Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Diseño
Evaluación de Programas Nuevos:
Programa Vida Nueva

Informe Final



Mayo de 2011
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 2
ÍNDICE

1. Introducción ............................................................................................. 3
2. Programa Vida Nueva ................................................................................ 6
2.1. Antecedentes ................................................................................. 6
2.2. Descripción del programa................................................................. 7
2.3. Áreas de trabajo ........................................................................... 10
3. Estrategias de evaluación ........................................................................ 18
3.1. Evaluación en base a niños, niñas y adolescentes comparables ........... 19
3.1.1. Estrategia empírica ........................................................... 21
3.1.2. Resultados a evaluar ......................................................... 25
3.1.3. Tamaños muestrales ......................................................... 28
3.1.4. Potenciales ventajas y desventajas ...................................... 33
3.1.5. Calendario propuesto ......................................................... 34
3.2. Evaluaciones cualitativas y sistema de monitoreo ............................. 35
3.2.1. Implementación del Programa Vida Nueva ........................... 35
3.2.2. Técnicas de análisis cualitativos .......................................... 36
3.2.3. Evaluación cualitativa y monitoreo de los Equipos de Gestión
Técnica ............................................................................ 38
3.2.4. Evaluación cualitativa y monitoreo de los Proyectos ............... 38
4. Construcción de una base de datos para la evaluación ................................. 39
5. Resultados evaluados con cada estrategia .................................................. 59
5.1. Resultados a nivel de producto ....................................................... 59
5.2. Resultados intermedios .................................................................. 60
5.3. Resultados finales ......................................................................... 61
5.4. Resultados no contemplados en los objetivos del programa ................ 61
6. Referencias ............................................................................................ 62
Anexo 1: Descripción proyectos que componen el Programa Vida Nueva ................. 67
Anexo 2: Datos disponibles para la evaluación del Programa Vida Nueva ................. 85
Anexo 3: Resúmenes de estudios relevantes para las propuestas de evaluación ....... 89

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1. Introducción
A comienzos del año 2009, distintos sectores involucrados directamente con materias
de protección de derechos así como de la prevención de las violencias y el delito -
Subsecretaría de Carabineros, Dirección de Protección Policial de la Familia
(DIPROFAM), Departamento de Menores del Ministerio de Justicia, División de
Seguridad Pública del Ministerio del Interior y Servicio Nacional de Menores (SENAME)-
comienzan a desarrollar la bases del Programa Vida Nueva
1
para la atención a niños,
niñas y adolescentes provenientes del programa de seguridad integrada: 24 horas,
para 8 comunas de la región metropolitana
2
.
El Programa Vida Nueva, en sus líneas generales, contempla el fortalecimiento de la
oferta ya existente del SENAME en 8 comunas beneficiarias, así como también, la
introducción de nuevas modalidades de atención.
Específicamente, el Programa Vida Nueva fortalece la oferta actual, a través de
proyectos nuevos o aumento de plazas en los proyectos ya existentes, de Oficinas de
Protección de Derechos (OPD), Programas de Intervención Breve para la Prevención
Focalizada (PIB), y Programas de Intervención Integral Especializada (PIE) en las
comunas beneficiarias. A lo anterior, se suma la oferta instalada por el Ministerio del
Interior, denominada Equipos Comunales de Gestión de Casos, quienes son la puerta
de entrada al Programa Vida Nueva.
Respecto a la oferta adicional de proyectos, el Programa Vida Nueva introduce dos
nuevos proyectos que complementan la intervención realizada por los PIE. Éstos
corresponden a los Programas de Intervención Especializada por Consumo
Problemático de Drogas (PDC) para la intervención de niños/as y adolescentes que
presenten consumo abusivo y dependencia a drogas y aquellos con severos problemas
de salud mental, y Programas de Reinserción Educativa (PDE) dirigido a niños, niñas y
adolescentes que se encuentren des-escolarizados al momento de ser integrados al
Programa PSI: 24 Horas, por cada comuna focalizada.

1
Esta incitativa surge con el objeto de hacer frente a la atención poco oportuna y de calidad dispar
entregada a niños/as y adolescentes derivados del Programa de Seguridad Integrada para Niños, Niñas y
Adolescentes (PSI): 24 Horas , por situaciones de vulneración de derechos o transgresión de normas. Lo
anterior, incidía incluso en la posibilidad de que la población identificada finalmente no fuera atendida, o bien
fuese atendida por programas no diseñados para responder a sus requerimientos.
2
Puente Alto, Recoleta, La Florida, Pudahuel, La Granja, La Pintana, Peñalolén y Lo Espejo.
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Como complemento a la oferta instalada desde el SENAME, la División de Seguridad
Pública del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ha puesto a disposición del
Programa Vida Nueva un equipo de Gestión Técnica y Seguimiento Comunal de Casos
(EGCC) en cada uno de los 8 municipios que forman parte de este programa. Estos
equipos son los encargados de realizar los procesos de diagnóstico y derivación de los
niños, niñas y adolescentes que integran las listas del PSI: 24 Horas, favoreciendo la
derivación oportuna y posterior seguimiento a la oferta de intervención dispuesta por
SENAME.
En el marco de la Evaluación de Programas Nuevos de la Dirección de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda, el presente documento describe los principales
componentes y la estrategia de evaluación del impacto del Programa Vida Nueva,
propuestos por el Centro de Microdatos y validada por el Panel Internacional.
Se debe señalar que la evaluación de impacto del Programa Vida Nueva se ve afectada
por el hecho que, como ya se ha señalado, éste corresponde a un fortalecimiento de la
oferta de SENAME ya existente. Específicamente, el programa incrementa cupos o crea
proyectos OPD, PIB, y PIE
3
a los que son derivados niños/as y adolescentes de los
listados de PSI: 24 Horas, un programa que se encuentra prácticamente
universalizado, dado que el año 2009 se encontraba implementado en 279
municipalidades del país. Esto es, no son proyectos exclusivos de las comunas
beneficiarias, aún cuando, la coordinación y articulación de la oferta comunal pueda
diferir con las comunas no beneficiarias del Programa Vida Nueva.
Lo anterior, limita significativamente la posibilidad de contar con grupos de control.
Esto porque, dificulta la selección de niños/as y adolescentes de similares
características a los beneficiarios, pero sin intervención. En decir, en comunas no
beneficiadas por el Programa Vida Nueva, es posible encontrar niños/as y adolescentes
en listados del PSI: 24 Horas que también son derivados a proyectos OPD, PIB o PIE,
al igual que niños/as y adolescentes beneficiarios del Programa Vida Nueva. Por lo
tanto, se reduce la posibilidad de extraer un efecto “puro” de éste, aún cuando
pudiesen existir diferencias en la oportunidad en la derivación.
No obstante lo anterior, es posible recomendar la siguiente estrategia de evaluación
para el Programa Vida Nueva:

3
Sólo los proyectos PDE y PDC corresponden a oferta estrictamente nueva. No obstante, ofrece un servicio
complementario a los PIE, según las necesidades y el diagnóstico de cada niño, niña o adolescente.
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1. Evaluación en base a niños/as y adolescentes comparables: Comparación entre
niños/as y adolescentes beneficiarios del Programa Vida Nueva que pertenecen a
las 8 comunas priorizadas y niños/as y adolescentes beneficiarios del PSI: 24 Horas
similares en sus características personales observables y que residan en comunas
no beneficiadas por Vida Nueva.
Adicionalmente, como un complemento de la estrategia anterior, se recomienda
realizar un conjunto de estudios de carácter cualitativo que proporcionarán información
sobre el Programa Vida Nueva, tanto para efectos de interpretar mejor los resultados
sobre su impacto provenientes de las metodologías cuantitativas, como también para
reportar lo ocurrido con otros indicadores de resultado identificados en el modelo
conceptual o en términos de funcionamiento de procesos, para analizar su
implementación. Así como también, diseñar un sistema de monitoreo y seguimiento, el
cual, a partir de la información administrativa permita extraer características del
universo de beneficiarios, realizar un seguimiento de la cobertura del programa,
construir diferentes indicadores de gestión, analizar gastos y en base a lo anterior,
evaluar la eficiencia y uso de recursos del programa.
Se debe señalar, que en versiones anteriores de este informe fueron consideradas
otras estrategias de evaluación de impacto de Vida Nueva. Específicamente, se
propuso realizar una evaluación en base a la gestión de listas de espera de los
proyectos implementados en el marco del Programa. Ésta, consistía en un diseño
experimental, el cual amplía los cupos de todos los proyectos incluidos en el Programa
Vida Nueva, pero éstos son asignados a niños/as y adolescentes seleccionados
aleatoriamente de las listas de espera. Con ello se podría obtener un grupo de
tratamiento y control. Finalmente, por razones de factibilidad se descartó esta
estrategia. La evidencia levantada durante el año 2010 a través de la implementación
de Vida Nueva demostró que no existirían listas de espera lo suficientemente amplias,
para la realización de esta estrategia de evaluación.
A continuación se realiza una descripción del Programa Vida Nueva y se detalla la
propuesta de estrategias de evaluación, las potenciales desventajas de ésta, los
resultados que se evaluarán y los datos a utilizar o a generar necesarios para la
evaluación.
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2. Programa Vida Nueva

2.1. Antecedentes
Hacia el año 1996, la Dirección de Protección Policial de la Familia (DIPROFAM),
impulsó el Programa de Seguridad Integrada para Niños, Niñas y Adolescentes: 24
Horas (también conocido como PSI: 24 Horas), el cual mediante un Convenio de
Colaboración, notificaba mensualmente
4
a los municipios de aquellos niños, niñas y
adolescentes que ingresaban a Unidades Policiales por motivo de vulneración de
derechos y/o infracción a normas.
El objetivo integral que orienta al PSI: 24 Horas, es contribuir en procesos de
prevención, protección y control de situaciones de riesgo y/o espiral delincuencial en
que se encuentran los menores de edad del país, a través de la disponibilidad de
información válida y oportuna relativa a niños, niñas y adolescentes ingresados a las
unidades policiales de Carabineros de Chile.
Debido al gran interés generado por PSI: 24 Horas, entre los años 2005 y 2009
experimentaron un importante aumento los Convenios de Colaboración entre la
DIPROFAM y los municipios. En efecto, de 33 convenios establecidos se incrementaron
a 279, logrando contener al 80% de las municipalidades del país (DIPRES (2010)).
Esto provocó que surgieran diversas dificultades, principalmente por un levantamiento
de demanda de atención que superó las capacidades de respuesta existentes en el
ámbito local, con la consecuente población no atendida o atendida de manera poco
eficaz (Allende y Valenzuela (2009)).
Dado lo anterior, la Subsecretaría de Carabineros, DIPROFAM, Departamento de
Menores del Ministerio de Justicia, División de Seguridad Pública del Ministerio del
Interior y SENAME-, comienzan a desarrollar en el año 2009 las bases del Programa
Vida Nueva
5
.


4
Actualmente se notifica diariamente.
5
También se han incorporado el Ministerio de Salud y CONACE para el desarrollo de los PDC, y el Ministerio
de Educación en el caso de los PDE.
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2.2. Descripción del programa
En sus líneas generales, Vida Nueva es un programa que espera entregar atención de
calidad y oportuna a niños/as y adolescentes ingresados a unidades policiales de
Carabineros de Chile, a través del fortalecimiento de la oferta ya existente del
SENAME.
El objetivo general que se establece en la aplicación del Programa Vida Nueva es:
“Contribuir a la superación de las situaciones de vulneración y/o a la interrupción de
conductas transgresoras en niños, niñas y adolescentes derivados del PSI: 24 Horas
en ocho comunas de la Región Metropolitana” (DIPRES (2010)).
Adicionalmente, para el logro del objetivo señalado, se definen los siguientes objetivos
específicos:
- Derivar de manera oportuna y pertinente a niños/as y adolescentes en situaciones
de vulneración o transgresión, provenientes del PSI: 24 Horas, a través de los EGC.

- Favorecer el desarrollo de habilidades socioconductuales que disminuyan el riesgo
de reincidencia de prácticas transgresoras y promuevan la autoprotección, en
niños, niñas y adolescentes.

- Favorecer el desarrollo de competencias parentales en las familias o adultos
responsables de los niños/as y adolescentes provenientes del PSI: 24 Horas que
contribuyan a la protección de sus derechos y/o a la interrupción de prácticas
transgresoras.

- Fortalecer a actores comunales como soportes preventivos frente a las situaciones
de vulneración de derechos y/o transgresión de normas identificadas a través del
PSI: 24 Horas.

- Favorecer la continuidad de los logros alcanzados en los procesos de intervención
desarrollados con la población infanto-adolescente proveniente del PSI: 24 Horas.

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En su fase piloto, el Programa Vida Nueva se implementa en 8 comunas de la Región
Metropolitana, las que fueron seleccionadas considerando dimensiones de análisis tales
como el número de ingreso de niños, niñas y adolescentes a las listas del PSI: 24
Horas e indicadores del Índice de Infancia
6
. Las 8 comunas participantes de este
Programa son:
1. La Florida
2. La Granja
3. La Pintana
4. Lo Espejo
5. Peñalolén
6. Pudahuel
7. Puente Alto
8. Recoleta

Como ya se ha señalado, el Programa Vida Nueva robustece la oferta local de
intervención de las Oficinas de Protección de Derechos (OPD), los Programas de
Intervención Breve para la Prevención Focalizada (PIB), y los Programas de
Intervención Integral Especializada (PIE). Asimismo, el Programa considera la
introducción de Programas de Intervención Especializada por Consumo Problemático de
Drogas (PDC) y Programas de Reinserción Educativa (PDE), como nuevas modalidades
de intervención complementarias a los PIE, en cada una de las comunas beneficiarias.
Para explicar la manera en que se traduce el fortalecimiento de la oferta SENAME
producto del Programa Vida Nueva en las 8 comunas beneficiarias, la Tabla 1 presenta
el número de proyectos y plazas existentes el año 2009 y su proyección exclusiva a
beneficiarios del Programa Vida Nueva, para el año 2010 y posteriores.
En el caso de las OPD
7
, el año 2010 se crea uno de estos proyectos en la comuna de
Lo Espejo
8
. Para las otras comunas, se extiende en 100 el número de plazas

6
El Índice de Infancia es un instrumento desarrollado en 2002 por Mideplan y UNICEF, para obtener un
panorama de distintos aspectos relevantes para el desarrollo de los niños y adolescentes en las comunas y
regiones del país. Mide 4 dimensiones: Ingresos, Salud, Educación y Habitabilidad. El último informe es del
año 2009.
7
La Oferta OPD es la única, según la Ley 20.032 de Subvenciones, que se paga por proyecto y no por niño
atendido como el resto de las modalidades.
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convenidas en el Componente de Protección de Derechos, que serán exclusivas para la
atención de niños/as y adolescentes beneficiarios del Programa Vida Nueva.
Respecto a los PIB, el año 2010 se crean 3 nuevos proyectos en las comunas de La
Granja, Recoleta y Lo Espejo, los que contemplan 80 plazas cada uno. Adicionalmente,
en las 6 comunas restantes, se suman 24 plazas adicionales a la oferta del año 2009
para la atención exclusiva de niños/as y adolescentes del Programa Vida Nueva.
En cuanto a los proyectos PIE, se crearon 16 nuevos proyectos, dos por comuna, en
sectores focalizados de acuerdo a la información que entregó la geo-referenciación
realizada por Carabineros de Chile el año 2009. Estos proyectos consideran 50 plazas
cada uno.
Los proyectos PDE y PDC atenderán exclusivamente a población ingresada a proyectos
PIE para intervención conjunta, por lo que su cobertura se encuentra incluida en el
total de población del PIE y no debe ser sumada al total de plazas.

Tabla 1: Oferta año 2009 y ampliación oferta comunal con la implementación del
Programa Vida Nueva
Comuna
Oferta SENAME 2009
Oferta Nueva 2010
Exclusiva beneficiarios Programa Vida Nueva
OPD PIB PIE OPD PIB PIE PDE PDC

Proyec
tos

Plazas

Proyec
tos

Plazas

Proyec
tos

Plazas

Proyec
tos

Plazas

Proyect
os

Plazas

Proyec
tos

Plazas

Proyec
tos

Plazas

Proyec
tos

Plazas
Puente
Alto
1 384 3 250 1 50

100

48 2 100 1 39 1 50
Recoleta 1 384 1 80 1 50

100 1 80 2 100 1 36 1 50
La Florida 1 360 1 80 1 50

100

24 2 100 1 42 1 50
Pudahuel 1 384 2 160 1 50

100

24 2 100 1 40 1 50
La Granja 1 384 1 80

100 1 80 2 100 1 61 1 50
La Pintana 1 408 1 80

100

24 2 100 1 42 1 50
Peñalolén 1 384 1 80

100

24 2 100 1 41 1 50
Lo Espejo

1 80

1 384 1 104 2 100 1 31 1 50
TOTAL 7 2688 11 890 4 200 1 1084 3 408 16 800 8 332 8 400
Fuente: Informe Anual de Gestión – Diciembre 2010. Programa Vida Nueva. SENAME


8
La comuna de Lo Espejo, era la única comuna de las priorizadas que no contaba con una Oficina de
Protección de Derechos.
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Resulta pertinente señalar que la oferta instalada con anterioridad al Programa Vida
Nueva tiene vías de ingreso adicionales. Es decir, los proyectos existentes previo al
año 2010, no sólo atenderán a niños/as y adolescentes provenientes de los listados del
PSI: 24 Horas, sino que también a otros sujetos de intervención derivados de otras
instancias
9
.
En cambio, la oferta creada –nuevos proyectos y plazas adicionales- con los recursos
del Programa Vida Nueva, es exclusiva para la atención de niños/as y adolescentes
provenientes de los listados del PSI: 24 Horas, y derivados por los Equipos de Gestión
de Casos instalados en cada comuna beneficiaria.
Por último, cabe destacar que el Programa Vida Nueva tiene un costo para el año 2010
de M$ 2,385,776, financiados desde SENAME y $287,790,112 desde el Ministerio del
Interior. Financiamiento que para el año 2011 aumenta a M$ 2.914.786 y
$477,499,739, respectivamente.

2.3. Áreas de trabajo
La iniciativa del Programa Vida Nueva, en su fase piloto, contempla tres áreas
centrales de trabajo:
1. Fortalecimiento de la oferta comunal encargada de la derivación, seguimiento y
retroalimentación del PSI: 24 Horas, a ser desarrollada en las 8 comunas
seleccionadas de la Región Metropolitana.

2. Fortalecimiento de la oferta comunal de atención de primera respuesta a niños/as y
adolescentes en situaciones de baja y mediana complejidad: Comprende la
ampliación de plazas en PIB y OPD de las comunas seleccionadas, así como la
licitación de proyectos focalizados en estas situaciones en aquellas comunas que no
cuentan con dicha oferta.


9
Por ejemplo, derivaciones desde las escuelas, municipios, consultorios, tribunales de familia, y demanda
espontánea (familias, niños, niñas y adolescentes).
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3. Fortalecimiento de la oferta comunal de intervención especializada en prevención
de la violencia y el delito: Puesta en marcha de 16 PIE para población infanto-
adolescente en situaciones de alta complejidad, provenientes del PSI: 24 Horas (2
proyectos por comuna, focalizados en aquellos sectores de mayor vulnerabilidad de
acuerdo a información proveniente del PSI). Además, en forma complementaria, se
contará con un proyecto de intervención para niños/as y adolescentes que
presenten consumo abusivo y dependencia al alcohol y/u otras drogas (PDC). El
componente también incluye un proyecto de reinserción educativa (PDE) destinado
a aquellos niños, niñas y adolescentes que se encuentren fuera del sistema escolar,
priorizando el segmento de la población con más de 1 año de desescolarización.

Los nuevos proyectos licitados con recursos del Programa Vida Nueva correspondientes
a las áreas de trabajo señaladas anteriormente, poseen elementos que los distinguen
al resto de las modalidades existentes con anterioridad al Programa. Estos elementos
se resumen en la Tabla 2.
Tabla 2: Elementos de los nuevos proyectos que se distinguen del resto de la
modalidad
Proyecto
Vía de
Ingreso
Focalización
Barrial
Asesoría Técnica
y Control de
Gestión
Articulación con otros
proyectos y servicios
OPD
Coordinación exclusiva con PSI:
24 Horas

- Orientado a la
validación de un
modelo de
gestión.

- Implica la
generación de
información
cuantitativa y
cualitativa

PIB
Coordinación preferente con
PSI: 24 Horas

PIE
Coordinación exclusiva con PSI:
24 Horas
Exclusivo en
un sector
específico de
la comuna
Con programas
complementarios PDC y
PDE y el financiamiento
de 6 camas de
hospitalización breve.
PDC Coordinación exclusiva con PIE
Dada por la
focalización
de los PIE
Con PIE, como programa
complementario
PDE Coordinación exclusiva con PIE
Dada por la
focalización
de los PIE
Con PIE, como programa
complementario
EGC
Encargados de recibir las listas
del PSI: 24 Horas, diagnosticar,
derivar a oferta especializadas y
realizar seguimientos de casos.

Con toda la oferta de
SENAME en el territorio
(no sólo Vida Nueva),
como con el resto de la
oferta sectorial.
Fuente: Bases técnicas para concursos de proyectos. SENAME.

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A partir de la información anterior, se extrae que el Programa Vida Nueva es un
esfuerzo de “complementariedad” entre el nivel central, la oferta local de SENAME y
Carabineros de Chile, en el cual ya se han alcanzado acuerdos de colaboración y las
partes involucradas consideran necesario seguir avanzando en la integración de su
gestión, complementando sus recursos y prestaciones para lograr una oferta más
integrada en un territorio específico.

2.3.1. Fortalecer la oferta comunal, de primera respuesta, encargada de la
derivación, seguimiento y retroalimentación del PSI: 24 horas

Este componente tiene como objetivo gestionar a nivel comunal la atención oportuna y
pertinente para los niños/as y adolescentes ingresados al listado PSI: 24 Horas e
ingresados al Programa Vida Nueva, con el fin de reducir los factores de riesgo y/o
conductas trasgresoras que presenten.
Para tal propósito, se instala en cada una de las 8 comunas un Equipo de Gestión
Técnica y Seguimiento de Casos (EGC), responsable de la derivación, seguimiento y
retroalimentación del PSI: 24 Horas; proceso llevado a cabo por la División de
Seguridad Pública del Ministerio del Interior
Este Equipo de Gestión comprende la utilización de instrumentos de evaluación de
riesgo para la población de niños, niñas y adolescentes que son sujetos de atención de
este programa.
Lo anterior, permitirá establecer diagnósticos comunes y posibles de conocer por todos
los equipos que intervengan en los casos, así como favorecer que los procesos de
derivación a los programas de la red comunal sean pertinentes caso a caso.
Asimismo, servirá para realizar evaluaciones ex-ante y ex-post de los niños/as y
adolescentes que hayan sido derivados a los programas de intervención.



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2.3.2. Fortalecimiento de la oferta comunal de atención a niño/as y
adolescentes en situaciones de baja y mediana complejidad

Esta área comprende dos unidades de trabajo, las cuales están enfocadas a mejorar y
reforzar la atención de niños, niñas y adolescentes de baja y mediana complejidad.
Estas unidades de trabajo son:

1. Contratación de equipo de apoyo para proyectos existentes en las comunas
focalizadas (7 OPD y 7 PIB) que atiendan con exclusividad a niños/as de las listas
24 Horas.
Esta operación consiste en la expansión de plazas de los proyectos OPD y PIB ya
implementados en las 8 comunas beneficiarias (Ver Tabla 1). Lo cual permitirá a los
Organismos Colaboradores que ejecutan dichos proyectos, la contratación de
profesionales y el establecimiento de las condiciones de equipamiento necesarias para
brindar atención exclusiva a población derivada desde el Equipo Comunal de Gestión
de Casos que se ajuste a los perfiles de atención de dichas modalidades.
▪ Proyectos OPD:
Las Oficinas de Protección de Derechos de la Infancia y Adolescencia (OPD) son
definidas por la Ley 20.032
10
como “instancias ambulatorias de carácter local
destinadas a realizar acciones encaminadas a brindar protección integral a los derechos
de niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situación de vulneración de
derecho y/o excluido del ejercicio de los mismos, a contribuir a la generación de las
condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento de los derechos de la
infancia”.
Este proyecto está orientado a abarcar el problema de presencia de población infanto-
adolescente que ingresa a las listas del PSI: 24 Horas por vulneraciones de derecho
asociadas a situaciones de baja complejidad
11
(SENAME (2010a)).

10
La Ley 20.032 establece un Sistema de Atención a la Infancia y Adolescencia, a través de la Red de
colaboradores de acreditados del Servicio Nacional de Menores.
11
Se entiende por baja complejidad como la presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en
señales de alerta a considerar, pero que no provocan un daño evidente en niños/as y adolescentes en lo que
al ejercicio de sus derechos se refiere.
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Las OPD constituyen una alternativa de colaboración y complemento a la oferta local
de distintos sectores, para atender a niños, niñas y adolescentes, apuntando a perfiles
de ingreso asociados a un nivel de atención preventiva.

▪ Proyectos PIB:
Este tipo de proyecto se orienta a dar respuesta al problema de ingreso de niños, niñas
y adolescentes afectados por vulneraciones de derechos y/o transgresiones iniciales
asociadas a situaciones de mediana complejidad, a las listas del PSI:24 horas. Este
proyecto está destinado a abordar situaciones de mediana complejidad
12
de las listas
del PSI: 24 Horas, como maltrato leve, negligencia, testigo de violencia intrafamiliar no
constitutiva de delito, transgresiones iniciales, entre otras (SENAME (2010b)).
Sólo en el caso de la oferta PIB licitada en el marco del Programa Vida Nueva
13
, se
incorporó la causal denominada transgresiones iniciales asociadas a situaciones de
mediana complejidad.
Este programa se enmarca en base a la Ley 20.032, que SENAME instala como parte
de la oferta destinada al abordaje de vulneraciones de derecho asociadas a situaciones
de mediana complejidad.
De esta manera, los proyectos PIB constituyen una oferta a nivel secundario, de
carácter ambulatorio y que dirige su atención a la prevención de la cronificación de
vulneraciones de derecho ya presentes, y por lo tanto su paso a situaciones de alta
complejidad.




