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Atos administrativos

CONCEITO toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles). ATO ADMINISTRATIVO x ATO JURDICO A diferena essencial entre ato jurdico e ato administrativo reside em que o ato administrativo tem finalidade pblica. Ato administrativo uma espcie de ato jurdico. ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO ADMINISTRATIVO Diferena entre ato administrativo e contrato administrativo - o contrato bilateral (h duas partes com objetivos diversos) ; o ato administrativo unilateral. ELEMENTOS (Requisitos de validade) do ATO ADMINISTRATIVO Os ELEMENTOS ESSENCIAIS formao do ato administrativo, constituem a sua infraestrututa, da serem reconhecidos como REQUISITOS DE VALIDADE. As letras iniciais formam a palavra COMFIFOR MOB. COM PETNCIA FI NALIDADE F0R MA dica : COM FI FOR MOB M OTIVO OB JETO COMPETNCIA o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato) para o desempenho especfico de suas funes.

Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que uma de suas espcies, o excesso de poder, ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia. FINALIDADE o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato aquela que a lei indica explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse pblico. Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que a alterao da finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio de finalidade. FORMA o revestimento exteriorizador do ato. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestarse livremente, a da Administrao exige forma legal. A forma normal a escrita. Excepcionalmente existem : (1) forma verbal : instrues momentneas de um superior hierrquico; (2) sinais convencionais : sinalizao de trnsito. MOTIVO a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador. Exemplo : dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. A CF/88, diz que o cargo em comisso aquele declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Portanto, no h necessidade de motivao do ato exoneratrio, mas, se forem externados os motivos, o ato s ser vlido se os motivos forem verdaadeiros. OBJETO o contedo do ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou seja, tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Exemplo : No ato de demisso do servidor o objeto a quebra da relao funcional do servidor com a Administrao. ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO. ANULAO E REVOGAO A lei 9.784, de 29.01.1999 dispe que :

"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcios de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" (art. 53). "O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f" (art. 54) "Quando importem anulao, revogao ou convalidao de ato administrativo os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos " (art. 50, VIII,). JURISPRUDNCIA : Smula 473 do STF : A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Principais lies : A Administrao com relao aos seus atos administrativos pode : ANULAR quando ILEGAIS. REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS ao interesse publico. O Judicirio com relao aos atos administrativos praticados pela Administrao pode : ANULAR quando ILEGAIS. Assim : Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz realizada pela Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir sua existncia. Anulao - invalidao de um ato ilegtimo e ilegal, realizada realizada pela Administrao ou pelo Judicirio.

Concluso : a administrao controla seus prprios atos em toda plenitude, isto , sob aspectos de legalidade, e de mrito (oportunidade e convenincia), ou seja, exerce a autotutela.

o controle judicial sobre o ato administrativos se restringe ao exame dos aspectos de legalidade.

EFEITOS DECORRENTES : A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da sua declarao. No retroage. A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio dos efeitos do ato). CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos do que fora produzido de modo invlido(Celso Antnio Bandeira de Mello, 11 edio, editora Melhoramentos, 336). A lei 9.784, de 29.01.1999, dispe que : "Os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros " (art. 55). Assim : S admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista, que aceita possam os atos administrativos ser nulos ou anulveis. Os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que os vcios insanveis impedem o aproveitamento do ato, Os efeitos da convalidao so ex-tunc (retroativos).

ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA ADMINISTRAO A Administrao Pblica pode praticar certos atos ou celebrar contratos em regime de Direito Privado (Direito Civil ou Direito Comercial). Ao praticar tais atos a Administrao Pblica ela se nivela ao particular, e no com supremacia de poder. o que ocorre, por exemplo, quando a Administrao emite um cheque ou assina uma escritura de compra e venda ou de doao, sujeitando-se em tudo s normas do Direito Privado. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A classificao dos atos administrativos sofre variao em virtude da diversidade dos critrios adotados. Sero apresentados abaixo os critrios mais adotados pelos concursos. Critrio n 1 classificao quanto a liberdade de ao : ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. As imposies legais absorvem quase por completo a liberdade do administrador, pois a ao, para ser vlida, fica restrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal. ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a administrao pode praticar com a liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua oportunidade e do modo de sua realizao. Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei em todos os seus elementos - COMFIFORMOB- Ao praticar o ato discricionrio a autoridade livre - dentro das opes que a prpria lei prev - quanto a escolha da convenincia e da oportunidade. No se confunda ato discricionrio com ato arbitrrio. Arbitrrio aquilo que contrrio a lei. Discricionrio so os meios e modos de administrar e nunca os fins atingir. Critrio n 2 - classificao quanto ao modo de execuo ATO AUTO-EXECUTRIO - possibilidade de ser executado pela prpria Administrao. ATO NO AUTO-EXECUTRIO - depende de pronunciamento do Judicirio. Este item j foi estudado no tpico atributos do ato administrativo.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS (estudo baseado em Celso Antnio Bandeira de Mello) Quanto as espcies devem os atos ser agrupados de um lado sob o aspecto formal e de outro lado sob o aspecto material ( ou seu contedo). A terminologia utilizada diverge bastante entre os autores. Espcies de Atos quanto forma de exteriorizao : Decretos so editados pelos Chefes do Poder Executivo, Presidente, Governadores e Prefeitos para fiel execuo das leis (CF/88,art. 84, IV); Resolues praticados pelos rgos colegiados em suas deliberaes administrativas ,a exemplo dos diversos , Tribunais (Tribunais Judicirios, Tribunais de Contas ) e Conselhos (Conselhos de Contribuintes, Conselho Curador do FGTS, Conselho Nacional da Previdncia Social) ; Instrues, Ordens de servio, Avisos - utilizados para a Administrao transmitir aos subordinados a maneira de conduzir determinado servio; Alvars - utilizados para a expedio de autorizao e licena, denotam aquiescncia da Administrao no sentido de ser desenvolvida certa atividade pelo particular. Ofcios - utilizados pelas autoridades administrativas para comunicarem-se entre si ou com terceiros. So as cartas ofcios, por meio delas expedem-se agradecimentos, encaminham-se papis, documentos e informaes em geral. Pareceres - manifestam opinies ou pontos de vista sobre matria submetida a apreciao de rgos consultivos. Espcies de Atos quanto ao contedo dos mesmos : Admisso o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta a algum a incluso em estabelecimento governamental para o gozo de um servio pblico. Exemplo : ingresso em estabelecimento oficial de ensino na qualidade de aluno; o desfrute dos servios de uma biblioteca pblica como inscrito entre seus usurios. O ato de admisso no pode ser negado aos que preencham as condies normativas requeridas. Aprovao o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta a prtica de ato jurdico (aprovao prvia) ou manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado (aprovao a posteriori).

Licena - o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao consente ao particular o exerccio de uma atividade. Exemplo : licena para edificar que depende do alvar. Por ser ato vinculado, desde que cumpridas as exigncias legais a Administrao no pode neg-la. Autorizao - e o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao, analisando aspectos de convenincia e oportunidade faculta ao particular o exerccio de atividade de carter material. Numa segunda definio o ato pelo qual a administrao faculta ao particular o uso privativo de um bem pblico. Exemplos : autorizao de porte de arma, autorizao para explorao de jazida mineral (CF, art. 146, pargrafo nico). A diferena em relao a Licena que a Administrao pode negar a autorizao. Homologao o ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a Administrao concorda com um ato jurdico, ou srie de atos (procedimento), j praticados verificando a consonncia deles com os requisitos legais condicionadores de sua vlida emisso.

Ato administrativo
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Brasil
Na Administrao pblica brasileira, um ato administrativo o ato jurdico que concretiza o exerccio da funo administrativa do Estado. Como todo ato jurdico, constitui, modifica, suspende, revoga situaes jurdicas. Em geral, os autores adotam o conceito restrito de ato administrativo, restringindo o uso do conceito aos atos jurdicos individuais e concretos que realizam a funo administrativa do Estado. O ato administrativo a forma jurdica bsica estudada pelo direito administrativo. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, o ato administrativo a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios que, sob regime de direito pblico, visa produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico.1 Segundo o Professor Hely Lopes Meyrelles, " o ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos seus administrados ou a si prpria." J para Celso Antnio Bandeira de Mello, o Ato administrativo a "declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes - como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeitas a controle de legitimidade por rgo judicial."

