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Minera

El derecho a la Consulta Previa a los pueblos indgenas se incorpor a la legislacin peruana con la entrada en vigencia del Convenio N 169 de la OIT. Actualmente, el Gobierno Peruano est haciendo todos los esfuerzos para que su aplicacin se realice de la mejor manera.

e acuerdo a la Gua Metodolgica publicada por el Ministerio de Cultura, la Consulta Previa es el derecho colectivo de los pueblos indgenas a ser consultados por el Estado cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas que podran afectar directamente sus derechos colectivos. El documento enfatiza tambin que la obligacin de consultar corresponde al Estado (entidad pblica competente para dictar la medida). La ley la denomina entidad promotora. Los dos nicos actores son el Estado que tiene que consultar y los pueblos indgenas. La instancia que consulta es quien promueve y tiene la responsabilidad de la medida. La ley de Consulta Previa en nuestro pas

CONSULTA PREVIA AVANZA


abarca todos los sectores y tiene rango constitucional y el marco jurdico es el Convenio 169 OIT (Febrero de 1995), Ley de Consulta Previa (Setiembre 2011), Reglamento de Consulta Previa (abril de 2012)-Vigencia Dic. 2011 y los Instrumentos para la implementacin (mayo 2012-abril 2013). La Gua Metodolgica, registro de intrpretes, registro de facilitadores y libro de registro de resultado de procesos de consulta, son los instrumentos que el Estado Peruano ha creado y publicado. Cabe indicar que la Base de Datos es uno de los instrumentos pendiente de publicacin. En opinin de Eva Arias, presidenta de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE), el proceso de la Consulta Previa debe llevarse con mucha prudencia, porque hay que tener que hacer experiencia al andar y nos tenemos que equivocar lo menos posible. De acuerdo al informe emitido por el Observatorio de Conflictos Mineros, en el Per la aplicacin de la Consulta Previa es clave para reducir la conflictividad. El entrampamiento de la aplicacin de la ley de consulta previa es uno de los focos de protestas sociales en el pas, seala el documento.

De 22 pases que han firmado el convenio de la OIT, Per es el nico que tiene Ley de Consulta Previa.
No se consulta Normas de carcter tributario o presupuestario, decisiones estatales de carcter extraordinario o temporal: situaciones de emergencia (Catstrofes naturales, tecnolgicas, sanitarias como las epidemias), persecucin y control de actividades ilcitas.

Se consulta Medidas legislativas: Leyes, decretos legislativos, ordenanzas regionales y municipalidades; Medidas administrativas: Normas reglamentarias de alcance general, acto administrativo que faculte el inicio de la actividad o proyecto y/o acto administrativo que autorice la suscripcin de contratos con el mismo fin. Tambin: Planes, programas, proyectos de desarrollo nacional y regional.

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HORIZONTE MINERO

SETIEMBRE 2013

Minera

LUCIO RIOS QUINTEROS


hablar de relaciones comunitarias, que es la puerta de entrada para un adecuado relacionamiento de la empresa con sus comunidades o grupos de inters, conversando y comunicndose con claridad, transparencia, honestidad, con apertura, estableciendo lazos de mutuo respeto y consideracin mediante procesos de dilogo y concertacin. El siguiente paso es construir confianza entre todos, que es un proceso progresivo de acercamiento sincero, recogiendo los temas y asuntos de preocupacin de ambas partes, tratarlos estos de manera conjunta con apertura y actitud constructiva, para encontrar las posibles soluciones que beneficien a todas las partes, a partir de los problemas. Si se logra un nivel adecuado de confianza se enfocan a una visin de desarrollo sostenible, de ganar ganar, buscar un desarrollo conjunto tanto de las comunidades como de la empresa minera. Un aspecto importante es que se cultive una relacin de largo plazo, duradero, realizando procesos transformativos de crear desarrollo para todas las partes. Estos procesos deben ser mantenidos y cuidados

Consultor y docente universitario en temas de Responsabilidad Social y Relaciones Comunitarias.

permanentemente, teniendo en cuenta los cambios en los contextos mineros, sociales, polticos y ambientales; realizando los ajustes u orientaciones ms convenientes, para lograr la sostenibilidad de los procesos y la competitividad del negocio minero. Desde su experiencia, Considera que el Gobierno est preparado para llevar adelante el proceso de consulta previa? Este proceso es relativamente nuevo, a pesar de tener varios aos de vigencia en los acuerdos internacionales del Convenio 169 de la OIT con nuestro pas; consecuentemente se ha promulgado la Ley y su respectivo reglamente; sin embargo su aplicacin se ha visto limitado por los procedimientos de ejecucin de parte del Estado Peruano; llegando a una situacin de confrontacin con las Comunidades Indgenas y Campesinas. Sin embargo, se est enfriando un poco y buscando su aplicacin caso por caso, empezando con algunas comunidades de la regin Loreto; estos procesos deben seguir progresivamente como un aprendizaje del Estado y de los actores involucrados, hasta encontrar la confianza y las bondades de la aplicacin de dicha Norma.

Cules son los pilares y cmo se debe emprender un adecuado relacionamiento social con los grupos de inters para que sea sostenible en el tiempo? Los principales pilares para un buen relacionamiento empiezan por casa, con la misma empresa minera, desde sus principios y valores empresariales, as como su carta constitutiva (sus mandamientos empresariales), sus polticas de seguridad, medio ambiente, responsabilidad social y comunidades; si estas forman parte de su estrategia de negocio y est interiorizado en toda la organizacin, como parte de su ADN. Para que se cumpla con integridad lo dicho, esto es hacer lo que decimos hacer, cumplir con sus compromisos y promesas; si esto es as, recin podemos

etapas de la consulta
ETAPAS INSTRUMENTOS

Principios
Oportunidad: en forma previa Interculturalidad: respeto a la diversidad cultural Buena Fe: confianza, colaboracin y respeto Flexibilidad: adaptabilidad a circunstancias Plazo razonable: tiempos oportunos Ausencia de coaccin o condicionamiento: sin presiones, ni condiciones Informacin oportuna: a lo largo del proceso.

Identi cacin de la medida a consultar

Propuesta de Plan de Consulta Reuniones preparatorias

Identi cacin de los pueblos indgenas a ser consultados y sus organizaciones representativas

Base de datos O cial

Registro de facilitadores/as Registro de intrpretes

Plan de Consulta

120 DAS PLAZO MXIMO

Informacin

Evaluacin interna de los pueblos Indgenas

Dilogo entre el Estado y los pueblos Indgenas

Ejecucin del Plan

Publicidad de la medida

Acta de Consulta

Registro de Resultados del Proceso de Consulta

Decisin

Medida Administrativa o Legislativa

Fuente: Gua Metodolgica Consulta a los Pueblos Indgenas

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HORIZONTE MINERO

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GUA METODOLGICA