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MARCO AURLIO BOBSIN

GESTO DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE: PROPOSTA DE


ESTRUTURA DE SISTEMA E METODOLOGIA DE AVALIAO DE
DESEMPENHO



Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado
Profissional em Sistemas de Gesto da
Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial para obteno do Grau de
Mestre. rea de Concentrao: Organizaes
e Estratgias Linha da Pesquisa: Sistema de
Gesto do Meio Ambiente.



Orientador:
Prof. Gilson Brito Alves Lima, D.Sc.






Niteri
2005
MARCO AURLIO BOBSIN

GESTO DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE: PROPOSTA DE
ESTRUTURA DE SISTEMA E METODOLOGIA DE AVALIAO DE
DESEMPENHO


Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado
Profissional em Sistemas de Gesto da
Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial para obteno do Grau de
Mestre. rea de Concentrao: Organizaes
e Estratgias Linha da Pesquisa: Sistema de
Gesto do Meio Ambiente.


Aprovado em 26 de agosto de 2005


BANCA EXAMINADORA

_______________________________________________________
Prof. Gilson Brito Alves Lima, D.Sc. - Orientador
Universidade Federal Fluminense


___________________________________________________
Prof. Rubem Huamanchumo Gutierrez, D.Sc.
Universidade Federal Fluminense


_______________________________________________________
Prof. Sergio Pinto Amaral, D.Sc.
Universidade Federal Fluminense


_______________________________________________________
Prof Maria Egle Cordeiro Setti, D.Sc.
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de J aneiro



Niteri
2005
Dedico este trabalho


Aos meus pais Waldyr Bobsin e Iracema Maria Brito Bobsin, pelo carinho, a minha
esposa Rosimri Alves Trintin, pelo tempo dela roubado, aos meus filhos
Alexsandro, Marcelo e Michelle, pelo apoio e aos meus padrinhos Nestor Bobsin e
Ernestina Paz Bobsin pelos ensinamentos que me deram em vida.

AGRADECIMENTOS


Agradeo primeiramente a Deus pela minha sade e por ter permitido essa
experincia e aprendizado, possibilitando compartilhar o conhecimento com todos
que o desejarem.
Ao Professor Gilson Brito Alves Lima meu orientador, que incentivou e
colaborou para minha chegada ao final desse trabalho.
Aos meus colegas de trabalho Alice Cid Loureiro, Allan da Silva Steves, Luiz
Cludio Malagutti e Hermano Mesquita Mendes, que colaboraram com material e
informaes importantes que enriqueceram este trabalho.


Excelncia uma habilidade conquistada
atravs de treinamento e prtica. Ns somos
aquilo que fazemos repetidamente. Excelncia,
ento, no um ato, mas um hbito.
(Aristteles / 384-322 a.C.)

Quando voc pode medir sobre o que est
falando e expressar em nmeros, voc sabe
alguma coisa sobre o que fala.
(Lord Kelvin (K) / 1824-1907)




RESUMO


A globalizao torna cada vez mais complexo o mundo do trabalho e cada vez mais
pressionado pelas questes de Segurana, Meio Ambiente e Sade-SMS, as
empresas passaram a considerar estratgica para o negcio as questes de SMS,
ou seja, uma questo de sobrevivncia. Para este trabalho foi realizada uma
pesquisa bibliogrfica e exploratria, buscando as melhores prticas internacionais e
nacionais de gesto de SMS e apresenta uma proposta de sistema de gesto de
segurana, meio ambiente e sade com metodologia de avaliao de desempenho,
visando busca de excelncia em SMS, estabelecendo um modelo de sistema de
gesto integrando de segurana, meio ambiente e sade e a possibilidade de auto-
avaliao para o processo de melhoria continua nas industrias de petrleo e
petroqumica, que possuem sistema de gesto de SMS certificado ou sistemas
baseados no modelo Plan-Do-Check-Act (PDCA).


Palavras-chave: Sistema de Gesto, Avaliao de Desempenho, Segurana e
Sade e Meio Ambiente.



ABSTRACT


The globalization makes the business world even more complex and companies,
under pressure due to issues concerning Health, Safety and Environment, are now
considering the HSE issues strategic for business, actually a question of survival.
This project was based on bibliographic and exploratory research on the best
international and national practices of HSE management, and it presents a proposal
for a Health, Safety and Environmental Management, with a methodology of
evaluation of performance, in order to pursue excellence in HSE, establishing system
integrating Health, Safety and Environmental, as well as providing oil an
petrochemical companies, which have a certified HSE management system or
system based on Plan-Do-Check-Act (PDCA), with the possibility of self-evaluation in
a process of continuous improvement.


Key Words: Management System, Evaluation and Performance, Safety and Health,
Environment.


