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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DIRECCIN GENERAL AMBIENTAL SECTORIAL DIAGNSTICO Y PROYECCIONES DE LA GESTIN MINERO AMBIENTAL PARA LAS

REGIONES AURFERAS DE COLOMBIA

JUAN MAYR MALDONADO MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE CLAUDIA MARTNEZ ZULETA VICEMINISTRA DEL MEDIO AMBIENTE GERARDO VIA VIZCANO DIRECTOR GENERAL AMBIENTAL SECTORIAL MARCELA BONILLA COORDINADORA SECTOR MINERO ENERGTICO HECTOR PIEDRAHITA MEDINA PRESIDENTE MINERCOL LUZ ESTELLA BRUGS GONZLEZ GERENTE ENERGTICOS MINERCOL CARLOS SANCHZ GARCA JEFE DIVISIN PROYECTOS MINEROS MINERCOL

Luisa Fernanda Lafaurie MINISTRA DE MINAS Y ENERGA Eva Mara Uribe Tobn VICEMINISTRA DEL MINAS Y ENERGA

EQUIPO TCNICO
CONCEPCIN MOYA ROMERO CONSULTORA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE CARLOS ENRIQUE ALBA AGUDELO CONSULTOR MINERCOL VICTOR BONILLA Agencia de Cooperacin Alemana -GTZ FOTOS DISEO GRFICO FOTOLITO AMRICA LTDA. BOGOT, D.C. FEBRERO DE 2002
Fotos portada: Centro Minero Ambiental -Fondas, CaucaExplotaciones Aurferas -Marmato, Caldas-

Diagnstico y Proyecciones

Diagnstico y Proyecciones

PRIMERA PARTE

DIAGNSTICO DE LAS REGIONES AURFERAS


2.1 2.2 PRESENTACIN generales Consideraciones

9 11 15 19 19 20 20 22 22 23 24 27 27 27 31 31 33 33 35 37 37 39

INTRODUCCIN Regiones mineras segn tipo de explotacin


POTENCIAL GEOLGICO Y RESERVAS 2.3 1. Distribucin de las explotaciones por departamento


LA PRODUCCIN DE ORO EN COLOMBIA 2.4 2. Sistemas de explotacin 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

Consideraciones generales Regiones mineras segn tipo de explotacin Distribucin de las explotaciones por departamento Sistemas de explotacin Estado de operacin Nivel de integracin de operaciones Rangos de explotacin

3. ETAPAS Y ACTIVIDADES DE LA MINERA AURFERA 3.1 3.2 3.3 3.4 Prospeccin y exploracin Explotacin Transporte y comercializacin Cierre de mina

4. ASPECTOS AMBIENTALES DE LA EXPLOTACION AURFERA 4.1 4.2 4.3 4.4 Caractersticas de la poblacin e impactos sociales. Impacto en el recurso hdrico y los ecosistemas acuticos. Atmsfera. Suelo, paisaje y ecosistemas terrestres

5. ASPECTOS INSTITUCIONALES 5.1 5.2 5.3 6 6.1 6.2

Instituciones del sector ambiental Instituciones del sector minero El sector privado

39 41 42 45 45 47

MARCO NORMATIVO AMBIENTAL Y MINERO Normatividad ambiental Normatividad minera


Diagnstico y Proyecciones

SEGUNDA PARTE

PROYECCIONES DE LA GESTIN MINERO AMBIENTAL DEL SUBSECTOR AURFERO


2.1 1. 2. 3. 2.3 4. 2.4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 OBJETIVO GENERAL Consideraciones generales OBJETIVOS ESPECFICOS ESTRATEGIAS DE GESTIN MINERO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE de DElas LAexplotaciones MINERA AURFERA Distribucin por departamento LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES EJE FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO EN LAS REGIONES AURFERAS Sistemas de explotacin

53 53 54 67 68 73 74 78 79 80 81 83

Gestin de los centros

Estructura organizacional

Instituciones participantes en la gestin regional desarrollada a travs de los centros minero ambientales Personal requerido

Infraestructura fsica y equipos Fuentes de financiacin Distribucin geogrfica


BIBLIOGRAFA

NDICE DE CUADROS No 1. REGIONES DE MINERA DE ORO DE ALUVIN No 2. REGIONES DE MINERA DE ORO DE FILN

17 18 21 23 24 25 77 78 79

No 3. DISTRIBUCIN DE LAS EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO No 5 No 6 No 7 No 8

No 4. NMERO DE MINAS SEGN ESTADO DE OPERACIN POR DEPARTAMENTO EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO SEGN NIVEL DE INTEGRACIN ENTIDADES VINCULADAS A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES ENTIDADES DE APOYO A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES

EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO SEGN RANGO DE PRODUCCIN


No. 9 FUNCIONES INSTITUCIONALES EN LOS CENTROS

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MAPA REGIONES AURFERAS DE COLOMBIA INDICE DE GRFICOS No 1 No 2 No 3 No 4 No 5 No 6 No 7 No 8 DISTRIBUCIN DE LAS EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO ESTADO DE OPERACIN DE LAS EXPLOTACIONES EXPLOTACIONES SEGN RANGO DE PRODUCCIN ESTRATEGIAS DE GESTIN MINERO AMBIENTAL

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21 22 22 25 54 75 76 80

DISTRIBUCIN DE MINAS POR DEPARTAMENTO Y SEGN SISTEMA DE EXPLOTACIN


ORGANIZACIN DE UN CENTRO MINERO AMBIENTAL DIAGRAMA DE UN CENTRO MINERO AMBIENTAL

ENTIDADES VINCULADAS Y DE APOYO A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES


Diagnstico y Proyecciones

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PRESENTACIN

El Diagnstico y Proyecciones de la Gestin Minero Ambiental para las Regiones Aurferas de Colombia forma parte de las acciones conjuntas que desarrollan las entidades ambientales y mineras, y en este caso, dentro del marco del Convenio Interadministrativo celebrado entre la Direccin General Ambiental Sectorial del Ministerio del Medio Ambiente y Minercol. El Diagnstico tiene el propsito de presentar una respuesta integral, a la problemtica de la minera aurfera, con estrategias y acciones claramente definidas, dentro de un esquema ampliamente participativo tanto de los mineros que son los receptores pero tambin los principales actores del cambio que se propone, como de la decidida participacin y compromiso de entidades mineras, ambientales y de salud del orden nacional y regional y por supuesto tambin de las entidades municipales. Es importante resaltar que las proyecciones de la gestin minero ambiental para el subsector aurfero acogen en su esencia las experiencias desarrolladas en el marco de la instalacin y puesta en marcha de los Centros Minero Ambientales promovidos por el Ministerio del Medio Ambiente, Corporacin Autnoma Regional de Nario, Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, Corporacin para el desarrollo Sostenible

del Sur de la Amazona, Corporacin Autnoma Regional del Cauca y el apoyo de la Agencia de Cooperacin Alemana - GTZ. Los Centros, que responden a la filosofa de acercar los servicios de las instituciones del Estado a quienes los necesitan, son el epicentro de la gestin participativa con las comunidades mineras que hoy los utilizan y pueden constiturse en la ms valiosa herramienta para consolidar las asociaciones mineras del pas en el contexto del desarrollo sostenible, que en el caso particular que nos asiste, busca dignificar la minera bajo criterios de preservacin ambiental. En ese sentido y con ocasin de la reciente promulgacin del Cdigo de Minas, el desarrollo de los Centros Minero Ambientales permite que la formulacin de las propuestas se realicen en consonancia con lo preceptuado en dicha norma, especialmente en relacin con los aspectos sociales de la minera, que de ser bien orientados, conducirn a la aspiracin de desarrollar una minera sostenible en nuestro pas.

JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente

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INTRODUCCIN

El Diagnstico y Proyecciones de la Gestin Minero Ambiental para las Regiones Aurferas de Colombia pretende dar respuesta a la compleja problemtica que encierra la actividad y que va mucho ms all de lo ambiental y minero, dado que involucra aspectos sociales, culturales y econmicos. El conocimiento de las condiciones en que se desarrolla la minera aurfera a nivel regional, se realiz esencialmente mediante consulta a 14 Corporaciones Autnomas Regionales y a las Regionales de Minercol, solicitando para tal propsito el diligenciamiento de un formulario que contiene informacin sobre la forma como se realiza la minera aurfera a nivel regional, incluidos los aspectos ambientales, sociales econmicos y tecnolgicos. Otra fuente de informacin sustancial, la constituy el Ingeominas Subdireccin de Recursos del Subsuelo. El procesamiento de la informacin referida, junto con otras fuentes consultadas, constituye el soporte del anlisis, conceptos y conclusiones contenidos en la primera parte del documento. Las proyecciones de la Gestin Minero Ambiental del Subsector Aurfero plantean estrategias y acciones sustentadas en los siguientes pilares: La realizacin de los diagnsticos regionales que incluyen el conocimiento especfico del entorno natural y socioeconmico en el cual se desarrolla la actividad y que necesariamente deben

incluir la investigacin del potencial y reservas aurferas y el inventario minero ambiental. A partir de este conocimiento, se debe formular la Evaluacin Ambiental Estratgica por parte de las entidades responsables de los procesos de planeacin, incluidos los anlisis propios del ordenamiento territorial minero ambiental del pas. Igualmente, a partir de dicha evaluacin, en la elaboracin y desarrollo de los planes regionales de gestin minero ambiental deben participar todos los actores relacionados con la actividad a nivel regional y local. La generacin de un cambio de actitud de los mineros frente a su responsabilidad de proteger su entorno natural, mediante procesos de educacin y capacitacin y la conformacin de asociaciones de mineros con solidez empresarial que les permita su desarrollo tecnolgico, eficiencia productiva, legalidad minera y ambiental, adems de facilitar los procesos de interaccin con las instituciones del Estado para que les brinden los servicios de asistencia integral, es un imperativo para desarrollar en Colombia una minera sostenible. Otro soporte importante lo constituye el Cdigo de Minas, que establece las orientaciones esenciales para el desarrollo social de la actividad minera y que contempla la conformacin de asociaciones mineras, como mecanismo a travs del cual el Estado debe impulsar proyectos mineros especiales que tienen el claro propsito de

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Diagnstico y Proyecciones

legalizar y hacer viable la actividad en aquellas regiones en las que existe alta tradicin minera pero tambin alto grado de informalidad. Para el desarrollo de la gestin se plantea como mecanismo primordial el establecimiento de los Centros Minero Ambientales, a travs de los cuales se desarrollarn las estrategias, programas y proyectos para el logro del propsito de promover la explotacin aurfera acorde con los principios de proteccin y manejo ambiental en el marco del prin-

cipio constitucional que propende por alcanzar en Colombia un desarrollo humano sostenible.

GERARDO VIA VIZCANO Director General Ambiental Sectorial

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PRIMERA PARTE

DIAGNSTICO DE LAS REGIONES AURFERAS

Vista panormica de la poblacin y las explotaciones aurferas del municipio de Marmato, departamento de Caldas

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1. POTENCIAL GEOLGICO Y RESERVAS

Segn informacin del Ingeominas1 , y el Servicio Geolgico de Estados Unidos y otras interpretaciones, se identificaron en nuestro pas quince regiones aurferas en las cuales pueden ocurrir diez tipos de yacimientos aurferos. De estos los ms comunes y conocidos son los de placeres y los filones tipo cuarzo-adularia y sulfato cido, aunque existen otras ocurrencias cuyo verdadero potencial se desconoce (Ver mapa de regiones aurferas de Colombia). Los placeres auroplatinferos ocurren en las dos vertientes de la cordillera occidental, en el Valle del Magdalena, zona de Ataco, Serrana de San Lucas en Bolvar, Guaina y Taraira en Vaups. Los depsitos de placer aurfero se encuentran a lo largo de las cuencas interandinas de los ros Cauca y Magdalena y ros que vierten sus aguas a los ocanos Atlntico (Atrato) y Pacfico, tales como el San Juan, Naya, Mira, Calima, Timbiqu, Guapi, Pata y Telemb; en el oriente se encuentran en los departamentos de Guaina y

Vetas aurferas explotadas en las minas de Miraflores, Quincha, Risaralda. La cinta aurfera se presenta bastante verticalizada.

Vaups. La geologa reciente ha sido el factor preponderante en la acumulacin de la mayor parte de estos depsitos en aluviones, coluviones, eluviones y terrazas del cuaternario. La relacin

1. Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Minerales Estratgicos para el Desarrollo de Colombia. Bogot D.C. 1995

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Diagnstico y Proyecciones

Fuente: Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Minerales Estratgicos para el desarrollo de Colombia. Bogot, D.C. 1995

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ms detallada de este tipo de depsitos se pre-

senta en el Cuadro No 1.

Cuadro No. 1

REGIONES DE MINERA DE ORO DE ALUVIN


REGIONES Zona Antioquia DISTRITOS Caucasia Bagre Nech San Miguel - La Sierra Amalfi Anor Ro Sucio Atrato San Juan Barbacoas Sotomayor Saldaa Animas Altas (Simit) San Pablo Buena Sea (Ro Viejo) Naqun Caramacoa Taraira.

Zona del Choc Zona de Nario Zona de Tolima Zona del Sur de Bolvar

Zona del Vaups - Guaina

Fuente: Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Recursos Minerales de Colombia. Tomo I. Bogot 1987.

La mayor parte de los depsitos filonianos de nuestro pas son de tipo cuarzo-adularia y unos pocos de sulfato cido, ocurren dentro de rocas volcnicas o adyacentes a ellas, plutones, cuerpos hipoabisales y rocas metamrficas. Poseen una amplia distribucin en el territorio nacional

(Cuadro No. 2 -pg. 20-) destacndose las zonas de Marmato-Caldas, Segovia en Antioquia, Vetas y California en Santander, el Diamante en Nario, Serrana de San Lucas en Bolvar, Santa Isabel en el Tolima, Naqun en Guaina y Taraira en Vaups.

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Cuadro No. 2

REGIONES DE MINERA DE ORO DE FILN


REGIONES Zona Oriental de Antioquia Zona Central de Antioquia DISTRITOS Zaragoza Segovia Remedios Puerto Berrio. Murind Titirib Acand (Choc) Batolito de Mand Pramo de Frontino Plateado Torr Taman Cumbitara Piedrancha Ibagu Sonsn El Hatillo Florencia Cajamarca Salento El Salitre Buga El Retiro Almaguer Marmato Caramanta Ro Viejo San Martn de Loba Barranco de Loba Montecristo Santa Rosa del Sur Morales Vetas California

Zona Cordillera Occidental

Zona Ibagu - Sonsn

Zona Cauca Romeral

Zona del Sur de Bolvar (Serrana de San Lucas y Montecristo)

Zona Pramo de Santander

Fuente: Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Recursos Minerales de Colombia. Tomo I. Bogot 1987.

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2. LA PRODUCCIN DE ORO EN COLOMBIA

2.1

Consideraciones generales estructura y legalizacin para controlar o contrarrestar los efectos nocivos que pueden tener sobre el medio ambiente. En el contexto de la produccin mundial, Colombia participa con un 0,78 por ciento3 , ocupando el puesto 16, realizando una modesta produccin comparada con los grandes productores que en su orden son Surfrica, Estados Unidos, Australia Canad, China y Rusia. En el siglo veinte las estadsticas de la produccin nacional nos muestran una drstica disminucin de la produccin, especialmente en el perodo 1965 a 1979, ante la disminucin de los precios internacionales. Hacia 1980, se liberaron los precios del oro y se increment el precio internacional, lo que reactiv su produccin y permiti una recuperacin de la produccin minera nacional, que en esta dcada alcanza una participacin en el Producto Interno Bruto de 5,9 por ciento4, pro-

Es bien conocido que desde pocas precolombinas nuestros aborgenes tenan especial atractivo por la explotacin del oro y la orfebrera para fines ceremoniales y ornamentales. En el proceso de conquista y poblamiento de nuestro territorio, el oro fue el principal atractivo para los conquistadores y colonizadores europeos que en cuanto concierne a la Nueva Granada, se constituy en el principal centro de produccin de oro, condicin que mantuvo hasta la dcada de los 70, en el siglo veinte. La produccin minera aurfera colombiana proviene de la minera mediana y pequea2 , lo cual demuestra la importancia de este tipo de productores en el total de la produccin nacional y, al mismo tiempo, hace considerar la magnitud del efecto ambiental que se est generando en un sector de la produccin minera de gran importancia, que carece de una adecuada planeacin,

2. Se incluye en este agregado la participacin de la minera de subsistencia. 3. Unidad de Planificacin Minero Energtica - MInisterio de Minas y Energa. Estadsticas Minero Energticas 1996 1999. Bogot, D.C. 2000 4. BANCO DE LA REPBLICA. Principales Indicadores Econmicos 1923-1992. Bogot, Diciembre de 1993.

