Universidad de Buenos Aires: la autonomía universitaria, derecho a la educación en la Constitución Nacional.

La Universidad de Buenos Aires (UBA) fue inaugurada el 12 de agosto de 1821 por iniciativa del entonces ministro de gobierno de la provincia de Buenos Aires, doctor Bernardino Rivadavia, haciéndose cargo la institución de toda la educación impartida en la provincia de Buenos Aires: primaria, media y superior. La nueva Universidad presentaba el atractivo de ofrecer cursos más ilustrados y laicos que los de la tradicional universidad de Córdoba de origen colonial. El primer rector de la UBA fue el doctor Antonio Saénz. Desde ese año, la Institución ha transitado los derroteros de la historia del país y de la ciudad como universidad provincial y - desde 1881- nacional, así como los caminos más específicos que hacen a la construcción de un centro académico, cultural y científico, espacio de formación de profesionales, de circulación y producción de conocimientos. La Universidad de Buenos Aires representa aproximadamente el 20% de la matrícula de alumnos de las universidades públicas (36), representa aproximadamente un quinto del presupuesto universitario, y en términos políticos es la universidad más importante del sistema. 1822 - Según el decreto del citado año la Universidad se organizaría en seis departamentos: Primeras Letras, Estudios Preparatorios, Ciencias Exactas, Medicina, Ciencias Sagradas y Jurisprudencia. 1874 - El Departamento de Jurisprudencia se transforma en Facultad de Derecho y se modifica el plan de estudios. 1881 - Por decreto se entrega la UBA al gobierno nacional 1885 – Se promulga la Ley Avellaneda, que lleva el nombre de quien fuera presidente de la Nación y después rector de la Universidad de Buenos Aires, ley que definió institucionalmente y de manera flexible, el perfil de las universidades nacionales de entonces (de Córdoba y de Buenos Aires) estableciendo la autonomía universitaria, la designación de profesores por parte del Poder Ejecutivo y la creación de un fondo universitario. 1889 – Por ley provincial del 16 de octubre se crea la Universidad de Santa Fe. 1890 – Por ley provincial del 2 de enero se crea, con el mismo carácter, la Universidad de La Plata.

El 17 de julio se funda en Buenos Aires el centro de estudiantes de derecho. algunos de ellos robustecían la autonomía. El 11 de abril se conforma la Federación Universitaria Argentina (FUA). docencia. reemplazando de este modo a las academias cuyos miembros revestían carácter de vitalicios. 1898 – Se proponen diversos proyectos para la reforma de la Ley Avellaneda. presidida por Osvaldo Loudet. 1904 – Persisten los disturbios en Derecho y se suspenden los exámenes de marzo. En agosto se nacionaliza la Universidad de La Plata. Es también en ese momento donde quedan fijados los valores que hoy conforman la tradición universitaria argentina en cuanto al gobierno y a las funciones: autonomía y democracia. Medicina e Ingeniería.1893 – Es mutilado el proyecto original de la Ley Avellaneda que contemplaba el gobierno autónomo y dotaba de recursos propios a las Universidades. La conquista fundamental de este movimiento es el gobierno tripartito. 1905-1906 – El movimiento reformista se inicia tempranamente en la Universidad de Buenos Aires bregando por la democratización de la misma y muy estrechamente ligado a la modernización del conocimiento. Ese mismo día y ante la gravedad de los sucesos que se producían en . El Consejo Superior decide ―no tomar en cuenta ninguna solicitud estudiantil‖ y el rector cierra las puertas de la llamada Casa de Trejo. presidido por Ernesto Garzón. El 9 de junio de 1908 los centros de estudiantes de Filosofía. el movimiento de Córdoba. Se fundan los centros de estudiantes de Medicina e Ingeniería en Buenos Aires. la representación por claustros. Horacio Valdéz y Gumersindo Sayago. Se organiza el Comité Pro-Reforma. Pocos años después. Córdoba. Derecho. 1905 – Desórdenes en la Facultad de Medicina. de allí que el estatuto aprobado ese año permitió la reelección indefinida de las autoridades. La inclusión de los profesores en el gobierno no es ajeno al inicio de la modernización científica y a la apertura de ciertos espacios de investigación. Santa Fe. 1918 – En marzo los estudiantes cordobeses continúan con sus protestas. investigación científica y extensión universitaria. Según la nueva normativa se conformaban consejos de carácter electivo donde los profesores tenían derecho a voto. avanzará por el camino de radicalización que hoy conocemos como La Reforma Universitaria. La Plata y Buenos Aires. La universidad queda clausurada en 1905. 1906-1908 – En 1906 se sanciona en la UBA. con representantes de las universidades de Tucumán. graduados y estudiantes. de profesores. es decir. de Buenos Aires convocan a una Junta Universitaria Provisoria y el 11 de septiembre se constituye la Federacón Universitaria de Buenos Aires (FUBA). levantando las mismas reivindicaciones que la UBA. en los inicios del rectorado del Eufemio Uballes. un nuevo estatuto que reemplaza al de 1896 y se reanudan las clases. En septiembre se reforman los estatutos de la UBA y las academias vitalicias se transforman en Consejo de orden electivo con representación docente.

