La Unesco y Su Programa Por El Libro

mile Delavenay
Unesco
La Unesco y su programa
E n esta coleccin:
Maestros para l a escuela de maana por Jean Thornas
El derecho a l a educacin.De l a proclamacin del principio 'alas realizaciones

1948-1968 por Louis Francois
Para los nios del mundo. Ejemplos de l a colaboracin entre l a Unesco y el Unicef por Richard Greenough Con l a juventud Cuatro declaraciones sobre l a cuestin racial la proteccin del patrimonio cultural de l a humanidad. Lugares y monumentos panorama mundial El agua y el hombre : por Raymond L. Nace La alfabetizacin funcional: c m o y por qu Explorando el ocano por Daniel Behrman
Los jvenes y l a alfabetizacin por Arihur Gillette
l a Unsco y el medio ambiente En asociacin con l a naturoleza : por Daniel Behrman Por el libro por mile Delavenay
Por e ll i b r o
por miie Deiavenay
Unesco Pars 1974
Publicado por l a Organizacin d e las Naciones Unidas para la Educacin, l a Ciencia y l a Cultura place d e Fontenoy, 75700 Paris impreso en l a lmprimerie L. P.-F. Lonard Danel, Loos
JSBN 92-3-301 147-X

Edicin francesa: 92-3-201 147-6 Edicin inglesa: 92-3-101147-2 0 Unesco 1974
ndice
Introduccin 7
I
U n programa d e promocin del libro en e l m u n d o 13 U n grave desequilibrio - El hambre de leer - Primeros pasos hacia la accin concertada - Cuatro reuniones regionales de expertos - La cooperacin internacional - Centros regonales y consejos nacionales de promocin del libro - Estmulo a l a produccin intelectual
II
La libre circulacin d e los libros 40
III
Fomento d e l a lectura
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IV
Bibliotecas, archivos y documentos
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V
Papel d e l a Unesco en materia d e publicaciones 67
VI El Ao Internacional del Libro (AIL) y sus secuelas 74
Introduccin
La Unesco y e l libro
Cuando en 1946 l o s representantes d e cuarenta y cuatro gobiernos reunidos en Londres decidieron fundar una Organizacin d e las Naciones Unidas para l a Educacin, l a Ciencia y l a Cultura, l a concibieron c o m o destinada, por su propia naturaleza, a promover a lectura. Esta misin se orient y precis sin embargo e l libro y l mediante dos tareas particulares definidas en l a Constitucin d e l a Unesco: l a d e "facilitar l a libre circulacin d e las ideas por medio de l a palabra y d e l a imagen" y l a d e velar "por l a conservacin y l a proteccin del patrimonio universal d e libros". S e esbozaba as un doble papel, d e preservacin y d e comunicacin. La prospeccin y l a exploracin d e l o s diversos aspectos d e este mandato a l a luz de l a evolucin del m u n d o desde 1946 y segn las necesidades que tal evolucin ha puesto gradualmente d e manifiesto, en especial o que atae a l a educacin, han desembocado a l cabo d e en l venitisis aos en una manifestacin mundial, ~ Ao Internacional del Libro. Instrumento d e l a educacin, vehculo d e l a ciencia, depositario y difusor d e l a cultura y d e l a informacin, el libro reaparece en a Unesco, c o m o cada uno d e los captulos del programa d e l objeto del programa, c o m o instrumento y c o m o medio d e accin. Lo que constituye hoy una novedad no es su lugar en ese programa, sino l a posibilidad en que se encuentra l a organizacin despus d e l veintisis aos d e existencia y de reflexin d e intentar en torno a libro una sntesis d e su actividad y d e sus objetivos. U n a parte o s veintisis aos transcurridos ha consistido del esfuerzo d e l precisamente en fijar cabalmente e l significado d e l a doble misin que le haba confiado l a Constitucin, explorar todos sus aspectos, integrarla en e l conjunto d e sus actividades, determinar sus m o d a lidades y conexiones dentro d e una visin global del papel d e l a
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Introduccin
Organizacin. Fomento del libro, libre circulacin d e l a informacin escrita, alfabetizacin, promocin d e l a lectura, desarrollo a documentacin, tales son de las bibliotecas, d e los archivos y d e l algunos d e los captulos de un programa que, a medida que a Unesco se alcanzaban m s pueblos l a independencia y que l acercaba a l a universalidad, se ha ido extendiendo a l a totalidad del planeta presentando a m e n u d o un carcter d e urgencia. Por otra parte, desde su propia fundacin l a Unesco adquiri conciencia d e su misin d e publicar; tuvo que definir su papel especfico d e editor, que perfeccionar sus mtodos d e difusin de los datos y d e las ideas resultantes d e l a formulacin y d e l a ejecucin d e sus programas de estudio o d e accin.En cuanto entidad editorial en ciertos aspectos privilegiada, tuvo que preocuparse tambin d e sus relaciones multiformes con los medios d e l a edicin, cuya ayuda ella misma necesitaba, y a los que por su parte aportaba instrumentos d e trabajo y puntos d e vista originales, esbozos de sntesis nuevas. La proclamacin d e 1972 c o m o Ao Internacional del Libro por l a Conferencia General d e l a Unesco en su 16.a reunin fue en suma, para l a propia Organizacin, e l resultado d e una comprensin cada vez m s neta del papel del libro en su programa. Pero l a accin emprendida por l a Unesco y por cada uno d e sus Estados Miembros, bajo e l lema "Libros para todos", tiene tambin c o m o finalidad, en todo el mundo, hacer participar a l a opinin en esa comprensin tanto d e las necesidades humanas c o m o d e los medios q u e permitirn un da satisfacerlas. La accin d e l a Unesco "por e l libro" y en torno a l libro no podr ser fecunda sino en l a medida en que l a opinin mundial, adems d e darse cuenta plenamente de esas necesidades, tenga una nocin justa d e su orden d e prioridad y d e las posibilidades reales d e cubrirlas. En este c a m p o c o m o en otros, l a accin d e l a Unesco se deriva d e un optimismo razonado, d e una creencia en que e l hombre tiene l a posibilidad d e triunfar de los obstculos d e todo tipo que le oponen l a naturaleza, las circunsa ignorancia. tancias adversas y l Este folleto, a l mostrar sucintamente la diversidad d e las acciones emprendidas, se propone hacer e l balance d e una actividad multiforme pero que tiende a ser concertada y coordinada, actividad cuyo tema central es e l libro, pero cuyo punto d e convergencia es a realizacin d e sus posibilidades e l desarrollo del hombre y l biolgicas y sociales.
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Introduccin
Funcin especfica del libro entre los diversos medios de comunicacin

Artculo d e lujo o d e masas, objeto de arte o instrumento d e inforo que caracteriza a l libro es su destino: ser ledo. Este macin, l rasgo le es c o m n con l a publicacin peridica y con e l folleto, a d e los que le distingue una definicin adoptada en 1964 por l Conferencia General de l a Unesco con un mero propsito d e normalizacin estadstica : un libro es "una publicacin impresa n o peridica que consta c o m o mnimo d e 49 pginas, sin contar las de l a cubierta". Aunque creemos conveniente recordar aqu esta definicin, tendr poca aplicacin en estas pginas. Recordemos n o obstante que toda accin de fomento del libro se ejerce tambin en favor y con ayuda d e todas las d e m s formas d e publicacin. As pues, "libro" y "lectura" se utilizarn aqu frecuentemente c o m o sinnimos. S i decimos "por el libro" m s bien q u e "por l a lectura" es para recalcar que e l nico lmite que se fija al programa d e fomento del iibro se sita en l a cumbre: dar a l a produccin y a l a difusin del libro su pleno desarrollo es permitir que se establezca l a comunicacin m s libre y m s gratuita entre un lector y un autor, fuera del tiempo y del espacio, en condiciones tales que e l lector elija libremente a su interlocutor,mensajero d e un pensamiento, d e una sabidura, de una sensibilidad que forman parte d e l a herencia c o m n de l a humanidad. Ms y mejor que cualquier otra forma o h u m a n o en el d e comunicacin, e l libro es e l gran liberador d e l hombre, e l relmpago que establece e l contacto entre e l tiempo que l lugar en que m e encuentro yo vivo y los tiempos histricos,entre e y un lugar cualquiera del universo habitado. S i por su destino est emparentado con l a publicacin peridica, e l libro difiere en cambio d e todos los d e m s medios de informacin, impresos o audiovisuales, en que n o es tributario del tiempo que pasa, en que e l lector dispone libremente d e su programa. S e distingue en esto especialmente del peridico diario y de l a revista, pero tambin d e l a radiodifusin y d e la televisin, cuyo despliegue en e l tiempo est rigurosamente controlado por el i bien es verdad que las grabaciones y las videocassettes difusor. S pueden dar a estos medios una parte d e l a flexibilidad d e empleo del libro, no permiten sin embargo ni l a libertad d e reflexin y d e
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Introduccin
marcha atrs ni l a iniciativa que l a pgina impresa brinda a l lector, y que incluso a m e n u d o exige d e l. Aunque e l cine, l a radio y l a televisin han dado en un principio l a impresin d e desarrollarse en detrimento del libro, esta primera impresin no ha resistido a l a aparicin y al impulso del libro de masas. Y aunque l a segunda guerra mundial fren en un primer m o m e n t o su expansin, su desarrollo fue m u y rpido a partir d e 1950. En 1972, l a produccin d e libros en e l m u n d o era del orden d e 500 O00 ttulos y de 7 O00 a 8 O00 millones d e ejemplares al ao. La tasa anual d e crecimiento se situaba en torno al 4 por l 6 por ciento respecto a los ejemciento respecto a los ttulos y a a produccin mundial por ttulos se ha plares. Entre 1950 y 1970,l duplicado y l a produccin mundial por ejemplares se ha triplicado. El libro ha recobrado pues su puesto entre los medios de informacin de masas, a l lado d e los medios audiovisualesy del peridico. En comparacin con sus rpidos progresos, e l ritmo d e l a expansin inicial d e los medios audiovisuales tiende ahora a amainar y a o dems, estos medios han hacerse comparable al del libro. Por l contribuido a l a difusin del libro en las masas. Del libro literario, ante todo Cuntas obras maestras d e l a literatura universal han sido reveladas a un nuevo pblico por e l a televisin ?Algunas grandes reediciones,algunos vigorosos cine o l resurgimientos d e reputaciones antao eclipsadas, estn directamente vinculados a l efecto sobre las masas d e una pelcula o d e un folletn televisado. Pero tambin e l libro educativo est presente en l a revolucin audiovisual. La radiodifusin y l a televisin pedaggicas recurren l espectador invariablemente a l a letra impresa, a l a que e l oyente o e puede volver cuando le plazca. Esquema y diagrama, dibujo, imagen fija,texto impreso, le permiten esas vueltas hacia atrs, esa o propio d e toda lectura conservacin d e l a informacin, que son l atenta y hacen del libro un instrumento privilegiado d e toda pedai el libro puede todava, en rigor, prescindir d e los nuevos goga. S medios d e informacin -que le han impulsado y ayudado a modernizarse, a hacer su revolucin esttica - stos en cambio tienen todava necesidad d e apoyarse fuertemente sobre l a letra o dems, se ha comprobado que d e una manera impresa. Por l general l a aparicin d e l a radiodifusin y sobre todo de l a televisin produce un aumento d e l a lectura ycrea una demanda delibros directamente proporcional a l desarrollo d e l a red audio-visual.
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Introduccin
Por su parte el diario, al que l a radio y l a televisin relevan del afn d e seguir l a actualidad l o m s cerca posible, tiene cada vez ms l a misin d e ir m s all del puro acontecimiento. Hace as suyas las preocupaciones del libro, concede mayor espacio a los informes tcnicos, cientificos y literarios, y se siente llamado a i l formas intermedias, colaborar con e l m u n d o de l a edicin en m c o m o las publicaciones por entregas. La revolucin tecnolgica del libro adquiri durante los aos cincuenta las caractersticas de una verdadera mutacin, afectando tanto a las tcnicas d e fabricacin c o m o a los mtodos d e distribucin. El resuitado ha sido poner a disposicin del pblico libros baratos y en abundancia. El libro de bolsillo encuadernado en l alcance de los bolsillos m s modestos en rstica no slo est a los pases desarrollados, sino que adems ofrece una seleccin d e ttulos y de materias d e una gran variedad. Las obras clsicas d e las literaturas del m u n d o entero aparecen junto a las ltimas novelas, los manuales tcnicos, las obras cientficas e incluso instrumentos de referencia, diccionarios o repertorios, obras d e investigacin social y poltica. La revolucin del libro en el siglo xx ha desdibujado los lmites entre los diferentes tipos d e produccin intelectual. El libro ha llegado as a ser en nuestros das l a m s sencilla, l a m e n o s cara, l a m s fcilmente utilizable d e las mquinas d e comunicar l a informacin. "Es e l mejor instrumento d e trabajo individual, e l informador disponible en todo m o m e n t o y en todo lugar. e l depositario de l a sabidura acumulada en e l pasado."
Balance de veintisis aos de accin

por e l libro
La "revolucin del libro" del siglo XX ha consistido en hacerlo accesible a contenares d e millones d e individuos, mientras q u e antao estaba reservado todava a centenares d e millares. H a coincidido con l a explosin demogrfica y con l a explosin d e l a educacin. Pero sus efectos y sus manifestaciones se reparten todava d e l acceso al libro est estrechamente manera desigual en e l mundo. E a vinculado a los problemas del desarrollo econmico y social y d e l o que cada uno d e educacin. "El acceso d e todos los pueblos a l
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introduccin
ellos publique": esta frmula d e l a Constitucin d e l a Unesco ha adquirido un nuevo sentido en l a perspectiva de l a desigualdad l desarrollo. d e los pueblos y d e los individuos ante e E l balance de l a accin d e una organizacin internacional cuya vocacin es ayudar a l desarrollo social e intelectual n o puede ser o que queda por realizar; e l otra cosa que una estimacin de l balance que aqu se intenta pretende, m s bien que sealar los xitos en e l cumplimiento d e tareas que en los comienzos podan l inventario parecer restringidas, poner de manifiesto los logros en e a bsqueda d e los mtodos m s aptos de los problemas y en l para resolverlos. La Unesco ha sido l a primera en plantear los problemas del desarrollo desde e l punto d e vista d e l a educacin, del acceso al patrimonio intelectual humano. Los estudios realizados por l a Organizacin han revelado l a inmensidad d e algunos d e esos problemas y han subrayado su complejidad. Lo que se ha hecho por e l libro y en torno al libro desde que l a Unesco existe o m e n o s tomar l a medida d e los problemas, ha permitido por l trazar las grandes lneas d e una accin concertada d e los gobiernos, d e las organizaciones no gubernamentales d e profesionales del libro y d e las organizaciones del sistema d e las Naciones Unidas. Estas pginas se dedican pues a una visin d e conjunto d e los diversos aspectos d e esa accin en favor del libro.
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I Un programa de promocin
del libro en e l mundo
Un grave desequilibrio
"El problema no es [...] saber s i e l libro tiene un porvenir, sino saber si, en e l porvenir que es ya suyo, estar en condiciones d e cumplir las funciones que le incumben". En estos trminos se expresaba Ren Maheu, Director General d e l a Unesco, al plantear l Consejo Econmico y Social d e las Naciones en 1970 ante e Unidas l a cuestin vital d e l a accin en favor del libro c o m o instrumento del desarrollo. El desequilibrio entre pueblos ricos y pueblos o tocante a l a propobres se manifiesta d e manera dramtica en l duccin y l a difusin del libro. En e l m o m e n t o mismo en q u e estn desapareciendo, a l m e n o s en las sociedades m s evolucionadas, a unas desigualdades varias veces seculares entre los hombres ante l instruccin y l a lectura,stas se hacen m s visibles y m s estridentes l libro, agente d e esa conversin a l o humano entre los pueblos. E q u e es e l objetivo d e toda verdadera civilizacin, es u n o d e los medios que deben ayudar a ganar l a carrera contra l a ignorancia y el subdesarrollo.
Setenta por ciento de subdesarrollados
En l o que toca a l acceso al libro, e l 70 por ciento d e los habitantes del planeta estn subdesarrollados. U n a treintena d e pases, con a poblacin mundial, produjeron en 1967 e l8 1 %d e e l 30 %d e l los ttulos publicados; l a Repblica Popular d e China, con el 2 1 % de l a poblacin, produjo e l 7 %d e los ttulos; e l resto del m u n d o , con el 49 %de l a poblacin, n o produjo sino el 12 %d e los ttulos. Esta "zona d e penuria" abarca toda frica, toda Amrica Latina y toda Asia menos Japn y China. En ella viven l a mitad d e los habi13
U n programa de promocin del libro en el m u n d o
tantes de l a tierra, e l 35 % d e los adultos alfabetizados y el 40 % d e los nios escolarizados. Mientras que l a produccin mundial d e ttulos se triplicaba entre 1950 y 1970,l a produccin d e los pases en vas d e desarrollo, s i n o ha disminuido durante ese periodo, parece haber tendido hacia una estabilizacin con respecto a l a produccin mundial, situndose en torno al 12 %. Por otra parte, las necesidades d e esos pases no han dejado de crecer. En efecto, e l total mundial d e lectores se ha duplicado. Segn las ms recientes estadsticas d e l a Unesco, a URSS editaron m s del en 1969 Europa, Amrica del Norte y l 75 % d e l o s libros publicados en e l mundo. Europa, con e l 13 % de l a poblacin del globo, produjo el 45 % d e los libros.Asia, con e l 56 %, no alcanz sino e l 20 %. Amrica del Sur presenta tambin a poblacin y el 2 %tan slo un dficit importante con e l 5 %d e l d e las obras impresas. Por ltimo frica, con el 1 O % d e l a humanidad, no produjo sino e l 2 %. El ndice d e crecimiento d e las necesidades d e libros d e estas vastas regiones, en donde se llevan a cabo programas d e alfabetizacin d e adultos y d e escolarizacin d e nios,sigue siendo m u y superior al d e l a produccin. Entre 1955 y 1969,l a produccin d e libros en frica, en Asia (exceptuados Japn y China) y en Amrica Latina aument en e l 56 %, pasando d e 47 600 a 74 300 ttulos. Pero, teniendo en cuenta e l aumento de l a poblacin, e l nmero d e ttulos publicados por milln d e 969. habitantes pasaba d e 40 en 1955 a 43 solamente en 1968-1 Hay que comparar estos promedios con e l d e 127 ttulos por l conjunto del m u n d o , y con e l de 4 18 ttulos milln en 1966 para e por milln de habitantes en Europa. Entre 1955 y 1968 l a poblacin total d e los pases en vas d e l 43,5%, y d e 1960 a desarrollo aument en 520 millones, o sea e 1970 l a poblacin alfabetizada en los mismos pases aument en 266 millones, o seal el 60,5%. Esto significa que e l nmero de ttulos publicados por milln de lectores ha disminuido d e hecho, sobre todo en Asia y en Amrica Latina.
Insuficiencia de los intercambios internacionales
No hay que contar con las importaciones venidas d e los pases m s favorecidos para remediar este desequilibrio d e l a produccin. Varios factores confluyen para limitar las posibilidades ofrecidas
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U n programa de promocin del libro en el mundo
por los intercambios internacionales,tanto los estrictamente comerciales c o m o los que adoptan la forma d e una ayuda bilateral o multilateral. Estos intercambios, que son paliativos m s bien q u e remedios, deben concebirse c o m o una forma d e cooperacin y n o c o m o una empresa econmica y cultural cuyo efecto sera en a produccin local. definitiva estorbar o ahogar l a eficacia d e los interU n ejemplo permitir medir los lmites d e l e l 75 % d e los libros cambios internacionales. En 1965-1966, vendidos en frica venan d e pases situados en otros continentes, d e manera que frente a una produccin local d e 7 300 O00 ejemplares haba una masa d e importaciones d e 24 millones d e ejernplares que representaban un valor d e 64 millones d e dlares. Sera imposible d e toda evidencia aumentar esta carga financiera, ya m u y pesada para los paises en vias d e desarrollo. Ahora bien, las necesidades mnimas d e esta regin pueden calcularse, para e l o que periodo considerado, en m s d e 75 millones d e ejemplares, l quiere decir que con l a ayuda exterior esas necesidades slo se Por l o dems, sera igualmente difcil cubren en m e n o s del 30 %. l nivel d e que los pases proveedores aumentaran su aportacin a las necesidades. D a d o que las necesidades m s urgentes d e los paises en vas d e desarrollo se refieren a libros escolares, libros para nios y libros para los recin alfabetizados, es en las lenguas locales y n o en las lenguas de gran comunicacin mundial en las que conviene escribir los libros. As pues, tambin los factores lingstico y cultural abogan por e l desarrollo d e l a produccin local. Pero d o n d e existen problemas d e produccin hay tambin problemas particulares d e circulacin vinculados a la escasez d e comunicaciones, al costo a ausencia d e redes d e distrim u y elevado d e los transportes, a l bucin, d e libreras y d e bibliotecas. En un extenso pas d e Asia, los gastos d e franqueo postal hacen que se duplique e l precio d e los libros en rstica para l o s lectores rurales. En Amrica Latina, regin que sin embargo disfruta d e una relativa homogeneidad lingstica, las distancias, l a insuficiencia d e las comunicaciones, las restricciones de cambio, las tarifas aduaneras, e l precio prohibitivo del papel importado que tambin es a m e n u d o objeto d e elevados derechos de aduana, se citan entre los principales obstculos a una buena distribucin. La formacin profesional d e l o s bibliotecarios y d e los libreros se considera en todas partes c o m o uno d e los remedios m s urgentes a los problemas d e l a distribucin.
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E l hambre de leer
S e ha hablado del "hambre d e leer"1 d e que padecen los paises en vas d e desarrollo. S e trata d e una verdadera hambre endmica, d e una inadaptacin del sistema d e produccin y d e intercambio d e material d e lectura a las necesidades d e sociedades en rpida evolucin, que estn procediendo a "instalar e l dispositivo d e recepcin del libro", para decirlo con l a expresin d e Robert Escarpit, mientras que e l dispositivo d e produccin y distribucin les a escolarizacin y d e l a falta todava. Los progresos mismos d e l alfabetizacin han hecho aparecer necesidades cuya satisfaccin es una condicin fundamental d e l a aceleracin d e esos progresos, l a cual es a su vez necesaria s i se quiere que l a educacin n o quede rezagada sobre l a demografa galopante y que se eleve e l nivel d e vida d e los pases en vas d e desarrollo. La alfabetizacin, para ser definitiva, debe quedar coronada por l a adquisicin del gusto de l a lectura; m a s esta adquisicin no es posible s i no se dispone d e un mnimo d e libros que permita a las personas recin alfabetizadas o cual tales personas saciar su hambre ejercitando su talento, sin l corren el riesgo d e perder e l apetito y e l gusto mismo de l a lectura. Para que no se agrave e l desequilibrio entre pases desarrollados y pases en vas d e desarrollo, es preciso resolver rpidamente las dificultadesd e acceso al libro,q u e frenan los esfuerzos d e educacin.
Un triple problema
Constatar l a existencia d e un hambre d e libros es una cosa; determinar las zonas d e accin prioritarias d e manera q u e las campaas emprendidas para ponerle remedio ataquen e l mal d e raz, movilizar las buenas voluntades y orientar los esfuerzos, era sin duda alguna a educacin l a tarea d e l a Unesco, y todo concordaba para poner l l libro. En efecto, en e l centro mismo d e sus preocupaciones por e n o hay libro que, d e una u otra manera, n o desempee su papel en e l proceso d e educacin. As enfocado, el problema del libro en las zonas d e penuria
1 Queremos reconocer aqui nuestra deuda a una obra publicada por l a Unesco, a i m de h e , cuyos autores son Ronald E. Barker y precisamente bajo et titulo la f Robert Escarpit.
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Un programa de promocin del libro en el m u n d o
presenta tres categoras: el libro de enseanza, el libro para nios

