL del Plan Nacional de Desarrollo 2011 2014, en 2012 FONADE
di continuidad a la implementacin del proyecto Mejoramiento y Actualizacin del Sistema de
Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN, el cual se adelant bajo
el marco del convenio 200835 suscrito con el Departamento Nacional de Planeacin.

El proyecto se dirigi a todos los Municipios del pas, y en particular a los 1.107 municipios con los
cuales FONADE suscribi convenios derivados para adelantar las actividades.

Durante el ao 2012, se avanz en las fases de construccin, pruebas, adecuacin y capacitacin en
los componentes tecnolgicos que habilitan la puesta en funcionamiento de SisbenNet. Es as como el
99% de los municipios del pas hacen uso de las nuevas herramientas tecnolgicas para reporte
suministradas por el DNP.

A partir de la fecha de vencimiento del convenio marco, 30 de junio de 2012, se han realizado
actividades de cierre y liquidacin tanto de la contratacin derivada como del convenio que le da origen
(se recuper el 46% de la cartera de municipios que deben reintegrar recursos no ejecutados a
FONADE, y a la fecha slo tres convenios se encuentran en proceso de liquidacin).

1.4.5 Primera infancia, niez y adolecencia

1.4.5.1 Estrategia Cer0 a 5iempre

Durante el ao 2012 el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE en ejecucin de los
convenios suscritos con el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar ICBF, dio continuidad al Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia PAIPI en
trnsito a la Estrategia de Cer0 a 5iempre, a travs de la suscripcin de 1.654 contratos por un valor de
$195.893,1 millones con lo cual se beneficiaron 193.955 nios y nias menores de 05 aos en
condicin de vulnerabilidad en la modalidad familiar e institucional, en 644 municipios ubicados en 27
departamentos del pas.

1.4.5.2 Hogares mltiples y Centros de Desarrollo Infantil

En el marco de la Poltica Pblica de Primera Infancia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
viene implementando proyectos de inversin, en coordinacin y asocio de las entidades territoriales,
cuyo objeto sea la construccin y dotacin de nueva infraestructura educativa, de tal manera que se
creen cupos para ampliar el acceso a la atencin a nios entre los 6 meses y 4 aos 11 meses.

En el 2012, con la entrega de los Hogares Mltiples de Corozal (Sucre), Yopal (Casanare), Don Matas
(Antioquia) y Chachag (Nario), FONADE dio por terminada la implementacin de los convenios
200843 y 200951 suscritos con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de
Educacin Nacional e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar respectivamente. Con la entrega de
estas 4 instalaciones, FONADE completa un total de 26 hogares mltiples entregados y en
funcionamiento a la finalizacin del presente periodo de reporte, la poblacin beneficiada a la fecha es
de 3.120 nias y nios, 120 por cada Hogar.

Los 26 hogares construidos fueron entregados en 26 zonas marginales ubicadas en los municipios de
Pinillos (Bolvar), Chiquinquir (Boyac), San Miguel (Putumayo), Envigado (Antioquia), Pacho
(Cundinamarca), Santander de Quilichao (Cauca), Valle de Guamuez (Putumayo), Sahagn (Crdoba),
Sibundoy (Putumayo) y La Plata (Huila), Guapi (Cauca), Aipe (Huila), El Colegio (Cundinamarca), El

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Banco(Magdalena), Guadalupe (Huila), Viterbo (Caldas), Solita (Caquet), Inrida(Guaina), Fonseca


(Guajira), Chachagu (Nario), Yumbo (Valle), Puerto Colombia (Atlntico), Agustn Codazzi (Cesar),
Don Matas (Antioquia) y Yopal (Casanare).

En el segundo semestre del 2012, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica
DAPRE- y FONADE suscribieron el convenio 212011 con el propsito de Ejecutar la Gerencia Integral
del Proyecto para la implementacin de componentes de la estrategia De Cero a Siempre Atencin
Integral de la Primera Infancia a nivel nacional, departamental, distrital y municipal a cargo del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.

El convenio tiene 2 componentes. El primero comprende la verificacin, diagnstico y construccin de
obras de 12 hogares infantiles para alcanzar una infraestructura adecuada segn los lineamientos de la
estrategia Cer0 a 5iempre. Las obras se encuentran en ejecucin y sern entregadas en el mes de
febrero de 2013. Adicionalmente, FONADE se encuentra en la elaboracin de los Estudios y Diseos de
7 hogares nuevos los cuales el DAPRE espera construir en el 2013. El segundo componente incluye la
entrega de dotacin nueva a 28 hogares infantiles, incluidos los 12 que se adelantan las obras civiles
del componente 1.

De acuerdo con las cifras calculadas por FONADE, la poblacin beneficiada en el marco de la ejecucin
del convenio es de 3930 nios y nias, en 28 hogares del ICBF a nivel nacional. (1630 con adecuacin
de infraestructura y dotacin, y 2300 con dotacin). Adicionalmente, se han generado cerca de 208
empleos durante la ejecucin de las obras.

En el mismo sentido, el 16 de abril de 2012 se suscribi el acta del inicio del convenio 211048 suscrito
con el ICBF para la ejecucin de los estudios y diseos, la construccin, remodelacin, mantenimiento
y/o adecuacin, la dotacin y la Interventora de proyectos enmarcados dentro de los programas centros
de desarrollo infantil - CDI, sistema de responsabilidad penal para adolecentes- SRPA y centros zonales
y regionales - CZ y CR, como estrategia para mejorar la infraestructura que tiene el ICBF para la
prestacin de los servicios en diferentes municipios del territorio Colombiano.

Tabla 12 Detalle de CDI por municipio y nmero de cupos creados Convenio 211048
Nmero de CDI Cupos por CDI Total Cupos Municipios
2 500 1.000 Tunja (Boyac)
Palmira (Valle)
4 300 1.200 Sabanalarga (Atlntico)
Baranoa (Atlntico)
Curuman (Cesar)
Quibd (Choc)
4 160 640 Arboletes (Antioquia)
Mariquita (Tolima)
Funza (Cundinamarca)
Tol (Sucre)
1 130 130 Dovio (Valle del Cauca)
2 65 130 Pramo (Santander)
Atco (Tolima)
13 3.100

Se construirn 13 Centros de Desarrollo Infantil en 13 municipios del territorio nacional, beneficiando a
3.000 nias y nios. La Tabla 12 presenta el detalle de los CDI a construir por municipio en trminos de
cupos creados. Los CDI sern entregados por FONADE durante el ltimo trimestre del ao 2013 y el
primer trimestre del ao 2014.

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Con el objeto de cofinanciar los proyectos de los CDI, se celebraron los siguientes convenios con las
entidades territoriales beneficiadas e informadas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a
FONADE:

Convenio No. 212025; Municipio de Curumani (Cesar)
Convenio No. 212029; Municipio de Ataco (Tolima)
Convenio No. 212030; Municipio de Quibd (Choco)
Convenio No. 212031; Municipio de Baranoa (Atlntico)
Convenio No. 212032; Municipio de Sabanalarga (Atlntico)
Convenio No. 212033; Municipio de Tunja (Boyac)
Convenio No. 212035; Municipio de Paramo (Santander)
Convenio No. 212036; Municipio del Dovio (Valle)
Convenio No. 212040; Municipio de Mariquita (Tolima)
Convenio No. 212043; Municipio de Palmira (Valle)
Convenio No. 212044; Municipio de Arboletes (Antioquia)
Convenio No. 212074; Municipio de Funza (Cundinamarca)

Los proyectos del programa de responsabilidad penal, que incluyen estudios, diseos y construccin, se
desarrollan en los centros el Redentor en Bogot, la Pola en Medelln, Valle de Lil en Cali, CAE en
Bucaramanga, CAE en Ibagu, Asomenores en Turbaco Bolvar y la Granja Manare en Yopal
Casanare.

Los proyectos del programa de Centros Zonales y Regionales, que incluyen estudios, diseos,
construccin y dotacin de mobiliario, se desarrollan en los centros Zonales de Usme y Rafael Uribe en
Bogot, Suroriente en Medelln, Sabanalarga en Atlntico, Puerto Ass en Putumayo y el centro
Regional de Mit en Vaups.

En 2012 FONADE, el ICBF y la Federacin Nacional de Departamentos suscribieron el convenio
212081 por $73.200 millones de pesos con el propsito de construir 64 Centros de Desarrollo Infantil o
su equivalente en cada Departamento y el Distrito Capital. Adicionalmente, FONADE y el ICBF
suscribieron el convenio 212045 por $14.493 millones de pesos para realizar la gerencia integral para
la ejecucin de los estudios y diseos, remodelacin, adecuacin, ampliacin, reforzamiento estructural,
mantenimiento, la dotacin y la interventora para las intervenciones enmarcadas dentro del programa
de inversin en infraestructura fsica, de inmuebles de propiedad o en uso del ICBF requeridos para
prestar los servicios de atencin a la primera infancia y dems grupos poblacionales objetivo, en las
diferentes unidades administrativas y de servicio

1.4.5.3 Jardines infantiles, sociales y centros de desarrollo comunitario

En el 2012 FONADE dio continuidad a la implementacin de 5 convenios suscritos con la Secretara
Distrital de Integracin Social de Bogot D.C. para la construccin de jardines infantiles, jardines
sociales y centros de desarrollo comunitario ubicados en diferentes localidades del Distrito. La Tabla 13
presenta el detalle de los convenios que en conjunto ascienden a la suma de $72.765 millones de
pesos.


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Tabla 13 - Distribucin convenios SDIS y FONADE


CCNVLNIC C8IL1C ILCnA
1LkMINACICN
VALCk 1C1AL
(MILLCNLS)
193033 Cbras de remodelaclon, adecuaclon, y reforzamlenLo esLrucLural con
sus respecLlvas lnLervenLorlas de los cenLros de desarrollo y sedes del
uA8S.
29/01/2012 28.399
193032 ulseno consLrucclon y doLaclon de sels (7) [ardlnes soclales y un (1)
cenLro de desarrollo comunlLarlo ublcado en las dlferenLes localldades
de 8ogoLa u.C.
04/03/2012 21.388
196047 ulseno, consLrucclon y doLaclon del cenLro de desarrollo comunlLarlo el
porvenlr en la localldad de bosa de 8ogoLa u.C.,lncluldos en el concurso
de dlseno y las lnLervenLorlas del proyecLo.
02/08/2011 11.278
196048 ulseno y consLrucclon de dos (2) [ardlnes soclales en dlferenLes
localldades de 8ogoLa u.C.
10/01/2012 4.018
197003 ulseno y consLrucclon de 3 [ardlnes lnfanLlles en dlferenLes localldades
de 8ogoLa u.C.
10/01/2012 7.282

En desarrollo del convenio 195053, en el ao 2012 se avanz con la construccin del Jardn Infantil del
Quindo, ubicado en la localidad San Cristobal Sur, Barrio El Quindo de la ciudad de Bogot D.C. Las
obras estn proyectadas para ser terminadas en el primer trimestre del 2013 y as dar cumplimiento con
los 35 proyectos objeto del convenio.

De la misma manera, en 2012 bajo los dems convenios con la Secretara, FONADE realiz en el mes
de enero los diseos del Jardn Social Santafe con capacidad de 340 nios, los diseos incluan los
permisos y paquete tcnico necesario; de igual manera, se hizo entrega del Jardn Infantil en la
localidad de Kennedy. En febrero, se entreg la construccin del Jardn Social Los Urapanes en la
localidad de Ciudad Bolivar en Bogot D.C.

En el mes de marzo, FONADE realiz la entrega de la segunda etapa del Centro de Desarrollo
Comunitario El Porvenir en la localidad de Bosa, la cual inclua la piscina y dems reas recreativas;
adicionalmente, se entreg el Jardn Social Aures en la localidad de Suba con capacidad de atencin
a 800 nios entre 0 y 5 aos. En este proyecto tambin se coordin el suministro, entrega y puesta en
funcionamiento de la dotacin del Jardn Social.

1.4.5.4 Programa Superate

En el mes de julio de 2012 FONADE y Coldeportes dieron inicio a la implementacin del convenio
212013 en el cual la entidad se compromete a realizar la Gerencia del Proyecto para la implementacin
del programa presidencial sistema nacional de competencias deportivas Suprate. Suprate es una
estrategia nacional de competencias deportivas, acadmicas y de jornadas escolares complementarias
dirigida a nios, nias y adolescentes de 7 a 18 aos de edad, escolarizados y no escolarizados,
priorizando la poblacin en situacin de vulnerabilidad, el cual est apoyado en un plan de incentivos
que incluye adems a docentes, instituciones educativas, municipios y departamentos, y que contribuye
al mejoramiento de la calidad de vida y a la generacin de oportunidades para el desarrollo social en
todos los municipios de Colombia.

Este Programa de respuesta a la iniciativa nmero 19 de la propuesta de gobierno del candidato Juan
Manuel Santos, hoy Presidente de la Repblica, y que posteriormente se incluy en el Plan Nacional de
Desarrollo PND - 2010-2014 como una de las estrategias para lograr la igualdad de oportunidades.
En este Plan se expresa: El deporte, la recreacin y la actividad fsica deber ser considerados bienes
socialmente necesarios, subordinados a la poltica social y de manera especial al desarrollo humano, al

38 de 118

liderazgo, a la convivencia y a la paz. Asimismo, representan una valiosa estrategia para el bienestar, la
salud y las polticas de inclusin por su contribucin a los fines sociales del Estado: (PND Pag.318).

Asimismo, es de anotar que la igualdad de oportunidades para la prosperidad social, segn el PND
2010-2014, identifica al fomento de la recreacin, educacin fsica, actividad fsica y deporte escolar y
social comunitario (Suprate) como una de las estrategias de la Poltica integral de desarrollo y
proteccin social del gobierno nacional.

903.837 nias, nios y adolescentes de 5.969 establecimientos educativos en 606 municipios del pas
se inscribieron para participar en las diferentes competiciones del programa a nivel local, regional y
nacional. Las finales nacionales se llevaron a cabo en la ciudad de Bogot D.C. en el mes de diciembre
de 2012 y cont con la participacin de mas de 5.000 participantes de todo el pas. Durante 2013
FONADE adelantar la contratacin de 134.000 incentivos para ser entregados a los diferentes
ganadores de las diferentes competencia en el territorio nacional.

1.4.6 Inclusin social y reconciliacin

FONADE dio continuidad a la implementacin del convenios suscritos con el Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social DPS, el convenio tiene el propsito de ejecutar pequeas
obras de infraestructura vial, social comunitario, energa, mejoramiento de condiciones de habitabilidad,
entre otros.

En 2012 la ejecucin del convenio se enfoco en la estructuracin de proyectos, sin embargo se tuvo la
oportunidad de realizar la entrega de 7 proyectos que se definen en la Tabla 14.

Tabla 14 - Entrega proyectos DPS en 2012
Munlclplo royecLo Lmpleos
Cenerados
oblaclon beneflclada
San CallxLo 1ermlnacln del Coleglo CayeLano lranco en el
Munlclplo de San CallxLo - norLe de SanLander
6 338 esLudlanLes
San CallxLo 8econsLruccln de vlvlendas afecLadas por aLenLados o
acclones LerrorlsLas de grupos armados al margen de
la ley en el Munlclplo de San CallxLo, norLe de
SanLander
6 20 famlllas, cera de 90 personas
SardlnaLa 8econsLruccln de vlvlendas afecLadas por aLenLados y
acclones LerrorlsLas de grupos armados al margen de
la ley en el CorreglmlenLo Las Mercedes del Munlclplo
de SardlnaLa norLe de SanLander
6 74 famlllas , cerca de 370 personas
Ll Coleglo Me[oramlenLo de vlas rurales veredas Lucerna, SanLo
uomlngo, Arcadla, Subla, munlclplo de Ll Coleglo -
Cundlnamarca.
1140 personas
erelra lmplemenLacln de programas de generacln de
empleo en el munlclplo de erelra fase ll
290 149.939 personas
1umaco 8econsLruccln y/o ALencln del Munlclplo AfecLado
por la vlolencla, 1umaco, ueparLamenLo de narlno.
6 22 famlllas, cerca de 90 personas
San Mlguel ConsLruccln lnLernado en la lnsLlLucln LducaLlva
8ural, vereda Ll Sbalo del munlclplo de San Mlguel,
ueparLamenLo del uLumayo
20 70 esLudlanLes lnLernos
lndlrecLos:499 famlllas, 1800
personas de la zona de lnfluencla,
10 veredas

39 de 118

En el mismo sentido, FONADE adelant obras de mejoramiento de condiciones de habitabilidad en las


ciudades de Cartagena D.T y Buenaventura beneficiando cerca de 3.081 familias, los detalles se
presentan en la Tabla 15.

Tabla 15 - Detalle de la implementacin de proyectos de mejoramiento de condiciones de habitabilidad
Munlclplo royecLo Lmpleos
Cenerados
oblaclon
beneflclada
AcLlvldades
CarLagena MCP
"Me[oramlenLo de
Condlclones de
PablLabllldad para
400 famlllas
ublcadas en la zona
3 CarLagena"
27 400 famlllas,
cerca de 2000
personas
AcompanamlenLo general a obra.

lnlclo y Lermlnacln del componenLe
LducaLlvo:

La vlvlenda como espaclo vlLal.
Plglene en la vlvlenda y sus
moradores.
Sorbos de vlda Agua para el
Consumo Pumano.
Las excreLas y las agua suclas
andan por ahl.
Los reslduos Slldos en la
vlvlenda.
C[o con las plaga.
ulnmlca lamlllar

8eunlones de segulmlenLo con el
comlLe de veedurla.

Servlclo de ALencln al cludadano.
ldenLlflcacln de 3 casos de
susLlLucln.

LncuenLros formaLlvos Lscuela para
Mu[eres" - Allanza Alcaldla de
CarLagena - Cflclna de la Mu[er.

LncuenLros formaLlvos en las LemLlcas
de: valores AmblenLales y Mane[o de
8eslduos slldos.

LncuenLro lormaLlvo CulLura
Cludadana y Crlanza Pumanlzada
CarLagena MCP
"Me[oramlenLo de
Condlclones de
PablLabllldad Zonas
1,2,4,3 y 6"
40 1600 famlllas,
cerca de 8000
personas
verlflcacln de las 1600 famlllas,
apllcacln de flcha dlagnsLlco de
hblLaL saludable.

PasLa la fecha se desarrollaron 4
LemLlcas de las 7 del componenLe de
hblLaL saludable:

La vlvlenda como espaclo vlLal.
Plglene en la vlvlenda y sus

40 de 118

moradores.
Sorbos de vlda Agua para el
Consumo Pumano.
Las excreLas y las aguas suclas
andan por ahl.

Se reallzaron 6 reunlones de audlLorlas
vlslbles para cubrlr Lodas las zonas y las
famlllas, correspondlenLe al loro l.
8uenavenLura MCP L[ecucln de
obras de
Me[oramlenLo de
condlclones de
hablLabllldad en el
cual se lncluyen
componenLes de
me[oramlenLo de
vlvlenda y enLorno y
hblLaL saludable
para 1081 famlllas
beneflclarlas,
munlclplo de
8uenavenLura -
valle del Cauca"
23 1081 famlllas,
cerca de3400
personas
lnlclo y Lermlnacln del componenLe
LducaLlvo:
La vlvlenda como espaclo vlLal.
Plglene en la vlvlenda y sus
moradores.
Sorbos de vlda Agua para el
Consumo Pumano.
Las excreLas y las agua suclas
andan por ahl.
Los reslduos Slldos en la
vlvlenda.
C[o con las plagas*

[ornada de vacunacln de anlmales
domesLlcos, charlas sobre mane[os de
reslduos slldos y mane[o adecuado
del agua poLable y fumlgacln.

capaclLacln/prcLlcas con el lnsLrucLor
?abel erea- Curso bslco en
consLruccln- zona rural. Allanza
esLraLeglca con el Sena.

Lleccln de los agenLes comunlLarlos

Soclallzacln del Manual de
Convlvencla.


1.4.7 Tecnologas de la informacin y las comunicaciones

1.4.7.1 Intranet Gubernamental

En 2012 FONADE continu la implementacin del convenio de gerencia integral suscrito con el
Ministerio de las Tecnologas y Comunicaciones para la "operacin integral de las soluciones
tecnolgicas de gobierno en linea, la plataforma de interoperabilidad y la infraestructura y servicios
asociados a la intranet gubernamental", logrando principalmente el inicio y estabilizacin de la
operacin por parte del nuevo operador de la intranet gubernamental que comprenda, entre otros, la
actualizacin tecnolgica de punta en todos los frentes: RAVEC, Centro de Datos, Centro de Contacto,
Administracin y Mantenimiento de Aplicaciones y Seguridad de la Informacin.

41 de 118

Otros logros adicionales del proyecto durante el 2012 fue la adicin de 21 entidades del Estado a los
servicios de la Intranet diferentes a la RAVEC, 131 entidades del Estado cubiertas por la RAVEC y la
ampliacin de portafolio de servicios en 20 lneas tecnolgicas adicionales a las existentes.

1.4.7.2 Puntos Vive Digital

68 municipios en 22 departamentos del pas han sido beneficiados con la instalacin de Puntos Vive
Digital dentro de la Fase 0 que adelanta FONADE para el Ministerio de las Tecnologas y la Informacin
en la ejecucin del convenio interadministrativo 211040 el cual tiene como objeto la implementacin y
operacin de 71 puntos. De los 68 centros instalados, 45 se encuentran en operacin y los 26 restantes
entraran en operacin en el 2013. Adicionalmente, FONADE y el Ministerio suscribieron en 2012 el
convenio 212039 por un valor de $97.483 millones de pesos para adelantar la Fase 1 del Programa de
Puntos Vive Digital que tiene por objeto implementar 300 puntos adicionales en diferentes municipios
del pas.

En 2012, FONADE continu y termin la Gerencia del Proyecto de actualizacin y renovacin de la
plataforma tecnolgica del SENA (hardware y Software) y acompaamiento tcnico y logstico para la
recepcin e instalacin de los equipos en 47 centros educativos y administrativos de la entidad con la
implementacin del proyecto se beneficiaron cerca de 8.500 aprendices SENA a nivel nacional; todas
las metas del convenio fueron cumplidas y se encuentra en etapa de liquidacin. De igual forma, el
convenio 211049 suscrito con el SENA para ejecutar la gerencia integral del proyecto "servicio de uso
de la aplicacin (ASP) para la utilizacin de una solucin integrada de enseanza - aprendizaje para
soporte de las actividades de los programas de formacin del SENA" sigui adelante con su ejecucin.
El nuevo proveedor de la aplicacin fue seleccionado, se encuentra en etapa de transicin y
estabilizacin para iniciar a operar en el mes de febrero de 2013.

Grfica 5: Estado de avance de los proyectos de tecnologa de la UGPP Convenio 210067


FONADE continuo la implementacin del convenio 210067 suscrito con la Unidad Administrativa
Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social UGPP para
Ejecutar la gerencia de proyectos de tecnologas de la informacin y las comunicaciones y conexos
para esa entidad. El convenio contempla 6 proyectos de perfil tecnolgico tales como la implementacin
de un Administrador de Procesos de Negocio (BPM) y de un BUS se servicios empresariales (ESM), un
Administrador de Contenidos Empresariales (ECM) y el servicio de inteligencia de negocios (BI).
Adicionalmente, la inplementacin del sistema KACTUS y un software estadstico. La Grfica 5 presenta
el estado de avance de los proyectos al cierre de 2012. En la misma lnea de negocio, FONADE y la
UGPP suscribieron el convenio 212084 por un valor de $607 millones de pesos para ejecutar la
32.10
43.24
36.33
31.23
37.99
37.04
100.00
100.00
8l
8M-LS8
LCM
lnLervenLorla 8l
lnLervenLorla 8M-LS8
lnLervenLorla LCM
kAC1uS
SW LS1.

42 de 118

gerencia integral del proyecto de formacin virtual y capacitacin en lnea de la UGPP. Este proyecto
estar implementado en el 2013.

1.4.8 Transporte e infraestructura

1.4.8.1 Vas Corredores para la competitividad

En 2012 FONADE continu la implementacin del convenio suscrito con el Ministerio de Transporte, el
Instituto Nacional de Vas, el Ministerio de Defensa Nacional y el Ejrcito Nacional, para la ejecucin de
los proyectos de la Carretera de la Soberana en el tramo La LejaSaravena entre los departamentos
de Norte de Santander, Boyac y Arauca, y la Transversal de la Macarena, en el tramo San Juan de
Arama - La Uribe Colombia Baraya, entre los departamentos del Meta y Huila. Los avances a 31 de
diciembre se presentan en la Tabla 16.

Tabla 16 - Avance ejecucin carreteras soberana y macarena
DLSCkICICN LILCUCICN (km) DL AVANCL ACUMULADC
ulseno en lase lll de 297 km de vlas. 240,3 81
ManLenlmlenLo de 239 km de vlas. 239 100
Me[oramlenLo con pavlmenLo de 43 km de vlas. 13,7 30
AperLura y consLruccln de 3 km de vlas. 0 0
ulseno y consLruccln de Lres puenLes. 0 0

Actualmente se encuentra en trmite de entrega los primeros cinco (5) Km de la va San Juan de
Arama- Mesetas, Meta del Proyecto Transversal de la Macarena, ante INVIAS. En el mes de diciembre
de 2012, INVIAS inspeccion las losas de concreto del tramo a entregar y remitieron a FONADE el
respectivo informe con las observaciones, las cuales estn siendo revisadas por el personal encargado.
De igual forma la Tabla 17 presenta el detalle de la maquinaria y equipos entregadas por FONADE al
Ejercito Nacional en el marco de ejecucin del convenio.

Tabla 17 - Detalle de maquinaria y equipos entregados por FONADE al Ejercito Nacional en 2012
LlemenLos enLregados lecha de
enLrega
Adqulslcln de dos (2) marLlllos marca lurukawa para las excavadoras marca kobelco dlsponlbles
en el proyecLo vlal Lransversal de la macarena, en el marco del convenlo 200923.
12/01/2012
Adqulslcln de una (1) moLonlveladora para el proyecLo vlal Lransversal de la macarena, en el
marco del convenlo 200923.
12/01/2012
Adqulslcln de un (1) cargador fronLal, una (1) reLroexcavadora y clnco (3) excavadoras sobre
orugas para el proyecLo CarreLera de la Soberanla.
08/03/2012
Adqulslcln de un (1) LracLor sobre orugas para el Lramo La Le[la - Saravena, del proyecLo vlal
carreLera de la soberanla.
08/10/2012
Adqulslcln de un (1) compresor de alre LracLable y Lres marLlllos neumLlcos de perforacln
para el proyecLo CarreLera de la Soberanla.
08/10/2012
Adqulslcln de dos (2) vlbrocompacLadores Llpo Lndem combl para el proyecLo vlal 1ransversal
de la Macarena.
08/10/2012
Adqulslcln de un (1) compresor de 373 cfm para el proyecLo vlal 1ransversal de la Macarena. 08/10/2012
Adqulslcln de dos (2) Lermlnadoras de asfalLo para el proyecLo vlal 1ransversal de la Macarena. 08/10/2012
Adqulslcln de dlez (10) volqueLa doble Lroque, para el proyecLo vlal CarreLera de la Soberanla. 08/10/2012

43 de 118

La Poblacin beneficiada por la ejecucin del proyecto Transversal de la Macarena es de 47.129


personas, de igual forma, la poblacin beneficiada por la Carretera La Soberania es de 55.000
personas. El total empleos generados a la fecha por la ejecucin de los dos proyectos es de 1.478.

1.4.8.2 Vas Estrategia de consolidacin

En 2012 FONADE continu la implementacin del convenio 200916 suscrito con el Ejercito Nacional
para la gerencia del proyecto para el mejoramiento de vas denominadas de Consolidacin.

