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A Transio Demogrfica e as Polticas Pblicas no Brasil:

Crescimento Demogrfico, Transio da Estrutura Etria e Migraes Internacionais

Fausto Brito Jos Alberto Magno de Carvalho Rosana Baeninger Cssio Maldonado Turra Bernardo Lanza Queiroz

Coordenador Fausto Brito

Belo Horizonte Maro, 2007

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SUMRIO SUMRIO EXECUTIVO...........................................................................iv

1 Referncia Terica: A Economia da Transio Demogrfica e as Polticas Pblicas..................................................................................01

2 Crescimento Demogrfico e Mudanas na Estrutura Etria: As Especificidades da Transio Demogrfica no Brasil.......................08

3 Transio da Estrutura Etria e Polticas Pblicas.........................20


3.1 Reduo do Peso Relativo da Populao Jovem e as Polticas Pblicas............20 3.2 Aumento da Proporo de Idosos e as Polticas Pblicas....................................28 3.3 O Crescimento da Populao em Idade Ativa e as Polticas Pblicas.................36 3.4 As Relaes Intergeracionais e as Polticas Pblicas..........................................39

Migraes

Internacionais:

Subsdios

para

Polticas,

Governabilidade e Desafios..................................................................46

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................63

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SUMRIO EXECUTIVO

Este relatrio est baseado no anterior, j encaminhado ao CGEE, A transio da populao no Brasil: oportunidades e desafios para as polticas pblicas, com seu longo captulo final sobre as migraes internacionais. Conforme foi mencionado, ele conteria os dados para fundamentar as sugestes de polticas pblicas relacionadas ao crescimento demogrfico, transio da estrutura etria e s migraes internacionais.

1) Haveria um acrscimo de 90 milhes de habitantes populao brasileira nessa primeira metade do sculo XXI. O equivalente a 2,5 vezes a populao da Argentina em 2005. Ou seja, 18 milhes de habitantes por dcada, em mdia. No se trata de se assombrar com a possibilidade de uma exploso demogrfica, mas o crescimento demogrfico ainda assim ser expressivo. Neste intervalo, entre uma taxa de fecundidade total de 2.1, em mdia, em 2005, nvel de reposio da populao, e o crescimento zero teremos entre quarenta e cinqenta anos de crescimento populacional. Esta a primeira grande questo demogrfica a ser considerada na perspectiva da formulao de polticas. Os demgrafos costumam considerar meio sculo curto prazo, mas do ponto de vista da formulao de polticas uma eternidade. Entre os nascidos nesse perodo, 30%, seriam pertencentes ao segmento mais pobre da populao, ou seja, com menos de meio salrio mnimo de renda familiar per capita. E se so acrescentados aqueles nascidos de famlia com renda inferior a um salrio mnimo, chega-se quase a 55%. Mesmo levando em conta as imperfeies do exerccio, no seria difcil imaginar que a grande maioria dos nascidos sero de famlias pobres. 2) Como a transio demogrfica no Brasil tem sido mais acelerada, nesses seus primeiros momentos, mais do que foi nos pases desenvolvidos, os seus reflexos j

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esto sendo percebidos pela sociedade brasileira. H um aumento do peso relativo dos idosos, as famlias esto ficando cada vez menores e com arranjos sociais extremamente diversificados, a longevidade da populao tem aumentado significativamente e a populao em idade ativa ainda permanecer crescendo nas prximas dcadas. Pode-se considerar que as bases demogrficas da economia e da sociedade tm se transformado rapidamente, exigindo um ajuste adequado que no se realizar sem a intermediao do Estado atravs de polticas pblicas fundamentais. Entretanto, ainda que a transio demogrfica seja acelerada e generalizada no Brasil, no de pode deixar de considerar que ela ocorre de um modo desigual, tanto entre os diferentes estados e regies do pas, assim como entre os diferentes nveis de renda da populao. Em outras palavras, estados e regies, ou grupos sociais, se situam em momentos e fases diferentes da transio demogrfica. A transio demogrfica tem ocorrido de forma diferenciada nos diferentes grupos sociais, assim como nas diferentes regies ou unidades da federao. As estruturas etrias dos diversos grupos sociais da populao brasileira, em 2000, segundo os nveis de renda familiar per capita, eram muito distintas. A pirmide do subgrupo mais pobre muito semelhante daquelas populaes historicamente de fecundidade alta, e aquela do subgrupo mais rico, de populaes com fecundidade extremamente baixa. Como a transio demogrfica ocorre de maneira desigual segundo as diferenas regionais e sociais, obedecendo s desigualdades geradas pelo prprio desenvolvimento econmico social brasileiro, convive-se, dentro da mesma sociedade, com problemas decorrentes de estgios atrasados e avanados da transio demogrfica. 3) Do ponto de vista estritamente demogrfico, a presso pelos servios pblicos pertinentes s essas faixas etrias jovens, como a educao, sade e nutrio, ainda se manter pelas prximas dcadas. A situao se mostra favorvel para as polticas

____________________________________________________________________________ pblicas, menos pelo estoque da populao a ser atendida do que pela reduo do seu ritmo de crescimento. Atualmente, h um consenso quanto necessidade de polticas que garantam a universalizao do atendimento do ensino fundamental e do ensino mdio. O ensino fundamental, exclusivamente, em nada garante a incluso social via mercado de trabalho, cujos requisitos para a entrada cada vez se tornam mais rigorosos. O ensino mdio assume uma importncia fundamental, principalmente o profissionalizante. O grupo etrio que constituiria essa demanda potencial para o ensino fundamental e mdio, ou seja, a populao entre cinco e dezenove anos, s tender a decrescer depois de 2020, quando alcanar seu tamanho mximo, com cerca de 53,5 milhes de pessoas. O mais importante, do ponto de vista das formulaes das polticas pblicas, a distribuio dos jovens segundo o nvel de renda per capita das suas famlias. Segundo o censo de 2000, a populao jovem estava concentrada entre os mais pobres: 42% dela pertencia s famlias com menos de meio salrio mnimo de renda familiar per capita. Em termos absolutos, cerca de 20 milhes de pessoas. Acrescentando os jovens pertencentes s famlias com menos de um salrio mnimo per capita a proporo passa para 67%, aproximadamente, 32 milhes de jovens. Apenas cinco por cento dos jovens fazem parte de famlias com mais de cinco salrios mnimos de renda per capita Se os jovens devem ser o objetivo fundamental das polticas pblicas, com muito mais razes devem ser os jovens pobres. So eles que entraro, em breve, na populao em idade ativa e sero os idosos no futuro. Caso no haja polticas que permitam a mobilidade social desses jovens pobres, o Brasil estar reproduzindo a pobreza. Com o objetivo de justia social, e levando em conta as relaes intergeracionais, os 20 milhes de jovens pobres devem ser o objetivo prioritrio das polticas pblicas. Eles sero de 22 milhes em 2010. Caso isso no acontea, o

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declnio desigual da fecundidade poder levar, paradoxalmente, a uma maior desigualdade. 4) Na primeira dcada deste sculo entraro no grupo de idosos 387 mil pessoas ao ano. Entre 2040 e 2050, estima-se, sero acrescidas mais de um milho ao ano. As conseqncias para as polticas pblicas deste grande aumento da populao idosa sero grandes. Sero 13 milhes de idosos em 2010 e 49 milhes em 2050. Na perspectiva de curto prazo, ou seja, nos anos entre 2007 e 2011, sero incorporados aos grupos de idosos cerca de 2.140 mil pessoas, que somadas ao estoque daria, aproximadamente, em 2011, uma populao idosa de 13,8 milhes. Na mesma perspectiva, no pode deixar de ser considerado que no final desta dcada estima-se uma populao jovem com 40 milhes de pessoas a mais do que os idosos. Assim, at 2050, tem que ser equacionados os benefcios para uma populao 3,7 vezes maior que a de 2000. O mesmo pode ser dito para as polticas de transferncia, previstas constitucionalmente, como o Benefcio de Prestao Continuada. O volume de recursos investidos deve ser multiplicado, logicamente, na mesma proporo. No caso do BPC so recursos puros de transferncia, no envolvem contrapartida da contribuio. No caso do FUNRURAL semelhante. Ambos envolvem recursos oramentrios, resultantes da poltica fiscal. Ela tem que ser equacionada para gerar receita para as despesas oramentrias com as transferncias necessrias seguridade social. 5) O passivo demogrfico, determinado pelo longo perodo de fecundidade alta, ainda vai incorporar PIA cerca de 54 milhes de pessoas. Entretanto, a transio demogrfica j trouxe benefcios reduzindo o peso dos acrscimos decenais da PIA, principalmente dos seus grupos mais jovens. Nessa primeira metade de sculo a demanda potencial pelo primeiro emprego variar entre 33 a 35 milhes de pessoas. Em outras palavras, mais uma vez os benefcios demogrficos para as polticas pblicas se daro mais em funo da reduo dos acrscimos do que dos estoques.

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____________________________________________________________________________ 6) Durante a primeira metade do sculo XXI, a idade mdia da PIA aumentar em sete anos, passando de 30, em 2000, para 37 anos, em 2050. Depois de 2040 a idade mdia da PIA ser maior do que a mediana. O aumento do tamanho absoluto e do peso relativo da populao em idade ativa, do ponto de vista estritamente demogrfico, pode ser considerado um fator positivo para a economia. Essa seria a populao que, teoricamente, produz, poupa, investe e contribui com impostos e para a previdncia. Em outras palavras, o pressuposto que os jovens e os idosos, provavelmente, consomem mais do que produzem e a populao em idade ativa produz mais do que consome. E isso, em tese, seria mais verdadeiro quanto mais envelhecida a PIA se torna, pois maior seria a sua capacidade de poupana acumulada. O que no significa, necessariamente, no caso do Brasil, que essa poupana se transforme em capital produtivo, podendo, em grande parte, se esvair atravs do capital financeiro. 7) Os demgrafos tm chamado ateno para o primeiro dividendo demogrfico que poderia ser usufrudo pela sociedade e pela economia no perodo entre 2010 e 2030, quando a RDT alcanar seus menores valores, em torno de 50%, e o peso relativo dos idosos ainda ser bem menor do que o dos jovens. Em outras palavras, para cada 100 pessoas em idade ativa, haveria apenas cinqenta jovens e idosos, com preponderncia dos jovens. As transferncias intergeracionais poderiam ser favorecidas pela relao de um por dois, ou seja, apenas uma pessoa dependente para cada duas potencialmente produtivas. Poderia ser estabelecido um intervalo, onde os dividendos demogrficos seriam mais favorveis: 2000 a 2040, quando a razo de dependncia total estaria prxima de 50%. Situao plenamente satisfatria do ponto de vista da dependncia demogrfica. Entretanto, quando se considera a realidade da sociedade brasileira, onde o nmero de pessoas desocupadas ainda muito grande, pode-se pensar numa razo de dependncia mais restrita do que a demogrfica, quando se consideraria, em todas as idades, os no ocupados como dependentes dos ocupados. Ela seria, em

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porcentagem, 161%, ou seja, para cada cem pessoas ocupadas ter-se-ia 161 no ocupadas. Levando em conta, a populao contribuinte da previdncia social, 34 milhes em 2000, poderamos calcular uma outra razo de dependncia baseada na relao entre contribuintes e no-contribuintes de todos os grupos etrios: para cada 100 contribuintes em todos os grupos etrios, ter-se-ia 506 no-contribuintes. Uma relao completamente adversa para o sistema de previdncia social, mesmo considerando a parte mais pobre da populao, dependente das polticas de transferncia. 8) As medidas estritamente ligadas s relaes intergeracionais, como as razes de dependncia e o ndice de idosos, esto altamente correlacionadas aos nveis de renda per capita familiar. A razo de dependncia total, no Brasil, dos dois subgrupos populacionais mais pobres, isto , com renda familiar per capita inferior a um salrio mnimo, era superior, em 2000, mdia nacional. Nos demais subgrupos, inferior. No grupo mais pobre, para cada 100 pessoas em idade ativa, havia 82 dependentes. Entre os mais ricos, aqueles com cinco ou mais salrios mnimos de renda familiar per capita, havia em torno de 32 pessoas dependentes, uma diferena, para menos, de cerca de 50 dependentes, em relao aos grupos mais pobres. 9) Os dados sobre as relaes entre diversos indicadores da transio demogrfica e a renda familiar per capita mostram que as diferenas sociais levam, no Brasil, as desigualdades demogrficas maiores do que aquelas observadas entre as diferentes regies. A transio demogrfica aparece, nitidamente, nos seus diversos momentos, quando analisada segundo as condies sociais e econmicas da populao. Os benefcios e os bnus demogrficos, assim como os desafios, so distintos, segundo a diversidade social. Somente levando este fato fundamental em considerao, as polticas pblicas, com o objetivo de justia social, podero bem aproveitar os bnus e benefcios demogrficos, assim como levar a sociedade a se preparar para enfrentar os desafios gerados pela transio demogrfica.

