You are on page 1of 74

Pagamentos por Servios Ambientais:

Um Manual
Sobre Como Iniciar

2009

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual Sobre Como Iniciar


Publicado em Maio de 2008 2008 Forest Trends, Grupo Katoomba, e PNUMA ISBN: 978-92-807-2925-2 Nmero de Servio: DEP/1051/NA Produzido por Forest Trends e Grupo Katoomba
DESIGN POR: Melissa Tatge Creative IMPRESSO POR: UNON/Publishing Services Section/Nairobi AGRADECIMENTOS DA FOREST TRENDS & GRUPO KATOOMBA: Este manual um verdadeiro esforo colaborativo entre a equipe e os membros internacionais do Grupo Katoomba. Somos gratos pela disposio destes especialistas em compartilhar seus conhecimentos, de forma que este manual foi enormemente beneficiado por seu apoio. Os autores procuraram incluir as informaes mais precisas e atualizadas disponveis. Quaisquer erros que possam ter restado so de responsabilidade exclusiva de seus autores. Apoio da Agncia dos Estados Unidos da Amrica para o Desenvolvimento Internacional: Esta publicao foi possvel graas ao apoio recebido da Agncia dos Estados Unidos da Amrica para o Desenvolvimento Internacional (USAID, sigla em ingls) atravs dos termos do Acordo Cooperativo N0. EPP-A-00-0600014-00 para a aplicao do projeto Translinks (Promovendo a Transformao: Vinculando os Recursos Naturais, o Desenvolvimento Econmico e a Governana). As opinies expressas nesta publicao pertencem aos autores e no reflete necessariamente as opinies ou polticas da USAID ou do governo dos Estados Unidos.

Termo de iseno de responsabilidades do programa ambiental das naes unidas (PNUMA): As designaes utilizadas e a apresentao do material nesta publicao no implicam na expresso de qualquer opinio por parte do PNUMA a respeito do status legal de qualquer pas, territrio, cidade, suas autoridades, ou em relao s delimitaes de suas fronteiras e limites.
REPRODUO:

Esta publicao pode ser reproduzida no todo ou em partes, e em qualquer formato, para fins de ensino ou servios no-lucrativos sem autorizao especial do detentor do direito autoral, desde que o devido reconhecimento da fonte seja feito. A Forest Trends, o Grupo Katoomba e o PNUMA agradecero o recebimento de uma cpia de qualquer material que tenha usado esta publicao como fonte. Nenhum uso desta publicao pode ser feito para revenda ou qualquer outro fim comercial.

UNEP PNUMA promove prticas ambientais em todo o mundo e em suas prprias atividades. Esta publicao impressa em papel fabricado a partir de florestas sustentveis, incluindo de fibra reciclada. O papel isento de cloro, e as tintas so feitas base de produtos vegetais. Nossa poltica de distribuio visa reduzir a pegada de carbono do PNUMA.

Tabela de Contedos
Prefcio Sumrio Executivo Seo 1:  Servios Ambientais & Mercados Emergentes e Pagamentos
i iii

Seo 2: P  SA Pr-Pobres: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Especialistas 9 Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-Passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA 19
Passo 1: Identificando Perspectivas de Servios Ambientais & Potenciais Compradores
21

Definindo, medindo e avaliando servios ambientais em uma rea particular Determinando o valor comercial Identificando potenciais compradores Considerando vender como indivduo ou como um grupo
38

Passo 2: Avaliando a Capacidade Institucional e Tcnica 


Avaliando o contexto jurdico, poltico e de propriedade fundiria Analisando as regras existentes para mercados e acordos PSA Pesquisando os servios de apoio PSA disponveis e organizaes
43

Passo 3: Estruturao de Acordos


Desenho de planos de gesto e de negcios Reduzindo custos de transaes Revisando opes de tipos de pagamento Estabelecer os critrios de equidade e justia para avaliar opes de pagamento Selecionando um tipo de contrato
52

Passo 4: Implementao de Contratos de PSA


Finalizando o plano de gesto de PSA Verificando prestao de servios e benefcios dePSA Monitoramento e avaliao do negcio

Anexos
Anexo I: Navegando na pgina do Ecosystem Marketplace Anexo II: Recursos Adicionais: Artigos
56 57

Sobre a Forest Trends


www.forest-trends.org A Forest Trends uma organizao internacional sem fins lucrativos que trabalha para: aumentar o valor das florestas para a sociedade; promover a gesto e a conservao de florestas de maneira sustentvel, atravs da criao e captao dos valores de mercado para os servios ambientais; apoiar projetos inovadores e empresas que estejam desenvolvendo novos mercados ambientais, e melhorar a subsistncia das comunidades locais que vivem dentro e no entorno das florestas. A Forest Trends analisa os mercados e as polticas publicas estratgicas, catalisa as ligaes entre os produtores com viso de futuro, as comunidades e os investidores, e desenvolve novos instrumentos financeiros para ajudar o mercado a trabalhar pela conservao e pelas pessoas. A Forest Trends tambm tem ajudado a demonstrar a eficcia dos mercados e dos pagamentos por servios ambientais atravs do seu programa Business Development Facility (www.forest-trends.org/programs/bdf.htm) e do programa em conjunto entre Forest Trends/Conservation International Business and Biodiversity Offset Program (www.forest-trends.org/biodiversityoffsetprogram). Ambos os programas demonstram como aplicar os conceitos de servios ambientais e coloc-los em prtica.

Sobre o Grupo Katoomba


www.katoombagroup.org Desde de sua formao em 1999, nas montanhas que rodeiam Katoomba, Austrlia, o Grupo Katoomba tem atuado como uma rede internacional de indivduos com o objetivo de promover e melhorar esquemas de mercados e pagamentos por servios ambientais (PSA). O Grupo serve como frum para o intercmbio de idias e informaes estratgicas sobre mercados e transaes de servios ambientais. O Grupo tambm fomenta a colaborao entre profissionais que trabalham em projetos e programas de PSA.

Sobre o Programa Ambiental das Naes Unidas (PNUMA)


www.unep.org A misso do Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP) estabelecer lideranas e encorajar parcerias para promover o cuidado com o meio ambiente inspirando, informando e permitindo que as naes e os povos melhorem sua qualidade de vida sem comprometer a das geraes futuras.

Prefcio
Ecossistemas em bom funcionamento fornecem fluxos de gua limpa e segura, solo produtivo, condies meteorolgicas relativamente previsveis, e muitos outros servios essenciais para o bem-estar humano. Hoje, porm, muitos ecossistemas e os servios que prestam esto sob uma presso crescente. Na verdade, o estudo mais completo, at esta data, a Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment), que contratou mais de 1300 cientistas, concluiu que mais de 60% dos ecossistemas do mundo esto sendo utilizados de forma no sustentvel. Perante tais tendncias, o que aconteceria se houvesse maneiras de fornecer os incentivos corretos para encorajar o uso sustentvel destes servios do ecossistema? E se fosse possvel incentivar os beneficirios a contriburem para o restabelecimento e para a manuteno dos fluxos destes servios? Tal abordagem poderia criar um incentivo para a recuperao e uso sustentvel? Esta fundamentao de utilizao/financiamento sustentvel compreende muitos mercados formais e informais que agora negociam para a reduo da emisso de gases de efeito estufa, reas midas, poluio da gua, e habitats de espcies ameaadas em todo o mundo. Com efeito, todos os diversos projetos destacados neste manual so construdos mediante duas simples premissas: de que os servios ambientais tenham valor econmico qualificvel, e que este valor possa ser utilizado para atrair investimentos para sua restaurao e manuteno. Do mesmo modo, negociaes para pagamentos por servios ambientais (PSA) esto surgindo onde quer que empresrios, rgos do setor pblico e organizaes sem fins lucrativos tenham especial interesse em abordar questes ambientais. Estes projetos prevem uma nova fonte de renda para a gesto das terras, restaurao, conservao e atividades de uso sustentvel, e, atravs disso, adquirir um potencial significativo para a promoo da gesto sustentvel dos ecossistemas. De forma que o PSA possa apoiar o importante objetivo da Conveno de Diversidade Biolgica de conter e reduzir a taxa de perda de biodiversidade. Este manual faz parte das atividades executadas no mbito da Estratgia Global para o seguimento da Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment Follow-Up), e oferece um ponto de partida para avaliar o potencial do PSA em comunidades especficas ao redor do mundo. Ele tambm fornece indicadores para a concepo e planejamento das negociaes de PSA. O foco principal deste trabalho nos benefcios para a comunidade, ou PSA prcomunidades carentess. Especificamente, o presente manual descreve: as oportunidades e os riscos dos projetos de PSA para moradores de comunidades rurais, a fim de permitir precisas avaliaes de viabilidade para a aplicao destes novos mecanismos baseados no mercado, aes para desenvolver projetos de PSA, e recursos para referncias e leituras adicionais. Ao publicar este manual, ns, da Forest Trends, Grupo Katoomba e UNEP, procuramos aumentar o nmero de organizaes e comunidades que exploram o PSA e, quando apropriado, aplicam-no para promover seus objetivos de conservao, restaurao e gesto sustentvel dos ecossistemas. Esperamos que esta publicao contribua para o financiamento sustentvel da conservao e restaurao de ecossistemas de todo o mundo.

Mr. Michael Jenkins Presidente Forest Trends e Grupo Katoomba


i

Mr. Achim Steiner Diretor Executivo Programa Ambiental das Naes Unidas

Agradecimentos
Este manual um verdadeiro esforo colaborativo entre a equipe e membros internacionais do Grupo Katoomba, bem como de altos funcionrios do PNUMA. um produto comum da Forest Trends, grupo Katoomba e Programa Ambiental das Naes Unidas (PNUMA), com as contribuies da Diviso de Execuo de Poltica Ambiental (Division of Environmental Policy Implementation - DEPI) e da Diviso de Direito Ambiental e Convenes (Division of Environmental Law and Conventions DELC), que foi financiado atravs do PNUMA pelo Governo noruegus. O conceito e primeiro esboo deste trabalho foi desenvolvidos por Mira Inbar com a colaborao de Sara J. Scherr. Esta verso atual foi escrita por Sissel Waage, Carina Bracer e Mira Inbar, com a contribuio de Anantha Duraiappah a respeito de equidade, editado por Steve Zwick, e significativas contribuies de membros do Grupo Katoomba e altos funcionrios da UNEP, incluindo: Al Appleton, consultor independente; Nigel Asquith , Fundacin Natura Bolvia; Ricardo Bayn, EKO Asset Management Partners; Raquel Biderman, Fundao Getlio Vargas; Byamukama Biryawaho, Nature Harness Initiatives; Josh Bishop, IUCN; Beto Borges, Communities and Markets Program, Forest Trends; Josefina Brana, Universidade de Maryland; David Brand, New Forests Pty. Limited; Marco Buttazzoni, Environmental Resources Trust; Joo Dini, South Africa National Biodiversity Institute; Marta Echavarria, Ecodecision; Craig Hanson, World Resources Institute; Celia Harvey, Conservation International; Amanda Hawn, New Forests Pty. Limited; Sam Korutaro, UNDP Liberia; Marina Kosmus, GTZ; Alejandra Martin, Business for Social Responsibility; Jacob Olander, Ecodecision; Erika de Paula, IPAM, Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia; Brianna Peterson, World Resources Institute; Hylton Philipson, Global Canopy Program; Alice Ruhweza, East & Southern Africa Katoomba Group; Sara J. Scherr, Ecoagriculture Partners; Elizabeth Shapiro, da Universidade da Califrnia, Berkeley; Jeremy Sokulsky, Environmental Incentives, LLC; Janet Ranganathan, World Resources Institute; Jackie Roberts, Consultor Independente; David Ross, Sierra Gorda Biosphere Reserve, do Mxico; Wayne White, W2 Consulting; e Sven Wunder, CIFOR. Somos gratos a todos esses membros do Grupo Katoomba por compartilharem seus conhecimentos. Este manual foi enormemente beneficiado por seu apoio. Os autores procuraram incluir as informaes mais precisas e atualizadas disponveis. Quaisquer erros que possam ter restado so de responsabilidade exclusiva de seus autores.

Sumrio Executivo
Este manual destina-se a proporcionar uma slida compreenso sobre o que Pagamentos por Servios Ambientais (PSA) so e como as negociaes de PSA funcionam. Destina-se a um pblico interessado em explorar o potencial do PSA - quer como potenciais vendedores, ou como funcionrios de organizaes que trabalham diretamente com comunidades ou proprietrios rurais que possam estar interessados no PSA. O manual deve ser lido antes de uma negociao de PSA ser estabelecida, uma vez que fornece orientao sobre as condies em que ela mais relevante e as probabilidades de sucesso. Deve tambm ser lido sequencialmente, j que os conceitos definidos nas primeiras pginas se relacionam com os contedos construdos posteriormente. Na primeira seo, Servios Ambientais & Mercados Emergentes e Pagamentos voc encontrar uma anlise detalhada dos conceitos bsicos de PSA, incluindo: O que um servio ambiental? Quais so os tipos bsicos de pagamentos por servios ambientais? Na segunda seo, Pagamento de Servios Ambientais Pr-Comunidades carentes: Oportunidades, Riscos e Condies ideais, voc vai aprender como acordos de PSA podem oferecer aos pobres das zonas rurais uma oportunidade para aumentar os seus rendimentos, tornando-se guardies das terras por meio da aplicao prtica de restaurao e manuteno de servios ambientais. Voc tambm ir aprender os riscos de tais projetos - o perigo de tentar implementar um acordo de PSA onde no apropriado, por exemplo, ou a possvel responsabilidade concentrada sobre aqueles que no possuem recursos para tal. Voc tambm ir aprender como avaliar as recomendaes dos assessores externos e quando consult-los. A terceira seo, uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de Pagamento de Servios Ambientais, o cerne do manual. Aqui, voc vai aprender os quatro principais passos para o desenvolvimento de PSA: Identificar Perspectivas de Servios Ambientais e Potenciais Compradores Avaliar a capacidade Institucional e Tcnica Estruturao de Acordos Implementar Acordos de PSA Cada uma dessas etapas dividida em etapas menores, em um esforo para introduzir possveis vendedores de servios ambientais aos detalhes dos acordos de PSA. Em todo o documento, existem vrios estudos de caso para ilustrar os componentes do processo. Como complemento a este manual, o Ecosystem Marketplace elaborou um resumo introdutrio dos mercados e dos pagamentos por servios ambientais, bem como um extenso glossrio. Ansiamos por leitores interessados em mais informaes e um glossrio completo para rever este material, que pode ser acessado no ecosystemmarketplace.com.1 Esperamos que estes materiais permitam que o potencial de PSA seja realizado em uma escala significativa tanto para as pessoas quanto para as paisagens ao redor do mundo.
1 Acesse: http://ecosystemmarketplace.com/pages/static/about.conservation_backgrounder.php iii

Seo 1: Servios Ambientais & Mercados Emergentese Pagamentos

Seo 1:

Servios Ambientais & Mercados Emergentes e Pagamentos

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Os ecossistemas proporcionam sociedade uma vasta gama de servios - de fluxos confiveis de gua limpa terras produtivas e sequestro de carbono. Pessoas, empresas e sociedades recorrem a estes servios para insumos de matrias-primas, processos de produo e estabilidade do clima. (Ver Tabela 1 e Box 1 para servios ambientais, bem como uma lista completa da tipologia desses servios ambientais).
TABELA 1

Tipos de Servios Ambientais


Florestas
Bens Ambientais Alimento gua fresca Combustvel Fibras Regulao climtica Regulao de inundaes Regulao de doenas Purificao da gua

Oceanos
Alimento

Terras Agrcolas/ Cultivadas


Alimento Combustvel Fibras

Servios de Regulao

Regulao climtica Regulao de doenas

Regulao climtica Purificao da gua

Servios de Apoio

Reciclagem de nutrientes Formao do solo Esttica Espiritualidade Educao Recreativo

Reciclagem de nutrientes Produo primria Esttica Espiritualidade Educao Recreativo

Reciclagem de nutrientes Formao do solo Esttica Educao

Servios Culturais

Fonte: Avaliao de Ecossistemas do Milnio 2005 (http://www.millenniumassessment.org)

Atualmente, no entanto, muitos destes servios ambientais esto subvalorizados ou no possuem qualquer valor financeiro. No dia-a-dia, as decises so frequentemente tomadas levando em considerao o retorno financeiro imediato, de forma que muitas estruturas e funes dos ecossistemas esto sendo fundamentalmente rebaixadas.1 A avaliao mais abrangente de servios ambientais at a presente data a Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment), que incluiu mais de 1300 cientistas de 95 pases - constatou que mais de 60% dos servios ambientais estudados esto sendo degradados mais rapidamente do que sua capacidade de recuperao.2

1 Para mais informaes, veja: Daily, Gretchen C. 1997. Natures Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems. Washington, DC: Island Press; Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis Washington, D.C.: World Resources Institute (http://www.maweb.org/ documents/document.356.aspx.pdf) 2 Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis Washington, D.C.: World Resources Institute (http://www.maweb.org/documents/document.356.aspx.pdf) 2

Seo 1: Servios Ambientais & Mercados Emergentese Pagamentos

Em resposta s crescentes preocupaes, mercados esto emergindo para os servios ambientais em pases de todo o mundo. Mercados formais - alguns voluntrios e outros regulados por lei - j existem relacionados a gases do efeito de estufa (carbono), gua e at mesmo biodiversidade.1 Alm disso, os acordos comerciais particulares e os PSA, tambm esto sendo forjados para investir na restaurao e manuteno de sistemas ecolgicos particulares e nos servios que prestam. A principal caracterstica dos acordos de PSA que o foco est na manuteno do fluxo de um determinado servio ambiental - tais como gua potvel, biodiversidade do habitat, ou capacidade de sequestro de carbono - em troca de algo de valor econmico. O fator crtico que define um acordo de PSA, no entanto, no simplesmente a movimentao financeira e um servio ambiental que seja entregue ou mantido. Pelo contrrio, o fundamental que o pagamento cause benefcios que no existiriam de outra forma. Isto , o servio um adicional para a negociao comum, ou, pelo menos, o servio pode ser quantificado e vinculado ao pagamento. A fim de garantir que o servio ecolgico seja efetivamente mantido - como os compradores esperam como retorno da aplicao do seu dinheiro - as operaes requerem a regular e independente verificao das aes dos vendedores e de seu impacto nos recursos. Portanto, o vendedor deve: manter ou melhorar as estruturas e funes ecolgicas especficas para alm do que teria acontecido na ausncia de pagamento, e permanecer justificvel perante verificadores independentes (se um comprador exigir) para garantir que o servio a ser pago seja de fato entregue. Uma definio para PSA que se tornou bastante aceita tem sido apresentada por Sven Wunder, em que ele explica, Um regime de pagamento por servios ambientais : 1. uma transao voluntria na qual

Box 1 Servios Ambientais Ilustrativos


Purificao do ar e da gua Regulao do fluxo de gua

Desintoxicao e decomposio de resduos Gerao e renovao do solo e da fertilidade do solo Polinizao das culturas agrcolas e vegetao natural Controle de pragas agrcolas Disperso de sementes e translocao de nutrientes Manuteno da biodiversidade Estabilidade climtica parcial Moderao de temperaturas extremas Quebra-ventos Suporte para diversas culturas humanas Enriquecimento da esttica e da beleza paisagstica
Fonte: Daily, Gretchen (Editor). 1997. Natures Services. Washington D.C., USA: Island Press.

2. um servio ambiental (Environmental Service - ES) bem definido, ou uma forma de utilizao dos solos apta a garantir tal servio 3. comprada por pelo menos um comprador ES 4. a partir do mnimo de um provedor ES 5. se, e somente se o provedor continuar fornecendo esse servio (condicionalidade).2

1 Para mais informaes, veja: http://www.ecosystemmarketplace.com/ 2 Wunder, Sven 2005, citado no website do CIFOR: http://www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/about/index.htm 3

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Estes acordos de PSA resultam de trs reas distintas, que esto descritas na tabela abaixo.

Tabela 2

Tipos de Mercados e Pagamentos para Servios Ambientais


Sistema pblico de pagamento aos proprietrios dos terrenos privados para manter ou melhorar os servios ambientais Este tipo de acordos de PSA so especficos por pas, onde os governos estabeleceram programas exclusivos (como Mxico e Costa Rica). Embora as especificidades variem de acordo com o foco do programa e pas, eles geralmente envolvem pagamentos diretos de um rgo do governo ou de outra instituio pblica, aos proprietrios ou administradores.

Mercados formais com intercmbio aberto entre compradores e vendedores que sejam: (1) s  ob esquemas regulados no nvel dos servios ambientais que sero providos, ou (2) voluntrios

Mercados reguladores de servios ambientais so estabelecidos atravs da legislao que cria demanda para um determinado servio ambiental atravs da fixao de um limite sobre os danos, ou sobre os investimentos focados em um servio ambiental. Os utilizadores do servio, ou pelo menos as pessoas que so responsveis por diminuir esse servio, respondem consentindo diretamente ou negociando com outros que so capazes de cumprir o regulamento a custos menores. Os compradores so definidos pela legislao, mas so geralmente empresas privadas ou outras instituies. Os vendedores tambm podem ser empresas ou outras entidades que a legislao permita ser vendedores e que vo alm dos requisitos regulamentares. Mercados voluntrios tambm existem, como o caso da maioria das trocas de emisses de carbono nos Estados Unidos. Por exemplo, empresas ou organizaes que pretendem reduzir as suas pegadas de carbono so motivadas a se engajarem no mercado voluntrio para reforarem suas marcas, a fim de antecipar uma regulamentao emergente, em resposta s partes interessadas e/ ou presso de acionistas, ou outras motivaes. Intercmbios voluntrios tambm so uma categoria de pagamentos privados (ver abaixo).

Negociaes privadas autoorganizadas nas quais os beneficirios individuais dos servios ambientais negociam diretamente com os prestadores de tais servios.

Mercados Voluntrios, tal como descrito acima, so uma categoria de pagamentos de servios ambientais privados. Outras ofertas privadas de PSA tambm existem em contextos onde no h regulamentao formal do mercado (ou no est prevista a curto prazo) e onde h pouco (se houver) envolvimento do governo. Nestes casos, os compradores de servios ambientais podem ser empresas privadas ou conservacionistas que pagam os fazendeiros para mudar as prticas de gesto, a fim de melhorar a qualidade dos servios que o comprador deseja manter ou do qual ele dependente. As motivaes para participar dessas operaes podem ser to diversa quanto os compradores, como explorado mais a fundo no passo-a-passo que segue, na seo sobre a procura de compradores.

Seo 1: Servios Ambientais & Mercados Emergentese Pagamentos

Nos boxes e tabelas seguintes, voc encontrar alguns exemplos de diferentes tipos de PSA. Note que cada um desses mercados e pagamentos operam de formas distintas, dependendo dos servios prestados, do contexto jurdico e poltico, e dos ambientes sociais nicos.