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duccin que present disminuciones en los aos 1997 y 1998, as como un sorprendente crecimiento en los aos 1999 y 2000, casi duplicando la produccin, de acuerdo estadsticas presentadas por la UPME5 y que segn investigaciones adelantadas6 , no corresponden a un real crecimiento de la produccin nacional sino a un proceso de lavado de dlares en el cual se compra oro en el exterior y se vende en el pas como si se tratara de produccin nacional.

lugar de produccin, lo cual podra ser explicable por el sesgo que generan los lugares de compra al ser asimilados como lugares de produccin. 2.2 Regiones mineras segn tipo de explotacin

Actualmente la produccin de oro se realiza en 18 departamentos del pas, correspondientes a seis regiones de minera aluvial (Cuadro No. 1) y a siete regiones de minera de filn (Cuadro No. 2). 2.3 Distribucin de las explotaciones por departamento

El inventario minero que ha venido realizando Ingeominas7 permite establecer que la minera aurfera se realiza en 18 departamentos con un total de 2129 explotaciones. Cuadro No. 3.
Partculas laminares de oro de pequeos aluviones aurferos. Quebrada deniminada Cao Lata, Serrana de Naqun, departamento del Guaina.

Estas mismas estadsticas de produccin nos muestran que la distribucin por departamentos en trminos generales tiene una tendencia similar a la distribucin del nmero de explotaciones tambin por departamento, excepcin hecha del departamento de Crdoba que tan solo posee dos minas y sin embargo, aparece en el primer

De la totalidad de explotaciones, 42 por ciento se ubica en el departamento de Antioquia, siguiendo en nmero de explotaciones aunque en mucho menor porcentaje, los departamentos de Caldas, Cauca, Bolvar, Choc, Nario, Santander y Valle; regiones estas que en conjunto representan alrededor de 92 por ciento de las explotaciones del pas. Los restantes dez departamentos en donde existe la actividad, tan solo representan 8 por ciento del nmero total de explotaciones. Grfico No. 1.

5. Unidad de Planificacin Minero Energtica - MInisterio de Minas y Energa. Estadsticas minero Energticas 1997 2000. Bogot, D.C. 2001 6. EL ESPECTADOR. Artculo (pag. 7B, 8B). Lavandera de Oro. Bogot D.C. 14 de octubre de 2001 7. Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional . Subdireccin de Recursos del Subsuelo. Bogot 2001

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Diagnstico y Proyecciones

Cuadro No. 3

DISTRIBUCIN DE LAS EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO


No. DEPARTAMENTO No. EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO No. % 895 354 193 125 112 111 89 86 50 41 26 24 6 5 4 4 2 2 2129 42.0 17.0 9.0 5.9 5.3 5.2 4.2 4.0 2.3 1.9 1.2 1.1 0.3 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 100.0 SEGN SISTEMA DE EXPLOTACIN SUBT. C. ABIERTO 723 321 112 97 1 89 86 21 15 29 26 0 0 5 0 4 2 0 1531 172 33 81 28 111 22 3 65 35 12 0 24 6 0 4 0 0 2 598

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

ANTIOQUIA CALDAS CAUCA BOLIVAR CHOCO NARIO SANTANDER VALLE TOLIMA RISARALDA HUILA GUAINIA PUTUMAYO QUINDIO CESAR GUAJIRA N. SANTANDER CORDOBA TOTAL

Fuente: nstituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional. Bogot, 2001.

Grfico No. 1

DISTRIBUCIN DE LAS EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO


OTROS SANTANDER VALLE NARIO CHOCO

8%

4%

4% 5% 5% 6% 42%
ANTIOQUIA
1 2 3 4 5 6 7 8 9

BOLVAR

CAUCA

9%
CALDAS

17%

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Diagnstico y Proyecciones

2.4

Sistemas de explotacin

2.5

Estado de operacin

En relacin con el total de minas que se explotan en el pas, 1531 utilizan el sistema subterrneo lo cual equivale a 72 por ciento y 598 minas corresponden a explotaciones a cielo abierto, lo cual implica una prevalencia de las explotaciones de filn en el pas. Cuadro No. 4, Grfico No. 2. Cabe destacar que entre los departamentos que poseen el mayor nmero de explotaciones prevalece en alto grado el sistema de explotacin subterrnea, a excepcin del Choc que casi en su totalidad posee explotaciones de aluvin. Grfico No 2. Las explotaciones a cielo abierto predominan en Choc, Valle, Tolima, Guaina y Putumayo, aunque se debe destacar que son importantes en cantidad los de Antioquia y Cauca.

A nivel nacional, de 2129 explotaciones existentes, 305 equivalentes a 14 por ciento de las minas se reportan como abandonadas; 420 minas que equivalen a 20 por ciento estn inactivas; 1343 que corresponden a 63 por ciento estn activas y las restantes 61 minas que son 3 por ciento, son de carcter intermitente o temporal. Grfico No 3. Del cuadro No.4, correspondiente al estado de operacin por departamentos, cabe destacar que en el departamento del Choc existe 80 por ciento de minas abandonadas e inactivas. Esta misma situacin aunque en menor porcentaje, es notoria en los departamentos de Valle 64 por ciento, Nario 52 por ciento y Cauca 27 por ciento. Segn lo expuesto existe un porcentaje importante de minas (37%), que no se encuentran acti% vas o que ofrecen intermitencia en su operacin, situacin explicable por factores tales como el desplazamiento de los mineros por la violencia y la dedicacin a otras actividades que les resulta ms productivas. Grfico No. 3

DISTRIBUCIN DE MINAS POR DEPARTAMENTO Y SEGN SISTEMA DE EXPLOTACIN


1000 900 No. 800 E X P L O T A C I O N E S 700 600 500 400 300 200 100 0

Grfico No. 2

ESTADO DE OPERACIN DE LAS EXPLOTACIONES

2%

1% 6

14%

20% 63%

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Diagnstico y Proyecciones

Cuadro No. 4

NMERO DE MINAS Y ESTADO DE OPERACIN POR DEPARTAMENTO


No DPTO ABAND. No % 91 5 37 88 30.0 1.6 12.1 29.0 ACTIVA No % 568 125 231 114 3 22 2 24 4 16 73 6 3 10 11 43 0.9 3.2 3.6 14.0 18 76 30 31 1343 42.2 9.3 17.2 8.5 0.2 1.6 0.1 1.7 6.3 1.2 5.4 0.4 1.3 6.0 2.2 2.3 100.0 2 6 2 10 12 420 0.5 1.4 0.5 2.3 2.9 100.0 7 8 19.4 22.2 INACTIVA No % 238 99 15 1 2 57.0 23.5 3.5 0.2 0.4 19 2 52.2 5.6 INTERMIT. No % OCASIN. No %

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. TOTAL

ANTIOQUIA BOLIVAR CALDAS CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA GUAINIA GUAJIRA HUILA NARIO N. SNTDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTDER. TOLIMA VALLE

25

100

15 2

5.0 0.6

10 23

2.3 5.5

305 100.0

36

100.0

25

100

Fuente: Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional. Bogot, 2001.

2.6

Nivel de integracin de operaciones Es interesante observar que en Caldas del total de 354 minas, 254 equivalentes a 72 por ciento, realizan nicamente el proceso de extraccin. En Cauca tambin existe un importante nmero de explotaciones (71), es decir 37 por ciento que tan solo realizan el proceso de extraccin.

El inventario presenta tres niveles de integracin: explotaciones que realizan nicamente el proceso de extraccin; explotaciones que realizan la extraccin y beneficio, explotaciones que realizan extraccin, beneficio y transformacin. Cuadro No. 5 Del total de explotaciones existentes en el pas, 1737 que representan 81 por ciento, realizan los procesos de extraccin y beneficio y 364 explotaciones, equivalentes 19 por ciento, realizan nicamente el proceso de extraccin. Es importante observar que tan solo se reporta una explotacin que integra los procesos de extraccin, beneficio y transformacin, lo que muestra claramente que los mineros no tienen la capacidad de dar valor agregado a la produccin aurfera.

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Cuadro No. 5

EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO, SEGN NIVEL DE INTEGRACION


No DPTO EXTRAC-BENF No % 860 125 100 122 112 2 24 4 26 107 6 5 39 76 43 80 1731 50.0 7.2 5.7 7.0 6.5 0.1 1.3 0.2 1.5 6.2 0.3 0.3 2.3 4.3 2.5 4.6 100.0 1 100.0 EX.BENF.TRNS No% No 1 EXTRAC. UNIC. % 4 254 71 4 1.1 69.8 19.5 1.1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

ANTIOQUIA BOLIVAR CALDAS CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA GUAINIA GUAJIRA HUILA NARIO N. SANTDER PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER TOLIMA VALLE TOTAL

3 2

1.0 0.5

2 11 7 6 364

0.5 3.0 1.9 1.6 100.0

Fuente: Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional. Bogot, 2001.

2.7

Rangos de explotacin Risaralda que en conjunto equivalen a 92 por ciento de explotaciones identificadas para el rango en el pas. Pero an es mas importante notar, que en tales departamentos existe predominan las explotaciones con estos volmenes de produccin que se pueden asimilar como de mediana minera. Esta situacin permite inferir que en las mencionadas regiones, las estrategias de gestin aplicables, tambin deben tener sus particularidades.

Se establecen para la minera aurfera tres rangos de produccin: El rango 1, con una produccin hasta de 0,05 toneladas ao; el rango 2 entre 0,05 y 1,0 toneladas y el rango 3, con produccin mayor de una tonelada de oro. Grfico No. 4 Se deduce del Cuadro No 6, que 1634 minas equivalentes a 76 por ciento del total nacional corresponden al rango 1; 483 que corresponden a 23 por ciento son del rango 2 y tan solo 12 minas equivalentes al 1% son del rango 3. Lo anterior corrobora lo ya ampliamente conocido, sobre la prevalencia en nuestro pas de la minera informal y la pequea minera. Es destacable tambin el hecho de que existe predominio de explotaciones del rango 2, en los departamentos de Caldas, Valle, Nario y

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Diagnstico y Proyecciones

Grfico No. 4

EXPLOTACIONES SEGN RANGO DE PRODUCCIN


1%

23%

Cuadro No 6

EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO SEGN RANGO DE PRODUCCION


No DPTO RANGO 1 No 889 122 107 191 4 112 2 24 4 26 14 2 6 5 11 87 23 5 1634 RANGO 2 No 6 3 244 1 RANGO 3 No %

% 54.4 7.5 6.5 11.7 0.2 6.9 0.1 1.5 0.2 1.6 0.9 0.1 0.4 0.3 0.7 5.3 1.4 0.3 100.0

% 1.2 0.6 51.0 0.2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

ANTIOQUIA BOLIVAR CALDAS CAUCA CESAR CHOCO CORDOBA GUAINIA GUAJIRA HUILA NARIO N. SANTDER. PUTUMAYO QUINDIO RISARALDA SANTANDER TOLIMA VALLE TOTAL

3 1

25.0 8.4

92

19.0

41.6

29 2 26 80 483

6.0 0.4 5.1 16.5 100.0

1 1 1 12

8.4 8.3 8.3 100.0

Fuente: Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional. Bogot, 2001.

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Diagnstico y Proyecciones

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Diagnstico y Proyecciones

3 ETAPAS Y ACTIVIDADES DE LA MINERA AURFERA


3.1 Prospeccin y exploracin rables en las que se centra una investigacin ms detallada o, en muchos de los casos, comenzar a extraer el material con la ayuda de herramientas o equipos pesados. En la minera aurfera es comn que sean los mineros informales, quienes primero ubican depsitos explotables.

Las actividades de exploracin permiten planear adecuadamente la explotacin con el fin de obtener una mayor eficiencia productiva y evitar el alto desperdicio del mineral por falta de conocimiento de las caractersticas del yacimiento, etapa esta que infortunadamente no se ha realizado en gran parte de las explotaciones de nuestro pas. La prospeccin geolgica tiene como objetivo la localizacin de anomalas debidas a depsitos minerales. La investigacin tiene como finalidad definir tales indicios, evaluar los recursos y reservas que albergan los yacimientos. En esta etapa se usan mtodos geolgicos, geoqumicos, areos( teledeteccin). En la etapa de exploracin se realizan muestreos superficiales (apiques, trincheras),en la minera de aluvin mediante cateos se localizan los sitios para remover el material. El resultado de esta etapa, es la ubicacin de reas favo-

3.2

Explotacin

En lo concerniente a la explotacin, la diversidad de los ambientes geolgicos donde se encuentran las reservas aurferas del pas, hace que existan distintos sistemas de aprovechamiento del mineral y que los tipos de minera varan de acuerdo a factores tales como la profundidad, forma e inclinacin de los depsitos, la distribucin de leyes del mineral, las caractersticas geomecnicas de las rocas encajantes y del propio mineral8 , las condiciones fsicas y culturales de la zona, la magnitud de la operacin, y la

8 INSTITUTO TECNOLOGICO GEOMINERO DE ESPAA. Manual de restauracin de terrenos y evaluacin de impactos ambientales en minera. Madrid, 1989.

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Diagnstico y Proyecciones

maquinara utilizada. En el caso de la minera aurfera se utilizan como sistemas de explotacin el subterrneo en la minera de filn y a cielo abierto en las explotaciones aluviales. La fase de explotacin incluye las etapas de planeamiento y montaje, desarrollo, beneficio y transformacin y cierre. 3.2.1 Planeamiento y montaje

Explotacin aluvial

Utiliza como mtodos de extraccin desde los ms mecanizados con retroexcavadoras, buldzer, motobombas, monitores, dragas de cangilones y dragas de corte succin, impulso hidrulico, a mtodos artesanales con herramientas manuales como picos, barrenos y palas. Los mtodos de arranque del mineral utilizados para este tipo de minera son generalmente artesanales. La perforacin se realiza en forma manual con herramientas menores (pico, palas, barrenos) o mecanizada utilizando taladros mecnicos o neumticos, excavadora hidrulica, como es el caso de los departamentos de Antioquia, Tolima y Santander.

Comprende el conjunto de actividades que van desde la organizacin, diseo, establecimiento de infraestructura y equipos para adelantar la explotacin del mineral. En el caso de la pequea y mediana minera colombiana para el sistema aluvial y subterrneo esta etapa no se cumple en la gran mayora de las regiones aurferas.

Pequea explotacin aluvial. Quebrada Cerro Rojo, serrana de Machado, Municipio del Taraira, departamento del Vaups. Ntese las rudimentarias instalaciones para la recuperacin del oro.

Exploracin del subsuelo mediante perforaciones. Sector de La Planada, cerca del casero de Mimachi, Cao Naqun, Guaina.

En la extraccin artesanal, el cargue se realiza en forma manual en costales, carretillas, buja, catangas tolvas y en algunos casos volquetas. Operaciones auxiliares, tales como el control de taludes, en la gran mayora de los casos no se realiza (Choc, Cauca, Tolima, Nario) o en casos como Antioquia se adelanta sin criterios tcnicos. En algunas minas del Cauca-Pata se construyen muros de contencin en madera. El tratamiento dado a los estriles, en la generalidad de las zonas, es el de depositacin como

3.2.2

Sistemas de explotacin

Como ya se ha anotado, existen dos sistemas bsicos de explotacin: a cielo abierto y minera subterrnea, cuyas caractersticas enunciamos a continuacin:

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Diagnstico y Proyecciones

relleno en las antiguas explotaciones, aledaos a las reas de explotacin en pilas o cerca a las corrientes de agua. Para el control de aguas, en Antioquia se emplean motobombas de diferente potencia segn volumen de infiltracin, escorrenta y la profundidad de la explotacin; se construyen pozas de sedimentacin en el Choc. Mtodos de recirculacin y construccin de piscinas de sedimentacin se realizan en Ataco - Tolima. En el resto de departamentos no se reporta ningn control del recurso. Segn la informacin suministrada, no existe mantenimiento de vas; la red de transporte est constituida por carreteables en la mayora de las zonas, slamente en casos como Antioquia, se aprovechan las gravas generadas en el lavado del mineral para la reconformacin de caminos. Explotacin de filn Se adelanta mediante la apertura de zanjas, siguiendo el rumbo de los afloramientos o mediante tneles, cmaras y pilares, a tajo abierto. Los mtodos de arranque del mineral utilizados son generalmente artesanales, en donde la perforacin se realiza en forma manual con herramientas menores (pico, palas, barrenos) o mecanizada utilizando taladros mecnicos o neumticos, excavadora hidrulica como en los departamentos de Antioquia, Tolima y Santander.