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____________________________________________________________________________ 10) As migraes internacionais requerem ateno especial por parte de estudiosos e formuladores de polticas no Brasil. Essas aes devem contemplar tanto polticas sociais voltadas para este contingente migrante no local de destino e origem, quanto polticas de governabilidade dessas migraes. Trata-se, portanto, de nveis diferenciados de implementao de polticas que considerem os fatores macro e micro dos processos que contribuem e se refletem em fluxos cada vez mais volumosos de emigrantes brasileiros e de imigrantes estrangeiros no Brasil. A nova etapa da economia mundial aumenta o fluxo de capital e leva consigo o aumento do fluxo de populao (Sassen, 1988; Portes, 1996). Pases como o Brasil passam a conviver com a sada de sua populao e, ao mesmo tempo, receber novos fluxos de migrantes estrangeiros, entrando na rota das migraes internacionais contemporneas. As recomendaes referentes s migraes internacionais se ancoram, de um lado, em polticas migratrias voltadas para os Direitos Humanos e, do outro lado, nas remessas dos emigrantes como fator positivo para diminuio da pobreza nos pases de origem. A questo da soberania nacional est presente nos dois relatrios. , portanto, na governabilidade das migraes internacionais que este tema deve ser aprofundado para que se contemple de maneira adequada a dimenso institucional e as possveis brechas que este modo de gesto poder permitir para diminuir as penosas condies dos emigrantes brasileiros. Os fluxos migratrios de brasileiros para a Europa apresentam caractersticas relacionadas aos processos histricos e culturais de formao da sociedade brasileira; os fluxos contemporneos mais importantes se destinam a Portugal, Itlia, Inglaterra e Espanha. Os pontos de origem dessa migrao no se concentram apenas no Sudeste, mas englobam cidades das regies metropolitanas do Sul e Nordeste e cidades mdias. Esses fluxos so marcados por migrantes de classe mdia e tende a se concentrar no trabalho melhor qualificado e nos intercmbios culturais e educacionais. Apesar das restries imigrao na Europa, a tendncia ao aumento do fluxo at 2022 bastante previsvel, com aumento para os fluxos em direo Espanha. x

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Os fluxos migratrios entre o Brasil e os pases da Amrica Latina apresentam aspectos histricos, mas que recentemente passam a se inserir nos deslocamentos vinculados s transformaes da economia mundial. No cenrio das migraes contemporneas na Amrica Latina, o Brasil registra desde os anos 70 evaso de populao para o Paraguai, sendo que recentemente passou a aumentar a sada de populao para a Venezuela e Guiana Francesa. Ao mesmo tempo, o pas tem se tornado rea de absoro migratria vinda da Bolvia, Chile, Colmbia, Peru e Uruguai. Finalmente, para que se contemple todos os processos advindos da migrao internacional de e para o Brasil contemporneo preciso considerarmos os migrantes refugiados. O Brasil tem compromissos internacionais assumidos de proteo de refugiados desde 1960 com a ratificao da Conveno de 1951; recentemente assumiu posies favorveis ao recebimento de refugiados, onde possam ter o reconhecimento e garantias de direitos especficos de acordo com suas necessidades.

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1 Referncia Terica: A Economia da Transio Demogrfica e as Polticas Pblicas

O debate na literatura sobre a relao entre populao e crescimento econmico antigo. No incio, a maior preocupao dos cientistas era com relao aos efeitos de mudanas no tamanho da populao. Recentemente, com as mudanas na composio e na proporo da populao dependente, o debate passou a considerar tambm os efeitos das mudanas na estrutura etria sobre o crescimento econmico. A primeira formulao sobre os efeitos de mudanas no tamanho da populao foi feita por Malthus, em seu trabalho clssico de 1798. O modelo econmico-demogrfico de Malthus assume retornos decrescentes na agricultura para cada aumento na fora de trabalho. O nvel de produtividade limitado pela natureza j que o modelo assume a no existncia de mudanas tecnolgicas ou a atuao do governo sobre a economia. No equilbrio, a fora de trabalho se mantm constante e os salrios esto no nvel considerado de subsistncia. Em situaes de desequilbrio, mudanas na fecundidade e mortalidade garantem o retorno da economia ao seu ponto timo. Por exemplo, quando os salrios sobem acima do nvel de subsistncia, a conseqncia imediata um aumento no tamanho da populao (fora de trabalho). Para que a populao diminua e o equilbrio de longo prazo seja restabelecido h duas alternativas: ou a populao muda seu comportamento reprodutivo (por exemplo, atravs do aumento da idade ao casamento), reduzindo a fecundidade, ou a misria resultante dos retornos decrescentes da economia se traduz em um aumento da mortalidade e, como conseqncia, em uma reduo do tamanho da populao. Nos anos 60 e 70, a viso pessimista de Malthus influenciou vrios cientistas preocupados com os efeitos negativos das altas taxas de crescimento populacional sobre o desenvolvimento econmico, principalmente em pases em desenvolvimento (ver, por exemplo, Ehrlich 1968). Nesta poca, as taxas elevadas de crescimento populacional eram resultado de uma queda acentuada nos nveis de mortalidade e

____________________________________________________________________________ da manuteno de altos nveis de fecundidade. A transio de mortalidade isto , a passagem de altos para baixos nveis de mortalidade foi conquistada mesmo em contextos de baixo grau de modernizao e desenvolvimento econmico, atravs, principalmente, da importao de tecnologia mdica e da adoo de algumas medidas de sade pblica (por exemplo, a vacinao em larga escala). Acreditavase, no entanto, que a fecundidade dificilmente cairia para nveis considerados timos sem um aprofundamento no processo de modernizao destes pases. Este raciocnio, influenciado pelo modelo de transio demogrfica (Notestein 1945), favoreceu a recomendao de polticas de controle de natalidade em vrios pases do mundo (Caldwell 2006). Mais tarde, as polticas pblicas de controle se mostraram desnecessrias na maior parte dos pases, j que a transio da fecundidade, favorecida pelos processos de difuso, ocorreu mesmo em populaes com baixos nveis de desenvolvimento humano. A viso pessimista, embora dominante, no representava a viso de todos os cientistas envolvidos neste debate (Bloom, Canning e Sevilla 2003). Alguns autores, influenciados pelo aumento na produo per capita mundial ocorrida na segunda metade do sculo XX, apesar do elevado ritmo de crescimento populacional, propuseram a tese de que o aumento no tamanho da populao poderia trazer benefcios para a economia. Como contraponto ao trabalho de Malthus, Boserup (1981), por exemplo, desenvolveu um modelo econmico que demonstra que, quando o pressuposto de ausncia de desenvolvimento tecnolgico relaxado, o crescimento populacional pode ter efeitos positivos sobre o crescimento econmico. Segundo a autora, o aumento na densidade populacional favorece o desenvolvimento e o uso de mtodos agrcolas que induzem a produtividade na agricultura e, portanto, o aumento da produo. Outros autores produziram trabalhos nesta mesma direo, sugerindo que o aumento do tamanho da populao favorece o aperfeioamento e a difuso de novas tecnologias, necessrias para o desenvolvimento econmico. So bons exemplos, Kuznets (1960) e Simon (1981), e mais recentemente os trabalhos de Edward Glaeser, economista do MIT, sobre produtividade e concentrao de mo-de-obra qualificada.

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Ao longo do sculo XX, vrios trabalhos tentaram estimar os efeitos do tamanho da populao sobre o crescimento econmico. Dentre esses, alguns merecem destaque. As Naes Unidas produziram dois relatrios (1953, 1973) investigando a relao entre tamanho e o crescimento da populao e o crescimento econmico. Esses relatrios so considerados os primeiros esforos, desde Malthus, em estudar o problema detalhadamente. O relatrio de 1953 mostra tanto efeitos positivos quanto negativos do crescimento populacional sobre a economia. O resultado final depende, segundo aquela Organizao, das caractersticas socioeconmicas culturais e institucionais de cada pas. O relatrio de 1973 mais pessimista se comparado ao de 1953. A concluso geral que o rpido crescimento populacional um peso para as economias em desenvolvimento, apesar das estimativas serem baseadas em evidncias incertas. Em 1984, o Banco Mundial tambm realizou um estudo nesta rea. Em algumas partes, o teor do relatrio pode ser considerado pessimista. No entanto, a concluso geral bastante similar ao do primeiro relatrio da ONU: rpidas taxas de crescimento populacional podem ser prejudiciais ao crescimento econmico, mas dependem das condies sociais e econmicas de cada pas. Finalmente, em 1986, a National Academy of Sciences realizou um estudo abrangente para examinar a relao entre populao e economia, e concluiu que as evidncias sobre esta relao so extremamente diversas. A diversidade de resultados apresentados nestes relatrios sugere a dificuldade de se determinar com preciso, empiricamente, a direo e o tamanho dos efeitos do crescimento populacional sobre o econmico. Os resultados tambm indicam que h um grande nmero de variveis envolvidas nesta relao e que o papel do tamanho da populao pode ser menor do que o imaginado anteriormente. Como apontado por Bloom, Canning e Sevilla (2003), por muito tempo, os cientistas ignoraram o papel das mudanas na estrutura etria sobre o crescimento e o desenvolvimento econmico. Uma exceo que deve ser lembrada o trabalho de Coale e Hoover sobre a ndia e o Mxico, publicado em 1958. O trabalho d grande nfase aos efeitos negativos do aumento da proporo de crianas que ocorreu durante a chamada segunda fase da transio demogrfica, marcado pela queda

____________________________________________________________________________ acentuada na mortalidade infantil e pela manuteno da fecundidade em nveis altos. Neste sentido, Coale e Hoover (1958) do, ainda que implicitamente, suporte a idia do controle da natalidade como forma de mudar a estrutura etria, reduzir a proporo de dependentes e induzir o desenvolvimento econmico. No h no texto, no entanto, uma discusso com relao s conseqncias econmicas das fases seguintes da transio demogrfica, marcadas pela queda na fecundidade e, conseqentemente, por um aumento relativo da populao em idade ativa e, em seguida, da populao idosa. Mas exatamente o processo de envelhecimento populacional, em andamento em quase todo mundo, que tem despertado o debate a respeito do papel de mudanas na composio etria sobre o desenvolvimento econmico. Na dcada de 90, em um importante artigo, Cutler e colegas (1990) examinaram se uma populao envelhecida um desafio ou um benefcio para a sociedade. Os autores mostram tanto do ponto de vista terico quanto emprico que as mudanas na estrutura etria da populao podem trazer benefcios para a economia. Em primeiro lugar, porque o aumento relativo da populao em idade ativa reduz as razes de dependncia na populao e, particularmente, porque promove um crescimento na razo entre produtores e consumidores na economia. Esta mudana, embora transitria, tem efeitos positivos sobre a capacidade da economia de crescer e sobre o potencial de re-distribuio de recursos dos grupos etrios produtivos para os dependentes (crianas e idosos). Em segundo lugar, porque a expectativa de um aumento no tempo de vida, principalmente em idades avanadas, favorece um comportamento poupador dos adultos, preocupados em manter seu consumo na velhice, cada vez mais longa. Soma-se a isto, o fato de que os adultos mais velhos detm maiores volumes de capital produtivo e, portanto, o aumento do tamanho relativo deste grupo est associado a uma maior proporo de poupana na economia. Como a populao tende a se estabilizar com uma estrutura etria mais envelhecida, o efeito positivo do envelhecimento sobre as taxas de poupana e, conseqentemente, sobre o nvel de renda na economia, tm carter mais permanente do que fator apontado anteriormente.

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O crescimento econmico potencial decorrente de mudanas na estrutura etria de uma populao recebeu o nome de bnus demogrfico. Embora, inicialmente, a preocupao tenha sido muito mais medir os efeitos da estrutura etria sobre o crescimento econmico, evidente que as mudanas na estrutura etria tambm podem ter efeitos positivos sobre outras dimenses econmicas e sociais e, portanto, so comum anlises mais abrangentes, que considerem a relao entre as mudanas na dinmica populacional e o bem-estar da sociedade. Alm disso, h um interesse especial pelos efeitos de mudanas na estrutura etria sobre alguns sistemas particulares, principalmente aqueles cujos beneficirios so de um grupo etrio especfico. o caso, por exemplo, de estudos a respeito dos efeitos da queda de fecundidade sobre o tamanho da clientela do sistema de educao pblica, vis a vis o aumento da populao de contribuintes (Riani, 2005). Este fenmeno, isto , a associao entre mudanas na estrutura etria e o desenvolvimento econmico, foi descrito na literatura com expresses variadas. Williamson & Higgins (1997), por exemplo, estudam os efeitos da estrutura etria sobre o crescimento econmico do Leste Asitico e usam o termo demographic gift. No final daquele ano, a revista The Economist publicou uma reportagem sobre as economias asiticas, baseada no artigo de Williamson & Higgins e em estudos de Andrew Mason usando o termo demographic dividend. A expresso demographic bonus ou demographic dividend passou a ser amplamente usada a partir de diversos estudos publicados por David Bloom e colegas, principalmente um artigo publicado no livro Population Matters de 2001. Um termo semelhante a bnus demogrfico foi usado por Jos Alberto Carvalho e Laura Wong em um influente texto de 1995. Carvalho & Wong (1995) mostram que a queda das taxas de fecundidade no Brasil e a conseqente mudana nos padres de estrutura etria podem ter efeitos importantes sobre as polticas publicas e a economia. O termo usado pelos autores janela de oportunidades. Todos estes artigos focaram, principalmente, nos efeitos positivos e temporrios do crescimento mais rpido da populao em idade ativa em comparao com a populao dependente (crianas e idosos).

____________________________________________________________________________ Mais recentemente, tendo como principal referncia o trabalho de Cutler et al. (1990), o dividendo demogrfico foi apresentado como uma combinao de dois fenmenos (Mason & Lee, 2006a, 2006b). O primeiro dividendo relacionado ao aumento temporrio da populao em idade ativa. Em outras palavras, a fora de trabalho cresce em ritmo mais rpido do que a populao que depende dela (jovens e idosos) liberando recursos que podem ser investidos na economia e no bem-estar das famlias. Em uma situao de ceteris paribus, o aumento da populao em idade de trabalho causaria um aumento da renda per capita. O segundo dividendo corresponde ao efeito do envelhecimento sobre as taxas de poupana (Cutler et al., 1990): em uma populao mais envelhecida, com idade mdia mais elevada, com perodo de aposentadoria mais longo, e maior expectativa de sobrevida h um maior incentivo em acumular riqueza (poupana), a menos que a necessidade da populao seja coberta com transferncias governamentais e/ou cuidados familiares. O investimento dessa riqueza acumulada na economia nacional, e tambm no exterior, tem o potencial de aumentar o nvel de renda dos paises. Em resumo, o primeiro dividendo um ganho temporrio relacionado diretamente com a mudana na estrutura etria. O segundo dividendo tem um efeito potencial duradouro sobre a renda per capita. De maneira geral, espera-se que os dividendos ocorram em seqncia com o segundo iniciando-se juntamente com o final do primeiro dividendo. Entretanto, os resultados no so automticos, j que dependem da aplicao de polticas adequadas e da existncia de instituies e mecanismos eficazes. Ou seja, a demografia oferece uma oportunidade, mas no uma garantia das melhorias nas condies de vida. Em seu discurso na assemblia da IUSSP (International Union for the Scientific Study of Population) em 1997, Jos Alberto Magno de Carvalho chamou ateno, exatamente, para a necessidade de polticas pblicas adequadas para potencializar a janela de oportunidade ou os dividendos demogrficos. Em trabalhos mais recentes, Bloom e colegas compartilham da mesma idia. Para os autores, os dividendos demogrficos no so automticos e dependem de uma srie de elementos para serem aproveitados, incluindo o investimento em capital humano, o desenvolvimento de instituies fortes e

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mecanismos de poupana e o aumento na capacidade do mercado de absorver mo de obra.