Box 2

Exemplos de Acordos Auto-organizados


Frana A Perrier Vittel (agora propriedade da Nestl) descobriu que seria mais barato investir na conservao da terra ao redor de seus aqferos, do que construir uma planta de filtrao para abordar questes de qualidade da gua que surgiram em 1990. De forma que eles adquiriram 600 acres de habitats sensveis e assinaram um contrato de longa durao de conservao com os agricultores locais. Fazendeiros da Bacia do Reno-Mosa, no nordeste da Frana, receberam uma indenizao para adotarem uma criao de gado menos baseada em pastagem, melhorarem a gesto dos resduos animais e reflorestarem as zonas sensveis de filtragem.
Fonte: http://www.iied.org/NR/forestry/documents/Vittelpaymentsforecosystemservices.pdf

Chile Indivduos particulares no Chile tm investido nas reas de Proteo Privada, principalmente para fins de conservao e reas de alta biodiversidade. Os pagamentos foram voluntrios e impulsionados pelo desejo de complementar a conservao governamental do habitat crtico.

Box 3

Exemplo de Pagamentos Pblico


O Mecanismo de Redistribuio Pblica no Paran, Brasil, oferece um exemplo de pagamento pblico. O Estado atribui fundos aos municpios para que protejam as bacias hidrogrficas e reabilitem as reas degradadas. Tambm no Paran, assim como em Minas Gerais, 5% das receitas recebidas pelo Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) cobrado indiretamente sobre o consumo de todos os bens e servios distribudo para (1) municpios com unidades de conservao ou reas protegidas, ou (2) municpios que forneam gua a municpios vizinhos. O Estado atribui mais receitas aos municpios com a maior quantidade de rea sob proteo ambiental.

Box 4

Exemplo de Intercmbio Regulado


O exemplo mais conhecido de comrcio livre o mercado internacional de certificados de reduo da emisso de dixido de carbono, comumente chamado de mercado de carbono, estabelecido pelo Protocolo de Quioto, que permite que pases industrializados comercializem crditos de carbono, a fim de cumprirem seus compromissos com o menor custo possvel. Atividades florestais que sequestram carbono por meio da promoo de estabelecimento e crescimento florestal, um dos mecanismos para a reduo de emisses nesses mercados.

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual Tabela 3

Sobre Como Iniciar

Tipos de Pagamentos por Proteo de Biodiversidade


Compra de Habitat de Alto Valor
Aquisio de terras privadas (aquisio feita por compradores privados ou ONGs explicitamente para conservao da biodiversidade) Aquisio de terras pblicas (aquisio feita por um rgo governamental explicitamente para conservao da biodiversidade)

Pagamento de Acesso Espcies ou Habitat


Direitos de bioprospeco (direitos para coletar, testar e utilizar o material gentico das reas designadas) Licenas para pesquisa (direitos para coletar espcimes e fazer medies nas reas designadas) Caa, pesca ou autorizao para coleta de espcies selvagens Uso para ecoturismo (direito a entrar na rea, observar a vida selvagem, fazer acampamento ou caminhada)

Pagamento por Prticas de Gesto de Conservao da Biodiversidade


Servides de conservao (proprietrio pago para usar e gerenciar pedao de terra determinado apenas para fins de conservao; as restries so geralmente perptuas e transferveis em caso de venda da terra) Arrendamento de terras para conservao (proprietrio pago para usar e gerenciar um pedao determinado de terra para fins de conservao, por um perodo de tempo definido) Concesso para conservao (rgo florestal pblico pago para manter uma rea definida e sob usos de conservao; comparvel a uma concesso florestal madeireira) Concesso comunitria em reas pblicas protegidas (a indivduos ou comunidades so atribudos direitos de utilizao de uma determinada rea de floresta ou pastagens, em troca de um compromisso de proteger a rea de prticas que prejudicam a biodiversidade) Gesto de contratos para a conservao de habitats ou espcies em fazendas particulares, florestas, ou pastagens (contrato que detalha as atividades de gesto da biodiversidade, e os pagamentos ligados realizao dos objetivos especificados)

Direitos Intercambiveis Sob Regulao de Limite e Negocie


Crditos de mitigao de reas midas negociveis (crditos de conservao das reas midas ou de restaurao que podem ser utilizados para compensar as obrigaes dos fomentadores para manter uma rea mnima de zonas midas naturais numa determinada regio) Direitos de desenvolvimento negociveis (direitos atribudos para desenvolver apenas uma rea total limitada de habitat natural dentro de uma determinada regio) Crditos de biodiversidade negociveis (crditos representando reas de proteo ou manuteno da biodiversidade, que podem ser comprados por fomentadores para garantir que estes cumpram um padro mnimo de proteo da biodiversidade)

Apoio a Negcios de Conservao de Biodiversidade


Participaes em empresas que investem na conservao da biodiversidade Produtos que respeitam a biodiversidade (eco-etiquetado)

Excerto de: Scherr, Sara, Andy White, e Arvind Khare com contribuies de Mira Inbar e Augusta Molar. 2004. For Services Rendered: The Current Status and Future Potential of Markets for the Ecosystem Services Provided by Tropical Forests. Yokohama, Japan: International Tropical Timber Organization (pg. 30-31).

Seo 1: Servios Ambientais & Mercados Emergentese Pagamentos

Tabela 4

Exemplos de Pagamentos por Servios Hdricos


(ecolgicos, relacionados gua)

Servio Prestado

Fornecedor

Comprador

Instrumentos

Impactos pretendidos sobre as florestas

Pagamento

Frana: Pagamentos do Grupo Perrier Vittel pela Qualidade da gua Qualidade da gua potvel Fazendas de vacas leiteiras localizadas na parte alta da bacia e proprietrios de floresta Engarrafamento de gua mineral natural

Acordos Privados Auto-Organizados

Pagamentos por parte do engarrafador aos proprietrios de terras na parte alta da bacia para melhorar as prticas agrcolas e o reflorestamento de reas sensveis para a filtrao.

Reflorestamento, mas pouco impacto pois o programa centra-se na agricultura

O Grupo Vittel paga a cada fazenda cerca de $230 dlares por hectare por ano, durante sete anos. A empresa gastou uma mdia de $155.000 dlares por fazenda ou um total de $3,8 milhes de dlares.

Costa Rica: Pagamentos do FONAFIFO e da Usina Hidreltrica pelos Servios da Bacia Hidrogrfica Regularidade do fluxo de gua para a hidroeletricidade Proprietrios privados de terras localizadas na parte alta da bacia Usina hidreltrica, Governo da Costa Rica e ONG local Pagamentos feitos pela companhia de servios pblicos atravs de uma ONG local aos proprietrios de terra; pagamentos completados por fundos governamentais O aumento da cobertura florestal em terras privadas; expanso das florestas atravs da proteo e regenerao Proprietrios rurais que protegem suas florestas recebem $45 dlares/ha/ano; aqueles que administram suas florestas de forma sustentvel recebem $70 dlares/ha/ ano, e aqueles que reflorestam suas terras recebem $116 dlares/ha/ano.

Colmbia: Pagamentos da Associao de Irrigadores (Rio Cauca) Melhorias de fluxos de base e reduo da sedimentao nos canais de irrigao Proprietrios privados de reas de florestas localizadas na parte alta da bacia. Associao de irrigadores; agncias de governo Pagamento voluntrio de associaes a agncias do governo para os proprietrios de terras na parte alta da bacia;compra de terra por parte das agncias. Reflorestamento, controle da eroso, proteo das nascentes e de cursos dgua, e desenvolvimento das comunidades da bacia hidrogrfica Membros da associao pagam voluntariamente uma taxa de $1,5 - 2 dlares por litro de gua, alm de uma taxa j existente de $0,5 dlares por litro.

Estados Unidos: Comrcio de Nutrientes


Excerpted from: Scherr, Sara, Andy White, and Arvind Khare with contributions from Mira Inbar and Augusta Molar. 2004. For Services Rendered: The Current Status Fonte contaminantes Melhoria da Fontes Negociao da Impacto Pagamentos de incentivo de and Future Potential of Markets for the Ecosystem Services Provided by Tropical Forests. Yokohama, Japan: International Tropical Timber Organization (pp. 30-31).

qualidade da gua

Esquemas Comerciais

fixas cujas descargas so menores ao nvel permitido; fontes contaminantes no fixas que reduzem seus nveis de contaminao.

poluidoras com nvel de descarga maior do que o permitido

reduo de crditos de nutrientes comercializveis entre as fontes poluidoras industriais e agrcolas

limitado sobre as florestas, principalmente na criao de rvores em reas ribeirinhas

$5 a $10 dlares por acre

Austrlia: Irrigadores Financiando o Reflorestamento em reas Localizadas na Parte Alta da Bacia Reduo da salinidade da gua Florestas Estaduais em New South Wales (NSW) Associao agrcola de irrigadores Crditos de transpirao da gua, obtidos por Florestas Estaduais, para reflorestamento, e vendidos a irrigadores Reflorestamento em larga escala, incluindo a fertilizao de plantas dessalinizadas, rvores e outras vegetaes perenes de razes profundas Irrigadores pagam $40 dlares por hectare por ano, durante 10 anos, para as Florestas Estaduais de NSW, um rgo do governo que utiliza as receitas para fazer reflorestamento em terras privadas e pblicas, mantendo os direitos de manejo florestal.

Excerto de: Scherr, Sara, Andy White, e Arvind Khare com contribuio de Mira Inbar e Augusta Molar. 2004. For Services Rendered: The Current Status and Future Potential of Markets for the Ecosystem Services Provided by Tropical Forests. Yokohama, Japan: International Tropical Timber Organization (pg. 30-31)..

Seo 1: Servios Ambientais & Mercados Emergentese Pagamentos

Seo 2:

PSA Pr-Comunidades Carentes:

Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Pagamentos por servios ambientais no so projetados para reduzir a pobreza. Mais propriamente, o PSA oferece primordialmente incentivos econmicos para promover a utilizao mais eficiente e sustentvel dos servios ambientais.
Entretanto, existem oportunidades para desenhar os PSA de maneira que ofeream oportunidades s comunidades de baixa renda de serem compensadas pela restaurao e conservao dos ecossistemas. Este um ponto crtico de venda, porque muitas populaes rurais ganham a vida a partir de recursos naturais com base em atividades, tais como a silvicultura e a agricultura. Incentivos a curto prazo existem para prticas agrcolas e florestais insustentveis, o que pode baixar o capital natural e limitar as opes para o desenvolvimento futuro. Em certos contextos, o PSA pode apresentar novos incentivos para uma gesto sustentvel - sob a forma de pagamentos por servios ambientais. Estes pagamentos regulares, por sua vez, poderiam promover a utilizao sustentvel a longo prazo e at mesmo a conservao de recursos bsicos, fornecendo tanto uma fonte segura de renda suplementar quanto o adicional de empregos na comunidade. Mesmo um modesto pagamento, seguramente entregue ao longo de muitos anos, pode, em certos contextos, proporcionar um significativo aumento no lucro lquido, bem como um mecanismo para uma maior adoo de gesto sustentvel da terra. As relaes entre o PSA e a reduo da pobreza so mais exploradas nos Boxes 5 e 6. Box 5

Pagamentos Pr-Comunidades carentes por Servios Hdricos


Pagamentos por Servios Hdricos - PSH (Payments for Watershed Services - PWS) atualmente existem na Costa Rica, Equador, Bolvia, ndia, frica do Sul, Mxico e Estados Unidos. Na maioria destes casos, a maximizao dos servios da bacia hidrogrfica por meio de sistemas de pagamento, levou reduo da pobreza. Embora haja um claro potencial para trocas entre a reduo da pobreza e os objetivos dos servios hdricos, profissionais e formuladores de polticas em todo o mundo j mostraram que podem conceber e implementar programas de PSH que maximizem essas trocas. Na verdade, pelo programa de PSH ser uma iniciativa voluntria (por definio), pois envolve transferncia de riquezas (muitas vezes das reas urbanas mais ricas para as mais pobres), e porque eles podem empoderar os pobres reconhecendo-os como distribuidores de servios valorosos, os programas de PSH esto mais suscetveis a terem impactos prpobres do que a maioria das intervenes de gesto ambiental. Extrado de: Asquith et al. 2007; L. A. Bruijnzeel e Meine von Noordwijk. 2007, C. e P. Agarwal Ferraro. 2007.

Ao explorar o PSA, importante lembrar que possvel estruturar ofertas para indivduos, comunidades inteiras, ou ambos - dependendo da situao. Independentemente de para quem o negcio est estruturado para beneficiar, pode resultar em efeito domin positivo a vrios beneficirios - tais como o aumento do desenvolvimento econmico local e melhoria da produtividade dos recursos naturais. Isto , durante o tempo de durao dos acordos de PSA, as comunidades tambm esto suscetveis a obterem benefcios adicionais indiretos a partir da regulao e apoio aos servios que esses ecossistemas prestam, tais como a purificao da gua, minimizao dos desastres naturais, regulao de inundaes, entre outros. O PSA tambm pode ser criado para contribuir com a formalizao da posse dos recursos e da clarificao dos direitos de propriedade. Desde que os acordos de PSA reconheam explicitamente o papel dos gestores ambientais, eles podem fortalecer a posio de comunidades rurais em outras negociaes baseadas em recursos naturais. A chave considerar cuidadosamente as vantagens nas quais uma comunidade, grupo de vendedores, e/ou vendedores individuais de servios ambientais estejam interessados durante a fase de projeto de um acordo de PSA.

10

Seo 2: PSA Pr-Comunidades Carentes: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria

Prossiga Com Cautela


Apesar destes possveis benefcios e casos de sucesso com a contribuio para a reduo da pobreza, no se esquea que os PSA no so uma panacia. O PSA raramente ir prestar todas as ofertas de recursos financeiros necessrios para uma famlia ou para uma comunidade dependente. Alm disso, e mais importante ainda, os PSA no so viveis em todos os lugares. Voc pode, por exemplo, achar muito difcil implementar o PSA em reas onde a capacidade institucional e de transparncia so escassos, ou onde o acesso e apropriao dos recursos naturais esto em disputa. Nestas situaes, os compradores ficaro desconfiados ao engajarem-se em negociaes, pois eles tero dvidas se as atividades pagas sero implementadas ao longo do tempo. Mais importante ainda, se os acordos forem fracamente estruturados, os vendedores de servios de ecossistema podem ver direitos de recursos prejudicados, conflitos acentuados, e/ou benefcios minimizados. Estas questes representam alguns dos muitos riscos potenciais associados aos acordos PSA de moradores e comunidades rurais.

Box 6

Benefcios possveis do acordo de PSA s comunidades carentess das zonas rurais


A curto prazo: Aumento da renda em dinheiro para o consumo ou investimento (tais como o aumento da ingesto calrica para crianas, um maior acesso educao e aos cuidados de sade, novos produtos para venda, a melhoria da produtividade das empresas, etc.) Expanso da experincia, com atividades externas de negcios relacionados ao PSA, atravs de operaes econmicas e das interaes com intermedirios relevantes ao mesmo. Maior conhecimento das prticas de uso sustentvel dos recursos atravs de assistncia tcnica e de formao associada implementao do acordo de PSA. A longo prazo: Melhora da resistncia dos ecossistemas locais e do seu fluxo de servios Potencial para o aumento de produtividade do solo devido ao investimento em servios ambientais

Possveis Riscos do PSA Para Vendedores de Servios Ambientais


Uma srie de riscos potenciais existem para as populaes rurais carentes que entram em acordos PSA. Portanto, uma anlise cuidadosa deve ser levada em considerao a respeito dos seguintes itens: C  ompreenso inadequada do que est sendo comprado e vendido, e implicaes a longo prazo para a subsistncia local e direitos de recursos. A utilizao do PSA implica em um foco de mercado voltado para servios ambientais relativamente abstrato, que pode contrastar com concepes culturais e modelos econmicos que operam dentro de comunidades tradicionais. importante identificar e considerar estes possveis problemas e pontos de frico antes de explorar ativamente um acordo de PSA.

 Leve o tempo que for preciso, mas no assine se no tiver compreendido plenamente.
Chief Oren Lyons,
Onondaga Nation Council of Chiefs of the Six Nations of the Iroquois Confederacy
Frum permanente de assuntos indgenas das Naes Unidas (25 de Abril de 2008).

Perda dos direitos de uso de produtos ou servios ambientais. Antes de concordar com um acordo PSA, essencial estabelecer um plano de recursos que considere o acesso dos vendedores aos recursos florestais - para alimentos, combustvel, produtos florestais no-madeireiros, medicamentos e outros itens. Este componente fundamental para assegurar que o PSA no resultar em perda de direitos a atividades crticas e no-negociveis para futuros vendedores e/ou comunidades locais. Consultas com todos os usurios dos recursos das terras em questo so essenciais neste processo. Outros custos de oportunidade. A possvel perda de oportunidades relacionadas a PSA devem ser pesadas em oposio s receitas de uma negociao PSA. Por exemplo, se uma comunidade entrar em um contrato de PSA, doadores e organizaes podem decidir que a comunidade no precisa mais do auxlio dos mesmos. vlido avaliar se os custos de qualquer oportunidade em potencial esto associados a um acordo PSA. Perda de emprego. Se um negcio de PSA incluir a reduo de atividades da gesto de terra , ento ele pode reduzir postos de trabalho.
11

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Resultados injustos. Existe um potencial de que a receita no seja justamente repartida quando as comunidades rurais formam parcerias com entidades empresariais para fornecer servios ambientais, especialmente quando h informaes assimtricas sobre a demanda do mercado. Aumento da concorrncia pela terra, ou a perda dos direitos terra. O sucesso com o PSA pode atrair investidores especulativos, que poderiam pressionar proprietrios indgenas, especialmente nos casos em que h baixos nveis de segurana de posse da propriedade. Perda de servios ambientais criticamente importantes. Na concepo de um projeto, as necessidades de todo o ecossistema devem ser levadas em conta. Projetos de sequestro de carbono mal concebidos, por exemplo, poderiam ter um impacto negativo tanto para a bacia hidrogrfica quanto para a biodiversidade, se resultarem em plantaes de monocultivo de grande escala. Do mesmo modo, projetos de servios hdricos que medem o sucesso em termos do fluxo de gua, podem criar incentivos para desviar gua da irrigao de cultivos locais na parte baixa da bacia (a jusante) em um ano de seca, comprometendo a subsistncia dos proprietrios de terra. Confuso sobre os direitos de recursos e servio ambientais. Acordos de PSA compensam as pessoas por tomarem medidas para manter ou melhorar os servios ambientais, mas no necessariamente transferir direitos de recursos. Esta distino (e confuso que a acompanha) particularmente pronunciada em pagamentos de servios hdricos, o que no implica em transferncia de direitos da gua, por si s. Da mesma forma, acordos de indenizao por biodiversidade no implicam necessariamente no controle sobre os recursos genticos ou biolgicos. essencial que os acordos sejam claros sobre estas distines. Perda de flexibilidade e controle sobre opes e direes do desenvolvimento local. Servides ou contratos de longo prazo mal planejados, podem limitar as atividades de gesto dos terrenos a uma pequena gama de alternativas, o que poderia custar aos moradores da comunidade seus direitos de exercer certas opes na administrao de suas terras. As limitaes devem ser cuidadosamente analisadas, levando em considerao as opes futuras que os vendedores de servios ambientais desejam manter em aberto. Desempenho de risco e necessidade de seguro. Quando os pagamentos dependem da entrega de resultados especficos sobre os servios do ecossistema, fatores que esto fora do controle dos produtores podem resultar na impossibilidade de atingir as obrigaes contratuais e, posteriormente, em no-pagamentos. Por exemplo, incndios florestais, infestaes por insetos ou mudanas nas precipitaes poderiam afetar toda a implementao de atividades relacionadas floresta. Portanto, ideal que todos os participantes do acordo de PSA empreguem algum tipo de estratgia de seguros, tais como seguros formais ou garantindo que as atividades de gesto cubram um nmero maior de hectares para garantir que o nmero determinado no contrato seja includo com xito. Infelizmente, aplices de seguros formais so raramente utilizadas em florestas tropicais, mas novos produtos de seguros esto sendo desenvolvidos para empresas de grande porte (Cottle e Crosthwaite-Eyre 2002). A chave com certeza ser o custo desses seguros e quem poder pagar por eles. Se um comprador est disposto a pagar pelo seguro, isto do ponto de vista do vendedor ideal. No entanto, se essa abordagem no do interesse de um comprador, ento, pelo menos, ideal ter partilha de risco - entre vendedores e compradores - includa nos acordos, de modo que nem todos os riscos sejam arcados pelos vendedores.
Incompatibilidade de PSA com valores culturais. Em algumas comunidades,

o PSA encarado como uma converso de servios em um produto de consumo massivo que no deveriam ter uma etiqueta de preos fixada. Crticos tambm esto preocupados com o fato de que as comunidades guardies desses servios ou outros beneficirios pobres tenham que pagar pelos servios tambm.

12

Seo 2: PSA Pr-Comunidades Carentes: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria

Antes de investir em um verdadeiro acordo de PSA, potenciais vendedores e/ou seus parceiros no devem apenas realizar uma avaliao dos riscos, a fim de perceber se estas ou outras questes so relevantes para um local e contexto especficos, mas tambm considerar o contexto em que os negcios de PSA so realmente efetuados, bem como as situaes em que estas ofertas so mais relevantes e possuem mais probabilidades de sucesso.

Fatores Limitantes
Uma gama de condies limitantes inibem atualmente a aplicao generalizada dos pagamentos por servios ambientais nas comunidades rurais, incluindo: O acesso limitado s informaes sobre pagamentos de servios de ecossistema, a economia de uso da terra, e usurios de recursos da vazante ou potenciais compradores de PSA. Falta de financiamento para a avaliao dos PSA, capital inicial e custos de transao. Limitada capacidade de negociao para influenciar, formar ou aplicar regras e contratos, resolver disputas, ou para tratar de queixas, especialmente com os agentes do setor privado. Base patrimonial limitada para absorver riscos, investir tempo e recursos na gesto, nos perodos de menor retorno ou em maiores requisitos trabalhistas. Organizao limitada ou proximidade de agregar ofertas de servios necessrios para atrair um leque de compradores. Falta de instituies intermedirias eficientes para reduzir os custos de transao, juntamente com uma cadeia de valores para os compradores. Prioridades locais para satisfazer as necessidades dos servios ambientais.

