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COMPETITIVIDAD URBANA

El concepto de competitividad ha evolucionado, desde el campo econmico hacia la agenda de la gestin urbana, lo cual ha dado como resultado un conjunto de informacin que busca dar cuenta de este concepto rankings, ndices y mediciones. La competitividad es antes que nada una forma de medir la economa de un lugar con relacin a otros, es la capacidad para atraer y retener talento e inversin (IMCO). La Competitividad Urbana, es la capacidad de una ciudad para penetrar en los mercados locales y de exportacin, su relacin con el crecimiento econmico-local y el incremento de la calidad de vida de sus residentes representa el grado en el cual las ciudades pueden producir bienes y servicios para los mercados regional, nacional e internacional, aumentando de manera paralela el ingreso real y la calidad de vida de la poblacin y procurando un desarrollo sustentable. En otras palabras, se trata de generar en el espacio, un entorno fsico, tecnolgico, social, ambiental e institucional propicio para atraer y desarrollar actividades generadoras de riqueza y empleo. Herramienta de poltica urbana para hacer a las ciudades ms atractivas a la inversin por medio de mejoras en la infraestructura para el desarrollo econmico y en los servicios que brinda a la poblacin Proceso de generacin y difusin de competencias, a la capacidad de las ciudades para participar en el entorno globalizado, a la posibilidad de las ciudades de crear ambientes propicios para el desarrollo de competitividad de sus agentes econmicos y sociales Crecimiento econmico de las ciudades, que tiene como requisito mejorar el empleo y las condiciones de vida de sus ciudadanos Grado en el cual una ciudad, en comparacin con otras ciudades en competencia, es capaz de atraer inversiones productivas que se traducen en generacin de empleos e incremento en los ingresos, al tiempo de acrecentar y consolidar sus amenidades culturales, atractivos recreacionales, cohesin social, gobernanza y un medio ambiente adecuado para su poblacin residente (Carrera Portugal, Las TIC como parmetro de competitividad urbana: un escenario para las economas). Capacidad de una ciudad de proveer empleos, ingresos, actividades culturales y recreativas, cierto nivel de cohesin social, gobernabilidad y un ambiente urbano de buena calidad (Garza, Competitividad de las ciudades en Mxico. La nueva agenda urbana"). Concepto de Ciudad Competitiva Son aquellas urbes que crean permanentemente condiciones ptimas, no slo para atraer inversiones del exterior, sino tambin, para movilizar recursos que se encuentran al interior de una economa nacional (captando flujos interregionales de capital), para obtener fondos pblicos (maximizando el presupuesto local y las transferencias del gobierno central), para atraer mano de obra calificada (instalando universidades y centros de investigacin de

prestigio y excelencia), para atraer mayores y mejores flujos de turismo (priorizando flujos de turistas de mayor poder adquisitivo), y finalmente, para organizar eventos de jerarqua internacional (creando las condiciones locales para ser continuamente anfitriones de convenciones, ferias internacionales y sedes de juegos deportivos, entre otros) (Manzano, Competitividad entre metrpolis de Amrica Latina). Qu caractersticas definen a las ciudades competitivas? Participar en el mercado nacional, regional e internacional de bienes y servicios Incrementar el ingreso real y el bienestar social de los ciudadanos Promover el desarrollo sustentable Promover la cohesin social combatiendo la exclusin

