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Madame Leslie-F.

Manigat

La crise dominicaine
In: Revue franaise de science politique, 15e anne, n6, 1965. pp. 1170-1187.

Citer ce document / Cite this document : Manigat Leslie-F. La crise dominicaine . In: Revue franaise de science politique, 15e anne, n6, 1965. pp. 1170-1187. doi : 10.3406/rfsp.1965.392905 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1965_num_15_6_392905

Les Conflits Internationaux

LA

CRISE

DOMINICAINE

Le fait est loin tre indit dans la vie internationale de ces dix dernires annes de intervention arme une grande puissance en vue empcher un changement de situation politique intrieur un petit Etat elle considre comme situ dans sa sphre influence emploi de la force exprime alors la volont de la puissance dominante de ne pas permettre la mise en cause un rgime politique ami et derrire celui-ci un systme conomique et social jusque-l favorable ses intrts ou conforme ordre dont elle se juge garante On rappel propos de la crise dominicaine les interventions des parachutistes fran ais au Gabon et surtout des troupes sovitiques en Hongrie Comme elles en effet intervention amricaine en Rpublique dominicaine se prsente comme une action conservatoire est--dire une entreprise de consolidation des forces du statu quo contre les forces du mouvement soup onnes ici de servir cran au dveloppement de la subversion communiste En gnral ce type ingrence militaire de la grande puissance tutlaire sur appel ou non du rgime menac dont elle se sent solidaire est rvl payant sans doute cause du poids de la puissance intervention qui cre une disproportion dcisive dans le rapport des forces mais surtout cause de la rapidit avec laquelle intervention dissuade neutralise ou crase la subversion mettant chancelleries trangres et opinion mondiale devant le fait accompli Cette rapidit de intervention arme est la condition de son efcacit surtout lorsque le droit international cette occasion connat quelque entorse et que la morale internationale trouve point son compte originalit de la crise dominicaine est que intervention arme de la plus grande puissance militaire du monde malgr les moyens impression nants mis en uvre est laiss paralyser sous la pression de facteurs extramilitaires lis la structure interne de la Rpublique dominicaine et la tonalit nouvelle de la conJoncture internationale De ce fait elle manifestement pas eu efficacit rapide et totale des prcdents de Hongrie et du Gabon Sa dure permis des dveloppements qui ont rendu impossible le retour au statu quo ante mais action des Etats-Unis quand mme frein allure au dpart pour eux incontrlable de la rvolution 1170

Les Conflits Internationaux En reconstituant le film des vnements est toute une volution il convient de saisir et de comprendre En tentant ensuite une analyse des facteurs et des forces oeuvre est une explication on essaiera de proposer Enfin en dgageant la le on de cette crise on tendra achever de clarifier dans la mesure du possible une situation complexe fertile en pripties et en rebondissements sur laquelle toute la vrit est loin tre connue

SAISIR UNE EVOLUTION Le point de dpart est la dcouverte de ce on appel un complot pieuvre le samedi 24 avril 1965 Santo Domingo capitale de la Rpublique dominicaine Aprs quatre mois de crise aboutissement actuel est tablissement prcaire semble-t-il le septembre 19 un compromis politique sous la forme un gouvernement provisoire de rconciliation charg de prparer les lections gnrales dans un dlai de neuf mois Entre les deux dates un droulement sinueux fertile en voltefaces en alourdissement et en diversification de intervention trangre un chasse-crois de missions et de ngociations rivales ou contradictoires avec pour toile de fond une guerre civile complexe atroce qui pris tour tour ou simultanment quatre visages celui un antagonisme violent entre factions militaires celui un conflit dcisif entre libralisme et autoritarisme celui une lutte sans merci entre classes sociales et fina lement celui une opposition passionne entre le camp de appel tranger et le camp de indpendance nationale La crise dominicaine t intensivement couverte par la grande presse quotidienne On utilis principalement ici le New York Times notam ment les reportages de Tad Szulc et les analyses de Max Frankel) le New York Herald Tribune notamment les reportages de Bernard Collier) les journaux parisiens Le Monde notamment les reportages de Marcel Niedergang et Le Figaro notamment les reportages de Max Clos) avec un contrle occa sionnel aide du Times et du Financial Times de Londres du Guardian du Neu World Telegram du Wal Streef Journal et du Washington Post La presse priodique fran aise dans sa diversit idologique t galement utilise de mme que certaines revues amricaines notamment The New Republic Newsweek le United States News and World Report et Lite Magazine Pour la presse dominicaine ont t consults quelques numros de La Naci Epoca constifucionalista porte-parole du camp BoschCaamano) Pueblo organe du Partido revolucionario social cristiano P.R.S.C. et Patria vocero de la Dominicanidad o sont publis notamment les textes concernant le Movimiento popular dominicano M.P.D.) tous trois dits pen dant la crise Santo Domingo 1171