Condies Ideais de PSA


Em funo dessas limitaes, os acordos de PSA so mais suscetveis a florescerem quando e onde: A demanda por servios ambientais clara e financeiramente valiosa para um ou mais participantes. Os PSA so mais provveis de ocorrer quando existe pelo menos um beneficirio dos servios ambientais que possua incentivos para investir na manuteno deste servio e os fundos disponveis para faz-lo. A oferta est ameaada. Se os recursos esto claramente diminuindo ao ponto da escassez devido a um declnio dos servios ambientais, um acordo de PSA tem potencial de ocorrer. Aes especficas de gesto de recursos tm o potencial de abordar as limitaes da oferta. Para o PSA ser uma opo vivel, essencial identificar as prticas de gesto de recursos que poderiam ser alteradas e quais resultados de servios ambientais iro garantir a melhoria dos problemas de abastecimento. Existem pessoas, como consultores ou intermedirios, que podem ajudar documentando condies de servios ambientais, identificando alternativas de gesto de recursos especficos, agregando mltiplos proprietrios/usurios dos recursos (se necessrio), contratando e negociando com potenciais compradores, e quaisquer outras atividades relacionadas com a aplicao (incluindo o acompanhamento, a certificao, verificao, etc.) Contratos de lei, no s existem como so aplicados, e a posse de recursos clara. O fornecedor deve ter controle sobre a rea em que o acordo de PSA ser implementado, e o comprador deve ter garantias - e base legal para garantir - que as disposies contratuais do negcio so seguras. Critrios claros de avaliao de resultados imparciais entre os parceiros so
13

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

estabelecido. No caso em que as parcerias so formadas para o provimento de servio ambiental, critrios claros de equidade devem ser concebidos e acordados por todas as partes envolvidas na operao. De forma geral, o desenvolvimento de PSA ser moldado de acordo com o contexto em que ele est situado. Dentro deste contexto, sero necessrios esforos pr-ativos para atender as necessidades dos usurios e vendedores de servios ambientais de baixa renda. Em uma base de acordo de PSA discreta, consultores honestos podem desempenhar um papel importante, como discutido abaixo e ao longo deste manual. No entanto, se o propsito de um PSA o desenvolvimento em uma escala ecolgica e economicamente significativa, ser necessrio um conjunto de entidades privadas, pblicas e instituies sem fins lucrativos como ilustrado no diagrama abaixo que dever ser criado para atender e se adaptar s necessidades do mercado. Figura 1

Atores Institucionais na Expanso de Acordos PSA


Atores afetando o sistema PSA
Polticas de apoio Cincia de servios ambientais Verificadores terceirizados rgos reguladores Certificadores terceirizados
Registros

Atores dentro do acordo PSA

Compradores e ONGs compradoras Fornecedores e ONGs fornecedoras

Servios de planejamento do projeto Desenvolvedores do projeto

Servios de apoio ao negcio Servios de suporte tcnico

Consultores

Financiamento para o projeto

Informao de mercado

Adaptado de: Bracer, C., S. Scherr, A. Molnar, M. Sekher, B. O. Ochieng, e G. Sriskanthan. 2007. Organization and Governance for Fostering Pro-Poor Compensation for Ecosystem Services. CES Scoping Study Issue Paper No. 4, ICRAF Working Paper No. 39. Nairobi, Kenya: World Agroforestry Center.

Sem um esforo dedicado, o PSA ir ignorar os mais carentes. Oportunidades devem ser cuidadosamente elaboradas, criadas e monitoradas para assegurar que os benefcios sejam voltados para as pessoas que mais precisam desses benefcios. Entidades e instituies que esto levando este processo adiante sero importantes componentes do processo.

Consideraes de Quando Pagar por Consultoria


Se voc um possvel vendedor de servios ambientais ou representa um grupo de vendedores, ento voc precisa ser honesto e avaliar criticamente seus prprios riscos, oportunidades, experincias e habilidades. Alm de considerar os potenciais riscos e benefcios (definidos acima), esta avaliao deve considerar capacidades relacionadas com as principais atividades PSA, tais como a de medir e criar um estudo base ou de estado atual do servio ambiental, negociar ofertas, administrar projetos complexos de gesto de recursos, e outras atividades relacionadas ao PSA, antes de tentar desenvolver um acordo. De forma geral, os principais tpicos a serem considerados em qualquer avaliao de PSA de uma determinada rea - ou com um grupo especfico de proprietrios de terra devem incluir questes como:
14

Seo 2: PSA Pr-Comunidades Carentes: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria

Qual a capacidade e a experincia anterior de potenciais vendedores de servios ambientais (ou parceiros-chave) para: Avaliar potenciais riscos e benefcios associados com acordos complexos, tais como negociaes de PSA? Negociar acordos complexos com entidades externas (potencialmente do setor privado), incluindo acordos de longo prazo que abranjam vrios anos ou at mesmo vrias dcadas ? Negociar operaes financeiras com entidades externas (no relacionadas comunidade)? Garantir (se o negcio est centrado na comunidade, ou mesmo baseado em vrios vendedores) que a distribuio das receitas geradas atravs de um acordo com uma entidade no-local seja justa e equitativa? Implementar acordos complexos de gesto de recursos naturais ? Assegurar por meio de um acompanhamento, avaliao e at mesmo verificao externa e de terceiros - que o dinheiro pago com um acordo PSA conduzir efetivamente aos resultados (relacionados a servios ambientais) prometidos? Com base nesta reviso da experincia e capacidades existentes, o que deve ser feito em paralelo para corrigir eventuais lacunas, tais como: Conhecimentos analticos e/ou tcnicos relacionados avaliao e desenvolvimento de um acordo PSA? Experincia em negociaes ou advocacia? Capacidade de gesto financeira que seja transparente e clara para os membros da comunidade rural com nveis variveis de experincia em contabilidade e gesto financeira? Conhecimentos em gesto de recursos naturais, relacionados ao desenvolvimento/eco-agricultura, silvicultura e de gesto florestal sustentvel, etc? Rigorosa monitoramento e avaliao? Em muitas comunidades e para muitos potenciais vendedores de PSA, surgiro lacunas significativas em uma avaliao inicial das capacidades de PSA. Por este motivo, provvel que muitos dos potenciais vendedores beneficiem-se de uma assistncia externa com poucos ou muitos aspectos do acordo de PSA. Muitos potenciais vendedores de servios ambientais - particularmente mltiplos vendedores na comunidade rural descobriro que precisam de consultores confiveis e parceiros estratgicos que possam identificar potenciais ofertas PSA, preparar documentos-chave, e ajudar na negociao de acordos. Sem consultores honestos aconselhando sobre a complexidade e os riscos dessas ofertas, moradores de comunidades rurais podero encontrar-se carregando toda a responsabilidade do projeto por anos ou at mesmo dcadas. Se isso acontecer, eventualidades que escapam ao controle, tais como incndios florestais, poderiam facilmente acabar com as atividades de gesto em sua poro de terra e com todos os pagamentos prometidos dentro do acordo de PSA. Alm do mais, os compradores geralmente no so obrigados a pagar pelos servios at que o vendedor realmente os entregue - e isto, novamente, acontece, muitas vezes anos, ou dcadas aps o incio do trabalho, levantando a questo de como cobrir o capital inicial e os custos de transao, que podem ser substanciais. Estes incluem o custo de avaliar o valor dos servios ambientais, identificar e aproximar-se de potenciais compradores, negociar e fechar um acordo e, finalmente, implementar o acordo. Um consultor honesto de PSA pode aconselhar vendedores de servios ambientais
15

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

sobre como explorar formas de pagar este custo adiantado, quer atravs de organizaes doadoras, outros regimes de gerar receitas, mecanismos de emprstimo, fundos fiducirios ou organizaes no-governamentais envolvidas com o PSA. Em casos raros, potenciais compradores sero capazes de financiar estes custos iniciais e, na sequncia , subtra-los do valor pago ao vendedor na entrega do servio. Voc tambm pode encontrar intermedirios de PSA, como agregadores, que continuam sendo compradores, mas focados em colocar vrios projetos em conjunto para, depois, vend-los em maior quantidade. Estas entidades esto muitas vezes dispostas a financiar o investimento inicial, agregao e custos de registro em troca de um lucro de partilha com as comunidades e fazendeiros na venda final de servios ambientais. Novamente, um mediador honesto pode ser til em encontrar, comparar e selecionar um potencial intermedirio com quem trabalhar, como uma forma de cobrir os custos iniciais. Os consultores tambm podem ajudar a encontrar e negociar com potenciais compradores. Este primeiro elemento de encontrar um comprador fundamental, como discutido em detalhes abaixo. Sem um comprador disposto e capaz, no h acordo de PSA. Outro elemento para encontrar e convencer um comprador potencial assegurar que o acordo de PSA no ir induzir que prticas no sustentveis de manejo da terra sejam transferidas para outras reas (um conceito conhecido na arena de carbono como fuga). Compradores de servios ambientais estaro expostos a crticas (e menos dispostos a continuar com o negcio), se o acordo de PSA, o qual eles esto envolvidos, induzir a uma prtica no sustentvel em outra rea de terra. Portanto, importante desenvolver uma explicao de porqu/como esta fuga no ir ocorrer, e pode ser til ter um mediador/assessor confivel auxiliando na reflexo sobre esta questo. Os vendedores podem desejar ter um advogado experiente ao seu lado durante as negociaes - no apenas para garantir que todos os detalhes do negcio sejam favorveis ao vendedor, mas para garantir que o acordo no inclua quaisquer disposies que pea aos membros da comunidade que adotem prticas de gesto que prejudiquem a sua subsistncia ou reduzam o seu acesso aos servios e recursos ambientais. tambm til ter um advogado envolvido, para que o comprador e o vendedor partilhem os risco ao longo do tempo.

16

Seo 2: PSA Pr-Comunidades Carentes: Oportunidades, Riscos, Condies Ideais & Consideraes de Quando Pagar por Consultoria

Box 7

Possveis Funes para Intermedirios Honestos de Acordos de PSA


Ajudar a avaliar um produto de servio ambiental e seu valor para potenciais compradores, atravs da identificao e documentao de: Quais servios ambientais podem estar disponveis para venda, Quanto h dele, Qual o contexto do mercado (regularizado ou voluntrio), Que caso de negcio existe para que uma empresa invista nele, e Qual o valor do servio ambiental e qual preo de mercado foi pago (idealmente baseado em comparao aos preos de uma mesma rea). Avaliar os vendedores quanto a estabelecer relaes com potenciais compradores, atravs de: Desenvolvimento de uma lista de potenciais compradores, Criao de reunies entre potenciais vendedores e compradores e, Facilitao das reunies para garantir que as expectativas de ambos, os compradores e os vendedores, sejam satisfeitas, Possibilitar que os vendedores conheam bem os potenciais compradores, assegurando que as reunies revelem detalhes essenciais, como: Os preos pagos para pagamentos de Servios Ambientais comparveis (e porque estes so os preos), A perspectiva do comprador sobre os possveis benefcios, e riscos, de entrar em acordos e fazer pagamentos por servios ambientais, e Os desafios enfrentados pela empresa, que podem informar o seu interesse e sensibilidade aos preos relacionados com uma aquisio. Auxiliar no desenvolvimento da proposta, atravs de: Quantificao dos Servios Ambientais para garantir o apelo aos compradores, Colocar preos nos servios, Tratar e reduzir, tanto quanto possvel, os custos de transao, Estruturao do acordo, Selecionar um tipo de pagamento que interesse tanto o vendedor quanto o comprador Avaliar as diferentes abordagens para o financiamento, Identificar e acordar quem sero os pontos de contato corporativo, e Manter as discusses em andamento. Assegurar que o acordo final est no melhor interesse dos vendedores e fornecer servios e consultoria de gesto de riscos, bem como negociar em nome da comunidade.

Finalmente, consultores podem auxiliar no aconselhamento sobre as informaes de contabilidade e sistemas de comunicao para garantir que eles sejam transparentes tanto para o vendedor quanto para o comprador. Se o vendedor uma comunidade, os membros precisam concordar aberta e igualmente sobre a forma de investir as receitas da venda para a comunidade, de uma forma que no conduza a consequncias adversas inesperadas. Uma terceira parte pode ajudar, facilitando estes debates. Dilogo aberto e consenso entre todos os participantes, e qualquer comunidade que pretenda elevar sua renda atravs de PSA, deve explorar esta questo em profundidade. Em geral, como voc ver nas pginas a seguir, identificar e elaborar acordos de PSA exige um investimento significativo de tempo e recursos, e isto pode ser um desafio para o potencial vendedor, que est focado em garantir que a sua famlia ou comunidade tenha comida todos os dias. Portanto, a abordagem pode ser mais vivel para organizaes sem fins lucrativos, focadas nas comunidades, a desempenhar um papel em muitas destas medidas, tais como as descritas abaixo.

17

Step 2: Establish Rapport Emergentese Pagamentos Seo 1: Servios Relationships Ambientais && Mercados

Seo 3:

Uma Abordagem Passo-a-Passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

19

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

O desenvolvimento de acordos de PSA segue quatro passos, descritos abaixo e tratado com mais detalhe nas pginas que se seguem.

Passo 1:  Identificar Perspectivas de Servios ambientais & Possveis Compradores


99 Definir, medir e avaliar os servios ambientais em uma rea particular 99 Determinar valor comercial 99 Identificar potenciais compradores que se beneficiam do servio 99 Estudar a possibilidade de vender como indivduos ou como um grupo

Passo 2: Avaliao Institucional e Capacidade Tcnica


99 Avaliao do contexto jurdico, poltico e da propriedade fundiria 99 Analisar as regras existentes para mercados e acordos de PSA 99 Pesquisar os servios e organizaes existentes de apoio a PSA

Passo 3: Estruturao de Acordos


99 Esboar a gesto e planos empresariais para fornecer o servio ambiental que foco do acordo de PSA 99 Reduzir custos de transaes 99 Revisar opes de tipos de pagamento 99 Estabelecer os critrios de equidade e justia para avaliar opes de pagamento 99 Selecionar um tipo de contrato

Passo 4: Implementao de Contratos PSA


99 Finalizar o plano de gesto de PSA 99 Verificar prestao de servios e benefcios de PSA 99 Monitorar e avaliar o negcio
Continue lendo para explicaes mais detalhadas sobre cada passo.

20

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Identificar Perspectivas de Servios Ambientais & Possveis Compradores


Checklist
 Definir, medir e avaliar os servios ambientais em uma rea particular Determinar o valor comercial Identificar potenciais compradores que se beneficiam do servio Estudar a possibilidade de vender como indivduos ou como um grupo

Como desenvolver uma proposta clara aos possveis compradores?


O primeiro passo na elaborao de um acordo de PSA tratar de identificar: Quais so os servios ambientais existentes nas terras das quais o vendedor potencial tem claros direitos de uso dos recursos e/ou de propriedade dos mesmos? Quem se beneficia destes servios ambientais e/ou est enfrentando problemas devido diminuio da disponibilidade desses servios? Quais prticas de gesto do uso da terra traro os resultados ecolgicos desejados, de preferncia, dentro do mais elevado grau de certeza cientfica possvel? Ao responder a estas perguntas, voc ir definir qual servio ambiental est venda, quem so os potenciais compradores, e como o servio ambiental pode ser restaurado e mantido. Todos os elementos se dobram sobre questes tcnicas (ver Box sobre Identificando os Recursos Potenciais e/ ou Scios para quantificar Servios Ambientais). Por exemplo, se os agricultores quenianos estivessem interessados em ter acesso ao mercado de carbono, eles teriam que desenvolver projetos que levassem reduo de gases causadores do efeito de estufa. Os agricultores poderiam considerar reflorestar pores de suas terras ou fazer alteraes nas prticas agrcolas. Em ambos os casos, os vendedores de servios ambientais precisariam documentar de que forma a adoo de prticas especficas de gesto dos recursos levaria ao sequestro de uma quantidade exata de carbono por hectare.

Box 8

Principais Dvidas Tcnicas para Vendedores de Servios Ambientais


Antes de iniciar conversaes com potenciais compradores do setor privado, vendedores de servios ambientais devem ser capazes de responder claramente questes como: Qual a qualidade, e o estado atual, dos servios ambientais que podem ser o foco de um acordo de PSA? Como voc verifica isso? (Estudos ecolgicos? Relatrios comunitrios? Outras fontes?) Quais so as chances de uma recuperao do ecossistema ser intensificada e mantida no decorrer do tempo, a fim de permitir/suportar o fluxo de servios ambientais? Com que prticas? Ao longo de qual perodo de tempo? Quais dados suportam tais afirmaes? Qual o preo? Por qu? Existem ofertas comparveis de acordos de PSA que voc possa citar?

Estas questes so muito tcnicas, e muitas vezes voc ir precisar de especialistas para ajudar com este passo. As empresas podem ajudar a conceber iniciativas, preparar documentao, e ainda registro de crditos de carbono a partir de diferentes projetos; mas a contratao dessas empresas pode ser muito cara (ver Box Identificando os Recursos Potenciais e/ou Scios para quantificar Servios Ambientais para obter mais informaes).

21

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar Uma boa venda comea com a pergunta, O que voc est oferecendo ao comprador? No exemplo do Qunia, em que agricultores procuram vender crditos de carbono, a resposta relativamente simples: o seu produto o sequestro de carbono, e potenciais compradores incluem as empresas que emitem grandes quantidades de carbono e precisam compensar suas emisses - quer seja para o cumprimento dos regulamentos, quer porque elas tm um programa voluntrio de compensao de carbono. Sequestro de carbono, naturalmente, apenas um tipo de servio ambiental em torno do qual os pagamentos podem ser feitos. Os principais tipos de servios ambientais que tem sido vendidos at ao momento incluem: Armazenamento e sequestro de carbono Conservao de reas midas Proteo de Bacia Hidrogrfica (incluindo a proteo do solo) Conservao de espcies, habitats e biodiversidade

Box 9

Identificar Recursos Potenciais e/ou Parceiros para a Quantificao dos Servios Ambientais
Vrias organizaes podem ser capazes de ajudar a identificar os recursos e/ou parceiros capazes de demonstrar que um vendedor est apto a entregar um servio ambiental que os compradores possam quantificar. Estes incluem: Informaes Gerais Grupo Katoomba (http://www.katoombagroup.org) Ecosystem Marketplace.com (http://www.ecosystemmarketplace.com) Carbono Center for Capacity Building (Centro de Capacitao) (http://www.ccb.ucar.edu) The Edinburgh Centre for Carbon Managements Plan Vivo (Centro para Gesto de Carbono)(http://www.eccm.uk.com/ expertise_services/developing_projects/plan_vivo.html) EcoSecurities (http://www.ecosecurities.com) gua World Resources Institutes NutrientNet (http://www.nutrientnet.org) The Natural Capital Project um consrcio da Universidade de Stanford, Fundao World Wildlife e The Nature Conservancy (http://www.naturalcapitalproject.org) Biodiversidade Business and Biodiversity Offsets Program um programa conjunto da Forest Trends com a Conservation International (http://www.forest-trends.org/biodiversityoffsetprogram)

Qualquer um, ou todos estes servios poderiam ser o foco do acordo de PSA, e separ-los em diversos tipos de servios do ambientais em um projeto pode maximizar o lucro e diversificar o risco. Voc tambm precisa identificar as aes de gesto das terras necessrias para entregar o servio ambiental, que o foco do acordo de PSA. Servios ambientais vendveis podem ser identificados ao se concentrar em:

Servios ambientais especficos que podem ser melhorados atravs de mudanas especficas nas aes de gesto de recursos naturais (tais como sequestro de carbono atravs do plantio direto da agricultura, reduzindo a sedimentao dos rios naturalmente atravs do reflorestamento das encostas, etc.) Por exemplo, um fazendeiro pode verificar que existem compradores para a melhoria da qualidade da gua, que poderiam ser o foco dos acordos de PSA que incluem uma combinao de servides de conservao, os pagamentos para ribeirinhos, e/ou pagamentos para melhorar a gesto do gado. Novas atividades de manejo dos recursos naturais que so de interesse para um fazendeiro ou comunidade, e que produziriam benefcios produo dos servios ambientais, mas so demasiado onerosas para serem adotadas sem ajuda externa. Por exemplo, um fazendeiro que procura por adotar estratgias agroflorestais de desenvolvimento rural pode oferecer benefcios de carbono/hidrolgicos. Cada ponto pode ser vlido, dependendo do contexto do projeto. A chave corresponder claramente s atividades de gesto com os resultados de servios ambientais. Muitas atividades de gesto de recursos naturais, projetos de conservao e desenvolvimento de aes bem-intencionados no rendem servios ambientais comercializveis. O reflorestamento de terras altas das bacias hidrogrficas, por exemplo, pode realmente
22

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

diminuir o fluxo na parte baixa do rio (ver Box 13), e diversas aes valiosas de conservao da biodiversidade podem fornecer apenas benefcios de carbono limitados. Os beneficirios dos servios ambientais esto, geralmente, distantes da parte baixa do rio, bem longe da fonte do servio. Os vendedores precisam manter isso em mente ao tentar descobrir o que os compradores tm mais probabilidade de achar vlido pagar, como ilustra o estudo de caso abaixo. Box 10

Desenvolvendo uma Oferta Clara: Vendendo os Valores de Encostas Arborizadas para Varejistas que Utilizam o Canal do Panam
Como o desmatamento nas colinas em torno do Canal do Panam aumentou, isto tem causado eroso e assoreamento do canal - bem como o aumento da incerteza sobre o fornecimento de gua doce. O resultado um custo anual de cerca de US $ 60 milhes em taxas de dragagem do canal, bem como a escassez das guas sazonais. A ForestRe, uma companhia de seguros florestais, viu uma oportunidade de proteger as bacias hidrogrficas, atravs do pagamento aos agricultores e comunidades locais para reflorestar a bacia atravs da plantao de rvores e modificao das prticas para evitar novos desmatamentos. A ForestRe tambm sabia que as companhias de seguros estavam cobrando altos valores para compensarem o risco de que a navegao fosse interrompida se o canal fosse fechado ou bloqueado. A empresa props a criao de um ttulo das receitas que seriam direcionadas aos agricultores dispostos a alterar as suas prticas. Os compradores do ttulo seriam os utilizadores do canal dispostos a apoi-lo em troca da reduo de altos preos de seguros. O plano de convencer as empresas de seguros que cobram tais valores reduzidos em troca de apoio ao vnculo, reduziria mais os riscos do que os preos. A idia era obter maiores utilizadores do canal - incluindo os gigantes varejistas como Wal-Mart e Sony - para apoiar o vnculo, que, por sua vez, ajudaria a garantir o acesso permanente ao canal e idealmente tambm reforar o fornecimento de gua doce. A questo fundamental , obviamente, garantir que estas aes estejam, na verdade, vinculadas ao assoreamento e diminuio dos custos de dragagem, bem como um fluxo confivel de gua do Canal do Panam, que deveria ser uma fonte permanente de controle e de anlise durante qualquer pagamento por servios ambientais.
Fontes: http://rs.resalliance.org/2005/04/26/environmental-economics-and-the-economist/; http://www.luwrr.com/uploads/paper02-02.pdf; http://www.cluwrr.ncl.ac.uk/research_projects/recent_projects/prj_panama.php

Por quais servios ambientais que voc quer que um comprador pague?
Existem vrios mtodos para medir os benefcios dos servios ambientais que seriam o foco de um acordo de PSA, e pode ser do melhor interesse de todas as partes o engajamento de cientistas e outros peritos, mesmo se apenas por uma base contratual de curto prazo, para realizar medies. Algumas das principais questes de medio para cada tipo de servios ambientais esto detalhadas nas pginas seguintes. O grau de certeza (ou incerteza) que os compradores esto dispostos a aceitar o ponto principal, e deve ser avaliado atravs de ofertas de PSA semelhantes, para que os possveis vendedores saibam o nvel de detalhes a serem procurados nas avaliaes, assim como poder ter uma estimativa dos preos que devero ser pagos. As perguntas e as preocupaes relacionadas com as certezas e incertezas iro variar de comprador para comprador, mas podem incluir questes como: Como ecologistas e outros especialistas tm certeza que um determinado conjunto de prticas de gesto dos recursos naturais resultar em um conjunto especfico de resultados relacionados a servios ambientais, tais como plantio de rvores em uma determinada encosta para evitar a eroso, ou a melhoria da qualidade da gua, etc? Qual a certeza de que os resultados desejados de servios ambientais sero alcanados, dado o potencial para outras dinmicas no antecipadas (naturais ou como os fatores de alteraes climticas - incluindo a variao dos padres de precipitao, incndios florestais, infestaes por insetos nas florestas, as tendncias demogrficas, as presses na terra, etc)?
23

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Qual o nvel de certeza que um comprador - especialmente um comprador do setor privado - precisa ter na documentao que mostre uma reviso abrangente das questes (diligncia devida), especificamente como parte de um estratgia do comprador para mitigar o risco por razes relacionadas sua reputao, ou para propor os argumentos dentro da empresa que o negcio tem sentido, ou por outras razes? Qual a certeza do comprador de que o vendedor implementar completamente o acordo? Qual o nvel de acompanhamento e verificao que um comprador deve exigir? Ao considerar estas questes e analisar outros acordos de PSA idealmente na sua regio, ou pelo menos em seu pas voc poder perceber o nvel de detalhes que os compradores de servios ambientais podem esperar.