Las voladuras para la apertura de sitios de extraccin se realizan utilizando explosivos indugel, pluspull y anfo o super anfo como carga de columna o de fondo. En la extraccin artesanal el cargue se realiza manualmente en costales, buja, catangas y tolvas. El transporte se realiza, en la mediana minera, utilizando elevadores o malacates, trenes elctricos, locomotora y vagonetas, cable areo o breke que funciona por gravedad. Las operaciones auxiliares contempladas en la explotacin subterrnea, estn asociadas al sostenimiento de tneles y socavones, realizndose en forma natural o entibando, con madera tipo puerta alemana, vigas y columnas. La ventilacin en las minas se realiza en forma natural, en la mayora de los departamentos no existe ningn sistema de ventilacin; en el caso de Antioquia y Santander se inyecta aire con ductos plsticos o por difusin. La iluminacin dentro de las minas se hace mediante el empleo de velas y lmparas de carburo en Cauca, Risaralda, Choc y Valle; electricidad en Antioquia, Choc, Nario, Putumayo y Santander. No se realiza ningn control de aguas en las minas del Sur de Bolvar, Risaralda y Santander; en el departamento del Cauca, municipio de Buenos Aires se construyen pozas de sedimentacin; en Antioquia, Choc. Nario, Putumayo, Tolima y Valle, las aguas residuales mineras se controlan construyendo cunetas, drenando por gravedad, mediante bombeo, recirculando y construyendo piscinas de sedimentacin. El manejo y disposicin de estriles, se realiza de una manera antitcnica, sin ningn tratamiento. En la generalidad de los casos se apilan en bocamina, campo abierto o cerca a las fuentes de agua, como en Antioquia, Sur de Bolvar, CaucaEl Tambo, parte de Choc, Nario, Putumayo, Santander y Valle del Cauca. En algunas minas de

Explotacin subterrnea en la serrana de Garimpo, Municipio del Taraira, Vaups.

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Diagnstico y Proyecciones

Cauca, Nario, Putumayo , Choc y Tolima se utilizan como relleno de cmaras o huecos. El transporte utilizado para el personal tanto fuera como dentro de la mina es a pie, en algunos casos con bestias; en el caso del Choc se reporta el empleo de locomotora. 3.2.3 Beneficio y transformacin de minerales 9

Concentracin Puede realizarse en minera de filn por mtodos gravimtricos (mesa, batea, jig, canaln, espiral, medios densos) por mtodos fsico-qumicos (flotacin, aglomeracin, floculacin), o magntico y electrosttico. En la explotacin aluvial de pequea minera se realiza utilizando bateas, elevadores, monitores, canaleta o canaln, mesa de concentracin; explotaciones medianas emplean trampa hidrulica o concentrador centrfugo, tipo Knelson. Amalgamacin En la minera aluvial, la amalgamacin se efecta en canalones con rifles en su fondo. El espacio entre las varillas se llena de mercurio sobre el que se pasa la pulpa mineral para que las partculas de oro sean atrapadas. En este proceso se pierde 30 por ciento10 del mercurio. Se emplean tambin canalones, mini dragas, barriles o tambores y botellas de amalgamacin.

En el caso de los minerales metlicos, el objetivo de esta etapa es eliminar material de ganga, para aumentar el tenor o contenido metlico en forma de concentrados de ms fcil manejo y mayor valor agregado. En el pas el beneficio del mineral se realiza en las reas inmediatas a la explotacin o en las cabeceras municipales y consta de las siguientes operaciones unitarias: Clasificacin de tamao La separacin de granos en fracciones por tamaos se realiza de forma visual y manual por la pequea minera utilizando zarandas, mallas o angeos o mediante tromel, cribas, hidroclasificador o ciclones en la mediana minera. Trituracin En esta operacin se reduce el tamao del material para adecuarlo a la molienda, se utilizan trituradoras de mandbula y de quijada o manualmente con porra o almdana. Molienda Pretende que el mineral alcance un grado de liberacin para ser recuperado gravimtricamente o por amalgamacin. El proceso se realiza en molinos californianos o de pistones, de bolas, antioqueos, de barras o de arrastre.

Molino californiano utilizado para la trituracin de material aurfero en un entable del Municipio de Marmato, Caldas.

9 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. CENSAT AGUA VIVA. Gua ambiental para la pequea y mediana minera del oro. Bogot, D.C. 1996. 10 IBIDEM - Pg. 17

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En los filones aurferos la amalgamacin es simultnea a la molienda, las pequeas gotas de mercurio son arrastradas por los efluentes. Entre otros equipos se encuentran barriles, tambores, botellas, placas amalgamadores, mesa y prensa de amalgama La amalgama se somete a la accin del fuego de soplete operacin denominada tambin quema, la cual se realiza generalmente al aire libre en las regiones mineras. Lixiviacin con cianuro Se realiza especialmente en la minera de filn, el sistema ms empleado es por percolacin en tanques en donde las colas de la amalgamacin se mezclan con cal hasta alcanzar un pH alcalino, para su depositacin en tinas de cianuracin. En el fondo de la tina se encuentra un medio filtrante que permite que la solucin fluya por gravedad hacia cajas de precipitacin con viruta de zinc, el precipitado de cianuracin se pasa a un recipiente de acero donde se calcina a fuego lento para su fundicin. Fundicin y purificacin El precipitado de cianuracin se somete a altas temperaturas (1300 a 1500 C) en hornos elctricos o de ACPM. Durante 2 a 3 horas, obteniendo un botn de oro y otros metales, que se someten a un tratamiento de cido ntrico o sulfrico que cementa el oro para ser separado por fundicin nuevamente, estas operaciones en las generalidad de los casos se realizan al aire libre. 3.3 Transporte y comercializacin

ducto final (por ejemplo, la joyera incrementa el valor agregado del producto. 3.4 Cierre de mina

Una vez finalizada la etapa productiva o de agotamiento de las reservas de la mina, se procede a su clausura o cierre, incluye el desmantelamiento y retiro de instalaciones, maquinaria, equipos. Se realizan adems los ltimos trabajos de recuperacin y rehabilitacin morfolgica de las reas, que han sido utilizada durante la explotacin, de acuerdo al plan minero-ambiental y al uso previsto post minera, todo ello con el respectivo control y seguimiento. Esta etapa en el pas, para la pequea y mediana minera muy pocas veces se realiza. La generalidad de los casos reporta que en las regiones aurferas una vez extrado el mineral son abandonadas, con la consecuente problemtica de orden ambiental y de amplia repercusin en el componente social y econmico. Cabe anotar que por diversos factores como el orden pblico, el descenso de los precios del oro, entre otros, ocurren abandonos temporales de las minas, factor este que en la actualidad representa un 14% del total de explotaciones existentes, que es altamente significativo para la produccin nacional.

El mineral y/o producto elaborado se comercializa, proceso en el que intervienen intermediarios, los compradores grandes o en el mercado negro. El precio de venta del mineral depende de la oferta y la demanda de los mercados nacionales e internacionales, convenios internacionales, adems del nivel de elaboracin del pro-

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Diagnstico y Proyecciones

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Diagnstico y Proyecciones

4. ASPECTOS AMBIENTALES DE LA EXPLOTACIN AURFERA


En gran parte de las regiones productoras colombianas y sus reas de influencia se ha generado tradicionalmente, desde el punto vista ambiental, una minera depredadora an no valorada, de alta presin sobre los recursos naturales con grave repercusin sobre los ecosistemas y las comunidades naturales y sociales que dependen de stos. De otra parte, los procesos y actividades que conllevan la explotacin aurfera, permiten tipificar los impactos y riesgos sobre los diferentes componentes ambientales, los cuales varan dependiendo de las condiciones biofsicas y socioeconmicas de las regiones, el sistema de explotacin de aluvin o de filn, los mtodos y tecnologas empleadas. 4.1 Caractersticas de la poblacin e impactos sociales

> Campesinos, colonos, indgenas y negros para los departamentos de Antioquia (excepto Bajo Cauca donde no hay presencia indgena) Nario, Putumayo y Bolvar.
Negros, en el departamento del Choc y en general en el andn del Pacfico.

> >

Campesinos, negros e indgenas, en Cauca.

> Campesinos, colonos, inmigrantes brasileos e indgenas en el Guaina. > > > >
Campesinos y colonos, en el Sur de Bolvar. Campesinos, en Santander y Tolima. Indgenas en el Valle.

Colonos, indgenas, negros e inmigrantes brasileos, en el Vaups. Como puede observarse en las regiones referidas y en las dems existentes en el pas, existe gran diversidad tnica en la minera aurfera, en cuya composicin tiene su mayor incidencia el hecho de que las regiones correspondan a territorios indgenas, comunidades negras, zonas campesinas y afluencia en muchos casos de colonos.

Se estima una poblacin total en las regiones aurferas de alrededor de 827.153 habitantes y una poblacin de 40.382 mineros, conformados especialmente por:

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Diagnstico y Proyecciones

La poblacin en dichas regiones mineras se caracteriza por su bajo nivel educativo y cultural, explicable por la baja cobertura de este servicio, desde el grado escolar hasta de educacin superior. Tambin existen precarias condiciones de prestacin de otros servicios bsicos y en general nula o baja presencia estatal. Se destaca el hecho de que en cada una de las regiones, se han venido conformando grupos de mineros, ya sea como cooperativas o asociaciones excepto en el Choc, en donde no se identific ninguna institucin de esta ndole. Las principales actividades econmicas despus de la minera, en la mayora de las regiones, estn referidas a la agricultura, ganadera, adems del comercio (Antioquia, Guaina, NarioPutumayo, Santander y Vaups) pesca y caza (Choc, Guaina y Vaups) explotacin maderera (Antioquia, Choc) y la dedicacin a cultivos ilcitos como en el sur del departamento de Bolvar. La poblacin dedicada a la actividad aurfera, y la que habita las regiones circundantes tanto de las explotaciones subterrneas como aluviales, se ve afectada en sus aspectos estructurales, sistema econmico, y entorno territorial. En el primer caso se generan procesos migratorios de poblacin hacia las reas de explotacin, conllevando la demanda de bienes y servicios, generacin de empleo, conflictos, cambios en el comportamiento, forma de vida, patrones y costumbres y dems factores socio-culturales. El desarrollo de la actividad extractiva se manifiesta en el aspecto econmico11 por las relaciones de dependencia econmica en diferentes sectores productivos, ya sea a escala local o regional, con indicadores de generacin de empleo, directo e indirecto: valor agregado generado por la actividad: infraestructura y equipamiento.

Las actividades econmicas tradicionales en dichos entornos pueden ser sustituidas parcial o totalmente y generar en la mayora de los casos falsos desarrollos. La informacin obtenida del Inventario Minero Nacional, Plan Nacional de Desarrollo Minero y la de autoridades ambientales regionales, es concordante en concluir que la mayor parte de la produccin nacional de oro proviene de la pequea y mediana minera. Las explotaciones en la mayora de las regiones son de tipo artesanal o informal, de subsistencia o supervivencia, o de minera ilegal caracterizada en Colombia12 porque es una minera nmada, realizada individualmente o por grupos pequeos y casi siempre es ilegal.

Explotacin de los aluviones aurferos del ro Saldaa en el sector de Santa Rosa, municipio de Ataco, Tolima. Tpica minera de subsistencia con gran afectacin ambiental.

Predomina la utilizacin de mtodos anticuados y de bajo rendimiento; el recurso se desperdicia, su recuperacin es muy baja (50%); genera problemas ambientales graves a nivel local y regional; con serios problemas sociales. La salud humana se impacta directamente por factores de contaminacin generados en las operaciones y procesos mineros, especialmente por el uso de metales pesados y elementos txicos en el proceso de amalgamacin y beneficio e indirectamente por la inadecuada disposicin de residuos y estriles, por los vertimientos domsti-

11 INSTITUTO TECNOLOGICO GEOMINERO DE ESPANA. Manual de restauracin de terrenos y evaluacin de impactos ambientales en minera. Madrid, 1989. 12 Unidad de Planificacin Minero Energtica - MInisterio de Minas y Energa. Plan Nacional de Desarrollo Minero. Bogot D.C. 1997.

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cos e industriales que aunados a la deficiente cobertura de servicios pblicos propician hbitat de vectores y agentes causantes de enfermedades. 4.2 Impactos en el recurso hdrico y ecosistemas acuticos La actividad minera demanda y genera grandes volmenes de agua para los procesos y operaciones de obtencin del mineral tanto en la explotacin de veta como de filn, los cuales contribuyen especialmente a la polucin y contaminacin de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, adems de las descargas provenientes de los asentamientos mineros. 4.2.1 Afectacin en disponibilidad y cantidad del recurso hdrico

4.2.2

Alteracin de la morfodinmica fluvial

La ocupacin y desviacin de cauces, con intervencin de lechos, llanuras de inundacin , constituyen impactos directos, sobre los cuerpos de agua en la minera de tipo aluvial especialmente. El empleo y trfico de maquinarias, equipos y vehculos intervienen las corrientes de agua, que llegan a alterar o modificar las condiciones fsico qumicas, patrones de dinmica y productividad de los ecosistemas. 4.2.3 Calidad del agua

Se ocasiona por la remocin de materiales del suelo y subsuelo en la fase exploratoria, en la construccin de instalaciones y adecuacin de vas y especialmente extraccin del mineral. Se produce la modificacin de los drenajes naturales, por la intercepcin de las corrientes, y de las aguas lluvias, la inadecuada disposicin de estriles y residuos provenientes de la actividad. En el caso de las aguas subterrneas13 , la apertura de huecos y excavacin de galeras y bombeos de agua de los niveles freticos seccionados o interceptados, provoca modificacin del rgimen de caudales subterrneos con cambios en la descarga sobre la superficie. Se produce adems contaminacin de los acuferos por vertimientos de aceites, hidrocarburos y de los mismos drenajes de mina que afectan la calidad del recurso.

Especial significado tiene la explotacin aurfera por el aporte de sedimentos, cargas orgnicas y qumicas expresadas como drenajes cidos, metales, grasas, aceites y combustibles que inciden el deterioro de las condiciones fsico qumicas y biolgicas de las corrientes con la consecuente restriccin del uso, modificacin del hbitat y productividad del ecosistema. 4.2.4 Sedimentos Las fuentes de produccin de sedimentos se originan, en la minera, en las operaciones de arranque del mineral, disposicin de residuos, estriles y por procesos erosivos provocados por la actividad; materiales slidos que en su conjunto quedan disponibles para su transporte y acumulacin en los cuerpos de agua. En la minera de aluvin, los sedimentos se decantan produciendo agradacin en lechos y mrgenes de las corrientes de agua, generando, represamientos y cambios en su dinmica e incrementando los riesgos por inundaciones y avalanchas. Similares procesos de sedimentacin se realizan en lagunas y cinagas, en las cuales las comunidades biolgicas desaparecen.

13 INSTITUTO TECNOLOGICO GEOMINERO DE ESPAA. .Manual de restauracin de terrenos y evaluacin de impactos ambientales en minera. Madrid, 1989.