El estado de avance de las obras es satisfactorio, es as como la segunda etapa del proyecto Ataco
Planadas se encuentra en un 90% de avance com 3.3 km pavimentados y pendiente una ventana de
700 metros que se espera este terminada en el primer trimestre de 2013.

Para la regin de los Montes de Maria, la etapa 3 del proyecto se avanza en 2 frentes de 3 km y 4 km
los cuales se encuentran en un 67% y 18% de avance y se proyecta que se encuentren terminados en
el primer trimestre del 2013. Para la etapa 2 del proyecto ya se encuentran contratadas las obras y la
interventora para las actividades del tramo. Se estima dar inicio a las obras en el mes de febrero de
2013 con un periodo de ejecucin de 3 meses.

Con la implementacin de este proyecto se han beneficiado ms de 190.000 personas que habitan en la
zona de influencia de las actividades, en 6 municipios de 4 departamentos del pas. El proyecto ha
generado cerca de 4.600 y 6.900 empleos directos e indirectos respectivamente.

Adicionalmente, FONADE y el Ejercito Nacional suscribieron el contrato de gerencia de proyectos
212042 para Adelantar la gestin tcnica, administrativa, jurdica y financiera para la gerencia integral
de las actividades contempladas en el programa plan de consolidacin vigencias 2012, 2013 y 2014.
El valor total del contrato es de $68.303 millones de pesos.

1.4.8.3 Red Terciaria

En 2012 FONADE continu la implementacin del convenio 211030 suscrito con el Instituto Nacional de
Vas INVIAS- en el cual la entidad se compromete con el instituto nacional de vas INVIAS a
ejecutar la gerencia integral de la interventora tcnica, administrativa, financiera y ambiental para los
proyectos de mejoramiento y mantenimiento de la red terciaria a nivel nacional, durante el ao se
realiz interventora a las obras de Red Terciaria y se terminaron a 31 de diciembre de 2012, 336
proyectos de 500, es decir el 67%. Para adelantar este proyecto, FONADE contrato 33 firmas de
interventora para que brindaran el servicio en los 29 municipios de influencia del proyecto.

1.4.9 Vivienda

FONADE, en convenio con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, suscribi el convenio 212010
para dar continuidad a la prestacin de servicios tcnicos, jurdicos, administrativos, informticos y
dems actividades necesarias para supervisar la aplicacin de los subsidios familiares de vivienda, en
las modalidades de Adquisicin de Vivienda Nueva, Construccin en Sitio Propio, Mejoramiento de
Vivienda y Vivienda Saludable, y de los recursos de Promocin de Demanda y Oferta para atencin a
poblacin en situacin de desplazamiento, destinados a financiar obras de urbanismo bsico o vivienda,
otorgados por el Gobierno Nacional a travs del Fondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA.

Desde el inicio del convenio el 15 de mayo de 2012; a 31 de diciembre de 2012 se supervisaron 138 mil
Subsidios Familiares de Vivienda, asignados por FONVIVIENDA en suelo urbano, distribuidos en 781

44 de 118

proyectos, en 389 municipios de 29 departamentos del pas y el Distrito Capital. De los subsidios
supervisados, se realizaron visitas de seguimiento a 130 mil Subsidios, 5 mil fueron visitas de
certificacin exitosas en donde se pudo verificar la existencia de las viviendas conforme con lo
establecido por la ley y la elegibilidad del proyecto y 3 mil viviendas no pudieron certificarse por
diferentes condiciones tcnicas y de elegibilidad.

Con su labor, FONADE garantiza que el beneficio de los subsidios llegue efectivamente a las familias
beneficiarias en las condiciones de postulacin; para ello realiza visitas de seguimiento, elabora
informes y comunicaciones de seguimiento, las cuales le llegan a los involucrados directa e
indirectamente en el proceso de asignacin y ejecucin de los subsidios, a los rganos de control y al
pblico en general.

1.4.10 Agua potable y saneamiento bsico

En el 2012 FONADE se convirti en un aliado estratgico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
para los programas de ampliacin de cobertura de acueductos rurales y redes intradomiciliarias a nivel
nacional. Se suscribieron 2 convenios con la Ministerio por el $38.280 y $37.094 millones
respectivamente para adelantar proyectos en la totalidad del territorio nacional.

El convenio 212015 en el cual FONADE se compromete con el Ministerio a ejecutar la gerencia integral
del programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales, de
conformidad con la priorizacin de las intervenciones a realizarse, correspondientes al primer aporte al
programa pretende beneficiar a cerca de 49.918 habitantes de 21 municipios del pas; el detalle de los
municipios con la poblacin beneficiada se encuentra en la Tabla 18

Tabla 18: Detalle de municipios y habitantes beneficiados del convenio de acueductos rurales

Municipio Pob/ocin 8eneficiodo {hobitontes)
lo uotoJo 1.127
klosoclo 4.520
5olomloo 1.J24
lloteoclo 850
Iooo Je Acosto 1.250
ulsttocclo 1.0J0
Atocotoco 1.0J8
llvljoy 5000
lloto J0J8
looJoclo J.729
Mopltlpo 600
vlstobetmoso 825
1lbo 1.4J2
1omoco y 8otbocoos 2180
loetto leqolzomo 4J50
8otlcboto, cobteto y vllloooevo 12500
cettlto J90
cotltl 2090
Mloqo 492
5obooo Je 1ottes 17J2
Atotoco 421
49.918

45 de 118

Bajo el marco del convenio 212016 FONADE adelanta la instalacin de 6.000 conexiones de igual
nmero de viviendas en las ciudades de Barranquilla, en el departamento del Atlntico y Cartagena
D.C. en el departamento de Bolivar, 3.000 conexiones por ciudad. La terminacin de las obras se
estima beneficie a cerca de 24.000 habitantes de barrios marginados de las 2 ciudades y que generen
ms de 300 empleos en el proceso de implementacin. De igual manera, se adelanta la contratacin del
diagnostico, concertacin, plan de intervencin y ejecucin del programa de conexiones
intradomicialiarias para los municipios de Leticia (Amazonas), Apartad (Antioquia) y Barrancabermeja
(Santander) con el cual se estima conectar 974 viviendas beneficiando cerca de 3.896 personas.

De igual forma, FONADE continu adelantando para el Ministerio la gerencia de los componentes de
Interventora de obras, fortalecimiento institucional y estudios para el seguimiento de los proyectos de
Agua Potable y Saneamiento Bsico, con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. 4 convenios
suscritos por el orden de $61 mil millones de pesos se encuentran ejecucin implementando dichos
componentes. Adicionalmente, FONADE y el Ministerio suscribieron el convenio 212073 por un valor de
$13.410 millones de pesos para dar continuidad a las actividades en el periodo 2013.

1.4.11 Agropecuario

En 2012 FONADE dio continuidad a la ejecucin del Proyecto de Adecuacin de Tierras Distrito de
Riego Triangulo del Tolima liderado por el INCODER, y el cual gerencia FONADE desde el 2005, el
proyecto se encuentra ubicado en los municpios de Coyaima, Natagaima y Purificacin en el
departamento del Tolima y tiene un rea de cobertura de 20.402 hectreas netas aptas para riego. La
poblacin beneficiada es de 19.995 personas, 17.502 son indgenas que habtan en la regin.

Durante el ao, se terminaron las obras correspondientes a la fase 1 sistema de conduccin principal,
el cual incluye los componentes de captacin, conduccin y exclusor de sedimentos, captando el agua
en el ro Saldaa y entregndolas al embalse de Zanja Honda (Ver Ilustracin 1).

Ilustracin 1: Dique sobre el Rio Saldaa (sistema de captacin)


Con relacin a la Fase 2 del proyecto, se ejecutaron las siguientes actividades:

1. Construccin de los canales 2, 3 y 4, labores que incluyen gestin predial para adquisicin de las
reas requeridas para la ejecucin de los canales cuyos resultados indican que se han comprado 416

46 de 118

predios de un total de 434, equivalente al 95,8%; en longitud se han adquirido 49,53 km de un total de
53,71 km, equivalente al 92,21%. En cuanto a las obras civiles, se tienen revestidos totalmente 28 km e
intervenidos un total de 34,1 km, presentando una ejecucin financiera equivalente al 64,35%.
Ilustracin 2

Ilustracin 2: Fase 2 Construccin de canales 2, 3, y4



2. Diseos detallados de la red secundaria, terciaria, estaciones de bombeo y sus obras
complementarias y diseo predial de los sectores 1, 2, 3 y 4 de las zonas de riego del distrito de riego
del Tringulo del Tolima, se terminaron los diseos de riego de los diferentes sectores y est en
ejecucin el diseo de la red de drenaje. El proyecto presenta un avance de ejecucin del 65%.

Terminada la etapa 1 del proyecto y el avance de las obras de los sectores 2, 3 y 4 se han generado
895 empleos directos entre mano de obra calificada y no calificada. La Tabla 19 presenta el detalle de la
generacin de empleo, diferenciando entre calificada y no calificada y procedencia del personal; Es
importante resaltar que las comunidades indigenas ocupan el 65% de la mano de obra no calificada.

Tabla 19 Detalle de la generacin de empleo con el avance de las obras
LCCAL kLGICNAL ICkANLC 1C1AL
Mano de Cbra Callflcada (Moc) 160 142 236 338
30 26 44 100
Mano de Cbra no Callflcada
(Monc)
323 10 21 336
91 3 6 100
1C1AL 483 132 237 894
34 17 29 100

En el 2012 FONADE y el INCODER suscribieron el convenio 212079 por un valor de $9.800 millones de
pesos para adelantar la Actualizacin de estudios y elaboracin de diseos detallados a nivel predial
del proyecto ro ranchera, y construccin de la lnea de transmisin electrica desde la presa el cercado
hasta el corregimiento de Caracol, municipio de San Juan del Cesar, departamento de la Guajira. El

47 de 118

convenio se encuentra en etapa de elaboracin de estudios previos para adelantar las actividades de
contratacin y as poder entregar los productos requeridos al finalizar el 2013.

1.4.12 Comercio, industria y turismo

1.4.12.1 Apoyo a iniciativas de emprendimiento

FONADE en 2012 dio continuidad a su apoyo al Servicios Nacional de Aprendizaje SENA- que desde
el ao 2003 ha confiado la implementacin del proyecto Fondo Emprender el cual tiene como
propsito financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o
asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o profesionales, cuya formacin se est
desarrollando o se haya desarrollado en las instituciones reconocidas por el Estado, de conformidad
con las leyes 30 de 1992 y 115 de 1994. Este programa viene siendo implementado a travs de 2
convenios suscritos por el orden de $335.785 millones de pesos.

Las principales actividades adelantadas en 2012 fueron:

Realizacin de cierres de convocatorias regionales para los departamentos de Cundinamarca,
Casanare, San Andres y Providencia, convocatorias regionales para el Municipio de: Puerto
Boyaca, Yumbo, y Convocatoria regional con el Ministerio de Cultura y con la Fundacin Aurelio
Llano Avendao, Mediante los convenios de adhesin.

Se realizaron tres cierres parciales de siete convocatorias nacionales dirigidas a diferentes
sectores. Por un presupuesto de $75.000. millones.

Se realiz la apertura de siete convocatorias nacionales dirigidas a diferentes sectores. Por un
presupuesto de $17.000. millones.

Se evaluaron 105 planes de negocios de las convocatorias regionales.

Se realizaron 21 contratos de cooperacin empresarial a los planes de negocio con asignacin
de recursos.

Suscripcin del contrato con EQUANT COLOMBIA, para solucin integral para el fondo
emprender de los servicios de: hosting dedicado con acceso a internet para el sistema de
informacin, desarrollo de software para la modernizacin del sistema de informacin, diseo del
portal web e implementacin de una solucin de inteligencia de negocios.
www.fondoemprender.com

Suscripcin del contrato con FIDUBOGOTA, para administracin, inversin y pago de los
recursos asignados a los planes de negocio del fondo emprender, aprobados y con asignacin
de recursos por parte del consejo directivo del SENA, a travs de un encargo fiduciario.

Suscripcin del contrato con la UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA, para la interventoria financiera,
administrativa, tcnica y jurdica a la ejecucin de los proyectos empresariales financiados con
recursos del fondo emprender que le sean asignados en el marco del convenio 211035.

48 de 118

La poblacin beneficiada, en los cierres de las convocatorias realizados en el ao 2012, ha sido de 460
emprendedores quienes en forma directa asumen la responsabilidad de cumplir con las metas
propuestas en sus planes de negocio.

1.4.12.2 Tursmo

En el 2012 FONADE fue un actor importante en el desarrollo de proyectos turstico financiados con
recursos propios o del presupuesto general de la Nacin. Entre los resultados ms importantes del ao
el 23 de noviembre de 2012 se llev a cabo la entrega del proyecto de recuperacin del espacio pblico
del Malecn con la construccin del sector B, el cual est comprendido entre la calle 8 y 11 sobre la
carrera 1 en el Municipio de Cinaga.

Los principales productos entregados son:

Nueva plaza del festival
Plazoleta del monumento de Tomasita
Modulo de servicios
Modulo de camerinos
Teatrino

De la misma manera, la Junta Directiva de FONADE autoriz a la administracin aportar la suma de
$2.000 millones de pesos adicionales para la construccin del sector A del malecn, siempre y cuando
la Entidad Territorial se comprometa con la financiacin de los recursos necesarios para los sectores C
y D. Al finalizar el presente periodo de reporte la administracin del municipios de Cinaga (Magdalena)
en cabeza de su lcalde se encuentra adelantando los trmites necesarios para la consecusin de los
recursos.

En el mismo sentido, FONADE adelant los procesos de contratacin del contratista para realizar los
estudios y diseos del proyecto y su respectiva interventora. Actualmente, la contratacin derivada del
convenio se encuentra en ejecucin sin novedad alguna.

Con este proyecto se beneficiaran aproximadamente 500.000 habitantes del Distrito Turstico de Santa
Marta, as como los turistas que visitarn permanentemente el sector de El Rodadero. Los recursos que
financian esta actividad provienen del Consorcio alianza turstica Fondo de Promocin Turstica,
asignado al Ministerio de Comercio, Industria y Tursmo.

Adicionalmente, FONADE adelanta la implementacin del convenio 211029 por $3.247 millones de
pesos para la construccin del muelle turstico de los lancheros y plataforma del muelle en Jhonny Cay -
San Andrs Islas; y el convenio 211033 por $392 millones de pesos para realizar los estudios y diseos
tcnicos para la ampliacin del muelle de embarque de pasajeros el Cove en San Andrs Islas.

En el mes de diciembre de 2012 FONADE y el Consorcio alianza turstica Fondo de Promocin
Turstica suscribieron el convenio 212085 por $13.300 millones de pesos para ejecutar la restauracin
integral del Teatro Santa Marta, en la ciudad de Santa Marta D.T.C.H.

De igual forma, FONADE continuo el proyecto de estudios, diseos y obras de reforzamiento estructural
y cubierta de los bloques 3 y 4 de la Casa Museo en el Parque Arqueolgico de San Agustin en
convenio suscrito con el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia ICANH. FONADE y el
Ministerio de Cultura suscribieron el convenio 212083 por $5.990 millones de pesos para realizar la

49 de 118

Gerencia integral del proyecto Segunda etapa de las obras de restauracin del Museo de Arte Colonial
de Bogot.

1.4.13 Cultura y deporte

1.4.13.1 Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas

FONADE ha sido un aliado importante del Ministerio de Cultura Nacional y el Banco de la Repblica en
la implementacin del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. En 2012 se beneficiaron 13 municipios
del pas con la entrega de dotacin bibliotecaria la cual incluye:

Material bibliogrfico 2400 ttulos, procesados y catalogados
Un equipo de computo licencia SIABUC licencia de Office
Un televisor de 32 pulgadas
Una grabadora
Un DVD
Un estabilizador

De igual forma en desarrollo de las actividades del plan, se adquiri una lista del material bibliogrfico
de 71 ttulos para impactar 760 bibliotecas de 760 municipios a nivel nacional; y se realiz la
actualizacin del material bibliogrfico de 573 bibliotecas con 74 ttulos nuevos.

Adicionalmente, FONADE suscribi con el Ministerio de Cultura un contrato por $8.187 millones de
pesos, para adelantar la gerencia integral del proyecto que permita desarrollar acciones tendientes a
ampliar la infraestructura cultural del pas y consolidar el Sistema Nacional de Cultura a cargo del
Ministerio de Cultura. Con los recursos asignados se espera adelantar la construccin y dotacin
mobiliaria de 11 bibliotecas en igual nmero de municipios del pas.

En el 2012 FONADE dio continuidad a la implementacin de convenio suscrito con el Instituto Caro y
Cuervo en el cual la entidad se compromete a ejecutar la gerencia integral para adelantar la Fase
Preliminar del Programa Espaol de Colombia como lengua extranjera. Se entreg al Instituto el
diagnstico de las universidades que tienen dentro de su portafolio de servicios la enseanza del
espaol a extranjeros y el desarrollo del portal ELE para publicacin de la informacin de ofertas de
servicios. Adicionalmente, FONADE aport la suma de $160 millones de pesos a la corporacin
voluntarios colombia para implementar el programa Ingles para las oportunidades y la competitividad
(IPOC) en la isla de Baru.

El programa IPOC, diseado por la Corporacin Voluntarios Colombia, consiste en seleccionar y recibir
profesionales voluntarios provenientes de pases angloparlantes para que se desempeen como
profesores de ingls en instituciones educativas en Colombia que atiendan poblaciones en situacin
vulnerable o de pobreza.

Este programa se fundamenta en la conviccin de que contar con habilidades de manejo adecuado de
un idioma extranjero como el ingles, promueve simultneamente las oportunidades individuales y la
competitividad colectiva. El programa busca brindar herramientas eficaces y eficientes a las diferentes
entidades pblicas y privadas para avanzar en la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan
Nacional de Bilingismo y en los planes de formacin en ingls como lengua extranjera.

50 de 118

De acuerdo con las obligaciones del convenio, se Reclutaron ocho profesionales universitarios
provenientes de pases angloparlantes y estuvieron a disposicin exclusiva de la institucin Ecolgica
Barbacoas y del Colegio pblico de Santa Ana como docentes voluntarios de ingles hasta el 30 de
Noviembre de 2012, fecha en la que se termino el periodo escolar; durante el ao se capacitaron 1.416
nios.

1.4.14 Fortalecimiento institucional

1.4.14.1 Implementacin del nuevo Sistema General de Regalas

En el 2012 FONADE y el Ministerio de Hacienda y Crdito Publico suscribieron un convenio por $1.804
millones de pesos para el diseo y ejecucin de actividades tendientes a la correcta implementacin del
Sistema General de Regalas - SGR. Las actividades ms representativas en el periodo de reporte
fueron, entre otras, la organizacin de 18 talleres y jornadas de capacitacin y sensibilizacin orientadas
en la formulacin, estructuracin y evaluacin de proyectos, en 17 departamentos del pas con la
participacin de 350 empleados pblicos.

Adicionalmente, se adelant la contratacin del diseo, diagramacin e impresin de 6.000 ejemplares
del conmtenido del Decreto 1949 de 2012, para la difusin de la Ley 1530 de 2012 en lo relacionado
con temas presupuestales del nuevo SGR, el material ser entregado en 1.100 municipios, entidades
territoriales y dems involicrados en temas de presupuesto para el SGR. Por ultimo, se brind
asistencia tcnica presencial a 30 entidades territoriales como estrategia de refuerzo para la
presentacin de proyectos a financiar por el sistema.

1.4.14.2 Ampliacin de capacidad instalada y adecuaciones de infraestructura

En el mes de septiembre de 2012 FONADE y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico suscribieron el
convenio 212027 por $81.033 millones de pesos para adelantar la gerencia del Proyecto denominado
Restauracin de las Casas de Santa Brbara y construccin de Edificio Archivo del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico en la ciudad de Bogot D.C. los calculos iniciales arrojan la fecha de
entrega de obras en el transcurso del primer semestre de 2014.

En la misma lnea de proyectos, FONADE y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-
suscribieron el convenio 212077 por $815 millones de pesos para ejecutar la Gerencia Integral del
Proyecto de adecuaciones fsicas y la dotacin de las oficinas de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA ubicadas en la ciudad de Bogot.



1.5 GESTION DE CONVENIOS DE ESTRUCTURACION DE PROYECTOS

FONADE a travs de la lnea de Estructuracin de proyectos brinda a los clientes servicios de asesora
financiera, estructuracin financiera y estructuracin integral de proyectos, entendindose esta ltima
como el conjunto de actividades y estudios que se deben realizar para determinar el mejor esquema
bajo el cual un proyecto se pueda llevar a cabo a nivel tcnico, financiero, legal, institucional y
operacional; de esta forma, el proyecto se promociona para lograr la vinculacin de inversionistas
pblicos y privados, tanto para su financiacin como para su ejecucin.

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1.5.1 Procesos de Enajenacin de las participaciones accionarias de la Nacin en


empresas

FONADE a travs del convenio 194081 suscrito con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MCHP-, el Ministerio de Minas y Energa MME- y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MADS-, adelanta la gerencia del programa de Aprovechamiento de Activos y Enajenacin de
Participaciones de la Nacin y sus distintas entidades en empresas pblicas, mixtas y privadas. El
objeto del convenio comprende la valoracin de la participacin accionaria de la Nacin, la
estructuracin de sus correspondientes programas de venta y la promocin, divulgacin y ejecucin en
nombre y representacin de la Nacin de estos programas de venta.

En el marco de este convenio FONADE ha desarrollado los siguientes procesos:

Electrificadora de Boyac -EBSA-: Una vez culminado con el proceso de venta en el ao 2011
se culmin y liquid exitosamente el contrato durante el mes de Enero de 2012

Electrificadora del Pacifico: Durante el ao 2012 se revis varias el modelo y resultados de
valoracin de la Empresa en el marco del Comit de Aprovechamiento de Activos Pblicos (CAAP). El
comit decidi esperar y no continuar con el proceso

Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP.: El proceso culmin de manera exitosa y el contrato
de Banca de Inversin se liquid durante el ao 2012.

Otros Proyectos: El 9 de Noviembre de 2012 como resultado del proceso de seleccin OCC-
078-2012 se contrat a la firma MCKINSEY & COMPANY COLOMBIA INC con el fin de realizar la
consultora tendiente a apoyar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en la definicin de la
estrategia de propiedad para el manejo de la participacin. En el mes de Diciembre de 2012 el
Consultor entreg el primer informe, cumpliendo as con el cronograma establecido.

1.5.2 OTROS PROCESOS DE ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS

1.5.2.1 Solucin empresarial para Servicios Postales Nacionales S.A.

A travs del Convenio 211031 suscrito con el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, el
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y Servicios Postales Nacionales S.A.
por valor de $3.700 millones, FONADE adelanta la gestin del proyecto en bsqueda de una solucin
empresarial para Servicios Postales Nacionales S.A que genere valor para sus accionistas y, as mismo,
asegure la prestacin eficiente de un Servicio Postal Universal (SPU) relevante, responsabilidad hoy de
la Nacin.

Durante el ao 2012 FONADE adelant el proceso de bsqueda de solucin empresarial para Servicios
Postales Nacionales S.A. SPN (4-72) y el aseguramiento de la prestacin eficiente de los Servicios
Postales Universales a cargo de la Nacin. As mismo estableci el modelo que asegure la prestacin
de los Servicios Postales Universales SPU, a cargo de la Nacin, y realiz los sondeos (encuestas)
para determinar el nivel de uso y las necesidades del Servicio Postal Universal SPU.

Con el apoyo de las consultoras contratadas, FONADE gener los siguientes productos que fueron
evaluados y aprobados por el Comit Tcnico del Convenio:

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Diagnstico de la compaa 472 y recomendaciones preliminares sobre alternativas potenciales


para la estructuracin de la solucin empresarial.
Recomendaciones sobre alternativas potenciales y modelos financieros, ventajas y desventajas
de las cuatro (4) alternativas propuestas y recomendaciones tcnicas, legales, financieras y
econmicas de las opciones para la estructuracin de la solucin empresarial adecuada.
Encuestas sobre demanda de Servicios de Correo en Colombia
Modelo de demanda de servicios postales
Diagnstico preliminar sobre el modelo del SPU

1.5.2.2 Observatorio de Competitividad y Racionalizacin de Regulaciones y Trmites
Empresariales

Durante el ao 2012, en el marco del desarrollo del convenio 211026 suscrito con el Departamento
Nacional de Planeacin DNP-, se realizaron actividades de contratacin de servicios para fortalecer el
proyecto y la contratacin de suministro de tiquetes.

1.5.2.3 Diagnstico y Valoracin del Hotel el Prado

Mediante el Convenio 212082, suscrito en diciembre de 2012 con la Direccin Nacional de
Estupefacientes, FONADE se comprometi a ejecutar el diagnstico y valoracin del Hotel el Prado, en
la ciudad de Barranquilla, para su entrega al Fondo de Promocin Turstica y posterior entrega en
Concesin por 30 aos. Este proyecto se ejecutar durante el primer semestre del ao 2013.

1.5.2.4 Estructuracin de Concesiones Viales

En el marco de los convenios suscritos con la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI- con el objeto
de adelantar la estructuracin de los siguientes proyectos de concesin vial, FONADE adelant durante
2012 las siguientes actividades que permitirn contar con los estudios y diseos necesarios para
dimensionar los alcances, asegurar una adecuada asignacin y valoracin del riesgo, mejorar la
socializacin de los proyectos, e impulsar esquemas novedosos de financiamiento a travs del mercado
de capitales, todo esto con el fin de promover la participacin del sector privado en el desarrollo de la
infraestructura vial del pas:

Se llev a cabo el proceso de seleccin con el objeto de contratar la consultora especializada
para la estructuracin de los cuatro grupos de carreteras: Centro Sur, Centro Occidente,
Centro- Oriente y Norte, del cual resultaron seleccionados cuatro grupos de expertos en las
reas legal, tcnica (trfico, ingeniera, ambiental, social y predial) y financiera, cuya misin es
apoyar al Gobierno Nacional en el anlisis de todos los aspectos relacionados con la ingeniera,
y en la comparacin de alternativas financieras y jurdicas, para permitirle estructurar y licitar de
forma exitosa uno o varios proyectos de APP.

Producto del proceso de seleccin mencionado se suscribieron el 27 de junio de 2012, los
contratos 2121822, 2121821, 2121820 y el 28 de junio de 2012 el contrato 2121825, entre
FONADE y los estructuradores integrales por un valor total de $64.957.millones.

Se adelant el proceso de seleccin para la contratacin de la interventora tcnica, ambiental,
social y predial a la consultora especializada para la estructuracin de concesiones viales, con
el nimo de garantizar el cabal cumplimiento de ese contrato. Como resultado se seleccionaron

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los interventores para el Grupo A compuesto por las carreteras de las zonas Centro Sur y
Centro Occidente, y el Grupo B que corresponde a los corredores de Centro Oriente y Norte.

A finales del ao 2012 se identificaron los cuatro primeros proyectos de licitacin denominados
victorias tempranas, cuya adjudicacin se tiene prevista para agosto de 2013. Estos son: Grupo 1:
Girardot - Puerto Salgar Honda; Grupo 2: Mulal Loboguerrero y Cali Dagua Loboguerrero;
Grupo 3: Perimetral del Oriente de Cundinamarca; y Grupo 4: Va al Mar (Cartagena - Barranquilla) y
Circunvalar de la Prosperidad.

Entre los aspectos de mayor valor agregado de la gerencia integral adelantada por FONADE en
desarrollo del programa de concesiones viales, est la incorporacin de las mejores prcticas
internacionales y el uso de documentacin estandarizada en la estructuracin. Para ello, FONADE ha
recibido apoyo de la Corporacin Financiera Internacional IFC, logrando desarrollar las versiones
preliminares de los documentos de precalificacin, contrato de concesin y sus respectivos apndices,
para conocimiento de los inversionistas interesados en las concesiones que sern adjudicadas en el
transcurso del 2013.