Sequestro e Captura de Carbono


O qu? Para enfrentar as principais causas da mudana climtica, os vendedores podem oferecer o fornecimento, mediante o pagamento de uma taxa, dos servios que ajudam a sequestrar carbono. Como? Evitando o desmatamento Reflorestando a terra, particularmente nas regies tropicais Reduzindo o metano das fazendas, como por exemplo, atravs de prticas de processamento do estrume ou mudando o tipo de alimentao dada aos animais Implementando o plantio de conservao direto na agricultura para minimizar a liberao de carbono do solo Evitando aes que aumentam a acidez dos oceanos e liberao de carbono. Por qu? Manter o dixido de carbono em rvores, os oceanos, e solo, em vez de liber-lo na atmosfera Aumentar a absoro de carbono pelas rvores e dentro das florestas Preveno: Liberao de metano para a atmosfera O aumento na temperatura atmosfrica Aquecimento e acidificao dos oceanos Medio? Quantificar o sequestro e armazenamento de carbono mediante atividades de uso do solo, mudana de uso do solo e silvicultura atravs do tempo, requer inventrios e modelos de carbono como a transmisso remota combinada com medies no local. Dependendo dos dados pr-existentes e do nvel de detalhes que potenciais compradores desejam, a primeira fase de medio pode ser mo-de-obra intensiva e dispendiosa devido ao trabalhos no terreno, enquanto futuras medies podem acontecer com dados coletados remotamente, ao invs de em campo. Um crescente corpo de informaes e conhecimentos disponveis sobre a medio de sequestro de carbono j existe, tal como descrito nas tabelas abaixo. Voc deve observar que, apesar de orientaes bsicas sobre o sequestro de carbono florestal de base nos trpicos (ver Tabela 6) que j existem, voc ainda ter de adequar o trabalho s necessidades do seu local especfico.
24

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Box 11

Dados Sobre a Medio do Carbono


O Manual de operaes - Operation Handbook da Fundao BioCarbon cobre as questes de permanncia, modelos de preparao de projetos de florestamento/reflorestamento, e benefcios sociais e ambientais) (http://carbonnance.org/Router.cfm?Page=BioCF&FID=9708 &ItemID=9708&ft=DocLib&dl=1&ht=34) ENCOFOR toolkit (http://www.joanneum.at/encofor/tools/tool_demonstration/prefeasibility.htm) IPCC Good Practice Guidance (Guia Prtico) (http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf.htm) The Nicholas Institute for Environmental Policy Solutions Zach Willey and Bill Chameides (Editors) 2007. Harnessing Farms and Forests in the Low-Carbon Economy: How to Create, Measure, and Verify Greenhouse Gas Offsets. Durham, North Carolina: Duke University Press. (http://www.dukeupress.edu/books.php3?isbn= 978-0-8223-4168-0) The Tropical Agricultural Research and Higher Education Centers (CATIE) Manual para a Comercializao de Projetos Florestais MDLGuidebook to Markets and Commercialization of Forestry CDM Projects (Manual Tcnico no.65), que d indicadores aos passos do desenvolvimento de projetos de carbono florestal (http://www.proyectoforma.com/ Documentos/GuidebooktoMarketsandCommercializationofCDMforestryProjects.pdf) Trabalho da Winrock International sobre o Uso de Imagens Areas Digitais na Medio de Estoques de Carbono (http:// www.winrock.org/ecosystems/publications.asp?BU = 9086)

Tabela 5

Organizaes que Medem e e Monitoram os Estoques de Carbono Terrestre


Winrock International Environmental Resources Trust Treeness Consult Edinburgh Centre for Carbon Management New Forests Pty Limited http://www.winrock.org http://www.ert.net/ecolands http://www.treenessconsult.com http://www.eccm.uk.com http://www.newforests.com.au

Tabela 6

Orientaes Bsicas Sobre Sequestro de Carbono e Conservao nos Trpicos


Estimativa de Sequestro de Carbono ou Conservao Abordagem
Plantaes (espcies de rpido crescimento) Silvicultura Conservao de florestas tropicais
Fonte: Butcher et al, 1998; Brown, Sandra 1999

(em toneladas de dixido de carbono por hectare)

Perodo de Tempo
1020 years

(em toneladas de dixido de carbono por hectare)


10 tCO2/ha/year

Taxa de acumulao

100 200 tCO2/ha

90-150 tCO2/ha 300-600 tC02/ha

520 years Esttico

4.5 30 tCO2/ha/year Esttico

25

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Servio de Proteo de Bacias Hidrogrficas


O qu? Para proporcionar gua de alta qualidade e em quantidades regulares em uma bacia hidrogrfica, os vendedores podem oferecer a implementao, sob pagamento de uma taxa, de prticas ou atividades especficas de gesto de recursos naturais. Como? Restabelecendo, criando ou reforando as reas midas, para efeitos de indenizao por danos ou destruio de outra rea mida Mantendo a cobertura florestal Reflorestando, possivelmente com um foco em espcies arbreas especficas (frequentemente nativas) Adotando prticas de gesto do uso da terra melhores ou sustentveis, tais como agricultura ou silvicultura sustentvel. Por qu? Aes seriam escolhidas para prestarem alguns, ou todos, dos seguintes benefcios: Criar ou manter filtros naturais na bacia hidrogrfica para reduzir a poluio da gua Manter a vegetao, a fim de ajudar na regulao do fluxo de gua durante o ano Controle de inundaes Minimizar perda do solo e sedimentao Box 12 Medio? As questes de qualidade da gua so, talvez, os componentes mais fceis de medir, enquanto outras dinmicas hidrolgicas relacionadas ao fluxo (quantidade de gua) so mais difceis. Embora haja falta de dados suficientes sobre muitas bacias hidrogrficas, possvel aprender a partir de medies e das relaes entre as bacias hidrogrficas semelhantes onde esses dados estiverem disponveis. Por exemplo, esforos esto sendo feitos para criar diretrizes bsicas para reas especficas. No caso dos ecossistemas andinos, por exemplo, uma srie de orientaes gerais foram desenvolvidas por Marta Echavarria, da Ecodecision, para o Grupo Katoomba America Tropical (disponvel no www. katoomba group.org). Alm disso, orientaes sobre a utilizao do solo e hidrologia, formuladas em um encontro de peritos em hidrologia em 2007, esto resumidas a seguir. Voc pode ser tentado a extrapolar os dados provenientes de outras bacias hidrogrficas para o seu prprio projeto, ou pelo menos satisfazer as exigncias de certeza de alguns compradores. Isto pode funcionar, mas no o que geralmente acontece, e voc deve agir com extrema cautela quando faz-lo, pois a dinmica das bacias pode variar muito.

Ferramenta de Negociao da Qualidade da gua: NutrientNet


O NutrientNet utiliza informaes de locais especficos (fornecidas pelos usurios) e dados geogrficos para estimar a carga de nutrientes. Esta ferramenta de estimativa pode ser adaptada para qualquer bacia hidrogrfica e usada para desempenhar clculos de nutrientes usando mtodos de clculo, fatores de entrega e regras comerciais aceitos localmente. Para pontuar as fontes participantes no programa de negociao, o NutrientNet utiliza: Fluxo atual de concentraes de nutrientes para determinar se a fonte est acima ou abaixo do limite de descarga permitido, e Um balano para monitorar cada fonte de crditos. Para estimar fontes no-pontuais de cargas nutritivas, o NutrientNet oferece vrias metodologias para calcular redues nutricionais. Uma vez que as fontes agrcolas no-pontuais podem diferir entre bacias hidrogrficas e programas de negociao de qualidade da gua, as partes relevantes para o programa de negociao devem concordar sobre quais metodologias de clculo do NutrientNet eles pretendem utilizar. Finalmente, o NutrientNet possui um Sistema de Informao Geogrfica (SIG) mapeando a superfcie, que pode ser usado para identificar a localizao da respectiva operao ou servio de utilidade pblica e fornecer quaisquer informaes espaciais necessrias para a estimativa de nutrientes. Os participantes no mercado podem introduzir cdigos postais, bem como qualquer foto area ou um mapa de referncia para localizar a sua fazenda e delinear onde uma prtica de gesto de conservao ser melhor aplicada ou instalada. Diversas camadas de dados subjacentes ao mapa contm informaes de tipos de solo e textura, rea, fatores de entrega, e volume de enxurradas, que podem ser usadas na estimativa da carga de nutrientes. Para mais informaes, consulte www.nutrientnet.org.
26

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Box 13

Dicas sobre o Uso do Solo e Hidrologia: O que ns sabemos?


A relao entre a utilizao dos solos e a hidrologia complexa e por vezes pouco intuitiva. Alguns dos mais importantes padres gerais incluem: 1. Uma boa cobertura da vegetao natural intacta garante o uso moderado de gua e, portanto, timo fluxo sob determinadas condies geo-climticas. Tambm oferece a mxima proteo do solo, e, portanto, proporciona uma tima regulao dos fluxos sazonais e modera a eroso e a carga de sedimentos na correnteza. 2. Florestas de montanhas e ecossistemas afetados pela nvoa, tais como pramos, fornecem uma quantidade mxima de fluxo de corrente, devido a uma combinao de alta pluviosidade, insumos extras da captao de gua das nuvens pela vegetao e baixa utilizao de gua, devido frequente ocorrncia de nevoeiro. 3. Cobertura vegetal natural intacta por si s, no garantia de que as inundaes ou deslizamentos no iro ocorrer, mas garantia de que a sua frequncia ser menor do que geralmente observado aps a converso. 4. O reflorestamento no recria as condies de crescimento da antiga floresta ao longo de sua vida, na maioria dos programas destinados a restaurar as condies hidrolgicas. Na verdade, a resposta hidrolgica inicial para o reflorestamento pode, na verdade, ser negativa a partir da perspectiva dos usurios da gua da parte baixa da bacia, se a quantidade de gua absorvida pelas rvores compensar os benefcios para a estabilidade da bacia. 5. Remoo ou adio de florestas de crescimento antigo em larga escala (> 1000 - 10000 km2) em partes midas do mundo afeta as chuvas durante o perodo de transio entre a estao seca e a chuvosa. Efeitos sobre a precipitao anual so modestos (5-10%), mas se manifestam principalmente durante esse perodo crtico do ano. 6. Remoo ou adio de floresta inicialmente afeta o rendimento anual de gua (publicada a gama de 100800 mm, para uma mudana de 100% na cobertura), com a mudana real dependendo da pluviosidade e do grau de perturbao da superfcie. O rendimento de gua posterior depende do tipo de cobertura nova da terra. 7. Converter a floresta para uma cobertura no-florestal aumenta os baixos fluxos, enquanto a degradao do solo mantida moderada (critrio: escoamento superficial mantido <15% da precipitao anual de chuvas, de supostamente ca. 2000 mm). 8. Converter florestas para outros usos suscetvel a reduzir os baixos fluxos, uma vez que a degradao do solo prossegue para um estado em que o escoamento superficial superior a 15-20% da precipitao. Esta fase degradada normalmente alcanada aps uma exposio prolongada do solo aos elementos, por pastoreio intensivo, o uso de maquinaria pesada, demasiado ou muito pouco frequentes ocorrncias de incndios o que dificulta a recuperao da vegetao, e pela introduo de superfcies pavimentadas, tais como estradas , assentamentos e reas urbanas. 9. Estabelecer florestas em terras agrcolas ou de pastagens suscetvel reduo de baixos fluxos quando o uso extra da gua das rvores no compensado por uma melhor filtragem. Aumentos nos fluxos baixos exigem uma grande melhoria na filtragem aps o florestamento. Por exemplo, para compensar os 300 mm de gua adicional usado pelas rvores, uma troca de 30% do escoamento superficial para a infiltrao necessria uma precipitao anual de 1.000 mm/ano. Isto s pode ser esperado dos solos bastante degradados em sua superfcie, e ainda a uma profundidade suficiente para armazenar o excesso de gua infiltrada. 10. O reflorestamento dificilmente reduzir os riscos de inundao ao mesmo grau que um crescimento florestal antigo, pois a recuperao do solo geralmente leva vrias dcadas e os impactos na drenagem das infraestruturas (estradas e casas) no so desfeitos pelo plantio de rvores.
Extrado de: Asquith et al 2007; L.A. Bruijnzeel and Meine von Noordwijk. March 2007.

Voc tambm deve estar ciente da controvrsia cientfica em curso, bem como os desafios a vrios elementos da sabedoria convencional relacionadas com a gua corrente. Existe, por exemplo, um debate rigoroso sobre as relaes entre as florestas e o controle de cheias, entre reflorestamento e a demanda por gua, entre outras dinmicas. Quaisquer mudanas na gesto dos recursos de um acordo de PSA devem ser cientificamente amparadas ou cuidadosamente monitoradas durante a execuo para avaliar se os resultados esperados dos servios ambientais esto sendo percebidos. Embora no haja uma nica e universalmente aplicvel abordagem para todas as bacias hidrogrficas, existem vrios instrumentos e softwares relacionados quantidade e qualidade da gua, e estes oferecem um ponto de partida para se adaptar ou dar idias para trabalhar em uma rea especfica.
27

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Servios de Proteo ao Solo


O qu? Para proporcionar um solo intacto e saudvel, os vendedores podem oferecer a realizao de atividades especficas de gesto da terra e do solo. Como? Usando de cobertura florestal para minimizar a eroso do solo e a perda de nutrientes Implementando tcnicas agrcolas sustentveis e/ou de preciso para evitar a aplicao excessiva de fertilizantes e outros nutrientes Mudando para prticas agrcolas alternativas, tais como a conservao de cultivo, ou proteo de canais naturais para prevenir a eroso do solo e a manuteno da sade e da fertilidade do solo. Por qu? Evitar a perda de solo atravs de escoamento superficial Manter solos saudveis e minimizar a necessidade de aplicar fertilizantes e pesticidas Reduzir a salinidade do solo Medio? Na medio de servios de proteo ao solo, essencial considerar as taxas de eroso do solo e a perda de solo atual.

Proteo da Biodiversidade
O qu? Para proteger a biodiversidade, os vendedores podem oferecer a proteo do habitat de espcies ou impedir um habitat de ser fragmentado de forma que limite a capacidade das espcies para utiliz-lo plenamente. Como? Os vendedores podem oferecer o fornecimento, mediante pagamento de uma taxa, de atividades tais como: Criao de corredores biolgicos entre as reas protegidas Criar novas reas protegidas ou fortalecer reas j protegidas ineficazmente Replantar reas degradadas com espcies nativas e/ou remoo de espcies exticas invasoras, bem como manter o solo saudvel, minimizando a necessidade de fertilizantes e pesticidas Gesto da biodiversidade para manter a qualidade dos produtos agrcolas, garantir antiparasitas, polinizao, proteger os recursos genticos ou disposio geral dos principais habitats Evitar danos s reas de bens culturais, espirituais ou valores estticos Iniciar atividades de conservao fora da rea do projeto Por qu? A manuteno da biodiversidade Medio? Devido complexidade e expansividade da biodiversidade, no h uma nica forma acordada por todos de fazer isso. Em vez disso, bilogos utilizam diversas metodologias para avaliao da biodiversidade em toda a sua estrutura (tipo e quantidade de espcies) e nveis de funcionamento (servios ambientais). Dois exemplos de trabalho atual para medir a biodiversidade incluem:
28

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Um grupo de especialistas e profissionais, liderados pela Forest Trends e Conservation International no Programa de Compensaes para os Negcios e a Biodiversidade, esto fazendo um trabalho inovador sobre o desenvolvimento de metodologias de melhores prticas de compensao de biodiversidade, que inclui tcnicas de avaliao da biodiversidade, e est disponvel no site www. forest-trends.org/biodiversityoffsetprogram. O Centro de Recursos para Medir Paisagens (The Landscape Measures Resource Center - LMRC) ajuda no desenvolvimento de mtodos e indicadores de avaliao que so apropriados de acordo ao contexto local, mtodos que avaliam conjuntamente a conservao da biodiversidade, produo sustentvel e subsistncia rural. O LMRC uma ferramenta de web interativa que rene os mtodos e experincias de todo o mundo. Em ltima instncia, no entanto, a mtrica usada para medir uma transao de biodiversidade especfica ser acordada pelas partes na operao. Finalmente, note que nem todas as ferramentas de medio so especficas para servios ambientais. Por exemplo, a que se apresenta a seguir foi desenvolvida para medir repercusses/benefcios sociais derivados da proteo das reas midas em Uganda, e pode ser adaptada para medir as mesmas repercusses/benefcios decorrentes de projetos de biodiversidade e sequestro de carbono:

Box 14

Ferramenta Para Apoiar Decises Polticas: Analisando o comrcio de Trocas na Utilizao de Acordos de PSA em um Cenrio Agrcola
Um sistema de apoio deciso poltica conhecido como Anlise do Comrcio de Trocas foi desenvolvido como um projeto de pesquisa comum pela Montana State University, Wageningen University, e Makerere University. baseado em modelos computacionais para simular a utilizao dos solos, a tomada de decises e seus impactos sobre uma variedade de fatores como o ambiente, a pobreza, a sade humana e a segurana alimentar. A ferramenta vai ajudar a investigar a viabilidade econmica e institucional da utilizao de PSA. Foi testado no Qunia e em Uganda para ajudar os agricultores a protegerem as reas midas. Na sua atual aplicao em Uganda, o principal objetivo testar a idia de que o PSA poderia ser uma alternativa para a agricultura convencional e s ferramentas de poltica ambiental nas zonas rurais pobres. A viabilidade da utilizao do PSA para reduzir a intromisso dos fazendeiros em reas midas, ao invs de pagar agentes governamentais para fazer cumprir a regulamentao ambiental, tambm est sendo avaliada. Do mesmo modo, est sendo utilizada para quantificar os efeitos do PSA na pobreza e comparar os efeitos aos tradicionais instrumentos da poltica agrcola e ambiental. A capacidade de construo local na aplicao desta ferramenta foi o caminho, de forma que os professores e pesquisadores da Universidade de Makerere foram treinados sobre a ferramenta de Anlise do Comrcio de Trocas e sua aplicao. Para mais informaes, entre em contato com Imelda Nalukenge, Makerere University - nalukenge@agric.mak.ac.ug. Veja tambm: www.tradeoffs.montana.edu.

29

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Qual prova voc pode oferecer a respeito do que um comprador de PSA est adquirindo?
Como em qualquer relao de negcios, o pagamento contingente sobre a entrega segura dos servios comprados. Um vendedor de um projeto de PSA ir, portanto, precisar fornecer a documentao tanto sobre a linha de base - que o estado inicial dos servios ambientais em torno do qual uma operao feita - bem como o estado atual dos servios ao longo do tempo, a fim de mostrar que os servios esto sendo pagos para perdurarem ou melhorarem. Os vendedores podem, igualmente, precisar fornecer uma verificao regular ou independente de suas aes e como estas aes fornecem servios ambientais especficos. As especificidades desses requisitos iro variar dependendo do que o comprador pedir e do que for negociado no acordo final. Para documentar o estado atual dos servios ambientais e de como as prticas atuais de manejo de recursos naturais afetam esses servios, os potenciais vendedores de servios ambientais e seus parceiros podem trabalhar com organizaes de base cientfica para: Mapear ecotipos e os servios que eles fornecem Mapear os usos da terra Identificar e quantificar, tanto quanto possvel, os servios ambientais prestados Analisar como diferentes atividades de uso da terra afetam a prestao de servios ambientais Quantificar e/ou realizar anlises para avaliar o valor (ou colocar preo) dos servios ambientais, idealmente de preferncia com base em ofertas comparveis na rea Como mencionado anteriormente, h uma variedade de mtodos para a quantificao dos servios ambientais que so distintos para o sequestro de carbono, gua ou biodiversidade. Muitos desses mtodos so altamente tcnicos. Pode ser, por conseguinte, do interesse de todas as partes o engajamento de cientistas e outros peritos para efetuar as medies, mesmo que apenas em um curto prazo contratual. Uma variedade de instituies pblicas, privadas e no-governamentais podem prestar servios de apoio neste caso. Verificao e documentao, por exemplo, tornaram-se atividades comuns. De fato, sempre que os servios de especialistas altamente qualificados so necessrios, por determinado perodo de tempo como para quantificar os servios ambientais ou desenvolver mtodos de monitoramento do ecossistema entidades especializadas podem ser consultadas para fornecer apoio tcnico (para mais informaes, consulte os apndices e a pgina Ferramentas de PSA no site do Grupo Katoomba: http://www.katoombagroup.org/). Potenciais vendedores tambm podem explorar trabalhar com um agregador - uma entidade que rene grupos de vendedores e, em seguida, negocia um acordo relacionando a todos estes vendedores em conjunto - com o pedido explcito de que o agregador aproveite esta avaliao cientfica como parte do seu trabalho em negociar acordos de PSA. Esteja ciente de que o agregador ir provavelmente contabilizar esse fator no acordo e negociar por uma percentagem dos lucros a partir da ltima venda. Os vendedores devem geralmente decidir como querem documentar os servios ambientais antes de iniciar a procura por compradores ou de formular um acordo de PSA. Se eles no querem gastar dinheiro com especialistas, podem explorar outras vias para ter isto garantido - como a formao de uma parceria com uma organizao cientfica sem fins lucrativos ou trabalhar com certos agregadores. De qualquer maneira, os vendedores tm de ponderar cuidadosamente sobre o impacto financeiro que sua deciso efetivamente ter no acordo.
30

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Como calcular o valor financeiro comercializvel?