L I ST A DE F I GURA S


Fig. 1 Fluxo da Metodologia de Pesquisa 30
Fig. 2 Evoluo da sade e segurana 38
Fig. 3 Contextualizao do Sistema Integrado de Gesto 41
Fig. 4 Gesto Ambiental NBR ISO 14000 44
Fig. 5 Modelo de sistema de gesto ambiental da NBR ISO 14001:2004 47
Fig. 6 Valores e Comportamentos do Planejamento Estratgico da
Petrobras
63
Fig. 7 Gesto de SMS na Petrobras 64
Fig. 8 Desempenho de SMS no tempo 78
Fig. 9 Sistema de Gesto Integrada 108
Fig. 10 Sistema de Gesto Integrado de SMS 112
Fig. 11 Inter-relao entre as reas de SMS 113
Fig. 12 Proposta de sistematizao para uma avaliao integrada 114
Fig. 13 Avaliao de desempenho em SMS 121
Fig. 14 Esforo Requerido para a Excelncia em Segurana 123


L I ST A DE F OT OS


FOTO 1 Incndio em parque de armazenamento de GLP. 21
FOTO 2 UVCE.em uma planta de processo 22
FOTO 3 BLEVE em esferas de GLP 22
FOTO 4 Atendimento s vtimas no desastre de Bhopal 23
FOTO 5 Exploso de um reator nuclear de Tchernobyl. 23
FOTO 6 Incndio em fireball na plataforma de Piper Alpha 24
FOTO 7 UVCE em planta de processamento de polietileno. 24




L I ST A DE T A B EL A S


TAB. 1 Algumas das maiores e mais recentes catstrofes ocorridas
no perodo de 1974 a 2002
20
TAB. 2 Ocorrncia de acidentes de grande risco no mundo 21
TAB. 3 Correspondncia entre Normas ISO14001/BS8800/OHSAS18.001 51
TAB. 4 Sistemas de gesto das empresas internacionais 70
TAB. 5 Sistemas de gesto de organizaes reconhecidos
internacionalmente
72
TAB. 6 Critrios para avaliao do nvel de Implementao dos
elementos do Sistema de Gesto de SMS: SG-SMS 116



LISTA DE SIGLAS


ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABS - American Bureau of Shipping
ALARP - As Low As Reasonably Practible
AN - rea de Negcios
ANSI - American National Standards for Industry
API - American Petroleum Institute
APP Anlise Preliminar de Perigos
APR Anlise Preliminar de Riscos
ARPEL - Asociacin Regional de Empresas de Petrleo y Gs Natural en
Latinoamerica y El Caribe
BP - British Petroleum
BS - British Standard
CFR Code of Federal Regulation
BSI - British Standards Institution
CAAA Clean Air Act Amendments
CENPES - Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de
Mello
DDSMS - Dilogo Dirio de Segurana, Meio Ambiente e Sade
DNV - Det Norske Veritas


E&P - Explorao e Produo
EHS - Environmental, Health and Safety
EPA - Environmental Protection Agency
EPI - Equipamento de Proteo Individual
FMEA/FMECA - Failure Modes and Effects Analysis / Failure Modes, Effects and
Criticality Analysis
FNQ - Fundao Nacional da Qualidade
FUNDACENTRO - Fundao J orge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do
Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego
GLP - Gs Liquefeito de Petrleo
GRP - Gerenciamento de Riscos de Processo
HAZOP Hazard and Operability Analysis
HSE Health and Safety Executive
IBP - Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs
ISO - International Organization for Standardization
LV Lista de Verificao
NFPA National Fire Protection Association
OGP International Oil & Gs Producers
OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OSHA Occupational Safety and Health Administration


PDCA Plan, Do, Check and Act
PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A
PNQ Prmio Nacional da Qualidade
PSM Process Safety Management
PTP Percentual de Tempo Perdido
RMP Risk Management Plan
SIGA Sistema Integrado de Gesto de Anomalias
SGI Sistema de Gesto Integrado
SMS Segurana, Meio Ambiente e Sade
SSO Segurana e Sade Ocupacional
SST Segurana e Segurana do Trabalho
TFCA Taxa de Freqncia de Acidentes com Afastamento
UFF Universidade Federal Fluminense
CONOCOPHILLIPS - Petroleum Company United Kingdom Limited
UNOCAL Union Oil Company of California
EXXONMOBIL Exxon Mobil Corporate
ABS - American Bureau of Shipping




