CARACTERIZACIÓN DE LAS CONDICIONES DESARROLLO TERRITORIAL DE LA ALTILLANURA

Desarrollo territorial y convergencia regional con base en la transformación productiva

Septiembre de 2011

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible - DDTS

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 1. LA ALTILLANURA Y LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2. LOS CONTEXTOS DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LA ALTILLANURA 2.1 CONTEXTO INTERNACIONAL 2.2 CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL 3. SUBSISTEMAS DE DESARROLLO TERRITORIAL 3.1 SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO: COMPETITIVIDAD REGIONAL Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL 3.1.1 CONCLUSIONES DEL SUBSISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 3.2 SUBSISTEMA NATURAL AMBIENTAL: DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE 3.2.1 CONCLUSIONES DEL SUBSISTEMA NATURAL AMBIENTAL 3.3 SUBSISTEMA SOCIAL CULTURAL: COMPETENCIAS Y DESARROLLO HUMANO INCLUYENTE 3.3.1 CONCLUSIONES DEL SUBSISTEMA SOCIAL CULTURAL 3.4 SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL: BUEN GOBIERNO E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 3.4.1 CONCLUSIONES DEL SUBSISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL 3.5 SUBSISTEMA URBANO REGIONAL: CONECTIVIDAD Y FUNCIONALIDAD URBANO REGIONAL 3.5.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA 3.5.2 CONCLUSIONES DEL SUBSISTEMA URBANO REGIONAL

3 4 6 7 8 11 11 14 14 19 19 23 24 28 28 34 36

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SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Una apuesta para la Competitividad Territorial

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible - DDTS

INTRODUCCIÓN
Este documento se presenta como marco de referencia para comprender las dinámicas territoriales en la Subregión Altillanura y como insumo para elaboración del Conpes. La caracterización elaborada en la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, incluye el contexto internacional, nacional y regional de la Altillanura, el análisis sistémico de las diferentes dimensiones del desarrollo (económico productiva, natural ambiental, social cultural, político institucional y urbano regional). En este análisis se incorpora entre otros, datos e información solicitada sobre el tema étnico y de ordenamiento territorial. Se espera avanzar en la elaboración de recomendaciones que consideramos útiles para el proceso de formulación de políticas para la Altillanura.

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SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Una apuesta para la Competitividad Territorial

requiere políticas públicas de desarrollo y ordenamiento territorial con el fin de alcanzar los objetivos de mayor crecimiento. La Altillanura y las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo La Altillanura. 2010-2014). para atender la seguridad alimentaria. por su capacidad. enmarcados en las líneas estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo 2010 -2014 (Ver Figura 1). como nueva frontera de desarrollo. sobre el margen derecho del río Meta hasta la desembocadura del Orinoco. serán posibles a través de un elevado crecimiento económico y competitividad de las diversas regiones. y en consonancia con los lineamientos del PND. Los pilares del PND 2010-2014 que guían las estrategias de desarrollo indican que los avances hacia la convergencia y el desarrollo regional. la gobernanza del territorio. que además posicione al país en lugares destacados en el contexto internacional. Una apuesta para la Competitividad Territorial .Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Este territorio. las competencias sociales. en un ambiente de innovación. DDTS. posee un área de potencial productivo de aproximadamente 4.Desarrollo Territorial y lineamientos del PND 2010 -2014 Innovación Competencias y desarrollo humano incluyente Buen Gobierno Competitividad regional y desarrollo económico local Convergencia y enfoque regional Altillanura Desarrollo territorial sostenible Conectividad y funcionalidad urbano regional Buen gobierno e igualdad de oportunidades Sostenibilidad ambiental Relevancia internacional Fuente: DNP. Competitividad . de manera que se contribuya a la convergencia en el desarrollo regional (PND. Para el efecto se realizará un análisis sobre la forma como se expresan en el territorio los principales factores asociados con la capacidades de desarrollo endógeno local. Las condiciones de desarrollo que se esperan constituir.DDTS 1. sostenibilidad ambiental y de buen gobierno. el autoabastecimiento para la agroindustria y la generación de la bioenergía en el país. 2011.5 millones de hectáreas. es necesario comprender las capacidades y potenciales comparativos y competitivos del territorio. Figura 1. como una de las condiciones para lograr la prosperidad y consolidar la paz. a mediano y largo plazo. la estructura urbana – regional y el desarrollo sostenible. un inmenso territorio que se extiende desde el municipio de Puerto López. buscan lograr la 4 4 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Con el fin de identificar los asuntos territoriales estratégicos para el diseño de políticas públicas para el desarrollo de la Altillanura. considerado como estratégico para elevar la capacidad de producción agroindustrial del país y que además cuenta con una creciente explotación petrolera. que genere igualdad de oportunidades. a través de la transformación productiva de la Altillanura. competitividad e igualdad de oportunidades. que se perfila como la nueva frontera agrícola de Colombia. El desarrollo y ordenamiento productivo y la integración regional y nacional de la Altillanura es uno de los proyectos regionales prioritarios que el Gobierno Nacional impulsará en el presente cuatrienio.

de las infraestructuras y de la manera como estos se interrelacionen entre sí y con las organizaciones empresariales. La transformación productiva que está avanzando en la Altillanura. Una apuesta para la Competitividad Territorial . 5 5 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. las apuestas productivas de los planes de competitividad departamental. Igualmente. las tendencias de emprendimientos productivos reflejadas en la localización de nuevas empresas atraídas por la proyección agroindustrial de macroproyectos agropecuarios. de infraestructuras. posibilitando a la vez el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos y la sostenibilidad medioambiental. sociocultural. privadas y sociales) de dotar y organizar sus territorios con infraestructuras. institucional) está en función de la capacidad que tienen las organizaciones territoriales (gubernamentales. político institucional. con un acceso al sistema de centralidades urbanas. Se considerarán también las condiciones del entorno territorial: infraestructuras.DDTS competitividad y el desarrollo local. consideradas de forma interrelacionada. equipamientos. Igualmente. La caracterización de las condiciones de competitividad territorial de la Altillanura tendrá en cuenta las vocaciones y estructura económica actual. además de un entorno territorial innovador local. plantea el reto de lograr que el elevado crecimiento proveniente de la inversión externa. Para realizar la caracterización de las condiciones de desarrollo territorial de la Altillanura es pertinente identificar las oportunidades y amenazas externas y las fortalezas y debilidades locales desde el punto de vista de las dimensiones del desarrollo territorial. equipamientos y servicios que generen economías externas y de aglomeración que aumenten la productividad. centralidades urbanas.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . regional y nacional. La perspectiva de competitividad territorial (económico productiva. tecnología e innovaciones. De la manera como se planifiquen y gestionen las relaciones de las actividades económicas y sociales en el territorio dependerá que los flujos de crecimiento se transformen en desarrollo sustentable. Igualmente. nacional e internacional. para constituir sistemas productivos territoriales. La competitividad regional será elevada y sustentable en la medida que se articulen sinérgicamente la competitividad empresarial y la competitividad territorial. se prevé la dotación de servicios y vivienda de los asentamientos poblacionales y el fortalecimiento de la institucionalidad territorial. se contemplarán las condiciones de los factores productivos. natural ambiental y urbano regional) que orienta la caracterización de la Altillanura considera que el tipo de desarrollo económico territorial resultará de la forma como se integren localmente las inversiones externas y los flujos de recursos humanos. conectando y equipando funcionalmente la subregión y sus áreas productivas. entre otras. promoviendo un desarrollo humano incluyente. Estas condiciones serán analizadas en el contexto interno. conocimiento e instituciones. con el fin de producir y posicionar bienes y servicios en mercados estratégicos. cuente con un entorno territorial favorable a la creación de empresas. en el marco de los subsistemas presentados en la Figura 2. capacidades de las entidades territoriales para la promoción y financiamiento del desarrollo económico. Esta integración a la vez dependerá de las capacidades de desarrollo endógeno y por lo tanto estará en función de las habilidades productivas y de la calidad de los entornos territoriales socioculturales. equipamientos. de manera que se cuente con calidad de vida y una adecuada capacidad administrativa y de gestión del desarrollo. es necesario que los actores y organizaciones de los municipios de la Altillanura adquieran y fortalezcan las capacidades para participar activamente en los procesos productivos y ser gestores de su propio desarrollo. de tal forma que el crecimiento económico también genere desarrollo territorial. agroindustriales y forestales. que generan un ambiente socio-institucional que facilite el desarrollo económico y garantice el acceso equitativo a oportunidades de realización humana. Un territorio competitivo requiere empresas competitivas. todo lo anterior en armonía con el medio natural. para convertir sus ventajas comparativas en competitivas y aprovechar sus potenciales y oportunidades. El grado de competitividad regional (económica. el crecimiento de la economía petrolera. desde el punto de vista del desarrollo económico local. derivada del potencial agropecuario y del impacto de la explotación petrolera en algunos municipios de la subregión. recursos humanos. buscando identificar especialmente las características de aquellos relacionados con la calidad del talento humano. servicios. institucionales. propiciando el acceso a mercados nacionales e internacionales. conocimiento y tecnologías. el desarrollo de ciencia. social.

que trasciende los límites políticos . caucho.administrativos. necesitan complementarse con su ámbito regional para acceder a aquellos factores básicos de desarrollo relacionados con los bienes y servicios avanzados para la producción y la generación de valor agregado. 2011. por lo tanto para propiciar la competitividad territorial. Desde el punto de vista de los impactos regionales derivados de la transformación productiva es importante tener presentes las cadenas de producción agroindustrial que se perfilan alrededor de los sistemas productivos de soya. En un mundo global y por lo tanto interrelacionado. arroz. La Primavera y Santa Rosalía) aún no poseen el tamaño y la capacidad para generar las economías de aglomeración y externas necesarias para promover el desarrollo rural y regional. nacionales internacionales. la vinculación con entidades de investigación y prestadoras de servicios. silvicultura. la producción en las unidades 1 agropecuarias y el procesamiento. Puerto Gaitán. cacao. redes de cooperación entre empresas. DDTS. etc.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . y trasciende los límites político – administrativos de los municipios de la Altillanura. atendiendo las lógicas de los mercados globales. que hacen necesaria la articulación y complementación del tejido empresarial y productivo local y regional en los mercados nacionales e internacionales de bienes y servicios. Los contextos de desarrollo territorial de la Altillanura El desarrollo productivo y territorial de la Altillanura depende de factores endógenos y exógenos.. Puerto López. Puerto Carreño. Subsistemas para la caracterización territorial Interrelación de subsistemas Desarrollo Local Desarrollo Humano Sistema urbano –regional innovador Gobernabilidad Sostenibilidad Contexto internacional. los primeros ámbitos referidos a las capacidades de la Altillanura para posicionarse como protagonista de su propio desarrollo y los segundos. turismo. 1 Además de los potenciales agroindustriales es importante tener presente también la formación y fomento de encadenamientos productivos alrededor de la base económica de la región: piscicultura. maíz. 2. se requiere la articulación y complementación entre las condiciones internas de desarrollo y sus contextos regionales. públicas o privadas. Mapiripán. entre otros. y de la misma forma. y que se proyectan territorialmente por medio de todos los intercambios y operaciones relacionadas con los insumos agropecuarios. moldearán la estructura territorial del área de influencia. 6 6 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. yuca. nacional y regional Fuente: DNP.DDTS Figura 2. Una apuesta para la Competitividad Territorial . comercialización y consumo de los productos agropecuarios . Los municipios de la Altillanura (Cumaribo. La expresión espacial de estos procesos económicos es estructurante del desarrollo y organización territorial local.

por Buenaventura. 2 La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) es un programa de los 12 países de América del Sur para la integración física en las áreas de transporte.DDTS 2. Es un compromiso de los Gobiernos sudamericanos con la modernización y la integración de la infraestructura regional está apoyado por la Corporación Andina de Fomento-CAF. La iniciativa de integración regional IIRSA tiene como principio que “ el mejoramiento de la infraestructura debe verse como parte de un proceso más amplio que sea vector del desarrollo sostenible y generador de desarrollo regional.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . 4 IIRSA Principios orientadores. el Banco Interamericano de DesarrolloBID y el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata-Fonplata). desde la perspectiva internacional. 3 El Eje Andino IIRSA contempla 4 conexiones transversales que articulan a Colombia y Venezuela: el eje norte comunica la Costa Caribe con Maracaibo. el segundo eje hace tránsito por Cúcuta los Santanderes y el centro del país. corresponde al Grupo 4 del programa IIRSA donde se propone desarrollar un corredor bioceánico Pacífico-Bogotá-Meta-OrinocoAtlántico. en particular con respecto al eje Buenaventura – Puerto Ordaz (Ver Mapa 1.. en concordancia con la visión geo-económica de la región.1 Contexto internacional La Altillanura. buscando acceder al Pacífico. Para el efecto impulsa la formación de ejes de integración y desarrollo. Ejes Andinos IIRSA). sobre el cual se ubica la Altillanura. con el objetivo de organizar el espacio suramericano en torno a franjas multinacionales que concentran flujos de comercio actuales y potenciales. Una apuesta para la Competitividad Territorial . Mapa 1. El contexto internacional: ejes andinos de integración regional suramericana Fuente: Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur IIRSA. 7 7 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. que se originó en la primera reunión de Presidentes de América del Sur realizada en el año 2000. para aprovechar los potenciales e incentivar intercambios comerciales entre las regiones de Colombia y Venezuela que se ubican a lado y lado del eje proyectando las economías hacia los mercados internacionales. y en las cuales se establezca un estándar mínimo común de calidad de servicios de infraestructura de transportes. energía y telecomunicaciones con el fin de apoyar las actividades productivas 4 particulares y el desarrollo regional de diversas áreas alrededor de los ejes de integración y desarrollo. se encuentra enmarcada en los ejes andinos de integración y desarrollo promovidos a través de la iniciativa para la integración de la infraestructura regional Suramericana – 2 3 IIRSA. empleo e ingreso para las poblaciones involucradas”. 2008. en Brasilia. El eje Buenaventura – Puerto Ordaz (Ver Mapa 2). el tercer eje comunica Venezuela y Colombia por Arauca y el piedemonte llanero y el cuarto eje comunica los dos países y los océanos por la Orinoquia. comunicaciones y energía.