Les Conflits Internatiwiaux Pour crise voir clair distinguons trois tapes dans le droulement de la PREMI RE TAPE DES COMPLOTS MILITAIRES INTERVENTION ARM DES ETATS-UNIS AM RIQUE 24-28 avril 1965 La crise se dclenche occasion de la rvocation pour motifs politiques le 24 avril 1965 de trois officiers suprieurs de arme domi nicaine que la dcouverte de leur complot amne se dmasquer prma turment En fait autres militaires conspiraient galement la faveur une crise conomique et financire due principalement la chute du prix mondial du sucre une crise politique due impatience populaire devant la lenteur des rformes une crise sociale que le nonce apostolique considre comme aspect fondamental de la situation malgr les 160 millions de dollars de aide amricaine depuis 1962 enfin une crise morale due la corruption des hautes sphres gouvernementales est le mlange explosif classique des conjonctures de rvolution On pu recenser au moins trois complots reprsentant trois tendances dilrentes au sein de arme la tendance dure conservatrice autoritaire catholique et anticommuniste la tendance librale des Jeunes Turcs plus ou moins lis au Parti rvolutionnaire dominicain de ex-prsident Bosch ou partisans de -4 Constitution de 1963 que celui-ci avait pro mulgue enfin un groupe officiers partisans de appel Joaquim Balaguer crature de ancien dictateur Trujillo mais son successeur habile sinon heureux aprs assassinat de ce dernier en 196l De ces trois tendances est celle des Jeunes Turcs qui prend dans aprs-midi de cette journe des dupes initiative capitale par son appel radiophonique au peuple et la rvolution partir de ce moment tout change Ce est plus une simple dissension militaire un pronun ciamiento classique est une rvolution populaire la disposition de laquelle la prise de la forteresse Ozama met un important arsenal armes Le peuple insurg matre de Santo Domingo rclame aussitt le retour du prsident qui avait recueilli 62 des voix aux lections de dcembre 1962 mais que les militaires de la tendance dure avaient dpos huit mois aprs sa prestation de serment Juan Bosch La guerre civile commence avec le bombardement arien de Santo Domingo suivi de offensive des forces de ordre sous le commande ment du gnral Wessin Wessin contre la capitale Le nouveau prsident provisoire Murena croyant perdue la cause de la rvolution se rfugie ambassade de Colombie crant ainsi un vide politique La tragedia dominicana 1172 Visi 29 2) 28 mai 1965 pp 11-17

Les Conflits Internationaux Oc contre attente de ambassade amricaine connante dans le succs des forces de ordre les constitutionnalistes aprs une rsistance acharne renversent la situation et conduits par le colonel Francisco Caamano no mettent en droute le 28 avril les troupes de Wessin dont les Caamanistes apprtent achever la dfaite jusque dans leurs retranchements la base militaire de San Isidro o elles taient parties attaque est alors que se produit intervention militaire des EtatsUnis DEUXI ME TAPE DE INTERVENTION AM RICAINE CHEC DES TENTATIVES DE COMPROMIS POLITIQUE 28 avril-17 mai 1965) La crise dominicaine allait prendre une autre dimension avec le dbar quement des forces militaires nord-amricaines Elle devenait une crise internationale une crise du Tiers Monde dans sa partie sinon la plus chaude du moins la plus sensible depuis la rvolution cubaine La decision intervention 28 avril

La dcision intervention fut prise le mercredi 28 avril dans aprsmidi par le prsident Johnson sur avis de ses conseillers politiques et militaires et aprs rception 17 14 un tlgramme alarmiste de ambassadeur amricain en Rpublique dominicaine Bien sr ds ses dbuts la crise tait suivie de trs prs par Washington et trs tt les apprhensions des dirigeants amricains exprimaient sans fard Il est noter que dj le 25 avril Thomas Mann Texan comme le prsident Johnson son homme de confiance et son vritable spcialiste pour les affaires Amrique latine bien il ne ft plus en charge de cette section au Dpartement Etat estimait que le retour de Bosch dans de telles circonstances amnerait le triomphe du communisme en moins de six mois en Rpublique dominicaine Dj une intervention arme massive tait envisage En tout cas ce 28 avril heures du soir des hlicoptres dbarquaient les premiers marines Tout tait pass en moins de deux heures Etait-ce un nouveau Gabon Le droulement de intervention chan.gemeni chelle de dure et objectifs ordre initial affecta le 28 au soir quatre cents marines du SS Boxer mais le nombre et la puissance des nuques de cuir devaient rapidement augmenter par la suite Le 30 tait le tour des troupes aroportes de 1173

Les Conflits Internationaux la 82e division qui arrivaient grce tablissement spectaculaire un pont arien au rythme un avion toutes les sept minutes Une semaine plus tard les Etats-Unis avaient plus de 30 000 hommes engags dans opration Rpublique dominicaine avec tout le matriel militaire et les blinds pour enrayer la victoire de la rbellion Etait-ce une nou velle Hongrie Entre temps le caractre et les objectifs dclars de intervention avaient cess de changer et de largir les Etats-Unis cumulant pro gressivement le rle de sauveteur de pompier de gendarme de bienfai teur arbitre et finalement de tuteur oblig Distinguons trois phases dans les dclarations intentions amricaines Ir phase est abord une opration urgente de secours emergency action face une situation anarchique chaotic condi tions en vue vacuer les citoyens amricains et les ressortissant trangers toutes garanties de scurit ayant cess exister est donc une simple opration humanitaire annonce le prsident Johnson le 28 avril O.E.A est avertie aprs coup 2e phase Officiellement opration est devenue une opration politique avoue Le ler mai le secrtaire Etat Dean Rusk disait au Congrs insurrection dominicaine revt certains aspects un mou vement communiste Mais est le prsident Johnson qui le lendemain dfini le plus nettement le caractre politique de intervention militaire Des conspirateurs communistes ont pris le contrle du mouvement et russi saisir rellement la direction de la rvolte dclare-t-il la tlvision Les forces amricaines ont re mission empcher tablis sement du communisme en Rpublique dominicaine est alors lar gissant le dbat et explicitant sa pense le prsident amricain derini ce on appel la doctrine Johnson Les nations amricaines ne peu vent pas ne doivent pas ne veulent pas permettre tablissement un autre gouvernement communiste dans hmisphre occidental phase Elle dcoule de la prcdente intervention militaire amricaine est amene par la logique des intrts en cause et par la force des choses poursuivre une mission polyvalente tout en essayant de se couvrir de autorit de O.E.A sollicite accorder une approbation posteriori et sa caution objectif politique est largi intervention vise rendre impossible une victoire communiste dans un proche avenir Les marines resteront pied uvre tant que la constitution un gouvernement anticommu niste ne sera pas assure Prvenir dclare un porte-parole du gouver117