y el libro d e lectura general.
El libro escolar
Sin anticipar aqu nada sobre los resultados d e las reuniones de expertos convocadas por l a Unesco para cada una d e las cuatro grandes zonas de penuria, cabe indicar desde ahora que todas han reconocido l a necesidad de conceder en l a prctica una prioridad a l l libro destinado a l a enseanza del libro escolar y en particular a primer grado. La planificacin de l a produccin d e manuales escolares es un corolario de toda planificacin de f a educacin. Las conferencias regionales de ministros d e educacin d e Asia, de frica y de Amrica Latina han previsto para el periodo d e 1960 a 1980 un aumento de l a poblacin escolar que pasar de 87 a 242 millones en Asia, d e 1 1 a 33 millones en frica al Sur del 1 a 65 millones en Sahara (con exclusin d e Sudfrica) y d e 2 Amrica Latina.Slo en estas regiones,las necesidades d e manuales escolares se habrn multiplicado por 2,8 en veinte aos. En los Estados rabes, se ha calculado en 1972 que l a poblacin escolar podr duplicarse en e l prximo decenio. Siendo l a produccin del libro escolar l a m s fcil de programar, l a Unesco ha establecido normas basadas en l a "unidad-libro", es decir e l cuaderno de diecisis pginas que puede imprimirse en uno de los tres formatos tipo. En l a enseanza del primer grado, las necesidades anuales mnimas se calculan en 25 cuadernos por a enseanza de alumno, 500 por maestro y 900 por inspector. En l segundo grado, las necesidades mnimas de los alumnos son de 62 cuadernos para l a enseanza general, 53 para el primer ciclo y 67 para e l segundo ciclo d e l a enseanza tcnica, 63 para e l primer ciclo de l a enseanza normal y 1 1 O para e l segundo ciclo. Las necesidades d e los profesores se calculan uniformemente en 700 cuadernos. En l a enseanza d e tercer grado, los estudiantes necesitan 125 cuadernos y los profesores 900.Habida cuenta de l a poblacin escolar, las necesidades de libros de enseanza en l a zona de penuria se elevaron en 1966, sobre l a base d e estas evaluaciones, a unos 500 millones d e ejemplares, o sea m s que e l total d e los libros que produjeron ese ao. Pero esta evaluacin en millones de ejemplares podra inducir a
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Un programa de promocin del libro en el mundo
error en cuanto a l a complejidad real del problema d e los libros escolares. En cada una d e las tres grandes regiones d e l a zona d e penuria, es necesaria una diversificacin por ttulos si se tiene en cuenta l a lengua en que se imparte l a enseanza, l a adaptacin indispensable d e l a pedagoga a l medio, as c o m o la necesaria actualizacin de los manuales y l a libertad d e que debe disfrutar e l educador en l a eleccin d e sus mtodos. La g a m a d e los problemas se extiende desde los que conciernen a l a concepcin y l a redaccin a produccin en elsentido estrictad e los manuales hasta los d e l mente tcnico del trmino.
Libro extraescolar y libro para nios
E l libro extraescolar q u e tiene por objeto la educacin d e adultos
-desde el manual d e alfabetizacin hasta las obras destinadas a

una formacin profesional elemental, por ejemplo en materia d e agricultura o d e artesana - plantea todava m s problemas. Es evidente que el libro d e enseanza escolar o extraescolar est llamado a desempear u n papel esencial en todas las esferas y en todas las etapas del desarrollo. Slo una accin internacional d e gran envergadura permitir que l a situacin precaria del libro d e enseanza en una parte importante del m u n d o no haga inoperantes los esfuerzos desplegados por otro lado para asegurar ese desarrollo. El inters educativo del libro para nios no necesita ponderarse. Juega u n papel esencial en l a adquisicin d e los hbitos d e lectura. A u n q u e debe ser barato, debe tambin ser robusto, bien presentado y abundantemente ilustrado en colores; en su creacin se asocian escritores y artistas especializados, psiclogos y educadores. Estas caractersticas presentan dificultades particulares para los pases en vas d e desarrollo. La suerte del libro para nios est ligada a l a existencia d e bibliotecas especializadas. Para establecer l a infraestructura necesaria a su desarrollo es indispensable, en los paises d e que se trata, una intervencin directa d e los poderes pblicos. En cambio, el libro ilustrado se presta mejor que el manual escolar a l a coedicin internacional, pudiendo imprimirse e l texto en l a lengua d e cada pas sobre un fondo c o m n d e ilustraciones. U n ejemplar de un ttulo por ao y por nio escolarizado reprel nmero d e ttulos debera senta un mnimo estricto ; no obstante, e ser ms elevado que en el caso d e los libros escolares. Queda por
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U n programa de promocidn del libro en el mundo
colmar un vaco considerable, del q u e el siguiente ejemplo dar una idea. U n o d e los pases d e Asia q u e ha desplegado m s esfuerzos para desarrollar e l libro para nios produjo en 1967 veintisis ttulos en 88 O00 ejemplares, cuando tena dos millones d e alumnos en l a enseanza del primer grado y produca al m i s m o tiempo 4 1 2 ttulos d e manuales escolares en 4 707 O00 ejemplares.
El libro de lectura general

E l libro d e lectura general plantea problemas d e otro tipo. Slo l puede en definitiva evitar l a desastrosa recada en el analfabetismo, constatada en los pases en que l a penuria d e libros frena l a adquisicin del gusto por l a lectura. A u n q u e sea difcil delimitar l a nocin d e libro d e lectura general, las necesidades d e l a zona d e penuria son tan agudas que e l primer problema es franquear un umbral d e produccin. Para que cada adulto alfabetizado pueda disponer d e un ejemplar al ao, esos pases hubieran debido producir en 1966 m s d e 400 millones d e ejemplares d e libros d e a totalidad d e su prolectura general, o sea aproximadamente l duccin d e libros de todas clases en ese ao. En 34 pases d e Africa, l a produccin local d e libros era en 1964 d e 0,034ejemplares por habitante, mientras que este ndice es d e 7,7 en el Reino Unido, 6,2en l a U R S S y 5 en Francia. Incluso con las importaciones, l a cantidad d e libros disponibles cada ao en la regin n o era sino d e 0,ll ejemplares por habitante. E l libro d e lectura general debe por definicin responder a una gran diversidad d e gustos y necesidades, d e manera q u e escapa a toda programacin y no se presta necesariamente a las grandes tiradas c o m o e l libro escolar. La dispersin d e su clientela y el hecho d e que los paises en vas d e desarrollo disponen raramente d e vastos mercados lingsticamente homogneos favorables a la tcnica del libro d e bolsillo, son factores q u e hacen primordiales los problemas d e distribucin; decir que ello requiere un mejoramiento d e las redes d e libreras y bibliotecas es decir poco para evocar el gran problema q u e desafa a los especialistas d e l a difusin. El peso d e los gastos d e transporte, los impuestos, los derechos aduaneros y otras servidumbres resultan adems sumamente gravosos para e l libro d e distribucin general.
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Primeros pasos hacia l a accin concertada

De l o q u e antecede, l a Unesco ha concluido que m s d e l a mitad de l a humanidad tiene una necesidad urgente e inmediata d e libros. Para los pases en vas d e desarrollo, las complejidades son tales que nada puede realizarse sin una accin internacional concertada, que se enfrente simultneamente con todos los aspectos tcnicos, econmicos, sociales y polticos del problema. La Unesco se ha empeado con vigor creciente en circunscribir esos diversos aspectos, en mostrar su interdependencia,en movilizar los espritus con miras a ese ataque concertado.
El libro en el m u n d o
Con l a publicacin en 1956 del libro d e Ronald E. Barker Libros a marcha d e l a Unesco hacia una poltica para todos comienza l global del libro. Ronald Barker era entonces secretario general d e l a Asociacin d e Editores Britnicos, y fue preciso persuadirle, as c o m o a sus empleadores, para que dedicara su tiempo y sus conocimientos a l a redaccin d e un estudio d e conjunto sobre el comercio internacional del libro. El contenido d e este estudio, pero tambin los contactos establecidos entre l a Unesco y las asociaciones d e editores con ocasin d e su preparacin, inauguraron una colaboa racin que iba a hacerse cada vez m s estrecha y confiada entre l organizacin intergubernamental y las organizaciones profesionales de l a edicin. El ttulo d e su obra, Books for al/,o sea "Libros para todos", haba d e ser e l lema del Ao Internacional del Libro. a accin de l a Unesco en E l ao 1964 marca una etapa en l favor del libro. U n a resolucin d e su Conferencia General hace l papel hincapi en l a importancia del libro en e l desarrollo y en e a comprensin mutua. Invita al que juega en el progreso d e l o Director General a reforzar l a cooperacin internacional en todo l que se refiere a l a edicin y a l a difusin d e los escritos. Pero sobre todo le encarga que estudie l a posibilidad d e presentar "un programa coordinado d e actividades apropiadas en la materia, para 1967-1968, con inclusin d e actividades destinadas a promover l a produccin y difusin d e libros en los pases en vas d e desarrollo". U n a Conferencia reunida en Wshington bajo los auspicios d e l a
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Agency for lnternational Development haba evocado, algunas semanas antes, los principales problemas del libro en los pases en vas d e desarrollo, y haba apuntado l a posibilidad d e una accin concertada d e las organizaciones internacionales y d e las asociaciones profesionales de l a edicin, as c o m o d e los grandes organismos d e ayuda bilateral. Haba llegado e l m o m e n t o d e reforzar y reagrupar las buenas voluntades.
La revolucin del libro
La Unesco haba confiado a l escritor francs Robert Escarpit l a redaccin d e una obra destinada a trazar un cuadro general d e l a situacin y a sentar las bases d e una informacin a escala mundial sobre las transformaciones y las nuevas posibilidades del libro en nuestro tiempo. Esta obra, titulada La revolucin dellibro, apareci en francs en 1965, obtuvo d e inmediato un xito resonante. Traducida despus a doce lenguas, reeditada y puesta al da, seguir siendo por m u c h o tiempo u n o d e los mejores instrumentos d e informacin sobre e l papel y las posibilidades del libro. E l autor, director del Centre d e sociologie des faits littraires (Centro d e sociologa de los acontecimientos literarios) d e Burdeos, recuerda brevemente l a historia del libro, define claramente sus diversas funciones y analiza despus los cambios ocurridos en las a segunda tcnicas d e l a edicin durante los aos que precedieron a l a siguieron. guerra mundial, y sobre todo durante los aos que l E l gran cambio, iniciado desde 1935 por Penguin Books en Gran Bretaa, es l a inmensa difusin del libro d e bolsillo en las masas, a partir d e 1950,con tiradas que alcanzan segn los pases hasta un milln d e ejemplares y ventas cotidianas del orden del milln. Las perspectivas para e l futuro, evocadas en l a tercera parte, son resueltamente optimistas, en e l sentido d e que "la revolucin d e los libros es l a m s liberal d e todas" y d e que "la difusin, l a comuo s hombres, tal nicacin ilimitada y sin cesar renovada entre todos l i bien l a revolucin del libro, para es l a funcin propia del libro". S a zona d e penuria, debe necesallevarse a cabo verdaderamente en l riamente pasar por las etapas del libro escolar,del libro instrumento, a difusin del libro utilitario y funcional, conduce en definitiva a l a inteligencia. literario, liberadora d e l a imaginacin y d e l
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U n programe de promocin del libro en el mundo
Cuatro reuniones regionales de expertos