O preo de um servio ambiental , em ltima instncia, determinado por aquilo que o comprador est disposto a pagar e aquilo que o vendedor est disposto a aceitar e cumprir. Nos mercados regulamentados, esta disposio de pagar muitas vezes mandatada, enquanto que em acordos de PSA voluntrios, ela negociada. As negociaes podem incluir uma srie de razes para a fixao de um preo, tais como: O valor econmico ou quantificao dos benefcios econmicos dos servios a partir de um ponto de vista social (direto e indireto), Valor financeiro, que uma combinao de: Reais benefcios financeiros privados para um ator(es) especfico(s), que podem ser estimados com base nos custos de substituio de um servio ambiental, se estavam danificados ou no disponveis Os custos ao proprietrio para fazer as alteraes necessrias gesto dos recursos, tais como custos de plantao de rvores Os custos de desenvolvimento da operao, incluindo a criao de documentao de base do status atual dos servios ambientais, desenvolvendo um plano para modificar as prticas para melhorar os fluxos destes servios no decorrer do tempo, etc Custos relativos das alternativas, como o custo de construo de uma unidade de tratamento de gua em oposio a investir em uma filtragem natural dos servios ambiental. Mercado ou preo de transao, que , em partes, um reflexo da percepo dos riscos e incertezas, bem como do poder de barganha ou da existncia de co-benefcios, e Preos de ofertas semelhantes. Muitos fatores determinam o preo que os compradores esto dispostos a pagar por um servio ambiental, bem como o preo pelo qual um vendedor est disposto a oferecer o mesmo servio. O grau de competio entre oferta e procura , sem dvida, fundamental. Os compradores tendem a procurar os prestadores de servios de menor custo -, embora haja um crescente interesse em co-benefcios de alguns acordos de PSA, tais como a conservao de habitats, a reduo da pobreza, e outros fatores. Ou seja, h um nmero crescente de compradores que esto procura de acordos que adicionam benefcios para as comunidades vizinhas, ou que foram aprovados por uma ONG de credibilidade, reduzindo assim o risco de que a operao no seja de boa f. Nestes casos, o custo importante, mas acaba sendo secundrio para a qualidade do produto ou mesmo para a histria associada ao acordo de PSA. Na maioria dos acordos e mercados atuais de servios ambientais, provvel que a oferta potencial ultrapasse a procura do mercado, sugerindo que os preos normalmente sejam bastante baixos. Um caso particular o de carbono: o valor de mercado (isto , o preo pago por um crdito de CO2) varia dependendo se uma venda no mercado dos Estados Unidos, onde o cumprimento quase sempre voluntrio, ou no mercado da Unio Europia, que impulsionado pela necessidade de cumprimento do Protocolo de Quioto. Este preo determinado pela interao da oferta - ou seja, o custo marginal de fornecer uma compensao e oferec-la no mercado - e da procura, que inclui o custo marginal de reduo de emisses para cumprir com obrigaes ou a percepo dos benefcios de imagem pblica na aquisio de compensao voluntria. Em alguns casos (e estes podem ser raros), estudos de avaliao podem ajudar a gerar a demanda por um servio. No entanto, em nenhum caso estes estudos devem ser confundidos com o preo real de um servio ambiental.1
1 Talvez o uso de mtodos de avaliao para determinar o valor de comercializao seja na rea das cotas de entrada nos parques e nas licenas de caas. 31

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Maiores informaes e ferramentas para medir o valor econmico de servios ambientais so fornecidos na tabela abaixo. Tabela 7

Ferramentas para Medir o Valor de Servios Ambientais


Nome / Organizao
Tratado sobre Diversidade Biolgica

Descrio
Website com materiais sobre a valorizao da biodiversidade Website que define e explica alguns conceitos importantes relacionados a maneiras que economistas usam para determinar a valorizao do ecossistema Livro intitulado Valorizando os servios ambientais: Para melhor apoiar decises na rea ambiental (2004) Avaliao de Servios Ambientais e Servios Hidrogrficos: Uma reviso literria anotada. Sries de Bens e Servios Ambientais: Avaliao 101 Avaliao Econmica dos bens e servios dos corais no Caribe

Website
http://www.cbd.int/incentives/ valuation.shtml http://www.ecosystemvaluation.org/102.htm

Site sobre Valorizao do Ecossistema

The National Academies Press

http://www.nap.edu/openbook. php?isbn= 030909318X

Timothy Dalton and Kelly Cobourn

http://gisweb.ciat.cgiar.org/wcp/ download/ecosystem_valuation.pdf

World Changing Tools

http://www.worldchanging.com/ archives//006048.html http://www.wri.org/biodiv/project_ description2.cfm?pid=222

World Resources Institute

Em suma, quando os vendedores comeam a pensar em negociar um preo para um acordo de PSA, eles devem se certificar de que os seguintes itens estejam inclusos no preo oferecido: custos para o cumprimento dos compromissos acordados de prticas de gesto do solo ao longo do tempo impacto sobre o lucro do vendedor, em termos de valor presente, devido a mudana de gesto da terra para cumprir os termos do acordo os custos administrativos da transao de PSA esperados no decorrer do tempo. Na negociao, o vendedor jamais deve esquecer que o pagamento subordinado entrega - e a entrega est subordinada estruturao de um acordo realista. Se o preo de mercado oferecido no cobre os custos de gesto das terras que sero fornecidas, o negcio no realista. Portanto, essencial garantir clareza e concordncia sobre os indicadores mensurveis de conformidade com o negcio Box 15

Valorando os Servios Ambientais: Recursos Adicionais


Para mais informaes sobre valorao de servios ambientais, veja: Departamento Britnico para Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais. 2007. Um guia introdutrio para valorizar Servios Ambientais. Londres, Inglaterra: (http://www.defra.gov.uk/wildlife-countryside/natres/pdf/eco_valuing.pdf) Jindal, Rohit and John Kerr. 2007. Valorizando Servios Ambientais, no livro de consulta de PSA da USAID: Lies e Melhores Prticas para Estabelecer PSA Pro-Pobres, pginas 40-42 (http://www.oired.vt.edu/sanremcrsp/documents/ PES.Sourcebook.PDF.pdf)

32

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

de PSA, bem como um entendimento a respeito de como os riscos inevitveis que podem ocasionar um no cumprimento do acordo - como por exemplo, atravs de infestaes por insetos, mudanas nos padres das chuvas, incndios florestais, etc ser partilhado entre compradores e vendedores.

Como identificar possveis compradores?


Tabela 8

Cada comprador em potencial de um servio ambiental, tem os seus prprios interesses distintos e um conjunto de motivaes para entrarem em um acordo de PSA, como previsto na tabela abaixo.

Compradores e Motivaes
Comprador
Empresa Privada Mercados Reguladores: Cumprir com as regulaes (por exemplo, relacionadas a gases do efeito de estufa / mercados de carbono) Mercados Voluntrios: Reduo de custos operacionais e de manuteno por investimentos em servios ambientais Cobertura dos riscos (por exemplo, relacionados oferta dos principais insumos de recursos naturais, regulao de potencial futuro, etc) Aumento da confiana dos investidores atravs da abordagem de questes ambientais pr-ativas. Reforo da marca e melhora da imagem pblica Manuteno da licena para operar, investindo no bom relacionamento com as comunidades, organizaes no-governamentais e entidades reguladoras. Intermedirio Privado Governo Simplificao da cadeia de oferta para os compradores Obteno de lucro Implementao de poltica internacional (por exemplo, Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima) Adeso regulamentao nacional para proteger o ambiente Investimento a longo prazo no abastecimento de recursos naturais Resposta presso pblica Prevenir cataclismas ambientais (por exemplo, inundaes devido degradao) Reduo dos custos (por exemplo, investindo em sistemas de filtragem natural ao invs de construir uma unidade de tratamento de gua) rgo Doador Agir no objetivo ambiental ou de desenvolvimento Aumentar fontes de renda para conservao ONG Agir no objetivo ambiental ou de desenvolvimento (por exemplo, The Nature Conservancy (TNC) atualmente compra servides dos latifundirios; os pagamentos podem se tornar outro mecanismo para explorar o alcance das metas de conservao) Reduzir a pegada das organizaes ambientais (por exemplo, agir em favor da neutralidade do carbono, neutralidade da gua ou neutralidade de impactos na biodiversidade embora os dois ltimos termos permaneam abertos para discusso de como definir sua neutralidade) Indivduos Particulares Agir sobre as preocupaes ambientais e sociais (por exemplo, comprando compensaes para reduzir as pegadas de carbono, gua e/ou biodiversidade). Investir em novas operaes de negcios (bens imveis, etc.)

Motivaes

33

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Determinar o tipo de comprador mais promissor a primeira questo. Uma avaliao preliminar deve ser baseada no nvel de atividades e envolvimento dos diversos atores listados acima - incluindo empresas privadas, intermedirios privados, agncias governamentais, agncias doadoras, ONGs e indivduos - em uma rea especfica. Neste ponto, os potenciais vendedores de servios ambientais devem comear a elaborar uma lista de potenciais compradores. Para iniciar o processo, pode-se fazer perguntas como:  Quem so os maiores empregadores no estado, pas, ou mesmo na regio? Box 16

Lista Ilustrativa de Setores de Atividade com Potenciais Compradores de Servios ambientais


Gs e Combustvel Utilidade Pblica - Energia, tais como barragens Utilidade Pblica - Tratamento de guas Residuais / Instalaes de gua Minerao Alimentao e Agricultura Transporte Silvicultura / Papel e celulose Revendedores Os municpios e os governos

Quem depende de maneira significativa dos servios ambientais,derivados de uma rea com possibilidades de realizao de um acordo de PSA por meio de: Utilizao significativa dos recursos (por exemplo, usurios de gua na parte baixa do rio)? Possuir grandes propriedades e que afetam o habitat /a biodiversidade dessas terras? Emite gases que causam o efeito estufa e dixido de carbono? Se voc no tem certeza, ento voc pode recorrer a organizaes sem fins lucrativos que operam localmente, ou agncias governamentais. Ambas as entidades podem muitas vezes fornecer dados sobre os empregadores, proprietrios de terras, e assim por diante. A empresa de abastecimento de gua pode estar disposta a fornecer listas dos principais usurios da gua. Para desenvolver uma lista de potenciais compradores do setor privado, algumas outras questes incluem:  Uma determinada indstria ou empresa vem recebendo divulgao negativa sobre suas prticas ambientais ultimamente? (Se sim, eles podem ser mais receptivos a um acordo de PSA que envolva benefcios ambientais e/ou sociais.)
H uma empresa perdendo terreno para a concorrncia - quer sobre questes sociais ou no mercado em geral? (Se sim, novas iniciativas como

Box 17

Compradores de Servios ambientais do Setor Privado


Compradores do setor privado podem ser: uma nica empresa, um grupo de empresas (tais como operadores de ecoturismo), ou um participante dentro de um sistema de limite e intercmbio, formado quando um sistema regulado exige a aquisio de uma certa quantidade de servios para compensar danos (e, consequentemente, isto agiliza o processo de construo do relacionamento).

um acordo de PSA com potencial miditico significante - pode impulsionar a posio de mercado de uma empresa.)

Uma empresa ou indstria foi lder em outras questes sociais ou ambientais? (Se sim, um acordo de PSA pode

oferecer a oportunidade de reter esta posio de liderana)

O gerenciamento inovador? (Se sim, um acordo de

PSA pode oferecer a oportunidade de continuar inovando)

A empresa est crescendo rapidamente? (Se sim, esta empresa pode no

ser a melhor a ser abordada, pois novas iniciativas podem ser difceis de pr em prtica, neste contexto.)

Ao se aproximar do setor privado, tenha em mente que cada empresa nica. O que uma empresa v como um benefcio nos negcios, outra pode ver de forma diferente mesmo que ambas atuem na mesma indstria ou regio. , portanto, uma deciso interna da prpria empresa e seus estrategistas, de definir as vantagens de se fazer um
34

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

investimento -, enquanto cabe ao vendedor argumentar para levar o negcio adiante. O vendedor pode fazer isso, contribuindo com idias para que os executivos considerem quando estiverem determinando uma forma de definir um valor para um servio ambiental o qual estaro pagando. Esta etapa fundamental, no apenas para que uma empresa esteja mais suscetvel a realizar uma negociao de PSA, se seus dirigentes perceberem os benefcios econmicos decorrentes da mesma, mas esses mesmos executivos estejam dispostos a recomendar ofertas semelhantes aos colegas do mesmo ramo - o que poderia levar ao crescimento dos acordos de PSA em um pas ou regio. Sem vantagens perceptveis, porm, as empresas no estaro suscetveis a agirem, exceto atravs de filantropia - que uma pequena e, normalmente, curta fonte de investimento se comparada aos seus principais negcios. Levando em considerao que os vendedores refletem sobre os possveis benefcios empresariais, as questes a serem levantadas incluem: Existem requisitos regulamentares que um acordo de PSA poderia ajudar uma empresa a cumprir? (Para requisitos regulamentares ilustrativos, por favor, veja o Box sobre Exemplos de Incentivos Regulatrios para Pagamentos por Servios Ambientais no Setor Privado). Quando os requisitos regulamentares relacionados aos servios ambientais no existirem, existem outras vantagens empresariais que possam motivar as empresas a investirem em servios ambientais voluntariamente? Por exemplo: Existe a possibilidade que a perda de servios ambientais possa criar riscos para as empresa? (Por exemplo: o desmatamento levando ao assoreamento/sedimentao nos rios pode causar custos adicionais de dragagem para hidreltricas, bem como problemas operacionais nas barragens)? Emisses de gases que causam o efeito estufa/dixido de carbono podem ser uma questo de relaes pblicas? A diminuio da quantidade ou qualidade da gua pode afetar as operaes fundamentais e/ou o crescimento futuro? Impactos nos habitats e na biodiversidade podem afetar a reputao corporativa ou mesmo as operaes fundamentais e/ou crescimento futuro? Outras questes, no caso da gua, incluem: De onde vir a gua que uma empresa precisa para operar, futuramente? A fonte fornecer taxas confiveis de fluxo? A fonte proporcionar gua de boa qualidade? Para muitas empresas, investimentos em servios ambientais oferecem ferramentas de gesto concretas para abordar estas expectativas emergentes entre os principais interessados. O importante chegar a algumas idias que, em seguida, executivos possam adaptar para que se tornem mais comercialmente atraentes, e engajem um acordo de PSA em suas firmas.

35

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Box 18

Exemplos de Incentivos Reguladores para Pagamentos de Servios ambientais do Setor Privado


As disposies legais que podem proporcionar incentivos eficazes para investir em pagamentos de servios ambientais, como por exemplo atravs de polticas ou leis que obrigam o envolvimento em mercados ou em pagamentos por servios ambientais. Alguns exemplos dos atuais requisitos legais incluem: Biodiversidade: Banco de reas midas (Decreto gua Limpa dos EUA) Banco de Conservao (Decreto de espcies ameaadas dos EUA) Diretiva de habitats e Aves (Unio Europia) Compensaes para Regulamento Florestal e Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Brasil) Lei Federal para a Proteo da Natureza e Paisagem (Sua) Esquema de Compensao Verde e outras Iniciativas em New South Wales (Austrlia) Programa de Compensao da Biodiversidade (Holanda) Fundo da Comisso Nacional Florestal para financiar servios de ecossistema (Mxico) Bacia Hidrogrfica: Lei Florestal 7.575 Programa de Pagamentos por Servios Ambientais(Costa Rica) Programa de Converso de Declive de Terra (China) Fundo de Compensao de Ecossistema Florestal (China) Ato de gua potvel, Ato de gua limpa (E.U.) Safe Drinking Water Act, Clean Water Act (US) Carbono: Iniciativa Regional Contra Gases do Efeito Estufa (9 E.U. Nordeste e Estados do Centro-Atlntico) Lei Climtica da Califrnia 2006 (E.U., Estado da Califrnia) Protocolo de Quioto para a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas no Clima Esquema de Abatimento de Gases do Efeito Estufa de New South Wales (NSW) (Austrlia) Padro CO2 de Oregon (E.U., Estado de Oregon) Mltiplos Servios Ambientais: Lei Florestal 7.575 Programa de Pagamentos por Servios Ambientais(Costa Rica) Responsabilidade Ambiental Diretiva da UE (Unio Europia) Anlises de riscos/impactos ambientais exigidos em diversos processos de planejamento e/ou pedidos de licenciamento (E.U. e outros pases))

Para obter mais informaes, por favor, utilize a funo de busca com qualquer uma destas leis como palavra-chave no Ecosystem Marketplace (http://www.ecosystemmarketplace.com).

Vendedores devem participar em acordos de PSA individualmente ou como um grupo de mltiplos vendedores?
Vendedores de servios ambientais podem ser proprietrios individuais ou grupos organizados, como uma associao comunitria vendendo servios em terras de posse comunal ou em parcelas de terra s quais os membros da comunidade tm direitos individuais. Cada um tem as suas vantagens e desvantagens. Por exemplo, voc provavelmente achar fcil determinar quem implementa o acordo e outros detalhes para os vendedores individuais, enquanto um esforo em grupo pode levar a conflitos entre outros usurios e proprietrios dos recursos. Voc pode ser capaz de minimizar isto trabalhando com um agregador, que por sua vez faz os acordos com as vrias partes pessoalmente. O fundamental compreender que existem vrias formas de intervir e de pensar atravs do que um vendedor individual pode preferir. Independentemente dos vendedores decidirem participar como indivduos ou como um grupo, essencial ter clareza sobre: Quem ser o responsvel por implementar as aes associadas a entrega do servio ambiental estipulado no acordo de PSA? Como ser feito o acompanhamento, certificao e verificao (conforme exigidos no contrato)? Quem receber as receitas e como estas sero distribudas?
36

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Se os vendedores decidirem se unir, todas essas questes podero ser dirigidas para os grupos de vrias maneiras. (Para mais informaes e exemplos, veja os boxes de Agregando Mltiplos compradores e Vendedores e Exemplos de Uganda e Mxico sobre como Agregar Mltiplos Vendedores ). Se consultores ou agregadores estiverem envolvidos, voc deve ter certeza de que todos os vendedores tm uma voz em todos os aspectos do acordo de PSA. Servides, concesses para arrendamentos de terra de longo prazo e contratos de gesto, podem travar os proprietrios e usurios de recursos, em compromissos de gesto especficos por longos perodos de tempo, dependendo dos termos do acordo. Se estes compromissos proibirem os vendedores de comprometerem-se em outras atividades, os vendedores podem encontrar suas mos atadas quando se trata de responder s novas oportunidades e ameaas econmicas. Box 19

Agregando mltiplos compradores e vendedores


Mltiplos compradores e vendedores podem ser agregados em uma variedade de maneiras. Organizaes comunitrias pr-existentes podem servir como base para um grupo de compradores, desde que a maioria (ou todas) as pessoas que fazem parte desta organizao comunitria desejem participar e que haja interesse em nome do comprador de que aquelas terras estejam inseridas no acordo. Outra abordagem que uma organizao trabalhe com a comunidade para avaliar os interesses no acordo de PSA, para montar um grupo de fazendeiros e usurios dos recursos interessados. Muitos outros percursos para agregao existem - com uma srie de estruturas, tais como trabalhar com pr-existentes (ou formando novas): cooperativas organizaes juridicamente registrada entidades de agregao geridas pelo governo

Por exemplo, ao mudar os preos ao longo do tempo, provvel que os pagamentos por servios ambientais e ingressos oriundos de novos sistemas de gesto, no cubram os custos de oportunidade. Por tanto, essencial pensar em todas estas questes e preparar-se desde o incio. Adicionalmente, crtico negociar sees do contrato que permitam aos vendedores renegociar os termos do contrato em caso circunstncias especficas (por exemplo, em caso de que os custos de implementao ou de insumos necessrios aumentem bem acima das taxas atuais).

Box 20

Exemplos de Uganda e Mxico na Agregao de Mltiplos Vendedores


A agregao de agricultores em Uganda tem ocorrido a fim de inser-los no Mercado internacional de carbono, neste caso, o comprador uma empresa de embalagens Tetra Park baseada no Reino Unido. O grupo de agricultores interage com a ONG baseada em Uganda, Ecotrust, que, por sua vez, trabalha com o Centro de Gesto de Carbono de Edimburgo. Beatrice Ahimbisibwe uma agricultora no mbito desse acordo, que tem exigido dela a plantao de um hectare de terra de rvores nativas. Durante os anos de curso do contrato, essas rvores iro sequestrar 57 toneladas de carbono, e Beatrice vai ganhar US $ 8 por tonelada ou US $ 456. Enquanto as rvores crescem, Beatrice ser capaz de deixar as cabras pastarem no seu entorno, e quando o contrato for concludo, ela poder usar ou vender a madeira. Da mesma forma, em Sierra Gorda, no Mxico, os agricultores esto sendo agregados e suas atividades de sequestro de carbono esto sendo vendidos como parte do programa para compensar a Fundao das Naes Unidas e outras organizaes.
Fontes: Bayon, Ricardo. 2005. De professor de escola em Uganda a consultora internacional de carbono: O perfil de Beatrice Ahimbisibwe. Mercados Ambientais (http://ecosystemmarketplace.com/pages/article.people.prole.php?component_id= 4000&component_version_id= 6451&language_id =12); http://www.unfoundation.org/features/earthday2006.asp; http://www.sierragordamexico.org/en/index.html

37

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Etapa 2: Avaliao Institucional e Capacidade Tcnica


Checklist
Avaliao do contexto jurdico, poltico e da propriedade fundiria Analisar as regras existentes para mercados e acordos de PSA Pesquisar os servios de apoio de PSA disponveis e organizaes

Qual o contexto jurdico, poltico, e de propriedade fundiria?