12
Se entiende por Mediana Complejidad la presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en
evidentes señales de alerta de cronificación de vulneraciones de derechos ya presentes, que provocan daño
y/o amenazan los derechos de niños, niñas y adolescentes, y que se manifiestan en diversos ámbitos de la
vida de éstos, ya sea a nivel personal, familiar y/o sociocomunitario.
13
1 PIB para la comuna de Recoleta, otro para la comuna de Lo Espejo y un tercer PIB para la comuna de La
Granja.
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2. Implementación de 3 nuevos proyectos de atención en prevención general y
focalizada (1 OPD y 1 PIB en Lo Espejo, 1 PIB en Recoleta y 1 PIB en La Granja).

La instalación de estos proyectos en las comunas de Lo Espejo, Recoleta y La Granja,
responde a una necesidad de mejorar e intensificar la atención en estas comunas, ya
que son las que en mayor medida carecen de oferta de atención para situaciones de
baja y mediana complejidad.
Estos proyectos de OPD y PIB comparten las características metodológicas y de
recursos humanos descritos para estas modalidades, con una cobertura de atención de
384 niños/as y adolescentes en el caso de OPD (4,800 plazas convenidas considerando
acciones de gestión intersectorial), y 80 plazas para cada PIB; sin embargo, y en
particular los proyectos PIB, se focalizarán en la atención exclusiva de niños/as y
adolescentes provenientes del PSI: 24 Horas, a excepción del PIB de Recoleta que
atiende de manera preferente a niños, niñas y adolescentes derivados desde el EGC.

2.3.3. Fortalecimiento de la oferta comunal de intervención especializada
en prevención de la violencia y el delito

Esta área de trabajo considera la implementación de 16 Programas de Intervención
Integral Especializada (PIE) para población infanto-adolescente en situaciones de alta
complejidad
14
, provenientes del PSI: 24 Horas (2 proyectos por comuna), focalizados
en aquellos puntos en los cuales se concentra la procedencia del mayor número de
niños, niñas y adolescentes dentro de cada comuna seleccionada. Estos proyectos
constituirán una oferta especializada para la prevención de la violencia y el delito.
Además, en forma complementaria a los proyectos, se contará con un dispositivo de
intervención para niños/as y adolescentes que presenten consumo abusivo y
dependencia a drogas, y un proyecto de reinserción educativa por cada comuna
focalizada.

14
Se entenderá por Alta Complejidad, la presencia de situaciones y/o conductas que provocan un grave daño
a la integridad física y/o psicológica de niños/as y adolescentes.
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a. Implementación de 16 proyectos comunales especializados en prevención de la
violencia y el delito (PIE) con niños, niñas y adolescentes en situaciones de alta
complejidad (2 por comuna).

Esta modalidad constituye una oferta de carácter ambulatorio, que dirige su atención a
la interrupción de diversas situaciones que han sido conceptualizadas como de alta
complejidad, la restitución de derechos vulnerados y la reparación de daños asociados
a dichas vulneraciones.
El abordaje propuesto es de tipo multidisciplinario, con una orientación principalmente
psico y socioeducativa, además de psicoterapéutica, a través de un sistema de
tutorías. Se releva también, un fuerte componente de trabajo en redes y de gestión
intersectorial.

b. Implementación de 8 proyectos comunales (uno por comuna) de intervención
especializada en consumo problemático de drogas (PDC). Será 1 proyecto por
comuna en base a lineamientos trabajados con CONACE y Ministerio de Salud.

Este proyecto se orienta a dar respuesta al problema de consumo problemático de
alcohol y/u otras drogas en población infanto-adolescente que ingresa a los proyectos
PIE implementados en el marco del Programa Vida Nueva en las 8 comunas
priorizadas.
La implementación de proyectos de intervención para población infanto-adolescente
con consumo problemático de alcohol u otras drogas, es un proyecto de atención
complementario a la intervención desarrollada por los proyectos PIE del Programa Vida
Nueva, y se encuentran ubicados en aquellos focos de mayor vulnerabilidad en cada
una de las comunas seleccionadas.


Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 17
c. Implementación de 8 proyectos de reinserción educativa (1 por comuna en base a
lineamientos trabajados con MINEDUC)

Los Programa de Protección Especializada en Reinserción Educativa (PDE) están
orientados a contribuir a la reinserción educativa de niños, niñas y adolescentes, a
través de estrategias de intervención con un eje pedagógico relevante,
complementarias a la intervención desarrolladas por cada PIE territorial.
La ejecución de estos proyectos son desarrollados por organismos colaboradores
acreditados de SENAME que tengan experiencia en trabajo con niños, niñas y/o
adolescentes que presentan débil adhesión al sistema escolar o que efectivamente lo
han abandonado.

d. Financiamiento de 6 camas de corta estadía hospitalaria

El programa considera el establecimiento de convenios con programas hospitalarios o
bien la compra de servicios en el sistema privado de salud para la atención
especializada en salud mental hospitalaria de corta estadía, para aquellos niños/as y
adolescentes derivados de los proyectos PIE implementados dentro del Programa Vida
Nueva, ya sea por intoxicación severa por consumo de drogas, u otros requerimientos
de salud mental.
Se estima que la duración del proceso de hospitalización de cada caso bordearía los 40
días, lo que permitiría la atención total de alrededor de 54 niños/as y/o adolescentes y
sus familias, a través de procesos de atención principalmente psicoterapéutica y
psiquiátrica, además de psicoeducativa y ocupacional.


Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 18
3. Estrategias de evaluación
En esta sección se detallan las estrategias de evaluación de impacto propuestas para el
Programa Vida Nueva. Específicamente, éstas son las siguientes:
1. Evaluación en base a niños/as y adolescentes comparables: Comparación de
variables de interés, entre niños/as y adolescentes beneficiarios del Programa Vida
Nueva en las 8 comunas priorizadas y niños/as y adolescentes de los listados del
PSI: 24 Horas de comunas no beneficiarias, comparables en términos de
características propias, indicadores familiares y variables de contexto.

2. Evaluación en base a gestión de listas de espera: Diseño experimental en el cual se
amplían los cupos de todos los proyectos incluidos en el Programa Vida Nueva que
presenten listas de espera, éstos son asignados a niños/as y adolescentes
seleccionados aleatoriamente de estas listas.

3. Evaluaciones cualitativas y sistema de monitoreo: Técnicas de investigación y
recolección de información tales como: análisis de contenido, entrevistas, focus
group, estadísticas descriptivas, etc., para documentar el funcionamiento del
Programa Vida Nueva y para complementar, posteriormente, la interpretación de los
resultados provenientes de las estrategias de evaluación propuestas en los puntos
anteriores.
Si bien, la atención del Programa Vida Nueva está destinada para niños/as y
adolescentes vulnerados, e infractores inimputables
15
, los efectos de Vida Nueva
pueden ser distintos entre ambos grupos (Hein y Sepúlveda (2005)). Por lo tanto, se
propone realizar las estrategias de evaluación, separando dichos grupos de niños/as y
adolescentes. Además, se plantea evaluar los resultados desagregando según nivel de
complejidad, edad, género y cualquier otro indicador que se estime conveniente para
la identificación de diferencias que surjan dependiendo de estos criterios.



15
Que no reciben tratamiento en el programa de justicia juvenil.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 19
3.1. Evaluación en base a niños, niñas y adolescentes comparables

Como el Programa Vida Nueva no es asignado aleatoriamente entre la población
potencial o un grupo de postulantes, se requiere de una forma alternativa para obtener
un grupo de no beneficiarios que pueda hacer las veces de grupo de comparación y
representar el escenario contrafactual.
Para ello, la primera estrategia de evaluación propuesta se enfoca en utilizar el método
de “matching” basado en el denominado “propensity score”
16
, enfoque ya seguido por
Bravo, Contreras y Crespi (2000).
Específicamente, esta metodología permite seleccionar niños/as y adolescentes de los
listados del PSI: 24 Horas residentes en comunas no beneficiarias del Programa Vida
Nueva, que son comparables en variables observables con niños/as y adolescentes
beneficiarios del Programa Vida Nueva en las 8 comunas priorizadas, y así extraer
conclusiones a nivel de beneficiarios. Es decir, permite conseguir niños/as y
adolescentes lo más parecidos posible a aquellos beneficiarios del Programa Vida
Nueva, con la excepción de no ser beneficiarios. Es decir, permite construir el
escenario contrafactual.
Por tanto, se definirá como grupo de control a aquellos niños/as y adolescentes en los
listados del PSI: 24 Horas de comunas no beneficiadas por Vida Nueva, comparables
con aquellos beneficiarios del Programa, tanto en su contexto socioeconómico-cultural,
como territorial. El grupo de tratamiento está compuesto por los niños/as y
adolescentes beneficiarios del Programa Vida Nueva residentes en las 8 comunas
priorizadas.
Esencialmente, se contará con un grupo de control compuesto por niños/as y
adolescentes ingresados a los listados del PSI: 24 Horas que residan en comunas no
beneficiarias, teniendo como única diferencia observable, la implementación del
Programa Vida Nueva. Es decir, serán sujetos de intervención, pero para aquellos que
vivan en cualquiera de las 8 comunas beneficiarias, estas intervenciones serán
realizadas en las plazas abiertas por el Programa Vida Nueva.

16
La referencia central es Rosenbaum y Rubin (1983). Véase la aplicación de Dehejia y Wahba (1998).
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 20
Dado lo anterior, el grupo de control construido, servirá de comparación para medir el
impacto del Programa Vida Nueva sobre diferentes variables de interés. Más aún, el
hecho que los niños/as y adolescentes sean extraídos a partir de los listados del PSI:
24 Horas, permitirá identificar las diferencias generadas en términos de la eficiencia en
la derivación, tiempos de espera, calidad de la atención, y efectos de las diferentes
intervenciones de SENAME (OPD, PIB y PIE), así como de la introducción de
modalidades complementarias a los PIE, como lo son los PDC y PDE.
En primera instancia, se sugiere estudiar el impacto del Programa Vida Nueva sobre
variables de interés construidas a partir de las bases de datos administrativos que
genera el sistema. No obstante, si se quisiera evaluar resultados que requieren de
información adicional no levantada por el sistema, entonces, será necesario asignar
recursos adicionales para la aplicación de un instrumento de medición específico,
construido especialmente para levantar la información requerida.
Lo anterior, significa que esta estrategia no involucra en absoluto una alteración en la
ejecución al Programa Vida Nueva, es decir, no implica un cambio en ninguna de las
áreas de trabajo, ni en los cupos o números de plazas asociados a cada uno de los
proyectos que forman parte del Programa Vida Nueva. Sólo es necesario, una base de
datos lo suficientemente rica en información de los niños/as y adolescentes que
participan en el Programa Vida Nueva, y aquellos en los listados del PSI: 24 Horas de
comunas no beneficiarias.
En consecuencia, el éxito de esta estrategia de evaluación, depende exclusivamente de
la disponibilidad y calidad de información a nivel de niños/as y adolescentes en los
listados del PSI: 24 Horas, beneficiarios y no beneficiarios de Vida Nueva. Esto es, es
necesario disponer de una base de datos suficientemente amplia, con todas sus
características, diagnósticos, intervenciones y seguimientos, de tal forma de contar con
la información suficiente para estudiar los efectos del Programa considerando todos los
componentes aplicados en su implementación.


Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 21
3.1.1. Estrategia empírica
Siguiendo a Ryan, Marshall, Herzb y Hernandez (2008), esta propuesta de evaluación
de impacto, contempla la utilización del método de un matching a nivel de niños/as y
adolescentes para la construcción de un grupo de control que represente el escenario
contrafactual.
Esta metodología consta de corregir aquellas diferencias observables entre el grupo de
tratamiento, que en este caso, se definen como los niños/as y adolescentes
beneficiarios del Programa Vida Nueva en las 8 comunas priorizadas, y el grupo de
control, es decir, niños/as y adolescentes de los listados del PSI: 24 Horas que residen
en comunas que no son beneficiarias del Programa Vida Nueva.
En otras palabras, lo que se pretende es conformar un grupo de niños/as y
adolescentes o “clones”, buscando para cada niño/a o adolescente de la muestra del
grupo de tratamiento, aquel niño/a o adolescentes más parecido en sus variables
observables, pero que no sea beneficiario del Programa Vida Nueva
17

En relación al método de estimación, se utilizará el método de Propensity Score
Matching, el cual consiste en modelar estadísticamente la participación del programa y
posteriormente calcular para los niños/as y adolescentes de ambas muestras, tanto del
grupo de tratamiento como el de control, la probabilidad de participar en el programa,
dadas sus características de elegibilidad.
El uso del Propensity Score contribuye significativamente a esta tarea al reducir la
dimensionalidad del problema de matching. En efecto, de acuerdo a Rosenbaum y
Rubin (1983), si se puede sostener la independencia entre la asignación del
tratamiento y los resultados una vez que se controla por un conjunto de características
observables, X:
Y
1
,Y
0
± D / X

Y si se aplica el “matching” a lo largo de un soporte común X
*
, entonces, si se define el
Propensity Score, p(x), como:

17
En primera instancia, se propone buscar sólo en la Región Metropolitana, considerando que presenta
características diferentes al resto de las regiones. No obstante, es posible ampliar esta metodología a otras
regiones del país.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 22
p(x) = Pr {D = 1 | X = x}


Se puede demostrar que condicionar respecto de X es equivalente a condicionar
respecto del Propensity Score, es decir:

Y
1
,Y
0
± D / p(X) para X en X
*


Con la evidente ventaja que p(x) es un escalar, a diferencia de X que es un vector
multidimensional.
Para lo anterior, es necesario que la información disponible sea equivalente entre
beneficiarios y no beneficiarios.
Entonces, sea P la variable indicativa de participación en el programa, la cual puede
tomar dos valores, 1 si participa en el programa y 0 en caso contrario, es decir:







Por lo tanto, la probabilidad de participación en el Programa Vida Nueva está
representada por el siguiente modelo:

Donde:

: Es un vector que incluye las variables pre-tratamiento que afectan la participación
en el programa. Específicamente, se deben incluir características propias de los
niños/as y adolescentes, y de sus familias, tales como, la casual de ingreso al listado
PSI: 24 Horas, nivel de complejidad, género, edad, desescolarización, consumo de
drogas, conformación del hogar, escolaridad de los padres, e ingreso per cápita del
hogar, entre otras (Farrington (2006), Hein (2004c)). Además, el vector debe incluir
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 23
variables de contexto local, que corresponden al ingreso per cápita, indicadores de
pobreza, escolaridad de los niños/as y adolescentes, escolaridad promedio, indicadores
de salud, existencia de oferta SENAME, existencia de otros programas relacionados con
niños/as y adolescentes vulnerados o infractores, o los recursos destinados a ello, todo
ello, a nivel de comuna y/o barrio
18
.

: es un término de error aleatorio.

Este modelo debe estimarse mediante un modelo probit o logit, de donde se obtendrá
para cada niño/a y adolescentes de los listados PSI: 24 Horaas de comunas
beneficiarias y no beneficiarias, un score que reflejará la probabilidad condicional de
participar en el Programa Vida Nueva.
Posteriormente, se debe verificar que se cumpla la condición de soporte común, es
decir, confirmar que exista un rango común para los “p-score” de los grupos de
tratamiento y control, que permita la comparación.
Luego, para cada uno de los niños/as y adolescentes residentes en comunas
beneficiarias del Programa Vida Nueva, se buscará el o los niños/as y adolescentes en
comunas no beneficiarias que posean el score más cercano.
Lo anterior permite obtener niños/as y adolescentes comparables con los niños/as y
adolescentes beneficiados por el Programa Vida Nueva, y asegura que cualquier
diferencia entre ambos grupos se deba exclusivamente al Programa Vida Nueva y no a
otras variantes.
Se debe señalar, que la aplicación del método de matching, requiere información de
corte transversal equivalente para el grupo de tratamiento y control, que incluya las
variables que se utilizaron para la elección de las 8 comunas priorizadas, información
estadística de los barrios dentro de cada comuna, e información sobre características
socioeconómicas de los niños/as y adolescentes. Se requiere que estas variables sean
pre-tratamiento, de tal forma que no se vean comprometidos ni el valor de estas
variables ni los resultados que se pretenden evaluar. Esta es una de las principales
razones por la cual se vuelve trascendental constituir una base de datos extensa en
información.

18
Si la información está disponible un nivel territorial más específico, como los barrios en los que residen los
niños/as y adolescentes, se sugiere utilizar dicho nivel de desagregación.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 24
Finalmente, para poder analizar el cambio producido por la implementación del
Programa Vida Nueva, se debe tener una primera medición de los niños/as y
adolescentes, esta medición se refiere principalmente a variables relacionadas con el
diagnóstico realizado y a toda la información recabada pre-tratamiento. Esta primera
medición permitirá construir una línea base, para lo cual será de gran relevancia la
aplicación del instrumento ONSET sobre beneficiarios y su equivalente para no
beneficiarios. Luego, es necesario realizar un seguimiento de ellos, a lo largo de toda la
intervención hasta su egreso, con el objeto de comparar variables de resultados
exhibidas por los niños/as y adolescentes que fueron beneficiados del Programa
respecto de los que no fueron beneficiados.
Una vez que se tiene información sobre resultados para los beneficiarios del Programa
Vida Nueva, así como para un grupo de control seleccionado de manera de hacer
plausible el supuesto de ortogonalidad del resultado con la asignación del tratamiento,
se puede proceder a realizar las estimaciones de impacto.
Supóngase que se quiere estimar el impacto (t) sobre una variable Y de resultado,
entonces el primer estimador natural es el denominado “dobles diferencias” o
“Differences-in-Differences”. Si T=1 representa la situación después del programa y
T=0 aquélla antes de aplicar el programa, entonces el estimador de diferencias en
diferencias se define como:
t =
|
|
.
|

\
|
= ÷ = ÷ |
.
|

\
|
= ÷ =
¿ ¿ ¿ ¿
=
=
=
=
=
=
=
=
N
j
j j o t j
N
j
j j t j
N
i
i i o t i
N
i
i i t i
T X Y T X Y
N
T X Y T X Y
N
1
,
1
1 ,
1
,
1
1 ,
) 0 | ( ) 0 | (
1
) 1 | ( ) 1 | (
1


Es decir, se calcula el cambio en el promedio del resultado Y en la muestra de
beneficiarios y a esta diferencia se le resta la diferencia en el promedio del resultado
en el grupo de control.
Este estimador se puede también implementar econométricamente, con la ventaja de
que esto permite adicionar variables de control (pre-tratamiento) para dar mejor
cuenta de la heterogeneidad que pueda aún subsistir entre el grupo beneficiario y el
grupo de control. En este caso, se debe estimar la siguiente expresión:
it it it it it it t i
X DT DB DT DB Y µ ¸ | | | | + + - + + + =
4 3 2 1 ,

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 25
Donde las variables se definen como:
Y
it
= Variable de resultado (ej. Reingresos, Escolaridad, Drogadicción, etc.)
DB
it
=1 si i es beneficiario y 0 si es control.
DT
it
=1 si período después de los estudios; 0 si no.
X
it
= Vector de variables de control.
µ
it
= Término de error aleatorio

En este caso el estimador de impacto estará dado por el coeficiente estimado |
4

proveniente de la estimación por Mínimos Cuadrados Ordinarios de la especificación
anterior. Como se observa, |
4
es el coeficiente de la variable dicotómica interactiva en
la especificación.

3.1.2. Resultados a evaluar
Las variables de resultados esperados del Programa Vida Nueva, definidos en el Modelo
Conceptual (DIPRES (2010)), que se pueden evaluar a través de esta estrategia se
presentan en la Tabla 3, según tipo, forma de cálculo, fuente de información y
horizonte de tiempo
19
.
Notar que el impacto del Programa Vida Nueva sobre los resultados expuestos se
evaluará a través de la estrategia descrita en el apartado anterior. Es decir,
corresponden a las variables dependientes (Y en la notación anterior) que se utilizarán
para estimar el modelo econométrico especificado.
Es así como, la significancia estadística del estimador de diferencias en diferencias
indicará si el Programa Vida Nueva tuvo o no tuvo efecto sobre las diferentes variables
de resultado.

19
Se considerará:
Resultado de Corto Plazo un periodo menor a 6 meses.
Resultado de Mediano Plazo un periodo superior o igual a 6 meses y menor a 12 meses
Resultado de Largo Plazo: Un periodo superior o igual a 12 meses y menor a 24 meses
Resultado de Muy Largo Plazo: Un periodo superior o igual a 24 meses.

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 26
Por lo tanto, se debe señalar que, para el correcto funcionamiento del modelo, todas
las variables, deben medirse a nivel de grupo de tratamiento como de control, ya que,
todas las estimaciones son a nivel de niños/as y adolescentes.
Como ya ha sido señalado, si se quisiera evaluar resultados que requieren de
información adicional no levantada por el sistema, entonces, será necesario asignar
recursos adicionales para la aplicación de un instrumento de medición específico,
construido especialmente para levantar la información requerida.
Adicionalmente, se podría levantar evidencia acerca de la gestión del Programa Vida
Nueva, a través de la construcción de indicadores a nivel comunal. Específicamente,
los niños/as y adolescentes seleccionados a través de matching para el grupo de
control, pueden ser agrupados en “tipos” de comunas según las mismas variables de
contexto de comuna o de barrio, utilizadas para construir el p-score. Es así como, en
base a la información proveniente de los datos administrativos de SENAME,
Carabineros de Chile, o una encuesta, en caso que ésta sea aplicada, sería posible
estimar indicadores de interés para dicha clasificación de comunas “tipo” a partir de la
información individual de los niños/as y adolescentes en el grupo de control, y
compararlos con iguales indicadores exhibidos en comunas beneficiadas por el
Programa Vida Nueva.
En la Tabla 4 se presentan los resultados a nivel comunal que se deberían medir para
evaluar la gestión del Programa Vida Nueva, según tipo, forma de cálculo, fuente de
información, y horizonte a evaluar.



Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 27
Tabla 3: Resultados del Programa Vida Nueva a evaluar
Tipo Resultados Forma de cálculo Fuente
Horizonte
de tiempo
Intermedio
Porcentaje de niños/as y
adolescentes provenientes del
PSI que egresan exitosamente
de proyectos PIE, PIB u OPD,
que no reingresan a Unidades
Policiales en un período de 12
meses posterior al egreso.
Sólo para quienes reingresan, y
controlando por proyecto: Se calcula la
razón de cantidad de reingresos sobre
el total de NNA egresados.


ONSET
SENAINFO

Encuesta
Largo Plazo
Intermedio
Porcentaje de niños/as y
adolescentes provenientes del
PSI que egresan exitosamente
de PIE y no reingresan a
programas de protección de
derechos de igual complejidad
o a programas de
responsabilidad penal
adolescente en un período de
12 meses posterior al egreso.
Sólo para reingresos y controlando por
proyecto y situación de vulneración o
infracción: Cambio en el nivel de
complejidad entre el primer ingreso a
los listados PSI: 24 Horas y los
reingresos observados al momento de
la evaluación de impacto.
ONSET
SENAINFO

Encuesta
Largo Plazo
Porcentaje de niños/as y
adolescentes provenientes del
PSI que egresan exitosamente
de PIB u OPD en las 8 comunas
y no reingresan a programas de
igual o mayor nivel de
complejidad en un período de
12 meses posterior al egreso,
por tipo de programa.
ONSET
SENAINFO

Encuesta
Final
Porcentaje de niños/as y
adolescentes provenientes del
PSI que egresan exitosamente
de proyectos PIE, PIB u OPD,
que no reingresan a Unidades
Policiales en un período de 24
meses posterior al egreso, por
tipo de programa.
Controlando por proyecto y situación de
vulneración o infracción:
Número de ingresos a los listados PSI:
24 Horas de cada niño/a o adolescente,
al momento de ingreso a los listados
PSI: 24 Horas y al momento de la
evaluación de impacto.
ONSET
SENAINFO

Encuesta
Muy Largo
Plazo
Final
Desarrollo de competencias
parentales de los padres de los
niños/as y adolescentes
provenientes del PSI egresados
exitosamente de PIE, PIB u
OPD, por tipo de programa.
Controlando por proyecto:
Medidas de competencias parentales,
tales como, el nivel de responsabilidad,
manejo del estrés, preocupación,
participación en la educación del hijo,
entre otras, al momento de ingreso a
los listados PSI: 24 Horas y al
momento de la evaluación de impacto.
ONSET
SENAINFO

Encuesta
Largo
Plazo
Final
Porcentaje de familias
atendidas por proyectos
implementados por el Programa
Vida Nueva que acceden a
servicios y beneficios sociales
tras la intervención de dichos
proyectos.
Número de servicios y beneficios
sociales en los que participan las
familias de los niños/as y adolescentes,
al momento de ingreso a los listados
PSI: 24 Horas y al momento de la
evaluación de impacto.
ONSET
SENAINFO

Encuesta
Largo
Plazo
No contemplados
Disminución de índices de
desescolarización de niños/as y
adolescentes en las comunas
participantes en el Programa
Vida Nueva.
Nivel de educación de los niños/as y
adolescentes al momento de ingreso a
los listados PSI: 24 Horas y al
momento de la evaluación de impacto.
ONSET
SENAINFO
Largo
Plazo
No contemplados
Aumento en la demanda de
servicios sociales en las
comunas participantes en el
Programa Vida Nueva.
Demanda de las familias de los niños/as
y adolescentes por servicios sociales, al
momento de ingreso a los listados PSI:
24 Horas y al momento de la
evaluación de impacto.
ONSET
SENAINFO

Encuesta
Largo
Plazo
No contemplados
Rehabilitación del consumo de
drogas
Cantidad de droga en el organismo de
los niños/as y adolescentes por
servicios sociales, al momento de
ingreso a los listados PSI: 24 Horas y al
momento de la evaluación de impacto.
ONSET
SENAINFO

Encuesta
Muy Largo
Plazo

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 28
Tabla 4: Resultados a evaluar sobre la gestión del Programa Vida Nueva
Tipo Resultados Forma de cálculo Fuente
Horizonte
de tiempo
A nivel de
producto
Porcentaje de niños/as y
adolescentes atendidos en los
proyectos PIE, PDR, PDE, PIB
y OPD implementados por el
Programa Vida Nueva en
relación al total de
requerimientos de atención
de niños/as y adolescentes
provenientes del PSI: 24
Horas.
Por tipo de proyecto:
Se calcula la razón de la cantidad de
niños/as y adolescentes atendidos
sobre la cantidad de niños/as y
adolescentes en el listado PSI: 24
Horas de la comuna.