Fuar los objetivos y definir los medios de accin
Toda l a parte central del libro de Robert Escarpit est dedicada a un anlisis d e l a produccin d e libros en e l mundo, y de las grandes corrientes de intercambio, tomando l a forma ora d e importaciones l impulso dado por l a de libros, ora de traducciones. Merced a resolucin d e l a Conferencia General en 1964, l a Unesco deba a emprender sistemticamente e l anlisis de los problemas de l zona de penuria. Despus de un importante trabajo preliminar a tarea de consistente en recoger e interpretar los datos, esa fue l cuatro reuniones de expertos convocadas, l a primera en Tokio en 1966,l a segunda en Accra en 1968,l a tercera en Bogot en 1969 yl a ltima en E l Cairo en 1972.Estas cuatro reuniones permitieron no slo delimitar los problemas de produccin y distribucin del libro en las cuatro grandes regiones m s desfavorecidas, sino tambin definir los medios de accin yfijar los objetivos precisos para l periodo que va l a accin internacional y nacional durante e hasta 1980. Evidentemente, estos objetivos se definieron en funcin d e los planes establecidos por las conferencias regionales a alfabede ministros de educacin con miras a l a escolarizscin y l tizacin en cada una de las cuatro regiones, as c o m o en funcin de los planes d e desarrollo regional. D e esta manera y por primera vez, e l problema de l a promocin del libro en cada una de las cyatro regiones se inscribe de manera precisa en el contexto general del desarrollo, y se esboza una primera divisin del trabajo entre las organizaciones internacionales del sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones regionales y los gobiernos u organismos nacionales.
Tokio, 7966. La reunin de Tokio (1 966)n o slo lanz ese programa mundial de promocin del libro sino que ofreci el modelo de las reuniones siguientes. Expertos escogidos por l a Unesco, en nmero variable segn las regiones, se reunieron con observadores de los gobiernos que deseaban estar representados y con los de las organizaciones internacionales mundiales o regionales interesadas. La Secretara de l a Unesco estaba reforzada mediante consultores escogidos entre los especialistas de las cuestiones tratadas. Segn
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las regiones, se prest mayor atencin a tal o cual aspecto -por ejemplo produccin o distribucin -y la evaluacin d e las necesidades pudo ser m s o m e n o s precisa ; pero l o importante es que i cada uno d e los cuatro informes llega a conclusiones anlogas, s no idnticas,y presenta recomendaciones cuya ejecucin debera permitir un mejoramiento rpido d e l a situacin, especialmente en l a medida en que los remedios buscados dependen d e una toma d e conciencia y de l a constitucin d e una organizacin local d e planeamiento y d e ejecucin. La reunin d e To.kio subray l a funcin esencial del libro c o m o medio para promover e l desarrollo nacional. Constat las insuficiencias d e l a produccin local :insuficiencia numrica d e ttulos y d e ejemplares (un libro por seis habitantes, o sea aproximadamente dos cuadernos d e 16 pginas por persona y por ao, incluidas las importaciones); escasez d e las tiradas y costo medio elevado; contenido mal adaptado a las necesidades del desarrollo, n o representando las ciencias puras y aplicadas sino e l 10,6%del total d e los ttulos ;dependencia excesiva d e las importaciones,l o q u e quiere decir que las obras d e procedencia exterior estn redactadas en a gran mayora d e los lenguas no asiticas y n o son accesibles a l lectores. Los debates pusieron d e manifiesto l a necesidad d e una planificacin sistemtica a escala nacional, encaminada a integrar el libro en el plan d e desarrollo general d e cada nacin. S e definieron los objetivos mnimos que deberan alcanzarse antes d e 1 9 8 0 : a oferta d e librosnecellevar a 80 pginas por persona y por ao l sarios para l a enseanza escolar y para l a campaa d e alfabea tizacin ; llevar igualmente a 80 pginas por persona y por a o l oferta d e obras generales. La oferta d e libros debera para ello o m e n o s en 12,5%al ao. aumentar por l
Accra. 7968.La reunin d e Accra evalu l a produccin regional i j en africana en una trigsima parte d e libro por habitante, y f 120 pginas por persona y por ao el objetivo regional para 1980, incluidas 72 pginas d e libros educativos. El crecimiento anual deseable se estim en 16 % hasta 1975,y en 12,2% por trmino medio para e l periodo que va d e 1968 a 1980.
Bogotd 7969. En los pases d e Amrica Latina, una evaluacin precisa d e las necesidades parece haber sido m s difcil, en especial a causa de la falta d e estadsticas y d e l a gran diversidad d e niveles
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culturales en una regin q u e comprende 248 millones d e habitantes a tasa d e analfabetismo vara desde m e n o s del 8 % entre los cuales l hasta m s del 50 %. Los participantes en l a reunin d e Bogot recomendaron sin embargo q u e cada pas d e l a regin defina una poltica nacional del libro y establezca una planificacin nacional sistemtica q u e permita calcular por anticipado e l nmero d e libros en que se cifrar l a demanda en los aos prximos.
El Cairo, 7972.La fijacin d e objetivos precisos por los Estados rabes para 1980 se reconoci igualmente c o m o una tarea imporl tante en l a reunin celebrada en E l Cairo en 1972.En efecto, e m u n d o rabe n o produce actualmente m s que 40 ttulos por milln d e habitantes, contra una tasa media mundial d e 140, y contra 490en Europa. En cuanto al nmero d e ejemplares, no es en el m u n d o rabe sino d e 0,40por habitante, frente a una media mundial d e 2.3. Entre las recomendaciones d e las cuatro reuniones, en su mayor parte concordantes, se encuentran, en forma d e sntesis regional, l a mayor parte d e las secciones del programa d e l a Unesco q u e d e alguna manera se relacionan con el libro, y q u e tendremos ocasin d e tratar en los captulos siguientes d e esta obra. D e algunas d e ellas no haremos aqu pues sino una simple mencin, para dar d e inmediato una idea d e l a superposicin y d e los entrecruzamientos l tema nico del libro. d e los problemas del desarrollo en torno a
Aspectos diversos de la produccin
Slo l a reunin d e Bogot, que seocup d e l a menosdesfavorecida d e las cuatro zonas d e penuria, dio prioridad a los problemas d e distribucin en relacin con los d e produccin del libro. En las a produccin los q u e d e m s regiones fueron los aspectos d e l a retuvieron sobre todo l a atencin d e los especialistas, desde l a fabricacin condicin jurdica y l a formacin d e los autores hasta l a modernizacin d e l a imprenta y l a creacin del papel, pasando por l a experiencia necesarios. d e casas editoriales con los recursos y l Incluso los problemas tcnicos se plantean d e manera diferente segn las regiones. Por ejemplo, en Asia y en los Estados rabes, existe un problema fundamental: el d e adaptar a las tcnicas semiautomticas d e composicin d e l a imprenta moderna unas
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lenguas locales cuyos caracteres son mltiples y complejos, y q u e han necesitado hasta ahora l a composicin manual. U n extracto del informe d e l a reunin d e El Cairo mostrar qu clase d e dificultades suscita la impresin d e una lengua que, en la complejidad misma d e su grafismo, se apoya en una larga tradicin cultural: "El rabe no ha conocido las simplificaciones grficas q u e se impusieron en l a escritura en Occidente cuando se introdujo l a imprenta en e l siglo XV. H a y pues, en rabe, un nmero d e caracteres destinados a l a composicin m u y superior al nmero d e letras del alfabeto. La forma d e las letras difiere segn su colocacin en l a palabra. Los caracteres son todava m s numerosos en los libros destinados a los nios y a las personas que acaban d e aprender a leer,ya que es preciso marcar las vocales breves. Adems, los caracteres deben tener una dimensin suficiente y las letras cierto grafismo para que e l rabe impreso sea fcil d e leer, l o que aumenta e l trabajo d e composicin y, en consecuencia, los gastos d e " p rod u ccin . Parece poco probable que l a mecanizacin d e l a imprenta en rabe pueda llevarse a bien antes d e que los estudios emprendidos para l a simplificacin d e l a escritura rabe conduzcan a resultados aceptados unnimemente por los eruditos. Problemas anlogos se plantean respecto a diversas lenguas d e Asia ; en cuanto a frica, se estn realizando esfuerzos, con ayuda de l a Unesco, para dotar a las lenguas n o escritas d e un alfabeto adaptado a su fontica. Sin embargo, tanto en Asia c o m o en frica, las dbiles tiradas que corresponden a una d e m a n d a reducida a o s particularismos lingisticos dificultan l a edicin causa d e l a alfabetizacin y el consibarata. Slo los progresos rpidos d e l guiente aumento d e l a demanda permitirn franquear un umbral m s all del cual las tiradas podrn hacer rentable l a nueva industria del libro en esas regiones.
De l a formacin de los autores a l a produccin del papel.. .
Las necesidades d e manuales educativos redactados en las lenguas de l a regin plantean a su vez e l problema d e l a formacin profesional d e los autores d e manuales y del personal d e l a industria del libro y d e las artes grficas.
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U n programe de promocin del libro en el mundo
La modernizacin del equipo d e las imprentas, con l o s problemas financieros que implica, se discuti igualmente en cada reunin regional, as c o m o los diversos aspectos del problema del papel :ni Asia, ni los Estados rabes, ni frica, ni incluso Amrica Latina, producen sino una nfima proporcin del papel que, segn todas las previsiones, necesitarn en cantidad creciente. El factor que restringe en mayor medida las posibilidades d e importacin es e l de las divisas. En cada regin, e l desarrollo d e una industria regional del papel y, en definitiva, l a produccin sobre e l terreno d e l a materia prima, parecen ser l a nica solucin a largo plazo c o m p a tible con las finalidades mismas del desarrollo. El estudio d e los medios d e produccin del libro conduce as a l a investigacin forestal con objeto d e cultivar, en regiones en que n o existen actualmente, rboles d e fibra larga aptos para l a fabricacin d e papel, as c o m o al estudio d e los medios de financiamiento inicial d e ese cultivo y del establecimiento d e fbricas.
Ausencia de infraestructuras de distribucin
Desde e l punto d e vista d e l a distribucin, e l problema d e l a promocin del libro en l a zona d e penuria resulta igualmente complejo. A este respecto son quiz Amrica Latina y los Estados rabes las regiones que mejor ponen d e manifiesto las dificultades y los remedios posibles. S e trata en efecto d e dos zonas q u e poseen ya, adems d e una homogeneidad lingstica relativa,sus literaturas regionales. Pero en uno y otro caso l a geografa hace difcil l a circulacin d e libros en e l interior d e l a regin. A los problemas d e comunicaciones se aaden las insuficiencias d e l a red d e ventas limitada a las grandes ciudades, y que rara vez alcanza los suburbios y todava m e n o s las zonas rurales. Las comunicaciones postales apenas facilitan las cosas cuando, por ejemplo, en un vasto pas d e Asia, los gastos d e franqueo vienen a duplicar el precio d e un a infraestructura comercial l a q u e falta :mayoristas folleto. Es toda l y comerciantes al por menor, as c o m o el personal experimentado d e librera. Las bibliotecas, en especial las bibliotecas escolares, cuya funcin es capital en l a adquisicin del gusto por l a lectura, y que desempean en el comercio del libro un papel regulador, son m u y poco numerosas. Tambin aqu se plantea l a cuestin a de l a formacin profesional d e los bibliotecarios, as c o m o d e l
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creacin o del perfeccionamiento d e las bibliografas nacionales, l rgimen perfeccionamiento vinculado a su vez al depsito legal y a del derecho d e autor. S i se pasa a los problemas d e l a circulacin internacional del libro, dificultades d e otro orden vienen a aadirse a las debidas a las insuficiencias d e l a infraestructura d e l a red d e difusin: derechos d e aduana y otros impuestos, restricciones en el empleo d e divisas,contingentacin d e las importaciones,etc.; pero tambin gastos d e porte, y en especial costo elevado d e los transportes a configuracin areos, a m e n u d o los nicos eficaces dada l geogrfica de algunas d e las zonas d e penuria. Todos los informes d e las reuniones de expertos son elocuentes sobre los obstculos as opuestos a l a libre circulacin del libro.
La planificacin, necesidad del desarrollo
Todos, en efecto, conducen a recomendaciones que pueden parecer u n poco abstractas y tericas pero que, el anlisis d e l a realidad, acredita c o m o las nicas posibles : "El libro debera constituir un elemento cuidadosamente organizado y plenamente integrado del plan d e desarrollo general d e cada nacin. S e impone pues una planificacin sistemtica a escala nacional": as se expresa l a reunin d e expertos d e Tokio. Esta palabra mgica "planificacin" slo tiene sentido s i va acompaada d e la definicin d e objetivos precisos; por ello cada u n o d e los cuatro informes invita a los Estados Miembros d e la Unesco en l a regin a dotarse d e los organismos d e estudio, d e reflexin y d e accin indispensables para l a elaboracin d e un plan d e fomento del libro y para l a ejecucin del mismo. Es evidente que los pases en vas d e desarrollo n o pueden mismos en u n c a m p o tan complejo. Cada reunin hacerlo todo por s d e expertos les recomienda l a creacin d e consejos nacionales del libro, pero invita igualmente a l a Unesco y a las organizaciones regionales o internacionales apropiadas a ayudarles d e diversas maneras en esa tarea. Volveremos sobre esas diversas formas d e ayuda internacional en los captulos siguientes, ya q u e cada uno d e los cuatro informes consiste en realidad en una recapitulacin, centrada en e l libro y en sus problemas regionales, d e los medios d e accin d e que deben disponer concertadamente los gobiernos,
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Un programa de promocidn del libro en el mundo
las empresas privadas,las organizaciones profesionales y e l conjunto d e las organizaciones internacionales del sistema d e las Naciones Unidas.
La cooperacin internacional
Interviene el Consejo Econmico y Social
rgano supremo d e coordinacin d e las actividades d e las Naciones Unidas en las dos esferas definidas por su nombre, e l Consejo Econmico y Social se ocup desde 1967 del libro c o m o "instrumento indispensable d e l a educacin, reconocida desde entonces c o m o un factor esencial del desarrollo". En 1971,despus d e haber examinado en su periodo d e sesiones d e primavera un informe d e l a Unesco sobre el fomento del libro al servicio d e l a educacin, aprob una resolucin en l a que apoyaba l a accin d e l a Unesco a en favor del libro y recomendaba a los Estados Miembros l adopcin d e diversas medidas encaminadas a facilitar dicha accin. Pero e l principal efecto d e esta resolucin fue situar e l desarrollo del libro en el conjunto d e l a estrategia internacional del desarrollo. Recomendaba encarecidamente : "Que se preste asistencia internacional para l a reimpresin y traduccin o adaptacin localmente y a bajo costo, a los idiomas nacionales d e los pases en vas d e desarrollo, d e libros escritos a educacin y producidos en los pases desarrollados para l superior." "Que se preste una asistencia financiera y tcnica con e l fin de crear en los pases en vas d e desarrollo una infraestructura adecuada para e l fomento d e l a produccin nacional d e libros." En cada una d e las reuniones regionales d e expertos sobre l a promocin del libro convocadas por l a Unesco, se ha constatado en efecto que sera indispensable una ayuda financiera para poner en marcha proyectos c o m o el establecimiento en Asia o en frica d e grandes imprentas, d e fbricas d e pasta d e papel o d e exploraciones forestales capaces d e proporcionar a esas fbricas una materia prima d e calidad apropiada para l a fabricacin d e libros. La reunin d e Tokio sugera ya en 1966 q u e el Banco Internacional d e Reconstruccin y Fomento pudiera facilitar l a expansin d e l a economa del libro en los pases d e Asia. Los expertos reunidos en
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Accra en 1968 pidieron a l a Comisin Econmica para frica q u e examinara las medidas q u e podran tomarse "para hacer que se reconozcan debidamente las posibilidades d e l a industria del libro en materia de inversin", y a l Banco Internacionald e Reconstruccin y F o m n t o que estudiara"1a posibilidad d e conceder a l a industria del libro prstamos a largo plazo y con inters poco elevado". Cada una de las reuniones d e expertos se felicit d e las gestiones emprendidas por l a Unesco ante l a C N U C D (Conferencia d e las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) en l a bsqueda d e soluciones al problema d e l a falta d e crditos para l a compra d e libros,y ante el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) para obtener una reduccin d e los aranceles aplicables l material necesario para su n o slo a los libros sino tambin a produccin. Todas las reuniones manifestaron tambin su satisfaccin por las intervenciones repetidas d e l a Organizacin ante l a U P U (Unin Postal Universal) con miras a una disminucin general d e las tarifas postales aplicables a los envos d e libros. A continuacin podrn verse ejemplos d e programas financiados por e l P N U D (Programa d e las Naciones Unidas para el Desarrollo) en e l marco d e una campaa general d e fomento del libro. E l Banco Mundial estudia actualmente un proyecto para mejorar l a enseanza primaria en Indonesia; u n o d e sus elementos componentes ser el suministro hasta 1979 d e todos los libros escolares para cuatro materias bsicas, o sea 138 millones d e manuales por u n costo 1 millones d e dlares d e los Estados Unidos d e aproximado d e 2 Amrica, correspondiendo 12,4millones al papel y 1,4millones a los d e m s suministros importados y a l a amortizacin d e las mquinas, Este proyecto, s i se aprueba definitivamente, vendr a tomar el relevo d e una ayuda proporcionada hasta 1973 por e l U N I C E F (Fondo d e las Naciones Unidas para l a Infancia) y por Canad. La cooperacin internacional ha adoptado otras formas, en especial l a participacin en todas las reuniones regionales convocadas por l a Unesco d e las grandes comisiones econmicas regionales d e las Naciones Unidas, as c o m o d e l a Organizacin d e las Naciones Unidas para l a Agricultura y l a Alimentacin (FAO), l a cual ha realizado estudios sobre las posibilidades d e explotacionesforestales y d e cultivo d e rboles cuya fibra se preste a l a fabricacin d e papel. a utilizacin d e otros productos La FA0 ha estudiado igualmente l distintos d e l a madera para preparar la pasta. Sin embarg.0, estos
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U n programa de promocidn del libro en el mundo
estudios conducen a l a definicin d e inmensas necesidades en inversiones :265 millones d e dlares para Africa entre 1961 y 1970, y despus 473 millones entre 1970y 1980.Para Asia, sera necesaria i se quiere que l a una inversin anual d e 185 millones d e dlares s industria del papel corresponda a los objetivos fijados para 1980. H a y que reconocer que en l a actualidad nos encontramos todava en l a fase d e toma d e conciencia: las sugerencias que l a Unesco ha presentado repetidamente a l a Asociacin d e Transporte Areo Internacional (IATA)n o han conducido probablemente todava a una reduccin suficiente d e las tarifas d e flete areo para los libros; pero e l problema est y seguir planteado. Cada organizacin internacional o regional es informada d e las diversas maneras c o m o su actividad puede ser benfica para e l programa d e promocin del libro.S e conoce e l elemento "libros escolares" o "libros para nios" a alfabetizacin, todos d e cada proyecto relativo a l a educacin o l los programas d e ayuda, sean del PNUD, sean bilaterales, pueden tener actualmente en cuenta este importante aspecto del desarrollo.
Las organizaciones profesionales
Otro sector d e la opinin mundial que ha adquirido conciencia d e las necesidades d e l a zona d e penuria es el d e las organizaciones no gubernamentales d e profesionales d e l a edicin y del libro, as c o m o de l a profesin docente. La mayor parte d e esas organizaciones n o gubernamentales han nacido en los pases desarrollados; l a Unesco se ha preocupado por q u e adquieran importancia y extiendan su accin a los pases en vas d e desarrollo, sobre todo para estimular en ellos l a formacin profesional y agrupar las buenas voluntades. Las organizaciones siguientes han participado en alguna d e las reuniones d e expertos sobre l a promocin del libro, s i no en todas ellas : Federacin Internacional d e Documentacin, Sociedad Internacional d e Derecho d e Autor, Unin Internacional d e Editores, Federacin Internacional d e P E N Clubs, Confederacin Mundial d e Organizaciones d e l a Profesin Docente, Club Franklin Book Programmes, Grupo Internacional d e Editores Cientficos, Tcnicos y Mdicos. Cada una d e estas organizaciones, en uno u otro concepto, se interesa por el libro y por l a produccin literaria y aporta su contribucin ya sea al acopio d e datos y a l anlisis d e los problemas, ya sea a l a difusin d e esos datos y esos anlisis
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entre sus miembros. Los esfuerzos sistemticos d e l a Unesco desde hace dos dcadas para estimular a las organizaciones n o gubernamentales a que funden asociaciones nacionales en los pases m e n o s evolucionados han conducido durante el Aiio Internacional del Libro (vase m s adelante, captulo VI) a una colaboracin m u y estrecha entre las organizaciones enumeradas antes y otras varias, en especial l a Comunidad Internacional d e Asociaciones d e Libreros, l a Federacin Internacional d e Asociaciones d e Bibliotecarios, l a Confederacin Internacional d e Sociedades d e Autores y C o m p o a Federacin Internacional d e Traductores. sitores y l
Centros regionales y consejos nacionales de promocin del libro

A fin d e apoyar, d e coordinar y d e estimular las iniciativas locales d e promocin del libro, todas las reuniones d e expertos recomendaron l a creacin d e centros regionales.As, l a reunin d e Tokio tom nota d e l a existencia en Karachi desde 1958 d e un Proyecto Regional para e l suministro d e textos d e lectura en Asia meridional.
El centro de Karachi
Este Centro, que forma parte integrante d e l a Secretara d e la Unesco, tena inicialmente c o m o objetivo e l desarrollo d e l a produccin y l a difusin d e textos d e lectura redactados en las lenguas d e Asia. S u accin se ejerca a nivel d e l a creacin (redaccin o traduccin) y d e l a formacin del personal para l a impresin, l a a Unesco edicin y l a difusin. El Catlogo d e publicaciones d e l recoge, en su primera entrega y en sus dos suplementos que van hasta 1967, m s d e quinientas publicaciones realizadas con la ayuda d e ese centro, en un nmero d e lenguas asiticas m u y impresionante, aunque todava limitado : estas lenguas son, por orden alfabtico, e l asams, e l bengal, el birmano, el cingals, el dhari, el gujarati, e l hindi, e l kannada, el kashmiri, e l malayalam, e l malayo, e l marathe, e l nepals, el penjab, el persa, el pushtu, e l snscrito, e l sindhi,e l tamul, el telugu,el thai y el urdu. Los temas a economa domstica en el desarrollo varan desde El papel de l de /a comunidad (en bengal) y la Preparacin de una cocina sana
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(en persa) hasta l a traduccin del Contrato social d e Rousseau en beng.al o d e Dickens y d e Jack London en birmano y d e Wells en tamul. El da en que l a edicin en esas lenguas d e Asia est en medida d e resolver e l problema d e las grandes tiradas, es evidente que los esfuerzos desplegados por el centro d e Karachi darn a literatura m s variada se har accesible a amplios frutos, y que l masas q u e hasta ahora no han tenido acceso m s que a l a tradicin oral. La reunin d e expertos d e Tokio sugiri que el centro d e Karachi o hace desde 1969- d e l a se encargue en adelante - c o m o l ejxucin del programa d e promocin del libro en Asia meridional. Entre los medios d e accin del centro as transformado figuran l a investigacin, l a formacin del personal, los estudios sobre l a a difusin d e textos d e lectura, e l estredaccin, la produccin y l o s autores y a los editores, e l fomento d e las organizaciones mulo a l o s servicios profesionales, l a expansin d e las bibliotecas y d e l bibliogrficos, y el mejoramiento d e los mtodos d e distribucin. Incumbe igualmente al centro d e Karachi facilitar informacin a los expertos d e l a Unesco que tienen por misin l a ayuda al desarrollo d e las industrias nacionales d e l a edicin, conservar una d o c u m e n tacin sobre la planificacin del fomento del libro en l a regin e intensificar l a formacin y l a investigacin.
El centro de Tokio
U n segundo centro se constituy en Tokio en 1969. Financiado
por e l gobierno japons y por l a Asociacin d e Editores Japoneses,
ha concentrado su accin en las artes grficas. Entre sus recientes realizaciones cabe citar l a creacin,en colaboracin con el Ministerio d e Educacin d e Tailandia, d e tres series completas de caracteres (normal, negrita y cursiva) d e lengua thai. Cada serie comprende o q u e da una idea d e l a complejidad las 165 letras del alfabeto thai, l del problema d e l a impresin d e ciertas lenguas deAsia.Losmoldes d e esos caracteres se fundieron y se entregaron al Ministerio d e Educacin d e Tailandia en 1971. U n trabajo anlogo se ha realizado para l a lengua lao. Por otra parte, el centro d e Tokio ha enviado expertos a reuniones regionales y ha proporcimado servicios a los profesionales d e l a edicin en Asia, organizando en especial cursos d e formacin y perfeccionamiento.
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El centro latinoamericano
E l gobierno d e Colombia haba propuesto a l a reunin d e expertos d e Bogot l a fundacin d e un centro regional para e l fomento del libro en Amrica Latina. Este pudo comenzar sus trabajos en 1970. S u finalidad esencial es "el fomento d e l a produccin y distribucin a promocin d e l a del libro en Amrica Latina", y en particular l lectura,especialmente a travs d e los planes d e educacin nacional ydel complemento indispensablede unos adecuadossistemas nacionales d e bibliotecas escolares y pblicas. Entre las numerosas tareas que se le han asignado cabe citar l a armonizacin del mercado del libro en l a regin, l a formacin y e l perfeccionamiento d e los profei procede, e l aligeramiento del sionales del libro, l a defensa y, s derecho d e autor, las estadsticas d e produccin y distribucin, a las investigaciones sobre los hbitos y los niveles d e lectura y l calidad d e las publicaciones, as c o m o sobre el desarrollo d e l a a creacin d e bibliotecas escolares y l a formacin d e su lectura ; l a creacin d e organismos nacionales destinados al personal ; l fomento del libro; y finalmente e l establecimiento d e una bibliografa actual d e las obras redactadas en Amrica Latina.
Un centro regional rabe
La reunin d e expertos d e E l Cairo formul en 1972 una recomendacin anloga para los Estados rabes. U n centro regional d e promocin del libro ser instalado en El Cairo y financiado parciall gobierno egipcio. A d e m s d e las funciones similares mente por e a las del centro latinoamericano, conviene notar que tendr c o m o objetivos propios el enriquecimiento d e l a cultura rabe, impartir una formacin a los autores y a los traductores, en especial a los q u e escriben para los nios y el mejoramiento d e las normas profesionales d e l a industria del libro. Para el funcionamiento del centro ha sido solicitada l a ayuda financiera del P N U D .
La cooperacin regional en frica
En l o tocante al frica, al Sur del Sahara, la Reunin Regional d e Expertos celebrada en Accra (Ghana) en 1968 haba recomen-
daco l a creacin d e uno o varios centros regionales; pero, a difeo ocurrido en las otras regiones, n o haba indicado rencia d e l en qu pas deban establecerse. Varios Estados africanos han a cooperacin regional informado a l a Unesco d e su vivo inters por l en favor del libro, y algunos d e ellos se han declarado dispuestos a dar acogida a un centro en su territorio. Las misiones d e expertos que l a Organizacin ha enviado sobre el terreno han estimado que convendra crear dos centros para poder responder a las necesidades o que atae principalmente a l a formadel conjunto d e l a regin en l a investigacin en las diversas ramas d e la cin profesional y a l industria del libro. S e realizan consultas activas en estesentido.
Los consejos nacionales de fomento del libro
Cada informe d e las reuniones d e expertos prev que los centros a constitucin y al regionales prestarn su ayuda y su apoyo a l funcionamiento d e consejos nacionales d e promocin del libro. Estos organismos nacionales, ampliamente representativos d e todas las profesiones interesadas, estn encargados d e planificar e l fomento del libro y d e instaurar l a m s estrecha cooperacin entre los a edicin. En 1972,una veintena d e poderes pblicos y el m u n d o d e l pases haban creado consejos nacionales o se disponan a hacerlo. Pero tampoco aqu se trata m s q u e d e un comienzo, m u y modesto dada l a inmensidad d e las necesidades. S e g n un testimonio particularmente autorizado, del nigeriano S.J. Cookey, director adjunto d e l a Divisin d e Educacin d e l a Secretara del C o m m o n wealth, Londres, "pocos d e esos consejos se han puesto realmente al trabajo. M u c h o s d e ellos no saben l o que deben hacer. Ignoran c m o crear una industria del libro". Slo una formacin intensiva sobre e l terreno, en el medio local, podr dar a l a industria del libro, segn este ex miembro africano del Consejo Ejecutivo d e l a Unesco, el impulso vital indispensable para su desarrollo.
Los manuales escolares
Los recursos d e l a Unesco y los del P N U D se han aplicado sistemticamente a l a produccin d e manuales escolares en los pases que as l o han solicitado.En 1968 el centro d e Yaund haba impreso
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en total 1 O manuales escolares y 50nmeros d e revistaspedaggicas, as c o m o numerosos cuadernos y carteles para la alfabetizacin. En e l Sudn, el P N U D y l a Unesco han pagado el sueldo d e u n experto y han concedido becas para la formacin del homlogo sudans, con miras a instalar y a poner en marcha l a editorial d e l a Universidad d e Jartiim. U n experto en programas y manuales escolares dirigi desde 1962 hasta 1969 un vasto programa d e distribucin d e manuales a los escolares d e Laos. Enviado por l a Unesco y remunerado por e l P N U D , este experto sac partido d e todos los recursos q u e se a United States Agency le ofrecan :los del gobierno d e Laos, los d e l for Internacional Development (USA1D) y d e los gobiernos amigos, l en l a elaboracin y tambin d e los educadores formados por d e manuales adecuados para l a enseanza primaria. Despus d e hacer imprimir esos manuales ora sobre e l terreno ora en otros pases d e Asia, pudo constatar que a fines d e 1968 se haban redactado 77 ttulos d e los que se haban impreso m s d e 2 705 288 ejemplares bien sea en Manila, en Ottawa, o en l a oficina laosiana d e manuales escolares.
Estmulo a l a produccin intelectual