Estos antecedentes indicaba que ese día Enrique Martínez Paz. Emilio Caraffa fue proclamado vicerrector y se trasladó para el 15 de junio la elección del Rector. Arturo y Raúl Orgaz. Cárcano. proclamando la necesidad de autonomía. fray Zenón Bustos. contó con el apoyo del rector. quien da lugar a muchas aspiraciones estudiantiles. La lucha estudiantil estaba legitimada por el ex gobernador de Córdoba. el presidente Yrigoyen decreta la intervención de la Universidad y designa a Nicolás Matienzo para ejercerla. que a pesar de no ser avalada por el Consejo Superior de la UBA. y el Comité Pro Defensa encabezado por Carlos Artaza Rodríguez. Ramón. convocado por la FUA en Córdoba. Antonio Nores renuncia al Rectorado. J. El 6 de julio. designa como interventor en la Universidad de Córdoba a José Salinas. abanderado de la Reforma. el obispo de Córdoba. Se suceden las manifestaciones estudiantiles y el gobierno nacional. redactado por Deodoro Roca y el que suscriben varios reformistas. El 11 de julio el Consejo Superior clausura la Uiversidad. acompañado por numerosos profesores. Los estudiantes de todo el país se pliegan a la huelga. entre ellos Arturo Capdevila. Enrique Martínez Paz. a los que aquellos estaban ligados por amistad o parentesco. y acepta la renuncia de numerosos docentes. Enseguida declararon una nueva huelga. Sorpresivamente y olvidando el compromiso contraído con los estudiantes. Los estudiantes. Deodoro Roca. Fue entonces que muchos reformistas accedieron a las cátedras. El 21 de julio inicia sus sesiones el Primer Congreso Nacional de Estudiantes. acusa a los estudiantes de incurrir en ―prevaricato franco y sacrílego. La FUC reclama su renuncia y el 21 de junio se difunde el Manifiesto a los Hombres Libres de Sudamérica. régimen de concursos y periodicidad de la cátedra. La nueva Asamblea Universitaria fue convocada para el 31 de mayo. El 17 de junio. Matienzo reformó el Estatuto reemplazando al de 1893 al que calificó de restrictivo. candidato de la asociación clerical ―Corda Frates‖. González. el nuevo Estatuto de ese año de 1918 adoptaba el sistema de representación tripartita según la reivindicación del movimiento estudiantil.Córdoba y luego de recibir a los dirigentes estudiantiles. los consejeros eligieron a Antonio Nores. congregación de ―caballeros católicos‖. Durante ese mes se eligieron democráticamente los decanos de las tres facultades que existían entonces (Derecho. sería consagrado Rector. haciéndose eco de las protestas. entre otras demandas. Arturo Orgaz y Joaquín V. Ante la ingobernable situación. asistencia libre. Medicina y Ciencias Exactas) Triunfan rotundamente los partidarios de la Reforma. En Buenos Aires. irrumpieron en el salón e impidieron la consumación del acto. como la reforma del estatuto. y algunas personalidades como Deodoro Roca. sintiéndose traicionados. Nores asume el rectorado y se registran hechos de violencia. gobierno tripartito. . surgiendo entonces dos entidades de programas opuestos: la Federación Universitaria de Córdoba (FUC) presidida por Enrique Barros.