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2 Crescimento Demogrfico e Mudanas na Estrutura Etria: As Especificidades da Transio Demogrfica no Brasil

Antes de apontarmos para as mudanas na dinmica demogrfica brasileira, importante esclarecer o que vem a ser a transio demogrfica. Para sua compreenso, ainda que esquemtica, h que se levar em conta 3 momentos e 4 fases fundamentais. Em um primeiro momento, passa-se de uma fase onde as taxas brutas de natalidade e de mortalidade so altas e, conseqentemente, o crescimento vegetativo da populao baixo, para uma segunda fase onde o nvel de mortalidade inicia um processo consistente de queda e a fecundidade se mantm alta. Nesta fase, o ritmo do crescimento natural da populao aumenta de maneira sustentada e a estrutura etria bastante jovem. Esse o perodo de mais rpido crescimento demogrfico, que s vai se desacelerar a partir do momento em que se iniciar o processo de declnio persistente da fecundidade, inaugurando a terceira fase da transio caracterizada por incrementos populacionais a ritmos decrescentes. Nesta terceira fase, h um aumento substantivo da populao em idade ativa, como reflexo dos nveis de fecundidade do passado. Finalmente, h um terceiro momento, a partir do qual j se encontram baixos os nveis, tanto de fecundidade, quanto de mortalidade, e o crescimento populacional torna-se muito lento, nulo, ou at negativo. Diminui o peso da populao em idade ativa e nota-se um envelhecimento significativo da estrutura etria. No caso brasileiro, as transies de mortalidade e fecundidade j esto adiantadas e estamos passando, atualmente, pela terceira fase da transio demogrfica. Sem a transio demogrfica, particularmente o acentuado declnio das taxas de fecundidade, a populao brasileira seria substancialmente maior do que hoje. No obstante, ainda devemos esperar um crescimento expressivo da populao brasileira nas prximas dcadas, em razo dos efeitos da fecundidade passada sobre a estrutura etria da populao. A estrutura etria atual marcada por uma grande proporo de mulheres em idade reprodutiva, o que favorece o crescimento

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populacional a despeito dos baixos nveis de fecundidade atualmente prevalentes. As projees indicam para 2050 que o tamanho da populao brasileira ser de 253 milhes de habitantes, a quinta maior populao do planeta, abaixo apenas da ndia, China, EUA e Indonsia. Haveria, ento, um acrscimo de 90 milhes de habitantes populao brasileira nessa primeira metade do sculo XXI. O equivalente a 2,5 vezes a populao da Argentina em 2005. Ou seja, 18 milhes de habitantes por dcada, em mdia. No se trata de se assombrar com a possibilidade de uma exploso demogrfica, mas o crescimento demogrfico ainda sim ser expressivo.
Grfico 1 Incremento mdio anual da populao total, Brasil, 1940-2050
3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1940/1950 1950/1960 1960/1970 1970/1980 1980/1991 1991/2000 2000/2010 2010/2020 2020/2030 2030/2040 2040/2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Da dcada de setenta do sculo passado at esta, que se encerra em 2010, a populao brasileira ainda est inserida dentro do seu grande ciclo de crescimento absoluto, quando ter tido acrscimos mdios anuais superiores a 2,5 milhes de habitantes. Como mostra o Grfico 1, na prxima dcada, esses acrscimos ainda sero superiores a dois milhes.

____________________________________________________________________________ No entanto, como previsto pelo modelo de transio demogrfica, as taxas de crescimento vm reduzindo neste mesmo perodo, e espera-se que na ltima dcada dessa primeira metade de sculo, ou seja, entre 2040 e 2050, a taxa seja menor do que 0,5% ao ano e, na dcada seguinte, prximo de 2063, em torno de zero, segundo as estimativas do IBGE. A reviso das taxas de fecundidade, e de outros indicadores demogrficos, realizada pelo IBGE, sugerem que a populao brasileira dever zerar o seu crescimento absoluto entre 2045 e 2055, provavelmente. Neste intervalo, entre uma taxa de fecundidade total de 2.1, em mdia, em 2005, que considerado o nvel de reposio da populao, e o crescimento zero, teremos entre quarenta e cinqenta anos de crescimento populacional, em razo dos efeitos da estrutura etria j apontados acima. Estes resultados nos remetem a uma primeira grande questo demogrfica a ser considerada na formulao de polticas. As mudanas demogrficas levam dcadas para serem processadas, o que, a princpio, incompatvel com a perspectiva temporal dos formuladores de polticas pblicas, que normalmente planejam considerando um perodo muito inferior. Os demgrafos costumam considerar meio sculo curto prazo, mas do ponto de vista da formulao de polticas meio sculo uma eternidade. A questo do crescimento populacional nas prximas dcadas se torna ainda mais complicada quando se observa a localizao espacial e a distribuio social da populao que ser acrescentada atual. Do ponto de vista espacial, considerando a hiptese que permanecer a mesma tendncia da distribuio at 2020, 23% desta populao dever residir no Estado de So Paulo, cerca de 21,4 milhes de pessoas. As regies, Norte e Nordeste Central absorvero, provavelmente, 12% cada uma. Estima-se que essas duas regies e o estado de So Paulo tero em seus territrios, quase 50% dos 90 milhes que sero acrescidos populao brasileira.

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Grfico 2 Distribuio espacial provvel da populao a ser acrescentada de 2000, segundo regies e alguns estados, Brasil, 2000-2050
25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 NE. Setentrional Norte

NE. Central

NE. Meridional

Esprito Santo

Rio de Janeiro

Extremo Sul

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Do ponto de vista da distribuio da populao segundo o tamanho dos municpios, prevalecendo, como hiptese, a distribuio de 2000, 50% da populao que ser acrescentada, provavelmente, dever residir nos municpios com mais de 100.000 habitantes, onde os residentes so, na sua quase totalidade urbanos. Seriam cerca de 46 milhes de habitantes a mais, morando dentro dos limites de pouco mais de 4% do territrio brasileiro.

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Centro-Oeste

Minas Gerais

So Paulo

Paran

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Tabela 1 Populao acrescida de 2000 e rea, segundo o tamanho dos municpios, Brasil, 2000-2050 (total absoluto e %)
Tamanho dos municpios <10.000 10 A 20.0000 20 A 50.000 50 A 100.000 100 A 500.000 >500.000 Total Populao acrescida 7.336.418 10.369.795 15.292.986 11.117.736 20.995.589 24.887.476 90.000.000 % 8,15 11,52 16,99 12,35 23,33 27,65 100,00 rea (Km ) 2.041.828 2.363.314 2.832.227 934.790 314.077 45.273 8.531.508
2

% 23,93 27,70 33,20 10,96 3,68 0,53 100,00

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

To importante quanto a distribuio espacial, a distribuio social. Neste caso, as estimativas so mais difceis de serem feitas, uma vez que teramos que considerar, principalmente, a mobilidade social dos indivduos ao longo do ciclo de vida. De qualquer forma, como um mero exerccio, podemos assumir que os nascimentos obedecero mesma distribuio proporcional da populao segundo a renda familiar e que os diferenciais de fecundidade permaneceriam os mesmos at o final do perodo analisado.

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Grfico 3 Populao acrescentada e 2000, segundo a provvel renda per capita da famlia em salrios mnimos, Brasil, 2000-2050

30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

0 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Tomando estes pressupostos como verdadeiros, notamos pelo Grfico 3 que entre os nascidos no perodo 2000-2050, 30%, seriam pertencentes ao segmento mais pobre da populao, ou seja, com menos de meio salrio mnimo de renda familiar per capita. Alm disso, quase 55% dos nascimentos se daro em famlias com renda inferior a um salrio mnimo. Mesmo levando em conta as imperfeies do exerccio, no seria difcil imaginar que a grande maioria dos nascidos ser de famlias pobres. Portanto, continuaria em pauta a necessidade de polticas visando o estmulo regulao da fecundidade da populao mais pobre. Para se ter o exerccio de sua cidadania plena, as mulheres em geral, e as mais pobres, em particular, devem ter acesso s informaes e aos meios de regulao da sua fecundidade para que possam decidir, segundo os seus interesses, o nmero de filhos adequados.

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____________________________________________________________________________ Como visto na discusso sobre os efeitos da dinmica demogrfica sobre o desenvolvimento econmico, no apenas o tamanho da populao que importa, mas tambm sua composio por idade. Do ponto de vista das mudanas na estrutura etria, trs fenmenos devem ser considerados como decisivos para a formulao das polticas pblicas no Brasil: a reduo do peso relativo da populao jovem, o aumento do grau de envelhecimento da populao, e o aumento na proporo e no volume da populao em idade ativa (PIA) at 2050, ainda que, em termos proporcionais, ela comece a diminuir a partir de 2030. As polticas pblicas que se referem, em particular, a segmentos da estrutura etria, como, por exemplo, as polticas de educao, sade, mercado de trabalho e previdncia, devem considerar a transio na estrutura etria. Caso isto no acontea, a eficincia destas polticas ficar comprometida, assim como a realizao dos objetivos maiores de um desenvolvimento econmico com justia social. Como a transio demogrfica no Brasil tem sido mais acelerada do que foi nos pases desenvolvidos, o que fica claro atravs do Grfico 4, os seus reflexos esto sendo percebidos pela sociedade brasileira de forma acentuada. H um aumento do peso relativo dos idosos e as famlias esto ficando cada vez menores e com arranjos sociais mais diversificados. Alm disso, a populao em idade ativa tem se tornado o grupo etrio dominante. Pode-se considerar, portanto, que as bases demogrficas da economia e da sociedade tm se transformado rapidamente, exigindo um ajuste rpido e adequado que no se realizar sem a intermediao do Estado atravs de polticas pblicas fundamentais. Como no caso das mudanas no tamanho da populao, um ponto fundamental a ser levado em considerao o fato de que as mudanas na estrutura etria ocorrem de forma desigual entre os diferentes estados e regies do pas, assim como entre os diferentes nveis de renda da populao. Em outras palavras, estados e regies, ou grupos sociais, se situam em momentos e fases diferentes da transio demogrfica. Considerando as regies e estados, os casos extremos so o Norte e o Nordeste Setentrional, mais atrasados nos seus respectivos momentos da transio

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demogrfica, com nveis de fecundidade e, conseqentemente, estruturas etrias diferentes daquelas do Rio de Janeiro, So Paulo e Extremo Sul, estados e regio mais avanados na transio demogrfica.
Grfico 4 Taxas de Fecundidade Total, Reino Unido*, Itlia, Alemanha, Frana e Brasil, 1900-2050
9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Reino Unido

Itlia

Alemanha

Brasil

Frana

Fonte: ONU, Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision; BACCI, 1999. p.140 e 171;FIBGE, 1990, p.51; IBGE, 2006, p.34-36; IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Como essas regies ou estados so abertos, isto , sujeitos migrao, a estrutura etria das suas respectivas populaes depende, no s do comportamento da fecundidade, mas de suas histrias migratrias. O declnio rpido da fecundidade leva necessariamente, a uma menor proporo de jovens e uma maior proporo de idosos, isto , a populaes mais envelhecidas. Contudo, nos estados ou regies que recebem muitos imigrantes, sendo esses fundamentalmente jovens, ou em idade ativa, a proporo de idosos tende a ser menor. Por outro lado, nas unidades de federao com forte emigrao, a perda de populao em idade ativa tende a

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____________________________________________________________________________ aumentar a proporo de idosos ainda mais. Enfim, os efeitos combinados do maior ou menor declnio da fecundidade com aquele causado por fortes fluxos imigratrios ou emigratrios explicam a proporo de idosos nos estados ou regies.
Tabela 2 Estrutura etria e ndice de Idosos, segundo regies e alguns estados, Brasil, 2000
Regies e alguns estados Norte NE Setentrional NE Central NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Extremo Sul Centro Oeste Brasil Grupos etrios 0-14 37,28 36,06 32,44 32,20 28,38 28,70 25,15 26,31 28,73 26,79 29,93 29,78 15-64 59,08 58,80 61,38 62,13 65,42 65,77 67,40 67,58 65,65 66,65 65,82 64,78 65+ 3,64 5,14 6,18 5,67 6,19 5,53 7,44 6,11 5,63 6,56 4,25 5,44 ndice de Idosos 9,76 14,26 19,06 17,61 21,82 19,26 29,60 23,22 19,59 24,50 14,21 18,28

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

A transio demogrfica tambm tem ocorrido de forma diferenciada nos diferentes grupos sociais. O grau de desigualdade social no Brasil reconhecidamente alto. O censo de 2000 confirma esse fenmeno. Quase 30% da populao brasileira tinha, uma renda familiar per capita de menos de meio salrio mnimo. E, mais da metade da populao, 54%, se encontrava em famlias com renda per capita menor do que um salrio mnimo. Aqueles com uma renda familiar per capita de mais de dez salrios mnimos, significavam pouco mais de 3% da populao brasileira.

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Grfico 5 Distribuio relativa da populao, por renda familiar per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000 (%)
35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Em 2000, as estruturas etrias dos diversos grupos sociais da populao brasileira, segundo os nveis de renda familiar per capita, eram muito distintas. A pirmide do subgrupo mais pobre muito semelhante daquelas populaes historicamente de fecundidade alta, enquanto a pirmide do subgrupo mais rico, muito semelhante de populaes com fecundidade extremamente baixa.