Para el 2013, FONADE a travs de la Gerencia de Unidad de Asociaciones Pblico Privadas - APP
tiene el objetivo de posicionarse como unidad estructuradora de proyectos bajo esquemas APP,
ampliando el espectro de sectores sujetos de estructuracin, buscando extender el mecanismo no solo
para infraestructura productiva sino tambin infraestructura social, y apoyando directamente no slo a
entidades del nivel central sino tambin a entidades territoriales en la adecuada estructuracin de
proyectos bajo el esquema APP.
Finalmente, para el 2013 el apoyo de los organismos multilaterales ser definitivo para la labor de
estructuracin de FONADE tanto en la asistencia tcnica que puedan proveer dichos organismos, como
en la participacin conjunta que pueda desarrollarse en la estructuracin de proyectos bajo esquemas
APP

1.5.2.5 Implementacin y puesta en marcha del nuevo Sistema General de Regalas SGR

FONADE apoya la implementacin y puesta en marcha del nuevo Sistema General de Regalas SGR-,
y los Contratos Plan, a travs del trabajo articulado con el Departamento Nacional de Planeacin DNP-
, y la Federacin Nacional de Departamentos FND-. Para lo anterior suscribi en 2012 el Convenio de
Asociacin 212020 con estas entidades por valor inicial de $1.636 millones, de los cuales FONADE
aport $1.000 millones para la identificacin y formulacin de proyectos de impacto regional. Los
aportes del DNP ($420 millones) y de la FND ($216 millones) estn representados en el recurso
humano y tecnolgico necesario, al igual que los recursos fsicos e instalaciones requeridas para la
ejecucin de las actividades propias del convenio.

Con el fin de lograr un mayor alcance, en noviembre de 2012 se hizo una adicin por $815 millones a
este convenio.
En cumplimiento de la meta establecida de identificar, formular y presentar por lo menos un proyecto
por regin, en 2012 se trasladaron recursos a la Federacin Nacional de Departamentos, los $1.000
millones iniciales para efecto de adelantar el proceso contractual para la estructuracin de los siguientes
proyectos de la regin Caribe:

Construccin y dotacin del Centro de Educacin Media Diversificada CEMED Antonia Santos
en el Departamento de San Andrs. Este proyecto se estructur en Fase 3 y se present al
OCAD del Caribe

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Construccin y dotacin de 21 Centros de Desarrollo Infantil del Departamento de Atlntico.



As mismo, se realiz una capacitacin a los 32 departamentos, apoyada en la plataforma virtual de la
ESAP, la cual incluyo entre sus temas informacin sobre el nuevo SGR, el ciclo de proyectos, la
formulacin de proyectos y el rgimen presupuestal.

1.5.2.6 Convenio Marco de Colaboracin Ecopetrol

A travs del convenio 212021 suscrito con Ecopetrol, por un valor inicial de $7.500 millones, en 2012 se
identificaron y priorizaron 20 fichas de perfil de proyectos que se estructurarn para ser presentados al
Sistema General de Regalas SGR- para su ejecucin; adicionalmente se llev a cabo el lanzamiento
de la fbrica de diseos para la estructuracin de proyectos de infraestructura social y de vas (Proceso
OCC 106-2012).

1.5.2.7 Convenio Marco de Colaboracin ANDI

En diciembre de 2012, FONADE suscribi el convenio de colaboracin gestin de proyectos 212078
con la ANDI, orientado a apoyar la estructurar proyectos de impacto regional con aportes de Empresas
Privadas afiliadas a la Cmara de Minera de la ANDI.


1.5.2.8 Estrategia dirigida a poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal

Durante la vigencia 2012 FONADE orient parte de su estrategia de estructuracin de proyectos a la
poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal a travs del acompaamiento y capacitacin a 759
personas, correspondiente a 103 consejos comunitarios con respecto a la formulacin de proyectos en
la metodologa de marco lgico y la metodologa general de formulacin MGF.
As mismo acompa a la formulacin y estructuracin del proyecto CEMED, Centro de Educacin
Media Diversificada CEMED Antonia Santos en el Departamento de San Andrs.


1.3. GESTIN DE EVALUACIN DE PROYECTOS

En el ao 2012 FONADE continu ejecutando actividades de evaluacin de proyectos sobre los
siguientes convenios y contratos interadministrativos:

1.3.1 Convenio 211013 con el Ministerio de Comercio Industria y Turismo cedido
contractual al Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A., Bancoldex.

El convenio fue firmado en el ao 2011 por valor de $301 millones con el objeto de apoyar la
evaluacin de proyectos en el marco del Banco de Proyectos del Fondo Colombiano de Modernizacin
y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas Fomipyme XX. Durante el
ao 2012 FONADE evalu un total de 116 proyectos de los cuales 3 resultaron viables, 108 no viables y
5 fueron declarados no elegibles de acuerdo con lo establecido en los trminos de referencia. Las
propuestas que fueron evaluadas como viables requieren para su ejecucin la suma de $376,6 millones.

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Los recursos aprobados para estas propuestas son de $267,1 millones que corresponden al 70,9% del
monto total requerido, el 29,1% restante es asumido en contrapartida por la entidad proponente en
efectivo o en especie.

Adicionalmente se llevaron a cabo actividades de evaluacin de los proyectos presentados a la
convocatoria Fomipyme Enfoque Demanda para el Departamento de Risaralda para la cual se
recibieron 52 proyectos de los cuales 12 resultaron viables, 26 no viables y 14 fueron declarados no
elegibles. En general, los proyectos que fueron declarados como viables comprometen un total de
$884,5 millones que incluyen una cofinanciacin por parte del Fomipyme de $540,2 millones

Cumplidas las actividades de evaluacin y la entrega de la informacin correspondiente por parte de
FOANDE a Bancoldex, al cierre de 2012 el convenio inici trmite de liquidacin.

1.3.2 Contrato interadministrativo 20121041 con el Consorcio Alianza Turstica - Fondo
de Promocin Turstica

En 2012 FONADE suscribi el contrato interadministrativo 20121041 con el Consorcio Alianza Turstica
- Fondo de Promocin Turstica por valor de $356 millones para realizar la evaluacin de los proyectos
presentados al Fondo de Promocin Turstica, valorando los mismos a travs de herramientas e
instrumentos que permitan establecer la viabilidad y sostenibilidad tcnica de los mismos para la
asignacin objetiva y eficiente de los recursos destinados al mejoramiento de la competitividad y la
promocin de la actividad turstica en el mbito nacional e internacional.

En cumplimiento de los compromisos adquiridos, FONADE realiz durante el ao 2012 la evaluacin de
46 proyectos de los cuales 33 tuvieron concepto de viabilidad y 13 tuvieron concepto de no viabilidad.
Los proyectos que fueron declarados como viables comprometen un total de $5.846,0 millones que
solicitan al Fondo de Promocin del Turismo recursos por valor de $3.645,1 millones.

Para el ao 2013 FONDE continuar ejecutando las actividades de evaluacin correspondientes al
convenio de referencia.

1.3.2 Evaluacin Convocatoria No. 001 de la Direccin Asuntos Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

En 2012 FONADE recibi por parte del Ministerio del Interior, a travs de la Direccin de Asuntos
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, una solicitud para apoyar el proceso
de evaluacin de los proyectos que fueron presentados a la Convocatoria No. 001 con el objeto de
seleccionar 20 propuestas las cuales seran opcionadas para recibir asistencia tcnica en la
Identificacin, formulacin, gestin y seguimiento de proyectos que buscan acceder a distintas fuentes
de financiacin nacional e internacional.

En este sentido, siguiendo el principio de colaboracin, FONADE dise la metodologa de evaluacin,
y adelant el anlisis de 170 proyectos, de los cuales se seleccionaron los 20 proyectos ms
opcionados. De esta manera, los proyectos evaluados alcanzan un valor total de $18.391,6 millones y
en particular los 20 proyectos seleccionados comprometen un total de $2.296,2 millones, de los cuales
$1.903,3 millones corresponden a solicitudes de Consejos Comunitarios y $392,9 millones
corresponden a iniciativas presentadas por organizaciones.

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2. GESTIN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL

2.1 GESTION FINANCIERA

Tabla 20: Estados de Resultados (Millones de Pesos)
dlc-2010 dlc-2011 dlc-2012 varlacln
AbsoluLa
varlacln
8elaLlva
lngresos 97,S4S 88,668 139,411 S0,743 S7
Cperaclonales 77,760 73,732 123,243 31,491 70
lnLereses 43,233 37,111 61,363 24,232 63
Cartera 12 18 1,822 1,804 10022
ortafo||o 43,243 37,093 39,341 22,448 61
royectos 34,993 23,916 46,833 20,917 81
Ionade 10,248 11,177 12,708 1,331 14
Comlslones y/o Ponorarlos 32,489 36,108 61,732 23,624 71
CLros lngresos Cperaclonales 16 333 2,148 1,613 303

CasLos y CosLos 82,92S 73,614 10S,S79 31,96S 43
Cperaclonales 71,413 64,866 98,018 33,132 31
CesLln Comerclal - AporLe a
Convenlos
32,939 24,432 42,831 18,399 73
llnancleros 40 90 27 -63 -70
rd|da en Va|orac|n Inv.
Negoc|ab|es 1|tu|os Deuda
28 84 0 -84 -100
rd|da en Va|orac|n Inv.
Negoc|ab|es 1|tu|os art|c|pat|vos
10 0 0 0 0
Com|s|ones 2 0 0 0 0
rd|da en Venta de Invers|ones 0 6 27 21 330

Margen llnanclero 8ruLo 44,761 49,210 82,36S 33,1SS 67

CasLos lunclonamlenLo 3S,013 3S,72S 46,316 10,S91 30
Gastos de ersona| 6,923 6,762 7,340 378 9
nonorar|os 19,006 18,986 26,294 7,308 38
Impuestos 2,382 3,312 3,792 280 8
Arrendam|entos 33 4 460 436 11400
Constr|buc|ones y Af|||ac|ones 374 344 324 -20 -4
Seguros 622 309 872 363 71
Manten|m|ento y keparac|ones 214 273 318 43 16
Adecuac|on de of|c|na 94 26 37 11 42
D|versos 3,161 3,107 6,679 1,372 31
Serv|c|os de Aseo y V|g||anc|a 368 308 233 -33 -17
Serv|c|os 1empora|es 92 374 337 163 44
ub||c|dad y ropaganda 113 38 27 -11 -29
Serv|c|os b||cos 662 626 420 -206 -33

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Gastos de V|a[e 3 0 0 0 0
1ransporte 982 1,072 1,374 302 47
Ut||es de ape|er|a 108 80 138 78 98
Ctros 2,833 2,609 3,708 1,099 42
Margen Cperac. anLes de ueprec. y
AmorLlzacln
9,748 13,48S 36,049 22,S64 167

rovlslones, uepreclaclones y
AmorLlzaclones
3,401 4,S99 8,824 4,22S 92
rov|s|ones Netas de kecuperac|n 1,342 2,833 7,137 4,284 130
rov|s|ones 1,342 2,833 7,137 4,284 130
Deprec|ac|ones 1,392 1,011 1,088 77 8
Amort|zac|ones 667 733 399 -136 -19
Margen Cperaclonal 6,347 8,886 27,22S 18,339 206

Ingresos No Cperac|ona|es 19,783 14,916 14,168 -748 -3
Gastos No Cperac|ona|es 11,312 8,748 7,361 -1,187 -14

uLllldad AnLes de lmpuesLos 14,620 1S,0S4 33,832 18,778 12S
Impuesto de kenta y
Comp|ementar|os
12,311 10,193 13,776 3,381 33
Cananclas (LxcedenLes ) y erdldas 2,309 4,8S9 18,0S6 13,197 272

Los Resultados Financieros crecieron de manera significativa en la vigencia 2012, gracias a la
excelente gestin comercial, financiera y administrativa, se lograron importantes negocios que
contribuyeron a mejorar la rentabilidad y la posicin financiera de FONADE.

Para este periodo, la Utilidad neta de la Entidad alcanz los $18.056 millones, cifra que supera en un
272% los resultados observados el ao anterior, $4.859 millones. Sobre este comportamiento favorable,
se destaca el incremento del 57% que presentaron los Ingresos con respecto a la vigencia 2011,
donde sobresalen los mayores ingresos por concepto de Comisiones y Honorarios que alcanzaron los
$61.732 millones, con un incremento del 71% frente a los reportados en 2011, as mismo, los Ingresos
derivados del Portafolio de Inversiones equivalentes a $59.541 presentaron un incremento del 61%. De
igual manera, los resultados operacionales alcanzaron los $27.225 millones con un aumento del
206%, indicando una rentabilidad operacional del 19.5%.

El EBITDA (utilidad operacional antes de depreciaciones, amortizaciones e impuestos) de $36.049
millones, continu con su tendencia creciente durante el ao 2012, mostrando las eficiencias logradas
en las lneas de negocio, logrando mejorar la generacin de flujo de efectivo de la entidad y consolidar
un negocio sostenible en el tiempo.

58 de 118


Grfica 6: Evolucin mrgenes de rentabilidad 2010 2012



2.1.1 DESEMPEO DE INGRESOS Y GASTOS


2.1.1.1 Evolucin y estructura de ingresos

Grfica 7: Evolucin de ingresos 2011 2012
(Mlllones de pesos)


Los Ingresos Totales al ci erre de l a vi genci a 2012 regi strados por la entidad alcanzaron los
$139.411 millones, de los cuales el 90% corresponde a ingresos generados en la operacin y
totalizaron $125.243 millones con un incremento del 70% en relacin con los registrados el ao anterior.
LblLda
9,748.9
LblLda
13,484.6
LblLda
36,049.3
Margen
Cperaclonal
6,347.1
Margen
Cperaclonal
8,884.9
Margen
Cperaclonal
27,223.4
uLllldad neLa
2,309.0
uLllldad neLa
4,838.6
uLllldad neLa
18,036.3
0
3
10
13
20
23
-1,000
4,000
9,000
14,000
19,000
24,000
29,000
34,000
39,000
dlc-10 dlc-11 dlc-12


77,761.2
43,233.3
12.0
43,243.3
32,489.4
16.3
73,732.2
37,110.7
17.9
37,092.8
36,108.1
333.4
123,243.3
61,363.0
1,821.3
39,341.3
61,732.2
2,148.2
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
lngresos Cperaclonales
lnLeres (CarL+orL)
8endlmlenLos CarLera
8endlmlenLos orLafollo
Comlslones
CLros lng.Cper.
dlc-10 dlc-11 dlc-12

59 de 118

Donde se destacan los Honorarios y Comisiones que contribuyen con un 44,3% y los Rendimientos
Financieros provenientes del portafolio de inversiones con una participacin del 43%.
Las Comisiones y Honorarios se i ncr ement ar on en 71% equi val ent e a $25.624 millones en
relacin a las generadas el ao anterior. Por su parte, el portafolio de inversiones aport Rendimientos
Financieros por $59.541 millones, con una incremento del 61% en relacin con los registrados en
diciembre de 2011, por $37.093 millones. Este incremento es consistente con el crecimiento de los
negocios de la entidad y el comportamiento del mercado.

Grfica 8: Composicin de ingresos operacionales a 31 de diciembre de 2012


En la vigencia 2012, los Ingresos No Operacionales equivalen al 10,2% del total de los ingresos
generados, ascendiendo a la suma de $14.168 millones, de los cuales el 76% corresponden a los
Ingresos Diversos, principalmente a la Devolucin de Recursos no Ejecutados de convenios $8.952
millones, reintegro de Provisiones de Procesos Judiciales y Cuentas por Cobrar por valor de $1.691
millones, la utilidad generada en la venta de los Lotes de Bar por valor de $1.393 millones y finalmente
los ingresos producto de las clusulas de apremio que provienen de la penalizacin por incumplimientos
en la ejecucin de contratos por valor de $1.237 millones.


2.1.1.2 Evolucin y Estructura de gastos

A cierre de 2012, los Gastos sumaron un total de $105.579 millones, presentando un incremento del
43% con respecto al mismo perodo de 2011. En lnea con el fortalecimiento de los ingresos, la
reactivacin del negocio durante la vigencia 2012, requiri un incremento proporcional en el gasto
durante el ltimo ao.

Los Gastos Operativos generados fueron de $98.018 millones con un incremento del 51% frente a
2011, representando el 93% de los Gastos Totales. Dicho rubro se encuentra constituido en su mayora
por Gastos de Funcionamiento (47%), los generados en la Gestin Comercial (44%) y Provisiones,
Depreciaciones y Amortizaciones (9%). Al cierre de 2012, se observ un incremento equivalente a
$18.399 millones en los Aportes de Rendimientos Financieros efectuados para la ejecucin de
proyectos, razn por la cual los Gastos de Gestin Comercial crecieron en un 75%.


Grfica 9: Evolucin de gastos 2010 2012
(Millones de pesos)
8endlmlenL
os CarLera
1.3
8endlmlenL
os
orLafollo
42.7
Comlslones
44.3
CLros
lng.Cper.
1.3
lng. no
Cperac.
10.2

60 de 118


Con relacin a los Gastos de Funcionamiento, se observ un incremento del 30%, pasando de $35.725
millones a $46.315 millones, al cierre de 2012 los mayores recursos girados por concepto de
Honorarios por prestacin de servicios, que alcanzaron un valor de $26.294 millones con un
incremento de $7.308 millones (38%), obedeci a la necesidad de contratacin de recurso humano para
cumplir con la operacin de los nuevos negocios, as mismo el incremento de $1.571 millones en los
Gastos Diversos constituidos principalmente por los Gastos de Transportes $501 millones, Inversin
en participacin de proyectos por $655 millones y el IVA de rgimen simplificado por valor de $419
millones.

Grfica 10: Composicin gastos operacionales 31 de diciembre de 2012

82,926.4
71,414.1
32,939.3
33,013.2
3,401.8
11,312.2
73,614.9
64,867.3
24,432.3
33,723.2
4,399.7
8,747.6
103,378.8
98,017.9
42,831.1
46,313.3
8,824.1
7,360.9
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
CasLos 1oLales Acumulado Anual
CasLos Cperaclonales
CasLos CesLln Comerclal
CasLos de lunclonamlenLo
rovls. ueprec. y AmorLlz.
CasLos no Cperaclonales
dlc-10 dlc-11 dlc-12
CasLos
CesLln
Comerclal
43.7
CasLos de
lunclonamlen
Lo
47.3
rovls.
ueprec. y
AmorLlz.
9.0

61 de 118


En 2012 se experiment una reduccin del 14% en los costos asociados a Intereses por Multas y
Sanciones. Esto favoreci el comportamiento de los Gastos no Operacionales que sumaron un total de
$7.561 millones presentando una disminucin del 14% con respecto a los registrados en el 2011.

2.1.2 Estructura del balance

Tabla 21: Balance General 2012 a 31 de diciembre de 2012 (Millones de Pesos)
31-dlc-10 31-dlc-11 31-dlc-12 varlacln
AbsoluLa
varlacln
8elaLlva

AcLlvo 997.928 1.031.81
8
1.S03.13
9
471.321 46
ulsponlble 334.631 332.269 S40.634 208.36S 63
Ca[a 2 0 0 0 0
8ancos-Ctras
ent|dades I|n.
334.629 332.269 340.634 208.363 63
kecursos
rop|os
31.623 19.433 48.133 28.720 148
royectos 303.004 312.834 492.479 179.643 37
lnverslones S84.483 S93.292 914.102 320.810 S4
kecursos
rop|os
183.628 167.309 218.361 31.032 30
royectos 398.833 423.783 693.341 269.738 63
CarLera de
CredlLos neLa
0 0 0 0 0
Cartera 8ruta 1.230 1.230 764 -486 -39
rov|s|ones -1.230 -1.230 -764 486 -39
CuenLas por
Cobrar
S.3S3 11.890 7.806 -4.084 -34
Venta de
8|enes y
Serv|c|os
812 896 1.328 632 71
Ctras Cuentas
por cobrar
6.329 17.008 13.693 -3.313 -19
Ctras
rov|s|ones
Cuentas por
Cobrar
-1.988 -6.014 -7.413 -1.401 23

8lenes 8eallz. y
8ec. en ago
48.378 60.622 3.4S7 -S7.16S -94
ropledades y
Lqulpos
6.6S0 6.29S S.S61 -734 -12
CLros AcLlvos 18.433 27.449 31.S79 4.130 1S

62 de 118


aslvos 89S.734 92S.3SS 1.38S.81
2
460.4S7 S0
Deps|tos y
Lx|g|b|||dades
780.737 811.378 1.237.21
8
443.640 33
Cuentas por
agar
91.363 96.920 97.347 627 1
Ctros as|vos 3.040 2.230 10.083 7.833 332
as|vos
Lst|mados y
rov|s|ones
20.394 14.627 20.964 6.337 43

aLrlmonlo 102.194 106.463 117.327 10.864 10
Cap|ta| Soc|a| 37.130 37.130 37.130 0 0
keservas 31.733 28.879 23.744 -3.133 -18
Superv|t 11.000 13.373 18.377 2.802 18
kesu|tados de|
L[erc|c|o
2.309 4.839 18.036 13.197 272

Los Activos Totales a cierre de 2012, ascendieron a $1.503.139 millones, lo que represent un
incremento del 46% con respecto al ao 2011. Estos Activos se encontraban respaldados en un 92%
con Pasivos por $1.385.812 millones y un 8% con el Patrimonio por $117.327 millones.


Grfica 11: Estructura del Balance a 31 de diciembre de 2012
(Cifras en millones de pesos)



997,927.6
1,031,817.8
1,303,138.9
893,733.4
923,334.3
1,383,812.0
102,194.3
106,463.3
117,326.9
2010 2011 2012
AcLlvos aslvos aLrlmonlo

63 de 118

2.1.2.1 Evolucin y Estructura del activo



En el Activo, al cierre de 2012 se destacaron las Inversiones que constituyen el principal rubro del Activo,
con una participacin del 61%, seguida por la cuenta de Disponible, que contribuye con el 36%, los
Otros Activos y los Bienes Realizables y Recibidos en Dacin de Pago con el 2% y 1% respectivamente.

Grfica 12: Composicin de activos totales - 31 de diciembre de 2012


El Portafolio de Inversiones a cierre de 2012 totaliz $914.102 millones, de los cuales $695.541
millones corresponden a recursos de proyectos (76%) y $218.561 millones (24%), a Recursos
propios. El incremento de $51.054 millones (30%) que present el portafolio de recursos propios se
debi al registro de las acciones de Playa Blanca Bar.

En cuanto al Portafolio de Proyectos, se observ un incremento en los recursos recibidos para la
ejecucin de convenios ante el dinamismo del negocio observado durante el, ao principalmente desde el
mes de abril, lo que explica el fortalecimiento de inversiones en un 63%, As mismo, al cierre del ejercicio
el Disponible ascendi a $540.634 millones, de los cuales $492.479 millones (91%) corresponden a
recursos destinados a la ejecucin de proyectos y $48.155 millones (9%) a recursos propios de la
entidad.

La Cartera de Crditos bruta de FONADE totaliz $764 millones al finalizar el 2012, la disminucin del
39%corresponde al abono de la obligacin de la empresa oficial de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de
Sincelejo EMPAS E.S.P. Municipio de Sincelejo por abono a capital de $486 millones, el proceso de
recuperacin del saldo de este crdito se mantiene en proceso desde el ao 2008 y a la fecha se
encuentra 100% provisionada.

Los Bienes Realizables y Recibidos presentaron durante la vigencia una disminucin de $57.165
millones de pesos, producto de la transferencia de 15 predios de Bar, representados en acciones en
la sociedad Playa Blanca Bar, el saldo reflejado en esta cuenta por $3.457 millones corresponde a 3
lotes para el desarrollo del proyecto Playa Blanca Bar por $2.719 millones y los Bienes Inmuebles
recibidos en dacin de pago por $738 millones.

Por su parte, las Propiedades y Equipos, que totalizaron $5.661 millones, presentaron en el ao una
ulsponlble
en CuenLas
8ancarlas
36
lnverslones
61
8lenes
8eclb ago
y
ropledade
s
1
CLros
AcLlvos
2

64 de 118

disminucin de $734 millones, comportamiento que se explic principalmente en la depreciacin


causada durante el ao.

Por ltimo, el registro del Anticipo del Impuesto de Renta por $5.805 millones y la Valorizacin de las
inversiones disponibles para la venta representada en las inversiones en la sociedad Paya Blanca Bar
por $2.477 millones dentro del total de Otros Activos generaron un incremento del 15% frente a la
cifra registrada en el 2011.

2.1.2.2 Evolucin y Estructura del pasivo

Grfica 13: Composicin de pasivos a 31 de diciembre de 2012


A cierre de 2012, los Pasivos totales ascendan a $1.385.812 millones, donde los Depsitos y
Exigibilidades representan el 91%, seguido de las Cuentas por Pagar representando el 7%, los
Pasivos Estimados y Provisiones y los otros pasivos con una contribucin individual del 1%. Los
mayores depsitos recibidos por los clientes, unido a un incremento en los otros pasivos y los estimados
y provisiones incidieron en el incremento del 49% de los pasivos observados en el ltimo ao.

Como resultado de los nuevos negocios suscritos por la entidad, el valor de los Depsitos Recibidos de
los clientes para la ejecucin de los proyectos reportaron un incremento de $460.458 millones (50%),
donde se destacan los convenios detallados en la



1abla 22 de esta manera, la cuenta de depsitos y exigibilidades totaliz a cierre de 2012 la suma de
$1.257.218 millones.

A cierre de 2012 se encontraban pendientes pagos por concepto de Proveedores, Honorarios e
Impuestos por un total de $97.547 millones, as como el reconocimiento de la obligaciones generadas al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico por la distribucin de los excedentes financieros de 2011, por
valor de $3.498 millones, y los Recursos No Reembolsables destinados a la financiacin del Fondo de
Identificacin y Estructuracin de Proyectos FIEP.

uepslLos y
Lxlglbllld.
91
CuenLas por
agar
7
CLros aslvos
1
as. LsLlm.y
rovls.
1

65 de 118





Tabla 22: Valor de depsitos y exigibilidades por cliente (Millones de pesos)

CllenLe Saldo Mlllones
de esos
Departamento Adm|n|strat|vo para |a rosper|dad Soc|a| 240.836
Agenc|a Nac|ona| de n|drocarburos - ANn 130.442
Inst|tuto Co|omb|ano de 8|enestar Iam|||ar I.C.8.I 138.879
M|n|ster|o de Lducac|n Nac|ona| 131.287
M|n|ster|o de V|v|enda, C|udad y 1err|tor|o 103.016
Inst|tuto Nac|ona| de V|as 94.163
Inst|tuto Co|omb|ano de Desarro||o kura| 68.323
Serv|c|o Geo|g|co Co|omb|ano - Ingeom|nas 31.960
Iondo de 1ecno|og|as de |a Informac|n y |as Comun|cac|ones - ICN1IC 47.732
M|n|ster|o de| Inter|or y de Iust|c|a 31.069
Un|dad de Serv|c|os en|tenc|ar|os y Carce|ar|os - SC 29.760
Agenc|a Nac|ona| de Infraestructura 29.201
Sena Serv|c|o Nac|ona| de Aprend|za[e 26.036
Agenc|a Nac|ona| De M|ner|a 23.969
Ctros c||entes 88.323
1C1AL 51.2S7.218

Consistente con el crecimiento del negocio, el recaudo de las cuotas de administracin incrementaron
los Otros Pasivos de la entidad, l os cual es totalizaron $10.083 millones en 2012, lo que representa
un incremento del 352%. As mismo, las provisiones constituidas para el fondo contingencias para
cubrir el riesgo generado por la ejecucin de los proyectos contribuyeron al incremento de los Pasivos
Estimados y Provisiones los cuales pasaron de $14.627 millones en 2011, a $20.964 millones a cierre
de 2012.