S UM RI O


1 INTRODUO 17
1.1 CONSIDERAES INICIAIS 17
1.1.1 Acidentes industriais catastrficos 19
1.2 FORMULAO DA SITUAO PROBLEMA 24
1.3 OBJ ETIVO DO TRABALHO 25
1.4 DELIMITAO E APLICAO DA PESQUISA 26
1.5 IMPORTNCIA DO ESTUDO 27
1.6 QUESTES DA PESQUISA 28
1.7 METODOLOGIA DA PESQUISA 28
1.7.1 Fluxo da Pesquisa 30
1.8 ORGANIZAO DO ESTUDO 31

2. REFERENCIAL TERICO 32
2.1 SISTEMA DE GESTO DE ORGANIZAES INTERNACIONAIS 32
2.1.1 Consideraes sobre O Meio Ambiente 33
2.1.2 Consideraes sobre Avaliao Ambiental 35
2.1.3 Consideraes sobre Sade e Segurana 37
2.1.4 Consideraes sobre Avaliao da Sade e Segurana 39
2.2 SISTEMA DE GESTO NORMATIVOS 41
2.2.1 Modelos de Gesto Normativos 42
2.2.1.1 Diretrizes da Organizao Internacional do Trabalho OIT 42
2.2.1.2 Normas de Gesto Ambiental - NBR ISO 14001 42
2.2.1.3 Normas de Gesto Segurana e Sade OHSAS 18.001 ou BS-
8.800 48
2.2.1.4 Avaliao da correspondncia dos requisitos das Normas 51
2.3 MODELOS DO SISTEMA DE GESTO DE ORGANISMOS E
EMPRESAS INTERNACIONAIS 52
2.3.1 Modelo do Sistema de Gesto do API 52
2.3.2 Modelo do Sistema de Gesto da OSHA 54


2.3.3 Modelo do Sistema de Gesto da EPA 55
2.3.4 Modelo do Sistema de Gesto da UNOCAL 56
2.3.5 Modelo do Sistema de Gesto da EXXONMOBIL 57
2.3.6 Modelo do Sistema de Gesto da British Petroleum (BP) 58
2.3.7 Modelo do Sistema de Gesto da Shell 59
2.3.8 Modelo do Sistema de Gesto da CONOCOPHILLIPS 59
2.3.9 Modelo do Sistema de Gesto da SCHLUMBERGER 61
2.3.10 Modelo do Sistema de Gesto da Petrobras 62
2.3.11 Modelo do Sistema de Gesto da DuPont 65
2.3.12 Modelo do Sistema de Gesto da ABS 66
2.3.13 Modelo do Sistema de Gesto da DNV 67
2.3.14 Sistema de Gesto da OGP 69
2.4 CORRESPONDNCIA DOS ELEMENTOS DOS MODELOS DE
GESTO DE SMS 70
2.5 AVALIAO DO SISTEMA DE GESTO DE SMS 73
2.5.1 Avaliao: Um Desafio nas Empresas 74
2.5.2 Avaliao Qualitativa e Quantitativa 75

3 PROPOSTA DO SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA, MEIO
AMBIENTE E SADE SG-SMS 78
3.1 ELEMENTOS DO SISTEMA DE GESTO DE SMS 79
3.1.1 Liderana e Responsabilidade 80
3.1.2 Participao do Empregado 81
3.1.3 Sistema de Informao 82
3.1.4 Organizao, Planejamento e Legislao 85
3.1.5 Sade e Higiene Ocupacional 86
3.1.6 Controle de Contratadas 87
3.1.7 Treinamento 88
3.1.8 Integridade Mecnica 89
3.1.9 Avaliao e Gesto de Risco 90
3.1.10 Procedimentos de Operao e Manuteno 91
3.1.11 Projetos e Gesto de Mudana 93
3.1.12 Investigao de Incidentes e Acidentes 94
3.1.13 Comunicao 95
3.1.14 Avaliao dos Impactos Ambientais 95
3.1.15 Plano de Emergncia 97
3.1.16 Auditorias e Anlise Crtica 98

4 METODOLOGIA DE AVALIAO QUALITATIVA DE
DESEMPENHO DE SMS 100
4.1 AVALIAO E MEDIO 101
4.1.1 Escalas de Avaliao 103
4.1.2 Pontuao e Ponderao na Avaliao das
Questes Ambientais, Sade e Segurana 105
4.2 SISTEMA DE GESTO INTEGRADO DE SMS 110
4.3 AVALIAO GLOBAL 112
4.4 AVALIAO QUALITATIVA DE DESEMPENHO EM SMS DO
MODELO PROPOSTO 115
4.5 APLICAO DA AVALIAO QUALITATIVA DE DESEMPENHO
DE SMS DO MODELO PROPOSTO (AQD SMS) 118
4.5.1 Aplicao da Avaliao/Avaliador 119
4.5.2 Facilidade e dificuldade de aplicao da metodologia do
AD-SMS 120
4.5.3 Resultado da Avaliao de Desempenho em SMS ( AD-SMS) 121
4.5.4 Comentrios do resultado da Avaliao de Desempenho em
SMS 122
4.5.5 Consideraes finais da Avaliao de Desempenho de SMS 122