Les Conflits Internationaux nement amricain le mai est plus simple que gurir En outre intervention pour mrite de distribuer nourriture et mdicaments la population Il mieux les Etats-Unis prennent en charge certains aspectsclefs de la vie administrative dominicaine remplissant en fait les fonc tions un gouvernement civil Anthony Salomon assistant-secrtaire pour les Affaires conomiques est dpch sur place et entour une quipe de soixante spcialistes pour les finances les travaux publics et le ravitaillement des industries en matires premires et en nergie tandis que le F.B.I et autorit militaire amricaine enqutent interrogent les suspects comme il agissait un territoire amricain Cette prise en charge abord directe se fera de plus en plus par entremise de O.E.A. dont le Conseil acceptera de multilatraliser la force intervention devenue force collective interamricaine de paix en rempla ant une partie des troupes amricaines par des contingents brsiliens et centro-amricains Le Conseil enverra plusieurs missions de conciliation abord avec le secrtaire gnral de organisation rgionale Jos Mora puis avec une dlgation de cinq membres au sein de laquelle le dlgu des Etats-Unis Ellsworth Bunker jouera le rle principal Enfin le couronnement de intervention amricaine est la dfinition par Washington du genre de gouvernement que doit vouloir le peuple dominicain Le mai Thomas Mann prcise que ce gouvernement ne sera ni une tirannie communiste ni une dictature extrme-droite Mais le jeu subtil des priorits tablies par le prsident Johnson est plus signi ficatif Le gouvernement amricain ne permettra pas will not allow une dictature communiste ni appuiera will not support une dicta ture militaire La nuance est importance Les tentatives de compromis politique La situation intrieure en Rpublique dominicaine du 28 avril au 17 mai tait relativement clarifie Deux camps taient face face spars par un corridor de scurit tenu par les forces intervention qui par ailleurs contrlaient le quadrilatre des ambassades et des grands htels dnomm zone internationale Le camp rvolutionnaire comprenait une coalition difficilement dfi nissable de dmocrates libraux de nationalistes de rformistes et de radicaux fraternisaient les amis et partisans de Bosch Parti rvolution naire dominicain) des militants de tendance social-chrtienne et aussi bien sr des marxisants et des marxistes-lninistes notamment les membres The New York Times mai 1965 1175

Les Conflits Internationaux du Mouvement du 14 juin de type castriste ceux du Parti socialiste domi nicain communiste en fait et ceux du Mouvement populaire dominicain rput pro-chinois On trouvait ple-mle des officiers et soldats quelques bourgeois et propritaires des membres des professions librales des intellectuels et des tudiants aussi bien que le gros des travailleurs et la masse des chmeurs de Santo Domingo un chantillon avoue le New York Times de la socit dominicaine On remarquait mme une lgion trangre miniature avec des Fran ais dont Andr Rivire) des Italiens des Yougoslaves et surtout des Hatiens anti-Duvalier Etait-ce une petite rvolution Espagne Le camp des militaires et de oligarchie abord pris en main par le gnral Wessin Wessin fut ensuite dirig par une junte militaire anticommuniste de trois membres dont le colonel Pedro Benot qui relgua Wessin Wessin dans son bastion de San Isidro Ayant appui de la bourgeoisie dominicaine dtenant le contrle militaire des provinces disposant de la reprsentation diplomatique extrieur il bnficiait du soutien de ambassade amricaine et des forces intervention des Etats-Unis Ces dernires en effet avaient rquip son arme contr laient conjointement avec lui la base de San Isidro qui servait ainsi de quartier gnral commun permettaient utilisation du corridor de scu rit par ses troupes et collaboraient avec la junte militaire aussi bien au pont Duarte que dans la zone internationale Il pas eu au dpart de neutralit amricaine Tous les efforts amricains au contraire ont tendu une part renforcer ce camp aprs avoir fait carter Wessin Wessin trop impopulaire depuis les bombardements de la capitale et autre part affaiblir le camp des rebelles pour les amener composition Il fallait toutefois trouver des formules de compromis Les Amricains employrent Une premire consistait remplacer la junte militaire au pouvoir par une junte civilo-militaire dite Gouvernement de reconstruc tion nationale dont la prsidence fut confie au gnral Imbert Bar reras un des deux survivants parmi les assassins du dictateur Trujillo et qui comptait personnellement des amitis dans le camp caamaniste Devant chec du ralliement cette formule par suite du refus obstin des constitutionnalistes le prsident Johnson sous la pression de sa propre opinion publique et celle de opinion internationale dpcha plusieurs de ses collaborateurs en mission en Rpublique dominicaine pour essayer de trouver une solution politique cross-section of Dominican society rrview The New York Times 16 mai 1965 im The news of the week in