Os esquemas de Pagamento por Servios Hdricos (PSH) no operam em um vcuo jurdico, social ou poltico. Uma srie de leis, polticas e instituies iro afet-los. No entanto, importante notar que no h mudanas polticas, legais e regulamentares que sejam sempre exigidas para estabelecer um esquema de PSH. Pelo contrrio, esquemas de PSH devem ser desenvolvidos para que se ajustem aos seus contextos particulares .... Na prtica, trabalhar com a lei existente normalmente o melhor caminho - pelo menos inicialmente.
Asquith, Nigel et al. 2007; Appleton, Al. 2007

Antes de projetar e implementar um acordo de PSA, tome cincia do local onde ele ser implementado. Certifique-se de que as leis, prticas e instituies em um potencial acordo de PSA apiem a elaborao do acordo de PSA, ou pelo menos, no dificultam o desenvolvimento do mesmo. Se as polticas governamentais ou at mesmo agncias esto envolvidas em questes de servios ambientais (mais provavelmente relacionados gua ou com gases do efeito estufa), estes podem servir como importantes fontes de informao e experincia no desenvolvimento de um acordo de PSA. Quando quadros polticos e jurdicos so escassos, o direito contratual se torna o quadro no qual o PSA se desenvolve. De qualquer maneira, as pessoas empenhadas no desenvolvimento de acordos de PSA devem se familiarizar com as questes jurdicas, polticas e de propriedade da terra em um contexto global no que se refere ao acordo. Em muitos pases, ainda existem lacunas significativas na poltica e regulamentao governamentais em torno de operaes de pagamento por servios ambientais. Obter informaes de outras organizaes e entidades na sua regio, que passaram pelo mesmo processo e aprenderam as exigncias e permisses legais, uma boa fonte de orientao. Depois de avaliar a situao jurdica e poltica no contexto nacional, regional e municipal de governo, tempo de avaliar os direitos locais de uso e posse da terra. s ONGs que esto delimitando reas potenciais de PSA, pode-se perguntar o seguinte: Os futuros vendedores de servios ambientais possuem direitos legais para exercer atividades econmicas sobre a terra que o foco potencial do acordo de PSA? Existem outros usurios desta terra? H pessoas que seriam afetadas por um acordo de PSA, em termos do seu atual acesso aos recursos ou aos padres de utilizao da terra?
38

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

O ato de gesto da terra para fornecer os servios comercializados prejudicar a capacidade do ecossistema de fornecer outros servios? Em caso afirmativo, quem depende destes outros servios, e como seus direitos a eles sero afetados? As leis nacionais ou locais permitem (ou pelo menos no probem) pagamentos por servios ambientais? Se as pessoas em comunidades rurais no tm acesso legal ou prtico aos servios ambientais, um comprador possivelmente achar os riscos de criao de um acordo de PSA muito grandes. Entretanto, se existe clareza a respeito da propriedade da terra ou dos direitos de uso da mesma, ento, possvel que o contexto seja propcio para o desenvolvimento de um acordo de PSA. No entanto, essencial ser prudente e assegurar que a perspectiva de um acordo de PSA no motive o agarramento terra ou esforos para obter controle da terra e de seus recursos, com a inteno de se beneficiar financeiramente do acordo de PSA, resultando na posse menos segura das terras e at mesmo de acesso aos recursos dos mais pobres. complexo, e todas estas questes devem ser consideradas, em especial pelas ONGs que estiverem tentando identificar locais potenciais para iniciar um acordo de PSA. Box 21

Regras para Seleo de Candidatos para o Programa PSH: Eficincia de Classificao nos Programas de PSA Mexicanos
Para conseguir uma melhor adequao dos fundos entre os participantes do programa, e para melhorar sua eficincia, o Comit Tcnico de programas de PSA mexicano recomendou, em 2005, que um sistema de classificao explcito fosse incorporado s regras de operao para avaliao das propostas. O sistema de classificao ajuda a identificar as reas que so mais valiosas por seus benefcios ambientais, e onde uma verdadeira modificao de comportamento alcanada. Todos os anos, as propriedades com maior pontuao so includas no programa at que o oramento anual seja esgotado. Aquferos sobre-explorados: 3 pontos para o extremamente sobre-explorados 2 pontos para sobre-explorados 1 ponto para aquferos em equilbrio Montanhas Prioritrias 2 pontos se a propriedade for prioridade em uma rea de proteo natural Natural Protected Areas 2 pontos se estiver dentro de uma rea de proteo natural Alto risco de inundaes 3 pontos para o mais alto risco de inundao 2 pontos para maior risco de inundao 1 ponto para alto risco de inundao Municpios com maior escassez de gua (2,1,0) 2 pontos para municpios com maior escassez de gua 1 ponto para municpios com alta escassez de gua Risco de Desmatamento 5 pontos para o maior risco de desmatamento 4 pontos para maiores riscos de desmatamento 3 pontos para mdio risco de desmatamento 2 pontos para baixo risco de desmatamento 1 ponto para o menor risco de desmatamento Outros critrios incluem: nvel de pobreza da comunidade; se uma comunidade indgena; e se a comunidade tem um plano de proteo das bacias hidrogrficas

Para mais informaes sobre a classificao, por favor, consulte: www.ine.gob.mx/dgipea/download/draft_ecological_economics.pdf. Para mais informaes sobre as Regras de Operao dos Programas de PSA Mexicanos, veja: www.conafor.gob.mx.

39

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Quais so as regras do Mercado ambiental e os parmetros de acordos de PSA similares?


As regras para o mercado de servios ambientais variam dependendo do servio e do mercado regulador, ou voluntrio, em questo. As regras podem se referir a regulaes de um mercado de limite e negocie ou das orientaes para pagamentos pblicos. Alternativamente, as regras podem se referir aos termos estabelecidos por compradores privados ou vendedores em transaes especficas. Estas regras dependem do tipo de pagamento pelo qual o servio ambiental est sendo procurado. O ponto crtico que existem normas especficas para mercado e comrcio, com variados graus de complexidade e formalidade em seu estabelecimento e protocolos para que mudanas possam ser feitas. essencial compreender quais regras esto definidas e quais no esto antes de iniciar o planejamento de um negcio.

Quais servios e organizaes de apoio a acordos de PSA esto disponveis?


Devido quantidade de informaes especializadas para iniciar um acordo de PSA, instituies de apoio podem ser um bom investimento na relao custo-eficcia e talvez inevitvel. Uma srie de instituies pblicas, privadas ou ONGs, j existem para apoiar ou reduzir os custos de transao e fazer a mediao entre compradores e vendedores. Estes servios podem adicionar os custos de transao, mas sem eles, no pode haver negcio. No seu melhor, estes grupos no s proporcionam a validao exigida por muitos compradores, mas tambm movem o processo adiante. Alguns grupos de intermedirios com experincia em organizao comunitria, por exemplo, podem ser selecionados para assumir a responsabilidade pela gesto dos projetos locais, bem como a mediao entre investidores e as populaes locais. reas em que a competncia essencial, tanto dentro de uma comunidade ou externamente incluem: Conhecimentos cientficos e tcnicos para medir e documentar a existncia e o estado atual dos servios ambientais, e tambm para amplos planos de gesto da terra Habilidade de negociao e experincia contratual (incluindo planejamento financeiro), que asseguram que o comprador e o vendedor, com pleno conhecimento, concordam com os termos do contrato Implementao, acompanhamento e verificao feitos por especialistas, que podem envolver a assistncia tcnica relacionadas com a execuo e/ou verificadores terceirizados, dependendo das necessidades do comprador e da complexidade das tarefas. Por exemplo, como grandes projetos florestais so concebidos e executados, muitas vezes importante ter silvicultores experientes na equipe de trabalho ou atuando como um supervisor do processo de obteno de sementes at a colheita, atravs da distribuio logstica das mudas, preparao do local, plantio e manuteno de uma grande rea de reflorestamento. Em outras palavras, estes projetos florestais so suscetveis a precisarem de forte parceria com bom conhecimento prtico de silvicultura. Instituies locais que tm as competncias empresariais para negociar acordos privados e a capacidade de lidar com organizao empresarial podem facilitar o desenvolvimento do mercado e maximizar a participao de grupos locais, incluindo comunidades rurais de baixa renda , e indgenas. (Para compreender as diferentes fases e elementos envolvidos na negociao, encaminhe-se para a Negociando Servios Hdricos em http://www.flowsonline.net/data/Flows21.pdf.).
40

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Tabela 9

Negociaes Ilustrativas e Servios de Suporte Tcnico para a Implementao do Projeto


Servio
Agregadores

Descrio
Criao de um portflio de multiprojetos atravs da compra de inmeros esforos dentro de uma rea geogrfica ou em vrias reas Facilitao das relaes entre vendedores e compradores Preparao e treinamento na identificao de novos projetos, desenvolvimento de planos de negcios, e de aconselhamento sobre a aplicao Examinao do servio/produto de acordo com o conjunto de orientaes

Exemplos de Provedores
TerraCarbon http://invertia.terra.com.br/carbono/eua/) Conservation International (http://www.conservation.org)

Intermedirios

Cantor CO2E (http://www.cantorco2e.com)

Desenvolvimento do projeto/negcio

Technoserve (http://www.technoserve.org) The Nature Conservancy (http://www.nature.org) Katoomba Ecosystem Services Incubator)

Certicao

Rainforest Alliance (http://www.rainforestalliance.org) TV SD (http://www.tuev-sued.com/) Societe Generale de Surveillance (http://www.sgs.nl/agro/pages/carbonoffset.asp) BioCarbon Fund (http://www.carbonfinance.org/biocarbon)

Financiamento

Proviso de capital necessrio/ fundos operacionais para a realizao de atividades Proteo de risco e compensao por perda Aconselhamento legal

Seguro

Swiss Re (http://www.swissre.com) AIG Insurance (http://www.aig.com) Baker & Makenzie (http://www.bakernet.com) Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (http://www.spda.com) Ecolands Program of Environmental Resources Trust (http://www.ert.net)

Servios Legais

Medida

Determinao de valor de servios ambientais

Monitoramento

Coleta regular e anlise de dados de servios ambientais para assegurar a responsabilidade final. Conhecimentos sobre o estado do mercado e os pontos de acesso

Edinburgh Centre for Climate Management (http://www.eccm.uk.com) Winrock International (http://www.winrock.org) New Forests, Pty Limited (http://www.newforests.com.au)

Assistncia Tcnica e Estratgias de Marketing Assistncia tcnica para a melhoria da terra e da gesto de recursos Registros

Conhecimento na elaborao e implementao de novos e melhorados sistemas de gesto florestal Obteno e configurao de informaes dentro de uma base de dados Processo de reviso para garantir a preciso das informaes

Winrock International (http://www.winrock.org) EcoSecurities (http://www.ecosecurities.org)

Environmental Resources Trust (GHG Registry) (http://www.ert.net) NutrientNet (http://www.nutrientnet.org TV SD (http://www.tuev-sued.de/home_en) Winrock International (http://www.winrock.org

Vericao

Obs.: Um diretrio mais abrangente de organizaes de suporte pode ser encontrado em www.katoombagroup.org, www.ecosystemmarketplace.com, www.econtext. co.uk, e www.carbonnance.org.

41

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Onde especialistas altamente qualificados so necessrios por um tempo limitado como para projetar os mtodos de monitoramento, ou desenvolver contratos de servio empresas especializadas, rgos pblicos ou ONGs podem fornecer servios de suporte empresarial e tcnico. A tabela na pgina anterior oferece um resumo da gama de servios de suporte tcnico e empresarial disponveis. Observe, no entanto, que novas instituies e servios evoluem o tempo todo e continuaro evoluindo enquanto o PSA se desenvolver. Portanto, esta lista deveria ser encarada apenas como ilustrativa. Ao selecionar instituies de apoio, essencial comparar os custos da contratao de especialistas com os riscos de fazer tudo sozinho e sem suporte adequado. Tambm aconselhvel verificar referncias e os antecedentes da organizao com a qual a parceria est sendo explorada. Alm disso, lembre-se da variedade de arranjos que oferecem aos parceiros uma parte no sucesso do projeto. Observe tambm que algumas organizaes trabalham pro bono/gratuito. Por fim, todas as responsabilidades legais e tcnicas permanecero com a comunidade ou com o vendedor dos servios ambientais. Portanto, essencial que quaisquer instituies de apoio com as quais a comunidade se comprometa tambm transfira os conhecimentos necessrios para os membros da comunidade. Finalmente, para um PSA baseado na comunidade, essencial considerar fatores fundamentais na tomada de decises, como: As organizaes locais possuem experincia com gesto de projetos e suporte tcnico no local escolhido? Os representantes da comunidade foram selecionados e autorizados a negociar com pessoas externas comunidade? Os investimentos esto satisfazendo as metas da comunidade, determinadas por um perfil representativo da comunidade (incluindo mulheres e membros de baixa renda)? Existe um processo participativo de tomada de decises e existe consenso a respeito? Existem formas que as pessoas locais, incluindo as mulheres, possam participar adequadamente, em todos os nveis do projeto (incluindo a concepo, implementao e monitoramento)? Mesmo se todos os servios de apoio no estiverem em vigor, os projetos de PSA ainda podem ser concebidos. simplesmente importante estar consciente do que existe e do que no existe, e tomar as decises necessrias.

42

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Passo 3: Estruturao de Acordos


Checklist
 Projeto de gesto e planos de negcio para fornecer servios ambientais que so o foco do acordo de PSA  Reduzir custos de transao  Rever as opes de tipos de pagamento e escolher uma abordagem  Estabelecer a igualdade, equidade e repartio dos benefcios lquidos provenientes do PSA  Escolher um tipo de contrato

Que questes devero ser consideradas na concepo de gesto e de planos de negcios para fornecer o servio ambiental?
Box 22 O processo de estruturao de acordos pode ser demorado, e peritos e consultores externos podem ajudar a poupar tempo e assegurar que os acordos esto dentro do conhecimento de todas as partes envolvidas. aconselhvel comear com uma lista de condies , onde os elementos bsicos do projeto so registrados e acordados pelas partes. Este termo pode ento ser usado como uma negociao e ferramenta de discusso para ajudar as partes a esclarecer as especificidades que devem ser includas no contrato. Antes de entrar em negociao com um potencial comprador - antes mesmo de identificar e apoiar instituies e parceiros um potencial vendedor ou grupo de vendedores deve avaliar: custos previstos que podem ser efetuados durante a execuo do acordo receitas previstas benefcios intangveis (como o treinamento, assistncia tcnica, etc) riscos e potenciais reaes.

Incluso de Gesto Adaptativa nos Acordos de PSA


Devido natureza dinmica dos sistemas ecolgicos, essencial incluir princpios e linguagem de gesto adaptativa em acordos de PSA. Usar tcnicas de gesto adaptativa significa simplesmente que os projetos sero todos avaliados e concluses sobre o que funciona e o que no funciona sero incorporadas nas revises das atividades e dos planos de trabalho. O ponto de incio de uma gesto adaptativa ressalta que a gesto dos recursos um domnio complexo em que a avaliao e correes a meio-curso so a norma, e no a exceo. Esta abordagem ir garantir que tanto os compradores quanto os vendedores estejam focados em melhorar os Servios Ambientais e fazer ajustes para melhorar a eficcia do programa.
Fontes: Jeremy Sokulsky, Environmental Incentives, LLC. ; Salafsky et al. 2001

Uma vez que alguns acordos de PSA podem durar dcadas, planos de negcios devem incluir disposies para a forma de transferncia de gesto no decorrer do tempo e para adaptar o projeto para os resultados e acompanhamento e verificao peridicos. Possveis vendedores tm de ser claros sobre as implicaes de no cumprimento dos termos do acordo, quer devido sua prpria inrcia ou devido a acontecimentos inesperados que escapam ao seu controle. Todas as respostas para os potenciais riscos devem ser claras e discutidas com os compradores.
43

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Compradores do setor privado que esto se envolvendo por Responsabilidade Social Corporativa (RSC), provavelmente, vo querer usar a operao para reforar a sua reputao. Assim, os vendedores devem ser claros sobre como a empresa est autorizada a transmitir a sua mensagem sobre o acordo PSA para a sociedade, e que mensagem ser esta. Entre as questes que precisam ser abordadas antecipadamente: se ao comprador ser permitida a utilizao do nome do vendedor (ou nome da organizao) na literatura descritiva, independentemente do desejo do vendedor de se envolver com a mdia, entre outros fatores. Quando um vendedor comear as negociaes com o possvel comprador, ambas as partes devero ter uma listagem preliminar das atividades de gesto necessrias. Esta lista de atividades fornece a base para discutir se os objetivos ambientais podem ser alcanados ao longo de todo o perodo do contrato - com a ressalva de que o plano de gesto do acordo PSA deve ser adaptvel s novas informaes ao longo da durao do projeto. (Ver Box na pgina anterior sobre a Incluso de Gesto Adaptvel em Acordos de PSA.). Os vendedores devem fazer referncia ao plano regularmente para assegurar a implementao correta. O desenvolvimento das metas de gesto de projetos, objetivos e indicadores de acompanhamento deve ser: Especfico Mensurvel Acordado por todas as partes Realista Condicionado ao tempo disponvel

Como os custos de transao podem ser reduzidos?


Custos de transao incluem todo o tempo e o dinheiro gastos no desenvolvimento e implementao de um acordo de PSA. Entre estes dois componentes, o tempo o mais facilmente ignorado (a no ser que algum esteja ganhando por ele). Esses custos incluem o tempo necessrio para: avaliar quais servios ambientais poderiam ser o foco de um acordo de PSA, compar-los a outros acordos, pesquisar possveis compradores, negociar um acordo, implementar o acordo acompanhar e, se necessrio, verificar se o acordo est sendo cumprido. Em um extremo, e nos casos em que proprietrios de terras e comunidades tm pouca experincia organizacional anterior, os custos iniciais e transacionais podem absorver uma parcela significativa do lucro esperado pelo vendedor. Por isto, fundamental estimar e rever todos os custos transacionais durante o processo uma atividade dispendiosa e dificultada, pois os custos podem variar, no s de projeto para projeto, mas tambm durante todo o ciclo de vida de muitos outros projetos individuais. Se os custos forem muito altos, os desenvolvedores do acordo de PSA devem explorar maneiras de cobri-los, ou at mesmo ajustar ou interromper o processo para resolver as despesas. As solues podem ser bastante simples. possvel, por exemplo, agregar a implementao de um acordo de PSA a uma outra gesto confivel de projetos pr-existentes de conservao ou desenvolvimento rural sustentvel, que j estabeleceram uma estrutura para lidar com as tarefas detalhadas e dispendiosas de monitoramento e administrao. Outras idias so oferecidas no
44

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Tabela 10

Inovaes Institucionais para Reduzir os Custos de Transaes


Inovao Institucional
Agregadores do Projeto

Atividades
Simplificar as vendas e as negociaes entre os vrios processos e mecanismos de financiamento Diagnosticar as necessidades locais, as prioridades e as oportunidades de PSA Reforar a organizao da comunidade local e conhecimentos relacionados ao projeto de PSA Ligar a projetos nacionais ou locais de conservao da gua Desenvolver pagamentos mltiplos para diferentes atividades no mesmo pedao de terra.

Exemplos
A Corporao Autnoma Regional do Vale do Cauca agregou usurios de gua na Colmbia Parceria entre fazendeiros e pesquisadores no projeto Scolel-Te em Chiapas, Mxico

Criar Programas de Desenvolvimento em Comunidades Existentes Unir os Pagamentos de Servios Ambientais

O governo australiano do estado New South Wales, est procurando unir os servios de carbono, biodiversidade e gua para reflorestar reas agrcolas nos planaltos que sofrem de extrema salinizao Conservao de bosques Australianos: produtores de arroz comercializaro arroz verde com valor agregado

Criar Mecanismos de Partilha de Custos

Empresas ou agncias especializadas baseadas em projetos comunitrios podem solicitar contribuies de: rgos nacionais ou estatais ONGs internacionais (ambientais ou de desenvolvimento) Empresas do setor privado Servios pblicos municipais Comunidades locais Empresas ou agncias especializadas baseadas em projetos comunitrios podem: Proporcionar conhecimentos tcnicos na concepo dos projetos, Apoiar as negociaes principais Estabelecer mecanismos de transferncia financeira e Verificar as aes de PSA Elaborar e registrar os planos dos agricultores relacionados ao PSA Avaliar os planos para contribuies dos servios ambientais Desenvolver acordos de servios ambientais entre compradores e vendedores, Prestar assistncia tcnica, Monitorar o projeto

Criar Servios Especializados de Organizaes Intermedirias

O papel da The Nature Conservancy (TNC) na intermediao dos projetos de carbono florestal em Belize, Bolvia e Brasil

Estabelecer Instituies de Gesto Intermediria

A Unio de Produtores de Accia da frica do Sul (SAWWGU, sigla em ingls) contrata 600 pequenos produtores para abastecer as empresas internacionais de celulose e papel.

Estabelecer Projetos em Larga Escala e em Grandes reas

Desenvolver o projeto durante toda a jurisdio, comprometendo-se a obter aumento significativo na rea de floresta ou rea de preservao Formar parceria com outros pequenos fornecedores para partilhar os custos de desenvolvimento do projeto

Projeto de silvicultura em Madya Pradesh, na ndia est trabalhando com 1,2 milhes de famlias

Reduzir os Custos de Dados

Melhorar os dados e mtodos para o planejamento dos projetos, acompanhamento e desenvolvimento inicial

Mtodos de monitoramento de carbono participativo de baixo custo, tais como os utilizados no projeto Noel Kempff, na Bolvia FONAG em Quito, Equador Fondo de Quertaro, Mxico

Instituir um Fundo Fiducirio

Servir como depsito de fundos, rgo decisrio, entidade de mltiplos acionistas onde os conflitos podem ser resolvidos atravs da opo de compra
45

Excerpted from: Smith and Scherr, 2002.

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

quadro a seguir sobre inovaes institucionais que tm contribudo para facilitar as operaes Box 23 e reduzir os custos de transao. Abelhas e Arame Farpado pela gua em Voc pode encontrar mais recursos para reduzir esses custos atravs do apoio Los Negros, Bolvia de doadores internacionais com foco em Um programa criado pela Fundao Natura Bolvia estabeleceu um acordos de PSA, redes e instituies acordo de PSA com proprietrios da parte alta da bacia em que eles como RISAS, na Amrica Latina, RUPES, recebem uma colmia artificial e treinamento para a produo de mel a cada dez hectares de floresta tropical conservada por ano. O municpio na sia, e o Grupo Katoomba Global local de Pampagrande est contribuindo no pagamento do programa (com redes regionais na Amrica Tropical, para melhorar a gesto da gua em nome dos usurios de gua na assim como no Oriente e no Sul da frica). parte baixa do rio, que provavelmente sofreriam com as severas perdas Estas organizaes e redes geralmente econmicas ocasionadas pela reduo do fluxo da gua. procuram aumentar a capacidade dos Para mais informaes, veja o vdeo e documentos relacionados em: indivduos e das instituies que desejam http://www.naturaboliva.org. aprender mais a respeito de PSA.(Para obter mais informaes sobre organizaes que podem ajudar na compreenso e diminuio dos custos de transao, por favor, consulte: www.katoombagroup.org)

Quais so as opes de tipos de pagamento?


Acordos de PSA tm uma gama de possveis tipos de pagamentos os quais escolher, incluindo: Pagamentos financeiros diretos, geralmente compensao para custos de oportunidade ou de perda de subsistncia suportadas pelo servio de proteo dos ecossistemas, tais como a converso de terras agrcolas para florestas naturais Apoio financeiro aos objetivos especficos da comunidade, tais como a construo de uma escola ou clnica para remunerar pelos servios ambientais Pagamentos em espcie, tais como os que a Fundao Natura est fazendo na Bolvia (Para mais detalhes, veja o Box Abelhas e arame farpado para a gua em Los Negros, Bolvia - Bees and Barbed Wire for Water in Los Negros, Bolivia) O reconhecimento de direitos, tais como o aumento dos direitos terra e aumento da participao nos processos de tomada de deciso. Alm disso, outros mtodos esto listados na tabela a seguir. Tabela 11

Exemplos de Mtodos Alternativos de Compensao por Acordos de Servios Ambientais


Pagamento por rvore Premiar plantadores individuais de rvores por carbono sequestrado e capacidade para sequestro de carbono futuro, em uma base por rvore. Compensar as organizaes de gesto florestal comunitria para proteger ou regenerar reas florestais, ou estabelecer plantaes. organizao comunitria sero dados benefcios financeiros para serem distribudos entre os membros. Financiamento da ampliao de servios, viveiros, infra-estrutura comercial, empresas florestais com base comunitria, e outros servios de apoio para produtores individuais (ou protetores florestais) que tero ganhos financeiros ou partilharo da receita por proteo florestal, por participarem das novas atividades de uso da terra. Prestao de servios, como clnicas de sade, educao, aumento dos direitos aos recursos (terras, florestas, pastagens, e gua) que melhoram a famlia e o bem-estar da comunidade.