2.1.2.3 Evolucin estructura del patrimonio

En 2012, los buenos resultados del ejercicio, unidos al Supervit de Capital generado por la valorizacin
de las acciones ante el aumento en la participacin de la Sociedad Playa Blanca Bar S.A.S, impulsaron
un crecimiento del Patrimonio de la entidad del 10% totalizando $117.327 millones. Dentro del total
del patrimonio, el 49% corresponde al capital social, seguido de las Reservas constituidas que
contribuyen en un 20%, el Supervit de Capital participa en un 16% y los Resultados del Ejercicio en un
15%.

La financiacin de proyectos con Recursos No Reembolsables efectuados durante el ao 2012, incidi
en la disminucin de la Reserva, de esta manera las Reservas totalizaron $23.743 millones
mostrando una disminucin de $5.135 millones.

Las utilidades generadas en el ao 2011 por valor de $4.858 millones, se distribuyeron de acuerdo con
el documento Conpes del 3 de diciembre, del cual se apropiaron recursos para la reserva legal por $486
millones, y del total neto a distribuir por $4.372 millones, el 80% deben ser transferidos a la Nacin y el

66 de 118

20% restante para el financiamiento no reembolsable ($875 millones), destinacin que fue aprobada en
la sesin de Junta Directiva celebrada el 28 de diciembre de 2012.

Con cargo a estos Recursos y a las Reservas constituidas en periodos anteriores, en el ao 2012 se
realiz la asignacin de Recursos por $4.747 millones para el financiamiento de proyectos,
contribuyendo de esta manera con la realizacin de proyectos prioritarios del alto impacto
socioeconmico.

Grfica 14: Composicin de patrimonio a 31 de diciembre de 2012




2.1.3 INDICADORES FINANCIEROS

2.1.3.1 Indicadores de rentabilidad

Tabla 23: Indicadores financieros de rentabilidad
lndlcadores de 8enLabllldad ueflnlcln 31-dlc-10 31-dlc-11 31-dlc-12
kentab|||dad de| Act|vo
(kCA)
uLllldad / AcLlvo 0,2 0,3 1,2
kentab|||dad de| atr|mon|o
(kCL)
uLllldad / aLrlmonlo 2,3 4,6 13,4
kend|m|ento de |as
Invers|ones
lngresos llnancleros ulf. A
carLera / orLafollo de
lnverslones 8ruLo
7,7 6,3 6,3

Los indicadores de rentabilidad reflejaron el desempeo positivo en los resultados del ejercicio
observado durante 2012; es as como las rentabilidades del activo y el patrimonio ascendieron al 1,2% y
15,4% respectivamente frente al 0,5% y 4,6% observados en 2011.

CaplLal Soclal
49
8eservas
20
SuperavlL
16
8esulLados del
L[erclclo
13

67 de 118

As mismo, el comportamiento del rendimiento de las inversiones incremento del 6,3% en 2011 al 6,5%
en 2012, consistente con el comportamiento de las tasas de inters en el mercado.


2.1.3.2 Indicadores de apalancamiento

La firma de nuevos negocios constituidos por la entidad durante 2012, incidi en el incremento de
las obligaciones adquiridas (50%). No obstante, el buen desempeo de los activos, principalmente el
fortalecimiento del disponible y el portafolio de inversiones, permitieron que el nivel de endeudamiento no
registrara variaciones significativas al ubicarse en el 92.2% frente al 89,7% observado en 2011.

Tabla 24: Indicadores financieros de apalancamiento
lndlcadores de 8lesgo ueflnlcln 31-dlc-10 31-dlc-11 31-dlc-12
N|ve| de
Lndeudam|ento
aslvo 1oLal / AcLlvo
1oLal
89,8 89,7 92,2
Apa|ancam|ento 1ota| aslvo / aLrlmonlo 876,3 869,2 1181,2

Es importante aclarar que, del total del pasivo el 91% corresponde a obligaciones contractuales
derivadas de la Gerencia Integral de Proyectos, las cuales no generan ningn costo de endeudamiento y
en su totalidad estn cubiertos por el activo.


2.1.3.3 Indicadores de eficiencia

Con el mejor desempeo de las utilidades registradas durante 2012 y el aumento de los ingresos
financieros obtenidos en la vigencia, el ndice Dupont se increment al 14,4% frente al 6.6% del ao
anterior. Con relacin a los gastos de funcionamiento, se observa que su participacin dentro de los
ingresos financieros y los activos totales disminuy en el ltimo ao al pasar del 54,7% y 3,9% al 44% y
3,7% respectivamente.

Tabla 25: Indicadores financieros de eficiencia
lndlcadores Lflclencla ueflnlcln 31-dlc-10 31-dlc-11 31-dlc-12
Ind|ce Dupont uLllldad / lngreso
llnanclero
3,0 6,6 14,4
Gastos de Iunc|onam|ento ]
Margen I|nanc|ero 8ruto
CasLos de
lunclonamlenLo /
Margen llnanclero 8ruLo
83,8 81,9 66,9
Gastos de Iunc|onam|ento ]
Ingresos I|nanc|eros
CasLos de
lunclonamlenLo /
lngresos llnancleros
49,4 34,7 44,0
Gastos de Iunc|onam|ento ]
Act|vo 1ota|
CasLos de
lunclonamlenLo / AcLlvo
1oLal
3,8 3,9 3,7



68 de 118


2.2 GESTIN PRESUPUESTAL

Tabla 26: Presupuesto de ingresos apropiacin ao 2012 2011 (millones de pesos)
uescrlpcln
resupue
sLo 2012

resupues
Lo 2011
varlacln
AbsoluLa
varlacln
1ota| Ingresos 2,349,739 1,847,611 702,148 38.0
D|spon|b|||dad In|c|a| 180,786 209,393 -28,807 -13.7
Ingresos Cperac|ona|es 2,334,304 1,634,686 719,618 44.0
Serv|c|os 70,779 41,471 29,308 70.7
nonorar|os y Com|s|ones 70,779 41,471 29,308 70.7
kecursos de Cap|ta| 94,301 38,733 33,366 60.6
Cartera 2,136 3,764 -1,608 -42.7
kend|m|entos I|nanc|eros 92,143 34,037 38,108 70.3
Venta de Act|vos Cperac|ona|es 0 934 -934 -100.0
kecursos Gerenc|a de royectos 2,187,324 1,332,118 633,406 42.8
Ctros Ingresos Cperac|ona|es 1,700 2,362 -662 -28.0
Ingresos no operac|ona|es 4,798 3,332 1,466 44.0
Arrendam|entos 396 398 -2 -0.3
Venta de Act|vos No Cperac|ona|es 1,033 0 1,033 0.0
Ctros Ingresos No Cperac|ona|es 3,367 2,934 433 14.8
kecursos de| S|stema Genera| de
kega||as
9,871 0 9,871 0.0

En la sesin de Junta Directiva del 23 de diciembre de 2011 se aprob el Presupuesto de Ingresos y
Gastos para la vigencia 2012, el cual ascenda a la suma de $2.549.759 que comparado con el
aprobado en la vigencia 2011 presentaba una incremento del 38,0% es decir, $702.148 tal como se
detalla a continuacin:

Tabla 27: Presupuesto de gastos apropiacin ao 2012 2011 (millones de pesos)
uescrlpcln resupuesLo
2012
resupuesLo
2011
varlacln
AbsoluLa
varlacln

1ota| Gastos 2,349,739 1,743,644 804,113 46.1
Gastos Cperac|ona|es 2,334,373 1,613,064 741,310 46.0
Gastos Adm|n|strat|vos 86,722 36,891 29,831 32.4
ersona| 9,476 8,728 747 8.6
restac|n de Serv|c|os 39,436 23,631 13,804 66.9
Impuestos 23,209 18,166 3,043 27.8
Arrendam|entos 1,623 177 1,449 819.9
Contr|buc|ones y agos de excedentes
f|nanc|eros
334 381 -47 -8.1
Seguros 2,303 741 1,762 237.9
Manten|m|ento y keparac|ones 1,328 1,044 484 46.4

69 de 118

Adecuac|ones e Insta|ac|ones 913 93 818 837.2


Gastos D|versos 7,498 3,728 3,770 101.1
Invers|n 46,034 0 46,034 0.0
royectos de Invers|n 44,448 0 44,448 0.0
Adqu|s|c|n de Act|vos 1,386 0 1,386 0.0
Cont|ngenc|as 13,732 10,383 3,349 32.3
kecursos Gerenc|a de royectos 2,187,324 1,332,118 633,407 42.8
Sentenc|as y Conc|||ac|ones 18,887 13,672 3,216 38.1
Ctros Gastos Cperac|ona|es 1,474 0 1,474 0.0
Ap||cac|ones no Cperac|ona|es 0 9,218 -9,218 -100.0
kecursos de| S|stema Genera| de
kega||as
9,871 0 9,871 0.0
L[ecuc|n 9,871 0 9,871 0.0
D|spon|b|||dad I|na| 183,313 123,362 62,133 30.4

2.2.1 EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS

En 2012 ingresaron recursos por valor de $2,2 billones, de los cuales $1,9 billones se derivaron de la
ejecucin de proyectos y $64.913 millones de los rendimientos financieros generados por el portafolio
de inversiones. El nivel de ejecucin de los ingresos fue del 85,6%, incluida la disponibilidad inicial
frente al valor apropiado para la vigencia 2012.

Tabla 28: Ejecucin presupuesto de ingresos ao 2012 (millones de pesos)
uescrlpcln resupuesLo
2012
valor
L[ecuLado
lngresos
2012
L[ecucln
1ota| Ingresos 2,349,739 2,192,308 86.0
D|spon|b|||dad In|c|a| 180,786 180,786 100.0
Ingresos Cperac|ona|es 2,334,304 1,998,303 84.9
Serv|c|os 70,779 63,208 92.1
nonorar|os y Com|s|ones 70,779 63,208 92.1
kecursos de Cap|ta| 94,301 64,913 68.8
Cartera 2,136 2,174 100.8
kend|m|entos I|nanc|eros 92,143 62,739 68.1
kecursos Gerenc|a de royectos 2,187,324 1,866,336 83.3
Ctros Ingresos Cperac|ona|es 1,700 1,623 93.6
Ingresos no operac|ona|es 4,798 3,348 69.8
Arrendam|entos 396 440 111.1
Venta de Act|vos No Cperac|ona|es 1,033 0 0.0
Ctros Ingresos No Cperac|ona|es 3,367 2,908 86.4
kecursos de| S|stema Genera| de kega||as 9,871 9,871 100.0

Los Ingresos Operacionales alcanzaron $2,0 billones, con un nivel de ejecucin del 84,9% con relacin
al valor presupuestado; cabe anotar que el 93,4% del total ejecutado corresponde a la lnea misional de

70 de 118

gerencia de proyectos, mientras que el 6,6% est relacionado con el funcionamiento propio de la
entidad (Servicios, Recursos de Capital y otros ingresos operacionales).

Grfica 15: Ejecucin de ingresos por rubros


Del total de Fuentes Operacionales, el 3,2% se deriv de los Recursos de capital obtenidos en la
vigencia 2012, principalmente por concepto de rendimientos financieros, los cuales totalizaron $62.739
millones en 2012, con un nivel de cumplimiento del 68% frente al valor presupuestado de $92.145
millones.

La proyeccin de los rendimientos financieros para la vigencia de 2012, se realiz considerando
variables econmicas, y como tal, cualquier variable que afecte, ya sea positiva o negativamente al
pas, ya que repercuten sobre estas proyecciones.

El ambiente poltico, social y econmico, especialmente variables como: las tasas de inters (DTF), el
dlar (TRM), el crecimiento econmico (PIB), la inflacin (IPC) y el desempleo, tuvieron una gran
incidencia en la ejecucin al cierre de 2012.

Para el ejercicio de proyeccin, se tuvo en cuenta una tasa del 7,0%, en la cual se estimaron unos
rendimientos de $92.145 millones. Sin embargo, la tasa real fue del 4,25 % generando unos
rendimientos de $62.739 millones efectivos.

Cabe sealar que aun con incertidumbre en los indicadores bsicos la ejecucin de los rendimientos y
su rentabilidad presentaron resultados positivos teniendo en cuenta la gestin y el desempeo.

La disminucin en las tasas de referencia del Banco de la Repblica, los bajos ndices de inflacin y los
niveles bajos de crecimiento de la cartera, entendido como los crditos otorgados por los bancos, ha
generado que las entidades financieras bajaran sus tasas de captacin al tener exceso de recurso no
otorgados a travs de crdito, por lo cual las tasas de inversin decrecieron disminuyendo las
rentabilidades del portafolio, al mismo ritmo que el Banco de la Repblica afecto su control monetario.

92.13
68.84
83.33
93.60
69.79
100.00
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
Servlclos 8ecursos de
CaplLal
8ecursos de
Cerencla de
royecLos
CLros lngresos
Cperaclonales
lngresos no
Cperaclonales
8ecursos
SlsLema
naclonal de
8egallas
Serles1

71 de 118

Grfica 16: Ejecucin rendimientos financieros (millones de pesos)



Los Honorarios y Comisiones, constituidas por ingresos provenientes de Gerencia de Proyectos
($46.420 millones), Evaluacin de Proyectos ($9.310 millones), Estructuracin de Proyectos ($2.278) y
Gestin de Proyectos ($7.201 millones) totalizaron $65.208 millo
92,1% respecto al presupuesto esperado de $70.779 millones para el ao 2012.

Grfica
En cuanto a los Otros Ingresos Operacionales, en 2012 se recaudaron
present un nivel de ejecucin del 95,6% frente al presupuestado. Estos ingresos provienen en su
mayora de los recaudos por concepto de derechos de participacin en los procesos de contratacin.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
CesLln de
8ecursos
11
Lvaluacln de
royecLos
14

Ejecucin rendimientos financieros (millones de pesos)

Honorarios y Comisiones, constituidas por ingresos provenientes de Gerencia de Proyectos
($46.420 millones), Evaluacin de Proyectos ($9.310 millones), Estructuracin de Proyectos ($2.278) y
Gestin de Proyectos ($7.201 millones) totalizaron $65.208 millones, con un nivel de ejecucin del
92,1% respecto al presupuesto esperado de $70.779 millones para el ao 2012.
Grfica 17: Composicin de ingresos por rubros


En cuanto a los Otros Ingresos Operacionales, en 2012 se recaudaron $1.625 millones, rubro que
present un nivel de ejecucin del 95,6% frente al presupuestado. Estos ingresos provienen en su
mayora de los recaudos por concepto de derechos de participacin en los procesos de contratacin.
92,143
34,037
62,739
31,381
2012 2011
L[ecucln
resupuesLo
Cerencla de
royecLos
71
Lvaluacln de
royecLos
14
LsLrucLuracln
de royecLos
4
Ejecucin rendimientos financieros (millones de pesos)
Honorarios y Comisiones, constituidas por ingresos provenientes de Gerencia de Proyectos
($46.420 millones), Evaluacin de Proyectos ($9.310 millones), Estructuracin de Proyectos ($2.278) y
nes, con un nivel de ejecucin del
92,1% respecto al presupuesto esperado de $70.779 millones para el ao 2012.
$1.625 millones, rubro que
present un nivel de ejecucin del 95,6% frente al presupuestado. Estos ingresos provienen en su
mayora de los recaudos por concepto de derechos de participacin en los procesos de contratacin.

72 de 118

Por ltimo, los Ingresos no Operacionales totalizaron $3.348 millones, presentando una ejecucin del
69,8% respecto a lo presupuestado. El valor recaudado por concepto de Indemnizaciones y
Reclamaciones realizadas por FONADE como consecuencia de los incumplimientos contractuales son
los ms representativos para este rubro.

2.2.2 EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS

La ejecucin de los gastos totaliz $692.216 millones. Es importante mencionar que del total de los
gastos ejecutados $596.709 millones corresponden a Recursos de Gerencia de Proyectos y $95.507
millones a la ejecucin del presupuesto de funcionamiento de la Entidad. As mismo sobre los recursos
apropiados se registraron compromisos por valor de $1.647.860 millones de los cuales $1.526.849
millones corresponden a los compromisos de los Recursos de Gerencia de Proyectos y
$121.011millones a los compromisos de funcionamiento de la Entidad.

Tabla 29: Ejecucin presupuesto de gastos ao 2012 (millones de pesos)
uescrlpcln 8ubro resupuesLo 2012 Compromlsos
2012
L[ecucln
agos 2012

L[ecucln
sobre
pagos
1ota| Gastos 2,364,244 1,647,860 692,216 29.3
Gastos Cperac|ona|es 2,334,373 1,647,860 692,216 29.4
Gastos Adm|n|strat|vos 86,722 71,476 36,772 63.3
ersona| 9,476 7,713 7,608 80.3
restac|n de Serv|c|os 39,436 32,688 23,322 39.1
Impuestos 23,209 18,920 18,918 81.3
Arrendam|entos 1,623 1,366 638 39.2
Contr|buc|ones y agos de
excedentes f|nanc|eros
334 316 316 96.6
Seguros 2,303 1,336 1,336 34.2
Manten|m|ento y
keparac|ones
1,328 1,139 627 41.0
Adecuac|ones e Insta|ac|ones 913 666 23 2.7
Gastos D|versos 7,498 6,912 3,763 30.2
Invers|n 46,034 23,376 17,183 37.3
royectos de Invers|n 44,448 22,793 16,806 37.8
Adqu|s|c|n de Act|vos 1,386 781 379 23.9
Cont|ngenc|as 13,732 8,033 3,861 28.1
kecursos de Gerenc|a de
royectos
2,187,324 1,326,849 396,709 27.3
sentenc|as y Conc|||ac|ones 18,887 17,922 17,687 93.6
Ctros Gastos Cperac|ona|es 1,474 2 2 0.2
Gastos No Cperac|ona|es 0 0 0 0.0
kecursos de| S|stema Genera|
de kega||as
9,871 0 0 0.0
L[ecuc|n 9,871 0 0 0.0

73 de 118


2.2.2.1 Presupuesto de gastos de funcionamiento

Los Gastos Operacionales relacionados con el funcionamiento de la entidad ascendieron a $95.507
millones, lo que constituye una ejecucin del 57,2% frente al valor presupuestado. Del total
mencionado, el 59,4% corresponde a Gastos Administrativos, el 18,5% a Sentencias y Conciliaciones,
el 18,0% a Gastos de Inversin y el 4,0% restante, a los rubros de Contingencias y Otros gastos
operacionales.

Los Gastos Administrativos totalizaron en 2012, $56.772 millones, conformados como se muestra en la
Tabla 30. El rubro Gastos de Personal contempla todos los costos de la planta de personal, los cuales
representan el 13,4% sobre el total de gastos administrativos ejecutados. Este rubro present en 2012,
una ejecucin de pagos por $7.608 millones, correspondiente al 80,3% de ejecucin frente al valor
apropiado.
Tabla 30: Detalle gastos administrativos (millones de pesos)
uescrlpcln 8ubro resupuesLo
2012
L[ecucln
2012
L[ecucln
Gastos Adm|n|strat|vos 86,722 36,772 63.3
ersona| 9,476 7,608 80.3
restac|n de Serv|c|os 39,436 23,322 39.1
Impuestos 23,209 18,918 81.3
Arrendam|entos 1,623 638 39.2
Contr|buc|ones y agos de excedentes
f|nanc|eros
334 316 96.6
Seguros 2,303 1,336 34.2
Manten|m|ento y keparac|ones 1,328 627 41.0
Adecuac|ones e Insta|ac|ones 913 23 2.7
Gastos D|versos 7,498 3,763 30.2


Entre otros gastos administrativos representativos a nivel de ejecucin se encuentran: Prestacin de
servicios, con una participacin del 41,1% y una ejecucin del 59,1% equivalente a $23.322 millones,
Impuestos, con una participacin del 33,3% y ejecucin del 81,5% por $18.918 millones; Gastos
Diversos, participando con el 6,6% y ejecucin del 50,2% y Seguros, con participacin del 2,4% y
ejecucin del 54,2%.











74 de 118

Grfica 18: Ejecucin por rubros gastos administrativos




En el ao 2012 los Gastos de Inversin ascendieron a $17.185 millones, lo que representa un
cumplimiento del 37,3% frente al valor presupuestado. Estos corresponden en un 76,1% a los
rendimientos financieros aportados por FONADE a los proyectos cuyo nivel de ejecucin fue del 52,4%,
el 21,7% corresponde a Recursos no reembolsables con un nivel de ejecucin del 19,2% y el 2,2%
restante corresponde a la Adquisicin de Activos que present un nivel de ejecucin del 23,9%.

Grfica 19: Ejecucin por gastos de inversin

9,476
39,436
23,209
1,623 334
2,303
1,328 913
7,498
80
39
82
39
97
34
41
3
30
0
3,000
10,000
13,000
20,000
23,000
30,000
33,000
40,000
43,000
L[ecucln
resupuesLo 2012
24,966
19,467
13 1,386
13,071
3,736
0
379
0
3,000
10,000
13,000
20,000
23,000
30,000
33,000
40,000
8end. llnancleros 8ec. no
8eembolsables
Apoyo a royecLos Adqulslcln de
AcLlvos
L[ecucln 2012
resupuesLo 2012

75 de 118

2.2.2.2 Presupuesto de Recursos de Gerencia de Proyectos



Con respecto a los Recursos de Gerencia de Proyectos, se registr una apropiacin de ingresos de
$2,2 billones y una ejecucin de $1,9 billones, de los cuales el 65,5% correspondieron al ingreso de
recursos por valor de $1.112.872 millones y 34,5% a la disponibilidad inicial equivalente a $753.684
millones. Los egresos fueron apropiados por valor de $2,2 billones con una ejecucin en el 2012 de
$596.709 millones.

Durante la vigencia 2012 se suscribieron 78 convenios por valor de $1.536.425,3 millones, de los cuales
$1.526.971,8 millones corresponden a convenios de Gerencia de proyectos y $9.453,5 millones a
convenios de Gestin de proyectos.

De los 78 convenios firmados en la vigencia 2012, 23 convenios se encuentran respaldados con
recursos de vigencias futuras por valor de $629.893,5 millones correspondientes a las vigencias 2013 y
2014 por la suma de $537.759,9 millones y $92.133,5 millones respectivamente.
En la vigencia 2012 de los recursos apropiados para la Gerencia Integral de Proyectos de $2,2 billones,
ingresaron $1.112.872 millones, se comprometieron $1.526.849 millones y se ejecutaron $596.709
millones.

Durante la vigencia 2012 se generaron 15.070 Certificados de Disponibilidad Presupuestal de los cuales
2.898 corresponde al funcionamiento de la entidad y 12.172 a la Gerencia y Gestin de Proyectos, se
generaron 15.367 Registros Presupuestales de los cuales 3.065 corresponden al funcionamiento de la
entidad y 12.302 a la Gerencia y Gestin de Proyectos.

En la vigencia 2012 se recibieron 18.270 desembolsos correspondientes a la ejecucin de convenios
para tramite de pago, de los cuales se tramitaron 16.852 desembolsos. En relacin con los
desembolsos del funcionamiento de la entidad se recibieron para trmite de pago 9.179 y se les realizo
trmite a 8.607 desembolsos.


2.3 GESTIN DE INVERSIONES

2.3.1 Evolucin del portafolio de inversiones

Grfica 20: Evolucin portafolio de inversiones (millones de pesos)

384,483.1
393,291.9
914,102.0
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00
1,000,000.00
1,200,000.00
1,400,000.00
1,600,000.00
1,800,000.00
2,000,000.00
2,200,000.00
M
|
|
|
o
n
e
s
dlc-12
dlc-11
dlc-10

76 de 118

El aumento de ingresos de recursos por aportes a proyectos y los


fueron aspectos fundamentales que incidieron en el fortalecimiento del portafolio de inversiones de la
entidad; es as como al cierre del ao 2012 en el portafolio de proyectos se registr un ascenso de
$269.759 millones (63,4%) al pasar de $425.783 millones a $695.540 millones, tal como se muestra en
la Grfica 21.

Grfica 21: Evolucin portafolio de proyectos (millones de pesos)
Especficamente en el portafolio de recursos propios cerr el ao en $218.561 millones superior en un
30.5% el reportado en diciembre de 2011, movimiento que se explica principalmente por el ingreso de
ttulos participativos de la sociedad Playa Banca Bar
$58.694,7 millones.

Con respecto a las operaciones de inversin se present un aumento; durante el ltimo ao se
realizaron compras por $1.395.300 millones, operaciones de reinversin por $1.068.800 millones
ventas por $499.747 millones.
Grfica 22: Evolucin portafolio de recursos propios (millones de pesos)


143,000.00
130,000.00
133,000.00
160,000.00
163,000.00
170,000.00
173,000.00
180,000.00
183,000.00
190,000.00
M
|
|
|
o
n
e
s
0.00
200,000.00
400,000.00
600,000.00
800,000.00

El aumento de ingresos de recursos por aportes a proyectos y los giros de rendimientos generados
fueron aspectos fundamentales que incidieron en el fortalecimiento del portafolio de inversiones de la
entidad; es as como al cierre del ao 2012 en el portafolio de proyectos se registr un ascenso de
3,4%) al pasar de $425.783 millones a $695.540 millones, tal como se muestra en
Evolucin portafolio de proyectos (millones de pesos)

Especficamente en el portafolio de recursos propios cerr el ao en $218.561 millones superior en un
30.5% el reportado en diciembre de 2011, movimiento que se explica principalmente por el ingreso de
ttulos participativos de la sociedad Playa Banca Bar que a 31 de diciembre de 2012, totalizaron
Con respecto a las operaciones de inversin se present un aumento; durante el ltimo ao se
realizaron compras por $1.395.300 millones, operaciones de reinversin por $1.068.800 millones

Evolucin portafolio de recursos propios (millones de pesos)
183,324.3
167,371.4
139,864.3
398.833
423.783
693.340
ulc-
giros de rendimientos generados
fueron aspectos fundamentales que incidieron en el fortalecimiento del portafolio de inversiones de la
entidad; es as como al cierre del ao 2012 en el portafolio de proyectos se registr un ascenso de
3,4%) al pasar de $425.783 millones a $695.540 millones, tal como se muestra en
Evolucin portafolio de proyectos (millones de pesos)
Especficamente en el portafolio de recursos propios cerr el ao en $218.561 millones superior en un
30.5% el reportado en diciembre de 2011, movimiento que se explica principalmente por el ingreso de
que a 31 de diciembre de 2012, totalizaron
Con respecto a las operaciones de inversin se present un aumento; durante el ltimo ao se
realizaron compras por $1.395.300 millones, operaciones de reinversin por $1.068.800 millones y
Evolucin portafolio de recursos propios (millones de pesos)

dlc-10
dlc-11
dlc-12
-10 ulc-11

77 de 118

2.3.2 Estructura del portafolio



2.3.2.1 Estructura por tipo de ttulo

Tanto en el portafolio de recursos propios como en el de
una importante variacin en su composicin, donde las inversiones en CDT tasa fija han presentado
una mayor concentracin, activos que han remplazado principalmente posiciones en TES tasa fija. Lo
anterior, previendo desvalorizaciones generadas por las altas volatilidades observadas en el mercado
financiero, lo cual se transmite en desconfianza con respecto al desempeo de la economa
internacional. Con la aplicacin de esta estrategia de recomposicin de inversio
la entidad de la incertidumbre observada en los principales mercados externos.
Grfica 23:

Es as como en 2012 la estructura del portafolio total se
depsito a trmino CDTs tasa fija, ttulos que cerraron el ao con una participacin del 75,5%, frente
al 55,1% registrada en 2011. Por su parte, los CDTs tasa variable a pesar de su disminucin en la
participacin con respecto al ao 2011, es el segundo rubro con mayor participacin con un 10.29%. La
contribucin de los TES Tasa Fija se redujo del 18,7% al 9,74% en los cierres de 2011 y 2012
respectivamente. As mismo, al diciembre de 2012 la entidad registro
indexados al IBR por 2.90%, Bonos Ordinarios indexados al DTF con el 0.59%, Bonos del sector real
con un 0.69% y 0.25% de TES UVR.

