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A CULTURA COMO DISPOSITIVO DE GOVERNO DA POPULAO PELA UNICEF E UNESCO: APONTAMENTOS GENEALGICOS

A Cultura como Dispositivo de Governo da Populao pela UNICEF e UNESCO: apontamentos genealgicos Culture as a Device of Government Population by UNICEF and UNESCO: genealogical notes La cultura como un dispositivo de Poblacin de Gobierno por el UNICEF y la UNESCO: apuntes genealgicos
Flvia Cristina Silveira Lemos flavazevedo@hotmail.com

Resumo Este artigo discute como o governo da populao realizado por uma instrumentalizao da cultura pelas prticas da UNESCO e do UNICEF, no Brasil. Utilizamos as contribuies terico-metodolgicas de Michel Foucault, para efetuar a problematizao dos documentos selecionados. Esses organismos multilaterais tm-se posicionado no jogo de foras da cena poltica atual, como responsveis pela produo da paz mundial. A presente anlise pauta-se em uma das sries temticas abordadas nos relatrios estudados: a de governo da cultura como mecanismo de reduo de conflitos, com o objetivo de produzir consensos e promover uma justia equitativa, ancorando-se na preocupao em difundir discursos de economia poltica sobre o objeto desenvolvimento sustentvel para o Brasil. Conclui-se que a gesto da cultura pelos organismos multilaterais busca forjar um consenso mundializado, em nome da democracia e fomento aos direitos humanos, como estratgia de segurana da populao. Palavras-chave UNICEF, UNESCO, Governo da populao, Mecanismos de controle, Cultura. Abstract This article discusses how the governenments population is accomplished by a manipulation of the culture by the practices of UNESCO and of UNICEF, in Brazil. We use the theoretical

Possui graduao em Psicolo-

gia, Mestrado e Doutorado em Histria e Sociedade pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho Brasil. Atualmente, Professora adjunta no curso de psicologia da Universidade Federal do Par Belm, PA Brasil.

Lemos, Flvia Cristina Silveira. (2010). A Cultura como Dispositivo de Governo da Populao pela UNICEF e UNESCO: apontamentos genealgicos. Psicologia Poltica, 10(20), 245-257. 245

PSICOLOGIA POLTICA. VOL. 10. N 20. PP. 245-257. JUL. DEZ. 2010

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and methodological contributions of Michel Foucault to make the questioning of the selected documents. These multilateral agencies have been positioned in the power game of politics today as responsible for the production of world peace. This analysis is in a series of issues addressed in the reports studied: the governance of culture as a mechanism to reduce conflict in order to produce consensus and promote a fair justice, anchoring on the concern of broadcasting the speeches of political economy on the object development for Brazil. Concluded that the management of culture by multilateral organizations seeking to forge a consensus in the name of globalization, democracy and promoting human rights and security strategy of the population. Keywords UNICEF, UNESCO, The government of the population, Mechanisms of control, Culture. Resumen Este artculo describe cmo la poblacin del gobierno se lleva a cabo mediante una manipulacin de las prcticas de la cultura de la UNESCO y el UNICEF en el Brasil. Nosotros utilizamos los aportes tericos y metodolgicos de Michel Foucault para hacer el interrogatorio de los documentos seleccionados. Estos organismos multilaterales han sido posicionados en el juego de poder de la poltica actual como responsable de la produccin de la paz mundial. Este anlisis figura en una serie de cuestiones abordadas en los informes estudiados: la gobernanza de la cultura como un mecanismo para reducir los conflictos a fin de producir un consenso y promover una justicia imparcial, el anclaje en la preocupacin de la difusin de los discursos de la economa poltica en el desarrollo de objetos para el Brasil. Lleg a la conclusin de que la gestin de la cultura de las organizaciones multilaterales como objetivo crear un consenso en el nombre de la globalizacin, la democracia y la promocin de los derechos humanos y la estrategia de seguridad de la poblacin. Palabras clave UNICEF, La UNESCO, El gobierno de la poblacin, Los mecanismos de control, Cultura.