Una apuesta para la Competitividad Territorial . arroz. Los Estados venezolanos poseen explotación petrolera. Potenciales de encadenamientos productivos alrededor del eje de integración y desarrollo Buenaventura-Puerto Ordaz ALTILLANURA Maíz. Funciones metropolitanas que facilitan la conexión nacional e internacional de la Orinoquia y la Altillanura se localizan en Bogotá. palma. principalmente en Bogotá – Cundinamarca (Ver Figura 3). industrias de conservas de palmito astilleros. indica que ésta se constituye en la principal centralidad de la Orinoquia y del corredor de desarrollo donde se inscribe la Altillanura. refinerías de petróleo. y ecosistemas con gran biodiversidad alrededor de la cuenca del Orinoco. forestal.2 Contexto nacional y regional El sistema urbano . forestal. Meta y Bogotá – Cundinamarca. 2008.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible .DDTS Mapa 2. La autopista de doble calzada y Bogotá 8 8 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. 2. petróleo. Soya. turismo. AL TIL LA N UR A Fuente: Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur IIRSA. pesca. las universidades de mayor nivel y algunos centros de investigación también se concentran en la capital del país. petróleo. pesca producción de carne. carne. leche caña de azúcar. y a Colombia a través de los Departamentos de Vichada. ganadería. Por su parte los departamentos colombianos poseen recursos de producción ganadería. Monagas. potencial agroindustrial. algodón siderúrgicas. La proyección de Bogotá como metrópoli y ciudad región de nivel nacional.regional donde se contextualiza la Altillanura se extiende hasta la capital del país. Eje de integración donde se encuentra incluida la Altillanura Alrededor del eje de integración regional proyectado se han identificado un conjunto de actividades económicas con gran potencial para estructurar encadenamientos productivos y territoriales que vinculan a Venezuela a través de los Estados de Delta Amacuro. Bolívar. y productos industriales. turismo IIRSA Visión de negocios Ejes de Integración Fuente: Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur IIRSA. 2008. igualmente los centros financieros y administrativos. Figura 3. Anzoátegui Amazonas y Apure.

tanto para su desarrollo interno como para integrarse a los mercados regionales. en el capítulo 2 de Convergencia y Desarrollo Territorial. constituyéndose en los principales centros urbanos del contexto externo de la Altillanura. así como los ríos Meta. nacionales e internacionales. indican una clara tendencia hacia el mejoramiento de la accesibilidad y la consolidación de dicho corredor. principalmente hacia Villavicencio y Bogotá.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Sistema de centros urbanos de la Altillanura Fuente: DNP. Guaviare y Vichada en el ámbito fluvial. y de hecho los proyectos de infraestructura requeridos están previstos y los emprendimientos económicos ya están avanzando y generando diversos impactos en el ordenamiento y desarrollo territorial. El sistema de centros urbanos (Ver Mapa 3) que se está estructurando alrededor del corredor de desarrollo Bogotá-Puerto Carreño. es importante considerar la región ampliada donde se ésta localiza. aéreo y multimodal) que comunican la subregión con la Orinoquia y el centro del país. comprende a Bogotá como núcleo metropolitano y a la ciudad de Villavicencio centro regional. teniendo en cuenta que determinados procesos de transformación productiva. Mapa 3. Sin embargo el país le está apostando al aprovechamiento sostenible de la Altillanura y por lo tanto es prioridad en el PND 2010 -2014. fluvial. 2011. Los efectos más intensos. propiciando así facilidades para elevar la productividad y competitividad económica de la Altillanura. de comunicaciones y comercialización y apoyo a la investigación y desarrollo. Una apuesta para la Competitividad Territorial . Estos tres ejes son los estructurantes territoriales viales de la Orinoquia colombiana. que depende del cumplimiento de los compromisos de los países en el marco de los programas del eje andino IIRSA. con capacidad para proveer las funciones y facilidades de mayor nivel que requiere la subregión. Villavicencio se proyecta como el principal nodo articulador no solo del eje Puerto Carreño – Bogotá. la navegabilidad del rio Meta y la construcción de la vía Puerto Gaitán – Puerto Carreño. son:  Aprovechamiento productivo. sino también de los ejes Arauca – Villavicencio Bogotá y Villavicencio – San José del Guaviare. Desde el punto de vista de la estructuración de las cadenas productivas y clúster que se podrán formar a partir de la producción agropecuaria y forestal de la Altillanura. integración y desarrollo de la Orinoquía (Altillanura). así como de los ejes de transporte (vial. 9 9 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Los eslabones de los sistemas productivos trascenderán los límites de los siete municipios de la Altillanura hacia la región de influencia. de la transformación productiva y de la interacción de la Altillanura con los mercados nacionales e internacionales generarán los mayores flujos e interdependencias regionales y subregionales alrededor el trayecto Villavicencio – Puerto Gaitán – Puerto López – Santa Rosalía – La Primavera – Puerto Carreño. es importante tener presente que el eje de integración y desarrollo y el correspondiente corredor económico que se formará alrededor del corredor vial y de transporte multimodal que integra la Altillanura nacionalmente (Bogotá – Puerto Carreño) es una proyección a largo plazo. Por otra parte. El PND 2010 -2014 prevé. la provisión de infraestructura vial. de cadenas logísticas y abastecimientos requieren de las economías externas y de aglomeración de los centros regionales y metropolitanos. en el corto y mediano plazo. Orinoco. Algunos macroproyectos que serán desarrollados en los departamentos de Meta y Vichada y que favorecerán el desarrollo de la Altillanura. en el marco del PND. DDTS. por lo tanto éste es el tramo del Eje de integración que requiere mayor atención para lograr que las infraestructuras y equipamientos se constituyan en estructuradoras de desarrollo local y regional y en tal sentido el PND contempla la conformación de un Área de Desarrollo Territorial alrededor de la Altillanura.DDTS Villavicencio y las inversiones previstas por el PND 2010-2014 para el mejoramiento de la vía Villavicencio – Puerto Gaitán.

con una población de 130.94% de la población de la subregión posee Necesidades Básicas Insatisfechas. evidenciándose mayores concentraciones de pobreza los municipios de Vichada (Ver Cuadro 1).480 habitantes que representan el 25.674 Km 2. donde el 50. Se destaca el municipio de Cumaribo como el de mayor extensión. Puerto Gaitán y Mapiripán en el departamento de Meta y Cumaribo.4251Km2) y es 31 veces mayor en extensión a Quindío (1.Puerto Gaitán – Puerto Carreño. El 80. el Pacífico (Cali/ Buenaventura) y La Altillanura (Ver Mapa 4.955 Km representando el 12% del territorio nacional.DDTS    Navegabilidad del río Meta. Entre dichos Ejes y Áreas de Desarrollo se contemplan prioritariamente La Mojana. Con respecto a las estrategias de integración y desarrollo territorial igualmente se contempla la consolidación y/o formación de Ejes de Integración y Desarrollo y de las correspondientes Áreas de Desarrollo Territorial. Ejes de integración y desarrollo. Arterias del Llano Villavicencio – Puerto López.9% del territorio municipal corresponde a resguardos indígenas. en el departamento de Vichada. El 66. la menor 5 de los municipios analizados . clúster El ámbito regional contextualiza la Altillanura se enmarca en la Orinoquia colombiana como ecosistema natural macro.1948 Km 2).31% del territorio.64% del total de la subregión y con una densidad de 0.597 habitantes en el 2011 y una densidad de población de 0. con una población de 33. La Primavera y Puerto Carreño. Esta subregión comprende los municipios de Puerto López. equivalente a los departamentos de Antioquia (63. gran despensa alimentaria del centro del país y la frontera de expansión interna más promisoria. Santa Rosalía. Guainía (71.340 Km2). Fuente: IGAC 10 10 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. al ocupar el 48.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Una apuesta para la Competitividad Territorial . Se 2 caracteriza por tener una extensión de 135.51 hab/km . proporción equivalente al doble del promedio nacional.9% de dicha población se concentra en el municipio de Cumaribo.934 Km 2) y Atlántico (3. El desempeño integral administrativo está por debajo del 5 La extensión de Cumaribo es 65.96 hab/km . Transporte multimodal Villavicencio .) Mapa 4. 2 2 El 30% de la población de la Altillanura corresponde a población indígena que habita en resguardos.

955 85.59% 12. 3.81 % 1.60 37.DDTS promedio nacional.007 309 40.018 135. la reinversión de los excedentes. el desempeño de las instituciones. departamentos que la conforman y la nación Total altillanura Total Meta Total Vichada Total Nacional 130.07 ND: no disponible.239 17.748 11.39 54.territorio que consigan integrar y generar sinergias entre el tejido empresarial. la formación de encadenamientos productivos. Además las capacidades de desarrollo endógeno se encuentran en categorías bajas y por desarrollar.409 20.78% 9.938 12.19 36.13% 14. social cultural.423 11.734 130. y unas relaciones armónicas con el medio natural y las organizaciones sociales y étnicas. la caracterización territorial a continuación concentrará la atención en las particularidades de los siete municipios que la integran y para el efecto es necesario comprender la estructura y dinámicas territoriales que se derivan de las principales características de los subsistemas económico-productivo.18% 2.94% 25. el nivel de formación educativa de los recursos humanos. Con base en el anterior contexto regional de la Altillanura.329 135.767 13.790 714 650 2.301 3.955 82% 33% 65% 100% 46% 100% 58% 66. político institucional y urbanoregional. la cultura e identidad local. los recursos humanos.034 30. las infraestructuras.597 25.097 856 8. que facilitan la identificación de los asuntos estratégicos para el diseño de políticas de desarrollo para la Altillanura.31% 10. Cada una de las caracterizaciones por dimensiones se aborda a partir de conceptos analíticos integradores de los diversos factores del desarrollo territorial.674 6.0% 27. con el más bajo nivel en los municipios del departamento del Vichada.043.93% 11.579 14.1 Subsistema económico productivo: competitividad regional y desarrollo económico local La competitividad agroindustrial de la Altillanura requiere de una sólida organización productiva y de la generación de cadenas de valor empresas .8%* 100% 66.31 % 4.9%* 0.040.423 % de la extens ión territor ial 48.68 62.39 52.37 46. el arraigo local de las empresas.536 11. natural-ambiental.28%* 1.86% 100% 65.242 1.23% 13. 11 11 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA.480 31. de manera que se generen condiciones para estructurar sistemas productivos territoriales que propicien la creación de valor agregado.64% 24.141 2. Cuadro 1.0% 67.765 65.68 39. Subsistemas de desarrollo territorial 3.647 18. la atracción de inversión externa directa. * Porcentaje con respecto al país.089 15.282 46. las capacidades funcionales del sistema urbano.80% ND 57.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible .635 100.91 %* 7.141.48% 100% Municipios Población total (2011) (habitantes) Proyecciones DANE % de la població n Extensión Territorial Km2 IGAC NBI 2010 DANE Índice de desempeñ o integral 2009 DNP Índice desarrollo Endógeno IENDOG Cumaribo Puerto López Puerto Gaitán Mapiripán Puerto Carreño La Primavera Santa Rosalía Total altillanura 33. Características generales de los municipios de la Altillanura Población indígena en resguardo s (2011) (habitantes ) DANE 27.48 56.5%* 8. Una apuesta para la Competitividad Territorial .85% 11.94% 23.063 1. el entorno institucional.90 % 8.597 888. Las condiciones que posee la Altillanura para lograr dicha competitividad económica y el desarrollo local se examinarán con respecto al perfil de las actividades económicas tradicionales y nuevas.37 ND 17 26 22 15 23 11 18 Total de la Altillanura.696 0.1%* 100% 40.

para prever las condiciones necesarias para que dichas iniciativas empresariales dispongan de un entorno territorial favorable es necesario tener presente las características de infraestructura. del recurso humano.La adopción de nuevas tecnologías ha hecho que la Altillanura alcance la productividad del Centro-Oeste Brasilero en maíz. y en menor escala se presentan algunos procesos de industrialización. El mejoramiento tecnológico debe continuar para mantener el ritmo de innovación de esta región. a los cultivos de arroz. Con la llegada de los nuevos emprendimientos ese panorama tiende a superarse y ya son evidentes las alianzas de empresarios locales y externos. soya. con el fin de garantizar el desarrollo sostenible. se caracterizan por el predominio del sector agropecuario y con un reciente crecimiento de las actividades agroindustriales. etnoturismo y turismo cultural de aventura. 6 7 6 Plan de competitividad Regional de los departamentos de Meta y Vichada. etc. estudio sobre la competitividad del maíz y la soya en la altillanura colombiana. yuca. Instituto Internacional de la Potasa Horgen/Suiza 2011. maíz. marañón. desde el punto de vista de sus bases económicas. Por otra parte.65 m ha -1 de las décadas del setenta y ochenta a 2. Comités de ganaderos. y esté un poco rezagado en soya. ANDI. agroforestería y otros más. Las perspectivas de transformación productiva son crecientes. turísticas. En los municipios de Vichada predominan la ganadería extensiva y en menor medida los cultivos de yuca.DDTS las condiciones para el acceso a la ciencia tecnología e innovaciones. respecto a las capacidades de desarrollo endógeno. caucho. CRECE. José Liebovich. poca disposición a la asociatividad y a la formación de redes empresariales y encadenamientos productivos.Ecopetrol. y en general. en especial. Una apuesta para la Competitividad Territorial . muestran una tendencia hacia la diversificación de la base económica y el desarrollo de productos y servicios con valor agregado e incorporación de tecnología. procurando la armonización del uso y ocupación del suelo con respecto a sus condiciones naturales y ecosistémicas. en el Meta. Los rendimientos de soya en Brasil crecieron cerca del 58%. Octubre de 2010 12 12 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. considerando que la competitividad de las empresas también depende de las condiciones competitivas del territorio. Los departamentos correspondientes a la subregión de la Altillanura (Meta y Vichada). cadena láctea. Además es notable el surgimiento de ventajas competitivas por la producción de peces ornamentales. de la organización institucional y del medio natural. grupos de investigación y grupos empresariales. palma. biocombustibles. no se encuentran avances destacables. Fertilizando Para Altos Rendimientos Soya en Latinoamérica. mejoramiento de ganadería de doble propósito. algodón. maíz. Las apuestas productivas. que le apuestan a 7 alcanzar los niveles de productividad que se lograron en la experiencia del Cerrado Brasilero . En los casos de los municipios de Puerto López y Puerto Gaitán se encuentra un excesivo uso del suelo agrícola por técnicas de cultivo inapropiadas y realización de actividades agropecuarias y forestales en tierras no aptas. palma. de equipamientos. el potencial de la Altillanura ya ha atraído nuevos capitales y tecnologías. en la región de los Cerrados. grupo brasilero Mónica. Inicialmente es importante tener en cuenta que la producción económica y la localización de las actividades relacionadas deben ser compatibles con las aptitudes del suelo. captación de CO2 y ecoturismo. pesca y explotación forestal. resultantes de los planes de competitividad regional . y producción de maderables (productos agropecuarios comercializados sin valor agregado local). pasando de un promedio de 1. plátano. clúster forestal. por tratarse de una zona periférica. ingenio azucarero Sicarare – Arturo Sarmiento. tales afectaciones también inciden en la reducción del potencial de aprovechamiento de servicios ambientales.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . palma y extracción de aceite para biocombustibles.60 m ha-1 en la última década. Parte de ese aumento de rendimiento puede atribuirse al incremento tecnológico observado. entre ellos las alianzas Bioenegy. alianzas empresariales que se pueden constituir en factores de innovación y de desarrollo local. Sobresalen los alimentos balanceados para animales derivados de maíz y soya. baja incorporación de nuevos conocimientos y tecnologías. caña de azúcar para alcohol carburante. Las vocaciones económicas tradicionales que caracterizan los siete municipios de la Altillanura corresponden mayoritariamente. nuevas tecnologías. Desde el punto de vista del tejido empresarial. Estos grupos además del capital financiero traen investigación. ecoturismo. la producción agropecuaria tradicional aún prevalece con poco o nulo valor agregado. acuicultura. maíz. porcicultura y silvicultura. cacao. Se destaca la llegada de emprendimientos agropecuarios para la producción de soya. ecoturismo.