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4.2.5 Cargas orgnicas. Provenientes de instalaciones sanitarias, vegetacin bajo agua, materia putrefacta y servicios de las explotaciones, emanan diversos contaminantes orgnicos que tienen como efectos la eutroficacin, y contaminacin de los cuerpos de agua, con graves implicaciones sobre la salud humana y el entorno. 4.2.6 Drenajes cidos

como para el transporte, son fuentes de contaminacin en las zonas mineras, por su inadecuado transporte, almacenamiento y disposicin que ponen en riesgo la salud de los trabajadores y de la poblacin en general y ocasionan impactos en los componentes ambientales. 4.2.9 Metales

La minera subterrnea de oro, en la fase de explotacin y la actividad de relleno de explotaciones antiguas o fosas con estriles y colas de minas generan drenaje cido, el cual resulta de los procesos de meteorizacin de sulfuros y azufre presentes en los yacimientos. Las operaciones de excavacin exponen estas sustancias a la accin combinada del agua, oxgeno y bacterias, las que las llevan a un nuevo equilibrio qumico que resulta en la acidificacin de las aguas con efectos tales como corrosin, alteracin de la absorcin de cationes metlicos, afectacin de plantas y animales, aumento de la solubilidad de elementos metlicos y contaminacin de acuferos, corrientes superficiales y de los suelos. 4.2.7 Aceites y grasas

La contaminacin por metales impacta en forma directa la salud humana, los recursos agua y suelo especialmente y al entorno en general. Esta contaminacin en la minera aurfera tiene como causas, la generacin de drenajes cidos, anteriormente referida y la derivada del empleo del mercurio (Hg) y cianuro (Cn) para recuperar el oro mediante el proceso de amalgamacin y cianuracin. La recuperacin del mineral, utilizando estos metales pesados sin el control y manejo adecuado, ha sido una prctica tradicional en el pas, especialmente por la pequea y mediana minera. Las emisiones de mercurio14 se producen tanto en forma de mercurio metlico durante el proceso de amalgamacin, como en forma de vapor durante la separacin oro-mercurio. Otras prdidas pueden producirse durante su transporte y almacenamiento, por evaporacin o derrame. El comportamiento del mercurio metlico consiste en la incorporacin a las fuentes de agua y los suelos, efectuando su bioacumulacin en los organismos vivos. El vapor de mercurio pasa a la atmsfera donde es transportado e incorporado dentro del ciclo hidrolgico. Las dos formas de acumulacin constituyen severos y graves impactos tanto al hombre como a los ecosistemas, dada su toxicidad. La recuperacin del oro utilizando cianuro, es otra prctica difundida entre la poblacin minera, consistente en el tratamiento del mineral, someti-

La operacin de maquinaria como dragas, dragalinas, motobombas y equipos as como su mantenimiento, son fuentes de contaminacin con estos elementos, en especial las aguas provenientes de talleres, zonas de lavado, derrames en zonas de almacenamiento y accidentes. 4.2.8 Combustibles, lubricantes

El manejo, empleo de ACPM, gasolina, diesel, lubricantes y de los recipientes que los contienen para la operacin de maquinarias y equipos, as

14 Ministerio del Medio Ambiente. CENSAT Agua Viva. Gua para la Pequea y Mediana Minera de Oro. Bogot D.C. 1996

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Diagnstico y Proyecciones

do a trituracin y molienda, con cianuro de sodio o de potasio. Los compuestos de cianuro tienen la propiedad de disolver el oro y la plata contenidos en el mineral, despus de recuperar los metales nobles por precipitacin con zinc (viruta o polvo). Este mtodo utilizado rudimentariamente, es causa de graves impactos, tanto sanitarios como ambientales, dada la toxicidad del metal. 4.2.10 Ecosistemas acuticos Los ecosistemas acuticos en la minera aurfera, se afectan en forma importante por los sedimentos y vertimientos resultantes de la explotacin, especialmente por el contenido de metales pesados: los primeros porque disminuyen el paso de energa solar afectando los procesos fotosintticos de las plantas acuticas, alimento de los peces y otros animales y los segundos por su comportamiento dentro de la cadena trfica, que finalmente llega al hombre. 4.3 Atmsfera

Especial inters sanitario y ambiental, lo tiene el empleo generalizado del mercurio en el proceso de amalgamacin y fundicin o quema, con la generacin de vapores y gases. 4.3.3 Ruido

Las principales fuentes de ruido en las minas estn asociadas a la operacin de maquinaria, equipos (dragas, motobombas, taladros), y al trfico vehicular en las zonas de explotacin. 4.4 Suelo, Paisaje y Ecosistemas Terrestres

Las actividades asociadas a la minera y las derivadas de la actividad misma, afectan la superficie terrestre por el descapote o movimiento de mantos superficiales para la preparacin del sitio y la instalacin de facilidades preliminares como campamentos, talleres, bodegas, que conllevan a la prdida de suelo. El movimiento de maquinaria pesada, utilizacin de reas para acopio de cantos, la remocin y apilamiento de todo el material, disposicin de arenas con mercurio y cianuro, estriles como lodos producto del proceso de beneficio, acumulacin de material en escombreras y la no reconformacin de zonas explotadas, ocasionan impactos ambientales sobre el suelo y el paisaje asociados a la prdida de su capacidad productiva y restricciones en su uso. Existe la generacin o incremento de procesos erosivos en los frentes de explotacin activos y abandonados, especialmente por movimientos en masa y erosin superficial que ocasiona la prdida de suelos y desestabilizacin de zonas. En el caso de la minera subterrnea los procesos de subsidencia y deslizamientos, ocasionan riesgos no solo a los mineros, sino a las comunidades aledaas a las minas, sobre todo en terrenos pendientes .

El deterioro de la calidad del aire en las regiones aurferas, por el sistema aluvial o de filn es fundamentalmente causado por las emisiones de material particulado, gases y ruido, generados en las etapas de montaje y operacin. 4.3.1 Material Particulado

Las operaciones de perforacin y arranque del mineral, las reas de apilamiento, disposicin de estriles y el trfico de vehculos son fuente de material particulado. 4.3.2 Gases

Los humos originados en el trfico vehicular y por los equipos operados con gasolina y diesel, afectan y degradan la calidad del aire.

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Diagnstico y Proyecciones

Se presenta adems contaminacin del suelo y del paisaje por vertimientos de efluentes domsticos y mineros provenientes de las reas de instalaciones y explotacin, as como por la inadecuada disposicin de residuos, algunos de stos peligrosos como los resultantes de los procesos de trituracin y beneficio minero. Otra forma de contaminacin visual de una manera notable que es causa de desmejoramiento en la calidad de vida para los residentes en el rea y para los asentamientos circundantes, es la presencia misma de los enclaves mineros en las explotaciones a cielo abierto y las reas mineras abandonas que no son rehabilitadas de acuerdo

a condiciones morfolgicas naturales o similares a las preexistentes antes de las explotaciones. Con la prdida de la capa vegetal en las reas intervenidas por la minera, los ecosistemas terrestres se ven afectados por la modificacin o destruccin de hbitats, que ocasionan la migracin de la fauna y la extincin de especies de flora y fauna. En las explotaciones subterrneas, los requerimientos de madera para emplazamientos mineros, entibado de minas, fabricacin de herramientas, y uso como combustible en las viviendas, impactan altamente la cobertura vegetal y los ecosistemas terrestres.

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Diagnstico y Proyecciones

5 ASPECTOS INSTITUCIONALES

5.1

Instituciones del sector ambiental dad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Los fundamentos referidos de poltica ambiental para nuestro pas, permiten deducir la relacin de respeto y armona que debe existir entre el hombre, las actividades que desarrolla para su bienestar y para la proteccin de su entorno ambiental. Igualmente, los procesos de coordinacin y concertacin entre los diferentes estamentos de la sociedad para construir conjuntamente el medio ambiente deseable, para las actuales y futuras generaciones. En el orden institucional, se consideran las entidades del Estado responsables de la poltica y la accin ambiental conformadas por el Ministerio de Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas Regionales, Departamentos, Distrito Capital, Distritos con rgimen constitucional especial y Municipios. Otras instituciones del SINA, la constitu-

La Ley 99/93 establece los fundamentos de la Poltica Ambiental Colombiana, da origen al Ministerio del Medio Ambiente, establece el Sistema Nacional Ambiental SINA, crea y reorganiza las Corporaciones Autnomas Regionales, en cumplimiento del mandato Constitucional de la descentralizacin administrativa. Entre los principios generales ambientales de la citada ley, es destacable el relacionado con la orientacin del desarrollo econmico y social del pas dirigido segn los principios universales y del desarrollo sostenible (definido como aquel que se orienta al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar las bases de los recursos naturales renovables15) . Tambin se resalta la consideracin referida a la proteccin y recuperacin ambiental del pas, como una tarea conjunta del Estado, la comuni15 Declaracin de Ro de Janeiro en 1992

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Diagnstico y Proyecciones

yen las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental : Ideam, Invemar, Sinchi, Alexander von Humboldt y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Jhon von Neumann. En otro campo se crea el Consejo Nacional Ambiental, conformado con una amplia participacin con integrantes de Ministerios, el Departamento Nacional de Planeacin, organismos de control del Estado, el sector acadmico, entidades territoriales, organizaciones no gubernamentales, representantes de los gremios de produccin. Entre sus funciones estn las de recomendar medidas para armonizar las decisiones y regulaciones ambientales con la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico y social y recomendar mecanismos de coordinacin de las actividades de las entidades pblicas y privadas cuyas funciones puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Se crea adems el Consejo Tcnico Asesor de Poltica Ambiental, tambin con representacin de los gremios de la produccin, el sector acadmico y expertos en asuntos cientficos y tecnolgicos cuya funcin es de asesora al Ministro en materia de viabilidad ambiental de proyectos de inters nacional y sobre la formulacin de polticas y normas ambientales. Es claro tambin que el postulado de concertacin con los sectores interesados, responde a uno de los principios fundamentales del Estado Social de Derecho que lo califica como una organizacin democrtica, participativa y pluralista. En este sentido en la Ley 99/93, existe una clara orientacin y determinacin para que existan procesos de concertacin que armonicen el desarrollo de las actividades productivas y de servicios, con los propsitos de proteccin ambiental; concertacin que debe realizarse con los sectores productivos, la comunidad, los gremios y otros sectores interesados, debiendo realizarse adems

la indispensable coordinacin interinstitucional, en aras de adoptar concertadamente las polticas, normas y otro tipo de decisiones ambientales. En relacin con la estructura y funcionamiento de las instituciones ambientales y su relacin con el desarrollo del sector minero, se plantean los siguientes aspectos:

> Las Corporaciones Autnomas Regionales, las Unidades Ambientales de las grandes ciudades y en menor grado los departamentos y municipios, son las entidades que deben implementar las polticas, planes y proyectos que en materia ambiental trazan el Ministerio del Medio Ambiente y sus organismos asesores o consultivos y tiene la mayor responsabilidad en velar por el cumplimiento de la normatividad ambiental. Esta labor debe estar articulada entre tales agencias, la autoridad ambiental nacional y entre esta y otras entidades de la rama ejecutiva.
Para el caso del subsector aurfero, las Corporaciones Autnomas ejercen las funciones de manejo y control ambiental de la actividad y dado el predominio existente de explotaciones informales e ilegales, se han dado a la formidable labor de estructurar las bases de educacin, capacitacin y asesora para que no solo se realicen en concordancia con los principios de proteccin ambiental, sino que formulan y realizan propuestas conducentes al desarrollo sostenible de la actividad. Este testimonio est plasmado en la decisin de cuatro Corporaciones de establecer centros minero ambientales que estn concebidos para el mejoramiento de los procesos y actividades mineras, incorporando en ellos las variables ambientales. Cabe anotar que existen esfuerzos de otra ndole, pero con similares propsitos en otras Corporaciones. El cuestionamiento que puede plantearse se relaciona con los pocos avances en el mejoramiento de la gestin y en consecuencia con los propsitos de proteccin ambiental de las regiones intervenidas por la minera aurfera debido, en gran

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Diagnstico y Proyecciones

parte, a la falta de funcionamiento coordinado de las distintas entidades que a nivel nacional y territorial, tienen la responsabilidad estatal en asuntos ambientales, lo cual dificulta una gestin coherente y tambin la carencia de polticas, estrategias y objetivos ambientales unificados y armnicos. No menos importante es la consideracin de que a este universo de mineros, no se ha llegado con alternativas tecnolgicas y econmicas para cambiar la situacin de sus explotaciones y tambin porque las propuestas no tienen la receptividad debida, por falta de estrategias pedaggicas que permitan la aceptacin y compenetracin de los mineros, con las propuestas de cambio de los agentes externos a su entorno.

Se plantean a continuacin los principales aspectos que limitan o impiden una eficiente gestin de las entidades mineras y que tienen incidencia negativa directa en la realizacin de una gestin minero ambiental integrada: El documento Conpes16 de minera, identifica las debilidades institucionales referidas a la baja capacidad administrativa y tcnica, escasez de recursos para implementar las actividades estratgicas del sector. Adicionalmente, cabe anotar que falta una estructura institucional estable y adecuada para ejercer la administracin, regulacin y control efectivos. El Plan Nacional de Desarrollo Minero17 , en el aspecto institucional plantea la manifiesta debilidad en las funciones de planificacin, regulacin y control del sector minero. Se anota adems, que las regionales mineras no desempean las funciones para las cuales fueron creadas y plantea que la UPME no cuenta con la estructura, ni los recursos suficientes para el desempeo de las funciones asignadas al sector y dedica gran parte de estos, al sector energtico. La actividad de exploracin bsica es indispensable para motivar la participacin de inversionistas en proyectos mineros bien estructurados y desde la perspectiva ambiental, para la consideracin adecuada del desarrollo sectorial, en los Planes de Ordenamiento Territorial y en general en los propsitos de proteccin ambiental. Sin embargo, cabe anotar que la cartografa geolgica realizada por Ingeominas, ha cubierto tan solo el 35% del territorio en la zona andina y el 10% en la amazonia, siendo una labor muy lenta. Complementariamente la estructura para la informacin tanto del sector minero como ambiental, es deficiente y difcil de consultar, an entre instituciones del sector pblico.

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> Se evidencia la falta de un Sistema de Informacin Ambiental, a travs del cual se suplan las necesidades de informacin, que integre y permita el acceso a las entidades interesadas, como fundamento tcnico-cientfico para la optimizacin de los procesos de decisin y gestin ambiental.
Baja capacidad institucional para la implementacin de las polticas y programas ambientales, por la falta de recursos humanos suficientes y capacitados para la evaluacin, seguimiento y control de la gestin ambiental. Falta una mayor claridad en la reglamentacin de la participacin ciudadana y de minoras tnicas, todo lo cual va en detrimento del desarrollo de algunos proyectos mineros. 5.2 Instituciones del sector minero

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El sector institucional minero est conformado por el Ministerio de Minas y Energa, la Subdireccin General de Minas, Minercol con sus regionales mineras, la UPME e Ingeominas y las Secretaras de Minas dependientes de las Gobernaciones.

16 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Estrategias para el desarrollo del Sector Minero. CONPES 2898. Santa Fe de Bogot, 1997 17 Unidad de Planificacin Minero Energtica - MInisterio de Minas y Energa. Plan Nacional de Desarrollo Minero. Bogot D.C. 1997

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El pas no ha tenido una poltica minera clara que promueva el desarrollo del sector y no se cuenta con la debida planeacin, ni con los recursos ni con la tecnologa necesarios para impulsar la potencialidad del sector. Lo anterior se ha traducido en su informalidad y en dificultades inter-institucionales de planificacin, coordinacin y control. Subsisten la descoordinacin y falta de unidad de criterios entre la autoridad minera y la ambiental por falta de conocimiento de lo minero dentro de las instituciones ambientales y de lo ambiental en las instituciones mineras lo cual dificulta ostensiblemente una gestin minero ambiental armnica y eficiente.

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5.3

El sector privado

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Entre las funciones asignadas al Ministerio del Medio Ambiente, se contempla el establecimiento de mecanismos de concertacin con el sector privado para ajustar sus actividades a las metas ambientales gubernamentales; celebracin de convenios para el establecimiento de planes de cumplimiento, para el ajuste de tecnologas y la mitigacin o eliminacin de factores de contaminacin; formulacin de planes de reconversin industrial hacia tecnologas ms limpias y la realizacin de actividades de prevencin de la contaminacin y reutilizacin de residuos. Como se anot anteriormente, el sector gremial tiene asiento en los dos principales organismos asesores del Ministerio del Medio Ambiente: el Consejo Nacional Ambiental y el Consejo Tcnico Asesor. Adicionalmente, en desarrollo del Programa de Produccin Ms Limpia, los gremios del sector minero a travs de convenios tienen la posibilidad de consolidar un espacio de concertacin con las autoridades ambientales en torno a la problemtica ambiental sectorial y la formulacin de un entendimiento sobre los propsitos del desarrollo sostenible. Existen dificultades de interlocucin para adelantar los procesos de concertacin entre las autoridades ambientales con los subsectores mineros, relacionadas con la representatividad que pueden tener los gremios mineros a nivel nacional, debido a la escasa afiliacin de los mineros por causas, como el alto grado de informalidad e ilegalidad que existe y en otros casos por falta de inters o motivacin para integrarse a las diferentes organizaciones existentes. Por otra parte, en relacin con la participacin de los gremios en el desarrollo del programa de Produccin Ms Limpia, la labor de concertacin se ha limitado a la elaboracin de instrumentos

> El sector minero cuenta con varios escenarios donde puede participar en la toma de las decisiones y la fijacin de las polticas relativas al medio ambiente: Consejo Nacional Ambiental, Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental, el Convenio marco de Produccin Ms Limpia del sector minero energtico y Convenios subsectoriales.
Sin embargo, en lo concierne a los compromisos de Produccin Ms Limpia, salvo la importante labor de elaboracin concertada de trminos de referencia para estudios ambientales y guas ambientales del sector, se ha avanzado muy poco en darle una dimensin mayor a la labor de participacin de dicho sector, en stos espacios, para la estructuracin y puesta en marcha de polticas, estrategias y programas minero ambientales con un carcter integrador. Uno de los aspectos en los que se debera avanzar, es en la estructuracin de unidades ambientales al interior de las entidades con el propsito de establecer y desarrollar sistemas de gestin ambiental al interior de las mismas, agilidad y coordinacin de la gestin con las entidades ambientales y los actores sociales relacionados con el sector.

