Protocolo Migrantespdf PDF

La mlgraclon es una caracteristlca lnherente de la especle humana, lo que lmpllca que el
fenomeno mlgratorlo se mantendra, e lncluso lncrementara, en las proxlmas decadas.

Ante esto, es necesarlo reforzar el entendlmlento, sustentado en los estandares lnterna-
clonales en materla de derechos humanos, de que las personas mlgrantes, sollcltantes de
asllo, su[etas de protecclon complementarla, refugladas y apatrldas son tltulares de dere-
chos. Lste reconoclmlento lmpllca la obllgaclon de los Lstados de respetar y garantlzar sus
derechos humanos, lndependlentemente de su sltuaclon mlgratorla. Ll aborda[e de este
fenomeno, desde un enfoque de derechos humanos, requlere de la acclon coordlnada
entre los paises lnvolucrados, dado el caracter plurldlmenslonal de la mlgraclon, su contrl-
buclon al desarrollo economlco, soclal, laboral y cultural de los paises, y el lmpacto que
tlene la mlsma sobre las personas mlgrantes y sus famlllas.
Abordar la mlgraclon desde este enfoque ha servldo para contrarrestar la perspectlva de
la crlmlnallzaclon de la mlgraclon que ya ocurria a medlados de la decada de los ochenta
y se lntenslco tras los atentados terrorlstas del ll de septlembre de 200l en los Lstados
Unldos de Amerlca. Lsta crlmlnallzaclon se expresa en leyes y politlcas que se encuentran
en la lntersecclon de la leglslaclon penal y la leglslaclon mlgratorla. Una de sus manlfesta-
clones es la utlllzaclon del termlno mlgrante llegal, mlsmo que atenta contra la dlgnldad
humana y, en partlcular, contra el prlnclplo de lgualdad. Desde un punto de vlsta de politl-
ca mlgratorla, la utlllzaclon del ad[etlvo "llegal" slrve de fundamento para que los Lstados
apllquen normas penales o de caracter sanclonatorlo a las personas mlgrantes o su[etas
de protecclon lnternaclonal' cuya sltuaclon mlgratorla es lrregular, ya sea porque no cuen-
tan con una autorlzaclon para lngresar o porque se excedleron del tlempo para el cual
estaban autorlzados a permanecer en un determlnado pais. Sln embargo, la legalldad o
llegalldad no son atrlbutos lnherentes a las personas, slno a sus actos.
Lntre las personas extran[eras, que por dlferentes motlvos transltan o reslden en el pais,
hay un grupo que enfrenta una sltuaclon de mayor vulnerabllldad o rlesgo, debldo a
dlversos factores. Lste grupo esta en desventa[a respecto de qulenes cuentan con la
naclonalldad mexlcana. Lntre dlchos factores, esta el
hecho de que no cuentan con documentaclon que
acredlte su estancla regular en el pais, su sltuaclon de
marglnaclon, el desconoclmlento de la cultura, el
ldloma y las leyes naclonales, el mledo de ser descu-
blertas por las autorldades mlgratorlas, el verse orllla-
das a hulr de sus paises de orlgen porque su vlda, lnte-
grldad, segurldad o llbertad corren pellgro, y las con-
dlclones en las que vla[an. La sltuaclon de vulnerablll-
dad de las personas mlgrantes y su[etas de protecclon
lnternaclonal se agrava cuando se presentan dlstlntos
supuestos de dlscrlmlnaclon comblnados, es declr, la
dlscrlmlnaclon lntersecclonal. Lste es el caso, por
e[emplo, de mu[eres, nlnos, nlnas, adolescentes,
personas de la tercera edad, o personas lndigenas
mlgrantes. Ln estos casos, la condlclon mlgratorla
Al respecto, el 24 de [unlo de 20ll, se denunclo ante la
SC1N la Contradlcclon entre los crlterlos sostenldos
por el Prlmer Trlbunal Coleglado en Materlas Admlnls-
tratlva y de Traba[o del Declmo Prlmer Clrculto y el
Septlmo Trlbunal Coleglado en Materla Clvll del
Prlmer Clrculto. La Contradlcclon de Tesls quedo
reglstrada ba[o el numero 293/20ll, fue envlada a la
Prlmera Sala de la Suprema Corte de 1ustlcla de la
Naclon y resuelta por el Pleno el 3 de septlembre de
20l3. La resoluclon de la Contradlcclon establece que
las normas de derechos humanos, lndependlente-
mente de su fuente, no se relaclonan en termlnos
[erarqulcos e lntegran con[untamente el parametro
de regularldad constltuclonal, salvo en el caso de las
restrlcclones de derechos expresamente contenldas
en la Constltuclon, respecto de las cuales prevalece lo
establecldo en esta ultlma.
Lste escenarlo proporclona al Poder 1udlclal una opor-
tunldad unlca para prlmar las normas sean de orlgen
naclonal o lnternaclonal que slgnlquen una mayor
protecclon a los derechos humanos de las personas
mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal, asi
como para sentar precedentes que suprlman las
barreras que actualmente les lmplden el acceso efectl-
vo a la [ustlcla.
Plnalmente, la dlscuslon sobre la necesldad de crear
una normatlva especlallzada en el tema mlgratorlo se
materlallzo el 25 de mayo de 20ll con la publlcaclon
de la Ley de Mlgraclon. Lsta Ley representa un avance,
pues reconoce derechos no garantlzados anterlor-
como factor por el cual se dlscrlmlna se une a la edad, el
sexo, genero o la ldentldad etnlca. Por otro lado, las perso-
nas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal que
vla[an sln la documentaclon correspondlente son facllmente
victlmas de delltos y vlolaclones a derechos humanos por
parte del crlmen organlzado, el cual se ha lnvolucrado actlva-
mente en el secuestro, la trata de personas y el traco lliclto
de mlgrantes. Lsto hace necesarla la promoclon del acceso
a la [ustlcla de las personas extran[eras, el cual se perla
como derecho a favor de las personas mlgrantes desde la
ratlcaclon de Mexlco de la Convenclon lnternaclonal sobre
la protecclon de los derechos de todos los traba[adores
mlgratorlos y sus famlllares en l990, la adheslon a la Conven-
clon de l95l sobre el Lstatuto de los refuglados en el 2000 y
los camblos a la Ley General de Poblaclon.
Aslmlsmo, la reforma constltuclonal en materla de derechos
humanos, publlcada en el Dlarlo Oclal de la Pederaclon el
l0 de [unlo de 20ll, establece que la [erarquia entre las
normas constltuclonales y los tratados lnternaclonales de los
que Mexlco es parte ya no es relevante para decldlr que
norma debe ser apllcada en materla de derechos humanos.
Ll crlterlo que prevalece para selecclonar la norma apllcable
en determlnada sltuaclon es el mayor grado de protecclon
que brlnda a la persona y a sus derechos, lo que se conoce
como prlnclplo pro persona. Ademas, el Poder 1udlclal, en
todos sus ordenes, debe e[ercer no unlcamente un control
de constltuclonalldad, slno tamblen un control de conven-
clonalldad.
mente para los extran[eros, como el derecho a la educaclon, a la salud, a los actos del
reglstro clvll y a la personalldad [uridlca. Aslmlsmo, retoma derechos fundamentales que
ya tenian reconocldos, derecho a la procuraclon e lmpartlclon de [ustlcla con respeto al
debldo proceso y a la poslbllldad de lngresar que[as ante organlsmos de derechos huma-
nos. Ln 20ll, tamblen se promulgo la Ley sobre Pefuglados y Protecclon Complementarla
(LSPyPC), un cuerpo normatlvo especlallzado en la materla.`
Sl blen todos estos camblos son posltlvos, el acceso a la [ustlcla de las personas mlgrantes
y su[etas de protecclon lnternaclonal aun enfrenta barreras y obstaculos de facto, en partl-
cular factores culturales ldloma, rellglon y el desconoclmlento de la leglslaclon mexlca-
na, asi como factores economlcos carencla de recursos para contratar servlclos de
defensoria o para costear los gastos derlvados de un [ulclo. A estas barreras se suman los
tramltes burocratlcos, traducldos en la exlgencla de requlsltos adlclonales, el poco tlempo
del que muchas de estas personas dlsponen para dar segulmlento a sus procedlmlentos
legales, sobre todo en los horarlos denldos lnstltuclonalmente para ello, la carencla de
un domlclllo estable para reclblr notlcaclones, asi como la desconanza en las autorlda-
des, aunada al temor de ser detenldas en una estaclon mlgratorla, o blen a ser deportadas
a sus paises de orlgen. Lsta sltuaclon proplcla que las personas mlgrantes y su[etas de
protecclon lnternaclonal sean blanco de una gran cantldad de vlolaclones a derechos
humanos, y que estas queden lmpunes.
Lstas vlolaclones y la lmpunldad consecuente son lnaceptables porque, de acuerdo a los
compromlsos lnternaclonales adqulrldos y a las reclentes reformas constltuclonales,
Mexlco esta obllgado a respetar, proteger y garantlzar los derechos humanos de todas las
personas naclonales y extran[eras de manera lgualltarla.
Lste reconoclmlento de las obllgaclones a cargo del Lstado es recogldo por la Ley de
Mlgraclon, la cual senala como prlmer prlnclplo de la politlca mlgratorla el respeto lrres-
trlcto a todos los derechos humanos de las personas mlgrantes, naclonales y extran[eras,
con especlal atenclon a los grupos en sltuaclon de vulnerabllldad. Dlcha Ley tamblen
establece que la sltuaclon mlgratorla lrregular, en nlngun caso, congurara por si mlsma
la comlslon de un dellto. Ademas, la normatlva preve que la politlca mlgratorla debera ser
congruente, de manera tal que el Lstado mexlcano garantlce la vlgencla de los derechos
que reclama para sus connaclonales en el exterlor en caso de admlslon, lngreso, perma-
nencla, translto, deportaclon y retorno aslstldo de personas extran[eras en su terrltorlo.
Todos estos avances en materla de derechos humanos han creado un nuevo paradlgma
que exlge que qulenes lmparten [ustlcla conozcan las fuentes normatlvas de orlgen
naclonal e lnternaclonal, las lnterpreten en el sentldo de maxlmlzar la protecclon de los
derechos humanos de las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal, y
e[erzan, de acuerdo con los prlnclplos hermeneutlcos consagrados en el articulo l de la
CPLUM, el control dlfuso de constltuclonalldad y convenclonalldad. Ls lmportante tam-
blen que qulenes lmparten [ustlcla ldentlquen la [urlsprudencla emanada de los trlbu-
nales lnternaclonales y reglonales, en partlcular la de la Corte |nteramerlcana de Derechos
Humanos (Corte |DH), asi como las resoluclones y recomendaclones emltldas por otros
organos de protecclon de derechos humanos a nlvel unlversal o reglonal.
Las reformas normatlvas, la [urlsprudencla reclente y la necesldad de conslderar la reall-
dad que vlven las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal de manera
cotldlana en todo anallsls [uridlco son algunas de las razones por las que la Presldencla de
la Suprema Corte de 1ustlcla de la Naclon suglere la apllcaclon del presente Protocolo.
Lste documento, sln ser vlnculante, busca ser una herramlenta que, de manera respetuo-
sa de la autonomia e lndependencla [udlclal, auxllle a las y los [uzgadores en la tarea de
lmpartlr [ustlcla en casos que afecten a personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnter-
naclonal, adecuandose a los mas altos estandares naclonales e lnternaclonales, tal como
lo marca el articulo l de la CPLUM.
Ll Programa de las Naclones Unldas para el Desarrollo (PNUD) calcula que el nu[o de
mlgrantes lnternaclonales a nlvel mundlal asclende a 2l4 mlllones de personas, de las
cuales 40 mlllones son mlgrantes lndocumentadas. Asi, hoy una de cada 33 personas en
el mundo es mlgrante."
La Organlzaclon |nternaclonal de la Mlgraclones (O|M) dene los nu[os mlxtos como
movlmlentos de poblaclon comple[os, que lncluyen a personas refugladas, sollcltantes de
asllo, mlgrantes economlcos, victlmas de trata, victlmas de traco, nlnos, nlnas y adoles-
centes no acompanados o separados, personas que fueron ob[eto de vlolencla, comer-
clantes transfronterlzos y personas mlgrantes que se desplazan por causas amblentales.'
Los nu[os mlxtos estan relaclonados con los movlmlentos lrregulares de personas en
translto que vla[an sln la documentaclon necesarla, atravlesan fronteras y llegan a su des-
tlno sln autorlzaclon del Lstado receptor. Lstos nu[os ocurren en todas partes del mundo
y representan un reto para los Lstados porque vulneran su derecho soberano para deter-
mlnar que personas pueden entrar en su terrltorlo y ba[o que clrcunstanclas. Al mlsmo
tlempo, las personas que los lntegran son mas propensas a sufrlr prlvaclones, vlolaclones
de derechos humanos y dlscrlmlnaclon.
Son varlos los factores que han colocado a las personas mlgrantes y su[etas de protecclon
lnternaclonal en sltuaclon de vulnerabllldad: deterloro economlco desde sus paises de
orlgen, las brechas salarlales, las pocas oportunldades de educaclon, la falta de traba[o y
la vlolencla, por cltar algunos. Lstos factores tamblen lnnuyen en su declslon de mlgrar.
La sltuaclon economlca tamblen les afecta en el vla[e y provoca, por e[emplo, que lo reall-
cen en condlclones precarlas y sln poder satlsfacer sus necesldades baslcas.
Durante el trayecto y ya en Mexlco, en partlcular, el hecho de vla[ar sln la documentaclon
requerlda expone a esta poblaclon a un slnnumero de vlolaclones a derechos humanos.
Las rutas mlgratorlas han sldo ldentlcadas por grupos crlmlnales que roban, secuestran
y aseslnan. Tamblen se han presentado casos de reclutamlento forzoso por parte de
grupos crlmlnales, asi como explotaclon laboral y sexual, traco lliclto de mlgrantes y trata
de personas. La CNDH documento la partlclpaclon de alguna autorldad mlgratorla en la
comlslon del dellto en el 8.9% de los casos de secuestros de personas mlgrantes."
Asi, qulenes cometen el dellto de secuestro sollcltan a qulenes mlgran los numeros telefo-
nlcos para contactar a sus famlllares y pedlrles cantldades conslderables de dlnero. Ln el
lnforme relatlvo a esta problematlca generado por la CNDH, se documentaron 2l4 casos
de secuestro maslvo de mlgrantes de abrll a septlembre de 20l0, con ll,333 victlmas.
De lgual forma, las dlferenclas culturales, rellglosas, llnguistlcas, asi como la falta de un
documento mlgratorlo que acredlte una legal estancla, ocaslona que las personas
mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal sean victlmas de dlscrlmlnaclon.
Lxlste una tendencla hacla el endureclmlento de las politlcas mlgratorlas y a vlncular este
tema al de segurldad naclonal, lo que ha ocaslonado que las personas mlgrantes y su[etas
de protecclon lnternaclonal tengan que hulr de los puntos de verlcaclon mlgratorla para
evltar ser detenldas en estaclones mlgratorlas y, posterlormente, deportadas a sus paises.
Lstas sltuaclones de rlesgo y, en general, lo que enfrentan durante su experlencla mlgra-
torla de[an secuelas fislcas y pslcologlcas que comprometen dlversas areas de su ldentl-
dad e lntegrldad personales.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
La SCJN encarg la coordinacin de este Protocolo a Nancy Prez Garca, Directora General de
Sin Fronteras IAP, y la elaboracin a Mnica Oehler Toca, Responsable del rea de Defensora.
Para un mayor alcance en los contenidos, Sin Fronteras convoc a un Consejo Asesor, el cual
estuvo integrado por: Dr. Juan Carlos Murillo, Asesor Jurdico Regional Unidad Legal Regional del
Bur de las Amricas de la Oficina del ACNUR en Costa Rica, Mtro. lvaro Botero, Abogado de la
Relatora sobre los Derechos de los Migrantes de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, Dr. Diego Morales, Director del Programa de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) de Argentina, Dra. Eileen Matus y Dr. Jos
Roldn, investigadores del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), Magistrado
Salvador Mondragn, Dcimo Cuarto Tribunal Colegiado en materia Administrativa del Primer
Circuito del Poder Judicial de la Federacin en Mxico, Fabienne Venet Rebiff y Dr. Luis Enrique
Graham, Patronato Sin Fronteras IAP.
La presente edicin del Protocolo es un documento base que se pone a consideracin de quienes
operan la justicia a fin de que, a travs de sus opiniones y sugerencias, la segunda edicin sea
perfeccionada. La direccin electrnica a la que se pueden dirigir dichas comunicaciones, a ms
tardar al 6 de enero de 2014, es: infoequidad@scjn.gob.mx
De igual forma, interesa que las y los juzgadores retroalimenten este esfuerzo compartiendo cmo
el Protocolo les ha auxiliado en sus prcticas y resoluciones. Para ello se solicita remitir, a la misma
direccin electrnica, las sentencias en las que el Protocolo se haya utilizado con el propsito de dar
seguimiento a este instrumento y procurar su mejora.
PRIMERA EDICIN: 2013
ISBN: XXX
D.R. 2013, por esta edicin:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Pino Surez 2, Col. Centro, Delegacin Cuauhtmoc,
C.P. 06065, Mxico, D.F.
www.supremacorte.gob.mx
Todos los derechos reservados. Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, incluido el
diseo tipogrfico y de portada, en ninguna forma ni por medio, sea mecnico fotoqumico,
electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por
escrito de los titulares de los derechos patrimoniales.
Hecho en Mxico / Printed in Mexico
Crditos de las Fotografas:
Portada,Captulo I y V: Prometeo Lucero
Captulo II,IV, VII, IX y X: Mara M. Caire
Captulo III, VI y VIII: Acervo de Sin Fronteras
NDICE
CAPTULO I
Justicacin
CAPTULO II
Situacin General de las Personas Migrantes
y Sujetas de Proteccin Internacional
CAPTULO III
Objetivo
CAPTULO IV
Marco Jurdico
A) Orlgen naclonal
8) Orlgen lnternaclonal
CAPTULO V
Principios Generales
l) No dlscrlmlnaclon e lgualdad
2) Pro persona
3) Unlversalldad, lnterdependencla, lndlvlslbllldad y progreslvldad
4) No devoluclon
5) |nteres superlor del nlno, nlna o adolescente mlgrante
6) Unldad famlllar
7) No revlctlmlzaclon
8) Presunclon de lnocencla
9) Gratuldad
l0) 8eneclo de la duda
CAPTULO VI
Derechos para Hacer Efectivo el Acceso a la Justicia
l) Derecho a la lnformaclon, aslstencla legal, defensa publlca
y derecho a un o una lnterprete o traductora
2) Derecho a la aslstencla consular
3) Slstemas adecuados de ldentlcaclon de personas en sltuaclon de vulnerabllldad
CAPTULO VII
Reglas Generales de Actuacin
l) Acceso a la [ustlcla pronta, expedlta y completa: estudlo del fondo de los casos
2) Prontltud y prlorldad
3) Lengua[e claro y acceslble
4) Lugar, tlempo y forma de comparecenclas
5) Protecclon a la lntlmldad y condenclalldad
6) Cumpllmlento del debldo proceso
7) |dentlcaclon de personas sollcltantes de asllo
8) Peparaclon del dano
9) Cumpllmlento de medldas cautelares
l0) Coordlnaclon y especlallzaclon
CAPTULO VIII
Reglas Especcas de Actuacin
A. Peglas de Actuaclon para Atender a Personas Mlgrantes y
Su[etas de Protecclon |nternaclonal en Detenclon
l) Lxcepclonalldad de la detenclon
2) Proporclonalldad, necesldad e ldoneldad de la prlvaclon de la llbertad
3) verlcaclon de las condlclones de detenclon
4) Utlllzaclon de medldas cautelares para llevar los procedlmlentos
mlgratorlos fuera de la estaclon mlgratorla
5) Notlcaclones
8. Peglas Lspecicas Apllcables a Personas Su[etas de Protecclon |nternaclonal
l) Prohlblclon de contactar a las autorldades del pais de
orlgen de las personas sollcltantes de asllo y refugladas
2) Otorgamlento de vlsas humanltarlas a personas sollcltantes
del reconoclmlento de la condlclon de refuglado
3) Uso de perltos en casos de sollcltantes de asllo
4) Lxenclon de responsabllldad penal y admlnlstratlva en
caso de uso de un documento falso o lngreso lrregular
5) Lxenclon de presentaclon de documentos orlglnales para acceder a otros derechos
6) Acceso a un documento mlgratorlo
C. Peglas de Actuaclon para Atender a Personas Mlgrantes
victlmas, Ofendldas o Testlgos de un Dellto
l) Aslstencla y protecclon
11
19
23
31
31
35
45
46
49
51
53
54
56
59
59
60
60
65
67
68
69
73
2) No sanclon por partlclpaclon en actlvldades llicltas derlvadas de su condlclon de victlmas
3) Otorgamlento de resldencla temporal o permanente
D. Peglas de Actuaclon para Casos que |nvolucren a Nlnos, Nlnas y Adolescentes Mlgrantes
l) Ll papel del nlno, nlna o adolescente dentro del proceso
2) Prlorldad, no prlvaclon de la llbertad y aslstencla legal
3) Suplencla de la que[a
L. Peglas de Actuaclon para Atender a Personas Mlgrantes y Su[etas de Protecclon
|nternaclonal que se Lncuentren en Otra Sltuaclon Lspeclal de vulnerabllldad
l) Minlma estancla dentro de la estaclon mlgratorla
2) Permlso de resldencla temporal o permanente
P. Peglas de Actuaclon en Casos de Tramltes Mlgratorlos
l) Limltes a la facultad dlscreclonal
2) Lvaluaclon lndlvlduallzada para la cuantia de multas
G. Peglas de Actuaclon en Pelaclon al Acceso y Peconoclmlento de los Derechos Lconomlcos,
Soclales y Culturales de las Personas Mlgrantes y Su[etas de Protecclon |nternaclonal
l) Dlstlnclones entre personas naclonales y mlgrantes en el acceso y reconoclmlento de
derechos economlcos, soclales y culturales
2) Anallsls sobre la razonabllldad de la dlstlnclon
3) Ll contenldo minlmo de los derechos economlcos, soclales y culturales
4) Derechos laborales y acceso a la [ustlcla
CAPTULO IX
Expectativas sobre la Aplicacin del Protocolo
CAPTULO X
Bibliografa
Anexo 1: Marco Jurdico de Origen Nacional e Internacional Aplicable a las Personas
Migrantes y Sujetas de Proteccin Internacional
Anexo 2: Directorio Bsico en Materia Migratoria
Anexo 3: Cuadros con los Principales Procedimientos en Materia Migratoria y de Asilo
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
CAPTULO I
Justicacin
CAPTULO II
CAPTULO III
Objetivo
CAPTULO IV
Marco Jurdico
A) Orlgen naclonal
CAPTULO V
2) Pro persona
4) No devoluclon
6) Unldad famlllar
9) Gratuldad
CAPTULO VI
CAPTULO VII
CAPTULO VIII
5) Notlcaclones
CAPTULO IX
CAPTULO X
Bibliografa
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
74
75
75
76
77
77
78
79
81
81
85
85
85
86
87
88
90
90
90
91
91
92
93
94
94
94
CAPTULO I
Justicacin
CAPTULO II
CAPTULO III
Objetivo
CAPTULO IV
Marco Jurdico
A) Orlgen naclonal
CAPTULO V
2) Pro persona
4) No devoluclon
6) Unldad famlllar
9) Gratuldad
CAPTULO VI
CAPTULO VII
CAPTULO VIII
5) Notlcaclones
CAPTULO IX
CAPTULO X
Bibliografa
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
95
95
96
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98
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100
100
100
101
101
101
102
102
102
102
103
107
111
121
127
133
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
ACNUR: Alto Comlslonado de las Naclones Unldas para los Pefuglados.
CADH: Convenclon Amerlcana sobre Derechos Humanos.
CDN: Convenclon sobre los Derechos del Nlno.
CIDH: Comlslon |nteramerlcana de Derechos Humanos.
COMAR: Comlslon Mexlcana de Ayuda al Pefuglado.
Convencin de 1951: Convenclon sobre el Lstatuto de los Pefuglados de l95l.
Corte IDH: Corte |nteramerlcana de Derechos Humanos.
CNDH: Comlslon Naclonal de los Derechos Humanos.
CPEUM: Constltuclon Politlca de los Lstados Unldos Mexlcanos.
DADDH: Declaraclon Amerlcana de los Derechos y Deberes del Hombre.
DESC: Derechos Lconomlcos, Soclales y Culturales.
DUDH: Declaraclon Unlversal de Derechos Humanos.
INM: |nstltuto Naclonal de Mlgraclon.
LSRyPC: Ley sobre Pefuglados y Protecclon Complementarla.
OC16/99: Oplnlon Consultlva l6/99: Ll derecho a la lnformaclon sobre la
aslstencla consular en el marco de las garantias del debldo proceso legal del l
de octubre de l999, sollcltada por los Lstados Unldos Mexlcanos.
OC18/03: Oplnlon Consultlva l8/03: Condlclon [uridlca y Derechos de los
Mlgrantes |ndocumentados, de l7 de septlembre de 2003 sollcltada por los
Lstados Unldos Mexlcanos.
OIM: Organlzaclon |nternaclonal de las Mlgraclones.
PIDCyP: Pacto |nternaclonal de Derechos Clvlles y Politlcos.
PIDESyC: Pacto |nternaclonal de Derechos Lconomlcos, Soclales y Culturales.
PNUD: Programa de las Naclones Unldas para el Desarrollo.
SCJN: Suprema Corte de 1ustlcla de la Naclon.
Abreviaturas
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
1ustlcaclon
CAPTULO I
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
ll
1ustlcaclon
CAPTULO I
PPOTOCOLO DL ACTUAC|N PAPA QU|LNLS |MPAPTLN 1UST|C|A LN CASOS QUL
APLCTLN A PLPSONAS M|GPANTLS SU1LTAS DL PPOTLCC|N |NTLPNAC|ONAL
1. Personas solicitantes de asilo, refugiadas, sujetas de proteccin complementaria y aptridas.
Buenas prcticas internacionales
Ln un caso en Argentlna, se resolvlo
que las facultades de control que
podrian habllltar una retenclon por
parte de autorldades admlnlstratlvas
se llmltan excluslvamente a que la
persona haya traspasado la frontera,
pero no una vez que se encuentra
dentro del terrltorlo argentlno. Se
especlco que la naturaleza de las
normas es admlnlstratlva y no penal, y
que la legalldad o llegalldad se reere
a actos y nunca a personas. De alli se
deduce que nlngun ser humano es
llegal y se ordeno la llbertad de los
cludadanos chlnos que habian sldo
detenldos por no contar con la
documentaclon requerlda, en un
camlon que se dlrlgia a la cludad de
8uenos Alres.
|ncldente de Habeas corpus. Lxpedlente N
5--l7.55920.768--2.0ll. ll [unlo 20ll.
Caso Dal 1lanqulng, Ped. Parana. Camara
Pederal de Parana, Provlncla de Lntre Pios,
Argentlna. Dlsponlble en www.cl[.gov.ar.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
Mxico y la migracin
Por cuestlones geogracas, Mexlco es un pais referente en el
tema mlgratorlo a nlvel lnternaclonal. Ln el ocurren las cuatro
dlmenslones de la mlgraclon:
1) Pas de origen: mlles de personas de naclonalldad mexlcana
emlgran prlnclpalmente hacla los Lstados Unldos de Amerlca y,
en menor medlda, a Canada.
2) Pas de destino: hay qulenes declden resldlr en Mexlco.
3) Pas de trnsito: prlnclpalmente, en el caso de la poblaclon
centroamerlcana, pero tamblen la sudamerlcana y la transna-
clonal que se dlrlge a los Lstados Unldos de Amerlca o Canada.
4) Pas de retorno: para aquella poblaclon que voluntarla o
lnvoluntarlamente regresa a Mexlco.
l2
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vo a la [ustlcla.
clonalldad.
Reformas a la Ley General
de Poblacin en Mxico
l) Ln 2008, se despenallzo la
mlgraclon, cuando se recono-
clo que las personas que
entran de manera lrregular al
terrltorlo naclonal no cometen
dellto alguno, slno unlcamen-
te una falta admlnlstratlva.
2) Ln 20l0, se concedlo el
acceso a la [ustlcla para todas
las personas mlgrantes lnde-
pendlentemente de su sltua-
clon mlgratorla, asi como el
reconoclmlento de la poslblll-
dad de proponer que[as ante
organlsmos publlcos de dere-
chos humanos.
2. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) report que, en un solo ao, en Mxico hubo 11
mil secuestros de personas migrantes. Disponible en: www.lajornadajalisco.com.mx/2013/03/04/mexico-
registra-11-mil-secuestros-de-inmigrantes-en-un-ano-cndh/
l3
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
La SC1N determlno dos cuestlones
fundamentales para la protecclon de
los derechos humanos derlvadas de la
sentencla de la Corte |DH en el caso
Posendo Padllla contra el Lstado Mexl-
cano:
l) La obllgaclon para qulenes
lmparten [ustlcla de e[ercer el
control dlfuso de constltuclona-
lldad y convenclonalldad.
2) La obllgatorledad de las reso-
luclones dlctadas por la Corte
|DH cuando el Lstado Mexlcano
sea parte del lltlglo, y el crlterlo
orlentador de su [urlsprudencla
cuando este no haya sldo parte.
Lxpedlente varlos 9l2/20l0. Para mas
lnformaclon sobre este asunto, consultar
Cronlcas del Pleno y de las Salas.
Dlsponlble en:
www.sc[n.gob.mx/Cronlcas/Slnopsls%20Pl
eno/TP-l407ll-M8LP-9l2.pdf
l4
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vo a la [ustlcla.
clonalldad.
l5
3. Actualmente, existen avances legislativos a nivel local como la Ley de Interculturalidad, Atencin a
Migrantes y Movilidad Humana en el Distrito Federal.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
l6
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Sltuaclon General de
las Personas Mlgrantes
y Su[etas de Protecclon
|nternaclonal
CAPTULO II
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
4. Organizacin Internacional para las Migraciones, Hechos y cifras. Disponible en:
www.iom.int/cms/es/sites/iom/home/about-migration/facts--figures-1.html. Fecha de consulta: 19 de
febrero de 2013.
5. Organizacin Internacional para las Migraciones, Migracin irregular y flujos migratorios mixtos:
Enfoque de la OIM, nonagsima octava reunin, 19 de octubre de 2009. Disponible en:
www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/policy_and_research/policy_docum
ents/MC-INF-297-Flujos-Migratorios-Mixtos_ES.pdf. Fecha de consulta: 18 de febrero de 2013.
l9
Sltuaclon General de las Personas Mlgrantes y
Su[etas de Protecclon |nternaclonal
CAPTULO II
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
6. En su informe, la CNDH tambin destac que las reformas a la Ley General de Poblacin establecen
sanciones para los funcionarios que, con sus actos u omisiones, vulneren los derechos humanos de las
y los migrantes. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe Especial sobre Secuestro de
Migrantes en Mxico, 22 de febrero de 2011. Disponible en:
www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011_secmigrantes.pdf, p. 27 y
63. Fecha de consulta: 18 de febrero de 2013.
7. Ibidem, p. 26.
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Ob[etlvo
CAPTULO III
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
Partlendo del respeto a la autonomia e lndependencla [udlclal, el presente Protocolo
proporclona las reglas de actuaclon para garantlzar el respeto de los derechos humanos
de las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal, asi como los prlnclplos y
los prlnclpales lnstrumentos [uridlcos que les aseguran la mayor protecclon poslble.
8asado en el marco [uridlco de orlgen naclonal e lnternaclonal, pretende dotar de herra-
mlentas a qulenes lmparten [ustlcla para ldentlcar la norma que protege de manera mas
amplla los derechos humanos de las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnterna-
clonal.
Su apllcaclon busca coadyuvar en la emlslon de crlterlos [urlsprudenclales con enfoque
de derechos humanos que consollden el camblo del paradlgma de aquel que crlmlnallza
a la mlgraclon por el que reconoce a las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnter-
naclonal como su[etas de derecho. Ll Protocolo reconoce que compete al Poder 1udlclal
la garantia de los derechos humanos de las personas en general, y de las mlgrantes en
partlcular, la creaclon de precedentes tendlentes a una mayor protecclon de las personas
mlgrantes, y la ellmlnaclon del rlesgo de futuras vlolaclones a los derechos humanos.
Tamblen parte de que corresponde a este Poder la lnterpretaclon de las dlsposlclones a
las que Mexlco se ha comprometldo, estableclendo el alcance que tendran, la forma en la
que deberan apllcarse y su relaclon con otros derechos humanos.
Aslmlsmo, conslderando que el Poder 1udlclal tlene la facultad de supervlsar la actuaclon
del resto de los poderes publlcos, en algunos casos, enmendara la lne[ecuclon total o
parclal de clertas acclones, en otros, consolldara la lnterpretaclon de la leglslaclon a favor
de las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal. Ll presente Protocolo
esta dlrlgldo a todas aquellas personas cuya labor dlarla es la lmpartlclon de [ustlcla, tanto
en sede local como en sede federal, y que, por lo tanto, decldlran sobre casos de personas
mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal. No obstante, se reconoce tamblen la
utllldad que puede tener para las organlzaclones de la socledad clvll y otras personas
defensoras, asi como para las lnstanclas academlcas lnteresadas en el acceso a la [ustlcla
de esta poblaclon.
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Ob[etlvo
CAPTULO III
Ante el creclmlento de los nu[os mlgratorlos mlxtos y la sltuaclon de vulnerabllldad en la
que se encuentra la poblaclon mlgrante y su[eta de protecclon lnternaclonal, exlste el
rlesgo de que sean victlmas de vlolaclones a sus derechos humanos. Por ello, resulta
fundamental contar con reglas de actuaclon que proplclen que estas vlolaclones sean
resueltas con apego a la normatlva y [urlsprudencla en materla de derechos humanos.
Lste documento contlene tres anexos. Ll Anexo l con[unta el marco [uridlco de orlgen
naclonal e lnternaclonal apllcable a las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnter-
naclonal, el Anexo 2 es un dlrectorlo en la materla mlgratorla, entre los que se encuentran
organlzaclones lnternaclonales, organlzaclones de la socledad clvll, lnstanclas guberna-
mentales y academlcas, y el Anexo 3 presenta cuadros con los prlnclpales procedlmlentos
en materla mlgratorla y de asllo.
vo a la [ustlcla.
clonalldad.
Partlendo del respeto a la autonomia e lndependencla [udlclal, el presente Protocolo
proporclona las reglas de actuaclon para garantlzar el respeto de los derechos humanos
de las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal, asi como los prlnclplos y
los prlnclpales lnstrumentos [uridlcos que les aseguran la mayor protecclon poslble.
8asado en el marco [uridlco de orlgen naclonal e lnternaclonal, pretende dotar de herra-
mlentas a qulenes lmparten [ustlcla para ldentlcar la norma que protege de manera mas
amplla los derechos humanos de las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnterna-
clonal.
Su apllcaclon busca coadyuvar en la emlslon de crlterlos [urlsprudenclales con enfoque
de derechos humanos que consollden el camblo del paradlgma de aquel que crlmlnallza
a la mlgraclon por el que reconoce a las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnter-
naclonal como su[etas de derecho. Ll Protocolo reconoce que compete al Poder 1udlclal
la garantia de los derechos humanos de las personas en general, y de las mlgrantes en
partlcular, la creaclon de precedentes tendlentes a una mayor protecclon de las personas
mlgrantes, y la ellmlnaclon del rlesgo de futuras vlolaclones a los derechos humanos.
Tamblen parte de que corresponde a este Poder la lnterpretaclon de las dlsposlclones a
las que Mexlco se ha comprometldo, estableclendo el alcance que tendran, la forma en la
que deberan apllcarse y su relaclon con otros derechos humanos.
Aslmlsmo, conslderando que el Poder 1udlclal tlene la facultad de supervlsar la actuaclon
del resto de los poderes publlcos, en algunos casos, enmendara la lne[ecuclon total o
parclal de clertas acclones, en otros, consolldara la lnterpretaclon de la leglslaclon a favor
de las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal. Ll presente Protocolo