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Grfico 6 Pirmides etrias dos grupos extremos, por faixa de renda familiar per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000 (%)
Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 0 a 0,5 Salrio Mnimo, Brasil, 2000 80+ 70 a 74 Grupos Etrios

Pirmide Etria, Renda Familiar Per Capita de 10 e mais Salrios Mnimos, Brasil, 2000 80+ 70 a 74 60 a 64 Grupos Etrios 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,09 -0,06 -0,03 0,00 0,03 0,06 0,09

60 a 64 50 a 54 40 a 44 30 a 34 20 a 24 10 a 14 0a4 -0,09 -0,06 -0,03 0,00 0,03 0,06 0,09 Homens Mulheres

Homens

Mulheres

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Tabela 3 Estrutura etria e ndice de Idosos, segundo renda familiar per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000
Grupos de renda (em salrio mnimos) 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Grupos etrios 0-14 45,16 36,69 35,30 32,32 29,52 25,13 20,02 15-64 54,22 54,75 57,60 61,55 65,15 69,73 73,71 65+ 0,61 8,56 7,10 6,13 5,33 5,14 6,28 ndice de Idosos 1,36 23,33 20,10 18,95 18,07 20,44 31,35

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Essas diferenas na estrutura etria so conseqncia de nveis e padres de fecundidade distintos para os diferentes grupos sociais. Por exemplo, tomando como indicador da fecundidade, a relao criana-mulher, que o quociente entre as crianas de zero a quatro anos e a populao feminina em idade reprodutiva (aqui considerada, de quinze a trinta e nove anos), nota-se que na camada mais pobre da

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populao, para cada cem mulheres de 15 a 39 anos havia 68 crianas com idade abaixo de 5 anos. A relao criana-mulher decresce rapidamente nos trs grupos seguintes. No nvel mais alto de renda, havia apenas 19 crianas para cada 100 mulheres em idade reprodutiva, uma relao criana-mulher 3,6 vezes menor do que aquela constatada no subgrupo mais pobre da populao brasileira. Vale lembrar que este indicador reflete tambm as diferenas de mortalidade por nvel socioeconmico, principalmente com o efeito da mortalidade infantil, que maior entre os mais pobres. Portanto, as diferenas na fecundidade so provavelmente maiores do que as indicadas acima. Em sntese, como a transio demogrfica ocorre de maneira desigual segundo regies e grupos socioeconmicos, obedecendo s desigualdades geradas pelo prprio desenvolvimento econmico social brasileiro, convive-se, dentro da mesma sociedade, com problemas decorrentes de estgios atrasados e avanados da transio demogrfica.

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3 Transio da Estrutura Etria e Polticas Pblicas

3.1 Reduo do Peso Relativo da Populao Jovem e as Polticas Pblicas

O peso relativo da populao jovem tem diminudo, em funo, principalmente, do declnio acentuado da fecundidade. Essa reduo poderia ser ainda maior se no tivesse ocorrido a queda significativa da mortalidade infantil. Entre 1970 e 2000, a mortalidade infantil passou de 115 crianas que morriam, antes de completar um ano de idade, para cada 1000 nascidas vivas, para 30. De qualquer forma, o maior peso da reduo da populao deve-se ao declnio acelerado das taxas de fecundidade nos ltimos anos. A queda na proporo de jovens acontece em ritmo mais acelerado do que a queda na proporo dos idosos, pois a substituio de jovens por idosos mediatizada pelo crescimento da populao adulta e, logicamente, pode ser potencializada pelo aumento na esperana de vida. O maior incremento no numero absoluto de jovens ocorreu na dcada de sessenta, declinando posteriormente, com tendncia a variaes negativas entre 2010 e 2050. O nmero de idosos, desde 1990, est crescendo a uma velocidade mais rpida do que a dos jovens e, a partir de 2030, ser o grupo etrio que mais crescer em termos absolutos.

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Grfico 7 Incremento mdio anual da populao, segundo grupos etrios, Brasil, 1940-2050
2.500.000 2.000.000 1.500.000

1.000.000 500.000 0 -500.000 1940/50 1950/60 1960/70 1970/80 1980/90 1990/00 2000/10 2010/20 2020/30 2030/40 2040/50

0-14

15-64

65+

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Entretanto, a viso exclusiva do decrscimo proporcional dos jovens pode impedir a compreenso da sua importncia em termos absolutos, fundamental para a definio das polticas pblicas. Em 2010 a populao jovem ter o seu maior volume, 53 milhes, dentro de um intervalo, entre 1990 e 2030, no qual ela se manter acima de 50 milhes.

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Grfico 8 Populao total jovem e idosa, Brasil, 1940-2050
60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

65 e +

0-14

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Decompondo o grupo de jovem em seus trs grupos qinqenais 0 a 4, 5 a 9 e 10 a 14 anos na ltima dcada do sculo XX, os dois primeiros grupos j tiveram uma reduo no seu tamanho absoluto, o que continuar acontecendo, regularmente, depois de 2010. Nesta dcada, entre 2000 e 2010, os grupos de 0 a 4 e 5 a 9 ainda estaro crescendo em termos absolutos e o de 10 a 14 continuar crescendo at 2020. Considerando, em termos absolutos, esses trs grupos qinqenais de jovens, entre 1990 e 2030, se mantero, em termos absolutos, com um tamanho entre 16 e 18 milhes de pessoas. Valores bem superiores, at 2020, pelo menos, aos do incio deste sculo. Do ponto de vista estritamente demogrfico, a presso pelos servios pblicos pertinentes s essas faixas etrias, jovens, como a educao, sade e nutrio, ainda se manter pelas prximas dcadas. A situao se mostra favorvel para as polticas pblicas, menos pelo estoque da populao a ser atendida e mais pela reduo do seu ritmo de crescimento.

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Grfico 9 Populao jovem, segundo grupos etrios, Brasil, 1940-2050


20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 0a4 5a9 10 a 14

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Tabela 4 Incremento mdio anual da populao jovem, segundo grupos etrios, Brasil, 1940-2050
Perodo 1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50 Grupos etrios 0a4 192.131 281.754 264.271 256.804 125.109 -55.284 108.293 -107.471 -41.616 -92.952 -56.346 5a9 125.362 314.035 330.834 127.477 331.593 -155.393 140.041 -34.992 -69.696 -61.327 -80.496 10 a 14 97.167 222.673 332.451 236.661 188.307 131.977 -46.535 111.589 -104.522 -39.973 -91.854 0 a 14 414.661 818.462 927.556 620.942 645.009 -78.700 201.799 -30.875 -215.835 -194.252 -228.695

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

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____________________________________________________________________________ No caso da educao, os investimentos podem aproveitar a reduo do crescimento da demanda, universalizando a cobertura e focando no aumento da qualidade do sistema de ensino. No curto e mdio prazo, com a reduo da demanda em termos absolutos, no ha necessidade de se ampliar a capacidade j instalada capital fixo, fundamentalmente. Alem disso, pode se tornar menos onerosa a ampliao da idade escolar e o funcionamento de creches, bem como se torna mais vivel a possibilidade de se reduzir os custos de implementao da escola em tempo integral. Do ponto de vista da sade, as polticas de atendimento infncia e adolescncia, inclusive as preventivas, como as campanhas de vacinao, podem garantir a universalizao da sua cobertura, assim como ampliar os investimentos per capita. Atualmente, h um consenso quanto necessidade de polticas que garantam a universalizao do atendimento do ensino fundamental e do ensino mdio. O ensino fundamental, exclusivamente, em nada garante a incluso social via mercado de trabalho, cujos requisitos para a entrada cada vez se tornam mais rigorosos. O ensino mdio assume uma importncia fundamental, principalmente o profissionalizante. O grupo etrio que constituiria essa demanda potencial para o ensino fundamental e mdio, ou seja, a populao entre cinco e dezenove anos, s tender a decrescer depois de 2020, quando alcanar seu tamanho mximo, com cerca de 53,5 milhes de pessoas. O atendimento ao ensino mdio passa a ser o grande gargalo da educao brasileira, no somente pela presso demogrfica mas tambm pelo aumento significativo da populao que completa o ensino fundamental e deseja continuar os estudos. O ensino mdio vai enfrentar, dessa forma, dois grandes desafios: atender a toda a demanda e aumentar a qualidade do ensino.

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Grfico 10 Grupo etrio de 5 a 19 anos, Brasil, 1950-2050


60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Torna-se evidente que os benefcios demogrficos, no que se refere demanda pelo ensino, ocorrem, menos pelo estoque, fruto de um passivo demogrfico e social de muitas geraes, e mais pela reduo do seu incremento. No se deve deixar de observar que esse fenmeno demogrfico, incrementos menores ou negativos do grupo etrio pertinente, significa, realmente, um alvio na presso sobre a oferta de servios educacionais, o que deve ser aproveitado, como um benefcio, pelas polticas pblicas. Agora, no se trata, de se eleger uma nova panacia, onde as condies da estrutura etria garantiro o xito das polticas sociais. A situao demogrfica favorvel, por si s, nada significar se no for aproveitada pelas polticas pblicas com a racionalidade econmica e social indispensveis. Os investimentos necessrios para atender s demandas dos jovens devem ser observados espacialmente. A grande maioria dos jovens, no Brasil, reside na regio Sudeste em So Paulo, somente, um quinto de toda a populao jovem e no Nordeste, somando 66%. Refletindo, de um certo modo, a prpria distribuio espacial do conjunto da populao.

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Tabela 5 Populao total, segundo grupos etrios e regies e alguns estados, Brasil, 2000
Regies e alguns estados Norte NE Setentrional NE Central NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Extremo Sul Centro Oeste Brasil Grupos Etrios 0-14 4.813.216 3.065.675 7.917.727 4.787.854 5.082.168 888.945 3.619.853 9.745.219 2.747.543 4.164.675 3.483.305 15-64 7.628.416 4.998.226 14.984.070 9.239.816 11.713.990 2.037.303 9.700.785 25.027.183 6.278.889 10.360.507 7.660.457 65+ 469.539 437.076 1.509.107 842.928 1.108.976 171.249 1.071.467 2.263.055 538.212 1.020.518 494.901 12.911.171 8.500.977 24.410.904 14.870.598 17.905.134 3.097.497 14.392.105 37.035.457 9.564.644 15.545.700 11.638.663 Total

50.316.180 109.629.642 9.927.028 169.872.850

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Segundo as regies ou estados, a proporo de jovens varia segundo o momento na sua transio demogrfica. Algumas regies esto prximas da mdia nacional, 30% de jovens, como a Centro-Oeste e os estados do Paran, Minas Gerais e Esprito Santo. O Norte e o Nordeste Setentrional, mais atrasados na transio demogrfica, se distanciam da mdia nacional, com 37 e 36%, respectivamente, da suas populaes ainda jovens, seguidos pelas duas outras regies nordestinas, com 32%. Por outro lado, o estado do Rio de Janeiro o que tem a menor porcentagem de jovens, um quarto apenas da sua populao. So Paulo e a regio Extremo Sul vm em seguida, com 26 e 27%, respectivamente. Esses so, justamente, aqueles estados e regio com os menores nveis de fecundidade e esto vivendo um momento mais avanado da transio demogrfica. Entretanto, deve ser chamada ateno, essas propores menores de jovens no necessariamente significam um tamanho absoluto irrelevante. So Paulo tinha, em 2000, quase 10 milhes de jovens. Na formulao das polticas publicas e importante considerar a distribuio dos jovens segundo o nvel de renda per capita das suas famlias. Segundo o censo de 2000, a populao jovem estava concentrada entre os mais pobres: 42% dela

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pertencia s famlias com menos de meio salrio mnimo de renda familiar per capita. Em termos absolutos, cerca de 20 milhes de pessoas. Acrescentando os jovens pertencentes s famlias com menos de um salrio mnimo per capita a proporo passa para 67%, aproximadamente, 32 milhes de jovens. Apenas cinco por cento dos jovens fazem parte de famlias com mais de cinco salrios mnimos de renda per capita.
Tabela 6 Populao total, segundo grupos etrios e renda famlias per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000
Renda Familiar Per Capita (em salrios mnimos) 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Total Grupos Etrios 0-14 anos 20.001.063 11.762.444 8.398.047 2.699.334 2.175.514 1.429.631 693.835 15-64 anos 26.237.163 24.727.709 24.491.006 10.258.969 8.889.862 6.557.109 4.115.649 65 anos e + 1.558.335 3.056.084 2.163.681 944.027 858.608 685.476 577.604 Total 47.796.561 39.546.237 35.052.734 13.902.330 11.923.983 8.672.215 5.387.087

47.159.867 105.277.466 9.843.814 162.281.147

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Se os jovens devem ser o objetivo fundamental das polticas pblicas, com muito mais razes devem ser os jovens pobres. So eles que entraro, em breve, na populao em idade ativa e sero os idosos no futuro. Caso no haja polticas que permitam a mobilidade social desses jovens pobres, o Brasil estar reproduzindo a pobreza. Com o objetivo de justia social, e levando em conta as relaes intergeracionais, os 20 milhes de jovens pobres devem ser o objetivo prioritrio das polticas pblicas. Eles sero de 22 milhes em 2010. Caso isso no acontea, o declnio desigual da fecundidade poder levar, paradoxalmente, a uma maior desigualdade.

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____________________________________________________________________________ 3.2 Aumento da Proporo de Idosos e as Polticas Pblicas

O aumento do grau de envelhecimento da populao, ou seja, o aumento da proporo de pessoas com sessenta e cinco anos de idade ou mais, uma caracterstica marcante da transio da estrutura etria no Brasil. Essa proporo era de 2,4% em 1940, menos de 1 milho de pessoas, e deve atingir 7,0% em 2010, pouco mais de 13 milhes. Em 2050 deve chegar a 19,0%, cerca de 49 milhes de idosos na populao. Neste perodo, estima-se, os idosos devem superar a de jovens, tanto em termos relativos, quanto absolutos.