Carimagua) y de experiencias en desarrollo agropecuario y preparación de suelos. prevaleciendo métodos de producción tradicionales. pesca) se combina con la horticultura y la ganadería. Desde el punto de vista de la educación tecnológica y superior existe una oferta media de centros educativos universitarios y técnicos. 13 13 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. bajo nivel de solvencia para el pago de deudas y baja capacidad de ahorros previos. en comparación con el promedio nacional que es de 13. tecnología e innovación la subregión presenta unas condiciones promisorias debido a las iniciativas de investigación y experimentación que desde hace varias décadas se realizan con el fin de lograr una mayor productividad de los suelos y el aprovechamiento de las condiciones naturales y la biodiversidad. con respecto a las comunicaciones virtuales el Índice de Penetración de Internet es mínimo. Mapiripán Puerto Carreño.9%) en comparación a la tasa de cobertura nacional (35. Con respecto a la disponibilidad de recursos para la promoción del desarrollo económico cabe tener presente que los municipios muestran en general una elevada dependencia de las transferencias y las regalías. Además. son municipios predominantemente rurales y con bajos niveles de centralidad.0%. Otro asunto básico para la gobernabilidad del territorio es la seguridad. En relación con las características del recurso humano para la producción económica es notable el elevado nivel de analfabetismo que alcanza en promedio un 12% en el conjunto de los municipios de Puerto López. y la matrícula se concentra en carreras técnicas y tecnológicas en un 65% (Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones. con el propósito de proveer las funciones urbanas para el desarrollo económico rural y regional que requiere la subregión. es pertinente considerar que las formas de vida. con la participación de ICA –CIAT. es necesario tener presente que en dichos municipios habita una importante proporción de población indígena. Una apuesta para la Competitividad Territorial . expresadas a través del Índice de Desempeño Integral. entre tanto los tres municipios del Meta alcanzan un índice de 57. la cobertura de educación superior es baja (10. 2011). mostrando una carencia de vías transversales que conecten los principales asentamientos poblacionales y zonas productivas . Puerto Gaitán. Se destaca la presencia de centros experimentales (Gaviotas. Autodefensas y Bacrim) por el control de cultivos ilícitos. municipios como Mapiripán y Cumaribo han sido centro de disputa entre distintos frentes (FARC. es necesario prever las formas de armonización con el modelo de agroindustria que se espera desarrollar. se ubican en los niveles inferiores y bajos en la clasificación de las pruebas SABER. Desde el punto de vista de las institucionales requeridas para la competitividad territorial las capacidades administrativas. La primavera y Santa Rosalía. Con respecto a estos territorios y sus comunidades. del carreteable Puerto Gaitán – Puerto Carreño y al sur de la cuenca del río Meta. En los municipios de Cumaribo. Debido a sus características geográficas y de difícil acceso.480 (Cumaribo) y 3.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Es importante destacar además que Puerto Gaitán posee ingresos por regalías equivalentes al 70% de sus ingresos totales mientras que en La Primavera dicha proporción es del 13%. La economía de subsistencia (agraria. Recientemente. la mayoría de municipios están por debajo de 1. También se destaca que el 66% los colegios de la zona. de producción y de relación con la tierra son particulares.3%).3% (Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones. Con respecto a las instituciones relacionadas con ciencia.734 (Santa Rosalía).DDTS Con respecto a la capacidad funcional de los centros urbanos para promover el desarrollo económico local y regional. Por otra parte. en Puerto López es 2. sin embargo. Su espacio geográfico se extiende hacia el sur de la vía nacional Villavicencio Puerto López. los centros urbanos de los siete municipios tienen tamaños poblacionales entre 33. teniendo en cuenta que dichos territorios están excluidos de la producción moderna.1%. también sobresalen las iniciativas de productores como el proyecto Cantaclaro (biocombustibles). indican que el nivel más bajo lo poseen los municipios del Vichada que en promedio alcanzan un puntaje de 30. 2011). La subregión se encuentra débilmente integrada a su interior. CIMMYT – Corpoica y otros más. por lo cual necesitan articularse y complementarse con centros de mayor jerarquía como Villavicencio y Bogotá. Mapiripán y Puerto Gaitán la tasa de analfabetismo es aún mayor (22%). cercano al promedio nacional del 60. caza. el auge petrolero incrementa la presión ejercida por grupos al margen de la Ley. Poligrow (cultivos experimentales de oleaginosas) y otros más. con la Orinoquia y con el interior del país. Desde la perspectiva de los territorios indígenas que cubren alrededor del 60% de la extensión de la Altillanura.

las condiciones de desarrollo endógeno ofrecen un panorama de debilidades respecto a las 8 capacidades de autodesarrollo de los municipios de la Altillanura.0 el promedio nacional). el entorno territorial urbano – regional. social e institucional. con base en el mejoramiento de suelos y de variedades de semillas y apropiadas para el medio natural. Desde el punto de vista de los riesgos que implica un modelo de desarrollo agroindustrial de gran escala sobre el uso intensivo del medio natural.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . de nuevos emprendimientos relacionados con la agroindustria y el avance de la investigación aplicada para mejorar la productividad de los suelos y la instalación de centros de investigación. Una apuesta para la Competitividad Territorial .0 promedio Altillanura y 62.territorio. La subregión necesita complementar y fortalecer su sistema urbano – regional articulándose con centros regionales y nacionales como Villavicencio y Bogotá. Teniendo en cuenta que la formación y/o consolidación de las capacidades de desarrollo endógeno está en la base de las condiciones requeridas para lograr el desarrollo local. Dichas apuestas muestran una tendencia hacia la transformación de la base económica de subsistencia que inicialmente caracterizaba la subregión. está conformada por la base de recursos naturales (capital natural). La transformación productiva también se refleja en las apuestas productivas derivadas de los planes de competitividad regional de los departamentos del Meta y Vichada y que hacen parte de las políticas de competitividad que se impulsan a través del Sistema Nacional de Competitividad. equipamientos y servicios. 14 14 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. 3.2 Subsistema natural ambiental: desarrollo territorial sostenible El enfoque de competitividad territorial reconoce que la economía del territorio y su desarrollo. presenta un panorama promisorio de transformación productiva hacia las grandes empresas agroindustriales que está induciendo nuevos patrones de uso y ocupación del suelo y demandando infraestructuras y equipamientos. 3.territorio. con lo cual se empieza a crear una ambiente innovador favorable para el desarrollo económico. grupos de investigación que se radican en la subregión. desde el punto de vista de las características tradicionales puesto que los niveles educativos de la población están por debajo del promedio nacional. sin embargo la llegada de inversión externa. El logro de un modelo de producción agroindustrial a grande escala. mejoramiento y reestructuración institucional. en forma similar a los rendimientos alcanzados en el Cerrado brasilero. es fundamental que las políticas públicas contemplen las estrategias para la creación de capacidades de desarrollo territorial. y en general. muestra un panorama de deficiencias que limita la formación de sistemas productivos territoriales. la ocupación del suelo y la interrelación con las economías y culturas locales tradicionales. las actividades productivas y la estructura económica que se desarrolla a partir de esa base de recursos naturales. con respecto a las centralidades urbanas y la generación de externalidades positivas para impulsar la productividad y los encadenamientos productivos y la integración empresas . el acceso a ciencia. El IENDOG oscila entre 26% en Puerto Gaitán y 11% en la Primavera y el promedio nacional es de 62. en productos como soya y maíz. que propicie el desarrollo económico local requiere el fortalecimiento de las capacidades de desarrollo endógeno. recursos humanos calificados.1 Conclusiones del subsistema económico productivo En síntesis la Altillanura. es importante prever las medidas necesarias para que se propicie un desarrollo local incluyente y sustentable. Por otra parte. están demostrando la viabilidad de alcanzar elevados niveles de productividad. y difusión y acceso a los logros de la experimentación. con generación de valor agregado local.1% (2005).DDTS Finalmente. ha traído nuevo conocimiento. Las experiencias de producción agropecuaria. las dinámicas demográficas y las relaciones sociales que 8 Índice de Desarrollo Endógeno. tecnología y la innovación es desfavorable. Las condiciones de los factores productivos relacionados con la calidad de los recursos humanos. desde el punto de vista de la competitividad territorial y del desarrollo económico local en particular. la constitución de un entorno territorial innovador y facilitador de las actividades económicas y propiciador de formación de cadenas productivas y cadenas de valor empresas . teniendo presente que el índice correspondiente (IENDOG) es solamente un tercio del promedio nacional (20. En la subregión predominan las condiciones bajas de desarrollo endógeno y la mayoría de municipios del Vichada aún están en formación. a través de las redes de infraestructuras.1. hacia una economía agroindustrial diversificada.

de los cuales el 35% le corresponde a Colombia y a Venezuela el 65%. 9 Estipuladas en la Ley 99 de 1993. entre las cuales se destaca la Reserva de Biósfera del Tuparro. Se estima que siete de las trece cuencas productoras de hidrocarburos del país se encuentran en la Orinoquia. pero sus zonas de amortiguamiento y de transición aún no han sido 9 delimitadas.000 ha. 2011). bajo la concepción de desarrollo sostenible (ecológico. Puerto Carreño y Cumaribo. designada como tal en 1982. seguida por las cuencas del valle superior y medio del Magdalena. Owebi (5000 ha) y Bojonawi (1293 ha). 2004).4% y el 70. 2005).000 ha que corresponde al Parque Nacional Natural El Tuparro. debido principalmente al incremento en el uso del suelo por actividades como la instauración de agroecosistemas ganaderos. las mesetas y galeras venezolanas. Colombia 1998). las grandes extensiones de sabanas. se encuentra la reserva natural Serranías de Casablanca (350 ha) (Corporinoquia. a su vez representa el 30. se ubican y explican las características de los principales biomas de la Altillanura. en Cumaribo. La Cuenca ha sido reconocida por el Fondo Mundial para la Conservación como uno de los ocho ecosistemas estratégicos para la humanidad (WWF. Con una extensión de 918. En el Mapa 5. Actualmente las reservas se ubican en los municipios de Puerto López. y la cuenca del Catatumbo (IGAC. Por último. que unidas por ideales comunes. Las condiciones que posee la Altillanura para lograr dicha competitividad en términos ambientales se analizaran con respecto a la riqueza de los recursos naturales y a la capacidad que tienen los actores e instituciones para gestionar y garantizar.240 km de ecosistemas de bosques de mangle y selvas pantanosas (Humboldt. conservación y la renovación de los recursos naturales. Existen otras áreas ambientalmente estratégicas denominadas reservas de la sociedad civil . que comprende 40. los bosques amazónicos y el delta en la 2 desembocadura del río Orinoco al océano Atlántico. y los procesos institucionales que conducen a estas relaciones sociales (Sinopsis.85 ha) y con los humedales de Laguna Mozambique. Puerto López cuenta con una Reserva Natural denominada La Reseda. que se ubican en los departamentos de Vichada y Meta han pasado por procesos de transformación. 2004). para los cuales existen importantes incentivos. En su territorio confluyen variados paisajes que incluyen las elevaciones de la cordillera Oriental.6 % del territorio de los respectivos países (Correa. Algunos de los ecosistemas estratégicos. el aprovechamiento. se agrupan en red con el objetivo de trabajar alrededor de procesos de protección y conservación. los monocultivos de palma y arroz. (90.588 2 km . pues la mayor acumulación de petróleo está en su jurisdicción. 15 15 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. La Altillanura cuenta con importantes zonas de reserva. resaltando la vocación del suelo y el uso del que son objeto algunos de ellos. 2002). social y económico). y últimamente el desarrollo de infraestructura vial y la explotación petrolera (Ver Cuadro 2) (Corporinoquia. Sataya y La Conquista. 2003). Este cambio en los ecosistemas naturales ha sido acentuado por el frecuente uso de quemas con fines de renovación de pastizales. que nacen por iniciativa de personas y organizaciones no gubernamentales propietarias de muestras de ecosistemas naturales.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . tiene una zona núcleo de conservación de 547.DDTS acompañan la estructura económica. A escala regional la altillanura forma parte de la gran Cuenca del Orinoco cuya área aproximada es de 991. Adicionalmente se considera como un reservorio mundial de minerales de gran interés para la industria y el comercio. para mejorar la adaptabilidad de éstos a la ganadería y adecuar las tierras a nuevos cultivos. En Puerto Carreño se localizan dos reservas naturales. zona de gran relevancia ecosistémica del municipio de Cumaribo. Una apuesta para la Competitividad Territorial .

718 0. presenta características especiales. es una formación climática del piso térmico cálido en la que dominan las especies herbáceas asociadas también a especies arbustivas y raramente especies arbóreas. con respecto al bosque húmedo tropical que circunda esta unidad.497 95.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Zonobioma húmedo tropical de la amazonia y Orinoquia.840 45. Presenta procesos de erosión eólica e hídrica y suelos superficiales con bajo contenido de materia orgánica y en general ricos en óxido de hierro y aluminio. No obstante algunos han sido identificados: alteración de la productividad y estructura trófica del microclima y de las tasas de toma de luz. Helobioma de la Amazonía y Orinoquia.890. Cuadro 2. En el Cuadro 3 se presenta un resumen de los principales impactos ambientales generados por las actividades llevadas a cabo en los ecosistemas.015 0. algodón) Área total transformada (ha) 1. y que debido a su mayor altitud.232.236 5. alteración de las interacciones de competencias y detrimento de la estabilidad general del ecosistema.477 0.365 % de extensión transformado 0.057 1. Muestran una gran cantidad de especies biológicas y su estructura arbórea presenta todos los estratos. el cultivo de pastos y las quemas son las principales causas de degradación de este bioma. 1998. Una apuesta para la Competitividad Territorial . Fuente: elaboración propia con base en información IGAC. Las formas de ocupación y uso de los ecosistemas. y sirven además como protectores del suelo ante los agentes erosivos.007 Áreas rurales intervenidas no diferenciadas (<20% de ecosistemas originales) Fuente: Cifras derivadas del Mapa General de Ecosistemas de Colombia. Litobioma de la Amazonia-Orinoquia. encharcamiento permanente. 16 16 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Poco se conoce acerca del efecto de las gramíneas introducidas sobre la dinámica del ecosistema regional y se dice que los verdaderos efectos se revelarán dentro de 100 años.DDTS Mapa 5 . Funcionan como corredores biológicos y desempeñan un papel importante en la conservación y regulación del recurso hídrico. sorgo. Etter. o bosques basales. en su mayor parte corresponde a bosques que se desarrollan sobre los afloramientos rocosos. impulsadas por procesos de crecimiento económico. desarrolla el bosque húmedo tropical también conocido como selvas pluviales.080. hace referencia a biomas con áreas de mal drenaje. agua y nutrientes. Biomas de la Altillanura Leinobioma de la Amazonia Orinoquia.476 67. ya sean bosques inundables o de galería. donde la temperatura y la precipitación permanecen más o menos constantes. Actualmente en la Altillanura se promueve la implementación cada vez mayor de monocultivos y el uso elevado de insumos químicos y el cambio de cultivos permanentes por cultivo semestrales. deben considerar los posibles impactos ambientales producidos por la presión sobre los recursos naturales. incremento de la intensidad de uso del fuego.399. La actividad pecuaria (ganadería extensiva). tóxico para especies vegetales como las exóticas. Ecosistemas transformados en la Orinoquía Colombiana (Meta-Vichada) Subprovincia fisiográfica Ecosistema transformado Agroecosistema de palma africana Planicies altas de la Orinoquia no inundable (Meta-Vichada) Agroecosistemas colonos mixtos Agroecosistemas ganaderos semi -intensivos e intensivos Agro ecosistemas empresariales de secano (soya.461. La cubierta ha sido transformada contando con 6% de cobertura de pastos sobre todo en áreas cercanas a la cordillera oriental y a lo largo de los ríos principales.