Les Conflits Internationaux La confusion en fut abord que plus grande car les envoys du prsident Johnson se contrariaient les uns les autres Thomas Mann et ambassadeur Bennet taient favorables aux militaires dominicains de mme que Jack Hood Vaughn secrtaire Etat adjoint pour les questions Amrique latine lui aussi partisan de la ligne dure Pour sa part le commandant des forces amricaines le gnral Palmer ne pensait faire ou laisser craser Caamano mme au prix un nettoyage sanglant rue par rue maison par maison De autre ct John Bard Martin ancien ambassadeur amricain Santo Domingo du temps de Bosch ami dont Bosch avait pu crire il tait un Dominicain soucieux de faire impossible pour nous penchait pour la conciliation avec le camp caamaniste de mme que ancien recteur de Universit de PortoRico Jaime Benitez Tous ces tiraillements expliquent en partie la reprise priodique des combats par les forces de la junte avec soutien logistique des forces amricaines comme lors de attaque du 15 au 19 mai du quartier nord de la ville jusque-l tenu par les caamanistes malgr le cessez-le-feu du 30 avril ngoci par le nonce apostolique Ils expliquent galement le coup arrt donn la junte et le refus amricain de per mettre la reprise des bombardements ariens du camp caamaniste et cra sement de ce camp Finalement Mc George Bundy labora une formule de compromis sur une suggestion initiale de Juan Bosch Un prsident de conciliation et de rconciliation formerait un gouvernement dmocratique et constitution nel On retint alors le nom Antonio Guzman riche propritaire mais ancien ministre de Bosch Le gouvernement comprendrait des personnalits agres par les Amricains et sympathiques aux groupes politiques en pr sence ou en tout cas acceptables pour eux cette occasion furent cits les noms de Garcia Godoy riche propritaire et industriel de Santiago bien vu de la bourgeoisie et ancien ministre des Relations extrieures de Bosch et celui de Csar Brach ami de Balaguer comme Godoy et ancien ministre de Industrie de Bosch Mais Imbert encourag en sous-main par les Amricains de la tendance dure refusa de dmissionner en invo quant la nocivit des demi-mesures et la facilit une restauration la baonnette Il tenait ainsi en chec la formule laquelle semblait vouloir se rallier administration Johnson Ds le 17 mai le plan Mc George Bundy tombait en panne cependant que la trve ngocie par la CroixRouge et les mdiateurs internationaux demeurait prcaire BOSCH Juan) Crisis de la democracia de Amrica en la Rep blica Dominicana Mexico Centro de Estudios Documentaci 1964 155 77

Les Conflits Internationaux TROISI ME TAPE DU POURRISSEMENT DE LA CRISE AU LABO RIEUX ENFANTEMENT UN GOUVERNEMENT PROVISOIRE UNIQUE 17 mai-3 septembre 19 5) partir du 17 mai le jeu international se compliqua avec interven tion des Nations Unies saisies leur tour de affaire la dlgation nordamricaine fut alors soumise aux critiques de pays aussi diffrents que la France Uruguay et la Jordanie Le Conseil de scurit dpcha comme envoy spcial Antonio Mayobre dont les activits et le rapport de mission mirent un moment les Etats-Unis en difficult dans embarras et la Junte en accusation Le conflit de comptence O.N.U.-O.E.A illustre la mise en chec du principe dfendu par Washington selon lequel hmisphre occidental constitue la chasse garde de O.E.A sans con currence ni double emploi Etats-Unis mme une partie de opinion publique alerte par la ferme protestation des spcialistes universitaires des questions latino-amricaines et impressionne par un remarquable effort lucidation de la vrit par la presse grand tirage interrogea un moment sur le bien-fond de opration Rpublique dominicaine Sur place tait impasse devant trois exigences difficilement conci liables les garanties anticommunistes et le dsarmement des civils exigs par les Amricains le retour la Constitution de 1963 et effacement de la junte Imbert exigs par Caamano et crasement des rebelles et extir pation eradication du communisme exigs par le Gouvernement de Reconstruction nationale La Rpublique dominicaine devenait un gupier o enlisait la politique amricaine intervention Entre temps les luttes influence se poursuivaient au sein de admi nistration amricaine laquelle tour tour taient proposes les formules Antonio Guzrnan Garcia Godoy et mme Joaquim Balaguer Ce dernier en effet tait soutenu par certains intrts amricains investis dans le et un groupe de pression actif dans les milieux texans et administratifs proches de administration Johnson attitude officielle de celle-ci devint alors une solution politique ne semblait pas possible dans immdiat et il fallait laisser le temps faire son uvre Autrement dit les EtatsUnis comptaient laisser pourrir la crise et surtout voulaient la relguer arrire-plan de actualit pour lui appliquer un traitement froid En ralit Washington entendait gagner usure les deux parties O.N.U Chronique mensuelle 7) juil 1965 pp 6-7 Rapports du secrtaire gnral sur les renseignements il re us de son reprsentant en Rpublique dominicaine concernant la priode allant du 19 mai au 18 juin S/6 369 S/6378 S/6371 S./6 380 386 S/6408 S/6 420 S/6432 S/6 447 S/6459 ins

Les Conflits Internationau surtout le camp Caamano retranch dans le rduit de la vieille ville et contre lequel le temps semblait travailler pour mieux faire accepter ensuite une solution de son cru car il escomptait bien par des pressions appro pries gagner la junte Imbert ses raisons En attendant il employait paralyser les Nations Unies pour permettre la commission de de mener les tractations en vue un compromis acceptable pour les deux parties est dans ce contexte que fut laborieusement prpar et prement discut Acte de rconciliation Le texte finalement ratifi par Caamano mais boud par la Junte Imbert permit entre en fonction un gouver nement impartial sous la prsidence de Garcia Godoy le vendredi sep tembre 1965 charg de diriger les destines de la Rpublique domini caine aux lections de mai 1966 tait une demi-victoire pour les constitutionnalistes qui gagnaient un second souffle et rentraient dans les rangs sans trop baisser la tte tait une apparente dfaite pour les forces de la Junte qui conservaient cepen dant leurs positions de force aprs tre simplement effaces du pouvoir en inclinant devant la pression amricaine Les Amricains de leur ct non seulement sauvaient la face au prix il est vrai un retournement spectaculaire et dramatique de leur position mais encore avaient russi briser lan de la rvolution et en empcher pour combien de temps la radicalisation au profit de extrme-gauche