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Diagnstico y Proyecciones

facilitadores de la gestin ambiental y a la propuesta de algunos ajustes normativos, siendo evidente la necesidad de que se asuman compromisos mucho ms amplios y decisivos en torno a la fijacin de metas de calidad ambiental para los subsectores mineros. Para el desarrollo del subsector aurfero en nuestro medio, es indudable que se requiere la conformacin de asociaciones de mineros que de manera conjunta consoliden empresas viables por su grado de organizacin, por su desarrollo tecnolgico, su eficiencia productiva y la realizacin de sus actividades en armona con el entor-

no ambiental. Salvo esfuerzos importantes pero aislados en la integraci0n de explotaciones mineras, en la actualidad es poco lo que se ha realizado para conformar estas organizaciones de pequeos mineros y mineros informales. Para el anterior propsito el Cdigo de Minas, contempla todo un captulo dedicado al desarrollo social de la minera, que se orienta esencialmente a la conformacin de asociaciones de mineros, a travs de las cuales el Estado preste la asistencia tcnica y canalice los recursos financieros para el desarrollo de los denominados proyectos mineros especiales.

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Diagnstico y Proyecciones

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Diagnstico y Proyecciones

6. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL Y MINERO

6.1

Normatividad ambiental tales que contiene obligaciones del Estado y de los particulares. La Ley 99/93 que cuenta con puntos de referencia sobresalientes como la Constitucin Poltica de Colombia y la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, contempla los pilares que tienen relacin directa con la organizacin del Estado para el cumplimiento de su misin ambiental al crear el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental. A partir de la reforma Constitucional, el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente, la Ley 99/93, la Ley 9/79, o Cdigo Sanitario Nacional y otras normas marco, se han generado una serie de reglamentaciones orientadas especialmente al uso, manejo, aprovechamiento y control ambiental de los recursos naturales renovables. Basados en la revisin global de la regulacin ambiental de nuestro pas y en la gestin institucional en relacin con la aplicacin de la

El primer gran soporte de la legislacin ambiental en Colombia, est enmarcada por el conjunto de normas y principios del Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin del Medio Ambiente, a partir del cual se establecieron diversas disposiciones legales de proteccin y control; normas que por una parte establecieron algn grado de control al manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y a los procesos de contaminacin ambiental. Sin embargo transcurridos los aos, dicha normatividad no logr detener significativamente el deterioro progresivo del ambiente y sus recursos, ni propici un cambio de comportamiento de las actividades antrpicas para detener el deterioro ambiental, debido a la incapacidad de las instituciones estatales para hacer cumplir las disposiciones promulgadas. La nueva Constitucin Poltica de Colombia, elev al rango constitucional la consideracin, manejo y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente a travs de principios fundamen-

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Diagnstico y Proyecciones

normatividad en la actividad minera se destacan los siguientes aspectos: Colombia es uno de los pases pioneros en contar con un cuerpo de disposiciones ambientales (Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente y sus reglamentaciones). Se debe reconocer que con dichos avances normativos se logr intervenir muy parcialmente el deterioro ambiental con el establecimiento del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el establecimiento de reas de reserva forestal o la reglamentacin del uso o explotacin del agua y los recursos forestales; sin embargo a nivel global no se logr el propsito de proteger, manejar y evitar el deterioro de los recursos naturales renovables y el medio ambiente. La Constitucin Poltica de 1.991, considera un sinnmero de preceptos como los encaminados a la defensa del patrimonio natural y cultural del pas y establece obligaciones del Estado y de los particulares, as como derechos de los ciudadanos y la comunidad sobre el ambiente y su participacin sobre las decisiones de esta ndole que los afecten o afecten su entorno.

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nal y en lo econmico, se han establecido estndares ambientales, tasas y contribuciones fiscales que en su conjunto obliguen a los usuarios a ajustar sus actuaciones a las disposiciones ambientales. Adicionalmente, durante casi tres decenios se han establecido mltiples organismos de intervencin estatal en regulacin, ejecucin y control. Sin embargo esta abundancia de normas y organismos de carcter ambiental, no ha producido un buen balance de los resultados que debieran esperarse en materia de proteccin, recuperacin, manejo y control de los recursos naturales renovables y de calidad ambiental en el pas. La falta de una cultura ambiental que permite que se trate de evadir las regulaciones y responsabilidades ambientales. En el sector minero existe un alto grado de informalidad de explotaciones que dadas las condiciones culturales y socioeconmicas en que se realizan, no cumplen con ningn tipo de normas: mineras, ambientales, laborales y fiscales.

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> Estos preceptos en su conjunto, dan apertura a un sinnmero de reglamentaciones que enmarcan el desarrollo basado en consideraciones de participacin ciudadana y de sostenibilidad ambiental. > La ley 99/93 es la reglamentacin primordial surgida de la Constitucin de 1991 que reestructura el sector ambiental del pas y en desarrollo de los principios constitucionales crea espacios de participacin ciudadana, de concertacin con las entidades pblicas y privadas.
Indudablemente el desarrollo normativo ambiental del pas ha tenido una clara orientacin de comando y control con gran multiplicidad de regulaciones prohibitivas, sancionatorias en lo pe-

> Falta de capacidad administrativa y tcnica de las entidades ambientales y mineras para exigir y controlar el cumplimiento de la normatividad ambiental y minera y para el establecimiento de procedimientos giles para el licenciamiento ambiental y el otorgamiento de permisos ambientales.
La falta de consideracin de la variable ambiental a nivel global en los procesos de planificacin y de decisiones polticas, econmicas y sociales.

>

>

> Falta de impulso de alternativas diferentes al comando y control que motiven a los usuarios a un mejoramiento en el comportamiento ambiental en el desarrollo de sus proyectos, tales como educacin, capacitacin, el desarrollo de la autogestin y el establecimiento de programas de produccin mas limpia.

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Diagnstico y Proyecciones

6.2

Normatividad minera les adscritos o vinculados del sector de Minas y Energa o travs de los departamentos y municipios, debe realizar las acciones de: promover la legalizacin, organizacin y capacitacin de empresarios mineros de la regin o localidad, en asociaciones comunitarias de explotacin y beneficio de minerales; asesorarlos en los estudios tcnicos econmicos y legales para la exploracin, explotacin beneficio y aprovechamiento de los recursos mineros considerados en los planes comunitarios; dentro de las reas de reserva especial, otorgarles contratos de concesin bajo condiciones especiales.

Es indudable que la reciente promulgacin de la Ley 685 de 2001, por la cual se expide el Cdigo de Minas y se dictan otras disposiciones, se constituye en el fundamento esencial para dar un nuevo impulso a la minera, estableciendo como objetivos de inters pblico el fomento de la exploracin y explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada, estimulando estas actividades dentro del concepto de desarrollo sostenible. Se considera pertinente destacar algunos aspectos, contemplados por el Cdigo de Minas, que tienen una mayor relacin con las condiciones en que se desarrolla la minera aurfera y que por lo tanto debern ser evaluados y considerados cuando se realice la planeacin y desarrollo de programas y proyectos minero ambientales. Tales aspectos son: Se ordena al Gobierno Nacional la delimitacin de reservas especiales, por motivos de orden social o econmico, en aquellas reas en donde existan explotaciones tradicionales de minera informal y en las cuales no se admitirn nuevas propuestas sobre todos o algunos de los minerales. El propsito es adelantar en dichas reas los estudios geolgico mineros y desarrollar proyectos mineros estratgicos para el pas, otorgndose la concesin a las mismas comunidades que hayan realizado las explotaciones mineras tradicionales. Existe pues, un primer gran compromiso del Gobierno a travs del Ministerio de Minas y sus entidades adscritas de adelantar una labor consistente en realizar el diagnstico de las regiones mineras en las cuales es aplicable la constitucin de estas reservas especiales, realizar los estudios geolgico mineros y el diseo y establecimiento del tipo de proyectos mineros especiales aplicables a dichas regiones.

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> Para las asociaciones comunitarias mineras y las organizaciones solidarias se establecen beneficios especiales relacionados con la prelacin en los programas de asistencia tcnica y de capacitacin, crditos especiales, apoyo y asistencia tcnica, jurdica, financiera y de capacitacin empresarial para el desarrollo de proyectos de integracin de reas mineras.
De los mandatos del Cdigo de Minas se desprende para las entidades mineras, una formidable labor para promover los proyectos mineros especiales y el consecuente proceso de legalizacin minera y ambiental. Ser tambin necesario concertar con las autoridades ambientales, el establecimiento de mecanismos giles y eficientes de legalizacin ambiental.

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> De los aspectos ambientales del Cdigo de Minas y su aplicacin al subsector aurfero, se resalta la exigencia de que todas las obras y trabajos de minera adelantados por contrato de concesin o por un ttulo de propiedad privada, deben incluir en su estudio, diseo, preparacin y ejecucin, la gestin ambiental y sus costos como elementos imprescindibles para ser aprobados.
Se hace la ratificacin de que para establecer las labores mineras y su vigilancia las exigencias ambientales se realizan a travs de los mecanismos e instrumentos como son los planes de

> Los proyectos de minera especial son de carcter comunitario, en los cuales es posible desarrollar un aprovechamiento minero y para los cuales el Gobierno, a travs de los organismos estata-

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Diagnstico y Proyecciones

manejo ambiental, el Estudio de Impacto, Ambiental, la Licencia Ambiental, los permisos y concesiones para la utilizacin de recursos naturales renovables, las Guas Ambientales, entre otros. Se establece tambin que las autoridades ambiental y minera, debern adoptar de manera concertada para el sector minero, trminos de referencia normalizados aplicables a la elaboracin, presentacin y aprobacin de los estudios am-

bientales; guas tcnicas para adelantar la gestin ambiental y procedimientos de seguimiento y evaluacin.

>

> Corresponde en consecuencia, a las entidades mineras y ambientales dedicar esfuerzos y recursos para incorporar la gestin ambiental en la actividad minera y para dotar de mecanismos e instrumentos de planeacin, manejo y control ambiental.

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Diagnstico y Proyecciones

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SEGUNDA PARTE

PROYECCIONES DE LA GESTIN MINERO AMBIENTAL DEL SUBSECTOR AURFERO

Centro Minero Ambiental. Fondas - Cauca.

Diagnstico y Proyecciones

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Diagnstico y Proyecciones

1. OBJETIVO GENERAL
Promover y desarrollar estrategias y acciones de gestin minero ambiental en los campos social, tecnolgico, empresarial y financiero, para que la minera aurfera se desarrolle dentro de parmetros de sostenibilidad ambiental y productiva.

2. OBJETIVOS ESPECFICOS
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Obtener los fundamentos cognoscitivos del medio natural y cultural donde se realiza la minera aurfera, con el fin de que la actividad se desarrolle con la adecuada planeacin, manejo y control minero ambiental. Promover la organizacin y capacitacin de mineros para generar un cambio de actitud, sobre su obligaciones de proteccin ambiental y el mejoramiento de su capacidad productiva. Introducir y aplicar los mecanismos de produccin ms limpia, en la explotacin aurfera, que incluya el ajuste y adopcin progresiva de tecnologas de manejo y control ambiental, tales como. el uso controlado del mercurio y el cianuro, Desarrollar mecanismos de coordinacin institucional con el fin de que se realicen de manera eficiente y armnica, las funciones que corresponden a las instituciones ambientales, mineras y otras entidades relacionadas con la minera. Desarrollar instrumentos normativos y econmicos, que motiven a los mineros, al mejoramiento de la calidad ambiental del entorno afectable por la minera aurfera y al incremento de su eficiencia productiva. Conocimiento de los principales factores de deterioro ambiental causados por la minera aurfera, con el fin de establecer prioridades en los programas de manejo y control ambiental, y en la fijacin de objetivos de calidad ambiental regional. Promover el establecimiento de centros minero ambientales aurferos, como mecanismos para la organizacin y capacitacin de los mineros; el ajuste y promocin de tecnologas de produccin ms limpia; el establecimiento de acciones de manejo, control ambiental y eficiencia productiva; la comercializacin y, para facilitar la legalizacin minera y ambiental de la actividad. Conocimiento de los principales factores de deterioro ambiental causados por la minera aurfera, con el fin de establecer prioridades en los programas de prevencin, manejo y control ambiental y sanitario y en general para la fijacin de objetivos de calidad ambiental regional.

] ]

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3 ESTRATEGIAS DE GESTIN MINERO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MINERIA AURFERA


Grfico No. 5

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Diagnstico y Proyecciones

OBJETIVO 1
Obtener los fundamentos cognoscitivos del medio natural y cultural donde se realiza la minera aurfera con el fin de que la actividad se desarrolle con la adecuada planeacin, manejo y control minero ambiental.

ESTRATEGIA
Mediante la realizacin de estudios e investigaciones se obtiene el conocimiento especfico ambiental, geolgico, minero, social y econmico sobre la condiciones en que se realiza la actividad en los diferentes mbitos del pas, como fundamento para la planeacin, manejo y control de la minera a nivel regional.

CONSIDERACIONES El diagnstico se debe orientar a la realizacin de los estudios e investigaciones del entorno natural y cultural de las regiones mineras, del potencial geolgico minero y de las condiciones tecnolgicas, ambientales, sociales y econmicas en que se realiza actualmente la minera aurfera. El conocimiento de la situacin minero ambiental actual de la minera aurfera, es el soporte para la planificacin de la actividad, es la base para el planteamiento y desarrollo de nuevas opciones tecnolgicas, que permitan un adecuado manejo ambiental de las explotaciones y un eficiente aprovechamiento del recurso mineral. La exploracin bsica, es el fundamento para que la minera aurfera se realice con una adecuada planeacin de las explotaciones, con propsitos de eficiencia productiva y para considerar adecuadamente la proteccin y manejo ambiental del entorno afectable por la actividad. La evaluacin de los anteriores aspectos en su conjunto, constituyen el conocimiento requerido para la formulacin y desarrollo de los Planes de Gestin Minero Ambiental Regional

ACCIONES Realizar diagnsticos minero ambientales y formulacin de planes de gestin regional El diagnstico minero ambiental regional

El diagnstico permite conocer el medio fsico, bitico, social y econmico de la regiones mineras, la evaluacin de los impactos y riesgos de la actividad, su incidencia en el medio ambiente y en la poblacin humana. El diagnstico regional permite obtener una visin de lnea base ambiental como soporte para evaluaciones ambientales subsiguientes, para el monitoreo de cambios ambientales a largo plazo y como soporte de los planes de gestin regional. El inventario minero ambiental Los inventarios minero ambientales proveen informacin de la situacin especfica actual de la minera en cada regin, las estadsticas de produccin, las condiciones tecnolgicas, sociales, econmicas y las implicaciones ambientales de

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la actividad. De esta manera se obtiene la caracterizacin esencial de cada regin aurfera en particular, con miras a la formulacin de su adecuado planeamiento y manejo. La exploracin bsica regional Como es bien sabido, la prospeccin y la exploracin constituyen operaciones precursoras de la minera, que tienen que ver con la bsqueda, hallazgo, delineacin y evaluacin de los depsitos minerales, para determinar el potencial minero de una determinada rea. Infortunadamente este conocimiento previo a las explotaciones mineras, es prcticamente inexistente en gran parte de las regiones aurferas de explotacin informal. Plan de gestin minero ambiental regional

que deben contener el diseo de estrategias, programas y proyectos ambientalmente sostenibles. Los planes de gestin regional deben contener los fundamentos de planificacin para el manejo y control minero ambiental, a nivel regional y la identificacin de necesidades institucionales, de recursos y tecnologas. Deben convertirse adems, en un vehculo apropiado de participacin ciudadana, sobre sus expectativas y necesidades de futuro desarrollo y para facilitar el apoyo a este proceso de planificacin y ejecucin de los programas y proyectos. Otro resultado que puede obtenerse, es la realizacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) para el subsector a nivel regional, que permite establecer una planeacin globalizada del subsector concordante con los propsitos de proteccin ambiental, desarrollo regional y con las aspiraciones y necesidades de otros sectores y actores sociales y econmicos.