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ASSOCIAO BRASILEIRA DE PSICOLOGIA POLTICA

A CULTURA COMO DISPOSITIVO DE GOVERNO DA POPULAO PELA UNICEF E UNESCO: APONTAMENTOS GENEALGICOS

Introduo
A produo da governamentalidade por agncias multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), possibilitou um processo de instrumentalizao da cultura como ttica de governo das populaes. Em nome da paz, passou-se a incitar prticas de assessorias aos diversos pases considerados pobres ou em desenvolvimento, para que implantassem programas dirigidos construo de consensos e reduo de conflitos pela via da modulao da cultura. Michel Foucault (1979) definir governamentalidade como um conjunto de estabelecimentos, de aes, de estratgias, de estatsticas e de clculos de probabilidades, com o foco da produo da segurana. Para o autor, o governo dos outros emerge como gerncia da populao e no do territrio, no sculo XIX, ligado defesa da sociedade e de uma poltica de expanso da vida. A conduta da populao se torna alvo de mltiplos governos, com o objetivo de produzir segurana. Com essa preocupao de controlar condutas, utiliza-se a estratgia da gesto da cultura, que implica organizar e modular os modos de vida, os processos de valorao de determinadas aes e as formas de pensar e sentir dos diferentes segmentos da populao, no mbito das probabilidades no campo do aleatrio, com base em estimativas estatsticas (Foucault, 2008). A hiptese desenvolvida neste artigo de que os organismos multilaterais, ligados s Naes Unidas, como o UNICEF e a UNESCO, exerceriam estratgias de controle sobre os pases-membros, entre os quais o Brasil. Considerando essa afirmativa, pretende-se descrever e analisar como a populao governada a partir da materializao das prticas dessas agncias, sobretudo se apoiando na gesto da cultura. A opo pela analtica dos documentos das duas agncias multilaterais relatadas justifica-se pelo fato de estar sendo desenvolvida uma ampla e detalhada pesquisa, a respeito dos relatrios e livros publicados pela UNICEF e pela UNESCO, no presente. Entende-se que relevante estudar as prticas desses organismos e seus efeitos, na realizao das polticas pblicas brasileiras. Este trabalho ancora-se em estudos iniciados no Doutorado em Histria e perpetuados como docente e pesquisadora em universidade pblica, baseando-nos na anlise histrica, pelo vis das contribuies de Michel Foucault, dos documentos de agncias multilaterais, publicados em portugus, e disponveis no formato de livro, de cartilha e de relatrios. De acordo com Foucault (1979), a genealogia um modo de anlise histrica de prticas concretas no plano das relaes de saber-poder, problematizando-as. Entre as diversas sries de prticas que compem os documentos estudados, recortou-se a gesto da cultura como forma de governo dos outros, em sua ligao com o conceito de equidade, pelo UNICEF e pela UNESCO. No entanto, h vrias outras sries, que no sero tratadas neste artigo, especificamente.

Problematizando a mundializao e o governo das populaes por estratgias de assessorias de organismos internacionais, no Brasil
A busca desenfreada por segurana, em nossa sociedade, tem sido traduzida por demandas de mais vigilncia e controle, conforme Deleuze (1992) e Foucault (2008a). Uma internacionalizao do governo, em prol da segurana, tece-se e se expande sob a forma de administraPSICOLOGIA POLTICA. VOL. 10. N 20. PP. 245-257. JUL. DEZ. 2010 247