Con relación al río Meta. ha sido la voladura de oleoductos. un significado especial de acuerdo con su cultura e interés. mineros. la destrucción del paisaje y aumento del gas carbónico (CO 2) (Corporinoquia.326 (ha) dedicadas a la ceba y 2. usos y creencias. ya que algunos hidrocarburos contienen sustancias tóxicas cancerígenas. La contaminación ocasionada por las aguas servidas de los alcantarillados. y destrucción de grandes ciénagas y humedales. los desechos sólidos y líquidos son vertidos directamente al agua. en su mayoría en zonas apartadas. Cultivos como la marihuana y la coca están presentes en extensas áreas en Meta y Guaviare desde finales de los años 70’s. La destrucción de las selvas de las regiones donde se llevan a cabo.). disminución de la cobertura vegetal. como impacto inmediato a la deforestación se tiene la destrucción de nichos ecológicos. reducción de la penetración de la luz en el agua de los ríos e intoxicación de los organismos acuáticos que entran en contacto con el petróleo. 1991). eventuales movimientos en masa. hasta la extinción de algunas etnias. (Corpoica regional 8. pesqueros. petroleros. Los recursos pesqueros se ven reducidos y se pueden presentar síntomas sobre la salud humana en caso de que se ingieran peces contaminados con petróleo. a causa de los procesos de colonización que conlleva este desarrollo industrial. agrícola y de cultivos ilícitos. por su misma condición de de uso ilícito ilegalidad. Fuente: Elaboración propia con base en información de Corporinoquia. desecación de humedales. especialmente en el piedemonte andino. los municipios. los obliga a concentrarse dentro de bosques nativos para no ser detectados. 2004 y Corpoica. La actividad ganadera La producción ganadera. daño a las cosecha y pastos. El establecimiento de cultivos ilícitos.070. los territorios y resguardos indígenas. así como las emisiones de gases producidas por la quema de combustibles en el transporte terrestre y fluvial de animales vivos o sus productos (Murgüeitio 1999). Además. 2001). En el primero de los casos. Una dinámica particular del conflicto armado relacionada con este sector. 2004). El engorde de los animales se concentra en la zona de piedemonte y en áreas con pastos mejorados cercanas a los centros urbanos de Puerto Gaitán y Puerto López. Impactos ambientales generados por actividades económicas en el territorio Actividad Impactos ambientales La erosión y compactación del suelo. las corporaciones autónomas regionales y las áreas protegidas. 17 17 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. la colonización y destrucción de los bosques. la alteración del régimen de lluvias.DDTS Cuadro 3. modificación de las condiciones del suelo. agricultores. en especial peces y aves. La mayor concentración de coca está en los bosques húmedos Los cultivos tropicales de la Amazonia y en la Orinoquia. destrucción completa de ecosistemas base del sustento de poblaciones campesinas e indígenas. la desecación de humedales. ya en 1991. Además de los impactos generados por las actividades ganadera. con efectos tóxicos sobre petrolera microorganismos y fauna. la construcción de vías de penetración.962 (ha) dedicadas a la cría. contaminación. la contaminación del agua y el suelo por fertilizantes sintéticos y plaguicidas. ésta se orienta a la cría extensiva en la altillanura plana y en la sabana inundable. estudios hechos por Donato (1987. a causa del bajo cubrimiento de alcantarillado en los centros urbanos. conservacionistas. Las áreas de jurisdicción de estos territorios las constituyen los departamentos. el sistema de producción bovina ocupa 108. Actualmente entre los dos municipios. Una apuesta para la Competitividad Territorial . en la cuenca confluyen sectores como: ganaderos. entre otros. la contaminación de aguas dulces. El cultivo de la coca se concentra en los departamentos de Guaviar e y Vichada (Leal s. erosión. de amortiguación de parques naturales y zonas de resguardos indígenas caracterizadas por poseer suelos pobres para la agricultura y la ganadería y una escasa infraestructura física (vial y de servicios públicos). donde a su vez se ubica la producción tipo doble propósito. residuos industriales y basuras domésticas. corrales de manejo y camiones ganaderos. interpretándolos y jerarquizándolos en función de sus necesidades. uno de los impactos generalizados en el territorio corresponde a la contaminación del agua. de reserva forestal. la pérdida de la capa vegetal. petrolera.f. la demanda creciente de madera para cercos. impidiendo el consumo humano. Por otra parte. señalaban la presencia de concentraciones altas de pesticidas tanto en aguas y sedimentos como en peces. los territorios campesinos y de colonización. con La actividad impactos como la erosión del suelo por afectación directa de derrames de petróleo.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . que se presenta fundamentalmente en centros urbanos así como en áreas de explotación minera y agrícola. la uniformidad genética al privilegiarse el monocultivo de gramíneas mediante quemas estacionales y eliminación de la sucesión vegetal por medios químicos (herbicidas) o físicos. palmeros. dentro de los patrones de uso de los recursos naturales. provenientes de los cultivos desarrollados en las riberas. con capitales nacionales e internacionales generando transformaciones económicas e impactos en los ecosistemas. quebradas y ríos de la Orinoquia a niveles cada vez más preocupantes (Corporinoquia 2000). situación que afecta los suelos de diversas maneras como la deforestación. 2001. empobrecimiento y pérdida de nutrientes. turísticos. sumado a procesos de sedimentación debido al deterioro de las cuencas altas así como la contaminación con pesticidas usados en cultivos tanto lícitos como ilícitos ha deteriorado la calidad de las aguas de los caños. Asimismo. ordenándolos. es fundamental aclarar que la Cuenca de la Orinoquia colombiana es habitada por diferentes grupos sociales que le brindan a sus territorios.

y los modelos de gestión ambiental propios de los pueblos indígenas de la zona de estudio. como Corporinoquia. Modelos de gestión ambiental y uso del territorio de los pueblos indígenas de la altillanura Pueblos indígenas Uso territorial y de plantas y animales Modelos de gestión ambiental Clasifican los animales en: animales de monte. caza y (Mylossoma duriventris). los departamentos y los municipios están llamados a liderar y orientar los procesos de transformación productiva ambientalmente sostenibles. en contraste con la vocación de los ecosistemas y su potencial de aprovechamiento. Ojo de estrella (Melastomataceae) y el raido de tente (Piper sp. dormilón (Hoplias malabaricus). (Moenkhausia sp. el Parque Nacional Natural el Tuparro. Del amplio rango de relaciones plantas medicinales que se manejan pueden destacarse la hormiga (Sapindaceae). Cuadro 4. Fuente: Sánchez Luisa (2004). mono churuco (Lagothrix lagothricha). Corporinoquia.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . armadillos (Dasypus sabanicola). los Departamentos y los municipios. la disponibilidad y calidad del agua. cafuches Agricultura de (Tayassu pecari) y lapas (Agouti paca). Conocen una gran variedad de animales comestibles entre los que se encuentran los peces palometa pesca. y de la oferta medioambiental que ha ido variando de acuerdo con los procesos de ocupación (Romero 1993). sardinas recolección. el matamata (Chelus fimbriatus). selva y río. el bagre sapo (Pseudopimelodus Control albomarginatus).). generan conflictos en el territorio traducidos en la generación de impactos ambientales. rituales y universo. Es preciso adoptar un modelo de gobernanza que permita articular las diversas visiones que se expresan en el territorio en torno a la adecuada utilización de los servicios de los ecosistemas. el bagre tigre (Pseudoplatystoma tigrinum). el bejuco de entre iguana (Vitaceae). han basado su modo de subsistencia en el uso alterno de los medios de sabana. cada nivel del Este grupo maneja un variado espectro de animales y plantas con fines alimenticios. respectivamente (Triana 1985). danta (Tapirus terrestris). Es por esto que el ordenamiento ambiental se constituye en un instrumento fundamental para el desarrollo de la Altillanura. y Hemigrammus sp) y alcalde (Loricaria variegata). viejitas (Cichlasoma bimaculatus). Caracterización de los grupos humanos rurales de la cuenca hidrográfica del Orinoco en Colombia. a través de las actuaciones de las instituciones competentes en la zona. mono maicero (Cebus albifrons). venado (Mazama americana y Odocoileus virginianus). Entre los animales para la Sikuani cacería se encuentran: dantas (Tapirus terrestris). Los rápidos procesos de cambio y ocupación del territorio han desbordado a las autoridades en la región. el Puinave chamánico de morrocoy (Geochelone denticulata) y la tortuga terecay (Podocnemis unifilis). Adicionalmente. tortuga terecay (Podocnemis unifilis) y varias especies de Ritos del ciclo Kurripaco sapos. armadillo (Dasypus sabanicola). la sierra (Oxydoras holdem). Plan de Manejo Ambiental del Parque Nacional. Sáliva. tala y quema. Los procesos actuales de transformación del uso del suelo en la Altillanura. Directrices 18 y 18 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. de agua. plantas y animales. dependiendo de las estaciones lluviosas y secas. los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCA). de los árboles. sin olvidar la corresponsabilidad de las entidades nacionales y de la sociedad civil. el cajaro (Phractocephalus hemiliocterus). cafuche (Tayassu anual pecari). tití (Saimiri sciureus) y baquiro (Tayassu pecari). la conservación de especies y el bienestar social. Una apuesta para la Competitividad Territorial . Se trata de canalizar los procesos sociales de construcción de futuro mediante la participación desde los niveles locales. quienes han actuado bajo los modelos de gestión normativa y de forma reactiva ante los acontecimientos. generando consensos alrededor de la construcción de un modelo de ordenamiento y desarrollo sostenible e incluyente con visión regional .DDTS Vale la pena resaltar que grupos indígenas como los Sikuani-Guahibo. Dichas alteraciones pueden llegar a afectar el desarrollo sostenible del territorio poniendo en peligro la seguridad alimentaria. se tendrá que considerar la vulnerabilidad de la región debido a los escenarios de 10 Resulta fundamental articular el sinnúmero de instrumentos de planificación ambiental como: El Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR). mágicos religiosos que explotan de acuerdo con un calendario estacional. que vuelan y otros. Para lograrlo los instrumentos de gestión ambiental deberán ser articulados bajo una visión compartida de 10 territorio. Entre los mamíferos son comunes el chigüiro (Hydrochoerus hydrochaeris). El reto de la gestión ambiental consiste en conciliar los procesos de transformación económica con la protección de los ecosistemas estratégicos. Entre los reptiles consumen babilla (Caiman crocodilus crocodilus). mono araguato (Alouatta seniculus). Entre los de agua que se aprecian por su carne se encuentran el valentón (Brachyplatystoma filamentosum). Amorúa y Piaroa. En el Cuadro 4 se presenta un resumen del uso territorial. el dolor de cabeza y la comezón. dada su importancia ecosistémica y la diversidad de actores que intervienen en la subregión. las hemorragias. contra la habitantes de picadura.

7 ºC. requiere una aproximación adaptativa al desarrollo que adecue los procesos productivos y sociales de acuerdo a las potencialidades y condiciones de los ecosistemas. Todo esto produciendo impactos como la contaminación del ambiente. Plan General de Ordenamiento Forestal. la formación de competencias para el desarrollo y el respeto por la diversidad cultural. 2007). energías limpias. Las transformaciones que generan los procesos de ocupación y producción pueden tener grandes impactos en el sistema ecológico regional. el crecimiento económico acelerado y la falta de procesos de planificación territorial han traído como consecuencias la emisión de licencias de explotación forestal y minera en zonas de conservación. sino también en sus zonas de frontera. Es importante superar dificultades no solo al. La fragilidad de los ecosistemas reseñada y los impactos negativos identificados en los procesos de aprovechamiento del territorio. cultura ancestral y étnica. Las áreas de reglamentación especial ofrecen un potencial para el turismo natural y se convierten en zonas estratégicas para la conservación en el territorio. la Altillanura evidencia una gran riqueza de recursos naturales expresados en diversidad ecosistémica. Estas se expresan especialmente en las características socioculturales y en las posibilidades de acceso al conocimiento y las tecnologías. 3. biocombustibles. generando procesos de crecimiento económico y bienestar social en el territorio. y la transformación del sistema educativo que propicie espacios de consenso frente al manejo consciente del futuro ambiental de la zona. dado que el manejo de la cuenca binacional ha generado procesos desarticulados de ordenamiento. También se prevén procesos de desertificación en el bosque basal del Orinoco y en las sabanas arbustivas. con alta capacidad de mantener la estructura y función del ecosistema. biotecnología. como factores fundamentales para el desarrollo humano sustentable. Planes de manejo ambiental para proyectos agrícolas y Lineamientos para programas de exploración sísmica (petróleo). la sobreexplotación de los recursos. Estas características hacen que existan zonas potenciales para la producción agropecuaria a partir de las mejoras del suelo. que han puesto en peligro el desarrollo sostenible del territorio.DDTS cambio climático.1 Conclusiones del subsistema natural ambiental En suma. captura de carbono y mecanismos de desarrollo limpio. Estos riesgos ambientales se exacerban en escenarios de expansión e intensificación de la agricultura. la ocupación del territorio sin ordenamiento. En esos casos se producen pérdidas de agua por infiltración o evapotranspiración. Acuerdos de producción más limpia. Agendas Ambientales Municipales. Por otro lado. junto con las inversiones públicas. evidencian la necesidad de fortalecer los procesos de gobernanza territorial frente al manejo y ordenamiento ambiental de la altillanura. El reto es la construcción de mosaicos de paisajes y ciudades como “agropolisis”. Una apuesta para la Competitividad Territorial . fragmentando el manejo de ecosistemas que requieren un tratamiento unificado para conservar sus características bióticas y abióticas. depende en gran medida de la activación de las capacidades endógenas territoriales.2. propiciando la equidad.3 Subsistema social cultural: competencias y desarrollo humano incluyente El aprovechamiento local de las oportunidades que generan las inversiones económicas y la transformación productiva. Para la Orinoquia se prevén incrementos de la temperatura media en las próximas décadas (2050) de cerca de 2. el crecimiento urbano sin adecuados sistemas de saneamiento ambiental y procesos de colonización desordenados. Con el fin de identificar los factores clave para promover el desarrollo humano de la Altillanura. se realiza una breve caracterización de la población de la subregión con respecto a los rasgos básicos sociales educativos y la disponibilidad de medios tecnológicos para acceder al orientaciones para el ordenamiento territorial del departamento (Ley 1454 de 2011).Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . entre otros. Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial de los Municipios (POT. Esta riqueza y potencial natural contrasta con fenómenos como la variabilidad climática. PBOT y EOT). 3. especialmente cuando implican el uso insensivo del agua. Desde la perspectiva del desarrollo humano. El carácter de sistema socio-ecológico frágil y complejo de la Orinoquia. la presión sobre los ecosistemas. es necesario potenciar las capacidades de la sociedad organizada y brindar oportunidades a sus individuos. y disminuciones en la precipitación entre el 10 y el 20% (Ideam. que actualmente colocan en riesgo la disponibilidad de agua y aumentan la fragilidad del suelo. 19 19 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Los centros de investigación podrían generar nuevo conocimiento frente al aprovechamiento de los recursos naturales y se convierten en una fuente de estudios para avanzar en temas estratégicos como la genética.

com/impreso/nacional/articulo-286554-un-polvorin-petrolero. leishmaniasis y malaria.72% 2005 . Asistencia escolar.56% 1. producto del auge 11 minero en el municipio.elespectador. siendo por el contrario propicias. tres de los municipios analizados cuentan con un índice superior al 70%. La aplicación del IPM.089 15. como en el nivel nacional para brindar accesibilidad y conectividad con los principales centros urbanos. así como para propiciar actividades productivas que generen condiciones dignas de empleo para sus habitantes. Datos básicos de población de los municipios Altillanura Municipio Cumaribo Puerto López Puerto Mapiripán Gaitán Puerto Carreño 14. fiebre amarilla. al estimarse que más del 90% de su población se cataloga 14 como pobre. trabajo infantil.767 La Primavera 13.09% Múltiples elementos influyen en los determinantes de la calidad de vida de la Altillanura.76% 3. donde se estima que la población flotante supera las 6. las condiciones geográficas periféricas y la gran extensión del territorio han dificultado el acceso a los principales servicios públicos. distinguiéndose especialmente grupos de colonos. sino por la falta de información para aproximarse al estado de la pobreza en el territorio. como es el caso de Puerto Carreño y Puerto López.31% 2.1). aseguramiento en salud.74% 2.58% 0. No obstante. En consecuencia. pisos.301 Santa Rosalía 3.043. observándose mayor dinámica en La Primavera. refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones. La Primavera.696 Proyecciones Población total 33. al presentar privaciones importantes en las 15 variables utilizadas para obtener este indicador . Una apuesta para la Competitividad Territorial . 11 El Espectador. equivaliendo ésta última al 30% de la población total de la Altillanura. Rezago escolar.597 habitantes) se distribuye mayoritariamente en las zonas rurales y representa el 0. http://www. Mapiripán y Cumaribo.597 Total Nacional 46. localización en el territorio y amenazas por cuenta de las dinámicas económicas y políticas. se aprecia cómo las mejores condiciones de vida se localizan en las capitales de los departamentos o sus municipios más próximos. desempleo de larga duración. 12 Como dengue.DDTS conocimiento y el aprendizaje. En el Mapa 6. evidencia igualmente el rezago de municipios como Mapiripán. 23 de julio de 2011. 13 Índice de Pobreza Multidimensional. acceso a fuente de agua mejorada.28% del total nacional (Ver Cuadro 5). Como se observa en el Cuadro 6. eliminación de excretas.734 Total Altillanura 130.2011 Fuente: Cálculos propios. empleo formal. En contraste. hacinamiento crítico. los municipios de la Altillanura cuentan con índices de NBI que oscilan entre el 33% y el 100%. acceso a servicio de salud dada una necesidad. Además. para las actividades ilícitas de grupos al margen de la ley. paredes exteriores. Cuadro 5. la subregión se caracteriza por niveles de pobreza que superan significativamente los índices 13 departamentales y nacionales medidos a través del NBI y del IPM . 14 Las 15 variables tenidas en cuenta para el cálculo del indicador son: Logro educativo. La población de la Altillanura (130. las proyecciones oficiales podrían no evidenciar los cambios que experimenta actualmente Puerto Gaitán.09%. se caracteriza esta población en términos de su dimensión. Simultáneamente las deficiencias en términos de saneamiento básico y salubridad se han traducido en alta 12 frecuencia de enfermedades por vectores y en tasas de mortalidad infantil que superan el promedio nacional (20.000 personas . Analfabetismo.579 (2011) DANE Tasa crecimiento poblacional 2. Santa Rosalía y Cumaribo. las menores tasas de analfabetismo y mortalidad infantil.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . cuando el promedio nacional se ubica en 27%. y la más alta penetración de internet dentro del conjunto de la Altillanura. Por un lado. campesinos y población indígena. Cálculos DDS-DNP. con base en información DANE.647 18. Como se puede apreciar en el Cuadro 6 Puerto López concentra los mejores niveles de cobertura educativa. Se estima que entre 2005 y 2011 creció a una tasa del 2. Su composición es heterogénea. 15 En Mapiripán y La Primavera se asignó un NBI del 100% por información insuficiente al momento del Censo 2005. no solo por el resultado del 15 indicador. dadas las particularidades étnicas de la subregión. Un polvorín petrolero.76% 2. 20 20 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia.480 31. 1. con base en información CENSO 2005. A esto se suman múltiples debilidades institucionales tanto en el nivel local. por Alfredo Molano Jimeno.