Como muestran los ejemplos antes citados, u n o d e los problemas que debe resolver toda misin d e produccin d e manuales escolares es e l d e su redaccin por un personal q u e posea l a experiencia pedaggica indispensable y e l conocimiento d e l a materia enseada y que a l m i s m o tiempo sea capaz d e redactar en l a lengua d e q u e se trata. Del m i s m o m o d o , l a produccin d e los libros para nios, que necesita todo pas en que e l nmero d e nios escolarizados aumenta m u y rpidamente, requiere l a formacin d e autores y traductores. Estos traductores, l o m i s m o que los autores, deben poder confiar en hacer carrera en su profesin. En l a actualidad esto a zona d e penuria. no es as en l a msyor parte d e los pases d e l Tanto en Asia c o m o en Africa o en los Estados rabes puede comprobarse que, ya sea por l a ausencia d e una proteccin jurdica a adecuada del derecho d e autor, o por el dbil desarrollo d e l edicin, es difcil que un escritor q u e utilice l a lengua regional o local viva d e l a remuneracin d e su creacin literaria. Tambin
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e l traductor debe disfrutar d e u n rgimen jurdico q u e le garantice sus derechos morales y materiales en regiones en q u e se comprueba una aguda necesidad d e traducciones tanto cientficas c o m o literarias. E l estmulo a l a produccin intelectual, nico medio para q u e esas regiones satisfagan un da sus necesidades d e lectura, presenta varias facetas : formacin, proteccin y rgimen jurdico d e los trabajadores intelectuales; una d e las formas que adopta es l a traduccin, con ayuda d e l a Unesco, d e obras q u e sin esa asistencia difcilmente hubieran franqueado las fronteras lingsticas.
Becas para los escritores
E l P N U D ha puesto a disposicin d e l a Unesco toda une serie d e becas y subvenciones d e estudios destinadas a los autores :jvenes escritores, entre ellos varios traductores, pudieron as entre 1954 y 1971 salir d e sus pases para ir a Europa y a los Estados Unidos a iniciarse en mtodos d e trabajo nuevos para ellos. S e concedieron becas a poetas, dramaturgos, redactores d e revistas d e pases c o m o Jordania, Siria, India, Viet-Nam, Etiopa, Costa d e Marfil y M a d a gascar. Otras becas permitieron a jvenes traductores estudiar en e l extranjero los mtodos d e formacin profesional d e los traductores e intrpretes. No onstante, y sin negar el inters q u e presentan estas becas, tambin aqu hay quien insiste m s hoy da en l a necesidad d e una formacin en e l marco d e l a vida nacional. "Para que d resultado i -escriba en 1972 u n experto africano ya citado- es preciso a m parecer que l a formacin tenga lugar en e l pas e n q u e es necesaria, porque podrn entonces beneficiarse d e ella u n nmero m u c h o mayor d e individuos, porque ser m e n o s costosa y porque los cursos sern m s adecuados al desarrollarse en el medio local"l.
La traduccin de obras representativas
La accin m s espectacular d e l a Unesco en e l campo de l a traduccin se refiere a la puesta en circulacin, en lenguas en que todava n o eran disponibles, d e una serie d e obras representativas. En 1946 Lbano subray la importancia d e esta tarea, y l a Unesco
1 S.J.Cookey loc. cit.
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se encarg d e llevarla a cabo. No puede tratarse evidentemente d e traducirlo todo y a todas las lenguas,y e l programa d e traducciones se estableci y realiz en funcin d e las buenas voluntades, tratando d e colmar algunos vacos entre los m s evidentes, a m e n u d o con la ayuda d e los gobiernos. Las lenguas francesa e inglesa se o s clsicos rabes e iranes, enriquecieron as con traducciones d e l mientras q u e se traducan al rabe obras tan diversas c o m o El espiritu de las leyes d e Montesquieu y La constitucin de Atenas d e Aristteles. Es difcil dar en algunas lneas una idea d e la diversidad y de l a riqueza d e las obras as hechas accesibles en francs y en ingls :obras italianas, turcas o hngaras, rabes e iberoamericanas, birmanas y chinas, coreanas, cingalesas y japonesas, indias,israelies a y paquistanes, tailandesas o escritas en lenguas n o rusas d e l URSS. A las obras clsicas o antiguas ha venido a sumarse una coleccin d e autores contemporneos que escriben en lenguas d e pequea difusin, y una serie m u y interesante d e introducciones a las literaturas d e Asia. En un m u n d o en que resulta cada vez m s difcil, por n o decir imposible, pretender que se ha ledo todo, este programa n o puede evidentemente abarcar l a totalidad d e las obras poco conocidas. o dems, los ttulos traducidos al francs o al ingls Raros son, por l a Unesco l a q u e ha q u e alcanzan grandes tiradas. Es sin embargo l permitido revelar al Occidente l a obra del japons Kawabata. Impresionante es tambin l a lista d e las obras europeas traducidas a las lenguas d e Asia, actividad a l a que ya se ha aludido a propsito del centro d e Karachi. Y s i durante m u c h o tiempo este progrema n o ha consistido sino en colmar por todos los medios d e q u e se dispona algunas lagunas en l a comunicacin entre los pueblos, l a Unesco ha establecido ahora, en colaboracin con los gobiernos d e sus Estados Miembros, una lista provisional d e obras representativas d e l a literatura universal que puede orientar en su eleccin a traductores y editores. S e proponen en esa lista m i l quinientos ttulos,agrupados por lenguas, d e manera que Christopher Marlowe secodea con B w a n a Maisaamu (Kenia),W.B.Yeatscon M o h a m m e d Yassin (Nigeria), Chateaubriand con Emile Ciss (Guinea) y Lopold Senghor con Georges Simenon.
La proteccin de los traductores
Estimular y desarrollar l a traduccin, en un m u n d o en q u e cada

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individuo ha visto afirmarse su derecho a l a cultura y al saber, ha venido a ser una d e las formas m s perceptibles del impulso d e l a Unesco a l a produccin intelectual. La traduccin desempea en efecto un papel importantsimo en l a perspectiva general d e desarrollo. Como deca en 1963 Alberto Moravia, "habra que recordar l a importancia inmensa d e l a comunicacin entre pases, q u e est determinada casi exclusivamente por las traducciones". A l insistir en la importancia creciente del papel d e la traduccin, l a Unesco recuerda que conviene considerar tres factores fundal deseo d e un pas d e exportar sus obras; ) el deseo mentales :") e d e un pas d e tener acceso a las mejores obras d e otros pases (este factor adquiere especial importancia cuando se tiene presente l a situacin d e los pases en vas d e desarrollo que, por no tener suficientes autores nacionales q u e escriban obras indispensables sobre toda suerte d e temas, principalmente los q u e se relacionan a enseanza, recurren y debern recurrir con l a ciencia, l a tcnica y l por muchos aos m s a l a traduccin) ; iii) l a interpenetracin d e ideas que favorece e l uso internacional d e las obras del espritu." Dada l a importancia as subrayada d e l a traduccin en e l mundo, l a Unesco haba inscrito en el orden del da d e l a 17.a reunin d e su Conferencia General (1972) la cuestin d e la "oportunidad d e adoptar una reglamentacin internacional para l a proteccin d e los traductores". Esta decisin era consecuencia d e unos prolongados estudios sobre los aspectos tcnicos y jurdicos d e l a proteccin d e los traductores, que se haban realizado conjuntamente con la Federacin Internacional de Traductores, l a Confederacin Internaa Unin Intercional d e Sociedades d e Autores y Compositores, l nacional d e Editores y las Oficinas Internacionales Reunidas para l a Proteccin d e l a Propiedad Intelectual. La decisin se tom adems previa consulta con los gobiernos. D e ella podr resultar una accin normativa tendente a dar al traductor un estatuto que garantice sus derechos y que prevea el arbitraje en caso de impuga exactitud d e su traduccin. nacin en cuanto a l a calidad o a l Los traductores estn todava lejos d e tener un estatuto uniforme, l llamar l a atencin incluso en los pases m s desarrollados. A sobre las servidumbres y las normas d e su profesin, se espera ayudar a los pases en vas d e desarrollo a dotarse rpidamente d e un cuerpo d e traductores capaces d e ofrecer a las poblaciones, en su propia lengua, los beneficios d e l a ciencia y d e l a literatura d e l o s d e m s pases.
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La Conferencia General subray "el papel importantsimo que desempea l a traduccin en l a perspectiva general del desarrollo". l Invit a l Comit lntergubernamental d e Derecho d e Autor y a Comit Ejecutivo d e l a Unin d e Berna a proponer medidas para hacer adecuada l a proteccin nacional e internacional d e los derechos d e los traductores. Pidi adems al Director General q u e le presentara, en su 18.a reunin, un informe sobre l a oportunidad d e un instrumento internacional en l a materia. As pues, l a cuestin se tomar de nuevo en consideracin, a l a luz d e estos informes, en 1974.
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II
La libre circulacin de los libros
La situacin
El programa global de promocin del libro en el m u n d o que l a
Unesco ha puesto en marcha desde 1964 sintetiza y coordina actividades diversas cuya iniciativa se remonta, en muchos casos, al a creacin misma de l a Organizacin. Conviene ahora examinar algunas de esas modalidades de accin relativamente especializadas, pero cuya convergencia se ha manifestado cada vez m s claramente desde que se ha hecho hincapi en e l libro c o m o instrumento del desarrollo. El fomento de l a libre circulacin de los libros figura cronolgicamente entre las primersimas de estas actividades especializadas. l de Inscrita en l a Constitutin segn e l espritu de 1946,que era e l a lucha contra l a bsrbarie fascista, esta actividad se ha extendido en su significacin con el paso de los aos, precisndose las m o d a lidades de su aplicacin a medida que e l desarrollo suceda a l a reconstruccin d e las ruinas de l a guerra y al restablecimiento de las comunicaciones que sta haba interrumpido. La Constitucin de l a Unesco lleva en efecto l a seal del choque a psicolgico de los acontecimientos de los aos treinta y d e l a reaccin de los pueblos contra segunda guerra mundial :marca l a dignidad, l a "la negacin de los principios democrticos de l l respeto mutuo de los hombres" y contra l a voluntad igualdad y e a ignorancia, d e sustituir ese ideal, "explotando los prejuicios y l por e l d o g m a de l a desigualdad de los hombres y de las razas". D e ah que, en nombre del "pleno e igual a c c s o a l a educacin", d e "la posibilidad de investigar libremente l a verdad objetiva" y del a Constitucin "libre intercambio d e ideas y d e conocimientos", l anuncie l a intencin d e los gobiernos de "desarrollar e intensificar
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las ralaciones entre sus pueblos". S e prevean a este efecto acuerdos "para facilitar l a libre circulacin d e las ideas por medio d e l a palabra y d e l a im3g.m". La Organizacin deba facilitar adems "mediante mtodos adecuados d e cooperacin internacional, el o s pueblos a l o que cada u n o d e ellos publique". acceso d e todos l S i bien estas disposiciones d e l a Constitucin respondan ante todo, en e l espritu d e sus autores, a recuerdos recientes, afirmaban igualmente principios permanentes d e democracia y d e igualdad entre los hombres, y l a Unesco considera q u e es su deber ayudar a los nuevos Estados q u e se han adherido a su Constitucin, a medida que avanzaba la descolonizacin, a ap5ca.r tales principios. Trtese del libro o d e cualquier otra forma d e publicacin, d e materiales cientficos o educativos d e toda especie, o d e informacin, su accin ha consistido ante todo en explorar las dificultades que se oponen a su libre circulacin a travs d e las fronteras, y en informar sobre esas trabas para que los gobiernos puedan poner remedio.
Obstculos de todo orden

Siendo e l objetivo a largo plazo l a libertad absoluta d e circulacin d e las ideas, y por consiguiente d e sus vehculos -publicaciones, libros, pelculas, etc.-, forzoso es reconocer q u e todava se oponen a esa circulacin obstculos d e todo orden. Sin hablar d e la o que se va a leer, limitada por libertad individual para elegir l ejemplo por ciertos aspectos comerciales d e l a circulacin del a libro, q u decir d e las barreras aduaneras, d e los impuestos a l importacin, del costo elevado d e los transportes, o en fin d e las medidas d e proteccin d e la propiedad literaria ? El propio derecho d e autor ha sido puesto en tela d e juicio por los pases en vas d e desarrollo c o m o un freno para l a difusin del saber. No en cuanto derecho, que l a Unesco misma tiene l a misin d e proteger, sino en cuanto limitacin al libre acceso a l conocimiento para pueblos que misma a sufren d e una penuria d e divisas: penuria q u e es en s veces una grave restriccin para e l movimiento d e las publicaciones d e un pas a otro. Siendo l a Unesco una organizacin intergubernamental, su funcin en este c a m p o viene definida por ese m i s m o carcter: por una parte, ha tenido q u e analizar el problema d e las trabas a l a
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La libre circulacidn de los libros
libre circulacin ;por otra parte, ha tenido que asociara los gobiernos a este anlisis y proceder mediante acuerdos internacionales. H a sealado a l a atencin d e los gobiernos y d e las d e m s organizaciones internacionales l a forma en q u e podan facilitar los intercambios d e material d e informacin y d e educacin, as c o m o d e material cultural y cientfico, suavizando las reglas impuestas por ellos por razones generalmente extraas a las esferas d e l a educacin y de l a informacin. A u n q u e los acuerdos internacionales y en particular e l GATT han reducido sensiblemente el efecto d e las tarifas aduaneras c o m o barreras que se oponen a l a libre circulacin d e los libros, subsisten todava impuestos, c o m o l a tasa sobre e l valor aadido, q u e se exigen en l a frontera y d e los q u e los libros n o estn exentos. El control d e cambios, instituido para remediar l a penuria d e divisas que padecen numerosos pases, puede constituir un obstculo grave a las importaciones d e libros cuando se aplica d e manera rigurosa o,en ciertos casos, con discriminacin. Las restricciones a l a importacin mediante e l control d e divisas extranjeras continan jugando un importante papel en los pases en vas d e desarrollo, a satisfaccin d e sus que carecen d e los capitales necesarios para l problemas ms agobiantes. Entre los obstculos menores pero q u e n o dejan d e ser molestos hay que citar finalmente las formalidades consulares -formularios que hay q u e rellenar,certificados, etc. -generalmente asociadas a las gestiones d e aduana para los paquetes importados.
La accin internacional
La Unesco ha abordado sucesivamente cada u n o d e estos problemas, y sus esfuerzos han conducido a l a conclusin d e cierto nmero d e acuerdos internacionales encaminados a facilitar los intercambios. D e esta manera, los problemas q u e en l a actualidad siguen sin resolverse aparecen en su realidad y hacen resaltar l a urgencia y l a complejidad d e l a cuestin del subdesarrollo c o m o obstculo principal para l a liberalizacin real d e los intercambios. U n primer acuerdo internacional, aprobado en Beirut en 1948 por l a Conferencia General d e la Unesco, se refera al material a lista d e los artculos proaudiovisual y n o inclua los libros en l tegidos.
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E l Acuerdo de Florencia
E l Acuerdo para l a importacin d e objetos d e carcter educativo, cientfico o cultural, llamado "Acuerdo d e Florencia" por haber sido a Conferencia General d e l a aprobado en esa ciudad en 1950 por l Unesco, exime d e derechos d e aduana y d e algunas otras tasas l a importacin d e los libros, publicaciones y documentos, as como l a d e algunas obras d e arte, ciertos materiales visuales y auditivos, los instrumentos y aparatos cientficos y los objetos destinados a los ciegos. Envirtud del Acuerdo, los Estados contratantes se o posible, las licencias y comprometen a conceder, en l a medida d e l las divisas necesarias para importar los objetos d e carcter educativo, cientfico o cultural. Respecto a ciertos libros, documentos y publicaciones, deben conceder esas facilidades sin condicin ninguna. Los Estados contratantes se comprometen adems a proseguir sus esfuerzos c o m u n e s para favorecer l a libre circulacin d e los objetos d e carcter educativo, cientfico y cultural, a simplificar lasformal rpido despacho d e esos lidades d e importacin y a facilitar e objetos en l a aduana. La Secretara d e l a Unesco queda encargada d e los intercambios d e informacin entre los Estados contratantes. El Acuerdo d e Florencia fue seguido por varias convenciones aduaneras. Actualmente l o aplican 68 Estados. U n a reunin d e expertos gubernamentales ha tenido lugar en Ginebra en noviembrediciembre d e 1973 para tratar d e dar una interpretacin liberal a las disposiciones del Acuerdo y para extender eventualmente esas disposiciones (por ejemplo mediante un protocolo adicional) a nuevas categoras d e material, en especial las nacidas d e los progresos tcnicos realizados desde q u e se aprob el Acuerdo hace m s d e veinte aos. En 1958,l a Conferencia General aprobaba dos convenios, relativo u n o a los canjes internacionales d e publicaciones, y el segundo a los intercambios entre Estados d e publicaciones oficiales y documentos gubernamentales. En el segundo caso,se trata esencialmente d e operaciones entre servicios oficiales d e los gobiernos. Pero las disposiciones del primer convenio son m u c h o m s amplias, ya q u e los beneficiarios d e los intercambios pueden ser instituciones n o gubernamentales d e carcter educativo,cientfico,tcnico o cultural, sin fines d e lucro. Estos canjes n o slo son gratuitos por definicin, sino q u e adems los gobiernos pueden confiar a un servicio nacional o a unas autoridades centrales l a misin d e facilitarlostransmitiendo
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La libre circulacidn de los libros
as publicaciones a los organismos interesados, d e informar a estos ltimos sobre las posibilidades d e intercambios, d e costear en algunos casos los gastos d e transporte. En las operaciones as organizadas se preven facilidades aduaneras q u e van hasta l a exencin d e los derechos d e aduana.
E l derecho de autor: revisin de las convenciones