Los estudios e investigaciones realizadas, deben conducir a la formulacin de los planes de gestin minero ambiental regional del subsector,

OBJETIVO 2
Promover la organizacin y capacitacin de mineros para generar un cambio de actitud sobre su obligaciones de proteccin ambiental y el mejoramiento de su capacidad productiva.

ESTRATEGIA
Desarrollar programas y acciones orientadas a la conformacin de asociaciones de mineros, su capacitacin empresarial, tecnolgica y ambiental. CONSIDERACIONES Como se anot en la primera parte del documento en relacin con las caractersticas de la poblacin minera, en la actividad predomina la utilizacin de mtodos anticuados y de bajo rendimiento; el recurso se desperdicia, su recuperacin es muy baja; genera problemas ambientales y sociales graves a nivel local y regional. La poblacin en dichas regiones, se caracteriza por su bajo nivel educativo y cultural, explicable

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por la baja cobertura de este servicio, desde el grado escolar hasta de educacin superior. Tambin existen precarias condiciones de prestacin de otros los servicios bsicos y en general nula presencia estatal. En estas condiciones, se plantea la necesidad de realizar una gestin orientada a mejorar el nivel de vida de los mineros y su actitud frente al entorno afectable por la actividad, lo cual implica desarrollar procesos ordenados de concientizacin, educacin ambiental, conformacin de asociaciones de mineros y capacitacin empresarial y tecnolgica. Segn lo establece el Cdigo de Minas, por razones de orden social o econmica, en reas en donde existan explotaciones tradicionales de minera informal, el desarrollo de proyectos mineros especiales de oficio o solicitud de la comunidad minera se constituirn reservas especiales, cuya concesin se realizar a favor de las comunidades que tradicionalmente hayan realizado las explotaciones. El Cdigo contempla que en dichas reas de reserva se establecern proyectos de minera especial de carcter comunitario. Se determina adems que para tales proyectos el Gobierno a travs de organismos estatales adscritos al Ministerio de Minas y Energa, o a travs de los departamentos y municipios entre otras acciones, deber promover la legalizacin, organizacin y capacitacin de empresarios mineros de la regin o localidad en asociaciones comunitarias o cooperativas de explotacin y beneficio de minerales. Se anota adems, que las referidas entidades debern asesorarlos en los estudios tcnicos, econmicos y legales para la exploracin y la racional explotacin, beneficio y aprovechamiento de los recursos mineros. En lo referente a la participacin institucional en estos procesos de organizacin y capacitacin, el SENA por su trayectoria y presencia regional en una amplia gama de actividades productivas, debe con-

tribuir significativamente en su desarrollo. Igualmente, la participacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, es esencial para asesorar a las organizaciones de mineros en el proceso de legalizacin ambiental y muchas de ellas progresivamente se han venido incorporando en los procesos de organizacin y capacitacin minero ambiental. De otra parte, la manipulacin, almacenamiento y empleo de sustancias txicas y peligrosas en los procesos de extraccin y beneficio del mineral, conllevan impactos y riesgos para la salud humana y el entorno ambiental que ameritan el desarrollo de programas sanitarios y de seguridad industrial, coordinados por el Ministerio de Salud y las Secretaras respectivas. ACCIONES Capacitacin a tcnicos en aspectos organizacionales, empresariales, tecnolgicos y ambientales, salud y seguridad industrial Se trata de establecer programas de formacin de formadores para los tcnicos de las entidades ambientales y mineras, orientados a mejorar el conocimiento de los aspectos administrativos, tecnolgicos, ambientales, sanitarios y de seguridad industrial de la minera aurfera, con el fin de que el recurso humano debidamente capacitado se convierta en factor multiplicador para el desarrollo de la minera sostenible.

Promover organizaciones de mineros a travs de las cuales se establecern proyectos mineros especiales La organizacin de los mineros en asociaciones o cooperativas, es uno de los soportes para viabilizar la minera, siendo adems el punto de partida para

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Diagnstico y Proyecciones

la integracin de reas mineras, que permitan la consolidacin de proyectos especiales. Se ha referido que el Cdigo de Minas establece que a travs de los proyectos especiales, se deben desarrollar por parte de los organismos estatales, las acciones de legalizacin, asesora y capacitacin entre otras. Pero ms all de esta consideracin jurdica, la organizacin de los mineros, es el mecanismo deseable para facilitar la interlocucin entre los organismos del Estado y

los mineros, en los procesos de educacin ambiental, en la organizacin empresarial, en la capacitacin para la planeacin, manejo y control minero ambiental y todo ello con la perspectiva globalizada de viabilizar dicha minera. Realizar la capacitacin de los mineros en aspectos empresariales, tecnolgicos y ambientales de la minera aurfera La capacitacin se inicia con la concientizacin de los mineros, de tal manera que exista un reconocimiento de la problemtica ambiental, minera, social y econmica que envuelve la actividad y en consecuencia la bsqueda de soluciones concertadas entre los mineros y las entidades relacionadas con la gestin minera.

Reunin de mineros en Centro minero Ambiental. Fondas Cauca

La capacitacin como ya se enunci, debe incluir los campos de organizacin y desarrollo empresarial, tecnolgico y ambiental, seguridad industrial y salud ocupacional.

OBJETIVO 3
Introducir y aplicar los mecanismos de produccin ms limpia, en la explotacin aurfera, que incluya el ajuste y adopcin progresiva de tecnologas de manejo y control ambiental, tales como el uso controlado del mercurio y el cianuro,

ESTRATEGIA
Incluir en el contexto de los planes de gestin minero ambiental regional y en la capacitacin a los mineros la aplicacin de la produccin ms limpia, que considere entre otros aspectos, la difusin y empleo de tecnologas e instrumentos de produccin ms limpia. CONSIDERACIONES Como en toda actividad productiva, en la minera aurfera, en los diferentes procesos y actividades del ciclo productivo, se ocasiona afectacin o contaminacin ambiental por el uso inadecuado de materias primas, por los diferentes insumos utilizados en la produccin, por la intervencin y manejo de recursos naturales renovables y por ser el medio biofsico, receptor de descargas conta-

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Diagnstico y Proyecciones

minantes provenientes de residuos, emisiones y vertimientos que genera la actividad minera. Razn por la cual se hace necesario intervenir en la prevencin, manejo y control ambiental de los procesos y actividades del ciclo productivo. Cabe recordar el concepto de produccin ms limpia planteado por la UNEP (United Nations Enviroment Programme), como la aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada en los procesos productivos, los productos y los servicios, para reducir los riesgos a los humanos y al medio ambiente. Debe tenerse en cuenta que la produccin ms limpia es un proceso dinmico y sistemtico, que debe aplicarse de manera continua, tanto en cada una de las etapas del ciclo de vida de los proyectos como de los procesos incorporados en stos. Debe considerarse tambin, que el concepto no solo debe ser incluido en el contexto de tecnologa ms limpia, que es solo un elemento de la produccin ms limpia, que incluye otros aspectos como las actitudes y prcticas gerenciales de mejoramiento continuo de la gestin ambiental.1 ACCIONES Considerar la aplicacin de la produccin ms limpia, en los programas y proyectos de los planes de gestin minero ambiental regional En el caso de la minera aurfera, la produccin ms limpia se debe orientar hacia la prevencin y reduccin de los impactos negativos que acompaan el ciclo minero, desde la planificacin de la actividad; el proceso de extraccin, que conlleva la alteracin y contaminacin de recursos naturales renovables, la afectacin de ecosistemas terrestres y acuticos; los procesos de recuperacin y

beneficio del oro, en el que se emplean el mercurio y el cianuro, elementos que son altamente txicos. Igualmente, deben considerarse los planes de restauracin de las reas intervenidas por la minera, en un sentido amplio. Estos planes deben contemplar acciones referidas al cierre de las operaciones mineras, la recuperacin y rehabilitacin del suelo para los usos postmineros, la recuperacin del recursos hdrico y otros recursos intervenidos. Debe tenerse en cuenta adems, que la restauracin es un proceso que se debe plantear en la etapa de la planeacin minera, que se inicia con el comienzo de las operaciones, se continua durante el desarrollo de la actividad y se culmina en la etapa de cierre de la mina. Promover y desarrollar, en la minera aurfera, la difusin y aplicacin de tecnologas de produccin ms limpia en la actividad, impulsando el intercambio de experiencias exitosas En primer lugar debe considerarse la identificacin de las mejores tecnologas disponibles para la actividad, evaluando la posibilidad de su adopcin de acuerdo a su factibilidad socio econmica, ambiental y tcnica. Las tecnologas ms limpias en la pequea minera aurfera y la minera informal en nuestro medio, se hacen especialmente necesarias en los procesos de extraccin y beneficio, en los que la utilizacin del mercurio y el cianuro tienen severos impactos sobre la salud humana y el medio ambiente. La gestin deseable sera la de evitar la utilizacin de estas sustancias txicas; sin embargo, dadas las condiciones econmicas y culturales de los mineros, tan solo es posible su erradicacin a largo plazo.

1 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Poltica Nacional de Produccin ms Limpia. Bogot 1997.

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Diagnstico y Proyecciones

Alternativamente, en el corto y mediano plazos se propone la adopcin de mtodos controlados en la utilizacin del mercurio, como es el caso de la retorta de destilacin, que se ha venido difundiendo, especialmente a travs de los centros minero ambientales. Este mtodo tiene como beneficio ambiental, evitar la emisin de vapores de mercurio a la atmsfera y la posterior contaminacin del suelo y el agua. Respecto a la salud humana, evita la inhalacin de los vapores para las comunidades del rea de influencia de las explotaciones y sus consecuencias txicas. Se requiere adems, la difusin de prcticas de manejo y control en los procesos de extraccin y beneficio que dados sus bajos costos, son de fcil adopcin por parte de los mineros. Se hace referencia a cuidados en el depsito y manejo del mercurio; realizar las operaciones de beneficio en reas controladas para evitar la contaminacin de suelos y especialmente, corrientes de agua; igualmente mtodos separadores de oro y mercurio, entre otros. Existen otras tecnologas limpias que sustituyen o reducen sustancialmente la utilizacin del mercurio. Se alude a tecnologas como los concentradores centrfugos y otras tecnologas alternativas como la lixiviacin con cianuro, amalgamacin en placas especiales, utilizacin de bacterias, uso de carbn activado, entre otras. La adopcin de estas tecnologas solo ser posible a largo plazo, pues por ahora es inaccesible a los pequeos mineros y los informales, debido a los costos y a que su implementacin, debe contar con un proceso adecuado de capacitacin y asesora.

Elaboracin y difusin de instrumentos facilitadores de la gestin ambiental para la minera aurfera, que permitan la planificacin, manejo y control ambiental de la actividad Se debe realizar la elaboracin y divulgacin de las prcticas, procesos y tecnologas ms limpias, apropiadas a las diferentes actividades del ciclo productivo aurfero a travs de: Elaboracin de guas y cartillas tcnicas para procesos y actividades relevantes de la minera aurfera. La realizacin de eventos que permitan el intercambio de experiencias positivas a nivel nacional e internacional. Realizar el ajuste de tecnologas ms limpias a travs de los centros minero ambientales y mediante el establecimiento de proyectos piloto demostrativos para diferentes procesos y actividades mineras Los centros minero ambientales deben ser los laboratorios prcticos mediante los cuales se realicen investigaciones y ajustes a tecnologas de produccin ms limpia, cuyo resultado debe ser la difusin y fomento de aquellas que por condiciones de carcter tecnolgico, ambiental, social y econmico, sean factibles de adoptar por parte de los mineros. Otro mecanismo de ajuste y difusin de tecnologas de produccin ms limpia lo constituye el establecimiento de proyectos piloto demostrativos, en los que se contemple la asistencia tcnica, y la capacitacin para la adopcin de las alternativas factibles de promocionar, basados en las consideraciones ya anotadas de factibilidad desde la perspectiva tecnolgica ambiental, social y financiera.

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Diagnstico y Proyecciones

OBJETIVO 4
Desarrollar mecanismos de coordinacin institucional para la gestin minero ambiental, con el fin de que las funciones y competencias de las entidades relacionadas o vinculadas con el sector minero se desarrollen de manera eficiente y armnica.

ESTRATEGIA
Establecer un esquema de gestin armnica de las instituciones del orden nacional, regional y local que deben vincularse a la solucin de la problemtica minero ambiental de las regiones aurferas, teniendo como epicentro de accin los Centros Minero Ambientales. CONSIDERACIONES Existe un sinnmero de instituciones que tienen injerencia en la solucin a la problemtica de la minera aurfera: En el campo ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente y las entidades pertenecientes al SINA, con especial presencia de las Corporaciones Autnomas Regionales por su competencia en el manejo y control ambiental de la mediana y pequea minera. En el sector minero, el Ministerio de Minas y Energa, sus entidades adscritas, los departamentos a travs de secretaras relacionadas con la minera. Las repercusiones que tiene en la salud, la minera aurfera, implican la presencia y participacin del Ministerio de Salud y Las Secretaras del ramo, en el monitoreo y control sanitario que debe realizarse en las poblaciones de las reas de influencia directa e indirecta de la actividad. Se debe hacer especial referencia al SENA que en algunas regiones mineras presta eficientes servicios de organizacin y capacitacin de los mineros. Adicionalmente la presencia de los municipios, es fundamental en la administracin y control de la actividad. A partir de la identificacin de las fortalezas y debilidades institucionales, se deben establecer las responsabilidades frente a la gestin minero ambiental. Si bien se puede establecer un esquema genrico para la administracin, coordinacin y control de la gestin minero ambiental, es deseable su ajuste de acuerdo a un diagnstico de las particularidades institucionales de cada regin.

ACCIONES Diagnstico de la presencia institucional en la respectiva regin aurfera y fijacin de responsabilidades institucionales de gestin minero ambiental Para el propsito aludido, se deben considerar las instituciones del orden nacional, las entidades territoriales departamentales y municipales, las Corporaciones Autnomas Regionales y en general instituciones pblicas o privadas que tengan o deban tener una vinculacin significativa en la gestin minero ambiental regional. Las acciones para la coordinacin y gestin institucional, deben estar encaminadas a los siguientes aspectos:

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Diagnstico y Proyecciones

> Establecer en la Agenda Interministerial del Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Minas y Energa, como una de las prioridades de accin, el establecimiento de los centros minero ambientales de las regiones aurferas. > Unificacin de criterios y estrategias de gestin teniendo como base la normatividad ambiental y minera existente.
Establecimiento de mecanismos de coordinacin y comunicacin interinstitucional.

> Establecimiento de las responsabilidades institucionales de gestin a travs de los centros minero ambientales en el desarrollo de los programas y proyectos.
Mejoramiento de la capacidad de gestin de las entidades que administran el medio ambiente y los recursos mineros en la regin mediante el desarrollo de programas de capacitacin del recurso humano.

>

>

OBJETIVO 5
Desarrollar instrumentos normativos, econmicos y otros mecanismos que motiven a los mineros, al mejoramiento de la calidad ambiental del entorno afectable por la minera aurfera y al incremento de su eficiencia productiva.