56% Tasa de mortalidad infantil (2009) DANE 41. Región Orinoquía”.1% 92. DDTS. Adicionalmente. Entre el 2000 y 2009. MEN.7% 11.16% 6.co/cvn/1665/articles281389_archivo_pdf.2% 100.8% Tasa de Analfabetismo Censo Ajustado 2005 DANE 27.7% 57.4% Índice de Penetración de Internet (2011) MINTIC 0. en Meta 16 17 Entre los cuales se encuentran Mapiripán.DDTS Mapa 6.30% 0.61 60.1% 11.8 31. sino los precarios resultados en términos de calidad educativa. DNP.0% 97. http://www.15% 0.6% 90. “Informe de cobertura de educación superior.17 20.pdf.6% 77.7% 96.6% 80. Mientras que el Meta lidera este indicador a nivel de la Orinoquía.pdf. pág 1.8% 102. Calidad de vida y formación del capital humano en los municipios de la Altillanura Tasa cobertura educación básica (2010) MEN 54.8% 91. en el departamento de Vichada. Puerto López y Puerto Gaitán. los cuatro municipios de Vichada y el conjunto de municipios del Meta que no se encuentran 16 certificados . Otra de las mayores dificultades se evidencia en términos de educación superior.mineducacion.9% 68.5% 106.981 y $1.91 41.92 30. donde la cobertura alcanza tan solo el 10. Investigación y Desarrollo (I+D) y experiencias de innovación realizadas en la Altillanura en los últimos años.contactenoscolombiaaprende. lo que representó tan solo el 0.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible .3% 60.072 millones respectivamente por concepto de ACTI.1% Tasa cobertura educación secundaria (2010) MEN 29.7% 79.13% 5.3% 75. 2010 Dentro de las debilidades en la formación del capital humano.30% 16. 2011 Cuadro 6. Resultados prueba SABER e ICFES 2009. no solo se evidencian las limitaciones al acceso. NBI en los municipios de la Altillanura.2% 45. se analizaron las inversiones en Actividades de Ciencia y Tecnología e Innovación (ACTI).6% 15.13% Municipio NBI 2011 DANE IPM (2005) DDS-DNP Mapiripán Puerto Gaitán Puerto López Puerto Carreño La Primavera Santa Rosalía Cumaribo Total Meta Total Vichada 100% 65% 33% 46% 100% 58% 82% 25.13% 0. http://aplicaciones.info/eventos_virtuales/sites/default/files/documentos/Perfil_Regional_Orinoquia.0% 67.7% 54% 86% Total 27.3% 7. Una apuesta para la Competitividad Territorial . los departamentos del Meta y del Vichada recibieron $22.26 47.01% de la inversión total del gobierno nacional.85 66. pág.9% y la baja oferta educativa se compone de dos formaciones universitarias y una tecnología.2% Nacional Fuente: DANE.74 36.13% 0.8% 137.58 37. 18 Ministerio de Educación Nacional.36% y 0.90% 8. 2009. registraron resultados por debajo del promedio nacional en las pruebas SABER (2009) y se ubican entre los últimos 17 lugares de la Orinoquía. Ministerio de Educación Nacional. Según el Ministerio de Educación Nacional.75% 2.gov. 4. que no cuentan con el certificado de calidad 18 del Ministerio de Educación . MINTIC.29% 0.7% 12.19% 0.0% 18.6% 91. Fuente: DND.7% 106. el Vichada ocupa el penúltimo lugar. en especial. Con el propósito de visualizar la generación de competencias para el desarrollo en el territorio.0% 21. 21 21 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA.8% 37.

936 15. Así mismo se destacan estudios especializados en granjas experimentales. Cifras segundo trimestre de 2011. en investigación y transferencia de tecnología aplicada al sector agropecuario.9% 31. Curripaco. prácticas de uso sostenible y conservación de los recursos.089 31.7% 4. Datos población indígena Altillanura Población total (2011) Proyeccio nes DANE 15.4% 0.767 13.007 309 27.097 40.579 18.647 14.1% 8. Guahibo.co/index. 21 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.9% 5.361 millones (0. con miras a mejorar la productividad de los suelos y la inserción del territorio en mercados verdes. 181. Dado que las precariedades en la calidad de vida tienden a pronunciarse en las zonas rurales es fundamental precisar que estas áreas se encuentran habitadas principalmente por comunidades indígenas (Ver Cuadro 7).3% 80. Marina Caro. http://www. Piaroa Sikuani Sikuani Piapoko. Diciembre 2007. Una apuesta para la Competitividad Territorial . lo que equivalió al 32% de los desplazamientos que afectaron a esta etnia en toda la Orinoquía. Cumaribo.423 % población indígena /población municipal 4. y que pertenecen mayoritariamente a 7 etnias con variedad de lenguas.7% Municipio N° Resguar dos Pueblo Mapiripán Puerto Gaitán Puerto López Puerto Carreño La Primavera Santa Rosalía Cumaribo TOTAL 4 9 2 6 3 2 21 47 Sikuani. http://ocyt. A pesar de evidenciarse una limitada financiación a las actividades de C&T.0% 7.pdf. Sikuani. pág. “Indicadores de Ciencia y Tecnología. 22 22 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA.698 147. Puinave. A 2011. los biocombustibles. en especial en 20 cultivo de caucho.9% 27.8% 50.6% 2.mintic. sino también a través de las TIC’s.9 millones de ha en Cumaribo y el Resguardo UNUMA.761. 20 Fabio Aristizábal.108 indígenas del municipio de Cumaribo.663 100. Puerto Gaitán. MIN. Entre los más importantes se destacan.8% 10.107 4. al ser considerado en riesgo de exterminio físico y cultural por 23 la Corte Constitucional mediante Auto 382 de 2010 por efectos del desplazamiento forzado en la zona . Puerto Carreño.521 % Área municipal que correspond ea resguardo 1.0% Área de los resguardos (ha) MIN 12.734 33. Volumen IX N°2.597 Población indígena en resguardos (2011) DANE 714 8. Guayabero Sikuani.790 856 650 2. ambos fruto de la asociación de distintas autoridades indígenas con fines exclusivos de conservación del ecosistema y las comunidades. 21 solo el 0. la soya y el maíz . evidenciándose su predominio en los municipios de Cumaribo y Puerto Gaitán.837 135.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible .4% 15. Cuadro 7. Dolly Montoya. cosmovisiones.344. con base en información DANE. Revista Colombiana de Biotecnología. en jurisdicción de Puerto Gaitán y Cumaribo. donde habitan según el DANE a 2011 40. 19 Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.686 3.co/html/archivosProyectos/COLOMBIA_2010. Cubeo. 23 Según el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos.org. Piapoko Piapoko.301 3. favorecidas por la participación de la Academia.DDTS se registraron inversiones en I+D por un monto de $6. Ante la necesidad de propiciar un entorno innovador en el territorio. 79-81. preocupa no solo la baja conectividad de la Altillanura a través de infraestructuras físicas. 2010”.480 130. Fuente: cálculos propios. mientras que en 19 Vichada no se registró ninguna inversión por este concepto . siendo predominante la etnia Sikuani.gov. entre 2003 y 2008 se desplazaron 1. http://www.php/indicadores-sector.gov. 22 Mapiripán. el Gobierno Nacional y el sector privado.6% 48. Santa Rosalía. una cifra notablemente inferior al promedio nacional.co/Observatorio/documents/2010/DiagnosticoIndigenas/Diagnostico_SIKUANI. Piraroa.. tal y como se mencionó en la introducción. el Resguardo Unificado de Selva de Matavén que ocupa 1. Este pueblo tiene presencia en 6 de los 7 municipios 22 analizados y es objeto especial de atención. En el Mapa 7 se observa la ubicación de los resguardos en los municipios de la Altillanura. Boletín trimestral de las TIC Conectividad. se rescatan en los últimos años algunas experiencias de innovación.71% de la población de los siete municipios cuenta con acceso a internet . organizadas en 47 resguardos.423 indígenas que ocupan el 27% del territorio de la subregión. “Línea de investigación en caucho natural y su industria”.pdf.38% del total nacional).1% 8.595 3. Achagua Sikuani. La Primavera.derechoshumanos.

media y superior. Se evidencian fuertes rezagos en alfabetismo. tecnología. 23 23 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. la incertidumbre por megaproyectos económicos y el arraigo del conflicto y el narcotráfico en la zona. Mapa 7.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Por otro lado. ponen en riesgo su existencia y han disminuido su esperanza de vida. ha generado presión sobre los territorios indígenas y repercute en su vinculación a los circuitos del narcotráfico. Por un lado se evidencian disputas intracomunitarias por la tenencia y uso del territorio. Una apuesta para la Competitividad Territorial .DDTS Aunque existen algunas experiencias para implementar sistemas de producción y alternativas comerciales sostenibles que involucren activamente a las comunidades. Estas deficiencias se traducen en altos índices de pobreza de la subregión frente a los promedios 24 Informe ONUDOC. la presencia de actores armados al margen de la ley. contrastan con fuertes debilidades en la formación del capital humano y en competencias favorables al desarrollo endógeno sostenible del territorio. DDTS. grandes proyectos forestales y agroindustriales. donde el cambio en sus formas de subsistencia tradicionales y el aculturamiento. así como la penetración de las TIC’s en el territorio. Al respecto el municipio de Cumaribo.3. por el temor a la interrupción de sus prácticas culturales y productivas. con el fin de articular el modelo de desarrollo territorial que se busca para la Altillanura. sino que también focaliza el 53% de los cultivos de coca de la región Orinoquia. Este dialogo tendrá que acompañarse de estrategias para mejorar las condiciones de seguridad y supervivencia. que se disputan el control de una zona estratégica para los cultivos ilícitos y para el tránsito de armas. la riqueza natural y gran potencial para el desarrollo de actividades agroindustriales y minero energéticas. que partan del respeto por su cosmovisión y valores. insumos y derivados de la producción de coca. no sólo concentra el 25% de la población indígena de la Altillanura. 3. tanto en cobertura como en calidad de la educación básica. las condiciones actuales de los pueblos indígenas están altamente permeadas por la conflictividad interna. al haberse convertido en centro de llegada de cultivos ilícitos provenientes del Guaviare. Al igual. innovación. Parques Naturales y Resguardos Indígenas Altillanura Fuente: DNP. Esto ha llevado a su desplazamiento hacia centros poblados. En este sentido constituye un reto para la política nacional generar espacios de diálogo y concertación con las autoridades indígenas locales. 2011 Así mismo. el arribo de actividades extractivas. en especial por el incremento de las actividades ganaderas y su impacto sobre el entorno natural. vienen generado disputas por el territorio y sus recursos entre los indígenas y los colonos. por lo que es actualmente el segundo municipio del país 24 con mayores hectáreas sembradas. el acceso a las inversiones en ciencia.1 Conclusiones del subsistema social cultural En conclusión. investigación y desarrollo es bajo.

emergen como aspectos fundamentales en la elaboración de una propuesta de desarrollo. estableció además una alianza estratégica entre la Universidad de los Llanos y la Fundación Horizonte Verde para formular y ejecutar el proyecto “Caracterización y uso integral de la palma Oenocarpus bataua. palma de Seje-recurso natural de alto valor y expresión de la riqueza de la diversidad de palma de la Orinoquia colombiana”. especialmente en el área de reserva de biosfera El Tuparro. frente a la riqueza étnica del territorio. el Fondo mundial para la naturaleza (WWF) y Fundación para la deferencia de la naturaleza FUDENA. aprobado y cofinanciado por Colciencias en el 2005 (Resnatur. cofinanciado por el Fondo para el Acuerdo de la Conservación de Bosques (FCA). evidenciada con cerca de 7 pueblos indígenas con lenguas. es fundamental para la competitividad territorial. atención social y protección de los derechos humanos y otras. El subsistema político institucional desde el punto de vista del desarrollo territorial se examinará estableciendo la densidad institucional y considerando los procesos de organización y las relaciones que caracterizan la interacción entre los diversos actores e intereses presentes en el territorio. para proveer un ambiente favorable a la inversión y creación de empresas y para garantizar un crecimiento económico incluyente que revierta en equidad y desarrollo local sostenible. A través de la Unión Temporal Omacha-Verde. han atraído una serie de instituciones públicas y privadas hacia la subregión con el fin de desarrollar actividades de investigación. así como la presión ejercida por actividades relacionadas con el narcotráfico. así como el desarrollo de alternativas 24 24 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Este proyecto ha incrementado el área en conservación a través de la figura de reserva privada. públicas.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . A continuación se presenta evidencia de algunas alianzas. 3. utilizando principalmente la noción de gobernanza territorial. conformada por la Fundación Omacha y la Fundación Horizonte Verde (FHV) se desarrollo el proyecto “Incremento y consolidación de áreas protegidas y generación de alternativas económicas sostenibles enfocadas en la pesca ornamental y el ecoturismo en la Reserva de Biosfera El Tuparro”. autoridades con capacidad de gestión del desarrollo social y empoderamiento de la sociedad civil. la competencia por la tenencia de tierras frente a la llegada de actividades agroindustriales y minero-energéticas. agudizados por la gran dispersión de la población en un territorio extenso y predominantemente rural. Los municipios de la Altillanura aún están en proceso consolidación y formación de su institucionalidad propia. donde la importancia de tener reglas claras. Éstas. Una apuesta para la Competitividad Territorial .DDTS nacionales. dificultan la concurrencia y subsidiariedad del gobierno nacional para contribuir a la creación de capacidades de autodesarrollo. Los actores presentados en la Figura 4 han generado relaciones en el departamento y trabajan en temas estratégicos. podrían agudizar la concentración de recursos en pocas manos. cosmovisiones y prácticas culturales propias. ha establecido alianzas para la Conservación de hábitats para aves migratorias con The Nature Conservancy (TNC). las debilidades en términos de formación de competencias. en detrimento de la mayoría de la población. creación empresas principalmente alrededor de la agroindustria. privadas y sociales y su trabajo asociativo. en el departamento del Vichada. incluyendo el auge de la explotación petrolera. que podría seguir sintiéndose excluida de los beneficios del crecimiento económico. Finalmente. constituyen el conjunto de la capacidad institucional que posee actualmente la subregión. las amplias extensiones geográficas que poseen y las dificultades de accesibilidad. Aunque existan a la vista importantes oportunidades por la llegada de capitales externos y por el interés del gobierno nacional en el desarrollo específico de la zona.4 Subsistema oportunidades político institucional: buen gobierno e igualdad de La calidad de las instituciones. 2011). junto con las organizaciones sociales locales y las organizaciones indígenas. La Asociación red colombiana de reservas naturales de la sociedad civil –Resnatur. Es en este punto. especialmente en aquellos localizados en el departamento de Vichada. sobresalen las múltiples amenazas por cuenta de las actuaciones de grupos al margen de la Ley. la aculturación y la pérdida de identidad. El reconocimiento de las ventajas comparativas naturales y el interés por el aprovechamiento de los potenciales económicos. La localización de éstos en zonas periféricas.