El derecho d e autor interesa a l a Unesco en dos aspectos :por una, parte "el derecho d e toda persona a l a proteccin d e los intereses morales y materiales derivados d e toda produccin cientfica, literaria o artstica d e que sea autor", por otra el derecho que tiene toda persona d e "participar libremente en l a vida cultural d e l a humanidad". Desde l a entrada en vigor d e l a Convencin Universal sobre a OrganiDerecho d e Autor, concertada en 1952 por iniciativa d e l zacin, e l derecho d e autor est regulado en las relacionesinternacionales a l a vez por el Convenio d e Berna (1886)y por l a Convencin Universal, habiendo suscrito l a mayor parte d e los Estados e l uno o l a otra, y habiendo ratificado algunos d e ellos ambos. La Unesco n o slo ha desempeado un papel primordial en l a elaboracin d e l a Convencin Universal, sino que ha participado en su aplicacin y en su funcionamiento y ha asumido las funciones d e secretara del Comit lntergubernamental d e Derecho d e Autor. H a contribuido tambin ampliamente a extender l a proteccin d e l a propiedad intelectual, en colaboracin con l a Organizacin Mundial d e l a Propiedad Intelectual (OMPI). Desde hace varios aos los pases en vas d e desarrollo piden una mayor flexibilidad del rgimen del derecho d e autor, para poder traducir y publicar m s fcilmente en sus lenguas las obras indispensables para l a enseanza. U n a primera tentativa se haba hecho en este sentido en Estocolmo en 1967,con miras a una revisin o s pases desarrollados haban del Convenio d e Berna, pero l o tanto juzgado inaceptable el Protocolo d e Estocolmo, que por l n o fue incorporado a los convenios. Era preciso salir del atolladero y llegar a u n acuerdo q u e facilitara l a traduccin d e las obras a las o s pases en vas d e desarrollo, sin perjudicar los lenguas d e l derechos legtimos d e los autores d e los pases en q u e l a industria editorial es relativamente prspera.
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Dos conferencias reunidas en l a Casa d e la Unesco en julio d e 1971 intentaron precisamente encontrar soluciones a este problema : estudiaron y aprobaron una enmienda al Convenio d e Berna y otra al a Convencin Universal. Las nuevas disposiciones se refieren a tres puntos. Ante todo, las dos convenciones contienen ahora una definicin d e los pases en vas d e desarrollo. En segundo lugar, se han retocado los artculos q u e regulan e l derecho d e traduccin. Hasta ahora tena q u e transcurrir u n plazo d e siete aos antes d e q u e fuera posible traducir una obra a otra lengua cuando el autor o sus derechohabientes n o hubieren concertado acuerdo a este efecto. U n pas en vas d e desarrollo q u e desee traducir a su lengua nacional una obra destinada a l a enseanza o a la investigacin n o tendr ya q u e respetar m s q u e un plazo reglamentario d e tres aos cuando se trata d e una lengua llamada d e uso general, c o m o el espaol, e l francs o el ingls. Este plazo se reduce a un ao para una lengua d e uso n o general. Pero en a m b o s casos se prev un plazo suplementario d e seis meses durante el cual es preciso avisar al autor para q u e ste pueda negociar con un editor del pas que pide la licencia d e traduccin. D e b e entregarse a l autor una rem-ineracinequitativa por esa traduccin. Las convenciones revisadas prevn finalmente que, s i en los cinco aos siguientes a la primera publicacin d e un libro ste n o ha sido puesto a l a venta en un Estado contratante, todo nacional d e ese Estado podr obtener una licencia d e reproduccin para responder a las necesidades d e l a enseanza escolar o universitaria. Este periodo se reduce a tres aos para las obras relativas a las ciencias y a la tecnologa, y se eleva a siete para las obras d e imaginacin. Por otra parte, se ha reconocido el derecho d e l o s pases m e n o s desarrollados a "adaptar su grado d e proteccin del derecho d e autor a su nivel d e desarrollo cultural, social y econmico", dando m a y o flexibilidad a las reglas relativas a la proteccin en e l Convenio d e Berna.
Creacin de un Centro Internacional de Informacin sobre e l Derecho d e Autor

D e estas enmiendas a las dos convenciones resulta u n sistema m u y complejo para l a concesin d e los derechos d e traduccin y
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reproduccin. Esta complejidad es e l precio d e los esfuerzos desplegados para difundir m s ampliamente e l conocimiento, en un nmero cada vez mayor d e lenguas y d e regiones. Por ello se ha estimado necesario crear en l a Unesco, en 1971,un Centro Internacional d e Informacin sobre el Derecho d e Autor encargado d e promover l a transferencia d e los derechos d e autor en los pases en l inventario d e las necesidades vas d e desarrollo. El Centro realiza e d e esos Estados en materia d e obras y d e derechos; rene las informaciones sobre las condiciones y las modalidades d e utilizacin d e esas obras o d e transferencia d e esos derechos. Estas informaciones, as c o m o las relativas a las d e m s obras que los titulares d e derechos d e autor estuvieren dispuestos a poner a disposicin d e los Estados en vas d e desarrollo, se comunicarn regularmente a los Estados Miembros, a los centros regionales d e informacin sobre el derecho d e autor y a las organizaciones interesadas. Est en estudio l a creacin d e un Fondo internacional destinado a forma a remunerar a los autores cuyas obras se utilicen en l a Conferencia General haba indicada: ya en su 15.a reunin, l invitado a los Estados Miembros a que consignen crditos destinados a satisfacer los derechos d e autor d e sus nacionales cuyas obras se utilicen en los pases en vas d e desarrollo. A u n q u e se piden as ciertas concesiones a los autores, que debern contribuir a l a ayuda internacional cediendo una parte d e sus derechos, no cabe duda, c o m o ha hecho notar el Sr.Maheu, d e que las facilidades temporales establecidas en favor d e un pblico desfavorecido redundan en definitiva en beneficio del creador intelectual, ya q u e pueden hacer que sea m s escuchado o ledo, aumentando as su prestigio y, a corto o a largo plazo, sus ganancias.
Cooperacin con los organismos especializados

En l a esfera d e l a libre circulacin, el papel d e l a Unesco no se limita a informar a los gobiernos y a apelar, mediante l a informacin, a las buenas voluntades en los Estados Miembros; cada uno d e los organismos especializados del sistema d e las Naciones Unidas y cada una d e las d e m s organizaciones internacionales que se relacionan con los transportes o las barreras aduaneras han sido movilizados en l a lucha entablada para facilitar los intercambios.
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la libre circulacin de los libros
D e esta manera el GATT,en cada una d e sus conferencias,recibi de l a Unesco listas d e material educativo y cientfico con miras a una reduccin eventual d e los aranceles. C o m o consecuencia. cierto nmero d e pases aceptaron reducir las tarifas aplicables en especial a los libros, los mapas y los planos, al papel d e peridico y a otros tipos d e papel d e impresin. En cada conferencia d e l a UPU l a Unesco vuelve a plantear l a cuestin d e las tarifas postales aplicables a los libros y peridicos. Anlogamente se presentan sugerencias en las reuniones d e l a ya sea por Asociacin d e 'Transporte Areo Internacional (IATA), las organizaciones miembros o mediante un memorndum, en favor d e una reduccin del costo d e transporte d e libros.S e han obtenido de l a U P U tarifas postales d e preferencia y, por ejemplo, l a IATA redujo en 1953 entre el 33 y e l 50 %, segn las zonas geogrficas, las tarifas d e flete areo para los libros y ciertos impresos. Finalmente, las reuniones d e l a Conferencia d e las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCD)han ofrecido a l a Unesco l a ocasin para pedir que se preste atencin a las necesia dades especiales d e l a educacin y para pedir que se estudie l asistencia financiera q u e l a C N U C D puede conceder a los pases en vas d e desarrollo para permitirles n o slo aumentar l a produccin ol a importacin d e ese material sino tambin favorecer e l comercio del material educativo y cientfico. La Unesco estudia actualmente con esa organizacin una solucin al problema d e las divisas a convertibles que se plantea a los pases desfavorecidos para l compra d e publicaciones, sobre todo cientficas y tcnicas, en los pases ms ricos.
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Fomento de l a lectura
Ms de m i l millones de no lectores
T o d o libro exige un lector y s i libro y lector son factores indispensables del desarrollo, necesario ser reconocer que en l a actualidad los analfabetos integrales llegan a la cifra de 870 millones y que entre l a poblacin adulta, que sabe leer, los no lectores se calculan o que representa una masa considerable de en 600 millones l seres condenados al anquilosamiento. Para realizar gradualmente "el ideal de l a igualdad de posibilidades de educacin para todos" y sugerir "mtodos educativos adecuados para preparar a los nios del m u n d o entero a las responsabilidades del hombre libre", a l a Unesco ha tenido que enfrentarse con los vastos problemas de l a alfabetiescolarizacin en los pases en vas d e desarrollo y de l zacin en todos los lugares en que quedan adultos analfabetos; o s asimismo tiene que tratar de reducir e l nmero de n o lectores en l paises m s adelantados. Este fomento d e l a lectura constituye en efecto l a otra cara del fomento del libro, al que se dedica nuestro primer capitulo.
El problema del analfabetismo

La tasa actual d e analfabetismo es un tema q u e da lugar a graves preocupaciones en las regiones en que precisamente la produccin l porcentaje de analfabetos en el m u n d o del libro es m s dbil. E a poblacin se evaluaba en 1970en 783 millones, o sea el 34.2 %de l adulta (quince aos y ms). La relacin entre analfabetismo y escolarizacin se ver clara s i se considera que es necesario un mnimo d e cuatro aos de escolarizacin en e l nivel elemental para alfabetizar a un nio d e una manera definitiva, a condicin natural48
mente d e q u e tenga acceso despus a libros en l a lengua q u e sabe leer y d e q u e las circunstancias d e su existencia le permitan utilizarlos. E incluso esta nocin d e alfabetizacin "permanente" es a lectura ni l a escritura pierde m u y relativa :el nio que n o practica l rpidamente las facultades aprendidas en l a escuela. S i ha sido alfabetizado en una lengua que n o es l a d e su medio habitual, olvida esa lengua para recaer en el analfabetismo. o q u e ocurre La gravedad del analfabetismo viene ilustrada por l en frica al sur del Sahara, exceptuada Sudfrica. D e cada 1 O0 nios nacidos en 1945, por ejemplo, 21 murieron antes d e cinco aos ; d e los 79 supervivientes, 38 entraron en l a escuela primaria, 16 hicieron 4 aos d e estudios que les permitieron alcanzar en principio a clase terminal una alfabetizacin permanente; slo 12 llegaron a l a fase despus d e 6 aos d e estudios. D e los 22 q u e n o llegaron a l d e alfabetizacin, slo 2 siguieron m s tarde cursos para adultos. o s 12 que terminaron sus estudios primarios, 5 pasaron a l a De l enseanza d e segundo grado, y slo uno d e cada 200 (el 05%) lleg a l a enseanza d e tercer grado. a Unesco muesfra q u e d e 5 350 O00 U n estudio realizado por l nios africanos d e seis aos d e edad en 1960, el 77%, o sea 4 115 000, deban clasificarse c o m o analfabetos en 1969, a l a edad d e quince aos. D e 6 millones q u e alcanzaron l a edad d e seis aos en 1965,el 75%, o sea 4 51 5 O00 sern analfabetos en 1974.La situacin apenas era mejor en los 16 Estados rabes. En Asia y en Amrica Latina el porcentaje d e analfabetos se sita oficialmente, segn los pases, entre el 35 y el 80% d e l a poblacin adulta. S e observa una tendencia al aumento del nmero d e a disminucin analfabetos en los pases d e porcentaje elevado y a l en aqullos en que el porcentaje es m s dbil.
Escolarizacin
El crecimiento d e l a poblacin mundial, m s rpido que l a escolaa alfabetizacin d e los adultos, tiende rizacin d e los mios y q u e l a agravar el analfabetismo. Pese a los progresos realizados desde hace veinte aos, algo m e n o s d e l a mitad d e los nios d e los pases en vas d e desarrollo n o estn escolarizados por falta d e escuelas, d e maestros y d e medios para financiar la educacin. La accin d e a d e los organismos mundiales y regionales d e finanl a Unesco y l
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ciamiento se ejercen en favor d e l a construccin d e escuelas y d e l a formacin d e maestros, as c o m o d e l a produccin d e manuales escolares. No obstante, los objetivos que propone l a Unesco a sus 978 son modestos Estados Miembros para el periodo 1973-1 todava: "Conseguir que e l nmero absoluto d e analfabetos n o sea ms elevado en 1980 q u e en 1970,invirtiendo as l a conlinua i no tendencia a un notable aumento numrico del analfabetismo.S se excede en 1 9 8 0 d e l a cifra d e 783 millones d e analfabetos l tanto por ciento d e analfabetismo, teniendo registrada en 1970,e en cuenta las previsiones demogrficas, descender entonces a 27,7 %."
La alfabetizacin d e los adultos

La inmensidad del problema y l a necesidad en q u e se encuentran los pases en vas d e desarrollo d e luchar en todos los frentes a l a vez se subrayan en esta declaracin del presidente d e l a Repblica d e Tanzania, Julius K. Nyerere, en 1 9 6 4 : "Debemos empezar por educar a los adultos. Nuestros hijos n o influirn sobre nuestro desarrollo econmico antes d e cinco, diez o veinte aos. Las actitudes d e los adultos, en cambio, influyen d e manera inmediata". Para e l 34,2% d e l a humanidad actual, o sea para cerca d e 800 millones d e individuos, l a educacin permanente consiste ante todo en l a alfabetizacin, seguida d e la posibilidad d e leer gracias a l a a distribucin d e textos impresos apropiados a las produccin y a l necesidades del nuevo pblico. As se ha definido gradualmente el concepto d e alfabetizacin funcional, q u e apunta a establecer a alfabetizacin d e los un vnculo concreto y permanente entre l adultos y las circunstancias d e su vida cotidiana, su ocupacin productiva en l a mayora d e los casos.
Los no lectores
En los pases adelantados en q u e las estadsticas revelan un nmero relativamente bajo d e analfabetos, se plantea otro problema en una poca en q u e se hace cada vez mayor hincapi en l a educacin permanente: el d e los n o lectores. S u existencia se ha puesto d e manifiesto con ocasin d e estudios recientes sobre los hbitos d e
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lectura. Por ejemplo en Italia, una encuesta realizada en 1962 revelaba que d e 400 personas pertenecientes a todas las capas sociales, 31 no haban ledo nunca libros y 129 n o los lean ya, l o que representaba un 40% d e no lectores. En Hungra en 1964, otra encuesta arrojaba un 39,4%d e no lectores, y en Francia una encuesta del Instituto Francs d e Opinin Pblica mostraba en 1967 que e l 53% d e 6 865 personas interrogadas n o lean nunca o casi nunca libros. Las encuestas han demostrado que l a "no lectura" no es un fenmeno d e juventud. S o n muchos los que han perdido simplemente e l hbito d e leer que tenan en su juventud. S e trata d e una recada en l o que se ha llamado e l "analfabetismo tcnico". Sin entrar en las razones invocadas por esos n o lectores,o descubiertas en ellos por los encuestadores, hay que observar que, en una sociedad en plena evolucin tecnolgica y social, l a n o lectura implica no slo una forma d e abdicacin cultural, sino tambin una renuncia a l a actividad y a l a renovacin del pensamiento q u e puede tener graves consecuencias para el cuerpo social en su conjunto. S il a lectura es un factor d e iniciativa intelectual y d e progreso individual,su ausencia casi equivale a rehusar el desarrollo. El no lectortiene escasas probabilidades d e vivir en armona c o n su siglo.
U n a accin que comienza

S il a escolarizacin d e los pueblos en vas d e desarrollo se impuso desde el principio c o m o una d e las prioridades absolutas del programa d e l a Unesco, l a alfabetizacin d e los nios y d e los adultos ha adquirido rpidamente importancia dentro d e ese a vez inmensos y limitados: no programa. Los objetivos son a l dejar que aumente e l nmero total d e analfabetos d e aqu a 1980, pese al crecimiento rpido del nmero d e seres humanos. En l a mayor parte d e los pases en vas d e desarrollo haba q u e crearlo todo para alcanzar ese objetivo.
Transcripcin de las lenguas n o escritas

Alfabetizar implica la existencia d e un alfabeto, d e una lengua escrita. Ahora bien, numerosas lenguas africanas n o han tenido
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nunca una escritura: las hablan poblaciones a las que sera intil tratar de alfabetizar en las lenguas d e gran comunicacin, incluso africanas. Tanto para proteger su patrimonio de tradicin oral y para redescubrir y transmitir su literatura popular, c o m o para asegurar l a alfabetizacin de esas poblaciones, los gobiernos de l o s pases d e frica que han alcanzado recientemente l a independencia se han preocupado en seguida por l a transcripcin de sus lenguas no escritas, a l a que deben seguir l a produccin de textos y d e manuales en esas lenguas y l a alfabetizacin. La Unesco ha conseguido con bastante rapidez, dadas las dimensiones del problema, poner en marcha un programa de estudio y de utilizacin de las lenguas africanas. Despus de una reunin de expertos en 1964 en Ibadn (Nigeria) sobre el empleo de l a lengua materna a Univeren l a alfabetizacin y de una segunda reunin en 1965 en l sidad de Legon (Ghana), e l Consejo Ejecutivo dedujo en m a y o d e 1965 ciertos principios y tom cierto nmero de medidas. La alfabetizacin deba hacerse en l a lengua materna y basarse en su vocabulario y en sus estructuras gramaticales con preferencia a cualquier lengua extranjera. Las campaas de alfabetizacin de adultos deban apoyarse en las realidades de l a vida africana, siendo l a lengua materna una realidad psicolgica y cultural fundamental. La Unesco emprendi por consiguiente una triple accin : a) preparacin de alfabetos para la transcripcin de las lenguas no escritas; 6) produccin de materiales de educacin, de lxicos y d e textos de lectura en esas lenguas ; e) formacin del personal indispensable para l a promocin de las lenguas africanas, en particular en e l marco de las campaas de alfabetizacin. La reunin de expertos celebrada en Ghana en 1965 traz las bases del programa de transcripcin. E l nmero d e lenguas no escritas es considerable: casi treinta en Togo solamente, con sus dos millones de habitantes. D e ah que los gobiernos tengan que elegir ellos mismos oficialmente las que han d e ser transcritas y utilizadas c o m o medio d e alfabetizacin y d e enseanza. En 1966 un grupo de expertos reunido en B a m a k o elabor una transcripcin normalizada para el hausa, las lenguas m a n d y en especial e l bambara, el peul, e l songhay-djerma y el tamasheq. Para el establecimiento d e una transcripcin normalizada de una sola lengua es precisa la ayuda de lingistas experimentados, y son necesarios estudios detenidos para establecer l a norma, dotar a la lengua de
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un alfabeto apropiado a su sistema fontico, establecer l a gramtica y hacer una lista de palabras, y ulteriormente un lxico.
Produccin de libros en las lenguas nacionales

