ANLISE TEMPORAL DOS ACIDENTES AMBIENTAIS NA REGIO PORTURIA DE SANTOS (1980 2006)

Iris Regina F. Poffo - irisp@uol.com.br Programa de Ps-graduao em Cincia Ambiental - PROCAM/USP Yara Schaeffer-Novelli - novelliy@usp.br Programa de Ps-graduao em Cincia Ambiental - PROCAM e Instituto Oceanogrfico/USP Adelaide Nardocci - nardocci@usp.br Departamento de Sade Ambiental da Faculdade de Sade Publica/USP Jos Carlos de Moura Xavier josecx@cetesbnet.sp.gov.br Cia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB

RESUMO
O Porto de Santos, o maior do Brasil, rene vrias atividades que movimentam substncias nocivas e perigosas, as quais esto sujeitas a falhas e podem gerar impactos socioambientais negativos. Objetivou-se estudar as ligaes existentes entre as causas e as conseqncias de 424 acidentes ambientais registrados entre 1980 e 2006, quando atracaram 108.934 navios. Os registros foram fornecidos pelo rgo ambiental de So Paulo (CETESB), pela autoridade porturia (CODESP) e pela Associao Brasileira de Terminais Lquidos a granel (ABTL).Os resultados demonstraram que o transporte martimo foi responsvel pelo maior numero de ocorrncias seguido pelas manchas oleosas de origem no identificada, que as falhas operacionais sobrepuseram-se s mecnicas, que os leos combustveis martimos foram liberados com mais freqncia o que aumenta a tendncia do poluente se espalhar para reas circunvizinhas. Acidentes envolvendo terminais qumicos e dutos causaram maiores impactos socioambientais. A implantao de medidas preventivas e corretivas pelo Comit de Defesa do Litoral (CODEL) nos anos 80, do Programa de Gerenciamento de Riscos a partir de 1988 pela CETESB e a promulgao da Lei Federal 9.966/2000 tiveram influencia positiva na reduo da freqncia dos acidentes, na otimizao da capacidade de resposta e na minimizao desses impactos. Palavras chaves: socioambientais. ABSTRACT In the Santos Port, the biggest Brazilian port, there are the handling of harmful and dangerous substances which can generate negative socioenvironmental impact. This paper has the objective to understand the various links which exist among the causes and the consequences of the environmental accidents occurred between 1980 and 2006, when 108,934 ships docked. 424 entries were compiled which had been filed with CETESBs (the environmental agency of So Paulo), CODESPs (the Port Authority) and ABTLs (the Brazilian Association of Bulk Liquid Terminals) data bank. The results demonstrated that maritime transport was responsible for the great majority of the occurrences motivated by the operational failures. The Porto de Santos, gerenciamento de riscos, impactos

maritime fuel oil were dumped more frequently and, in the majority of the cases, the pollutant spread from the site of the occurrence. Chemicals terminals and pipelines accidents motivated the major socioenvironmental impacts. The preventive and corrective actions taken by CODEL, CETESBs Risk Management Program and the federal law n. 9.966/2000 had positive effect. Key words: Santos Port, socioenvironmental impact, risk management.

1. INTRODUCAO
Muito temos a aprender estudando os acidentes ambientais, principalmente os chamados acidentes ampliados, visando adquirir maior embasamento tcnico e cientfico para subsidiar as aes de fiscalizao, preveno e resposta, bem como na proteo de reas ecologicamente sensveis. Este trabalho objetiva analisar e discutir as causas e as conseqncias de incidentes e acidentes ambientais ocorridos na regio porturia de Santos, de 1980 a 2006. A anlise temporal permite uma viso abrangente sobre a dinmica das ocorrncias, quando estudadas pela tica ecossistmica ou seja, considerando os fatos de maneira integrada e no isolados. Os resultados obtidos podero auxiliar programas de gerenciamento de riscos, de gesto socioambiental na regio porturia e a Agenda Ambiental Porturia de Santos.

2. MTODOS E PROCEDIMENTOS
Foram estudadas as causas e conseqncias dos acidentes ambientais na regio porturia de Santos, litoral central de So Paulo, consultando os arquivos disponibilizados pela CETESB Cia. de Tecnologia de Saneamento Ambiental, por intermdio do Setor de Operaes de Emergncia, pela CODESP Cia. Docas do Estado de So Paulo, por meio da Superintendncia de Qualidade, Meio Ambiente e Normalizao - DCQ e da ABTL, entre 1980 a 2006. Os registros das ocorrncias foram normalizados de acordo com nmero de navios atracados no perodo estudado. As ocorrncias foram classificadas quanto a fonte em transporte martimo, terminais qumicos e petroqumicos, terminais de contineres, cais pblico e privado, dutos e manchas de origem desconhecida. Quanto ao modo de falha foram classificadas como operacionais, mecnicas, ao de terceiros e ao da natureza entre outros. O estudo das conseqncias abordou o tipo de substncia envolvida, volume vazado, disperso da mancha no esturio,

periculosidade, toxicidade e impactos socioambientais observados. Como base terica foram consultados: BRANCO (1989), SCHAEFFER-NOVELLI (1990), CAPRA (1996), KASPERSON et alli (1988), CHRISTOU (2000), POFFO (2000) LESCHINE (2001) e NARDOCCI (2002).