Teora de la competitividad y Antecedentes El marco conceptual de la competitividad fue establecido en el siglo XVII por las teoras de comercio internacional sustentadas por los principales economistas clsicos de la etapa, cuya esencia est centrada sobre todo en aspectos econmicos. Estas teoras parten del mercantilismo que fundamentaba que en el comercio no todos los pases resultan beneficiados, puesto que un supervit comercial de un pas se convierte en un dficit comercial para otro. Posteriormente se desarrollaron un grupo de teoras alternativas para complementar los modelos precedentes, denominadas las nuevas teoras del comercio internacional Estas teoras clsicas del comercio internacional se basan principalmente en el enfoque macroeconmico, ya que tratan de explicar por qu una nacin es competitiva acudiendo bsicamente a las ventajas que un pas posee en relacin a otros, como costes salariales, precios, tipos de cambio, dotaciones de infraestructuras, entre otros elementos. Otro enfoque ubica el nfasis sobre el rol empresarial, enfatizando que los factores decisivos para la competitividad de una nacin son internos a la empresa y no externos que puedan alterarse fcilmente y a corto plazo con una adecuada poltica econmica (Krugman, 1994). La competitividad de un pas est as sostenida de manera casi exclusiva por el desempeo econmico de sus unidades productivas. Posteriormente Porter (1990) ofrece una explicacin alternativa del comercio internacional, en la cual pretende explicar la competitividad empresarial a partir de una serie de factores relacionados con el entorno econmico general y con la poltica macroeconmica del gobierno, que acaban induciendo un resultado que es fruto de factores e interacciones complejas entre la empresa, la economa y el gobierno Porter incluye como un elemento importante de la competitividad el factor humano, comnmente, al abordar este concepto, se omite la necesidad de lograr de manera concomitante la elevacin del nivel de vida de la poblacin, elemento que constituye uno de los pilares de la productividad y consecuentemente de la competitividad. En este sentido afirma:

productividad es, a la larga, el determinante primordial del nivel de vida de un pas y del

ingreso nacional por habitante. La productividad de los recursos humanos determina los salarios, y la productividad proveniente del capital determina los beneficios que obtiene para sus propietarios.
Segn Porter, existe una relacin de doble va entre productividad y niveles de vida de la poblacin. En efecto, sobre la productividad inciden tanto los salarios y las ganancias como la distribucin del ingreso, la calidad ambiental, los niveles de gobernabilidad poltica y las libertades y derechos de las personas. A su vez, la productividad define los niveles de salarios y las ganancias sobre el capital invertido, en otras palabras, los niveles de ingreso que van a determinar el nivel de vida de la poblacin. Cuando por competitividad se entiende solamente un crecimiento sostenido de la inversin, entonces deja de ser importante la elevacin del nivel de vida de la poblacin y la insercin de la misma en procesos de desarrollo. La teora de la competitividad convierte en generalmente aceptada la idea de que hay la necesidad de crear factores productivos y competencias en economas de escaso desarrollo. Adems, tal tarea debe ser asumida tanto por gobiernos como por todos los sectores interesados en el desarrollo nacional. Determinantes que definen la competitividad urbana Determinantes Econmicos se refieren a cuestiones cuantitativas como los factores de produccin, infraestructura, localizacin, estructura econmica y amenidades; Estratgicos son elementos cualitativos ligados a la poltica pblica, estrategia urbana, cooperacin entre los sectores pblico y privado y diseo institucional (Cabrero, et al, Competitividad urbana en Mxico: una propuesta de medicin).

Determinantes Empresariales (se refieren al comportamiento y caractersticas de las unidades productivas de la ciudad) Territoriales (se refieren a las condiciones fsicas que ofrece la ciudad para desarrollar las actividades econmicas) Distributivas (se refieren a las facilidades que brinda la ciudad para la distribucin y circulacin de productos)

As, se integran cuatro grupos de variables: econmicas, socio-demogrficas, urbanas e institucionales. En las econmicas se incluyen aquellas relacionadas con las caractersticas de las empresas, la productividad, la capacidad de innovacin de las mismas y la estructura econmica. En las socio-demogrficas estn las que definen el tamao de la poblacin, las caractersticas del empleo y la calidad de vida. Las urbanas estn conformadas por las relacionadas con la infraestructura y equipamiento urbano. Mientras que las institucionales se refieren al papel de los gobiernos locales en la promocin econmica de las ciudades

Mtodos para definir la competitividad urbana El tipo de mtodo depende del enfoque y de los objetivos a alcanzar. 1.

