Procesos de transforrnacion del campesinado latinoamericano

Luis Llambi*

Introduccion

1 debate te6rico sobre el campesinado, en general, y en particular el debate sobre el significado y las perspectivas de las economias campesinas" en el desarrollo agricola capitalista de Amkrica Latina, parecieran haber llegado a u n punto de cansancio y empobrecimiento. Los mismos argumentos se repiten una y otra vez, quiz6 como resultado de una escasa interrelaci6n entre, por una parte, interpretaciones y discursos te6ricos y, por la otra, una buena base de informaci6n empirica. El mayor peligro, sin embargo, es el de permanecer cautivo en 10s tkrminos y problemas en que se ubic6 tradicionalmente el debate, siendo incapaz de percibir tanto 10s nuevos fen6menos que continuamente emergen, como 10s procesos de m5s largo alcance en que se encuentran insertos. Como resultado, la tem5tica de la investigaci6n se ha empobrecido y las soluciones aportadas a 10s problemas concretos se han tornado cada vez mQ ineficientes.
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* Instituto Venezolano d e Investigaciones Cientificas (INVIC)

El objetivo de esta ponencia es dirigir la atenci6n a 10s materiales empiricos ya existentes sobre el campesinado en AmCrica Latina, con el fin de explotar nuevas explicaciones e indagar en la posible existencia de enfoques novedosos y percepciones m5s agudas d e la realidad. Con el fin de avanzar en esa direccibn, esta ponencia analiza, en forma comparativa, 10s procesos hist6ricos en 10s que han estado presentes diversas manifestaciones del campesinad o durante este siglo en Amkrica Latina. Tarea que se facilit6 por la existencia de una abundante literatura sobre 10s procesos hist6ricos experimentados por diferentes modalidades del campesinado latinoamericano en variados marcos geogrPficos y momentos hist6ricos. Literatura que reclamaba, por otra parte, un esfuerzo de sintesis. No se trata, sin embargo, de caer en un empirismo ramp1611 o de intentar una re-teorizaci6n del campesinado a partir de la formulaci6n de generalizaciones empiricas sobre la base de procedimientos inductivos. La manera de c6mo cada particular campesinado es conceptualizado o explicado depende del enfoque tt:6rico adoptado por cada autor. Se necesitaba

por lo tanto una guia conceptual y te6rica tanto para el anidisis comparativo de 10s estudios de caso, como para discernir 10s elementos comunes y las variaciones significativas en el actual laberinto de confusas terminologias y variadas interpretaciones. Utilizando la perspectiva te6rica que deriva de la economia politica, la investigaci6n parti6 con una definici6n deliberadamente amplia y vaga del objeto de estudio. Histbricamente, en AmCrica Latina, 10s campesinados han sido tanto la fuerza de trabajo cautiva de varias formas productivas en el rnedio rural, como tambiCn 10s trabajadores auto-empleados, e incluso 10s pequefios empresarios, en multiples procesos productivos relativamente aut6nomos. Definici6n que, aunque no est5 exenta de dificultades, permitia, sin embargo, explorar en diferentes direcciones, sin establecer limites prefijados o artificiales. La ponencia estfi dividida en tres partes. La primera incluye algunas consideraciones tebrico-metodol6gicas en relaci6n a1 objeto de estudio. La segunda est5 referida a1 anglisis comparativo de 10s estudios de casos hist6ricos a 10s que se tuvo acceso. No se pretende, por lo tanto, una cobertura exhaustiva de la literatura existente, ni tampoco se asume una representatividad de 10s casos analizados mis alli de ellos mismos. En la tercera parte, por cltimo, se sintetizan algunos de 10s hallazgos del material analizado.

Consideraciones generales
?Qu6 es un campesino?, es una pregunta por la que suelen comenzar casi todos 10s estudios

sobre el campesinado. En mi opinibn, la pregunta estA ma1 planteada. ?Nos referimos a1 pedn de la hacienda o la estancia del periodo agroexportador; o a agricultores casi a nivel de la subsistencia debido supuestamente a una orientaci6n no mercantil; o, incluso, a un pequeiio productor mercantil; o a un agricultor a tiempo parcial o "semi-proletario", o a1 trabajador de una cooperativa estatal resultado de una reforma agraria? La pregunta asi planteada conduce a falsos problemas, debido a que, hist6ricamente han existido diversos campesinados en AmCrica Latina vinculados a varios periodos por 10s que ha atravesado el proceso de acumulaci6n de capital en este continente. Frecuentemente en el lenguaje comun, se entiende por "campesino" a un agricultor" pobre, o a un trabajador agricola "pobre". No obstante, pobreza y riqueza son tCrminos relativos: ?pobre con relaci6n a quiCn o a quC? Por otra parte, 2Pueden todos 10s campesinos ser considerados "pobres"? Campesino y campesinado, son, por lo tanto, nociones excesivamente vagas y, p o r lo tanto, dificilmente teorizables. No obstante, la noci6n d e campesinado constituye un importante referente te6rico en el anfilisis de 10s procesos hist6ricos de formaci6n de clases en el medio rural, y un importante referente ideol6gico en varios discursos y movimientos politicos. El argument0 central de trabajo es que cada periodo hist6rico en el proceso de acumulaci6n de capital ha generado su propio carnpesinado. Estos agentes sociales son, por lo tanto, productos hist6ricos especificos, con mGltiples gCnesis y variables trayectorias.

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En Amtrica Latina, la transici6n de un rtgimen de acumulaci6n a otro ha involucrado la restructuraci6n de 10s campesinados prexistentes, asi como el surgimiento y consolidaci6n de otros. Durante este siglo, la regi6n en su totalidad, y con temporalidades particulares para cada pais, ha experimentado tres grandes periodos en su particular proceso de acumulaci6n de capital. Con anterioridad a la dCcada del treinta, el predominio de un rCgimen de crecimiento basado en la exportaci6n de materias primas agricolas o minerales, sin que lo acompaiiar5 un proceso de industrializaci6n. Con posterioridad a la crisis del treinta en algunos casos, a la segunda guerra mundial en otros, y a la dCcada del sesenta en 10s paises rezagados, la generalizaci6n de un proceso de industrializaci6n orientado a1 mercado interno, sustentado financieramente en la exportaci6n d e u n o s pocos p r o d u c t o s , y e n el abastecimiento interno de algunas materias primas de origen agricola. M5s recientemente, a medida que se agotaron las posibilidades de financiamiento de nuevas etapas en el proceso de industrializacibn substitutivo, la adopci6n de un rCgimen de crecimiento basado en la diversificacibn tanto de productos exportables como d e mercados. Cada rCgimen d e acumulaci6n, a su vez, ha contado con diversas formas de regulaci6n de sus principales relaciones sociales, y en particular de sus relaciones de intercambio. El Est a d 0 y e l m e r c a d o , t a n t o a travCs d e mecanismos que permiten formas restringidas de competencia como del control oligopolitico u oligops6nico de las relaciones de intercambio, han desempeiiado papeles diversos en la

regulaci6n de procesos particulares de acumulaci6n de capital. No existe, por tanto, tampoco una sola "economia campesina", o una "forma campesina de producci6n" basada en mecanismos end6genos de regulaci6n. Los campesinos latinoamericanos, adem5s de estar insertos en sistemas culturales disimiles y tener variados origenes Ctnicos, constituyen u n f e n 6 m e n o d i f e r e n c i a d o p o r 10s mliltiples y mezclados "roles" econ6micos que les toca desempeiiar: productores mercantiles relativamente independientes, trabajadores asalariados a tiempo parcial, agricultores por contrato, cultivadores de sus propios medios de subsistencia. Dependiendo tambiCn su mayor participaci6n en una u otra actividad de 10s medios de producci6n de que disponen, de su propio control sobre el proceso productivo, y de si se logra apropiarse o no d e todo el excedente fisico o financier0 que genera su propio trabajo. Desde el punto d e vista d e 10s procesos hist6ricos en 10s que est5n inmersos, las preguntas fundamentales se refieren a las condiciones que incidieron tanto en su origen como a las que contribuyeron a su reproduccibn, consolidaci6n o desplazamiento por otros agentes sociales. La pregunta, en tCrminos genCticos, no deberia ser tanto si constituyen o no 10s residuos de un pasado "pre-capitalista" o 10s resultados d e la "penetraci6n" del mercado capitalista en un determinado context0 (como una visi6n "eurocCntrica" del capitalism0 nos ha hecho creer), sino cu5les fueron especificamente 10s procesos hist6ricos que les dieron origen. S6lo a1 plantearlo en estos tCrminos, estariamos

en capacidad de reivindicar la especificidad de la historia latinoamericana, en el context0 de la transici6n global hacia formas cada vez m6s avanzadas de capitalismo.