Nota: Se propone desagregar este
indicador según nivel de complejidad,
edad, género, entre otras.
SENAINFO
Listado PSI
Mediano
Plazo
A nivel de
producto
Tiempo promedio de espera
de atención de niños/as y
adolescentes provenientes del
PSI: 24 Horas que requieren
atención de PIE, PDR, PDE,
PIB y OPD, según tipo de
programa.
Tiempo transcurrido desde la Fecha
de ingreso a las listas del PSI: 24
Horas hasta la Fecha de derivación a
algún proyecto de Vida Nueva.

Nota: Se propone desagregar este
indicador según tipo de programa,
nivel de complejidad, edad, género,
entre otras.
SENAINFO
Listado PSI
Corto Plazo
A nivel
intermedio
Porcentaje de egresos
exitosos asociados al
cumplimiento de planes de
intervención individual de los
proyectos PIE, PDR, PDE, PIB
y OPD implementados por el
Programa, según tipo de
programa.
Por tipo de proyecto:
Se calcula la razón de la cantidad de
egresos exitosos sobre la cantidad de
niños/as y adolescentes atendidos.

Nota: Se propone desagregar este
indicador según nivel de complejidad,
edad, género, entre otras.
ONSET
SENAINFO
Mediano
Plazo
No contemplados
Disminución general del
porcentaje de ingresos a
Unidades Policiales de
niños/as y adolescentes de
las comunas participantes en
el Programa Vida Nueva.
Se deberá medir la cantidad de
ingresos a las Unidades Policiales al
inicio de la evaluación y luego al final.
Para analizar si existen diferencias o
no, que sean atribuibles a Vida
Nueva, tanto en las comunas
beneficiarias como en las no
beneficiarias.
Listado PSI
Muy Largo
Plazo

3.1.3. Tamaños muestrales
En estricto rigor, si existiera una base de datos lo suficientemente rica en información
de niños/as y adolescentes que son beneficiarios del Programa Vida Nueva y aquellos
que son asociados a éstos según su score más cercano en el proceso de matching,
entonces se podría realizar toda la evaluación en base a los datos administrativos con
el total de niños/as y adolescentes beneficiarios y su correspondiente grupo de control.
En ese caso, no sería necesario aplicar ningún instrumento que levante información
adicional para evaluar y comparar variables de resultados, más aún considerando que
se contará con el instrumento ONSET
20
, el cual podría proporcionar gran parte de la
información requerida.

20
Instrumento aplicado sólo en las 8 comunas beneficiarias del Programa Vida Nueva.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 29
Sin embargo, es posible que no todas las variables de resultado puedan ser medidas a
través de la información que genera el sistema, especialmente en el caso del grupo de
control, y por lo tanto, se debería considerar realizar una encuesta que aplique un
instrumento de medición de las variables de interés que no se encuentren en las bases
de datos administrativos de SENAME o Carabineros de Chile, tales como demanda por
servicios sociales, competencias parentales o factores de riesgo asociados a las
condiciones de vulneración de derechos e infracción.
Bajo ese escenario, es necesario estimar tamaños muestrales, tal que se obtenga una
muestra representativa del grupo de beneficiarios del Programa Vida Nueva, y del
grupo de control seleccionado en el matching, de manera tal de reducir los costos de
aplicación del instrumento de medición señalado.
A continuación se presenta y fundamenta el procedimiento utilizado para el cálculo del
tamaño muestral que sería necesario para aplicar un instrumento de medición de
información relevante para la realización de la evaluación del Programa Vida Nueva
según esta estrategia de evaluación en base a comunas y niños comparables.
Es importante considerar que en este diseño de estrategia de evaluación, el
tratamiento es asignado con probabilidad 1 a los individuos de las comunas de
tratamiento y con probabilidad 0 a los individuos de las comunas de control. Por lo
tanto no es necesario ajustar el tamaño de la muestra por problemas de take up
21
. Es
decir, el 100% de los niños/as y adolescentes que inicialmente fueron asignados al
grupo de tratamiento son actualmente tratados, y 0% de la muestra del grupo de
control recibirá tratamiento.
En primera instancia, se debe tener en cuenta que el poder del diseño es la
probabilidad de que, dado un tamaño del efecto y un nivel de significancia estadística
dados, sea posible rechazar la hipótesis de un efecto cero. Los tamaños de muestra,
así como otras opciones del diseño, afectarán el poder de un experimento (Duflo,
Glennerster y Kremer, 2007).

21
Según reuniones sostenidas con SENAME, se aclaró que la deserción en este tipo de programas es muy
baja e incluso inexistente, por lo tanto, no se considerará en esta estrategia.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 30
El interés es probar la hipótesis nula, H
0
de que el efecto del programa es cero, frente
a una hipótesis alternativa de que el efecto del programa es distinto de cero. Se
define, además, el nivel de significancia como la probabilidad de cometer error tipo I
22
.
La Figura 1, ilustra a la izquierda la distribución de

bajo la hipótesis nula de que no
hay efecto. Por lo tanto, dado un nivel de significancia, se rechazará la hipótesis nula,
cuando

se encuentre a la derecha del valor crítico. Asimismo, la distribución de la
derecha, es la distribución de

si el verdadero impacto es .

Figura 1: Distribución de β estimado bajo la hipótesis nula de que no hay efecto


Dado lo anterior, se define el poder del test para un tamaño del verdadero efecto ,
como el área bajo la curva que se encuentra a la derecha del valor crítico

, que es, la
probabilidad de rechazar la hipótesis nula cuando esta es falsa.
A pesar de la precisión que poseen las fórmulas para calcular el poder, es necesario
tener en consideración ciertos aspectos que resultan cruciales en la práctica. Por este
motivo, es importante tener una idea respecto de la media y la varianza de las
variables que serán utilizadas como indicadores de resultado, en ausencia del
experimento, luego se controla por otros componentes, como covarianzas y/o
estratificación (Duflo, Glennerster y Kremer, 2007).

22
Rechazar la hipótesis nula, cuando es cierta.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 31
Por lo anteriormente expuesto, es que se deberán utilizar los datos disponibles para
poder realizar supuestos sobre los parámetros necesarios. En caso de considerar la
existencia de clúster en el Programa Vida Nueva, se deberá obtener información sobre
la correlación intracluster, la cual se denomina .
Luego, es necesario elegir un nivel para el test, el cual convencionalmente se fija en
5% o 10%, debido a que es la probabilidad de cometer error tipo I, la cual es
ampliamente aceptada como un estándar significativo. Para efectos del Programa Vida
Nueva, se considerará un nivel de significancia estándar del 5%, lo cual dada las
características de la intervención resulta absolutamente razonable y dentro de los
rangos aceptados internacionalmente.
Por otra parte, se debe especificar el tamaño del efecto que se considera capaz de
detectar. Como una regla de oro para la evaluación de una política de intervención, se
debe considerar el menor tamaño del efecto que es suficiente para que la intervención
sea rentable en caso de ser ampliada. Cuando los datos de media y desviación
estándar de los resultados no se encuentran disponibles, se debe especificar
directamente el efecto del tamaño en múltiplos de la desviación estándar de los
resultados, (Duflo, Glennerster y Kremer, 2007), que es lo que se propone aplicar en el
caso del Programa Vida Nueva. Un efecto de 0.2 desviaciones estándar se considera
pequeño, 0.5 desviaciones estándar se considera un efecto medio y un efecto de 0.8
desviaciones estándar se considera grande (Cohen, 1988).
Finalmente, se asumirá un poder de 0.8. Mientras más alto el poder, mayor es el
tamaño necesario para realizar el experimento y también es mayor la probabilidad de
rechazar la hipótesis de cero efecto. Este nivel de poder corresponde al mínimo
usualmente aceptado en este tipo de diseños, (Duflo, Glennerster y Kremer, 2007).
Es importante considerar que en este diseño de estrategia de evaluación, el
tratamiento es asignado con probabilidad 1 a los individuos de las comunas de
tratamiento y con probabilidad 0 a los individuos de las comunas de control. Por lo
tanto no es necesario ajustar el tamaño de la muestra por problemas de take up
23
. Es
decir, el 100% de los niños/as y adolescentes que inicialmente fueron asignados al

23
Según reuniones sostenidas con SENAME, se aclaró que la deserción en este tipo de programas es muy
baja e incluso inexistente, por lo tanto, no se considerará en esta estrategia.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 32
grupo de tratamiento son actualmente tratados, y 0% de la muestra del grupo de
control recibirá tratamiento.
Se debe señalar que para el cálculo del tamaño muestral, se considerará la población
atendida en el periodo 2010, que se presenta en la Tabla 5.
Tabla 5: Población atendida por el Programa Vida Nueva año 2010, según proyecto y
comuna
Comuna
Niños/as y adolescentes atendidos por proyectos SENAME
OPD PIB PIE PDE PDC Total
Puente Alto 40 57 129 39 41 306
Recoleta 75 18 109 36 36 274
La Florida 25 25 114 42 36 242
Pudahuel 12 2 123 40 39 216
La Granja 28 98 116 61 78 381
La Pintana 8 12 162 42 53 277
Peñalolén 6 30 141 41 51 269
Lo Espejo 7 103 114 31 34 289
Total 201 345 1,008 332 368 2,254
Fuente: Informe Anual de Gestión Programa Vida Nueva, Año 2010. SENAME.

Dado que los proyectos PDE y PDC son complementarios a la intervención PIE, para el
cálculo del tamaño muestral, éstos no se deben considerar porque se estaría
realizando una doble contabilización. En consecuencia, la población atendida
corresponde a un total de 1,154 niños/as y adolescentes.
Por lo tanto, para la determinación del tamaño de la muestra de niños/as y
adolescentes del Programa Vida Nueva pertenecientes a las comunas en estudio, se
consideran los siguientes aspectos:
▪ Nivel de significancia: 5%.
▪ Poder estadístico: 80%.
▪ Tamaño mínimo detectable: Se calcula el tamaño para todo el rango entre 0.2 y
0.5 desviaciones estándar en los indicadores de resultado.
▪ Número de niños/as y adolescentes por comuna: se condiciona al número de
niños/as y adolescentes tratados. Esto corresponde a 1,154 niños/as y
adolescentes.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 33
En la Tabla 6 se presenta el tamaño muestral de niños/as y adolescentes según el
efecto a detectar del Programa Vida Nueva, necesario para la evaluación en base
niños/as y adolescentes comparables, considerando los parámetros asumidos, y una
razón 1:1 entre grupo de tratamiento y control.
Tabla 6: Tamaño muestral requerido por comuna, según efecto en desviación
estándar. Evaluación en base a niños/as y adolescentes comparables.










Se podría considerar estratificar la muestra según tres variables que pudieran ser
relevantes en la interpretación de los resultados, esto es, género, tramos de edad, y
condición de vulnerado o infractor. Por lo tanto, el tamaño muestral podría ser 393
niños/as y adolescentes por estrato para identificar un efecto en desviación estándar
de 0.2 sobre diferentes variables de resultado. Es decir, se propone la realización de
una encuesta que considere un tamaño muestral total de 1,179 niños/as y
adolescentes.

3.1.4. Potenciales ventajas y desventajas
La ventaja de esta estrategia, es que permite hacer evaluaciones una vez que el
Programa Vida Nueva ya está aplicándose y usar información administrativa levantada
durante la implementación de éste.
Además, se tiene el hecho de poder medir el efecto del programa en su conjunto, es
decir, poder responder cuál es el efecto del Programa Vida Nueva como un todo,
considerando todos los proyectos que lo componen, lo cual permitirá tener evidencia

Efecto en
Desviación
Estándar
Tamaño Requerido por Comuna
Muestra 1
Grupo de
Tratamiento
Muestra 2
Grupo de
Control
0.20 393 393
0.25 252 252
0.30 175 175
0.35 129 129
0.40 99 99
0.45 78 78
0.50 63 63
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 34
del impacto del Programa en su esfuerzo de complementariedad, así como el efecto de
la ampliación de oferta de SENAME introducida por éste.
Por otra parte, si bien esta metodología es robusta y permite eliminar el sesgo
producido por aquellas diferencias observables entre comunas y niños/as y
adolescentes, no es posible solucionar un potencial sesgo de selección ocasionado por
diferencias no observables.

3.1.5. Calendario propuesto

Las principales actividades propuestas en relación con esta estrategia de evaluación
son:

Actividad Trimestre
Obtención de bases de datos innominadas Tercer trimestre, 2011
Definición de muestra Tercer trimestre, 2011
Línea base Cuarto trimestre, 2011
Informe línea base Cuarto trimestre, 2011
Seguimiento y monitoreo Cuarto trimestre, 2012
Informe con análisis de impacto Cuarto trimestre, 2013


Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 35
3.2. Evaluaciones cualitativas y sistema de monitoreo
Las evaluaciones cualitativas, si bien no proporcionan información sobre el impacto del
programa, permiten documentar el funcionamiento del mismo. Estos aspectos de
implementación son fundamentales para poder interpretar, posteriormente, los
resultados provenientes de las estrategias de evaluación propuestas en secciones
anteriores. Del mismo modo, también son de relevancia para monitorear si el
programa que se evalúa se está implementando de acuerdo a lo planificado.
3.2.1. Implementación del Programa Vida Nueva
La implementación del Programa Vida nueva se puede entender como un conjunto de
proyectos, los cuales difieren principalmente por las características del sujeto de
intervención de cada uno, así como también, por las etapas o procesos que incluyen, y
los actores que participan.
Figura 2: Programa Vida Nueva y áreas de trabajo


PDC
Baja
complejidad
Mediana
Complejidad
Alta
Complejidad
Primera
respuesta
OPD
PIB
PIE
PDE
Equipos de
Gestión de Casos
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 36
En la Figura 2, se presenta un diagrama simple de los proyectos de conforman el
Programa Vida Nueva, el nivel de complejidad de los sujetos de intervención, y su
relación con los Equipos de Gestión Técnica y Seguimiento de Casos.
Se puede observar, que una vez que se recibe el listado de niños/as y adolescentes
ingresados al PSI: 24 Horas, el Equipo de Gestión Técnica instalado en cada comuna
tiene como objetivo coordinar y gestionar el ingreso, diagnóstico, derivación y
seguimiento de ellos. Por lo tanto, están a cargo de la primera respuesta, en la cual
deben realizar las correspondientes evaluaciones de riesgo y derivar a los proyectos
que correspondan.
Según el nivel de complejidad de los niños/as y adolescentes beneficiarios del
programa, son derivados al proyecto pertinente según sus características.
Específicamente, aquellos niños/as y adolescentes de baja complejidad serán derivados
a una OPD, aquellos de mediana complejidad a un PIB, y si se trata de alta
complejidad, será derivado a un PIE, el cual pudiese complementarse con un PDC y/o
PDE según las necesidades de cada niño/a o adolescente.
Se debe señalar que las intervenciones que realiza cada uno de los proyectos no es
está dirigida únicamente al sujeto de intervención, sino que también, existe interacción
con la familia y la comunidad. De esta manera, existe un amplio conjunto de actores
24

que participan durante la implementación de este programa, los cuales se deben
considerar al monitorear o documentar el funcionamiento del mismo.

3.2.2. Técnicas de análisis cualitativos
Para analizar de manera cualitativa, cada uno de las áreas de trabajo que intervienen
en el Programa Vida Nueva, se propone aplicar técnicas de investigación y recolección
de información, tales como:

24
SENAME, Carabineros de Chile, Municipalidad, Equipos de Gestión Técnica y Seguimiento de Casos,
Equipos de Profesionales de los Proyectos, niños/as y adolescentes beneficiarios, familias y comunidad más
cercana.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 37
 Análisis de contenido: Análisis de documentos, páginas web, videos, etc., donde se
busca cuantificar ciertas cualidades específicas o simplemente describir los
documentos en base a una pauta semi estructurada. Se busca encontrar algún
significado simbólico en lo analizado. Cada vez que se utiliza esta técnica, se debe
obtener como producto una pauta semi estructurada que guía el análisis y un
informe que describe el resultado de la aplicación de ésta.

 Entrevistas en profundidad: Sirve para indagar sobre percepciones, valores,
opiniones referentes al tema a investigar. Pueden ser entrevistas estructuradas o
semi-estructuradas. Los entrevistados se deben seleccionar principalmente en base
a criterios geográficos (región, zona urbana ó rural, u otro). Cada vez que se utiliza
esta técnica, se debe obtener como producto un cuestionario que guía la entrevista
y un informe que describe el resultado de la aplicación de éste.

▪ Focus Group: Entrevistas grupales de 7 o 10 personas. Indaga sobre percepciones,
valores, opiniones referentes al tema a investigar, a traves de una pauta de
preguntas semi-estructurada donde se abordan temas puntuales y un moderador
guía la conversación. Los entrevistados se deben seleccionar principalmente en
base a criterios geográficos (región, zona urbana ó rural, u otro). Cada vez que se
utiliza esta técnica, se debe obtener como producto un cuestionario que guía la
entrevista grupal y un informe que describe el resultado de la aplicación de éste.

 Estadísticas descriptivas: Análisis para representar los datos y distribuciones de
una muestra respecto a variables de interés. Esto como una introducción a los
resultados obtenidos según los métodos anteriores. Cada vez que se utiliza esta
técnica, se debe obtener como producto un informe con la descripción de los datos
utilizados y con los resultados de las tabulaciones en forma de tablas o gráficos con
su correspondiente descripción.

Se debe señalar que las técnicas cualitativas sirven para indagar con mayor
profundidad ciertos aspectos a investigar y revisar casos particulares. No es una
suplantación de los métodos cuantitativos, sino una forma de complementarlos.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 38
3.2.3. Evaluación cualitativa y monitoreo de los Equipos de Gestión Técnica
Esta evaluación y monitoreo tiene por objetivo entregar una visión general de la
gestión realizada por los Equipos de Gestión Técnica y Seguimiento de Casos
instalados en las 8 comunas priorizadas por el Programa Vida Nueva.
Para ello, se propone:
▪ Análisis de contenido de los protocolos e instrumentos de evaluación de riesgos.
▪ Focus group con integrantes de los Equipos de Gestión Técnica sobre la experiencia
general de su instalación en cada comuna.
▪ Estadísticas descriptivas relacionadas con variables de interés o resultados
esperados (derivaciones, seguimientos, evaluaciones favorables, tiempo promedio
de atención, reingresos, entre otras).

3.2.4. Evaluación cualitativa y monitoreo de los Proyectos
Para cada uno de los proyectos que componen el Programa Vida Nueva, esto es, OPD,
PIB, PIE, PDC y PDE, se plantea realizar una evaluación cualitativa y monitoreo de su
funcionamiento, con el objetivo de estudiar si se están implementando de acuerdo a lo
planificado.
En consecuencia, por programa se propone:
▪ Entrevista en profundidad al director del equipo de trabajo del proyecto, para
conocer su experiencia en la implementación y coordinación con otras instancias
del Programa, así como con otros proyectos comunales.
▪ Focus group a integrantes del equipo profesional del proyecto, para conocer su
impresión respecto a las etapas de intervención, sus dificultades y sus fortalezas.
▪ Focus group a padres, madres o apoderados, tal que permita conocer su percepción
respecto al funcionamiento del proyecto, los aspectos que causaron efecto sobre el
comportamiento familiar y su demanda por otros servicios sociales.
▪ Entrevista en profundidad al encargado SENAME, para conocer la experiencia a
nivel central e indagar sobre su percepción respecto al funcionamiento del
proyecto.
▪ Estadísticas descriptivas relacionadas con variables de interés o resultados
esperados (beneficiarios atendidos, egresos exitosos, entre otras).
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 39
4. Construcción de una base de datos para la evaluación
Luego de profundizar en la estrategia de evaluación propuesta para el Programa Vida
Nueva, resulta pertinente indagar respecto a la información y bases de datos
necesarias para llevarla a cabo.
Las implementación de las estrategia de evaluación propuesta requiere contar con una
amplia información respecto de los niños, niñas y adolescentes que ingresan al PSI: 24
Horas y al Programa Vida Nueva, los datos necesarios, entre otros, tienen relación con:
▪ Rut o identificación del niño
▪ Registro de ingreso según motivo
▪ Fecha de nacimiento
▪ Edad
▪ Fecha del primer ingreso a las unidades policiales
▪ Género
▪ Registro de reincidencia a las unidades policiales
▪ Domicilio y/o comuna
▪ Nivel de educación del niño
▪ Proyecto al cual se deriva el niño
▪ Nivel de intervención
▪ Consumo de drogas
▪ Tipo de Consumo de Drogas
▪ Beneficiarios en lista de espera.

Existe evidencia sobre la eficacia de los programas de intervención temprana
enfocados a abordar factores de riesgo de delito (Welsh y Farrington (2006)), por esta
razón resulta pertinente contar con esta información que se solicita para poder
estudiar, tanto a nivel individual, familiar y del entorno de los niños/as y adolescentes
la efectividad del Programa Vida Nueva.
Adicionalmente, es necesario enriquecer las variables anteriores con otras fuentes de
información disponibles, para controlar por otras características de contexto y
características individuales. Para ello, resulta fundamental vincular con bases de datos
tales como la base administrada por la DIPROFAM, Ficha de Protección Social, SIGE
(Sistema de Información General de Estudiantes, Mineduc), SENAINFO, y
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 40
especialmente será de gran ayuda en estos términos, la aplicación del instrumento
ONSET adaptado para este programa, entre otras fuentes de información.
La posibilidad de integrar de manera efectiva a todos los programas de la oferta local
existente en las comunas, y establecer una base de datos común para ellos, genera en
esa sola acción un efecto económico importante respecto de los recursos involucrados,
pues cada uno de ellos verá aumentada su eficacia y eficiencia (Ver Carabineros de
Chile, 2007).
Generar esta base de datos con un listado de niños, niñas y adolescentes en calidad de
infractores de ley o vulnerados en sus derechos, sus características y filtros
correspondientes al territorio municipal, permitirá evaluar efectos de las intervenciones
sobre aquellos niños, niñas y adolescentes primerizos, reincidentes, vulnerados en sus
derechos o infractores de ley.
Bajo un escenario óptimo, también sería pertinente contar con información
proveniente por ejemplo de entrevistas a los niños, niñas o adolescentes y adultos
responsables, que permitan recabar lo siguiente:
▪ Identificación de recursos familiares.
▪ Identificación de recursos sociales e institucionales utilizados o incorporados.
▪ Diagnóstico psicológico.
▪ Diagnóstico social con asistente social.
▪ Diagnóstico clínico.
▪ Características vinculadas a:
- Salud.
- Educación.
- Vivienda.
- Laboral / capacitación.
▪ Causas en Tribunal de Familia, Fiscalía M.P., etc. (si corresponde).

Una base de datos lo suficientemente enriquecida permitirá controlar por la mayor
cantidad de características observables de los niños/as y adolescentes, y por lo tanto,
evita el sesgo en los parámetros estimados en las estrategias de evaluación,
contribuyendo a realizar una mejor identificación del efecto del programa evaluado.

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 41
A continuación se describen las variables que se necesitan para la realización de la
estrategia de evaluación del Programa Vida Nueva propuestas por el Centro de
Microdatos.
La información que se especificará en seguida, se encuentra separada por etapa
(diseño, balance entre grupos, línea base y evaluación final).

I. Estrategia de Diseño: Niños/as y adolescentes comparables

Etapa de Diseño:
Para la realización del matching a nivel de niños/as y adolescentes, se requiere, en
primera instancia, construir una base de datos a nivel comunal de toda la Región
Metropolitana, la cual debe incluir las variables que se utilizaron para el proceso de
selección de las 8 comunas beneficiarias del Programa Vida Nueva, más otras variables
que permitan caracterizar la realidad de cada comuna o en el mejor de los casos, los
barrios en que residen los niños/as y adolescentes. Esto permitirá contar con variables
de contexto territorial para el grupo de tratamiento y control.
Se debe señalar que, para analizar la tendencia de las variables que caracterizan a
cada comuna de la Región Metropolitana, sería óptimo acceder a la información para,
al menos, los últimos dos años con que se cuente información. Lo anterior, para evitar
posibles asociaciones producto de valores excepcionales tomados por las variables en
algún año específico. En consecuencia, contar con información para más de un período
permite suavizar los valores de cada variable.
Las variables necesarias la conformación de una base de datos a nivel comunal y la
justificación de su uso en esta etapa de diseño se presentan en la Tabla 7.

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 42
Tabla 7: Base de datos a nivel comunal. Etapa de Diseño
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Indicador de Infancia
Variable relevante en la selección
de comunas beneficiarias del
Programa Vida Nueva. Se utilizará
para identificar comunas
comparables en este indicador, a
las comunas beneficiadas en el
Programa Vida Nueva.
Región
Metropolitana
Nivel
comunal
Al menos
para los
últimos dos
años:
2009-2010
Número de ingresos de
niños/as y adolescentes a las
listas del PSI
Variable relevante en la selección
de comunas beneficiarias del
Programa Vida Nueva.
Se utilizará para identificar
comunas comparables en este
indicador, a las comunas
beneficiadas en el Programa Vida
Nueva.
Región
Metropolitana
Nivel
comunal
Al menos
para los
últimos dos
años:
2009-2010
Otras variables comunales
disponibles, tales como:
- Disposición de alcalde
- Escolaridad promedio
- Ingreso per cápita
- % pobreza
- Índice de delincuencia
- % desempleo
- Establecimientos públicos/
total de establecimientos
- Porcentaje población
infantil y adulta
- Índice de salud.
- Índice de drogadicción.
Para identificar comunas
comparables a las 8 comunas
beneficiarias en otras dimensiones
o indicadores de entorno en el
que se desenvuelven los niños/as
y adolescentes.
Región
Metropolitana
Nivel
comunal

Al menos
para los
últimos dos
años:
2009-2010



Esta información permitirá obtener niños/as y adolescentes comparables a aquellos
beneficiarios del Programa Vida Nueva, considerando variables de contexto territorial o
local.