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Grfico 11 Populao total jovem e idosa, Brasil, 1940-2050 (total absoluto e %)


60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

65 e +

0-14

45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

0 a 14

65 e +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Na primeira dcada deste sculo entraro no grupo de idosos 387mil pessoas ao ano. Entre 2040 e 2050, estima-se, sero acrescidas mais de um milho ao ano. As conseqncias para as polticas pblicas deste grande aumento da populao idosa sero grandes. Sero 13 milhes de idosos em 2010 e 49 milhes em 2050. Na perspectiva de curto prazo, ou seja, nos anos entre 2007 e 2011, sero incorporados aos grupos de idosos cerca de 2.140 mil pessoas, que somadas ao estoque

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____________________________________________________________________________ resultaria, em 2011, em uma populao idosa de 13,8 milhes. Na mesma perspectiva, no pode deixar de ser considerado que no final dos anos 2000 estimase uma populao jovem com 40 milhes de pessoas a mais do que os idosos. Alm do envelhecimento da populao deve ser considerado, tambm, o aumento da sua longevidade, bem traduzida pelos ganhos na esperana de vida ao nascer. Entre 1940 e 2000 ela teve um ganho de 30 anos, passando de 40 para 70 anos, e deve chegar, em 2050, h 81 anos. Alem disso, cada vez mais pessoas atingem as idades avanadas. Em 2000, mais de 80% da populao j poderia chegar aos 65 anos de idade, e esse percentual tende a aumentar cada vez mais. Trata-se de uma informao decisiva para os as polticas referentes aos idosos, pois com o aumento da esperana de vida, maior ser o tempo de participao dos idosos nos programas de seguridade social. Assim, at 2050, devem ser equacionados os benefcios para uma populao idosa 3,7 vezes maior que a de 2000. O mesmo pode ser dito para as polticas de transferncia, previstas constitucionalmente, como o Benefcio de Prestao Continuada. E razovel esperar que o volume de recursos investidos deva ser ampliado na mesma proporo. No caso do BPC so recursos puros de transferncia, no envolvem contrapartida da contribuio. A situao do FUNRURAL semelhante. Ambos envolvem recursos oramentrios, resultantes da poltica fiscal. Ela tem que ser equacionada para gerar receita para as despesas oramentrias com as transferncias necessrias seguridade social. H uma questo fundamental para as polticas pblicas. Considerando o Censo de 2000, 16% da populao idosa tinha uma renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo, ou seja, uma situao inequvoca de pobreza. At um salrio mnimo, tinha-se 47%, aproximadamente 4,6 milhes de idosos, quase a metade da populao idosa. Boa parte dessa parcela da populao tem sido objeto de polticas de transferncia de renda como a aposentadoria rural e os benefcios de prestao continuada (BPC).

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Grfico 12 Distribuio da populao idosa, segundo renda familiar per capita, Brasil, 2000
35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 +

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Evidentemente, ha uma relao positiva entre a proporo de idosos e o nvel de renda, ela aumenta, certamente, devido a uma maior longevidade e menor fecundidade dos grupos economicamente mais favorecidos da populao. Considerando, os idosos pertencentes ao grupo com mais de 10 salrios mnimos de renda per capita familiar, eles representam 11% do total da populao desse grupo, mas essa proporo, relevante no interior do grupo dos mais ricos, significa apenas 6% do total dos idosos. O processo de envelhecimento, que ser mais acelerado nas prximas dcadas coloca desafios dramticos nessa rea, que devem ser levados em conta, urgentemente, pelas polticas pblicas. A situao social de parte da populao idosa do Brasil ser insustentvel no futuro, se continuar a depender, como agora, de transferncias macias de renda originrias de receitas oramentrias. A no ser que se faa uma reforma fiscal o objetivo explcito de assegurar os programas de transferncias. No possvel pensar separadamente as polticas de transferncia de renda e a poltica fiscal.

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____________________________________________________________________________ O Benefcio de Prestao Continuada (BPC), um bom exemplo. Ele

correspondente a um benefcio de um salrio mnimo, direcionado aos idosos acima de 65 anos e s pessoas portadoras de deficincia (PPD) com comprovada incapacidade para o trabalho e para a vida independente, cuja renda familiar per capita seja inferior a um quarto do salrio mnimo. Desde a sua entrada em vigor, em janeiro de 1996, o BPC sofreu algumas modificaes, que ampliaram significativamente a proporo de idosos pobres elegveis ao benefcio. A primeira alterao incidiu sobre a idade mnima para a concesso do benefcio para o idoso, que passou de 70 para 67 anos em 1998, e de 67 para 65 anos em 2003, aps publicao do Estatuto do Idoso. A segunda modificao, ocorrida em 1998, consistiu na alterao no conceito de famlia utilizado para o clculo da renda familiar per capita. At 1998, a Lei Orgnica de Assistncia Social definia famlia como unidade mononuclear, vivendo sob o mesmo teto, cuja economia mantida pela contribuio de seus integrantes (BRASIL, 1995). Em 1998, a lei no 9.720 alterou essa definio e se passou a considerar famlia o conjunto formado pelo cnjuge, companheira, companheiro, filho e irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, e pais. A terceira modificao no programa de concesso dos benefcios ocorreu em 2003, com a entrada em vigor do Estatuto do Idoso. A partir de 2003, o benefcio j concedido a qualquer membro da famlia passou a no ser computado no clculo da renda mensal familiar per capita, para fins de concesso do BPC a outro membro da famlia. Essa modificao foi introduzida no programa em face da eventual situao de discriminao sofrida pelo segundo idoso da famlia, que passava a no ter direito ao benefcio, uma vez que o recebimento do BPC pelo primeiro idoso da famlia elevava a renda per capita familiar, desabilitando o segundo idoso a pleitear o benefcio. Essa terceira modificao nas regras de concesso do BPC foi responsvel por um aumento bastante expressivo no nmero de idosos beneficiados pelo programa (ver TAB. 7).

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Em 1996, dos 8,1 milhes de idosos brasileiros, 49.502 receberam o BPC, o que correspondia a 0,61% dos idosos. importante observar que, at 1997, o benefcio s era concedido a idosos pobres acima de 70 anos. Em 1998, aps a primeira reduo da idade mnima para a concesso do benefcio aos idosos, de 70 para 67 anos, 2,51% dos idosos brasileiros, cerca de 218.000 idosos, receberam o benefcio. Aps a entrada em vigor do Estatuto do Idoso, em 2003, que reduziu a idade mnima para a concesso do benefcio de 67 para 65 anos e alterou as regras para o clculo da renda per capita familiar para fins de concesso do benefcio, a proporo de idosos beneficiados chegou a 8,77% em 2004, cerca de 951.700 beneficirios. Desde ento, a proporo de idosos elegveis ao BPC estabilizou-se em cerca de 9% dos idosos brasileiros. Estima-se que, em 2010, cerca de 1,18 milhes de idosos sero beneficiados pelo programa.
Tabela 7 Populao idosa e total de idosos que recebem o BPC, Brasil, 1996-2010*
Idosos que recebem BPC Total 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 8.115.791 8.398.598 8.687.287 8.993.714 9.325.607 9.684.991 10.066.326 10.460.669 10.855.485 49.502 95.275 218.191 323.043 413.517 484.340 595.324 680.473 951.708 % 0,61 1,13 2,51 3,59 4,43 5,00 5,91 6,51 8,77 9,11 9,08 9,06 9,03 9,01 8,99

Perodo

Pop. Idosa

11.242.632 1.024.129 11.621.204 1.055.697 11.997.157 1.086.602 12.377.850 1.117.778 12.773.880 1.150.546 13.193.706 1.185.941

Fonte: IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica. Projeo da Populao do Brasil por Sexo e Idade para o Perodo 1980-2050 - Reviso 2004; MDS/CEDEPLAR/UFMG, 2006. * Os dados de 1996 a 2004 correspondem aos reais beneficirios do BPC, segundo dados fornecidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Os dados de 2005 a 2010 correspondem a projees baseadas nos critrios de concesso do BPC vigentes em 2003.

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____________________________________________________________________________ O rpido processo de envelhecimento populacional vai trazer grandes impactos para o sistema previdencirio no Brasil. O aumento da razo de dependncia dos idosos, a queda da razo de suporte previdenciria, relao do numero de contribuintes pelo numero de beneficirios, significa que um nmero cada vez maior de beneficirios vai depender de um nmero menor de trabalhadores. A aposentadoria precoce e a informalidade no mercado de trabalho diminuem a razo de suporte previdenciria mais do que as projees populacionais e a razo de dependncia demogrfica poderiam predizer. A grande preocupao com o financiamento dos programas pblicos direcionados aos idosos, como a previdncia social. Se no passado grande parte do suporte aos idosos era feita pela famlia, hoje a grande parte do apoio vem de programas administrados pelo setor pblico e, em alguns pases, tambm pelo setor privado (Costa, 1998). De forma geral, esses programas so muito importantes para reduzir a diferena de renda entre idosos e as pessoas em idade ativa e para diminuir as taxas de pobreza da populao idosa (Gruber & Wise, 2002). Entretanto, recentemente a maioria desses programas vem enfrentando graves problemas fiscais. Grande parte deles funciona no esquema Pay-As-You-Go (PAYGO), ou seja, a aposentadoria dos idosos de hoje financiada pelas contribuies dos trabalhadores de hoje. O equilbrio dos programas fica cada vez mais difcil com o aumento da razo de dependncia, envelhecimento populacional (Bongaarts, 2004). A previdncia social apresenta uma equao intergeracional de difcil soluo, pois como a grande maioria da PIA no contribui, o crescimento mais acelerado da populao idosa do que a dos contribuintes tem gerado graves problemas para o seu financiamento. Porm, a situao demogrfica favorvel, temos um nmero de contribuintes potenciais, em 2010, quase 10 vezes maior do que os idosos. Em 2050 a situao ser menos favorvel, os contribuintes potenciais sero 3,4 vezes maior. O censo de 2000 mostra uma relao entre populao ocupada e populao contribuinte muito desfavorvel poltica previdenciria. Praticamente, a metade dos ocupados no contribui para a previdncia.

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Grfico 13 Populao ocupada e contribuinte, Brasil, 2000


35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 0 a 14 15 a 29 30 a 49 50 a 64 65+

Ocupados

Contribuintes

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Tanto do ponto de vista da questo da sade, quanto da previdncia e dos programas de transferncia, o cenrio para a definio de polticas no pode deixar de levar em conta quem sero os idosos, do ponto de vista da sua renda no futuro e quais as possibilidades, via crescimento a economia, principalmente, de gerar mais emprego e ocupaes, e aumentar o nmero de contribuintes. Foi mencionado que as polticas pblicas referentes aos jovens pobres devem ser objetivo prioritrio do Estado. Caso elas no ocorram agora, comprometero a situao previdenciria no mdio prazo, pois, provavelmente, sero trabalhadores no contribuintes e, no longo prazo, dependentes de programas de transferncia de renda.

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____________________________________________________________________________ 3.3 O Crescimento da Populao em Idade Ativa e as Polticas Pblicas

No processo de transio demogrfica no s se reduz o peso relativo da populao jovem e aumenta o dos idosos, mas, tambm, cresce a populao em idade ativa (PIA). Entre 1950 e 2000 foram acrescentados 88 milhes de pessoas ao seu contingente populacional. Entre 2000 e 2050 ainda devero ser somados a ela cerca de 54 milhes de pessoas.
Grfico 14 Populao em Idade Ativa, Brasil, 1940-2050
180.000.000 160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000 80.000.000 60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Nas dcadas futuras, o ritmo de crescimento do tamanho da PIA declinar, tornandose inexpressivo na ltima dcada analisada, 2040-2050. Entretanto, nesta dcada, 2000-2010, ainda esto sendo acrescido PIA, em mdia, todo ano, 1.700 mil pessoas e ,entre 2010-2020, sero acrescidos 1.100 mil pessoas por ano. O passivo demogrfico, determinado pelo longo perodo de fecundidade alta, ainda vai incorporar PIA cerca de 54 milhes de pessoas. Entretanto, a transio demogrfica j trouxe benefcios reduzindo o peso dos acrscimos decenais da PIA, principalmente dos seus grupos mais jovens.

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Grfico 15 Incremento mdio anual da Populao em Idade Ativa, Brasil, 1940-2050


2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

A populao de 15 a 24 anos, aquela que potencialmente poderia se incorporar ao mercado de trabalho no decnio, merece uma anlise a parte, pois um bom indicador da presso demogrfica sobre o mercado de trabalho. O seu incremento absoluto decenal tem sido declinante nessa primeira dcada do sculo XXI. Entretanto, entre 2010 e 2030, o incremento em termos absolutos ainda ser positivo. Nessa primeira metade de sculo a demanda potencial pelo primeiro emprego variar entre 33 a 35 milhes de pessoas. Em outras palavras, mais uma vez os benefcios demogrficos para as polticas pblicas se daro mais em funo da reduo dos acrscimos do que dos estoques.

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Grfico 16 Incremento Decenal da Populao de 15 a 24 anos, Brasil, 1940-2050
7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 -1.000.000 -2.000.000 -3.000.000 1940-50 1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Considerando a populao em idade ativa, segundo os seus grandes grupos etrios, observa-se que a tendncia ao aumento do peso relativo do grupo entre 30 e 49 anos. Em 2010, estima-se que esse grupo representaria 42% da PIA. Em 2050 o peso seria semelhante, mas os jovens da PIA (15 a 29 anos) corresponderiam a 30% e os maduros (50 a 64) a 28%. Durante a primeira metade do sculo XXI, a idade mdia da PIA aumentar em sete anos, passando de 30, em 2000, para 37 anos, em 2050. Depois de 2040 a idade mdia da PIA ser maior do que a mediana. O aumento do tamanho absoluto e do peso relativo da populao em idade ativa, do ponto de vista estritamente demogrfico, pode ser considerado um fator positivo para a economia. Essa seria a populao que, teoricamente, produz, poupa, investe e contribui com impostos e para a previdncia. Em outras palavras, o pressuposto que os jovens e os idosos, provavelmente, consomem mais do que produzem e a populao em idade ativa produz mais do que consome. E isso, em tese, seria mais verdadeiro quanto mais envelhecida a PIA se torna, pois maior seria a sua capacidade de poupana acumulada. O que no significa, necessariamente, no caso

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do Brasil, que essa poupana se transforme em capital produtivo, podendo, em grande parte, se esvair atravs do capital financeiro. Fala-se em tese porque, se as condies demogrficas so favorveis para que essa janela de oportunidade se abra, devem existir polticas pblicas que garantam o emprego da mo-de-obra disponvel. Essas polticas proporcionariam uma remunerao proporcional produtividade do trabalho, a ampliao da mo-de-obra regulada pela legislao trabalhista, uma poltica fiscal e previdenciria adequadas, dentro de um contexto de crescimento da economia. Caso a economia esteja estagnada ou com um crescimento baixo, predomine a informalidade no mercado e as polticas pblicas mantenham fortes desequilbrios fiscais e previdencirios, as janelas de oportunidades demogrficas podem passar desapercebidas. No caso brasileiro, tanto a PIA crescer at 2050, quanto aumentar a sua idade mediana, porm as polticas pblicas no tm aproveitado essas possibilidades demogrficas.