esta dlrlgldo a todas aquellas personas cuya labor dlarla es la lmpartlclon de [ustlcla, tanto
en sede local como en sede federal, y que, por lo tanto, decldlran sobre casos de personas
mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal. No obstante, se reconoce tamblen la
utllldad que puede tener para las organlzaclones de la socledad clvll y otras personas
defensoras, asi como para las lnstanclas academlcas lnteresadas en el acceso a la [ustlcla
de esta poblaclon.
Ante el creclmlento de los nu[os mlgratorlos mlxtos y la sltuaclon de vulnerabllldad en la
que se encuentra la poblaclon mlgrante y su[eta de protecclon lnternaclonal, exlste el
rlesgo de que sean victlmas de vlolaclones a sus derechos humanos. Por ello, resulta
fundamental contar con reglas de actuaclon que proplclen que estas vlolaclones sean
resueltas con apego a la normatlva y [urlsprudencla en materla de derechos humanos.
Lste documento contlene tres anexos. Ll Anexo l con[unta el marco [uridlco de orlgen
naclonal e lnternaclonal apllcable a las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnter-
naclonal, el Anexo 2 es un dlrectorlo en la materla mlgratorla, entre los que se encuentran
organlzaclones lnternaclonales, organlzaclones de la socledad clvll, lnstanclas guberna-
mentales y academlcas, y el Anexo 3 presenta cuadros con los prlnclpales procedlmlentos
en materla mlgratorla y de asllo.
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Autoridad migratoria: Persona que e[erce la potestad legal expresamente conferlda para reallzar
determlnadas funclones y actos de autorldad en materla mlgratorla.
Condicin de estancia: Sltuaclon regular en la que se ublca a una persona extran[era debldo a su
lntenclon de resldencla y, en algunos casos, de la actlvldad que desarrollara en el pais, o blen, de acuerdo
a crlterlos humanltarlos o de solldarldad lnternaclonal.
Custodia: Medlda alternatlva a la detenclon, conslstente en que la persona extran[era sea entregada al
culdado de la representaclon dlplomatlca del pais del que sea naclonal, de una persona fislca o moral, o
de alguna lnstltuclon de reconoclda solvencla cuyo ob[eto este vlnculado con la protecclon de los
derechos humanos, en termlnos de lo estlpulado en las leyes apllcables.
Deportacin: Acto [uridlco admlnlstratlvo dlctado por la autorldad mlgratorla para hacer abandonar del
terrltorlo naclonal a la persona extran[era que no reuna los requlsltos mlgratorlos para su permanencla
en el pais. La deportaclon trae apare[ada una restrlcclon para lngresar al pais por un tlempo
determlnado.
Estacin migratoria: |nstalaclon fislca que establece el |nstltuto Naclonal de Mlgraclon (|NM) para alo[ar
temporalmente a las personas extran[eras que no acredlten su sltuaclon mlgratorla regular, en tanto se
resuelve su sltuaclon mlgratorla.
8. La mayora de los conceptos que se detallan aqu fueron retomados de Ley de Migracin y de la LSRyPC.
Glosario de trminos
"
Con la reforma constltuclonal en materla de derechos humanos en Mexlco, el marco
[uridlco que regula el tema de las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclo-
nal se convlerte en un cuerpo homogeneo, dlferenclado en cuanto a su orlgen naclonal
o lnternaclonal pero no en cuanto a su valldez y obllgatorledad.
Al respecto, resulta fundamental la redacclon del articulo l constltuclonal, en donde lo
relevante para establecer que norma debe ser apllcada es que esta sea la mas protectora,
por lo que la [erarquia de los derechos humanos reconocldos en los dlversos tratados
lnternaclonales de los que Mexlco es parte y las normas de la CPLUM ya no es relevante.
Asi, este Protocolo reune las dlsposlclones tanto de orlgen naclonal como de orlgen lnter-
naclonal que conforman el marco [uridlco apllcable para personas mlgrantes y su[etas de
protecclon lnternaclonal.
A) Origen nacional
Ll 6 y el l0 de [unlo de 20ll se publlcaron, en el Dlarlo Oclal de la Pederaclon de Mexlco,
dos reformas constltuclonales fundamentales. La prlmera conclerne prlnclpalmente al
[ulclo de amparo, la segunda es conoclda como la reforma constltuclonal en materla de
derechos humanos.
La prlmera amplia la procedencla del amparo respecto de los derechos humanos consa-
grados en tratados lnternaclonales de los que el Lstado Mexlcano sea parte, lntroduce las
guras del amparo adheslvo y de lnteres legitlmo -lndlvldual o colectlvo, contempla la
poslbllldad de promover el [ulclo de amparo por omlslones de autorldades y de generar
las declaratorlas generales de lnconstltuclonalldad, entre otras. Lstas modlcaclones
tlenen la nalldad de hacer del [ulclo de amparo un procedlmlento [udlclal mas senclllo y
efectlvo. Ln concordancla con esta reforma constltuclonal, el 2 de abrll de 20l3, se publlco
la Ley de Amparo. Lstos camblos leglslatlvos son fundamentales para la protecclon de los
derechos humanos de todas las personas, al ser [ustamente el amparo la prlnclpal lnstltu-
clon garantlsta de los derechos humanos en Mexlco.
Por su parte, la reforma constltuclonal en materla de derechos humanos, ademas de esta-
blecer beneclos en cuanto al reconoclmlento, respeto y protecclon de los derechos
humanos, lncluyo modlcaclones en el tema mlgratorlo. Ln concreto, en los articulos ll y
33 constltuclonales. Lstos avances aun esperan perfecclonamlento por medlo de la adop-
clon de camblos leglslatlvos que garantlcen su efectlvldad o medlante el e[erclclo del con-
trol de convenclonalldad que lmpulse su apllcaclon dlrecta o las lnterpretaclones necesa-
rlas para que adquleran plena vlgencla. Actualmente, el marco constltuclonal en materla
mlgratorla esta contenldo, prlnclpalmente, en los articulos l, ll, l4, l6, l7, 30 y 33.
Ll articulo l reconoce que en Mexlco todas las personas gozaran de los derechos huma-
nos reconocldos en la CPLUM y en los tratados lnternaclonales de los que Mexlco sea
parte. Ll mlsmo ordlnal establece el prlnclplo pro persona al enunclar que se favorecera en
todo tlempo la protecclon mas amplla a las personas, prlmando la obllgaclon de todas las
autorldades de promover, respetar, proteger y garantlzar los derechos humanos, y el
deber del Lstado de prevenlr, lnvestlgar, sanclonar y reparar las vlolaclones a estos dere-
chos.
25
Oclal de la Pederaclon el 25 de mayo y el 27 de enero, respectlvamente. A estas leyes, se
suma la Ley de Naclonalldad, asi como los respectlvos Peglamentos. Antes de estos avan-
ces leglslatlvos, el tema mlgratorlo era regulado en la Ley General de Poblaclon y el proce-
dlmlento para reconocer la condlclon de refuglados se reallzaba de manera ad hoc a partlr
de las pocas menclones que exlstian en esa ley y de la apllcaclon de los tratados lnterna-
clonales de los que Mexlco es parte en la materla de asllo.
De acuerdo con la Ley de Mlgraclon, las personas mlgrantes que no logren comprobar su
sltuaclon mlgratorla regular no cometen dellto alguno, slno unlcamente una falta adml-
nlstratlva. Sln embargo, con fundamento en dlcha ley, se detlene a personas en estaclones
mlgratorlas mlentras se comprueba su sltuaclon mlgratorla. Las normas de orlgen lnterna-
clonal y naclonal que establecen garantias para las personas prlvadas de la llbertad deben
ser apllcadas con la lntenclon de asegurar la protecclon mas amplla a las personas su[etas
a procedlmlento dentro de una estaclon mlgratorla.
B) Origen internacional
Las obllgaclones de orlgen lnternaclonal de Mexlco provlenen de dos fuentes: el Slstema
Unlversal de Derechos Humanos y el Slstema |nteramerlcano de Derechos Humanos. Ll
Lstado Mexlcano ha ratlcado todos los lnstrumentos de ambos slstemas. Ln materla
mlgratorla, el derecho lnternaclonal reconoce la potestad soberana de los Lstados para
controlar sus fronteras, denlr los requlsltos de lngreso, estancla y expulslon de los extran-
[eros de su terrltorlo y, en general, de establecer sus politlcas mlgratorlas. Sln embargo, las
politlcas, leyes y practlcas en esta materla deben respetar y garantlzar los derechos huma-
nos de todas las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal en razon de que
noce el derecho a sollcltar asllo'" en caso de persecuclon por motlvos de orden politlco y
el derecho a reclblr refuglo' por causas de caracter humanltarlo. Con esta reforma,
Mexlco establece el derecho de asllo como un derecho humano, fomenta la solldarldad
lnternaclonal y conserva la tradlclon mexlcana del asllo. La Ley sobre Pefuglados y Protec-
clon Complementarla reproduce la normatlva unlversal en la materla. Asi, por e[emplo, la
Ley resulta novedosa porque lncorpora tanto la denlclon claslca de una persona refugla-
da, en los termlnos de la Convenclon sobre el Lstatuto de los Pefuglados de l95l
(Convenclon de l95l), como la denlclon latlnoamerlcana ampllada de una persona refu-
glada, estableclda por la Declaraclon de Cartagena sobre los Pefuglados de l984. Ademas,
la Ley anade el genero como uno de los motlvos por los que es poslble sollcltar el recono-
clmlento de la condlclon de refuglado en Mexlco.
Por su parte, el articulo 30 constltuclonal establece que la naclonalldad mexlcana se
adqulere por naclmlento o por naturallzaclon, y el dlverso articulo 33 constltuclonal
senala que cualquler persona que no reuna las caracteristlcas enumeradas en el prlmero
de los numerales cltados, sera conslderada extran[era.
Ln cuanto a la reforma al articulo 33 constltuclonal, se reconoce el derecho de audlencla
prevla para las personas extran[eras en caso de expulslon, lo que conlleva un elemento
fundamental del debldo proceso.
Plnalmente, al exlstlr la poslbllldad de prlvar de la llbertad a las personas mlgrantes y su[e-
tas de protecclon lnternaclonal en estaclones mlgratorlas, debe observarse lo prevlsto en
el articulo 2l constltuclonal sobre la duraclon maxlma de detenclones admlnlstratlvas, asi
como los articulos l4, l6, l7, l8, l9, 20, 22 y 23 constltuclonales para asegurarles el acceso
a la [ustlcla y el debldo proceso.
Aslmlsmo, en 20ll se crearon leyes especlallzadas en la materla, como son la Ley de
Mlgraclon y la Ley sobre Pefuglados y Protecclon Complementarla, publlcadas en el Dlarlo
cho a la lnformaclon sobre la aslstencla consular
en el marco de las garantias del debldo proceso
legal, y ll) la Oplnlon Consultlva l8/03' del l7 de
septlembre de 2003 (OCl8/03), relatlva a la con-
dlclon [uridlca y los derechos de las personas
mlgrantes lndocumentadas.
Dlchas Oplnlones Consultlvas son fundamenta-
les para el tema mlgratorlo puesto que recono-
cen el derecho a la lgualdad como una norma de
jus cogens, exponen los elementos necesarlos en
materla de debldo proceso de personas mlgran-
tes. Aslmlsmo, destacan la lmportancla del dere-
cho a la aslstencla consular y el reconoclmlento
de que, lndependlentemente de su sltuaclon
mlgratorla, las personas tlenen derecho a condl-
clones dlgnas de traba[o de la mlsma manera
que cualquler naclonal. Con excepclon de la asls-
tencla consular en el caso de personas refugla-
das y apatrldas, algunos de los prlnclplos enun-
clados en ambas oplnlones consultlvas resultan
tamblen apllcables por analogia a las personas
su[etas de protecclon lnternaclonal. Por otro
lado, la C|DH estableclo un lmportante prece-
dente en el caso Loren Laroye Plebe Star, 1orge
8aron Guttleln y Podolfo |zal Llorz contra
Mexlco. Al resolver la petlclon, la Comlslon con-
estos derlvan de su dlgnldad humana y han sldo ampllamente reconocldos por los Lsta-
dos a partlr de los tratados de derechos humanos que han suscrlto a nlvel lnternaclonal.'"
Ll derecho a mlgrar esta estrechamente relaclonado con otros derechos, como el de llbre
clrculaclon, llbertad personal, y el acceso a los derechos economlcos y soclales. Ls por esto
que es poslble dlvldlr la gran varledad de normas de orlgen lnternaclonal que se apllcan a
las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal en los slgulentes rubros:
Ll unlco tratado lnternaclonal que recoge dlsposlclones excluslvamente de caracter
mlgratorlo es la Convenclon |nternaclonal sobre la Protecclon de los Derechos de Todos
los Traba[adores Mlgrantes y de sus Pamlllares de l990 (Convenclon de l990). Lsta Con-
venclon obedece a la necesldad de proteger a las personas mlgrantes que traba[an en
Lstados de los que no son naclonales, asi como a sus famlllares, en contra de abusos labo-
rales.
De dlchas obllgaclones se desprende la necesldad de que las vlolaclones a derechos
humanos cometldas en contra de personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclo-
nal sean exlglbles ante los organos competentes. Ahora blen, en materla proplamente de
asllo, protecclon de refuglados y mlgraclon, los articulos constltuclonales fundamentales
son el ll, el 30 y el 33.
A partlr de la reforma constltuclonal en materla de derechos humanos, el articulo ll reco-
La Convenclon de l990 reconoce una serle de derechos para las personas traba[adoras
mlgrantes y sus famlllas, lndependlentemente de cual sea su sltuaclon mlgratorla. Por
e[emplo, les protege de la prlvaclon arbltrarla de sus blenes, de la conscaclon, de la des-
trucclon o lntentos de destrucclon de documentos de ldentldad, autorlzaclones de entra-
da, estancla, resldencla o permanencla en el terrltorlo de un pais, de los permlsos de traba-
[o, entre otros. La Convenclon especlca que no podran ser ob[eto de expulslones colectl-
vas y que unlcamente podran ser expulsadas en cumpllmlento a una declslon adoptada
por la autorldad competente conforme a la ley, ademas, reconoce el derecho de protec-
clon especlal de aquellas personas que enfrentan una sltuaclon de mayor vulnerabllldad.
Lsta Convenclon es la unlca que dene a una persona como traba[ador o traba[adora
mlgratorla en los slgulentes termlnos: toda persona que vaya a reallzar, reallce o haya
reallzado una actlvldad remunerada en un Lstado del que no sea naclonal. Para las perso-
nas caracterlzadas como traba[adores o traba[adoras mlgratorlas, la Convenclon reconoce
su derecho a no ser su[etas de esclavltud o servldumbre, a no reallzar traba[os forzados u
obllgatorlos, a que su personalldad [uridlca sea reconoclda, a regresar a su pais de orlgen,
a acceder a los trlbunales y a reclblr un trato no menos favorable, en cuanto a remunera-
clon y condlclones de traba[o, que aquel que reclben los naclonales del Lstado en donde
se emplean. A sus famlllares tamblen se les reconocen todos estos derechos, asi como a
tener un nombre y naclonalldad, ser reglstrados y acceder a la educaclon.
Ln el Slstema |nteramerlcano de Derechos Humanos no exlste un tratado especico para
el tema mlgratorlo, sln embargo, los derechos reconocldos en la Convenclon Amerlcana
sobre Derechos Humanos, asi como los otros lnstrumentos que lntegran el corpus juris
lnteramerlcano de derechos humanos, son derechos que los Lstados tlenen que respetar
y garantlzar respecto de toda persona que este su[eta a su [urlsdlcclon. Ln adlclon a lo
anterlor, Mexlco ha reallzado dos sollcltudes de oplnlon consultlva a la Corte |nteramerl-
cana: l) la Oplnlon Consultlva l6/99" del l de octubre de l999 (OCl6/99), relatlva al dere-
cluyo que dlchas personas fueron prlvadas arbltra-
rlamente de su llbertad y expulsadas en forma
sumarla de Mexlco, sln derecho a la garantia de
audlencla y en vlolaclon a su derecho de clrcula-
clon y resldencla, que el arresto y la expulslon se
efectuaron en vlolaclon a su lntegrldad fislca, y que
el Lstado mexlcano es responsable por la vlolaclon
de la llbertad de asoclaclon y la llbertad de con-
clencla y rellglon.
Ll |nforme de Admlslbllldad y Pondo de la C|DH en
el caso de Rafael Ferrer-Mazorra y otros (Los Cuba-
nos del Mariel) contra los Estados Unidos de
Amrica,` asi como las sentenclas de la Corte |DH
en el caso de velez Loor contra Panama" y en el
caso de Nadege Dorzema y otros contra Pepubllca
Domlnlcana aportan elementos sustanclales
respecto a la detenclon en estaclones
mlgratorlas.'
Al referlrse a la excepclonalldad de la detenclon
mlgratorla, desde el caso Pafael Perrer-Mazorra y
otros vs. Lstados Unldos de Amerlca, la Comlslon
sostuvo que se debe partlr de una presunclon de
llbertad y no de una presunclon de detenclon, en
donde la detenclon mlgratorla sea la excepclon y
se [ustlque solo cuando esta sea legal y no
arbltrarla."
Fundados temores: Actos y hechos que den o hayan dado lugar a una persecuclon, y que por su
naturaleza, caracter relterado, o blen, por una acumulaclon de acclones por parte de un tercero, ponen
o podrian poner en rlesgo la vlda, la llbertad o la segurldad de una persona.
Nio, nia: Todo ser humano menor de l8 anos de edad, salvo que, en vlrtud de la ley que le sea
apllcable, haya alcanzado antes la mayoria de edad.'
Nios y nias no acompaados: Qulenes han sldo separados tanto de sus progenltores como del resto
de sus parlentes y que no se hallen al culdado de una persona adulta que, por ley o costumbre, sea el
responsable de ellos.'"
Nios y nias separados: Son aquellos que no se encuentran de manera fislca con ambos progenltores
nl con su prevlo culdador -por ley o costumbre, pero no estan necesarlamente apartados de otros
parlentes. Puede tratarse, por tanto, de nlnos acompanados por otros mlembros adultos de sus famlllas.''
Persona aptrida: Toda persona que no sea conslderada como naclonal por algun Lstado, conforme a
su leglslaclon. La ley debe conceder lgual trato a las personas que cuenten con una naclonalldad cuando
esta sea lnefectlva.
Persona extranjera: Aquella que no posea la naclonalldad mexlcana conforme a lo prevlsto en el
articulo 30 constltuclonal.
Persona migrante: Qulen sale, translta o llega al terrltorlo de un Lstado dlstlnto al de su resldencla por
cualquler motlvo.
9. Artculo 1 de la CDN.
10. Directrices del ACNUR para la determinacin del inters superior del nio, Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados, mayo 2008, Disponible en: www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/7126, p. 8. Fecha de
consulta: 25 de noviembre de 2012.
11. Idem.
Glosario de trminos
Por su parte, en la sentencla del caso velez Loor contra Panama, la Corte |DH estableclo
estandares minlmos para la prlvaclon de la llbertad por razones mlgratorlas, como el que
la mlsma se reallce de conformldad con el derecho a la llbertad personal y sus garantias
especicas, asi como a[ustada a los prlnclplos de excepclonalldad de la detenclon y de
necesldad, proporclonalldad e ldoneldad de la medlda en cada caso. Plnalmente, en el
caso Nadege Dorzema, la Corte |DH rearma su [urlsprudencla en la materla al estudlar la
arbltrarledad de la prlvaclon de la llbertad.
Dado que en la actualldad Mexlco reclbe nu[os mlgratorlos mlxtos, es necesarlo recurrlr a
otros tratados lnternaclonales especicos para ocuparse de las exlgenclas de casos como
la protecclon lnternaclonal de refuglados y personas beneclarlas de protecclon comple-
mentarla, la apatrldla, la trata y el traco de personas, y de las necesldades especicas de
clertos grupos como mu[eres, lndigenas, nlnos, nlnas y adolescentes. Para cada uno de
estos temas y grupos exlsten dlversos tratados lnternaclonales apllcables que deberan
revlsarse e lnterpretarse de manera conforme, armonlca y slstemlca en los casos en donde
lntervengan personas que, ademas de ser mlgrantes o su[etas de protecclon lnternaclo-
nal, cuenten con alguna de estas caracteristlcas o se encuentren en una de las sltuaclones
senaladas anterlormente.
26
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
Persona refugiada: Se consldera como tal a qulen:
|. Debldo a fundados temores de ser persegulda por motlvos de raza, rellglon, naclonalldad,
genero, pertenencla a determlnado grupo soclal u oplnlones politlcas, se encuentre fuera del pais
de su naclonalldad y no pueda o, a causa de dlchos temores, no qulera acogerse a la protecclon de
tal pais, o que, careclendo de naclonalldad y hallandose a consecuencla de tales aconteclmlentos,
fuera del pais donde antes tuvlera resldencla habltual, no pueda o, a causa de dlchos temores, no
qulera regresar a el,
||. Ha huldo de su pais de orlgen porque su vlda, segurldad o llbertad han sldo amenazadas por
vlolencla generallzada, agreslon extran[era, connlctos lnternos, vlolaclon maslva de los derechos
humanos u otras clrcunstanclas que hayan perturbado gravemente el orden publlco, y
|||. Debldo a clrcunstanclas que hayan surgldo en su pais de orlgen o como resultado de
actlvldades reallzadas, durante su estancla en terrltorlo naclonal, tenga fundados temores de ser
persegulda por motlvos de raza, rellglon, naclonalldad, genero, pertenencla a determlnado grupo
soclal u oplnlones politlcas, o su vlda, segurldad o llbertad pudleran ser amenazadas por vlolencla
generallzada, agreslon extran[era, connlctos lnternos, vlolaclon maslva de los derechos humanos
u otras clrcunstanclas que hayan perturbado gravemente el orden publlco.'
Presentacin: Medlda dlctada por el |NM medlante la cual se acuerda el alo[amlento temporal de una
persona extran[era que no acredlta su sltuaclon mlgratorla para la regularlzaclon de su estancla o la
aslstencla para el retorno.
Proteccin complementaria: Aquella que la Secretaria de Gobernaclon otorga a la persona extran[era
que no ha sldo reconoclda como refuglada en los termlnos de la Ley sobre Pefuglados y Protecclon
Complementarla y que conslste en no devolverla al terrltorlo de otro pais en donde su vlda se veria
amenazada o se encontraria en pellgro de ser sometlda a tortura u otros tratos o penas crueles,
lnhumanos o degradantes.
Rechazo: Determlnaclon adoptada por el |NM en los ltros de revlslon mlgratorla ublcados en los
lugares destlnados al translto lnternaclonal de personas por tlerra, mar y alre, medlante la cual se nlega
la lnternaclon regular de una persona por no cumpllr con los requlsltos que establecen las dlsposlclones
mlgratorlas.
Glosario de trminos
12. Artculo 13 de la LSRyPC.
www.SC1N.GO8.MX
27
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
Retorno asistido: Procedlmlento por el que el |NM hace abandonar el terrltorlo naclonal a una persona
extran[era y la remlte a su pais de orlgen.
Situacin migratoria: Hlpotesls en la que se ublca una persona extran[era en funclon del cumpllmlento
o lncumpllmlento de las dlsposlclones mlgratorlas para su lnternaclon y estancla en el pais. Se consldera
que la persona extran[era tlene sltuaclon mlgratorla regular cuando ha cumplldo dlchas dlsposlclones y
que tlene sltuaclon mlgratorla lrregular cuando haya lncumplldo con las mlsmas.
Tarjeta de residencia: Documento que explde el |NM con el que las personas extran[eras acredltan su
sltuaclon mlgratorla regular de resldencla temporal o permanente.
Trco de personas: Pacllltaclon de la entrada llegal de una persona en un Lstado del cual dlcha
persona no sea naclonal o resldente permanente con el n de obtener, dlrecta o lndlrectamente, un
beneclo nanclero u otro beneclo materlal.'`
Trata de personas: Acclon de captar, transportar, trasladar, acoger o reclblr personas, recurrlendo a la
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacclon, al rapto, al fraude, al engano, al abuso de poder
o de una sltuaclon de vulnerabllldad o a la conceslon o recepclon de pagos o beneclos para obtener el
consentlmlento de una persona que tenga autorldad sobre otra con nes de explotaclon.'"
Trmite migratorio: Cualquler sollcltud o entrega de lnformaclon que formulen las personas fislcas y
morales ante la autorldad mlgratorla para cumpllr una obllgaclon, obtener un beneclo o servlclo de
caracter mlgratorlo a n de que se emlta una resoluclon, asi como cualquler otro documento que dlchas
personas esten obllgadas a conservar. No comprende aquella documentaclon o lnformaclon que solo
tenga que presentarse en caso de un requerlmlento del |NM.
Visa: Autorlzaclon que se otorga en una oclna consular que evldencla la acredltaclon de los requlsltos
para obtener una condlclon de estancla en el pais y que se expresa medlante un documento que se
lmprlme, adhlere o ad[unta a un pasaporte u otro documento. La vlsa tamblen se puede otorgar a traves
de medlos y reglstros electronlcos -vlsa electronlca o vlrtual-. La vlsa autorlza a la persona extran[era para
presentarse a un lugar destlnado al translto lnternaclonal de personas y sollcltar su estancla, segun el
tlpo de vlsado y slempre que se reunan los demas requlsltos para el lngreso.
13. Protocolo para Prevenir el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
14. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
Glosario de trminos
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
Marco 1uridlco
CAPTULO IV
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
A) Origen nacional
derechos humanos.
3l
chos.
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
Marco 1uridlco
CAPTULO IV
A) Origen nacional
derechos humanos.
32
chos.
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
www.SC1N.GO8.MX
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
33
15. Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, 29 de julio de 1988, Disponible en:
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_04_esp.pdf. Fecha de consulta: 10 de febrero de 2013.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
La Corte |DH'' ha establecldo el alcance de la obllgaclon de respetar los derechos de acuerdo con la
Convenclon Amerlcana sobre Derechos Humanos (CADH).
La prlmera obllgaclon es la de garantlzar el llbre y pleno e[erclclo de los derechos de la CADH a toda
persona su[eta a su [urlsdlcclon, lo que lmpllca el deber de los Lstados de organlzar todo el aparato
gubernamental de manera tal que se cumpla con esta obllgaclon. Como consecuencla, los Lstados
deben prevenlr, lnvestlgar y sanclonar toda vlolaclon a los derechos humanos y procurar el
restableclmlento del derecho vlolado y, en su caso, la reparaclon de los danos producldos por dlcha
vlolaclon.
Asi, en prlnclplo, es lmputable al Lstado toda vlolaclon a los derechos derlvada de un acto del poder
publlco. Sln embargo, un hecho lliclto vlolatorlo de los derechos humanos que sea obra de un
partlcular puede acarrear responsabllldad del Lstado por falta de deblda dlllgencla para prevenlr la
vlolaclon o para tratarla adecuadamente.
Ll deber de prevenclon, de acuerdo con la Corte |DH, abarca todas aquellas medldas de caracter
[uridlco, politlco, admlnlstratlvo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y
que aseguren que las eventuales vlolaclones a los mlsmos sean efectlvamente conslderadas y
tratadas como un hecho lliclto, el cual acarrea sanclones para qulen las cometa y actuallza la
obllgaclon de reparar a las victlmas.
Por su parte, la obllgaclon de lnvestlgar debe emprenderse con serledad y no como una slmple
formalldad condenada a ser lnfructuosa, debe tener un sentldo y ser asumlda por el Lstado como un
deber [uridlco proplo y no como una slmple gestlon de lntereses partlculares que dependa de la
lnlclatlva procesal de la victlma o de sus famlllares, o de la aportaclon prlvada de elementos
probatorlos, sln que la autorldad publlca busque efectlvamente la verdad.
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
34
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
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16. A lo largo del documento se utiliza el trmino de solicitantes de asilo por ser ste el reconocido internacionalmente, su
anlogo en la LSRyPC es el de solicitantes del reconocimiento de la condicin de refugiados.
17. El derecho al reconocimiento de la condicin de refugiados est desarrollado en la LSRyPC. Lo que hace Mxico es reconocer o
no -en lugar de otorgar o no- dicha condicin.
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
35
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
36
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
www.SC1N.GO8.MX
l) las que reconocen derechos humanos para todas las personas y por lo tanto, tamblen para las
mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal,
ll) las que aplican exclusivamente para personas migrantes y sujetas de proteccin
internacional,
lll) las que son especcas para las personas que ademas de ser mlgrantes o su[etas de protecclon
lnternaclonal, se encuentran en otra sltuaclon de vulnerabllldad, como ser nlno, nlna o adolescente,
o ser victlma, testlgo u ofendldo'' de un dellto como la trata de personas, y
lv) las que son aplicables para casos de privacin de libertad en estaciones migratorias.
18. Informe Anual 1991, Corte IDH, Captulo V, Situacin de los Haitianos en Repblica Dominicana. OEA/Ser.L/V/II.81 Doc. 6
rev. 1, 14 febrero 1992; CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el Marco del
Sistema Canadiense de Determinacin de la Condicin de Refugiado. OEA/Ser.L/V/II.106 Doc.40 rev., 28 de febrero de 2000, prr.
166; CIDH, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 2000: Segundo Informe de Progreso de la
Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias. OEA/Ser./L/V/II.111 doc. 20 rev., 16 de abril de 2000, prr.
6; CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/ll.116 Doc. 5 rev. 1 corr., 22 octubre 2002, prr. 377; CIDH,
Informe sobre Inmigracin en Estados Unidos: Detenciones y Debido Proceso. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 78/10, 30 de diciembre de
2010, prr. 32; CIDH, Demanda ante la Corte IDH, Caso No. 12.688, Nadege Dorzema y otros: Masacre de Guayubn (Repblica
Dominicana). 11 de febrero de 2011, prr. 208; CIDH, Demanda ante la Corte IDH, Caso No. 12.271, Benito Tide Mndez y otros
(Repblica Dominicana). 29 de marzo de 2012, prr. 260. En este mismo sentido, vase, Corte IDH, Asunto Haitianos y Dominica-
nos de origen Haitiano en la Repblica Dominicana respecto Repblica Dominicana. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte
IDH de 18 de agosto de 2000, Considerando cuarto; Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados.
Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 168; Corte IDH, Caso Vlez Loor Vs. Panam.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de noviembre de 2010. Serie C No. 218, prrs. 97 y 169.
19. Entendido como el sujeto pasivo de una conducta de acuerdo con la Ley de Migracin, inciso a), fraccin V del artculo 52.
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
37
20. CIDH, Opinin Consultiva 16/99: El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del
debido proceso legal, de 1 de octubre de 1999, solicitada por los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en:
www.derhumanos.com.ar/opiniones%20consultivas/opinion%20consultiva%2016.htm. Fecha de consulta: 6 de enero de 2012.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
38
rales.
Caso Laroye Riebe Star, Jorge Barn
Guttlein y Rodolfo Izar Elroz contra
Mxico
Los sacerdotes catollcos Loren Laroye Plebe
Star, de naclonalldad estadounldense, 1orge
Alberto 8aron Guttleln, de naclonalldad
argentlna, y Podolfo |zal Llorz, de
naclonalldad espanola, denunclaron al
goblerno mexlcano por haberles expulsado
acusados de reallzar actlvldades no
permltldas por su status mlgratorlo y por no
haberles respetado el debldo proceso.
La C|DH concluyo que los rellglosos fueron
prlvados arbltrarlamente de su llbertad y
expulsados en forma sumarla de Mexlco, sln
derecho a la garantia de audlencla y en
vlolaclon de su derecho de clrculaclon y de
resldencla. Ll [ulclo de amparo promovldo
posterlormente por los representantes de los
extran[eros expulsados careclo de
efectlvldad para protegerlos contra los actos
vlolatorlos menclonados. Ll arresto y la
expulslon se efectuaron en vlolaclon a la
lntegrldad fislca de los menclonados
sacerdotes, y del derecho a la protecclon de
su honra y dlgnldad. Como resultado del
proceder arbltrarlo de las autorldades, el
Lstado mexlcano resulto lgualmente
responsable de la vlolaclon de la llbertad de
conclencla y de rellglon, asi como de la
llbertad de asoclaclon a que tlenen derecho
los sacerdotes
C|DH, Informe de Fondo N 49/99, Caso 11.610,
Loren Laroye Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y
Rodolfo Izal Elorz (Mxico), l3 de abrll de l999.
Dlsponlble en:
www.cldh.org/annualrep/98span/fondo/mexlco
%20ll.6l0.htm
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
21. CIDH, Opinin Consultiva 18/03: Condicin Jurdica y Derechos de
los Migrantes Indocumentados, de 17 de septiembre de 2003, solicitada
por los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en:
www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf. Fecha de
consulta: 6 de enero de 2012.
22. CIDH, Informe de Fondo N 49/99, Caso 11.610, Loren Laroye Riebe
Star, Jorge Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz (Mxico), 13 de abril de
1999, Disponible en:
www.cidh.org/annualrep/98span/fondo/mexico%2011.610.htm. Fecha
de consulta: 6 de enero de 2012.
www.SC1N.GO8.MX
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
La privacin de la libertad
La prlvaclon de la llbertad es cualquler
forma de detenclon, encarcelamlento,
lnstltuclonallzaclon, o custodla de una
persona, por razones de aslstencla
humanltarla, tratamlento, tutela,
protecclon, o por delltos e lnfracclones a
la ley, ordenada por o ba[o el control de
facto de una autorldad [udlclal o
admlnlstratlva o cualquler otra autorldad,
ya sea en una lnstltuclon publlca o
prlvada, en la cual no pueda dlsponer de
su llbertad ambulatorla. Se entlende
entre esta categoria de personas, no solo
a las personas prlvadas de llbertad por
delltos o por lnfracclones e
lncumpllmlentos a la ley, ya sean estas
procesadas o condenadas, slno tamblen
a las personas que estan ba[o la custodla
y la responsabllldad de clertas
lnstltuclones, tales como: hospltales
pslqulatrlcos y otros estableclmlentos
para personas con dlscapacldades fislcas,
mentales o sensorlales, lnstltuclones para
nlnos, nlnas y adultos mayores, centros
para mlgrantes, refuglados, sollcltantes
de asllo o refuglo, apatrldas e
lndocumentados, y cualquler otra
lnstltuclon slmllar destlnada a la
prlvaclon de llbertad de personas.