Condies de existncia

A administrao pblica deve usar de sua supremacia de poder pblico para a execuo do ato administrativo. Todo ato administrativo ato jurdico de direito pblico. H atos da Administrao que no so atos administrativos em sentido estrito, pois a Administrao tambm pode praticar atos de direito privado. Os atos de direito privado praticados pela Administrao esto na categoria dos atos da administrao, mas no na categoria dos atos administrativos. Mantenha manifestao de vontade apta; Provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestido na forma legal;

Requisitos dos atos administrativos


Diz respeito aos requisitos para a validade de um ato administrativo:

Competncia: Conjunto de poderes que a lei confere aos agentes pblicos para que exeram suas funes com eficincia e assim assegurem o interesse pblico. A competncia um poder-dever, uma srie de poderes, que o ordenamento outorga aos agentes pblicos para que eles possam cumprir a contento seu dever de atingir da melhor forma possvel o interesse pblico. Nenhum ato ser vlido se no for executado por autoridade legalmente competente. requisito de ordem pblica, ou seja, no pode ser

derrogado pelos interessados nem pela administrao. Pode, no entanto, ser delegada (transferncia de funes de um sujeito, normalmente para outro hierarquicamente inferior) e avocada (rgo superior atrai para si a competncia para cumprir determinado ato atribudo a outro inferior). Se a competcia for, legalmente, exclusiva de certo rgo ou agente, no poder ser delegada ou avocada.
Caractersticas da competncia:
1. A mais importante de todas as caracterstica desse requisito a irrenunciabilidade, que tem carter relativo, e o que a relativiza so os institutos da delegao e avocao. 2. Inderrogabilidade: A competncia no pode ser derrogada, isto , a modificao de seu contedo ou titularidade no pode ser operada por mero acordo de vontades entre particulares e/ou agentes pblicos. Trata-se de uma caracterstica de carter absoluto. 3. Improrrogabilidade: Veda-se aos agentes pblicos que atuem alm da lei, ou seja, alm das competncias previstas em lei. Tem carter relativo, pois se refere ao exerccio da competncia (passvel de transferncia atravs delegao e avocao) e no sua titularidade. 4. Imprescritibilidade: As competncias devem ser exercidas a qualquer tempo. O agente pblico obrigado a exercer suas competncias a qualquer tempo, salvo nas hipteses a que a lei estabelece prazos da administrao.

Finalidade: Deve sempre ser o interesse pblico. o objetivo que a administrao pretende alcanar com a prtica do ato administrativo, sendo aquela que a lei institui explcita ou implicitamente, no sendo cabvel que o administrador a substitua por outra. A finalidade deve ser sempre o interesse pblico e a finalidade especfica prevista em lei para aquele ato da administrao. nulo qualquer ato praticado visando exclusivamente ao interesse privado, no entanto vlido o ato visando ao interesse privado (desde que, cumulativamente, ele vise tambm ao interesse pblico).

Forma: o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Todo ato administrativo , em princpio, formal. Em sentido amplo, a forma o procedimento previsto em lei para a prtica do ato administrativo. Em sentido estrito, refere-se ao conjunto de requisitos formais que devem estar presentes no ato administrativo.

Motivo: a situao de direito ou de fato que autoriza ou determina a realizao do ato administrativo, podendo ser expresso em lei (atos vinculados) ou advir do critrio do administrador (ato discricionrio)2 . Difere da motivao, que a exposio dos motivos.

Objeto ou contedo: o efeito jurdico imediato que o ato deve produzir. Por exemplo, o ato administrativo de demisso produz o desligamento do servidor pblico.

Teoria dos motivos determinantes


Segundo essa teoria, o motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade. Assim sendo, se o interessado comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. de ressaltar que sempre que o motivo for discricionrio o objeto tambm ser.