3.4 As Relaes de Dependncia Demogrfica e as Polticas Pblicas

A razo de dependncia demogrfica parte do pressuposto que a populao jovem, 0 a 14 anos, e a idosa, 65 anos e mais, podem ser consideradas dependentes da populao em idade ativa, 15 a 64 anos. Os dependentes, teoricamente, consumiriam mais do que produzem e a populao adulta produziria mais do que consome. Essa seria a relao bsica que expressa a transferncia entre as geraes. Antes do declnio acelerado e generalizado da fecundidade, a razo de dependncia total (RDT) tinha valores extremamente altos. Em 1960, por exemplo, o seu valor era de 83%, isto , para cada 100 pessoas na PIA havia 83 jovens e idosos. O maior peso na razo de dependncia estava fortemente afetada era de jovens, pois havia 78 jovens e apenas cinco idosos para cada 100 pessoas na PIA, ou seja, a razo de dependncia dos jovens (RDJ) era 78%. Era o que se podia esperar de um pas,

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____________________________________________________________________________ naquele momento, que contava com 30 milhes de jovens e apenas 1,9 milho de idosos. Na primeira metade deste sculo, a RDT permanecer entre 49 e 57%, mudando, no entanto, profundamente a sua composio. Enquanto em 2000 a RDJ era quase 6 vezes maior do que a RDI, em 2050 as duas razes de dependncia sero praticamente iguais, entre 28 e 30%. Haver de fato, uma troca dos grupos dependentes.
Tabela 8 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos e ndice de Idosos, Brasil, 1950-2050
Perodo 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Razo de Dependncia (%) Total 74,70 77,95 76,60 66,10 58,58 45,97 40,59 35,80 31,93 29,58 28,15 Jovens 4,36 5,00 5,73 6,94 7,23 8,41 10,10 12,99 18,22 23,39 29,72 Idosos 79,06 82,95 82,33 73,04 65,81 54,37 50,69 48,79 50,15 52,96 57,87 Razo de Dependncia (dist. relativa) Jovens 94,49 93,97 93,04 90,50 89,01 84,54 80,07 73,38 63,66 55,84 48,65 Idosos 5,51 6,03 6,96 9,50 10,99 15,46 19,93 26,62 36,34 44,16 51,35 Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 ndice de Idosos 5,83 6,41 7,48 10,49 12,34 18,28 24,88 36,28 57,08 79,08 105,56

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Um outro indicador das relaes entre geraes o ndice de idosos, isto , a proporo dos idosos em relao aos jovens. Um outro indicador das relaes intergeracionais o ndice de idosos, isto , a relao entre o nmero de idosos e o nmero de jovens. Para o Brasil, em 2000, esse ndice era 19%, ou seja, 19 idosos para cada 100 jovens. Mas apresentava diferenas regionais em funo dos momentos na transio demogrfica. No estado do Rio de janeiro, j em 2000, tinhase 30 idosos para cada 100 jovens, o ndice mais alto, seguido pelo da regio Extremo Sul, 25%, e So Paulo, 23%. Os menores valores, abaixo da mdia nacional, eram os da regio Norte, prximo de 10%, Nordeste Setentrional e Centro-

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Oeste, ambos em torno de 14%. O estado do Rio de Janeiro tinha, em 2000, um ndice trs vezes maior do que a regio Norte.
Grfico 17 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos, Brasil, 1940-2050 (%)
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Jovens Idosos Total

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1940, 1950, 1960 e 1970; IBGE/Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. Gerncia de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica, 2004.

Os demgrafos tm chamado ateno para o primeiro dividendo demogrfico que poderia ser usufrudo pela sociedade e pela economia no perodo entre 2010 e 2030, quando a RDT alcanar seus menores valores, em torno de 50%, e o peso relativo dos idosos ainda ser bem menor do que o dos jovens. Em outras palavras, para cada 100 pessoas em idade ativa, haveria apenas cinqenta jovens e idosos, com preponderncia dos jovens. As transferncias intergeracionais poderiam ser favorecidas pela relao de um por dois, ou seja, apenas uma pessoa dependente para cada duas potencialmente produtivas. Poderia ser estabelecido um intervalo, onde os dividendos demogrficos seriam mais favorveis: 2000 a 2040, quando a razo de dependncia total estaria prxima de 50%. Situao plenamente satisfatria do ponto de vista da dependncia demogrfica.

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____________________________________________________________________________ Entretanto, quando se considera a realidade da sociedade brasileira, onde o nmero de pessoas desocupadas ainda muito grande, pode-se pensar numa razo de dependncia mais restrita do que a demogrfica, quando se consideraria, em todas as idades, os no ocupados como dependentes dos ocupados. Ela seria, em porcentagem, 161%, ou seja, para cada cem pessoas ocupadas ter-se-ia 161 no ocupadas. Ou seja, a carga econmica daqueles que esto realmente ocupados muito maior do que revela a razo de dependncia estritamente demogrfica. Os benefcios demogrficos sero realmente aproveitados pela economia e pela sociedade quanto maior for o nmero de pessoas ocupadas na PIA Levando em conta, a populao contribuinte da previdncia social, 34 milhes em 2000, poderamos calcular uma outra razo de dependncia baseada na relao entre contribuintes e no-contribuintes de todos os grupos etrios: para cada 100 contribuintes em todos os grupos etrios, ter-se-ia 506 no-contribuintes. Uma relao completamente adversa para o sistema de previdncia social, mesmo considerando a parte mais pobre da populao, dependente das polticas de transferncia. Sem aumentar o nmero de contribuintes, facilitando o seu acesso ao mercado de trabalho formal, maiores sero os encargos fiscais necessrios para financiar as polticas de transferncia. Mesmo com os benefcios gerados pela atual fase da transio demogrfica no Brasil, seria indispensvel a reduo do encargos trabalhistas, facilitando o ingresso dos trabalhadores no mercado formal. A contrapartida seria a reduo dos encargos fiscais, indispensveis ao financiamento das polticas de transferncia de renda para a populao mais pobre. Como no caso do ndice dos idosos, razo de dependncia total varia segundo as os estados e regies segundo os seus diferentes momentos na transio demogrfica. A diferena entre a maior RD total (Nordeste Setentrional) e a menor (So Paulo) chega a vinte e duas pessoas para cada 100 indivduos em idade ativa.

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Tabela 9 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos e ndice de Idosos, segundo regies e alguns estados, Brasil, 2000
Regies e alguns estados Norte NE Setentrional NE Central NE Meridional Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Extremo Sul Centro Oeste Brasil Razo de Dependncia Total 69,25 70,08 62,91 60,94 52,85 52,04 48,36 47,98 52,33 50,05 51,93 54,37 Jovens 63,10 61,34 52,84 51,82 43,39 43,63 37,32 38,94 43,76 40,20 45,47 45,97 Idosos 6,16 8,74 10,07 9,12 9,47 8,41 11,05 9,04 8,57 9,85 6,46 8,41 ndice de Idosos 9,76 14,26 19,06 17,61 21,82 19,26 29,60 23,22 19,59 24,50 14,21 18,28

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

As medidas estritamente ligadas s relaes intergeracionais, como as razes de dependncia e o ndice de idosos, esto altamente correlacionadas aos nveis de renda per capita familiar. A razo de dependncia total, no Brasil, dos dois subgrupos populacionais mais pobres, isto , com renda familiar per capita inferior a um salrio mnimo, era superior, em 2000, mdia nacional. Nos demais subgrupos, inferior. No grupo mais pobre, para cada 100 pessoas em idade ativa, havia 82 dependentes. Entre os mais ricos, aqueles com cinco ou mais salrios mnimos de renda familiar per capita, havia em torno de 32 pessoas dependentes, uma diferena, para menos, de cerca de 50 dependentes, em relao aos grupos mais pobres.

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Tabela 10 Razo de Dependncia Total, de Jovens e de Idosos e ndice de Idosos, segundo renda familiar per capita em salrios mnimos, Brasil, 2000
Renda Familiar Per Capita (em salrios mnimos) 0 a 0,5 0,5 a 1 1a2 2a3 3a5 5 a 10 10 + Brasil Razo de Dependncia Total 82,17 59,93 43,12 35,51 34,13 32,26 30,89 54,37 Jovens 76,23 47,57 34,29 26,31 24,47 21,80 16,86 45,97 Idosos 5,94 12,36 8,83 9,20 9,66 10,45 14,03 8,41

ndice de Idosos 7,79 25,98 25,76 34,97 39,47 47,95 83,25 18,28

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

A razo de dependncia dos jovens apresentou-se, em 2000, rapidamente decrescente medida que a renda familiar per capita aumenta. Entre aqueles com renda familiar per capita acima de 10 salrios mnimos, a RDJ era de 17 por 100, ou seja, 59 dependentes jovens a menos, para cada conjunto de 100 indivduos em idade ativa, do que na populao mais pobre (aquela com at um salrio mnimo de renda familiar per capita). Ao contrario da RDJ, razo de dependncia dos idosos crescente com a renda. Entre os mais ricos, chegava, em 2000, a 14 idosos para cada 100 pessoas em idade ativa, 2,4 vezes maior do que entre os mais pobres. Um outro indicador ligado s relaes intergeracionais o ndice de idosos, que, no caso brasileiro, em 2000, tambm se mostrou crescente com a renda. Aqueles com renda entre cinco e dez salrios mnimos tinham um ndice de idosos bastante alto, com quase um idoso para cada dois jovens. Notvel, no grupo dos mais ricos, que o nmero de idosos j se aproximasse bastante daquele dos jovens, com um ndice de 83. Os dados sobre as relaes entre diversos indicadores da transio demogrfica e a renda familiar per capita mostram que as diferenas sociais levam, no Brasil, a desigualdades demogrficas maiores do que aquelas observadas entre as

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diferentes regies. A transio demogrfica aparece, nitidamente, nos seus diversos momentos, quando analisada segundo as condies sociais e econmicas da populao. Os benefcios e os bnus demogrficos, assim como os desafios, so distintos, segundo a diversidade social. Somente levando este fato fundamental em considerao, as polticas pblicas, com o objetivo de justia social, podero bem aproveitar os bnus e benefcios demogrficos, assim como levar a sociedade a de prepara para enfrentar os desafios gerados pela transio demogrfica.

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Migraes

Internacionais:

Subsdios

para

Polticas,

Governabilidade e Desafios

As migraes internacionais requerem ateno especial por parte de estudiosos e formuladores de polticas no Brasil. Essas aes devem contemplar tanto polticas sociais voltadas para este contingente migrante no local de destino e origem, quanto polticas de governabilidade dessas migraes. Trata-se, portanto, de nveis diferenciados de implementao de polticas que considerem os fatores macro e micro dos processos que contribuem e se refletem em fluxos cada vez mais volumosos de emigrantes brasileiros e de imigrantes estrangeiros no Brasil. Embora atualmente se associe a migrao internacional aos processos de globalizao, essa modalidade de deslocamento populacional tem, tambm, importncia para a prpria dinmica demogrfica de vrios pases desenvolvidos destino de parte considervel da emigrao brasileira. A baixa fecundidade desses pases, abaixo do nvel de reposio, e o aumento da longevidade necessita de uma verdadeira transfuso populacional, vinda de fora, para rejuvenescer suas populaes e evitar o crescimento negativo (Berqu, 2001:11). Estima-se, por exemplo, que a Europa necessitar de 100 milhes de migrantes para manter estvel seu total populacional entre 1995 a 2050 (Diviso de Populao das Naes Unidas). De outro lado, os pases com economias em desenvolvimento apresentam, em sua atual etapa da transio demogrfica, grandes contingentes de populao em idade ativa - resultado da onda jovem que reflete as altas taxas de fecundidade do passado e contnuo declnio da mortalidade sem perspectivas de incluso no mercado de trabalho e possibilidades de emprego. O termo migrao de reposio vem sendo utilizado nas polticas migratrias, considerando que se tratam de migrantes que cumprem os requisitos estabelecidos pelos pases de destino. Essa seletividade migratria, entretanto, no controla os fluxos, apenas engrossa o volume de imigrantes estrangeiros no-documentados.

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Em meio a este cenrio demogrfico, a nova etapa da economia mundial aumenta o fluxo de capital e leva consigo o aumento do fluxo de populao (Sassen, 1988; Portes, 1996). Pases como o Brasil passam a conviver com a sada de sua populao e, ao mesmo tempo, receber novos fluxos de migrantes estrangeiros, entrando na rota das migraes internacionais contemporneas. Para que se possa ter um panorama geral do Brasil e suas (e)migraes internacionais, o Quadro 1 abaixo mostra as diversidades, especificidades e caractersticas bsicas e questes emergentes dos principais fluxos de migrao estrangeira. No caso da emigrao de brasileiros para os Estados Unidos, as primeiras anlises sobre este fluxo ressaltaram a dualidade da insero do migrante no mercado-detrabalho primrio ou secundrio e as dificuldades do migrante brasileiro em (re)construir sua identidade no pas de destino (Sales, 1992). A consolidao desse fluxo emigrante contribuiu para o aumento no volume, passando a alterar as expectativas temporais, com o retorno cada vez mais distante (Sales, 1994). Nesse cenrio, as redes sociais tornaram possveis os projetos migratrios de muitos brasileiros em direo aos Estados Unidos (Fusco, 2005; Sales,1999). Em quase 30 anos de fluxo migratrio, assistimos ao engrossamento das correntes de migrantes no-documentados, formao de redes sociais, ao aumento do nmero de cidades de onde partem os migrantes, maior participao das mulheres nesta emigrao, as dificuldades de insero da segunda gerao na sociedade de destino e ao aumento das remessas monetrias.