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o da paz mundial, gerenciada por peritos das Organizaes das Naes Unidas, conectados a uma rede de outras instituies, em escala planetria, em nome da proteo e garantia dos direitos humanos. No entanto, so os detentores da explorao exponencial do capitalismo mundial integrado que financiam grande parte das aes organizadas e gerenciadas pelas Naes Unidas. Os filantropos mundiais, em uma compaixo piedosa, esperam gratido eterna dos pobres, os quais devem responder, aceitando a moralizao, a normalizao e a tutela, em troca de benefcios internacionais. Mas, fora os filantropos que apenas desejam o bem dos famigerados e desamparados, so acionados os saberes dos especialistas, que legitimam as propostas das Naes Unidas. Desse modo, conforme Passetti (2007) solicita-se sem cessar uma lgica da percia, ampliada atravs de intervenes de organismos internacionais bilaterais e multilaterais. As prticas multilaterais ocorrem pela via de parcerias com instituies designadas como pblicas no estatais, como as Ongs, Oscips e fundaes de empresas privadas, que disparam aes tcnicas e polticas dirigidas atenuao de conflitos e produo de consensos, voltados ao desenvolvimento econmico e social que conduziria paz mundial e a uma harmonia entre todos os indivduos e povos. Disciplinam-se indivduos e governam-se populaes, em nome da incluso por intermdio do paradigma nomeado de desenvolvimento sustentvel. Esses diversos organismos internacionais interferem nas polticas intituladas de proteo s crianas e jovens, no Brasil, com vistas a diminuir o que consideram conflitualidade. Contudo, as transformaes no cotidiano desse segmento da populao resultam em pouco impacto na quebra de desigualdades sociais, no acarretando alteraes substantivas, nas realidades de grupos sobre os quais exercem diferentes estratgias de controle. Fonseca (1998) destaca que h uma chantagem contnua, por meio dos sistemas de adeso dos Estados s cartilhas polticas da Organizao das Naes Unidas (ONU). Os benefcios oferecidos como produtores de equidade so atrelados implantao das diretrizes ratificadas em declaraes assinadas pelos pases-membros ONU, entre os quais o Brasil. A no adeso a tais documentos pressupe o corte de vantagens comerciais, tecnolgicas e financeiras. Assim, a agenda de cooperao tcnica de organismos bilaterais e multilaterais est associada observao criteriosa de uma srie de condies estabelecidas para a incluso social e econmica das populaes e pases considerados pobres e no desenvolvidos. Um exemplo so as prticas de assessores do UNICEF, no Brasil, que se iniciam logo aps a II Guerra Mundial, dirigidas s crianas e jovens. Esse organismo constitui uma intensa cruzada de articulaes com diversas instituies brasileiras governamentais e no governamentais, compondo um dispositivo assistencial pautado em um Complexo Tutelar, formado por um hbrido de caridade, filantropia e assistncia mdico-higienista (Donzelot, 1986). Como supostamente desinteressados beneficentes, os especialistas do UNICEF acionam uma rede capilar de aes voltadas para crianas e jovens, no Brasil, atravs da construo de alianas locais, regionais, nacionais e internacionais. Essas prticas se fortalecem e ganham uma visibilidade na realidade brasileira, pois se ancoram em um conjunto de projetos; eventos acadmicos; publicaes; pesquisas desenvolvidas por Ongs e universidades pblicas e privadas; produo de indicadores estatsticos e fruns de discusso. Tambm realizam a liberao de verbas para a execuo de programas que funcionem a partir de suas cartilhas; buscam alianas com lideranas comunitrias e com os diversos nveis de governo; incentivam parcerias com empresas e fundaes, sob o signo de
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responsabilidade social e de assessoria direta aos peritos e gestores de polticas pblicas estatais, ligadas questo de direitos de crianas e jovens. As prticas do UNICEF se efetuam por intermdio de uma biopoltica, em que fazer viver, observando um determinado modo, o objetivo dos representantes da UNICEF e da UNESCO. Para tanto, difundido um discurso de corresponsabilidade da populao nas polticas pblicas, atravs de enunciados afirmativos da importncia do desenvolvimento das comunidades com fins utilitrios de resoluo de problemas locais e de defesa de polticas compensatrias, como forma de aplacar os conflitos sociais e defender a democracia mundial. Segundo Castel (1981), a busca desenfreada por segurana e proteo social produziria a insegurana. A vulnerabilidade seria um efeito de prticas polticas, econmicas, culturais e sociais, na sociedade contempornea. A demanda por proteo mxima implica a expanso de estratgias de controle social, provocando como efeito a inflao de um Estado inclusivo de controle guiado por organismos internacionais. Nessa obsesso pela gerncia da mincia, amplia-se o controle, por meio da construo contnua da categoria perigo. O medo frente aos perigos virtuais instala um terror em uma escala potencializada, sendo projetado nos grupos classificados como classes perigosas ou sobre aqueles que podero s-lo futuramente, caso no sejam includos por polticas compensatrias de normalizao (Foucault, 2008b). Dessa maneira, tanto o jovem tido como perigoso, como crianas consideradas em risco sero objeto de prticas de controle e disciplina, sob o signo da paz e da segurana. Deleuze (1992) afirma que, na vigncia da crise das disciplinas, aps a II Guerra Mundial, passamos a viver sob o imperativo das reformas realizadas por ministros competentes do exrcito, das escolas, das famlias, das indstrias, das prises e dos hospitais. A preveno se torna a tecnologia principal de governo, em uma sociedade de riscos que deseja reduzir os perigos ou at mesmo elimin-los. Nesse af securitrio, emerge a srie tica utilitarista apropriada de Aristteles, na Grcia Antiga, sob novas roupagens para alcanar um fim, um telos fundado em virtudes humanistas; buscando a felicidade com a promoo da qualidade de vida, medida em ndices de desenvolvimento humano, em uma retrica de desenvolvimento sustentvel includente, continuamente propalada pelos assessores da ONU e pelo Banco Mundial, de acordo com Fonseca (1998). O conceito de justia da ONU estaria sustentado pelas concepes aristotlicas, em que a justia uma prtica avaliativa e uma moral da virtude. Na recuperao da srie justia aristotlica, atualmente, pelas agncias multilaterais, a justia no vista como uma virtude da alma, mas como resultado de uma configurao da sociedade, a qual vai se alterando ao sabor dos velozes fluxos do capital. Os assessores da ONU tambm lanam mo da srie justia equitativa de Aristteles, pressupondo um princpio de justia particularista, que enseja um processo de correo comutativa amparado na distribuio de variados bens entre a comunidade poltica. Promove-se a igualdade, de modo abstrato, articulada com a desigualdade como mais importante que a obedincia a uma justia assentada apenas na legalidade (Lemos, 2007). A proposta seria criar uma equivalncia entre situaes desiguais e combinar duas lgicas: igualdade e desigualdade mais conhecidas como igualdade na diferena ou ainda pelo tema diversidade entre iguais. A desigualdade, para Aristteles, seria natural e deveria ser respeitada atravs da criao de regras que lhes garantisse a expresso. Porm, na sociedade contempornea, no concebemos as desigualdades como naturais, pois elas so remetidas s identiPSICOLOGIA POLTICA. VOL. 10. N 20. PP. 245-257. JUL. DEZ. 2010 249