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 43
No obstante, para la realización del matching entre niños/as y adolescentes de las 8
comunas beneficiarias del Programa Vida Nueva y comunas no beneficiarias, también
resulta necesario conformar una base de datos que contenga la mayor cantidad de
variables que caractericen a éstos. Esta información se puede obtener principalmente a
partir de la Base SENAINFO, pero también se puede complementar con la información
registrada por Carabineros de Chile.
Lo anterior, con el objetivo de estimar el score que reflejará la probabilidad condicional
de participar en el programa, y que permitirá parear niños/as y adolescentes
comparables entre comunas beneficiarias y no beneficiarias.
El matching se debe realizar al momento en que los niños/as y adolescentes se
encuentren en los listados del PSI: 24 Horas. Esto permitirá analizar si el Programa
Vida Nueva también tiene impacto en la derivación hacia la oferta SENAME.
En consecuencia, si la evaluación se realizará durante el año 2011, entonces, la
información necesaria a nivel de niños/as y adolescentes para la realización del
matching, debe corresponder a aquella disponible a principios del segundo semestre
del año 2011.
La descripción de las variables necesarias a nivel de niños/as y adolescentes y la
justificación de su uso en esta etapa de diseño se presentan en la Tabla 8.

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

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Tabla 8: Base de datos a de niños/as y adolescentes. Etapa de Diseño
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Género
Para caracterizar al grupo de niños/as o
adolescentes, según edad género de los
beneficiarios y no beneficiarios. Así
como, para estimación del score en el
proceso de matching, debido a que la
literatura señala que existen diferencias
en los resultados entre hombres y
mujeres.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo
Marzo 2011
Fecha de nacimiento
Para caracterizar al grupo de niños/as o
adolescentes beneficiarios y no
beneficiarios, según edad exacta. Así
como también, para la estimación del
score en el proceso de matching, para
obtener grupos comparables, en
términos de tramos etáreos.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Causal de Ingreso
Para caracterizar al grupo de niños/as o
adolescentes beneficiarios y no
beneficiarios, según causal de ingreso.
Así como también, para la estimación
del score en el proceso de matching,
para obtener grupos comparables, en
términos de causal de ingreso.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Tipo de Intervención
Para caracterizar al grupo de niños/as o
adolescentes beneficiarios y no
beneficiarios, según tipo de
intervención que obtendrán. Así como
también, para la estimación del score
en el proceso de matching, para
obtener grupos comparables, en
términos de proyectos a los que son
derivados.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Otras variables
relevantes:
▪ Escolaridad
▪ Consumo de
drogas
▪ Conformación del
hogar
▪ Escolaridad de
los padres.

Para caracterizar al grupo de niños/as o
adolescentes beneficiarios y no
beneficiarios, según estas variables. Así
como también, para la estimación del
score en el proceso de matching, para
obtener grupos comparables, en
términos de estas variables.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011



Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 45
Etapa Línea Base:

Esta actividad se relaciona con la realización de una línea base, es decir, establecer un
conjunto de indicadores, tanto a nivel comunal como a nivel de niños/as y
adolescentes de la muestra en estudio, de tal forma de generar un marco de
referencia, con el cual comparar después del la intervención.
La línea base muestra el estado inicial del grupo de tratamiento y control (seleccionado
a través de matching) en relación a diversas dimensiones vinculadas a aquellas
variables de resultado definidas en el Modelo Conceptual del Programa Vida Nueva.
Esta etapa, se encuentra al inicio de la intervención del programa, aportando mayor
precisión de las variables que será necesarias seguir y monitorear durante todo el
proceso de intervención, y luego, su valor final al finalizar el Programa o el período de
evaluación.
En la Tabla 9 se presentan las variables propuestas y la justificación de su uso, para la
realización de la Línea Base a nivel comunal. Luego, en la Tabla 10, se describen las
variables necesarias para esta etapa, a nivel de niños/as y adolescentes, para lo cual
se utilizará el instrumento ONSET adaptado para este programa.


Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

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Tabla 9: Base de datos a nivel comunal. Etapa de Línea Base
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Indicador de Infancia
Permitirá caracterizar a las
comunas según su situación
inicial, es decir previa a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel
comunal
Marzo 2011
Número de ingresos de
niños/as y adolescentes a las
listas del PSI: 24 Horas
Es necesario contar con esta
variable, ya que permitirá
caracterizar a las comunas según
su situación inicial, es decir previa
a la evaluación
Región
Metropolitana
Nivel
comunal
Marzo 2011
Otras variables comunales
disponibles, tales como:
- Disposición de alcalde
- Escolaridad promedio
- Ingreso per cápita
- % pobreza
- Índice de delincuencia
- % desempleo
- Establecimientos públicos/
total de establecimientos
- Porcentaje población
infantil y adulta
- Índice de salud.
Es necesario contar con esta
variable, ya que permitirá
caracterizar a las comunas según
su situación inicial, previa a la
evaluación, pero en otras
dimensiones o indicadores de
entorno en el que se
desenvuelven los niños/as y
adolescentes, es necesario contar
con la desagregación de las
variables utilizadas para la
selección de las 8 comunas
beneficiarias u otras variables
disponibles.
Región
Metropolitana
Nivel
comunal

Marzo 2011
Tasa de Reincidencia
Es necesario contar con esta
variable (desagregada por causal
de ingreso), ya que permitirá
caracterizar a las comunas según
este contexto inicial, es decir
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel
Comunal
Marzo 2011
Porcentaje de niños/as y
adolescentes atendidos en el
primer año de ejecución del
Programa Vida Nueva
Permitirá caracterizar a las
comunas según el funcionamiento
del programa, es decir, previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel
Comunal
Marzo 2011
Porcentaje de niños/as y
adolescentes atendidos en
los proyectos PIE, PDC, PDE,
PIB y OPD, respecto al total
de niños en listado PSI: 24
Horas
Permitirá caracterizar a las
comunas según este indicador de
gestión, es decir previo a la
evaluación
Región
Metropolitana
Nivel
Comunal
Marzo 2011
Tiempo promedio de espera
de atención de niños/as y
adolescentes provenientes
del PSI: 24 Horas que
requieren atención de PIE,
PDC, PDE, PIB y OPD
Permitirá caracterizar a las
comunas según este indicador de
gestión, es decir previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel
Comunal
Marzo 2011
Soportes comunitarios que
operen como agentes
preventivos de la violencia y
promotores de derechos en
cada comuna.
Permitirá caracterizar a las
comunas según este contexto
inicial, es decir previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel
Comunal
Marzo 2011


Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 47
Tabla 10: Base de datos a nivel de niños/as y adolescentes. Etapa de Línea Base,
basada en Instrumento ONSET: Evaluación y diagnóstico integral de niños, niñas y
adolescentes Ingresados al Programa Vida Nueva


- Datos generales del niño/a o adolescente
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
sexo

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, debido a que la literatura señala que
existen diferencias en los resultados entre hombres
y mujeres.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
edad

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se utilizará
para caracterizar la muestra en un contexto previo a
la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
fecha ingreso

Para calcular el tiempo transcurrido entre el ingreso
y su derivación.

fecha aplicación
Para calcular el tiempo transcurrido entre el ingreso
y su derivación.

fecha egreso

Para calcular el tiempo transcurrido entre el ingreso
y egreso.



- Cronicidad
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Edad en que ingresó
por primera vez a una
unidad policial de
detención

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se utilizará
para caracterizar la muestra en un contexto previo a
la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Cuántas veces ha
ingresado a un
programa de la red
SENAME
Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se utilizará
para caracterizar la muestra en un contexto previo a
la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Tipo de Programa
(ambulatorio,
residencial o ambos)

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se utilizará
para caracterizar la muestra en un contexto previo a
la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011


- Los ingresos pasados a unidades policiales han sido:
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Siempre por
infracción

Para caracterizar la muestra de niños/as
o adolescentes, debido a que la literatura
señala que existen diferencias en los
resultados entre hombres y mujeres.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Siempre por
vulneración

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Alternados

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011



Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 48
- Presenta discapacidad
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Si presenta
discapacidad

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
No presenta
discapacidad

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011


- Tipo de escolaridad
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Tipo de
escolaridad:
Básica
Media Humanista
Científica
Media Técnico
Profesional
Escuela Especial
Educación Para
Adultos
Programa de
Reinserción
Educativa
Exámenes Libres
Último curso
aprobado
Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011


- Información familiar
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Adulto responsable
(Quién)

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Número de niños
que viven en el
hogar

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011



- Responsabilidad penal adolescente (solo para aquellos casos en que exista
registro de esta información)

Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Salidas Alternativa
Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Medidas
Cautelares
Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Ambulatorias.
Medio Libre y/o en
Centros de
Internación
Provisoria
Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 49
Servicios en
Beneficio de la
Comunidad y
Reparación de
Daño

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Libertad Asistida

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Libertad Asistida
Especial

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Sanción en
Régimen
Semicerrado

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Sanción en
Régimen Cerrado
Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
De 1 a 10 cuál es
el nivel de
vulneración de
derechos que vive
el NNA
Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
De 1 a 10 cuál es
el nivel de
involucramiento
delictual en que se
encuentra el NNA
Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011



- Síntesis diagnóstica focalizada en factores de riesgo según prioridad Sugerida
(Marcar de 1 a 4 según orden de prioridad)
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Comportamiento

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Educación

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Familia

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Drogas

Para caracterizar la muestra de niños/as o
adolescentes, según su edad exacta. Se
utilizará para caracterizar la muestra en
un contexto previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011

1. PATRONES DE PERSONALIDAD ANTISOCIAL

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 50
Variables Asociadas a reingresos al sistema


Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Patrones de personalidad antisocial
1.1 IMPULSIVIDAD
1.1.1 Excesivos cambios de una
actividad a otra
1.1.2 No espera turno
1.1.3 Responde sin reflexionar frente
a los estímulos
1.1.4 Baja tolerancia para soportar
frustraciones
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de personalidad
antisocial asociado a
reingreso. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
1.2 HIPERACTIVIDAD
1.2.1 Se distrae con facilidad
1.2.2 Necesita estar constantemente
estimulado/a
1.2.3 Tiene dificultad para seguir
instrucciones
1.2.4 Excesiva actividad motora
1.2.5 Habla excesivamente
1.2.6 Le cuesta permanecer sentado
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de personalidad
antisocial asociado a
reingreso. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
1.3 AGRESIVIDAD
1.3.1 Habitualmente se ve envuelto/a
en peleas
1.3.2 Golpea o lanza objetos a otros
1.3.3 Amenaza frecuentemente a
otros
1.3.4 Ofende o insulta con frecuencia
1.3.5 Es cruel con los animales
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de personalidad
antisocial asociado a
reingreso. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
2. ACTITUDES
2.1 RACIONALIZACION
2.1.1 Muestra escasa reflexión ante
las consecuencias de sus acciones
2.1.2 No se responsabiliza por su
conducta
2.1.3 Atribuye su comportamiento a
fuerzas externas
2.1.4 Piensa que continuar
involucrándose en problemas es
inevitable para él/ella
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de actitud
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
2.2 ACTITUDES NEGATIVAS
HACIA REFERENTES DE AUTORIDAD
2.2.1 Se rebela contra cualquier forma
de autoridad
2.2.2 Manifiesta hostilidad ante
policías
2.2.3 Falta el respeto frecuentemente
a integrantes del equipo
2.2.4 Falta el respeto frecuentemente
a padres o cuidadores
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de actitud
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
2.3 ACTITUDES HACIA LA VIOLENCIA
2.3.1 Muestra la creencia que ciertos
tipos de agresiones son aceptables
2.3.2 Muestra la creencia que el
respeto de los otros se obtiene con
violencia
2.3.3 Muestra la creencia que con
violencia se defiende el espacio propio
2.3.4 Muestra la creencia que la
violencia es el medio más efectivo
para conseguir beneficios
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de actitud
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
2.4 ACTITUDES HACIA OTROS
2.4.1 Muestra desconfianza hacia
otros
2.4.2 Se muestra insensible e
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de actitud
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 51
indiferente con los demás
2.4.3 Muestra actitudes
discriminatorias hacia otros
2.4.4 No busca ayuda
2.4.5 Rechaza cualquier forma de
ayuda
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
3. GRUPO DE PARES
3.1 AMIGOS PROINFRACCIÓN
3.1.1 Asociación con pares
predominantemente pro-infracción
3.1.2 Amigos con conducta antisocial
temprana
3.1.3 Fuerte implicación emocional
con grupo de pares
3.1.4 Amigos con antecedentes de
detención o encarcelamiento
3.1.5 Falta de amistades no
involucradas en infracción
3.1.6 Participación en pandillas
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de grupo de
pares asociados a
reingreso. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
3.2 AMIGOS PRO USO DE DROGAS
3.2.1 Amigos que usan drogas
3.2.2 Amigos con actitudes favorables
hacia uso de drogas
3.2.3 Amigos que facilitan drogas
3.2.4 Amigos involucrados en tráfico
de drogas
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de grupo de
pares asociados a
reingreso. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
4.Drogras
4. DROGAS
4.1 USO DE DROGAS
4.1.1 Presenta policonsumo (más de 3
drogas)
4.1.2 Corre riesgo de daño debido al
consumo
4.1.3 Notorio deterioro debido al
consumo (educacional, relaciones
personales, funcionamiento diario)
4.1.4 Ve el uso de drogas como algo
positivo y/o necesario
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de uso de drogas
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
4.2 DROGAS E INFRACCIÓN
4.2.1 Comete infracciones para
procurarse el consumo de drogas
4.2.2 Comete infracciones bajo la
influencia de las drogas
4.2.3 Posee o suministra drogas
ilegales
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de uso de drogas
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
5.Relaciones Familiares
5.1 ROL NORMATIVO
5.1.1 Estilo parental hostil, crítico y
punitivo
5.1.2 Supervisión inconsistente
5.1.3 Falta de límites adecuados a la
edad del NNA
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de relaciones
familiares asociados a
reingreso. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
5.2 ROL NUTRICIO
5.2.1 Adultos significativos tienen
mala
comunicación o muestran poco interés
en el
NNA
5.2.2 Maltrato físico hacia el NNA
5.2.3 Maltrato psicológico hacia el
NNA
5.2.4 Negligencia de padres o
cuidadores hacia el
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de relaciones
familiares asociados a
reingreso. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 52
NNA
5.2.5 Evidencia de Violencia
Intrafamiliar
5.2.6 Bajas expectativas de éxito en
el NNA
5.3 ANTECEDENTES FAMILIARES
5.3.1 Evidencia que miembros de la
familia han estado envueltos en
situaciones de infracción
5.3.2 Evidencia que miembros de la
familia tienen consumo frecuente de
drogas
5.3.3 Actitudes familiares favorables
hacia la violencia
5.3.4 Actitudes familiares favorables
hacia las drogas
5.3.5 Actitudes negativas de los
padres o cuidadores hacia educación o
empleo
Evidencia:
Observaciones:
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de relaciones
familiares asociados a
reingreso. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
6. Educación
6. EDUCACIÓN
6.1 DESERCIÓN / ABSENTISMO
6.1.1 Deserción escolar previa a los
15 años de edad
6.1.2 Más de 2 años de deserción
escolar
6.1.3 Frecuente insistencia al
establecimiento escolar
6.1.4 Frecuentes cambios de
establecimiento escolar
Evidencia:
Observaciones:
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de educación
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
6.2 VINCULOS CON LA COMUNIDAD
EDUCATIVA
6.2.1 Relaciones pobres con la
mayoría de los profesores y/o
compañeros
6.2.2 Intimida a otros en el
establecimiento educacional (bullying)
6.2.3 Es intimidado por otros en el
establecimiento educacional
6.2.4 Establecimiento educacional es
percibido como aburrido por el NNA
Evidencia:
Observaciones:
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de educación
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
7. ACTIVIDADES DE RECREACIÓN Y USO DEL TIEMPO LIBRE
7.1 ESTILO DE VIDA
7.1.1 Pasa tiempo importante de la
noche fuera de su casa
7.1.2 Tiende a buscar placer en
actividades riesgosas
7.1.3 Ingresos económicos personales
ilegítimos
7.1.4 Tiene prácticas de sexo poco
seguro
Evidencia:
Observaciones:
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones relacionados a
actividades de recreación y
uso del tiempo libre,
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
7.2 OCIO
7.2.1 Escasa participación en
actividades formales
7.2.2 Escasos intereses personales
Evidencia:
Observaciones:

Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones relacionados a
actividades de recreación y
uso del tiempo libre,
asociados a reingreso. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 53
Variables no asociadas con reingresos al sistema
Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
8. Salud mental
8.1 AUTOESTIMA
8.1.1 Autoestima demasiado alta o
demasiado baja
8.1.2 Muestra extremada confianza en
sí mismo
8.1.3 Sobrevalora su capacidad de
hacer amigos y su aceptación en el
grupo de pares
8.1.4 Hipersensibilidad a la crítica (se
siente exageradamente atacado/a)
8.1.5 Miedo exagerado a equivocarse
8.1.6 Deseo exacerbado por
complacer a otros
8.1.7 Exagera la magnitud de sus
errores
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de salud mental.
Se utilizará para
caracterizar la muestra en
un contexto previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
8.2 RETRASO MENTAL
8.2.1 Bajo coeficiente intelectual
diagnosticado
8.2.2 Problemas de aprendizaje
diagnosticados
8.2.3 Muestra habilidades sociales y
de comunicación inapropiadas para su
edad
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de salud mental.
Se utilizará para
caracterizar la muestra en
un contexto previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
8.3 TRASTORNOS DEL ANIMO
8.3.1 Depresión diagnosticada
8.3.2 Pensamiento y actos suicidas o
autoagresiones
8.3.3 Pérdida de interés o placer
frente a las actividades cotidianas
8.3.4 Sentimientos persistentes de
desesperanza, desamparo o tristeza
8.3.5 Trastorno bipolar diagnosticado
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de salud mental.
Se utilizará para
caracterizar la muestra en
un contexto previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
8.4 TRASTORNOS DE ANSIEDAD
8.4.1 Dificultades para dormir
8.4.2 Dificultades de concentración,
mala memoria
8.4.3 Tartamudeos y otras dificultades
de expresión verbal
8.4.4 Presenta nerviosismo, inquietud
o impaciencia
8.4.5 Sentimientos persistentes de
preocupación o miedo
8.4.6 Sensaciones de ahogo o falta de
aliento unida a sensación de peligro
8.4.7 Aislamiento social
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de salud mental.
Se utilizará para
caracterizar la muestra en
un contexto previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
8.5 TRASTORNO DE PERSONALIDAD
Y/O PSICÓTICOS
8.5.1 Esquizofrenia diagnosticada
8.5.2 Presenta ideas delirantes
respecto de fuerzas sobrenaturales
que influyen en sus pensamientos y/o
actos
8.5.3 Cree que las situaciones
cotidianas tienen un significado
especial, por lo general siniestro y
dirigido en su contra
8.5.4 Paranoia diagnosticada
8.5.5 Cree que otros están tramando
algo en su contra
8.5.6 Renuente a confiar en otros
debido a miedo que la información
pueda utilizarse en su contra
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de salud mental.
Se utilizará para
caracterizar la muestra en
un contexto previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 54
9. Salud física
9.1 DEFICIENCIAS FISICAS
9.1.1 Discapacidad
9.1.2 Condiciones de salud afectan
significativamente las funciones
diarias
9.1.3 Inmadurez física / retraso en el
desarrollo
9.1.4 Problemas en psicomotricidad
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de salud física.
Se utilizará para
caracterizar la muestra en
un contexto previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
9.2 DEFICIENCIAS NUTRICIONALES
9.2.1 Obesidad
9.2.2 Desnutrición
9.2.3 Limitada disponibilidad de
alimentos
9.2.4 Alta ingesta de comida chatarra
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
patrones de salud física.
Se utilizará para
caracterizar la muestra en
un contexto previo a la
evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
10. Contexto socio comunitario
10.1 VARIABLES ESTRUCTURALES2
10.2 Habitabilidad deteriorada
10.3 Precariedad de ingresos visible
10.4 Precariedad de ingresos
enmascarada
10.5 Dependencia de servicios
sociales
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
contexto socio
comunitario. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
11. PEORES FORMAS DE TRABAJO
INFANTIL
11.1 Explotación Sexual Comercial
Infantil
11.2 Utilización en pornografía infantil
11.3 Utilización en turismo sexual
11.4 Producción y tráfico de
estupefacientes
11.5 Utilización por delincuentes
adultos
11.6 Trabajo en minas, canteras,
subterráneos y excavaciones
11.7 Herramientas, maquinaria que
requieran capacitación y experiencia
11.8 Contacto con sustancias, objetos
o productos que provoquen efectos
perjudiciales a la salud
11.9 Trabajo en producción, reparto o
venta exclusiva de alcohol y en
establecimientos de consumo
inmediato
11.10 Trabajo en ambientes nocivos
11.11 Trabajo en levantamiento,
colocación de traslado de carga
manual
11.12 Trabajos en actividades en que
su propia seguridad y la de otras
personas estén sujetas al desempeño
del niño, niña o adolescente
11.13 Trabajos en alta mar
11.14 Trabajo en alturas superiores a
2 metros
11.15 Trabajos en sistemas de
generación, transmisión y distribución
de energía eléctrica
11.16 Trabajos en cámaras de
congelación
11.17 Trabajos en fundiciones en
general
11.18 Trabajos con exposición a
ruidos continuos e intermitentes
11.19 Trabajo con exposición a
radiaciones ionizantes y no ionizantes
11.20 Trabajos en contacto con
residuos de animales deteriorados
11.21 Jornadas laborales extensas
11.22 Trabajo en horarios nocturnos o
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
contexto socio
comunitario. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 55
de madrugada
11.23 Ausencia de medidas de higiene
y condiciones de seguridad laboral.
11.24 Trabajos que impidan la
asistencia a la escuela
12. Factores protectores
12.1 INDIVIDUAL
12.1.1 Muestra apropiado
entendimiento de los aspectos
problemáticos de su comportamiento
12.1.2 Muestra señales concretas de
querer resolver sus problemas
12.1.3 Entiende las consecuencias de
sus acciones
12.1.4 Inicia acciones orientadas al
cambio
12.1.5 Tiene amigos que sean modelo
positivo de comportamiento
12.1.6 Realiza actividades
constructivas en su tiempo libre
12.1.7 Es optimista sobre la
posibilidad de cambiar ciertas
cuestiones con sus acciones
12.1.8 Posee alguna meta u objetivo
de vida
12.1.9 Está en algún punto de
inflexión en su vida (cambio de casa,
escuela u otra oportunidad)
12.1.10 Muestra capacidad de
resiliencia
12.1.11 Ha mostrado buena
disposición con la intervención
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
factores protectores de
orden individual. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
12.2 FAMILIARES
12.2.1 Tiene relación fuerte y estable
con al menos padre, madre, otro
integrante de la familia o adulto
significativo.
12.2.2 Sus padres o cuidadores son
un modelo de comportamiento
prosocial
12.2.3 Sus padres o cuidadores
muestran estrategias adecuadas de
cuidados o límites
12.2.4 Sus padres o cuidadores
valoran la educación
12.2.5 Padre se encuentra presente
12.2.6 Sus padres o cuidadores
buscan soportes o apoyo cuando lo
requieren
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
factores protectores de
orden familiar. Se utilizará
para caracterizar la
muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011
12.3 COMUNITARIOS
12.3.1 Recibe ayuda, soporte u
orientación profesional desde alguna
otra organización social
12.3.2 La escuela se muestra
interesada en el progreso del NNA
12.3.3 Tiene relación fuerte y estable
con algún adulto no perteneciente a
su familia
12.3.4 Comunidad ofrece
oportunidades para que la juventud se
involucre en actividades prosociales.
Para caracterizar la
muestra de niños/as o
adolescentes, según
factores protectores de
orden comunitario. Se
utilizará para caracterizar
la muestra en un contexto
previo a la evaluación.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo.
Marzo 2011



Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 56
Etapa de Evaluación
Esta etapa tiene por objetivo determinar los efectos causados por el Programa Vida
Nueva sobre las diferentes variables de resultados definidas en el Modelo Conceptual
del Programa. Por lo tanto, requiere un análisis detallado de todos los procesos de
éste, además de la construcción de variables que permitirán medir los resultados
intermedios y finales.
Esta etapa de la estrategia de evaluación consiste en analizar cambios en indicadores
de interés a nivel de los niños/as y adolescentes, y comparar resultados entre ellos. En
consecuencia, se podrá medir el efecto del fortalecimiento de la oferta SENAME
producto de la introducción del Programa Vida Nueva.
Dado lo anterior, esta etapa permitirá conocer los resultados alcanzados en relación a
las metas propuestas por el Programa Vida Nueva. Concretamente, contando con la
información necesaria, se podrá determinar si hubo cambios atribuibles a la
implementación este Programa, y la magnitud de estos cambios.
Además, se podrá identificar a qué segmentos de la muestra afectaron en mayor o
menor medida y cuáles son los componentes del Programa Vida Nueva que aportan al
logro de los resultados. De esto se desprende también, un proceso de aprendizaje para
los actores del Programa de tal forma de rescatar experiencias y lecciones que sirvan
para mejorar la ejecución del mismo.
Para tal propósito en la Tabla 11 se presentan las variables necesarias a nivel comunal
y la justificación de su uso en la etapa de evaluación. Luego, en la Tabla 12, se
presenta la información requerida a nivel de niños/as y adolescentes.