Analisis hist6rico-cornparativo
El objetivo de esta parte'es, en primer lugar, describir a grandes rasgos 10s procesos de surgimiento, consolidaci6n y eventual restructuraci6n de diferentes variantes del campesinado en America Latina; y, en la medida en que 10s datos lo permiten, explorar en la explicaci6n de 10s procesos de informaci6n del campesinado a travts de la identification de las condiciones de indole estructural que obraron sobre ellos. En las investigaciones hist6rico-comparativas suelen coexistir dos tipos de explicaciones. Por una parte, la caracterizaci6n de las condiciones necesarias, aunque no siempre suficientes, para que un determinado fen6meno surja, se consolide o se transforme. Por otra parte, la descripci6n de las condiciones contingentes que operaron en un proceso particular per0 no necesariamente en otro. Las primeras son proposiciones generales y abstractas, o si se quiere tebricas, que intentan identificar 10s parAmetros (restricciones y oportunidades) para que ocurran determinados fen6menos. Las segundas son proposiciones particulares, si se quiere histbricas, que describen las consecuencias internacionales, y/o no-intencionales de hechos o acciones que incidieron en el surgimiento de dichos f e d m e n o s . La hip6tesis que orient6 este trabajo es que 10s tres regimenes de acumulaci6n experimen-

tados por America Latina en este siglo (rtgimen primario-exportador, industrializaci6n substitutiva, y diversificacion de exportaciones) explican las condiciones econ6mico- politicas generales, que en cada pais, incidieron en 10s diferentes procesos de formaci6n del campesinado. Procesos que, aunque nacional o regionalmente, asumieron caracteristicas especificas debido a contingencias particulares (ecolbgicas, politicas, culturales, ideolbgicas, etcetera, revisten sin embargo elementos comunes en todo el Continente para cada periodo.

Algunos hallazgos
El rCgimen primario-exportador

y el campesinado
El primer deslinde necesario en el anfilisis hist6rico comparativo de 10s campesinados latinoamericanos, es el de 10s procesos en que han estado involucradas las comunidades indigenas corporativas de 10s Andes centrales y de las altiplanicies de MCxico y MesoamCrica, en contraste con 10s procesos experimentados por el resto del campesinado en AmCrica Latina (cfr. Le Grand 1984:182). Incluso actualmente, en diferentes regiones de un mismo pais, existen importantes diferencias entre dos tipos de campesinado: por una parte, el campesinado vinculado a las comunidades indigenas corporativas, que ha logrado mantener algunas de las tradiciones socio-culturales de su pasado pre-colonial; y, por la otra, un campesinado parcelario, que ha sido en gran medida product0 tanto de la desintegraci6n de 10s grupos indigenas originales como de 10s proce-

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sos de repoblamiento, mestizaje y restructuraci6n social en que participan europeos, africanos e indigenas. En Ecuador, segun Chiriboga (1984), aparte de la tradicional divisi6n entre costa y sierra, con un campesinado en la costa en gran medida derivado de la plantaci6n esclavista, existen tambitn importantes diferencias entre la Sierra centro-sur, donde desde comienzos de siglo predomin6 un campesinado parcelario, con la Sierra centro-norte en la que el campesinado actual es mayormente el product0 de la disoluci6n de 10s vinculos que obligaban a un campesinado comunitario a1 pago de un tributo en trabajo en haciendas y obrajes textiles. No obstante, en 10s Andes centrales peruanos, donde algunas instituciones comunitarias han perdurado hasta hoy a pesar de multiples restructuraciones, segun McClintock (1987) y Gonzilez de Olarte (1986), ya en la dtcada del veinte, 10s patrones migratorios vinculados, tanto a1 trabajo estacional en las minas, como a1 "enganche"' mis permanente en las plantaciones costeras, habian erosionado 10s tradicionales lazos d e solidaridad de muchas comunas. En otras comunas y reservaciones de la regi6n andina, sin embargo, aun persisten muchos de estos vinculos de solidaridad que se remontan a1 pasado pre-colonial e incluso preincaico. Un interesante caso, estudiado por Ortiz (1973), es el de las reservaciones indigenas PBez, en el departamento del Cauca, en Colombia. Estos indigenas, a pesar de haber
Procedimiento de fijacidn de la fuerza de trabajo a la empresa basado en el endeudamiento permanente de un trabajador estacional, cornlinmente empleado en la costa peruana entre tines de siglo y mediados de la decada del sesenta (c/r. Scott

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1976).

estado sujetos a diferentes formas de extracci6n de renta durante el periodo agroexportad o r , y a pesar d e estar hoy plenamente incorporados a la economia mercantil como productores cafeteros y trabajadores asalariados, mantienen algunos patrones socio-culturales e instituciones comunitarias que atin les otorga una identidad ktnica diferente a la del campesinado colombiano. Por otra parte, es necesario hacer tambikn un segundo deslinde entre 10s diferentes procesos de transici6n en 10s que se vio involucrado el campesinado del periodo agroexportador como consecuencia de su vinculaci6n a las tres principales formas productivas terratenientes que caracterizaron a este periodo: la hacienda, la plantacidn y la estancia (hato, hacienda ganadera, o rancho seg6n el pais o regi6n). En contraste con la dicotomia latifundio-minifundio, con la que se ha identificado la estructura social bisica del periodo agro-exportador, se plantea que cada una de estas formas productivas gener6 su propio "campesinado"(en el doble sentido arriba indicado de proveedor de fuerza de trabajo y productor de su propio sustento). Por lo que, la descomposici6n y/o restructuraci6n de cada una de estas formas productivas en la transici6n de este rtgimen de acumulaci6n a1 que le sigui6, condicion6 tambitn la transformaci6n de estos diferentes campesinados. En las tierras bajas del Continente, las grandes plantaciones y estancias ganaderas no s610 generaron su propio trabajador-dependiente, a travts de la importaci6n de esclavos africanos o el sometimiento a servidumbre de 10s indigenas, sino que, casi desde 10s comienzos, condi-

cionaron tambitn el surgimiento de pequefias economias (relativamente independientes) d e ocupantes precarios que proveian temporalmente de fuerza de trabajo a las empresas. Le Grand (1984),por ejemplo, a1 analizar la evoluci6n hist6rica d e las Areas bananefas de la costa atlAntica colombiana, enfatiza el papel que la contrataci6n temporal de obreros y el pago a destajo estuvieron tanto en la gestaci6n de un campesinado relativamente "independiente" como de su subordinaci6n a la plantaci6n. Otro importante proceso de constituci6n de un campesinado independiente en diferentes paises de Amtrica Latina ocurrio durante el auge experimentado por la economia cafetalera entre comienzos del siglo XIX y comienzos del presente siglo. Proceso que, en colombia, ha sido frecuentemente vinculado a la llamada 66 colonizaci6n antioqueiia" del occidente cafetero, per0 que segun Reyes (1987:396) constituy6 tambitn la base para la ocupaci6n de tierras templadas en 10s otros dos ramales andinos. En el context0 d e 10s andes venezolanos, el auge cafetero del siglo XIX y las oleadas migratorias que a t l estuvieron asociado, han sido tambitn citados como explicaciones de la gtnesis de un campesinado relativamente indep e n d i e n t e (cfr.Margolis y Sufirez( (ibid.) tambitn seiiala que en 10s afios veinte, con el auge de la economia petrolera y el inicio de procesos migratorios hacia las costas, resurgieron entre 10s pequefios cafetaleros andinos, algunas formas tradicionales de reciprocidad laboral que ya se creian olvidadas. En tanto que, a partir de 10s afios treinta, con la intensificaci6n del Cxodo como consecuencia de la crisis econ6mica y la consolidaci6n de la eco-

nomia petrolera en el pais, y ante la inevitable emigraci6n de 10s miembros m6s j6venes de cada familia, 10s pequefios cafetaleros se vieron forzados a reducir la superficie trabajada directamente y a otorgar lotes en "aparceria" a fin d e garantizar alguna fuerza d e trabajo suplementaria. En el sur de Brasil, Katzman (1978), la abolici6n de la esclavitud en 1888, tambitn oblig6 a 10s terratenientes cafetaleros a encontrar nuevas fuentes de mano de obra para trabajar en sus plantaciones, condicionando indirectameilte la gestation de un nuevo campesinado. Inicialmente, 10s terratenientes pensaron que el vacio laboral dejado por 10s esclavos negros podria ser llenado con la inmigraci6n de campesinos pobres de Europa central y meridional. C o m o pago d e la d e u d a p o r ellos contraida debido a su traslado a1 pais, se oblig6 a 10s inmigrantes a trabajar como aparceros, y se les proporcion6 adicionalmente una pequefia parcela en la que s610 podrian sembrar sus propios alimentos. La mayor parte de 10s inmigrantes, sin embargo, albergaban el proyecto de tener acceso algun dia a 10s inmensos espacios aun virgenes a la proximidad de las plantaciones, a fin d e recrear las condiciones que habian tenido en Europa como pequeiios productores mercantiles. No obstante, las dificultades de acceso de estos terrenos y la ausencia d e un capital inicial para comenzar operaciones, diferia continuamente sus aspiraciones. La construcci6n en 1910 del ferrocarril Sao Paulo-Rio Grande del Sur, abri6 un inmenso territorio a la colonizaci6n, y la apertura de una linea de crtdito por la compaiiia ferrocarrilera a todo el que quisiera colonizar

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estas tierras a fin de garantizar la rentabilidad de sus operaciones, permiti6 a 10s antiguos arrendatarios su transformaci6n en pequeiios productores mercantiles, generando una profunda restructuraci6n en las antiguas plantaciones que se vieron obligadas a acudir abiertamente a1 mercado laboral a fin de obtener trabajadores.