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dades culturais, sendo, portanto, construdas. Todavia, tais identidades gravitam em torno da norma, que define as condies para a produo do consenso. No direito moderno, h tambm uma apropriao pelos organismos multilaterais da srie justia, em Plato, operada pelo dispositivo Repblica como um tipo de Estado ou regime poltico que est legitimado como distribuidor da justia para a promoo de uma ordem ideal: boa, perfeita e estvel. Essa ordem seria construda a partir da criao de uma definio do que justo, por intermdio da lei. Dessa forma, Plato postularia uma relao entre poltica, direito e moral, na perspectiva de Ewald (1993). As democracias atuais estariam sustentadas em uma viso platnica de poltica, fundada no consenso e na inflao jurdica (Rancire, 1996). Trata-se de uma justia corretiva construda pela solidariedade entre os homens, em relaes de reciprocidade, vivendo em uma comunidade, em estado de paz negociada. Na gesto de conflitos, a pluralidade cultural vista como um dispositivo a ser acionado, em nome do governo, para a segurana. Nessa perspectiva de gerncia da cultura, cada comunidade agiria corrigindo suas distores e compensando aqueles grupos excludos das oportunidades de consumo e de bem-estar pela promoo de uma justia corretiva, pautada em normas negociadas continuamente, denominada de produo da equidade ou de polticas afirmativas, conforme Bauman (2005). Essa modulao flexvel das identidades e das prticas analisada por Deleuze (1992) como um efeito das Sociedades de Controle. O homem dessa sociedade modulado por mecanismos de controle em meio-aberto, constantemente, na velocidade de acelerados fluxos. Nessa rede de permanente mobilidade, as discusses sobre a justia passam a ser ancoradas no reconhecimento de diversos diferencialismos culturais, expressos em identidades fluidas e recompostas a todo instante. Porm, importante lembrar que Foucault (1999) ressaltou que a norma possibilita criar tentativas de tornar os indivduos iguais e, ao mesmo tempo, diferenci-los, fornecendo uma medida de comparao entre eles. As prticas de proteo das crianas e dos jovens e de fomento aos direitos humanos do UNICEF e da UNESCO esto embasadas no paradigma da incluso, enfocando a defesa de identidades culturais como modo de produo de coeso social, de forma funcionalista. A associao indissolvel da igualdade com a diferena uma estratgia utilizada pelas duas agncias, de sorte a justificar polticas compensatrias de correo das desigualdades para promover o desenvolvimento de um pas. Tratar todas as crianas e adolescentes de forma igual, sem considerar suas diferenas ou suas desigualdades, pode estar reforando ou mesmo gerando ainda mais iniqidades, mais discriminao negativa, mais problemas do que solues. (Unicef, 2003:10) H a necessidade, ao lado do direito igualdade, de se afirmar o direito diferena, o respeito diversidade. [...] Qual a importncia e os impactos positivos de se construir novos arranjos para as polticas para a infncia, considerando a diversidade, a diferena, o outro? (Unicef, 2003:13) O pluralismo no apenas um fim em si mesmo. O reconhecimento das diferenas , acima de tudo, uma condio para o dilogo, e, portanto, para a construo de uma unio mais ampla de pessoas diferentes. A despeito das dificuldades, temos uma obrigao inevitvel: conciliar o novo pluralismo com a cidadania comum. O objetivo deve ser no apenas uma sociedade multicultural, mas um Estado constitudo de forma multicultural, um Estado que reconhea o pluralismo sem renunciar sua integridade. (Unesco, 1997:97)