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Tabla 11: Base de datos a nivel comunal. Etapa de Evaluación

Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Indicador de Infancia
Permitirá observar si existen
diferencias en este indicador
antes y después de la aplicación
del Programa Vida Nueva.
Región
Metropolitana
Nivel
comunal
Septiembre
2011
Otras variables comunales
disponibles, tales como:
- Disposición de alcalde
- Escolaridad promedio
- Ingreso per cápita
- % pobreza
- Índice de delincuencia
- % desempleo
- Establecimientos públicos/
total de establecimientos
- Porcentaje población
infantil y adulta
- Índice de salud.
Permitirá observar si existen
diferencias antes y después de la
aplicación del Programa Vida
Nueva, en otras dimensiones o
indicadores de entorno en el que
se desenvuelven los niños/as y
adolescentes, no necesariamente
contempladas en los resultados
esperados del programa.
Región
Metropolitana
Nivel
comunal
Septiembre
2011
Tasa de Reincidencia
Es necesario contar con esta
variable (desagregada por causal
de ingreso), ya que permitirá
observar si existen diferencias en
este indicador antes y después de
la aplicación del Programa Vida
Nueva. El cual es uno de los
resultados esperados del
Programa.
Región
Metropolitana
Nivel
comunal
Septiembre
2011
Porcentaje de niños/as y
adolescentes atendidos en el
primer año de ejecución del
Programa Vida Nueva
Permitirá observar si existen
diferencias en este indicador
antes y después de la aplicación
del Programa Vida Nueva. El cual
es uno de los resultados
esperados del Programa.
Región
Metropolitana
Nivel
Comunal
Septiembre
2011
Porcentaje de niños/as y
adolescentes atendidos en
los proyectos PIE, PDC, PDE,
PIB y OPD, respecto al total
de niños en listado PSI: 24
Horas
Permitirá observar si existen
diferencias en este indicador
antes y después de la aplicación
del Programa Vida Nueva. El cual
es uno de los resultados
esperados del Programa.
Región
Metropolitana
Nivel
Comunal
Septiembre
2011
Tiempo promedio de espera
de atención de niños/as y
adolescentes provenientes
del PSI: 24 Horas que
requieren atención de PIE,
PDC, PDE, PIB y OPD
Permitirá observar si existen
diferencias en este indicador
antes y después de la aplicación
del Programa Vida Nueva. El cual
es uno de los resultados
esperados del Programa.
Región
Metropolitana
Nivel
Comunal
Septiembre
2011
Soportes comunitarios que
operen como agentes
preventivos de la violencia y
promotores de derechos en
cada comuna.
Permitirá observar si existen
diferencias en este indicador
antes y después de la aplicación
del Programa Vida Nueva. El cual
es uno de los resultados
esperados del Programa.
Región
Metropolitana
Nivel
Comunal
Septiembre
2011



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Tabla 12: Base de datos a nivel de niños/as y adolescentes. Etapa de Evaluación

Variable Justificación Espacio Unidad Periodo
Género
Para observar si existen diferencias en
los resultados obtenidos por la
aplicación del programa Vida Nueva
según género, dado que la literatura
señala que sí existen diferencias en los
resultados entre hombres y mujeres.
Región
Metropolitana
A nivel de
individuo

Septiembre
2011
Edad
Para observar si existen diferencias en
los resultados obtenidos por la
aplicación del programa según edad,
dado que la literatura así lo señala.
Región
Metropolitana
A nivel de
individuo
Septiembre
2011
Fecha de Ingreso
Fecha de Egreso
Tener esta información desagregada
por causal de ingreso, permitirá evaluar
el tiempo promedio transcurrido en los
procesos de intervención de los
niños/as y adolescentes, por causal de
ingreso, para individuos del Programa
Vida Nueva y para aquellos que sólo
pertenecen al Programa PSI 24 Horas.
Región
Metropolitana
Nivel de
Individuo
Septiembre
2011
Año Último Curso
Permitirá analizar si luego de la
aplicación del Programa Vida Nueva, se
observan diferencias en esta variable,
particularmente para aquellos niños/as
y adolescentes derivados al
componente de reinserción escolar.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo
Septiembre
2011
Droga
Permitirá analizar si luego de la
aplicación del Programa Vida Nueva, se
observan diferencias en esta variable,
particularmente para aquellos niños/as
y adolescentes derivados al
componente de control de drogas.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo
Septiembre
2011
Tipo Consumo de
Droga
Permitirá analizar si luego de la
aplicación del Programa Vida Nueva, se
observan diferencias en esta variable,
particularmente para aquellos niños/as
y adolescentes derivados al
componente de control de drogas.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo
Septiembre
2011
Causal de Egreso
Permitirá analizar si luego de la
aplicación del Programa Vida Nueva, se
observan diferencias en la tendencia de
causal de egreso que existía antes de la
intervención del Programa.
Región
Metropolitana
Nivel de
individuo
Septiembre
2011


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5. Resultados evaluados con cada estrategia
El siguiente cuadro resume los indicadores de resultados identificados en el documento
conceptual (ver, Dipres 2010) y su medición a través de las estrategia de evaluación
de impacto diseñada y la propuesta de evaluación cualitativa y sistema de monitoreo.
5.1. Resultados a nivel de producto

Resultados
Niños/as y
adolescentes
comparables
Cualitativa
y monitoreo
Porcentaje de seguimientos sobre la situación de los
niños/as y adolescentes ingresados al PSI.

Sí, monitoreo
Porcentaje de niños/as y adolescentes atendidos en
el primer año de ejecución del Programa Vida Nueva,
en relación al número de niños/as y adolescentes
identificados en el PSI: 24 Horas en cada comuna.


Sí, monitoreo
Porcentaje de niños/as y adolescentes atendidos en
los proyectos PIE, PDR, PDE, PIB y OPD
implementados por el Programa Vida Nueva en
relación al total de requerimientos de atención de
niños/as y adolescentes provenientes del PSI de las
ocho comunas que correspondan al perfil de atención
de cada modalidad, por tipo de programa.


Sí, monitoreo
Porcentaje de evaluaciones favorables de satisfacción
de usuarios a niños, familias y actores comunitarios
relevantes en relación al total de evaluaciones de
satisfacción de usuarios realizadas.

Sí, cualitativa
Porcentaje de niños/as beneficiarios del programa
que son atendidos (derivación, egreso y seguimiento)
de acuerdo a protocolo.


Sí, cualitativa
Tiempo promedio de espera de atención de niños/as
y adolescentes provenientes del PSI que requieren
atención de PIE, PDR, PDE, PIB y OPD, según tipo de
programa.


Sí, monitoreo y
cualitativa.


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5.2. Resultados intermedios

Resultados
Comunas
comparables
Cualitativa
y monitoreo
Porcentaje de egresos exitosos –asociados al
cumplimiento de planes de intervención individual-
de los proyectos PIE, PDR, PDE, PIB y OPD
implementados por el Programa, según tipo de
programa.

Desarrollo de soportes comunitarios que operen
como agentes preventivos de la violencia y
promotores de derechos en cada comuna.

Sí, cualitativa
Porcentaje de niños/as y adolescentes provenientes
del PSI que egresan exitosamente de proyectos
PIE, PIB u OPD, que no reingresan a Unidades
Policiales en un período de 12 meses posterior al
egreso, por tipo de programa. En caso de
reingreso, distinguir por situación de vulneración o
infracción.

Porcentaje de niños/as y adolescentes provenientes
del PSI que egresan exitosamente de PIE y no
reingresan a programas de protección de derechos
de igual complejidad o a programas de
responsabilidad penal adolescente en un período de
12 meses posterior al egreso. En caso de los
reingresos, distinguir por modalidad de reingreso.

Porcentaje de niños/as y adolescentes provenientes
del PSI que egresan exitosamente de PIB u OPD en
las 8 comunas y no reingresan a programas de
igual o mayor nivel de complejidad en un período
de 12 meses posterior al egreso, por tipo de
programa. En caso de los reingreso, distinguir por
modalidad de reingreso.



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5.3. Resultados finales

Resultados
Comunas
comparables
Cualitativa
y monitoreo
Porcentaje de niños/as y adolescentes provenientes
del PSI que egresan exitosamente de proyectos
PIE, PIB u OPD, que no reingresan a Unidades
Policiales en un período de 24 meses posterior al
egreso, por tipo de programa. En caso de
reingreso, distinguir por situación de vulneración o
infracción.

Desarrollo de competencias parentales de los
padres de los niños/as y adolescentes provenientes
del PSI egresados exitosamente de PIE, PIB u OPD,
por tipo de programa.

Porcentaje de familias atendidas por proyectos
implementados por el Programa Vida Nueva que
acceden a servicios y beneficios sociales tras la
intervención de dichos proyectos.




5.4. Resultados no contemplados en los objetivos del programa

Resultados
Comunas
comparables
Cualitativa
y monitoreo
Disminución general del porcentaje de ingresos a
Unidades Policiales de niños/as y adolescentes de
las comunas participantes en el Programa Vida
Nueva.


Disminución de índices de desescolarización de
niños/as y adolescentes en las comunas
participantes en el Programa Vida Nueva.


Aumento en la demanda de servicios sociales en
las comunas participantes en el Programa Vida
Nueva.
Si Sí
Aumento en los niveles de organización
comunitaria en la promoción de derechos de
niños/as y adolescentes y en la prevención de las
violencias y el delito.


Aumento en los niveles de inversión de actores
públicos y privados para el financiamiento de
iniciativas sociales en las comunas seleccionadas.


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Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 67
Anexo 1: Descripción proyectos que componen el Programa Vida Nueva

1. Proyectos OPD

El objetivo general al cual apunta cada OPD es facilitar el desarrollo institucional de
sistemas locales de protección de derechos de la infancia y adolescencia en un
territorio determinado abarcando, al menos, el espacio comunal. En cuanto a los
objetivos específicos (SENAME (2010a) menciona los siguientes:
1. Elaboración de un diagnóstico local de infancia, que permita conocer la realidad de
la infancia de la comuna
25
.

2. Fortalecer lazos colaborativos, articulados e integrados en redes, entre sectores y
actores locales vinculados a la infancia que permitan generar un lenguaje común,
intercambiar información, aunar criterios y desarrollar intervenciones comunes.

3. Contribuir al desarrollo de mecanismos eficaces de derivación, desde las redes
locales, que faciliten a niños, niñas, adolescentes y sus familias, el acceso efectivo
a los programas, servicios y recursos disponibles en la comunidad.

4. Incentivar la participación activa de los niños y niñas, la familia y la comunidad en
la promoción, protección y ejercicio de los derechos de la infancia.

5. Ofrecer directamente la protección especial que sea necesaria en caso de
vulneración de derecho, cuando la derivación a un programa no sea posible o
cuando dicha derivación parezca innecesaria por tratarse de una situación que
admita una solución relativamente rápida con los recursos de la propia oficina, del
niño/a y/o los que posea el grupo familiar o adulto responsable del niño/a o
adolescente atendido/a.

6. Promover el fortalecimiento de las competencias parentales que corresponden a las
familias, privilegiando aquellas acciones destinadas a evitar la separación del niño,
niña o adolescente de ésta o de las personas encargadas de su cuidado personal.

25
En el caso de la OPD de Lo Espejo, a este objetivo específico se le agrega la necesidad de poner “énfasis
en la caracterización de la población que ingresa al listado del PSI: 24 Horas”.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 68
Los proyectos OPD, están enfocados a niños, niñas y adolescentes, de entre 0 y 17
años 11 meses y 29 días y sus familias, que se encuentren en situación de vulneración
de derecho de baja complejidad y/o excluidos del ejercicio de los mismos.
Específicamente, la ejecución de cada OPD, involucra dos componentes, los cuales se
detallan a continuación:
▪ Componente de gestión intersectorial y articulación territorial para la protección y
promoción de los derechos de la infancia: destinado fundamentalmente a visibilizar
la temática y generar condiciones para la promoción y protección de los derechos
infanto-juveniles en el espacio local, favoreciendo una cultura de reconocimiento de
los mismos, a través del desarrollo de cinco ámbitos:
o Gestiones en torno a una política local de infancia
o Desarrollo de redes
o Promoción de un lenguaje común
o Participación infantil, familiar y comunitaria
o Promoción de competencias parentales

▪ Componente de protección de derechos vulnerados: brinda prioritariamente
atención legal, psicológica y/o social a los niños, niñas y sus familias, que
presentan una situación de vulneración de derechos y/o de exclusión social,
derivados de los listados del PSI: 24 Horas y el EGC. Este componente implica un
proceso de 4 etapas de intervención:
o Acogida
o Análisis situacional
o Elaboración y desarrollo del plan de intervención familiar y comunitario
o Seguimiento
o Egreso

A este componente, es que se le han sumado las 100 atenciones directas de niños,
niñas y adolescentes derivados desde el ECG.
Llevar a cabo estos proyectos de OPD, requiere la conformación de un equipo de
trabajo, conforme a las necesidades del programa, el cual se describe en la Tabla A1.1
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 69
Tabla A1.1: Equipo de trabajo requerido en OPD
Cargo N° Formación y Experiencia Perfil / Competencias
Coordinador/a 1
Con conocimientos y experiencia en el trabajo con niños/as,
adolescentes y familias, en trabajo intersectorial, con un buen
manejo en gestión, y conducción de equipo y con conocimientos
y habilidades para promover acciones de distintos actores en
pro de favorecer la integración de sistemas locales de
protección de derechos, a través de incentivar la
complementariedad.
▪ Políticas públicas,
planificación social,
diseño y ejecución
de proyectos
sociales.
▪ Conocimiento sobre
gestión municipal.
▪ Enfoque de
derecho.
▪ Metodología
participativa y/o
educación popular.
▪ Enfoque de género.
▪ Trabajo en equipo.
▪ Experiencia en
trabajo preventivo
y de promoción.
▪ Promoción y
fortalecimiento de
redes sociales.
▪ Trabajo
comunitario.
▪ Experiencia en
capacitación a
agentes de la
comunidad y
organizaciones
sociales.
▪ Experiencia y
habilidades para
trabajar con niños,
niñas y
adolescentes.
Trabajadores/as
o Asistentes
Sociales Jornada
Completa
2
Deben poseer una alta motivación para el trabajo en el área,
conocimiento y experiencia en infancia, tanto en graves
vulneraciones de derecho (maltrato infantil, abuso sexual),
como en la promoción y prevención de dichas vulneraciones a
través de un trabajo intersectorial y comunitario.
Psicólogos/as
Jornada
Completa
2
Deberá manejar el ámbito clínico, pero también el comunitario.
Deberá contar con habilidades para la resolución de conflictos,
la intervención en crisis y una mirada de gestión territorial.
Abogado/a
Jornada
Completa
1
Se requiere que posea experiencia en el trabajo con infancia,
especialmente en vulneraciones graves de derechos (maltrato
grave, abuso sexual), conocer los nuevos marcos legales, tanto
sus principios como su estructura, (tribunales de familia, ley de
responsabilidad penal adolescente) y capacidad para promover
acciones de protección y promoción de los derechos infanto-
juveniles en el territorio.
Educadores/as
sociales o
profesores/as
especializados/a
s Jornada
Completa
2
Con experiencia en el área de infancia, con habilidades para la
animación sociocultural, con capacidad para gestionar redes,
espacios educativos y de encuentro entre los actores locales y
de trabajar en un equipo interdisciplinario de manera integral.
Otros/as
profesionales

Podrán integrar al equipo de trabajo, aquellos/as profesionales
que cuenten con conocimientos y experiencia en la temática de
infancia con enfoque de derecho y con las habilidades
mencionadas anteriormente.
Personal
administrativo
1
Secretaria/o a tiempo completo, cuyo perfil debe ser coherente
con el tipo de tarea que se espera realice una OPD


2. Proyectos PIB:

El objetivo general al cual cada proyecto PIB está enfocado es resolver las
vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad que afectan
a niños, niñas y adolescentes de un territorio determinado, previniendo su
cronificación.
En relación a los objetivos específicos se tiene:
1. Identificar los factores de vulnerabilidad y las fortalezas, en la esfera personal,
familiar y sociocomunitaria, presentes en los/as niños/as y adolescentes afectados
por vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad.

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 70
2. Desarrollar factores protectores, en los niños/as y adolescentes y en sus familias
y/o adultos/as significativos.
3. Promover la incorporación de actores territoriales relevantes para la solución de
las vulneraciones detectadas y su sustentabilidad.

Los PIB están enfocados a niños, niñas y adolescentes de entre 0 y 18 años, afectados
por vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad,
habitantes de una comuna determinada y/o que formen parte del listado PSI:24 horas.
Existen dos vías de ingreso, la primera de ellas se relaciona con la derivación desde
actores locales, estos actores pueden ser: la OPD de infancia y adolescencia y la red
SENAME (centros infanto-juveniles u otros); salud (consultorios, COSAM, centros de
salud familiar, u otros), educación (escuelas, liceos, jardines u otros), municipio,
organizaciones comunitarias, las familias y los propios/as niños/as que estén
enfrentando vulneraciones de derecho de mediana complejidad. La segunda vía de
ingreso se refiere a la detección directa en relación a aquellos niños/as y adolescentes
que no son captados por la política pública.
En el caso de los 3 nuevos PIB, se agrega una tercera vía de ingreso, que se relacional
con la derivación del Equipo Comunal de Gestión de Casos.
26
.
En cuanto a la intervención de los PIB, existen 5 criterios que deben considerarse en el
desarrollo de la aplicación del proyecto:

1. Integralidad: Visión de conjunto respecto del fenómeno a intervenir, reconociendo
la multidimensionalidad de éste y los diversos factores que lo conforman,
favoreciendo la comprensión de conexiones y la identificación de los actores
intervinientes.
2. Territorialidad: Conocimiento de las condiciones físicas y sociales, económicas y
culturales que se dan en un espacio geográfico determinado, así como, la
comprensión de las interrelaciones que se dan entre los actores locales, la
detección de las principales tensiones sociales, las exclusiones, estigmatizaciones y

26
Esto significa que los beneficiarios del Programa Vida Nueva, podrán compartir la intervención realizada
por los PIB, con niños/as y adolescentes provenientes de otras instancias, independiente a Vida Nueva.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 71
vulnerabilidades a los que están expuestos sus habitantes, y los agentes y factores
protectores que pueden ser potenciados.
3. Calidad: Mejoramiento continuo de los procesos de intervención.
4. Complementariedad: Generación de condiciones que favorezcan la confluencia de
objetivos entre diversos actores locales.
5. Participación Infanto-Adolescente: Promoción a través de diversos mecanismos.

Además, la intervención debe tener en cuenta algunos aspectos metodológicos, que
resultan claves para una correcta ejecución de los PIB:
1. Trabajo con familias
2. Trabajo socio-comunitario
3. Consideración de diversos enfoques de trabajo
4. Aplicación de técnicas de carácter individual y grupal

Estas diversas estrategias mencionadas respecto a la intervención del programa,
requieren en general tener flexibilidad, tanto en su diseño como aplicación, por la
naturaleza de los diversos casos que enfrentan. Asimismo, el programa integrar la
promoción como eje transversal de la intervención, lo cual tiene un doble efecto,
contribuye a generar un contexto protector para el niño/a y/o adolescente, y por otra,
va propiciando el reconocimiento de sus derechos por parte del mundo adulto
(SENAME (2010b)).

El proyecto y su correspondiente intervención, establece tres momentos de
implementación:
▪ Proceso de inserción del proyecto en el territorio
▪ Proceso de participación de niños/as y adolescentes en el programa
▪ Proceso de autoevaluación del proyecto

Respecto a los equipos de trabajo que involucra el PIB, es importante tener presente
que deberán mantener una coordinación permanente y de trabajo colaborativo con el
Equipo de Asesoría Técnica y de Control de Gestión a cargo del Programa Vida Nueva.
Del mismo modo, deberá trabajar coordinadamente con el ECG de la comuna
correspondiente, debido a las derivaciones que recibirá de dicha entidad.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 72
Los/as profesionales que deberían participar en el equipo de trabajo se describen en la
Tabla A1.2.

Tabla A1.2: Composición y conformación del equipo de trabajo de PIB
Cargo Formación y Experiencia Funciones
Director/a
▪ Infancia y adolescencia
vulnerada en sus derechos,
especialmente aquellas que se
vinculan a mediana complejidad.
▪ Trabajo con familias, desde una
mirada integral, que considere a
diversos integrantes o
subsistemas.
▪ Trabajo socio-comunitario, en el
que se potencie el conocimiento
de los espacios de vida cotidiano
de niños/as, el desplazamiento
por el territorio y la generación
de vínculos con actores
comunitarios que resulten claves
para la intervención.
▪ Trabajo en red, tendiendo al
establecimiento de vínculos cara
a cara con otros actores locales,
en pos de analizar
conjuntamente las vulneraciones
y de resolver
corresponsablemente.
▪ Enfoque de derechos y desarrollo
evolutivo.
▪ Manejo de técnicas de desarrollo
grupal, que favorezca el abordaje
de las vulneraciones en un
contexto grupal.
▪ Manejo de situaciones de crisis.
▪ En al menos un/a integrante del
equipo se exige formación en el
enfoque de Género.
- Responsabilidad técnica y
administrativa general del
proyecto.
- Coordinación del equipo de trabajo.
- Coordinación de intervenciones
individuales y grupales, con
niños/as y sus familias.
- Desarrollo de procesos de
planificación y evaluación sobre la
implementación del proyecto.
- Articulación con Equipo de Gestión
de Casos de la lista PSI: 24 horas,
con el equipo de asesoría técnica
del programa, con representantes
de organizaciones de base, con
diversas instituciones y gobierno
local.
- Desarrollar acciones de
intervención con niños/as y
adolescentes.
Profesionales del
área social y
educación
- Elaboración de diagnósticos y
planes de intervención de niños/as
y sus familias y de su respectiva
actualización.
- Diseño e implementación de trabajo
con niños/as y familias, a través de
dispositivos individuales, grupales u
otros afines.
- Diseño e implementación de trabajo
sociocomunitario y apoyo para la
coordinación en red.
- Diseño y aplicación de instrumentos
pertinentes a la intervención y a la
evaluación de la satisfacción de
usuario/a.
Técnicos del área
social y educación
Secretaria/o
Secretaria/o a tiempo completo,
cuyo perfil debe ser coherente con
el tipo de tarea que se espera
realice un PIB.





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3. Proyectos PIE

Los PIE tienen como objetivo general, contribuir a la interrupción de situaciones de
vulneración de derechos y prácticas transgresoras de niños, niñas y adolescentes en
situaciones de alta complejidad provenientes del PSI 24 Horas (SENAME (2010c)).
Para alcanzar el objetivo señalado, se definen dos objetivos específicos:

1. Desarrollar procesos de intervención a nivel individual y familiar asociados a la
prevención de la violencia y el delito, así como a la restitución de derechos
vulnerados y la contención por daños asociados a dichas vulneraciones.

2. Generar estrategias de coordinación intersectorial e intervención en redes en el
espacio territorial comprendido por el proyecto, que posibilite la atención integral
de niños, niñas y adolescentes, así como procesos de seguimiento en los casos que
corresponda.

Respecto a las intervenciones, los PIE tienen cuatro elementos distintivos:

a. La prevención de las violencias desde un enfoque de derechos: Consiste en la
integración entre un enfoque de seguridad pública y un enfoque de derechos, la
cual está dada por la conjunción entre la finalidad de la prevención de las violencias
y el delito con principios, metodologías, estrategias y técnicas que se sostengan en
el respeto y promoción de los derechos de niños/as y adolescentes.

b. Abordaje integral: Corresponde a la planificación y desarrollo de procesos de
intervención en base a una priorización de dimensiones, y la subsecuente
secuencialización de la intervención en torno a dichas prioridades y sus
posibilidades de abordaje, estableciendo procedimientos de monitoreo. Este
ordenamiento de la intervención puede aparecer como el diseño de procesos de
intervención a la medida de los/as usuarios, en base a un criterio de integralidad.

c. Sistema tutorial: Apunta al acompañamiento regular y planificado de cada
usuario/a ingresado por figuras adultas, y de manera particular en el espacio donde
el niño/a o adolescente se desenvuelve. Este sistema debe responder al menos a
tres siguientes niveles de intervención: con el niño/a o adolescente, con la familia y
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con la comunidad. A su vez, se identifican tres estrategias centrales que, de modo
variable, responden a los siguientes niveles de intervención: intervención en
territorio; intervención focalizada y gestión intersectorial. A su vez, se identifican
tres estrategias centrales:

 Intervención en territorio: Corresponde al desarrollo de procesos de
acompañamiento sistemático –modelaje y monitoreo- al niño/a en el espacio
cotidiano donde se desenvuelve. La intervención en este nivel puede
focalizarse en los siguientes ejes:

o Patrones característicos de interacción del niño/a con su entorno (familia,
pares, comunidad), y su modificación en el proceso de intervención;

o Habilidades cognitivas, emocionales y conductuales en la interacción con el
entorno, y su evolución en los procesos de intervención;

o Articulación con familias y con actores locales clave, tanto para el
acercamiento al usuario, el desarrollo de los procesos de atención y la
conformación de soportes locales inmediatos al usuario, que favorezcan la
continuidad de los logros alcanzados.

 Intervención focalizada: Consiste en el desarrollo de estrategias de atención
individual y grupal, con niños/as y familias, diferenciadas a las generadas en
el territorio. En este nivel, la intervención cobra un alto nivel de estructuración
y de focalización tanto en la temática específica de la violencia y su
prevención, como en lo acotado de los tiempos de la intervención.

 Gestión intersectorial: Orientado a facilitar el acceso de los niños/as y
adolescentes y sus familias a las diversas políticas públicas y programas
sociales gubernamentales
27
, y puede desarrollarse en dos ámbitos
complementarios:

27
Se considera central la vinculación con los siguientes actores clave, entre otros:
▪ Salud: puede implicar coordinaciones tendientes, por ejemplo a la inscripción en Centro de Salud, a la
atención en consumo problemático de drogas, acciones para la prevención de ITS.
▪ Educación: coordinaciones para favorecer la retención en el sistema educativo y la reinserción
educativa, cuando corresponda. En este ámbito, es relevante tanto el trabajo conjunto con las
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o Articulación de diversos sectores a nivel comunal o regional, con foco en
el acceso a servicios u ofertas sectoriales.

o Visibilización de la población infanto-juvenil sujeto de atención y
sensibilización de los sectores respecto de conceptualizar a niños, niñas y
adolescentes como sujetos/as de derechos, para contribuir al desarrollo
de sistemas locales de protección de derechos infanto-adolescentes,
transversalizando la responsabilidad de la atención de los niños/as y
adolescentes de un sector o comuna.