Industrialization orientada a 1 mercado interno y campesinado

A partir de la dCcada del veinte, varias economias latinoamericanas parecian dar indicios del surgimiento de industrias orientadas a1 mercado interno. No obstante, la pequeiiez de 10s mercados, en ausencia de incentivos estatales, determinaba limites sumamente restrictivos para la continuidad del proceso d e industrializaci6n. Como es sabido, la crisis econ6mica del treinta, particularmente en 10s paises del Cono Sur, que tambiCn experimentaban un acelerado crecimiento urbano, oblig6 a las Clites gobernantes a diseiiar las primeras estrategias de auto-abastecimiento en bienes industriales de consumo. Con el surgimiento de CORFO en Chile en 1938, y la sanci6n ideol6gica de la CEPAL en la dCcada del cuarenta, se completaron 10s elementos para el diseiio de una politica coherente de industrializaci6n por substituci6n de importaciones, que a la larga habria de ser adoptada en la mayor parte de 10s paises AmCrica Latina. Desde el punto de vista de 10s que detentaban el poder politico se trataba, como bien seiiala Crispi (1984a:164), de movilizar "10s capitales nacionales hacia ciertas Breas

donde Cstos no irian, en el caso que operaran 10s precios internacionales." Con este fin, el Estado adquiria nuevas responsabilidades en el proceso de acumulaci6n de capital: la asignaci6n de parte de 10s recursos financieros provenientes de la exportaci6n y la regulaci6n de las principales relaciones de intercambio, (tasas de cambio y barreras arancelarias, tasas de inter&, salarios minimos, precio de 10s bienes esenciales de consumo domCstico). En apoyo a1 emergente sector industrial, la agricultura fue restructurada e incluso en algunas ramas productivas, recreada. en el sector agroexportador (y el minero) debia generar vollimenes cada vez mayores de divisas, para lo cual se diseiiaron politicas fiscales y cambiarias que permitieron incrementar el fondo de acumulacidn en manos del Estado. La producci6n de materias primas agricolas, supuso, en algunos paises y regiones, una profunda restructuraci6n de haciendas, estancias y plantaciones que fueron orientadas a1 abastecimiento de la emergente agro-industria nacional. En otros casos, supuso el surgimiento de nuevas formas de empresa basada en un aprovechamiento intensivo de la tierra y en una relativamente alta dotaci6n de capital. Para completar el modelo se requeria tambiCn el abastecimiento de una demanda creciente de alimentos, a bajos precios, a fin de mantener bajos 10s salarios urbanos. en algunos paises, como Chile y Venezuela, el sector agricola proveniente del periddo agroexportador, fue incapaz de responder rApidamente a estos nuevos incentivos. En consecuencia, crecieron las importaciones de alimentos, lo que competia con 10s requerimientos de divisas del

sector industrial. Fue necesario, por lo tanto, producir tambiCn en el pais a1 menos una parte importante de la oferta alimentaria. Diversas soluciones, que involucraban unas directamente a1 campesinado parcelario, y otras a1 nuevo abastecimiento de alimentos. Bajo la Cgida del Estado, durante este periodo, per0 con una temporalidad e intensidades particulares en cada pais tres grandes programas se plantearon requerimientos del rCgimen de industrializaci6n substitutiva: la reforma agraria, la colonizaci6n de nuevas fronteras agricolas, y la modernizaci6n de la pequefia producci6n mercantil. Cada uno de estos procesos tuvo como consecuencia la restructuraci6n o desaparicihn d e 10s campesinados provenientes del period0 agroexportador, asi como la emergencia de formas completamente nuevas de campesinado. Veamos, en este contexto, cada uno de estos procesos. 1)Reforma agraria y restructuracidn de la gran propiedad fundiaria La primera reforma agraria del Continente fue realizada en MCxico, entre 1934 y 1940, durante el gobierno de CArdenas. Segun Hewitt (1976) y Goodman y Redclift (1982), la revoluci6n de 1910-1917 fue principalmente un movimiento politico que tuvo, como principal consecuencia, en un agrario, la restituci6n de las tierras que habian sido despojadas a las comunidades corporativas a causa de las reformas "liberales" de 1855 y 1857; y que tenian como objetivo el establecimiento de un mercado libre de la tierra agricola. La mayoria de 10s ejidatarios, desprovistos de todas asistencia oficial, se mantuvieron a un nivel cercano de subsisten-

cia, y en muchas regiones continuaban prestando servicios o trabajando por jornal en las haciendas y estancias de sus antiguos patrones. Reflejando la nueva concepci6n del Estado en AmCrica Latina, la reforma agraria cardenista se propuso no s610 una mayor redistribuci6n de la riqueza a travCs de la transferencia a1 sector "ejidal" de plantaciones, haciendas y ranchos ganaderos, sin0 tambiCn una mayor intervenci6n estatal a travks de la realizaci6n de grandes obras de riego, la asistencia tkcnica y la regulaci6n de 10s mercados (Hellman 1983). A la reforma sigui6, no obstante, la contra-reforma agraria, aunada a partir de 1941 a la "revolucidn industrial". Como consecuencia, ya en 1948, con la progresiva sobrevaloraci6n del peso, MCxico se convirti6 en un importador net0 de alimentos, y gran parte del campesinado ejidal se vio forzado a emigrar temporal o definitivamente a 10s Estados Unidos en condici6n de braceros. El ejido y la gran empresa agricola de capital privado fueron las principales formas productivas que emergieron de 10s procesos mexicanos de reforma y contra-reforma agraria. En el ejido, el Estado mexicano logr6 disefiar una particular forma de gran empresa corporativa, que mantiene sin embargo la apariencia tanto de 10s lazos solidarios de las instituciones comunales pre-coloniales y coloniales, como del pequeiio productor mercantil. La cooperativa azucarera Emiliano Zapata en Morelos, estudiada por Singelman et al. (1982), es una buena ilustraci6n del proceso experimentado por el campesinado que emergi6 de la reforma agraria. La cooperativa fue creada en 1930, e integra tanto a ejidatarios

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cafieros como a trabajadores del central azucarero. La planta industrial constituye el eslab6n central que permite tanto el control de la producci6n ejidal como la regulacibn de todo el circuit0 comercial y productivo por una instancia burocrfitica de la administraci6n federal. El objetivo es aprovechar tanto las economias de escala de la integraci6n vertical agroindustrial como lograr altos niveles globales de productividad. No obstante, a nivel de la parcela ejidal, 10s resultados econ6micos no siempre permiten la cancelaci6n total del crkdito otor;ado. ~ blor que muchos ejidatarios optan por desviar parte del crCdito a la compra de 10s alimentos bhsicos, o por vender parte del fertilizante subsidiado, o por desatender las recomendaciones tCcnicas y producir alimentos en forma intercalada en la plantaci6n azucarera, o por ganarse algunos jornales en otras empresas agricolas o de servicios de la zona. A 1 analizar las reformas agrarias es costumbre tambikn, considerar separadamente 10s procesos de restructuraci6n emprendidos por 10s terratenientes del periodo agroexportador a fin de adaptarse a1 nuevo rCgimen de acumulaci6n, y las politicas de reforma agraria, particularmente las que surgieron en la dCcada del sesenta. A mi juicio, ambas series de eventos constituyen etapas particulares de un proceso mhs amplio, cuya continuidad deriva de condicionamientos code mercamunes, intrinsecos a la integraci6n dos nacionales; una de las caracteristicas del rCgimen de acumulaci6n substitutiva. Miller (1984:9), en un estudio hist6rico sobre las haciendas mixtas agro-pastorales que predominan en El Bajio (MCxico) a lo larg-o de todo el periodo agroexportador, enfatiza las