analicen las formas sostenibles de cultivar la tierra en la Orinoquia.  Multinacionales (Pacific Rubiales). Instituciones públicas:  Ecopetrol (Sociedad de economía mixta).  Fundación Horizonte Verde. Gaviotas y Marandua.  Centro Internacional de Agricultura Tropical (Internacional). Adicionalmente se formalizó un Convenio interinstitucional entre TNC. comercial y social y. con el objetivo de coadyuvar al desarrollo de una ganadería ligada a procesos de conservación en sabanas inundables de la Orinoquia (Resnatur.  Instituto Humboldt.  Fincas la COROCORAS. ONG’S y Organizaciones Internacionales:  CIMMYT (maíz y trigo) (México).  Fundación Matto Grosso (Brasil). sin intervenir 2.  Vicariato apostólico de Puerto Carreño.  La Fazenda. La cooperación internacional ha sido y es muy importante para el desarrollo de esta región del país.  Corpoica.  IGAC. Instituto de biotecnología y la Facultad de ciencias económicas de la Universidad Nacional de Colombia.  Acción social.  CRIVI.  ICA.  INCODER.  Palmeras SAPUGA S. Las instituciones académicas también han tenido un papel fundamental en temas productivos y de desarrollo social. Instituciones públicas:  Gobierno Nacional.  FENALCE (cereales y leguminosas). Resnatur y FHV.  TNC  WWF  FUDENA (Venezolana).  ACATISEMA.  Institute for environmental security.  Fundación Omacha.  Laboratorios de paz. Academia:     Universidad de los llanos. DDTS. Organizaciones gremiales:  Gremio de palmicultores: FEDEPALMA. Esquema de actores e instituciones de la altillanura Instituciones privadas:  Cámara de comercio de Villavicencio.  Gobernaciones del Meta y Vichada. para la construcción del tejido social en el municipio de Cumaribo departamento del Vichada”.A  Bioenergy S. Una apuesta para la Competitividad Territorial .  La Defensoría del Pueblo.  Alcaldías de los municipios de la altillanura. como elemento básico para convertir a la Orinoquia alta colombiana en atractivo nacional. el turismo responsable y procesos de Educación Ambiental.  Empresas de telefonía celular: tigo y comcel. desde una óptica internacional.  Red País Rural de Orinoquia y Norte Amazónico  Asociación de Cabildos y Autoridades Indígenas de la región del Tomo “PALAMEKU”.A  Empresas de palma.  ALIAR S.A.  Fundación etnollano. SENA.  ORPIBO. en un foco de generación de oxígeno y en un centro de captura de carbono que permita participar en la mejora del am biente y el bienestar del mundo”.  Corporación ecofondo. desde el punto de vista productivo. por ejemplo fundaciones como Fundallanura (Colombia) y Mato Grosso (Brasil) cerrarán próximamente un convenio para la 25 25 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA.  Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.DDTS sostenibles con base en la pesca ornamental.  Cámara Colombiana de Infraestructura.000 ha de caucho.5 millones de hectáreas de la Región que deberán dejarse para el descanso de humedales y ríos. Colegios y escuelas.  Fundación biodiversidad España.  Acción verde.  Corporinoquia. ONG’S y Organizaciones Nacionales:  Resnatur.  GIZ.  Embajada real de los países bajos.  Centros de investigación: Carimagua. con proyectos como “Instalación de 10. 2011 El gobierno actual pretende que entidades como Corpoica y el Centro Internacional de Agricultura Tropical.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible .  Unidades de Parques Nacionales Naturales.  Fuente: DNP.  EMBRAPA (Agricultura) (Brasil).  ACIM-UNUMNA. Entidades como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Territorial con Corpoica han trabajado en proyectos como “Identificación y evaluación de sistemas agroforestales multiestrata factibles de ser establecidos.  Herederos del planeta (sociedad civil: niños y jóvenes del campo y la ciudad).  Fundación centro experimental las Gaviotas.  Fundallanura. Figura 4. 2011).

la Asociación de cabildos indígenas del Meta –ACIM-UNUMNA. los pueblos indígenas que habitan y tienen sus territorios en esta zona se organizan principalmente alrededor de las figuras de Autoridades Tradicionales (cacique. que generan restricción a la movilidad dado el carácter nómada y semi-nómada de algunos pueblos. Entre las razones por las que se ubican en esta zona del país son. constituyéndose en entidades de Derecho Público de carácter especial. donde narcotraficantes y esmeralderos compraron tierras en Casanare. La junta desarrolla sus actividades a partir de reuniones ordinarias cada cuatro meses para proyectar.DDTS importación de material genético (semillas) de soya.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Actualmente los pueblos indígenas de la altillanura presentan graves problemas de gobernabilidad y representatividad debido en primer lugar a la debilidad del proceso organizativo por la pérdida de identidad. Su presencia en la subregión inicia en los años ochenta. capitán. hacer seguimiento y evaluación de las actividades. con personería jurídica. el gobierno nacional. y más recientemente con empresas que han adquirido grandes extensiones para el cultivo de caucho. aunado a las situaciones de conflicto mencionadas en el subsistema anterior. secretario. estuvieron en la zona las Autodefensas Unidas de Colombia desarrollando acciones contra la población civil. gobernador. con el fin de cruzarlo con las variedades locales y obtener otras nuevas que ofrezcan mayor producción y productividad (Portafolio. La Figura 4 muestra como las comunidades indígenas son actores importantes y determinantes de las dinámicas territoriales de la altillanura. entre otros. que posteriormente fueron llamados “Autodefensas campesinas de Meta y Vichada -ACMV”. Meta y Vichada. entre otros) y Asociaciones de Cabildos. entre las cuales. la escasez de población. “ Al igual que otros municipios 26 26 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. 2010). producción y desarrollo social. que articula nueve resguardos de los pueblos indígenas Sikuani. Los grupos armados ilegales han generado dificultades de desarrollo del territorio. Desde el punto de vista de la organización política. que se elige cada cuatro años. la riqueza de recursos naturales. las Autodefensas Unidas del Casanare y el Bloque Central Bolívar de las AUC. El manejo de los recursos del Sistema General de Participaciones por parte de las autoridades municipales ha sido en ocasiones desafortunado. cuyo objetivo es promover el desarrollo integral de las Comunidades Indígenas. Sin embargo es necesario consolidar dichas iniciativas. cultura y autonomía (Corpoica). La organización administrativa está conformada por una Junta Directiva. Rwatí -o jefe político de los Piaroa-. mayores. Entre las organizaciones indígenas más representativas se encuentran el Consejo Regional Indígena del Vichada –CRIVI-. la que mayor eco tuvo en los medios fue la masacre de Mapiripán en julio de 1997. atribuida al grupo de “Los Urabeños”. patrimonio propio y autonomía administrativa. Un ejemplo del funcionamiento institucional de estas asociaciones se aprecia con UNUMA en Puerto Gaitán. la Organización de pueblos indígenas del bajo Orinoco –ORPIBO-. recolección) bajo modelos sostenibles de uso y manejo de los recursos naturales. que son: unidad. la principal fuente de ingresos de la población se asocia al cultivo de Coca. cultura y lengua. si bien el Gobierno nacional ha reconocido la importancia del territorio para los pueblos indígenas y ha venido haciendo un esfuerzo importante en materia de titulación. La organización está regida por los principios que orientan a todos los resguardos indígenas. y está conformada por un presidente. de donde surgieron los primeros grupos paramilitares llamados “los Carranceros”. Una apuesta para la Competitividad Territorial . Estos antecedentes evidencian la articulación de actores en el territorio para consolidar acciones enfocadas al fortalecimiento del desarrollo económico local. Saliba y Piapoco. La academia. tierra. entre otros. son conocidos en las comunidades como los «ejecutivos». la Asociación de cabildos y autoridades tradicionales indígenas de la Selva de Matavén – ACATISEMA-. y al desarrollo de sus actividades tradicionales de subsistencia (pesca. caza. Por otra parte. Posteriormente aparecieron el Bloque Centauros. existen conflictos territoriales con campesinos. el carácter de frontera y la centralidad que tiene el territorio en la dinámica del conflicto armado. La primavera y la zona alta de Cumaribo. realiza una asamblea anual donde se define la estructura y se discute el presupuesto y un congreso cada cuatro años. tesorero y seis vocales. asociaciones y organismos internacionales se han unido en torno a temas específicos de conservación. así como fortalecer el empoderamiento de la sociedad civil. vicepresidente. Este proceso se dio particularmente en los municipios de Santa Rosalía. bajo visiones compartidas de desarrollo de largo plazo. En términos de derechos humanos municipios como Cumaribo se encuentran en situaciones de alto riesgo. menoscabando la autoridad tradicional y dinamizando conflictos internos en materia de representatividad. En la década de los noventa.

73 17.97 Pasado (Promedio) 31. Es por esto que se deben plantear no sólo el ordenamiento 25 territorial y ambiental del territorio.37 23. en Mapiripán se observa para 2006 baja calidad de la información donde las metas programadas y ejecutadas no son coherentes con lo reportado en las ejecuciones presupuestales. cumplimiento de requisitos legales y gestión. Puntualmente.04 57. 27 27 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Los rangos propuestos para este indicador son los siguientes: (i) mayor o igual a 80 es sobresaliente.52 36.09 60.71 49. lo que ha redundado en deficiencia administrativa pública local y regional. masacres como la de Planas en el año 1970. ocasionó el desplazamiento de comunidades indígenas por efectos de la colonización ganadera.67 60.2009. sino también el administrativo (CODHES .37 46.83 50.99 2. La transición de la figura de intendencias y comisaría a departamentos. que tiene en los cultivos de uso ilícito la única posibilidad de obtención de ingresos. Cuadro 8. eficiencia. (Ver Mapa 8 y Cuadro 8). los municipios del Meta reportaron información para la evaluación (salvo Puerto López 2006 .08 Vigencia 2007 19.60 37.52 Vigencia 2008 39.48 14. (iv) entre 40 y 60 bajo y (v) menor o igual es crítico. ha tenido 60 alcaldes.02 56. la 25 26 Consultoría para los derechos humanos y desplazamiento. En contraste. Una apuesta para la Competitividad Territorial . aunque sus resultados se encuentran en un rango bajo de calificación.25 12.39 42.2009 Municipios Puerto Carreño La Primavera Santa Rosalía Cumaribo Puerto Gaitán Puerto López Mapiripán Promedio Vichada Promedio Meta Promedio Nacional Vigencia 2006 43.45 21.DDTS Colombianos refleja la falta de oportunidades para la población rural.00 52.48 52. los municipios del Meta llegaron al 58. que se explica fundamentalmente por la imposibilidad de sacar al mercado los productos.56 46. De igual manera.13 58.60 28.07 Presente (Promedio) 39.12 10.46 En el componente de eficacia para el periodo 2006 .17 56. la vinculación a la cadena de cultivo y el procesamiento de la coca constituye una de las pocas alternativas para la población”. Las temáticas que componen este indicador son.2007).36 50.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible .2007). Así mismo.49 22. se pueden analizar tomando como referencia el 26 índice de desempeño integral .63 34. El caso más dramático es Cumaribo. que con 11 años de constitución. De acuerdo con el análisis comparado 2006 .39 51.39 56. comparando las vigencias 2008 .60 20. se evidencia que los municipios de Vichada no reportaron información de la ejecución de sus planes de desarrollo. la tendencia en el componente de capacidad administrativa muestra que existe gran debilidad institucional en las administraciones municipales en variables tales como la profesionalización de la planta.2009 la tendencia se mantiene. eficacia.18 66.43 30.68 57.68 36. Índice de desempeño Integral 2006 .08 50.39 36. Este indicador tiene como objetivo evaluar la búsqueda de los gobiernos subnacionales por el fortalecimiento de la capacidad fiscal.14 58. (ii) entre 70 y 80 satisfactorio.51 19. Las debilidades institucionales descritas con anterioridad. el sedentarismo y condenándolos a su progresiva desaparición.19 62. la precariedad de la agricultura.95 39.26 0. administrativa y social de las entidades territoriales.5 (desempeño bajo).85 58. reflejando debilidad institucional tanto a nivel municipal (gestión) como de la administración departamental (asistencia técnica). mientras que los municipios de Vichada apenas llegan al 37 (desempeño crítico). ha implicado ajustes institucionales que no han contado con el suficiente acompañamiento y asesoría por parte de las entidades nacionales.2007 del índice de desempeño integral.05 56.29 43. La población civil se encuentra en condiciones de vulnerabilidad frente a los derechos fundamentales.72 4. (iii) entre 60 y 70 satisfactorio.66 56.81 17. Etnias como la Sikuani y Piapoco se han visto obligadas a establecerse en un territorio más restringido y transformar sus patrones sociales y económicos por otros relacionados con la horticultura.07 29.90 28. Ante la ausencia de una industrial local.68 62.85 Vigencia 2009 39.24 27.56 59.16 39.30 59.57 58.

Con el fin de constituir al territorio como medio y factor activo para un desarrollo ordenado y sustentable de la Altillanura y de prever las acciones que permitan aprovechar las oportunidades y enfrentar las amenazas que la transformación productiva puede ocasionar sobre del desarrollo del territorio.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . los procesos intergeneracionales desde la participación e integración de las comunidades que habitan en la zona. 3. solamente los municipios de Puerto Carreño y La Primavera adelantan la formulación del presupuesto con participación de la comunidad. Adicionalmente. económico y ambiental y fortalecer los procesos de concertación entre academia. Mapa 8.1 Conclusiones del subsistema político institucional Teniendo en cuenta la importancia de hacer un análisis de la gestión y gobierno de las políticas de desarrollo territorial. En cuanto a los aspectos relacionados con la transparencia. Una apuesta para la Competitividad Territorial . En la medida que se generen oportunidades y procesos de fortalecimiento del capital humano en la población ubicada en esta zona. se encontró que. Por lo tanto. la altillanura podrá empezar a mostrarse como un territorio de paz y progreso que aportará al crecimiento productivo del país. el tejido social al interior de las redes de apoyo y asociaciones. en los 7 municipios de la altillanura existen procesos activos de gestión disciplinaria (entre 9 y 15). lograr mayores ingresos económicos para las propuestas de desarrollo. trascendiendo los límites político-administrativos. Respecto a las instancias de participación ciudadana activas. a los procesos de uso y ocupación del territorio existentes 28 28 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. generar cambios en las políticas y estrategias. se encuentra que en la zona denominada como altillanura existe un gran número de actores e instituciones que han aportado a la actual dinámica de desarrollo en temas sectoriales. fortalecer los incentivos en las comunidades. En términos de participación ciudadana se observa una debilidad en los procesos que deben ser liderados por las autoridades locales. tanto en relación con el medio natural como con el construido y con las dinámicas urbanas y rurales existentes. nacionales o regionales a nivel social. comunidad y estado. lo que está directamente asociado con la gestión y el desempeño de los municipios. es necesario comprender las condiciones actuales con respecto al sistema urbano – rural y regional que lo caracteriza. como parte fundamental de las acciones estratégicas a implementar es importante ampliar y consolidar la participación civil en temas de conservación-producción. locales.4. no se evidencian iniciativas que busquen su articulación para objetivos integrales de desarrollo sobre el territorio. se encontró que de las 16 instancias que deberían conformarse en los municipios. siendo los casos más críticos los municipios de Puerto Carreño y Cumaribo con 104 y 41 procesos activos respectivamente (Procuraduría. en el territorio. generar estrategias para incidir en políticas regionales. Índice de desempeño integral de la Altillanura 3. Tampoco se registraron procesos de rendición de cuentas a la comunidad. productores.5 Subsistema urbano regional: conectividad y funcionalidad urbano regional La ampliación de las fronteras de desarrollo económico trae consigo la irrupción acelerada de emprendimientos productivos que llevan a la transformación de las bases económicas y a la generación de efectos estructurantes sobre el territorio. intercambiar información y experiencias de los proyectos implementados Fuente: DNP.DDTS estabilidad del personal directivo y la automatización de procesos. en Cumaribo no funciona ninguna. 2007). 2011. sin embargo. DDTS. además de la articulación de las diferentes instituciones que actúan en el territorio.

Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Puerto López y Santa Rosalía presentan el mayor porcentaje de población en zona urbana (82%. En los municipios de Mapiripán. Puerto Gaitán y Puerto Carreño concentran el 75% de la población total y 81% de la población urbana. La subregión de la Altillanura. mientras que Puerto Carreño. Entre las propiedades esenciales que debería poseer un sistema territorial se destacan la disponibilidad de una red de centros urbanos con capacidades funcionales y generación de economías de aglomeración internas y externas. La Altillanura se caracteriza por ser un territorio de municipios extensos con asentamientos poblacionales dispersos y una oferta y cobertura de servicios (públicos y privados) limitada. con 5. la mayor densidad de habitantes por Kilómetro cuadrado la tiene el municipio 2 2 de Puerto López. 83% y 60% de sus habitantes. 28 Agrícola (45.480 habitantes. esto se debe a que son los dos municipios con menor extensión territorial del área.734 y 33.957 Ha). Los tamaños 30 poblacionales totales oscilan entre 3. el 92%. y en general a las capacidades y calidades necesarias para constituirse en un entorno territorial propiciador del desarrollo.674 Km ). seguido de Santa Rosalía con 1.480 habitantes.85 hab/Km .425 hectáreas para uso agropecuario . La Altillanura es un territorio en formación con respecto a su organización urbano –regional y de ordenamiento territorial. comprende cerca de la mitad de la superficie de esta zona (48% de la Altillanura) y alberga la mayor cantidad de población indígena con un 27 80. el 57% de la población habita el área rural. Fuente SIGO-INCODER 2010 29 Las experiencias de mejoramiento de suelos y rotación de cultivos indican que la subregión tiene un potencial altamente competitivo en términos de productividad agropecuaria. de manera que se convierta en facilitador de un crecimiento económico incluyente del desarrollo sostenible. tiene un potencial productivo de 4. forestal (2.222 Ha). y con respecto a la Altillanura. Una apuesta para la Competitividad Territorial . articulados. 30 El municipio de Cumaribo (Vichada) tiene una población total de 33. y el 43% en las áreas urbanas. 29 que no han sido aprovechadas porque requieren mejoramiento de suelos . es Puerto López el municipio que presenta el segundo mayor número de población (la mayor población se registra en Cumaribo). el 50.07 hab/Km . residen en el área rural.510 Ha) y ganadería (310. 29 29 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA.098. Puerto López. con una organización y distribución territorial que posibilite la integración de las diversas zonas de la subregión y que faciliten la formación de encadenamientos productivos. así mismo. uso de tecnologías apropiadas. el 60% son indígenas. 28 27 Con respecto al área de Cumaribo. Cumaribo . En la cabecera municipal residen 5. de comunicaciones y transportes. El reconocimiento de las condiciones actuales y las tendencias del sistema urbano – regional permitirá prever las acciones necesarias para estructurar y equipar el territorio. respectivamente). respectivamente. Agroforestal (3. provisión y adecuación de infraestructura vial. Las dificultades para la comunicación e integración entre centros poblacionales y zonas potencialmente productivas con los mercados nacionales e internacionales limita el aprovechamiento de las ventajas comparativas de la subregión y la reducción de los desequilibrios regionales. De los municipios de la Altillanura. Cumaribo y Puerto Gaitán. 66% y 63%.247 Ha).DDTS y sus tendencias.9% . De acuerdo con las proyecciones DANE 2010.9% del territorio está identificado como resguardo indígena.791 personas.996. cadenas logísticas y un ambiente atractivo para localización empresarial y el desarrollo personal y comunitario. entre otros. Cumaribo tiene la 2 mayor extensión territorial (65.352.

19 0.19% altillanura Total 888. Población total.748 100% 0.San Jose del Guaviare – Mapiripán.33 Los municipios con los mayores tamaños urbanos de población están localizados alrededor del eje vial nororiental del departamento del Meta y del río Meta que comunica a Villavicencio y la Altillanura.342 1. con una población de 380. 56.03 1.65 40.96 10.40% 24.885 14. 2011. Puerto Carreño y en menor medida Puerto Gaitán). pues a medida que la distribución geográfica se aleja de la capital departamental del Meta. Dichos municipios (Puerto López.92% meta Total 65.78% 9.mapiripan-meta. Huila y al centro del país. DNP. Tasa de crecimiento poblacional 2005-2011*.141 2. departamentos que la conforman y la nación Total 130.938 12.480 31. por el desarrollo de economías emergentes (asociadas a la explotación de hidrocarburos y palma africana).204 1.76% nacional Fuente: DNP – DDTS. Esto indica la necesidad de fortalecer sus capacidades funcionales.301 3.188 43.46% 60.305 12.66 1.702 6.274 2. están atrayendo población. vínculos y accesibilidad para que la Altillanura pueda disponer de un sistema urbano con adecuada capacidad para impulsar el desarrollo socioeconómico.38% 81.536 75.60% vichada Total 46.30 1.674 6.70% 52. La subregión de la Altillanura es extensa y está débilmente articulada.409 74.Puerto Lleras – Mapiripán.70% 34.141. y Mapiripán.64% 24.409 20.23% 13. Los municipios del Departamento del Meta pertenecientes a la Altillanura tienen una buena conexión 33 vial .85% 11.75% 82. mayor densidad y concentración de población urbana y son receptores de población desplazada. con importantes conexiones hacia Casanare. urbana y rural y densidad de los municipios de la subregión Altillanura. es el nodo estratégico que comunica los flujos de pasajeros y de carga con la región de la Orinoquia y facilita la conexión con el centro del país al encontrase a 95 Km de distancia de Bogotá y a menos de 2 horas por carreta en excelente estado. Guaviare. Documento: “Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro construcción participativa de la visión prospectiva de las subregiones del departamento del Meta 2032”.DDTS Cuadro 9. con base en información IGAC y proyecciones DANE 2010.59% 12.597 100% 56.160.86% Extensión territorial Km2 (Mpio) IGAC 5.93% 11.955 85.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . 2010 Extensión Territorial / Dinámica Poblacional % Población con respecto a la Altillanura 25.883.85 Total de la Altillanura.30% 65. 30 30 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. 2011. Puerto López. Vichada. 33 Excepto para Mapiripán. muestran mayor dinámica 31 poblacional.08% 58. los diversos centros urbanos que la conforman son centros subregionales y locales con tamaños poblacionales menores y umbrales de mercado bajos que no les permite sustentar funciones urbanas de nivel superior para el desarrollo económico y social de la subregión.31% 10.239 17.635 100.018 % Extensión territorial con respecto a la Altillanura 48.959 2. Fuente: http://www.68% 37.791 20.81% 25. con tasas de crecimiento (cercanas al 2% ).864 222.30% 47.54% 39.901 74.81% 1.CORPOMETA. Por vía aérea se llega desde Villavicencio. 31 32 Fuente DANE.696 34.17% 91.579 14.328 habitantes.343 27.51 5. por vía terrestre por la vía Villavicencio .689 10.734 0.31% 4.18% 2.gov. se ha establecido como centro regional del occidente del país. relaciones. y fluvial por Puerto Lleras .242 1.742 7.62% 18.24% 135.83% 8.282 27.90% 8. Una apuesta para la Competitividad Territorial .48% Municipio Población total (2011) Población en cabecera Población en resto % de población urbana %de población rural Densidad hab/km2 Cumaribo Puerto López Puerto Gaitán Mapiripán Puerto Carreño La Primavera Santa Rosalía 33.158 38.124 41.089 15. disminuye de manera creciente el grado de la accesibilidad.065 6.647 18.765 665.Granada .043.13% 14. donde los 32 procesos de poblamiento han crecido de forma acelerada (Ver Cuadro 9).38 0.536 11.767 13.co.32% 62.391 17.07 1.160 11.905 10. La ciudad de Villavicencio.25% 65.

(SSPD. La segunda categoría presenta déficits de vivienda de nivel medio y un nivel intermedio de cobertura de los servicios básicos.0%). http://www. sigue a Puerto López por vía pavimentada hasta Puerto Gaitán (vía en alto estado de deterioro). ubicado a 210 Km de Villavicencio.co.3%. y por hacer parte de la dinámica económica que a futuro genere el proyecto de mejoramiento de la navegabilidad del río Meta.4%.invias. La primavera. de servicios y comercialización de la subregión.409 2 Km . Barranca de Upía y Puerto Gaitán). Puerto Carreño presenta un cubrimiento en acueducto de 70. sin embargo.8%. lo que facilita el transporte intermodal para el comercio y el traslado de personas. tiene una ubicación geoestratégica que se constituye en una ventaja por tener una posición central en la región de la Orinoquia colombiana.todacolombia. Meta y Vichada los medios de comunicación entre los poblados. se encuentra a una distancia de 860 Km de Bogotá (IGAC 2008). registrando un promedio de vuelo entre Bogotá y Puerto Carreño de 1h 40min. En acueducto es el municipio con mejor cobertura con 81. 34 pasando por el municipio de La Primavera . por su infraestructura y ubicación estratégica que puede asumir una función importante como principal centro de enlace. los municipios del Vichada se caracterizan por su gran distancia a centros regionales y subregionales. (gracias a la relación que se da por la cercanía a Villavicencio). por lo que la comunicación es por vía aérea (1h 20 min). Puerto López es uno de los más importantes puertos fluviales sobre el Río Meta. y se constituye el Centro Subregional Complementario para los municipios de la zona de altillanura y para el departamento del Meta (Cabuyaro.com/departamentos/vichada. 2008). 31 31 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. como segundo centro principal de la Altillanura. es la franja fronteriza con la República de Venezuela. El recorrido por vía terrestre es aproximadamente 40 horas y únicamente puede accederse a este municipio en verano. Una apuesta para la Competitividad Territorial . entre la primavera y Santa Rosalía a Puerto Carreño entre 1h 30 min y 2 horas. Los indicadores registran entre 25% y 65% de cubrimiento en acueducto para la Primavera. con un área de 12. La parte media del Vichada se comunica por la vía Puerto Gaitán-Puente Arimena-El Viento-Gaviotas-Tres Matas-El Percal-Laguna la 14-Cumaribo-Santa Rita.html. Santa Rosalía y 34 35 2 El trayecto Puerto Gaitán – Puerto Carreño se demora 2 días por el río Meta.239 Km . y se establece como paso obligado hacia los departamentos del Vichada y Guainía. y presenta un déficit de vivienda de 35% (DANE.rutascolombia. como punto donde confluyen las embarcaciones que bajan por los ríos Orinoco y Meta. con la capital del país . El municipio de Puerto Gaitán.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . De acuerdo a los indicadores de cobertura de servicios públicos y el déficit de vivienda se identifican tres categorías (relativamente homogéneas).2%. en el departamento existen 5 aeródromos que prestan servicio regular entre las poblaciones y áreas 36 de la región de la Orinoquía. La infraestructura vial para llegar a Puerto Carreño pasa por Villavicencio. Además. de igual forma en alcantarillado con 66. El esquema general de la movilidad se presenta paralelo al sistema hidrográfico. El municipio de Puerto Carreño. En la tercera categoría se encuentran se encuentran los municipios de Mapiripán.. con un área de 6. http://www.gov. es el principal enclave de control y embarque del país sobre el río Orinoco. continuando por 35 Puente Arimena (presenta hundimiento de calzada ) y desde este punto por la única vía existente sin pavimentar se continua hasta Puerto Carreño. los cuales están a una distancia de Puerto Carreño de 417 Km y 498 Km respectivamente. que dan cuenta de las condiciones de los municipios de la Altillanura y del hábitat de la población (Ver Cuadro 10).com. Así mismo. siendo los ríos Orinoco. el municipio de Cumaribo no presenta una ruta fluvial ni terrestre con Puerto Carreño. y el mayor porcentaje de déficit de vivienda con un 94%. por la interconexión funcional con Villavicencio-Bogotá y con el departamento de Casanare. 2005). Instituto nacional de Vías INVIAS. de alcantarillado de 5.DDTS El municipio de Puerto López. el cual presenta el menor déficit cualitativo como cuantitativo de vivienda y una mejor cobertura de servicios básicos con indicadores medios. Santa Rosalía y Cumaribo. y en acueducto un 54. con una distancia de 400 Km entre estos. Por su parte. 36 http://www. En la primera categoría está Puerto López. se encuentra a una distancia de 206 Km de Bogotá y 80 Km de Villavicencio por carretera pavimentada y en buen estado.2%. se encuentra Puerto Gaitán registrando en alcantarillado un cubrimiento de 43. el acceso a Puerto Carreño se realiza por el río Meta desde Puerto Gaitán. de esta forma. que presentan una situación extrema de déficit de vivienda y de servicios públicos domiciliarios. y difícil conectividad al interior del departamento.