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Para tanto, uma tica utilitarista fundamentada na busca de liberdade sem riscos materializada pela via da educao escolarizada, que se torna um dispositivo de normalizao produtor do dever ser, de acordo com Amartya Sen, economista e assessor da ONU, que tambm esteve na direo do Banco Mundial. Para Sen, os mnimos sociais devem ser ofertados e os direitos cedem lugar aos deveres, a fim de que se efetue um projeto de construo da chamada comunidade global rumo paz (Sachs, 2004). A busca do desenvolvimento puramente econmico ignora o desenvolvimento da identidade pessoal, que se encontra no cerne de todo projeto educacional vivel. (Unesco, 1997:216) Investir na valorizao da diversidade como justia social conferir uma face humana ao desenvolvimento que, sem igualdade de oportunidades, no consegue sair dos patamares atuais tambm no campo econmico. [...] No investir no desenvolvimento do potencial dos talentos de todas as pessoas, nas suas capacidades e habilidades coloca os pases em risco nessa atual fase de interdependncia global. (Unicef, 2003:33) Nosso propsito mostrar a todos como a cultura forja todo nosso pensamento, nossa imaginao e nosso comportamento. Ela , ao mesmo tempo, o veculo da transmisso do comportamento social. (Unesco, 1997:16) O objetivo maximizar as potencialidades de cada indivduo, na busca da realizao do que os adeptos desta tica nomeiam como projeto, apropriando-se do conceito sartreano da vida enquanto um projeto existencial que se define e se redefine a todo instante. Sachs (2004) afirma que o crescimento de um pas se d atravs de uma poltica de promoo de um desenvolvimento sustentvel includente. Nesse modo de conceber o desenvolvimento, o Estado deve possibilitar a articulao entre o local e o transnacional, promovendo parcerias por meio de uma suposta harmonia entre objetivos sociais, ambientais e econmicos, concretizados por um planejamento estratgico e pelo gerenciamento cotidiano dos fluxos culturais, econmicos e sociais. Segundo Sachs (2004), a equidade resulta do tratamento desigual dispensado aos desiguais. Nessa viso, as regras acordadas devem favorecer os mais fracos, incluindo aes afirmativas que os apoiem. Trata-se de uma concepo neoliberal de Estado, enredada em um humanismo utilitarista divulgado pelas Naes Unidas como proposta poltica e social de desenvolvimento aos pases denominados perifricos. Assim, explcita a retrica de desenvolvimento como eixo de um suposto progresso. O desenvolvimento divorciado de seu contexto humano e cultural no mais do que um crescimento sem alma. O desenvolvimento econmico, em sua plena realizao, constitui parte da cultura de um povo. (Unesco, 1997:21) A emergncia da cultura cvica global parece suscitar novos elementos normativos. Em particular, a Comisso chama a ateno para o princpio da legitimidade democrtica. A escolha do mtodo de governo j no vista como uma preocupao puramente nacional, impermevel considerao internacional. Como tm mostrado vrios casos de eleies sob monitoramento internacional, a comunidade mundial admite cada vez mais que a participao democrtica represente uma grande preocupao internacional (Unesco, 1997:49).
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O PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) outro organismo multilateral ligado ONU que atua sistematicamente nos pases considerados perifricos, entre os quais o Brasil. Desde a dcada de 1990, o PNUD tem produzido relatrios sobre os processos de desenvolvimento social e econmico, embasados em ndices estatsticos que associam o crescimento econmico ampliao de qualidade de vida, atravs dos nomeados ndices de desenvolvimento humano. Veiga (2005) ressalta os argumentos de Celso Furtado um dos principais representantes da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), no Brasil, bem como difusor das ideias cepalinas sobre desenvolvimento. Esse economista brasileiro foi assessor da CEPAL, organismo tambm ligado ONU que atua no Brasil, desde a dcada de 40 do sculo XX, atingindo um pice nos anos 50 e 60, quando as ideias e os tcnicos da CEPAL estiveram no centro dos debates e, muitas vezes, das decises econmicas brasileiras. Mesmo nas dcadas posteriores, a CEPAL continua intervindo no pas, segundo historiadores da economia, conforme relata Colistete (2001). Podemos notar a ampla interveno das Naes Unidas, no Brasil, desde a sua fundao, aps a II Guerra Mundial. De modo anlogo, podemos destacar que os discursos da ONU sustentam o paradigma de um capitalismo reformado, instrumentalizando o conceito de cultura e articulando-o a uma lgica racional e utilitarista, pautada em uma concepo de progresso e evoluo linear das sociedades rumo civilizao. As sanes, as medidas de segurana e as recomendaes, no mbito dos direitos humanos, nesse frum internacional, estiveram