2.3.2.2 Estructura por emisor

El portafolio de inversiones mantuvo la mayora de sus inversiones
presentaron una participacin al cierre de la vigencia 2012 del 90%., mientras que la las inversiones en
ttulos de la Nacin presentaron un 10%.

1LS 1asa ll[a
9.1
Cu1 1asa
varlable
9.6
8onos
ueuda
ubllca
0.6
8onos
Crdlnarlos l88
2.7
Estructura del portafolio
Estructura por tipo de ttulo
Tanto en el portafolio de recursos propios como en el de proyectos, en el ltimo ao se ha observado
una importante variacin en su composicin, donde las inversiones en CDT tasa fija han presentado
una mayor concentracin, activos que han remplazado principalmente posiciones en TES tasa fija. Lo
endo desvalorizaciones generadas por las altas volatilidades observadas en el mercado
financiero, lo cual se transmite en desconfianza con respecto al desempeo de la economa
internacional. Con la aplicacin de esta estrategia de recomposicin de inversio
la entidad de la incertidumbre observada en los principales mercados externos.

: Composicin portafolio de inversiones por ttulo

Es as como en 2012 la estructura del portafolio total se concentr principalmente en certificados de
tasa fija, ttulos que cerraron el ao con una participacin del 75,5%, frente
al 55,1% registrada en 2011. Por su parte, los CDTs tasa variable a pesar de su disminucin en la
pacin con respecto al ao 2011, es el segundo rubro con mayor participacin con un 10.29%. La
contribucin de los TES Tasa Fija se redujo del 18,7% al 9,74% en los cierres de 2011 y 2012
respectivamente. As mismo, al diciembre de 2012 la entidad registro inversiones en Bonos Ordinarios
indexados al IBR por 2.90%, Bonos Ordinarios indexados al DTF con el 0.59%, Bonos del sector real
con un 0.69% y 0.25% de TES UVR.
El portafolio de inversiones mantuvo la mayora de sus inversiones en el sector financiero, las cuales
presentaron una participacin al cierre de la vigencia 2012 del 90%., mientras que la las inversiones en
ttulos de la Nacin presentaron un 10%.
Cu1 1asa ll[a
70.7
8onos
Crdlnarlos l88
1LS uv8
0.2
8onos
ordlnarlos
u1l
0.6
1lLulos
arLlclpaLlvos
6.4
proyectos, en el ltimo ao se ha observado
una importante variacin en su composicin, donde las inversiones en CDT tasa fija han presentado
una mayor concentracin, activos que han remplazado principalmente posiciones en TES tasa fija. Lo
endo desvalorizaciones generadas por las altas volatilidades observadas en el mercado
financiero, lo cual se transmite en desconfianza con respecto al desempeo de la economa
internacional. Con la aplicacin de esta estrategia de recomposicin de inversiones, se procur blindar a
la entidad de la incertidumbre observada en los principales mercados externos.
Composicin portafolio de inversiones por ttulo
concentr principalmente en certificados de
tasa fija, ttulos que cerraron el ao con una participacin del 75,5%, frente
al 55,1% registrada en 2011. Por su parte, los CDTs tasa variable a pesar de su disminucin en la
pacin con respecto al ao 2011, es el segundo rubro con mayor participacin con un 10.29%. La
contribucin de los TES Tasa Fija se redujo del 18,7% al 9,74% en los cierres de 2011 y 2012
inversiones en Bonos Ordinarios
indexados al IBR por 2.90%, Bonos Ordinarios indexados al DTF con el 0.59%, Bonos del sector real
en el sector financiero, las cuales
presentaron una participacin al cierre de la vigencia 2012 del 90%., mientras que la las inversiones en
Cu1 1asa ll[a

78 de 118

Segn el efecto generado por el aprovechamiento de alternativas de inver


obtener rendimientos mayores a una cuenta de ahorros y de la misma forma gozar de disponibilidad
inmediata para sus recursos dada la correcta administracin del portafolio de inversiones con acertadas
polticas de inversin.
Grfica 24: Composicin portafolio de inversiones por emisor
Al cierre de 2012 se encontraban constituidas inversiones en las 16 entidades financieras, a las cuales
FONADE asign cupos de inversin siguiendo las polticas y metodologas aprobadas por la Junta
Directiva, entre stas se destacan por su participacin:
(12,9%), Bancolombia (12,5%) y BBVA (6,5%), entre otras.

2.3.2.3 Estructura de plazos

Grfica 25: Valor del portafolio por plazos a 31 diciembre de 2012
PLLM 8Ank S.A.
4.8
8AnCC Cn8
SuuAML8lS S.A.
4.4
LLASlnC
8AnCCLCM8lA
S.A. C.l.C.
4.4
8AnCC uL
CCCluLn1L
4.3
Av vlLLAS
4.0
8AnCC
SAn1AnuL8
3.7
8AnCC
CCLA18lA
3.1
8AnCC CuLA8
S.A.
2.9
8AnCCLuLx
1.9
717,337.12
0.00
100,000.00
200,000.00
300,000.00
400,000.00
300,000.00
600,000.00
700,000.00
800,000.00
1 a 180 dlas
Segn el efecto generado por el aprovechamiento de alternativas de inversin, esta estructura permiti
obtener rendimientos mayores a una cuenta de ahorros y de la misma forma gozar de disponibilidad
inmediata para sus recursos dada la correcta administracin del portafolio de inversiones con acertadas

Composicin portafolio de inversiones por emisor

Al cierre de 2012 se encontraban constituidas inversiones en las 16 entidades financieras, a las cuales
FONADE asign cupos de inversin siguiendo las polticas y metodologas aprobadas por la Junta
Directiva, entre stas se destacan por su participacin: Banco de Bogot (15,9%), Corficolombiana
(12,9%), Bancolombia (12,5%) y BBVA (6,5%), entre otras.

Valor del portafolio por plazos a 31 diciembre de 2012

8AnCC uL
8CCC1A
13.9
88vA S.A.
6.3
PLLM 8Ank S.A.
8AnCC
CCLA18lA
8AnCCLuLx
1.9
uAvlvlLnuA
1.3
llnuL1L8
0.8
LCCL18CL S.A.
0.6
laya 8lanca
717,337.12
29,391.49 42,978.46 38,904.60 26,393.40
1 a 180 dlas 180 a 360
dlas
1 a 3 anos 3 a 3 anos Mas de 3
anos
sin, esta estructura permiti
obtener rendimientos mayores a una cuenta de ahorros y de la misma forma gozar de disponibilidad
inmediata para sus recursos dada la correcta administracin del portafolio de inversiones con acertadas
Composicin portafolio de inversiones por emisor
Al cierre de 2012 se encontraban constituidas inversiones en las 16 entidades financieras, a las cuales
FONADE asign cupos de inversin siguiendo las polticas y metodologas aprobadas por la Junta
Banco de Bogot (15,9%), Corficolombiana
Valor del portafolio por plazos a 31 diciembre de 2012
CC8llCCLCM8lAn
A S.A
12.9
8AnCCLCM8lA
S.A.
12.3
MlnlS1L8lC uL
PAClLnuA ?
C8Lul1C u8LlCC
9.3
laya 8lanca
8aru
6.4
26,393.40
Mas de 3
anos

79 de 118

La estructura a plazos del portafolio se modific durante los dos ltimos aos como consecuencia de la
mayor inversin en ttulos del sector financiero. A 31 de diciembre de 2012, la estructura a plazos del
portafolio de inversiones se distribuy de la siguiente manera: el 83.88% de las posiciones se
encontraban en ttulos con vencimiento igual o inferior a 6 meses, en donde se destacaba la
participacin de CDTs tasa fija y tasa variable. El 3,46% de las inversiones entre 6 meses y 1 ao. El
5.02% del total de las posiciones del portafolio se concentr en inversiones con un plazo entre 1 y 3
aos, entre estos los TES tasa fija, CDTs tasa variable y los Bonos Ordinarios. De 3 a 5 aos la
concentracin de ttulos es de 4.55% y para ms de 5 aos del 3.09%

2.3.2.4. Estructura por cliente

Del total de recursos del portafolio a cierre de 2012, el 19,7% ($96.933 millones) corresponden a
recursos del departamento administrativo para la prosperidad social -DPS-, el 12,6% ($61.840 millones)
corresponde a recursos de la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH- y el 12.5% ($61.577 millones)
pertenecen a los recursos de Ministerio de Educacin Nacional.

Grfica 26: Estructura del portafolio de inversiones por cliente


2.3.3 Rentabilidad y rendimiento del portafolio

El comportamiento de los rendimientos financieros del portafolio total gener $59.541 millones al cierre
del 2012. De este total, corresponden al portafolio propio la suma de $12.708 millones y $46.833
millones a los portafolios de los convenios administrados.

Es importante mencionar que en el 2012, el mercado burstil ha tenido un comportamiento mixto, no
obstante su efecto fue positivo para el portafolio total de la entidad.

Por medio de una gestin activa en el portafolio se busc generar una rentabilidad a mercado con baja
volatilidad considerando la preservacin del capital. En este sentido, parte del portafolio se invirti en
papeles de alta calidad crediticia y buena liquidez de negociacin en entidades bancarias con excelente
calificacin. As mismo, dentro de sus objetivos de inversin, se realizaron inversiones en ttulos de
96,933.06
61,840.41
61,377.96
38,177.78
213,382.48
0.00
30,000.00
100,000.00
130,000.00
200,000.00
230,000.00
1
M
|
|
|
o
n
e
s
uLA81AMLn1C
AuMlnlS18A1lvC A8A LA
8CSL8luAu SCClAL
ACLnClA nAClCnAL uL
Plu8CCA88u8CS - AnP-
MlnlS1L8lC uL LuuCAClCn
nAClCnAL
lCnAuL - L!L8Cl1C
nAClCnAL - lnvlAS
C18CS

80 de 118

deuda de mediano plazo considerando las expectativas del mercado y buscando fortalecer su oferta de
inversin.

Como consecuencia, se ha logrado mantener una ventaja positiva frente al benchmark durante la mayor
parte del tiempo.

A partir del segundo semestre de 2011, el portafolio con recursos propios present una rentabilidad del
7.05% y proyectos el 6.32%, como producto de la eleccin de activos financieros con tasas de retorno
relativamente altas, asumiendo el riesgo implcito y sopesarlo con otros ttulos de mayor respaldo.

El desempeo de la entidad ha sido satisfactorio y estable, al comparar el comportamiento de variables
como tasas de inters DTF, IPC y tasa de intervencin del Banco de la Republica con las
rentabilidades de los portafolios se refleja la eficiencia en gestin del portafolio de inversiones (Ver
Grfica 27).


Grfica 27: Rentabilidad Portafolio de FONADE y Portafolio de proyectos






0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
3.00
6.00
7.00
8.00
9.00
e
n
e
-
1
1
m
a
r
-
1
1
m
a
y
-
1
1
[
u
l
-
1
1
s
e
p
-
1
1
n
o
v
-
1
1
e
n
e
-
1
2
m
a
r
-
1
2
m
a
y
-
1
2
[
u
l
-
1
2
s
e
p
-
1
2
n
o
v
-
1
2
8enLabllldad orLafollo
lonade
8enLabllldad orLafollo
royecLos
lC Mensual varlacln anual
()
1asa de lnLervencln 8anco
de la 8epubllca
u1l

81 de 118



3. GESTIN DE CONTRATACION

3.1 ESTUDIOS Y ANALISIS PREVIOS

En 2012, la Unidad de Estudios Previos de FONADE realiz 1.806 estudios, 36 ms que los efectuados
en 2011. De este total el 49,3% corresponde a estudios de precios de mercado y costeos para
proyectos de obra y consultora, el 40,4% a estudios y documentos previos, el 9,2% a anlisis de
precios unitarios, y el 1,1% a revisiones de especificaciones tcnicas.


En la Grfica 28 se presenta un comparativo frente a 2011 de las actividades antes
mencionadas:

Entre las iniciativas de mejoramiento en materia de contratacin adelantadas en 2012 por el rea de
Estudios Previos esta el diseo y estructuracin de una base de datos para la estandarizacin de los
precios regionalizados de los proyectos de infraestructura que realiza la entidad, los cuales debern ser
atendidos por las firmas que ejecutan proyectos de FONADE.





Grfica 28: Actividades de Estudios Previos
898
263
9
600
890
167
19
730
LsLudlo de preclos de
mercado
Anllsls de preclos
unlLarlos
8evlsln de
especlflcaclones
Lecnlcas
LsLudlos y documenLos
prevlos
2011
2012

82 de 118

3.2 GESTIN DE PROCESOS



En la vigencia 2012, FONADE, a travs del rea de Procesos de Seleccin dio apertura a 648 procesos,
con un presupuesto estimado de $1 billn. Aunque el crecimiento en el nmero de procesos de
seleccin abiertos fue moderado frente a los de la vigencia anterior, siendo del 3,67%, la actividad en
2012 es de destacar por cuanto el valor del presupuesto estimado de los procesos fue superior en un
179% al gestionado en 2011 cuando totaliz $357.647 millones.

Grfica 29: Nmero de procesos de seleccin abiertos 2011
En total en el ao 2012 se evaluaron 699 procesos de seleccin, de los cuales 51 procesos fueron
abiertos en la vigencia 2011, lo que corresponde a 1.919 ofertas

Grfica 30


626
2011
CCC -
CC - CferLa ubllca
GESTIN DE PROCESOS DE SELECCIN
En la vigencia 2012, FONADE, a travs del rea de Procesos de Seleccin dio apertura a 648 procesos,
con un presupuesto estimado de $1 billn. Aunque el crecimiento en el nmero de procesos de
ertos fue moderado frente a los de la vigencia anterior, siendo del 3,67%, la actividad en
2012 es de destacar por cuanto el valor del presupuesto estimado de los procesos fue superior en un
179% al gestionado en 2011 cuando totaliz $357.647 millones.
: Nmero de procesos de seleccin abiertos 2011


En total en el ao 2012 se evaluaron 699 procesos de seleccin, de los cuales 51 procesos fueron
abiertos en la vigencia 2011, lo que corresponde a 1.919 ofertas analizadas.
30: Procesos de seleccin por modalidad- 2012
648
2012
numero de procesos de
seleccln ablerLos 2011
2012 numero de
procesos de seleccln
Cu - ConLraLacln
ulrecLa
1
MCC - ConLraLo
Mlnlma CuanLla
lnLervenLorlas y
ConsulLorlas
20
MCC - Mlnlma
CuanLla Cbra
1
MCu - Mlnlma CuanLla
CaracLerlsLlcas
1ecnlcas unlformes
23
CferLa Cerrada
20
CferLa ubllca
33
En la vigencia 2012, FONADE, a travs del rea de Procesos de Seleccin dio apertura a 648 procesos,
con un presupuesto estimado de $1 billn. Aunque el crecimiento en el nmero de procesos de
ertos fue moderado frente a los de la vigencia anterior, siendo del 3,67%, la actividad en
2012 es de destacar por cuanto el valor del presupuesto estimado de los procesos fue superior en un
: Nmero de procesos de seleccin abiertos 2011-2012
En total en el ao 2012 se evaluaron 699 procesos de seleccin, de los cuales 51 procesos fueron
2012
numero de procesos de
seleccln ablerLos 2011-
2012 numero de
procesos de seleccln
Mlnlma
CuanLla Cbra

83 de 118

Como se observa en la Grfica 30, donde se presenta la composicin de los procesos de seleccin
evaluados, segn las modalidades de contratacin definidas en el Manual de la Actividad
Precontractual, Contractual y Post-contractual de Derecho Privado de FONADE, en 2012 las
modalidades que se aplicaron principalmente fueron la Oferta Pblica con una participacin del 32,9%,
la Contratacin de Mnima Cuanta - Caractersticas Tcnicas Uniformes con el 25,5%, la Contratacin
de Mnima Cuanta - Interventoras y Consultoras con el 20,2% y la Oferta Cerrada con el 20%.

Como resultado de esta evaluacin al 31 de Diciembre de 2012, se tiene el siguiente resumen (ver
Tabla 31):


Tabla 31: Estado procesos de seleccin en 2012
LsLado no. de procesos arLlclpacln valor
(Mlllones de esos)
rocesos aceptados 488 69,8 $673.426
rocesos fa|||dos 106 13,2 $94.680
rocesos cance|ados 23 11,7 $18.344
rocesos en curso 82 3,3 $313.671

En total se aceptaron 488 procesos por valor de $ 673.425,8 millones, lo que equivale al 96,1% del
presupuesto oficial de dichos procesos, lo que permiti generar un ahorro de $27.631,8 millones a los
clientes. En comparacin con la vigencia 2011, tanto los procesos aceptados como fallidos presentaron
un comportamiento decreciente como se muestra en la Grfica 31: Procesos Aceptados y Fallidos:

Grfica 31: Procesos Aceptados y Fallidos

El tiempo promedio de respuesta durante esta vigencia, en los procesos de seleccin desde la fecha de
radicacin de la solicitud de apertura del proceso hasta la aceptacin de la oferta es el siguiente (Tabla
32):



318
119
488
106
numero de procesos AcepLados numero de procesos fallldos
2011
2012

84 de 118

Tabla 32: Tiempo promedio de respuesta 2012


MCuALluAu ulAS 8CMLulC
Contratac|n de M|n|ma Cuant|a 16
Cferta b||ca - Cbras 33
Cferta b||ca - Con conformac|n d|nm|ca de |a oferta 39
Cferta Cerrada 33

Con respecto a los procesos de contratacin con recursos internacionales durante el 2012, se dio
apertura a 162 procesos por valor de $9.175 millones de pesos, de los cuales se adjudicaron 132
procesos por $7.402 millones de pesos.

3.3 GESTION DE CONTRATACION Y LEGALIZACION

En el ao 2012, se suscribieron 4.092 contratos derivados por valor de $1.303.244 millones, lo que
denota un gran dinamismo en la actividad contractual de FONADE, al presentarse un crecimiento del
55,3% en el numero de contratos celebrados y del 148,1% en el valor de los mismos respecto a los del
ao 2011. En la Tabla 33 se discriminan los contratos por tipo en comparacin con los de la vigencia
2011.
Tabla 33: Comparativo Tipo de Contratos celebrados en 2011 y 2012
Clase de conLraLo / ano 2011 2012
Nmero Va|or tota| Nmero Va|or tota|
Adqu|s|c|n de b|enes 3 328,6 4 87,6
Contrato de arrendam|ento 4 34,7 7 83,4
Contrato de capac|tac|n 1 133,3 0 0,0
Contrato de compra - venta 307 34.290,2 233 23.927,3
Contrato de consu|tor|a 74 92.990,0 138 86.610,2
Contrato de cooperac|n 2 28,3 2 143,7
Contrato de |nterventor|a 147 30.313,7 143 69.348,1
Contrato de manten|m|ento 1 90,0 2 77,4
Contrato de obra 83 146.239,8 84 169.308,6
Contrato de prestac|n de
serv|c|os profes|ona|es
338 78.038,3 766 119.333,2
Contrato de prestac|n de
serv|c|os tcn|cos
988 108.363,6 1911 318.823,6
Contrato de sum|n|stro 7 4.114,7 28 31.018,0
Contrato de transporte 3 382,7 2 20,7
Contrato |nteradm|n|strat|vo 16 3.278,9 193 174.870,3
Conven|o de cooperac|n 2 434,0 12 3.769,3
Conven|o |nteradm|n|strat|vo de
cooperac|n
3 161,2 64 30.307,2
Contratos de func|onam|ento 932 23.706,1 1272 32.887,3
1oLal general 3.1S7 S2S.3S2,6 4.902 1.303.244,6

Por otra parte, en 2012 en el marco de la contratacion, FONADE impuso un total de 18 multas o
sanciones a contatistas, por valor de $7.773 millones de pesos, tal como se detalla en la Tabla 34.

85 de 118

Tabla 34: Detalle de multas y sanciones impuestas 2012




3.4 GESTIN DE LIQUIDACIONES

En el ao de 2012, las funciones de liquidaciones fueron asignadas a la Subgerencia de Contratacin,
identificndose dentro de la Entidad como un tema de gran relevancia por su impacto en la gestin
contractual y financiera.

En cuanto a los convenios interadministrativos, el documento de diagnstico sobre el estado de las
liquidaciones arroj un total de 950 convenios interadministrativos marco celebrados por FONADE
durante toda su existencia, con el siguiente resultado (Grfica 32):


Grfica 32: Estado de convenios desde 1998 a Octubre de 2012: 950 Convenios







ConcepLo CanLldad
C|ausu|a ena| ecun|ar|a 4
C|ausu|a ena| de Aprem|o 4
Dec|arator|a de S|n|estro 3
Dec|arator|a de Incump||m|ento 3
Caduc|dad 0
Mu|ta 4
1C1AL 18
61S
6S
217
23
118
12
0
100
200
300
400
300
600
700
Convenlos Llquldados Convenlos 1ermlnados Convenlos vlgenLes

86 de 118



4. GESTIN ADMINISTRATIVA Y DEL TALENTO HUMANO

4.1 SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD

En el mes de diciembre de 2012, FONADE obtuvo la recertificacin de su Sistema de Gestin de
Calidad, SGC, por parte de la firma certificadora SGS Colombia, , que tiene por objeto ser agente del
ciclo de proyectos de desarrollo que se realiza a travs de la negociacin, formulacin, estructuracin,
evaluacin y gerencia de proyectos, con recursos nacionales e internacionales, con fundamento en las
normas NTGP 1000 2009 e ISO 9001 2008. Esta certificacin tiene una vigencia de tres aos, lo
que significa estar vigente hasta el 2015.

La auditora externa encontr que el sistema de calidad de FONADE cumple los requisitos de las
normas referidas y demuestra tener capacidad para mejorar continuamente la calidad, cantidad y
oportunidad de los productos y servicios que la empresa ofrece a sus clientes y partes interesadas. De
igual forma, la auditora dej constancia de la existencia de opciones de mejora en relacin con control
de registros y control de documentos, as como, sobre la necesidad de ajustar el sistema en funcin de
los cambios que resulten del programa de reforma administrativa que la Entidad est adelantando.

Este logro, se soport en las siguientes acciones de mantenimiento y mejoramiento continuo del
sistema:

Expedicin del Acuerdo No. 109 de 2012, mediante el cual se establecen las orientaciones para
la definicin de polticas, manuales, procesos, procedimientos, formatos, aplicativos y sistemas
de informacin para la gestin integral de FONADE, con el propsito de simplificar y agilizar los
procesos de modificacin de los diferentes documentos e instrumentos que soportan la gestin
de la Entidad, reducir los ciclos de proceso, mejorar la oportunidad en la atencin de
requerimientos y promover acciones de integracin y complementariedad del sistema de calidad
con otros sistemas de gestin.

Consolidacin de propuestas de ajuste al mapa de procesos y a las caracterizaciones
respectivas, en consonancia con los ajustes al diseo institucional previstos en el marco del
programa de reestructuracin.

Modificacin de procedimientos, rediseo y/o actualizacin de manuales estratgicos y
operativos, ajuste de proformas y formatos asociados a los procedimientos, entre los que se
destacan el Manual de Presupuesto y el Manual de Contratacin de Derecho Privado, as como
los procedimientos de contratacin, gerencia de proyectos y continuidad del negocio.
Fortalecimiento del equipo de trabajo del rea de Organizacin y Mtodos, responsable de
coordinar y facilitar las acciones de mantenimiento, mejoramiento y renovacin del SGC de
FONADE.

Ejecucin de la auditora interna sobre el estado del sistema de calidad con corte a junio de
2012, cuyos resultados fueron integrados al informe de revisin del sistema por parte de la alta
direccin. y soportaron decisiones de dinamizar los ajustes con el fin de actualizar el sistema en
funcin de los cambios institucionales.

87 de 118

4.2 GESTIN DE PAGOS



Con los resultados presentados en la vigencia 2012, se ratifica la excelente capacidad que tiene la
entidad, para gestionar importantes volmenes de operaciones que permiten soportar el desarrollo del
objeto misional. En el ao 2012 FONADE efectu pagos por valor de $ 2.26
64,5% se originaron por las operaciones de inversin, el 32,5% corresponden a desembolsos de
convenios y el 2,9% a desembolsos de funcionamiento. Es importante destacar el incremento
presentado en el monto de los pagos de conveni
un 66,6% frente a los pagos realizados en 2011, en tanto que se dio una disminucin en los pagos de
funcionamiento en un 47,4%.

Grfica
Tabla 35: Valor de los pagos efectuados
CCnCL1C
agos Conven|os
agos Iunc|onam|ento
Invers|ones
agos 1oLales

A nivel de transacciones, la mayor gestin de pagos est enmarcada en el cumplimiento en el pago de
compromisos asociados a la contratacin derivada de los convenios. En este aspecto en el 2012 de los
25.022 pagos realizados, 15.904 transacciones correspo
funcionamiento con 8.649 transacciones, y por ltimo los relacionados con las inversiones que
totalizaron 469 operaciones.

lnverslones
64.3
presentados en la vigencia 2012, se ratifica la excelente capacidad que tiene la
entidad, para gestionar importantes volmenes de operaciones que permiten soportar el desarrollo del
objeto misional. En el ao 2012 FONADE efectu pagos por valor de $ 2.26
64,5% se originaron por las operaciones de inversin, el 32,5% corresponden a desembolsos de
convenios y el 2,9% a desembolsos de funcionamiento. Es importante destacar el incremento
presentado en el monto de los pagos de convenios en un 38,5% y los de operaciones de inversin en
un 66,6% frente a los pagos realizados en 2011, en tanto que se dio una disminucin en los pagos de
Grfica 33: Distribucin del valor de pagos - 2012


: Valor de los pagos efectuados- 2011 y 2012 (Millones de pesos)
CCnCL1C 2011
agos Conven|os 331.926,3
agos Iunc|onam|ento 123.114,3
Invers|ones 876.960,1
agos 1oLales 1.S34.001,1
A nivel de transacciones, la mayor gestin de pagos est enmarcada en el cumplimiento en el pago de
compromisos asociados a la contratacin derivada de los convenios. En este aspecto en el 2012 de los
25.022 pagos realizados, 15.904 transacciones corresponden a este concepto, seguido de los pagos de
funcionamiento con 8.649 transacciones, y por ltimo los relacionados con las inversiones que







agos Convenlos
32.3
agos
lunclonamlenLo
2.9
lnverslones
presentados en la vigencia 2012, se ratifica la excelente capacidad que tiene la
entidad, para gestionar importantes volmenes de operaciones que permiten soportar el desarrollo del
objeto misional. En el ao 2012 FONADE efectu pagos por valor de $ 2.26 billones, de los cuales el
64,5% se originaron por las operaciones de inversin, el 32,5% corresponden a desembolsos de
convenios y el 2,9% a desembolsos de funcionamiento. Es importante destacar el incremento
os en un 38,5% y los de operaciones de inversin en
un 66,6% frente a los pagos realizados en 2011, en tanto que se dio una disminucin en los pagos de

2011 y 2012 (Millones de pesos)
2012
736.644,1
63.794,6
1.461.002,3
2.263.441,0
A nivel de transacciones, la mayor gestin de pagos est enmarcada en el cumplimiento en el pago de
compromisos asociados a la contratacin derivada de los convenios. En este aspecto en el 2012 de los
nden a este concepto, seguido de los pagos de
funcionamiento con 8.649 transacciones, y por ltimo los relacionados con las inversiones que
agos Convenlos
agos
lunclonamlenLo
2.9

88 de 118

Grfica 34: Evolucin del Nmero de Pagos - 2011 y 2012



Comparativamente con el ao 2011, se present un incremento en el nmero de operaciones
efectuadas, tanto en los pagos de convenios del 22,6%, como en los funcionamiento del 7.4%,
destacndose a su vez el aumento bastante significativo que tuvieron las operaciones de inversin, del
138%, gracias al dinamismo a esta actividad durante el 2012

Para la ejecucin del proceso de pagos se cont con el apoyo y soporte de 12 entidades financieras y a
cierre del ao 2012 se contaba con un total de 395 cuentas bancarias de las cuales 22 pertenecen a
funcionamiento de FONADE, 21 cuentas para operaciones de inversin, 2 cuenta para el manejo de
divisas (euros y dlares) y 350 cuentas para el manejo de convenios.