Los primeros son los orientados principalmente a la atraccin de inversin privada, y son utilizados por consultoras o agencias gubernamentales regionales. Entre ellos se
puede mencionar Best Cities, un ranking de reas metropolitanas de Estados Unidos que est orientado a la inversin y los negocios. Entre las variables utilizadas se encuentran: actividad empresarial, crecimiento de empresas pequeas, crecimiento econmico y riesgo. Otro es Best Cities in Asia, cuyo objetivo es la promocin turstica de las ciudades, considerando ingreso, desempleo, gasto en educacin, nmero de camas en los hospitales, calidad del medio ambiente, inflacin, criminalidad, medios de comunicacin y esperanza de vida. Por otro lado, Mercer Human Resource and Investment Consulting Inc. presenta varios ranking internacionales de ciudades, uno de ellos se refiere al costo de vida, donde se jerarquizan las ciudades ms caras y ms baratas de Europa, Norte y Sudamrica, frica y Medio Oriente.

2. El segundo tipo se refiere a los que derivan de los trabajos acadmicos. La

competitividad urbana se mide con la finalidad de enriquecer el conocimiento sobre el tema y aplicarlo en las polticas pblicas. Se puede mencionar el trabajo de Chesiere et
al. (1986) donde se realiza un ranqueo de ciudades europeas de acuerdo a su competitividad. Lever (1999) por su parte, realiza un anlisis para ciudades europeas, donde busca explicar el patron de exito economico en aos recientes. Kresl y Singh (1999) desarrollan un mtodo para medir la competitividad de una economa urbana individual, tanto en forma cuantitativa como comparativa. De esta manera ranquean las 24 zonas metropolitanas ms grandes de Estados Unidos de acuerdo a su competitivida. Sobrino (2002) realiza un ejercicio para 30 ciudades de Mexico, establece variables uantitativas y cualitativas para medir la competitividad a traves de un mtodo estadstico y realiza un ejercicio de aplicacin.

3. El tercero se refiere a aquellos trabajos que combinan los dos anteriores, es decir,

estn orientados a la inversin privada, pero tambin tienen inters de contribuir al conocimiento. En esta parte se puede mencionar el trabajo de Suzanne McCauley
(2003), el cual mide la competitividad entre los pases y jerarquiza las ciudades de acuerdo a su capacidad para insertarse y competir en la economa globalizada

SOSTENIBILIDAD URBANA
La sostenibilidad urbana es la bsqueda de un desarrollo urbano sostenible que no degrade el entorno y proporcione calidad de vida a los ciudadanos. Este concepto surge en el Informe Brundtland originariamente se llam "Nuestro Futuro Comn" elaborado en 1987 para las Naciones Unidas por la comisin creada al efecto y presidida entonces por la doctora noruega, Gro Harlem Brundtland. En l se afirmaba que el desarrollo sostenible permite "satisfacer las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". El desarrollo sostenible es una filosofa con dimensiones cientficas, econmicas y polticas. Concepto Es necesario ampliar el concepto de sostenibilidad ambiental, si queremos hablar de sostenibilidad urbana o sostenibilidad del urbanismo, en definitiva: ciudades ms sostenibles. Las ciudades que generan ms consumo del territorio, polucin, residuos, contaminacin ambiental, las ciudades son el problema pero en ellas est la solucin, y es necesario innovar desde el conocimiento para dar respuestas a las demandas actuales y futuras. En Europa ms del 75% de la poblacin vive en ciudades. La Ciudad compacta genera un modelo de ciudad ms sostenible, ambientalmente ms equilibrada, lo que significa construir una ciudad ms habitable. La salud ambiental se convierte en el mejor indicador de la habitabilidad de las ciudades compactas. Una ciudad con menos polucin, con una movilidad ms eficiente, con ms calidad en sus espacios pblicos, con menor consumo energtico y ms integrado en su entorno territorial es, a la vez, una ciudad ms acogedora. Por ello, hablar de sostenibilidad urbana es hablar de convivencia y de confort; adems de contribuir a la salvaguardia del medio ambiente a escala global. La ciudad difusa, es donde se consume ms territorio y se produce ms contaminacin ambiental, es un modelo de ms insostenible que la Ciudad compacta. La Unin Europea a travs de su Comit Econmico y Social, ha expresado su preocupacin por los usos del suelo como un factor fundamental para hablar de sostenibilidad urbana, para su eficiencia medioambiental y para la calidad de vida que proporciona a sus ciudadanos. Las decisiones en materia de urbanismo deben dirigirse a proteger la identidad de la ciudad, su patrimonio cultural, la disposicin tradicional de sus calles, las zonas verdes y la biodiversidad. Una mala utilizacin del suelo crea zonas urbanas poco atractivas para vivir y produce formas de asentamiento no sostenibles. Por todo ello, hablar de sostenibilidad urbana es profundizar en la relacin de la ciudad con su territorio, con el urbanismo, con la movilidad y la accesibilidad, con la edificacin y la rehabilitacin o reutilizacin de los recursos, con el metabolismo urbano, con la biodiversidad.