D e esta manera, e l Centro Regional de Documentacin para l a Tradicin Oral (CRDTO)establecido en 1968 en Niamey realizaba sucesiva y respectivamente en 1969, 1970 y 1971,con ayuda d e l a Unesco, un silabario y un manual de lectura fulfude y despus un diccionario elemental fulfude-francs-ingls para ser utilizados en l a alfabetizacin de comunidades lingsticas y de regiones geogrficas de Camern, Guinea, Mal, Nger y Nigeria. La ltima de las obras citadas es e l fruto de una colaboracin internacional entre especialistas africanos de varias nacionalidades, as c o m o franceses e ingleses. Universidades britnicas, checoslovacas, l estab,lecimiento del francesas y soviticas han colaborado en e vocabulario y de la gramtica de lenguas habladas en Africa y e n Asia. Estn empezando ya a aparecer los textos d e lectura en lenguas no escritas hasta hace m u y poco :el CRDTO y l a Sociedad Africana de Cultura han publicado, entre otros, textos destinados a los adultos recin alfabetizados en lengua songhay y en lengua hausa. Despus de una reunin de expertos sobre l a promocin d e las lenguas africanas c o m o instrumentos de cultura y d e educacin a Conferencia permanente, celebrada en Dar-es-Salam en 1971,l General consider en su 17.a reunin (1972) un plan decena1 a promocin d e las lenguas para e l estudio d e l a tradicin oral y l africanas. Este plan prev en especial l a elaboracin d e un material educativo en esas lenguas; su financiamiento correra a cargo de l a Unesco, e l PNUD, los fondos de depsito ofrecidos por los Estados Miembros y l a ayuda bilateral. La lengua se concibe en estos proyectos c o m o l a expresin de a base de su desarrollo futuro: l a experiencia de un pueblo y l aunque en los planes africanos se hace hincapi en las tradiciones orales, en l a conciencia que una poblacin tiene d e su pasado, ello no excluye en nada l a adquisicin, mediante l a alfabetizacin, de las ciencias y de las tcnicas necesarias para el desarrollo. El plan de Dar-es-Salam prev la edicin de todo un material o s niveles y manuales pedaggico: a) libros de lectura en todos l
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escolares destinados sobre todo a l a enseanza del clculo, d e las matemticas, d e las ciencias y d e las tcnicas; 6) gramticas pedaggicas y descriptivas ; c) diccionarios y lxicos cientficos y tcnicos; d) traducciones a lenguas africanas d e las obras d e l a literatura universal.
La alfabetizacin funcional
Desde sus primeros pasos l a Unesco se interes por l o que durante m u c h o tiempo se llam "educacin fundamental"; dos d e sus centros regionales, e l d e Ptzcuaro en Mxico (Centro Regional d e Educacin Fundamental para Amrica Latina, C R E F A L ) y el d e Sirs-el-Layyan en Egipto (Centro Regional d e Educacin Fundamental para los Estados rabes, C E F E A ) han adquirido una larga experiencia en l a formacin d e maestros familiarizados con los problemas del desarrollo en medio rural y en condiciones d e vida m u y primitivas. El Congreso Mundial d e Alfabetizacin d e Tehern, a atencin sobre las dimensiones en 1965, llam vigorosamente l alarmantes del problema. Durante los aos siguientes se comprendi cada vez m s netamente que e l analfabetismo no era nicamente un problema educativo; l a alfabetizacin est vinculada a l a productividad y al desarrollo .econmico, c o m o han demostrado l o s economistas. D e ah que se haya llegado a l a nocin d e "alfabetizacin funcional", en torno a l a cual se ha organizado un programa experimental mundial, empresa d e gran envergadura en cuyo financiamiento coopera ampliamente el P N U D. U n folleto d e l a Unesco define l a alfabetizacin funcional c o m o "toda operacin d e alfabetizacin concebida c o m o c o m p o a nente d e proyectos d e desarrollo econmico y social". As c o m o l alfabetizacin tradicional es una accin aislada y se caracteriza por un enfoqueextensivo ydifuso,l a alfabetizacin funcional considera al analfabeto en situacin de grupo, en una perspectiva d e desarrollo de l a comunidad d e l a q u e forma parte. La adquisicin d e l a lectura y de l a escritura est ligada en ese caso a l a adquisicin d e conocimientos utilizables en un medio dado. D o c e proyectos experimentales han sido realizados o se encuentran en curso d e realizacin en e l conjunto del programa experimental mundial, mientras que l a idea d e alfabetizacin funcional influye fuertemente en los programas nacionales d e este tipo. S e procura que los responsables d e cada proyecto conciban y forjen sus
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Fomento de la lectura
propios instrumentos en forma experimental incluidos los textos educativos y d e lectura y los manuales. Los dos centros regionales, C E F E A y C R E F A L , han sido transform a d o s en centros regionales d e alfabetizacin funcional y han proseguido as desde este nuevo enfoque su misin d e formacin d e maestros y d e produccin d e prototipos d e material d e enseanza. E l libro en cuanto fuente d e adquisicin d e conocimientos tiles para el desarrollo es una d e las cuestiones q u e figuran en e l programa del CEFEA, en donde grupos d e trabajo y seminarios se consagran a l a preparacin del material d e alfabetizacin. El C R E F A L organiz en Cuba en 1972 un seminario latinoamericano d e alfabetizacin d e adultos del que se derivaron preciosas enseano s zas. Es su lenta y persistente accin en profundidad sobre l maestros encargados d e l a prctica d e l a alfabetizacin l o que distingue estos dos centros, as c o m o tambin el carcter experimental d e sus mtodos d e enseanza.
Estmulo del hbito de la lectura

Alfabetizar es una manera d e poner a los individuos al servicio del desarrollo; pero el desarrollo a su vez n o debe dejar d e estar al servicio del hombre. Las consideraciones econmicas q u e han podido persuadir a algunos del inters d e l a lectura y d e l a escritura a d e liberar n o deben hacer olvidar que stas tienen otra funcin : l los espritus y darles acceso a l a cultura y a l a totalidad d e l a herencia humana. D e ah q u e l a Unesco, sin dejar d e conceder hoy prioridad a l a alfabetizacin funcional c o m o medio d e lucha contra l a miseria, l a inseguridad y l a injusticia, se preocupe del problema d e los no lectores en los pases adelantados. U n coloquio organizado en M o s c en 1972 sobre "Los libros al servicio d e l a paz, del humanismo y del progreso" ha llegado sobre este punto a conclusiones prcticas. "El debate ha puesto d e manifiesto l a necesidad d e poner el libro al servicio d e l a educacin permanente, entendida en un sentido amplio, accesible a todo hombre desde su nacimiento hasta su muerte". E l informe del Director General sobre este coloquio preconiza l a creacin por l a Unesco d e un cuerpo internacional d e especialistas q u e se pondran a l a disposicin d e los consejos nacionales del libro. S e
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indican en l algunos medios para estimular el gusto por l a o s primeros aos d e l a infancia: por ejemplo, lectura desde l desarrollar el sistema d e lotes circulantes d e libros en las escuelas, organizar concursos d e lectura o crear pasaportes del joven lector en donde se registren los libros efectivamente ledos. H a y tambin sugerencias precisas para integrar el libro y sus tcnicas audiovisuales en un sistema cultural complejo d e comunicacin educat va. a Unesco, Ronald E. En La faim de h e , obra publicada por l o haba hecho ya Richard Barker y Robert Escarpit subrayan, c o m o l Hoggart en ihe uses of literacy [La cultura del pobre], hasta q u a dificultad d e punto l a no lectura es "uno d e los aspectos d e l insercin social con q u e tropieza el joven adulto"; con una frmula m u y bella, recuerdan q u e "el libro es un extrao en l a medida en q u e algunos hombres son extraos para los dems". S e esboza all un programa n o slo para "llevar el libro al lector" sino tambin para "llevar al lector al libro". Algunas d e las modalidades d e accin q u e all se exponen son precisamente las que, en el vasto programa d e la Unesco, convergen en torno al libro, en especial en materia d e bibliotecas (vase m s adelante, captulo IV). Hacer d e un hombre un lector es ayudarle a expresarse,es arrancarle a l a soledad. La accin social d e la lectura consiste en crear l u n idioma q u e le liberen permipara el lector un entorno y en tindole comunicarse. S e proponen tcnicas d e animacin y d e grupo c o m o remedios para l a no lectura. D e l a misma manera q u e la alfabetizacin funcional arranca al individuo d e l a miseria, el fomento d e l a lectura en las sociedades industrializadas puede servir para humanizar una civilizacin en l a que el individuo tiene tendencia a sentirse aislado en un universo inhumano. Lejos d e perjudicarse unos a otros, los diversos medios d e comunicacin modernos, lectura y procedimientos audiovisuales, pueden apoyarse mutuamente y ayudar a satisfacer "la necesidad d e saber, d e comprender, d e combinar y articular los conocimientos, d e aclarar o q u e es una d e las motivalas ideas, d e precisar los opiniones, l l nmero d e los ciones m s fuertes d e l a lectura". Para disminuir e n o lectores -dice una d e las conclusiones del coloquio d e Mosces preciso en definitiva proseguir en los adultos el esfuerzo d e educacin y d e libre discusin d e las ideas : concretamente, introducir programas d e literatura, d e filosofa y d e ciencias sociales en l a formacin d e los tcnicos, multiplicar los puntos d e venta y d e
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difusin d e los libros, desarrollar bibliotecas y grupos d e discusin a nivel d e l a aldea o del barrio. a lectura forman Escolarizacin, alfabetizacin y fomento d e l a promocin del hombre as parte d e un solo y m i s m o proyecto: l por medio del libro.
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I V
Siempre que l a Unesco ha reunido a los expertos para formular a lectura, l a unanimidad programas de promocin del libro y d e l ha sido total al recomendar el desarrollo d e las bibliotecas, y m s particularmente d e aquellas cuyo papel social y educativo es m s inmediato : las bibliotecas escolares y universitarias y las bibliotecas pblicas. Segijn l a concepcin moderna d e sus funciones, l a biblioteca contribuye activamente a dar e l gusto por l a lectura, a lucha contra e l analfaes uno d e los elementos indispensables d e l a lectura funcional y d e l a postalfabetibetismo en los niveles d e l zacin. Cuanto m s pobre es l a economa d e una comunidad, mayor es en ella l a necesidad d e bibliotecas c o m o centros d e promocin d e l a lectura. D e ah que el programa d e l a Unesco a documentacin haya relativo a las bibliotecas, a los archivos y a l recibido un nuevo impulso gracias a los trabajos emprendidos para a alfabetizacin. Las bibliotecas tienen que l a escolarizacin y l desempear adems un papel capital en l a reconversin d e l o s no I ecto res. Documentacin, bibliotecas y archivos son actualmente los tres aspectos principales d e un departamento d e l a Secretara fundado en 1967 para coordinar y sistematizar unas acciones que ciertaa fundacin d e l a Organimente se haban emprendido ya desde l zacin, pero que haban ido evolucionado a l madurar sta, al transformarse las tcnicas y al analizarse las necesidades aparecidas en e l m u n d o profundamente cambiado d e los aos sesenta. U n a d e las primeras actividades d e l a Unesco en materia de bibliotecas ha consistido en favorecer l a reconstitucin d e las bibliotecas destruidas por l a guerra d e 1939-1945 d e diversas maneras : compra d e libros, intercambios internacionales, ayuda al a restauracin d e volmenes daados, etc. A u n q u e esta actividad ha perdido progresivamente su importancia, l a Unesco prosigue sus
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esfuerzos en ese sentido, por ejemplo contribuyendo a l a restauracin d e las obras antiguas deterioradas por las bruscas inundaciones d e Florencia en 1966,y coordinando la ayuda internacional en esa esfera. Pero es sobre todo en los pases desfavorecidos donde l a Unesco trabaja hoy en favor d e las bibliotecas. En gran nmerodeesos pases est todo por hacer, en l o tocante a las bibliotecas nacionales, a las bibliotecas universitarias y tcnicas, a las bibliotecas escolares, y todava m s a l a lectura pblica. H a y q u e construir o adaptar los locales, constituir los fondos mediante compras adecuadas d e libros, formar el personal para que desempee su papel tanto d e animacin c o m o d e conservacin.Es necesario,finalmente,ocuparse d e los usuarios mismos d e las bibliotecas y, c o m o se ha hecho en algunos proyectos experimentales, crear el hbito d e l a lectura. Siendo el desarrollo u n proceso global, los pases desfavorecidos a informacin, tienen que dotarse d e todos los medios d e acceso a l en especial a l a informacin cientfica y tcnica,social y econmica : d e ah que, junto a las bibliotecas, sea esencial e l papel q u e l a a cultura y l a vida documentacin y los archivos desempean para l econmica. Volvemos a encontrar aqu los mismos problemas : medios tcnicos, locales, personal calificado. Las necesidades d e los pases en vas d e desarrollo se dejan sentir en l a totalidad del frente d e l a documentacin, y l a Unesco ha puesto e m p e o en ayudarles a satisfacerlas mediante un programa d e organizacin y d e formacin.
Formacin de bibliotecarios
La formacin d e los bibliotecarios para los pases d e reciente independencia ha sido considerada c o m o tarea prioritaria desde los comienzos d e l a Unesco. Las condiciones y los mtodos d e esta formacin han sido estudiados con cuidado, c o m o puede comprobarse en el nmero d e julio-agosto del Boletn de la Unesco para /as bibliotecas : 2 Conviene impartir l a formacin en los pases l pas directam s evolucionados o hacerla sobre el terreno, en e mente interesado y en las condiciones d e vida prctica q u e esperan al bibliotecario ? S e ha estimado preferible organizar en l a regin misma en que los educandos tendrn que ejercer su profesin "la formacin completa d e los cuadros superiores d e las bibliotecas
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africanas" (Seminario d e estudios sobre e l desarrollo de las bibliotecas pblicas en frica, Ibadn, Nigeria, 1953). La Unesco fund as en 1962, de acuerdo con el gobierno de Senegal, un Centro Regional de Formacin de Bibliotecarios, que pas a ser en 1967 un Instituto de l a Universidad de Dakar. Durante los tres primeros aos, este Centro form 64 bibliotecarios de 18 pases africanos de expresin francesa. La ayuda renovada del P N U D a partir de 1972 permiti poner en marcha un programa de formacin de archiveroc en e l mismo Instituto. En frica Oriental l a Unesco, siempre con l a ayuda del P N U D , contribuy a crear en 1967, en Kampala, una Escuela de Bibliotecarios que recibi igualmente l a ayuda bilateral intensiva de varios pases. Esta escuela da diplomas y certificados a los estudiantes de los pases de frica oriental. En 1971 se inaugur otra escuela en M o n a (Jamaica), c o m o parte de l a Universidad de las Indias Occidentales, para l a formacin de bibliotecarios de l a regin del Caribe. S i bien l a formacin sobre e l terreno se considera esencial en o s niveles para que los bibliotecarios asuman un papel til todos l o s especialistas en su comunidad, no por ello dejan de recomendar l los intercambios de profesores y de alumnos y l o s viajes de foro tanto, sobre macin y de estudios. La Unesco ha organizado por l una base regional o internacional, cursos especializados para bibliotecarios (por ejemplo en Honduras en 1970), as c o m o seminarios con miras a completar l a formacin profesional. S e ha citado ya e l de Ibadn, que ha contribuido ampliamente a lanzar e l programa africano de desarrollo de las bibliotecas pblicas. U n segundo seminario dedicado al mismo tema tuvo lugar en Enugu, Nigeria Oriental, en 1967. Las becas de estudios son otro medio de accin. En e l Boletn de la Unesco para las biblio{ecas se da cuenta, para el periodo 19461966, de 75 becas para Africa, 106 para Asia, mientras que su nmero para Amrica Latina, o para las Antillas despus de 1960, no es inferior a estas cifras. Los becarios pueden as enriquecer su formacin sobre e l terreno con viajes y estancias en bibliotecas d e los pases m s adelantados. Por ltimo, se han previsto seminarios de estudios para esos becarios en pases desarrollados : por ejemplo, en Dinamarca se organizaron en 1967 y 1968 dos seminarios para profesores de bibliotecologa, al segundo d e los cuales asistieron 15 becarios
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Bibliotecas. archivos y documentos
escogidos por l a Unesco y procedentes d e Argentina, Brasil, Cuba. Filipinas, Ghana, Guyana, India, Irak, Jamaica, Malasia, Nigeria, Repblica rabe Unida, S a m o a Occidental, Tanzania y Tailandia. Los cursos duraron del 1 de agosto al 27 de noviembre y fueron seguidos de estadas en Pars y en Londres hasta el 4 de diciembre. En Mosc, del 28 d e septiembre al 23 d e diciembre d e 1970, l a Unesco, l a Onudi y las autoridades soviticas organizaron y dirigieron conjuntamente un curso al que asistieron 25 participantes para formar a los especialistas d e la informacin industrial y a los documentalistas d e los pases en vas d e desarrollo d e lengua inglesa. Cursos anlogos han tenido lugar cada ao en l a misma ciudad para especialistas de lengua espaola, francesa y d e nuevo inglesa. Las autoridades japonesas han organizado por su parte en 1970, en colaboracin con l a Unesco, un curso d e formacin para especialistas del Asia sobre tcnicas modernas d e l a documentacin (10 a 15 participantes). Este curso se renov en 1972. Otros gobiernos han colaborado tambin con l a Unesco en el establecimiento de programas anlogos, entre ellos l a Repblica Federal de Alemania, Argentina, Espaa y Hungra.
Creacin de bibliotecas
Paralelamente a estos esfuerzos de formacin en todos los niveles, l a Unesco se ha aplicado a crear bibliotecas pblicas o especializadas en las regiones en que se adverta m s vivamente su necesidad. Las creaciones m s osadas han sido las d e bibliotecas pblicas experimentales, en Nueva Delhi en 1951,en Medelln (Colombia) en 1954 y en Enugu en 1959,el lanzamiento d e un proyecto experimental de bibliotecas escolares en Honduras en 1968 y, el m i s m o r i Lanka. S e ao, l a constitucin de una red d e bibliotecas en S trataba de establecer bibliotecas en ciudades que carecan d e ellas il a experiencia n o y de acostumbrar al pblico a servirse d e ellas. S ha alcanzado todo el xito esperado, ha permitido al menos estudiar el problema m s de cerca y buscar los mejores mtodos de organizacin y d e contacto con l a poblacin. En particular,en toda nueva iniciativa en materia de educacin patrocinada por la Unesco y cualquiera que sea su nivel, SG hace actualmente hincapi en su
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componente "biblioteca" : las numerosas escuelas normales superiores creadas en frica desde 1960 tienen sus respectivas bibliotecas. Asimismo las oficinas regionales d e l a Unesco reservan un lugar importante a l a documentacin y cada centro nacional establecido por l a Unesco y por un gobierno constituye una biblioteca especializada en los temas d e que se ocupa. En estos ltimos o s pases tanto industrializados c o m o en tiempos, los gobiernos d e l vas d e desarrollo han reconocido l a necesidad d e integrar la planificacin nacional d e los servicios d e documentacin, d e bibliotecas y d e archivos en sus programas d e desarrollo econmico y a social, a fin d e poner a l a disposicin d e todos los miembros d e l comunidad las informaciones y l a documentacin que necesitan con fines d e estudio y d e investigacin o en materia d e lecturas recreativas.Sealemos tambin que en algunos aos se han creado centros d e documentacin nacionales cientficos y tcnicos en pases c o m o l a Repblica rabe d e Egipto, Brasil, Filipinas y Yugoslavia. Entre los proyectos recientes y en curso en esta materia figuran los centros nacionales d e documentacin cientfica y tcnica en Bolivia y en Grecia, un centro d e documentacin tcnica en e l Instituto d e Normas y d e Investigacin Industrial d e Irn, un centro d e documentacin en e l Ministerio d e Relaciones Exteriores d e Sudn e importantes proyectos para e l establecimiento d e un centro nacional d e documentacin en Marruecos y d e un centro d e informacin tecnolgica en Bulgaria. En Argentina, se han mecanizado los servicios d e informacin del Instituto d e Tecnologa Textil. Las misiones d e expertos encargados d e aconsejar a las autoridades nacionales sobre l a organizacin y el desarrollo d e las bibliotecas constituyen una ayuda particularmente apreciada,que prosigue d e manera espectacular desde los aos cincuenta : slo en l o que toca a las bibliotecas, l a documentacin y los archivos, pueden contarse 39 en frica y 68 en Asia entre 1946 y 1966 (la mayor parte despus de 1955).El nmero d e estas misiones no ha disminuido durante e l periodo 1967-1971 y su duracin tiene m s bien tendencia a aumentar. Organizar cursos especiales para d o c u m e n talistas en Argelia, establecer un plan d e mecanizacin d e los catlogos en l a Biblioteca Nacional d e E l Cairo, formular recomendaciones para e l desarrollo a largo plazo d e las bibliotecas pblicas y escolares en Etiopa, en Liberia, en las Bahamas, en Ecuador, etc., son algunas d e sus actividades.
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El Comit Consultivo Internacional de Documentacin, Bibliotecas y Archivos