tuvo que pedir permiso a la Corona para establecer una cátedra de matemáticas porque estaba prohibido precisamente por la Corona y por la Inquisición española (Imaginen qué va a hacer tanta gente con conocimientos abstractos. otro término eminentemente político que se encuentra por encima de la autonomía universitaria. Empecemos por los otros dos conceptos. El primero es soberanía. es necesario que no exista interferencia alguna de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario en el orden político. es decir. Tal es así que en Recuerdos de Provincia de Domingo Faustino Sarmiento. Ediciones SAGA.Las propuestas del movimiento estudiantil de Córdoba se impusieron con celeridad incluso en la UBA. 1968. potestades y límites. es casi diabólico). Buenos Aires. En tanto. al comienzo del siglo XIX. El . Según enseña Sánchez Viamonte. La Autonomia Universitaria La autonomía universitaria que según Carlos Sánchez Viamonte es ―reconocer a cada universidad nacional el poder necesario para darse su propio estatuto. La autonomía universitaria es el pilar jurídico y político sobre el que se establecen las relaciones entre el Estado Nacional y las universidades públicas. página 186). El Estado crea las universidades públicas mediante una ley y las financia en forma principal. donde ya se habían iniciado a partir de 1906 con los cambios acordados al Estatuto. educación y laicismo. impulso a la investigación. Las demandas estudiantiles comprendían toda la compleja estructura universitaria: libertad y periodicidad de cátedra. es decir para darse sus propias instituciones locales y regirse por ellas ‖ (Universidad. modernización de los métodos de enseñanza y sus postulados más audaces de participación estudiantil en el gobierno universitario y una renovada relación entre universidad y sociedad. el Ejecutivo y el Legislativo. para que exista autonomía universitaria. tiene un entroncamiento histórico que hace de aquel atributo un elemento consustancial a su existencia. Además de establecer cuáles son los parámetros lógicos de la autonomía hay que definir cuáles eran los conceptos que estaban por debajo y por encima de la autonomía en cuanto a atribuciones. él cuenta que cuando el Deán Funes. ―No es posible decir lo mismo del Poder Judicial – agrega – porque no escapa a su jurisdicción ninguno de los problemas jurídico—constitucionales que se puedan suscitar en la universidad‖. se hizo cargo del Rectorado de la Universidad Nacional de Córdoba. el paso más trascendente que dio el gobierno fue la creación de nuevas universidades que ampliaron las posibilidades de los grupos de clase media de recibir educación superior. no así las privadas. Debemos recordar que nuestras universidades nacieron como manifestaciones del poder de la corona española que educaba a sus súbditos en aquellas reglas y saberes en los que estaban interesados en educarlos.

La autarquía es la capacidad de autoadministrarse. En el concepto clásico de soberanía es soberano quien no tiene un orden jurídico superior que lo limite ni lo condicione y quien puede hacer que en todo el territorio de su nación se cumplan las normas que dicta. es un concepto meramente administrativo. sujeción a un marco normativo superior. ¿Por qué? Porque si yo le quito al ente la capacidad de auto normarse ya no es autonomía.AUTO ADMINISTRACION En primer lugar la Universidad de Buenos Aires considera que su autonomía es superior a la autonomía de otros entes públicos con las mismas características. sí es autarquía. de estos tres elementos hay dos que no pueden escindirse nunca. Entonces.MARCO NORMATIVO SUPERIOR – (SINO ES SOBERANIA) 3. Si le quito al ente ese marco normativo superior que lo condiciona y lo limita se transforma en soberanía lisa y llana... segundo que el Estado no puede definir un modelo institucional de universidad pública. El concepto que se halla por debajo del concepto de autonomía es el de autarquía.. Todos los tratadistas estudiados coinciden en que la autonomía consiste en: 1) la facultad de dictar sus propias normas: 2) la sujeción de esas normas a un marco normativo superior que la limita: 3) la auto administración. definir pautas mínimas comunes para los convenios entre universidades públicas. evaluar externamente las universidades nacionales. eso es soberanía.DICTAR SUS PROPIAS NORMAS – (SINO ES AUTARQUIA) 2.concepto de soberanía establece que no hay ningún orden jurídico superior por encima de él. absolutamente reglado sobre el que no existe prácticamente disensos de importancia en la doctrina política. si partimos solamente de tres elementos serían: capacidad de dictar sus propias normas. AUTONOMIA: 1. que son la capacidad de dictar sus propias normas y el marco normativo superior que condiciona y limita esa capacidad. Ahora bien. que es la autarquía de la que hablamos (la autonomía comprende la autarquía). pero de autoadministrarse donde todo el marco jurídico ya ha sido dictado por un ente superior que controla al ente autárquico. por lo menos en la conceptualización clásica de Jean Boden. Autarquía no es un concepto político. y autarquía. realizar la acreditación de aquellas carreras cuyos contenidos .