transformaciones que se estaban operando ya en la hacienda pre-revolucionaria, a consecuencia de la disposici6n de 10s terratenientes a aprovechar las nuevas oportunidades que ofrecia la ampliaci6n de mercados como resultad0 de la apertura de nuevas vias de comunicaci6n. Similarmente, Chiriboga (1984) y Barsky ( 1 985) argumentan que 10s hacendados de 10s Andes centrales ecuatorianos encontraron incentivos para modernizar sus haciendas como consecuencia del mayor acceso a 10s mercados urbanos a raiz de la apertura en 1910 de una linea ferroviaria entre Quito y Guayaquil. De igual manera, seiiala Gonzilez de Olarte (1986) que en Perli entre 10s aiios cuarenta y sesenta, se estaba operando una lenta transformaci6n de las haciendas a travks de la reinversi6n de excedentes y el aprovechamiento de la apertura de mercados urbanos e internacionales, lo q u e condujo a una generalizaci6n progresiva del contrato porjornal. Lo que tambikn amplian Diaz y Rivera (1986) para las haciendas del Centro y Norte Chico chileno. En todos estos casos, una importante transici6n ya estaba en curso con anterioridad a las reformas agrarias, en la medida que 10s terratenientes encontraron ventajoso transferir las tierras menos aprovechables de las laderas montafiosas a sus antiguos siervos y aparceros, concentrando la inversi6n de capitales en 10s fficilmente mecanizables y mis fkrtiles valles intramontanos.

2) Procesos de colonizacidn agricola

La dCcada de 1950 en AmCrica Latina, se desarrollo en un ambiente general de crecimiento

econ6mico y de ampliaci6n e integraci6n de 10s mercados nacionales. En la euforia del desarrollo, algunos gobiernos consideraron la industria y en alimentos para la creciente poblaci6n urbana, a travts de la colonizaci6n y valorizaci6n de 10s espacios prActicamente desocupados del interior del continente. En 10s aiios sesenta, en medio de las expectativas generadas en algunos sectores sociales por la revoluci6n cubana, se decretaron tambitn varias leyes d e reforma agraria, con fines redistributivos, per0 tratando en la medida de lo posible de mantener intactos 10s tradicionales equilibrios socio-politicos. No obstante, en la mayor parte d e 10s casos, a pesar de la ret6rica oficial que seiialaba a la reforma agraria como la politica del Estado para la agricultura, 10s procesos de colonizaci6n iniciados desde mucho antes, y que habian recibido gran impulso en la dtcada anterior, continuaron recibiendo el m4ximo apoyo por parte d e las autoridades. En Bolivia, seghn Dandler(1984), con la creacibn de la Corporaci6n Boliviana de Fomento en 1944 se dio inicio a la politica oficial de colonizaci6n de 10s Yungas d e La Paz y Cochabamba y del oriente amaz6nico. La Revoluci6n d e 1952 constituy6, seghn el autor (ibid:102), "una alteraci6n sustancial del sistema econ6mic0, social y politico del pais." Per o , su modelo econ6mico se basaba nuevamente en el desarrollo de la agricultura en gran escala en la regi6n d e Santa Cruz y en la exportaci6n de hidrocarburos a fin d e financiar el proceso de industrializacibn. En un interesante estudio de caso, Stearman (1983) describe la zaga del campesinado producto de este proceso. En la regi6n amaz6nica

boliviana, el campesino se ve obligado, por falta de recursos, a una agricultura itinerante de tala y quema. No obstante, como consecuencia de u n delicado equilibrio ecol6gic0, luego de dos a cuatro aiios de cultivo, 10s rendimientos decrecen significativamente, debid0 a las altas precipitaciones sobre un suelo sometido a erosi6n por haber perdido su cubierta vegetal inicial, y las malezas invaden el terreno. Las opciones abarcan tanto la conversi6n d e las tierras a1 pasto d e ganado, la adopci6n d e un patr6n tecnol6gico basado en la mecanizaci6n y la aplicaci6n de herbicidas y fertilizantes quimicos, o la venta y emigraci6n a un nuevo frente colonizador. Un caso similar es narrado por Sewastynowicz (1986), en relaci6n a la zona de Pejibaye en la provincia de Sanjost (Costa Rica). Segiin el autor, 10s primeros colonizadores campesinos, encontraron a1 inicio tierra en abundancia a un costo infimo. Pero, en la medida en que la poblaci6n aument6, como resultado d e nuevas oleadas migratorias, la tierra pas6 a convertirse en una mercancia escasa, empujando su precio hacia arriba. Algunos colonos lograron beneficiarse del proceso, convirtitndose en pequeiios empresarios capitalizados, en gran medida gracias a una fuerza de trabajo abundante (lo que significa bajos salarios) y a la escasez de tierra (lo que determina altas rentas). Otros lograron generar alghn capital productivo, a travts d e la venta d e sus parcelas iniciales y la emigraci6n hacia u n nuevo frente de colonizaci6n. Los recikn llegados tuvieron, sin embargo, que contentarse con convertirse, a1 menos temporalmente, en obreros asalariados o aparceros de 10s colonos pioneros.

Procesos de transforrnacion

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En Colombia, la cambiante y contradictoria relaci6n entre colonizaci6n y diversificacibn agricola, en el marco de un rCgimen de industrializaci6n substitutiva, ha sido m5s compleja. Seg6n Kalmanovitz (1978), la ley 100 de 1944 incentiv6 la conversi6n de 10s grandes terratenientes del periodo agroexportador en "modernos" empresarios agricolas, a travCs de la reglamentacihn de 10s contratos de aparceria. Por otra parte, a raiz del periodo conocido como Laviolencia (1948 a 1958), se intensific6 la expulsi6n de 10s antiguos aparceros y precaristas andinos de las tierras que anteriormente cultivaban en vinculaci6n a las grandes haciendas; lo que, a su vez, empuj6 a este campesinado a la emigraci6n y a la colonizaci6n de nuevas fronteras agricolas, en particular en Orinoquia y la Amazonia. La ley de reforma agraria de 1961, por liltimo, tuvo como principal consecuencia, en el plano juridico, la consolidaci6n del derecho de propiedad de 10s colonos, incentivando a6n m5s el proceso de colonizaci6n espontkea. En Paraguay, seg6n Fogel (1979), la colonizaci6n oficial se inici6 en 1918, per0 fue incentivada a partir de 10s aiios treinta, y recibi6 un mayor impetu en 10s sesenta, con la apertura de nuevas vias de comunicaci6n en el oriente del pais. El trfinsito de una a otra etapa, ha significado tambiCn la progresiva consolidaci6n de un sector de grandes y medianos empresarios agricolas, muchos de ellos de origen brasilero, a la par que el deterioro de las condiciones de reproducci6n independiente de la mayor parte de 10s iniciales colonos paraguayos, y su progresiva conversi6n en fuerza de trabajo temporal o permanente.

La colonizaci6n de 10s valles de la Convenci6n y Lares, en el pie de monte amaz6nico del departamento de Cuzco en Per$ constituyen tambiCn una interesante ilustracihn, presentada por Hobsbawn (1974), del surgimiento entre 10s colonos de un sector d e pequeiios y medianos productores capitalizados, conjuntamente con el empobrecimiento y la salarizaci6n parcial de otro sector. Proceso que en 10s aiios sesenta y setenta desemboc6 en profundos conflictos sociales.