OFFRIR UNE EXPLICATION explication de intervention amricaine semble devoir tre recherche dans plusieurs directions abord dans la nature et orientation de la crise interne dominicaine avec les intrts elle mettait en jeu ensuite dans le lieu et le moment o cette crise survenait et enfin dans le nou veau cours de la politique trangre des Etats-Unis LE PROBL ME DE LA NATURE ET DE ORIENTATION DE LA CRISE DOMINICAINE Le soulvement du 24 avril 1965 reprsente le type mme de mouve ment dont les Etats-Unis se mfient en Amrique latine Son caractre populaire spontan en rendait difficile le contrle par des lments res ponsables aux yeux des Amricains Le risque anarchie populaire mob tait selon eux autant plus redouter que le soulve1179

Les Conflits Internationaux ment tait dirig contre arme de Trujillo encore intacte Or arme est une institution que les Etats-Unis considrent comme un facteur de stabilit et ordre sans lequel le moindre trouble peut mener la violence populaire mob violence et au chaos Un tel type de crise dans sa complexit mme leur paraissait comme un bouillon de culture pour le virus communiste En ralit cette crise prend place dans un processus de dtruJ llisation frein jusque-l tant bien que mal par crainte un dbordement de type castriste Lors de assassinat de Trujillo en 1961 Balaguer avec appui amricain avait voulu appliquer un plan de dmocratisation par tapes Aprs son renvoi action de arme avait empch toute explo sion populaire post-truj liiste La succession de huit gouvernements en quatre ans illustre les difficults de cette dtrujillisation limination de Bosch huit mois aprs son lection comme prsident constitutionnel de la Rpublique avait une fois de plus frustr le peuple de sa victoire est le 24 avril que explosion populaire se donne libre cours est donc une crise politique retardement dont explication rside dans les trente ans de dictature de Rafal Trujillo Le rgime du Benefactor avait billonn et comprim le peuple dominicain peine libr de occu pation amricaine Or pour la premire fois le 24 avril le peuple des armes et peut affirmer sa souverainet Est significative cet gard inscription sur les vhicules officiels du camp caamaniste El Pueblo ambassade amricaine ne reconnat pas ses partenaires habituels dans le camp du romantisme rvolutionnaire qui veut enivrer de la libert reconquise Il voit plutt se profiler la silhouette des adversaires de ses amis traditionnels est ainsi sans doute il faut comprendre la raction hostile de ambassadeur Bennet devant le dchanement de cette crise de la libert Mme Bosch pas t la seule soup onner ambassadeur avoir vu la ralit travers les lunettes des riches conservateurs est une crise sociale dont explication rside dans la structure cono mique et sociale de la Rpublique dominicaine que quelques chiffres suf fisent dcrire 60; analphabtes 35 de chmeurs totaux partiels ou dguiss 65 des paysans sans terre travaillant comme fermiers ou titre ouvriers agricoles dans les champs de canne sucre autrefois pour la plupart proprit de Trujillo hui celle des deux cents familles moins de de la population possdant 54 des terres 14 des familles disposant de 75 du revenu nationals quatre puis santes compagnies amricaines matresses de conomie du pays la united Fruit et surtout pour la bauxite Alcoa et pour le sucre la West Tipologia socio-econ mica de los paises latino-americanos interamericana de ciencias sociales numro spcial 1180 Revista

Les Conflits Internationaux Indies Sugar Corporation et la South Porto-Rico Sugar Trading Company Dans un tel contexte la capitale Santo Domingo ne peut que servir de belle fa ade monumentale commer ante et industrielle un arrirepays sous-aliment et agriculture primitive est la tte sur-dveloppe un pays qui consacre 30 des dpenses publiques arme et la police lesquelles par ailleurs sont exonres de certaines taxes Le cri de justice sociale explique donc par la ralit conomique et sociale du pays Il exprime dans le slogan du retour la Constitution de 1963 promulgue par Juan Bosch et dont les prescriptions portaient tmoignage de la volont de redressement social de lu du peuple domi nicain Bien sr ces prescriptions en prenaient aux privilges de oli garchie qui les trouvaient exorbitantes Elles lsaient les intrts tablis des tutumpotes les opulents les nantis En eiet les grands pro pritaires terriens se sentaient menacs dans leurs biens par article 23 qui dclarait contraire intrt collectif la proprit une quantit exces sive de terres et article 28 qui posait le principe une rforme agraire par le partage des latifundia Les industriels et commer ants mou vaient des articles 30 34 qui outre la reconnaissance du droit de parti cipation des travailleurs aux bnfices apportaient des restrictions la libert action et la hausse des pronts Le clerg considrait comme une atteinte sa position sociale et morale article 37 qui considrait la science comme fondement de ducation et article 48 qui lgalisait le divorce et proclamait galit des enfants naturels et lgitimes Les trangers se voyaient exclus par les articles 23 et 25 du droit de proprit foncire tant titre individuel titre de socitaire Enfin les militaires considraient comme lettre morte interdiction de toute activit politique et refusaient de se laisser confiner dans le rle du maintien de ordre et de la paix On comprend que attachement ou hostilit la Consti tution de 1963 ait servi de critre de dmarcation sociale Aux yeux du nonce apostolique Mgr Emmanuel Clarizio qui eut faire office de mdia teur entre les deux camps le problme de base dans la crise dominicaine est le problme social Or la conjonction des intrts trangers avec les privilges de oligarchie rendait solidaires les conservateurs locaux et les investisseurs trangers contre le danger commun Enfin tait une crise nationale une protestation confuse contre la forte domination politique et conomique des Etats-Unis caractre dj implicite dans le choix de la Constitution de 1963 mais auquel inter vention amricaine donn un relief considrable IO Or autorit des Questions et rponses dominicaines Perspectives 934 29 mai 1965 lu Las essncias de la revoluci editorial de La Naci organe de la rvolution constitutionnaliste 21 aot 1965 1181