5 CONCLUSES E RECOMENDAES 124
5.1 ASPECTOS CONCLUSIVOS 124
5.2 CONSIDERAES SOBRE OS OBJ ETIVOS E QUESTES 125
5. 3 PROPOSTAS PARA TRABALHOS FUTUROS 127

REFERNCIAS 128
ANEXOS 133



17
1 INTRODUO


A globalizao torna cada vez mais complexo o mundo do trabalho e cada
vez mais pressionado por uma dinmica global que exige a criao de novas
tcnicas, novos sistemas e novas tecnologias de produo. Tcnicas estas
necessrias para que as empresas se mantenham competitivas e se tornem mais
produtivas em um mercado globalizado.
O trabalho pode gerar qualidade de vida, mas tambm pode gerar danos ao
meio ambiente, por vezes irreparveis, causar mortes, doenas e incapacidade
parcial ou permanente do empregado para o exerccio de suas funes, por isso se
faz necessrio criao de novas tcnicas para controle e preveno de acidentes,
com foco na gesto.
Este trabalho pretende fazer uma proposta de sistema de Gesto de SMS
com metodologia de avaliao do desempenho da gesto de Segurana, Meio
Ambiente e Sade - SMS, baseado em resultados qualitativos e quantitativos,
levando em considerao, diretrizes, princpios, melhores prticas e diversos
aspectos da gesto de SMS, uma vez que os sistemas de avaliao praticados
atualmente, no qual iremos transcorrer neste trabalho, objetivam avaliar a gesto de
SMS, relacionado conformidade, no qualificado o desempenho, ou seja, qual o
grau de aderncia e o nvel de implementao na organizao das melhores prticas
de Segurana, Meio Ambiente e Sade.


1.1 CONSIDERAES INICIAIS


O acidente de trabalho tem sido o eixo sobre o qual gira uma boa parte da
preveno de riscos no trabalho. No entanto, so escassos os modelos tericos que
sustentem e expliquem como se originam e produzem os mesmos.


18
Por definio, o acidente um acontecimento indesejvel, repentino e que
causa dano s pessoas e ao patrimnio. O acidente a resultante de fatores
individuais, do grupo e dos meios tcnicos. tradicional a atribuio das causas a
fatores humanos ou a fatores tcnicos, o acidente surge como um produto do
sistema, um efeito colateral j que partimos da premissa de que o sistema de
trabalho no pretende que ocorram acidentes seno que tenha uma produo
adequada.
Como todo o planejamento, as responsabilidades e obrigaes so definidas
pela organizao, esta na verdade, a geradora os acidentes e sua tipologia. As
interaes entre indivduos, mquinas e equipes, segundo um padro, o modelo de
gesto que levam as organizaes a terem acidentes.
A sociedade brasileira ainda convive com um alto ndice de mortalidade e
morbidade por acidentes do trabalho e doenas decorrentes do trabalho. Este
problema tem trazido danos irreparveis sade dos trabalhadores e gerado custos
sociais elevados para o Estado e a sociedade.
A mortalidade anual por acidente de trabalho situa-se, hoje, em torno de 20
mortes por 100 mil trabalhadores segurados na Previdncia Social. Em 1997, cerca
de 400.000 trabalhadores sofreram acidentes e doenas relacionadas ao trabalho,
com um custo direto para o sistema previdencirio e para o sistema de sade, que
prestam assistncia a estes trabalhadores (www.previdenciasocial.gov.br).
Os nveis atualmente registrados se estabilizaram nos ltimos cinco anos em
faixas inaceitveis, posto que a maioria das vtimas constituda por jovens e
adultos com menos de 40 anos de idade. As condies inadequadas dos ambientes
e processos de trabalho geram fatores de risco que comprometem a sade dos
trabalhadores, contribuindo assim, para aumentar a excluso social da mesma faixa
etria de populao que j penalizada por uma situao desfavorvel com relao
a condies de vida e de acesso ao emprego (www.previdenciasocial.gov.br).
Os acidentes tm causado, alm dos danos ao patrimnio e ao trabalhador,
danos ao meio ambiente, por vezes irreparveis, colocando em risco os eco-
sistemas, fundamentais a vida dos seres vivos. Esta deve ser uma preocupao
constante da gesto, pois um acidente com danos ambientais pode inviabilizar o
negcio.