C|DH, Principios y Buenas Prcticas sobre la
Proteccin de las Personas Privadas de Libertad
en las Amricas, Dlsposlclon General.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
39
23. CIDH, Informe de Admisibilidad y Fondo No. 51/01, Caso 9903, Rafael Ferrer-Mazorra y otros (Los Cubanos del Mariel)
(Estados Unidos de Amrica). 4 de abril de 2001, prrs. 216-219.
24. Corte IDH, Caso Vlez Loor vs. Panam, 23 de noviembre de 2010. Disponible en:
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_218_esp.pdf. Fecha de consulta: 6 de enero de 2012.
25. Corte IDH, Caso Nadege Dorzema y otros vs, Repblica Dominicana, 24 de octubre de 2012. Disponible en:
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_251_esp.pdf. Fecha de consulta: 13 de febrero de 2013.
26. Informe de Admisibilidad y Fondo No. 51/01, Caso 9903, Rafael Ferrer-Mazorra y otros (Los Cubanos del Mariel) (Estados
Unidos de Amrica), op. cit, prrs. 216-219.
A) Origen nacional
derechos humanos.
chos.
rales.
clencla y rellglon.
mlgratorlas.'
arbltrarla."
40
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Rafael Ferrer-Mazorra y otros (los Cubanos del Mariel) contra los Estados Unidos de
Amrica
La petlclon fue lnterpuesta en nombre de naclonales de la Pepubllca de Cuba que formaban parte de la
Plotllla Llbertad del Marlel que se dlrlglo a los Lstados Unldos en l980. Cuando se lnterpuso la petlclon,
en abrll de l987, se decia que unas 3,000 personas de naclonalldad cubana habian sldo detenldos en los
Lstados Unldos por su lngreso lrregular al pais. Ln la petlclon orlglnal, qulenes representaban a las
personas petlclonarlas se proponian lnlclar la acclon de petlclon en nombre de 335 de estos cubanos y
cubanas, ba[o el nombre de Pafael Perrer-Mazorra y otros, qulenes fueron detenldos y detenldas en dlez
centros de detenclon federales, estatales o locales de Lstados Unldos.
Se concluyo que el Lstado era responsable de la vlolaclon de los articulos |, ||, Xv||, Xv||| y XXv de la
Declaraclon, en relaclon con la prlvaclon de llbertad de los petlclonarlos. Aslmlsmo, se sollclto al Lstado
que ofreclera algunas actlvldades minlmas de desarrollo personal, permltlendoles utlllzar su tlempo en
forma constructlva y dandoles medlos para me[orar sus clrcunstanclas personales con mlras a obtener la
llbertad.
C|DH, Informe de Admisibilidad y Fondo No. 51/01, Caso 9903, Rafael Ferrer-Mazorra y otros (Los Cubanos del Mariel)
(Estados Unidos de Amrica). 4 de abrll de 200l.
4l
Caso Vlez Loor contra Panam
1esus Tranqulllno velez Loor, de naclonalldad ecuatorlana, fue retenldo en Panama por no portar la
documentaclon necesarla para permanecer en dlcho pais, y llevado a la Carcel Publlca de Panama. Luego
de constatar que habia sldo deportado anterlormente de Panama, se resolvlo lmponerle la pena de dos
anos de prlslon. La resoluclon no fue notlcada al senor velez Loor y fue trasladado a un Centro
Penltenclarlo. La Dlrectora Naclonal de Mlgraclon resolvlo de[ar sln efecto la pena lmpuesta, y el senor
velez Loor fue deportado hacla la Pepubllca de Lcuador.
La Corte |DH declaro responsable lnternaclonalmente al Lstado de Panama por la vlolaclon de los
derechos a la llbertad personal, garantias [udlclales, prlnclplo de legalldad e lntegrldad personal, asi
como por no haber emprendldo una lnvestlgaclon sobre los alegados actos de tortura denunclados, y
por el lncumpllmlento de la obllgaclon de garantlzar, sln dlscrlmlnaclon, el derecho de acceso a la
[ustlcla.
Durante el tlempo que el senor velez Loor estuvo recluldo, el Lstado reconoclo que exlstian entre otros,
documentados por las dlstlntas autorldades panamenas || los slgulentes problemas: declenclas
estructurales en los centros de detenclon, problemas en el sumlnlstro regular de agua, sobrepoblaclon
penltenclarla, declencla de los slstemas de claslcaclon de las personas prlvadas de llbertad,
declenclas de los programas de resoclallzaclon y educaclon.
La Corte |DH manlfesto que seran arbltrarlas las politlcas mlgratorlas cuyo e[e central sea la detenclon
obllgatorla de las personas mlgrantes lrregulares, sln que las autorldades verlquen, en cada caso, la
poslbllldad de utlllzar medldas menos restrlctlvas que sean efectlvas para alcanzar aquellos nes.
Corte |DH, Caso velez Loor vs. Panama, 23 de novlembre de 20l0. Dlsponlble en
www.corteldh.or.cr/docs/casos/artlculos/serlec_2l8_esp.pdf
Caso Nadege Dorezma y otros contra Repblica Dominicana
Ll caso se relaclona con el uso exceslvo de la fuerza por agentes mllltares domlnlcanos en contra de un
grupo de naclonales de Halti en el que perdleron la vlda slete personas y varlas mas resultaron herldas.
Adlclonalmente, algunas victlmas fueron expulsadas sln las garantias debldas.
Se determlno que, en nlngun momento durante la prlvaclon de llbertad, las personas fueron lnformadas
sobre las razones y motlvos de la mlsma.
Las detenclones no fueron llevadas a cabo con la nalldad de reallzar un procedlmlento capaz de
determlnar las clrcunstanclas y estatus [uridlcos de las personas detenldas, o para reallzar un
procedlmlento mlgratorlo formal con vlstas a su deportaclon o expulslon, lo que las convlrtlo en
detenclones con nes llegitlmos y por lo tanto, arbltrarlas.
La Corte encontro que, en vlsta de la expulslon expedlta, las victlmas mlgrantes carecleron de toda
oportunldad para acclonar un recurso adecuado que tutelara la legalldad de la detenclon, por lo que
concluyo que el Lstado vlolo el derecho a la llbertad personal.
Pesolvlo tamblen que el Lstado es lnternaclonalmente responsable por la vlolaclon de los derechos a la
vlda, a la lntegrldad personal, a la llbertad personal, a las garantias [udlclales, de clrculaclon, y a la
protecclon [udlclal, asi como por el lncumpllmlento de los deberes de adecuar su derecho lnterno y de
no dlscrlmlnar.
Corte |DH, Caso Nadege Dorzema y otros vs, Repblica Dominicana, 24 de octubre de 20l2. Dlsponlble en:
www.corteldh.or.cr/docs/casos/artlculos/serlec_25l_esp.pdf
42
www.SC1N.GO8.MX
1. No discriminacin e igualdad
Ll prlnclplo de lgualdad y no dlscrlmlnaclon posee un caracter fundamental para la salva-
guardla de los derechos humanos y por lo tanto, se encuentra consagrado tanto en la
CPLUM como en casl todos los tratados lnternaclonales de los que Mexlco es parte.
La Corte |DH dene el prlnclplo de lgualdad en su [urlsprudencla de la slgulente manera:
La noclon de lgualdad se desprende dlrectamente de la unldad de naturaleza del
genero humano y es lnseparable de la dlgnldad esenclal de la persona, frente a la cual
es lncompatlble toda sltuaclon que, por conslderar superlor a un determlnado grupo,
conduzca a tratarlo con prlvlleglo o que, a la lnversa, por conslderarlo lnferlor, lo trate
con hostllldad o de cualquler forma lo dlscrlmlne del goce de derechos que si se reco-
nocen a qulenes no se conslderan lncursos en tal sltuaclon de lnferlorldad. No es
admlslble crear dlferenclas de tratamlento entre seres humanos que no se correspon-
dan con su unlca e ldentlca naturaleza.
Ln su oportunldad, la Corte |DH estableclo los efectos del prlnclplo fundamental de la
lgualdad y no dlscrlmlnaclon en la Oplnlon Consultlva l8/03, y argumento que alcanzan
a todos los Lstados por pertenecer al domlnlo del jus cogens, revestldo de caracter lmpera-
tlvo, acarrea obllgaclones erga omnes de protecclon que vlnculan a todos los Lstados y
generan efectos con respecto a terceros, lncluso partlculares."
A partlr de esta denlclon y en la mlsma Oplnlon Consultlva, la Corte |DH prescrlbe obllga-
clones especicas a cargo de los Lstados, tales como:
portamlentos, actlvldades y atrlbutos que cada socledad
consldera aproplados para los hombres y las mu[eres.
Ahora blen, la perspectlva de genero es fundamental en
la vlslon que se tlene de la mlgraclon. Orlglnalmente, los
hombres eran qulenes mas cruzaban fronteras en bus-
queda de me[ores condlclones de vlda, sln embargo,
desde hace varlas decadas, se ha lncrementado el
numero de mu[eres que vla[an por motlvos de reunlca-
clon famlllar o en busqueda de me[ores condlclones
laborales. Actualmente, las mu[eres representan el 49%
del total de personas mlgrantes en el mundo.`" Ln su
mayoria son mu[eres [ovenes y algunas huyen de la dlscrl-
mlnaclon o vlolencla de la que son ob[eto por dlstlntas
razones, lnclulda la orlentaclon sexual, otras, de la falta de
oportunldades en sus paises de orlgen, la mayoria mlgra
para gozar de sus derechos humanos.
La sltuaclon de especlal vulnerabllldad de la mu[er
mlgrante y refuglada ha sldo expresamente conslderada
en el articulo 9 de la Convenclon |nteramerlcana para
Prevenlr, Sanclonar y Lrradlcar la vlolencla contra la Mu[er
Convenclon 8elem do Para. A partlr de la comprenslon
de que exlsten personas que no pueden regresar a sus
paises de orlgen sl su vlda, llbertad o segurldad estan en
pellgro por razones asocladas al genero, algunos paises,
como Mexlco, lncorporan el genero como una de las
causales de temor fundado de persecuclon y por lo tanto,
una de las razones para sollcltar el reconoclmlento de la
condlclon de refuglado.
lmpllca recurrlr a la lnterpretaclon mas extenslva cuando se trata de garantlzar derechos
y a la lnterpretaclon mas restrlctlva cuando se trata de lmponerles limltes.`

Todas las autorldades estan obllgadas a encontrar dentro de la totalldad de las normas la
que benecle mayormente a la persona, y a lnterpretarla de la manera que lmpllque una
protecclon mas amplla a sus derechos humanos, lncluso, exlste la poslbllldad de de[ar de
apllcar normas lnferlores dando preferencla a las contenldas en la CPLUM y en los trata-
dos lnternaclonales de derechos humanos en la materla.
3. Universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad
Ln la redacclon del articulo l constltuclo-
nal, quedaron lncorporados los atrlbutos de
los derechos humanos de acuerdo con el
Derecho lnternaclonal de los derechos
humanos: unlversalldad, lnterdependencla,
lndlvlslbllldad y progreslvldad.``
Ll prlnclplo de universalidad esta intlma-
mente relaclonado con el de no dlscrlmlna-
clon y tlene que ver con que todos los dere-
chos humanos corresponden a todas las
personas por lgual, lndependlentemente
de su naclonalldad, raza, rellglon, oplnlon
politlca, condlclon economlca, genero, o
cualquler otra.
Ll prlnclplo de realizacin progresiva se
reere a la adopclon de las medldas apro-
pladas para lograr la efectlvldad de los dere-
chos hasta el maxlmo de recursos dlsponl-
bles. De este modo, se prohibe que se suprl-
man o reduzcan derechos, ya que estos
deben ampllarse constante y permanente-
mente. Lo anterlor crea la obllgaclon a
cargo del Lstado de no dar marcha atras en
los estandares de cumpllmlento ya alcanza-
dos en la protecclon de los derechos huma-
Las mu[eres mlgrantes que cruzan por terrltorlo mexlcano enfrentan mayores sltuaclones
de vulnerabllldad, estan expuestas a todo tlpo de abusos y vlolencla de genero, entre los
que sobresalen los ataques sexuales, fislcos o verbales, las malas condlclones de empleo
y la trata de personas. Anallzar los asuntos [udlclales y las politlcas mlgratorlas con pers-
pectlva de genero es lndlspensable para garantlzar que se cumpla con el derecho a la
lgualdad y que las mu[eres puedan, por lo tanto, defender sus derechos de una manera
efectlva, sln dlscrlmlnaclon y con las medldas adecuadas para su protecclon en caso de
haber sufrldo algun abuso o vlolencla de genero durante su trayecto.`'
2. Pro persona
Ll prlnclplo pro persona esta consagrado en el articulo l de la CPLUM desde la reforma
constltuclonal en materla de derechos humanos: favoreclendo en todo tlempo a las
personas la protecclon mas amplla. Lo anterlor lmpllca que cuando se esta ante dos o
mas normas que son apllcables al caso concreto, debe prevalecer la que me[or cumpla
con ese proposlto, ldentlca declslon debe tomarse en el caso de que una norma tenga
dlversas lnterpretaclones [uridlcamente aceptables.
Por su parte, en el parrafo 27 de la sentencla del Caso Padllla, la SC1N estableclo que:
todas las autorldades del pais, dentro del amblto de sus competenclas, se encuentran
obllgadas a velar no solo por los derechos humanos contenldos en los lnstrumentos lnter-
naclonales rmados por el Lstado Mexlcano, slno tamblen por los derechos humanos
contenldos en la CPLUM, adoptando la lnterpretaclon mas favorable al derecho humano
de que se trate, lo que se entlende en la doctrlna como prlnclplo pro persona.
Asi, el prlnclplo pro persona lmpllca que todas las autorldades (de caracter leglslatlvo,
e[ecutlvo o [udlclal) de cualquler nlvel (constltuclonal, federal, estatal, munlclpal) estan
obllgadas a brlndar la protecclon mas amplla a cualquler persona en terrltorlo naclonal.
Por su parte, el Poder 1udlclal de la Pederaclon ha reconocldo que el prlnclplo pro persona
nos de todas las personas, lo que lncluye los avances alcanzados en materla de personas
mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal.