según se acepta universalmente como resultado de los movimientos estudiantiles que comenzaron en 1918. gratuidad. observar los estatutos de la universidad a los efectos de que posteriormente resuelva la justicia. La autonomía universitaria está fundada en la necesidad de evitar que los vaivenes del poder político se traduzcan en cambios arbitrarios de la vida y las autoridades universitarias. acceso por concurso y periodicidad de las cátedras. como consecuencia del movimiento de Reforma Universitaria que se había iniciado en Córdoba el año anterior. fijar pautas mínimas de productividad en la universidades que financia. . cuarto. Un aspecto secundario. fijar cargas horarias mínimas para los programas. París (siglo XII). 75 inc. vinculación de docencia e investigación. La autonomía universitaria es un antiguo principio de organización de las más antiguas universidades europeas: las universidades de Bolonia (siglo XI). que supone la posibilidad de regirse por sus propias normas. La idea de autonomía universitaria es llevada por España a sus universidades coloniales en América. inserción en la sociedad y rol de la universidad. Oxford (siglo XII). fue garantizada en la Constitución. tercero. y dándose sus propios estatutos y programas de estudio. fijar requisitos mínimos para formar parte de los gobiernos universitarios. solidaridad latinoamericana e internacional. en la Universidad de Córdoba – Argentina. La Universidad de Buenos Aires considera que los aumentos de presupuesto constituyen actos políticos que no deben ser fundados y. sin injerencia del poder político. Con la reforma de 1994 la propia Constitución Nacional en su Art. son: cogobierno. que el Estado debe responder por cualquier obligación extra presupuestaria que asuman las universidades nacionales. designar sus autoridades y personal y disponer sobre su presupuesto. que sus directivos no se encuentran alcanzados por la Ley 24. La autonomía universitaria fue reconocida por primera vez en Argentina en 1919. y unidad obrero – estudiantil. Desde 1983 las universidades públicas argentinas son autónomas y en 1994 la autonomía universitaria y su autarquía financiera.156 de responsabilidad patrimonial. El principio de la autonomía universitaria sostiene que la universidad debe ser autónoma y autogobernada. Cambridge (siglo XIII). Salamanca (1243). acceso masivo a la universidad. se organizaron desde sus orígenes sobre principios de autonomía. cátedra paralela y cátedra libre. aunque de gran importancia es que la autonomía universitaria suele implicar la inviolabilidad de los edificios universitarios por parte de las fuerzas de seguridad. Los principios fundamentales de la autonomía universitaria. considera que cualquier debate abierto sobre la autonomía universitaria es un ataque a la propia autonomía universitaria. fijar pautas mínimas comunes para acceder a la carrera docente.pudiesen afectar el interés público. 19 garantiza a las universidades su autonomía. libertad de cátedra. eligiendo su propio gobierno. Extensión universitaria.

a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico. que sólo atendieron y sostuvieron los intereses de las clases económica y socialmente dominantes de nuestra sociedad Jamás se inspiraron en principios de solidaridad o de justicia social. a la formación profesional de los trabajadores. que destruyó a la universidad pública) y esa misma fue la idea que movió a la aberrante dictadura instalada el 24 de marzo de 1976. Estos mismos valores – retrógrados al fin – fueron los que subyacían en la desdichada intervención a las universidades nacional es decretada por la dictadura de Onganía el 28 de julio de 1966 (― La noche de los bastones largos‖. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural. Para estas iniciativas. 19: ―Proveer lo conducente al desarrollo humano. Los cuestionamientos a la autonomía universitaria de la misma manera que las ideas limitacionistas al ingreso a la universidad y peor aún los cupos. la participación de la familia y la sociedad. Puede cualquier ciudadano de buena fe pensar que el arancelamiento y los cupos son necesarios para que tengamos una universidad mejor. Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado. es que dejó a muchos jóvenes con la frustrante de acceder a un estudio. la libre creación y circulación de las obras del autor. el patrimonio artístico y los espacios culturales y audiovisuales. verdadero genocidio intelectual argentino. promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. como sucede con lógica de acero. y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales.Art.‖ El principio de cogobierno alude al gobierno compartido de la universidad por parte de los diferentes sectores de la comunidad universitaria. DERECHO A LA EDUCACION: . la promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna. graduados y estudiantes. 75 inc. La universidad nada mejoró con eso. DERECHO A LA EDUCACION EN LA CONSTITUCION NACIONAL 1. al menos en nuestra experiencia histórica. Pero lo más doloroso. a la defensa del valor de la moneda. a la generación de empleo. Todas estas políticas han sido desarrolladas por los gobiernos antidemocráticos. no sirven a los objetivos educativos que el país necesita. al progreso económico con justicia social. a la productividad de la economía nacional. por el contrario se degradó. el Senado será Cámara de origen. en cada uno de estos casos. su difusión y aprovechamiento. como docentes. Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio. se distanció de las reales necesidades del país y lo que es más patético. bajó sensiblemente su nivel académico. pero no es así.