En 1967,c o m o ya h e m o s indicado, l a Unesco reagrup en un nuevo departamento d e su Secretara varias actividades realizadas hasta entonces por diversas unidades. La finalidad d e esta reorganizacin, l autor del presente estudiada durante los dos aos anteriores por e folleto en consulta con el Comit Consultivo Internacional d e Bibliografa, Documentacin y Terminologa, era concentrar para despus extender los medios d e accin d e l a Unesco sobre el vasto c a m p o definido por estos tres trminos :documentacin, bibliotecas y archivos. En 1967 se extenda l a competencia del antiguo Comit Consultivo Internacional al conjunto d e los problemas estrechamente vinculados d e l a documentacin, las bibliotecas y los archivos; e l nmero d e sus miembros se elevaba d e doce a dieciocho a extensin d e sus competencias. Como su en 1971,en atencin a l predecesor, este Comit Consultivo se colocaba desde 1967 bajo l a presidencia del Sr.Julien Cain (Francia). El Director General le daba por misin ocuparse del conjunto d e las cuestiones relativas al a documentacin. En su reunin d e 1971,el Comit subray la a infraestructura urgencia de crear en los pases en vas d e desarrollo l indispensable para l a ejecucin d e todos los programas d e d o c u m e n a definicin d e normas m,nimas para los tacin, y en especial para l servicios d e biblioteca en Amrica Latina, Asia y Africa. Entre los temas a los que ha d e atribuirse una alta prioridad en los programas, el Comit puso ante todo l a formacin del personal.
Las bibliografas
Siempre que se desea desarrollar l a produccin del libro, se insiste en l a importancia d e las bibliografas : l a publicacin regular d e una bibliografa nacional es un medio d e control y d e informacin indispensable para los editores tanto c o m o para los investigadores. Sin este instrumento d e trabajo, no puede desarrollarse verdaderamente ninguna industria del libro, ni puede funcionar eficazmente ningn sistema d e bibliotecas. La organizacin d e las bibliografas nacionales est estrechamente vinculada a l a d e las bibliotecas a Unesco ha enviado, por uno u otro d e estos nacionales, y l conceptos, expertos a varios pases :a Brasil en 1954,a Paquistn
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en 1956,a Costa de Marfil d e 1962 a 1966,a Mauritania en 1971, al a Repblica Popular del C o n g o tambin en 1971,etc. S e trata d e organizar en e l plano nacional unos servicios mnimos d e los que debe depender toda actividad bibliogrfica ulterior, nacional o internacional. Los volmenes quinquenales Les services bib/iographiques dans /e monde, publicados por la Unesco, recapitulan los resultados d e una encuesta permanente sobre los trabajos bibliogrficos nacionales ejecutados en los Estados Miembros. Los resultados anuales de esta encuesta se publican regularmente en e l boletn trimestral Bibliografa,documentacin, terminologa. Adems, las organizaciones no gubernamentales cientficas y culturales han establecido, con l a ayuda de l a Unesco, bibliografas especializadas por materias, l a mayor parte de las cuales aparecen regularmente. Los lmites de esta actividad son difciles d e trazar, ya que desborda ampliamente e l fomento d e las bibliotecas y d e l a bibliografa para ramificarse por todas las disciplinas cientficas en las que se interesa l a Unesco, desde las ciencias exactas y naturales hasta las ciencias sociales, desde l a educacin hasta l a cultura y l a comunicacin. En l a lista d e publicaciones d e l a Organizacin pueden verse esas numerosas bibliografas,as c o m o obras d e metodologa y de enseanza de la bibliografa. A travs d e estas obras, l a accin de l a Unesco en favor del libro se ejerce d e manera constante y eficaz entre los investigadores, los educadores y los profesionales del libro.
Automatizacin
Al a hora en que en todas las partes del m u n d o se realizan numerosas
investigaciones en materia d e documentacin, es m u y necesaria una mejor informacin sobre esas investigaciones y sobre sus resultados. La Unesco se ha propuesto por consiguiente instituir un sistema internacional de informacin sobre las investigaciones en materia d e documentacin (ISORID), empezando por establecer un registro internacional de proyectos e informes d e investigaciones y esforzndose por poner a l a disposicin d e los Estados Miembros, de las instituciones y d e los especialistas interesados todos los datos obtenidos. Para contribuir al xito de este sistema, l a mayor parte d e los Estados Miembros han designado una o varias instituciones
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nacionales que han recibido e l nombre d e centros nacionales d e transferencia d e informacin (CNTI). Creado en 1971,e l Servicio d e Documentacin Automtica d e l a Unesco (CDS)tiene las siguientes funciones principales elaborar, aimacenar y difundir datos sobre los documentos y publicaciones de l a Unesco, proporcionar documentos actuales y documentos d e archivo en microfichas o en ampliaciones, servir d e proyecto experimental permanente d e demostracin y d e formacin profesional en materia d e aplicacin d e un material moderno y d e una a tecnologa perfeccionada a los problemas del tratamiento d e l informacin. En 1971 -1 972, e l Servicio trat varios millares d e documentos y publicaciones debidamente indizados. Sirvi adems d e centro d e demostracin y de iniciacin para los documentalistas y especialistas d e l a informacin, en particular los d e los pases en vas d e a tecnodesarrollo, en materia d e aplicacin d e los sistemas y d e l loga moderna al tratamiento d e l a informacin. El Servicio extender ulteriormente sus funciones al tratamiento d e publicaciones y o tocante sobre todo al c a m p o d e l a d e documentos exteriores, en l educacin.
Normalizacin
La accin d e l a Unesco en e l campo de l a documentacin, d e las bibliotecas y d e los archivos apunta a una doble integracin : por una parte, en cada programa nacional o regional, una integracin d e esos diversos servicios entre s, y con los planes d e desarrollo o que atae a l a nacionales o regionales, particularmente en l o ms educacin y a los libros; por otra parte, una integracin l completa posible con los programas internacionales relativos a l a documentacin, a las bibliotecas y a los archivos. Para llegar a estos fines, es necesaria una normalizacin d e los datos bsicos : l a terminologa del c a m p o d e l a documentacin, los datos estadsticos, deben ser universalmente comprendidos y comparables. Reaparece pues en e l programa d e l a Organizacin, con ocasin d e los estudios emprendidos sobre el mejoramiento a difusin d e las d e los servicios nacionales e internacionales y d e l informaciones, esta preocupacin por l a normalizacin d e los trminos y d e l a estadstica con miras a facilitar en m x i m o grado
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las informaciones y los intercambios. Todos los proyectos experia documenmentales sobre el desarrollo d e las bibliotecas o d e l tacin, todos los seminarios d e formacin, contienen entre sus elementos componentes l a normalizacin, sin la cual sera m s difcil una cooperacin eficaz entre los pueblos. S e insta a l o s servicios d e biblioteca y d e archivo, as c o m o a las bibliografas nacionales, a dotarse d e instrumentos estadsticos y terminolgicos mutuamente compatibles. Por su parte, l a Secretara ha emprendido, para automatizar su propia documentacin, trabajos que implican una normalizacin rigurosa d e l a terminologa y d e las estadsticas. Podr as servir d e modelo y d e centro d e formacin superior a los bibliotecarios d e los Estados Miembros.
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Papel de la Unesco en materia de publicaciones
i Por q u e edita la Unesco?

La Secretara,encargada d e llevar a l a prctica el programa aprobado
por l a Conferencia General,tiene que ejecutar,en las diversas esferas
d e competencia d e l a Unesco, gran nmero d e proyectos, organizar reuniones, trabajar en l a elaboracin d e convenciones, recomendaciones, declaraciones, en s u m a tomar en materia d e educacin, d e ciencia, d e cultura y d e informacin iniciativas d e todo tipo que, para que tengan una plena eficacia, es preciso dar a conocer ampliamente. Ahora bien, aunque l a prensa, l a radio, l a televisin y e l cine tienen un gran papel q u e desempear a este respecto, l a imprenta es un instrumento m u y eficaz por su carcter durable y su costo relativamente poco elevado, que l a Organizacin pone desde hace m u c h o tiempo al servicio d e l a difusin d e las ideas y d e los a condicin indispensable d e una accin vasta conocimientos. Es l y profunda, ejercida a escala mundial. S e trata unas veces d e alcanzar a los especialistas -educadores, hombres d e ciencia, bibliotecarios, socilogos, musiclogos, periodistas, tcnicos d e los medios audiovisuales, etc. -que pueden as recibir e l beneficio d e las informaciones, en especial en los pases en vas d e desarrollo, mantenerse a l corriente d e las realizaciones conseguidas fuera d e su pas d e origen, confrontar puntos d e vista, sin hablar del papel d e intermediarios q u e esas diversas categoras profesionales estn llamadas a desempear en razn d e l a influencia que ejercen y d e los medios sociales con q u e se relacionan. Otras veces -y esta tendencia va acentundose - las publicaciones desbordan del crculo limitado d e los especialistas. Es indudable que problemas tan vitales c o m o los d e l a lucha contra e l analfabetismo, del medio ambiente, del desarrollo, para limitarnos a estos ejemplos, deben ser expuestos a pblicos tan extensos c o m o
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Papel de l a Unesco en materia de publicaciones
sea posible: por l o dems, en esta esfera hay que tener en cuenta los gustos, l a cultura, las tradiciones, las resistencias y un gran nmero d e factores que n o siempre hacen l a tarea sencilla.
Cmo edita la Unesco?

Difundir u n mensaje, divulgar informaciones: tal es su objetivo primordial, que relega a segundo plano las normas comerciales habituales y las consideraciones d e lucro. D e ah que, sin dejar d e tener en cuenta l a relacin entre el precio d e costo d e una publia importancia del objetivo que se pretende lograr, l a cacin y l o que Unesco saque a l a luz obras q u e cuestan a m e n u d o m s d e l o producen econmicamente ( c o m o tambin ocurre a veces, por l dems, con las editoriales universitarias). Cuando se dirige a los especialistas - y este caso es todava e l m s frecuente -l a Organizacin utiliza e l espaol, el francs o e l ingls. Pero para alcanzar al gran pblico n o puede contentarse con esas tres lenguas y debe negociar contratos con editores locales o regionales, ofrecindoles eventualmente una garanta financiera. Finalmente, diversas organizaciones no gubernamentales preparan y publican numerosas obras bajo los auspicios de l a Unesco.
Qu edita la Unesco ?
La Unesco, actuando en una perspectiva mundial, est particularmente bien situada para emprender, dirigindose a los gobiernos d e sus Estados Miembros, l a publicacin d e obras d e referencia ricas en datos d e las que, por l o dems, ningn editor comercial estara en condiciones d e encargarse. Repertorios, catlogos, inventarios d e trabajos d e investigacin, listas d e centros especializados, etc., constituyen instrumentos d e trabajo indispensables para l o s especialistas,en todas las disciplinas. a Unesco para los espeOtra categora d e obras publicadas por l cialistas est constituida por las que ofrecen a determinadas categoras profesionales ideas,conocimientos, resultados d e investigaciones, etc., d e un inters profesional y tcnico indiscutible. U n a tercera categora de obras se dirige al gran pblico, a niveles
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variables, para sensibilizarlo en los temas que entran en las preocupaciones d e l a Unesco. Otras publicaciones se centran m s directamente en los trabajos a ejecucin d e su programa. de l a Organizacin y en l Por ltimo, podra incluirse en otra rbrica el conjunto d e los textos oficiales, que proporcionan a quienes trsbajan dentro d e l a Unesco o en relacin con ella informaciones sobre las actividades d e sus diversos rganos.
Algunos ejemplos
El Annuaire statistique de l'UnescolStatistica1 yearbook of Unesco, que contiene datos sobre l a poblacin, l a educacin, los libros, las bibliotecas y los museos, los diarios y las publicaciones peria televisin en unos 200 pases, dicas,las pelculas, l a radiodifusin y l ofrece un ejemplo tpico d e l a primera categora d e publicaciones. L,ducation dans l e mondelWorld survey of education, con sus cinco volmenes, es un m o n u m e n t o del m i s m o gnero, que se encuentra en numerosas bibliotecas. Otro ejpmplo : el lndex translationum, bibliografa anual d e las traducciones realizadas en e l m u n d o . C u a n d o se emprendi el lndex en 1950, reseaba 8 750 ttulos; actualmente est en su 23.a edicin, facilita informaciones sobre 4 1 322 ttulos y 73 pases y permite responder a preguntas d e este tipo : "i Qu pas publica e l mayor nmero d e traducciones? 2 Cules son los escritores m s frecuentemente traducidos? En cuntas lenguas se ha editado l a Biblia, o bien las obras d e Lenin?" Sealemos finalmente que otra obra m u y solicitada es Estudios en el extranjero ;gua internacional de becas e intercambios internacionales, cuya 19.a edicin contiene informaciones sobre los aos escolares 1972-1 973 y 1973-1 974. Desde hace algunos aos, l a Unesco se ha lanzado a l a produccin d e mapas cientficos en e l plano internacional. Cada pas establece, con sus propios mtodos, mapas y atlas. Pero el Atlas geolgico del mundo constituir l a primera tentativa concertada para levantar un m a p a geolgico con una terminologa internacional normalizada que podr ser comprendida en todos los puntos del globo.
Dentro d e l a categora d e las d e m s publicaciones destinadas
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a los especialistas, insistiremos particularmente en e l Manual de l a Unesco para l a enseanza de las ciencias, del que acaba d e aparecer una edicin completamente revisada. La historia de esta obra, destinada esencialmente a los maestros y cuya tirada asciende aproximadamente a un milln de ejemplares, se remonta a Suggestions for science teachers in devastated countries, que alcanz un xito enorme, no slo en los pases devastados sino tambin en las regiones hasta entonces desprovistas de material para l a enseanza de las ciencias. La segunda edicin de esta obra, vino a ser la primera del Manualpara l a enseanza publicada en 1956, de las ciencias, que ha sido reimpreso numerosas veces y ha alcanzado ya 34 ediciones en 26 lenguas. La obra, que es una compilacin de ideas originales ofrecidas por el personal docente d e numerosas regiones del mundo, propone experiencias fcilrs d e realizar con un material sencillo o medios improvisados. Por otra parte, bajo e l ttulo Aprender a ser, el informe de l a Comisin Internacional de Desarrollo de l a Educacin debe aparecer 1 lenguas por l o menos, estando en curso negociaciones para en 2 otras ocho. Este hecho refleja l a difusin de que ser objeto esta a educacin. obra, en l a que se replantean todos los problemas de l a E l Estudio internacional sobre las tendencias principales de l investigacin en el campo de las ciencias sociales y humanas, cuya primera parte se public en 1970, estando l a segunda en preparacin, se haba emprendido en 1965 a cargo de sabios de fama mundial. Esta obra monumental aspira a marcar, segn l a frmula d e Claude Lvi-Strauss,"los caminos por donde podrn avanzar las ciencias d e maana". Entran tambin en esta categora numerosas publicaciones en e l c a m p o de las ciencias sociales y de l a educacin, los informes especializados d e congresos y coloquios cientficos, las obras destinadas a los bibliotecarios y a los especialistas de l a comunia accin sobre e l cacin, as c o m o los estudios orientados hacia l terreno, que deducen las consecuencias de experiencias precisas o proporcionan informaciones indispensables para una empresa local, sobre todo en los pases en vas d e desarrollo. En esta esfera, tenemos tambin l a gran familia de revistas a Unesco para las especializadas de l a Organizacin :el Boletn de l l paso que bibliotecas que aparece en 5 lenguas cada dos meses, a M u s e u m aparece trimestralmente en versin francesa e inglesa. Mientras que l a Revue internationale des sciences socialesllnter70
Papel de la Unesco en materia de publicaciones
national social science journal, en francs e ingls, ha celebrado a Unesco, recientemente su 250 aniversario, Perspectivas de l revista trimestral d e educacin, es l a m s joven d e estas revistas especializadas.
El Correo de l a Unesco, cuyas 16 ediciones son ledas por millones