3. RESULTADOS E DISCUSSES
O nmero total de ocorrncias identificadas no perodo foi de 424 quando atracaram 108.934 navios. Analisando a figura 1 observa-se variao no nmero de registros, o que pode estar relacionado a uma srie de fatores tais como: falta de procedimento para registro de ocorrncias e comunicao ao rgo ambiental entre 1980 e 1984; crescimento econmico e industrial do pas a partir de 1985; aumento na movimentao das mercadorias a partir de 1998; mudanas administrativas na gesto porturia entre 1990 e 1994 e tambm a obrigao legal para comunicao imediata dos casos ao rgo ambiental com a promulgao das leis federais n. 9.605/1998 (lei de crimes ambientais) e principalmente a de n. 9.966/2000 (lei do leo).

45

Registros
40

Dados normalizados

35

30

25

20

15

10

0 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Figura 1. Distribuio anual e normalizada das ocorrncias registradas (1980-2006)

Medidas preventivas introduzidas pelo Comit de Defesa do Litoral CODEL (principalmente entre 1984/1985) e pelo Programa de Gerenciamento de Riscos em Dutos e Terminais Qumicos da Baixada Santista e do Litoral Norte da

CETESB, a partir de 1989, tiveram clara influncia na reduo do nmero de registros. Isto fica evidente na relao das causas por perodo e fonte (Tabela 1). Tabela 1. Relao geral das causas das ocorrncias por fonte
Perodo 1980/1984 1985/1989 1990/1994 1995/1999 2000/2004 2005/2006 Total % Casos 11 101 55 48 154 55 424 100 Norm 0,77 5,38 2,95 2,42 6,86 4,93 3,89 Tecon 0 4 2 2 12 10 30 7 Cais pub. 0 7 4 2 8 3 24 6 Cais priv. 0 0 0 1 6 2 9 2 Duto 3 1 3 2 0 0 9 2 Tequim 2 25 14 8 12 3 64 15 TM 6 57 17 25 33 14 152 36 No Id. 0 7 15 8 83 23 136 32

Legenda: Norm.: dados normalizados; Tecon: terminais de contineres; Cais pub.: cais pblico do porto; cais priv.: cais privativo; Tequim: terminais qumicos e petroqumicos; TM: transporte martimo; No Id.: fonte no identificada.

Os dados acima demonstram que 36%, a maioria dos acidentes, esto associados com falhas no transporte martimo e a minoria ou 2% foram associados com acidentes em dutos. Observa-se tambm tendncia no aumento dos casos envolvendo terminais de contineres, cais pblico e privado e fontes no identificadas, principalmente a partir de 2000. Estas atividades no foram contempladas pelo Programa de Gerenciamento de Risco da CETESB, diferentemente do que ocorreu com os terminais qumicos e dutos. Com relao classificao da causa quanto ao modo de falha, as operacionais predominaram com 50% do total, seguida das causas no apuradas (24%) e das mecnicas (18%). GILL (1997) considera que as causas de todos os acidentes nas indstrias, operao de dutos e de navios entre outros, incluindo os mais perigosos, esto relacionadas com o erro humano e tambm com problemas de ergonomia. Henderson (2004) concorda em parte com essa correlao e reala a necessidade de avaliar as falhas operacionais no mais pela tica mecanicista mais sim sistmica, considerando a complexidade dos fatores envolvendo falhas do indivduo, do maquinrio e das organizaes. Associando as causas com as conseqncias destes acidentes, as falhas operacionais ocorridas durante a atividade de carga/descarga na interface navio/cais ou per e as de abastecimento de leo combustvel martimo para os navios por barcaas-tanque foram responsveis pelos vazamentos de pequeno e mdio porte (at 8 m). Os encalhes e colises foram responsveis pelos