Vivienda y rehabilitacin La edificacin nace de la necesidad del establecimiento de las condiciones ambientales y sociales adecuadas para acoger actividades humanas en un espacio determinado bajo condiciones de buena habitabilidad. La vivienda constituye no slo un derecho fundamental definido por la Constitucin Espaola, Andaluza y por la Ley del Derecho a la vivienda, sino tambin un factor determinante en la organizacin social por ser el elemento bsico del medio urbano y, por tanto, de la estructura espacial de la sociedad. Las recomendaciones de la Unin Europea y en concreto la Carta de Leipzig, van encaminadas a no generar nuevas viviendas y crear polticas activas para la rehabilitacin del Parque de viviendas actual. Asegurar el xito de los procesos de rehabilitacin de viviendas pasa tambin por los siguientes aspectos: Conformar un sentimiento de identidad ciudadana colectiva con el espacio urbano donde se interviene. Recabar la complicidad de los ciudadanos para con las actuaciones de rehabilitacin. Recomponer el entramado de relaciones colectivas que, ahora s, cuenta ya con un espacio decente y cmodo donde desarrollarse.

La poltica de rehabilitacin de centros y barrios centrada en las personas y que utiliza el instrumental constructivo slo como herramienta de intervencin social y mejora colectiva es la nica que asegura la sostenibilidad, la viabilidad, de los sistemas sociales que viven en estos barrios. De forma paradjica, aunque slo sea una sorpresa a primera vista, la identidad social ligada a un territorio y sus recursos es base fundamental para que el sistema urbano funcione bajo parmetros de sostenibilidad fsica. Cuando consideramos el espacio donde vivimos como propio y conocemos sus fortalezas y sus debilidades, es posible desarrollar comportamientos individuales y colectivos que conservan el capital natural y el construido con una visin de largo plazo. La sostenibilidad, en sentido amplio, se convierte as en la mayor expresin del destino comn compartido.2 Ciudad y Territorio Europa es una sociedad mayoritariamente urbana y lo urbano ha tenido siempre una impronta considerable en la cultura y en el modo de ser y las formas de vida de los europeos, Andaluca no es una excepcin y su modelo territorial tiende a organizar y equilibrar el territorio mediante el fomento de procesos de cooperacin y cohesin, apoyndose en estas redes urbanas. La ordenacin del territorio constituye la herramienta ms valiosa para acometer dichos retos ya que proporciona el marco en el que inscribir los procesos propiamente urbanos, valorndolos desde su relacin con el resto de componentes territoriales y contextualizndolas en un determinado marco biofsico y cultural.