a variedad d e su d e lectores en el m u n d o entero y q u e debe a l contenido, al inters de los problemas tratados con un espritu internacional y a l a regularidad d e su aparicin un pblico lector tan amplio c o m o diverso, constituye l a publicacin tpica destinada a l gran pblico. Otras revistas c o m o Culturas lrnpacto : ciencia y sociedad se destinan igualmente, aunque con un enfoque diferente, a lectores n o especializados. En el c a m p o de las ciencias exactas y naturales, La ciencia de los aos 7970 (que aparecer en 1974) proceder a evaluar las consecuencias sociales d e l a evolucin cientfica y tcnica durante l a ltima dcada, presentando al m i s m o tiempo un esbozo d e las repercusiones posibles sobre l a vida del hombre d e los progresos cientficos entre 1970 y 1980. En el c a m p o cultural, l a Unesco ha hecho aparecer en aos pasados, de c o m n acuerdo con l a N e w York Graphic Society, una coleccin d e 23 lujosos lbumes d e arte. Editados en seis lenguas, estos lbumes constituyeron una revelacin d e tesoros artsticos mal conocidos d e pases c o m o Chipre, Polonia, Checoslovaquia, Australia, etc. M u c h o s d e estos magnficos lbumes, hoy en parte agotados, han sido objeto d e reimpresiones en una edicin d e bolsillo a un precio m s accesible. Animada siempre por ese espritu, l a Unesco publica desde 1949 y es sta una d e las m s tiles aportaciones al conocimiento d e las artes plsticas- unos Catlogos de reproducciones de pinturas gracias a los cuales las personas residentes en pases q u e n o tienen acceso a las obras originales pueden procurarse, en las mejores condiciones, reproducciones d e alta calidad. Hoy, sin embargo, l a Unesco deja casi siempre l a publicacin d e los libros d e arte a editores comerciales, mientras que ella se a simple presentacin del patrimonio consagra, ms all d e l artstico de l a humanidad, a un anlisis m s detenido del papel y de l a funcin del arte en l a sociedad. Tal es e l objeto d e una obra a q u e se renen textos d e personalidades c o m o Les arts etla vie, en l c o m o Yehudi Menuhin, Pier Luigi Nervi, Herbert Read, etc.
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Pero s i hubiera que escoger l a publicacin que mejor expresa a humae l espritu d e l a Unesco, sta sera sin duda l a Historia de l nidad. Primera historia cientfica y cultural del m u n d o , elaborada en un plano verdaderamente internacional, sus seis volmenes constituyen un jaln importante para e l progreso de las ciencias histricas. S e trata d e una obra d e colaboracin d e numerosos especialistas, que han sabido superar sus discrepancias para presentar una visin d e conjunto del largo caminar d e l a humanidad. Actualmente, l a preparacin d e una Historia general de frica, empresa tambin considerable, corre a cargo d e un equipo internacional d e historiadores, en el que ocupan un lugar destacado numerosos africanos. Finalmente, m u c h o s libros se publican en e l marco del Programa Unesco de traducciones de obras literarias. Estos volmenes, en su mayor parte traducciones al francs o al ingls,corresponden a unas sesenta literaturas diferentes, que se expresan en una cuarentena d e lenguas asiticas y 22 lenguas europeas, sin contar las literaturas africanas. Gracias a esta empresa, l a obra del poeta griego Seferis fue dada a conocer a los lectores d e lengua inglesa en 1960, o sea tres aos antes d e q u e se le concediera e l premio Nobel, premio que fue igualmente atribuido al novelista japons Kawsbata, recientemente desaparecido, y cuyo Yukiguni [pas d e nieve1 haba sido una d e las primeras traducciones publicadas, en 1965, en l a coleccin Unesco d e autores contemporneos. Todas estas traducciones aparecen a cargo d e editores independientes, desempeando en este caso l a Unesco un papel d e catalizador. Otras obras que merecen ser citadas :El derecho de ser hombre, La revolucin del libro, La faim de lire, El racismo ante l a ciencia a coleccin "Raza y sociedad". moderna, l Mencionaremos en l a cuarta categora las obras dedicadas directamente a l a Organizacin y a sus actividades: Dans l'esprit des hommes, Unesco 1946-1 971, en donde varias personalidades analizan l a accin d e l a Unesco y ponen d e manifiesto su significacin moral e intelectual, as c o m o l a coleccin "La Unesco y su programa", que publica l a Oficina d e Informacin Pblica. a En l a ltima categora entran las Actas y las Resoluciones d e l Conferencia General, los informes anuales del Director General o s esbozos d e planes a plazo sobre l a actividad de la Organizacin, l
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medio, y en s u m a todos los documentos oficiales,a los que podra a Unesco, publicacin mensual d e l a Secreaadirse l a Crnica de l tara. Es imposible dar en algunas lneas una idea d e l a variedad d e estas obras, por l o que h e m o s d e remitir a l lector ya sea al catlogo en donde enconanual d e las publicaciones d e l a Unesco (1974), trar l a lista n o slo d e las novedades sino tambin d e las frecuentes a Bibliography of publications reediciones y revisiones, ya sea a l issued b y Unesco or underitsauspices, Bibliographie despublications dites par I'Unesco ou sous ses auspices,que acaba d e aparecer y resea cerca d e 5 500 ttulos aparecidos entre 1946 y 1971. En conclusin, s i bien l a Organizacin se propone esencialmente dar a conocer su accin y propagar sus ideas y n o obtener un beneficio econmico, no por ello deja d e tener las caractersticasd e una gran empresa editorial. En l a adquisicin d e los libros aparecidos gracias a ella, que pueden pedirse ya sea por intermedio d e un l pblico librero o directamente a sus egentes generales d e ventas, e satisfizo en 1972 unos dos millones y medio d e dlares. Las actividades editoriales d e l a Unesco constituyen una pieza maestra d e su accin, y las publicaciones que hace aparecer representan, a l mismo tiempo q u e reflejan su obra, uno d e sus principales instrumentos de informacin y d e desarrollo y un medio progresivamente reforzado para ganar l a adhesin d e los espritus a las tareas que le estn confiadas.
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V I
E l Ao Internacional y sussecuelas del Libro (AIL)
La accin d e l a Unesco en favor d e l a paz y del desarrollo armonioso del hombre pasa por el libro, instrumento indispensable d e todo desarrollo, d e toda humanizacin verdadera. Por eso el Ao Internacional del Libro no se ha considerado c o m o una meta sino c o m o un m o m e n t o privilegiado d e una reflexin general sobre las necesidades relativas al libro y sobre las posibilidades d e fomentar su utilizacin. Esta campaa mundial lanzada bajo e l lema "Libros para todos" ha sido l a ocasin para hacer e l inventario d e los problemasqueplantea hoyel libroypara darunvigoryundinamismo nuevos a iniciativas convergentes, muchas d e las cuales se remontan a los primeros tiempos d e la cooperacin internacional. S i bien es o evidentemente imposible presentar aqu un cuadro completo d e l que se hizo en e l m u n d o durante este A o , se puede a l menos intentar sealar las principales orientaciones y algunas d e las empresas m s significativas.
La resolucin de l a Conferencia General

Fue l a Conferencia General d e l a Unesco l a que, en su 16.a reunin (noviembre d e 1970), proclam 1972 c o m o "Ao Internacional del Libro" en virtud d e una resolucin aprobada por aclamacin (1 6C/4.121) cuyo prembulo deca as : "La Conferencia General, Considerando l a importancia d e l a palabra escrita para e l progreso de l a civilizacin humana, Considerando que los libros y las publicaciones peridicas, junto con los d e m s medios materiales d e expresin del pensamiento, desempean un papel indispensable en l a vida social y su desarrollo,
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El Ao Internacional del Libro y sus secuelas
Considerando que cumplen una funcin decisiva para el logro d e los objetivos d e l a Unesco: l a paz, el desarrollo, el fomento d e los derechos humanos y l a lucha contra e l racismo y el colonialismo, Observando que l a funcin bsica d e l a Organizacin en esta esfera consiste en favorecer l a redaccin, produccin y distribucin l intercambio d e informaciones segn el espritu d e l a d e libros y e a Constitucin d e l a Unesco. Carta d e las Naciones Unidas y d e l Observando, adems, que las organizaciones internacionales n o gubernamentales d e autores, editores, bibliotecarios, libreros y otros organismos profesionales han mostrado inters por q u e se a atencii. celebre un Ao Internacional del Libro para centrar l a sociedad ..." pblica en e l papel d e los libros en l S e invitaba en consecuencia a los Estados Miembros d e l a Unesco y a las organizaciones internacionales no gubernamentales a que : "a) Inicien y lleven a cabo programas d e actividades encaminadas a promover l a redaccin, produccin, circulacin y distribucin d e libros y hagan del Ao Internacional del Libro un ao nacional d e lectura; 6) Establezcan, en cooperacin con las comisiones nacionales, comits para preparar y dirigir el Ao Internacional del Libro en el nivel nacional ; c) Formulen los principios d e l a poltica del libro, teniendo en a Unesco y el papel especial q u e cuenta los objetivos d e l desempea l a palabra impresa en l a transmisin d e conocil estmulo d e las ideas; mientos y e d) Fomenten, sobre todo entre l o s jvenes, el inters por los tesoros del pensamiento, l a filosofa y l a literatura,preparando libros que puedan adquirirse fcilmente y a bajo precio". Por ultimo, se autorizaba al Director General d e l a Unecco, entre otras cosas: A cooperar con los centros regionales del libro, con las organizaciones de autores, editores d e libros y d e publicaciones, impresores, libreros y bibliotecarios, con las organizaciones y asociaciones profesionales interesadas, con los grupos principales q u e estn en condiciones d e aportar una contribucin al Ao Internacional del Libro en las esferas d e l a educacin, a informacin y, en trminos enerales, l a ciencia, l a cultura y l con todos aquellos que en e l m u n d o se interesan por l a difusin de l a palabra escrita; A estudiar los problemas q u e entraan l a produccin, circulacin
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El Ao Internacional del Libro y sus secuelas
y distribucin d e libros y d e publicaciones peridicas partiendo
d e un estudio a fondo d e l a situacin mundial del libro, llevado a cabo d e l a manera m s amplia y eficaz que sea posible, c o m o l caso del A o Internacional d e l a Educacin en 1970; ocurri en e A fomentar l a difusin d e los libros y del hbito d e l a lectura entre amplios sectores d e l a poblacin d e los Estados Miembros; A dedicar l a atencin necesaria a l a cuestin d e l a asistencia a los pases en vias d e desarrollo para l a formacin d e personal d e edicin d e libros.
Cuatro grandes ejes

La decisin d e l a Conferencia vena en seguimiento de una recol Consejo Ejecutivo d e l a mendacin aprobada un ao antes por e Organizacin a propuesta del miembro sovitico. S e t c m esa decisin despus d e haberse examinado y aprobado un informe del Director General, establecido a l a luz d e consultas colectivas entre l a Unesco y las organizaciones internacionales no gubernamentales d e los profesionales del libro. Este informe,que se difundi m u y ampliamente en forma d e folleto publicado en espaol,francs, ingls y ruso, propona a los gobiernos d e los Estados Miembros y a los organismos nacionales, a las organizaciones n o gubernamentales, a los editores,a los autores,a los bibliotecarios y d o c u m e n a edicin d e talistas, a los especialistas d e las artes grficas y d e l libros, un conjunto d e actividades concertadas, y precisaba las modalidades segn las cuales las actividades del programa ordinario o posible al A o de l a Unesco se vincularan en l a medida d e l Internacional del libro (AIL). S e esbozaba igualmente l a accin d e las diversas instituciones del sistema d e las Naciones Unidas en el marco del AIL. El AIL se conceba as c o m o un vasto conjunto d e esfuerzos nacionales, regionales e internacionales, oficiales y privados, consistiendo el papel d e l a Unesco esencialmente en estimular y coordinar esos esfuerzos. Las actividades sugeridas se agrupaban en torno a cuatro grandes ejes d e reflexin y accin : 1. Medidas destinadas a estimular las actividades d e los escritores y de los traductores,teniendo debidamente en cuenta l a necesidad d e proteger el derecho d e autor.
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Al Ao Internacional del Libro y sus secuelas
2. Produccin y distribucin d e libros, con inclusin del desarrollo

d e bibliotecas. 3. Medidas encaminadas a desarrollar e l hbito d e l a lectura. 4. Los libros al servicio d e l a educacin, d e l a comprensin internacional y d e l a cooperacin pacfica.
U n a carta del libro

Y a en abril d e 1971 las organizaciones profesionales internacionales d e autores, traductores, editores, bibliotecarios y documentalistas constituyeron un Comit d e A p o y o del AIL, m u y ampliamente representativo desde e l punto de vista geogrfico, que tena por misin estimular y coordinar las iniciativas d e los diversos sectores del m u n d o del libro. Sus esfuerzos conjuntos deban traducirse m u y pronto en la elaboracin d e una Carta del Libro cuyo texto se aprob en Bruselas en l a primera reunin del Comit d e Apoyo, e l 22 d e octubre d e 1971. La Carta define, en diez artculos, los principios en que debera basarse e l trato dado a los libros, tanto en e l plano nacional c o m o en el internacional.Tales principios son los siguientes : "i. Todos tienen derecho a leer; ii. Los libros son indispensables para l a educacin; iii. La sociedad tiene el deber especfico d e crear condiciones propicias para l a actividad creadora d e los autores; iv. U n a vigorosa industria editorial es indispensable para el desarrollo nacional ; v. U n o s equipos adecuados d e fabricacin son indispensables para l a industria editorial ; vi. Los libreros prestan un servicio fundamental d e enlace entre el editor y el lector: vi. Las bibliotecas son un medio valiossimo para l a difusin de l a informacin y del conocimiento, para e l disfrute del saber y d e l a belleza ; viii. La documentacin presta a l a causa del libro u n valioso servicio a l reunir y poner a disposicin del pblico el material bsico d e consulta; ix. La libre circulacin d e los libros entre los pases constituye el complemento imprescindible d e l a produccin nacional y favorece l a comprensin internacional :
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x.
Los libros sirven a l a causa d e l a comprensin internacional
y la cooperacin pacfica. La Carta del Libro fue adoptada oficialmente en 1972 en las conferencias d e numerosas organizaciones internacionales no gubernamentales y d e organizaciones profesionales nacionales.
U n llamamiento escuchado
El AIL se inici en enero d e 1972 con un mensaje del Director r . Ren Maheu. El xito d e l a iniciativa General d e l a Unesco, S tomada por la Organizacin fue inmediato y resonante. La casi a Unesco y algunos pases totalidad d e los Estados Miembros d e l n o miembros, as c o m o un nmero considerable d e organizaciones internacionales n o gubernamentales, emprendieron actividades en el marco del AIL. Cerca d e l a mitad de los Estados Miembros crearon comits nacionales especialmente encargados d e ejecutar programas d e una riqueza y d e un alcance que sobrepasaron a m e n u d o las previsiones m s optimistas; los d e m s pases confiaron en su mayor parte esta tarea a sus respectivas comisiones nacionales de la Unesco. l apoyo de las m s altas autoridades polticas La empresa recibi y espirituales,as c o m o el d e l a opinin pblica. En numerosos casos, los programas nacionales se pusieron bajo e l patrocinio del Jefe del Estado o del Primer Ministro. C o n frecuencia fue un ministro el que presidi las ceremonias de apertura del Ao, generalmente en conexin con un acontecimiento nacional importante : semana del libro o d e las bibliotecas, feria o festival del libro. Por su parte, e l Papa Pablo VI subray el papel del libro c o m o factor d e progreso espiritual a l inaugurar, en l a Biblioteca Vaticana, una exposicin especialmente organizada con ocasin del Al L. En una treintena de pases se celebraron ferias nacionales e internacionales d e libros, bajo el signo y el lema del AIL. No slo se dio especial relieve al AIL en muestras internacionales tradicionales del libro c o m o las d e Belgrado, Bolonia, Bruselas, El Cairo, Jerusaln, Francfort del Meno, Leipzig, Niza, So Paulo o Varsovia, sino que tambin se organizaron en 1972certmenes internacionales a India en Nueva especiales, c o m o l a del National Book Trust de l Delhi. La primera feria comercial panafricana d e Nairobi, patroa Organizacin de l a Unidad Africana, concediuna cinada por l atencin particular al AIL.
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El Aiio Internacional del Libro y sus secuelas
U n o s cuarenta pases emitieron sellos d e correos conmemorativos, m u c h o s d e los cuales reproducan el smbolo mundial del AIL concebido por e l artista grfico belga Michel Olyff, cuya colaboracin haba recabado l a Unesco por intermedio del Consejo Internacional d e Asociaciones Grficas ( I C O G R A D A ) . Dicho smbolo -que representa un libro abierto en el que dos personas se dan l a mano- se reprodujo adems ampliamente en los carteles que unos sesenta pases dedicaron a l AIL y en forros d e libros. S e utiliz adems en las formas m s diversas y a veces m s inesperadas (membretes d e cartas y d e artculos d e revistas; matasellos; insignias, alfileres d e corbata ; paquetes d e cigarrillos ; estampado d e tejidos). La contribucin d e los medios d e informacin d e masas al AIL ha sido tambin m u y importante. Los recortes d e prensa llegados d e a los Estados Miembros n o han dejado d e afluir por centenares a l Unisco. Las revistas profesionales y los peridicos reservaron un lugar destacado a l acontecimiento. En numerosos pases se difunl documental dieron programas d e radio y televisin q u e iban desde e hasta l a entrevista con personalidades; en algunos pases, e l smbolo mundial del AIL apareca diariamente en las pantallas d e televisin. U n a pelcula en colores producida por l a Unesco con el ttulo "Hallar m s libros" se present en varias cadenas d e televisin y con ocasin d e reuniones consagradas al AIL. La campaa mundial estimul igualmente en varios pases una accin legislativa : adhesin a convenciones o acuerdos internacionales, a las convenciones internacionales sobre derecho d e autor, legislacin sobre bibliotecas pblicas, etc. E l AIL proporcion por otra parte a los pases en vasde desarrollo l a ocasin d e intensificar sus programas d e fomento del libro :en particular, se ha puesto e m p e o en constituir consejos nacionales l libro para nios, la tipografa, han sido d e promocin del libro. E objeto d e nuevas investigaciones, poniendo algunas d e ellas el acento sobre la solidaridad entre pases desarrollados y pases subdesarrollados, as c o m o sobre e l papel del libro c o m o medio d e comprensin y d e ayuda mutua. No hay un solo tema ni una sola d e las modalidades d e accin que se han evocado en las pginas anteriores que n o hayan dado lugar, en un pas u otro, a trabajos y manifestaciones encaminados a hacer comprender mejor l o s problemas del libro. S e han creado premios literarios y premios especiales para traductores. En numerosos pases las tcnicas d e
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produccin y d e distribucin d e libros fueron objeto d e reuniones d e mesa redonda, d e seminarios o d e cursos d e formacin ; se han creado organismos profesionales d e l a edicin, se han. puesto en marcha planes d e suministro d e libros a estudiantes d e Asia o frica. E l desarrollo d e las bibliotecas pblicas y el fomento d e l a lectura recibieron un nuevo impulso, gracias a medidas a veces espectaculares. Como se ha indicado m s arriba, e l papel d e l a Unesco ha sido ante todo d e coordinacin y d e estmulo. U n a pequea unidad d e l a Secretara -cinco personas en total- trabajando en estrecha cooperacin con encargados d e enlace d e los diversos sectores del programa y d e las oficinas fuera d e l a Sede, realiz esta labor y asumi, siempre que ello fue posible, l a representacin d e l a Unesco en las manifestaciones del AIL organizadas en todo el mundo. Para tener a la comunidad internacional y al pblico constantemente al corriente d e las actividades emprendidas por los Estados Miembros y las organizaciones, l a unidad encargada del AIL public en espaol, francs, ingls y ruso, d e agosto d e 1971 a diciembre d e 1972, un boletn mensual d e enlace cuya tirada alcanzaba, a l final d e l a campaa, a m s d e 20 O00 ejemplares. Las informaciones as difundidas se han reproducido ampliamente a en l a prensa y por las ondas, mientras que las d e m s revistas d e l Unesco, generales o especializadas, se ocupaban extensamente del AIL.
Mantener e l impulso del AIL

Y a antes d e que l a campaa internacional en favor del libro y d e l a lectura llegara a su trmino, l a comunidad mundial haba expresado l deseo d e varias veces, en diversas reuniones celebradas en 1972,e a que se prosiguiera y se intensificara, en los aos prximos, l accin emprendida durante e l AIL. Esta necesidad se haba subrayado particularmente con ocasin del coloquio que l a Unesco haba convocado en Mosc, en septiembre d e 1972,sobre Los libros a l servicio d e l a paz, del humanismo y del progreso. A u n q u e preparado con m u c h a anticipacin y m u y cuidadosamente, estaba claro desde e l principio que e l AIL n o bastara para resolver las dificultades d e todo tipo con que tropiezan los
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El Ario Internacional del Libro y sus secuelas
pases en vas d e desarrollo para poner el libro al alcance d e todos. Los pases y las organizaciones l o haban comprendido perfectamente, d e manera que muchas d e las actividades por ellos concebidas y puestas en marcha haban sido imaginadas en una perspectiva d e accin a largo plazo. N o es pues sorprendente que l a Conferencia General, despus d e considerar en su 17.a reunin (octubre-noviembre d e 1972) un informe provisional del Director General sobre e l A o Internacional a que invitaba del Libro,aprobara por unanimidad una resolucin en l a a los Estados Miembros, a las organizaciones interesadas y a l a accin emprendida en 1972 Secretara d e l a Unesco a proseguir l con objeto d e alcanzar los fines definidos en los cuatro temas seleccionados para l a campaa internacional. En torno a esos temas, considerados ahora c o m o objetivos a largo plazo, se ha articulado e l programa mundial d e promocin del libro y d e l a lectura que l a Unesco ha lanzado en 1973,bajo el lema "Libros para todos", para continuar l a accin del AIL. Mientras que se elaboran y se ponen en ejecucin, en todo el o largo d e varios mundo, planes d e actividades escalonadas a l aos, una Divisin d e Promocin del Libro, creada en e l Sector Comunicacin d e l a Unesco, tiene por misin brindar ayuda y consejo a los Estados Miembros y a las organizaciones, as c o m o coordinai en l a Secretara todas las actividades de promocin del libro realizadas por los diferentes sectores y servicios. Mediante e i lema sencillo y en apariencia modesto de"Libros para a d e imbuir en un todos", se expresa una ambicin ms vasta, l nmero creciente de espritus los principios mismos en q u e se basa i los baluartes d e l a l a accin d e l a Unesco desde su fundacin. S paz deben erigirse en l a mente de los hombres mediante "el pleno e igual acceso a l a educacin, l a posibilidad deinvestigar libremente l libreintercambio deideas y d e conocimientos", laverdad objetiva y e e l libro tiene que desempear en esta empresa u n papel sin igual y, c o m o se ha visto, todas las actividades d e l a Unesco conducen al libro. E l Atio Internacional del Libro habr sido, desde este punto d e vista, una ocasin nica para propagar en pases q u e difieren por su nivel d e desarrollo, por sus concepciones sociales y polticas, por su historia y sus tradiciones, una misma y nica conviccin,un solo y nico objetivo q u e abra hacia el futuro vastos horizontes : "hacer d e manera que haya libros para todos", pero tambin hacer q u e todos estn en condiciones d e aprovecharlos.
8 1
[C] COM. 73111-351s
ISBN 92-3-301 147-X

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