vazamentos de maior porte. Nos anos 80 at meados dos 90, o volume vazado foi bem maior do que nos anos subseqentes, sugerindo serem positivos os investimentos nas aes preventivas e as melhorias nas aes de resposta imediata, requisitadas pelo Programa de Gerenciamento de Riscos implantado pela CETESB. Quanto abrangncia do impacto, em todos os perodos, houve predominncia das manchas de leo se espalharem pela rea circunvizinha fonte de origem, sendo isto mais freqente no perodo 1985-1989. Quanto periculosidade e toxicidade das substncias descartadas no meio ambiente foram identificadas 48 tipos diferentes, dos quais 24 foram classificados como lquidos inflamveis; 11 classificados como txico e 4 como muito txico sade humana; 10 foram classificados como pouco txico e 7 como txico vida aqutica; e 12 causaram alterao esttica significativa na superfcie do esturio. Ainda estudando as conseqncias, entre os impactos socioambientais observados destacam-se: (1) desconforto respiratrio aos operadores do porto e dos terminais qumicos/petroqumicos em funo das nuvens txicas formadas pelo vazamento de produtos volteis como BTX, GLP, ciclopentano e gasolina; (2) sensaes de medo e pnico aos operadores e comunidade circunvizinha, decorrentes dos incndios ocorridos na Vila Soc, Ilha Barnab, em empresa de continer e tambm, devido ao vazamento de diesel do navio Norma que chegou Vila dos Pescadores; (3) bitos decorrentes dos acidentes na Vila Soc e na Ilha Barnab; (4) danos aos bosques de mangue devido aos vazamentos de leo e de outras substncias qumicas (incluindo sebo) e tambm devido a dois incndios ocorridos na Ilha Barnab; (5) contaminao das praias e costes rochosos da Baa de Santos e de estruturas situadas s margens do canal de navegao e na orla da praia; (6) mortalidade de exemplares da fauna e flora do manguezal, estuarinos e marinhos; (7) prejuzo s atividades de lazer, de esporte e de turismo nas guas da Baa de Santos e nas praias de Santos, em funo dos derramamentos de leo; (8) prejuzo aos pescadores pelo contato dos equipamentos de pesca com leo e devido aos dias em que no pescaram em virtude das guas do esturio estarem poludas, do mangue estar contaminado com leo e (9) impactos decorrentes das operaes de limpeza das reas contaminadas com leo, sem critrio ambiental, comum nos anos 80 e meados dos 90, como o uso de mquinas removendo volumes desnecessrios de areia contaminada das praias.

4. CONSIDERAES FINAIS
De maneira geral, observou-se a reduo na freqncia de acidentes cuja conseqncia teve abrangncia regional, muito comum nos anos 80 e 90, pois desde 1999 no foram registrados casos com volumes superiores a 200 m impactando reas distantes do ponto de origem. Isto sugere que os investimentos na preveno e na otimizao da capacidade de resposta esto sendo satisfatrios, tanto por parte dos rgos ambientais como por parte dos prprios terminais qumicos, petroqumicos e da CODESP. Investimentos estes relacionados com: estudos de anlise de riscos, estruturao de planos de ao de emergncia, estudo do deslocamento das manchas, mapeamento de reas sensveis, aquisio de equipamentos de conteno e recolhimento. Tambm cabe destacar melhorias no sistema de capacitao e treinamento dos tcnicos envolvidos contemplando conceitos ambientais nas aes de resposta e o desenvolvimento de simulados, entre outros requisitos do PGR (CETESB, 2007). No mbito do PGR vale ressaltar o Plano Integrado de Emergncias PIE, da ABTL, contemplando aes de resposta na reas porturia, retroporturia e no esturio com substncias qumicas. Considera-se que este programa deveria ser ampliado para outras atividades do complexo porturio de Santos ainda no contempladas. Sugere-se que este novo PGR no seja apenas voltado aos impactos ao homem (risco individual ou social), mas tambm aos impactos socioambientais. Sugere-se tambm mais investimentos em programas de treinamento e capacitao dos operadores sobre aspectos do tringulo segurana, meio ambiente e sade a fim de minimizar as falhas operacionais, os impactos ecolgicos e socioeconmicos. O estudo tambm demonstrou que houve notvel melhoria na mudana de mentalidade das empresas sobre o respeito ao meio ambiente, comparando as aes de preveno e de resposta que eram realizadas nos anos 80/90 e aps 2000, quando ento passaram a ser mais voltadas para minimizar os impactos aos ambientes sensveis. Os procedimentos desenvolvidos pela CETESB, no final da dcada de 90, sobre limpeza dos ambientes costeiros afetados por derramamentos de leo, transferidos ao pblico interessado por meio de cursos e consolidados posteriormente na forma de um manual (LOPES et alli, 2007) contriburam significativamente para este avano. Recomenda-se investir ainda mais em cursos, treinamentos e simulados, tericos e prticos para que todos estes conceitos sejam