marcadas pelas lutas de uma infinidade de interesses dos pases-membros e dos blocos de alianas que eram organizados pelos Estados. De acordo com Belli (2009), as disputas e competies entre pases, no interior das Naes Unidas, foi um fato constante, atravessado pelos efeitos da Guerra Fria e, depois, pelos ataques terroristas aos Estados Unidos e a outros pases, j no sculo XXI. Dessa maneira, apesar de a ONU se declarar apoltica e imparcial, esse discurso constituiu uma falcia, j que as decises do organismo sempre foram resultado de coalizes, principalmente, entre os pases da Europa Ocidental e dos Estados Unidos, contra aqueles pases vistos como entraves aos seus interesses econmicos e aos seus iderios proclamados como democrticos. Conforme Lopes e Casares (2009), a ONU completou 60 anos, caracterizados por uma tentativa de converter-se em polcia do mundo. As Naes Unidas se tornaram uma autoridade poltica, no sistema internacional de direitos humanos, realizando recomendaes e intervenes, criando pactos, conferncias e declaraes, de modo que se configurou um intricado panorama de instrumentos jurdicos. Rancire (1996) critica essa transformao da cena democrtica em cena humanitria, em que a poltica se resumiu a um consenso identitrio nico a humanidade. A democracia pautada no consenso o desejo de incluso de tudo e de todos, substituindo o dissenso. Um Estado do consenso um Estado policial, de administrao de peritos, de clculos baseados em pesquisas de opinio, de um povo tnico, em que as partes no entram em litgio, pois esto unidas ao mesmo tempo por uma comunidade de identidades particulares, em consonncia com uma comunidade maior a humanidade. Uma tica universal revela a unidade subjacente diversidade de culturas, pois define os padres mnimos que toda comunidade deveria observar. Um exemplo do imperativo tico universal o impulso que leva, sempre que possvel, busca do alvio do sofrimento humano, suprimindo suas causas. [...] A democracia e a proteo de minorias so princpios
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importantes da tica universal, e so tambm condio necessria para a eficincia das instituies, a estabilidade social e a paz. (Unesco, 1997:23) Somos iguais, porque somos diferentes. Porque somos membros de uma mesma famlia, com uma diversidade que nossa caracterstica e nossa riqueza. Somos iguais e diferentes. [...] A afirmao de que somos iguais a base sobre a qual podemos tambm afirmar que somos todos diferentes, com expresses plurais e interdependentes em nossas formas biolgica e culturalmente diversas. (Unicef, 2003:17) A identidade pressupe o estabelecimento de limites e limites sempre geram tenses. Mas assim mesmo. Embora partilhemos da mesma natureza humana, nunca seremos membros de uma nica tribo universal. precisamente a esplndida e s vezes estonteante diversidade da raa humana que est na raiz da humanidade que nos une a todos. Hoje, com o fim dos regimes imperialistas e totalitrios, podemos reconhecer nossa natureza comum e comear a difcil negociao que ela nos exige. (Unesco, 1997:95) Conforme Pareschi (2002), o ideal de progresso fundado em etapas sucessivas de uma histria linear intensifica-se a partir do aparecimento da noo de desenvolvimento, formulada depois da II Guerra Mundial. As prticas das agncias multilaterais se efetivam por meio de um elenco de hierarquizaes entre os pases, que so classificados em: atrasados ou avanados; desenvolvidos ou subdesenvolvidos ou em desenvolvimento; pases pertencentes ao Primeiro ou ao Terceiro Mundo. O discurso de desenvolvimento e progresso se baseia em uma tica utilitarista e expressa o ideal de melhorar as condies de vida das populaes, a maximizao da felicidade e o aumento da justia, atravs do auxlio da cincia e de suas tecnologias. O princpio do desenvolvimento reafirmado pela economia capitalista, com objetivos de acumulao, crescimento econmico e combate pobreza. Portanto, diversas prticas so acionadas e, ao se conectarem, criam e atualizam os discursos sobre desenvolvimento, sustentando que a ao de organismos multilaterais benfica para todos, medida que objetiva promover o bem-estar e o desenvolvimento dos pases pobres, gerindo a vida de crianas e