Mrito
O conceito de mrito do ato administrativo empregado entre os administrativistas brasileiros por influncia da doutrina italiana3 traduz-se na valorao dos motivos e na escolha do objeto desse ato, tarefas que podem ser expressamente atribudas pela lei ao agente que realizar determinados atos nela previstos. A convenincia, oportunidade e justia do ato administrativo somente podem ser objeto de juzo da Administrao Pblica quando o ato a ser praticado for caracterizado em lei como discricionrio. Os atos administrativos podem ser classificados em discricionrios ou vinculados. Os atos discricionrios so atos realizados mediante critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade, implicando maior liberdade de atuao da Administrao. Em anlise sob o ngulo dos requisitos do ato administrativo, competncia, finalidade e forma sempre vinculam o administrador, mesmo nos atos discricionrios. Assim, apenas motivo e objeto tornam-se mais abertos para a livre deciso do administrador no caso de um ato discricionrio.2 Os atos administrativos vinculados, ao seu turno, possuem todos os seus requisitos definidos em lei, de modo que no est presente nesses atos o conceito de mrito. Nos atos vinculados, o administrador no tem liberdade de atuao e est rigidamente atrelado ao que dispe a lei. A doutrina jurdica brasileira frisa a diferena entre discricionariedade e arbitrariedade. Mesmo nos atos discricionrios, a liberdade de deciso da Administrao Pblica fica limitada pelas balizas da legislao. Se a apreciao subjetiva do administrador no se ativer aos limites permitidos em lei, tornar-se- um juzo arbitrrio e passvel de questionamento.4

Atributos

Presuno de legitimidade: Decorrente do princpio da legalidade da administrao, o que faz esta presuno ser inerente ao nascimento do ato administrativo, ou seja, todos os atos nascem com ela. Tal pressuposto faz com que o nus da prova em questo de invalidade do ato administrativo se transfira para quem a invoca, fazendo que o ato seja de imediata execuo, mesmo argido de vcios que o invalidem.

Autoexecutoriedade: torna possvel que a administrao execute de imediato o ato administrativo, independentemente de ordem judicial.Existem duas excees para a no auto-executoriedade, sendo que umas delas que tem que haver o processo de execuo.

Imperatividade ou Coercibilidade: impe a coercibilidade para o cumprimento ou execuo do ato administrativo, decorrendo da prpria existncia do ato,

independentemente da declarao de validade ou invalidade daquele.


Exigibilidade: coero indireta, no Direito administrativo corresponde multa. Tipicidade: O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos pela lei para produzir os efeitos desejados. Assim, para cada caso, h a previso de uso de certo tipo de ato em espcie. A esse atributo denomina-se tipicidade. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas conseqncias, garantindo ao particular que a Administrao Pblica no far uso de atos inominados, impondo obrigaes da forma no prevista na lei. Por igual motivo, busca impedir a existncia de atos totalmente discricionrios, pois eles sempre devero obedincia aos contornos estipulados em lei, contudo a tipicidade est presente somente nos atos administrativos unilaterais.

Procedimento administrativo
a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final objetivado pela administrao pblica. Constitui-se de atos intermedirios, preparatrios e autnomos, porm, sempre interligados, de maneira tal que a sua conjugao d contedo e forma ao ato principal.

Classificao

Quanto supremacia do poder pblico


o

Atos de imprio: atos onde o poder pblico age de forma imperativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigaes, por exemplo. Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades.

Atos de expediente: so aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties.

Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de

forma ampla(qualquer ato que seja da administrao como sendo administrativo), os atos de gesto so atos administrativos.

Quanto natureza do ato


o o o

Atos-regra: traam regras gerais (regulamentos). Atos subjetivos: referem-se a situaes concretas, de sujeito determinado. Atos-condio: so os que permitem que o administrado escolha se ir submeter-se regulamentao do poder pblico, ou seja, somente surte efeitos caso determinada condio se cumpra.

Quanto ao regramento
o

Atos vinculados: possui todos seus elementos determinados em lei, no existindo possibilidade de apreciao por parte do administrador quanto oportunidade ou convenincia. Cabe ao administrador apenas a verificao da existncia de todos os elementos expressos em lei para a prtica do ato. Caso todos os elementos estejam presentes, o administrador obrigado a praticar o ato administrativo; caso contrrio, ele estar proibido da prtica do ato.

Atos discricionrios: o administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acordo com as razes de oportunidade e convenincia.2 A discricionariedade sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo com o princpio da finalidade pblica. O poder judicirio no pode avaliar as razes de convenincia e oportunidade (mrito), apenas a legalidade, a competncia e a forma (exteriorizao) do ato.

Quanto formao
o o

Atos simples: resultam da manifestao de vontade de apenas um rgo pblico. Atos complexos: resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo pblico.