Estas estrategias responden, de manera variable, a los distintos niveles de
intervención:

 Intervención con el niño/a: Supone la generación del vínculo en un lugar
central, orientado hacia el desarrollo de procesos reflexivos en torno a la
cotidianeidad, y focalizados en especial hacia el desarrollo de habilidades
cognitivas, emocionales y socio-conductuales que apunten a la prevención de
las violencias.

 Intervención con la familia: Orientada de manera prioritaria a fortalecer los
roles normativos y de cuidado de niños/as y adolescentes.

 Intervención con comunidad y redes: Orientada a reconocer, activar y
fortalecer los soportes comunitarios y sectoriales para la protección de los/as
usuarios/as del programa y otros beneficiarios indirectos.

instancias municipales vinculadas a la educación, como el trabajo directo con los establecimientos
educativos. Este trabajo debe estar coordinado con el proyecto de reinserción educativa que se
implemente en la comuna.
▪ OMIL (Otec-Sence): una alternativa para mayores de 16 años es su inserción en programas de apresto
y/o formación laboral, en especial, en cursos dirigidos a la nivelación de competencias con pasantías en
algún oficio, cuyo proceso requiere de un acompañamiento tutorial permanente, que facilite la
motivación y estimulación, y apoye en eventuales dificultades.
▪ Sistema de Protección Social: coordinación con las instancias municipales pertinentes para facilitar la
aplicación de la Ficha de Protección Social y el acceso a las prestaciones del Sistema de Protección
Social que correspondan.
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d. Plazos: Es deseable el desarrollo de procesos de intervención intensivos que
permitan observar logros en los plazos más breves posibles, que favorezcan de el
pronto egreso. Ello no sólo se funda en la posibilidad de aumentar un flujo
permanente de ingreso y egreso de casos en un territorio con alta demanda de
atención, sino que además, obedece a ajustar los tiempos de intervención y la
observancia de logros a las expectativas y características del sujeto de atención,
principalmente aquel que muestra mayor autonomía.

Respecto a la composición del equipo de trabajo, la Tabla A1.3 describe la
conformación de equipo deseable para la adecuada implementación de un PIE.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

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Tabla A1.3: Conformación de equipo deseable para la adecuada implementación de un
PIE
Cargo Número Formación y Experiencia Funciones
Director/a 1
Profesional de las Ciencias Sociales.
Formación y experiencia en
coordinación de equipos,
intervención clínico comunitaria e
intervención en redes.
Responsabilidad técnica y
administrativa general del proyecto.
Coordinación del equipo de trabajo.
Coordinación de reuniones técnicas
y clínicas.
Articulación con representantes de
organizaciones de base y gobierno
local, así como con los equipos de
Asesoría Técnica y Control de
Gestión.
Coordinador/a
de Redes
1
Profesional de las Ciencias
Sociales (Trabajador/a
Social).
Formación y/o experiencia en
intervención en redes.
Articulación de soportes
intersectoriales a nivel
comunal/regional, para el
desarrollo y protección de los/as
usuarios y las comunidades donde
ellos/as se insertan.
Responsable de
Procesos de
Intervención
2
Psicólogo/a
Formación y/o experiencia
en intervención clínica y
comunitaria infanto-adolescente.
Coordinación de los procesos de
intervención de tutorías.
Responsable de diseño e
implementación de dispositivos
individuales y grupales de
intervención focalizada con niños/as
y familias.
Apoyo en la planificación y
ejecución de intervención
territorial.
Coordinación con equipo de apoyo
en salud mental y consumo de
drogas.
Responsable de
Procesos de
Tutoría
5
Profesionales de las ciencias
sociales, terapeutas ocupacionales,
o formación técnica completa en
intervención social.
Experiencia en intervención en
calle.
Responsable de la planificación y
ejecución de la intervención
territorial con niños/as, familias y
actores locales o comunitarios
relevantes, en coordinación con
Responsables de Procesos de
Intervención.
Apoyo en la planificación y
ejecución de dispositivos de
intervención focalizada.
Secretario/a 1
Formación y/o experiencia en
apoyo administrativo y atención de
público
Apoyo en la gestión administrativa
y financiera del proyecto.
Atención general de público.
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4. Proyectos PDC:
El objetivo general de los PDC es contribuir a la interrupción del consumo problemático
de alcohol y otras drogas en niños, niñas y adolescentes provenientes de los listados
del PSI: 24 Horas, a través de su incorporación a proyectos especializados de
tratamiento (SENAME (2010d)).
Para alcanzar el objetivo señalado, se han definido cuatro objetivos específicos:
1. Promover la problematización del uso de alcohol y otras drogas y sus
consecuencias, en niños/as y adolescentes con consumo perjudicial o dependencia.
2. Modificar patrones de consumo de alcohol y otras drogas en niños/as y
adolescentes.
3. Fortalecer soportes personales y familiares para la gestión de riesgos y la
prevención y manejo de recaídas.
4. Promover alternativas de reinserción social en coordinación con otros actores y
sectores, principalmente a nivel comunitario.

La implementación de los proyectos PDC deben cumplir las disposiciones del Ministerio
de Salud. Específicamente, cada proyecto PDC deberá regirse en sus condiciones de
infraestructura, organización y dirección técnica, conformación de equipos y
establecimiento de derechos de los usuarios.
28
.
Cada PDC trabaja exclusivamente con niños/as y adolescentes menores de 18 años
derivados por los proyectos PIE que presenten consumo problemático de alcohol y/u
otras drogas. Para el caso de niños/as menores de 12 años, todo consumo –
independiente de su cantidad o frecuencia- será considerado problemático.
Los aspectos metodológicos centrales de los PDC corresponden, en términos generales,
al Programa Ambulatorio Comunitario del Consejo Nacional para el Control de
Estupefacientes (CONACE)
29
. No obstante, la estructura básica de los PDC se compone
de las siguientes fases:

28
Estas disposiciones del Ministerio de Salud, se establecen en el “Reglamento de Centros de Tratamiento y
Rehabilitación de Personas con Consumo Perjudicial o Dependencia a Alcohol y Drogas”. Dto. Nº 4 de 2009,
publicado en el Diario Oficial del 13 de enero de 2010
29
Modalidad de apoyo terapéutico especializado complementario a la intervención de equipos psicosociales
en otros programas de atención, orientado tanto a la detección temprana del consumo, la motivación por la
incorporación a otras alternativas de tratamiento por consumo problemático de drogas, o bien la entrega de
tratamiento como parte de un proceso de intervención integral brindado en conjunto con otros servicios o
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1. Solicitud de ingreso al proyecto: A través de solicitud exclusiva de los proyectos PIE
implementados en el marco del Programa Vida Nueva. Esta solicitud puede
coordinarse a través de la elaboración de informes en conjunto con el desarrollo de
reuniones de presentación de casos.

2. Diagnóstico clínico integral de la situación de consumo de alcohol u otras drogas:
Para el desarrollo del diagnóstico integral, se complementan los antecedentes
brindados por el PIE (situación inicial de consumo de drogas y otros a nivel
individual, social y comunitario) con al menos una entrevista inicial al niño/a o
adolescente y su familia o algún adulto significativo.

3. Entrevistas motivacionales: Preparación para el tratamiento y la problematización
del consumo de alcohol y otras drogas, con el objeto de contar con niveles de
compromiso básicos por parte del niño/a o adolescente y sus referentes
significativos (familia u otros).

4. Diseño e implementación del plan de intervención: Las acciones a desarrollar para
el programa de drogas, deben centrarse en el diseño e implementación de
estrategias a nivel individual y grupal, con niños/as y adolescentes y familias,
orientadas a los objetivos antes señalados; la interrupción o al menos disminución
del consumo de alcohol y otras drogas; el desarrollo en los niños/as y sus familias
de estrategias de prevención de recaídas; y la vinculación permanente a redes de
apoyo a nivel comunitario.

5. Egreso y seguimiento: Los procesos de intervención debiesen estar estructurados
en un tiempo aproximado de seis meses. La restricción de los plazos de
intervención apunta a su vez, al desarrollo de estrategias de intervención
estructuradas, focalizadas, orientadas a resultados claros y observables para los
propios usuarios.
La Tabla A1.4 describe la conformación de equipo deseable para la adecuada
implementación de un proyecto PDC.


equipos. Ver “Tratamiento Ambulatorio-Comunitario. Tratamiento del Consumo de Drogas para Niños/as y
Adolescentes en Vulnerabilidad Social”, del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE),
Ministerio del Interior 2003.
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Tabla A1.4: Equipo deseable para la adecuada implementación de un PDC
Cargo
Número /
Jornada
Formación y Experiencia Funciones
Director/a 1/44
Profesional de las Ciencias
Sociales. Formación y/o
experiencia comprobable en
coordinación de equipos,
intervención clínico comunitaria e
intervención en redes.
Responsabilidad técnica y
administrativa general del proyecto.
Coordinación general del equipo de
trabajo. Articulación general con los
programas PIE a nivel local.
Articulación con representantes de
organizaciones de base y gobierno
local, así como con los equipos de
Asesoría Técnica y Control de
Gestión.
Coordinador/a
de Procesos de
Intervención
1/44
Psicólogo/a clínico con formación
y/o experiencia comprobable en
intervención en población con
consumo problemático de drogas,
experiencia en coordinación de
equipos técnicos
Coordinación técnica de los
procesos de intervención.
Atención clínica individual y
familiar, en aquellos casos que lo
requieran.
Responsable del diseño de los
Planes de Intervención conjuntos
con PIE. Participación en su
ejecución y evaluación.
Responsable Coordinación de redes
asociadas a los procesos de
intervención, principalmente equipo
de intervención PIE.
Responsables
de procesos de
intervención
psicoeducativa
4/44
3 Técnicos en Rehabilitación y 1
Terapeuta Ocupacional o 1
Psicoeducador/a. Experiencia en
intervención con población
infanto-adolescente en programas
de tratamiento de drogas o de
atención en situaciones de alta
complejidad.
Participación directa en el diseño de
los planes de intervención.
Responsables del diseño y la
ejecución de estrategias de
atención psicoeducativa individual y
grupal con niños/as y familias.
Coordinación con tutores/as de
equipos PIE para procesos de
intervención en el territorio.
Responsable
de Atención
psiquiátrica
1/10
Psiquiatra infanto-adolescente,
o adulto con experiencia
acreditada en intervención con
niños/as y adolescentes.
Experiencia en intervención con
población con consumo
problemático de drogas.
Responsable de indicación y
monitoreo de intervención
farmacológica.
Articulación con intervención
psicoeducativa.
Coordinación con redes de salud
(corta estadía hospitalaria u otros
dispositivos)

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5. Proyectos PDE
El objetivo general de los PDE es contribuir a la reinserción educativa de niños, niñas y
adolescentes con al menos un año de desescolarización atendidos por los proyectos PIE
que forman parte del Programa Vida Nueva (SENAME (2010e)).
Para alcanzar dicho objetivo, se han definido los siguientes objetivos específicos:

1. Promover la reinserción y permanencia en el sistema educacional formal (básica,
media, adultos) de niños, niñas y adolescentes con al menos un año de
desescolarización.

2. Promover la inserción y permanencia en instancias alternativas de educación en el
ámbito laboral en población adolescente mayor de 15 años, con al menos un año
de desescolarización.

3. Brindar apoyo pedagógico orientado a la nivelación de estudios, a través de otras
alternativas educativas.

4. Fortalecer en los niños, niñas y adolescentes atendidos el sentido de la escuela
como espacio formativo y de integración social.

5. Favorecer en los niños, niñas y adolescentes atendidos competencias básicas en
matemáticas y lecto-escritura para facilitar el aprendizaje escolar.

6. Promover la participación familiar en procesos de reinserción educativa y/o
capacitación laboral.

Cada PDE trabaja con niños/as y adolescentes menores de 18 años derivados
exclusivamente por los proyectos PIE, que se encuentren a la fecha fuera del sistema
escolar, priorizando en aquel segmento de la población con más de 1 año de
desescolarización. En el caso de población atendida por PIE que presente interacción
conflictiva con la escuela y desfase escolar, pero que se encuentre escolarizada, no
deberá ser incorporada.

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 82
Las fases del proceso de atención de los PDE son las siguientes:
1. Instalación de los proyectos: Debe considerar desde un inicio acciones
fundamentales de coordinación con los proyectos PIE. Así como, la coordinación
con oficinas, programas y servicios vinculados al ámbito educativo (Corporación
Municipal de Educación, Escuelas, Centros Integrados de Educación de Adultos,
Departamento Provincial de Educación). Esto debe favorecer desde el inicio de los
procesos de intervención con niños, niñas y adolescentes, el involucramiento activo
de las alternativas educativas que correspondan tanto para los procesos de
nivelación escolar como para el acompañamiento en posteriores procesos de
reinserción educativa.

2. Ingreso y diagnóstico pedagógico: Se debe recopilar de antecedentes sobre la
trayectoria educativa del niño, niña o adolescente, antecedentes educativos
familiares y la percepción de éstos respecto de la oportunidad de reinserción
educativa. Adicionalmente, considera una evaluación psicopedagógica para
determinar niveles de aprendizajes previos y competencias educativas –
especialmente en subsectores de lenguaje y matemáticas-, así como factores a
nivel individual, familiar y social que podrían incidir en procesos de nivelación
escolar y reinserción educativa.

3. Diseño e implementación de Planes de Intervención: Este diseño es parte de plan
de intervención encabezado por el proyecto PIE respectivo, en que el proyecto de
apoyo educativo brindará un conjunto de prestaciones complementarias y
focalizadas.
El diseño de estas estrategias debiese considerar al menos los siguientes aspectos:

- Diseño e implementación de rutas de aprendizaje: Planificación del proceso
pedagógico, en términos de objetivos, secuencia de contenidos y actividades a
realizar para el desarrollo de las competencias educativas.

- Desarrollo de estrategias pedagógicas en torno a saberes previos y necesidades
de aprendizaje: Considerando un trabajo individualizado y diferenciado de
acuerdo al diagnóstico realizado a cada uno/a respecto de sus niveles de
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 83
aprendizaje, centrado en competencias educativas principalmente en lenguaje y
matemáticas.

- Diseño de material didáctico: Que responda a los diagnósticos pedagógicos
realizados y a las estrategias establecidas en los planes de intervención, y
considere aspectos referidos a desarrollo evolutivo, género, y factores sociales y
culturales presentes en la población a atender.

- Integración de metodologías pedagógicas: Implica la articulación de distintos
tipos de acciones pedagógicas como talleres pedagógicos para la nivelación de
estudios, talleres pedagógicos para apoyo y seguimiento de niños y niñas re-
insertos/as, acompañamiento en la transición entre proyecto y escuelas en lo
metodológico y talleres y actividades extraprogramáticas. También implicará
acciones que mejoren las expectativas de autoeficacia de los/as participantes,
específicamente en el ámbito de sus capacidades de aprendizaje, procesos de
autonomía progresiva.

- Articulación entre la acción pedagógica desarrollada por el proyecto y la
intervención socioeducativa realizada por el PIE. Para permitir considerar el
contexto educativo de la intervención del proyecto como uno de los escenarios
para el desarrollo de habilidades sociales implementado por el PIE y su
necesario refuerzo desde el contexto educativo.

- Integración paulatina –pero permanente- de las alternativas educativas más
pertinentes, en los procesos de intervención, para lograr mayores garantías de
continuidad de los procesos de reinserción educativa.

- Incorporación de referentes familiares como soportes para los procesos
educativos: Desarrollo de competencias en padres, madres u otros referentes
familiares que favorezcan desde un inicio la inclusión y permanencia del niño,
niña/a o adolescente en el sistema educativo.

- Incorporación de enfoque de participación y ciudadanía: En el marco de las
intervenciones conjuntas con el PIE y para favorecer el proceso de restitución
como sujetos/as de derechos.

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Departamento de Economía / Universidad de Chile 84
4. Egreso y seguimiento: El egreso del proyecto estará dado por la evaluación del
logro de los objetivos y resultados contemplados en el proceso de intervención, en
el marco del Plan de Intervención conjunto con el proyecto PIE y los plazos
previstos para esta intervención.

Respecto a la conformación de los equipos de trabajo, la Tabla A1.5 indica la
conformación del equipo de trabajo así como la distribución de funciones.
Tabla A1.5: Conformación del equipo de trabajo así como la distribución de funciones
en PDE
Cargo Número Formación y Experiencia Funciones
Coordinador/a 1
Profesor/a o profesional de
las Ciencias Sociales.
Formación y experiencia
en coordinación de
equipos y docencia con
grupos vulnerables e
intervención en redes.
Responsabilidad técnica y administrativa
general del proyecto.
Coordinación del equipo de trabajo.
Coordinación con equipo PIE para reuniones
técnicas.
Articulación de soportes comunales en el
ámbito educativo y laboral.
Articulación con representantes de
organizaciones de base y gobierno local, así
como con los equipos de Asesoría Técnica y
Control de Gestión.
Responsable de
procesos de
evaluación
psicopedagógica
1 Psicopedagogo/a
Responsabilidad en procesos de evaluación
psicopedagógica, así como en el diseño e
implementación de estrategias de apoyo
educativo correspondientes a los Planes de
Intervención Individual.
Responsables
de
intervención
pedagógica
4
Profesores/as o
psicopedagogos/as con
formación profesional
completa.
Formación y experiencia
en intervención educativa
con grupos vulnerables.
Experiencia en
intervención en redes.
Participación en el diseño e implementación
de estrategias de apoyo educativo.
Participación en el diseño, implementación
y seguimiento de los Planes de
Intervención.
Coordinación con equipos de intervención
de proyectos PIE.
Coordinación con alternativas comunales de
reinserción educativa.


Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 85
Anexo 2: Datos disponibles para la evaluación del Programa Vida Nueva
Para la evaluación del Programa Vida Nueva, se considerarán datos disponibles a partir
de distintas fuentes. Estos permitirán medir los indicadores propuestos –u otros
adicionales- y su variación a través del tiempo.
Algunos datos que se utilizarán son:
▪ SENAINFO: Sistema de información online funcionando desde el año 2006, que
contiene datos ingresados de todos los niños de Chile que están en programas del
SENAME.

Son los propios proyectos que se adjudican los PIE’s, OPD’s, etc., los encargados
de subir la información al sistema. Específicamente, las instituciones involucradas
ingresan información de cada niños/as en el sistema, de acuerdo a los siguientes
módulos:
- Ingreso: Considera los aspectos básicos de identificación, como nombre,
edad, dirección, RUT, el tipo de ingreso (Cerrada o Medio Libre), la calidad
jurídica y el solicitante de ingreso (juez, coordinación comunal del 24 horas,
etc.). También se consigna si tiene órdenes del tribunal pendientes, las
causales de ingreso al programa y la entidad que asigna (establecimiento o
tribunal). Finalmente, si el niño ingresa con lesiones, estas se consignan.
- Diagnóstico del niño: Para cada niño se deben ingresar 9 campos: Escolar,
Maltrato, Drogas, Psicológico, Social, Capacitación. El psicológico considera
la aplicación de tests. El POSIT, para determinar el consumo de drogas va a
empezar a ser utilizado en los PIE. El social considera circunstancias del
entorno como la presencia de una madre adolescente.
- Plan de intervención: En esta sección están descritas todas las actividades
de intervención que el niño recibe.
- Egreso: El plan de intervención tiene que estar cerrado para entrar a esta
sección. Se considera egreso exitoso si las actividades del plan de
intervención fueron cumplidas.


Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

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2. Carabineros de Chile: Base de datos de niños, niñas y adolescentes vulnerados e
infractores de ley, derivados a PSI: 24 horas. Contiene las siguientes variables:

- Nro. Orden
- Apellido paterno
- Apellido materno
- Nombre 1
- Nombre 2
- Reg. Civil
- Fecha Nacimiento
- Nacionalidad
- Edad
- Género
- Nivel educacional
- Calle-domicilio
- Número
- Departamento
- Población
- Comuna
- Fecha denuncia

- Motivo:
o Infractor de ley: es aquel menor de 18 y mayor de 14 años, que ha sido
ingresado en alguna unidad policial, por haber cometido delito, y que ante la
ley tiene responsabilidad penal.

o Vulnerado en sus derechos: es todo niño, niña o adolescente, (menor de 18
años de edad), que ha sido afectado en sus derechos.

o Inimputable: es todo niño o niña menor de 14 años, que ha cometido delito,
pero por su edad no es imputable ante la ley.

- Tipo delito: Comprenden los siguientes delitos, en 11 indicadores para
Infractores y vulnerados según corresponda el caso:

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 87
o Delitos sexuales: Violación, estupro, abuso sexual, incesto, aborto,
obtención servicios sexuales de menor de edad, promover y facilitar la
prostitución infantil, pornografía infantil.

o Delitos contra la propiedad: Robo con fuerza en las cosas, robo en lugar
habitado o destinado a la habitación, robo en lugar no habitado, violación de
morada, receptación y hurto.

o Delitos contra la integridad física y psíquica de las personas: Homicidio,
parricidio, infanticidio, robo con intimidación.

o Lesiones: Lesiones con peligro de muerte, graves, menos graves, leves, con
armas blancas, armas de fuego, fuegos artificiales.

o Violencia Intrafamiliar: Violencia Intrafamiliar a hombre o mujer con
lesiones leves, violencia intrafamiliar hombre o mujer con lesiones menos
graves o superiores, violencia intrafamiliar adulto mayor, lesiones
psicológicas en el contexto de violencia intrafamiliar.

o Delitos Ley 20.000 de Drogas: Consumo de drogas, porte de drogas, tráfico
de drogas, tráfico de pequeñas cantidades, cultivo o cosecha, otros delitos
Ley 20.000 de drogas.

o Delitos Ley de Control de Armas: Tenencia ilegal de armamento de fuego,
municiones u otros, porte ilegal de armas de fuego, otros delitos Ley
17.798.

o Amenazas: Amenazas de muerte, amenazas con armas blancas, amenazas
con armas de fuego.

o Vulneración de Derechos: Abandono de niños, peligro material o moral,
abandono de hogar, vulneración de derechos, maltrato infantil, comercio
ambulante, intento de suicidio, ocupar a menores de edad en actividades
prohibidas Art. 62° Ley de Menores, presunta desgracia.

o Delitos Ley de Tránsito: Conducción bajo la influencia del alcohol,
conducción en estado de ebriedad, conducción bajo la influencia de drogas o
estupefacientes.

o Otros

Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 88
- Clase participante:

o Afectado: es el niño, niña y/o adolescente que está afectado de delito y/o
vulneración en sus derechos.

o Conducido: corresponde a aquel menor de 14 años de edad que ha
cometido un delito, aunque por su edad es inimputable ante la ley. además
aquel menor de edad que es trasladado a una unidad policial por haber sido
vulnerado en sus derechos.

o Denunciado: corresponde a un niño, niña o adolescente que ha sido
denunciado por una tercera persona, por haber cometido un ilícito,
generándose un denuncio a fiscalía o tribunales.

o Detenido: es aquel adolescente mayor de catorce años que ha ingresado a
una unidad policial por haber cometido un delito.

o Número de reingreso vulnerado en sus derechos: número de veces que el
menor de edad ha sido derivado al programa 24 horas, como vulnerado en
sus derechos.

o Número de reingreso infractor de ley: número de veces que el menor de
edad ha sido derivado al programa 24 horas, como infractor de ley.
o
o Número de reingreso inimputable: número de veces que un menor de 14
años ha cometido delito y ha sido derivado al programa 24 horas.

- N° reingreso inimputable
- N° reingreso infractor de ley
- N° reingreso vulnerado en sus derechos
- Unidad procedimiento
- Comuna procedimiento
- Juzgado
- Nº Parte
- Detenido o afectado en


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Anexo 3: Resúmenes de estudios relevantes para las propuestas de
evaluación
Este anexo presenta resúmenes de estudios realizados a partir de la revisión de
literatura relevante para diseñar las estrategias de evaluación propuestas a lo largo del
presente informe. Se debe señalar que estos resúmenes fueron realizados por el
Centro de Microdatos, y por lo tanto, no son oficiales.
Los resúmenes aquí presentados corresponden a los siguientes estudios:
1. Estudio de expedientes de niños y jóvenes ingresados al Juzgado de Menores de
Puente Alto: resultados e implicancias futuras, Francisca Werth, Martha Sepúlveda
y Macarena Weason. Fundación Paz Ciudadana, Agosto 2006.

2. Infractores de ley, consumo problemático de drogas y posibilidades de
intervención, Francisca Werth W. Fundación Paz Ciudadana, Noviembre 2008.

3. Oferta social de programas, un factor clave en prevención de la delincuencia
infanto juvenil, Ana María Munizaga, Fundación Paz Ciudadana, Agosto 2009.

4. Prevención social del delito: Pautas para una intervención temprana en niños y
jóvenes, Francisca Werth. Fundación Paz Ciudadana, Abril 2006.

5. Programa 24 horas: evaluación de una estrategia de seguridad pública. Catalina
Allende Catalina y Eduardo Valenzuela. Pontificia Universidad Católica de Chile,
Concurso Propuesta Políticas Públicas, Agosto 2008.

6. Caracterización de menores de edad ingresados a una comisaría entre los años
2001 y 2004 en el marco del seguimiento del programa Protección 24 horas de
Carabineros de Chile: Implicancias para la prevención de la violencia de y contra
niños, niñas y adolescentes. Andreas Hein y Martha Sepúlveda. Fundación Paz
Ciudadana, Septiembre 2005.



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7. Does correctional treatment work? A clinically relevant and psychologically
informed meta-analysis. D.A. Andrews, Ivan Zinger, Robert D. Hoge, James Bonta,
Paul Gendreau and Francis t. Cullen. Criminology, Volume 28, Issue 3, pages 369–
404, August 1990.

8. Factores de riesgo y delincuencia juvenil: Revisión de la literatura nacional e
internacional. Andreas Hein, Fundación Paz Ciudadana, 2004.