Durante el ao 2012 se efectu la apertura de 107 cuentas para el manejo de recursos de convenios y
se adelant la cancelacin de 37 cuentas de convenios liquidados.


4.3 GESTIN DEL TALENTO HUMANO

FONADE como entidad que contribuye al desarrollo del pas, considera a su capital humano como uno
de sus recursos ms importantes para el logro de sus objetivos misionales y el cumplimiento de los
compromisos adquiridos con sus clientes.

Dentro de las actividades adelantadas durante la vigencia 2012, se encuentran las relacionadas con los
planes de Capacitacin e Induccin, de Bienestar y de Salud Ocupacional.


4.3.1 Optimizacin de la estructura organizacional y fortalecimiento del capital humano

En el marco del proyecto 10 del Plan estratgico institucional 2012 2014, denominado Optimizacin
de la estructura organizacional y fortalecimiento del capital humano, se ejecutaron en 2012 diferentes
actividades que permitieron consolidar los siguientes productos:

Estudio tcnico sobre reforma administrativa y reestructuracin. Adems del documento base, se
generaron los siguientes documentos complementarios.
12,974
8,048
197
21,219
13,904
8,649
469
23,022
0
3,000
10,000
13,000
20,000
23,000
30,000
agos Convenlos agos
lunclonamlenLo
lnverslones agos 1oLales
2011
2012

89 de 118

Proyecto de acuerdo Por el cual se modifican los estatutos de FONADE.


Proyecto de nuevo mapa de procesos de la Entidad, insumo clave para el rediseo institucional.
Proyecto de decreto por el cual se modifica la estructura y funciones de las diferentes
dependencias de FONADE.
Estudio de cargas de trabajo, base para calcular planta de personal.
Proyecto de decreto por el cual se modifica la planta de personal de FONADE.
Proyecto de acuerdo por el cual se establece el sistema de nomenclatura, clasificacin y
remuneracin de los trabajadores oficiales de FONADE.
Proyecto de decreto por el cual se modifican las remuneraciones de los empleados pblicos de
FONADE.
Proyecto de resolucin por medio de la cual se modifica la estructura interna de FONADE, en
relacin con reas y funciones de las mismas.
Proyecto de resolucin por medio de la cual se establece el manual de funciones y
competencias laborales de los empleados pblicos de FONADE.
Proyecto de resolucin y proyectos de normas de competencias laborales para los trabajadores
oficiales.
Diagnstico de procesos y procedimientos susceptibles de optimizacin en el marco de las
polticas anti-trmites, cero papel y gobierno en lnea.

4.3.2 Induccin y capacitacin

El plan de capacitacin institucional de 2012, se adopt mediante la resolucin N 30 del 21 de marzo
del 2012. En dicho plan se estableci la realizacin de jornadas de capacitacin en 21 temas de
aprendizaje, los cuales fueron ejecutados en un 100%, as:

Tabla 36: Actividades de Capacitacin 2012
1ema de Aprendlza[e numero de
arLlclpanLes
Mane[o de estrs 11
Negoc|ac|n y mane[o de conf||ctos 13
Normas |nternac|ona|es de contab|||dad 4
An||s|s f|nanc|ero - resupuesto - tesorer|a 7
Actua||zac|n tr|butar|a 40
Serv|c|o a| c||ente 17
Nm|na 6
Sa|ud ocupac|ona| 2
Contro| y revenc|n de| k|esgo de Lavado de Act|vos y |a I|nanc|ac|n de| 1error|smo 133 (*)
SAkLIA1 (|nducc|n y d|p|omado ) 2
SAkC 179 (*)
Ap||cat|vo LkA 36
kedacc|n 23
|an |nst|tuc|ona| de Gest|n Amb|enta| 1oda la enLldad
Lxce| (8s|co e Intermed|o) 13
Conceptua||zac|n y gest|n de proyectos 1IC 6
Segur|dad de |a |nformac|n 6
Dao ant|[ur|d|co (roceso e[ecut|vo ante |a [ur|sd|cc|n adm|n|strat|va - Co|us|n 70

90 de 118

fraude en |a contratac|n - Conc|||ac|n y defensa [ud|c|a| - kesponsab|||dad c|v||)


Contratac|n (Garant|as, L|qu|dac|n, rocesos sanc|onator|os, kec|amac|ones y
Sem|nar|o de actua||zac|n).
201
Cd|go Contenc|oso Adm|n|strat|vo 33
ro[ect 13
MI 13
(*) Siguiendo lo previsto en la normatividad sobre administracin de riesgos, estas sesiones se dirigieron adems de los servidores vinculados
a la planta de personal a los contratistas de prestacin de servicios.

Adems, se realizaron otras actividades de capacitacin no incluidas en el Plan de Capacitacin
Institucional, pero de gran importancia para la gestin de la entidad.


Tabla 37: Actividades de capacitacin adicionales
1ema numero de parLlclpanLes
An||s|s no[as de V|da 39
Ley Ant| 1ram|tes 42
SIGL 41
III Congreso Nac|ona| de Contro| Interno 1

En relacin con las actividades de induccin, se realiz el proceso de induccin a 21 servidores
pblicos, para lo cual se utiliz una presentacin multimedia con un administrador de contenidos en
lenguaje web, con la que cuenta la entidad, que facilita de manera dinmica el aprendizaje y la
evaluacin de los temas vitales para la entidad.

4.3.3 Salud ocupacional

El plan de Salud Ocupacional 2012, tena como objetivo garantizar un ambiente de trabajo sano,
seguro y amable que contribuyera a la realizacin de los funcionarios como seres humanos y que les
permitiera a la entidad cumplir su misin.

En desarrollo del Plan de Salud Ocupacional, se realizaron 21 actividades en dos reas de intervencin:
Higiene y Seguridad Industrial y Medicina Preventiva, como se detalla en la Tabla 38.

Tabla 38: Actividades de Salud Ocupacional en 2012
rea de lnLervencln 1emLlca Mes de 8eallzacln
nIGILNL SLGUkIDAD INDUS1kIAL
(programa esLrucLura empresarlal,
rograma de aLencln de emergencla,
rograma colecLlvo lndlvldual)

AC1UALI2ACICN DCCUMLN1AL
rograma de salud ocupaclonal Mayo
anorama de rlesgos Mayo
Anllsls de vulnerabllldad Mayo
lan de emergenclas Mayo
CAACI1ACICN
ComlLe parlLarlo de salud Marzo, [ullo, agosLo, sepLlembre,
ocLubre y novlembre
8rlgadas de emergencla Mayo, agosLo y sepLlembre,
rlmer respondlenLe !ullo
CapaclLacln para el equlpo
lnvesLlgador de accldenLes e
!ullo

91 de 118

lncldenLes ( resolucln 401 y


caracLerlzacln y meLodologla)
SUMINIS1kCS
8evlsln de exLlnLores y boLlqulnes Abrll y agosLo
Llaboracln de maLrlz de epp Mayo
Compra y enLrega de epp ulclembre
kC1CCCLCS
Llaboracln de proLocolo de Lraba[o
en alLuras
AgosLo
Llaboracln de proLocolo para Lraba[o
de manLenlmlenLo locaLlvo
Mayo
Llaboracln de proLocolo reporLe e
lnvesLlgacln de accldenLes de Lraba[o
AgosLo
MLDICINA kLVLN1IVA
(rograma de de prevencln de
enfermedad profeslonal rograma de
prevencln en salud)
valoracln osLeomuscular
(ergonomla)
!ullo
AcLlvldad de pausas acLlvas !unlo, agosLo y novlembre
8eporLe de ausenLlsmo Abrll, mayo, [unlo, [ullo, agosLo y
sepLlembre
LncuesLa soclo demogrflca y rlesgo
pslcolaboral
novlembre
Campanas de salud SepLlembre
Semana de la salud SepLlembre
8eallzacln de exmenes medlcos
ocupaclonales
ulclembre

4.3.4 Bienestar social

El plan de Bienestar Social, se adopt mediante la resolucin N 30 del 21 de marzo del 2012, en el cual
se contempl la ejecucin de actividades que promueven espacios de esparcimiento e integracin, a
travs de la cultura, la recreacin y el deporte, como componentes de la complementariedad y estmulo
de los colaboradores de la entidad, tendientes a generar niveles de satisfaccin en los mismos. En
desarrollo del mencionado plan se ejecutaron las actividades detalladas en las Tabla 39 y
Tabla 40.

Tabla 39: Eventos de Cultura y Recreacin en 2012
LvenLo lecha de reallzacln
D|a de |a mu[er 8 de marzo de 2012
Ce|ebrac|n d|a secretar|a 26 de abrll de 2012
Ce|ebrac|n de cump|eaos Mayo, agosLo y ocLubre de 2012
Ce|ebrac|n d|a de| n|o 30 de novlembre de 2012
Act|v|dad recreat|va nav|dea 13 de dlclembre de 2012
Vacac|ones recreat|vas uel 26 al 29 de [unlo de 2012
uel 3 al 7 de dlclembre de 2012
Ce|ebrac|n d|a de |a fam|||a 1 de dlclembre de 2012
Semana cu|tura| uel 18 al 21 de sepLlembre de 2012
Ce|ebrac|n de na||oween 31 de ocLubre de 2012
art|c|pac|n en [ornada de |ntegrac|n na||oween 16 de novlembre de 2012

92 de 118


Tabla 40: Actividades Deportivas en 2012
AcLlvldad lecha de 8eallzacln
Iuegos de| sector p|aneac|n (karts, ten|s de mesa,
futbo| S femen|no)
4 de novlembre, del 3 al 19 de ocLubre y
del 20 de novlembre al 14 de dlclembre
de 2012
C||mp|adas |nternas (bo|os, ba|oncesto y futbo| sa|a) uel 20 de novlembre al 8 de dlclembre
de 2012
Act|v|dad de |ntegrac|n deport|va (futbo| S m|xto) 3 de agosLo de 2012

Adicionalmente se gestion y coordin la realizacin de siete (7) ferias de servicio con el fin de dar a
conocer a los colaboradores de FONADE informacin necesaria sobre distintos temas, como se
presenta en la Tabla 41:

Tabla 41: Ferias de Servicios en 2012
1lpo de lerla lecha de 8eallzacln
Ca[a de compensacln famlllar - CCLSu8SlulC 17 de abrll de 2012
royecLos de vlvlenda - londo naclonal del Ahorro y
CCLSu8SlulC
8 de [unlo de 2012
CuenLas de ahorro volunLarlo y AlC - 8anco de 8ogoL-
88vA y lnA
13 de [ullo de 2012
Seguros de vlda, Lodo rlesgo, vehlculos, enLre oLros. 1 de agosLo de 2012
lerla de servlclos de salud con conLrol de peso y Lensln
arLerlal
10 de sepLlembre de 2012
lerla de servlclos ca[a de compensacln famlllar
CCMLnSA8
1 de novlembre de 2012
lerla de londefon - londo de Lmpleados de lCnAuL 7 de novlembre de 2012


4.4 GESTIN DOCUMENTAL

En el ao 2012 y en desarrollo de la gestin documental, se recibieron en la entidad 6.176.109 folios
bajo las diferentes modalidades de recepcin, tal como se detalla en la Tabla 42 As mismo, para
asegurar la disponibilidad e integridad de los documentos se realiz la digitalizacin de 4.848.906 folios,
incluidos los contratos recibidos en 2010 y 2011 y que se encontraban pendientes por digitalizar.

Tabla 42: Gestin Documental en 2012
uescrlpcln 1oLal Lransferenclas
reclbldas
1oLal follos
reclbldos
1oLal
dlglLallzado
8adlcados correspondencla de enLrada 76.367 1.432.271 1.432.271
8adlcados correspondencla de sallda 32.283 1.033.339 1.033.339
1ransferenclas para lnsercln en expedlenLes 31.693 1.813.193 918.284
1ransferenclas de comprobanLes conLables 2.389 682.696 703.621
8adlcados de propuesLas reclbldas 641 182.427 182.427
1ransferenclas para archlvo en el cusLodlo 1.986 703.429 0
1ransferenclas de conLraLos nuevos 4.140 304.334 336.764
1C1AL 169.701 6.176.109 4.848.906

93 de 118


Dentro de las actividades de correspondencia en la entidad se radicaron por entrada 50.984
documentos y 25.583 desembolsos. Se entregaron al courier 32.212 documentos para entrega urbana y
nacional. Se inicio el proceso de envi y recepcin de correspondencia a la sede de alterna con un
motorizado adicional solicitado al courier. As mismo, se organizaron 27.612 expedientes
correspondientes a contratos nuevos, expedientes para prstamo a entes de control, contratos y
convenios durante el proceso de insercin, tomos de comprobantes contables y tomos de propuestas
recibidas.


4.5 PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS, PQR

Durante el ao 2012, se implement en el aplicativo de ORFEO la recepcin de peticiones, quejas y
reclamos y se continu con la recepcin de los mismos por la pgina WEB, recibindose un total de 70
peticiones, de los cuales 69 se radicaron por ORFEO o llegaron por la pgina web y se present 1 queja
por lnea transparente.

La distribucin por canal de recepcin fue la siguiente: el 98% por el aplicativo de ORFEO y pgina
WEB y el 2% por la lnea trasparente. A su vez, los dos criterios de clasificacin con mayor porcentaje
de incidencia en el ao, fueron el incumplimiento de las obligaciones de contratistas de la entidad con
terceros (22%) y el desconocimiento de las actividades de FONADE (18,7%).

Adicionalmente, la entidad recibi 313 solicitudes de informacin sobre productos o servicios, as: 288
de las cuales 238 se presentaron a travs de la pgina web correspondiente al 82.64% y 50 se
radicaron por ORFEO equivalente a un 17.36% y se recibieron 25 solicitudes por la lnea transparente.


4.6 INFRAESTRUCTURA FISICA

En consideracin al desarrollo misional y al creciente nmero de convenios y negocios que FONADE
viene suscribiendo se ha forjado gradual y paulatinamente la necesidad de remodelar y optimizar la
infraestructura fsica de la entidad, as como la creacin de nuevos espacios y puestos de trabajo,
situaciones propias de un ejercicio misional en desarrollo y progreso. En virtud de esta situacin se
realiz una proyeccin de los puestos de trabajo requeridos a 3, 6 y 12 meses, con el fin de determinar
costos, optimizacin de espacios y consecucin de nuevas sedes.

Para aumentar el nmero de puestos de trabajo instalados en el edificio de FONADE correspondientes
a 525 puestos, se contrat en 2012 la remodelacin de diferentes reas de la sede principal, mediante
el cual se tendr el diseo del Centro de Atencin al Ciudadano y el incremento en el nmero de
puestos de trabajo. Igualmente, se estableci la necesidad de arrendar una nueva sede que permitiera
ubicar 164 puestos de trabajo adicionales y 2 salas de reuniones, en un sitio cercano a la entidad,
razn por la que se suscribi un contrato de arrendamiento con el Grupo ASD, ubicado en la calle 32
con carrera 13 en la ciudad de Bogot D. C., sede que garantiza la ejecucin de las actividades que
FONADE requiere para cumplir los compromisos adquiridos con los clientes, en trminos de calidad y
eficiencia.


94 de 118

4.7 GESTIN TECNOLGICA



La gestin tecnolgica en FONADE para la vigencia 2012, se centro en la identificacin de las
debilidades y la generacin de estrategias a travs de la estructuracin del Plan Estratgico
Tecnolgico, buscando un crecimiento organizado en materia de tecnologa en la entidad para las
vigencias del 2013 y 2014. De igual forma se adelantaron los proyectos de movilidad, el cual contempl
la atencin de los requerimientos informticos de los funcionarios y colaboradores de la entidad para la
optimizacin de su gestin, la implementacin del centro de datos alterno como parte del proyecto Plan
de Continuidad del Negocio y el desarrollo de la estrategia de Gobierno en Lnea en concordancia con
los lineamientos definidos por el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

Los proyectos enmarcados dentro del Plan Estratgico Tecnolgico, que iniciaron su planeacin y/o
ejecucin en la vigencia 2012, se encuentran explicados en la Tabla 43.

Tabla 43: Proyecto Tecnolgicos en 2012
nCM88L 8C?LC1C uLSC8lClCn AvAnCL
Mov|||dad uoLacln a los gerenLes de convenlo y gerenLes de unldad de las
herramlenLas Lecnolglcas necesarlas para opLlmlzar su gesLln (orLLlles,
Modem lnalmbrlco, comunlcaclones unlflcadas-, lmplemenLacln de red
Wl-ll)
80
Imp|ementac|n
herram|enta para e| contro|
y |a adm|n|strac|n de
proyectos
Anllsls de dlferenLes alLernaLlvas, deLermlnando lncurrlr en una prueba
plloLo de la herramlenLa SlLn1L"
60
|an Ant| trm|tes Ejecucin del Plan Anti trmites, atendiendo el requerimiento
normativo, y con el propsito de agilizar, simplificar o automatizar
algunos servicios que presta la entidad a sus clientes y contratistas.
Al respecto en 2012 se desarrollaron funcionalidades aplicativos, que
se encuentran dispuestos en la pgina Web de la entidad
relacionados entre otras actividades con: 1) Descarga de certificados
IVA, ICA y Renta para contratistas, 2) Comprobantes de descuentos
y retenciones, 3) Solicitud de Certificaciones en lnea de los contratos
celebrados por la Entidad. Asi mismo se diseo un formulario nico
para la consolidacin y unificacin de la informacin de contratistas al
interior de la Entidad, y se adelanto la contratacin de la
implementacin del botn de pagos PSE, para facilitar el pago de
aportes de convenios por parte de clientes y derechos relacionados
con los procesos de seleccin.
90
|an Lstratg|co 1ecno|g|co L[ecucln de un dlagnosLlco a nlvel Lecnolglco donde se ldenLlflcaron las
debllldades del rea de 1ecnologla de la lnformacln, generndose las
esLraLeglas de opLlmlzacln a Lraves del planLeamlenLo del lan LsLraLeglco
1ecnolglco.
100
Iorta|ec|m|ento de| rea de
1.I
8eorganlzacln de roles y responsabllldades del personal en el rea de
1ecnologla de la lnformacln y conLraLacln del personal para supllr los
roles crlLlcos y aporLar el conoclmlenLo que permlLa garanLlzar la operacln
Lecnolglca y el creclmlenLo Lecnolglco organlzado en lCnAuL.
100
Cpt|m|zac|n de |a Gest|n
Documenta|
Se dlmenslon el royecLo para la opLlmlzacln de la CesLln uocumenLal
en lCnAuL, el cual consldera la poLenclallzarlan del SlsLema Crfeo, la
dlglLallzacln de documenLacln hlsLrlca, la apllcacln de flrmas dlglLales y
dlglLallzadas en Crfeo, la senslblllzacln y aproplacln de la Lecnologla en la
enLldad.
1S

95 de 118

Gest|n de backups Se opLlmlz la gesLln de backup ampllando la gesLln de backup en llnea,


lo que conlleva a la dlsponlbllldad de la lnformacln en un menor Llempo y
preservacln de la mlsma.
S0

4.7.1 Soporte tecnolgico

Las estrategias que se propiciaron para la mitigacin de los altos niveles de requerimientos de soporte
para la vigencia 2012, se centraron en el fortalecimiento del rea de Tecnologa de la Informacin,
contratando el personal necesario que realizar el anlisis de los aplicativos existentes y los
acondicionamientos necesarios, con el propsito de reducir los altos niveles de requerimientos.

De igual forma se efectu el reemplazo de las tarjetas principales de las impresoras que ocasionaban
constantes requerimientos de soporte y se contrat a Microsoft con el fin de realizar actualizaciones al
software Exchange de correo electrnico, lo que redujo ostensiblemente los requerimientos de soporte
en estos aspectos.

En cuanto a los requerimientos de soporte tecnolgico, en la Tabla 44 se especifican por tipo de
requerimiento, concluyendo que los niveles ms altos de requerimientos de soporte, se presentan a
nivel de soporte de software Aplicativo, de impresoras, seguridad y correo electrnico.

Tabla 44: Solicitudes de Soporte 2010 a 2012
1lC SCC81L 2010 2011 2012
Software 2038 723 1192
A||stam|ento de Lqu|pos 1666 373
Impresoras 1804 688 1144
Crfeo 1741 397 931
Segur|dad 1080 738 1823
Correo 880 403 844
nardware 300 362 321
ked 337 187 181
1oLal 8380 SS86 7231

En las Tabla 45 y Tabla 46 se detallan respectivamente las actividades de soporte por sistema y de
desarrollo en 2012.

Tabla 45: Solicitudes de Soporte por Sistema
SlsLema SoporLe 8ase de daLos
2011 2012 2011 2012
Arch|vo 0 0 0 0
Ca||dad 28 43 29 23
Causac|n 6 39 4 9
Contratac|n 93 160 77 92
Contrat|stas ICNADL 8 19 1 11
Conven|os y Contratos 4 43 7 3
D|scoverer 10 14 3 0
Iacturac|n 1 7 1 2
Geotec 32 80 41 20

96 de 118

Lncuestas 0 0 0 0
Inventar|o 10 3 4 4
L|may - Contab|||dad 37 98 12 23
Nm|na 7 29 20 46
Crfeo 397 933 10 9
|an de Acc|n 1 3 3 3
orta| 10 46 2 4
resupuesto 23 70 9 17
Segu|m|ento a Desembo|sos 10 17 7 3
SG 63 69 96 47
1esorer|a 6 39 13 26


Tabla 46: Solicitudes de Desarrollo por Sistema
SlsLema 2010 2011 2012
Arch|vo 0 0
Ca||dad 7 3 1
Causac|n 39 1 3
Contratac|n 60 21 3
Contrat|stas ICNADL 3 2
Conven|os y Contratos 11 13 0
D|scoverer 20 2 0
Iacturac|n 0 0 0
Geotec 29 8
Lncuestas 1 0 0
Inventar|o 10 2 2
L|may - Contab|||dad 77 38 3
Nm|na 11 21 3
Crfeo 6 13
|an de Acc|n 3 1 0
orta| 17 16 2
resupuesto 33 32 16
Segu|m|ento a Desembo|sos 4 1 0
SG 34 18 2
1esorer|a 14 14 2
1ota| 34S 223 66




4.7.2 Gobierno en lnea

FONADE cumpli con las exigencias de la estrategia de Gobierno en Lnea para la vigencia 2012,
posicionando a la entidad en un nivel Alto en el cumplimiento de la misma. El resultado general de la
estrategia fue de 133,5%, discriminado de la siguiente manera en cada uno de los componentes:

Elementos transversales: 170,0%

97 de 118

Informacin: 127,5%
Interaccin: 110,0%
Transaccin: 60,4%
Transformacin: 176,4%
Democracia: 164,5%

4.7.3 Plan de continuidad del negocio

En 2012 se culmin la implementacin del centro de datos alterno como parte del plan de continuidad
del negocio donde se replica informacin sensible de la entidad con ubicacin en la ciudad de Medelln,
para este efecto se contrataron los servicios de alojamiento en el el centro de datos alterno en la
modalidad de Colocation adquiri la infraestructura de cmputo necesaria para la replicacin de parte
de la plataforma tecnolgica de la entidad, se efectuaron las configuraciones de la plataforma y. De
igual forma se configur y estableci el procedimiento del BCP, efectuando las pruebas
correspondientes.

En cuanto al Plan de Emergencias, a travs de la coordinacin del rea de Talento Humano se llevaron
a cabo varios sesiones de sensibilizacin y capacitacin sobre el plan de atencin de emergencias con
el fin de preparar al personal de FONADE, que permita la debida y oportuna reaccin frente a la
ocurrencia de contingencias de origen natural o humano (Error! No se encuentra el origen de la
referencia.).

En cuanto al montaje del Centro Alterno de Operaciones, se efectu la evaluacin de diferentes
modalidades de operacin del mercado y se apropiaron los recursos necesarios para su montaje en la
vigencia 2013.
















4.8 GESTIN DE ASUNTOS DISCIPLINARIOS

FONADE atiende conforme a las disposiciones legales vigentes los asuntos de orden disciplinario
asociados al ejercicio de sus funciones. En este sentido durante la vigencia 2012, se actualiz y depur
el inventario de procesos disciplinarios en curso, el cual consta de cuarenta y dos (42) procesos.
Ilustracin 3: Montaje del Centro
Alterno de Operaciones

98 de 118

La documentacin de soporte fue reorganizada y se activaron acciones pertinentes segn el estado de


cada uno de los procesos. Con el fin de facilitar la labor de seguimiento y monitoreo a las gestiones
disciplinarias se pusieron en uso los cuadernos original y copias de las actuaciones disciplinarias.
Durante el ao 2012 se ejecutaron setenta y cinco (75) actuaciones de carcter disciplinario, lo que
representa un incremento del 78.57% con relacin al 2011. Estas actuaciones estn distribuidas as: 29
quejas en estudio, 27 indagaciones preliminares, 7 investigaciones disciplinarias, 8 proyectos de
remisin por competencia, 1 proyecto de caducidad, 2 autos de archivo, 1 proyecto de alegatos de
conclusin.


4.9 GESTIN DE COMUNICACIONES Y RELACIONES CORPORATIVAS

El eje del trabajo en este tema es el proyecto No. 6 del Plan estratgico Renovacin de la imagen
corporativa y posicionamiento para lo cual se trabaj en el 2012 en dos frentes que propenden por
que la entidad sea reconocida ante la opinin general y ante pblico especfico por la calidad de sus
servicios y como principal aliado del Gobierno Nacional y de los entes territoriales en la gestin
integral de los proyectos de desarrollo .

El primero de ellos consisti en la contratacin de una consultora estratgica de marketing en
posicionamiento de marca que tendr como resultado final tres entregables para el 2013 que consisten
en: 1) La realizacin de un diagnstico y desarrollo de la propuesta de imagen corporativa, 2) La
elaboracin de un Manual de Imagen Corporativa y, 3) La implementacin del mismo.

Adicional se cumplieron en 2012 los planes de medios relacionados con el cubrimiento periodstico de
las Jornadas de atencin FONADE PRESENTE, en las regiones Centro Sur y Caribe, que
consistieron en entrevistas exclusivas en ms de 25 medios de prensa escrita y espacios radiales
locales que le permitieron a la Gerente General, dar a conocer la verdadera misin de FONADE y su
portafolio de servicios para los departamentos y municipio.

Adicional, el equipo de comunicaciones en su quehacer diario promovi acercamientos con la prensa
nacional (revistas, peridicos, radio) a travs de charlas off de record para abordar temas en los que
se evidenci desconocimiento por parte de los periodistas sobre el papel de FONADE en temas
mediticos.