ESTRATEGIAS
Realizar reglamentaciones y estructurar otros instrumentos para la conformacin e incentivos a proyectos mineros especiales y para el control de explotaciones ilcitas CONSIDERACIONES Las condiciones en que se desarrolla la minera de oro, como ya se ha anotado, van ms all de los problemas ambientales y mineros, puesto que involucra aspectos econmicos y socioculturales, lo cual conlleva a plantear la utilizacin de mecanismos que induzcan a modificar el comportamiento de los mineros, que pueden consistir en la introduccin de instrumentos normativos y econmicos. ACCIONES Reglamentacin e implementacin del Cdigo de Minas en relacin con la promocin minera y los Aspectos Sociales de la Minera En el campo normativo merece primordial atencin la reglamentacin referida en el recientemente promulgado Cdigo de Minas, en relacin con los aspectos sociales de la minera, que contempla la estructuracin de mecanismos para acceder a proyectos de minera especial, con sus beneficios y prerrogativas especiales que conduzcan a la organizacin, legalizacin, y que les permita a los mineros, acceder a los servicios de

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Diagnstico y Proyecciones

capacitacin, asesora, asistencia tcnica y crditos especiales, entre otros. Desde la perspectiva ambiental el Cdigo de Minas, debe tambin ser reglamentado en relacin con los procedimientos de evaluacin y control ambiental, especialmente en lo concerniente a las reas que sean constituidas como proyectos mineros especiales de carcter comunitario o asociativo. Reglamentacin para el control de explotaciones mineras ilcitas y otras prohibiciones. Existen aspectos normativos de comando y control que es oportuno establecer en relacin con lo que el Plan Nacional de Desarrollo Minero2 , denomina Grupo dos, constituido por una minera que aunque teniendo medios tecnolgicos y recursos, es altamente depredadora de los recursos mineros y ambientales, no cumple ningn tipo de legislacin ambiental, minera, fiscal ni laboral.

En este tipo de minera se requiere la reglamentacin y aplicacin normativa, en la cual las autoridades locales deben tener un alto grado de participacin en el manejo y control. Adicionalmente, se deben establecer controles y prohibiciones progresivas en la utilizacin de tecnologas que tienen un alto impacto en el medio ambiente y la salud humana. Implementacin de instrumentos e incentivos econmicos Los principales instrumentos econmicos aplicables a la minera aurfera informal tienen que ver con el otorgamiento de crditos especiales para el mejoramiento ambiental y productivo de las explotaciones, subsidios para equipos y maquinaria con tecnologas ms limpias. En general, los instrumentos econmicos que sean seleccionados deben buscar la doble perspectiva de incrementar la productividad e ingresos de los pequeos mineros y el mejoramiento de la calidad ambiental.

OBJETIVO 6
Conocimiento de los principales factores de deterioro ambiental causados por la minera aurfera, con el fin de establecer prioridades en los programas de prevencin, manejo y control ambiental y sanitario y en general para la fijacin de objetivos de calidad ambiental regional.

ESTRATEGIA
Establecimiento de sistemas de seguimiento y evaluacin de la gestin minero ambiental y redes de monitoreo de carcter regional.

2 Unidad de Planificacin Minero Energtica - MInisterio de Minas y Energa. Plan Nacional de Desarrollo Minero. Bogot , D.C. 1997.

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Diagnstico y Proyecciones

CONSIDERACIONES El conocimiento objetivo de los principales problemas de la actividad, permite realizar su evaluacin y es la base para la fijacin de metas de calidad ambiental, teniendo en cuenta entre otras consideraciones la salud pblica, la proteccin ambiental y las consideraciones socioeconmicas. En desarrollo de este objetivo se realizan las mediciones y evaluaciones sobre el comportamiento y evolucin de las caractersticas del medio ambiente natural y cultural frente a las medidas adoptadas sobre la actividad en la regin o, dicho de manera genrica, frente a la gestin minero ambiental realizada. La evaluacin peridica permite la revisin y ajuste de los planes de gestin minero ambiental regional, incluyendo el cumplimiento y efectividad de los programas y proyectos adelantados. Permite adems, hacer seguimiento y medir peridicamente los parmetros claves de aquellas operaciones mineras que puedan generar un impacto ambiental, econmico o social. Se plantea el establecimiento de programas de monitoreo a nivel regional, que entre sus ventajas est la de ofrecer una visin globalizada de los impactos y controles ambientales, adems de las ventajas operacionales y de costos frente a las mediciones puntuales.

ACCIONES Monitoreo inicial de evaluacin ambiental

En los diagnsticos minero ambientales ya contemplados y que constituyen la lnea base, se debe incluir un captulo relacionado con la evaluacin de los ecosistemas y recursos naturales renovables, que han sido alterados o contaminados por las explotaciones aurferas, especialmente los relacionados con los suelos y el recurso hdrico. Es deseable que dicha evaluacin se realice mediante un muestreo maestro, que incluya la valoracin de los parmetros e indicadores de los impactos significativos de la actividad. Diseo e implementacin de redes de monitoreo de calidad ambiental con nfasis en calidad del agua Dado que los principales impactos se ocasionan en los ecosistemas acuticos, es de primordial importancia el establecimiento de redes de monitoreo de calidad de agua y adicionalmente, realizar monitoreos sistemticos sobre el recurso suelo y los ecosistemas terrestres afectables por la actividad. Se plantea la conveniencia del establecimiento de redes de monitoreo de carcter regional, en contraposicin al monitoreo individual de proyectos. Entre sus ventajas tenemos la de ofrecer una visin global de la problemtica y soluciones ambientales, eficiencia operativa y disminucin de costos. El monitoreo y seguimiento ambiental tambin debe ser coordinado por los Centros Minero Ambientales, en los cuales se deben realizar los anlisis la calidad del agua, de los aspectos ambientales y sanitarios y establecer las bases de datos de seguimiento y evaluacin.

Laboratorio de calidad ambiental en Centro minero ambiental de Sotomayor, Nario

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Diagnstico y Proyecciones

Desarrollo de programas de capacitacin y entrenamiento de personal Los programas de capacitacin se deben orientar esencialmente en mediciones, muestreos, anlisis de laboratorio, procesamiento y evaluacin de informacin captada.

Seguimiento y evaluacin de la gestin Se establecen rutinas de seguimiento y evaluacin de la gestin con el fin de realizar los anlisis, correcciones y ajustes a los planes, programas y proyectos. Las evaluaciones peridicas tambin deben incluir el comportamiento de los actores que influyen en la gestin en aspectos tales como, la coordinacin y participacin institucional en el desarrollo de los programas y proyectos, la vinculacin y aceptacin de los mineros y las comunidades locales de las innovaciones propuestas y en fin el grado de compromiso asumido por los diversos actores frente a los planes de gestin minero ambiental.

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Diagnstico y Proyecciones

66

Diagnstico y Proyecciones

4. LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES EJE FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO EN LAS REGIONES AURFERAS ESTRATEGIA
Constituir los Centros Minero Ambientales como epicentro del desarrollo minero ambiental regional, a travs de los cuales los mineros pueden acceder a los servicios del Estado en relacin con la legalizacin minera y ambiental, organizacin y capacitacin, asesora y asistencia tcnica.

CONSIDERACIONES Entre las dificultades que tienen las regiones en las que existe un alto grado de minera informal, est la ausencia de dependencias gubernamentales que atiendan de manera expedita a los usuarios y los orienten en el proceso de legalizacin minera y ambiental. En estas condiciones, la primera gran utilidad de los centros sera la de facilitar la legalizacin de la minera, siendo el Estado el que se acerca a la comunidad minera y no lo contrario. En igual sentido, otros servicios relacionados con la asesora, asistencia tcnica, educacin y capacitacin minero ambiental, resultan mucho ms eficientes si existen las depen-

Centro Minero Ambiental. Fondas - Cauca.

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Diagnstico y Proyecciones

dencias y los tcnicos que permanentemente estn en contacto con los mineros. El establecimiento de los centros minero ambientales constituye una experiencia iniciada en Sotomayor Nario, con la cooperacin del Gobierno Alemn a travs de la GTZ, el Ministerio del Medio Ambiente y la Corporacin Autnoma Regional de Nario, Corponario, gracias a lo cual se han logrado avances significativos en la estructuracin de dichos centros, respecto a las funciones y servicios que debe brindar el Estado. A partir de esta primera experiencia, se han venido estableciendo otros centros en Ginebra (Valle), Puerto Limn (Putumayo), y el Tambo (Cauca); constituidos con el liderazgo de la respectiva Corporacin Autnoma Regional. A corto plazo, los centros minero ambientales deben constituirse en la base para desarrollar los procesos de organizacin y educacin de los mineros, para adelantar la legalizacin minera y ambiental de las explotaciones, constituyendo proyectos mineros especiales, al tenor de lo establecido en el recientemente promulgado Cdigo de Minas. A mediano plazo, a travs de los centros se desarrollan los procesos de capacitacin empresarial y tecnolgica de los mineros, brindando adems los servicios de asesora y asistencia tcnica. En este lapso de tiempo se deben crear las condiciones para el desarrollo de una minera ambiental, tecnolgica, econmica y socialmente viable. A largo plazo, los centros minero ambientales deben ser administrados y controlados por las organizaciones de los empresarios mineros debidamente constituidos, con funcionamiento auto sostenible. La perspectiva para entonces, de los centros minero ambientales, es la de realizar una minera sostenible, cuya slida organizacin permita llevar a cabo la comercializacin y en algunos casos proyectos de joyera.

4.1

GESTION DE LOS CENTROS

Los centros minero ambientales deben encauzar toda la gestin planteada para obtener el propsito fundamental del desarrollo minero, en cada una de las regiones aurferas del pas. En este sentido, se plantean los siguientes campos de accin. 4.1.1 Realizacin del diagnstico, elaboracin de la EAE, formulacin y desarrollo del plan de gestin minero ambiental regional

Adems de asumir la responsabilidad principal en la realizacin de esta actividad, deben coordinar la participacin de otras entidades que poseen informacin y experiencia en estudios especficos. Tal es el caso de Ingeominas en el inventario minero, el SENA en procesos de capacitacin, Minercol en el campo de la promocin y fiscalizacin minera y las Corporaciones Autnomas Regionales, en el conocimiento y control ambiental, adems de las entidades territoriales departamentales y municipales, que poseen el conocimiento especfico sociopoltico de las comunidades mineras. Una consideracin muy importante, es que una de las primeras acciones consiste en la formulacin del Plan de Gestin Minero Ambiental Regional, cuya viabilidad de aplicacin depende fundamentalmente, del grado de compromiso que asuman las instituciones que tienen injerencia en la soluciones planteadas, por lo cual es indispensable que exista una activa participacin por parte de los mineros y de las entidades del orden local, regional, y nacional en el diagnstico y elaboracin de los programas y proyectos del plan. Las acciones del centro minero ambiental en el campo aludido corresponden esencialmente a:

68

Diagnstico y Proyecciones

Formulacin del Plan de Gestin Minero Ambiental Regional

> > > >

Diagnstico minero ambiental regional Inventario minero Exploracin bsica regional

> Desarrollo de proyectos y eventos demostrativos de tecnologas ms limpias para la explotacin aurfera.
4.1.3 Organizacin de los mineros

> Formulacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica


4.1.2 Desarrollo de estrategias y acciones tecnolgicas minero ambientales

El primer paso para la conformacin de organizaciones de mineros, lo constituye la creacin de conciencia en torno a la situacin y problemtica que engloba la minera aurfera en su respectiva regin, lo cual debe preverse en el programa de educacin y capacitacin. A partir del anterior proceso, se debe inducir la necesidad de conformar las organizaciones de los mineros. Se debe destacar la importancia de poseer formas asociativas de produccin, por las numerosa ventajas comparativas con la situacin actual: Acceso de los servicios del Estado de Asesora asistencia tcnica, crditos y subsidios; mejoramiento de los procesos y sistemas productivos, con los beneficios que ello implica para el incremento de la productividad y mejores ingresos para los mineros; control de los problemas ambientales y especialmente de los problemas de contaminacin y sus implicaciones para la salud humana y en fin los cambios favorables que se asuman en el mejoramiento de la calidad de vida de los mineros y la regin. Cabe anotar que en el proceso de conformacin de las asociaciones de mineros, se debe dar la asesora tcnica, legal y administrativa para tal propsito. Adems se debe tener en cuenta que en el proceso de apropiacin de los Centros por parte de los mineros, estos deben ser la sede de las organizaciones. para lo cual se les debe asignar el espacio correspondiente de manera permanente. Las actividades conducentes a la organizacin de los mineros se resumen en: Diagnstico y planteamiento de soluciones a la problemtica aurfera regional.

Corresponde al conjunto de acciones para que la minera aurfera tenga una mejor productividad y cumpla con los propsitos de proteccin y control ambiental. El primer aspecto y el ms relevante, es que el manejo de la minera aurfera se oriente tomando en consideracin el concepto de produccin ms limpia. En lo que concierne con las tecnologas ms limpias, debe existir su adaptacin a las condiciones socioeconmicas locales, asumiendo experiencias existentes en otras regiones, as como la cooperacin tcnica internacional que sea asimilable a las condiciones de la minera en el pas. Merece especial atencin el establecimiento de proyectos y eventos demostrativos referidos a diferentes procesos o actividades de la explotacin aurfera, que involucran diversas tecnologas de mejoramiento productivo y prevencin, manejo y control ambiental. En resumen las acciones en este campo se refieren a: Ajuste y difusin de tecnologas mas limpias en los procesos de extraccin y beneficio Establecimiento de sistemas de beneficio controlado del oro

> > >

Promocin de la produccin ms limpia.

>

69

Diagnstico y Proyecciones

> Motivacin y promocin de las organizaciones de mineros.


Asesora en la estructuracin, legalizacin y administracin de las organizaciones. Seguimiento al buen funcionamiento de las organizaciones. La gestin para el desarrollo de esta actividad debe estar preferentemente coordinada y desarrollada por el SENA. 4.1.4 Educacin y capacitacin

> >

ductivo, de salud, ambientales y de relaciones con la comunidad, analizando las causas y consecuencias de dichos problemas. Se concluye esta etapa inicial de concientizacin, con la identificacin, organizacin y jerarquizacin de problemas y sus posibles soluciones. Otro de los aspectos que debe contemplar el programa de educacin y capacitacin consiste en la elaboracin y difusin de instrumentos facilitadores de la gestin como guas, cartillas, plegables, afiches, diferentes ayudas audiovisuales y diversos mecanismos de divulgacin. Otra de las herramientas que se debe considerar para este propsito, es la conformacin de centros de documentacin y material didctico para la capacitacin. Segn lo expuesto, se deben realizar las siguientes actividades:

Uno de los programas que debe contener el Plan de Gestin Minero Ambiental Regional es el relacionado con la educacin y capacitacin como base de conocimiento para el cambio de actitud de los mineros respecto a sus responsabilidades ambientales y a sus posibilidades de desarrollo productivo y mejoramiento sustancial de la calidad de vida a nivel individual y colectivo. Se inicia el programa con la capacitacin de tcnicos e instructores de las entidades comprometidas en la gestin a travs de los centros, con el fin de que desde un comienzo exista armonizacin de la gestin, que debe asumir cada una de las instituciones y dar a los tcnicos, los fundamentos de conocimiento, metodolgicos y didcticos para su adecuada transmisin a los mineros. El programa debe contemplar el proceso de concientizacin, que permita el reconocimiento de la realidad regional que involucra la situacin productiva, ambiental y socioeconmica de la minera e incluyendo en este ltimo aspecto, la calidad de vida, la salud y sus relaciones con los dems. Se debe proseguir con el anlisis de los problemas y necesidades sentidas, del proceso pro-

> Estructuracin del programa de educacin y capacitacin > > > >
Entrenamiento y capacitacin a tcnicos. Concientizacin y educacin ambiental

Capacitacin empresarial, tecnolgica y de gestin minero ambiental a mineros Elaboracin y difusin de instrumentos facilitadores.

> Conformacin de centro de documentacin y material didctico


Considerando la amplia trayectoria del SENA, en los procesos de educacin y capacitacin a nivel de los diversos sectores productivos, incluido el minero, es pertinente que el programa sea coordinado y desarrollado por esta entidad con el apoyo de otras instituciones y expertos especializados en determinadas temticas como la ambiental, la sanitaria, tecnologas ms limpias, entre otras.

70

Diagnstico y Proyecciones

4.1.5

Extraccin y beneficio del oro

Estas actividades ameritan la consideracin como las labores esenciales de los centros minero ambientales, debido a las connotaciones que tienen estos procesos en la contaminacin ambiental y sus efectos en la salud humana. Cabe anotar que ante las dificultades socioculturales y econmicas de la pequea y la minera informal del oro, que son un gran obstculo para evitar la utilizacin de mercurio, la promocin de tecnologas ms limpias, constituyen un avance significativo en el manejo y control de los impactos y riegos ambientales y sanitarios que ocasiona su uso. Es por esto que la gestin de los centros en este aspecto, se debe orientar al ajuste, promocin y aplicacin de tecnologas ms limpias, incluyendo el uso y manejo controlado del mercurio. Por otra parte, el centro minero pueden ser alternativa para que las organizaciones de mineros puedan realizar en sus instalaciones, el proceso de beneficio minero. Segn lo expuesto, las actividades en relacin con la extraccin y el beneficio consisten en : Bsqueda permanente de alternativas tecnolgicas.
Mtodo de la retorta para la separacin de la amalgama oro mercurio

4.1.6

Formulacin y establecimiento proyectos demostrativos en minas

>

> Establecimiento de laboratorios y proyectos piloto de ajuste y promocin de tecnologas ms limpias. > Capacitacin a tcnicos y mineros en tecnologas ms limpias. > Prestacin de los servicios de beneficio a las organizaciones de mineros.