9. Cuantificación de la población infanto-juvenil por niveles de exclusión en los
principales centros urbanos. Andreas Hein, Fundación Paz Ciudadana, 2004.

10. Delincuencia Juvenil en Chile: Tendencias y Desafíos. Francisca Werth, Fundación
Paz Ciudadana, Octubre 2003.

11. Políticas y Programas para la Prevención de la Deserción Escolar: Canadá, Estados
Unidos, Francia e Inglaterra y Gales. Fundación Paz Ciudadana, Febrero 2001.

12. Familia y Delincuencia, María Pía Guzmán, Fundación Paz Ciudadana, Mayo 1996.

13. Antisocial behavior by young people, Michael Rutter, Henri Giller, Ann Hagell,
London, Cambridge University press, 1998.





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Estudio de expedientes de niños y jóvenes ingresados al Juzgado de Menores
de Puente Alto: Resultados e implicancias futuras.
Francisca Werth, Martha Sepúlveda y Macarena Weason.
Fundación Paz Ciudadana, Agosto 2006.

Objetivo:

Revisar los ingresos de niños y jóvenes al tribunal y caracterizar el proceso que siguen
una vez que toman contacto con el sistema de justicia formal.

Metodología:

Se realiza un análisis, el cual se encuentra dividido en dos partes:

▪ Análisis del libro de Ingreso: Se analizaron todos los ingresos que se habían
realizado, por cualquier causa, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2004.
Mediante la cual se construyeron dos bases de datos:
o Total de ingresos: la cual da cuenta de las causas por las que ingresan los
niños y jóvenes.
o Total de ingresados: es un registro de los menores según edad,
reincidencia, antecedentes, causales, etc.

▪ Estudio Empírico de Expedientes: Luego de la revisión de los ingresos, se procedió
a realizar una selección aleatoria y representativa de expedientes distinguiéndolo
según materia de ingreso para caracterizar al individuo
30
. Se realiza un análisis de
la información de estos expedientes en cuanto al nivel educacional, consumo de
drogas, si la familia comparece o no al tribunal, proceso de derivación, medidas de
protección, seguimiento, etc.



30
Esta caracterización se relaciona con la materia de ingreso, proceso y derivaciones de las que era objeto el
individuo una vez iniciada la causa en el Juzgado de menores.
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Resultados:

▪ Existe un problema de registro por el gran número de ingresos clasificados como
“protección” lo que no permite conocer la causal precisa y concreta por la que el
niño o joven ingresó al Juzgado.

▪ El análisis señala que existe un alto registro de conductas de riesgo, como consumo
de alcohol y drogas, abandono y deserción escolar, entre los individuos en estudio.

▪ Un factor protector importante es la participación de la familia en el proceso y
programa que se aplique al joven.

▪ Dado que los informes psicosociales son la principal herramienta que tendrá el juez
para conocer en profundidad la situación del joven, preocupa la heterogeneidad y
calidad de estos informes.

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Infractores de ley, consumo problemático de drogas y posibilidades de
intervención
Francisca Werth W.
Fundación Paz Ciudadana, Noviembre 2008.


Objetivos:

▪ Revisar los antecedentes disponibles sobre el consumo de drogas entre los
adolescentes infractores de ley, así como la nueva normativa dispone para abordar
la relación entre droga y delito adolescente.
▪ Explorar cómo podría aplicarse el programa Tribunales de Tratamiento en el marco
de la ley Nº 20.084.

Metodología:

Se examina evidencia internacional en relación a:
▪ La prevalencia de consumo de alcohol y drogas, de tal forma de constatar el vínculo
existente entre este tipo de consumo y el comportamiento delictual infanto juvenil.
▪ La evolución de la aplicación de modelos TTD (Tribunales de Tratamiento de Droga)
en el mundo.
Se mencionan trabajos pilotos con adultos en Valparaíso, zona sur y centro norte de
Santiago como modelo y guía del desarrollo del procedimiento adolescente.


Comentarios Finales:

Iniciativas como los TTD para jóvenes permitiría ampliar y diversificar la respuesta
penal para adolescentes limitando, a su vez, la intervención excesiva de las respuestas
punitivas.


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Oferta social de programas, un factor clave en prevención de la delincuencia
infanto juvenil
Ana María Munizaga
Fundación Paz Ciudadana, Agosto 2009.


Objetivo:

Establecer que la oferta social es un factor clave en la prevención del delito, cuando
ésta es capaz de identificar y reducir factores de riesgo (problemas y condiciones
sociales) que aumentan la probabilidad de que niños/as y jóvenes desarrollen
comportamientos delictuales.

Metodología:

Se realiza un análisis del barrio Héroes de la Concepción, de acuerdo a un enfoque de
factores de riesgos
31
, mediante una previa construcción del perfil del territorio, esto es
una caracterización del sector en torno a todos aquellos factores de riesgo
considerados predictivos.
32
Dado lo anterior, se elabora un catastro de los programas
que están siendo aplicados en el sector, para verificar si están o no en línea con los
factores de riesgo identificados.

Resultados:

 El análisis de catastro programas permitió señalar que, si bien, existe una oferta
dirigida a población menor de 18 años, ésta impacta sólo en el segmento que
vivencia bajos niveles de vulnerabilidad. Sin embargo, para aquellos niños/as y
jóvenes que se encuentran expuestos a mayor riesgo, existe un vacío en la oferta
social.


31
Este enfoque enfoque que corresponde a una de las teorías integradoras de la criminología moderna que
observa el fenómeno de la delincuencia desde una perspectiva multicausal.
32 Estudios científicos de largo plazo han demostrado que la presencia de factores predictivos aumenta la
probabilidad de que personas se vinculen con delincuencia.

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 La literatura y la experiencia comparada indican que la capacidad preventiva de la
oferta requiere de una distinción entre lo infanto y lo juvenil, básicamente porque
los tipos de programas preventivos tienen diferentes objetivos. En tanto, para los
jóvenes se hace una distinción entre comportamiento delictual ocasional,
persistente e intermitente
33
.

 Los estudios citados aquí demuestran que cuando los esfuerzos de prevención se
dirigen a temprana edad, éstos tienen un impacto positivo, mayor que en población
adulta



33 Para cada tipo de comportamiento se sugieren diversas ofertas sociales (actividades de prevención)
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Prevención social del delito: Pautas para una intervención temprana en niños
y jóvenes
Francisca Werth
Fundación Paz Ciudadana, Abril 2006.


Objetivo:
Revisar el avance de la línea preventiva en el desarrollo del individuo, tanto en
investigaciones realizadas en el ámbito, como en ejemplos de programas e
intervenciones concretas que se han implementado y convertido en buenas prácticas
en relación con el cumplimiento de objetivos.

Metodología:
Revisión de la literatura internacional en cuanto a:
- Revisión de las definiciones de conducta antisocial y su vinculación con el desarrollo
de un futuro comportamiento delictivo adulto, así como de factores de riesgo y
protección.
- Análisis de modelos y formas de intervención temprana, dirigida a la población
general y en riesgo pero que no ha cometido delito, además de revisar otros
modelos que incluyen trabajos con infractores de ley primerizos e intervenciones
realizadas con jóvenes reincidentes.

Resultados:
 La prevención del comportamiento antisocial en niños y jóvenes puede realizarse a
través de múltiples iniciativas que se focalizan en distintos factores de riesgo y
diferentes sujetos de atención.
 A través de la revisión se logró identificar ciertas vías de intervención que han
resultado exitosas en otras aplicaciones en cuanto a la conducta antisocial y
actividad delictiva adolescente.
 Se constata que existe una gran oferta de programas destinados a prevenir la
conducta antisocial, pero estos requieren desarrollarse a la luz de un modelo,
evaluando procesos y resultados. Además dada la pluralidad de factores es
necesario definir a priori la focalización de la intervención, donde la experiencia
internacional sugiere que es necesaria cierta especialización en la intervención y
coordinación entre los programas.

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Programa 24 Horas: Evaluación de una Estrategia de Seguridad Pública
Catalina Allende y Eduardo Valenzuela
Pontificia Universidad Católica de Chile, Agosto 2008.



Objetivo:
Evaluar el programa 24 horas en su totalidad y examinar los principales procesos que
involucra este programa tanto en el trabajo que realiza Carabineros como en el que
hacen los Municipios, detectando los principales problemas que el programa presenta a
nivel estratégico, de diseño e implementación.

Metodología:
Se evaluó el programa en 12 comunas de la Región Metropolitana durante el mes de
abril del año 2008, esta selección de comunas se hizo en base a dos criterios:
▪ Tiempo de implementación del programa en cada comuna.
▪ Características delictuales de ellas.
Se realizó una evaluación de carácter cualitativo, donde se pretendía caracterizar los
principales procesos involucrados en el programa 24 horas, mediante entrevistas semi-
estructuradas a los actores más relevantes de la implementación del programa y a
personas vinculadas con las instituciones asociadas.

Resultados:
La evaluación ha detectado ciertas dificultades respecto al programa:
▪ Está bien focalizado en riesgo delictivo, pero no limita su intervención en
prevención temprana.
▪ Fue diseñado con un propósito de derivación que no se puede cumplir cabalmente.
▪ No existen protocolos de diagnóstico, intervención, derivación, seguimiento y
evaluación que permitan fijar estándares de calidad.
▪ Faltan indicaciones claras para actuar en casos de mayor gravedad.
▪ Carece de un diseño institucional suficientemente.

Se recomienda que el programa se constituya como uno de prevención temprana.


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Caracterización de menores de edad ingresados a una comisaría entre los
años 2001 y 2004 en el marco del seguimiento del Programa Protección 24
Horas de Carabineros de Chile: Implicancias para la prevención de la violencia
de y contra niños, niñas y adolescentes
Andreas Hein y Martha Sepúlveda
Fundación Paz Ciudadana, Agosto 2005.


Objetivos:
▪ Establecer la demanda actual del programa.
▪ Caracterizar globalmente la demanda comunal en función del nivel de ingresos por
comuna y motivos de ingresos más frecuentes.
▪ Generar indicadores que permitan focalizar políticas de prevención temprana.
▪ Caracterizar, desde la perspectiva de los encargados municipales, el
funcionamiento actual del programa identificando sus principales fortalezas,
debilidades y oportunidades.

Metodología:
Se elaboran dos metodologías:
▪ Caracterización de menores de edad ingresados a una comisaría en la Región
Metropolitana: Mediante la base de datos proporcionada por DIPROFAM, se realiza
un análisis descriptivo de los datos relativos a los ingresos registrados.
▪ Seguimiento del programa 24 horas. Identificación de fortalezas y debilidades: Se
utiliza metodología de estudio de caso, de orientación cualitativa, mediante
entrevistas en profundidad.

Resultados:

▪ Demanda actual del programa:
- Son niños y jóvenes, los cuales tienen una edad promedio de ingreso de
14,8 años. Los motivos de ingreso más frecuente son robo, hurto y la
vulneración de derechos. Existe un predominio de los hombres en todas las
categorías. La mayor parte de los ingresados presenta un nivel de estudios
básico. Se observa una tendencia entre el mayor número de ingresos de un
individuo y la edad del primer contacto con Carabineros.
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▪ Demanda comunal en función del nivel de ingresos por comuna y motivo de ingreso
frecuente:
- las 10 comunas con los mayores porcentajes de ingresos por infracción de
ley concentran el 49% de éstos. Asimismo, las 10 comunas con los mayores
porcentajes de ingresos por vulneración de derechos concentran el 48,3%
de estos.

▪ Se observa una marcada similitud entre la concentración espacial de los domicilios
de los menores de edad ingresados a una comisaría y la concentración de
denuncias por violencia intrafamiliar en la comuna, lo cual permite una mejor
coordinación de los diversos servicios sociales es espacios acotados. Lo que
finalmente permite la generación de indicadores de ingresos, que reflejan en última
instancia cómo opera Carabineros de Chile.

▪ Desde las perspectiva de los encargados municipales señalan:
- Fortaleza del programa: Calidad de la información que proviene de la base
de datos, la cual es posible desagregarla para objetivos de focalización. Alto
compromiso de los funcionarios. Acceso a Instituto Lincoyán.
- Debilidades del programa: Legalidad del uso de la información. Bajo
compromiso de municipios. Baja focalización de los objetivos.
Descoordinación entre encargados de programas y DIPROFAM.
- Oportunidades: Concentrar esfuerzos a comunas críticas. Automatizar
listados. Reglamentar y mejorar uso de las bases.



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Does correctional treatment work? A clinically relevant and psychologically
informed meta-analysis
D.A. Andrews, Ivan Zinger, Robert D. Hoge, James Bonta, Paul Gendreau and Francis
t. Cullen
Criminology, Volume 28, Issue 3, pages 369–404, August 1990.


Objetivo:
Levantar evidencia respecto a las características que debe tener un servicio
correccional apropiado y efectivo.

Metodología:
Revisión de literatura referida a la psicología de la conducta criminal y estudios previos
sobre el impacto de distintos tratamientos.

Resultados:
▪ La revisión de literatura y estudios previos sugieren que, las sanciones sin un
servicio de rehabilitación, o la entrega de servicios sin referencias a los principios
clínicos de rehabilitación, no son exitosos en reducir la reincidencia.
▪ Lo que debería funcionar, es la entrega de un servicio de rehabilitación apropiado
que refleje tres principios:
1. Entregar el servicio a los casos más riesgosos
2. Clasificar necesidades
3. Utilizar estilos o modos de tratamientos según necesidades y estilos de
aprendizaje de los individuos.
▪ El efecto de un servicio correccional apropiado es significativamente mayor que un
servicio correccional inespecífico. Y ambos tipos son más efectivos que un servicio
inapropiado o sanciones sin servicio correccional.
▪ Estudios previos y posteriores a 1980 demuestran que los servicios correccionales
son efectivos, en diseños aleatorios y no aleatorios, y en programas residenciales o
comunitarios.

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Factores de riesgo y delincuencia juvenil: Revisión de la literatura nacional e
internacional.
Andreas Hein
Fundación Paz Ciudadana, 2004.


Objetivo:
Realizar una revisión bibliográfica de la literatura nacional e intencional en materia de
factores de riesgo y delincuencia juvenil, para aportar a mejorar la calidad de la
discusión acerca del desarrollo de una política pública de prevención primaria y
secundaria.

Primera parte:
Revisión de la investigación en factores de riesgo asociados al desarrollo del
comportamiento delictivo en la literatura internacional desde la perspectiva psicosocial,
y cómo éste se relaciona con otros comportamientos de riesgo que se manifiestan
preferentemente en la etapa juvenil o adolescente.

Enfoque psicosocial: La perspectiva del riesgo psicosocial posibilita analizar tanto las
características del entorno inmediato o distante como las características personales
que aumentan la probabilidad de que los jóvenes manifiesten dificultades en su
desarrollo. También permite estudiar el modo en que diversas variables, (entre ellas la
influencia de los pares, las características de la familia, la comunidad y la cultura)
interactúan con vulnerabilidades individuales (por ejemplo las características
cognitivas, temperamentales), sensibilizando a las personas ante ciertos riesgos.

Factores de riesgo: Son variables que pueden afectar negativamente el desarrollo de
las personas. Los factores de riesgo pueden ser clasificados en 6 ámbitos de
procedencia, de acuerdo a un continuo que va desde el nivel individual hasta el nivel
sociocultural.
a) Factores individuales: bajo coeficiente intelectual, pobre capacidad de resolución de
conflictos, actitudes y valores favorables hacia conductas de riesgo, hiperactividad,
temperamento difícil en la infancia.
b) Factores familiares: baja cohesión familiar, tener padres con enfermedad mental,
estilos parentales coercitivos, ambivalentes o permisivos.
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c) Factores ligados al grupo de pares: pertenencia a grupos de pares involucrados en
actividades riesgosas (comportamientos delictivos, consumo de drogas, por
ejemplo).
d) Factores escolares: bajo apoyo del profesor, alienación escolar, violencia escolar.
e) Factores sociales o comunitarios: bajo apoyo comunitario, estigmatización y
exclusión de actividades comunitarias.
f) Factores socioeconómicos y culturales: vivir en condición de pobreza.

Conductas de riesgo: Se refiere al resultado sobre el comportamiento que tienen los
factores de riesgo. Los diversos comportamientos de riesgo pueden ser clasificados en
4 grandes grupos:
a) Abuso de alcohol y drogas
b) Relaciones sexuales no protegidas.
c) Bajo rendimiento, fracaso o deserción escolar.
d) Delincuencia, crimen o violencia.

Es importante poder distinguir aquellas conductas de riesgo de carácter experimental,
que se manifiestan como parte del desarrollo y que cesan con el tiempo, de aquellas
que persisten y se pueden volver problemáticas. Algunos indicadores que permiten
distinguir conductas de riesgo potencialmente persistentes de otras pasajeras son:
- Comienzo temprano de los comportamientos de riesgo
- Curso persistente de los comportamientos de riesgo (en vez de esporádico)
- Ocurrencia simultánea de otros factores y comportamiento de riesgo

Factores de riesgo asociados a la generación de comportamientos delictivos:
Actualmente se estima que el crimen es un fenómeno complejo y multicausal, en cuya
génesis participan múltiples variables (individuales, familiares, comunitarias,
socioeconómicas, etc.) y cuyo peso relativo en la explicación del fenómeno aún es poco
claro.
a) Factores de riesgo individuales: Baja inteligencia, comportamiento difícil en la
infancia, otros rasgos de comportamiento (bajo autocontrol, impulsividad, alta
tendencia a tomar riesgos, visión cortoplacista e irreflexividad sobre efectos
negativos del propio comportamiento), rasgos cognitivos (atribuir la
responsabilidad del comportamiento a fuerzas externas, sentir que el mundo es
para el propio beneficio, distraerse con facilidad, extrema confianza en sí mismo y
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pereza en el ejercicio de pensamiento crítico), pobres relaciones con los pares,
influencias genéticas.
b) Factores de riesgo familiares: Estrés familiar, estructura familiar (familias
monoparentales o de gran tamaño), abuso y negligencia familiar, estilo parental
hostil, crítico y punitivo.
c) Factores de riesgo asociados al grupo de pares: Amigos delincuentes, realización de
actividades delictivas en conjunto.
d) Factores de riesgo social-comunitarios: Áreas con alta concentración de delitos o de
alto crimen.
e) Factores de riesgo socioeconómicos: Desventajas socioeconómicas (marginalidad o
pobreza), desempleo juvenil

Tipos de comportamiento delictivo: La literatura internacional no ha logrado identificar
un único perfil del joven que se involucra en actos delictivos. No obstante, se han
identificado 5 tipos de comportamiento delictivo, que son diferentes en cuanto a la
naturaleza de los factores de riesgo asociados.
a) Comportamiento delictivo como algo normal: Comportamiento delictivo generado
en un contexto donde la norma considera aceptable la adopción de estos
comportamientos (Ej: Delincuentes de cuello blanco).
b) Comportamiento delictivo e hiperactividad: La hiperactividad es un síndrome de
aparición temprana que se asocia a dificultadoes cognitivas, bajo nivel de atención
y/o impulsividad, lo cual contribuye a generar desajustes sociales.
c) Comportamiento delictivo y edad: Se debe diferencias el comportamiento delictivo
que surge durante la adolescencia desaparece con la edad. El comportamiento
delictivo persistente comienza en la infancia y se asocia a mayor presencia de
factores de riesgo.
d) Comportamiento delictivo y abuso de sustancias: El abuso de sustancias tiende a
co-ocurrir con el comportamiento delictivo. No es claro qué es primero.
e) Comportamiento delictivo y problemas psicológicos o psiquiátricos: Existen cuadros
psiquiátricos que presentan comportamientos delictivos, pero solamente un parte
de las personas que delinquen sufren de estos problemas.

Factores que protegen contra el desarrollo del comportamiento delictivo:
a) Aquellos que reducen la sensibilidad ante factores de riesgo, tales como las
experiencias exitosas de enfrentamiento de problemas.
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b) Aquellos que disminuyen el impacto de factores de riesgo, como, por ejemplo, la
supervisión parental.
c) Aquellos que reducen o detienen reacciones en cadena negativas. Por ejemplo,
buenas habilidades de manejo de conflictos.
d) Aquellos que provocan reacciones en cadena positivas.
e) Aquellos que promueven la autoestima y el sentido de auto-eficacia.
f) Aquellos que abren oportunidades positivas (educacionales, de progreso
académico, de cambio de contexto social o cambio de pares)
g) Aquellos que promueven el procesamiento cognitivo positivo de experiencias
negativas.

Factores que protegen específicamente contra el desarrollo del comportamiento
delictivo común:
a) Permanecer en la escuela
b) Mantener una relación armónica con al menos un padre
c) Gozar de adecuada supervisión parental
d) Tener una actitud mental de autosuficiencia, capacidad de planificación y
proactividad hacia la solución de problemas.

Segunda parte:
Exposición de los antecedentes nacionales respecto de los factores de riesgo asociados
al desarrollo del comportamiento delictivo juvenil. Se debe señalar que la investigación
nacional se ha orientado a describir variables que caracterizan a la población de
jóvenes que ya ha tenido contacto con el sistema judicial o establecen asociaciones
entre la variación de indicadores comunales y la proporción de personas encarceladas.

Características de la población de jóvenes infractores en contacto con la red SENAME:
Las variables más relevantes que caracterizan al joven infractor de ley son las
siguientes:
a) Edad de inicio de la actividad delictiva: Entre el 45% y 58% inició actividades
delictivas entre los 15 y 17 años.
b) Nivel de escolaridad: Entre el 50% y 66% tiene un nivel escolar básico
incompleto.
c) Motivos de deserción escolar: Problemas conductuales, falta de interés y
problemas económicos.
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d) Actividad laboral: Desempeño en distintos oficios, tales como, aprendiz en taller
mecánico, construcción, aseo industrial, obrero, y sin especialización como,
cuidador de auto, cartonero o “sapo” de micro.
e) Grupo de pares: En el 79% de los casos, el grupo de amigos consume alcohol,
en el 72% el grupo consume drogas y en el 62% los amigos habían sido
encarcelados.
f) Estructura familiar: Entre el 34% y 40% vive sólo con la madre, y el 68% viven
en familias numerosas (5 o más personas).
g) Consumo de alcohol y drogas: 51% consume habitualmente antes de los 14
años.
h) Actividad delictiva: Los delitos más frecuentes son contra la propiedad, robo
(con fuerza y violencia), hurto y daños.

Estudios sobre factores de riesgo contextuales: Estudios que permiten establecer la
relación entre factores contextuales y el desarrollo del comportamiento delictivo.
a) Asociaciones significativas (mediante coeficientes de correlación) entre factores
de riesgo en el nivel comunal y la cantidad de personas encarceladas por
comuna de origen.
b) Comunas con menor nivel educacional, mayor desempleo, mayor prevalencia de
consumo de drogas, peor clima familiar y entorno social aportan una mayor
proporción de personas al sistema penitenciario.
c) El 86% de la población penal urbana procede de estrato socioeconómico bajo.

Hacia una política de prevención de la delincuencia juvenil:
Al comparar la literatura nacional con la literatura internacional, es posible observar la
enorme brecha de conocimientos existentes respecto de los factores que inciden en el
desarrollo del comportamiento delictivo juvenil en Chile. En este sentido, se considera
que el desarrollo de políticas de prevención de la delincuencia juvenil requiere contar
con información nacional respecto de los factores de riesgo involucrados.

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Cuantificación de la población infanto-juvenil por niveles de exclusión en los
principales centros urbanos
Andreas Hein
Fundación Paz Ciudadana, 2004.


Objetivo:
Realizar el ejercicio de cuantificar de la mejor forma posible el número de niños y
jóvenes que se encuentra en una situación que se puede considerar como de exclusión
social, en sus distintos niveles de gravedad. La cuantificación de poblaciones excluidas
ayudará a operacionalizar esfuerzos y evaluar el impacto de las políticas de inclusión
social dirigidas a los segmentos más vulnerables.

Exclusión social: El debilitamiento o quiebre entre los vínculos que unen a la persona
con la sociedad. Estos vínculos corresponden a aquellos mecanismos responsables de
su integración o pertinencia al sistema social.

Marco conceptual:
1. Concepto de vulnerabilidad: Condición de riesgo de ser dañado o herido por fuerzas
de origen externo. Esta condición surgiría por acumulación de desventajas
estructurales e individuales.
a. Desventajas estructurales: Dificultades en el acceso a vivienda, salud,
servicios sociales, trabajo pagado, educación, entre otros.
b. Desventajas individuales: Situaciones personales que influyen en las formas
de integración en ciertos grupos sociales (trastornos de aprendizaje,
invalidez, falta de habilidades sociales, constelaciones familiares
problemáticas, falta de conocimientos, actitudes y/o destrezas.
2. Áreas de exclusión: Marco de condiciones mínimas de inclusión según INJUV:
a. Empleo y emprendimiento: El trabajo es una condición fundamental de
inclusión en el corto plazo.
b. Educación y capacitación: La educación sería el pilar de la inclusión en el
largo plazo.
c. Salud y autocuidado: Cuatro ámbitos en los cuales los jóvenes deberían
tener adecuado acceso, sexualidad juvenil, consumo de drogas, vida familiar
y la violencia de pareja.
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Departamento de Economía / Universidad de Chile 107
d. Cultura y recreación artística: Expresión cultural de los jóvenes se podría
transformar en un eje de inclusión.
e. Participación y ciudadanía: Reconocer las diversas formas de participación y
apoyarlas con el fin de hacer visible su existencia y no imponer modelos de
participación ajenos.