Al establecer que el desarrollo debe ser progreslvo, se alude a que el Lstado debe lr lmple-
mentando acclones que conduzcan a la reallzaclon plena de los derechos, de manera que
el estandar prevlo de cumpllmlento sea superado por el posterlor y no a la lnversa. Ll
cumpllmlento debe extenderse hasta el maxlmo de los recursos dlsponlbles. Lstas dos
exlgenclas conslderan el hecho de que la efectlvldad de los derechos puede verse mer-
mada por la falta de recursos y de que es necesarlo el transcurso de clerto periodo de
tlempo para lograr su plena ecacla. Ll desarrollo progreslvo no [ustlca retrasos lrrazona-
bles en la reallzaclon de los derechos. Ln todo caso, los Lstados tlenen la obllgaclon de
demostrar que estan haclendo todo lo poslble para me[orar el dlsfrute de los derechos
humanos.
Ln el caso de personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal, la no regreslvldad
es muy lmportante puesto que, lndependlentemente de que una persona haya lngresa-
do a terrltorlo naclonal de manera lrregular, pudo haber creado lazos famlllares o labora-
les que le permltan permanecer en terrltorlo naclonal, por lo que debe garantlzarsele el
reconoclmlento de los derechos adqulrldos.`"
La interdependencia se reere a que los derechos estan relaclonados unos con otros
haclendo que el reconoclmlento de uno lmpllque el respeto de otros. De lgual manera, la
vulneraclon de un derecho conlleva la vulneraclon de otros y no pueden establecerse
[erarquias entre ellos.
Plnalmente, el principio de indivisibilidad sostlene que los derechos humanos son lnhe-
rentes a las personas y por lo tanto, no se pueden partlr o satlsfacer de manera parclal.
sano esparclmlento para su desarrollo lntegral. Lste
prlnclplo debera gular el dlseno, e[ecuclon, segul-
mlento y evaluaclon de las politlcas publlcas dlrlgldas
a la nlnez.
Ll lnteres superlor del nlno debe ser evaluado en todos los
casos, con enfasls especlal en los nlnos, nlnas y adolescen-
tes mlgrantes y su[etos de protecclon lnternaclonal que
vla[an no acompanados o separados. Ln estos casos, se
requlere prlmordlalmente encontrar soluclones durade-
ras (conslderar la regularlzaclon en el pais en que se
encuentran, el retorno voluntarlo a sus paises o el reasen-
tamlento a algun otro pais en donde tengan famlllares) y,
en sltuaclones excepclonales, asegurar su culdado tempo-
ral. Aslmlsmo, se debe garantlzar que cualquler nlno, nlna
o adolescente tenga acceso al procedlmlento para el reco-
noclmlento de la condlclon de refuglado. La determlna-
clon del lnteres superlor del nlno, nlna o adolescente
mlgrante exlge una evaluaclon clara y a fondo sobre su
ldentldad, esto es su naclonalldad, antecedentes etnlcos,
culturales y llnguistlcos, crlanza, asi como las vulnerablll-
dades y necesldades especlales de protecclon (como el
que sean sollcltantes de asllo o del reconoclmlento de la
condlclon de apatrlda).`" Aslmlsmo, se debe tomar en
cuenta dlversas clrcunstanclas como la edad, sl estan
acompanados de sus padres, las experlenclas que han
vlvldo, el grado de madurez y educaclon.
Ll lnteres superlor del nlno, nlna o adolescente tamblen
obllga a garantlzar su derecho a la educaclon y a un nlvel
7. No revictimizacin
La revlctlmlzaclon o vlctlmlzaclon secundarla
puede ser denlda como toda acclon u omlslon
que leslone el estado fislco, mental y/o psiqulco de
la persona victlma.`" Las personas mlgrantes y
su[etas de protecclon lnternaclonal pueden haber
sldo victlmas, testlgos u ofendldos de algun dellto,
dentro de los que se lncluyen la trata de personas
o el traco lliclto de mlgrantes. Aslmlsmo, puede
darse el caso que la persona este huyendo de su
pais de orlgen porque su vlda, segurldad o llbertad
se encuentren en pellgro.
Ln todos estos supuestos, debe evltarse la sollcl-
tud relterada e lnoclosa de declaraclones de los
hechos, lnterrogatorlos lnqulsltlvos, procesos
largos, dlllgenclas lnnecesarlas, entre otras practl-
cas, para generar que la persona se slenta en un
amblente de conanza y logre apreclar su procedl-
mlento legal como un proceso de redlgnlcaclon y
no como una causa mas de estres pslcologlco.
8. Presuncin de inocencia
Ll derecho a la presunclon de la lnocencla se
encuentra consagrado tanto en el articulo 20 de la
CPLUM como en dlversos tratados lnternaclonales
de derechos humanos. La presunclon de lnocencla
es un derecho humano conslstente en que toda
persona acusada de haber cometldo un dellto
debe ser conslderada lnocente, slempre que no se
4. No devolucin
Ll prlnclplo de no devoluclon es una norma de derecho
consuetudlnarlo lnternaclonal. Sln embargo, en el caso de
Mexlco esta plenamente lncorporada en el derecho posl-
tlvo por medlo de los articulos 5 y 6 de la LSPyPC, y a partlr
de la rma y ratlcaclon de la Convenclon sobre el Lstatu-
to de los Pefuglados de l95l que establece, en su articulo
33, la prohlblclon de llevar a cabo cualquler medlda que
tenga como efecto devolver a una persona sollcltante de
asllo o refuglada a las fronteras del terrltorlo donde su vlda
o llbertad puedan verse amenazadas, o donde corra pell-
gro de persecuclon lncluyendo su lntercepclon, rechazo
en frontera o devoluclon lndlrecta.
Lste prlnclplo ha sldo conslderado como la pledra angular
de la protecclon lnternaclonal a personas sollcltantes de
asllo y refugladas. Aslmlsmo, Mexlco ha extendldo este
prlnclplo para las personas beneclarlas de protecclon
complementarla, que son las que no reunen los requlsltos
para ser reconocldas como refugladas pero que su vlda,
llbertad o segurldad corren pellgro en su pais de orlgen.
La formulaclon del derecho de no devoluclon en la CADH
es mas amplla, pues el articulo 22.8 prohibe la expulslon o
devoluclon de una persona extran[era (refuglada o no) a
otro pais, sea o no el de orlgen, cuando su derecho a la
vlda o a la llbertad personal esten en rlesgo de vlolaclon a
causa de raza, naclonalldad, rellglon, condlclon soclal o de
sus oplnlones politlcas.
Prlnclplos Generales
CAPTULO V
Abstenclon de reallzar acclones que dlrecta o lndlrectamente creen sltuaclones de
dlscrlmlnaclon de jure o de facto, lo que lmpllca la prohlblclon de emltlr leyes o dlspo-
slclones, o de favorecer practlcas y actuaclones de agentes estatales, que tengan
como consecuencla la dlscrlmlnaclon dlrecta o lndlrecta de las personas.
Adopclon de medldas posltlvas para revertlr o camblar sltuaclones dlscrlmlnatorlas
exlstentes en per[ulclo de un determlnado grupo de personas. Lo anterlor lncluye a
partlculares que, con tolerancla o aqulescencla del Lstado, creen, mantengan o favo-
rezcan practlcas dlscrlmlnatorlas.
Mandato de hacer dlstlnclones ob[etlvas y razonables solo cuando esten de acuerdo
con los derechos humanos y el prlnclplo pro persona.
Pespeto y garantia de los derechos humanos, lndependlentemente de cualquler
clrcunstancla o conslderaclon, lncluldo el estatus mlgratorlo de las personas.
Una vez que aslgna el caracter de jus cogens al derecho a la lgualdad e ldentlca las obll-
gaclones de el derlvadas, la Corte |DH establece el alcance que tlene en relaclon dlrecta
con las personas mlgrantes y recuerda que, por lo general, estas se encuentran en una
sltuaclon de vulnerabllldad como su[etos en una comparaclon con las personas no
mlgrantes, dlchas deslgualdades son de jure (deslgualdades en las mlsmas leyes) y de
facto (deslgualdades estructurales). Aunque, eventualmente, puede admltlrse que las
personas mlgrantes sean tratadas de forma dlferenclada, esta dlstlnclon de trato debera
ser razonable, ob[etlva, proporclonal, y debera respetar sus derechos humanos. Ll prlncl-
plo de no dlscrlmlnaclon lmpllca que no puede prlvarse a una persona del goce de sus
derechos por una calldad mlgratorla, lo que lncluye los derechos soclales, laborales y el
acceso al debldo proceso.
Ll prlnclplo de no dlscrlmlnaclon e lgualdad esta estrechamente relaclonado con la pers-
pectlva de genero.' Ll genero se reere a los conceptos soclales de las funclones, com-
A la par del creclmlento de la mlgraclon de nlnos, nlnas y adolescentes, ha aumentado el
numero de qulenes lo hacen sln el acompanamlento de alguna persona adulta (no acom-
panadas) y de qulenes lo hacen sln sus padres o tutores (separados). Ln estos casos, locall-
zar a la famllla es fundamental, a menos que el lnteres superlor del nlno establezca lo con-
trarlo. Ln los articulos l07, fracclon |v, y l09, fracclon X|||, de la Ley de Mlgraclon se preve
el derecho a la unldad famlllar cuando se detlenen famlllas en las estaclones mlgratorlas.
No obstante, para respetar tamblen el lnteres superlor del nlno, deben buscarse alternatl-
vas a la detenclon. Ahora blen, para evltar la separaclon de las famlllas y prlmar el prlncl-
plo de unldad famlllar, debe asegurarse que dlchas alternatlvas sean apllcables a todos
los mlembros de la famllla para que puedan llevar sus procedlmlentos admlnlstratlvos
mlgratorlos en llbertad.
establezca lo contrarlo medlante una resoluclon [udlclal denltlva. La razon de ser de
dlcho prlnclplo es garantlzar a toda persona que no sera condenada sln que exlstan prue-
bas suclentes que demuestren su responsabllldad.
La Segunda Sala de la SC1N ha reconocldo que dlcho derecho humano trasclende la
orblta del debldo proceso, pues con su apllcaclon se garantlza la protecclon de otros
derechos, como son la dlgnldad humana, la llbertad, la honra y el buen nombre, que
podrian resultar vulnerados por actuaclones penales o dlsclpllnarlas lrregulares.`'
9. Gratuidad
Ll prlnclplo de gratuldad ayuda a garantlzar un efectlvo acceso a la [ustlcla de las personas
mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal, pues la falta de recursos actua como lnhl-
bldor para que se lnlcle algun proceso [udlclal para proteger los derechos humanos. Asi,
la gratuldad de las costas [udlclales se reere a que nlnguna persona debe erogar cantl-
dad monetarla a favor de qulenes lntervengan en la procuraclon de [ustlcla para acceder
a algun proceso. Cualquler actuaclon [udlclal o admlnlstratlva promovlda por las perso-
nas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal debe reallzarse sln costo alguno.
Ademas, las personas deben contar con un o una representante legal tanto para asesorias
como para el segulmlento y atenclon de los casos.
Ll prlnclplo de gratuldad tamblen es apllcable al acceso a otros derechos, como el de la
salud, que deben otorgarse lndependlentemente de la sltuaclon mlgratorla de las perso-
nas y sln restrlcclon alguna para preservar la vlda.
10. Benecio de la duda
Uno de los prlnclplos rectores de los procedlmlentos de determlnaclon de la condlclon de
refuglado es el prlnclplo del beneclo de la duda. Dlcho prlnclplo reconoce que es dlficll
para las personas refugladas aportar todas las pruebas necesarlas para valldar o compro-
bar sus armaclones. Ls declr, ba[o los estandares de derecho lnternaclonal sobre refugla-
Ll prlnclplo de no devoluclon lmpllca:
No devolver a las personas sollcltantes de asllo, refugla-
das o beneclarlas de protecclon complementarla a un
lugar donde su vlda o llbertad corran pellgro.
Permltlr que las personas busquen protecclon en un
pais medlante la sollcltud del reconoclmlento de la con-
dlclon de refuglado, ante la poslbllldad de que sean
devueltas a un pais donde su vlda o llbertad corran pell-
gro.
No negar el acceso al terrltorlo a personas que huyen de
la persecuclon y permltlr el acceso a sollcltar el recono-
clmlento de la condlclon de refuglado.
5. Inters superior del nio, nia o adolescente
migrante
Ll lnteres superlor del nlno lmpllca, en termlnos generales, el
blenestar del nlno, nlna o adolescente. De acuerdo con la
Corte |DH, esta basado en la dlgnldad del ser humano, en las
caracteristlcas especlales de los nlnos, nlnas y adolescentes
y en la necesldad de proplclar su adecuado desarrollo.`' Lste
prlnclplo se encuentra consagrado en el articulo 4 constltu-
clonal:
en todas las declslones y actuaclones del Lstado se
velara y cumpllra con el prlnclplo del lnteres superlor de
la nlnez, garantlzando de manera plena sus derechos.
Los nlnos y las nlnas tlenen derecho a la satlsfacclon de
sus necesldades de allmentaclon, salud, educaclon y
Los nlnos, nlnas y adolescentes deben permanecer
de preferencla en llbertad, es declr, deben apllcarse-
les medldas alternatlvas a la detenclon, y unlcamen-
te cuando esto no sea poslble, proceder a su deten-
clon como medlda de ultlmo recurso, mlsma que
debe hacerse durante un periodo muy breve
(articulo 37 b de la CDN).
Ln casos de famlllas de personas mlgrantes y su[etas
de protecclon lnternaclonal que vengan con nlnos,
nlnas y adolescentes, es lmportante que se apllque
el prlnclplo de unldad famlllar fuera de la estaclon
mlgratorla, esto es, que las famlllas puedan llevar sus
procedlmlentos en llbertad medlante alternatlvas a
la detenclon, respetando, de esta manera, tanto el
prlnclplo del lnteres superlor del nlno como el prln-
clplo de unldad famlllar. Cuando las personas
mlgrantes su[etas de protecclon lnternaclonal vla[an
sln sus famlllas, enfrentan slgnlcatlvas dlcultades
para la reunlcaclon o lnternaclon famlllar. Ln apego
al prlnclplo de unldad famlllar, deben ponerse en
practlca acclones especicas para estas personas
dependlendo de su sltuaclon y sus necesldades.
de vlda adecuado acorde con su desarrollo fislco y
mental. Lsto lmpllca que dlsfruten del derecho a la lden-
tldad, el acceso a la salud, tratamlentos para enfermeda-
des y rehabllltaclon para aquellos que son victlmas de
cualquler forma de abandono, explotaclon o abuso,
su[etos a tortura u otra forma de tratos o penas crueles,
lnhumanos o degradantes, o sean victlmas de connlctos
armados. Los nlnos, nlnas y adolescentes corren graves
rlesgos de ser victlmas de trata, en cuyo caso deben
tomarse las medldas correspondlentes.
Pespecto al lnteres superlor del nlno, nlna o adolescen-
te, la SC1N y los Trlbunales Coleglados de Clrculto han
emltldo dlversas tesls en las cuales se resuelve ba[o tal
prlnclplo, las cuales estan slntetlzadas en el Protocolo de
Actuaclon para Qulenes |mparten 1ustlcla en Casos que
Afecten a Nlnas, Nlnos y Adolescentes publlcado por la
propla Corte Mexlcana.`
6. Unidad familiar
Ll reconoclmlento de la famllla como elemento funda-
mental de la socledad y el Lstado constltuye un prlncl-
plo esenclal del Derecho lnternaclonal de los derechos
humanos y del Derecho lnternaclonal de los refuglados.
La separaclon de los nlnos, nlnas y adolescentes de su
nucleo famlllar es especlalmente dellcada, por lo que
solo debe reallzarse ba[o una [ustlcaclon clara y con
una duraclon temporal, tan pronto lo permltan las
clrcunstanclas, ellos o ellas deben ser devueltos a su
entorno famlllar.
dos, la carga de la prueba no recae solamente en el sollcltante de asllo, puesto que es
lmposlble que esta persona, cuya vlda, segurldad, llbertad o lntegrldad corran pellgro,
prepare de manera exhaustlva las pruebas que apoyan su caso en el pais de acoglda.
Asi pues, sl las declaraclones del sollcltante de asllo son coherentes y verosimlles, y no
entran en connlcto con la lnformaclon ob[etlva recabada, debe concederse el beneclo
de la duda y reconocersele la condlclon de persona refuglada.

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
45
a la nlnez.
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
Prlnclplos Generales
CAPTULO V
Principio
No
discriminacin
e igualdad
Fundamento legal
Pro persona
No devolucin
Inters superior
del nio, nia o
adolescente
migrante
Unidad
familiar
No
revictimizacin
Presuncin de
inocencia
Benecio
de la duda
Articulo l de la CPLUM,
Articulos ll y 67 de la Ley de Mlgraclon,
Articulo 3 de la Convenclon de l95l,
Articulo 3 de la Convenclon sobre el
Lstatuto de los Apatrldas de l954,
Articulo l de la CADH,
Articulo l de la DADDH,
Articulo 26 del P|DCyP,
Articulo 2.2 de la CDN,
Articulo 5, fracclon || y 8 de la LSPyPC,
Articulo 7 de la DUDH,
Articulo l4.2 del Protocolo para Prevenlr,
Peprlmlr y Sanclonar la Trata de Personas,
especlalmente Mu[eres y Nlnos,
Articulol9.2 del Protocolo contra el Traco |liclto
de Mlgrantes por Tlerra, Mar y Alre, que comple-
mentan la Convenclon de Naclones Unldas
contra la Dellncuencla Organlzada Transnaclonal,
Articulo 2.2 del P|DLSyC, y
OCl8/03 y OCl6/99.
Universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad y
progresividad
Articulo l de la CPLUM.
Articulo 29 de la CADH, y
Articulo 33.l de la Convenclon de l95l,
Articulo 22.8 de la CADH, y
Articulo l3 de la Convenclon |nteramerlcana para
Prevenlr y Sanclonar la Tortura.
Articulo 3 de la Convenclon contra la y
otros Tratos o Penas Crueles |nhumanos
y Degradantes,
Articulo 6 de la LSPyPC,
Articulo 29 de la Convenclon de l990,
Articulos l03 y 24.l del P|DLSyC,
Articulos l y 4, articulo 3, parr. l,
articulo 9 parrs. | y |||, articulo l8, parr. |,
articulo 2l, parr. |, articulo 37, parr. |||,
articulo 40 parr. v|| de la CPLUM,
Articulo l0 de la CDN,
Articulo l7 parr. |v, articulol9 de la CADH,
Articulo 3, lnclso A, articulo 4, articulo 45 lnclso C
de la Ley para la Protecclon de los Derechos de
Nlnas, Nlnos y Adolescentes, y
Articulo 2 de la Ley de Mlgraclon.
Articulo 2 de la Ley de Mlgraclon, punto 8,
Acta Plnal de la Conferencla de Plenlpotenclarlos
de las Naclones Unldas sobre el Lstatuto de los
Pefuglados y de los Apatrldas de 28 de [ullo de
l95l, y
OC-l7/2002.
Articulo 4 de la CPLUM,
Articulo l6 de la DUDH,
Articulo l7 y 23 del P|DCyP,
Articulo l0 del P|DLSyC,
Articulo l7 de la CADH,
Articulos 9, l0 y 22 de la CDN,
Articulo 44 de la Convenclon de l990,
Gratuidad Articulo l7, capitulo ||, secclon 2, 2 de las Peglas de 8rasllla.
ACNUP, Manual y Dlrectrlces sobre procedlmlentos y crlterlos para determlnar la
condlclon de refuglados, Glnebra, dlclembre de 20ll, parrs. 203 y 204.
Articulo ll.l de la DUDH,
Articulo l4.2 del P|DCyP,
Articulo 8.2 de la CADH,
Articulo l8.2 de la Convenclon de l990,
Articulo 40 de la CDN, y
Articulo XXv| de la DADDH.
Articulo l, 7 fracclon ||| y l3 de la Ley General de
victlmas, y
Capitulo |||, secclon 3, 4 de las Peglas de 8rasllla.
Articulo 45 de la Ley para la Protecclon
de los derechos de Nlnas, Nlnos y
Adolescentes,
Articulo 5 del P|DCyP.
46

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
27. CIDH, Opinin Consultiva 4/84, Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la
Naturalizacin, solicitada por el gobierno de Costa Rica. Fecha de consulta: 19 de enero de 1984, prr. 55.
28. Opinin Consultiva 18/03: Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, op. cit, prr. 110.
De acuerdo con el articulo 53 de la Convenclon de vlena sobre el Derecho de los Tratados, una norma
de jus cogens, tlene cuatro caracteristlcas: a) estatus de norma de derecho lnternaclonal general, b)
aceptaclon por la comunldad lnternaclonal, c) lnmunldad de derogaclon, y d) puede ser modlcable
unlcamente por una norma de la mlsma [erarquia.
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
www.SC1N.GO8.MX

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
47
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
29. Artculos1 y 4 constitucionales, 3 y 7 del PIDESyC, 3 del PIDCyP; 1 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin Contra la Mujer, y 6 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par.

cualquler otra.
48
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
30. Organizacin Internacional para las Migraciones, Hechos y cifras. Disponible en:
www.iom.int/cms/es/sites/iom/home/about-migration/facts--figures-1.html. Fecha de consulta: 19 de febrero de 2013.
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
A nadie se le niega un taco
Ln 20l0, el documental A nadle se
le nlega un taco gano el Prlmer
Concurso de Documental Genero y
1ustlcla del Programa de Lquldad
de Genero de la Suprema Corte de
1ustlcla de la Naclon. Ll documental
cuenta la hlstorla de Concepclon
Moreno Arteaga, queretana que
daba ayuda a los mlgrantes
medlante comlda y posada y que
fue detenlda y procesada
penalmente por esta actlvldad
medlante la acusaclon por el dellto
de traco de lndocumentados.
Dlsponlble en:
www.equldad.sc[n.gob.mx/splp.ph
p!pagellsta_blblloteca .
www.SC1N.GO8.MX
49

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
31. Ver Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Gnero: Haciendo realidad el Derecho a la Igualdad. (Mxico, Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, 2013). Disponible en: www.equidad.scjn.gob.mx.
a la nlnez.
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
50
a la nlnez.
4. No devolucin
Ademas del prlnclplo pro persona, la CPLUM consagra el prlnclplo de lnterpretaclon conforme, el
cual, de acuerdo con el crlterlo sustentado por el Pleno de la SC1N, debe apllcarse medlante los
slgulentes pasos:
l.Interpretacin conforme en sentido amplio, lo que slgnlca que todas las autorldades del pais,
lncluldas las y los [ueces, deberan lnterpretar el ordenamlento [uridlco a la luz y conforme a los
derechos humanos reconocldos en la CPLUM y en los tratados lnternaclonales de los cuales el Lstado
Mexlcano sea parte, favoreclendo en todo tlempo a las personas la protecclon mas amplla.
2.Interpretacin conforme en sentido estricto, que slgnlca que cuando hay varlas
lnterpretaclones [uridlcamente valldas, se debe preferlr la que se encuentre acorde con los derechos
humanos reconocldos en la CPLUM y en los tratados lnternaclonales en los que el Lstado Mexlcano
sea parte, para evltar vulnerar el contenldo esenclal de estos derechos.
3.Inaplicacin de la ley cuando las alternatlvas anterlores no son poslbles, facultad que fortalece a
qulenes [uzgan por ser el ultlmo recurso para asegurar la prlmacia y apllcaclon efectlva de los
derechos humanos establecldos en la CPLUM y en los tratados lnternaclonales de los que Mexlco es
parte.
Tesls Alslada: P. LXv|||/20l, Semanarlo 1udlclal de la Pederaclon y su Gaceta, Declma Lpoca, Llbro |||, dlclembre
de 20ll, Tomo l, p. 55l. Peglstro |US: l60526
32. Tesis Aislada: 1 .XXXVI/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca; Libro V, febrero de
2012, Tomo 1, p. 659. Registro IUS: 2000263, y Tesis Aislada: I.4o.C.12 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Dcima poca; Libro XIII, Septiembre de 2012, Tomo 3, p. 1945. Registro IUS: 2001658.
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
www.SC1N.GO8.MX

cualquler otra.
5l
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
9. Gratuidad
Universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad: conceptos
Los prlnclplos de unlversalldad, lnterdependencla,
lndlvlslbllldad y progreslvldad orlentan la
lnterpretaclon de los restantes preceptos
constltuclonales, por lo que se constltuyen como
autentlcos prlnclplos de optlmlzaclon e
lnterpretaclon constltuclonal y que resultan de
lneludlble observancla para todas las autorldades,
y mas aun las [urlsdlcclonales.
Universalidad: Deben respetarse en beneclo de
cualquler ser humano.
Indivisibilidad e interdependencia: Los
derechos humanos deben apreclarse de forma
que no seria poslble dlstlngulrlos en orden de
lmportancla o como prerrogatlvas
lndependlentes, presclndlbles o excluyentes unas
ante otras, slno que todos deben cumpllrse en la
mayor medlda poslble, asi sea en dlferente grado
por la presencla de otro derecho fundamental que
tamblen deba respetarse y que resulte
eventualmente preferlble, por asegurar un
beneclo mayor al lndlvlduo sln que el derecho
fundamental que ceda se entlenda excluldo
denltlvamente.
Progresividad: Cada uno de esos derechos o
todos en su con[unto, obedecen a un contexto de
necesldades pasadas y actuales, mas no nlegan la
poslbllldad de verse expandldos, por adecuaclon a
nuevas condlclones soclales que determlnen la
necesldad y vlgencla de otras prerrogatlvas que
deban reconocerse a favor del lndlvlduo.
Tesls Alslada: |v.2o.A.l5 K, Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Declma Lpoca, Llbro X||,
septlembre de 20l2, Tomo 3, Pag. l946. Peglstro |US:
200l7l8.
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
33. Tesis Aislada: IV.2o.A.15 K, Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII, septiembre
de 2012, Tomo 3; Pg. 1946. Registro IUS: 2001718.

cualquler otra.
2. Pro persona
52

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
34. Los derechos adquiridos se reconocen en el artculo 2 de la Ley de Migracin.
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
www.SC1N.GO8.MX

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
53
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
Buenas prcticas
internacionales
Una persona de naclonalldad
cubana sollclto asllo, dado que en
su pais de orlgen es victlma de
persecuclon politlca y rellglosa,
sln embargo, no se dlo tramlte a
su sollcltud y fue retenldo ba[o
custodla pollclal en el aeropuerto.
Ll recurso de habeas corpus fue
declarado procedente en la ultlma
lnstancla [udlclal y se ordeno al
1efe del Aeropuerto |nternaclonal,
Dlrecclon General de Mlgraclon y
Lxtran[eria abstenerse de lncurrlr
nuevamente en los hechos que
dleron fundamento a este recurso.
Se condeno al Lstado al pago de
las costas, danos y per[ulclos para
llquldar en e[ecuclon de sentencla
de lo contencloso admlnlstratlvo.
Pecurso de Habeas corpus. Lxp:
l0-0l57l9-0007-CO. 2l
Dlclembre20l0. Carlos Manuel
Segura 1lmenez a favor de Orlando
More[on Podriguez. Sala
Constltuclonal de la Corte Suprema
de 1ustlcla, Pes. N 20l002l024, San
1ose, Costa Plca.
6. Unidad familiar
entorno famlllar.

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
9. Gratuidad
54
gro.
migrante
clonal:
35. CIDH, Opinin Consultiva 17/2002 de 28 de agosto de 2002, solicitada por la CIDH, prr. 56.
Buenas prcticas
internacionales
La Sala Constltuclonal de la
Corte Suprema de 1ustlcla de
Costa Plca resolvlo que la
deportaclon seria contrarla a
los derechos fundamentales
de los amparados, puesto que
esta pendlente de resolver su
petlclon de asllo y no puede
apllcarse sumarlamente lo
que dlspone la Ley General de
Mlgraclon para casos
normales.
Pecurso de Habeas corpus.
Sentencla 0l746. Lxpedlente
95-00l365-0007-CO. 3l/03/l995.
Sala Constltuclonal.
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
www.SC1N.GO8.MX

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
55
a la nlnez.
36. Observacin General No. 6, Trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen,
CDN, 39 perodo de sesiones 2005.
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
Buenas prcticas
internacionales
Un menor de edad de
naclonalldad costarrlcense alego
la llegalldad del lntento de
deportaclon de su madre debldo a
que ella vlvia de manera legal en el
pais pues estaba casada con un
naclonal. Ll menor argumento la
vlolaclon de su derecho a una
famllla. Ll recurso se resolvlo
favorablemente en atenclon al
lnteres superlor del nlno, slendo
lmperatlva la regularlzaclon de su
madre, asi como la abstenclon de
deportarla o separarla de el de
cualquler otra forma.
Pecurso de apelaclon. Lxpedlente
l56l7-09. Se lmpugna deportaclon
de madre de menor costarrlcense.
Sala Constltuclonal, Trlbunal de
Casaclon Penal de San Pamon.