Cumaribo es el municipio con la mayor área de los predios rurales. y en genral para la subregión de la Altillanura. mientras que los municipios de Mapiripán y La Primavera no presentan déficit en vivienda.8% 65. Fuente: DANE 35% 68% 0% 94% 93% 0% 90% 0. el Acuerdo 140 de 2008 define para la región natural de la Orinoquia un promedio máximo de UAF de 565 hectáreas.DDTS Cumaribo. las características de los centros urbanos. Indicadores de cobertura servicios públicos y déficit de vivienda en la subregión de la Altillanura Municipio Puerto López Puerto Gaitán Mapiripán Puerto Carreño Santa Rosalía La Primavera Cumaribo Total altillanura Cobertura de acueducto (2008).5% y los otros tres municipios únicamente tienen cobertura de 1%. Esta situación ha significado una presión sobre los pequeños y medianos propietarios de tierra que pone en riesgo la subsistencia de la pequeña economía campesina e induce el abandono del campo y la emigración hacia los centros urbanos con la consecuente presión sobre fuentes de empleo. 38 Tesis de grado: El papel del proyecto renacimiento de la alta Orinoquía de Colombia. Cuadro 10.000 ha.2% 43. acuícola o forestal. En los últimos años se ha generado una bonanza especulativa de compra de tierra por inversionistas externos al departamento. y servicios sociales que supera la oferta de las entidades territoriales. 2009.0% 8. sin perjuicio del empleo de mano de obra extraña. como: “La empresa básica de producción agrícola. las funciones. llegando a 5 ha en este nodo de integración urbano.200 ha.4% 54. cuyos predios tienen un tamaño promedio de 170 ha. facilitar la rotación de cultivos y lograr umbrales de producción atractivos para los inversionistas. que se encuentra entre los departamentos de Meta y Vichada. teniendo como resultado las Áreas de Desarrollo Territorial propuestas para la subregión de la Altillanura.54% Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Mapiripán.0% 47. 2010 39 Definida por el Acuerdo 140 de 2008 del INCODER. Una apuesta para la Competitividad Territorial . En déficit de vivienda.3% 1. Se extrapoló la información presentada para el Meta con la analizada para el Departamento del Vichada.5% 0. Fuente: SSPD 66. pecuaria. seguido de La primavera y Puerto Carreño con áreas promedio entre 2. permitiendo a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la formación de su patrimonio.65% Cobertura de alcantarillado (2008). la infraestructura vial y el desarrollo económico. se plantea una caracterización funcional para la 41 Región de la Altillanura . En alcantarillado el mayor cubrimiento lo registra Cumaribo con 37 8. para dedicarlas a proyectos de reforestación y producción de Biodiesel. siendo Puerto López el único municipio que de acuerdo a los tamaños de los predios rurales no 40 cumple con la UAF .Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Puerto Gaitán y Santa Rosalía presentan áreas entre los 1.2% para Mapiripán.7% 26.0% 1. Para el caso de la región de la Altillanura. mientras solo 1. IGAC. cuya extensión permita con su proyecto productivo y tecnología adecuada generar como mínimo dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes. De acuerdo con la dinámica urbano-regional presentada. disminuyendo considerablemente para el municipio de Puerto López. con un tamaño promedio de lote de 14. Gonzalez.0% 5. Santa Rosalía presenta un déficit de 93%. si la naturaleza de la producción así lo r equiere”. La Unidad Agrícola Familiar no requerirá normalmente para ser productiva sino del trabajo del propietario y su familia.2% 0. que servirá como uno de los puntos de partida definir estrategias de desarrollo territorial diferenciadas al interior de la Altillanura. la reestructuración productiva de la Altillanura demanda la disponibilidad de grandes extensiones de terrenos con el fin de obtener economías de escala. Fuente: SSPD 81. De acuerdo con lo anterior. Universidad Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario. (SSPD. Departamento Meta 2010. 41 Con base en el Documento: Departamento del Meta: Gobernabilidad para el desarrollo local con visión de futuro. excepto Mapiripán que no registra porcentaje. 40 Con respecto a la distribución predial según tamaño. 2008).700 ha y 3. Por otra parte.5% 34. Estas áreas promedio de lotes disminuyen en la medida que los municipios estén más próximos a Villavicencio. 32 32 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA.1% 1.2% 70.regional. vivienda. 37 Se debe tener en cuenta que existe un alto porcentaje de población indígena específicamente para Cumaribo.300 ha. Convenio IGAC-DNP. en la activación económica del departamento del Vichada. incrementando el valor del suelo en un 700% en los últimos 5 38 años . 2008. uno de los instrumentos de intervención del Estado para mejorar la producción rural y garantizar el autoabastecimiento de las familias es la Unidad Agrícola Familiar 39 (UAF) .17% Viviendas en déficit % (2005).000 ha y 1.

caucho. además posee buena conectividad y accesibilidad.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . 2011. por su funcionalidad se presenta como centro subregional complementario al centro regional (Villavicencio). con una alta concentración de población en el área urbana (66%). infraestructura vial y de servicios. en el contexto regional se identifica que los municipios Cabuyaro y Barranca de Upía (departamento del Meta) por sus condiciones físicas. con base en información Convenio IGAC-DNP. Presenta una oferta media a baja en ciencia y con funciones de tecnología. así como de arroz. así como seguridad pública y social. especialmente en Puerto Gaitán. forestales. economía Incipiente con marginal. básicas Primavera y Santa Rosalía presentan la segunda mayor extensión y la menor (20. sin embargo aun conservan En despegue una dinámica productiva predominante del sector primario. La cobertura en acueducto es media (de 34% a 65%) y la cobertura en alcantarillado no supera el 1%.7% superior al promedio nacional 27. Además. forestales. siendo preocupante las falta y casi inexistencia de cobertura de acueducto y alcantarillado.DDTS Cuadro 11. con influencia de cultivos ilícitos. soya. Corresponde a los municipios de Mapiripán y Cumaribo. la población se concentra en el área rural con un 92% para Mapiripán y un 83% para Cumaribo. comunicaciones. Los indicadores de cobertura de acueducto y alcantarillado son buenos. Corresponde a los municipios de La Primavera y Santa Rosalía. funciones Presentan una desconexión con los nodos regionales.2% en acueducto y 0% en alcantarillado. Una apuesta para la Competitividad Territorial . En Santa Rosalía se presenta un alto porcentaje de viviendas en déficit con un 93%. con equipamientos de cobertura regional. no solo de petróleo. restricciones de orden público y un desarrollo económico incipiente. Departamento Meta 2010. gracias a los flujos de carga y las actividades económicas que se presentan alrededor de la infraestructura de transporte. además de los centros urbanos de la subregión. que dificultan su inclusión en la organización urbano – complementarias regional. así como de seguridad social y pública. presenta una baja accesibilidad. ofrece baja oferta de mano de obra calificada. funcionales y productivas. proyecciones de población 1993-2011). maíz. Las áreas de desarrollo territorial planteadas para la subregión de la Altillanura. Corresponde a los municipios de Puerto Gaitán y Puerto Carreño.19 Hab/Km2 principal respectivamente). sin embargo. los dos municipios tienen el mayor déficit de vivienda con 68% para Puerto Gaitán y 94% Puerto Carreño. Fuente: DNP-DDTS. Así mismo. maíz. Así mismo. poseen indicadores similares a Puerto López y Puerto Gaitán por su potencial productivo. así como en la organización urbano –regional. con funciones Posee una importante oferta de personal capacitado. caucho. sino En expansión de grandes extensiones y producciones de palma. La población se concentra principalmente en el área urbana en Puerto Carreño (82%) y en el área rural en Puerto Gaitán (60%).018 km2). es Cumaribo el municipio que presenta un alto porcentaje de viviendas en déficit con un 90%. caracterizados por tener áreas de ganadería tradicional. soya.959 habitantes y presenta un crecimiento demográfico de 64. con potencial productivo. con las mejores coberturas en complementarias acueducto y alcantarillado y como zona receptora de población. carencia equipamientos y dependencia funcional con alta dispersión de la población.03 y 1. centro municipal Puerto Gaitán y Puerto Carreño presentan una densidad poblacional similar (1. Puerto López. que se irradia en los municipios vecinos de Puerto López y posteriormente hacia Puerto Gaitán. sino de sus grandes extensiones y producciones de palma. no solo de petróleo. entre otros. entre otros. con proyección para la explotación petrolera y auge minero-energético.141 Km2 y 2. organización urbano-regional e subregionales instituciones modernas y eficientes. Bajo una mirada regional del sistema urbano donde se inscribe la Altillanura (ver Mapa 9). especialmente Mapiripán con 1. y una elevada cobertura de servicios. así como de arroz. con funciones comunicaciones. Caracterización funcional para la región de la Altillanura Caracterización funcional Características Corresponde al municipio de Puerto López. como zona de proyección agroindustrial y energética. Dicha ciudad tiene un tamaño poblacional de 441.2% (DANE. 33 33 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. sin municipales embargo en estos dos municipios la mayoría de la población se encuentra en la cabecera municipal (52% y 63% respectivamente). es necesario considerar la ciudad de Villavicencio como Nodo integrador de la Orinoquia con el centro del país. que se caracteriza por una capacidad agropecuaria silvopastoril y forestal. caracterizados por una producción basada en En formación la agricultura así como algunos desarrollos comerciales. caracterizados por una producción restringida por las condiciones del suelo y grandes extensiones de áreas boscosas.

distritos. de la Altillanura. las categorías de asentamientos poblacionales. Para el efecto la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) contempla una serie de 42 instrumentos para la asociación de entidades territoriales en función de sus procesos de desarrollo. Provincias administrativas y de planificación. las categorías de asentamientos poblacionales. Regiones administrativas y de Planeación. Departamento Meta 2010. departamentos. Los procesos de crecimiento económico derivados de la transformación productiva. por lo que son insuficientes en la planificación de un territorio de mayor escala.5. con sus impactos sobre todo el sistema territorial trascienden los límites urbanos y municipales y los límites de la subregión por lo cual es indispensable contar políticas. y garantizando simultáneamente la armonía con el medio natural y los territorios indígenas. siendo recomendable tenerlos presentes para disponer de un ordenamiento territorial y una organización territorial que facilite la planificación y gestión del desarrollo de la Altillanura. la dotación de infraestructura y equipamientos. 3.1 Ordenamiento territorial en la Subregión de la Altillanura La caracterización anterior de la subregión con respecto a la estructura urbana – rural.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . Áreas Metropolitanas. los medios de comunicación y las funciones centrales de las ciudades. con el fin de prever una organización territorial que favorezca el desarrollo sustentable. planes e instrumentos para el ordenamiento territorial de escala subregional y regional que orienten regulen y faciliten el crecimiento económico y el desarrollo local. 34 34 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. Caracterización de áreas de desarrollo territorial para la subregión de la Altillanura Fuente: DNP – DDTS – SODT. los medios de comunicación y las funciones centrales de las ciudades. Regiones de Planeación y Gestión. con base en información Convenio IGAC-DNP. Los procesos de crecimiento urbano-rural generados por dicha transformación productiva y las interrelaciones con el contexto territorial necesitan planificarse y regularse. no alcanzan a dimensionar los procesos de desarrollo regional. Los Planes de Ordenamiento Territoriales que posee cada municipio como herramienta para el ordenamiento. en gran escala. La caracterización anterior de la subregión con respecto a la estructura urbana – rural. contemplando la localización y distribución armónica de las actividades socioeconómicas en el territorio. la dotación de infraestructura y equipamientos. indica la existencia de unas dinámicas urbanas crecientes y con tendencia hacia la expansión hacia las zonas rurales que requieren armonizarse con los usos y ocupación del 42 Asociaciones de entidades territoriales: municipios.DDTS Mapa 9. así como la organización administrativa e institucional pertinente. Una apuesta para la Competitividad Territorial . indica la existencia de unas dinámicas urbanas crecientes y con tendencia hacia la expansión hacia las zonas rurales que requieren armonizarse con los usos y ocupación del suelo derivados de la transformación económica que se pretende con el aprovechamiento económico sostenible. que mediante Contratos o Convenios Plan pueden ejecutar de forma asociada proyectos estratégicos de desarrollo territorial.

como instrumentos para la planeación física. El sistema urbano regional de la Altillanura está en formación y sujeto a grandes presiones económicas por disponibilidad de tierras aptas para la explotación agropecuaria. sin embargo los ámbitos rurales y regionales no 44 cuentan con instrumentos de ordenación del territorio . en gran escala. deberá propiciar las condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y la subregión. de la Altillanura.  Las regiones de planeación y gestión. con el fin de hacer efectivos los principios de solidaridad. Los efectos de emigración e inmigración poblacional que genera la transformación productiva y la explotación petrolera presionarán determinados centros poblacionales demandando suelo urbano.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible .  Las provincias administrativas y de planificación 35 35 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. en el marco de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011). ambiental. la Ley 388 de 1997. El ordenamiento territorial que se realice en la Altillanura. histórica. De acuerdo con la población de cada municipio.000 habitantes. siendo recomendable tenerlos presentes para disponer de un ordenamiento territorial y una 45 organización territorial que facilite la planificación y gestión del desarrollo de la Altillanura . infraestructuras. por lo tanto requieren tratamiento conjunto (planificación. con el fin de que el territorio se constituya en factor y facilitador del crecimiento económico y de integración socioeconómica. en la cual se contemplan una serie de instrumentos para la asociación de entidades territoriales en función de sus procesos de desarrollo. la Altillanura requiere promover procesos de ordenamiento territorial orientados a fortalecer la organización del Estado existente y la asociatividad territorial.  Las áreas metropolitanas. vivienda. con una perspectiva de largo plazo.  Las asociaciones de departamentos. étnica y cultural. en los cuales se formulan proyectos para el desarrollo a partir del funcionamiento físico-espacial. y económica.000 habitantes y EOT: municipios con población menor a 30. la prevención y la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.000 y 30. garantizando que la utilización del suelo se ajuste a la función social de la propiedad.DDTS suelo derivados de la transformación económica que se pretende con el aprovechamiento económico sostenible. Los anteriores procesos económicos y sociales trascienden los límites municipales y departamentales. Una apuesta para la Competitividad Territorial . la preservación. equidad social. El Ordenamiento Territorial como instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales permitirá ordenar la subregión de la Altillanura procurando el uso equitativo y racional del suelo.000 habitantes.  Las asociaciones de distritos especiales. económica. con reconocimiento de la diversidad geográfica. la Asociación en la Subregión de la Altillanura es importante porque permitirá la conformación libre de dos o más ente territoriales para prestar conjuntamente servicios públicos. y además los recientes hallazgos petroleros tendrán efectos sobre el uso del territorio y los recursos naturales. Para el efecto. Los municipios de la Altillanura disponen de Planes y Esquemas de Ordenamiento territorial que les permiten orientar y coordinar el uso y ocupación de sus áreas urbanas. Constituirán esquemas asociativos territoriales las:  Las regiones administrativas y de planificación. Adicionalmente es necesario tener en cuenta que algunas zonas que pretenden licencias mineras se superponen con áreas de reserva y resguardos indígenas. De esta forma. de acuerdo con las estrategias de desarrollo social. para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre los respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación integral en conjunto. PBOT: municipios entre 100. servicios. social. funciones administrativas 43 44 Ley 388 de 1997. el Estado promoverá procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades.  Las asociaciones de municipios. gestión del territorio) por lo cual es indispensable prever planes e instrumentos de gestión urbana y regional. económico y ambiental e 43 institucional . equidad territorial. administración. sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial. 45 Por medio de la LOOT (Ley 1454 de 2011). además de una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio. definió el tipo de plan que debía desarrollarse: POT: municipios con población mayor a 100.

Mapiripán y Cumaribo presentan un desarrollo incipiente con respecto a las funciones y al grado de conectividad. Buenaventura . así como para procurar el desarrollo integral de sus territorios .2 Conclusiones del subsistema urbano regional En conclusión. Puerto López. son municipios en formación. previa autorización de las asambleas departamentales. Esto evidencia la necesidad de prever el diseño e implementación de un modelo de ordenamiento territorial (uso. Mapiripán y los municipios del departamento del Vichada se encuentran dispersos y desarticulados. la anterior caracterización de las condiciones de desarrollo urbano – regional de la subregión. implicando nuevas relaciones y afectaciones territoriales que requieren ser planificadas y ordenadas para garantizar un desarrollo sostenible.Puerto Ordaz. las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de derecho público. ocupación del suelo y organización institucional) con visión de largo plazo. entre ellas las particulares de los resguardos indígenas. la trasformación productiva reestructurará la base económica y todas las actividades relacionadas. 36 36 SUBREGIÓN DE LA ALTILLANURA. los dos principales centros urbanos de al Altillanura localizados en el departamento del Meta se encuentran articulados y son de fácil acceso por vía terrestre. las centralidades de la Altillanura requieren fortalecerse para constituirse en activadoras y promotoras del desarrollo.DDTS propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional.5. Las asociaciones de departamentos podrán constituirse en regiones administrativas y de planificación. ejecutar obras de interés común o cumplir funciones 46 de planificación. Las funciones urbanas de mayor nivel dependen de Villavicencio y Bogotá. con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman. los cuales tienen los indicadores más críticos para el desarrollo urbano y rural aunado a un alto déficit de vivienda. sin embargo. permite destacar que la Altillanura es un territorio extenso. La Primavera Santa Rosa. 46 Las asociaciones de departamentos. heterogéneo y en formación desde el punto de vista de su estructura espacial. (debe haber continuidad geográfica) Art 30 LOOT. por lo que la conformación urbano-regional de la Altillanura se encuentra en un nivel medio y medio-bajo en sus centralidades. con una ventaja comparativa importante al localizarse en la parte media fronteriza del corredor Andino IIRSA. reservas ambientales. lo que permitirá el fácil acceso a mercados nacionales e internacionales. los emprendimientos agropecuarios y las actividades económicas tradicionales de la subregión. Puerto Gaitán y Puerto Carreño. Una apuesta para la Competitividad Territorial . 3. La subregión presenta importantes ecosistemas. por lo cual. Actualmente. con el mayor nivel de capacidades funcionales en la subregión. entre las que se encuentran la explotación petrolera.Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible . que sea armónico con las actividades productivas. y resguardos indígenas.

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