3) Procesos de modernizacidn de la peque6a produccidn mercantil A mediados de 10s afios sesenta, la mayor parte de 10s gobiernos que ya habian iniciado procesos de reforma agraria o promovido procesos de colonizaci6n, comprendieron que no bastaba la entrega de una pequeiia parcela de tierra a un campesino para hacer de 61 (o ella) un eficiente productor mercantil. Bajo las condiciones de regulaci6n imperantes en la agricultura, el beneficiario del proceso necesitaba no s610 el acceso a la tierra, sino tambiCn a 10s mercados de productos y de capitales, a fin de estar en condiciones de establecer patrones ticnico-productivos relativamente rentables, o que a1 menos generaron ingresos superiores a 10s salarios agricolas locales. Ambos programas oficiales, la colonizaci6n dirigida desde el Estado y la reforma agraria, en ausencia de procesos mAs profundos de restructuraci6n de las relaciones agrarias y agroindustriales, habian sido concebidos como soluciones a cada vez m5s apremiante el problema del abastecimiento alimentario de la poblaci6n urbana; aunque tambiin, en menor medida, del

abastecimiento en materias primas de origen agricola para las industrias de procesamiento. La "revoluci6n verde", ensayada en Mixico a partir d e 10s afios cuarenta, principalmente en la producci6n d e trigo y maiz, se habia orientado fundamentalmente a la consolidaci6n d e 10s agricultores capitalizados d e 10s distritos d e riego del norte y noroeste del pais, supuestamente llamados a abastecer de materias primas a las nacientes agroindustrias cfr. Ireson 1987; Redclift 1983). A mediados de 10s sesenta, sin embargo, comenz6 a ser evidente que un nuevo period0 de estancamiento de la producci6n agricola se avecinaba, y a fines de 10s setenta, MCxico confront6 una aguda crisis general de abastecimiento en productos alimentario (Barkin 1985; Hewitt 1976). En 1967 el Plan Puebla intent6 extender, por primera vez en forma coherente y con un relativo ixito, la tecnologia maicera de la revoluci6n verde a1 sector d e pequeiios productores mercantiles ;cfr. Edelman 1980; Redclift 1983). el Cxito de Puebla constituy6 la justificaci6n ideol6gica para la formulaci6n de otros proyectos de modernizaci6n de pequefios productores en el Continente. En la dicada de 10s setenta, ante 10s problemas de abastecimiento alimentario generados por el "modelo" substitutivo, las instituciones crediticias internacionales propusieron como la estrategia del desarrollo rural integrado, basada en estimu10s financieros y comerciales a fin de incentivar cambios tCcnicos y organizacionales en el campesinado parcelario. Seg6n edelman (1980), el resultado filtimo de estos programas ha sido la emergencia de

un estrato de campesinos capitalizados que ha tenido acceso privilegiado a1 cridito y la comercializacihn a travis d e agencias estatales. Por el contrario, 10s pequeiios agricultores que no resultaron beneficiados, se encontraron sometidos a la competencia mercantil con prod u c t o r e s mAs eficientes o c o n d e n a d o s a producir 10s rubros menos rentables. En consecuencia, sus posibilidades como productores independientes se vieron cada vez mAs reducidas, convirtiindose unos e n agricultores a tiempo parcial (semi-proletarios) y otros en obreros agricolas o industriales.

Regimen de diversificacion de exportaciones y campesinado

Ya desde mediados d e la dCcada de 10s sesenLa, comenz6 a evidenciarse el agotamiento del r i gimen de industrializaci6n substitutivo. El paso hacia etapas mAs avanzadas, por lo tanto m5s capital-intensivas, en este proceso requeria ingentes recursos financieros que 10s sectores exportadores, penados por politicas cambiarias y mercantiles que incidian e n una acentuada sobrevalorizaci6n de las monedas nacionales, no estaban en condiciones d e aportar. Gradualmente, en todo el Continente, comenz6 la transici6n hacia un rCgimen basado en la diversificacibn de 10s productos exportables y 10s mercados. Durante el gobierno militar d e ' 1964-1973, Brasil fue pionero en el diseiio d e la nueva politica,2 seguido en 1965
Aunque es importante destacar que Bolivia, ya en 1956, habia dado 10s primeros pasos en AmCrica Latina para instaurar un modelo economico librecambista con el beneplicito del Fondo Monetario International (cfr. Dandler 1984)

Procesos de transformaci6n

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por MCxico, por Colombia en 1967 y 1975, por Chile en 1973, y por Venezuela en 1983, por s610 citar algunos casos. A principios de 10s ochenta, a1 declararse MCxico y Venezuela insolventes para pagar 10s intereses de la deuda adquirida en el period0 anterior, pasaron a un primer plano las recomendaciones del FMI y del Banco Mundial, y la tra'nsici6n hacia un nuevo modelo adquiri6 una legitimidad antes impensada cfr. G6mez 1986). El regimen orientado a1 mercado externo, y la politica macro-econ6mica que lo acompaiia, se apoya en dos pilares fundamentales: la operacibn, en las relaciones econ6micas internac i o n a l e s , d e l p r i n c i p i o d e las ventajas' comparativas; y, en el plano interno, de 10s mecanismos de la regulaci6n competitiva. El criterio de las ventajas comparativas, supone la eliminaci6n de las barreras proteccionistas a1 mercado interno y la fijaci6n de una tasa de cambio llamada a equilibrar las importaciones con las exportaciones. Como consecuencia, el aparato productivo interno debe ser restructurado conforme a las condiciones vigentes en el mercado internacional. En otras palabras, el nuevo rCgimen se basa en la reinserci6n de las economias nacionales en la actual divisi6n internacional del trabajo que se establece una clara diferenciaci6n entre 10s paises tecnolbgicamente desarrollados (el "norte") y 10s paises atrasados tecnolbgicamente (el "sur"). Lo que exige a cada pais aprovechar a1 m5ximo sus ventajas comparativas internacionales, tanto en lo que respecta a la dotaci6n de recursos naturales como humanos. En el plano de las relaciones intersectoriales, el modelo supone dos tipos de mecanismos de

regulaci6n: la referida a 10s bienes transables (exportables) 10s "no-transables". Los primeros son regulados por las condiciones imperantes en el mercado internacional. Los segundos, entre 10s cuales se incluye a la mayor parte de 10s productos que integran la dieta b5sica de la poblaci6n (o bienes salarios), regulados por 10s mecanismos del mercado domCstico. Por otra parte, el liberalism0 econ6mico supone la reducci6n del Ambito de intervenci6n del Estado en la economia, a fin de estimular a 10s mecanismos del mercado. Por lo tanto, en contraste con el rCgimen de industrializaci6n substitutiva en el que el Estado regulaba las principales relaciones de intercambio, en el rCgimen de diversificaci6n de exportaciones es el mercado el que debe asignar 10s recursos. Liberaci6n de mercados, de todos, menos de uno: el mercado de trabajo, en el que 10s precios (10s salarios) deberAn ser mantenidos a nivel m5s bajo posible a fin d e reducir costos y poder competir eficientemente en el mercado internacional. Una transformaci6n tan radical de las reglas del juego en las economias nacionales tenia que desatar importantes procesos de restructuraci6n del aparato reproductivo y, en particular, en las diferentes ramas de producci6n agricola, asi como en 10s agentes sociales que las integran, incluidos 10s diferentes segmentos del campesinado. A riesgo de caer nuevamente en cierto esquematismo de fen6menos que est4n intimamente vinculados unos a otros, he resumido 10s impactos sobre el campesinado del nuevo regimen de acumulacidn en cuatro procesos: liberaci6n del mercado de tierras; consolida-

ci6n de la regulaci6n oligop6lica en las relaciones agrocomerciales y agroindustriales; surgimientos de nuevos nichos de reproducci6n social en 10s mercados domksticos y de exportaci6n; y, por ultimo, las nuevas formas de inserci6n del campesinado en 10s mercados de trabajo. Analicemos cada proceso por separado. 1) Liberacidn del mercado de la tierra: contra-reforn~aagraria y apertura de nuevas fronteras agricolas Entre 1965 y 1973 la agricultura chilena experiment6 una profunda transformaci6n a fin de adecuarla a 10s requerimientos del rCgimen de crecimiento orientado a1 mercado interno. Diez millones de hect5reas fueron afectadas, 5800 predios expropiados, 75000 familias campesinas tuvieron acceso a la tierra y 150000 campesihos fueron organizados en cooperativas de producci6n. En 1983, las dos terceras partes d e las tierras anteriormente expropiadas fueron restituidas a sus antiguos propietarios, e n tanto q u e el tercio restante fue parcelado a fin de ser entregado en forma individual a unas 40000 familias campesinas (cfr. Crispi 1984b). La reforma d e la reforma tenia como objetivo restructurar la agricultura alas condiciones requeridas por el rCgimen de acumulaci6n que se estaba implantando en el pais. En Peru, entre 1969 y 1979, una reforma agraria que tenia como objetivo reactivar el proceso de acumulaci6n a partir de un mayor control estatal sobre el aparato productivo, restructur6 como empresas colectivas a las antiguas plantaciones d e la Costa, e intent6 organizar en formas asociativas a la mayor parte de las haciendas y comunidades de la Sierra. A