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
56
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
37. Protocolo de Actuacin para Quienes Imparten Justicia en Casos que Afecten a Nias, Nios y Adolescentes (Mxico:
Suprema Corte de justicia de la Nacin, 2012). Disponible en www.equidad.scjn.gob.mx.
La proteccin de la familia
La famllla es la unldad central
encargada de la lntegraclon soclal
prlmarla del nlno, los goblernos y la
socledad deben tratar de preservar la
lntegrldad de la famllla, lnclulda la
famllla extensa. La socledad tlene la
obllgaclon de ayudar a la famllla a
culdar y proteger al nlno y asegurar
su blenestar fislco y mental.
|nstltuto |nteramerlcano del Nlno,
Dlrectrlces de las Naclones Unldas para
la Prevenclon de la Dellncuencla 1uvenll,
Dlrectrlces de Plad, Unlversldad de
Gante, Centro de derechos de los nlnos,
Pesoluclon 45/ll2, l4 de dlclembre de
l990, 68 seslon plenarla
Protocolo de actuacin para
quienes imparten justicia en casos
que afecten a nias, nios y
adolescentes
Ln 20l2, la Suprema Corte de 1ustlcla
de la Naclon publlco el Protocolo de
actuaclon para qulenes lmparten
[ustlcla en casos que afecten a nlnas,
nlnos y adolescentes. Lste
documento busca dar herramlentas a
qulenes lmparten [ustlcla en Mexlco
para lograr una lntervenclon efectlva
y una adecuada valoraclon de la
partlclpaclon lnfantll en procesos
[urlsdlcclonales. Dlsponlble en:
www.supremacorte.gob.mx
www.SC1N.GO8.MX

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
57
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
Ll Trlbunal Constltuclonal de Costa
Plca admltlo que la Constltuclon
otorga una protecclon del Lstado a la
famllla, proclamandola elemento
natural y fundamento de la socledad.
Lsta Corte senala que el nucleo
famlllar es baslco y prlmordlal para el
llbre desarrollo de la personalldad de
los lndlvlduos que lo conforman o
lntegran y, por conslgulente de todo el
conglomerado soclal. 8a[o esta
lntellgencla, nlnguna politlca publlca,
lnstrumento legal o reglamentarlo o
en general, actuaclon admlnlstratlva
actlva u omlslva puede propender a la
deslntegraclon o desmembraclon de
la famllla como base esenclal de la
socledad, puesto que, de lo contrarlo
se transgredlria ||. Pesulta loglco
que tanto los naclonales como los
extran[eros que se encuentran en
nuestro terrltorlo, tlenen derecho a
gozar de la protecclon especlal, por
parte del Lstado Costarrlcense.
1uvenll Amparo. 26 de Novlembre de
2002. Zhong Guaquan, a favor de Al Ll
Zhong y Du u un .Corte Suprema de
1ustlcla de Costa Plca. Dlsponlble en:
sltlos.poder-[udlclal.go.cr/salaconstltuclon
al/Constltuclon%20Polltlca/Sentenclas/20
02/02-ll230.htm

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
58
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
Cuando las personas mlgrantes declden que Mexlco sea su destlno nal y tlenen una estancla regular
en el pais, tlenen derecho a la unldad famlllar de la slgulente manera:
a) Cuando tengan una resldencla temporal, de acuerdo con el articulo 52, fracclon v||, de la Ley de
Mlgraclon, tlenen el derecho de sollcltar la lnternaclon de los slgulentes famlllares:
l) Sus hl[os e hl[as,
ll) Su conyuge, concublno o concublnarlo,
lll) Los hl[os e hl[as de su conyuge, concublno o concublnarlo slempre que no hayan contraido
matrlmonlo y sean nlnos, nlnas y adolescentes y se encuentren ba[o su custodla o tutela, y
lv) Su padre o madre.
b) Ln caso de contar con una resldencla permanente, procede la lnternaclon de todos los famlllares
anterlormente menclonados y la de sus hermanos y hermanas slempre que sean nlnos, nlnas o
adolescentes y no hayan contraido matrlmonlo, de acuerdo con el articulo 55 de la Ley de Mlgraclon.
c) Ln el caso de sollcltantes de asllo y refuglados, procede la reunlcaclon famlllar para el conyuge,
concublnarlo o concublna, hl[as, hl[os, parlentes consanguineos hasta el cuarto grado, parlentes
consanguineos del conyuge, concublnarlo o concublna hasta el segundo grado que dependan
economlcamente de la persona refuglada, de acuerdo con el articulo 58 de la LSPyPC.
www.SC1N.GO8.MX

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
59
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
Un colomblano se encontraba detenldo
en Panama mlentras esperaba su
resoluclon de resldencla denltlva, ya que
su madre, de naclonalldad colomblana,
resldia de manera legal. Pue acusado de la
presunta comlslon del dellto de traco de
personas, por lo que cancelaron su vlsa y la
sollcltud de permanencla denltlva,
ordenando su deportaclon.
La Corte Suprema de 1ustlcla cuestlono la
legalldad de la orden de expulslon,
exlglendo que las declslones se a[usten al
debldo proceso, al orden procesal y
constltuclonal y no se lncurra en
arbltrarledades que demerlten las
competenclas y atrlbuclones que por ley
debe desempenar esa entldad de
segurldad publlca.
Acclon de Habeas corpus. l septlembre 20l0.
|dls. A. Lsplnoza a favor de Luclldes Morena
Mena. Corte Suprema de 1ustlcla de Panama.
Dlsponlble en
www.organo[udlclal.gob.pa/wp-content/uplo
ads/20ll/03/r[20l0-09.pdf
38. Gina Marcela Surez Bustamante, El rol del psiclogo jurdico en la revictimizacin ejercida por las instituciones del
sistema, hacia la poblacin vctima del desplazamiento forzado interno (Asociacin Latinoamericana de Psicologa Jurdica y
Forense (23 de octubre de 2011). Disponible en: psicologiajuridica.org/archives/2074. Fecha de consulta: 27 de noviembre de
2012.

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
4. No devolucin
9. Gratuidad
60
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
39. Tesis Aislada: 2a. XXXV/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, mayo de 2007, p. 1186. Registro
IUS: 172433.
www.SC1N.GO8.MX

cualquler otra.
2. Pro persona

humanos.
a la nlnez.
6l
4. No devolucin
9. Gratuidad
gro.
migrante
clonal:
6. Unidad familiar
entorno famlllar.
Derechos para Hacer
Efectivo el Acceso a
la Justicia
CAPTULO VI
El derecho de acceso a la justicia se encuentra reconoci-
do en la CPEUM y en diversos instrumentos internacio-
nales, entre ellos la Declaracin Universal de los Dere-
chos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Polticos, la Declaracin Americana de los Dere-
chos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. El derecho de acceso a la
justicia pretende que toda persona, sin distincin
alguna, pueda acudir ante jueces, tribunales y cortes de
justicia por violaciones a sus derechos humanos.
Para que exista un efectivo acceso a la justicia, es nece-
sario que haya un debido proceso legal, el cual, en
trminos de la Corte IDH, requiere que un justiciable
pueda hacer valer sus derechos y defender sus intere-
ses en forma efectiva y en condiciones de igualdad
procesal con otros justiciables. Al efecto, es til recordar
que el proceso es un medio para asegurar, en la mayor
medida posible, la solucin justa de una controversia.
De esta denicin, se inere la necesidad de que los
grupos en situacin de vulnerabilidad tengan una
proteccin especial.
El acceso a la justicia confronta con ciertas barreras que
obstaculizan su pleno y efectivo disfrute. En lo relativo,
las personas migrantes y sujetas de proteccin interna-
cional enfrentan principalmente tres:
i) Cargas econmicas: llevar un litigio resulta oneroso y, en general, las personas no
cuentan con los recursos sucientes para ello;
ii) Tiempo: debido a que los procedimientos judiciales y administrativos toman
tiempo, las personas migrantes y sujetas de proteccin internacional que no tienen
como expectativa quedarse en Mxico preeren no denunciar y seguir su camino. Lo
mismo sucede cuando las personas se encuentran en la estacin migratoria. El hecho
de quedarse detenidas durante todo su procedimiento ha desincentivado a muchas
personas a continuar los procesos de denuncia;
iii) Culturales: comnmente las personas no conocen sus derechos o tampoco
entienden el idioma. Adems, la situacin de riesgo que implica denunciar cierto tipo
de crmenes genera que se opte por no acudir a las autoridades; en otros casos, sim-
plemente desconfan del sistema de justicia. Las consecuencias de iniciar un procedi-
miento judicial o administrativo suelen ser ms gravosas que dejar una violacin de
derechos en la impunidad.
La Corte IDH ha establecido que la aplicacin de las garantas judiciales no se limita a los
recursos judiciales en sentido estricto, sino [al] conjunto de requisitos que deben obser-
varse en las instancias procesales a efecto de que las personas estn en condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda
afectarles. Es decir, cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un
proceso, sea administrativo sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el debido proce-
so legal.
As, resulta fundamental para cualquier persona que imparte justicia asegurar los dere-
chos que se detallan a continuacin para que las personas migrantes y sujetas de protec-
cin internacional tengan un efectivo acceso a la justicia. De la misma manera, les corres-
ponde vericar si dentro de cualquier otro procedimiento que enfrentaron o enfrentan se
les garantizaron estos derechos.
1. Derecho a la informacin, asistencia legal,
defensa pblica y derecho a un o una intr-
prete o traductora
El derecho a la informacin de las personas
migrantes debe estar garantizado a lo largo de
los procesos judiciales. En este sentido, es
necesario que conozcan todas las posibilida-
des legales de su caso, la participacin que
tendran en cada una de ellas, el tipo de apoyo
complementario que podran recibir del
Estado, los servicios de atencin psicolgica
disponibles, las alternativas para obtener un
documento migratorio; entre otros.
Las personas migrantes y sujetas de protec-
cin internacional deben tener acceso a asis-
tencia tcnico-jurdica de calidad, especializa-
da y gratuita para la defensa de sus derechos
en todas las instancias jurisdiccionales, para lo
cual se puede recurrir a defensores o defenso-
ras pblicas, o celebrar convenios de colabora-
cin con organizaciones de la sociedad civil
que cuenten con servicios profesionales de
asistencia legal.
Se debe garantizar que se cuente con los servi-
cios de un traductor o traductora cuando la
persona extranjera no conozca la lengua y
tenga que ser interrogada, prestar alguna
declaracin o conocer el contenido de una
resolucin que le afecte.
As, el artculo 21 de la LSRyPC establece la obligacin de que ninguna autoridad propor-
cione informacin o notique a las autoridades diplomticas o consulares del pas de
origen de la persona solicitante o refugiada, a menos que tenga consentimiento expreso
de sta.
3. Sistemas adecuados de identicacin de personas en situacin de vulnerabilidad
La legislacin en materia de migracin y proteccin internacional de refugiados permite
que una persona que haya sido vctima, testigo u ofendido de algn delito obtenga
residencia temporal en el pas mediante el otorgamiento de una visa humanitaria, o solici-
te proteccin internacional. La legislacin tambin prev que las personas solicitantes de
asilo o aptridas eventualmente reciban residencia permanente. Por lo general, las perso-
nas ubicadas en estos supuestos ignoran el derecho que tienen para regularizar su situa-
cin migratoria recurriendo a las categoras de refugiado, refugiada o aptrida.
En cuanto a las personas solicitantes de asilo, existe la obligacin, descrita en el artculo 21
de la LSRyPC y a cargo de cualquier autoridad, de dar aviso por escrito y de manera inme-
diata a la Secretara de Gobernacin cuando tenga conocimiento de una persona extran-
jera que quiera solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado o refugiada. En los
casos de vctimas de delito, la Directriz 2 de los Principios y Directrices Recomendados
sobre los Derechos Humanos y la Trata de Personas impone a los Estados la obligacin de
actuar con debida diligencia en la identicacin tanto de vctimas de trata como de
presuntos y presuntas tratantes.
65
40. Opinin Consultiva 16/99: El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del debido
proceso legal, op. cit, prr. 117.
2. Derecho a la asistencia consular
El derecho a la asistencia consular de las personas
extranjeras debe ser reconocido en el marco de las
garantas mnimas de un juicio justo. En un principio,
estaba reconocido para personas que se encontraran
privadas de su libertad en trminos del artculo 36.1.b)
de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consula-
res. Sin embargo, con la redaccin del artculo 23 de la
Convencin de 1990 dicha proteccin se ampla ante
cualquier menoscabo que sufran en sus derechos.
Adems, se puede recurrir a la proteccin o asistencia
de las autoridades consulares o diplomticas de su
Estado de origen, o de quien represente los intereses
de dicho Estado.
Asimismo, en la OC16/99, la Corte IDH resolvi que el
derecho a comunicarse con la representacin consular
contribuye a mejorar considerablemente las posibili-
dades de defensa, y a que los actos procesales realiza-
dos se apeguen a la ley y respeto a la dignidad de las
personas.
Ahora bien, el derecho a la asistencia consular encuen-
tra una excepcin importante en el caso de las perso-
nas solicitantes de asilo y refugiadas: al tener temor de
una persecucin en el que su vida, libertad, seguridad
o integridad corren peligro, es entendible que no quie-
ran involucrar a su Estado cuando ste es el agente
persecutor, o bien cuando no pudo o no quiso otorgar-
le a la persona la proteccin nacional que requera.
Derechos para Hacer Efectivo
el Acceso a la Justicia
CAPTULO VI
PROTOCOLO DE ACTUACIN PARA QUIENES IMPARTEN JUSTICIA EN CASOS QUE
AFECTEN A PERSONAS MIGRANTES Y SUJETAS DE PROTECCIN INTERNACIONAL
La efectividad del acceso a la
justicia
Se vulnera el derecho a las garantas
y a la proteccin judicial por varios
motivos: por el riesgo de ser
deportada, expulsada o privada de
su libertad cuando la persona acude
a las instancias administrativas o
judiciales, y por la negativa de la
prestacin de un servicio pblico
gratuito de defensa legal a su favor,
lo cual impide que se hagan valer los
derechos en juicio. Al respecto, el
Estado debe garantizar que el
acceso a la justicia sea no solo
formal sino real.
Corte IDH, Opinin Consultiva 18-03, 17
de septiembre de 2003.
proteccin especial.
66
so legal.
prete o traductora
asistencia legal.
de sta.
de dicho Estado.
personas.
WWW.SCJN.GOB.MX
41. CIDH, Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, 2 de febrero de 2001. Disponible en:
www.mire.gob.pa/sites/default/files/documentos/derechos-humanos/Caso-Baena-Ricardo-Fondo-Reparaciones-y-costas-2-de
-febrero-de-2001.pdf, prr. 124. Fecha de consulta: 17 de febrero de 2013.
proteccin especial.
so legal.
prete o traductora
asistencia legal.
de sta.
67
de dicho Estado.
personas.
Resultados de la Encuesta Nacional
sobre Discriminacin en Mxico 2010
1) Para el 20.5% de las personas migrantes, el
principal problema que enfrentan por su
situacin migratoria es la discriminacin; 17%
maniesta que la inseguridad, 14% la falta de
documentos, 3% el abuso de autoridad, 1% la
violacin de sus derechos y 23% el desempleo.
2) A nivel nacional, 7 de cada 10 personas
consideran que las y los inmigrantes provocan
divisiones en la comunidad: 4 de cada 10
opinan que lo hacen poco y ms de 1 de cada
4 que lo hacen mucho. 3 de cada 10 no
perciben divisin alguna por causa de la
migracin.
3) El 58% de las personas mexicanas aceptara
que en su casa viviera una persona extranjera,
mientras que un 27% no lo permitira.
4) En Mxico, 3 de 4 personas consideran la
diversidad cultural, tnica y religiosa positiva
para la sociedad, para el 18% no es relevante y
para una de cada 20 personas resulta negativa.
5) El 54% de la poblacin opina que las y los
mexicanos pueden construir una gran nacin
aunque tengan culturas y valores diferentes,
mientras que el 38% considera que slo se
puede construir con una cultura y valores
semejantes.
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin,
Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico,
Enadis 2010. Disponible en:
www.conapred.org.mx/userles/les/Enadis-MIGR
ANTES-Web_Accss.pdf
42. Reglas de Brasilia, seccin segunda y tercera y artculos 70 y 14 de la Ley de Migracin.
proteccin especial.
so legal.
prete o traductora
asistencia legal.
de sta.
68
de dicho Estado.
personas.
Avena y otros nacionales
mexicanos Mxico contra
Estados Unidos
En el caso Avena, la Corte
Internacional de Justicia seal que el
apartado b) del artculo 36 de la
Convencin de Viena contiene tres
elementos: i) el derecho de la persona
interesada a ser informada sin demora
de sus derechos; ii) el derecho de la
ocina consular a ser noticada de la
detencin de la persona sin demora, si
sta lo solicita; y iii) la obligacin del
Estado receptor de transmitir sin
demora cualquier comunicacin
dirigida a la ocina consular por la
persona detenida. Ms adelante
analiza que sin demora implica un
deber de las autoridades
aprehensoras de brindar la
informacin a una persona detenida
en cuanto se advierta que la persona
es un nacional extranjero, o una vez
que haya razones para pensar que la
persona probablemente sea un
nacional extranjero.
Corte Internacional de Justicia, Avena y
otros nacionales mexicanos (Mxico contra
los Estados Unidos de Amrica, fallo del 31
de marzo de 2004. Disponible en:
http://untreaty.un.org/cod/ICJsummaries
/documents/spanish/ST-LEG-SER-F-1-Add
3_S.pdf, pginas 45 y 46.
WWW.SCJN.GOB.MX
proteccin especial.
so legal.
prete o traductora
asistencia legal.
69
de sta.
de dicho Estado.
personas.
43. Artculo 36.1.b) de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares; 23 de la Convencin de 1990; OC16/99 y 69, fraccin
IV de la Ley de Migracin.
Peglas Generales de
Actuaclon
CAPTULO VII
10. Coordinacin y especializacin
73
1. Acceso a la justicia pronta, expedita y completa: estudio del fondo de los
casos
Se debe adoptar las medldas necesarlas para evltar el retraso en las resoluclones [udlclales
y admlnlstratlvas que slgnlquen un obstaculo para el acceso a otros derechos humanos,
especlalmente para las personas que se encuentran en una sltuaclon de vulnerabllldad.
Ll articulo 25 de la CADH establece que toda persona tlene derecho a un recurso senclllo
y rapldo, o a cualquler otro recurso efectlvo ante los trlbunales competentes, que la
ampare contra actos que vlolen sus derechos humanos.
Por su parte, el articulo l7 constltuclonal consagra la garantia de lmpartlclon de [ustlcla y,
en partlcular, el prlnclplo de completltud. Al respecto, la [urlsprudencla emanada de los
Trlbunales Coleglados de Clrculto prescrlbe que es obllgaclon de las autorldades [udlcla-
les resolver los connlctos planteados por las partes de manera lntegral y completa, sln
obstaculos o dllaclones lnnecesarlas y evltando formallsmos o lnterpretaclones no razo-
nables u oclosas que lmpldan o dlculten el en[ulclamlento de fondo y la autentlca tutela
[udlclal.""
Aslmlsmo, se debe apllcar el prlnclplo del mayor beneclo, que se reere a la poslbllldad
de omltlr el estudlo de los conceptos de vlolaclon que, aunque resulten fundados, no
me[oren lo ya alcanzado por la persona mlgrante o su[eta de protecclon lnternaclonal."'
Para que exlsta un recurso efectlvo en casos de personas mlgrantes y su[etas de protec-
clon lnternaclonal, es necesarlo que se tome en cuenta la sltuaclon de vulnerabllldad en
que se encuentran y el lmpacto de las resoluclones [udlclales en dlchas condlclones para
optar por las declslones que otorguen un mayor beneclo y que resuelvan el fondo de los
asuntos.
expreslones o elementos que puedan pare-
cer lntlmldatorlos. Lo anterlor, tamblen
apllca cuando las actuaclones consten por
escrlto.
4. Lugar, tiempo y forma de compare-
cencias
Las comparecenclas orales deben reallzarse
en un lugar comodo y seguro, la persona
debe estar acompanada de su representan-
te legal o persona de conanza y, en caso de
requerlrlo, de una o un pslcologo, traductor
o lnterprete. Ln cuestlones penales, debe
evltarse la concurrencla entre la victlma y la
persona lnculpada del dellto.
Los actos [udlclales deben celebrarse pun-
tualmente. Ls lmportante que las personas
en una sltuaclon especlal de vulnerabllldad
esperen el menor tlempo poslble.
Se debe evltar comparecenclas lnnecesarlas.
Se puede hacer uso de grabaclones o trans-
crlpclones de las comparecenclas para evltar
su celebraclon en suceslvas lnstanclas.
Para que exlsta una verdadera comprenslon
de las comparecenclas y se obtenga la
mayor lnformaclon poslble, se debe utlllzar
un lengua[e que sea proporclonal a las con-
dlclones de la persona, como la edad, madu-
rez, nlvel educatlvo, grado de vulnerablll-
dad, entre otras.
garantlzar que, a pesar de que se trate de
procedlmlentos rapldos, las declslones de las
autorldades esten suclentemente fundadas
y motlvadas y que exlstan alternatlvas para
que las personas mlgrantes y su[etas de
protecclon lnternaclonal se deendan contra
declslones arbltrarlas. Tamblen se debe verl-
car que las personas que quleran sollcltar el
reconoclmlento de la condlclon de refuglada
tengan acceso al procedlmlento y que se
cumpla con el prlnclplo de no devoluclon.
Qulenes lmparten [ustlcla deberan cerclorarse
que se hayan satlsfecho todos los requlsltos
del debldo proceso, en partlcular, la aslstencla
consular, el derecho a un traductor o lnterpre-
te y el acceso a un representante legal.
7. Identicacin de personas solicitan-
tes de asilo
Qulenes lmparten [ustlcla tlenen la obllgaclon
de dar un avlso por escrlto y de manera lnme-
dlata a la Comlslon Mexlcana de Ayuda a
Pefuglados (COMAP) o al |nstltuto Naclonal de
Mlgraclon cuando una persona extran[era
sollclte el reconoclmlento de la condlclon de
refuglado. Su lncumpllmlento se sanclona
conforme a las dlsposlclones apllcables en
materla de responsabllldades de los servldo-
res publlcos.""
5. Proteccin a la intimidad y condencialidad
Cuando las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal asi lo deseen, no se
deben publlcar datos personales. Aslmlsmo, puede resultar convenlente que se prohiba la
toma y dlfuslon de fotografias o vldeos a los medlos de comunlcaclon en los supuestos en
que puedan afectar la dlgnldad, la sltuaclon emoclonal o la segurldad de las personas
Ll respeto a la condenclalldad es especlalmente lmportante en casos de personas sollcl-
tantes de asllo y refugladas, puesto que la publlcaclon de sus datos podria slgnlcar una
amenaza para ellas o para sus famlllas que corren pellgro, partlcularmente, cuando slguen
vlvlendo en sus paises de orlgen y temen represallas.
Aslmlsmo, es lndlspensable proteger la prlvacldad e ldentldad de las personas en otra
sltuaclon de vulnerabllldad, como los nlnos, nlnas, adolescentes y las victlmas, testlgos u
ofendldos de algun dellto para evltar revlctlmlzarlas o que sean ldentlcadas por sus
agresores."
6. Cumplimiento del debido proceso
De acuerdo con la OCl6/99, el debldo proceso es una garantia esenclal para defender los
derechos de forma efectlva y en condlclones de lgualdad procesal con otras personas. Por
lo tanto, el estatus mlgratorlo de las personas es lrrelevante para acceder a el.
Ahora blen, para que una persona mlgrante o su[eta de protecclon lnternaclonal pueda
acceder a un debldo proceso, es necesarlo el auxlllo de traducclon autorlzada y cuando
sea procedente, en los termlnos ya dlscutldos, la aslstencla consular.
Ln el caso de rechazo en fronteras, deportaclon, expulslon y retorno aslstldo de personas
extran[eras, resulta fundamental verlcar el cumpllmlento del debldo proceso. Ls declr,
8. Reparacin del dao
La reparaclon del dano es una obllgaclon que adqulere
el Lstado por haber lncumplldo la normatlva que lo rlge,
sea esta de orlgen naclonal como lnternaclonal.
Al respecto, la C|DH ha establecldo que la reparaclon
lncluye la plena restltuclon, la cual conslste en el resta-
bleclmlento de la sltuaclon anterlor. Ln el mlsmo sentl-
do se encuentra la Ley de victlmas, que establece que la
reparaclon lntegral del dano comprende lo slgulente:
Ll restableclmlento de las cosas al estado en que se
encontraban antes de cometerse el dellto o la vlola-
clon a alguno (s) de los derechos humanos,
La restltuclon de todos los blenes o valores de su
propledad que hayan sldo lncautados o recuperados
por las autorldades, sl no fuese poslble, el pago de su
valor actuallzado, o sl son blenes funglbles, la entrega
de un ob[eto lgual,
La reparaclon del dano moral sufrldo por la victlma o
las personas con derecho a la reparaclon lntegral,
Ll resarclmlento de los per[ulclos ocaslonados,
Ll pago de salarlos o percepclones correspondlentes
cuando por leslones se cause lncapacldad para traba-
[ar en oclo, arte o profeslon,
2. Prontitud y prioridad
Se deben adoptar las medldas necesarlas
para garantlzar que las resoluclones [udlcla-
les y su e[ecuclon ocurran oportunamente
y sln retrasos lnnecesarlos.
Cuando las personas mlgrantes y su[etas de
protecclon lnternaclonal se encuentren en
detenclon o en alguna condlclon agravante
de vulnerabllldad, el asunto debe resolver-
se de forma expedlta.
Lsta regla de actuaclon tlene especlal
lmportancla, pues el tlempo que duran los
procedlmlentos [udlclales y admlnlstratlvos
es un factor determlnante en la declslon de
las personas mlgrantes y sollcltantes de
asllo de abandonar la defensa de sus dere-
chos.
3. Lenguaje claro y accesible
Debldo a la sltuaclon de vulnerabllldad en
la que se encuentran las personas mlgran-
tes y su[etas de protecclon lnternaclonal, es
fundamental procurar el uso de un lengua-
[e llano y concreto, en presencla de traduc-
tores, traductoras o lnterpretes cuando no
se domlne el ldloma espanol,"" con terml-
nos y estructuras gramatlcales slmples y
comprenslbles, asi como evltar el uso de
Ln casos de delltos o vlolaclones graves a derechos humanos, el pago de gastos y
costas [udlclales del asesor [uridlco cuando este sea prlvado,
Ll pago de tratamlentos medlcos que, como consecuencla del dellto o vlolaclon a
derechos humanos, sean necesarlos para la recuperaclon de la salud psiqulca y fislca
de la victlma, gastos de transporte, alo[amlento o allmentaclon que le ocaslone trasla-
darse al lugar del [ulclo sl la victlma reslde en un munlclplo o delegaclon dlstlnto al del
en[ulclamlento.
Ln el caso velez Loor contra Panama, la C|DH sollclto que las medldas de reparaclon no
tuvleran como obstaculo el hecho de que la victlma fuera una persona extran[era. De esta
manera, la reparaclon del dano es un derecho para la victlma y una obllgaclon para el
Lstado, su determlnaclon no debe estar condlclonada por la naclonalldad de la persona
que reslente una vlolaclon de derechos humanos.
Aslmlsmo, en los casos de personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal que
son victlmas dlrectas o lndlrectas de delltos, como la trata de personas, la reparaclon del
dano debe garantlzar la restltuclon de sus derechos, lndemnlzaclon y rehabllltaclon por
los danos sufrldos. Ademas, debe garantlzar la no repetlclon que, entre otros rubros,
lncluye la garantia a la victlma y a la socledad de que el crlmen que se perpetro no volvera
a ocurrlr en el futuro, el derecho a la verdad, que permlte conocer lo que realmente suce-
dlo, la [ustlcla, que busca que las y los crlmlnales respondan [uridlcamente por lo que han
hecho, y la reparaclon lntegral. De esta manera, las personas que lmparten [ustlcla debe-
ran evaluar el caso especico y determlnar sl debe darse una reparaclon del dano, asi
como las caracteristlcas que esta debe tener.
9. Cumplimiento de medidas cautelares
La C|DH tlene la facultad, con fundamento en el articulo 25 de su Peglamento, de lmpo-
ner medldas cautelares en sltuaclones de gravedad y urgencla para prevenlr danos lrrepa-
rables a las personas. Ln caso de decldlr que es necesarlo sollcltar al Lstado medldas cau-
telares, la C|DH se dlrlge a las autorldades correspondlentes para que estas sean apllca-
das.
Aslmlsmo, tanto la Comlslon Naclonal de los Derechos Humanos, como las Comlslones
estatales de derechos humanos, tlenen la facultad de sollcltar en cualquler momento que
se tomen las medldas precautorlas o cautelares necesarlas para evltar la consumaclon de
vlolaclones a derechos humanos.
La Ley General de victlmas senala la facultad del Mlnlsterlo Publlco y de las y los funclona-
rlos de organlsmos publlcos de protecclon para sollcltar las medldas cautelares necesa-
rlas para la protecclon de las victlmas, sus famlllares o sus blenes."'
La naturaleza de la facultad de la C|DH, la CNDH y las Comlslones estatales de derechos
humanos para sollcltar y adoptar medldas cautelares perslgue la nalldad de proteger a
las personas de amenazas dlrectas sobre algun derecho humano determlnado. Por esta
razon, es fundamental que qulenes [uzgan las dlcten oportunamente y/o aseguren su
cumpllmlento.
Para segulr procedlmlentos admlnlstratlvos o [udlclales, las personas mlgrantes y su[etas
de protecclon lnternaclonal requerlran apoyo de otras lnstltuclones, ya sea apoyo pslcolo-
glco o de salud o para actos del reglstro clvll, entre otros. Ls por ello que resulta funda-
mental que exlsta una coordlnaclon adecuada entre las lnstanclas competentes para
evltar el retraso de los procedlmlentos y lograr la correcta resoluclon de los mlsmos. Se
requlere que las y los profeslonales, operadores y servldores del slstema [udlclal se
Las reglas de actuaclon que se expllcan a contlnuaclon son apllcables en cualquler caso
que lnvolucre a personas mlgrantes y sollcltantes de asllo.
Peglas Generales de Actuaclon
CAPTULO VII
1. Acceso a la justicia pronta, expedita y completa: estudio del fondo de los casos
Articulo l6.6 de la Convenclon de l990,
Articulo Xv||| de la DADDH, y
Articulo 7 de la CADH.
Peglas de 8rasllla, secclon 3, capitulo 3, regla 72.
4. Lugar, tiempo y forma de comparecencias
Peglas de 8rasllla, secclon 4, capitulo ||, regla 38.
Articulo l6 constltuclonal,
Articulo l4 de la Convenclon de l990,
Articulo l2 de la DUDH,
Articulo v de la DADDH,
Articulo ll de la CADH, capitulo |||, secclon 4 y 3
de las Peglas de 8rasllla,
Articulo l7.l del P|DCyP, y
Articulo 6 del Protocolo para Prevenlr, Peprlmlr
y Sanclonar la Trata de Personas,
especlalmente Mu[eres y Nlnos, que
complementa la Convenclon de las Naclones
Unldas contra la Dellncuencla Organlzada
Transnaclonal.
Articulo l4 del P|DCyP,
Articulo 3 de la CADH, y
Articulo || de la DADDH.
7. Identicacin de personas solicitantes de asilo
Articulo 2l de la LSPyPC.
Articulo 3, fracclon v|| de la Ley General para Prevenlr, Sanclonar y Lrradlcar los Delltos en Materla de Trata
de Personas y Para la Protecclon y Aslstencla a las victlmas de estos Delltos, y
Articulo l3 de la Ley General de victlmas.
encuentren especlallzados para la atenclon de personas que se encuentran en sltuaclon
de vulnerabllldad, asi como capacltados en materla de protecclon lnternaclonal de refu-
glados y mlgraclon para brlndar la atenclon necesarla a los casos y a fundarlos adecuada-
mente.
74
casos
[udlclal.""
asuntos.
escrlto.
cencias
dad, entre otras.
tes de asilo
res publlcos.""
agresores."
de un ob[eto lgual,
chos.
en[ulclamlento.
das.
cumpllmlento.
44. Tesis Aislada II.8o. (I Regin) 2 K (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XIII, octubre de 2012 p. 2622.
Registro IUS: 2001955.
45. Tesis de Jurisprudencia P./J. 3/2005, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXI, febrero de 2005, p. 5. Registro IUS:
179,367.
www.SC1N.GO8.MX
mente.
casos
[udlclal.""
asuntos.
escrlto.
cencias
dad, entre otras.
tes de asilo
res publlcos.""
agresores."
de un ob[eto lgual,
chos.
75
en[ulclamlento.
das.
cumpllmlento.
La Sala Constltuclonal de la Corte Suprema de
1ustlcla de Costa Plca llego a tres concluslones
esenclales al colncldlr una sollcltud de extradlclon
de un Lstado con una sollcltud de asllo de la persona
en cuestlon:
a) Que en caso de que concurran una sollcltud de
extradlclon y una de asllo, no debe resolverse la
prlmera mlentras no se dena la procedencla de la
segunda,
b) Ln el caso a que se reere la hlpotesls anterlor, la
tramltaclon de una sollcltud de asllo politlco no
lnhlbe al 1uez Penal para dlctar, en el procedlmlento
de extradlclon concurrente, medldas cautelares
minlmas y razonables, compatlbles o al menos no
lncompatlbles con el deber del Lstado de proteger
al sollcltante de asllo, de acuerdo con lo que sea
necesarlo en cada sltuaclon concreta, medldas, eso
si, dlversas a la prlslon preventlva, destlnadas
excluslvamente a garantlzar la prosecuclon del
procedlmlento extradltorlo y su resoluclon nal,
para el caso de que llegare a denegarse el asllo,
c) Que es deber del Poder L[ecutlvo, derlvado del
prlnclplo general de [ustlcla pronta y cumpllda,
resolver dentro de termlnos razonables toda
sollcltud de asllo politlco para evltar un doble efecto
negatlvo sobre la segurldad [uridlca: prlmero, que la
sollcltud de asllo se posponga ln[ustlcadamente
hasta convertlrse en un tramlte burocratlco
lndenldo, y segundo, que la gura del asllo sea
lndebldamente utlllzada para dlferlr
lndenldamente, tamblen, las sollcltudes de
extradlclon.
Habeas corpus, voto 644l-98, Lxp: 98-005689-007-CO-L, Pes:
0644l-98. Sala Constltuclonal de la Corte Suprema de 1ustlcla de
Costa Plca.
46. Artculos 14 y 70 de la Ley de Migracin.
mente.
casos
[udlclal.""
asuntos.
escrlto.
cencias
dad, entre otras.
76
tes de asilo
res publlcos.""
agresores."
de un ob[eto lgual,
chos.
en[ulclamlento.
das.
cumpllmlento.
La importancia de un o una intrprete
Un e[emplo lmportante cuando se habla del
lengua[e es el que corresponde a las personas
lndigenas. Aunque el orlgen de las personas sea un
pais en donde la lengua prlnclpal sea el espanol, el
[uez o [ueza se encuentra en presencla de una
persona que habla una lengua lndigena.
Al respecto, los trlbunales han determlnado que las
personas que lmparten [ustlcla deben hacer de su
conoclmlento, a traves de un o una lnterprete que
conozca su lengua y cultura, el derecho que tlenen
de nombrar un o una defensora que tamblen tenga
conoclmlento de su lengua y cultura. Qulenes
lmparten [ustlcla deben asegurarse, con todos los
medlos legales a su alcance, que se satlsfacen tales
clrcunstanclas.
El uso de la traduccin
Un caso e[empllcatlvo es el de una muchacha del
Congo que sollclto asllo en Mexlco debldo a que,
despues de haber sldo victlma de vlolencla y
abandonada por un senor con el que la obllgaron a
casarse, empezo a tener relaclones intlmas con una
mu[er. Al enterarse su ex esposo de la sltuaclon, la
acuso con las autorldades y estuvo encerrada
aproxlmadamente sels meses ba[o la amenaza de
ser lapldada, logro escapar y llegar a Mexlco.
Ln Mexlco, paso tres dias en la calle sln comer.
Cuando llego a sollcltar apoyo, fue necesarlo reallzar
tres entrevlstas, dlsponer de un lugar cerrado en
donde pudlera desahogarse y hablar con conanza,
recurrlr a un traductor y a la compania de una
pslcologa para entender su hlstorla, y apoyarla en el
proceso para el reconoclmlento de la condlclon de
refuglada.
Caso atendldo en 20l2 por Sln Pronteras |.A.P.
www.SC1N.GO8.MX
mente.
casos
[udlclal.""
asuntos.
escrlto.
cencias
dad, entre otras.
tes de asilo
res publlcos.""
agresores."
77
de un ob[eto lgual,
chos.
en[ulclamlento.
das.
cumpllmlento.
47. Artculo 6 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que comple-
menta la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
mente.
casos
[udlclal.""
asuntos.
escrlto.
cencias
dad, entre otras.
tes de asilo
res publlcos.""
78
agresores."
de un ob[eto lgual,
chos.
en[ulclamlento.
das.
cumpllmlento.
La Corte de Casaclon Penal de Argentlna
anallzo el caso de un mlgrante condenado por
un trlbunal crlmlnal, en el marco de una causa
que ordenaba, ademas de la apllcaclon de una
sanclon penal, su expulslon del pais. La Corte
resolvlo que la sanclon de expulslon constltuia
una dlscrlmlnaclon por su condlclon de
extran[ero, afectando el prlnclplo segun el cual
nadle puede ser [uzgado dos veces por una
mlsma causa.
Camara de Casaclon Penal de la Provlncla de
8uenos Alres, Sala |-TCP8A-Causa n29.006-G.M. P.s/
Pecurso de Casaclon 29/l0/09.
Ll Pleno de la Corte Suprema de Panama
declaro llegal la orden de detenclon en contra
de una mu[er de naclonalldad colomblana
debldo a que estuvo detenlda durante slete
dias, aun cuando tenia sus documentos en
regla, sln que se le notlcara la orden de
detenclon, lo que le lmpldlo e[ercer sus
derechos de defensa.
Acclon de Habeas corpus. Lxpedlente: 592-l0.l0
agosto 20l0. 1uan Carlos Herrera Murgas a favor de
|rls Torres. Ponente: Harley 1. Mltchell D. Trlbunal:
Corte Suprema de 1ustlcla, Sala: Pleno, Panama.
48. Captulo II del Ttulo Tercero de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
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mente.
casos
[udlclal.""
asuntos.
escrlto.
cencias
dad, entre otras.
tes de asilo
res publlcos.""
agresores."
de un ob[eto lgual,
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chos.
en[ulclamlento.
das.
cumpllmlento.
Buenas prcticas
internacionales
La condlclon de refuglado no
lnlcla desde que el Alto
Comlslonado de las Naclones
Unldas para Pefuglados los
cataloga como tal, slno desde el
momento en que las personas
lmputadas se encuentran fuera de
su pais de orlgen, motlvadas por
el temor creado a raiz de la
persecuclon rellglosa que
afrontaron en su pais, conforme
los 1ueces lo tuvleron por
acredltado.
Pecurso de casaclon. Sentencla:
0l444 Lxpedlente:
09-006478-0305-PL. 02/l2/20ll.
Pedactor: Magda Perelra vlllalobos,
Sala Tercera de la Corte, San 1ose
Costa Plca.
mente.
casos
[udlclal.""
asuntos.
escrlto.
cencias
dad, entre otras.
tes de asilo
res publlcos.""
agresores."
de un ob[eto lgual,
chos.
en[ulclamlento.
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das.
cumpllmlento.
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mente.
casos
[udlclal.""
asuntos.
escrlto.
cencias
dad, entre otras.
tes de asilo
res publlcos.""
agresores."
de un ob[eto lgual,
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en[ulclamlento.
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cumpllmlento.
8l
49. Artculo 123, fraccin IV y 126, fraccin V de la Ley General de Vctimas.
mente.
casos
[udlclal.""
asuntos.
escrlto.
cencias
dad, entre otras.
tes de asilo
res publlcos.""
agresores."
de un ob[eto lgual,
chos.
en[ulclamlento.
das.
cumpllmlento.
82
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mente.
Ln este apartado, se ahondara en las reglas que deben tomarse en cuenta en casos de
personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal que cuentan con alguna otra
sltuaclon partlcular que requlere tomar medldas especicas.
A) Reglas de Actuacin para Atender a Personas Migrantes y Sujetas
de Proteccin Internacional en Detencin
1. Excepcionalidad de la detencin
La despenallzaclon de la lrregularldad en el lngreso mlgratorlo es una declslon leglslatlva
que conlleva un camblo sustanclal en su tratamlento. Lsta lrregularldad en el lngreso es
conslderada una falta admlnlstratlva. Ln consecuencla, los derechos y las garantias que
deben observar qulenes [uzgan son aquellas proplas de las personas que son su[etas a
procedlmlentos admlnlstratlvos sanclonadores. Ln el caso de personas sollcltantes de
asllo y refugladas, la no sanclon por lngreso lrregular esta prevlsta en el articulo 3l de la
Convenclon sobre el Lstatuto de los Pefuglados de l95l y constltuye una excepclon a las
dlsposlclones mlgratorlas del pais. Para qulenes se ublcan en este supuesto, la detenclon
admlnlstratlva es una medlda altamente lndeseable.
La prlvaclon de la llbertad personal, cualqulera que sea su forma de denomlnaclon
(aseguramlento, medlda de apremlo, alo[amlento o sanclon) dentro de un procedlmlento
admlnlstratlvo, tlene que ser excepclonal y proporclonal al ob[eto que se busca proteger.
Ll Pelator Lspeclal sobre los derechos humanos de los mlgrantes ha recomendado abollr
progreslvamente la detenclon de personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclo-
nal por razones admlnlstratlvas.'" Sln embargo, hasta en tanto este ob[etlvo se logre, la
detenclon admlnlstratlva solo estara [ustlcada por motlvos excepclonales, con un funda-
mento [uridlco claro y establecldo en la ley.