Atos compostos: so os praticados por um rgo, porm necessitam da aprovao de outro rgo.

Quanto aos efeitos

Constitutivo: gera uma nova situao jurdica aos destinatrios. Pode ser outorgado um novo direito, como permisso de uso de bem pblico, ou impondo uma obrigao, como cumprir um perodo de suspenso.

Declaratrio: simplesmente afirma ou declara uma situao j existente, seja de fato ou de direito. No cria, transfere ou extingue a situao existente, apenas a reconhece. Tambm dito enunciativo. o caso da expedio de uma certido de tempo de servio.

Modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. A alterao do horrio de atendimento da repartio exemplo desse tipo de ato.

Extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. Cite-se a demisso do servidor pblico.

Quanto abrangncia dos efeitos


o

Internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros, como as circulares e pareceres.

Externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus efeitos. So exemplos a fixao do horrio de atendimento e a ocupao de bem privado pela Administrao Pblica.

Quanto validade
o

Vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.

Nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo, desde o incio, entre as partes. Por outro lado, devero ser respeitados os direitos de terceiros de boa-f que tenham sido atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao

de um candidato que no tenha nvel superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais eventualmente praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas.
o

Anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se corrigido, poder ser "salvo" e passar a vlido. Atente-se que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei e analisados no item seguinte.

Inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, manifestao de vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por falso policial; do segundo, a ordem para matar algum.

Quanto executabilidade
o

Perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-se s etapas de sua formao.

Imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela lei.

Pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio, por isso no se confunde com o imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo, como uma data especfica.

Consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de licena para doar sangue.

Espcies de ato administrativo


Segundo Hely Lopes Meirelles, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos:

Atos normativos: so aqueles que contm um comando geral do Executivo visando ao cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor). Segundo Mrcio Fernando Elias Rosa so exemplos: regulamento, decreto, regimento e resoluo. Atos ordinatrios: so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos particulares.Segundo Rosa, so exemplos: instrues, avisos, ofcios, portarias, ordens de servio ou memorandos. Atos negociais: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.De acordo com Rosa, so exemplos: licena, autorizao e permisso. Atos enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo.Segundo Rosa, so exemplos: certides, atestados e pareceres. Atos punitivos: so aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando a punir as infraes administrativas e condutas irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao.Segundo Rosa, so exemplos: multa administrativa, interdio administrativa, destruio de coisas e afastamento temporrio de cargo ou funo pblica.

Extino dos atos administrativos


Extino natural: extingue-se pelo natural cumprimento do ato. Revogao: em virtude de a administrao no mais julgar oportuno e conveniente o ato administrativo, pode aquela revog-lo motivadamente e garantindo a ampla defesa dos interessados, fazendo cessar seus efeitos a partir do momento da revogao. Assim, todos os efeitos surgidos enquanto o ato permaneceu vlido tambm o so. A revogao prerrogativa da administrao, no podendo ser invocada por meio judicial.

Anulao ou invalidao: se um ato administrativo possuir vcios insanveis, deve a administrao anullo de ofcio ou por provocao de terceiro. Tambm o judicirio pode anular tal ato. A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos.

Convalidao: no espcie de extino, mas sim o processo de que se vale a administrao para aproveitar atos administrativos com vcios sanveis, de modo a confirm-los no todo ou em parte. Convalidam-se tais atos pelos seguintes modos: 1. Retificao: a autoridade que praticou o ato ou seu superior hierrquico decide sanar o ato invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia; 2. Reforma ou converso: o novo ato suprime a parte invlida do anterior, mantendo sua parte vlida.

Cassao: extingue-se o ato administrativo quando seu beneficirio descumpre as condies que permitiam a manuteno do ato e seus efeitos.

Caducidade ou decaimento: ocorre a retirada de um ato administrativo se advir legislao que impea a permanncia da situao anteriormente consentida, ou seja, o ato perde seus efeitos jurdicos em virtude de norma superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato.

Observaes
Os temas fundamentais envolvidos nos estudos dos atos administrativos so:

anulao, convalidao e revogao dos atos administrativos discricionariedade e vinculao na edio de atos pressupostos e elementos administrativos.

Os atos administrativos so estudados no direito administrativo, que se encarta tambm na disciplina direito do estado.