Les Conflits Internationaux missions amricaines avait toujours t trs forte auprs des chers de arme dominicaine La collusion fut donc toute naturelle et la mission militaire amricaine devint un centre de dcision et influence sur le cours des choses Evoquant son bref passage au pouvoir Juan Bosch de la terre exil crit Je suis sr que si un capitaine de la mission militaire nord-amricaine Santo Domingo avait dit que le gouvernement devait tre renvers il aurait t dans une heure parce un tel capitaine plus autorit sur le haut commandement militaire dominicain que le peuple la Constitution et le prsident LE LIEU ET LE MOMENT DE LA CRISE Le soulvement populaire est produit un moment de vigilance accrue des Etats-Unis conscutive la profession de foi socialiste de Fidel Castro partir une rvolution qui au dpart annon ait simple ment librale populaire sociale et nationale Le prcdent de la rvolution cubaine renfor ait la mnance amricaine vis--vis des mouvements popu laires spontans Prcisment la Rpublique dominicaine appartenait cette rgion des Carabes devenue une 2one sensible par la prsence de Cuba La crainte une exportation de la rvolution cubaine hantait les esprits Washington En fait dans tat actuel de la documentation publie il semble que Cuba se soit garde intervenir mais les Amri cains ne lui ont su aucun gr de sa prudence puisque ds le dbut ils ont accuse avoir envoy des lments entrans chez elle pour orga niser la subversion en Rpublique dominicaine De la le thme de inter vention anti-interventionniste lanc par les dirigeants de Washington De toute fa on avec ou sans Castro la zone des Carabes t par excellence la zone intrts stratgiques des Etats-Unis De Jefferson Walter Lippmann la littrature politique amricaine dvelopp ce thme que le golfe du Mexique et la mer des Antilles constituaient la zone in fluence privilgie des Etats-Unis Tout un pass interventions cr une tradition et comme une propension historique des Etats-Unis im miscer dans les affaires des petits Etats de la rgion dcidment trop loin de Dieu et trop prs des Etats-Unis Diplomatie de la canonnire poli tique du gros bton diplomatie du dollar ont eu pour banc essai cette rgion des Carabes Gographie politique et histoire ont ainsi fait de la mer des Antilles le thtre tout dsign du drame sans cesse renouvel du requin et de la sardine 11 En ce sens la politique amricaine intervention arme 11 Titre un livre trs connu en Amrique latine de Juan Jos AREVALO sur les relations entre les Etats-Unis et Amrique latine 1182

Les Conflits Internationaux en Rpublique dominicaine est la rsurgence du vieil imprialisme que symbolise le nom de Thodore Roosevelt La constance de cette politique malgr les pisodes du Bon Voisinage de Franklin Delano Roosevelt et de Alliance pour le Progrs de John Fitzgerald Kennedy demeure frappante et exprime jusque dans la manire annoncer intervention est avec la plus grande rpugnance que je me suis vu oblig de faire le premier pas pour intervenir dans cette le dclarait Thodore Roose velt Ce est pas sans rpugnance que ai d donner ordre inter venir en Rpublique dominicaine rpond en cho soixante ans plus tard le prsident Lyndon Johnson LL NOUVEAU COURS DE LA POLITIQUE TRANG RE AM RICAINE

Mais intervention militaire nord-amricaine Santo Domingo demeure malgr les constantes et les similitudes historiques qualitativement diff rente de celles du dbut du sicle Elle inscrit dans le cadre de la stra tgie mondiale ne de quilibre nuclaire Cette stratgie dnnie par le service de recherche et de planification du Dpartement Etat Board of Policy Planning vise maintenir le statu quo mondial en empchant les mouvements dits de libration nationale de faire basculer quilibre ido logique en faveur du camp communiste est en vertu de cette stratgie gnrale que la politique dite du verrou t applique contre le Front de libration nationale au Vietnam et contre la rvolte du 25 avril en Rpublique dominicaine Cette liaison Vietnam Rpublique domini caine t ailleurs souligne par administration amricaine elle-mme quand elle fait voter le mai un crdit global de 700 millions de dollars pour les deux interventions Le nouveau cours t poursuivi avec plus de vigueur depuis J.F Kennedy succd L.B Johnson Celui-ci craint sans doute tre clips par ombre de son grand prdcesseur et l rside probablement explication profonde de la pointe anti-Kennedy dcoche dans allusion immobilisme nfaste de la diplomatie du rocking-chair Le pr sident Johnson veut se montrer plus ferme Ils ne connaissent pas le prsident des Etats-Unis il ne cdera pas dclare-t-il de lui-mme occasion des deux crises dominicaine et vietnamienne Il fait volontiers tat de la puissance et de la richesse amricaines et excessive confiance avec laquelle il lance le thme de la Grande Socit se change parfois insensiblement en volont de domination Est significative cet gard improvisation prsidentielle une runion le mai 1965 de A.F.L.-C.I.O Le chef de Etat amricain rcita devant son auditoire syndical un texte appris cole ge de huit ans 1183