Por otra parte, el articulo 2l de la CPLUM establece como termlno maxlmo de la prlvaclon
de la llbertad personal, como sanclon admlnlstratlva, el de trelnta y sels horas. Dlversos
precedentes lo adoptan tamblen como termlno
maxlmo para las medldas de apremlo.''
Ln consecuencla, la tutela [udlclal debe conslderar
la especlal relevancla de la llbertad personal a
efecto de garantlzar la ecaz protecclon a los dere-
chos de las personas mlgrantes y su[etas de protec-
clon lnternaclonal. Seria un contrasentldo que la
despenallzaclon fuera sustltulda por una lnterven-
clon [udlclal que tuvlera resultados mas leslvos para
la llbertad de esta poblaclon, o blen, que colocara a
las personas mlgrantes y su[etas de protecclon
lnternaclonal en condlclones de mayor vulnerablll-
dad en la defensa de sus derechos frente a cual-
quler persona procesada en un [ulclo penal.
Ademas, slempre se debe garantlzar el derecho al
debldo proceso, lnclulda la revlslon [udlclal de la
legalldad y oportunldad de la medlda.
2. Proporcionalidad, necesidad e idoneidad de la
privacin de la libertad
La prlvaclon de la llbertad no debe tener una nall-
dad punltlva. Por ello, debe reallzarse unlcamente
cuando fuere necesarla, en apego al prlnclplo de
proporclonalldad y de persecuclon de un n legitl-
mo e ldoneo, asi como asegurar que sea reallzada
durante el menor tlempo poslble.
Lxlste [urlsprudencla sobre las restrlcclones a los derechos humanos que se encuentra
acorde con la normatlva de orlgen lnternaclonal, estableclendo que deben cumpllrse los
slgulentes requlsltos:'

l) ser admlslbles ba[o el amblto constltuclonal,
ll) ser necesarlas para asegurar la obtenclon de los nes que fundamentan la restrlc-
clon constltuclonal, es declr, no basta que la restrlcclon sea utll para la obtenclon de
esos ob[etlvos, slno que debe ser la ldonea para su reallzaclon, lo que slgnlca que
el n buscado por el leglslador no se pueda alcanzar razonablemente por otros
medlos menos restrlctlvos de derechos humanos,
lll) ser proporclonales, esto es, que la persecuclon de un ob[etlvo constltuclonal no
se haga a costa de una afectaclon lnnecesarla o desmedlda de otros blenes y dere-
chos constltuclonalmente protegldos.
Ln el mlsmo sentldo, se ha pronunclado la Corte |DH en el caso velez Loor contra Panama,
en donde se especlca que, de lncumpllr con estas caracteristlcas, se esta frente a una
detenclon arbltrarla.'` Lo anterlor se complementa con la normatlva de orlgen lnternaclo-
nal apllcable en Mexlco, en la que se encuentra la prohlblclon de la detenclon arbltrarla,
asi como el prlnclplo de excepclonalldad en la detenclon, por lo que resulta necesarlo
recurrlr a medldas alternatlvas.'"
3. Vericacin de las condiciones de la detencin
Por otro lado, las personas detenldas (alo[adas) en las estaclones mlgratorlas deben ser
tratadas con respeto a la dlgnldad lnherente del ser humano.'' Se debe supervlsar que se
cumpla con lo prevlsto en las Normas para el Punclonamlento de Lstaclones Mlgratorlas,
5. Noticaciones
Cuando una persona se encuentra detenlda en alguna
de las estaclones mlgratorlas le resulta lmposlble
promover un amparo o algun otro recurso [udlclal por
sus proplos medlos. Por tanto, resulta lndlspensable
asegurarse de que esta sltuaclon no sea lmpedlmento
para acceder a la [ustlcla.
De esta manera, los crlterlos para reallzar notlcaclo-
nes a personas que se encuentran prlvadas de su llber-
tad deben apllcarse tamblen a las personas en estaclo-
nes mlgratorlas.""
B) Reglas Especcas Aplicables a
Personas Sujetas de Proteccin
Internacional
1. Prohibicin de contactar a las autoridades del pas
de origen de las personas solicitantes de asilo y
refugiadas
Lxlste la obllgaclon para las personas que llevan casos
de personas sollcltantes de asllo y refuglados"' de no
contactar al pais de naclonalldad o resldencla habltual
por cuestlones de segurldad, tanto para la persona
sollcltante o refuglada, como para su famllla u otras
personas que resultarian afectadas. Las y los refugla-
dos no cuentan con la protecclon naclonal de sus
goblernos y en consecuencla, carecen lgualmente de
protecclon consular.
Ll hecho de que una persona manleste expresamente su deseo de reclblr aslstencla con-
sular, en general, cuestlona o deblllta su sollcltud del reconoclmlento de la condlclon de
refuglado o refuglada, puesto que derlva en falta de credlbllldad sobre el hecho que su
vlda, llbertad o segurldad se encuentren en rlesgo. No obstante lo anterlor, debe anallzar-
se cada caso con todos sus elementos, ya que podria darse un supuesto en el que el
agente de persecuclon no sea estatal y que su pais slmplemente no pueda darle la protec-
clon requerlda. Sl la persona conslderara que requlere aslstencla consular cuando su
temor fundado de persecuclon emana de un agente no estatal, no necesarlamente estaria
contradlclendose nl cuestlonando su sollcltud de reconoclmlento de la condlclon de refu-
glado o refuglada.
2. Otorgamiento de visas humanitarias a personas solicitantes del reconocimiento de
la condicin de refugiada
Las personas sollcltantes de asllo tlenen derecho a obtener un documento mlgratorlo,
que conslste en una vlsa humanltarla, de acuerdo con el lnclso c) de la fracclon v del
articulo 52 de la Ley de Mlgraclon en tanto se resuelve su sltuaclon permanente. Lo ante-
rlor permlte que una persona agote todas las poslbllldades legales para obtener la protec-
clon lnternaclonal en Mexlco. De lo contrarlo, se deslncentlva que sollclten la condlclon de
refuglado.
3. Uso de peritos en casos de solicitantes de asilo
Para el procedlmlento del reconoclmlento de la condlclon de refuglado o refuglada se
requlere que la persona acredlte que tlene un temor fundado de ser persegulda, o de que
su vlda, llbertad o segurldad se encuentra en rlesgo (elemento sub[etlvo), asi como que
este temor tenga un fundamento tanglble [ustlcable (elemento ob[etlvo).
Las declaraclones que haga la persona deben ser contrastadas con la lnformaclon exlsten-
te para determlnar sl el temor es fundado. Para esto es fundamental el traba[o que el
ACNUP y dlversas organlzaclones de la socledad clvll, naclonales e lnternaclonales, han
reallzado respecto a la sltuaclon de los paises de orlgen, por lo que pueden hacerseles
consultas pertlnentes.
Para sollcltar la oplnlon del ACNUP, se puede envlar dlrectamente un fax o un correo elec-
tronlco a sus oclnas en Mexlco"", o blen, contactarles a traves de la Secretaria de Pelaclo-
nes Lxterlores, en todo caso, es recomendable especlcar el tema en el que se requlere
contar con su asesoria tecnlca.
4. Exencin de responsabilidad penal y administrativa en caso de uso de un
documento falso o ingreso irregular
Las personas sollcltantes de asllo no estan obllgadas a entrar con alguna documentaclon
que acredlte su legal lnternaclon al pais, puesto que se trata de personas que requleren de
protecclon lnternaclonal y que estan huyendo de su pais de orlgen. Ll mlsmo crlterlo debe
apllcar cuando utlllzan un documento falso con la nalldad de salvar su vlda, segurldad o
llbertad."
De acuerdo con el articulo 3l de la Convenclon de l95l, estan prohlbldas las sanclones
penales, por causa de su entrada o presencla llegales, contra las personas refugladas que
llegando dlrectamente del terrltorlo donde su vlda o llbertad estuvlera amenazada, se
encuentren en un Lstado sln autorlzaclon.
ACNUP ha aclarado que el slgnlcado de entrada llegal puede lmpllcar la obtenclon del
lngreso medlante documentos falsos o falslcados, la entrada clandestlna y la entrada
medlante la aslstencla de tratantes o tracantes.
Pespecto a la relaclon entre el uso de documentaclon falsa y la detenclon, el ACNUP ha
establecldo, en sus Dlrectrlces sobre los Crlterlos y Lstandares apllcables con respecto a la
Detenclon de Sollcltantes de Asllo,"" que unlcamente cuando se tlene la lntenclon de
enganar o hay negatlva de cooperar con las autorldades, se [ustlca la detenclon en una
estaclon mlgratorla.
6. Acceso a un documento migratorio
Cuando la persona es reconoclda como refuglada, tlene derecho a un documento mlgra-
torlo que le otorgue la resldencla permanente en el pais slempre que se cumpla con los
supuestos establecldos en la LSPyPC." Aslmlsmo, cuando se resuelve posltlvamente un
procedlmlento de determlnaclon de la condlclon de apatrlda, se tlene derecho a la condl-
clon de estancla de resldente permanente.'
C) Reglas de Actuacin para Atender a Personas Migrantes Vctimas,
Ofendidas o Testigos de un Delito
1. Asistencia y proteccin
Para que las personas victlmas, testlgos u ofendldas de algun dellto sean capaces de llevar
su procedlmlento, se debe asegurar que cuenten con aslstencla medlca y pslcologlca,
antes y durante el procedlmlento [udlclal. Aslmlsmo, debe brlndarse apoyo lnmedlato sl
la persona no tlene un lugar donde dormlr, por lo tanto, un albergue seguro y capaz de
cumpllr con las necesldades de la victlma, es fundamental.`
La Procuraduria Soclal de Atenclon a las victlmas de Delltos tlene la obllgaclon de brlndar
orlentaclon y atenclon especlallzada como la aslstencla medlca y pslcologlca." De la
mlsma manera, exlsten varlas organlzaclones de la socledad clvll que proporclonan ese
tlpo de atenclon, por lo que su canallzaclon oportuna sera un buen medlo para garantlzar
a estas personas la aslstencla requerlda.'
Cuando las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal sean a su vez victl-
mas del dellto de trata de personas, se les otorgara vlsa por razones humanltarlas, asi
como a sus ascendlentes y descendlentes en prlmer grado durante el periodo de espera y
durante el procedlmlento penal. Tamblen se establece la poslbllldad de que dlchas vlsas
lncluyan permlso para traba[ar y puedan convertlrse en permlsos de resldencla perma-
nente a sollcltud de la victlma. Una persona victlma de trata podria ser reconoclda como
refuglada por genero sl cumple con los requlsltos establecldos en la LSPyPC."
Cuando se trata de una persona extran[era victlma, testlgo u ofendldo de un dellto, se
tlene derecho a una vlsa por razones humanltarlas.' Ls declr, se le autorlzara permanecer
en el pais hasta que concluya el proceso, al termlno del cual debera sallr del pais o sollcltar
una nueva condlclon de estancla, con derecho a entrar y sallr del pais cuantas veces lo
desee y con permlso para traba[ar a camblo de una remuneraclon en el pais. Ln casos
como los de las personas victlmas de trata de personas, son opclones el estableclmlento
en un tercer pais, o blen, el retorno voluntarlo a su pais de orlgen.""
D) Reglas de Actuacin para Casos que Involucren a Nios, Nias y
Adolescentes Migrantes
1. El papel del nio, nia o adolescente dentro del proceso
Los nlnos, nlnas y adolescentes pueden tener problemas para expresar sus relatos de la
mlsma manera que lo haria una persona adulta por dlversos motlvos, entre los que se
encuentran: los traumas, el mledo a ser coacclonado, la desconanza ante la persona que
lo lnterroga, el desconoclmlento de las consecuenclas de lo que le pudo haber pasado, el
que les hayan hecho memorlzar un testlmonlo, entre otros.
Por ello, resulta fundamental lograr un amblente de conanza y contar con personal capa-
cltado. Lstas dlcultades se lncrementan con la mlgraclon, y pueden hacer que los nlnos,
2. No sancin por participacin en actividades ilcitas derivadas de su condicin
de vctimas
Las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal pueden ser facllmente victl-
mas de dos delltos: la trata de personas y el traco lliclto de mlgrantes. Debldo a esto, en
muchas ocaslones, partlclpan en actlvldades llicltas como la falslcaclon de documentos
de ldentldad o de vla[e.
Dado que el caracter de estas personas es el de victlmas, no deben ser sanclonadas por
tales delltos." Ln el caso especico de las personas victlmas de trata, no deben ser sanclo-
nadas por la adqulslclon o poseslon de documentos de ldentlcaclon apocrlfos, nl deben
ser mantenldas en centros de detenclon o prlslon en nlngun momento de cualquler
proceso legal. Ln el mlsmo sentldo, las personas victlmas de un dellto no deben ser alo[a-
das en estaclones mlgratorlas, puesto que tlenen derecho a obtener un documento de
resldencla.
Ll Protocolo para Prevenlr el Traco |liclto de Mlgrantes por Tlerra, Mar y Alre, que comple-
menta la Convenclon de las Naclones Unldas contra la Dellncuencla Organlzada Transna-
clonal (articulos 5 y 6), lncluso senala que las personas mlgrantes nl slqulera deberian ser
su[etas a en[ulclamlento penal por el hecho de haber sldo ob[eto de conductas proplas
del traco lliclto de personas.
3. Otorgamiento de una residencia temporal o permanente
Las personas que son victlmas o testlgos de un dellto en Mexlco tlenen derecho a obtener
un documento mlgratorlo que les otorgue la resldencla temporal o permanente, tal como
se expllca a contlnuaclon.
nlnas y adolescentes sean aun mas vulnerables, partlcularmente sl se trata de personas
su[etas de protecclon lnternaclonal.
Ls muy lmportante que los nlnos, nlnas y adolescentes cuenten con toda la lnformaclon
de manera sencllla, de forma que entlendan todas sus opclones legales y las consecuen-
clas de cada una de ellas, asi como el sentldo de su resoluclon y los pasos que se tendran
que segulr posterlormente."'
De acuerdo con el articulo l2 de la CDN, los nlnos, nlnas y adolescentes deben tener
garantlzado el derecho de expresar su oplnlon llbremente en todos los asuntos que les
ocupan, tenlendose debldamente en cuenta sus oplnlones en funclon de su edad y
madurez. Aslmlsmo, debe asegurarse que tenga claro que expresar sus oplnlones no sera
en nlngun momento ob[eto de sanclon, y que tlene derecho a la condenclalldad y prlva-
cldad.
Por otro lado, la expreslon de sus oplnlones no debe ser llmltada a un medlo especico,
puede recurrlr a dlbu[os, narraclones, cuentos, cantos, entre otros. Ls necesarlo recordar
que a veces pueden confundlr conceptos abstractos, como el tlempo y la dlstancla. Tam-
blen se debe tomar en cuenta que sl el nlno, nlna o adolescente tlene alguna dlscapacl-
dad, se debe utlllzar el medlo de expreslon que le sea mas adecuado.
Ls lmportante nexlblllzar los procedlmlentos con el n de no de[ar en estado de lndefen-
slon al nlno, nlna o adolescente, por e[emplo, sl qulslera promover un recurso admlnlstra-
tlvo o [udlclal y no cuenta con un tutor nl un representante legal, resulta fundamental
permltlrle el acceso a ambos."
permanentemente el terrltorlo o la [urlsdlcclon del Lstado. Se consultara e lnformara al
tutor, tutora o representante legal de todas las medldas que se adopten en relaclon con el
nlno, nlna o adolescente.
Otro aspecto fundamental en la evaluaclon del lnteres superlor del nlno es evltar la prlva-
clon de la llbertad, esto es, no puede [ustlcarse la detenclon unlcamente por su condl-
clon de persona lnmlgrante,"" debe utlllzarse como ultlmo recurso y durante el perlodo
mas breve poslble. Aslmlsmo, las condlclones deben ser adecuadas, los nlnos, nlnas y
adolescentes deben permanecer en un area especlal dentro de la estaclon mlgratorla
separada de la que corresponde a las personas adultas, a menos que, haclendo una revl-
slon del lnteres superlor del nlno, se declda que es preferlble prlvlleglar el derecho a la
unldad famlllar y que permanezcan con su madre o padre en algun otro espaclo. Los
nlnos, nlnas y adolescentes podran establecer contactos perlodlcos con amlstades y
parlentes, con su tutor o tutora, tener acceso a productos de prlmera necesldad, aslsten-
cla esplrltual, rellglosa, soclal y [uridlca, y podran reclblr tratamlento medlco y ayuda
pslcologlca.
Plnalmente, los nlnos, nlnas y adolescentes que sean sollcltantes de asllo tlenen derecho
a reclblr la protecclon y aslstencla humanltarla adecuadas y a reunlrse con sus famlllares."'
3. Suplencia de la queja
De acuerdo con la Ley para la Protecclon de los Derechos de Nlnos, Nlnas y Adolescentes,
el ob[etlvo de su protecclon es asegurarles un desarrollo pleno e lntegral, lo que lmpllca
la poslbllldad de formarse fislca, mental, emoclonal, soclal y moralmente en condlclones
de lgualdad. Para lo anterlor, uno de los prlnclplos rectores es el de la tutela plena e lguall-
tarla de los derechos humanos y de las garantias constltuclonales. Ln el mlsmo sentldo, el
prlmer parrafo del articulo 3 de la CDN senala que las lnstltuclones prlvadas o publlcas de
blenestar soclal, los trlbunales, las autorldades admlnlstratlvas y los organos leglslatlvos
deben atender el lnteres superlor del nlno.
vlolencla o desastre natural, sollcltantes de asllo, o apatrldas, hasta en tanto concluye el
procedlmlento respectlvo.'"
F) Reglas de Actuacin en Casos de Trmites Migratorios
1. Lmites a la facultad discrecional
Sl blen es clerto que el Lstado tlene la potestad de establecer requlsltos de entrada y
permanencla de personas extran[eras en terrltorlo mexlcano, las normas de orlgen lnter-
naclonal lmponen clertos limltes relaclonados con la protecclon a los derechos humanos.
Ll Poder 1udlclal de la Pederaclon ha determlnado que la facultad dlscreclonal no es abso-
luta, nl faculta a las autorldades a de[ar de fundar y motlvar correctamente sus
resoluclones.''
2. Evaluacin individualizada para la cuanta de multas
La Prlmera Sala de la SC1N ha reconocldo que las sanclones afectan derechos fundamen-
tales de las personas, por lo tanto, estas deben segulr los estandares de ldoneldad, necesl-
dad y proporclonalldad.'
Ln relaclon con la necesldad, se busca que la llmltaclon de clerto derecho sea estrlcta-
mente lndlspensable, esto es, que no exlsta una alternatlva menos leslva. La ldoneldad se
reere a que la medlda adoptada sea la mas adecuada para la resoluclon de la controver-
sla planteada, y la proporclonalldad a que exlsta razonabllldad suclente entre la cuantia
de la multa y la falta lnfrlnglda.'`
Las multas que les son lmpuestas a las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnter-
naclonal merecen una evaluaclon lndlvlduallzada del caso y una correcta fundamenta-
4. Derechos laborales y acceso a la justicia
Ll Lstado tlene la obllgaclon de respetar y garantlzar los derechos humanos laborales de
todas las personas que traba[an, lndependlentemente de su condlclon de naclonales o
extran[eras, y no tolerar sltuaclones de dlscrlmlnaclon en per[ulclo de estas en las relaclo-
nes laborales entre partlculares (empleador o empleadora traba[ador o traba[adora). Ll
Lstado no debe permltlr que las personas que emplean vlolen los derechos de los traba[a-
dores y las traba[adoras, nl que la relaclon contractual vulnere los estandares minlmos
lnternaclonales.'"
Lxlste una obllgaclon de velar para que se respeten y apllquen todos los derechos labora-
les que el ordenamlento [uridlco del Lstado estlpula, derechos consagrados en lnstru-
mentos lnternaclonales o en normatlva de orlgen lnterno. Ademas, de acuerdo con lo
denldo por la Corte |DH, los Lstados son responsables lnternaclonalmente cuando tole-
ran acclones y practlcas de terceros que per[udlcan a las personas traba[adoras mlgrantes,
ya sea porque no les reconocen los mlsmos derechos que a los traba[adores y traba[ado-
ras naclonales o porque les reconocen los mlsmos derechos pero con algun tlpo de
dlscrlmlnaclon.''
A su vez, de acuerdo con la Convenclon de l990, el Lstado debera proteger a las personas
mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal contra el traba[o forzado u obllgatorlo
(art. ll) y contra el traba[o lnfantll, asegurar la lgualdad de trato con respecto a las y los
naclonales en lo que se reere a la remuneraclon y otras condlclones de traba[o (art. 25.l),
asi como la apllcaclon de los derechos laborales de los traba[adores mlgratorlos con lnde-
pendencla de su estatus (art. 25.2 y 3), asegurar el derecho a allarse a slndlcatos y el dere-
cho a la lgualdad de trato con respecto al acceso a la segurldad soclal (art. 27).
5. Exencin de presentacin de documentos originales
para acceder a otros derechos
A las personas que sollcltan asllo o que han sldo reconocldas
como refugladas les cuesta traba[o acceder a documentos
orlglnales, la sltuaclon se agrava cuando no exlsten represen-
taclones consulares en Mexlco, cuando el pais esta en connlc-
to o cuando la persona no desea acercarse a su consulado
por temor a represallas."'
Ln este sentldo, el articulo 57 de la LSPyPC establece que,
cuando requleran de los servlclos consulares de su pais de
orlgen para la obtenclon de documentos, certlcaclon o
acredltaclon de su estado clvll, titulos y demas actos admlnls-
tratlvos, las autorldades competentes tomaran las medldas
oportunas para apoyar a la persona refuglada con respeto a
su derecho de no pedlr el apoyo de las autorldades del
goblerno del pais de orlgen, lnclulda la poslbllldad de no
sollcltar la apostllla o legallzaclon de documentos, de confor-
mldad con las dlsposlclones apllcables.
Ln concordancla con lo anterlor, el articulo 84 del Peglamen-
to de la LSPyPC establece que, cuando la persona refuglada
no puede cumpllr con los requlsltos de documentaclon orlgl-
nales, lncluldas apostlllas o legallzaclon, se debera tomar en
cuenta la oplnlon o lnformaclon que proporclone la Coml-
slon Mexlcana de Ayuda al Pefuglado.
asi como con el Con[unto de Prlnclplos para la Protec-
clon de todas las Personas sometldas a cualquler
forma de Detenclon o Prlslon,'" las Peglas Minlmas
para el Tratamlento de los Peclusos,' y los Prlnclplos y
8uenas Practlcas sobre la Protecclon de las Personas
Prlvadas de la Llbertad en las Amerlcas.'" Lsto qulere
declr que se debe proporclonar condlclones dlgnas
de detenclon como evltar el haclnamlento, asegurar
que la poblaclon se encuentre dlvldlda en hombres y
mu[eres, garantlzar los derechos a la allmentaclon y a
la salud, y proplclar actlvldades de recreaclon.
4. Utilizacin de medidas cautelares en los procedi-
mientos migratorios fuera de la estacin migratoria
Las medldas cautelares surgen para evltar que la lnter-
venclon [udlclal tenga resultados mas leslvos o colo-
que a las personas mlgrantes y su[etas de protecclon
lnternaclonal en sltuaclon de mayor vulnerabllldad,
especlalmente cuando estan prlvadas de su llbertad.
Ahora blen, por la naturaleza de los actos que motlvan
a las personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnter-
naclonal a acudlr a trlbunales, la medlda [uridlca mas
utlllzada es la suspenslon del acto con el amparo.''
2. Prioridad, no privacin de la libertad y asistencia
legal
La Ley para la Protecclon de los Derechos de Nlnos,
Nlnas y Adolescentes establece el derecho de prlorl-
dad en su articulo l4. Al respecto, el Pleno de la SC1N
ha resuelto: el prlnclplo del lnteres superlor de la
lnfancla, [unto con el derecho de prlorldad, lmpllcan
que las politlcas, acclones y toma de declslones del
Lstado relaclonadas con los menores de l8 anos
deben buscar el beneclo dlrecto del lnfante y del
adolescente a qulenes van dlrlgldas, y que las lnstltu-
clones de blenestar soclal, publlcas y prlvadas, los
trlbunales, las autorldades admlnlstratlvas y los orga-
nos leglslatlvos, al actuar en sus respectlvos ambltos,
otorguen prlorldad a los temas relaclonados con
dlchos menores."`