19
1.1.1 Acidentes Industriais Catastrficos


Segundo Freitas, Porto e Machado (2000 apud ESTEVES, 2004), os
acidentes industriais surgem com o prprio processo de industrializao e
desenvolvimento de novas tecnologias de produo a partir da Revoluo Industrial.
No que se refere especificamente indstria de processamento qumico, a
importncia desses acidentes est diretamente relacionada evoluo histrica da
produo e ao consumo de substncias qumicas em mbito nacional e
internacional.
A partir da Segunda Guerra Mundial, o aumento da demanda ditada pela
avidez de consumo dos mercados por novos materiais e produtos, coadjuvado pela
mudana das matrizes energticas de carvo para o petrleo, conduziu ao
desenvolvimento e expanso dos complexos industriais (HAGUENAUER, 1986*).
A natureza altamente competitiva desse setor industrial, aliada ao crescimento da
economia em escala mundial e ao rpido avano da tecnologia, possibilitou o
aumento das dimenses das plantas industriais e da complexidade dos processos
produtivos, conforme (THEYS, 1987; UNEP, 1992, apud ESTEVES, 2004).
O crescimento global da atividade de produo, armazenamento e transporte
de produtos perigosos produziu, conseqentemente, um aumento na quantidade de
trabalhadores e comunidades (UNEP, 1992). Paralelamente, observou-se tambm
um aumento na freqncia e na gravidade desses acidentes nessas atividades. De
acordo com GLICKMAN, GOLDING e SILVERMAN (1992 apud FREITAS; PORTO;
MACHADO, 2000*), os acidentes com cinco bitos ou mais - os quais so
considerados muito severos na Diretiva de Seveso, sob nmero 82/501, de 24 de
junho de 1982, passaram de 20 (mdia de 70 bitos por acidente), entre 1945 e
1951, para 66 (mdia de 142 bitos por acidente), entre 1980 e 1986.






20
Tabela 1 - Algumas das maiores e mais recentes catstrofes ocorridas no perodo de 1974 a 2002.
A
N
O
INSTALAO LOCAL PAS MORTOS FERIDOS
LESES
PESSOAIS E
DANOS
ECOLGICOS
DANOS
MATERIAL
FORA DA
PLANTA
1974
Planta de
ciclohexano
Flixbourough Inglaterra 28 36 -
1.821 casas e
167 lojas
1975
Estocagem
de propano
Beek Holanda 14 107 ND
Destruio do
parque de
combustveis
1976
Planta de
dioxina
Seveso Itlia
75.000
animais
156 operrios
e 37.000
vizinhos
Intoxicao
aguda e
contaminao
do solo
ND
1980
Plataforma de
petrleo
Alexander
Keilling
Mar do
Norte
Noruega 123 ND
Contaminao
martima
Afundamento
da plataforma
1984
Planta de
metil
isocianato
Bhopal ndia >2.500 >20.000
Leses
pulmonares
permanentes
ND
1984
Refinaria de
petrleo
San J uan
Ixhuatepec
Mxico 550 7.000 ND
Inmeras
casas e lojas
1984
Duto de
derivados de
petrleo
Vila Soc,
Cubato, SP
Brasil 93 ND ND
Diversas
fatalidades na
comunidade
1986
Usina Nuclear Chernobyl Rssia
50
imediatas
4.000
contrairo
cncer e
24.000
anormalidades
Contaminao
nuclear em
vrios pases
europeus
Inmeras
casas e lojas
1988
Navio
petroleiro
Alaska EUA - ND
Contaminao
da flora e
fauna
marinhas
Contaminao
de praias e
corpos dgua
1992
Poos de
petrleo
Golfo
Prsico
Iraque - -
Poluio
martima com
forte impacto
ecolgico
ND
2001
Plataforma de
petrleo
Bacia de
Campos, RJ
Brasil 11 - -
Afundamento
da plataforma
002
Navio
petroleiro
Costa da
Galcia
Espanha - -
Contaminao
da flora e
fauna
marinhas
Contaminao
de praias e
corpos dgua
na Espanha,
Portugal e
Frana
Fonte: Lees (1996); Freitas; Porto et Machado (2000), apud Esteves (2004).

Apresentamos um resumo dos grandes acidentes mundiais na Tabela 2,
agrupados a cada 5 (cinco) anos, a partir de 1970 a 1989, onde podemos observar a
quantidade de ocorrncia de grande risco, razo pela qual, as organizaes


21
internacionais passaram a desenvolverem sistemas de gesto de segurana, com o
objetivo da reduo dos riscos de acidentes.
Tabela 2 - Ocorrncia de acidentes de grande risco no mundo.
LOCALIDADE
1970 -
1974
1975 -
1979
1980 - 1984 1985 - 1989
Amrica do Norte 19 38 20 9
EUA 19 36 18 9
Europa 16 19 12 12
OCDE 38 58 37 25
Resto do Mundo 8 16 19 32
Total (OCDE + Resto
do Mundo)
46 74 56 57
Fonte: Maimon (1996), adaptado de Esteves (2004).