melhor incorporados. Outro aspecto a destacar que os acidentes qumicos ampliados, envolvendo incndios e exploses com navios, dutos e terminais qumicos, criaram situaes de pnico na comunidade da regio do Porto de Santos, demonstrando que a qualidade das informaes divulgadas pela mdia podem levar incerteza e ao medo. Estes aspectos reforam a necessidade de se investir em programas de gesto socioambiental de riscos, o qual contemplaria estudos sobre percepo e comunicao de riscos, educao ambiental, capacitao de educadores e jornalistas, entre outros profissionais, e tambm o trabalho de preparao e alerta da comunidade para agir em situaes de emergncia local. Poderiam reunir universidades, pescadores, empresas, administrao porturia, agncias de navegao, sindicatos, rgos pblicos e entidades ambientalistas. Neste sentido, a implantao do programa piloto do APELL Santos/Alemoa, iniciado em 1993, por iniciativa da Defesa Civil, da CETESB e da PETROBRAS/TRANSPETRO, promete trazer bons resultados quando estiver concludo. O APELL - Alerta e Preparao da Comunidade para Emergncias Locais, do ingls: Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level, objetiva preparar e orientar a comunidade para agir em situaes de riscos tecnolgicos, incluindo os industriais e porturios. O programa pretende promover maior sensibilizao e capacidade de mobilizao da comunidade local, quanto aos perigos aos quais est exposta diante de um grande acidente. Tambm visa preparar os servios de atendimento em situaes de emergncia, com sistemas de informao e de coordenao, minimizando a situao de pnico e otimizando o atendimento ao cenrio acidental e s pessoas envolvidas (UNEP/IMO, 1996).

5. CONCLUSO
O estudo das causas e das conseqncias dos acidentes ambientais, ocorridos no complexo porturio de Santos, demonstrou que as medidas implantadas pelo PGR, integrando o rgo ambiental, os terminais qumicos e petroqumicos e a autoridade porturia, aliado aos investimentos promovidos por estas instalaes em aes de preveno e de resposta, embasados por conhecimentos ecossistmicos tm sido fundamentais para minimizar a freqncia e os danos gerados por estes acidentes.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRANCO, S.M. Ecossistmica: uma abordagem integrada dos problemas do meio ambiente. Editora Edgard Blcher Ltda. So Paulo, SP. 2 Edio, 2002; 1 Edio, 202 p.1989. CAPRA, F. A teia da vida; uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos. (Trad. Einchemberg, R.R.) So Paulo,SP, Ed. Cultrix; 256 p.1996. CETESB Manual de produtos qumicos perigosos. Disponvel em: http://www.cetesb.sp.gov.br/Emergencia/produtos/produto_consulta.asp. 2007a. ........., Programa de gerenciamento de riscos em dutos e terminais quimicos da Baixada Santista e do Litoral Norte. Disponvel em: http://www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/riscos/documentos/terminais.asp. 2007b. CHRISTOU, M.D. Substances Dangerous for the Environment in the context of Council Directive 96/82/EC. Report by Technical Working Group 7. Joint Research Centre European Commission. CHRISTOU M.D. Editor. 2000. KASPERSON, R. E.; RENN, O.; SLOVIC, P.; BROWN, H.S.; EMEL, J.; GOBLE, R.; KASPERSON, J. E RATICK, S.. The Social Amplification of Risk: A Conceptual Framework. Risk Analysis, Vol. 8. No. 2; p. 177-187. 1988. LESCHINE, T.M. Oil Spill Science and the Social Amplification and Attenuation of Risk. SMA Working Paper Series 2001-09. Oil Spill Science and Tecnology Bulletin; June, 34 pp. 2001. LOPES, C.F. (org.) Ambientes costeiros contaminados por leo: procedimentos de limpeza Manual de Orientaes. Lopes, C., Milanelli, J.C. e Poffo, I. So Paulo: Secretaria de Estado de Meio Ambiente. 120pp. 2007. NARDOCCI, A. C. Gerenciamento Social de Riscos. Revista de Direito Sanitrio. Vol. 3 No.1 maro de 2002. So Paulo, SP.,p.65-78. 2002. POFFO, I.R.F. Vazamentos de leo no Litoral Norte do Estado de So Paulo. Anlise Histrica (1974-1999). Dissertao de Mestrado. PROCAM/USP Programa de Ps- graduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo. 2000. SCHAEFFER-NOVELLI, Y., Vulnerabilidade do litoral norte do Estado de So Paulo a vazamentos de petrleo e derivados. In II Simpsio sobre Ecossistemas da Costa Sul e Sudeste Brasileira. Sntese de conhecimentos. S P: Academia de Cincias do Estado (2), p.375-399. 1990. UNEP/IMO. APELL FOR PORT AREAS: Awareness and Prepareness for Emergency at Local Level. Consultation Version. United Environment Programme/International Maritime Organization. London, UK. 1996.