99 de 118



5. GESTIN DE CONTROL I

5.1 GESTION AUDITORIA Y

Considerando tanto los requisitos legales e internos
control; la Asesora de Control Interno estructur el Programa Anual 2012 que incluy las auditoras,
informes y actividades a ejecutar en la vigencia. Labor desarrollada en cumplimiento de los roles de
asesora, evaluacin, seguimiento, fomento de la cultura de autocontrol y atencin a entes externos
Lo anterior, con el propsito de suministrar a la administracin informacin suficiente y relevante para
adelantar acciones de fortalecimiento y mejora institucion
sistemas de control interno, gestin de calidad, administracin de riesgos y de los procesos en general.
Tabla

AudlLorlas lnLernas SCl
lnformes
AcLlvldades

Grfica

5.1.1 Evaluacin del sistema de control interno

En cumplimiento de lo establecido en la Ley 1474 de 2011, se presentaron informes peridicos sobre el
estado del sistema de control interno en la Entidad, concluyndose que es adecuado en los trminos
establecidos por el Modelo Estndar de Control Interno
implementacin y operatividad de los componentes y elementos de los subsistemas de control
estratgico, de gestin y de evaluacin:
5.1.2 Evaluacin de los sistemas de

Frente a los sistemas de administracin de riesgos financieros (Liquidez
Operativos SARO, y de Lavado de Activos y Financiacin del Terrorismo
74
GESTIN DE CONTROL INTERNO, RIESGOS Y PL
GESTION AUDITORIA Y CONTROL
Considerando tanto los requisitos legales e internos como los requerimientos de los organismos de
control; la Asesora de Control Interno estructur el Programa Anual 2012 que incluy las auditoras,
informes y actividades a ejecutar en la vigencia. Labor desarrollada en cumplimiento de los roles de
a, evaluacin, seguimiento, fomento de la cultura de autocontrol y atencin a entes externos
Lo anterior, con el propsito de suministrar a la administracin informacin suficiente y relevante para
adelantar acciones de fortalecimiento y mejora institucional; fundamentadas en las evaluaciones de los
sistemas de control interno, gestin de calidad, administracin de riesgos y de los procesos en general.

Tabla 47: Programa Anual de Actividades
2011 2012
AudlLorlas lnLernas SCl- SCC- SA8 31 39
29 41
137 230
Grfica 35: Programa Anual de Actividades 2012

Evaluacin del sistema de control interno
En cumplimiento de lo establecido en la Ley 1474 de 2011, se presentaron informes peridicos sobre el
estado del sistema de control interno en la Entidad, concluyndose que es adecuado en los trminos
establecidos por el Modelo Estndar de Control Interno MECI- y est soportado en la existencia
implementacin y operatividad de los componentes y elementos de los subsistemas de control
estratgico, de gestin y de evaluacin:

Evaluacin de los sistemas de administracin de riesgos SAR
as de administracin de riesgos financieros (Liquidez SARL, Mercado
Operativos SARO, y de Lavado de Activos y Financiacin del Terrorismo
13
13
74
Auul1C8lAS
ln1L8nAS SCl-
SA8
lnlC8MLS
AC1lvluAuLS
NTERNO, RIESGOS Y PLANEACIN
como los requerimientos de los organismos de
control; la Asesora de Control Interno estructur el Programa Anual 2012 que incluy las auditoras,
informes y actividades a ejecutar en la vigencia. Labor desarrollada en cumplimiento de los roles de
a, evaluacin, seguimiento, fomento de la cultura de autocontrol y atencin a entes externos
Lo anterior, con el propsito de suministrar a la administracin informacin suficiente y relevante para
al; fundamentadas en las evaluaciones de los
sistemas de control interno, gestin de calidad, administracin de riesgos y de los procesos en general.
2012
39
41
230

En cumplimiento de lo establecido en la Ley 1474 de 2011, se presentaron informes peridicos sobre el
estado del sistema de control interno en la Entidad, concluyndose que es adecuado en los trminos
y est soportado en la existencia
implementacin y operatividad de los componentes y elementos de los subsistemas de control
SAR
SARL, Mercado SARM),
Operativos SARO, y de Lavado de Activos y Financiacin del Terrorismo-SARLAFT, se evalu el
SCC-

100 de 118

cumplimiento tanto de los requisitos normativos establecidos por la Superintendencia Financiera de


Colombia en las Circulares Bsica Contable y Financiera 100 de 1995 y Bsica Jurdica 007 de 1996,
como de las disposiciones internas contenidas en los manuales, procedimientos, circulares, guas y/o
instructivos de la Entidad, concluyendo que:

SARL: Se encuentran implementados los modelos internos aprobados por la Superintendencia
Financiera. De conformidad con el resultado del anlisis de brechas, FONADE tiene liquidez suficiente
para cumplir con la mayora de sus compromisos a corto plazo. El indicador de riesgo de liquidez se
mantiene en nivel satisfactorio, y como propuesta de mejoramiento est en proceso de fortalecimiento el
plan de contingencia.

SARM: La medicin se hace a travs del clculo del VaR y de modelos internos, de los cuales
se ha probado su veracidad. En trminos generales, existe un sistema fortalecido que cumple con los
requisitos de la normatividad vigente.

SARO: La estructura organizacional, las polticas de mitigacin de riesgo, los procedimientos, la
revelacin de informacin, la plataforma tecnolgica y el desarrollo de las etapas son adecuados al
volumen de operaciones y las lneas de negocio de FONADE. El proceso se lleva a cabo conforme a las
directrices vigentes.

SARLAFT: De acuerdo con lo dispuesto por la Superfinanciera en las Instrucciones Relativas
a la Administracin del Riesgo de Lavado de Activos y de la Financiacin del Terrorismo se cuenta con
los elementos (polticas, procedimientos, documentacin, estructura organizacional, capacitacin), se
desarrollan las etapas de identificacin, medicin, control y monitoreo y se design el oficial de
cumplimiento con su respectivo suplente, por lo que se puede concluir que el sistema se encuentra
implementado.

5.1.3 Evaluacin del sistema de gestin de calidad

Durante el ciclo de auditora al SGC de FONADE, se determin que ste se ha mantenido en todos los
procesos y reas de la organizacin y se soporta en herramientas tecnolgicas, procedimientos y
metodologas de anlisis que permiten detectar las desviaciones relacionadas con la prestacin del
servicio.

Sin embargo, se evidenci un aumento significativo de no conformidades reales y potenciales que
podran conllevar a debilidades en el desempeo global de la Entidad. Por lo anterior, se consider
necesario que la alta direccin emitiera directrices en cuanto a metas y acciones orientadas a subsanar
las fallas identificadas, promover la mejora continua y fortalecer la gestin de los procesos.

5.1.4 Auditorias SCI- SGC

Con base en las directrices y facultades establecidas en la Ley 87 de 1993 el equipo auditor en ejercicio
de la funcin evaluadora, siguiendo las disposiciones del Modelo Estndar de Control Interno MECI, la
Circular 038 de 2009 de la Superintendencia Financiera de Colombia, y los lineamientos de las normas
internacionales y la tcnica ISO 19011: 2011, ejecut auditoras de gestin y/o calidad en todos los
procesos y reas de direccin, misionales y de apoyo, soportadas en la prctica de pruebas y la
recaudacin de evidencia sobre el desarrollo y cumplimiento frente a procedimientos, requisitos y/o
aspectos de orden legal e interno cuyos resultados sobre debilidades y fortalezas fueron informados y le

101 de 118

permitieron a la alta direccin y a los responsables directos tomar acciones correctivas, preventivas o de
mejora.

5.1.5 Informes de control interno

Atendiendo lo establecido en el marco normativo que rige la actuacin de la Asesora de Control
Interno, entre stas la Ley 1474 de 2011, la Resolucin 6289 de 2011 de la Contralora General de la
Republica, la Circular No. 017 del 2011 de la Direccin de Derechos de Autor, la Circular 02 de 2006 del
Consejo Asesor en Materia de Control Interno, se elaboraron y presentaron 41 informes dirigidos a
diferentes instancias externas e internas, entre ellos los siguientes:

Ejecutivo Anual del SCI (DAFP)
Estado SCI - Publicacin Pgina WEB
Seguimiento Plan de Accin Estratgico
Control Interno Contable
Seguimiento Avance Plan de Mejoramiento FONADE
Bimestral de Hallazgos. (MECI-CALIDAD)Consejo Asesor
Normas derecho de autor

5.2 PROPIEDAD INTELECTUAL Y DERECHOS DE AUTOR

De conformidad con lo dispuesto en el Comunicado No. 001 de 2012 de la Unidad Administrativa
Especial Direccin Nacional de Derechos de Autor, el 14 de marzo de 2012, se report la informacin
requerida a travs del aplicativo disponible en la pgina www.derechodeautor.gov.co (486 equipos,
todos con software licenciado).
Se indic que para controlar la instalacin de software no autorizado, FONADE utiliza las siguientes
estrategias:

Permisos de usuario segn perfil y restriccin de comandos, establecida por las polticas de
seguridad del dominio.
Monitoreo del software y hardware de los equipos con la herramienta de software ARANDA.
Ficha de inventario autorizado por equipo.
Manuales de Tecnologa y Seguridad

5.3 GESTIN DE RIESGOS

En el marco del proceso de la administracin de riesgos implementado en FONADE, durante el ao
2012 se ejecutaron diferentes actividades para cumplir con los requerimientos normativos vigentes y
fortalecer la gestin de los riesgos financieros de la entidad, dentro de las que se destacan:

Medicin y seguimiento diario a la exposicin al riesgo de mercado bajo el mtodo estndar
(regulatorio) y el mtodo interno
Validacin de las metodologas aplicadas para el clculo de exposicin al riesgo de mercado.
Ejecucin de pruebas de back testing al modelo interno de riesgo de mercado y al modelo
interno de riesgo de liquidez
Medicin y seguimiento semanal a la exposicin al riesgo de liquidez
Actualizacin y seguimiento a la utilizacin de los cupos de emisor y de contraparte.
Seguimiento a la utilizacin de los cupos establecidos para manejo de recursos en cuentas
bancarias

102 de 118

Seguimiento al desempeo de las entidades financieras con cupo de emisor y/o contraparte
asignado.
Seguimiento al comportamiento de los mercados
Evaluacin del riesgo de nuevas alternativas de inversin.
Monitoreo a la valoracin de inversiones y a la custodia de ttulos valores.

5.3.1 Riesgo de liquidez

La metodologa interna para la medicin del riesgo de liquidez de FONADE consiste en la estimacin de
un indicador de riesgo de Liquidez (IRL), a partir del cual se evala la capacidad de la entidad para
cubrir con sus activos lquidos los compromisos adquiridos en un horizonte de tiempo definido e
identificar las posibles necesidades de fondeo; lo anterior apoyado en la informacin y comportamiento
histrico de los pagos realizados.

Dicho indicador se obtiene a partir de la relacin entre:

Los mximos pagos esperados (MPE) tanto para el componente misional (Gerencia y ejecucin
de proyectos) como el de funcionamiento propio, los cuales se calculan de manera
independiente.
Los activos lquidos disponibles, constituidos por los saldos en cuentas bancarias y el valor de
las inversiones negociables y disponibles para la venta.

Durante el ao 2012, se realiz la medicin y seguimiento semanal al riesgo de liquidez de la entidad,
as como la estimacin de indicadores de alerta temprana los cuales informan sobre la eventualidad del
surgimiento o incremento de amenazas que impidan a la Entidad cumplir con los compromisos
previamente adquiridos. As mismo se entregaron de manera mensual informes de seguimiento al
Comit Integral de Riesgos y a la Junta Directiva.

Con respecto a las estimaciones del modelo, en el ao 2012 se observ que en la mayora de los casos
los montos de pagos esperados superaron los desembolsos realmente observados en cada uno de los
componentes; situacin que obedeci en su mayora al importante crecimiento de los recursos
comprometidos de la entidad producto del dinamismo en la ejecucin de los proyectos.

Los casos puntuales en que las estimaciones del modelo no cubrieron los desembolsos reportados
obedecen al cumplimiento de obligaciones especficas que no comprometieron la situacin de liquidez
de la entidad, por cuanto la entidad contaba con recursos suficientes.

Particularmente, en el caso del componente misional (Ver Grfica 36), en el ao 2012, en promedio se
estimaron desembolsos por $42.866 millones, mientras que se tramitaron pagos por $14.217 millones
en promedio, los cuales a su vez registraron una alta variabilidad en este periodo. El mximo nivel de
pagos se dio en la semana del 21 de diciembre de 2012 con un valor de $77.306 millones, movimiento
consistente con el alto volumen de desembolsos tramitados al cierre del ao. Se destaca el cubrimiento
de obligaciones adquiridas en la ejecucin de los convenios con el ICBF, Invas, y la Agencia Nacional
de Hidrocarburos.

103 de 118

Grfica 36: Evolucin MPE vs Pagos Observados en 2012 Componente Misional




En el caso del componente de funcionamiento (Ver Grfica 37) el promedio semanal de los
desembolsos estimados fue de $9.119 millones, mientras que el de los pagos tramitados solo alcanz
los $2.128 millones.

Grfica 37: Evolucin MPE vs Pagos Observados en 2012 Componente de Funcionamiento


Especficamente en los meses de agosto y noviembre, el pago correspondiente al proceso judicial
relacionado con la construccin de puentes de Cartagena y los aportes de rendimientos financieros al
convenio 195040 firmado con el INCODER gener un aumento significativo en los montos observados,
que superaron las estimaciones efectuadas en el modelo.

Con relacin a los activos lquidos disponibles, la entidad cont con recursos suficientes para cubrir los
compromisos adquiridos; mientras el promedio semanal de las exigibilidades sobre recursos
comprometidos durante el ao 2012 fue de $751.774 millones, en promedio se mantuvieron activos
lquidos por $1,07 billones.

Al cierre de diciembre de 2012, los activos lquidos se encuentran constituidos en un 45% por los
recursos en cuentas bancarias y en un 55% por el portafolio de inversiones donde las posiciones en
TES constituyen el 10% y el 90% restante corresponde a CDT`s y Bonos del sector financiero.

0
10,000
20,000
30,000
40,000
30,000
60,000
70,000
80,000
90,000
M
|
|
|
o
n
e
s
agos Cbservados Mxlmo ago Lsperado
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
M
|
|
|
o
n
e
s
agos Cbservados Mxlmo ago Lsperado

104 de 118

Grfica 38: Evolucin Activos Lquidos en 2012




Como se muestra en la Grfica 39, en el 2012 el indicador de Riesgo de Liquidez Observado, IRLO,
permaneci dentro del estado Satisfactorio, con una tendencia similar a la presentada en los
desembolsos realizados durante el periodo, a pesar de los movimientos alcistas mencionados
anteriormente, la entidad mantuvo una situacin de liquidez estable.

Grfica 39: Indicador de Riesgo de Liquidez en 2012



5.3.2 Riesgo de mercado

En la medicin de la exposicin al riesgo de mercado FONADE contina utilizando dos metodologas: el
modelo estndar y el modelo interno. El primero de ellos aplica los lineamientos establecidos por la
Superintendencia Financiera de Colombia, SFC, en el captulo XXI de la Circular Bsica Financiera y
Contable, CBFC. Por su parte, en el mtodo interno se calcula el Valor en Riesgo, VeR, bajo la
metodologa de simulacin histrica, cumpliendo con los requisitos mnimos cualitativos y cuantitativos
establecidos por la SFC.

5.3.2.1 Medicin de Riesgo de Mercado mediante el Mtodo Estndar

En el modelo estndar de clculo de exposicin al riesgo de mercado se aplica el concepto de duracin
y se emplea un sistema de bandas y zonas de tiempo que permite asumir cambios no paralelos en la
estructura de trmino de las tasas de inters. Adicionalmente en este modelo se clasifican las
posiciones en las escaleras: moneda legal, extranjera o UVR.

0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1,800,000
0
1
-
e
n
e
-
1
2
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2
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|
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orLafollo lnverslones CuenLas 8ancarlas 1oLal AL
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
CrlLlco SaLlsfacLorlo l8L Cbservado

105 de 118

Durante el ao 2012 se realiz la medicin y transmisin diaria y mensual a la Superintendencia


Financiera del clculo de riesgo de mercado de las posiciones del libro de tesorera; observando una
alta variabilidad a lo largo del periodo de anlisis (Grfica 40) explicadas en su mayora por la
recomposicin del portafolio de inversiones.

Respecto a los resultados de las mediciones, en febrero de 2012 se report un incremento significativo
del valor en riesgo, explicado en el fortalecimiento de TES de mayor duracin dentro del portafolio de
inversiones; los movimientos descendentes que se observan durante el trimestre siguiente obedecen a
la liquidacin de dichos activos como parte de la estrategia del rea de Negociacin de Inversiones de
realizar utilidades a fin de aprovechar las condiciones del mercado de deuda pblica durante este
periodo.

En el mes de mayo, FONADE recibi ttulos participativos de playa Blanca Bar por $57.493,6 millones,
posiciones que incidieron en el importante crecimiento en la exposicin al riesgo de precio de acciones.
Cabe anotar que acorde con los lineamientos establecidos por la SFC, el factor de riesgo de mercado
de este tipo de activos corresponde al 14.7% del total de la posicin, situacin que gener un aumento
del 156% en la medicin total de VeR.

Grfica 40: Evolucin VeR en 2012

En el tercer trimestre del ao se mantuvo una tendencia alcista, registrando el 21 de septiembre de
2012 mayor nivel de exposicin de todo el ao ($20.542 millones). Cabe anotar que en dicha
oportunidad la compra de TES se concentr en referencias de mayor duracin (papeles con
vencimiento en Oct-15, Jun-16 y Oct-18). Al cierre del 31 de diciembre de 2012 el VeR medido a travs
del mtodo estndar se ubic en $19.774,2 millones.

Del total de valor en riesgo registrado al 31 de diciembre de 2012 el 45% corresponde al factor de
precio de las acciones y el 55% restante corresponde al factor de tasa de inters.

A su vez, el 45% del valor en riesgo registrado en este corte se concentra en las bandas 1 a la 3, entre
las bandas 4, y 7 se concentra el 36%, mientras que en la banda 9 el 19% restante; lo cual evidencia
una mayor concentracin de inversiones en posiciones de corto y plazo, donde se destacan los CDTs
Tasa Fija.

0
3,000
6,000
9,000
12,000
1S,000
18,000
21,000
24,000
27,000
31-d|c-
11
31-ene-
12
29-feb-
12
31-mar-
12
30-abr-
12
31-
may-12
30-[un-
12
31-[u|-
12
31-ago-
12
30-sep-
12
31-oct-
12
30-nov-
12
31-d|c-
12
M
|
|
|
o
n
e
s
ortafo||o 1ota|

106 de 118

Grfica 41: Exposicin Riesgo de Mercado por Banda-31 Dic 12



De esta manera en la zona 1 que comprende las bandas 1 a 4 se concentra el 53% del total de
las inversiones del portafolio. As mismo, las posiciones denominadas en Moneda Legal
representan el 99% de la exposicin y las posiciones en UVR el 0.1% restante.

Grfica 42: Exposicin al Riesgo de Mercado por Zona y Escalera



5.3.2.2 Medicin de Riesgo de Mercado mediante el Mtodo Interno

En la medicin del riesgo de mercado de las operaciones de tesorera se emplea un modelo interno de
Simulacin Histrica, mediante el cual se determina el Valor en Riesgo, VeR, equivalente al percentil
de la serie histrica de retornos absolutos de los ttulos del portafolio de inversiones correspondiente al
nivel del 99% de confianza definido.

Esta medicin se realiza independiente para el portafolio de recursos propios y para el portafolio de
proyectos, la cual se agrega para obtener el VeR diversificado de la entidad. Tambin se hace
medicin y seguimiento del nivel de riesgo por tipo de emisor, tipo de ttulo, plazo y sector.

En 2012 se realiz la medicin diaria a la exposicin al riesgo de mercado con el mtodo interno, as
como el seguimiento al cumplimiento de los lmites de prdidas aprobados por la Junta Directiva.
Adicionalmente se remitieron informes diarios dirigidos a la Alta Gerencia y al rea de Negociacin de
Inversiones y mensuales dirigidos al Comit Integral de Riesgos y a la Junta Directiva.
0.0
300.0
1,000.0
1,300.0
2,000.0
2,300.0
3,000.0
3,300.0
4,000.0
1 2 3 4 3 6 7 8 9
8andas
Zona 1
33.0
Zona 2
28.3
Zona 3
18.7
Vek por 2ona
os.
Moneda
Legal
99.9
os. uv8
0.1
Vek por Lsca|era

107 de 118


Con respecto a las mediciones realizadas se observa que el valor en riesgo registr variaciones
importantes en este periodo, tal como se muestra en la Grfica 43.


Grfica 43: Evolucin Valor en Riesgo Diversificado


Frente al comportamiento de las mediciones es importante explicar que al inicio del ao 2012 los
mercados financieros locales se mantuvieron atentos a las decisiones que se tomaron en materia de
polticas monetaria y fiscal; las expectativas de los agentes se concentraron en posibles incrementos en
la tasa de intervencin del Banco de la Repblica, situacin que unida a los problemas que enfrent
Grecia desde el ao 2011 aumentaron los niveles de volatilidad en los mercados, no obstante la
liquidacin de TES en el portafolio de inversiones de FONADE unida a una mayor concentracin de
recursos en CDTs (activos de bajo riesgo), permitieron que las mediciones de VeR registraran un
importante descenso.

Sin embargo, a mediados del mes de febrero, la exposicin al riesgo de mercado alcanz los niveles
ms altos del ao, alcanzando el 16 de febrero un valor de $504.7 millones. Acorde con la estrategia
definida por el rea de Negociacin Inversiones se realizaron compras de TES con vencimiento en Jun-
16 y Oct-18, referencias que por su mayor duracin registran mayores volatilidades en el mercado, no
obstante ofrecen retornos superiores al de otras referencias en el mercado.

A partir del segundo trimestre del ao 2012 las mediciones de VeR registraron una clara tendencia a la
baja; la publicacin de cifras positivas a nivel local (IPC por debajo de lo esperado y PIB en lnea con
los pronsticos) inyectaron estabilidad y confianza a los mercados locales generando nuevos
descensos en las mediciones de VeR donde se registraron niveles cercanos a los $176 millones.

En las jornadas posteriores los movimientos en las mediciones de VeR estuvieron asociados en su
mayora a la recomposicin del portafolio de inversiones. Tal como se ha observado histricamente la
mayor concentracin en TES implica mayores niveles de riesgo; es as como durante el primer semestre
del 2012 los CDTs constituyeron en promedio el 82% de las inversiones totales, mientras los TES
participaron tan solo en un 8%.

A pesar de las altas volatilidades observadas en los mercados financieros a nivel mundial ante los
problemas que enfrentan varias economas de la zona Euro, la estructuracin del portafolio motivo que
la medicin de VeR llegara al mnimo histrico en el mes de octubre de $157,9 millones.

0
100
200
300
400
300
600
d|c-11 ene-
12
feb-12 mar-
12
abr-12 may-
12
[un-12 [u|-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-
12
d|c-12
M
|
|
|
o
n
e
s
ve8 1oLal ve8 ulverslflcado orL. 8ecursos roplos ve8 ulverslflcado orL. royecLos

108 de 118

En el segundo semestre del ao se observ un comportamiento similar, aunque en los mercados


continuaron las altas volatilidades no solo a nivel externo por las dudas en torno al desempeo de
Grecia y EE.UU sino a nivel local ante la liquidacin de la Sociedad Comisionista ms grande del pas
Interbolsa, la exposicin al riesgo del portafolio de FONADE se mantuvo en niveles bajos ante la
importante concentracin de activos de bajo riesgo (CDts Tasa Fija) y una menor participacin de TES,
activos que por su mayor liquidez en el mercado incorporan mayor riesgo al portafolio de la entidad. Es
importante mencionar que al 31 de diciembre de 2012, el 76% del portafolio se concentr en CDTs tasa
fija.

Tabla 48 : Promedio Mensual del VeR (Millones de Pesos) y nivel de riesgo sobre Patrimonio y sobre
Valor del Portafolio de Inversiones
Fecha de
Corte
VeR
Promedio
Operaciones
Tesorera
Patrimonio
al cierre
VeR /
Patrimonio
VeR /
Valor
Mercado
Portafolio
Total
1-2012 $ 232.3 $ 108,246.2 0.23 0.043
2-2012 $ 423.0 $ 109,478.6 0.39 0.067
3-2012 $ 334.3 $ 108,328.3 0.31 0.048
4-2012 $ 210.7 $ 107,860.9 0.20 0.030
S-2012 $ 264.8 $ 106,003.3 0.23 0.033
6-2012 $ 223.3 $ 106,307.0 0.21 0.027
7-2012 $ 227.4 $ 109,496.7 0.21 0.027
8-2012 $ 263.2 $ 109,313.2 0.24 0.032
9-2012 $ 288.3 $ 113,237.0 0.23 0.036
10-2012 $ 211.4 $ 118,213.4 0.18 0.026
11-2012 $ 261.0 $ 119,013.2 0.22 0.030
12-2012 $ 204.3 $ 117,326.9 0.17 0.026


Con respecto a los niveles de riesgo promedio, como se observa en la Tabla 48, en el segundo mes del
ao el VeR promedio report una tendencia ascendente que se corrigi en los meses siguientes, en
lnea con la menor participacin de TES en el portafolio. Las menores exposiciones al riesgo de
mercado se presentaron en los meses de abril y diciembre donde en promedio el VeR alcanz $210,7
millones y 204,5 millones respectivamente. As mismo, se destaca que en el segundo semestre del ao
los niveles de exposicin fueron inferiores a los registrados al inicio del ao.

Al analizar el comportamiento del VeR Relativo (VeR / Valor de Mercado) de cada uno de los portafolios
(Ver Tabla 49), se observa una tendencia similar, especficamente en el caso del portafolio de Recursos
Propios se observa un repunte en el mes de febrero con una correccin en los meses siguientes y
registra el nivel ms bajo en diciembre. En el portafolio de Proyectos el nivel mximo tambin se
registra en febrero y el mnimo en el mes de octubre.

109 de 118

Tabla 49: Cumplimiento de Lmites de Prdidas Mximas del Portafolio de Recursos Propios y de
Proyectos
Fecha de
Corte
VeR
Portafolio
Recursos
Propios /
Vlr Mdo
VeR
Portafolio
Proyectos
/ Vlr Mdo
Cumplimiento
de lmites RP
Cumplimiento
de lmites
Proyectos
1-2012 0.068 0.036 13.36 7.28
2-2012 0.096 0.037 19.23 11.41
3-2012 0.081 0.040 16.23 7.91
4-2012 0.033 0.024 10.69 4.83
S-2012 0.037 0.027 11.36 3.33
6-2012 0.046 0.023 9.16 4.37
7-2012 0.033 0.023 6.96 4.97
8-2012 0.043 0.030 8.37 3.93
9-2012 0.082 0.026 16.41 3.22
10-2012 0.048 0.022 9.69 4.36
11-2012 0.033 0.023 11.02 4.93
12-2012 0.033 0.024 6.99 4.86


Especficamente, en el portafolio de recursos propios se observa un nivel de riesgo mayor frente al del
portafolio de proyectos situacin que se explica en la mayor concentracin de TES a lo largo del ao
que en promedio fue del 12% frente al 4% observado en el portafolio de proyectos.

En el caso del portafolio de proyectos la mayor participacin de activos de menor riesgo explica el
descenso en el VeR relativo, que fue del 0.024% en diciembre frente al 0.057% registrado en el
segundo mes del ao. Es Importante anotar que no se evidenciaron incumplimientos de los lmites
establecidos.

En la Grfica 44 se presenta la composicin del valor en riesgo por tipo de instrumento financiero al
cierre de diciembre de 2012.

Cabe destacar que en el ltimo ao el portafolio de inversiones de Proyectos no registr mayores
variaciones en su composicin, los CDTs tasa fija continuaron siendo los activos con mayor
participacin, esto explicado no solo por el menor nivel de riesgo de mercado que tienen, sino por la
mayor rentabilidad que se logr en estos papeles. Consecuente de lo anterior, se dio una disminucin
en las posiciones en TES disminucin de posiciones en TES. Por su parte en el portafolio de recursos
propios, aunque se mantiene una mayor diversificacin, igualmente los CDTs son el activo ms
representativo, seguido de los ttulos participativos que alcanzaron una participacin del 27% frente al
0.1% del ao anterior ante el ingreso de las acciones de laya Blanca Bar.