Para enfatizar os efeitos devastadores que alguns desses acidentes
proporcionaram, so apresentados nas fotos que se seguem alguns acidentes
catastrficos.
Na Foto 1 tem-se um incndio de grandes propores ocorrido em 4 de
janeiro de 1966 em Feyzin, na Frana, num parque de armazenamento de Gs
Liquefeito de Petrleo (GLP), envolvendo quatro esferas de propano e quatro
esferas de butano com capacidades de, respectivamente, 1.200 m
3
e 2.200 m
3
cada.






Foto 1: Incndio em parque de armazenamento de GLP
Fonte: Lees (1996), adaptado de ESTEVES (2004)



A Foto 2 apresenta uma Unconfined Vapor Cloud Explosion (UVCE) ocorrida
em 1 de junho de 1974 em Flixborough, Inglaterra, em uma planta de ciclo-hexano


22
deixando um saldo de 28 mortos e 36 feridos, alm de prejuzos materiais em torno
da planta.





Foto 2 - UVCE.em uma planta de processo.
Foto 2: UVCE em uma planta de processo
Fonte: Lee (1996), adaptado de Esteves (2004)

A Foto 3 apresenta uma vista parcial de uma Boiling Liquid Expansion Vapor
Explosion (BLEVE) ocorrido em 19 de novembro de 1984 em San J uan Ixhuatepec,
Mxico, em esferas de GLP de uma refinaria de petrleo, ocasionado mais de 500
mortes e cerca de 7.000 feridos, uma das maiores catstrofes ocorridas em
comunidades prximas de uma refinaria.






Foto 3 - BLEVE em esferas de GLP.
Fonte: Lees (1996), adaptado de Esteves (2004).

A Foto 4 apresenta uma vista parcial do atendimento mdico e do resgate de
feridos no desastre ocasionado por vazamento de metil isocianato, ocorrido em
Bhopal, ndia, em 1984, com mais de 2.500 mortes e mais de 20.000 feridos, que
deixou seqelas at hoje.


23
Foto 4 - Atendimento s vtimas no desastre de Bhopal.
Fonte: Fonte: Lees (1996), adaptado de Esteves (2004).

A Foto 5 mostra a exploso ocorrida em 1986 em um reator nuclear na Usina
de Tchernobyl, na Rssia, com 50 mortes imediatas e mais de 300.000 pessoas
evacuadas.







Foto 5 - Exploso de um reator nuclear de Tchernobyl.
Fonte: [S.l.: s.n., 1986], adaptado de Esteves (2004).

A Foto 6 apresenta o incndio em bola de fogo ocorrido em 6 de julho de
1988, que destruiu a plataforma de Piper Alpha no Mar do Norte, com 167 pessoas
mortas.


24
Foto 6 - Incndio em fireball na plataforma de Piper Alpha.
Fonte: BBC News (1999), apud Esteves (2004).

Em 3 de junho de 1989, em Pasadena, Texas, nos Estados Unidos, uma
exploso em UVCE praticamente destruiu toda a planta de processamento de
polietileno do Complexo Petroqumico PHILIPS 66 com 23 mortes e mais de 300
feridos, conforme mostrado na Foto 7.






Foto 7 - UVCE em planta de processamento de polietileno.
Fonte: Lees (1996), adaptado de Esteves (2004).


1.2 FORMULAO DA SITUAO PROBLEMA


Os sistemas de gesto de segurana, meio ambiente e sade, de uma forma
geral, so estruturados nos modelos da ISO 14001, BS 8800 ou OHSAS 18001 e a
avaliao de gesto, tomam como base o atendimento aos requisitos legais,
cumprimento dos procedimentos, registro e acompanhamento da no-conformidade,
programas e metas estabelecidas pela organizao, possuindo um cunho um tanto
cartorial.


25
Sem dvida o sistema gesto normativo de SMS da ISO, BS ou OSHAS so
importantes, no entanto, a avaliao do resultado da gesto deficiente, pois no
permite verificar o nvel de implantao e implementao do sistema na
organizao, por vezes a gesto cai em descrdito devido aos resultados em SMS.
Por outro lado, vrias organizaes internacionais, como OSHA, EPA, API,
DNV, OGP etc, elaboraram sistemas de gesto de SMS, mas existe uma lacuna com
relao metodologia de avaliao de desempenho de SMS, pois poucos possuem
um sistema estruturado que avalie o nvel de implantao e implementao dos
elementos da gesto na organizao.