El Derecho a la Educación es un Derecho Humano. • La "enseñanza primaria debe ser obligatoria y accesible a todos gratuitamente". no se puede proteger unos y no garantizar los demás. la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales. por cuantos medios sean apropiados. Adicionalmente a estas previsiones sobre acceso a la educación abarca también la obligación de eliminar la discriminación en todos los niveles del sistema educativo. • la "enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos. y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. por cuantos medios sean apropiados. Otra característica es que los mismos no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado. étnicos o religiosos. Sociales y Culturales de las Naciones Unidas. • Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre. . y oponibles erga omnes. incluso la enseñanza secundaria técnica y profesional. y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. razón por la cuál justifican una protección internacional. sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana. y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita". como también un acceso equitativo a la educación superior. fijar estándares mínimos y mejorar la calidad. y una responsabilidad de proveer educación básica a los individuos que no han completado la educación primaria. ratificado por casi todos los países del mundo. favorecer la comprensión. sobre la base de la capacidad de cada uno. Están interrelacionados. • La "enseñanza secundaria. El Pacto en su artículo 13 reconoce el derecho de toda persona a la educación. en sus diferentes formas. Contenido del artículo 13 del Pacto • Los Estados convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su obra hacia dignidad. La característica principal de los Derechos Humanos es que son universales e indivisibles. una obligación a desarrollar una educación secundaria accesible para todos los jóvenes (sin distinción racial). El derecho a la educación es un derecho humano reconocido ya en muchas constituciones internacionales y en muchos textos internacionales relativos a los derechos humanos y se entiende como el derecho a una educación primaria gratuita obligatoria para todos los niños. y en particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita". Este derecho está contenido en numerosos tratados internacionales de derechos humanos pero su formulación más extensa se encuentra en el Pacto Internacional de Derechos Económicos. debe ser generalizada y hacerse accesible a todos.

permanecer. como el reconocimiento por parte del estado de los títulos. en su caso. la educación fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instrucción primaria". y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. de entrar. de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades públicas. métodos de aprendizaje y orientación de la enseñanza. implantar un sistema adecuado de becas. Tiene el alcance de habilitar a toda persona o a toda asociación para impartir enseñanza. transmitiéndole conocimientos. en la medida de lo posible. de asociarse con fines útiles.• Debe "fomentarse o intensificarse. la iglesia y las instituciones educativas (escuelas. de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa. El art. Este derecho es ejercido. de los tutores legales. elegir maestros. de los estudios cursados. transitar y salir del territorio argentino. El derecho de enseñar es la facultad de educar a quien lo necesite." Nuestra Constitución Nacional reconoce el derecho a la educación en su art. por la familia en general. En la actualidad este derecho se amplia al derecho a la educación. de enseñar y aprender‖. . por los padres con relación a los hijos. Además este mismo tratado dice que los "Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y.Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita. 14 reconoce el derecho de enseñar y aprender. informaciones o investigaciones. a la cultura a informarse e investigar y al derecho a difundir conocimientos. de profesar libremente su culto. en primer lugar. y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente".. • • "Debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseñanza. El derecho de aprender es adquirir conocimientos. de usar y disponer de su propiedad. 14: ―Artículo 14. y a todo habitante para recibirla. Lo que importa es el efecto jurídico que surge de tal enseñanza. etc). siempre que aquéllas satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseñanza. de navegar y comerciar. universidades. etc. diplomas. de peticionar a las autoridades. escuelas.

La enseñanza publica debe ser gratuita y equitativa. Art. subsidios para estudiar. Art.. sin discriminación. 19: Le corresponde al congreso: sancionar leyes para dar base y organización educativa. para responsabilizar al estado de la educación. 25: otorga a los extranjeros a enseñar ciencias y artes. gratuita para todos y equitativa para las personas que no cuentan con recursos reciba por parte del estado ayuda (becas.El estado debe reglamentar este derecho para evitar que sea utilizado en perjuicio mental de las personas o poner en peligro la paz social. garantizar los principios de gratuidad y equidad de la educación publica estatal. 75 inc. etc. . le permite transmitir sus conocimientos a su criterio e ideología conforme a la reglamentación del estado. Art. 18: Atribución del congreso de organizar la educación en todos los niveles. 2. etc) La libertad de cátedra es un derecho a favor del que enseña. para asegurar la igualdad de oportunidades y posibilidades para educarse. 5: las provincias deben garantizar la educación primaria. participación de la familia. 75 inc. OTROS ARTICULOS CONSTITUCIONALES REFERENTES A LA EDUCACION: Art. es decir.

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