Para los nlnos, nlnas y adolescentes no acompanados,
es lndlspensable la deslgnaclon gratulta de un tutor o
tutora, qulen no podra tener lntereses opuestos al
representado o representada.
Cuando el nlno, nlna o adolescente qulera lnlclar un
procedlmlento admlnlstratlvo o [udlclal, se le deslgna-
ra un representante legal.
La o el tutor o asesor desempena sus funclones hasta
que se alcance la mayoria de edad o se abandone
Peglas Lspecicas de
Actuaclon
CAPTULO VIII
Por tanto, exlste una obllgaclon para qulenes [uzgan de supllr la declencla de la que[a
cuando esta se formule a favor de los lntereses de los nlnos, nlnas y adolescentes, maxlme
cuando se trate del derecho a la satlsfacclon de sus necesldades para su desarrollo lnte-
gral: allmentaclon, salud, educaclon y sano esparclmlento.""
E) Reglas de Actuacin para Atender a Personas Migrantes y Sujetas
de Proteccin Internacional que se Encuentren en Otra Situacin
Especial de Vulnerabilidad"
1. Mnima estancia dentro de la estacin migratoria
Para utlllzar la detenclon en estaclones mlgratorlas, se debe estudlar y evaluar el caso
partlcular, tomando en cuenta sl la persona se encuentra en otra sltuaclon especlal de
vulnerabllldad y, por lo tanto, sl la prlvaclon de la llbertad puede tener efectos mucho mas
negatlvos, unlcamente sl no exlste otra alternatlva menos leslva, sera procedente la
detenclon como excepclon.""
Asi, debe prevalecer la estancla de las personas que asi lo requleran en lnstltuclones publl-
cas o prlvadas especlallzadas que puedan atenderles adecuadamente. Aslmlsmo, en caso
de ser lmposlble apllcar estas u otras"' alternatlvas a la detenclon, debe asegurarse que
estas personas reclban atenclon medlca y pslcologlca.
2. Permiso de residencia temporal o permanente
Lxlste la poslbllldad de regularlzar la sltuaclon mlgratorla de las personas cuyo grado de
vulnerabllldad dlculte o haga lmposlble su deportaclon o retorno aslstldo. Lntre ellas, las
nlnas, nlnos y adolescentes no acompanados, mu[eres embarazadas, personas adultas
mayores, personas con dlscapacldad o lndigenas, personas que tengan una alteraclon
grave a la salud o que se encuentren en una sltuaclon de pellgro a su vlda o lntegrldad por
clon y motlvaclon que tenga en cuenta los estandares enunclados en los parrafos
precedentes.'"
G) Reglas de Actuacin con Relacin al Acceso y Reconocimiento de
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Personas
1. Distinciones entre personas nacionales y extranjeras en el acceso y reconocimiento
de derechos econmicos, sociales y culturales
Ln aquellos casos en los que se encuentren en dlscuslon dlstlnclones entre naclonales y
mlgrantes para el acceso a derechos economlcos, soclales y culturales, como el derecho a
la salud, educaclon, segurldad soclal, entre otros, qulen lmparte [ustlcla debera tener en
cuenta el prlnclplo de no dlscrlmlnaclon.'' Ln estos casos, ademas, el crlterlo que se debe
acoger es que es el Lstado qulen se encuentra en me[ores condlclones para demostrar
que la dlstlnclon -legal o factlca- no afecta el prlnclplo de no dlscrlmlnaclon y, por lo tanto,
se debera lnvertlr la carga de la prueba acerca de la legltlmldad de la dlstlnclon.
2. Anlisis sobre la razonabilidad de la distincin
Para el caso que el Lstado pueda [ustlcar la dlstlnclon en el acceso y reconoclmlento de
los derechos economlcos, soclales y culturales entre naclonales y mlgrantes, se debera
evaluar su ob[eto o lntenclon, su razonabllldad y su proporclonalldad.'"
3. El contenido mnimo de los derechos econmicos, sociales y culturales
Tamblen es poslble ldentlcar casos en los que la negaclon al acceso a un derecho econo-
mlco, soclal o cultural afecte el contenldo minlmo de ese derecho. Ln ese caso, el anallsls
sobre la legltlmldad de la restrlcclon debera reallzarse sobre los presupuestos minlmos
determlnados para ese derecho a nlvel naclonal e lnternaclonal.'
Cuando el acto reclamado es la deportaclon -acto [uridlco admlnlstratlvo dlctado por la
autorldad mlgratorla para hacer abandonar del terrltorlo naclonal a la persona extran[era
que no reuna los requlsltos mlgratorlos para su permanencla en el pais- el Pleno de la
SC1N ha emltldo [urlsprudencla conrmando la procedencla de la suspenslon de oclo.""
La suspenslon tamblen puede sollcltarse para el acto conslstente en la prlvaclon llegal de
la llbertad de personas mlgrantes y su[etas de protecclon lnternaclonal en estaclones
mlgratorlas. Al ser esta una detenclon hecha por autorldades admlnlstratlvas, el otorga-
mlento de la suspenslon debe darse para efectos de que la persona quede en llbertad
provlslonal medlante las medldas de aseguramlento correspondlentes."'
Ln este sentldo se han pronunclado Trlbunales Coleglados de Clrculto, que reconocen
que las personas detenldas por orden de la autorldad mlgratorla podran ser puestas en
llbertad provlslonal y quedar a dlsposlclon de esta para la contlnuaclon del procedlmlen-
to y a la del 1uez o 1ueza de Dlstrlto por cuanto hace a su llbertad personal."
Por otro lado, qulenes [uzgan pueden tamblen adoptar medldas cautelares en los terml-
nos de la leglslaclon lnternaclonal y naclonal en materla de derechos humanos y con
apego a la obllgaclon de actuar con la deblda dlllgencla para prevenlr vlolaclones de dere-
chos humanos."`
Se pueden dlctar este tlpo de medldas para evltar mayores danos a las personas mlgran-
tes o su[etas de protecclon lnternaclonal. Para su emlslon y supervlslon, se debe tomar en
conslderaclon la oplnlon de las personas, los poslbles danos a terceras personas, asi como
los elementos que puedan determlnar su exlto.


5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`


5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
85
50. Asamblea General de Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, Francois
Crpeau, 2 de abril de 2012.
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`
Peglas Lspecicas de Actuaclon
CAPTULO VIII

86

5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
51. Tesis Jurisprudencial: 2a./J. 116/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, julio de 2007, Tomo XXVI,
p. 368. Registro IUS: 171915, Tesis Jurisprudencial: VI.2o.C. J/265, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
julio de 2006, Tomo XXIV, p. 834. Registro IUS: 174787., Tesis Jurisprudencial: 1a./J. 89/2005, Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta, Novena poca, septiembre de 2005, Tomo XXII, p. 11. Registro IUS: 177369.
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`
Al encontrarse una persona en sltuaclon
mlgratorla lrregular, se decldlo dlctar una
orden de aprehenslon con la nalldad de
asegurar su deportaclon. Asi, permaneclo
l4 meses en detenclon. Debldo a lo
anterlor, se lnterpuso un recurso de habeas
corpus y se obtuvo una sentencla favorable
que ordenaba al Dlrector General y al 1efe
del Centro de Aprehenslon Temporal para
Lxtran[eros en Condlclon |rregular adoptar
las medldas necesarlas para poner en
llbertad al tutelado de forma lnmedlata, sln
per[ulclo de dlctar otra de las medldas
cautelares contempladas en la Ley General
de Mlgraclon y Lxtran[eria. Aslmlsmo, se
condeno al Lstado al pago de las costas,
danos y per[ulclos, para llquldar en
e[ecuclon de sentencla de lo contencloso
admlnlstratlvo.
Pecurso de Habeas corpus. Lxp:
l2-005975M0007-CO. 25 Mayo 20l2. G. P. O. a
favor de L. P. v. SALA CONST|TUC|ONAL DL LA
COPTL SUPPLMA DL 1UST|C|A. Pes. N
20l2007084, Costa Plca.
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5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
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pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
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52. Tesis: 1a./J. 2/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro V, Dcima poca, febrero de 2012, Tomo 1, p. 533.
Registro IUS: 160267.
53. Caso Vlez Loor contra Panam, op. cit., prr. 166.
54. Artculos 9.1 del PIDCyP, 16.4 de la Convencin de 1990, 7.3 de la CADH, 31.1 de la Convencin de 1951 y el 9 de la DUDH.
55. Artculo 10.1 del PIDCyP y el 5.1 de la CADH.
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`


5. Noticaciones
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glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
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pslcologlca.
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lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
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legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`
56. Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin:
Adoptado por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas en su resolucin 43/173, de 9 de septiembre de
1988.
57. Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Preven-
cin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en
sus resoluciones 663C (XXIV) de 31 de julio de 1957 y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977.
58. Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de la Libertad en las Amricas. Documento aproba-
do por la CIDH en su 131 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008.
59. Para la suspensin de oficio aplican los artculos 15 y 126, mientras que cuando es a peticin de parte los artculos 128, 131 y
138 de la Ley de Amparo.
La Sala Penal de la Corte Suprema de
Paraguay en 2002 consldero lmperatlvo
sustltulr la detenclon de brasllenos por
la adopclon de medldas alternatlvas, sln
que ello lmpllque estudlar el fondo de la
cuestlon. Ordeno, entonces, el arresto
domlclllarlo, ba[o estrlcta vlgllancla
pollclal, y estableclo mecanlsmos de
control dlarlos, la obllgaclon de lnformar
de forma dlarla al 1uzgado y la anza
personal del abogado defensor.
Habeas corpus Peparador, l3 agosto 2002.
Tavares 8. y Krysan P. Corte Suprema de
1ustlcla de Paraguay. Dlspolble en:
www.cs[.gov.py/[urlsprudencla
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5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
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glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
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dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
89
60. Tesis de jurisprudencia: P./J. 80/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVI, Novena poca, diciembre
de 2007. Registro IUS: 170578.
61. Artculo 163 de la Ley de Amparo.
62. Tesis: I.1o.P.99, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVIII, Novena poca, julio de 2008, p. 1745. Registro
IUS: 169268.
63. Artculos 27 y 33 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y artculo 40 de la Ley General de
Vctimas. Disposiciones de Cdigos Sustantivos y Procesales Civiles y Penales.
chos humanos."`


5. Noticaciones
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64. Artculo 26, fraccin I, inciso a) de la Ley de Amparo.
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`
La Sala Constltuclonal consldero los
rlesgos que pueden ocaslonarse como
consecuencla de detenclones
admlnlstratlvas prolongadas y ordeno a
las autorldades admlnlstratlvas
abstenerse de lmponer medldas
restrlctlvas de la llbertad con
fundamento en dos articulos de la Ley de
Lxtran[eros. Lsta ley permltia a las
autorldades admlnlstratlvas la detenclon
preventlva a personas mlgrantes contra
las que se haya dlctado un decreto de
expulslon, o aquellos que se encuentren
en sltuaclon lrregular, con el n de hacer
efectlva su sallda del pais, o que
hubleren entrado al terrltorlo naclonal
sln el cumpllmlento de los requlsltos
exlgldos en la ley. La Sala dlspuso que
toda detenclon requerlra que la
autorldad admlnlstratlva sollclte
prevlamente una orden [udlclal de
detenclon a un [uez o [ueza competente.
Posterlormente, se derogaron dlchos
articulos y la actual normatlva prohibe la
prlvaclon de la llbertad al momento de
regular las medldas cautelares que
podrian apllcarse en el marco de un
proceso de expulslon de venezuela.
Lxpedlente N 04-0l47, venezuela, 1uzgado
Superlor Tercero en lo Clvll, Mercantll y del
Translto de Lara 20 de [ullo de 2004,
venezuela.
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5. Noticaciones
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glado o refuglada.
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precedentes.'"
chos humanos."`


5. Noticaciones
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pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

66. Para los telfonos y correos electrnicos consultar el Anexo 2.
67. Artculo 31 de la Convencin de 1951, 7 de la LSRyPC, Artculo 37, fraccin I, inciso c) sub fraccin III de la Ley de Migracin.
68. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables
con respecto a la detencin de solicitantes de asilo, 26 de febrero de 1999,
http://www.unhcr.org/refworld/publisher,UNHCR,THEMGUIDE,,48abd59a2,0.html, fecha de consulta: 14 de febrero de 2013.
precedentes.'"
chos humanos."`
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5. Noticaciones
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Internacional
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glado o refuglada.
refuglado.
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pslcologlca.
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lnternaclonales.'"
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legal
dlchos menores."`

69. Artculo 57 de la LSRyPC y artculo 84 de su Reglamento.
precedentes.'"
chos humanos."`
Buenas prcticas
internacionales
La Sala Constltuclonal de la Corte
Suprema de 1ustlcla de Costa
Plca estableclo que: "el terrltorlo
de Costa Plca sera asllo para todo
perseguldo por razones
politlcas..." lmpllca conferlr a
"todo perseguldo por razones
politlcas" un derecho sub[etlvo
pleno y perfecto por el solo
hecho de poner un ple en el
terrltorlo naclonal, de manera
que la actlvldad de las
autorldades admlnlstratlvas e,
lncluso, de las [udlclales es
esenclalmente declaratlva y
debe llmltarse a comprobar sl
efectlvamente el asllado es un
perseguldo por razones politlcas,
lndependlentemente de la forma
en que lngreso al pais.
Habeas corpus voto N l746-95. Lxp.
l365-S-95. 3l/03/l995. 8alseros
Cubanos. Sala Constltuclonal de la
Corte Suprema de 1ustlcla. San 1ose,
Costa Plca. Dlsponlble en:
www.acnur.org/t3/recursos/bdl/


5. Noticaciones
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de vctimas
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lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`
70. Artculo 54, fraccin I de la Ley de Migracin.
71. Artculo 52, fraccin IX de la Ley de Migracin y Artculo 139, fraccin I del Reglamento de la Ley de Migracin.
menta la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, fraccin XV del artculo 4 de la Ley
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de estos Delitos, y artculos 2, 7, 8, 9, 50, 51, 52 y 66 de la Ley General de Vctimas.
menta la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, fraccin XV del artculo 4 de la Ley
General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de estos Delitos.
74. Artculo Tercero del Decreto por el que se crea la Procuradura Social de Atencin a las Vctimas de Delitos, como un organismo
descentralizado de la Administracin Pblica Federal.
75. Ver el Anexo 2.
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76. Artculo 38 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin
y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
cldad.
pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`


5. Noticaciones
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Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
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resldencla.
cldad.
pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

77. Artculo 78 de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas y para la Proteccin
y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos.
79. Artculo 52, fraccin V, inciso a) de la Ley de Migracin.
80. Artculos 7 y 8 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios.
precedentes.'"
chos humanos."`
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5. Noticaciones
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Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
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resldencla.
cldad.
97
pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`
81. Reglas de Brasilia, Seccin 3, captulo III, Regla 78.
82. Ver Protocolo de Actuacin para Quienes Imparten Justicia en Casos que Afecten a Nias, Nios y Adolescentes, op. cit.
Disponible en www.equidad.scjn.gob.mx


5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

98
83. Tesis de Jurisprudencia: P. XLV/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro V, Dcima poca, junio de 2008, p.
712. Registro IUS: 169457
precedentes.'"
chos humanos."`
Nios, nias y adolescentes
migrantes
Los nlnos, nlnas y adolescentes
mlgrantes merecen especlal atenclon
de las normas y de las autorldades
admlnlstratlvas y [udlclales porque
estan en una sltuaclon de
vulnerabllldad aun mayor respecto a la
poblaclon general de mlgrantes. Para
conocer la realldad de este grupo, el
Centro de Derechos Humanos Pray
Matias de Cordova A.C. y el Centro de
Derechos Humanos de la Unlversldad
Naclonal de Lanus reallzaron una
exhaustlva lnvestlgaclon sobre la
sltuaclon de los derechos humanos de
los nlnos, nlnas y adolescentes
mlgrantes en la frontera de Mexlco y
Guatemala. Los resultados de este
traba[o son resumldos en un lnforme
sobre los prlnclpales problemas que
enfrenta este grupo de mlgrantes, y su
lectura es fundamental para qulenes
traba[an con el tema:
Pablo Cerlanl Cernadas (coord.), Los
derechos humanos de los nios, nias y
adolescentes migrantes en la frontera
Mxico-Guatemala. Informe del Proyecto de
Investigacin reallzado por el Centro de
Derechos Humanos Pray Matias de Cordova
y el Centro de Derechos Humanos de la
Unlversldad Naclonal de Lanus. Tapachula y
Lanus, 20l2.
www.SC1N.GO8.MX


5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
99
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`
84. Observacin General No. 6, Trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen, op. cit., p. 14.
85. Artculo 22 Convencin sobre los Derechos del Nio.


5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
resoluclones.''
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

l00
86. Tesis Aislada: 1a./J. 2/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XX, Novena poca, diciembre de 2004, p. 1457.
Registro IUS: 179732 y Tesis Aislada: XI.T.Aux.C.8 C, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXX, octubre de 2009, pgina
1590. Registro IUS: 166725.
87. Se refiere a personas con discapacidad, trastornos de salud mental, vctimas de violencia fsica o sexual, personas adultas mayores,
mujeres embarazadas o lactantes, personas indgenas, entre otras.
88. Artculo 113 de la Ley de Migracin, 186 del Reglamento de la Ley de Migracin y artculo 20 de la LSRyPC.
89. Como la custodia provisional prevista en los artculos 101 y 102 de la Ley de Migracin.
precedentes.'"
chos humanos."`
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5. Noticaciones
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Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
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cldad.
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l0l
lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`
90. Artculo 133, fraccin IV de la Ley de Migracin.
91. Tesis Aislada: 1a. CLXXXVII/2011 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro I, Dcima poca, octubre de
2011, Tomo 2, p. 1088. Registro IUS: 160855.
92. Tesis Aislada: 1a. CCVIII/2011 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro II, Dcima poca, noviembre de 2011, tomo
1, p. 209. Registro IUS: 160644.
93. Tesis Jurisprudencial: P./J.102/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXVIII, Dcima poca, septiem-
bre de 2008, p. 599. Registro IUS: 168878.


5. Noticaciones
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Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
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lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
l02
94. Artculo 22 de la CPEUM.
95. Artculos 2 del PIDESyC y 3 del Protocolo de San Salvador.
96. Artculos 30 de la CADH y 1 del PIDESyC.
97. Observacin General No. 14 del Comit de DESC, 22 perodo de sesiones, ao 2000, El derecho al disfrute del ms alto nivel
posible de salud (artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), prr. 34
chos humanos."`
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5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
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lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
l03
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
chos humanos."`
98. Opinin Consultiva 18/03: Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, op. cit, prr. 148.
99. Ibidem, prr. 153.