Metodología:
1. Variables consideradas en el estudio:
a. Variables que indican riesgo de exclusión: Inasistencia (10 a 17 años),
Inactividad (18 a 24 años), Consumo frecuente de drogas (10 a 24 años).
b. Variables de estratificación: Situación de pobreza o indigencia familiar, rangos
etarios, vivir en alguno de los principales centros urbanos.
c. Riesgo de exclusión: Niño o joven que, encontrándose en el rango de edad
estipulado y viviendo en alguno de los principales centros urbanos, presenta
uno, dos o más variables de riesgo antes nombradas.
d. Niveles de gravedad: Se cuantifica la magnitud de la asociación entre dichas
variables de riesgo.
2. Estimación general de la presencia de uno o dos factores de riesgo, sin considerar
la condición socioeconómica. Se estima el número de niños y jóvenes de entre 10 y
24 años de edad, pertenecientes a los principales centros urbanos, que presentan
una de las siguientes condiciones: i) solamente inasistentes, ii) solamente
inactivos, iii) inasistentes y al mismo tiempo consumidores frecuentes, e iv)
inactivos y al mismo tiempo consumidores frecuentes.
3. Estimación general de la presencia de uno o dos factores de riesgo, esta vez,
presentadas por nivel de ingreso familiar. En ésta, se descompone la estimación
anterior según la situación socioeconómica familiar.
4. Estimación de la presencia de solamente un factor de riesgo, presentado por
condición socioeconómica.
5. Estimación de la presencia simultánea de dos factores de riesgo, presentado por
condición socioeconómica. Se considera a este grupo como aquel que es más
vulnerable.

Datos utilizados: Encuesta Casen 2000 (Mideplan), la Encuesta Nacional de Consumo
de Drogas 2000 (Conace) y la Tercera Encuesta Nacional de Juventud 2001 (Injuv).


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Departamento de Economía / Universidad de Chile 108
Resultados:
1. Inasistencia escolar (10 a 17 años): Según Casen 2000, la inasistencia es
proporcionalmente mayor en los segmentos en condición de pobreza. 9.7% de
jóvenes indigentes y 12.9% jóvenes pobres, frente a 1.5% nivel medio alto y alto.
2. Inactividad juvenil (18 a 24 años): Según Casen 2000, la situación de inactividad
es mayor en los segmentos pobres, mostrando una sostenida disminución a medida
que mejora la situación socioeconómica. 12% de jóvenes indigentes y pobres,
frente a 6% nivel medio alto y alto.
3. Consumo frecuente de drogas: Según Encuesta Nacional de Drogas 2000, el 3.4%
de los jóvenes no pobres declara consumo frecuente y 2.45% de los jóvenes
pobres.
4. Estimación de la presencia de uno o dos factores de riesgo para la juventud
perteneciente a los principales centros urbanos. Se estima que la población entre
10 y 24 años que pertenece a los principales centros urbanos y que se encuentra
en situación de exclusión y/o riesgo asciende aproximadamente a 204.120 niños y
jóvenes (11.84%).
5. Estimación de la presencia de uno o dos de los factores de riesgo por condición
socioeconómica del hogar. La estimación asciende a 131.134 niños y jóvenes que
presentan uno o dos de los factores de riesgo estudiados, y no se encuentran en
condición de pobreza. En el caso de quienes se encuentran en condición de
pobreza, la estimación asciende a 72.995 niños y jóvenes.
6. Estimación de la presencia de solamente un factor de riesgo por condición
socioeconómica del hogar. 126.104 niños y jóvenes no pobres muestran un solo
factor de riesgo, ya sea inasistencia, inactividad o consumo frecuente de drogas. En
el caso de niños o jóvenes pobres, esta estimación es de 61.555.
7. Estimación de la presencia simultánea de dos factores de riesgo por condición
socioeconómica del hogar. Existirían 5.030 niños y jóvenes no pobres que
consumen drogas frecuentemente, son inasistentes o inactivos, y que se
encuentran en situación de no pobreza familiar. En el caso de niños y jóvenes
pobres, esta estimación es de 11.440. El número de niños y jóvenes que presentan
dos factores de riesgo, independientemente del nivel socioeconómico de su hogar,
asciende a 16.470.




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Departamento de Economía / Universidad de Chile 109
En síntesis:
1. Existe un mayor porcentaje de jóvenes entre 15 a 17 años que presenta
simultáneamente dos factores de riesgo, que aquellos entre 18 a 24 años. Por lo
tanto, las respuestas al fenómeno de exclusión deben ser especializadas y
focalizadas por edad.
2. Existen diferencias importantes en la probabilidad de co-presencia de factores de
riesgo según el nivel socioeconómico. La condición de pobreza familiar potencia la
probabilidad de presentar factores de riesgo de exclusión.
3. El desafío es la formulación de políticas integrales, que puedan dar cuenta de la
acumulación de dificultades más que enfocarse en el tratamiento
compartimentalizados, especialmente en segmentos de menor edad.

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Departamento de Economía / Universidad de Chile 110
Delincuencia Juvenil en Chile: Tendencias y Desafíos
Francisca Werth
Fundación Paz Ciudadana, Octubre 2003


Objetivo:
Presentar la evaluación de la participación de jóvenes entre 14 y 17 años en delitos de
mayor connotación social (DMCS) y analizar las tendencias que presentan las condenas
recibidas según edad y delito, de acuerdo a las estadísticas sobre aprehensiones de
Carabineros de Chile, desde 1986 a 2002. Además, presentar los antecedentes que
justifican la creación de un nuevo sistema de justicia para los jóvenes infractores de
ley.

1. Evolución de las infracciones de la Ley Penal cometidas por jóvenes: Principales
tendencias. Se analiza la evolución y tendencias que la participación de jóvenes ha
tenido respecto de los DMCS, así como su relación con los ilícitos cuyo autor es un
adulto.
a. Aprehensiones: Entre 1986 y 2002, las aprehensiones a menores de 18 años
aumentaron en un 398%. El mayor aumento de las aprehensiones se produce
entre los jóvenes de 16 y 17 años, aún cuando las aprehensiones de jóvenes de
14 y 15 años también se incrementó. El delito que registra el mayor aumento
de aprehendidos menores de edad es el delito de robo con violencia.
b. Condenas: Entre 1986 y 2001 los jóvenes condenados por DMCS han
aumentado en un 76%, mientras que los condenados adultos lo han hecho en
13%. Los jóvenes de 17 años que recibieron condena aumentó en 54% y 89%
para jóvenes de 16 años. Los condenados por robo con violencia han
aumentado en un 562%. Mientras en 1986, 1 de cada 14 condenados por este
delito fue un joven de 16 o 17 años, en el 2001, esta cifra ascendió a 1 de cada
9.

2. Hacia un nuevo sistema de justicia para los jóvenes infractores de Ley: El sistema
actual que rige para niños y jóvenes presenta una grave contradicción entre los
procedimientos y medidas que se aplican y los derechos fundamentales
garantizados por la Constitución de la República como por tratados internacionales
vigentes y ratificados por Chile.

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El Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal
busca establecer un sistema de responsabilidad penal especial para aquellos
jóvenes mayores de 14 y menores de 18 años que hubiesen cometido un ilícito
penal. El objetivo de esta propuesta es contar con un sistema jurídico referido a
niños y jóvenes que permita el máximo desarrollo de sus potencialidades y
capacidades y el respeto a las garantías fundamentales que como sujetos de
derecho les corresponde.

Dentro del Plan de Acción se establecen áreas estratégicas de intervención que
buscan lograr el desarrollo y cumplimiento del objetivo descrito. Entre éstas está la
provisión de servicios especiales para la protección integral de los derechos de la
infancia y adolescencia y dentro de esta área de acción es en la que se enmarcan la
mayoría de las reformas que se han impulsado y que tienen por objetivo principal
modificar radicalmente la forma que hasta ahora se les ha entregado protección a
los niños y jóvenes vulnerados en sus derechos y la respuesta penal del Estado
frente a las infracciones a la ley penal cometidas por jóvenes.

Principales deficiencias del sistema vigente:
1. Inexistencia de una justicia especial para jóvenes que han cometido un delito.
2. Confusión en los procedimientos y medidas aplicados a los niños y jóvenes que
han infringido la ley penal y los que necesitan asistencia y protección.
3. No se entrega una respuesta adecuada para personas menores que han sido
vulnerados en sus derechos ni para infractores que necesitan medidas efectivas
para enfrentar su conducta con responsabilidad y posibilidades de reinserción
social.
4. La privación de libertad es utilizadas como medida de protección sin que existan
los derechos y garantías del debido proceso.
5. Inexistencia de elementos de justicia restaurativa que podrían beneficiar tanto a
infractores como a las víctimas.
6. Ineficacia del trámite de discernimiento produce una sensación de impunidad en
relación con los delitos cometidos por jóvenes.


Proyecto de Ley:
Establece un Sistema de Responsabilidad Juvenil para Adolescentes Infractores a la
Ley Penal y tiene las siguientes características:
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Departamento de Economía / Universidad de Chile 112
1. Creación de un sistema de justicia especializado para jóvenes entre 14 y 18
años que hayan cometido un delito.
2. Busca asegurar la aplicación de los principios jurídicos, entregando especialidad
en el procedimiento y proporcionalidad en las sanciones.
3. Busca la diversidad en las medidas que podrán ser aplicadas, las que se
distinguen entre privativas y no privativas de libertad. Aquellas que implican
encarcelamiento deben ser usadas sólo como última opción y para delitos más
graves.
4. Pretende separar a aquellos jóvenes que necesitan protección de quienes han
cometido un delito, así como también jóvenes de adultos.
5. Establece que la duración máxima de una pena privativa de libertad es de 5
años.
6. Establece un catálogo de sanciones que incluye medidas tales como la
amonestación, reparación del daño causado, servicio a la comunidad, libertad
asistida a cargo de un delegado, y la privación de libertad en casos especiales
atendiendo a la gravedad del hecho.

Desafíos:
1. El nuevo sistema debe ser integrado y público de información estadística
completa e integral respecto de los ingresos y causales.
2. Resulta fundamental conocer cuántos de los aprehendidos son puestos a
disposición de la Justicia, cuántos reciben una medida de protección o una
sanción penal y cuáles son los programas específicos con los que se vinculan.
3. También se debe lograr la aprobación del paquete de reformas legales
propuestas por el Ejecutivo para construir un sistema para la infancia y
adolescencia integrado y coherente.
4. Es necesario lograr la aprobación de leyes que permitan contar con tribunales
especializados en materias de familia o un adecuado marco de financiamiento
de aquellas instituciones especializadas que trabajan con jóvenes
5. Debe crearse un sistema adecuado de ejecución de penas, sobre todo respecto
de las penas no privativas de libertad. Resulta fundamental aprobar proyectos
complementarios, tales como el nuevo Sistema de Financiamiento de la Red de
Atención Cooperadora del SENAME.
6. La creación e implementación de un Servicio de Ejecución de Sanciones para
Adolescentes es primordial si se decide iniciar una reforma al sistema criminal
juvenil. Quienes ejecuten las penas impuestas a los jóvenes deben estar
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Departamento de Economía / Universidad de Chile 113
formados y dedicados en forma exclusiva a esta labor y mantener como
objetivo fundamental el promover y apoyar la reintegración social del joven en
la sociedad.

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Departamento de Economía / Universidad de Chile 114
Políticas y Programas para la Prevención de la Deserción Escolar
Canadá, Estados Unidos, Francia e Inglaterra y Gales.
Fundación Paz Ciudadana, Febrero 2001

Objetivo:
Aportar ideas y enfoques innovadores para la prevención de la deserción escolar en
Chile mediante la recopilación y sistematización, de las políticas y programas puestas
en marcha en Canadá, Estados Unidos, Francia e Inglaterra y Gales.

Tipos de Políticas y Programas:
Nivel Central Nivel Local
Focalizados en
desertores
escolares
- Información: evaluación de programas,
difusión de conocimientos y prácticas
exitosas, creación de redes, recolección
y análisis de estadísticas, mejoramiento
de sistemas de registro y control
- Fondos concursables para proyectos de
prevención de la deserción escolar que
fomentan creación de asociaciones
locales
- Fondos adicionales para jóvenes en
riesgo de desertar
- Créditos de estudio
- Educación Compensatoria
Individualizada: tutorías, mentores,
instrucción especializada
- Educación Alternativa: clases o
colegios
- alternativos
- Reintegración mediante “cursos
puente” que enfatizan habilidades
básicas y capacitación.
No Focalizados
únicamente en
desertores
escolares
- Otorgamiento de flexibilidad legal y
presupuestaria a los colegios
- Creación de condiciones necesarias y
entrega de fondos para el trazado de
puentes entre el colegio y el mundo
laboral.
- Cambios curriculares para enfatizar
enseñanza de habilidades básicas,
empleabilidad y formación técnico-
profesional.
- Fondos adicionales para colegios en
sectores económicamente
desaventajados.
- Capacitación a profesores y demás
personal de los colegios.
- Promoción de participación de los
padres en la educación.
- Integración de los servicios sociales
con los servicios de educación,
creación de equipos multi-
disciplinarios.
- Creación de puentes entre el colegio
y el mundo laboral: asociación con
empresas, esquemas de aprendices,
formación técnico-profesional.
- Cursos adicionales al currículum
obligatorio para enfatizar enseñanza
de habilidades básicas, empleabilidad
y formación técnico-profesional.
- Incorporación de padres o
apoderados mediante contratos o
actividades.
- Orientación sobre futuro profesional
y opciones educacionales.


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Departamento de Economía / Universidad de Chile 115
Al analizar las políticas y programas desarrollados por los países analizados, éstos se
pueden clasificar de la siguiente forma:

1. Políticas o programas puestos en marcha a nivel central, focalizadas en jóvenes en
riesgo de desertar o que ya han desertado.
 Información: Los Ministerios o Departamentos de Educación en todos los países
tienen como objetivo, con mayor o menor énfasis, mejorar los sistemas de
registro y estimación de la deserción escolar y permitir su cuantificación en el
nivel local.
 Financiamiento: Fondos gubernamentales o consursables que se entregan a las
autoridades locales y colegios, reconociendo los mayores costos que implica la
entrega de servicios educacionales a poblaciones con necesidades especiales.
También los créditos permiten a los jóvenes pobres aplazar su ingreso al
mercado laboral y continuar su educación.

2. Políticas o programas puestos en marcha a nivel central, no focalizados en jóvenes
en riesgo de desertar o que ya han desertados
 Flexibilidad legal y presupuestaria: La puesta en marcha de programas
innovadores se ve limitada por las restricciones existentes sobre los usos que se
pueden dar a los recursos e infraestructura pública.
 Empleabilidad: Fomento de la creación de puentes entre colegio y trabajo
mediante la entrega de fondos y cambios curriculares que ponen el énfasis de la
instrucción en las habilidades y conocimientos básicos y la formación técnico-
profesional.
 Fondos para colegios en sectores pobres: Los gobiernos complementan los
recursos de los colegios ubicados en zonas desaventajadas.
 Capacitación a profesores: Los gobiernos centrales aportan financieramente a
programas de perfeccionamiento para los profesores y personal de los colegios
para desarrollar habilidades y conocimientos adicionales para la instrucción de
alumnos con necesidades especiales.
 Participación de los padres: La activa participación de los padres en la
educación de sus hijos es una acción fomentada con frecuencia, dado que está
establecido que afecta el desempeño académico y asistencia regular de los
alumnos.


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Departamento de Economía / Universidad de Chile 116
3. Políticas o programas puestos en marcha a nivel local, focalizados en jóvenes en
riesgo de desertar o que ya han desertado.
 Educación compensatoria: Toda clase de medidas que incrementan el tiempo de
instrucción a jóvenes con dificultades. Se aplican métodos de instrucción
alternativos, adaptados a las necesidades y velocidad de aprendizaje de cada
alumno.
 Educación alternativa: Se basa en el principio de individualización e innovación
y reemplaza la enseñanza común en alguna o todas las materias. Estos
programas pueden o no tener como objetivo reinsertar a los alumnos en un
colegio tradicional.
 Cursos puente: Buscan reintegrar a jóvenes que ya han desertado del sistema
educacional al mundo laboral, mediante la enseñanza de conocimientos y
habilidades básicas y la instrucción en algún oficio.

4. Políticas o programas puestos en marcha a nivel local, no focalizadas en jóvenes en
riesgo de desertar o que ya han desertado.
 Integración de servicios sociales: Movimiento de integración de los diversos
servicios sociales dentro de los colegios. Por lo tanto, un joven con necesidades
especiales ya no necesita trasladarse hacia servicios de salud, ya que se
encuentran representados en el establecimiento educacional. Esto permite
detectar precozmente las diversas carencias y constituir un puente eficaz entre
los servicios sociales y las familias.
 Empleabilidad: Puesta en marcha de esquemas de aprendices y capacitación
dentro de empresas, al igual que de cursos de formación técnico-profesional.
 Incorporación de padres: Realización de reuniones periódicas y frecuentes y la
firma de un contrato entre el colegio, el alumno y los padres acerca de las
metas y responsabilidades de cada uno.
 Orientación: Dado que los alumnos se enfrentan a una diversa gama de
alternativas de sendas de aprendizaje y opciones laborales, la orientación
respecto a qué senda es conveniente y realista, es una actividad realizada en
algunos colegios.


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Departamento de Economía / Universidad de Chile 117
Familia y Delincuencia
María Pía Guzmán
Fundación Paz Ciudadana, Mayo 1996


Objetivo:
Exponer los factores de riesgo de problemas sociales relacionados con la familia y
analizar la realidad nacional sobre la incidencia de la familia en la delincuencia juvenil.

Modelo de análisis:
Explica los diversos elementos que van configurando un sujeto en alto riesgo delictivo.
Este modelo trabaja sobre las causas de la delincuencia, destacando aquellos factores
que constituyen controles sociales indirectos: familia, pares, proceso escolar,
estabilidad laboral. Se debe señalar que los controles sociales directos son aquellos
que forman el conjunto del sistema penal, acción de las policías, la administración de
justicia y la condena a privación de libertad.

Síntesis de factores de riesgo: Factores de riesgo de problemas sociales

Uso de
drogas
Delincuencia
Embarazo
adolescente
Deserción
escolar
Violencia
Antecedentes
familiares de
problemas
conductuales
x x x x
Problemas de
administración
familiar
x x x x X
Conflictos
familiares
x x x x X
Actitud
favorable de los
padres. Se
involucran en
los problemas
x x x


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Departamento de Economía / Universidad de Chile 118
Factores de riesgo relacionados con la familia: Son factores tratados en los
programas de prevención de los problemas sociales:
1. Familias en que padres y/o madres tienen historias de alcoholismo, consumo de
drogas, actitudes violentas o actitud criminal.
2. Familias con un manejo oibre y errático, sin vigilancia sobre las actividades de sus
hijos o que justifican las malas conductas. También aquellas familias que los padres
son excesivamente severos en inflexibles en la disciplina.
3. Familias con relaciones conflictivas, ya sea por violencia familiar o por divorcio.
4. Familiar sin una vinculación afectiva fuerte entre padres e hijos, en la que prima la
diferencia o el rechazo.

Conclusiones:
▪ 44% de los jóvenes encarcelados proviene de de familias nucleares, en que ambos
padres se encuentran casados. La estructura familiar constituye un factor de riesgo
que facilitaría conductas delictivas en los menores.
▪ 86% tiene problemas agudos de violencia familiar. El proceso de sociabilización al
interior de las familias, tiene mayor incidencia para predecir conductas delictivas,
que la estructura familiar.
▪ Alto grado de violencia familiar podría estar influyendo en la mayor participación de
mejores y jóvenes en delitos graves como robo y homicidio, y menor participación
en el delito de hurto.
▪ Matrimonio y nacimiento de hijos constituyen inhibidores de la conducta delictiva.
▪ La tasa de reincidencia es muy alta en los condenados por robo. A los 19 años, 1
de cada 5 jóvenes ha delinquido con anterioridad.
▪ El efecto cárcel (contaminación delictiva al interior de la prisión), no completar el
proceso educacional y vínculos familiares débiles, tienen escasas posibilidades de
modificar su conducta y reinsertarse en la sociedad.
▪ La sociedad requiere formar buenos hogares y valorar la silenciosa tarea que se
realiza en su interior.



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Departamento de Economía / Universidad de Chile 119
Antisocial behavior by young people
Michael Rutter, Henri Giller, Ann Hagell
London, Cambridge University press, 1998


Libro referido a jóvenes que han cometido crímenes, pero no necesariamente han sido
procesados. Específicamente, el objetivo es revisar quiénes son estos jóvenes, analizar
su comportamiento (el tipo de cosas que hacen), identificar si las actividades
criminales son acompañadas de otros problemas sociales, analizar las tendencias o
patrones en el tiempo, y extraer conclusiones respecto al contexto que producen
comportamientos criminales. Finalmente, se intenta definir aquellos factores que se
podrían intervenir para prevenir conductas criminales de personas jóvenes.

El libro se estructura a través de los siguientes capítulos:
Capítulo 2: Conceptos y consideraciones metodológicas que guían todo el texto.
Capítulo 3: Conceptos y medidas de crimen. Discusión respecto a la edad de
responsabilidad criminal y caracterización del crimen adolescente derivado de
estadísticas y encuestas a víctimas.
Capítulo 4: Tendencias. Patrones y cambios relacionados con crímenes.
Capítulo 5: Qué se sabe sobre la heterogeneidad en el comportamiento antisocial.
Capítulos 6 a 8: Qué se sabe sobre los factores de riesgo (características personales,
psicológicas e influencias de la sociedad)
Capítulo 9: Discute diferencias de género.
Capítulo 10: Análisis de la transición de niño a adulto y la persistencia o cese de las
conductas delictuales
Capítulo 11: Prevención e Intervención I: Principios y conceptos de aplicaciones en la
fase pre-delincuencia.
Capítulo 12: Prevención e Intervención II: Aplicaciones en la fase post-delincuencia.
Capítulo 13: Conclusiones.

Para efectos del diseño de la estrategia de evaluación para el Programa Vida Nueva, en
primera instancia, resulta pertinente, revisar el Capítulo 12, sobre las intervenciones
realizadas sobre jóvenes que ya han delinquido.

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Departamento de Economía / Universidad de Chile 120
Prevención e intervenciones en la fase post-delincuencia

Las políticas preventivas toman en cuenta tres consideraciones:
- Existen intervenciones que buscan reducir las oportunidades de cometer delito
(barrio seguro, cámaras de seguridad, etc.)
- Existen efectos disuasivos sobre la población derivados de mejores detecciones
de crímenes y sanciones más duras una vez que el delincuente es capturado.
- Existen la prevención por incapacidad, esto es, remover las oportunidades de
crimen manteniendo a las personas en cárcel.
Este tipo de políticas de prevención tiene influencia en el comportamiento de todas las
personas, no sólo del individuo delincuente.

1. Reduciendo las oportunidades de crimen
La teoría que sustenta este tipo de intervenciones es que, un individuo propenso a
cometer delito cometerá o no crimen, dependiendo de la situación. La literatura
enfatiza el rol de la oportunidad y la vigilancia.

Técnicas de prevención:
- Incrementando el esfuerzo: Endurecer medidas de control (acceso a edificios) y
protección (uso traba-volantes en los autos), desviar a delincuentes (cerrar
calles, pasajes), y controlar los facilitadores (control de armas).
- Incrementando el riesgo: Control de identificación (credenciales), vigilancia
oficial (alarmas), vigilancia de empleados (circuito cerrado de TV) y vigilancia
natural (calles bien iluminadas).
- Reduciendo la recompensa: Usar tarjetas de prepago, identificar la propiedad,
remover incentivos (limpiar graffitis) y establecer normas (controlar consumo
de alcohol en espacios públicos).

2. Efectos disuasivos sobre la población:
Existen amplias investigaciones que demuestran el efecto que tienen las recompensas
y castigos sobre el comportamiento de los jóvenes. Además del castigo en sí mismo,
resulta relevante analizar el período transcurrido entre el arresto y la sentencia. Si el
castigo no es visto como inmediato, entonces, tiene menor probabilidad de tener un
gran efecto disuasivo.
Diseño Evaluación de Programas Nuevos: Programa Vida Nueva

Departamento de Economía / Universidad de Chile 121
Asimismo, se debe considerar que las respuestas que tienen las personas ante
diferentes niveles de castigo, se ven influenciadas por la percepción respecto a lo justo
o razonables que son.

3. Diferentes respuestas a la delincuencia
▪ Explicitar que las sanciones serán cada vez más duras después del primer crimen.
Esto para evitar la reincidencia.
▪ Esquemas comunitarios de custodia alternativa. Estos esquemas combinan
supervisión del delincuente, apoyo en relación a problemas del hogar, rehabilitación
y sanciones
34
.
▪ Justicia rehabilitadora: Incluyen programas para delincuentes alternativos a la
cárcel. Por ejemplo, los “boot-camp”. Las evaluaciones demuestran que quienes
fueron a este tipo de campamentos, tienen mayor probabilidad de desarrollar
actitudes positivas, respecto a las personas que van a la cárcel.
▪ Custodia: Instituciones, distintas a la cárcel, que cuidan a los jóvenes delincuentes.
Las investigaciones concluyen que este tipo de sanciones son siempre preferibles a
la cárcel, a menos que el joven sea declarado inmanejable.
▪ Tratamientos psicológicos: Programas que utilizan métodos para que los jóvenes
utilicen sus habilidades cognitivas. Las investigaciones concluyen que los mejores
resultados en reducir el comportamiento antisocial se obtienen cuando, se trabajan
los factores de riesgo, se utilizan métodos para que los jóvenes tengan
participación activa y resuelvan problemas, la intensidad y duración depende de la
probabilidad que tiene el joven de delinquir nuevamente y, las medidas tomadas
para asegurar que el programa terapéutico vaya en la dirección correcta.

Elementos de programas efectivos:
- Clasificación de riesgo: concordancia entre el nivel de riesgo del joven
delincuente y el grado de intervención.
- Responsividad: métodos de participación activa de los jóvenes.
- Comunidad: Programas en la comunidad o con estrecho lazo a ésta,
- Modalidad del tratamiento: Multimodal, esto es, que aborde distintos tipos de
problemas, y esté orientado al desarrollo de habilidades.
- Integridad del programa.

34
“Intermediate Tratment” en UK. Bottoms (1995) realizó la evaluación más grande de este programa entre
1978 y 1990. Diseño cuasiexperimental (asignación aleatoria no fue posible), con datos extraídos en tres
momentos del tiempo: después de la sentencia, un mes después del tratamiento y un año después del
tratamiento.


Departamento de Economía / Universidad de Chile 122

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