110 de 118

Grfica 44 : Composicin del portafolio de inversiones por Tipo de Instrumento Financiero


5.3.3 Riesgo de emisor y contraparte

Siguiendo las polticas y procedimientos establecidos para la gestin de los riesgos de emisor y
contraparte, el rea de Planeacin y Gestin de Riesgos efectu el seguimiento al desempeo
financiero de los emisores y contrapartes a los que se
operaciones de inversin, encontrando un comportamiento estable en dichas entidades.

Cu1's 1asa
varlable
7.7
1es 1asa ll[a
7.7
1es 1asa ll[a
1es uv8
1.0
1LS 1l al
venclmlenLo
3.7

Portafolio de Proyectos
: Composicin del portafolio de inversiones por Tipo de Instrumento Financiero


Portafolio de Recursos Propios



contraparte
Siguiendo las polticas y procedimientos establecidos para la gestin de los riesgos de emisor y
contraparte, el rea de Planeacin y Gestin de Riesgos efectu el seguimiento al desempeo
financiero de los emisores y contrapartes a los que se han asignado cupos para la realizacin de
operaciones de inversin, encontrando un comportamiento estable en dichas entidades.
8onos
Crdlnarlos 1asa
varlable
2.3
Cu1's 1asa ll[a
82.2
1es 1asa ll[a
7.7
8onos
Crdlnarlos 1asa
varlable
3.8
8onos de
ueuda ubllca
Cu1's 1asa ll[a
33.9
Cu1's 1asa
varlable
13.8
1es 1asa ll[a
7.8
1lLulos
arLlclpaLlvos
27.3
: Composicin del portafolio de inversiones por Tipo de Instrumento Financiero
Siguiendo las polticas y procedimientos establecidos para la gestin de los riesgos de emisor y
contraparte, el rea de Planeacin y Gestin de Riesgos efectu el seguimiento al desempeo
han asignado cupos para la realizacin de
operaciones de inversin, encontrando un comportamiento estable en dichas entidades.
Crdlnarlos 1asa
varlable
8onos de
ueuda ubllca
2.7



111 de 118
As mismo, la Junta Directiva en la sesin de mayo y noviembre de 2012 aprob la actualizacin de los
cupos de emisor y contraparte propuestos a partir de los estados financieros oficialmente publicados de
Diciembre de 2011 y Junio de 2012 respectivamente.

El rea de Planeacin y Gestin de Riesgos ha efectuado el seguimiento a la utilizacin de estos cupos,
los incumplimientos detectados, se han notificado al Comit Integral de Riesgos y la Gerencia General
donde se formularon las acciones correctivas correspondientes.

5.3.4 Riesgo operativo

Dando cumplimiento a lo establecido por la Superintendencia Financiera de Colombia, FONADE cuenta
con un Sistema de Administracin de Riesgo Operativo SARO que fue implementado desde el ao
2007, y se gestiona siguiendo las directrices de la normatividad vigente y la reglamentacin interna.

Durante el ao 2012, se presentaron cambios en el contexto institucional lo que llev a realizar ajustes
en la estructura del modelo del SARO, entre los cuales se encuentran: aprobacin del Plan Estratgico
2012 2014, Desarrollo del proyecto de rediseo institucional orientado al fortalecimiento de la planta
de personal y la reorganizacin administrativa de la entidad y redistribucin parcial de funciones en
diferentes reas de la Entidad.

Los cambios anteriormente mencionados sin duda tuvieron incidencia en la evaluacin del perfil de
riesgo operativo institucional en su cuarta (4) versin el cual inici en el mes de abril de 2012 y culmin
en el mes de noviembre de 2012 con la realizacin de mesas de trabajo con la participacin de los
responsables y equipos de trabajo de los procesos de la Entidad y apoyados en la solucin tecnolgica
Entreprise Risk Assesor ERA, para lo cual se desarrollaron las siguientes actividades: 1) Revisin y
actualizacin del contexto interno, Stakeholders y descripcin de los riesgos operativos mediante la
revisin, y documentacin de nuevos riesgos, 2) Valoracin absoluta en su probabilidad e impacto de
los riesgos operativos, 3) Revisin y actualizacin de la descripcin y de los atributos de los controles
existentes e identificacin y documentacin de nuevos controles, 4) Asociacin y valoracin de la
eficacia de los controles frente a los riesgos, 5) Generacin y consolidacin de los resultados de la
valoracin de los riesgos bajo la accin de los controles y 6) Determinacin del perfil absoluto y residual
por proceso e institucional. Como resultado de este ejercicio, se identificaron un total de 280 riesgos
operativos y se documentaron 391 controles implementados.

Por otra parte, con el objetivo de mejorar las metodologas de evaluacin del riesgo operativo, la Junta
Directiva en la sesin de agosto de 2012 aprob ajustes a las escalas de valoracin de probabilidad e
impacto, y al mtodo de valoracin de controles y de determinacin del perfil residual.

Con respecto al monitoreo de los riesgos operativos, el rea de Planeacin y Gestin de Riesgos
mantiene y administra una base de datos en la cual se registran los eventos de riesgo materializados y
reportados por los procesos de la Entidad, y efecta la revisin, depuracin y clasificacin de estos
eventos, en las categoras establecidas por la Superintendencia Financiera.

En 2012, se identificaron planes de accin para mitigar y prevenir la ocurrencia de algunos eventos de
riesgo. En lo que se refiere al monitoreo del riesgo operativo, se realiz la medicin con periodicidad
mensual de los 18 indicadores de riesgo establecidos y el rea de Planeacin y Gestin de Riesgos
realiz el anlisis y seguimiento de los mismos, presentando con periodicidad semestral Comit Integral
de Riesgos un informe con estos resultados.



112 de 118
Por otra parte, atendiendo la normatividad vigente, en 2012, se desarrollaron los programas de
induccin y capacitacin en gestin del riesgo operativo, dirigidos a los nuevos colaboradores y
gestores de riesgos. As mismo, se evalu la eficacia de estas sesiones y se formularon propuestas de
mejora a ser implementadas en 2013. Adicionalmente, en conjunto con las reas de Planeacin y
Gestin de Riesgos y Auditora y Control Interno se inici un proyecto de integracin y fortalecimiento
de la auditoria, a fin de darle un enfoque en riesgos, apoyado en las metodologas de SARO y en la
utilizacin de la herramienta Entreprise Risk Assesor ERA.

En el mes de diciembre de 2012, al rea de Auditora y Control Interno realiz una auditoria con el
objeto de verificar el cumplimiento normativo y de verificar la adecuada implementacin y
mantenimiento del SARO; del SARO sin evidenciar aspectos de relevancia en este sistema.


5.3.5 Gestin del riesgo de fraude y corrupcin

Dando cumplimiento a la Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupcin, FONADE inici en 2012 el diseo e
implementacin de un Sistema de Administracin de Riesgo de Fraude y Corrupcin, SARFC. En este
sentido, en el 2012, la Entidad actualiz el perfil de Riesgo de Fraude y Corrupcin con la participacin
de los procesos y reas de la Entidad, adoptando la metodologa de evaluacin de riesgo operativo
implementada en la entidad desde el ao 2007, la cual se enmarca en las normas tcnicas, como la ISO
31000 y las mejores prcticas en la materia. Como resultado, se identificaron y valoraron los riesgos
relacionados con posibles eventos de fraude y corrupcin; as como los controles que se han
implementado en la entidad para prevenirlos y mitigarlos.

Por otra parte, en el 2012 se desarrollaron actividades de sensibilizacin y capacitacin al interior de la
Entidad, con el objeto de informar sobre el marco normativo vigente y sensibilizar sobre la importancia
de implementar medidas para prevenir y detectar el riesgo de fraude y corrupcin.

En 2013 se proyecta fortalecer la gestin de Riesgo de fraude y corrupcin, mediante la formulacin de
un plan de accin enfocado a la formulacin de polticas, y el diseo e implementacin de mecanismos
de monitoreo, tales como seales de alerta e indicadores, encaminados a prevenir y detectar posibles
eventos de fraude y corrupcin.

5.3.6 Gestin del riesgo de negocio

En el marco del Plan Estratgico 2012-2014 se defini necesario que FONADE, realice una gestin
activa para la prevencin y control de los riesgos asociados a su actividad misional, los cuales en caso
de materializarse generan impactos de tipo reputacional y econmico. En este orden de ideas, dentro
del Plan de Accin 2012 se formul el Proyecto 3 denominado Implementacin de la Gestin de
Riesgos del Negocio, el cual tiene como alcance adelantar las actividades de definicin de polticas y
lineamientos, metodologas y procedimientos para la evaluacin de riesgos de negocio, realizar la
revisin y ajuste de metodologa de prima por riesgo, e implementar la evaluacin de riesgos a los
convenios suscritos por la Entidad y los proyectos asociados a estos, incluyendo la formulacin de
planes de manejo y tratamiento de riesgos.

En cumplimiento de este proyecto, se formul una propuesta de procedimientos y polticas asociadas a
la evaluacin de riesgos del negocio, as como los roles y responsabilidades en el marco del
procedimiento de desarrollo de negocios, toda vez que se espera que el perfil de riesgo de los
convenios sea un instrumento que apoye la viabilidad de los negocios.



113 de 118
As mismo, FONADE dio inicio en 2012 a la implementacin de una metodologa para la identificacin y
evaluacin de gestin de riesgos a los que se puede ver expuesta la entidad durante el desarrollo de
negocios. Para lo anterior, se realiz una adaptacin de la metodologa de riesgo operativo, y se realiz
la configuracin del modelo de riesgos y de los informes correspondientes en el aplicativo Enterprise
Risk Assesor (ERA). A su vez se inici la construccin de los perfiles de riesgo de algunos convenios
de infraestructura educativa, deportiva, edificaciones, con la participacin activa de los equipos de
gerencia de convenios, mediante el cual se espera construir una base estndar de riesgos y controles
que posteriormente facilite y agilice la evaluacin de riesgos.

Para el 2013, se espera continuar con la aplicacin de la metodologa, dando cubrimiento a otras
tipologas de proyecto. Adicionalmente se espera fortalecer el monitoreo de los proyectos, mediante el
seguimiento y actualizacin de perfiles, y la construccin de una base estadstica de eventos de riesgo.


5.3.7 Riesgo de lavado de activos y financiacin del terrorismo

FONADE dando cumplimiento a los lineamientos establecidos por la Superintendencia Financiera de
Colombia, en el Captulo XI del ttulo I de la Circular Bsica Jurdica, gener en la vigencia 2012 la
iniciativa de fortalecer el Sistema de Administracin de Riesgos de Lavado de Activos y Financiacin del
Terrorismo (SARLAFT), para lo cual, defini un plan de actividades que fue revisado y aprobado por el
Comit Integral de Riesgos en su sesin del 27 de febrero.

Conforme a dicho plan, se desarrollaron actividades relacionadas con la elaboracin de un diagnstico
desde el punto de vista legal, metodolgico y tcnico que permitiera disear un plan de mejora a ser
desarrollado en 2013. Para avanzar en este propsito, durante el ao se adelantaron las siguientes
actividades en coordinacin con el rea de Planeacin y Gestin de Riesgos:

1. Revisin y ajuste de los factores de riesgo de lavado de activos y financiacin del terrorismo
(LA/FT) y establecimiento del alcance del SARLAFT de FONADE.
2. Revisin y formulacin de propuestas de actualizacin del Manual para el Control y Prevencin
del Lavado de Activos y Financiacin del Terrorismo y del Cdigo de tica.
3. Complemento de polticas y procedimientos en cuanto a: cultura organizacional en
administracin del riesgo LA/FT, prevencin y resolucin de conflictos de Inters, incumplimiento
del SARLAFT, consulta y verificacin de listas vinculantes para Colombia y listas restrictivas,
reserva de informacin, atencin de requerimientos y envo de reportes externos sobre gestin
de riesgos LA/FT .
4. Formulacin de propuesta de actualizacin del organigrama SARLAFT, acorde con los cambios
previstos en la estructura de la entidad.

En forma paralela a la actualizacin del perfil de riesgo operativo, el rea de Planeacin y Gestin de
Riesgos, realiz en el segundo semestre, el anlisis a los procesos de la entidad y adelant mesas de
trabajo con las diferentes reas para la actualizacin del perfil de riesgo de LA/FT.

Por otra parte, se aplicaron los mecanismos de control definidos en la entidad para la prevencin del
riesgo de lavado de activos y financiacin del terrorismo en la contratacin, se realizaron las actividades
de verificacin en listas vinculantes y restrictivas de los contratistas y proponentes que participaron en
los procesos de seleccin y se verific la existencia de las clusulas relacionadas con la prevencin del
lavado de activos y de la financiacin del terrorismo, en los contratos que celebra FONADE.



114 de 118
Se cumpli con la generacin y envo de reportes obligatorios a la Unidad de Informacin y Anlisis
Financiero UIAF en los plazos establecidos por dicha entidad. Adicionalmente, se remiti y present a la
Junta Directiva los informes sobre las gestiones adelantadas a la evolucin del perfil de riesgo de la
entidad, as como de las medidas adoptadas para corregir las deficiencias en el SARLAFT.

Igualmente, se desarroll el programa de capacitacin previsto, en cuyo marco se realizaron diferentes
sesiones con el propsito de sensibilizar y fortalecer los conceptos generales en los colaboradores,
sobre la prevencin del lavado de activos y la financiacin del terrorismo.

5.3.8 Gestin de la seguridad de la informacin

Dando cumplimiento a lo establecido por la Superintendencia Financiera de Colombia en sus circulares
externas 014 y 038 de 2009 y 042 de 2012, FONADE cuenta con lineamientos y polticas relacionadas
con la gestin de seguridad de la informacin, que se han venido implementando desde el ao 2010.

En 2012, como resultado de la actualizacin del Manual de la Estrategia de Gobierno en Lnea,
expedido por el Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, se inici un proceso de
armonizacin de estas polticas con los lineamientos para el establecimiento y operacin de un Sistema
de Gestin de Seguridad de la Informacin (SGSI), basado en buenas prcticas internacionales como
ISO 27001 e ISO 27002.
En este sentido, se realiz la definicin del alcance del SGSI a nivel de procesos de negocio, activos de
informacin, instalaciones y requerimientos legales; as como de la poltica institucional de seguridad de
la Informacin y de los objetivos de seguridad, los cuales fueron revisados por el Comit de TI-GEL en
la sesin de diciembre de 2012, dando concepto tcnico favorable para proceder a su aprobacin por la
Gerencia General.

Lo anterior, permiti complementar el 100% de los requisitos de la fase Planear del ciclo PHVA para la
implementacin del SGSI, segn lo establecido en la estrategia de Gobierno en Lnea versin 3.1. De
esta manera, al cierre de 2012, y con base en el diagnstico realizado y los soportes presentados a la
firma Colnodo, contratada por el Ministerio de TICS para asesora a las Entidades, FONADE cuenta con
un porcentaje de avance en la implementacin del SGSI correspondiente a 14,5% frente al 12,5%
requerido para finales de 2012.

De la misma manera, con el propsito de tener un sistema de seguridad de la informacin acorde a las
necesidades del negocio, la orientacin estratgica y el modelo de operacin vigente, entre los meses
de Octubre y Diciembre de 2012 se llev a cabo un proceso de revisin y ajuste de las polticas
establecidas en el Manual MAP451 de Gestin de Seguridad de la Informacin, vigente desde el ao
2010. Para esto, se realizaron mesas de trabajo lideradas por el rea de Planeacin y Gestin de
Riesgos, con la participacin de las reas de Tecnologa de Informacin, Servicios Administrativos y
Talento Humano, en las que se cubrieron los aspectos de seguridad informtica, seguridad fsica,
gestin documental y seguridad ligada al Talento Humano. Se tiene previsto expedir la versin No. 4
del mencionado manual, en el mes de marzo de 2013

Igualmente, se inici el diseo de mtricas para establecer la eficacia del SGSI y de los controles de
seguridad de la informacin que estn siendo implementadas.

Por otra parte, la Entidad cuenta con una metodologa para el anlisis y valoracin de riesgos en
seguridad de la informacin e identificacin y para la valoracin de activos de informacin, que se
describen en los manuales MDI602 y MAP451, y en el Procedimiento de Gestin de Riesgos en
Seguridad de la Informacin (PDI609).



115 de 118

Al respecto, en 2012, se avanz en la actualizacin del inventario de activos de informacin, a travs de
mesas de trabajo con los responsables de los procesos de negocio, que se realizaron en el primer
semestre del presente ao. As mismo, entre los meses de junio y noviembre de 2012, se realiz la
actualizacin del perfil de riesgo en seguridad de la informacin y se consolid la informacin para ser
presentada en Comit de TI-GEL. Como resultado, se identificaron y valoraron 100 riesgos y se
documentaron 150 controles implementados, calificando su efectividad para la reduccin de la
valoracin del riesgo inherente.

Por otro lado, en desarrollo de las actividades de monitoreo, entre febrero y mayo de 2012 se realiz
un anlisis de vulnerabilidades tecnolgicas, generndose como resultado un plan para reducir la
brecha sobre la seguridad de la plataforma tecnolgica de FONADE, cuya ejecucin est a cargo del
rea de Tecnologa de la Informacin, con el correspondiente monitoreo por parte del rea de
Planeacin y Gestin de Riesgos. As mismo, en 2012 se actualiz el procedimiento para la
identificacin, reporte, gestin e investigacin de incidentes en seguridad de la informacin PDI622.

Por otra parte, durante el 2012 el rea de Planeacin y Gestin de Riesgos, con el apoyo del equipo de
Comunicaciones de la Entidad, inici un plan de sensibilizacin y capacitacin, a fin de generar
conciencia en los colaboradores en la aplicacin de buenas prcticas en seguridad de la informacin.
Para esto se publicaron en la Intranet y en la cartelera institucional, boletines sobre el buen uso de
correo electrnico, proteccin de claves de acceso, realizacin de respaldo de informacin sensible,
proteccin de informacin en formato fsico, poltica de escritorio limpio y pantalla bloqueada, uso de
software legal, entre otros. Para 2013 se prev fortalecer este plan con otras ayudas didcticas y con
ejercicios de ingeniera social.


5.4 Gestin del riesgo legal

En el transcurso del ao 2012, se dio continuidad al apoyo y conceptualizacin que en asuntos de
carcter jurdico, debe brindarse a la Gerencia General, al Nivel Asesor y Directivo y a las diferentes
reas y dependencias de la entidad que as lo requieran, en relacin con la aplicacin e interpretacin
de las normas legales vigentes inherentes a FONADE.

Igualmente se atendieron con oportunidad las solicitudes de trmite de firma de actos administrativos,
contratos y dems actuaciones de competencia de la Representante Legal de la entidad, ejerciendo el
correspondiente control de legalidad para garantizar su viabilidad jurdica acorde con la normatividad
aplicable en cada caso.

As mismo, en cumplimiento de sus funciones, la Asesora Jurdica elaboro y socializo diversos
memorandos y conceptos sobre temas de relevancia jurdica de la Entidad, tales como derechos de
peticin, acciones de repeticin, falsedad en documento privado, diferencia entre contratos y convenios,
anlisis sobre la Ley de arbitramento nacional e internacional, decreto anti-trmites, liquidacin de
contratos y convenios, y memorandos en los cuales se imparten directrices para la defensa jurdica de
los intereses de la Entidad.

En relacin con la representacin en procesos judiciales y actuaciones administrativas en las que
FONADE es parte como demandante o demandado, la Asesora imparti instrucciones precisas, la
asesora y el seguimiento para la defensa adecuada de los intereses de la Entidad, coordinando lo
anterior con las reas competentes para el suministro de la informacin requerida. As mismo,



116 de 118
tratndose de solicitudes de inicio de acciones judiciales, las cuales en un importante volumen son
radicadas ante esta Asesora en particular por las reas misionales (Subgerencia de Contratacin,
Tcnica y Financiera), se realizaron los respectivos estudios jurdicos y en los casos en que se
consider procedente, se adelantaron los trmites para instaurar las acciones judiciales en cada caso.

5.4.1 Procesos judiciales

A la fecha, FONADE tiene 213 procesos judiciales, de los cuales acta como demandante en 31 de
ellos y como demandando en 119, en lo que se refiere a acciones judiciales ordinarias. Adelanta,
igualmente, 63 acciones penales en contra de contratistas por la presunta comisin de delitos en la
ejecucin de los contratos celebrados con stos, dentro de estos procesos penales, FONADE se ha
constituido en parte civil en 9 de ellos.

Durante el ao 2012, se iniciaron en contra de FONADE 24 procesos de los cuales 21 cursan en la
Jurisdiccin Contenciosa Administrativa y Ordinaria Laboral, y 3 en Tribunales de Arbitramento ante la
Cmara de Comercio de Bogot. Por su parte, FONADE present 7 demandas ante la Jurisdiccin
Contenciosa Administrativa.

En el ao 2012 concluyeron 9 procesos judiciales y arbitrales en los cuales fue condenada la Entidad en
4 de ellos, por cuanta de $13.968,4 millones; este valor corresponde a las siguientes demandas:

Proceso contractual seguido en contra de FONADE por el Banco de la Repblica, notificado a la
entidad el 10 de mayo del ao 2010. Se profiri Laudo Arbitral de fecha 08 de mayo,
ejecutoriado el 26 del mismo mes y ao, en el que se conden a FONADE al pago de $2.378,8
millones.

Proceso contractual seguido en contra de FONADE por los integrantes del Consorcio Puentes
Cartagena, notificado a la Entidad en el mes de septiembre de 2008. Se profiri Laudo Arbitral
de fecha 05 de agosto de 2010, fallo que fue objeto de recurso de anulacin y que concluy en
el ao 2012 con decisin en contra de los intereses de FONADE. El valor de los pagos
efectuados por este concepto, asciende a la suma de $11.209,0 millones.

Proceso contractual seguido en contra de FONADE por la sociedad Monitoreo Ambiental
Limitada, notificado a la Entidad en el mes de enero de 2011. Se profiri laudo arbitral de 26 de
septiembre de 2012 en el cual conden a la Entidad al pago de $338,5 millones.

Proceso ejecutivo adelantado por la sociedad Escobar Ospina Limitada, notificado a FONADE
en el mes de junio de 2009. Se profiri sentencia en el mes de agosto de 2012, en la que se
conden a la entidad al pago de $42 millones.
Adicionalmente, en uno de los procesos ejecutivos presentados por la Entidad, se neg el mandamiento
de pago pretendido, cuyo ttulo ascenda a $32,6 millones.

Por otra parte, en 4 de los procesos judiciales en los que hace parte FONADE, se obtuvieron decisiones
favorables a sus intereses, pues se negaron las pretensiones judiciales formuladas en su contra, por
valor de $1.095,1 millones. En la Tabla 50 se presenta la naturaleza de los procesos activos.



117 de 118
Tabla 50: Procesos Judiciales vigentes al 31-dic-12
naLuraleza del roceso numero de rocesos
Acclones conLracLuales 71
Acclones de reparacln dlrecLa 13
Acclones de nulldad y resLableclmlenLo del
derecho
2
1rlbunales de arblLramenLo 8
Clvll ordlnarlo 3
roceso e[ecuLlvo 8
roceso laboral 40
8ecursos de anulacln 1
8ecurso de revlsln 1
Accln de repeLlcln 1
Accln de grupo 1
Accln de peLlclones y varlos 1
rocesos penales 63
1ota| 213


5.4.2 Comit de conciliacin y defensa judicial

Con el propsito de establecer y reglamentar los diferentes trmites y procedimientos que se surten
ante el Comit de Conciliacin y Defensa Judicial de FONADE, y como resultado de la gestin de la
Asesora Jurdica, en conjunto con las Subgerencias Tcnica, Administrativa y Financiera, el Comit de
Conciliacin aprob en 2012 el Reglamento del Comit de Conciliacin y Defensa Judicial del FONDO
FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO FONADE, el cual fue adoptado por la Gerencia
General, mediante Resolucin No. 067 del 13 de junio de 2012.


5.3.2.1. Reclamaciones contra FONADE.

El Comit de Conciliacin y Defensa Judicial sesion en 41 ocasiones y se sometieron a su
consideracin 41 casos en los que FONADE obr como convocado y/ demandado, y sobre los cuales
el Comit accedi a conciliar en 1 caso, cuyo monto asciende a la suma de $19,4 millones,
desestimando las restantes
5
.

Tabla 51: Nmero y Valor de Reclamaciones Contra FONADE en 2011 y 2012
2011 2012
no. de reclamaclones 91 41
8eclamaclones concllladas 8 1
8eclamaclones no concllladas 83 40
valor preLendldo (Mlllones de esos) $38.184,2 $122.929,0
valor auLorlzado Mlllones de esos) $1.184,6 $19,4

5
El valor total se origina en los valores que autoriz conciliar el comit en la anualidad, sin que ello implique la existencia de un
desembolso efectivo de esos recursos, pues tal hecho depende de otros factores como la aprobacin del juez administrativo y
de la aceptacin de la contraparte.



118 de 118

Como se observa en la Tabla 51 en el ltimo ao se presento una reduccin en el nmero de
reclamaciones en contra de FONADE frente al 2011, cuando se recibieron 91 solicitudes, sin embargo
el valor pretendido aumento de $38.184,2 millones a 4122.929,0 millones.

Tabla 52: Tipos de conciliacin en 2012
1lpos de conclllacln numero de casos
re[udlclales como requlslLo de procedlbllldad para demandar 26
rocesos laborales 7
1rlbunales de arblLramenLo 2
8eclamaclones admlnlsLraLlvas laborales anLe auLorldades del
Lraba[o
3
Conclllaclones procesos e[ecuLlvos conLra LnLes 1errlLorlales
(Ley 1331 de 2012)
3

Cabe anotar que las solicitudes de conciliacin que estudi el Comit de Conciliacin y Defensa
Judicial, en su gran mayora se presentaron con el objeto de agotar la conciliacin prejudicial como
requisito de procedibilidad para iniciar las acciones judiciales, de conformidad con lo dispuesto en la Ley
1285 de 2009 y en el Decreto 1716 de 2009. Igualmente, y como se muestra en la Tabla 52 se
sometieron a consideracin del Comit de asuntos relativos a audiencias de conciliacin procesales en
los cuales FONADE hace parte como demandado en procesos judiciales y tribunales de arbitramento, y
reclamaciones administrativas laborales presentadas ante las autoridades del trabajo.


5.3.2.2. Solicitudes de inicio de acciones judiciales de FONADE.

De igual manera, en la vigencia 2012, el Comit de Conciliacin y Defensa Judicial estudi y decidi un
total de 29 solicitudes de inicio de acciones judiciales por parte de la subgerencia Tcnica de FONADE,
contra diferentes personas de derecho pblico y privado, en las cuales resultaba obligatorio el
agotamiento de la conciliacin como requisito de procedibilidad para que FONADE iniciara las
correspondientes acciones judiciales. En dichas solicitudes, el Comit determin la procedencia de
iniciar acciones judiciales y determin las pretensiones que deben demandarse en cada caso.

De las solicitudes de inicio de acciones judiciales, 10 correspondieron a solicitudes de liquidacin
judicial de los convenios de apoyo financiero derivados del convenio interadministrativo No. 194048,
celebrado entre FONADE y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Hoy Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio; y otras 19, a solicitudes de inicio de acciones judiciales con ocasin
de los convenios derivados del convenio interadministrativo No. 200835, celebrado entre FONADE y el
Departamento Nacional de Planeacin DNP, y 1, relacionada con el contrato No. 2080325, celebrado
entre FONADE y Construcciones Andr S.A.S.

De las 29 solicitudes de inicio de acciones judiciales, 8 fueron conciliadas en sede prejudicial ante el
Ministerio Pblico; 2 fueron solucionadas directamente entre FONADE y su contraparte, con los cuales
se lograron, para ambos casos, ahorros patrimoniales para la Entidad. Las restantes 19 solicitudes de
inicio de acciones judiciales se encuentran en trmite de conciliacin prejudicial ante las agencias del
Ministerio Pblico en unos casos, y para otros, se encuentra para la presentacin de las
correspondientes demandas.