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Quadro 1- Modalidades da Emigrao e Imigrao Internacional Brasileira
Fluxos Volumes Brasil-Estados Unidos 40.000 emigrantes ao ano Principais Fluxos de Emigrao Brasil-Japo Brasil-Europa Brasil-Paraguai 3.000 emigrantes ao ano 10 mil emigrantes ao ano 10 mil emigrantes Brasil-Fronteira Norte 5 mil emigrantes (para Venezuela, Guiana Francesa, Colmbia, Equador e Peru) 35 mil Origem: Manaus, Belm, Macap e So Gabriel da Cachoeira Destino: Caiena, Arequino, Yquitos e Bolvar Imigrao Amrica LatinaBrasil 25.000 imigrantes por ano Refugiados: 1200 (Colmbia, Cuba, Venezuela) 280.000 Origem: Buenos Aires, Santa Cruz de La Sierra, Ciudad Del Este, Asuncin, Peru, Colombia,Guian a Francesa, Montevideo Destino: SP, RJ, Porto Alegre, Curitiba, Corumb, Dourados, Manaus, Belm, Tabatinga Livre deslocamento; agenciamento legal, trabalho irregular

Estoques Conexo Origemdestino

1 milho Origem: Gov.Valadares, Poos de Caldas, Goinia, Cricima, SP, BH, Vitria, RJ, Destino: Boston, Nova York, Miami e Orlando

290.000 Origem: Maring, Londrina, SP, PR Destino: Aichi, Shizuoka, Nagano, Mie

165.000 Origem: SP, RJ, MG, PE, RN, BA, MA, RS, SC Destino: Lisboa, Porto, Frankfurt, Munique, Berlim, Roma, Milo, Torino, Londres, Madrid

378 mil Origem: MS, MT, RS, SC Destino:Ciudad Del Este, Salto Del Guara, Asuncin, Encarnacin, Concepcin, Pedro Juan Caballero

Deslocam ento

Agenciamento clandestino, trabalho executivo, brain drain

Agenciamento legalizado; recrutamento oficial

Turismo, agenciamento informal, agenciamento irregular, brain drain (sem informao)

Livre deslocamento, agenciamento informal

Remessas

U$ 6,000 ao ano por emigrante

US$ 7,500 ao ano por emigrante

(sem informao)

Agenciamento para trabalho; travessia clandestina, livre deslocamento, circulao pendular de fronteira Guiana Francesa: R$ 200,00 mensais

(sem informao)

Fonte: Fazito (2006); Souchaud e Fusco (2007).

Face a este cenrio atual do fluxo migratrio de brasileiros para os Estados Unidos, a continuar as tendncias recentes - mesmo com as restries entrada de brasileiros nos Estados Unidos - dificilmente assistir-se- a uma diminuio do estoque ou dos fluxos de brasileiros para este pas. Para um cenrio at 2022, preciso que se considere polticas de apoio aos emigrantes brasileiros nos Estados Unidos, garantindo os direitos dos migrantes, uma vez que tornar-se- cada vez mais distante o momento do retorno migratrio

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satisfatrio, com o sonhado p-de-meia, frente s mudanas na economia americana. No que se refere s influncias desses movimentos de emigrao do Brasil para os Estados Unidos segundo as dimenses da estratgia, pode-se considerar: -dimenso institucional: a discusso tomar cada vez mais vulto, considerando o tema da governabilidade das migraes internacionais (Patarra, 2006; Martine, 2005; Mrmora, 1997), em especial no que tange aos acordos bilaterais, multilaterais ou regionais. Nos relatrios da Comisso Global sobre Migrao Internacional das Naes Unidas (GCIM/UM, 2005) e no relatrio anual do Banco Mundial Economic Implications of remmitances and Migrations (2006) encontram-se orientaes de aes para a governana das migraes internacionais, reforando os aspectos positivos desses movimentos migratrios; enfatizam-se as migraes de pases pobres para pases ricos. As recomendaes se ancoram, de um lado, em polticas migratrias voltadas para os Direitos Humanos e, do outro lado, nas remessas dos emigrantes como fator positivo para diminuio da pobreza nos pases de origem. A questo da soberania nacional est presente nos dois relatrios. , portanto, na governabilidade das migraes internacionais que este tema deve ser aprofundado para que se contemple de maneira adequada a dimenso institucional e as possveis brechas que este modo de gesto poder permitir para diminuir as penosas condies dos emigrantes brasileiros. -dimenso econmica: mesmo que o relatrio do Banco Mundial indique a possibilidade das migraes internacionais poderem ser consideradas fator positivo para a amortizao das presses nos mercados de trabalho e da pobreza nos pases de origem, Mrmora (2005) ressalta que ainda assim os pases de origem esto perdendo, tanto pelo que foi investido neste contingente de emigrantes quanto pelo que dependem de sua fora de trabalho em empregos que no consideram suas qualificaes ocupacionais dos pases de origem.

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____________________________________________________________________________ -dimenso sociocultural: neste aspecto preciso que se considere, no pas de destino, a baixa insero dos emigrantes na sociedade americana, quer seja pela ocupao de postos de trabalho no mercado secundrio da economia americana, quer seja pelo baixo conhecimento do idioma ingls. Polticas de apoio a estes contingentes no pas de destino pode ser um elemento diferenciador para alcanar postos de trabalho mais qualificados. No Brasil, esta dimenso sociocultural precisa ser considerada a partir das redes sociais incluindo os agenciamentos formais e informais de migrantes e da formao de uma possvel cultura da emigrao para os Estados Unidos, como parece ser o caso da cidade de Governador Valadares. Este fenmeno pode estimular os fluxos emigratrios, engrossando a fila de deportados e clandestinos. -dimenso territorial: os pontos de origem no Brasil da emigrao para os Estados Unidos e os pontos de chegadas l so bastante concentrados, implicando, de um lado, em uma maior visibilidade da comunidade brasileira no exterior e, conseqentemente, maior divulgao dos problemas desses emigrantes nodocumentados; de outro lado, as remessas financeiras enviadas ao Brasil tm tido impactos nas cidades de origem, como o caso do setor imobilirio em Governador Valadares (Soares, 1995). Considerando o fluxo Brasil-Japo importante resgatar que a dcada de 80 do sculo XX constitui um marco na maior colnia de descendentes de japoneses no mundo. Descendentes de segunda e terceira gerao deixaram o Brasil e emigraram em direo ao Japo, conformando o terceiro maior grupo de estrangeiro neste pas, atrs dos coreanos e chineses. O movimento dos descendentes de japoneses no Brasil ficou conhecido como Dekassegui. A emigrao dos brasileiros para o Japo se d atravs de agncia de trabalho e, portanto, o emigrante legal naquele pas. O fator decisivo que dinamizou o processo migratrio recentemente foi a reforma da Lei de Imigrao Japonesa, promulgada em junho de 1990, adotando a natureza tnica do imigrante como requisito imprescindvel para a migrao seletiva e permitindo que descendentes de segunda e terceira gerao e seus cnjuges entrem no pas com visto de durao de 3 a 1 ano, respectivamente. Desse modo, de uma

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emigrao individual passou-se a uma emigrao familiar, alm de permitir ampliar as expectativas temporais e aumentar as idas-e-vindas para o Brasil, dependendo da conjuntura econmica l e aqui. Estas alteraes na Lei de Imigrao Japonesas vm delineando novas caractersticas aos brasileiros no Japo, inclusive com a formao de redes de solidariedade e de apoio. Para um cenrio at 2022 pode-se at esperar uma diminuio no fluxo de sada de brasileiros no Japo, mas a tendncia a um menor retorno como j indica as estatsticas japonesas dever se manter, tanto pelo fortalecimento desta comunidade l, como pela possibilidade de maior permanncia, mesmo sem emprego. Para se considerar as dimenses da estratgia elenca-se: -dimenso institucional: por se tratar de uma emigrao legalizada, a governabilidade dessas migraes est muito mais vinculada, de um lado, s legislaes dos dois pases e pelas formas de agenciamento desses migrantes; de outro lado, s remessas financeiras. Neste ltimo caso, torna-se importante ressaltar que as remessas dos emigrantes brasileiros no Japo so elevadas, mas nem sempre ligadas a investimentos no Brasil; Hirano (2005) aponta que as remessas para os familiares de dekasseguis de Maring so concentradas em estudo e consumo. -dimenso econmica: o retorno migratrio e as remessas so componentes que esto ligados economia da migrao dos dekasseguis. O retorno migratrio do Japo propiciou aos primeiros fluxos um retorno do sucesso, possibilitando adquirir um comrcio, aumentar os bens de consumo, dentre outros. Os impactos na economia remessas. -dimenso sociocultural: os dekasseguis so os emigrantes que tm sofrido de maneira intensa problemas de identidade l no Japo, sendo que o retorno para o Brasil tem sido, em muitos casos, de difcil readaptao. No Japo, o idioma tem sido um problema para os brasileiros e, em especial, para a segunda gerao. Por se tratar de uma emigrao legalizada, os postos consulares precisam estar atentos local recentemente so bem mais modestos; empreendimentos imobilirios negociados no Japo passaram a compor a lista de investimentos de

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____________________________________________________________________________ esses contingentes de brasileiros e os srios problemas que estes descendentes de japoneses acabam por sofrer na condio de emigrado e na condio de retornado. -dimenso territorial: por ser uma emigrao agenciada e marcada, pelos primeiros fluxos, por seu carter individual, os dekasseguis no Japo tende a estar mais dispersos nas diferentes cidades do que em outros pases. Isto implica em menores redes de apoio, reforando a necessidade de apoio institucional por parte do governo brasileiro. Os fluxos migratrios de brasileiros para a Europa apresentam caractersticas relacionadas aos processos histricos e culturais de formao da sociedade brasileira; os fluxos contemporneos mais importantes se destinam a Portugal, Itlia, Inglaterra e Espanha. Os pontos de origem dessa migrao no se concentram apenas no Sudeste, mas englobam cidades das regies metropolitanas do Sul e Nordeste e cidades mdias. Esses fluxos so marcados por migrantes de classe mdia e tende a se concentrar no trabalho melhor qualificado e nos intercmbios culturais e educacionais. Apesar das restries imigrao na Europa, a tendncia ao aumento do fluxo at 2022 bastante previsvel, com aumento para os fluxos em direo Espanha. Quanto s dimenses de estratgia relativas ao fluxo de brasileiros para a Europa: -dimenso institucional: parte considervel deste fluxo de migrante individual clandestino e, portanto, a questo da governabilidade deve tambm estar presente, destacando acordos que contemplem os direitos dos migrantes. No caso deste fluxo, as remessas tambm devem ser significativas, o que implica na necessidade de melhores instrumentos de envio desses recursos para as famlias dos migrantes no Brasil. -dimenso econmica: por ainda ser um fluxo recente, h poucos estudos sobre os brasileiros na Europa; contudo, por tambm contar com migrantes qualificados, de se esperar que o fluxo avolume-se e que a expectativa temporal se amplie, podendo tanto atrasar o retorno, como se tornar uma emigrao definitiva implicando, inclusive, na interrupo do envio de remessas.

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Os fluxos migratrios entre o Brasil e os pases da Amrica Latina apresentam aspectos histricos, mas que recentemente passam a se inserir nos deslocamentos vinculados s transformaes da economia mundial. No cenrio das migraes contemporneas na Amrica Latina, o Brasil registra desde os anos 70 evaso de populao para o Paraguai, sendo que recentemente passou a aumentar a sada de populao para a Venezuela e Guiana Francesa. Ao mesmo tempo, o pas tem se tornado rea de absoro migratria vinda da Bolvia, Chile, Colmbia, Peru e Uruguai. Considerando os fluxos migratrios com a Amrica Latina, a questo das fronteiras deve ser destacada. As fronteiras entre o Brasil e os pases da Amrica Latina apresentam especificidades e tipos espaciais de migraes internacionais que podem ser caracterizadas como: a) rea fronteiria de vizinhana recproca: refere-se migrao transfronteiria,

essencialmente dirigida a centros urbanos da fronteira, como por exemplo Porto Suarez na Bolvia/Brasil ou Ciudad del Este no Paraguai/Brasil; Ponta Por no Brasil/Paraguai e Corumb no Brasil/Bolvia ou Bolvia/Guajar-Mirim no Brasil. Os migrantes procuram na zona imediata fronteira internacional uma vantagem em termos de mercado de trabalho, de servios de sade, educao, insero socioeconmica ou acesso a bens e servios. Trata-se de uma migrao de proximidade, mesmo que os migrantes venham de longe; uma migrao diversificada, antiga e seus fluxos so reversveis de acordo com fatores conjunturais ou estruturais. b) rea de fronteira unilateral: refere-se colonizao agrcola brasileira no

Paraguai e na Bolvia. A fronteira corresponde a uma zona de difuso, mas com origem e impulso de um s lado da fronteira; define-se pela difuso de fenmenos migratrios que no implica uma continuidade espacial. A evoluo da colonizao agrcola brasileira para alm das fronteiras marcada pela reproduo de um sistema de organizao scio-espacial no Paraguai e na Bolvia; no caso do Paraguai esse espao de fronteira ocorre sem rupturas, pois ambas as margens do trecho fronteirio do Rio Paran tm sua origem na regio sul. No caso do espao 53