5. Noticaciones
nes mlgratorlas.""
Internacional
refugiadas
glado o refuglada.
refuglado.
llbertad."
de vctimas
resldencla.
cldad.
pslcologlca.
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lnternaclonales.'"
dlscrlmlnaclon.''
legal
dlchos menores."`

precedentes.'"
l04
chos humanos."`
La Sala Constltuclonal de Costa Plca resolvlo que debia hacerse efectlvo el pago del subsldlo
prevlsto para la lncapacldad por accldentes laborales, aun cuando no se contara con una vlsa
vlgente como lo exlgia una clrcular de la Dlrecclon General de Mlgraclon y Lxtran[eria.
1urlsprudencla - Personas Mlgrantes y Pefugladas. Sala Constltuclonal, l6877-08. Ln:
200.9l.68.l9:8l/cumbre/lndex.php!optloncom_content&vlewartlcle&ldll:[urlsprudencla-mlgrantes
&catld36:[urlsprudencla-personas&|temld78
La Corte Constltuclonal de Colombla estlmo que las normas eran vlolatorlas del derecho humano
a la asoclaclon slndlcal, debldo a que establecia una restrlcclon en per[ulclo de los no naclonales
y consecuentemente resultan dlscrlmlnatorlas en razon del orlgen naclonal de las personas.
Sentencla C-385 de 2000. Sala Plena de la Corte Constltuclonal. Maglstrado Ponente: Dr. Antonlo 8arrera
Carbonell. Gaceta de la Corte Constltuclonal, Santafe de 8ogota, D. C. Ln: www.alcaldlabogota.gov.co/
La Corte de Argentlna resolvlo que el beneclo de penslones no contrlbutlvas no derlva de
atrlbuclones del Poder L[ecutlvo, y que, frente a sltuaclones de extrema necesldad que ponen en
[uego la subslstencla de las personas, el Lstado esta obllgado a adoptar medldas posltlvas que
aseguren condlclones minlmas de una vlda dlgna y que esta obllgaclon rlge con lndependencla
del orlgen naclonal de las personas. Asi, aun cuando una nlna naclda en 8ollvla no cumplia con el
requlslto de 20 anos de resldencla contlnuada exlgldo por la leglslaclon para el caso de personas
extran[eras, se le otorgo la penslon aslstenclal no contrlbutlva por padecer una dlscapacldad
congenlta.
Pecurso de Hecho. P.A.D. c/Lstado Naclonal, 04/09/2007, Pallo P 350 XL|. Suprema Corte de 1ustlcla de la
Naclon. Ln: ar.vlex.com/vld/-4035675l/
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El Protocolo de Actuacin para Quienes Imparten Justicia en Casos que Afectan a
Personas Migrantes y Sujetas de Proteccin Internacional es una herramienta prctica en
la que se plasman los ordenamientos jurdicos que regulan el tema de las personas
migrantes y sujetas de proteccin internacional en Mxico, as como ejemplos de
sentencias de otros pases que han resultado emblemticas por su contenido en favor de
los derechos humanos.
La creacin de una normativa especializada en el tema migratorio, con la publicacin de
las leyes de Migracin y sobre Refugiados y Proteccin Complementaria, as como la
reforma constitucional en materia de derechos humanos de 2011 son acciones
tendientes al reconocimiento de los derechos humanos de las personas migrantes y
sujetas de proteccin internacional en Mxico.
El presente Protocolo pretende eliminar la invisibilidad de las personas migrantes y
sujetas de proteccin internacional, informando sobre sus derechos y exponiendo las
reglas de actuacin y buenas prcticas que pueden ser tiles a cualquier persona que
imparte justicia para resolver los asuntos jurisdiccionales. La aplicacin del Protocolo
coadyuvar a que en Mxico se respeten los derechos humanos de todas las personas,
independientemente de su condicin migratoria; a que se genere una discusin
especializada sobre los temas migratorios, y a transformar el paradigma de la
criminalizacin de la migracin.
Al ser las personas migrantes y sujetas de proteccin internacional un grupo heterogneo
que rene caractersticas muy diversas, la aplicacin y efectividad de este Protocolo se
complementa con los dems Protocolos publicados por la SCJN, tales como el Protocolo
de Actuacin para Quienes Imparten Justicia en Casos que Afecten a Nias, Nios y
Adolescentes; el Protocolo de Actuacin para Quienes Imparten Justicia en Casos que
Afecten a Personas con Discapacidad; el Protocolo de Actuacin para Quienes Imparten
Justicia en casos que Afecten a Personas, Pueblos y Comunidades Indgenas, y el
Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Gnero.
Anlisis de Jurisprudencia realizado en el marco del proyecto Promover el litigio
estratgico en defensa de los derechos de las personas migrantes en Mxico y
Centroamrica para la incidencia de polticas migratorias, coordinado por I(dh)eas, Litigio
Estratgico en Derechos Humanos; Consejera en Proyectos (PCS); Centro de Estudios
Legales y Sociales; y la Universidad Nacional de Lans y que han sido elaborados por el
Centro de Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lans (UNLA) y el Centro de
Estudios Legales y Sociales (CELS).
Asamblea General de Naciones Unidas, Informe del Relator Especial sobre los derechos
humanos de los migrantes, Francois Crpeau, 2 de abril de 2012. Disponible en:
daccess-dds ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/125/99/PDF/G1212599.pdf?OpenElement.
Fecha de consulta: 6 de enero de 2012.
Comisin Nacional de Derechos Humanos, Informe Especial sobre Secuestro de Migrantes
en Mxico, 22 de febrero de 2011. Disponible en:
www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011_secmigrant
es.pdf. Fecha de consulta: 18 de febrero de 2013.
Nash Rojas, Claudio, Corte Interamericana de Derechos Humanos (1988-2007), 2edicin,
Universidad de Chile, Facultad de Derecho.
Gazauhi Espinoza, Rodrigo A. Elementos para la Comprensin del Derecho de Acceso a la
Justicia. Disponible en: lp.udabol.edu.bo/revista/documentos/Elementos.pdf, pgina 2.
Fecha de consulta: 26 de noviembre de 2012.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Captulo V, Situacin de los Haitianos en
Repblica Dominicana, Informe Anual 1991.
Instituto Interamericano del Nio, Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de
la Delincuencia Juvenil, Directrices de Riad, Universidad de Gante, Centro de derechos de los
nios, Resolucin 45/112, 14 de diciembre de 1990, 68 sesin plenaria.
Coria Snchez, Elbia Yanet, Retos y oportunidades en la construccin de un acceso a la
justicia incluyente para las mujeres migrantes que viven violencia, ensayo ganador del
segundo lugar del primer concurso de ensayo Gnero y Justicia, 2010, convocado por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Ocina en Mxico del Alto Comisionado.
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos de los Solicitantes de Asilo en el
Marco del Sistema Canadiense de Determinacin de la Condicin de Refugiado.
OEA/Ser.L/V/II.81 Doc. 6 rev. 1, 14 febrero 1992.

CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos. OEA/Ser./L/V/II.111 doc. 20 rev., 16 de
abril de 2000, prr. 6.
CIDH, Informe sobre Inmigracin en Estados Unidos: Detenciones y Debido Proceso.
OEA/Ser.L/V/ll.116 Doc. 5 rev. 1 corr., 22 octubre 2002, prr. 377.
CIDH, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 2000: Segundo
Informe de Progreso de la Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus
Familias. OEA/Ser.L/V/II.106 Doc.40 rev., 28 de febrero de 2000, prr. 166.
Organizacin Internacional para las Migraciones, Hechos y cifras. Disponible en:
www.iom.int/cms/es/sites/iom/home/about-migration/facts--gures-1.html. Fecha de
consulta: 19 de febrero de 2013.
Organizacin Internacional para las Migraciones, Migracin irregular y ujos migratorios
mixtos: Enfoque de la OIM, nonagsima octava reunin, 19 de octubre de 2009. Disponible
en: www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/policy_and_res
earch/policy_documents/MC-INF-297-Flujos-Migratorios-Mixtos_ES.pdf. Fecha de
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Caso Loren Laroye Riebe Star vs Mxico, sentencia de 13 de abril de 1999. Disponible en:
cidh.org/annualrep/98eng/Merits/Mexico%2011610.htm.
Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso No. 12.271, Benito
Tide Mndez y otros (Repblica Dominicana). 29 de marzo de 2012, prr. 260.
Informe de Admisibilidad y Fondo No. 51/01, Caso 9903, Rafael Ferrer-Mazorra y otros (Los
Cubanos del Mariel) (Estados Unidos de Amrica). 4 de abril de 2001, prrs. 216-219.
Corte Interamericana de Derechos Humanos

Asunto Haitianos y Dominicanos de origen Haitiano en la Repblica Dominicana respecto
Repblica Dominicana. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de
18 de agosto de 2000.
Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, 2 de febrero de 2001. Disponible en:
www.mire.gob.pa/sites/default/les/documentos/derechos-humanos/Caso-Baena-Ricar
do-Fondo-Reparaciones-y-costas-2-de-febrero-de-2001.pdf, prr. 124. Fecha de consulta:
17 de febrero de 2013.
Caso Nadege Dorzema y otros vs. Repblica Dominicana, 24 de octubre de 2012. Disponible
en: www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_251_esp.pdf. Fecha de consulta: 13
de febrero de 2013.
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, 29 de julio de 1988. Disponible en:
www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_04_esp.pdf. Fecha de consulta: 10 de
febrero de 2013.
Caso Vlez Loor vs. Panam, sentencia de 23 de noviembre de 2010.
Ley de los Institutos Nacionales de Salud.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
Ley General de Educacin.
Ley Orgnica del Poder Judicial Federal.
Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administracin.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
Ley General de Prestacin de Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.
Ley General de Salud.
Ley del Servicio Exterior Mexicano.
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca.
Marco Jurdico Internacional
Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detencin o prisin.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
Convencin de Viena Sobre Relaciones Consulares.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migrantes y de sus Familiares.
Convencin para Reducir los casos de Apatridia.
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.
Opinin Consultiva OC-4/84, Propuesta de Modicacin a la Constitucin Poltica de Costa
Rica relacionada con la Naturalizacin, solicitada por el gobierno de Costa Rica, 19 de
enero de 1984, prr. 55.
Opinin Consultiva OC-16/99: El derecho a la informacin sobre la asistencia consular en el
marco de las garantas del debido proceso legal, de 1 de octubre de 1999, solicitada por los
Estados Unidos Mexicanos.
Opinin Consultiva OC-17/2002 de 28 de agosto de 2002 Condicin Jurdica y Derechos
Humanos del Nio, solicitada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
prrafo 56.

Opinin Consultiva OC-18/03: Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes
Indocumentados, de 17 de septiembre de 2003, solicitada por los Estados Unidos
Mexicanos.
Corte Internacional de Justicia
Avena y otros nacionales mexicanos (Mxico contra los Estados Unidos de Amrica, fallo
del 31 de marzo de 2004. Disponible en:
untreaty.un.org/cod/ICJsummaries/documents/spanish/ST-LEG-SER-F-1-Add3_S.pdf,
pgina 40 a 54.
Observaciones Generales
Observacin General No. 6, Trato de los menores no acompaados y separados de su familia
fuera de su pas de origen, Comit de los Derechos del Nio, 39 perodo de sesiones 2005.
Observacin General No. 14, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 22 perodo de sesiones, ao 2000.
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)..
Convenio sobre los trabajadores migrantes. Convenio (N. 143) sobre las migraciones en
condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los
trabajadores migrantes OIT 1975.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADDH).
Declaracin de Cartagena sobre Refugiados
Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCyP).
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESyC).
Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, adoptados y proclamados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su resolucin 45/111, de 14 de diciembre de 1990.
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas.
Protocolo contra el Trco Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y
Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. Resolucin
45/113, ONU 1990.
Marco Jurdico Nacional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
Ley de Migracin.
Ley de Nacionalidad.
Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria (LSRyPC).
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Cdigo Civil Federal y de Procedimientos Federal.
Ley de Amparo Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Ley de Polica Federal.
Ley de Seguridad Nacional.
Ley Federal de Defensora Pblica.
Ley Federal de Derechos.
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de Estos Delitos.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.
Cdigo Penal del Distrito Federal.
Tesis de jurisprudencia: P./J. 80/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta ,XXVI,
Novena poca, diciembre de 2007. Registro IUS: 170578.
Tesis: I.1o.P.99, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVIII, Novena poca, julio
de 2008, p. 1745. Registro IUS: 169268.
Tesis de Jurisprudencia: P. XLV/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro
V, Dcima poca, junio de 2008, p. 712. Registro IUS: 169457.
Tesis Aislada: 1a./J. 2/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XX, Novena
poca, diciembre de 2004, p. 1457. Registro IUS: 179732.
Tesis Aislada: XI.T.Aux.C.8 C, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXX, octubre
de 2009, pgina 1590. Registro IUS: 166725.
Tesis Aislada: 1a. CLXXXVII/2011 (9a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro
I, Dcima poca, octubre de 2011, Tomo 2, p. 1088. Registro IUS: 160855.
Tesis Aislada: 1a. CCVIII/2011 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro II,
Dcima poca, noviembre de 2011, tomo 1, p. 209. Registro IUS: 160664.
Tesis Jurisprudencial: 2a./J. 116/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, julio de 2007, Tomo XXVI, p. 368. Registro IUS: 171915
Tesis Jurisprudencial: VI.2o.C. J/265, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, julio de 2006, Tomo XXIV, p. 834. Registro IUS: 174787.
Novena poca, septiembre de 2005, Tomo XXII, p. 11. Registro IUS: 177369.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Preguntas
frecuentes sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Folleto Informativo No. 33,
Naciones Unidas, Gnova, 2009.
ACNUR, Directrices del ACNUR sobre los criterios y estndares aplicables con respecto a la
detencin de solicitantes de asilo. Disponible en:
www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=49
92fb672. Fecha de consulta: 16 de noviembre de 2012.
______, Los nios refugiados: Directrices sobre Proteccin y Cuidado. Disponible en:
www.acnur.org/t3/leadmin/scripts/doc.php?le=biblioteca/pdf/0252. Fecha de
consulta: 30 de octubre de 2012.
______, Directrices del ACNUR para la determinacin del inters superior del nio, Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, mayo 2008. Disponible en:
______, Proteccin de los Refugiados en el derecho internacional, consultas globales del
ACNUR sobre Proteccin Internacional, Disponible en:
www.acnur.es/PDF/4ccac1a32_20120511115452.pdf. Fecha de consulta: 16 de
noviembre de 2012.
ACNUR y el Instituto de Posgrado de Estudios Internacionales de Ginebra, 8- 9 de
noviembre de 2001, Unidad de la Familia, Consultas Globales sobre la Proteccin
Internacional. Disponible en:
www.es.refugeelawreader.org/index.php?option=com_content&view=article&id=132&I
temid=103. Fecha de consulta: 3 de octubre de 2012.
Expectativas sobre la
Aplicacin del
Protocolo
CAPTULO IX
Paspalanova, Mila, La vulnerabilidad de las Mujeres Migrantes un fenmeno poco reconocido
(Mxico: Fontamara 2010), pp. 235 - 261
Surez Bustamante, Gina Marcela, El rol del psiclogo jurdico en la revictimizacin ejercida
por las instituciones del sistema, hacia la poblacin vctima del desplazamiento forzado
interno, Asociacin Latinoamericana de Psicologa Jurdica y Forense (23 de octubre de
2011). Disponible en: psicologiajuridica.org/archives/2074. Fecha de consulta: 27 de
noviembre de 2012.
Tesis y jurisprudencia:
Tesis Aislada: 1 .XXXVI/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima
poca; Libro V, febrero de 2012, Tomo 1, p. 659. Registro IUS: 2000263
Tesis Aislada: I.4o.C.12 C (10a.), Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima
poca; Libro XIII, Septiembre de 2012, Tomo 3, p. 1945. Registro IUS: 2001658.
Tesis Aislada: P. LXVIII/201, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca,
Libro III, diciembre de 2011, Tomo 1, p. 551. Registro IUS: 160526.
Tesis Aislada: IV.2o.A.15 K, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca,
Libro XII, septiembre de 2012, Tomo 3; Pg. 1946. Registro IUS: 2001718.
Tesis Aislada: 2a. XXXV/2007, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, mayo de
2007, p. 1186. Registro IUS: 172433.
Tesis de Jurisprudencia P./J. 3/2005, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXI,
febrero de 2005 p. 5. Registro IUS: 179,367.
Tesis: 1a./J. 2/2012, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro V, Dcima
poca, febrero de 2012, Tomo 1, p. 533. Registro IUS: 160267.


de febrero de 2013.
febrero de 2013.
detencin o prisin.
prrafo 56.

Mexicanos.
pgina 40 a 54.
Amricas.
45/113, ONU 1990.
Ley de Migracin.
Unidos Mexicanos.
de 2008, p. 1745. Registro IUS: 169268.

noviembre de 2012.
noviembre de 2012.
2007, p. 1186. Registro IUS: 172433.


de febrero de 2013.
febrero de 2013.
detencin o prisin.
prrafo 56.

Mexicanos.
pgina 40 a 54.
Amricas.
45/113, ONU 1990.
Ley de Migracin.
Unidos Mexicanos.
de 2008, p. 1745. Registro IUS: 169268.

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2007, p. 1186. Registro IUS: 172433.
CAPTULO IX


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detencin o prisin.
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Mexicanos.
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Amricas.
45/113, ONU 1990.
Ley de Migracin.
Unidos Mexicanos.
de 2008, p. 1745. Registro IUS: 169268.

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2007, p. 1186. Registro IUS: 172433.


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detencin o prisin.
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Amricas.
45/113, ONU 1990.
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Unidos Mexicanos.
de 2008, p. 1745. Registro IUS: 169268.

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2007, p. 1186. Registro IUS: 172433.


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2007, p. 1186. Registro IUS: 172433.
WWW.SCJN.GOB.MX

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Ley de Migracin.
Unidos Mexicanos.
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Ley de Migracin.
Unidos Mexicanos.
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Marco Jurdico de
Origen Nacional e
Internacional Aplicable
a las Personas
Migrantes y Sujetas de
Proteccin
Internacional


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Anexo 1
Marco Jurdico de Origen Nacional e Internacional Aplicable a las
Personas Migrantes y Sujetas de Proteccin Internacional


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Unidos Mexicanos.
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2007, p. 1186. Registro IUS: 172433.
WWW.SCJN.GOB.MX


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Unidos Mexicanos.
de 2008, p. 1745. Registro IUS: 169268.

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2007, p. 1186. Registro IUS: 172433.
Anexo 2
Directorio Bsico en
Materia Migratoria
127
ACNUDH
NOMBRE PGINA WEB RECURSOS
www2.ohchr.org/spanish/law/index.htm -Tratados Internacionales de los derechos humanos.
ACNUR
www.acnur.org/secciones/index.php?viewCat=16
-Base de datos legal con jurisprudencia relevante
en el tema de asilo.
-Informacin sobre pas de origen.
-Conclusiones del Comit Ejecutivo.
Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe / Centro Latinoa-
mericano y Caribeo de Demografa
www.cepal.cl/celade/migracion/
-Informacin sobre estudios relacionados con
migracin.
-Inventario migratorio: base de datos sobre fuentes
de informacin que tratan el tema.
Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer
www2.ohchr.org/spanish/bodies/cedaw/index.htm -Informes anuales.
Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial
www2.ohchr.org/spanish/bodies/cerd/index.htm -Informes anuales.
Organizacin Internacional del
Trabajo
www.ilo.org/global/publications/lang--en/index.htm
-Gua de recursos sobre migracin laboral
internacional:
-International Labour Migration: a rights-based
approach, 2010
-Marco Multilateral de la OIT para las Migracio-
nes Laborales: Principios y Directrices No
Vinculantes para un Enfoque de las Migraciones
Laborales basado en los Derechos, 2007
-Resoluciones relativas a la Migracin Laboral:
Migracin Laboral.
Organizacin Internacional
para las Migraciones
www.iom.int/cms/es/sites/iom/home/about-migration/un-
documents-1.html
-Base de datos relativa al derecho internacional
sobre migracin.
-Instrumentos nacionales, regionales e internacio-
nales.
-Resoluciones e informes relativos a la migracin
de la ONU.
-Denicin de trminos clave de la migracin.
Relatora sobre Defensoras y
Defensores de Derechos Humanos
(OEA)
www.oas.org/es/cidh/defensores/mandato/funciones.asp
-Decisiones, jurisprudencia, proteccin, audiencias,
informes, e iniciativas sobre derechos humanos.
Relatora sobre los Derechos de
los Afro descendientes y contra
la Discriminacin Racial (OEA)
www.oas.org/es/cidh/afrodescendientes/default.asp -Decisiones, jurisprudencia, proteccin, audiencias,
informes, e iniciativas de derechos de los afro
descendientes y contra la discriminacin racial.
1) Organismos Internacionales
Anexo 2
Directorio Bsico en Materia Migratoria
Relatora sobre los
Derechos de la Niez
(OEA)
www.oas.org/es/cidh/infancia/ -Decisiones, jurisprudencia, informes y audiencias.
Relatora sobre los
Derechos de las Mujeres
(OEA)
www.oas.org/es/cidh/mujeres/default.asp
-Decisiones, jurisprudencia, proteccin, audiencias,
informes, e iniciativas de los derechos de las
mujeres.
Relatora sobre Trabajadores
Migratorios y sus Familiares
(OEA)
www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2011/082.asp
-Decisiones, proteccin, audiencias, informes, e
iniciativas
Amnista Internacional
NOMBRE RECURSOS
www.amnistia.org.mx/
-Informacin sobre violaciones a los Derechos
Humanos en Mxico.
-Derechos Humanos de los migrantes y refugiados.
CEJIL (Centro por la
Justicia y el Derecho
Internacional)
cejil.org/derecho-y-jurisprudencia
-Base de Datos sobre todos los Instrumentos de
Derecho Interamericano de Derechos Humanos:
Declaraciones, Convenciones y Protocolos.
-Compilaciones sobre Jurisprudencia y Normas.
Federacin Internacional
de los Derechos Humanos
www.dh.org/-espanol-
-Convencin Internacional sobre la Proteccin de
los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familiares, ltimas noticias e Informes
relativos al tema.
Human Rights Watch
www.hrw.org/es -Informes sobre derechos humanos.
International
Detention Coalition
idcoalition.org/
-Documentos Internacionales sobre Detencin.
-Informes de los Nios en Detencin, Mecanismos
de Derechos Humanos y Normas.
ISHR (Internacional Service
for Human Rights)
www.ishr.ch/
-Apoyo a los defensores de Derechos Humanos con
informacin analtica y prctica acerca de la
evolucin de los rganos Defensores de Derechos
Humanos a nivel Internacional, Regional y
Nacional.
Organizacin Internacional
para las Migraciones
(Misin en Mxico)
www.oim.org.mx/index.php?acc=Publicaciones
-Investigacin y Publicaciones sobre el tema de
Migracin.
-Retornos Voluntarios Asistidos, Acciones de
Combate de la Trata de Personas, Niez Migrante y
Gnero.
128
PGINA WEB
2) Organizaciones no gubernamentales internacionales
WWW.SCJN.GOB.MX
129
Buscador recomendaciones
Internacionales a Mxico en
Materia de Derechos Humanos
recomendacionesdh.mx/
-Sistematizacin de recomendaciones que han sido
formuladas al Estado mexicano por parte de
mecanismos de derechos humanos de distinta
naturaleza jurdica.
Centro de estudios y
Programas Interamericanos
del ITAM
interamericanos.itam.mx/p_past.html -Documentos de trabajo sobre migracin.
Colegio de Mxico (COLMEX) www.colmex.mx/centros/cedua/seminario/Informe2004.pdf
-Conferencias en lnea del Seminario permanente
sobre Migracin.
Instituto de Investigaciones
Jurdicas UNAM
www.juridicas.unam.mx/invest/areas/dersoc/
-Legislacin mexicana federal y Constituciones
estatales y toda la legislacin por Entidad
Federativa.
-Biblioteca Virtual para la revisin de cuadernos
sobre derechos humanos.
-rea especca de Investigacin en derecho social.
Instituto de investigaciones
sobre Derechos Humanos
Ignacio Ellacura, S.J,
Universidad Iberoamericana
Puebla
www.iberopuebla.edu.mx/microSitios/IDHIE/default.asp -Publicacin sobre temas de derechos humanos.
Red Internacional de
Migracin y Desarrollo
-Investigacin orientada a la elaboracin de
polticas pblicas.
-Publicacin de documentos de trabajo relaciona-
dos con el tema de migracin y derechos humanos.
Universidad Jesuita de
Guadalajara,
Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente (ITESO),
Programa de Migracin
portal.iteso.mx/portal/page/portal/Dependencias/Rectoria/D
ependencias/Direccion_de_Integracion_Comunitaria/Depen
dencias/Centro_de_investigacion_y_formacion_social/Prog
ramas/migracion1
-Acervo bibliogrco y en lnea sobre el tema de
migracin.
-Incidencia en la elaboracin de polticas pblicas.
www.migracionydesarrollo.org/
3) Academia
130
Centro de Derechos Humanos
Fray Matas de Crdova, A.C.
cdhfraymatias.org/quienes-somos
-Defensa y Promocin de los Derechos Humanos de
las personas Migrantes en la Frontera Sur de
Mxico.
Centro de los Derechos
del Migrante, Inc.
www.cdmigrante.org/
-Dedicada a mejorar las condiciones laborales de
los trabajadores migrantes en los Estados Unidos.
Idheas (Litigios Estratgico
en Derechos Humanos A.C.)
idheas.org/?page_id=4255
-Observatorio del Poder Judicial Federal sobre su
actuacin en materia de Discriminacin, Derecho
Social e Igualdad.
-Bases sobre el Litigio Estratgico sobre Migracin.
-Informe sobre la falta de medidas por parte del
Estado mexicano en materia migratoria.
Iniciativa Ciudadana y
de Desarrollo Social.
INCIDE Social, A.C.
www.incidesocial.org/es/nuestras-publicaciones
-Diversas publicaciones sobre Migrantes y Derechos
Humanos.
Instituto de Estudios y
Divulgacin sobre Migracin
(INEDIM)
www.estudiosdemigracion.org/
-Acceso a informacin generada por instituciones
pblicas, organizaciones de la sociedad civil e
investigadores.
-Base de datos legal dividida en derecho
internacional, regional y nacional de distintos
pases.
-Directorio sobre Programas de Investigacin sobre
Migracin.
Instituto para las Mujeres
en la Migracin A.C.
(IMUMI)
-Promueve los derechos de las mujeres en la
migracin dentro del contexto mexicano.
-Documentos de Informacin sobre el tema de
migracin, especcamente de las mujeres.
Sin Fronteras, IAP
Mxico, DF
www.sinfronteras.org.mx
-Cuenta con diversas publicaciones sobre temas
relacionados con la migracin y el asilo.
www.imumi.org
4) Organizaciones de la sociedad civil
WWW.SCJN.GOB.MX
Anexo 3
Cuadros con los
Principales
Procedimientos en
Materia Migratoria y
de Asilo
-Puesta a disposicin
(principio de inmediatez)
-Acuerdo de presentacin
-Informar el motivo de la
presentacin, los derechos y
servicios que tiene, la
posibilidad de regularizarse,
as como informar al
consulado de su pas
24 a 36 horas
Presentacin Alojamiento Resolucin
-En estacin migratoria
Derechos:
-Representacin legal
-Salud y alimentacin
-Debido proceso
-Informacin sobre:
Su procedimiento
Posibilidad de
solicitar asilo
-Traductor e
intrprete
-Llamadas telefnicas
-Retorno asistido
-Deportacin
-Ocio de salida
para regulacin
migratoria
15 Das hbiles
Posibilidad de
prrroga de 60 das
hbiles* en los
casos de las
fracciones I, II, III y
VI del art. 111 de la
Ley de Migracin o
a tiempo indenido
en caso de
interponer un
recurso judicial o
administrativo.
Custodia como alternativa a la detencin
Transcurridos los 60 das, el INM debe otorgar la condicin de estancia de visitante
con permiso para recibir una remuneracin en el pais.
Procedimiento Administrativo Migratorio
133
Anexo 3
Cuadros con los Principales Procedimientos
en Materia Migratoria y de Asilo
El procedimiento tiene una
duracin de 45 das hbiles que
inicia con el ingreso de la
solicitud y termina con una
resolucin fundada y motivada.
La persona puede otorgar
pruebas desde el ingreso de la
solicitud hasta antes de la
resolucin.
SOLICITANTE
Ingresa solicitud ante la
COMAR o el INM, a ms
tardar a los 30 das hbiles
posteriores a la entrada al
pas**
COMAR
Emite una
Constancia de
trmite
SOLICITANTE
Asistir semanalmente
ante COMAR o INM
COMAR
Realiza una entrevista
mediante un ocial de
proteccin
COMAR
Solicita la opinin de la
SRE sobre las
condiciones del pas de
origen (15 das hbiles)
COMAR
Emite Resolucin
fundada y motivada
Se reconoce la
condicin de refugiado
Se niega el
reconocimiento de la
condicin de refugiado
Se otorga la proteccin
complementaria
Se niega la proteccin
complementaria
Documento migratorio
con residencia
permanente
Recurso de Revisin (15
das hbiles) ante la
COMAR
Se analiza si se otorga
la proteccin
complementaria
Procedimiento para el reconocimiento de la condicin de refugiados*
134
WWW.SCJN.GOB.MX
Nio, nia o
adolescente no
acompaado o no
acompaada
El INM canaliza
inmediatamente al
DIF
Si excepcionalmente llega a
una estacin migratoria,
debe tener un espacio
distinto al de las y los
adultos
Informar el motivo de la
presentacin, los derechos y
servicios que tiene, as como
informar al consulado de su
pas
Noticacin al
consulado
Entrevista
Procedimiento en casos de nios, nias y adolescentes
Coordinacin con el
consulado para
encontrar familiares
mayores de edad
Regularizacin
Retorno asistido con
funcionarios o
funcionarias consulares
o migratorios del pas
receptor
Noticacin al
consulado para
recepcin
135

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fenomeno mlgratorlo se mantendra, e lncluso lncrementara, en las proxlmas decadas.

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