jovens, preventivamente. Amplia-se todo um campo discursivo, mesmo de carter contraditrio, de acordo com Pareschi (2002), o qual mobiliza mecanismos de subjetivao e poder, em nome do combate fome, do desenvolvimento da agricultura e dos modos de viabiliz-lo, do desenvolvimento tecnolgico, de prioridades de investimentos, da gesto sanitria e alimentar, voltados para as polticas de educao e de assistncia social; enfim, uma rede ampla de estratgias reunidas em um dispositivo poltico justificado por um humanismo voluntarista. A mola mestra do desenvolvimento seria a razo articulada vontade e necessidade (Veiga, 2005). A educao e a cultura seriam as vias de promoo do desenvolvimento das comunidades, com o objetivo de resoluo de conflitos em nvel local, ou seja, o que os economistas cepalinos, atualmente, vm definindo como desenvolvimento de dentro, interno. Os aparatos institucionais que movimentam essas tticas, basicamente, so os organismos de cooperao internacional, instalados nos pases considerados perifricos, por intermdio de escritrios, munidos de assessores peritos, liberando emprstimos e fornecendo programas de desenvolvimento e espaos de debates sobre temticas relacionadas ao desenvolvimento social e econmico. Ribeiro (2005) destaca, no entanto, que a ONU e suas agncias, apesar de
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divergirem do modelo econmico de um capitalismo voraz, reafirmam a lgica neoliberal individualista, em suas propostas desenvolvimentistas. H na retrica dessas agncias uma vontade messinica, em que os pases tidos como perifricos seriam dependentes das prticas salvadoras das naes civilizadas, sendo infantilizados nos pareceres e relatrios dos tcnicos das instituies de cooperao internacional. As prticas de poder, de subjetivao e de discurso disparadas por esses organismos se sustentam nos discursos da cincia e de seus representantes, nos moldes positivistas e funcionalistas, com pinceladas de humanismo, objetivando ajustes estruturais e reformas sociais compensatrias, segundo Pareschi (2002). Para Sardenberg (2005), a ONU assumiu, no s no Brasil, mas em sua misso internacional, a preocupao com a promoo da segurana e da paz, atravs de trs vetores: o desenvolvimento socioeconmico, os direitos humanos e a preservao do meio ambiente. J Koerner (2003) salienta que, desde 1990, as mudanas em escala internacional favoreceram tanto a institucionalizao da ONU como instncia supranacional mediadora, como a ampliao das aes de cooperao tcnica de Ongs internacionais e nacionais e do financiamento de projetos e programas governamentais, por meio de emprstimos de agncias financeiras, como as concedidas pelo Banco Mundial. O caso do Brasil paradigmtico, pois a ampla ao do UNICEF, entre ns, demonstra a abertura para as propostas dessa agncia, porm, nos seus relatrios, os brasileiros estariam ainda descumprindo os princpios das cartas de direitos humanos das crianas e dos jovens, bem como os pactos assinados pelo pas, nas Naes Unidas. O UNICEF impe diretrizes de um modelo econmico e desenvolvimento social ao Brasil e alarga o espectro de proteo das crianas e dos jovens brasileiros, operando intensa presso/chantagem, para que o pas garanta a implementao de polticas de atendimento a essa clientela, priorizando-a. Apesar do grande alcance das aes da ONU, em esfera mundial, importante observar que outras foras se entrecruzam com as diretrizes de apoio multilateral, como as dos Bancos Internacionais; as das Ongs internacionais e nacionais; as do mercado especulativo e seus investimentos e desinvestimentos financeiros; as das polticas econmicas de grandes oligoplios concentradores de renda, no denominado mercado global; as do aparecimento de novos movimentos sociais, em especial, os que buscam reconhecimento identitrio; as de aes de grupos terroristas; as ligadas s prticas racistas e de retornos de fundamentalismos religiosos; as de criminalizao da pobreza; as de recrudescimento penal; as de precarizao do trabalho; as de expanso do mercado ilegal; as de militarizao dos Estados-naes; as de intensificao de processos de burocratizao e de ampliao da percia de controle dos riscos, entre outras foras compondo o cenrio mundial, nas ltimas dcadas.