partir de 1980, a fin de reajustar a1 sector agricola a las condiciones del nuevo rigimen de acumulaci6n, y liberar 10s mercados de tierra y capitales, se incentiv6 el parcelamiento de empresas y formas asociativas (cfr.Assies 1987). MCxico, que en 1940 habia reorientado el crecimiento agricola en favor de la consolidaci6n de 10s granjeros capitalizados de 10s distritos de riego del Noroeste, en la dicada del sesenta, en aras de aprovechar las ventajas comparativas d e su cercania a1 mercado norteamericano y sus m5s bajos salaries, destin6 aun nlayores esfuerzos a incentivar la moderna agricultura irrigada destinhndola a 10s cultivos de exportaci6n (cfr. Edelman 1980, Hewitt 1976). En Chile, la diferenciacibn social entre 10s antiguos beneficiarios d e la reforma agraria ha sido acelerada, debido en gran medida, a condiciones politicas que han favorecido una aplicaci6n radical d e l p a q u e t e d e politicas macroecon6micas neoliberales y librecambistas. Para el sector m5s numeroso, la parcela se ha convertido en un lugar d e residencia y en un huerto domkstico, m5s que en la base de una pequefia producci6n mercantil (Barril y Crispi 1986). Otro sector d e este campesinado ha logrado, no obstante, insertarse exitosamente en nichos mercantiles relativamente rentables como la producci6n de frijoles para la exportaci6n y, aprovechando exitosamente la cercania a 10s mercados urbanos, 10s cultivos horticlosas y frutales (Bengoa 1983). Por ultimo, otro sector de exbeneficiarios de la reforma agraria, se ha ligado contractualmente a 10s complejos agrocomerciales y agroindustriales como productores de vegetales y frutas para la exportaci6n (Diaz y Rivera 1986).

Procesos de transforrnacion

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En la busqueda de oportunidades rentables de reinserci6n en el nuevo orden econ6mico nacional e internacional, ha ocurrido tambiCn una considerable expansi6n de la frontera agricola, en algunos casos mediante la valorizaci6n de tierras anteriormente marginales a1 proceso de acumulaci6n. En 10s aiios setenta, en la costa atlAntica de Colombia, luego de la quiebra de las movilizaciones fronteras agricolas estuvo asociada a1 auge del cultivo y la exportaci6n de marihuana (cfr. Zamosc 1988). En las dCcadas del setenta y el ochenta, el auge de 10s cultivos de exportaci6n, primer0 el cafC y el cacao, luego la coca, determinaron la ampliaci6n de la frontera agricola en 10s flancos orientales de la cordillera andina en Per6 y bolivia. En la Convenci6n (departamento de Cuzco, Peru), segun Brass (1986), el proceso de acumulaci6n asociado a estos cultivos ha permitid o el surgimiento d e u n campesinado capitalizado y, ante la escasez de mano de obra, el resurgimiento de relaciones laborales basadas en la servidumbre por endeudamiento. En 10s bosques de liOrinoquia y la Amazonia colombiana, la producci6n de alimentos para el autoconsumo y el mercado domCstico, fue tambitn paulatinamente substituida por el mAs rentable cultivo de la coca durante la dCcada del ochenta. Nuevos y viejos colonos cayeron progresivamente bajo el control de 10s circuitos del narcotrAfico. No obstante, segun Reyes (1987), "la colonizaci6n canlpesina aprovecha las oportunidades de capitalizaci6n ofrecidas por 10s buenos precios de la coca pero, a largo plazo, no puede sustentarse en la producci6n ilegal ni resiste las crisis provocadas por el desplazamiento de Areas de compra de 10s

narcotraficantes utilizan como estrategia de producci6n"(cfr. tambiCn Molano 1987).

2) Consolidacidn de 10s complejos agrocomerciales y agroindustriales y regulacidn olgopdlica

Los mecanismos de regulaci6n oligop6lica, a travCs de la configuraci6n de complejos agrocomerciales y agroindustriales, han sido una constante en el proceso de acumulaci6n de capital en AmCrica Latina, incluso durante el rCgimen primario exportador. En particular, el rCgimen de la plantaci6n de principios de siglo se basaba en la articulaci6n de unidades agricolas de tamafio invariable y mGltiples formas de organizaci6n del trabajo a un n6cleo de procesamiento agroindustrial y a un circuit0 comercial agroexportador que controlaban toda la cadena productiva. A partir de 10s aiios treinta, con la transici6n gradual a1 rCgimen de industrializaci611, se restructuraron 10s viejos complejos agrocomerciales y agroindustriales y surgieron otros nuevos, principalmente dirigidos a1 mercado interno. A partir d e 10s setenta, la adopci6n d e las nuevas reglas de juego inherentes a1 rCgimen de diversificacibn de exportaciones supone, como seiiala Crispi (1984c), una regulaci6n cada vez mAs oligop6lica u oligops6nica de las relaciones de intercambio, a fin de compensar 10s bajos niveles internos de acumulaci6n con una mayor concentraci6n de capitales. Supone tambiCn, para 10s complejos en condiciones de aprovechar las reciCn adquiridas ventajas comparativas en el mercado internacional, su paulatina, reorientaci6n hacia la agroexpoi-taci6n. Algunos pequeiios productores mercantiles han estado en condiciones d e integrarse con

relativo Cxito a las nuevas condiciones de regulaci6n a travCs de la integraci6n contractual a 10s grandes complejos comerciales o agroindustriales. Para este campesinado, la integraci6n vertical posibilita el acceso a recursos a 10s que de otra forma no tendria acceso, asi como las posibilidades de lograr una supervivencia e s t a b l e , a u n q u e s u b o r d i n a d a (cfr.Crispi 1984c:34). En el Bajio, MCxico, gran parte de la fresa que se destina a exportaci6n es cultivada por campesinos ejidales bajo contrato con empresas empacadoras y comercializadoras transnacionales. Seg6n Rama (1986), algunos de estos ejidatarios se han convertido en empresarios capitalizados, en tanto que otros han tenido que ceder sus tierras en arrendamiento a otros agricultores con mAs recursos financieros. TambiCn en MCxico, en el estado de Morelos, otro estudio (de la Pefia 1989) enfatiza las potencialidades y limites para el campesinado parcelario de la asociaci6n con las grandes empresas agrocomerciales e industriales en la producci6n de cultivos, generalmente miis intensivos en capital y sometidos a altos riesgos de mercado. Seg6n el autor, desde 10s aiios cincuenta, 10s campesinos de las tierras altas de la regi6n habian estado en la b6squeda de alternativas mAs rentables a 10s tradicionales cultivos de maiz y frijoles. A partir de 10s setenta, la producci6n de tomate, con un mercad0 asegurado tanto en la ciudad MCxico como en 10s Estados Unidos, pareci6 ser la alternativa buscada. No obstante, pronto se establecieron limites a las posibilidades de una reproducci6n social estable. En primer lugar, la tecnologia del cultivo supone costos de pro-

ducci6n sumamente altos y una demanda estacional de fuerza de trabajo que excedia a las posibilidades de la familia campesina. En segundo lugar, el cultivo estaba sometido tanto a innumerables contingencias naturales (biol6gicas y climAticas), como a las frecuentes fluctuaciones de un mercado regulado tanto por la competencia de 10s productores de California y Florida como por las manipulaciones de las grandes corporaciones. El resultado fue un acentuado proceso de diferenciaci6n social de este campesinado. No obstante, seiiala tambiCn el autor, la proletarizaci6n absoluta del sector menos favorecido encontr6 tambiCn algunos limites. En primer lugar, muy pocos campesinos de la regi6n se convirtieron en asalariados a tiempo cornpleto, dado que siempre existian posibilidades para trabajar alguna tierra en parceria o arrendamiento. Segundo, tampoco se consolid6 una clase de granjeros "capitalistas", ya que gran parte de 10s excedentes de 10s pequeiios productores mercantiles son apropiados por 10s prestamistas locales y 10s intermediarios. El papel mediador del Estado en las relaciones agroindustriales tambiCn es frecuentemente serialado en la literatura. Giarraca (1985) seriala, en relaci6n a MCxico, que en general 10s grandes complejos integrados verticalmente prefieren trabajar contractualmente con medianos y grandes granjeros capitalizados. Sin embargo, en 10s complejos que provienen del regimen primario-exportador (azlicar, tabaco, cafk), la forma productiva predominante involucra a1 gran capital agroindustrial, muchas veces de origen transnacional, con un campesinado mercantil subordinado a1 Estado a tra-

Procesos de transforrnacion

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vCs del crCdito y la comercializaci6n. En estos casos, el Estado (directamente o a travCs de asociaciones de productores) funge como medidor mercantil y como amortiguador de 10s conflictos sociales; en tanto que el gran capital se ubica en la segunda fase del procesamiento agroindustrial. El resultado es una organizaci6n capitalista de la cadena productiva, aunque la tierra permanezca en manos de 10s ejidatarios o 10s pequeiios productores parcelarios. En Costa Rica, las cooperativas de producci6n incentivadas por el Estado a partir de la dCcada del sesenta, cumplieron tambiCn un importante papel mediador entre 10s circuitos agrocomerciales de exportaci6n y 10s productores cafetaleros. Lo que, seiialan FernAndez (1983) y Carcanholo (1981), tambiCn ha permitido la consolidaci6n de un importante sector de medianos productores capitalizados, frenando tiempo o parcialmente 10s procesos de diferenciaci6n social. Por el contrario, en 10s distritos de riego de la costa peruana, las empresas cooperativas derivadas de la reforma agraria, a1 ser reorientadas por el Estado a la producci6n para el mercado exterior, han dado origen a acelerados procesos de diferenciaci6n social. West (1981), por ejemplo, seiiala que en el distrito de Viru, el Cxito de las cooperativas en la producci6n de espArrago y otras hortalizas para 10s mercados europeos atrajo a la zona a otros campesinos que emigraban de sus regiones de origen en b6squeda de mejores oportunidades. No obstante, ante la incapacidad financiera del Estado para extender la superficie de 10s sistemas de irrigacibn, 10s campesinos recikn llegados se vieron obligados a

cultivos de secano y a trabajar temporalmente como jornaleros a destajo para 10s miembros de las cooperativas, cada vez mAs insertos en un proceso acumulaci6n d e capital.