1.3 OBJ ETIVO DO TRABALHO


A proposta deste trabalho apresentar um Sistema de Gesto de Segurana,
Meio Ambiente e Sade SG-SMS para as indstrias qumicas e petroqumicas,
tomando como base os elementos do PSM Process Safety Manangement da
OSHA 29 CFR 1910.119, complementado pelo RMP Risk Manangement Program
do EPA 40 CFR, o Model Environmental, Health & Safety (EHS) Manangement
System do API 9100 e as melhores prticas internacionais de gesto de SMS e da
Petrobras, podendo ser integrados aos requisitos das normas ISO 14001 e OHSAS
18001 ou BS 8800, para as empresas que possuem sistema de gesto certificado ou
sistemas baseados em PDCA.
O sistema de gesto proposto estratgico e estabelece uma metodologia de
avaliao de desempenho da gesto de SMS, que avalia o nvel de implantao e
implementao dos elementos do sistema de gesto, permitindo a auto-avaliao,
para que o gestor possa, atravs de indicador, tendo como base os pontos fortes e
as oportunidades de melhoria, elaborar o seu plano de ao de forma objetiva
visando a excelncia em SMS.



26
1.4 DELIMITAO E APLICAO DA PESQUISA


O campo de pesquisa a que est limitado este trabalho encontra-se na
avaliao de uma empresa frente s questes ambientais, da sade e segurana
relacionadas aos nveis estratgico, gerencial e operacional com vistas a obteno
de resultados quantitativos do nvel de implementao dos elementos do Sistema de
Gesto de SMS ( SG-SMS ) e possibilitar a auto-avaliao.
A aplicao do mtodo proposto tambm traz uma limitao de ordem
tcnica, relacionada confiabilidade das informaes e dados fornecidos in loco
pelas empresas ou profissionais que nela trabalham, no que se refere sua
disponibilidade e consistncia, quer seja por serem obtidas de documentos
(grficos, normas, legislao, entre outros) ou de juzo de valor e qualificao dos
profissionais que participam do processo de avaliao. Dentro desta viso, os
avaliadores devem possuir experincia em SMS e a avaliao pede que os mesmos
utilizem seu juzo de valor e conhecimento tcnico e cientfico sobre as questes
e aspectos em anlise.
Outro fator delimitante esta na proposta do sistema de gesto de SMS, que
foi elaborado para as indstrias qumicas e petroqumicas, alem do que, o universo
de empresas que possuem os sistemas de gesto integrados de segurana, meio
ambientes e sade, com base em PDCA e com dados histricos disponveis
devidamente implantados ainda so poucas.
Este trabalho, embora no esteja circunscrito aos elementos das Diretrizes
Corporativas de segurana, meio ambiente e sade da Petrobras, pode ser aplicado
na empresa, pois incorpora as melhores prticas internacionais e nacionais de
gesto de SMS e a Petrobras possui suas unidades certificas e esta implantando o
Programa de Segurana de Processo-PSP, que possui similaridade ao sistema de
gesto que esta sendo proposto.
A proposta deste trabalho pode ser aplicada em empresas de outras
atividades, mas que possuem sistema de gesto integradas de SMS baseado em
PDCA, sendo necessrio as devidas adequaes para o ramo industrial diferente do
qumico e petroqumico.
O desafio encontra-se em aproximar ao mximo os resultados desejveis
atravs da gesto de SMS com avaliao de desempenho, considerando as aes


27
e polticas adotadas por uma empresa aos preceitos de um processo
sustentvel de gesto de SMS. A importncia dos resultados quantitativos
encontra-se nas propostas de melhorias detectadas a partir das observaes
provenientes das evidncias objetivas coletadas, que buscam a melhoria contnua,
o desenvolvimento do esprito de equipe, a melhoria quanto sade, o meio
ambiente e a segurana na empresa.


1.5 IMPORTNCIA DO ESTUDO


Atualmente as questes de SMS se tornaram estratgicas para as empresas,
a sociedade tem se demonstrado refratria s empresas que no consideram
segurana, meio ambiente e sade nos seus processos e produtos, SMS est se
tornando condio essencial para a sobrevivncia das empresas.
Este estudo visa contribuir, trazendo as melhores prticas internacionais e
nacionais na gesto de segurana, meio ambientes e sade e a experincia do
autor, de forma a contribuir para a melhora na gesto nas empresas, com vista a
excelncia em SMS.
O Sistema de Gesto de SMS (SG-SMS), proposto esta baseado no PSM
Process Safety Manangement da OSHA 29 CFR 1910.119, complementado pelo
RMP Risk Manangement Program do EPA 40 CFR, o Model Environmental, Health
& Safety (EHS) Management System Process Risk Assessment PRA do API 9100
e as melhores prticas internacionais de gesto de SMS e da Petrobras e
composto de 16 elementos.
A metodologia de Avaliao do Desempenho da gesto de SMS (AD-SMS),
que integra o sistema de gesto proposto neste estudo, que estratgico, avalia o
nvel de implementao dos elementos do sistema de gesto, atravs de indicadores
pontuao de forma que o gestor possa, com base nos resultados, elaborar o seu
plano de ao de forma objetiva visando a excelncia em SMS. Para as empresas
que possuem sistema de gesto de SMS certificadas, a aplicao do SG-SMS trar
maior consistncia ao sistema de gesto.