Identidade e Diferena: interrogaes


Grande parte dos estudos atuais sobre diferena realiza a apologia da identidade como coisa em si, como fato em si, via proposio de uma poltica de tolerncia diversidade que no altera as disputas, mas apenas promove um conservadorismo e o desejo de no romper efetivamente com um modelo identitrio padronizado (Silva, 2007). O multiculturalismo, em funo da poltica da tolerncia, postula a defesa da diversidade enquanto identidade cultural homognea. Nessa linha de pensamento, Guattari e Rolnik (2005) enfatizam que a identidade
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cultural supe uma reificao da subjetividade uma referncia pretensamente universal que acaba conduzindo ao etnocentrismo. Ainda nessa perspectiva crtica do conceito de identidades culturais, Ewald (1993) sublinha como as propostas evocadas atualmente, em nome da defesa do multiculturalismo, apontam para um modelo de justia corretiva de promoo da equidade, almejando traar equivalncias entre identidades construdas como entidades/substncias desiguais, em um jogo ininterrupto de negociao, apresentado como revolucionrio e pretensamente produtor de harmonia social e estabilidade poltico-econmica. Nessa disputa poltica, o governo das condutas se daria pela produo e redefinio de normas de referncia e reconhecimento identitrio. Desse modo, se a identidade definida como o conjunto de normas pelas quais algum se subjetiva como indivduo particular e pertencente a um grupo/comunidade especfico, a diferena seria a identidade-outro, acionada no bojo de uma comunidade/grupo-outro, a qual se definiria por um conjunto diferenciado de normas (Silva, 2007). Em funo desse debate, Guattari e Rolnik (2005) colocam em xeque o conceito de cultura como unidade e vetor de produo de subjetividades homogeneizadas, explicitando o engodo do conceito de identidades culturais e da singularidade como diferena/entidade reificada em uma essncia. Rolnik (1997) designou esse processo como toxicomania de identidades, afirmando que a globalizao engendra mecanismos de fomento s misturas e hibridismos, fragmentados em identidades moldadas pelo mercado. Em concordncia com a autora supracitada, Lyotard (1996) realiza igualmente uma crtica das sociedades capitalistas e seus modos de subjetivao homogeneizantes, que teriam feito da cultura um instrumento de afirmao das diferenas moduladas por categorias identitrias, em um mercado da singularidade. Guattari e Rolnik (2005:16) nos alertam para o processo de produo de subjetividades homogeneizadas, a partir do equivalente cultural. O capital funciona de modo complementar cultura enquanto conceito de equivalncia: o capital ocupa-se da sujeio econmica, e a cultura, da sujeio subjetiva. A cultura parece ganhar um papel redentor da humanidade, sendo acrescida de um retorno a uma comunidade idealizada (Bauman, 2003). Dessa forma, a comunidade seria vista como um correlato de um paraso perdido, mas sempre desejado. Por isto, Pierucci (1990) afirma que, curiosamente, os conservadores da direita passaram a lutar pelo direito s diferenas, sob a bandeira da defesa de desigualdades de fato, reclamadas em desigualdades de direito. Esta lgica das polticas compensatrias e afirmativas, que sustenta as prticas de fabricao de identidades culturais, opera por meio de uma poltica da guerra civil, que se expande em nome da pureza de grupos especficos e da defesa contra o perigo encarnado naqueles que seriam impuros, na viso etnocntrica das sociedades contemporneas (Bauman, 2005). Concluindo, a noo de poltica, na atualidade, foi reduzida ao governo de identidades culturais. A reivindicao de particularismos culturais promoveu uma disputa de identidades nacionais, sexuais, tnicas, regionais, religiosas (Cevasco, 2003). A democracia teria se transformado em defesa de um povo tnico, aprisionado nos consensos comunitrios de grupos sectaristas ou em uma comunidade maior, tambm unificada por uma identidade global, denominada humanidade, e os organismos internacionais disputariam a governamentalidade com as naes, gerindo identidades culturais por meio do governo das condutas em nome da paz e da segurana (Rancire, 1996).

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FLVIA CRISTINA SILVEIRA LEMOS

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A CULTURA COMO DISPOSITIVO DE GOVERNO DA POPULAO PELA UNICEF E UNESCO: APONTAMENTOS GENEALGICOS

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Recebido em 19/08/2009. Revisado em 23/12/2009. Aceito em 18/03/2010.

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