Urbanismo La ocupacin acelerada de suelo para construir se ha convertido en uno de los problemas ambientales ms graves de Andaluca. El sellado del suelo impide que ste conserve su productividad biolgica y sus funciones edficas y climticas, as como sus propiedades en lo referente a la regulacin del sistema hidrolgico. Este efecto es ms grave an si se considera que la mayora del suelo sobre el cul se construye suele poseer una elevada calidad agrolgica o paisajstica, con lo que su ocupacin definitiva supone de facto dilapidar un capital natural de incalculable valor. La construccin de ncleos residenciales en baja densidad en el seno de sistemas de funcionalidad nica, provocarn previsiblemente dificultades financieras a las ciudades, ms all de los ingresos que su construccin pudiera generar en el corto plazo, cuando haya que mantener la ciudad construida y dotar de los servicios adecuados a estas urbanizaciones. Esta forma de producir urbanizacin, segrega socialmente a la poblacin segn su capacidad econmica familiar, provocando una brecha social que pone en riesgo la convivencia que ha sido, desde siempre, un rasgo fundamental de nuestros sistemas urbanos. Movilidad y accesibilidad La sostenibilidad urbana con respecto a la accesibilidad significa, apostar por una planificacin urbana que evite la generacin de movilidad basada en el trasporte privado. Significa una apuesta por la cohesin mediante sistemas de transporte pblico (autobs, metro, tranva..) o por sistemas alternativos al coche como la bicicleta. Pero tambin establecer una nueva cultura de la accesibilidad versus la movilidad, generando modelo de ciudad que crea proximidad como una de sus caractersticas definitorias. Una de las caractersticas ms novedosas e insostenibles de la ciudad difusa es el intenso incremento de las necesidades de movilidad motorizada que se ha producido en las cuatro ltimas dcadas, lo que provoca un problema energtico y de calidad ambiental urbana, adems que la emisin de gases acelera el cambio climtico global. Metabolismo urbano El origen de gran parte de los problemas de contaminacin y mala calidad ambiental presentes en los medios urbanos andaluces es consecuencia del metabolismo urbano actual, incapaz de reducir su dependencia de recursos vrgenes y de cerrar el ciclo de los materiales. La proteccin del medio ambiente en las ciudades se ha ido convirtiendo en una de las cuestiones que ms preocupan a los ciudadanos y, en consecuencia, ha ido recibiendo una mayor atencin por parte de las administraciones competentes. La Directiva de la Unin Europea 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, incide en la prevencin y el control integrado de la contaminacin. Reducir, las emisiones de las principales actividades industriales a la atmsfera, el agua y el suelo de forma que se alcance un elevado nivel de proteccin del medio ambiente considerado en su conjunto, ayuda a la sostenibilidad urbana.

Biodiversidad y espacio libre La biodiversidad es la riqueza de formas de vida de un territorio que se genera a travs de un proceso histrico de deriva gentica, interaccin coevolutiva, cambio ambiental y perturbaciones. En las reas urbanas, el territorio no urbanizado se considera improductivo desde el punto de vista econmico por lo que todo l puede llegar a urbanizarse a no ser que sea objeto de un procedimiento concreto de proteccin. Las necesidades metablicas del medio urbano requieren de redes de suministro: carreteras, lneas de ferrocarril, tendidos elctricos, etc. Estas redes, especialmente las carreteras, junto con la aparicin de ncleos dispersos de poblacin, tienen un significativo impacto sobre el medio en el territorio no urbanizado. Se ha demostrado que la fragmentacin del medio natural por estas estructuras, al reducir la conexin entre espacios e interrumpir flujos fsicos, reduce tambin los tamaos de las poblaciones de seres vivos y lleva a una disminucin de la biodiversidad por extinciones locales. Gestin urbana En el contexto mundial de cambios, las ciudades han resurgido como espacios estratgicos de nueva centralidad territorial. La proximidad de personas, actividades y funciones emerge como un espacio desde el que pueden ofrecerse respuestas ms adecuadas a la diversidad y a los nuevos retos que surgen. La ciudad del siglo XXI estar de nuevo dominada por la relacin colectiva, si bien los medios que se utilizarn para verificar esas relaciones pueden ser muy distintos a los tradicionales. La cercana entre agentes, en un espacio fsico reducido y alta densidad poblacional, ha sido tradicionalmente el hecho diferencial de la ciudad. La ciudad sostenible tendr que aprender a conjugar y conservar esa cercana espacial de personas y servicios con la cercana a travs de los nexos de comunicacin resultado de aplicar las nuevas tecnologas para facilitar la relacin y la cooperacin. El mbito local interacta as con el global y ello obliga a replantear las relaciones interterritoriales, redefiniendo tanto los espacios sobre los que cada esfera ejerce las capacidades de gobierno como la propia forma en que se adoptan las decisiones.