Pagar pelo estabelecimento ou proteo da floresta

Permitir gesto da terra mais lucrativa e sustentvel

Pagar comunidades com melhora nos servios

46

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Qualquer que seja o mecanismo de pagamentos selecionado, todas as partes devem concordar com ele nas fases iniciais da concepo do projeto. Escolher o tipo de pagamento adequado garantir transaes mais durveis entre compradores e vendedores. Do mesmo modo, no caso da comunidade de propriedade dos recursos, pagamentos de servios de gesto de terras comunais tm o potencial de serem mais longos, se forem geridos de forma transparente e de uma forma que seja apropriada para as circunstncias locais, onde as pessoas afetadas estejam satisfeitas com os resultados no decorrer do tempo.

Quais so os principais critrios para considerar a justia, a equidade e as questes de distribuio relacionados aos acordos?
Temos feito intensas aluso a importncia de assegurar que os acordos de PSA sejam tanto imparciais como flexveis e necessrio reiterar novamente pois so preocupaes prticas (Veja o Box sobre Conselhos para Elaborar Contratos Imparciais e Efetivos e Critrios Potenciais a Serem Considerados ao Avaliar um PSA Pr-Pobre)

Box 24

Dicas para a Elaborao de Contratos Justos e Eficazes


Elaborar contratos claros e eficazes que evitem a explorao do vendedor pelo comprador (e vice-versa) de importncia crucial nos programas de PSA, que destinam-se a terem uma longa durao, de forma que o comprador vai querer manter os contratos existentes, ao invs de assinar novos contratos no decorrer do tempo. A equidade de acordos pelos vendedores pode ser um fator determinante dos resultados futuros, e os compradores vo querer fazer todos os esforos para assegurar que os contratos sejam simultaneamente justos e eficazes. A justia est muitas vezes nos olhos de quem v. No entanto, se assimetrias de informao conduzirem aceitao, por parte dos vendedores, que o tornam pior (ou seja, pagamentos que so menores do que as oportunidades de custos dos vendedores), o contrato injusto. Do mesmo modo, se tais assimetrias levarem o comprador a pagar acima do valor dos servios hdricos esperados, o contrato injusto. Em ambos os casos, o contrato no apenas injusto, mas ineficaz. Direitos de propriedade para servios hdricos especficos produzidos pela gesto das terras, em geral, no existem. Assim, os contratos geralmente chamam o vendedor para realizar uma determinada utilizao dos solos e/ou atividade de gesto dos terrenos. Uma alternativa a de especificar os indicadores de desempenho em termos de servios na parte baixa da bacia. Como a manuteno da cobertura florestal e as atividades de gesto do solo so a causa do efeito desejado (servios hdricos), estes contratos no so para servios, mas para desempenho de atividades que causam (ou produzem) servios.
Extrado de: Asquith et al 2007; B. Aylward. March 2007.

A injustia em um negcio muitas vezes surge aps sua implementao j ter comeado, de forma que os vendedores devessem propor clusulas que no apenas permitam uma renegociao sob circunstncias claramente definidas e pr-determinadas, mas tambm assegurem que os vendedores tenham conhecimento prtico (ou acesso assistncia tcnica anteriormente mencionada) para renegociar. Tais clusulas podem, por exemplo, prever a adaptao dos preos pagos no decorrer do tempo, ou permitir uma reavaliao do valor do servio, de acordo com o surgimento de novas informaes ou de acordo com perodos de intervalos pr-definidos. Esta abordagem asseguraria que as comunidades no fiquem presas a um nico preo por dcadas. No entanto, se um comprador no aceitar os termos, o vendedor deve simplesmente considerar a oferta e decidir se est disposto ou no a entrar no negcio. Esta questo explorada com mais detalhes abaixo.

47

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Box 25

Potenciais Critrios a Serem Considerados para Avaliao de PSA Pr-Comunidades Carentes


1. Critrio de Pareto, afirma que uma interveno econmica eficiente se beneficiar, pelo menos, uma pessoa sem deixar outra pior, mesmo que ainda possa deixar as pessoas mais pobres em termos relativos. 2. Princpio da Lacuna de Equidade: A lacuna entre os rendimentos individuais ou de grupos aps um acordo PSA no dever ser maior do que a lacuna anterior interveno. Desta forma, se um indivduo tem se beneficiado do instrumento econmico, em seguida, alguma transferncia ter de ter lugar para assegurar que a lacuna entre esse indivduo e outros vai continuar a ser a mesma. Em outras palavras, alguma forma de mecanismo de redistribuio social ter de ser institucionalizado, ao mesmo tempo em que os instrumentos econmicos esto sendo implementados. Isto no entanto mantm o status quo da existncia de lacunas de equidade na sociedade. 3. Princpio de Equidade: Os benefcios lquidos decorrentes da interveno so distribudos de acordo com uma razo na qual o aumento do bem-estar do indivduo em pior caso proporcionalmente maior do que o aumento do bem-estar do indivduo em melhor estado. (Duraiappah 2006)
Adaptado de: Perrings, C. E. Barbier, S. Baumgrtner, W.A. Brock, K. Chopra, M. Conte, C. Costello, A. Duraiappah, A.P. Kinzig, U. Pascual, S. Polasky, J. Tschirhart, A. Xepapadeas (2008) The economics of Ecosystem Services, in S. Naeem, D. Bunker, A. Hector, M Loreau and C. Perrings (eds) Biodiversity and Human Impacts, Oxford University Press, Oxford. In press.

Quais tipos de contratos existem?


H muitos tipos de contratos os quais escolher para formalizar um acordo de PSA, incluindo: Memorandum de Entendimento (MdE) Contratos Legais Direito Consuetudinrio Acordos Informais Arranjos quid pro quo fundamental manter tais acordos realistas pois eles sero inteis se no puderem ser cumpridos. Frustrao e desconfiana podem destruir at mesmo o projeto mais bem intencionado. Isto no significa que a pessoa no deva se esforar, ser ousada, entusiasta e prativa; apenas que possveis limitaes devem ser bem compreendidas.

48

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Quais so os elementos fundamentais dos acordos/contratos de PSA?


Acordos de PSA devem ter claramente definido: quem vai pagar custos transacionais, bem como custos de monitoramento e gesto em andamento. quem responsvel por cada ao que resultados de servios ambientais so esperados como os resultados sero demonstrados e quem ser responsvel pelo acompanhamento, avaliao, verificao, e certificao deles quem vai receber qual quantidade de dinheiro em que perodo de tempo especfico quais os critrios que sero utilizados para avaliar a adequao do acordo de PSA como os riscos (particularmente em torno de acontecimentos naturais inesperados) sero lidados e at mesmo divididos entre os compradores e vendedores De forma geral, os principais elementos dos acordos de PSA incluem: Termos e tipo de pagamento especificando quando, quanto, com que frequncia, para quem, e outros detalhes como: dinheiro a uma pessoa, a um grupo comunitrio, a um vendedor de um servio comunitrio (como a construo de uma escola), bem como se o pagamento em espcie (dinheiro), em materiais para construes na comunidade, etc. Calendrio de pagamentos em termos de quando os servios ambientais sero fornecidos pelo vendedor, quando o comprador assegura que o monitoramento das atividades ocorrer, ou uma combinao de ambos. Requisitos que devem ser cumpridos para o pagamento, tais como a monitoramento peridico, relatrios e necessidades de verificao. Gesto de riscos, particularmente aqueles que se encontram alm do controle do vendedor (como eventos naturais inesperados) atravs de clusulas especficas em acordos detalhando como certos riscos sero compartilhados pelos vendedores e compradores, ou at mesmo assegurados, (desde que esteja disponvel, tenha custo eficaz e seja vivel). Os signatrios do contrato devem ser diretamente associados ao comprador (ou grupo de compradores) e ao vendedor, porm, pode ser til ter provises para as funes especficas de instituies de apoio, bem como detalhes sobre o pagamento exato que ser feito pelos servios prestados pelo intermedirio.

Box 26

Alterao de Contratos & Introduo de Clusulas de Desempenho


Embora contratos possam ser alterados, caso as duas partes concordem, os contratos de longo prazo devem especificar datas em que o contrato ser revisto e eventualmente alterado. Ajustes contratuais podem ser administrativamente difceis, por isso a adaptao das clusulas contratuais so exclusivamente prticas, e feitas a cada dois ou cinco anos. Novos contratos, no entanto, devem incorporar os melhores conhecimentos disponveis que melhore os servios ambientais enquanto ainda atraem vendedores dispostos. Quando os compradores tm preocupaes especficas sobre o desempenho do projeto, os contratos podem incluir procedimentos de verificao para avali-lo. Por exemplo, os contratos podem incluir um sistema de classificao, que a base para aumentar os pagamentos para suportar o desempenho e diminuir os pagamentos por subdesempenho.
Fonte: Jeremy Sokulsky, Environmental Incentives, LLC

49

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Os boxes abaixo oferecem uma lista detalhada de contrato, bem como uma ferramenta online para contratos de MDL , e uma amostra do contrato de uma venda de terras para compensao de carbono oferecida pela PlanVivo. Outros exemplos de contratos esto disponveis na verso online deste manual de Como iniciar um acordo de PSA, disponvel no site www.katoombagroup.org. Box 27 Box 28

Lista de Componentes Contratuais Comuns


Embora os contratos e acordos de PSA variem muito, alguns elementos so geralmente comuns a todos. Estes so: Principais datas de incio e fim Informaes e endereo dos principais interessados A responsabilidade de cada interveniente Detalhe da rea fsica sobre a qual o contrato ter impacto Descrio dos direitos jurdicos que cada parte tem no contrato de PSA Definio e indicao clara das aes que devem ser acordadas por cada parte Aceitao das regras do mercado (incluindo se as aes so vistas como adicionais para com as prticas correntes e que esto realmente melhorando a situao global com os servios de ecossistema, ao invs de simplesmente transferir impactos para outra rea, que uma dinmica designada como fuga) Termos de pagamento Requisitos de fiscalizao Requisitos de verificao Permitida a ao de terceiros Aes a serem tomadas em circunstncias imprevistas As regras para a alterao ou adaptao do contrato Razes aceitas para anular o contrato Calendrio de contrato Como os riscos de perdas inevitveis (como os relacionados a acontecimentos naturais) devem ser tratados e como estes riscos sero partilhados entre o comprador e o vendedor (es) Assinatura de cada parte (em posio legal de faz-lo)

Ferramenta Para Contrato Legal de um Acordo de Contedo Aberto Para Projetos de MDL
As Vendas de Redues de Emisses Certificadas e Acordos de Aquisio (Certied Emission Reductions Sale and Purchase Agreement CERSPA) um modelo livre de contrato de compra e venda de Redues de Emisso Certificadas (Certied Emission Reductions - CERs) gerados no mbito dos Mecanismos de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Quioto (Kyoto Protocols Clean Development Mechanism - MDL). Ou seja, o CERSPA oferece um simples acordo de contedo aberto destinado a ajudar compradores e vendedores no mercado de carbono, compreender e negociar contratos, e tem a inteno de equilibrar a balana dos interesses de todas as partes envolvidas. Para mais informaes, veja: www.cerspa.org.

50

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

Box 29

Elementos de um Contrato: Do Sistema Plano Vivo do planvivo.org Contrato de Venda para Prestao de Servios de Carbono
Data: Identificao do Lote: Identificao do Produtor: Entre o produtor de .. e XX. As condies especificadas no presente contrato se aplicam a todos os locais registrados pelo produtor com o fundo para a prestao de servios de carbono. Seu XXXX foi avaliado por..em.e foi aprovado para a matrcula com o fundo de carbono com as seguintes informaes: Sistema de Silvicultura: rea (ha): Proposta de data de plantio: Potencial de Compensao de Carbono (tC): Termos e Condies: O produtor concorda em envidar todos os esforos possveis para manter o sistema agroflorestal especificado na carta de registro do local por um perodo de ______ anos. O produtor concorda em colocar 10% de seus crditos de carbono em uma mitigao de riscos mantida por XX. O produtor concorda em vender apenas a quantidade de carbono comercializvel creditado sua conta por XX. O fundo de carbono no pode garantir um preo fixo do carbono, mas concorda em facilitar sua venda conforme especificado no acordo de venda feito com o produtor. O produtor ter a liberdade de aceitar ou rejeitar qualquer proposta feita por XX. Pagamentos de carbono vendidos atravs de XX sero feitos aps a verificao das metas de monitoramento especificadas abaixo. Os pagamentos sero efetuados na verificao das metas de monitoramento de acordo com a seguinte programao: Data de Monitoramento Ano 0 Ano 1 Ano 3 Ano 5 Ano 10 Metas de Monitoramento 33% dos lotes plantados como descrito no plano vivo 66% estabelecido 100% estabelecido, sobrevivncia no menor que 85% Mdia DBH no menor que 10cm Mdia DBH no menor que 20cm Pagamento ($) 20% 20% 20% 20% 20%

O abaixo assinado compreende e aceita as condies do presente contrato.


Fonte: www.planvivo.org

No podemos declarar isto o suficiente: se estes acordos devem ser realistas, eles precisam satisfazer as necessidades tanto dos vendedores quanto dos compradores, pois os vendedores precisam continuar a fazer uso do produto derivado da terra, e os compradores precisam estar seguros de que os servios prometidos sero entregues.

51

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Passo 4: Implementao de Contratos de PSA


Checklist
Finalizar o plano de gesto do PSA e comear as atividades Verificar a entrega e os benefcios do PSA Acompanhar e avaliar o negcio
Depois de ter sido feito, hora de implementar o acordo de PSA. Durante esta fase, o projeto no s deve ser gerido de forma eficaz, mas tambm constantemente monitorado e avaliado para a entrega de servios e distribuio de benefcios adequada, em conformidade com os parmetros definidos no acordo. Verificao de terceiros (e, em alguns casos, certificao, dependendo das preferncias do comprador) tambm pode ser exigida para que o projeto cumpra com seus objetivos. A ateno agora de ser voltada para a implementao do acordo, monitoramento do progresso, relatrios de resultados, e a realizao de mudanas se os resultados desejados no estiverem sendo alcanados. Lembre-se que sistemas ambientais so complexos, e os planos mais bem preparados envolvendo compradores, vendedores, cientistas e advogados podem dar errado logo no incio. por isto que ns temos salientado continuamente a importncia da gesto adaptativa. Ao planejar desde o comeo para se adaptar aos resultados de monitoramento e verificao peridica, voc poder garantir que um acordo bem sucedido possa continuar a ser levado pelo tempo de durao do contrato.

Que questes devem ser consideradas na finalizao do plano de gesto de PSA e antes do incio atividades?
Planos de gesto de terra detalhados, previstos no acordo, devem ser finalizados; a execuo das atividades descritas dever comear. Os elementos-chave necessrios para assegurar o sucesso da gesto de projetos no local incluem: contratao de pessoas preparadas e dispostas a assumir papis e responsabilidades determinadas elaborao da contabilidade, gesto e monitoramento de sistemas para o projeto abertura de contas para gerir fundos educar os membros da comunidade sobre as oportunidades e atividades de gesto associadas para implementar o acordo assegurar uma representao adequada dos membros da comunidade incluindo as mulheres e membros de baixa renda nos relatrios em progresso e gesto dos acordos de PSA comunitrios, com definio clara de papis e garantia de clareza e transparncia.

Quais detalhes devem ser acordados por todas as partes no que se refere verificao da entrega e dos benefcios de PSA?
A certificao dos servios ambientais pode ocorrer to logo concepo e as fases do contrato forem executadas, ou tardiamente, alguns anos depois da sua
52

Seo 3: Uma Abordagem Passo-a-passo para o Desenvolvimento de Acordos de PSA

implantao, quando verificado que o servio ambiental qualificado para ser concebido ainda est sendo prestado. O contrato pode tambm especificar uma nova verificao peridica da prestao do servio de acordo com o avano do projeto, dando assim ao comprador a certeza de que o servio est sendo obtido. Os vendedores nunca devem se esquecer que, no importa quanto trabalho se invista no projeto, o pagamento somente vir quando os resultados verificveis forem entregues (entretanto, veja que as vezes o contrato por gesto de terras, o qual inclui monitoramento, e a nica coisa que o comprador verifica se o mtodo de gesto da terra do acordo foi realizado). por isso que os verificadores independentes e os auditores ambientais com experincia so to crticos para o xito do projeto de PSA (para obter idias sobre provedores de servios, consulte o Box intitulado Empresas e Servios de Apoio Tcnico para a Implementao do Projeto ou pergunte s organizaes nacionais ou locais que realizam a verificao). Antes da inspeo, o comprador, vendedor e verificador devem discutir e chegar a um acordo sobre padres de monitoramento e metodologia de implantao. O foco , por exemplo, se uma prtica de gesto de terrenos acordada por todos os envolvidos est sendo realizada, ou se a efetiva entrega do servio est sendo monitorada? Ao negociar o projeto de acompanhamento, controle, metodologia, voc deve ter em conta os seguintes elementos: o processo e a frequncia do programa de auditoria interna a dimenso e o impacto das atividade da organizao sobre o ambiente qual o controle da organizao sobre este impacto o custo do programa de verificao resultados de verificaes passadas A anlise do relatrio de verificao permitir identificar as deficincias do sistema de acompanhamento e avaliao, e critrio de rendimento sobre a eficcia do projeto de PSA. Resultados de verificao devem ser disponibilizados aos compradores, instituies intermedirias e ao pblico para aumentar a transparncia e a legitimidade, bem como facilitar os processos de gesto adaptativa.

Quais questes devem ser consideradas no monitoramento e avaliao do acordo?


A implementao de um rigoroso plano de monitoramento e avaliao (M&A) vai indicar se o acordo de PSA est ou no alcanando seus objetivos. Tambm ir fornecer informaes sobre como os vendedores podem melhorar sua gesto. essencial ser claro sobre quem est comprometido nas atividades de M&A ao longo da vida do acordo de PSA. O papel pode ser realizado por membros da comunidade, uma entidade externa, o comprador (ou um representante designado pelo comprador), uma agncia governamental, ou outra entidade. O fundamental estar claro sobre quem tem a responsabilidades de M&A. A importncia deste elemento significa que os programas de M&A deve ser bem planejados antes da sua implementao. Ele deve ser desenvolvido com a contribuio das principais partes interessadas para assegurar que todas elas esto satisfeitas com os parmetros monitorados. Alm disso, o plano deve ser avaliado e modificado ao longo do tempo, medida que o projeto avana, idealmente contando com a contribuio de todos os participantes no decorrer do processo.
53

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

As principais reas de monitoramento que devem ser consideradas durante a fase de planejamento, incluem: Determinao de quem seleciona indicadores e quem relata para quem Seleo de indicadores, os quais devem ser: Relevantes ao projeto de PSA Mensurveis Responder s mudanas no ambiente Inseridos no resto do programa de M&A Confiveis Criao de um Modelo de Processo Conceitual do Ecossistema Local, que: Delineie as relaes de causa e efeito que ocorrem dentro do ecossistema Identifique as caractersticas especficas do ecossistema a serem monitoradas Seleo dos locais de monitoramento, a prtica mais comumente usada, sendo uma tcnica de amostragem aleatria estratificada, que pode: Refletir a distribuio geral na rea do projeto Assegurar que o monitoramente est suficientemente espalhado Box 30 O monitoramento dos locais dever ser permanente durante todo o perodo de durao do projeto de PSA, para poder coletar informaes confiveis das tendncias. Uma abordagem permanente do local tambm torna mais fcil aos verificadores localizarem os locais apropriados. Se possvel, um local de controle tambm deve ser selecionado para o monitoramento, para ajudar a medir o impacto do projeto de PSA, muitas vezes para demonstrar que o projeto est proporcionando novos benefcios para o estado atual das coisas. Embora algumas organizaes de execuo estejam dispostas a financiarem o monitoramento de um grupo de controle, organizaes de pesquisa, ou rgos pblicos com mandatos supervisionados podem ser bons parceiros para esta atividade. Alm destes elementos fundamentais de um sistema de monitoramente de PSA, os parmetros de M&A podem incluir no apenas o tipo de servios ambientais como sequestro de carbono, aumento da biodiversidade, etc mas tambm outras preocupaes das partes interessadas, como: custos totais do projeto oportunidade de desembolsos financeiros desempenho de diversos servios de apoio ou dos intermedirios financeiros proteo dos valores de ecossistemas locais equidade na distribuio local dos benefcios do projeto de PSA benefcios familiares e comunitrios especficos

Monitoramento e Avaliao do Projeto: Recursos sobre os Indicadores e Processos/Protocolos


Rede de Conservao da Biodiversidade (BCN). Diretrizes para monitorar e Avaliar os projetos financiados pela BCN). (http://www.worldwildlife. org/bsp/bcn/learning/BCN/bcn.htm/) Brown, S. 1999. Diretrizes para Desenvolver o Inventrio e o Monitoramento de Compensaes de Carbono em Projetos Florestais. Arlington, Virginia: Winrock International Agncia para Proteo do Meio Ambiente dos Estados Unidos (US EPA). 2003. Elementos de um Programa Estatal de Monitoramento e Avaliaao de gua. Washington, D.C.: U.S. EPAs Escritrio de reas midas, Oceanos e Bacias Hidrogrficas. MacDicken, K.G. 1997. Guia de Monitoramento da Captura de Carbono em Projetos Florestais e Agroflorestais. Arlington, Virginia: Winrock International (http://v1.winrock.org/reep/pdf_pubs/ carbon.pdf) Margoluis, R. e N. Salafsky. Medidas de Sucessos: Elaborando, Administrando e Monitorando Projetos de Conservao e Desenvolvimento. Washington, D.C.: Island Press.