Les Conflits Internationaux occasion un concours ai vu les chefs-d uvre de art et de archi tecture les chefs-d uvre de la nature rivires et montagnes ai con templ le coucher du soleil sur la Jungfrau et la pleine lune sur le mont Blanc Mais le plus beau spectacle il ait t donn mes yeux de voir ce fut le drapeau de mon pays ilottani sur un territoire tranger Le symbole du drapeau rend saisissant le rapprochement avec une autre vocation de souvenirs enfance mais cette fois par Juan Bosch Dans mon enfance ai vu ramener des difices publics le drapeau dominicain pour hisser sa place celui des Etats-Unis Amrique et personne ne pourra imaginer ce que cela signin pour mon me enfant de sept ans travers ces deux textes opposent dj sans avoir recherch les deux protagonistes chelon suprieur du drame dominicain Le nouveau matre de la politique amricaine est servi souhait par une quipe de durs fermement dcids combattre le communisme ventuellement par intervention et prts voir et dnoncer les crypto communistes dans expression des critiques ou un ressentiment gard des Etats-Unis On se souvient des dclarations de George Ball sous-secrtaire Etat au Dpartement Etat et de Douglas Mc Arthur II ancien ambassadeur amricain Tokyo selon lesquelles la raison des critiques japonaises contre les vues amricaines au sujet de la guerre du Vietnam tait que les communistes avaient russi infiltrer dans les postes de responsabilit de la presse japonaise Mac amara le dyna mique et Thomas Mann le raliste sont les champions de la fermet qui paie Les plans intervention sont prpars longtemps avance et exercice Lance argent par exemple en mars 1965 Pendieton Californie se droule sur le thme un dbarquement dans un pays ami sur appel du gouvernement de ce pays Juan Bosch de Porto Rico avait vu juste en rendant la psychose du communisme responsable une intervention amricaine trop rapide et trop massive sur la base informations trop faibles Or est au nom de anti communisme il avait t renvers du pouvoir en 1963 intervention de 1965 est donc pas le premier exemple une justification une politique hostile Juan Bosch par le souci empcher un second Cuba Certes dans le camp constitutionnaliste se retrouvaient ct des membres du Parti rvolutionnaire dominicain de Bosch libral et rformiste et du Parti social chrtien de tendance progressiste l2 les militants des trois partis inspiration marxiste le Mouvement du 14 juin de type castriste 13 12 Le Parti rvolutionnaire social chrtien se dclare anticapitaliste anti imprialiste et communautaire mais non communiste Cf Pueblo organe du P.R.S.C. 31 juil 1965 13 Agrupaci pol tica del 14 de Junio est le seul mouvement com muniste auquel le rapport de Intelligence Service du Dpartement Etat 1184

Les Conflits Internationaux le Parti socialiste dominicain communiste cbssique et le Mouvement popu laire dominicain communiste radical pro-chinois 14 Mais taient-ils en position et en mesure de contrler la rvolution On attribue aux services secrets amricains de avoir estim et fait croire en haut lieu malgr les dngations de Clamano et de ses hommes Le tait que le peuple de la capitale ait merg de la passivit politique o avait plong le long rgime de Truj ilio pour raliser les armes la main une rvolution muni cipale dans la dtermination et abngation mlant des revendications diverses qui avaient pour points de convergence le patriotisme la dmo cratie et la justice sociale offrait selon les Amricains une occasion excep tionnelle aux communistes pour orienter cette pulsion cratrice vers une Commune de Santo Domingo instar de la Commune de Paris de 1871 Instruits par exprience de Fidel Castro les Amricains en tendaient pas tolrer ventualit une telle bifurcation de la rvolte populaire Le complexe un second Cuba est la motivation fonda mentale de intervention amricaine 15 Enfin le nouveau cours de la politique amricaine tait pas sans rapport avec le retour en faveur auprs de administration du monde des afF aires qui se reconnaissait plus volontiers dans entourage de Johnson que dans celui de Kennedy Question de nuances dira-t-on Certes mais en pareille matire les nuances ont valeur explicative En effet le big business soutenait plus aisment Johnson que Kennedy dont la manire de rsoudre la question de acier ne lui avait pas valu un gros capital de sympathie auprs du grand patronat amricain Celui-ci estimait que ses intrts taient mieux reprsents auprs du pouvoir avec les Texans avec quipe de la Nouvelle Frontire l6 Or ce monde des affaires ne pouvait pas ne pas tre sensible aux apprhensions des compagnies The world strength the communist party organizations reconnat des assises et un appui populaire vritables dition 1964 du rapport) 14 Dans un message public au P.S.D. le Mouvement populaire dominicain se dt nit comme marxiste-lniniste et dclare se ranger aux cts du Parti communiste chinois contre le rvisionnisme moderne Cf Patria 21 aot 1965 15 Le Wall Street journal dans son dition du 25 juin 1965 juge que les pressions en vue empcher un second Cuba exer aient de fa on presque irrsistible sur les dirigeants nord-amricains 16 Un cas illustre bien cette conjonction milieux affaires milieux admi nistratifs dans la question dominicaine animateur notoirement connu un lobby multiforme et tentaculaire qui reprsent Washington les intrts militaires israliens aussi bien indonsiens servi le dictateur nicaraguayen Somoza aussi bien que le tyran hatien Duvalier dfendu les intrts trangers et la politique truj illiste en Rpublique dominicaine aussi bien que les intrts gnraux du groupe Murchison au Texas pu dire sans tre immdiatement dmenti pour refuser de justifier ses activits aux Etats-Unis en faveur de Joaqu Balaguer il avait t charg une mission auprs de ex-prsident dominicain par le Dpartement Etat lui-mme Sur ses activits avant la 1185 75