3) Surgimiento de nuevos nichos de reproduccidn

social del campesinado e n 10s mercados domt?sticos

y de exportacidn
El impact0 del nuevo rCgimen de acumulaci6n en el campesinado, tanto en las formas emergentes como en las prexistentes, no tiene por q u t ser igual en todos 10s casos. M6ltiples factores, contingentes en unos casos, susceptibles de una mayor generalizaci6n en otros, pueden intervenir en la consolidaci6n, fracas0 o ascenso en el Droceso de acumulaci6n de 1 cada unidad productiva o de la forma productiva en conjunto. Barril y Crispi (1986:50) a r g u m e n t a n , por ejemplo, que "la aplicaci6n d e modelos ultraliberales en Chile(...) no condujo a la proletarizaci6n (...) sino (que) m5s bien el campesinado ha aumentado", en un proceso que denominan de "campesinizaci6n pauperizante." Estos mismos autores, sin embargo - tienen buen cuidado en serialar que este proceso no ha sido homogkneo en todo el pais, dependiend o de las regiones y dependiendo tambiCn del tip0 de rama productiva. En 10s sectores de "bienes salario", algunos pequeiios productores mercantiles parecen haber encontrado posibilidades de refugio temporal, ante la menor competencia que supone el abandon0 de la rama por 10s grandes empresarios agricolas, en condiciones de lograr una mayor rentabilidad en otros cultivos. Incluso, aiiaden Bengoa y otros (1984:21), "10s bienes salarios se convier-

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ten en refugio ya que tambiCn pueden ser consumidos". Por el contrario, razonan Diaz y Rivera (1986), en algunas regiones del pais, las mBs dotadas de ventajas comparativas para la exportacibn, muchas parcelas de reforma agraria pasaron a manos de otros productores, e incluso de inversionistas urbanos, debido a las altas inversiones por hectBrea que exigian 10s cultivos de mayor rentabilidad. Pero incluso en algunos cultivos orientados a1 mercado interno, particularmente en las Breas mBs pr6ximas a 10s centros de mercado urbano, algunos campesinos han encontrado posibilidades de iniciar un proceso de acumulaci6n de capital, debido a1 aprovechamiento de sus propias ventajas comparativas como las economias de la pequefia escala y las rentas diferenciales de localizaci6n. Similarmente, en Peru, Fuenzalida y otros (citado por McClintock 1987), a1 volver a estudiar en 1975 la comunidad andina de Huayopampa, encontrb a 10s pequefios productores mercantiles de 10s afios sesenta convertidos en productores capitalizados de duraznos, dirigidos a 10s mercados urbanos. A pesar de que tambitn tienen el cuidado en sefialar que en el mismo period0 el proceso de diferenciaci6n social en la comunidad fue particularmente agudo.

4 ) Nuevus formad de insercidn del campesinado en 10s mercados de trabajo A1 inicio de este trabajo se caracteriz6 a1 campesinado hist6rico latinoamericano como un productor (mercantil o para el consumo domCstico) como tambikn un trabajador a1 ser-

vicio de diferentes formas productivas. A1 analizar la transici6n del rCgimen primario-export a d o r a1 r k g i m e n d e i n d u s t r i a l i z a c i d n substitutiva, vislumbramos c6mo una de las caracteristicas del proceso fue la conversi6n de 10s antiguos campesinados- dependientes de la hacienda, la estancia y la plantacidn, en productores independientes o en jornaleros temporales o permanentes d e las formas productivas que emergieron en el nuevo rkgimen de acumulaci6n. La transici6n a1 rtgimerl de diversificaci6n de exportaciones supone tambitn la restructuraci6n del mercado de trabajo y, como parte inherente a1 proceso, la reinsercibn, bajo nuevas formas, del campesinado en este mercado. El estimulo a la competencia y el retiro parcia1 del Estado de 10s mecanismos de regulaci6n, una de las bases ideol6gicas en que se apoya el nuevo rkgimen, suponen entre otras cosas la flexibilizacibn de las condiciones de contratacibn de la fuerza de trabajo por parte de las empresas. Particularmente, en paises que experimentan altas tasas de desempleo manifiesto o encubierto, 10s mayores niveles de competencia entre las empresas implican una tendencia a la reclucci6n de 10s costos laborales. El Estado que aparece como garante del orden social imperante, estB en la obligacibn de reducir o controlar 10s desequilibrios que puedan afectar el proceso de acumulaci6n, y particularmente las huelgas y otras manifestaciones de resistencia de 10s trabajadores. Las empresas, particularmente las que estBn orientadas a1 mercado externo, para las cuales el salario constituye s610 un costo y no una fuente de demanda, estiin interesadas en disminuir a1

Procesos de transforrnacion

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minimo posible 10s salarios y estimular formas menos flexibles de empleo en oposici6n a la ya "cl5sica" confrontaci6n de obreros permanentes. Surgen, o se consolidan, en conformidad con estos principios, formas no rigidas de contrataci6n de 10s trabajadores como el pago a destajo, la contrataci6n de tareas a domicilio, el trabajo estacional o por tareas especificas. la necesidad de garantizar Se evade asi, no ~ 6 1 0 la reproducci6n del trabajador durante periodos rigidos de tiempo, sin0 tambiin el cumplimiento de 10s beneficios sociales garantizados por las leyes dictadas durante el rigimen anterior a 10s trabajadores permanentes. Para el trabajador, campesino o proletario, las nuevas condiciones del mercado de trabajo implican formas m5s precarias de salarizaci6n; lo que implica, por lo tanto, estrategias que conducen tanto a una mayor movilidad en bfisqueda d e diferentes oportunidades de empleo, como la necesidad de complementar 10s ingresos familiares con formas de auto-empleo tanto urbanas como rurales. En otro componente de muchas de las estrategias de supervivencia de las familias de bajos recursos, es la incorporaci6n a1 mercado laboral en edad m5s tempran a d e 10s hijos o u n a c a d a vez mayor participacibn de las mujeres en las actividades asalariadas y/o en la producci6n y venta de bienes y servicios. A 1 observar estos fen6menos, comunes tanto a 10s mercados de trabajo urbanos como rurales, y que incluso tienden a borrar las diferencias entre ambos, la imagen general que resulta de la participaci6n campesina en el trabajo fuera de su parcela, tiende a reforzar la imagen tradicional que teniamos del campesi-

no minifundista. En otras palabras, un "pequefio" productor, cuya producci6n no alcanza para satisfacer las necesidades minimas de subsistencia de su familia y que por lo tanto concurre a1 mercado de trabajo como asalariado. Existen muchas ilustraciones de este tip0 de campesinado en la literatura, tanto en el contexto de 10s regimenes de acumulaci6n pasados como del presente. Edelman (1980), por ejemplo, describe a un campesinado de habla nahuatl y totonaco de la sierra norte de Puebla (MCxico), que adem5s de ser un productor cafetalero, cultivo de exportaci6n, y abastecer de frutas a 10s mercados urbanos vecinos, constituye una fuente de fuerza de trabajo estacional para las granjas capitalizadas de las tierras bajas tropicales del vecino estado de Veracruz. Painter (1986), refiriindose a 10s campesinos de lengua aymara de Sarata, en la ribera peruana del lago d e Titicaca, caracteriza a un tip0 de campesinado que adem5s de producir alimentos en su comunidad de origen, migra anualmente a recoger la cosecha de cafe en sus parcelas del valle de Tambopata en la ceja de selva amaz6nica, y tambiin se desplaza anualmente para participar en las cosechas de 10s grandes complejos agroindustriales d e la costa del Pacifico. Incluso en Argentina, pais que anteriormente se consideraba como carente de un campesinado, Benecia y Forni (1985), identifican un acelerado proceso de diferenciaci6n social entre 10s pequefios agricultores mercantiles del distrito de riego del rio Dulce, en la provincia de Santiago del Estero, cercana a la cordillera andina. Como resultado de este proceso, sefia-