Por ltimo, o planejamento de M&A feito no incio do projeto tambm deve indicar quem conduzir o monitoramento, com que frequncia, quando, e utilizando quais mtodos, assim como quem pagar pelo monitoramento. De forma geral, atividades de M&A identificaro o que est sendo efetuado e como a gesto do projeto pode ser melhorada. Os resultados de M&A devem ser disponibilizados aos compradores, instituies intermedirias e ao pblico, para aumentar a transparncia e a legitimidade.
54

Anexos

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Anexo I: Navegando na pgina do Ecosystem Marketplace


O Ecosystem Marketplace (EM, www.ecosystemmarketplace.com) nasceu para fornecer os servios de informao necessrios para construir uma nova economia revolucionria que vai pagar e investir em servios ambientais. Em particular, Ecosystem Marketplace - EM - abrange trs tipos de servios ligados aos ecossistemas: Estabilizao do clima (sequestro de carbono em rvores, plantas e ecossistemas marinhos) Servios ambientais relacionados gua (qualidade da gua, recarga de aquferos, controle de inundaes) Benefcios da diversidade biolgica (beleza da paisagem, resilincia dos ecossistemas, polinizao, controle de pragas, controle de doenas, etc) O EM tem marcado as diferentes reas do espectro dos servios ambientais em seu MarketWatch (Observatrio do Mercado), simplesmente como: carbono, gua e biodiversidade. Voc encontrar um link para a seo do MarketWatch na pgina inicial, em www. ecosystemmarketplace.com; voc poder us-lo para monitorar transaes nos 14 mercados diferentes ao redor do globo. Se quiser saber o que os compradores esto pagando por servios ambientais em diferentes cantos do mundo, clique na seo marketwatch e, em seguida, escolha o seu mercado. Alm de informaes do Marketwatch, o EM proporciona vrios outros tipos de servios que podem ser de interesse. A homepage executa novos recursos centrados em questes importantes no mundo de mercados ambientais, bem como notcias recolhidas a partir de fontes da mdia ao redor do mundo que toque em algum aspecto de pagamentos de servios ambientais. Verifique a lista de artigos do lado direito da tela para uma atualizao diria. Depois de executar funes na pgina inicial, todas elas sero permanentemente arquivadas no site, onde voc poder encontr-las digitando uma palavra-chave na barra de pesquisa, na parte superior direita da pgina inicial. Se voc clicar na guia Notcias, poder ver todas as notcias dos ltimos dois meses. Alm do Marketwatch e servio de notcias, o EM tem um diretrio que voc pode usar para encontrar organizaes que trabalham na criao de pagamentos por servios ambientais na sua rea, e uma seo de eventos onde voc pode ficar de olho nas conferncias e reunies que possam ser do seu interesse. Por ltimo, mas no menos importante, o EM tem uma ampla biblioteca de artigos acadmicos, estudos de caso, e ferramentas que voc pode acessar clicando na guia Biblioteca, na pgina inicial. Voc pode utilizar esse espao para encontrar a forma de medida de carbono no solo ou para investigar outros projetos que possam ser similares ao seu. Como quer que voc opte por utilizar o EM, ns esperamos que seja til para voc. Todos os comentrios sero bem-vindos e esperamos o seu contato: info@ecosystemmarketplace.com.
56

Anexos

Anexo II: Artigos de Recursos Adicionais


Seo 1
Bayon, 2004, Making Environmental Markets Work; Lessons from Early Experience in Sulfur, Carbon Dioxide, and other related markets. Forest Trends. Bracer C, Scherr S, Molnar A, Sekher M, Ochieng BO and Sriskanthan G. 2007. Organization and Governance for Fostering Pro-Poor Compensation for Environmental Services: CES Scoping Study Issue Paper no. 4. ICRAF Working Paper no. 39. Nairobi, Kenya: World Agroforestry Centre. Smith and Scherr 2002. CIFOR Occasional Paper 37: Forest Carbon and Local Livelihoods: Assessment of Opportunities and Policy Recommendations.

Seo 3 Passo 1A: Avaliando Seu Servio Ambiental


Appleton, A. March 2007. Draft paper prepared for the Bellagio Expert Meeting, sponsored by Fundacin Natura Bolivia, IIED, CIFOR and the EcoFund Foundation Ecuador. Agarwal, C, and P. Ferraro. March 2007 Draft paper prepared for the Bellagio Expert Meeting, sponsored by Fundacin Natura Bolivia, IIED, CIFOR and the EcoFund Foundation Ecuador. Aylward, B. March 2007. Draft paper prepared for the Bellagio Expert Meeting, sponsored by Fundacin Natura Bolivia, IIED, CIFOR and the EcoFund Foundation Ecuador. BioCarbon Fund Operational Handbook http://carbonnance.org/Router. cfm?Page= BioCF&FID =9708&ItemI D =9708&ft= DocLib&dl=1&ht= 34 Boyd, J., and S. Banzhaf. 2006. What are Ecosystem Services? The Need for Standardizing Accounting Units. Resources for the Future. Brown, Sandra. 1999. Opportunities for Mitigating Carbon Emissions through Forestry Activities. Prepared for the World Bank by Winrock International. Brown, T. and P. Froemke. 2006. An Initial Ranking of the Condition of Watersheds Containing NFS Land: Approach and Methodology. US Forest Service: Fort Collins, Colorado. Bruijnzeel, L.A. and Meine von Noordwijk. March 2007. Draft paper prepared for the Bellagio Expert Meeting, sponsored by Fundacin Natura Bolivia, IIED, CIFOR and the EcoFund Foundation Ecuador.

57

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Business and Biodiversity Offsets Program (BBOP) http://www.forest-trends.org/ biodiversityoffsetprogram/ Butcher, P., M. Howard, J. Regetz, B. Semmens, and M. Vincent. 1998. An analysis of the potential for tropical forests to sequester carbon. Masters Thesis, Donald Bren School of Environmental Science and Management, University of California, Santa Barbara. Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2006. Better forestry, less poverty: A practitioners guide. FAO Forestry Paper 149: Rome. Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2006. The new generation of watershed management programmes and projects: A resource book for practitioners and local decision-makers based on the ndings and recommendations of a FAO review. FAO Forestry Paper 150: Rome. Gonzlez-Cabn, A., Loomis, J., Grif n, D.,Wu, E., McCollum, D., McKeever, J., Freeman, D. 2003. Economic value of big game habitat production from natural and prescribed re. Res. Paper PSW-RP-249. Forest Service, U.S. Department of Agriculture. Heal, G. Valuing Ecosystem Services. Columbia Business School. 1999. Ian Calder at University of Newcastle, UK http://www.ncl.ac.uk/press.ofce/press. release/content.phtml?ref=112 2626750 International Tropical Timber Organization (ITTO) Guidebook produced in 2006 Guidebook for the Formulation of Afforestation and Reforestation Projects under the Clean Development Mechanism: http://carbon nance.org/Router.cfm?Page= BioCF &FID =9708&ItemID =9708&ft= DocLib&CatalogID = 30777 Jenkins, S. 2004. HCV for Conservation Practitioners. ProForest: Oxford, United Kingdom. Katoomba Group PES Learning Tools: www.katoombagroup.org Kuncoro, S., M. van Noordwijk and F. Chandler. 2004. Rapid Agrobiodiversity Assessment (RABA): A Tool to Capture the Understanding and Knowledge of Stakeholders on the Benets of Agrobiodiversity. ICRAF: Bogor, Indonesia. Minott, N. 2004. Carbon Sequestration and its Potential as a Market Mechanism Tool for Sustainable Development. Masters Thesis. Tufts University: Medford, MA. NutrientNet: www.nutrientnet.org. Pagiola, S. and G. Platais. 2002. Environmental Strategy Notes: Payments for Environmental Services. World Bank: Washington, D.C. Pearson, T., S. Walker and S. Brown. 2005. Sourcebook for Land-use, Land-use Change and Forestry Projects. Winrock International and the World Bank Biocarbon Fund. Peters, Charles. Sustainable Harvest of Non-timber Plant Resources in Tropical Moist Forest: An Ecological Primer. Biodiversity Conservation Network. Proyectos Pilotos de Servicios Ambientales en dos Pases de la Regin Centroamericana. ACICAFOC.
58

Anexos II

Resources, Environment and Economics Center for Studies (REECS). 2004. Empirical Evidence on Willingness to Pay for Watershed Protection in Selected Philippine Watersheds. Part of the Bayad Kalikasan Policy and Research Notes Series. REECS: Quezon City, Philippines. Rosa, H., S. Kandel and L. Dimas. 2003. Compensation for Environmental Services and Rural Communities: Lessons from the Americas and Key Issues for Strengthening Community Strategies. Prisma: Miami, USA. Waage, Sissel, et. al. 2005. A Scoping Assessment of Current Work on Payments or Ecosystem Services in Asia, Latin America, and East & Southern Africa. Forest Trends: Washington, D.C. The Work of Australias CSIRO example http://www.clw.csiro.au/publications/ consultancy/2003/MFAT_Technica l_Description.pdf#search= %22CSIRO%20 watershed%20assessment%20tool%22 United Nations Convention on Biological Diversity: http://www.biodiv.org

Passo 1B: Avaliando o Valor Financeiro Comercializvel e a Sustentabilidade


Bayon, R., J. S. Lovink and W. J. Veening. 2000. Financing Biodiversity Conservation. IADB: Washington, D.C. Chomitz, K., E. Brenes and L. Constantino. 1998. Financing Environmental Services: The Costa Rican Experience and its Implications. World Bank: Washington, D.C. Pagiola, S., K. von Ritter and J. Bishop. 2004. Assessing the Economic Value of Ecosystem Conservation. Environment Department Paper #101. The World Bank: Washington, D.C. World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) and World Resources Institute (WRI). 2004. The Greenhouse Gas Protocol: A Corporate Accounting and Reporting Standard. WBCSD and WRI: Geneva, Switzerland and Washington, D.C. Heal, Geoffrey. 1999. VALUING ECOSYSTEM SERVICES. Columbia Business School. Paine Webber PW-98-12 Gonzlez-Cabn, A. et al. April 2003. Economic Value of Big Game Habitat Production from Natural and Prescribed Fire. USDA Forest Service Pacic Southwest Research Station. Research Paper PSW-RP-249 James Boyd and Spencer Banzhaf, January 2006. What are Ecosystem Services? The Need for Standardized Environmental Accounting Units. RFF DP 06-02 OECD Environment Series. 2003. Harnessing Markets For Biodiversity: Towards Conservation And Sustainable Use. Pagiola, S., K von Ritter, J Bishop. 2004. Assessing the Economic Value of Ecosystem Conservation. The World Bank Environment Department. Ten Kate, Bishop, Bayon, 2004; Biodiversity Offsets: Lessons, Experience, and the Business Case; WRI Corporate Services Review being developed outlines key principles for motivating buyers, and Roberts, Jackie
59

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Waage, Sissel and Jackie Roberts. 2007. Negotiating For Natures Services: A Primer For Sellers Of Ecosystem Services On Identifying & Approaching Private Sector Prospective Buyers. Forest Trends.

Passo 1C: Identificando Compradores


Bayon, Ricardo. 2005. From Ugandan Schoolteacher to International Carbon Consultant: A Prole of Beatrice Ahimbisibwe. http:// ecosystemmarketplace.com/pages/article.people.prole. php?component_id= 4000&component_version_id= 6451&language_id=12 Roberts, Jackie and Sissel Waage. 2007. Negotiating For Natures Services: A Primer For Sellers Of Ecosystem Services On Identifying & Approaching Private Sector Prospective Buyers. FAO & Forest Trends.

Passo 2A: Avaliando a Existncia de Leis e Polticas de Habilitao


Asquith et al 2007. Global Experiences with Payments for Watershed Services: Major Challenges and Solutions. Natura Bolivia/IIED/CIFOR, available at www.naturabolivia.org Department of Environment and Conservation. 2005. Biodiversity Certication and Banking in Coastal and Growth Areas. Government of New South Wales. Harlan, J. 2000. Environmental Policies in the New Millennium: Incentive-Based Approaches to Environmental Management and Ecosystem Stewardship. WRI: Washington, D.C. Jennings, S. et. al. 2003. The High Forest Value Forest Toolkit. Part 2 - Dening High Conservation Values at a National Level: A Practical Guide. ProForest: Oxford, United Kingdom. Imelda Nalukenge, Makerere University - nalukenge@agric.mak.ac.ug. L.A. Bruijnzeel and Meine von Noordwijk. March 2007. Draft prepared for the Bellagio March 2007 Expert Meeting. Bellagio Tropical Land use and Hydrology: what do we know and is it enough? Gathering sponsored by the Rockefeller Foundation. Perrot-Matre, Danile. The Vittel payments for ecosystem services: a perfect PES case? International Institute for Environment and Development. September 2006.

Passo 2B: Esclarecendo os Direitos de Posse e Propriedade da Terra


Bracer C, Scherr S, Molnar A, Sekher M, Ochieng BO and Sriskanthan G. 2007. Organization and Governance for Fostering Pro-Poor Compensation for Environmental Services: CES Scoping Study Issue Paper no. 4. ICRAF Working Paper no. 39. Nairobi, Kenya: World Agroforestry Centre. Muoz-Pia, C. et al. 2005. Paying for the Hydrological Services of Mexicos Forests: analysis, negotiations and results. Instituto Nacional de Ecologia. Mexico. http://www. ine.gob.mx/dgipea/download/draft_ecological_ economics.pdf Murtough, Greg, Barbara Aretino, & Anna Matysek 2002 .Creating Markets for Ecosystem Services: Productivity Commission Staff Research Paper, Publisher AusInfo.

60

Anexos II

Operation Rules of Mexican PES programs: www.conafor.gob.mx Rosa, H., S. Kandel and L. Dimas. 2003. Compensation for Environmental Services and Rural Communities: Lessons from the Americas and Key Issues for Strengthening Community Strategies. Prisma: Miami, USA. Swallow, B., R Meinzen-Dick, and M van Noordwijk. 2005. Localizing Demand and Supply of Environmental Services: Interactions with Property Rights, Collective Action and the Welfare of the Poor. CAPRi Working Paper #42. IFPRI. Van Noordwijk M, Leimona B, Emerton L, Tomich TP, Velarde SJ, Kallesoe M, Sekher M and Swallow B. 2007. Criteria and indicators for environmental service compensation and reward mechanisms: realistic, voluntary, conditional and pro-poor: CES Scoping Study Issue Paper no. 2. ICRAF Working Paper no. 37. Nairobi, Kenya: World Agroforestry Centre. Walker, Cameron. 2006. RUPES Connects Land, Water, and People in Asia. Ecosystem Marketplace. http://ecosystemmarketplace.com/pages/article.news. php?component_id= 4293&component_version_id= 6411&language_id=12

Passo 2C: Identificando Regras de Mercado


Anderson, Sarah, et. al. 2001. Incorporating Biodiversity into Environmental Management Systems for Victorian Agriculture: A Discussion Paper on Developing a Methodology for Linking Performance Standards and Management Systems. State of Victoria, Australia: East Melbourne, Australia. Conservation Economy Backgrounder. 2006. Ecosystem Marketplace www. ecosystemmarektplace.com Hope, RA et al. Negotiating Watershed Services. December 2005 Pagiola, S. and G. Platais. 2002. Environmental Strategy Notes: Payments for Environmental Services. World Bank: Washington, D.C. UNEP. 2004. Legal Issues Guidebook to the Clean Development Mechanism, Riso National Laboratory: Rockilde, Denmark. Waage, S. 2005. UNDP-GEF Institutionalizing PES Project: Final Report on Capacity Building Component. Forest Trends: Washington, D.C. Waage, S., M. Inbar and M. Jenkins. 2005. A Guide to Conducting Country-Level Inventories of Current Ecosystem Services Payments, Marketing and Capacity Building. Forest Trends. http://www.katoombagroup.org/africa/ documents / inventories/National%20Inventory%20Framework.doc.

Passo 2D: Mapeando Organizaes e Servios de Apoio ao PSA Disponveis


Arin, B. 2005. Institutional Constraints and Opportunities in Developing Environmental Service Markets: Lessons from Institutional Studies on RUPES in Indonesia. ICRAF: Bogor, Indonesia. Business And Technical Support Services For Project Implementation Directories of support organizations: www.katoombagroup.org, www.ecosystemmarketplace.com, www.econtext.co.uk, and www.carbonnance.org.
61

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Conservation Finance Alliances Guide: http://guide.conservationnance.org Grieg-Gran, M. and C. Bann.. A Closer Look at Payments and Markets for Environmental Services. in 2003 From Goodwill to Payments for Environmental Services: A Survey of Financing Options for Sustainable Natural Resource Management in Developing Countries. WWF: Washington, D.C. Gutman, P. A Survey of Financing Alternatives. in 2003 From Goodwill to Payments for Environmental Services: A Survey of Financing Options for Sustainable Natural Resource Management in Developing Countries. WWF: Washington, D.C. Kansas Department of Health and Environment. Choosing a Consultant. State of Kansas: Topeka, Kansas. McNeely, J. 1997. Sustainable Finance for Protected Areas. IUCN: Gland, Switzerland. Miles, K. 2005. Innovative Financing: Filling in the Gaps on the Road to Sustainable Environmental Funding. RECIEL. 14(3): 202-211. Rewarding the Upland Poor in Asia for Environmental Services They Provide. 2005. Financing Environmental Conservation: Private or Public Investment? World Agroforestry Centre: Bogor, Indonesia. Strandberg, C. 2005. Best Practices in Sustainable Finance. Strandberg Consulting: Burnaby, Canada. Sokulsky, Jeremy. Environmental Incentives, LLC. www.enviroincentives.com jsokulsky@enviroincentives.com Waage, Sissel, et. al. 2006. A Scoping Assessment of Current Work on Payments for Ecosystem Services in Asia, Latin America, and East & Southern Africa. Forest Trends: Washington, D.C. Wisconsin Department of Natural Resources. 2005. Selecting an Environmental Consultant. State of Wisconsin: Madison, Wisconsin.

Passo 3A: Projetando uma Gesto Bsica e um Plano de Negcios


ACICAFOC, 2007 Proyectos Pilotos de Servicios Ambientales en dos Pases de la Regin Centroamericana. Jennings, S. et. al. 2003. The High Forest Value Forest Toolkit. Part 3 - Identifying and Managing High Conservation Values Forests: A Guide for Forest Managers. ProForest: Oxford, United Kingdom. Salafsky, N., R. Marglius, and K. Redford. 2001. Adaptive management: A tool for conservation practitioners. Washington, D.C.: Biodiversity Support Program. Sokulsky, Jeremy and Tom Beierle August 2007 Management System Design: Generalized Management System Manual. Environmental Incentives, LLC, Ross and Associates Environmental Consulting, LTD.

62

Anexos II

Passo 3B: Reduzindo os Custos de Transao


Asquith, N. et al. 2007. Global Experiences with Payments for Watershed Services: Major Challenges and Solutions. Natura Bolivia/IIED/CIFOR, available at www. naturabolivia.org. Kelsey, J. et al. 2007. Lessons Relearned: Can Previous Research on Incentive-Based Mechanisms Point the Way for Payments for Ecosystem Services? L.A. Bruijnzeel and Meine von Noordwijk. March 2007. Draft prepared for the Bellagio March 2007 Expert Meeting. Bellagio Tropical Land use and Hydrology: what do we know and is it enough? Gathering sponsored by the Rockefeller Foundation. Smith, J. and S.J. Scherr. 2002. CIFOR Occasional Paper 37: Forest Carbon and Local Livelihoods: Assessment of Opportunities and Policy Recommendations. Swallow, B., R Meizen-Dick, and M van Noordwijk. 2005. Localizing Demand and Supply of Environmental Services: Interactions with Property Rights, Collective Action and the Welfare of the Poor. CAPRi Working Paper #42. IFPRI.

Passo 3C: Selecionando o Mecanismo de Pagamentos Adequado


Harlan, J. 2000. Environmental Policies in the New Millennium: Incentive-Based Approaches to Environmental Management and Ecosystem Stewardship. WRI: Washington, D.C. Swallow, B., et al. 2007. Compensation and Rewards for ES (CRES) in the Developing World: Conceptual framework of CRES. ICRAF.

Passo 3D: Selecionando o Tipo de Contrato e Termos de Finanas


Asquith, N. et al. 2007. Global Experiences with Payments for Watershed Services: Major Challenges and Solutions. Natura Bolivia/IIED/CIFOR, available at www. naturabolivia.org. Ferraro, P.J. Asymmetric Information and Contract Design for Payments for Environmental Services. Draft 2006. Conditionally accepted to Ecological Economics, forthcoming. Fundacin Natura Boliva/ CIFOR Bees and Barbed Wire for Water http://www. handsontv.info/series6/ programme_6.html Bruijnzeel, L.A. and M. von Noordwijk. March 2007. Draft prepared for the Bellagio March 2007 Expert Meeting. Bellagio Tropical Land use and Hydrology: what do we know and is it enough? Gathering sponsored by the Rockefeller Foundation. Manual para el Desarrollo del Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos Locales, Anexo 3. 2005. Instituto Nacional de Ecologa: Monterry, Nuevo Len. Ortiz, E., and J. Kellenberg. 2002. Program of payments for ecological services in Costa Rica. In Proceedings from International Expert Meeting on Forest Landscape Restoration. Heredia, Costa Rica, February 27-28. Sokulsky, J. Environmental Incentives, LLC, www.enviroincentives.com jsokulsky@ enviroincentives.com

63

Pagamentos por Servios Ambientais: Um Manual

Sobre Como Iniciar

Passo 4A: Finalizando o Planejamento de Gesto de PSA e Iniciando as Atividades


The Climate, Community & Biodiversity Alliance (CCBA). 2005. Climate, Community and Biodiversity Project Design Standards. First Ed. CCBA: Washington, D.C. EPA. 2006. Voluntary Environmental Management Systems/ISO 14001 - Publications. http://www.epa.gov/OW-OWM.html/iso14001/wm046200.htm Stapleton, Philip and Margaret Glover. 2001. Environmental Management Systems: An Implementation Guide for Small and Medium-Sized Organizations. NSF International.

Passo 4B: Verificando a Entrega de Servios de PSA e Benefcios


The Climate, Community & Biodiversity Alliance (CCBA). 2005. Climate, Community and Biodiversity Project Design Standards. First Ed. CCBA: Washington, D.C. Department of Environment and Conservation. 2005. Biodiversity Certication and Banking in Coastal and Growth Areas. Government of New South Wales. Forest Stewardship Council (FSC). 2004. FSC Principles and Criteria for Forest Stewardship. Marine Stewardship Council (MSC). 2005. Guidance to potential or actual clients: The MSC Fishery Assessment & Certication Process. Nussbaum, Ruth, Ian Gray and Sophie Higman. 2003. Modular Implementation and Verication (MIV): A Toolkit for the Phased Application of Forest Management Standards and Certication. WWF: Oxford, United Kingdom. UNEP. 2005. Recomendaciones practicas para prevenir problemas comunes en la validacin.

Passo 4C: Monitorando e Avaliando o Acordo


Australian and New Zealand Environment and Conservation Council and Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand. 2000. Australian Guidelines for Water Quality Monitoring and Reporting. Governments of Australia and New Zealand: Canberra, Australia. Biodiversity Conservation Network. Guidelines for Monitoring and Evaluation of BCNFunded Projects. http://www.worldwildlife.org/bsp/bcn/learning/BCN/bcn.htm/ Brown, Sandra. 1999. Guidelines for Inventorying and Monitoring Carbon Offsets in Forest-Based Projects. Winrock International: Arlington, Virginia. EPA. 2003. Elements of a State Water Monitoring and Assessment Program. Ofce of Wetlands, Oceans and Watersheds, EPS: Washington, D.C. MacDicken, K.G. 1997. Guide to Monitoring Carbon Storage in Forestry & Agroforestry Projects, Winrock International http://v1.winrock.org/reep/pdf_pubs/ carbon.pdf

64

O trabalho da Forest Trends e do Grupo Katoomba possvel graas a:

www.unep.org
United Nations Environment Programme P.O. Box 30552, Nairobi 00100, Kenya Tel: +254-(0)20-762 1234 Fax: +254-(0)20-762 3927 Email: uneppub@unep.org web: www.unep.org

ISBN: 978-92-807-2925-2

DEP/1051/NA