Este es uno de los mecanismos que tienen una alta efectividad y aceptabilidad entre los receptores de nuevas tecnologas de manejo y control de las actividades productivas, por cuanto les permite participar activamente en su aplicacin y discernir sobre las ventajas y posibilidades reales de adopcin. Los proyectos demostrativos pueden realizarse en relacin con una amplia gama de aspectos en las diferentes etapas y procesos de la explotacin y estn referidos a los campos minero, ambiental y ms frecuentemente a la combinacin de ambos campos. Tienen la gran ventaja de constituirse en un laboratorio prctico y asequible al minero para aprender haciendo, a la vez que se convierte en un efectivo mecanismo de aprendizaje y difusin para otros mineros. Las actividades para el establecimiento de los proyectos demostrativos corresponden a: Seleccin de las tecnologas y prcticas minero ambientales objeto de demostracin, de los lugares indicados para su establecimiento y los mineros receptivos y lderes para tal propsito.

>

> > >

Establecimiento de proyectos Monitoreo y evaluacin. Desarrollo de talleres y otros eventos de di-

71

Diagnstico y Proyecciones

fusin de los resultados de los proyectos demostrativos 4.1.7 Monitoreo, seguimiento y evaluacin

El programa de monitoreo ambiental de las regiones aurferas debe ser otra de las gestiones de los centros y comprende dos aspectos: El monitoreo de los factores de deterioro ambiental que como ya se ha anotado, debe tener especial nfasis en el monitoreo de la calidad del agua, recurso que recibe el principal impacto de la minera aurfera. La dotacin esencial consiste en los equipos, instalaciones y medios de transporte para la realizacin de los muestreos, laboratorio para el procesamiento y anlisis de los muestreos que se realicen y obviamente, los tcnicos debidamente capacitados para la realizacin de los muestreos y el anlisis de muestras as como para el procesamiento y anlisis de la informacin. El programa de monitoreo debe iniciarse con un monitoreo maestro que permita realizar un barrido general de los causales de deterioro ambiental en la regin y especficos de la actividad. Adems el monitoreo maestro permite el diseo de la red de monitoreo de carcter regional, fundamentado en el conocimiento de los factores y parmetros de deterioro ambiental de los ecosistemas y los recursos naturales renovables; la distribucin espacial y temporal de dichos parmetros y factores. Genricamente el programa de monitoreo debe tener claramente establecidos los factores y parmetros de medicin; los lugares de medicin y muestreo, estos es el mapa de la red de monitoreo; los mtodos y procedimientos de muestreo, procesamiento y anlisis de muestras y la definicin de la frecuencia de muestreos.

Por otra parte, siendo los cuerpos de agua los receptores de la contaminacin de la minera aurfera a causa de la utilizacin del mercurio, el cianuro y la produccin de sedimentos principalmente, el control de la calidad del agua, debe ser uno de los principales propsitos y para su monitoreo es esencial que el diseo de la red contemple el establecimiento de estaciones hidromtricas. El segundo aspecto a considerar en esta actividad de los centros, corresponde al diseo e implementacin de parmetros e indicadores para el seguimiento y evaluacin de los planes de gestin minero ambiental regional que como se recuerda, debe contener programas y proyectos de organizacin, capacitacin, de proteccin, manejo y recuperacin ambiental, de desarrollo tecnolgico, sociales y econmicos. Genricamente debe realizarse una evaluacin peridica del cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible que involucra los aspectos tecnolgicos productivos, sociales el cumplimiento de los objetivos de calidad ambiental. En resumen el monitoreo, seguimiento y evaluacin debe considerar: La realizacin de un monitoreo maestro en la regin .

>

> El diseo de la red de monitoreo ambiental con nfasis en las mediciones de calidad de agua de los cuerpos de agua afectables por la actividad.
El establecimiento de la red de monitoreo, contemplando el establecimiento de estaciones hidromtricas. El establecimiento de un laboratorio para el anlisis, procesamiento y evaluacin de los recursos y parmetros monitoreados. El diseo y establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin de la gestin en la regin.

> > >

72

Diagnstico y Proyecciones

4.2

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

4.2.2

Comit tcnico operativo

Para el cumplimiento de su propsito de encauzar la gestin minero ambiental regional, a travs de los campos de accin y actividades anteriormente descritas, los centros minero ambientales debe poseer una estructura organizacional que permita la participacin activa de las instituciones relacionadas con el sector a nivel regional y local, la vinculacin de los mineros como actores esenciales de la gestin. Adems es importante que se tenga la perspectiva de la gestin minero ambiental regional y de que los centros son el mecanismo que facilita en alto grado la ejecucin de la gestin. La estructura organizacional propuesta contempla: 4.2.1 Comit directivo de los centros

Conformado por representantes tcnicos de cada una de las entidades coejecutoras del plan de gestin minero ambiental regional. Su funcin, esencial es la de coordinar la ejecucin del plan de gestin aprobado por el Comit Directivo, elaboracin de los programas de trabajo anuales, revisin y evaluacin de los programas de gestin anual desarrollados. Se deben reunir en perodos bimestrales y estar conformado esencialmente por: Un representante de cada una de las organizaciones de mineros. El coordinador del centro. Un representante tcnico de cada una de las instituciones que son coejecutoras de la gestin. Un representante tcnico de cada uno de los municipios de la regin (Coordinador de las UMATA o de la entidad municipal relacionada con la minera) 4.2.3 Estructura tcnico administrativa de los centros Para el desarrollo de su gestin los centros deben tener las siguientes unidades bsicas Unidad de coordinacin y administracin.

Es el rgano consultivo para la gestin minero ambiental regional, cuyos propsitos son los de: Coordinar y armonizar las acciones institucionales; asumir los compromisos de participacin interinstitucionales e institucionales; trazar las directrices administrativas y tcnico operativas de los centros; aprobacin y ajustes del plan de gestin minero ambiental regional, con horizontes de corto, mediano y largo plazo; evaluar peridicamente la gestin desarrollada. El comit estar conformado por: Un representante de cada una de las organizaciones o asociaciones de mineros debidamente constituidas. Director de la Corporacin Autnoma Regional Secretario de Minas del Departamento Secretario de Salud del Departamento Director de la regional de Minercol Alcaldes de los municipios de la regin minera Director regional del SENA

Encargada de la direccin y administracin del centro, as como la coordinacin y control de sus actividades. Corresponde tambin a la coordinacin del centro impulsar las organizaciones de los mineros y su eficiente funcionamiento y de los comits directivo y tcnico operativo. Unidad de organizaciones de mineros

Se encarga de promover y conformar las asociaciones de mineros, condicin exigida por el

73

Diagnstico y Proyecciones

Cdigo de Minas para acceder a la asistencia tcnica, crditos y en fin para que el Estado otorgue los servicios y facilidades necesarias para la consolidacin de una minera sostenible. A travs de esta unidad, se realizan los procesos de legalizacin minera y ambiental, se da capacitacin y asesora en la administracin de empresas mineras y se crean las condiciones necesarias para el fortalecimiento de las asociaciones de mineros. Unidad de educacin y capacitacin

yectos y actividades contenidos en el respectivo plan de gestin. Elaboracin de informes para la coordinacin del proyecto y los comits. Unidad de beneficio y promocin de la produccin ms limpia. Cumple esencialmente la funciones de organizar, promover y realizar el servicio de beneficio para los mineros a travs de sus organizaciones y se encarga de coordinar y realizar los servicios de asistencia tcnica, junto con la unidad de capacitacin. Adems debe tener una dinmica permanente de formulacin de innovaciones para el mejoramiento progresivo productivo, tecnolgico, ambiental y socioeconmica de la minera en la regin. 4.3 INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA GESTIN REGIONAL DESARROLLADA A TRAVS DE LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES

Coordinacin de la organizacin de los mineros, desarrolla el programa de educacin y capacitacin, conforma el centro de documentacin y se encarga de elaborar y acopiar el material didctico para la educacin y capacitacin, disea y desarrolla los proyectos demostrativos en coordinacin con la unidad de beneficio y promocin de tecnologas ms limpias. Unidad de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la gestin

Encargada de todo el proceso implcito en el monitoreo ambiental: Diseo de la red de monitoreo, realizacin de muestreos, procesamiento y anlisis de informacin; anlisis y evaluacin de avances y resultados de los programas, pro-

Para efectos del desarrollo de la gestin es pertinente considerar el grupo de entidades que estn directamente vinculadas a las regiones ya sea por funciones, jurisdiccin o competencia y el grupo de instituciones que cumplen una funcin de direccionamiento de polticas sectoriales, coordinan, asesoran y dan apoyo tcnico y financiero a la gestin regional.

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Diagnstico y Proyecciones

Grfico No. 6

ORGANIZACIN DE UN CENTRO MINERO AMBIENTAL

75

Diagnstico y Proyecciones

Grfico No. 7

ENTIDADES VINCULADAS Y DE APOYO A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES

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Diagnstico y Proyecciones

4.3.1

Entidades Vinculadas

La formulacin, desarrollo y control de la gestin minero ambiental regional y el funcionamiento de los centros minero ambientales, se propone que sea realizada mediante responsabilidad compartida y con las directrices de las instituciones que conforman el Comit Directivo. Para el

desarrollo de los programas, proyectos y actividades contempladas en el Plan de Gestin Regional, las entidades vinculadas o relacionadas, tendrn obviamente la primordial responsabilidad de desarrollar las labores que segn sus funciones son de su competencia. Se plantea la coparticipacin de las instituciones relacionadas en el cuadro No. 7

Cuadro No. 7

ENTIDADES VINCULADAS A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES


ENTIDAD Corporacin Autnoma Regional CAMPOS PRINCIPALES DE ACCIN * Programas y proyectos ambientales del Plan de gestin Legalizacin ambiental Programas y proyectos mineros. Tecnologas ms limpias de explotacin. Asistencia tcnica a asociaciones de mineros Legalizacin minera. Receptores de innovaciones en la planeacin, manejo y control de sus explotaciones. Corto plazo: participacin en la operacin de los centros. El funcionamiento de los centros. Largo plazo: Asumir toda la administracin. Programas de manejo, monitoreo y control sanitario. Promover las asociaciones de mineros. Educacin y capacitacin minero ambiental, empresarial. Participacin en el funcionamiento de los centros Participacin en programas de promocin minera asistencia tcnica Control legal de explotaciones

Gobernacin-Secretara de Minas

Regional de Minercol

Asociaciones de Mineros

Secretaras de Salud Servicio Nal. de Aprendizaje-SENA

Alcaldas Municipales

4.3.2

Entidades de Apoyo su presencia fundamental para la estructuracin de estrategias de gestin, para la consideracin y desarrollo de los aspectos normativos, para el apoyo tanto tcnico como en la consecucin de recursos financieros (Cuadro No. 8)

El Ministerio de Minas y Energa, sus entidades adscritas, el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud, realizan un rol importante en la orientacin de las polticas estatales para el desarrollo sostenible de la minera, siendo adems

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Diagnstico y Proyecciones

Cuadro No. 8

ENTIDADES DE APOYO A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES


ENTIDAD Ministerio de Minas y Energa especiales. CAMPOS PRINCIPALES DE ACCIN * Reglamentacin e Impulso a proyectos mineros Estructuracin de prerrogativas especiales a las organizaciones solidarias y a las asociaciones comunitarias de mineros Ministerio del Medio Ambiente Asesora en las EAE y en los planes de gestin minero ambiental regional. Estructuracin de instrumentos facilitadores de la gestin ambiental minera. Bsqueda de cooperacin internacional para el desarrollo de la produccin ms limpia de la minera aurfera. Monitoreo y Control Sanitario en las regiones aurferas Promocin de proyectos mineros especiales. Dinamizacin de la legalizacin minera. Brindar asistencia tcnica y asesora a mineros. Realizacin de inventarios mineros Realizacin de exploracin bsica, especialmente en regiones de proyectos mineros especiales. Planeacin del subsector. Orientacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Asesora, asistencia tcnica y cofinanciacin de proyectos para el desarrollo sostenible de la minera.

Ministerio de Salud

MInercol

Ingeominas

UPME

Agencias de Cooperacin

* Todas las entidades denominadas vinculadas como las de apoyo deben tener una participacin activa en los procesos de formulacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica y en la elaboracin y desarrollo de los Planes de Gestin Regional.

4.4

Personal Requerido Personal del centro

78

Con base en el funcionamiento de los centros actualmente establecidos, se considera necesario poseer un mnimo de personal directamente vinculado a la operacin del centro constituido por: El coordinador del centro ( Ingeniero de minas ) Profesional para monitoreo ambiental

Diagnstico y Proyecciones

Dos tcnicos auxiliares para monitoreo y laboratorio Profesional de asistencia tcnica y capacitacin (Ingeniero de Minas) Comunicador Social Personal de mantenimiento del centro

Personal de otras instituciones

Como ya se anot es indispensable la vinculacin de las entidades del orden nacional, regional y local para aunar esfuerzos y recursos en procura de una eficiente gestin regional. En el cuadro No. 9 se proponen las entidades que deben tener una presencia mas directa en la labor que se desarrolle en los centros minero ambientales.

Cuadro No. 9

FUNCIONES INSTITUCIONALES EN LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES


FUNCIONES Organizacin y capacitacin empresarial de los mineros Capacitacin tecnolgica, ambiental y asistencia tcnica Legalizacin Minera Legalizacin Ambiental Seguimiento y evaluacin minero ambiental Monitoreo y control Sanitario Minercol Corporacin Autnoma Regional Las CAR, Minercol, Secretara Minas Secretara de Salud Secretara de Minas, SENA, CAR, UMATAS. SENA, Municipios ENTIDADES

4.5

Infraestructura Fsica y Equipos Instalaciones (Ver esquema de la figura No. 8) Equipos y dotacin

rea para organizacin minera rea de educacin y capacitacin rea de laboratorio ambiental rea de beneficio de oro rea de coordinacin y administracin del centro

Equipos e instrumentos de monitoreo y laboratorio ambiental Equipos y ayudas audiovisuales Equipos de benfico y fundicin Equipos y muebles de oficina

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Diagnstico y Proyecciones

Grfico No. 8

DIAGRAMA DE UN CENTRO MINERO AMBIENTAL

4.6

Fuentes de Financiacin Recursos del presupuesto Nacional. Destinados a financiar la promocin minera de las organizaciones solidarias mineras y a las asociaciones comunitarias de mineros de que trata el Cdigo de Minas. Departamentos. Recursos de los presupuestos departamentales que se destinen a la promocin minera. Municipios. Participacin con recursos del presupuesto municipal para la gestin minero ambiental regional en el rea de su jurisdiccin.

Fondo Nacional de Regalas: Financiacin de proyectos presentados por las entidades territoriales, relacionados con la formulacin y desarrollo de planes de gestin minero ambiental regional, evaluacin ambiental estratgica. Financiacin de proyectos de establecimiento y funcionamiento de centros minero ambientales. Fondo de Inversiones para la Paz. Destinados para los sectores minero y ambiental. Cuyos recursos deben ser requeridos y orientados por los Ministerios del Medio Ambiente y Minas y Energa.

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Diagnstico y Proyecciones

Corporacin Autnoma Regional. Recursos destinados a la gestin ambiental del sector. Cooperacin Internacional. Recursos de asesora, asistencia tcnica y donaciones. 4.7 Distribucin Geogrfica de los Centros Centros existentes Regin Nario Valle Putumayo Cauca

Centros proyectados Regin Nordeste Antioqueo Choc Choc Santander Sur de Bolvar Sur de Bolvar Sur de Bolvar Guaviare-Guaina Caldas

Municipios Segovia Zaragoza Itsmina Murind Vetas - California Santa Rosa San Martn de Loba Montecristo Naqun Marmato

Municipios Sotomayor Ginebra Puerto Limn El Tambo

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Diagnstico y Proyecciones

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Diagnstico y Proyecciones

BIBLIOGRAFIA
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