____________________________________________________________________________ boliviano ocorre a mesma difuso de uma organizao scio-espacial da migrao, mas com uma interrupo, um vazio, de cerca de mil km, que corresponde a rea extensiva do Pantanal brasileiro e demais pntanos do extremo oriente boliviano. Trata-se de uma migrao com forte presena dos setores rurais. c) rea urbana diversificada: os lugares da migrao correspondem a reas

espalhadas no Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil, centros urbanos litorneos e no interior dos estados que recebem migrantes latino-americanos, em particular os paraguaios. d) espaos da migrao de fronteira-metropolitana: corresponde situao da

migrao dos bolivianos em So Paulo, que tende a crescer em importncia numrica e a aumentar sua complexidade. No caso das fronteiras, os cenrios mais provveis para 2022 esto bastante marcados por fatores histricos que reconfigurados e (re)definidos no atual contexto atestam a vivacidade e o vigor dessas reas, independentemente de seu tipo. Apesar da expanso das migraes de fronteira para centros urbanos maiores e reas metropolitanas, a metrpole no substitui a fronteira (Souchaud e Baeninger, 2007). As conexes entre as reas imprimem novos espaos das migraes de fronteira podendo ter influncias no processo de integrao sul-americana, em especial no que se refere aos deslocamentos de capital e de fora de trabalho. Espaos nacionais que historicamente estiveram fora do eixo dinmico da economia industrial ou mesmo no fizeram parte das reas de ocupao de fronteiras agrcolas, esto voltados para a migrao internacional e seus efeitos multiplicadores; o caso de Corumb que tem mantido uma aproximao com a Bolvia para incrementar seus setores produtivos (Souchaud e Baeninger, 2007). H que se considerar tambm a emigrao/imigrao para/da a fronteira norte, que se caracterizam por uma grande circulao de populao, com um ir-e-vir diria na regio da fronteira; os migrantes so ilegais, agenciados por atravessadores informais que vo para centros como Manaus e os brasileiros vo para Caiena na

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Guiana Francesa de onde expressivo o fluxo de remessas financeiras para famlias em Belm e Macap (Arouck, 2001). Considerando os movimentos migratrios entre o Brasil e os pases da Amrica Latina nas dimenses da estratgia: -dimenses institucionais: neste caso a governabilidade das migraes internacionais passar necessariamente pela discusso da livre circulao de trabalhadores; as possibilidades de integrao sul-americanas passam pela necessidade de mudanas nas polticas migratrias desses pases, as quais no devem apenas ser fechadas para o denominado Mercosul que mesmo assim no apresenta os avanos pertinentes questo migratria mas particularmente para situaes especficas de espaos migratrios e seus migrantes bi-nacionais. Trata-se de conhecer os processos migratrios e seus impactos na construo da integrao regional, mas delimitando quais so as polticas migratrias para determinados espaos fronteirios ou transfronteirios, uma vez que os grupos sociais envolvidos nos vrios fluxos entre pases so completamente distintos (Baeninger, 2001). -dimenses territoriais: no contexto regional de fronteira a dimenso territorial reveste-se de grande importncia, em funo dos investimentos na malha viria entre pases, espaos e regies. Nesse sentido, as organizaes scio-espaciais da migrao refletem e so refletidas nos desenhos territoriais. -dimenso sociocultural: a diversidade cultural e tnica presente na fronteira deve fazer parte do projeto de integrao sul-americana. -dimenso de polticas pblicas: no caso das migraes fronteirias, o plano de integrao regional deve contemplar polticas pblicas de acesso sade, educao, habitao, transporte para a populao migrante de fronteira; menos que efeitos inesperados de maior volume de migrantes dos pases limtrofes, essas polticas contemplaro pais estrangeiros com filhos nascidos no Brasil e, portanto, que esto cuidando de brasileiros. importante considerar, para as polticas pblicas, as dificuldades enfrentadas pela segunda gerao de migrantes latino-americanos nascidos no Brasil (como no caso dos bolivianos em Corumb, pois esta migrao

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____________________________________________________________________________ data dos anos 50) tanto no que se refere ao idioma quanto aos preconceitos e restries impostas a essas populaes. Finalmente, para que se contemple todos os processos advindos da migrao internacional de e para o Brasil contemporneo preciso considerarmos os migrantes refugiados. O Brasil tem compromissos internacionais assumidos de proteo de refugiados desde 1960 com a ratificao da Conveno de 1951; recentemente assumiu posies favorveis ao recebimento de refugiados, onde possam ter o reconhecimento e garantias de direitos especficos de acordo com suas necessidades. O Brasil apresenta uma das leis mais avanadas em matria de refugiados, incluindo tambm em sua definio a pessoa vtima de violao grave e generalizada de direitos humanos. Em maro de 2006, o Brasil apresentava 3,5 mil refugiados, em sua maioria provenientes da frica (2.570 refugiados); somam-se 52 nacionalidades presentes no Brasil, vindos principalmente de Angola, Libria, Repblica Democrtica do Congo, Colmbia, Afeganisto, Serra Leoa, Cuba, Iraque. No contexto dos programas de reassentamento de refugiados, o Brasil tambm se insere, com os primeiros refugiados colombianos reassentados no pas em 2004. As tendncias do contexto internacional indicam, at 2022, o crescimento da migrao regional de refugiados, bem como a presso para o acolhimento de refugiados de pases distantes, demonstrando a necessidade de reavaliao e discusso dos instrumentos de proteo e principalmente integrao do refugiado. Do ponto de vista das dimenses da estratgia: -dimenses institucionais: com essas iniciativas o Brasil vem ocupando importante papel frente ao cenrio de proteo a refugiados. Dada esta inovadora posio brasileira preciso que as articulaes institucionais contemplem: a ampliao da participao da sociedade civil no CONARE (Conselho Nacional

para Refugiados);

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a incluso de outros representantes do governo no CONARE, como por

exemplo, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; incentivar as cidades solidrias que recebem e concentram os refugiados a criar comisses municipais de direitos humanos para refugiados; contemplar no mbito da integrao sul-americana a temtica dos migrantes

refugiados; fortalecer o dilogo inter-regional para o tema dos refugiados assegurando

proteo aos direitos humanos, preveno e combate ao trfico de pessoas; para assegurar a integrao duradoura no pas de destino tornam-se

imprescindvel acordos bilaterais, principalmente no que diz respeito cooperao e acordos de previdncia privada. criar um sistema de informaes sobre populao refugiada que integre os

dados do ACNUR, das Critas Arquidiocesanas e da Critas Brasileira, a fim de que o CONARE tenha disponveis o perfil da populao refugiada j residente, suas demandas e especificidades; isto fundamental para o acolhimento de novos contingentes de refugiados no pas. -dimenso scio-cultural e integrao social: estes aspectos adquirem relevncia ao se tratar dos migrantes refugiados, particularmente pelos motivos que os foraram a estar no Brasil e pelas enormes barreiras (lingsticas, culturais, tnicas) que se lhes impe. Nesse sentido, para garantir a integrao social desse contingente de refugiados preciso: garantir a igualdade de acesso entre nacionais e refugiados e seus familiares

aos programas e benefcios do Sistema nico de Assistncia Social e na Poltica Nacional de Assistncia Social, independente do tempo de moradia e obedecendo aos critrios de renda per capita; inserir a categoria de refugiados nas polticas pblicas j existentes para a

populao de baixa renda; criar mecanismos que possibilitem aos refugiados denunciar casos de explorao no trabalho;

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____________________________________________________________________________ instituir benefcio pecunirio a ser prestado pelo Governo aos refugiados

durante o perodo inicial; desenvolver campanhas de sensibilizao sobre o tema e a situao dos

refugiados; divulgao e ampliao da Ctedra Srgio Vieira de Mello nas instituies de

ensino superior, visando o atendimento e incentivando a pesquisa para o conhecimento das condies de vida da populao refugiada; incentivar, valorizar e garantir espaos de expresso e convvio cultural de

diversos grupos de refugiados; divulgar os direitos e deveres dos refugiados, principalmente em relao s

questes de sada do territrio brasileiro, bem como critrios de reunificao familiar. -dimenso de polticas pblicas: Sade: garantir atendimento imediato chegada em relao sade dos refugiados

nos servios de sade pblica, inclusive de sade mental; contar com hospitais de referncia ao atendimento dos casos, como o caso de

alguns atendimentos do atendimento de Psiquiatria do HC da Universidade de So Paulo; obter junto aos hospitais universitrios atendimentos odontolgicos, psicolgico

e psiquitrico e identificar em prefeituras locais programas de atendimento, como Brasil Sorridente e o apoio de profissionais particulares no atendimento de emergncias especficas com programas de incentivo de reconhecimento de profissional colaborador. Trabalho e Renda: abertura de vagas para refugiados nas frentes de trabalho das prefeituras

municipais para inicio imediato ao seu pedido de reconhecimento como refugiado;

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criar parcerias com sistema S para cursos profissionalizantes e atualizao

profissional; possibilitar a participao de refugiados em concursos pblicos na esfera

municipal; possibilitar o acesso a micro crdito com categorias especiais de anlise de

crdito, como por exemplo, insero nos crditos do Banco do Povo Paulista e iniciativas de outros estados; garantir a formao e informao sobre o mercado de trabalho brasileiro, bem

como regras condies legais para funcionamento de negcios prprios atravs de orientaes e parcerias com o sistema S, principalmente Senai e Sebrae. Moradia: possibilitar a incluso de refugiados em programa oficiais de crdito habitacional

da Caixa Econmica Federal; incentivar a incluso de refugiados nos programas municipais de habitao

como o Programa de Arrendamento Residencial; apoiar os albergues para o atendimento e acolhida de refugiados no que diz

respeito ao custeio das necessidades bsicas de alimentao, vesturio e mobiliria; Educao: estabelecer um programa padro de curso de lngua portuguesa visando

atender os refugiados e seus familiares; dar nfase para aspectos de legislao, direitos e cultura brasileira, visando seu aprendizado para insero no mercado de trabalho; agilizar o processo de revalidao de diplomas e documentos universitrios,

reconhecendo os limites que o status de refugiado representa; ampliar o nmero de vagas para crianas na faixa etria para acolhida em

creches;

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____________________________________________________________________________ estabelecer acordos entre Ministrio da Educao e Universidades Pblicas e

Particulares para oferta de vagas para refugiados e definio de critrios especiais para incluso destes no PROUNI; ampliar as prticas de aceitao de refugiados que mantinham vnculo com

Instituio de Ensino Superior em seu pas de origem, como acontece na UFJF, UFF, UFMG, dando possibilidades para continuarem seus estudos; reconhecer a validade dos estudos at ensino mdio em todos os pases do

continente americano, dando validade aos estudos com metodologia adequada nos casos de classificao e reclassificao quando da impossibilidade de apresentao de documentos comprobatrios. No mbito dessas evidncias e complexidade do panorama das migraes internacionais no Brasil, a fim de que se possa subsidiar polticas e a governabilidade das migraes internacionais preciso que se considere alguns aspectos: 1) os processos, fluxos e grupos sociais envolvidos nos deslocamentos

internacionais so muito distintos de um para outro destino e origem da migrao; trata-se de considerar polticas migratrias para diferentes pblicos-alvos: mulheres, jovens, no-documentados, documentados, refugiados, fronteiras, migrao sulnorte, migrao sul-sul, migrao familiar, migrao individual, dentre tantas outras especificidades; 2) a complexa relao entre migrao e cidadania, tanto para os indivduos

migrantes quanto para os Estados nacionais (Castro, 2001). Do ponto de vista dos migrantes, que esta cidadania contemple os direitos humanos, incluindo-se gnero, raa e etnia. Do ponto de vista dos Estados, esta cidadania envolve tambm as relaes internacionais e interesses de Estado nas estratgias e leis migratrias; 3) as comunidades estrangeiras (redes) territorializadas (Feldman-Bianco, 2000)

buscam criar ou manter uma identidade, o que gera xenofobias, preconceitos e intolerncias;

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4)

os volumes da migrao internacional sero crescentes (Fundo de Populao

das Naes Unidas); concentrados em determinados lugares (Sassen, 1999); de longa e curta distncia, predominantemente de pases pobres para pases ricos, entre pases pobres e entre pases em desenvolvimento; 5) que da agenda da Segurana Nacional a migrao internacional entre para o

tema da Integrao Regional; 6) no contexto de Integrao Regional, o tema das fronteiras merece um recorte

especfico, tanto pela diversidade da fronteira quanto pelo papel que desempenha na dinmica local, sugerindo acordos bilaterais que sustentem e viabilizem a histrica relao entre as fronteiras internacionais; 7) a migrao de refugiados passa a fazer parte da poltica migratria internacional

do Brasil, aumentando a presso para o reassentamento de refugiados e para o acolhimento de novos contingentes; 8) as organizaes no-governamentais voltadas para os direitos e assistncia dos

migrantes no Brasil entidades confessionais (pastorais, scalabrinianos), que conhecem desde o cotidiano desses migrantes estrangeiros at os fluxos que passam a emergir em determinados momentos; 9) as restries ao trabalhador migrante nos pases de destino expe esse

contingente a explorao e ms condies de vida, o que refora a necessidade de apoio institucional; 10) as remessas de recursos internacionais constituem, do ponto de vista individual, o retorno provisrio do migrante; do ponto de vista econmico, divisas de povos invisveis. 11) para subsidiar a formulao de polticas de forma consistente preciso que o pas conte com um Sistema Integrado de Informaes sobre Migraes Internacionais, contemplando os bancos de dados do Ministrio do Trabalho, da Polcia Federal e do CONARE.

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____________________________________________________________________________ No caso dos fluxos de emigrantes, as polticas migratrias necessitam ser pensadas considerando: a) b) c) d) e) polticas conjuntas com pases receptores e expulsores; possibilidade de se conter na origem a indstria da migrao ilegal; apoio consular nos pases receptores; conhecimento dos fluxos migratrios e das principais questes emergentes; polticas de emprego em mbito nacional que permita a insero do potencial

emigrante; f) garantia dos direitos humanos para os contingentes migrantes.

As anlises aqui apresentadas indicam um primeiro esforo no sentido de se conhecer de maneira mais detalhada as distintas situaes e fenmenos envolvidos no que se denomina de maneira ampla migrao internacional.

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____________________________________________________________________________ Brasileiros nos Estados Unidos: um diagnstico de 20 anos de fluxo migratrio Roberta Peres Guimares Diagnstico das Migraes Internacionais entre Brasil, Paraguai e Bolvia Sylvan Souchaud e Wilson Fusco Migraes Internacionais e Remessas: primeiras evidncias do caso brasileiro Maurcio Bueno e Rosana Baeninger Movimento Dekassegui ontem, hoje e amanh: anlises, reflexes e perspectivas futuras Fbio Hirano O Brasil no Contexto das Migraes Internacionais na Amrica Latina Rosana Baeninger Refugiados e Polticas Pblicas: consideraes, avanos e perspectivas Juliana Arantes dominguez e Rosana Baeninger Situao das Migraes Internacionais do Brasil Contemporneo Dimitri Fazito

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