Les Conflits Internationaux amricaines installes dans le et dont les sympathies allaient pas Bosch ancien ami de Kennedy homme de la rvolution par la loi contre la dictature des possdants ailleurs les courants opinion ont approuv la politique nouvelle vis--vis du monde extrieur intervention en Rpublique dominicaine bnfici du soutien de la population malgr influence contraire de certains secteurs de 1 presse malgr sa condamnation publique par les spcialistes universitaires et par American for Democratic Action malgr les rticences du snateur Robert Kennedy et les critiques plus ouvertes du snateur Fulbright malgr embarras dans lequel elle jet aile librale du Parti dmocrate avec Adiai Stevenson Le prsident Eisenhower aussi bien que Richard Nixon ont approuve Le snateur Barry Goldwater en est dclar enchant Le prsident de la confdration syndicale A.F.L.-C.I.O lui donn sa caution tandis que Walter Lipmann lui trouv une justification dsabuse Les sondages opinion montrent que la presque unanimit de opinion amricaine est range somme toute derrire son prsident Amrique admire confusment dans la politique intervention image de la puissance ingale de la Grande Socit Elle est plus ge de innocence et du respect humain elle est ge de la conscience de puissance

TIRER UNE LE ON Aussi la le on de cette crise est-elle donne en langage clair dans la doctrine Johnson les relations entre les Etats-Unis et Amrique latine sont entres dans une nouvelle phase impliquant la volont inter vention amricaine contre toute rvolution dmocratique nationale dont la couleur sociale serait susceptible de frayer la voie la victoire des forces extrme-gauche Le gouvernement des Etats-Unis opposera par la force toute rvolution dans un pays du continent qui ferait lever le danger un contrle communiste de la situation La crise dominicaine valeur avertissement destin dcourager dissuader autres rvo lutions Telle est illustration de la conclusion que le sociologue nordamricain Irwing Horowitz tirait en 1964 de la position nouvelle du problme de la rvolution en Amrique latine heure de Fidel Castro savoir que tout indice tout signe la moindre vellit de vritable indprincipals crisc dominicaine in the United voir Activities States Hearings of non-diplomatic before the representatives Committee on of Foreign foreign Relations U.S Senate 88th Congress 1st session Part 11 Washinaton D.C 1963 1186

Les Conflits Internationaux pendance sera en pas douter et sans hsitation immdiatement touff par les Etats-Unisv Le principe de non-intervention est devenu gnant et Washington malgr la charte de malgr la charte de O.N.U. affiche sa volont de ne pas en tenir compte en matire de subversion communiste dans hmisphre Depuis la crise dominicaine la Chambre autoris explicitement le gouvernement intervenir militairement sur le continent pour enrayer toute nouvelle avance par la force du communisme international dans les avenues du pouvoir en Amrique latine Le temps est dj loin o Kennedy le 13 mars 1962 dclarait que ceux qui rendent impossible la rvolution pacifique rendront invitable la rvolution violente hui la crainte viscrale du communisme peut tre utilise par les forces conservatrices en Amrique latine non seulement pour craser avec le concours amricain toute entreprise arme mancipation sociale que Washington aurait pas en sympathie mais mme pour interdire aux forces dmocratiques et progressistes toute voie pacifique accs au pouvoir Tel est le risque nouveau de la conjoncture Ce risque accule dsormais les forces du mouvement laborer une nouvelle stratgie rvolutionnaire pour faire face dans leur grand duel contre les forces de ordre hostiles aux rformes 18 institutionnalisation de la Sainte-Alliance amricaine qui pris un difficile mais srieux dpart avec la cration de la Force interamricaine de paix volution ultrieure de la situation en Rpublique dominicaine et en Amrique latine sera le meilleur test de la puissance de dissuasion de intervention militaire amricaine Santo Domingo Le retour de Bosch et de Balaguer dans leur pays et surtout la tenue des lections pour mai 1966 indiquent que la crise pas encore eu son pilogue En attendant si Caamano exprime modrment sa satisfaction une non-dfaite Nous ne pouvions pas vaincre mais nous avons pas t vaincus Washington affiche librement son contentement une solution laquelle son retournement spectaculaire et dramatique permis aboutir par le retrait de son appui la junte Imbert sans oublier la victoire de approbation post laetum de son action par O.E.A- avec la cration de la Force interamricaine de paix Nous avons appris en Rpublique dominicaine que nous pouvions agir de concert de fa on dcisive dclar le prsident Johnson dans son discours du 28 mai 1965 devant Universit Baylor Waco Texas Le poids de la grande puissance pes sur la solution provisoire de la crise tout comme elle continue de peser lourdement dans la balance du destin de Amrique latine Septembre 1965 F.M

17 Supplment de la revue mexicaine Siempre 597 1964 18 FouGEROLLES de) Rpublicaine dominicaine quatre annes de crisi Revue de defense nationale 21 juil 1965 pp 236-1