Ian, ha surgido un tip0 de trabajador agricola, anterior productor mercantil, que cultiva tomates en su comunidad de origen de noviembre a enero; migra a cosechar peras y manzanas en la zona de rio negro, en la Patagonia, durante 10s meses de febrero y marzo; y participa en la zafra azucarera de Tucumdn, e n el norte del pais; durante 10s meses d e septiembre a octubre.
Conclusiones

A1 principio de este trabajo nos propusimos replantear la usual pregunta: 2quC e el campesinado? Argumentamos que existen mds bien diferentes campesinados relacionados a diferentes etapas (o regimenes) del proceso de acumulaci6n de capital. Planteamos tambikn que, en cada rCgimen de acumulaci6n, diferentes mecanismos de regulaci6n de las relaciones sociales, por el Estado y/o el mercado, han condicionado el desempeiio de las formas productivas en que han estado insertos 10s campesinos. Por lo que argumentamos no es posible desarrollar una categoria te6rica universal de "una" forma productiva campesina, sino definiciones histbricas, propias a cada formaci6n social en cada estadio de su desarrollo. A fin de guiar el andlisis hist6rico-comparativo partimos de una definici6n relativamente amplia y general del objeto de estudio: 10s campesinos en tanto que trabajadores y productores, en ambos casos insertos en 10s circuitos productivos y mercantiles de acumulaci6n del capital. Conscientes de que, mientras mfis amplio fuera el objeto de estudio, menores serian las posibilidades de realizar generaliza-

ciones, y mayor la necesidad de enfatizar su heterogeneidad estructural. 2QuC conclusiones podemos extraer del anfilisis realizado? En primer lugar, en tanto que productores, la mayor parte del campesinado latinoamericano ha sido arrinconado a 10s peores terrenos en donde ha podido encontrar refugio: las empinadas laderas montaiiosas, donde la mecanizaci6n de las tareas es dificil, y corre el riesgo de erosi6n y las heladas; las zonas dridas o dificilmente irrigadas, donde corre el peligro de sequias prolongadas; las remotas fronteras del interior del Continente, donde la ausencia de infraestructuras determina u n dificil acceso a 10s mercados. En consecuencia, en tanto que productor, el campesinado se ha desempefiado hist6ricamente en condiciones que determinan una ext r e m a vulnerabilidad. Condiciones q u e dependen, en cada caso, del acceso que el productor tiene a 10s diferentes mercados. El acceso a la tierra, que condiciona las posibilidades de apropiarse de rentas diferenciales y absolutas. El acceso a 10s mercados de productos, que condicionan el logro de niveles de rentabilidad aceptables o seguros. El acceso a 10s mercados de capitales, que condicionan la adopci6n de diversos paquetes tecnol6gicos. El acceso, incluso, a1 mercado laboral, o a otras fuentes de fuerza de trabajo (el nscleo domkstico, la familia extendida, la comunidad, etcCtera, que condicionan la estructura de costos financieros de la unidad productiva. En segundo lugar, en tanto que trabajadores, 10s diferentes campesinados han estado sujetos a mtiltiples formas de extracci6n de su

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fuerza de trabajo. Bajo las condiciones actuales de 10s mercados laborales, las capas m5s pobres del campesinado tienden a estar cada vez m5s insertos en tanto que obreros temporeros o "golondrinas". La ausencia de beneficios sociales, el aumento de la productividad mediante el trabajo a destajo, 10s bajos salarios, determinan en muchos casos que gran parte del sustento diario debe ser provisto por el acceso a una parcela. Pero no todos 10s campesinados latinoamericanos han estado sometidos a condiciones tan desfavorables. Bajo las condiciones que provee el actual rtgimen de acumulaci6n, algunos campesinos han encontrado nichos mercantiles q u e h a n posibilitado no s610 su reproducci6n social sin0 incluso la posibilidad de insertarse en procesos sostenidos y aut6nomos de acumulaci6n de agro-industriales y agro-comerciales en las que el campesinado act6a como un agricultor bajo contrato o un trabajador a domicilio. No obstante, en todas las modalidades de campesinado que hemos analizado, siempre estuvo presente, de una forma u otra, un proceso d e diferenciaci6n social. Procesos que, en determinadas coyunturas, parecen detenerse, per0 que en otros momentos se aceleran. Con resultados que, en muchos casos, suponen la ptrdida total de la parcela campesina, la emigraci6n a otras tierras, el trabajo fuera de la agricultura. Pero en otros, la permanencia en la parcela, aunque sea para completar un sustento a travts de cultivos de consumo domCstico, m5s que como base de la reproducci6n social d e u n pequerio p r o d u c t o r independiente. Lo que, seg6n 10s casos, pareci6

depender tanto de las condiciones de regulaci6n imperantes en 10s mercados de productos a 10s que concurre el campesino, como del grado de desarrollo de 10s mercados de trabajo regionales y de las oportunidades de ingreso que Cstos ofrecen a 10s diferentes miembros de la familia. El an5lisis hist6rico revel6 que es importante tambiCn diferenciar dos momentos en el proceso de diferenciaci6n social del campesinado: uno que opera en condiciones normales y que afecta a todas las formas productivas sometidas a 10s efectos de la competencia mercantil. Otro que estfi asociado a 10s periodos de transici6n de un rtgimen de acumulaci6n a1 que le sigue, y que por lo tanto guarda estrecha relaci6n con 10s procesos de restructuraci6n o desaparici6n de las formas productivas anteriores y su substituci6n por otras nuevas. Existe, sin embargo, el riesgo de una interpretaci6n excesivamente rigida del proceso de diferenciaci6n social. El trabajo asalariado temporal, en algunos casos, constituy6 un procedimiento peculiar de acumulaci6n primitiva de capital para un campesino semiproletario. La obtenci6n de salarios fuera de la parcela no constituye, por lo tanto, necesariamente, la manifestaci6n de un proceso que conduce inevitablemente a una absoluta proletarizaci6n. Existe tambitn, por otra parte, en todo enfoque que deriva de la economia politica, el peligro de caer en un exagerado economicismo. Lo que a veces no ha logrado el mercado, lo ha podido la propia lucha social o determinadas correlaciones politicas. Por citar ~ 6 1 0 un caso, en Colombia, seg6n Reyes (1987), "la consecuencia m5s notable de la violencia fue la

expulsi6n del campesinado pobre y la concentraci6n de la propiedad rural". 2QuC viabilidad tiene el campesinado bajo las condiciones del rCgimen de acumulaci6n que tienden a predominar hoy en el Continente? En ttrminos generales, la operaci6n del criterio de las ventajas comparativas, uno d e 10s puntales ideol6gicos en que est4 basado el nuevo rCgimen, estA limitada por la protecci6n y 10s subsidios otorgados por 10s paises mAs desarrollados del sistema a sus propios agricultores. De hecho, el regreso a la agroexportaci6n por 10s paises del Tercer Mundo parece en gran medida restringido por la existencia de grandes bloques econ6micos en el contexto econ6mico internacional: la CEE, 10s Estados Unidos, Jap6n y su Area d e influencia en la cuenca del Pacifico, el CAME. Bajo estas condiciones, y las que genera una incrementada competencia mercantil, seria dable esperar una aun mayor vulnerabilidad del campesinado, en tanto que productor independiente. No obstante, algunas caracteristicas del nuevo rCgimen otorgan tambiCn ciertas ventajas a algunas de las formas productivas en que estA inserto el campesinado. Ventajas que, en gran medida, derivan de la alta flexibilidad tkcnica y organizativa (producci6n d e bienes diversificados, equipos polivalentes, mano de obra m6vil y pluricalificada) que derivan de la pequeiia producci6n mercantil, y en particular, de su gran habilidad para asignar recursos ripidamente e n respuesta a las cambiantes Reinhard 1989). condiciones del mercado En conclusi6n, el destino de 10s campesinos concretos de AmCrica Latina continuarA siendo el de desaparecer, reaparecer o transfor-

marse, e n la medida en que las condiciones que le han dado origen en tanto productores y trabajadores a1 servicio de 10s circuitos de acumulaci6n del capital no sean superadas.

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