28
1.6 QUESTES DA PESQUISA


A pesquisa teve como objetivo verificar as seguintes questes:
- Os sistemas de gesto de segurana, meio ambiente e sade, para as
industrias qumicas e petroqumicas, contemplam as melhores prticas de SMS
existentes?
- As melhores prticas de gesto de segurana, meio ambiente e sade
possuem sistemas de avaliao qualitativa de desempenho de SMS?


1.7 METODOLOGIA DA PESQUISA


O presente estudo foi desenvolvido baseado no estgio atual do
conhecimento sobre sistemas de gesto integrada de segurana, meio ambiente e
sade nas empresas, com enfoque na rea das industrias qumicas e petroqumicas,
notadamente aplicvel realidade brasileira.
Em virtude da natureza das questes formuladas e do objetivo desta pesquisa
a mesma pode ser classificada como: aplicada, qualitativa, exploratria e
bibliogrfica.
Considerando a sua natureza, trata-se de uma pesquisa aplicada, pois
objetiva gerar conhecimentos para aplicao prtica, dirigidos a respostas a
questes especficas na atividade da industria qumica e petroqumica, relativos a
sistemas de gesto integrada de SMS.
Do ponto de vista da abordagem da obteno das respostas s questes
formuladas, uma pesquisa qualitativa, pois consiste da anlise, comparao e
interpretao das normas certificveis e guias e sistemas de gesto integrada,
sistemas de gesto ambiental e sistemas de gesto de segurana e sade
ocupacional, de dados e informaes disponveis na literatura especializada, no
requerendo, para tanto, o uso de mtodos e tcnicas estatsticas.


29
Quanto aos seus objetivos, uma pesquisa exploratria, na medida em que
no visa verificar teorias e sim maior familiaridade com as mesmas objetivando obter
as respostas s questes formuladas, com vistas a torn-las explcitas.
Como elaborada praticamente a partir de material j publicado, constitudo
principalmente por normas, guias, artigos e livros, trata-se basicamente de uma
pesquisa bibliogrfica.
O mtodo dedutivo empregado nesta pesquisa objetiva obter as respostas as
questes formuladas, a partir da interpretao de dados e informaes disponveis
nas normas, guias e na literatura, atribuindo-lhes significado e confrontando-os com
a realidade das diretrizes e prticas de sistemas de gesto integrada na indstria
qumica e petroqumica.
Por se tratar de um estudo qualitativo tpico, a identificao sistemtica dos
dados e informaes foi precedida da imerso do autor no contexto a ser estudado.
A leitura da literatura e a reflexo prvia permitiram focalizar com maior preciso as
questes a serem investigadas e formular mais facilmente, a partir do mesmo, as
suas respostas.
A anlise e interpretao dos dados e informaes foram feitos de forma
interativa com a obteno dos mesmos, durante todo o processo de pesquisa.
O acesso ao campo e a imerso no contexto do problema fazem parte da
atividade profissional do autor que engenheiro e possui a maior parte de suas
experincias profissionais na atividade relacionada pesquisa em questo.
As fontes principais dos dados e informaes foram s normas, guias, teses,
artigos, sites de empresas e organizaes internacionais, revistas especializadas e
publicaes referentes a sistemas de gesto integrada de instituies normativas e
autores com notrio saber em tais assuntos.


30
1.7.1 Fluxo da Pesquisa


A pesquisa baseia-se nas seguintes etapas, conforme as aes dispostas na
figura 1.













Figura 1: Fluxo da Metodologia de Pesquisa

Conforme se demonstra na figura 1, inicialmente definiu-se objeto da
pesquisa, paralelamente estruturou-se a estratgia metodolgica e buscou-se uma
ampla pesquisa bibliogrfica. Em segundo momento buscou-se o confronto da
estratgia com o referencial terico j contextualizado anteriormente, visando-se a
adequao da modelao ao caso. Posteriormente, iniciou-se a pesquisa de campo
e a anlise dos resultados, sob a luz do referencial terico. Por fim, baseado nos
resultados, observaes de campo e confronto com a literatura, elaborou-se a
concluso.

Definio do Objetivo da
Pesquisa
Reviso Bibliogrfica
Definio da Estratgia
Metodolgica
Adequao do
Modelo ao Caso
Pesquisa de Campo
Anlise de Resultados
Concluses


31
1.8 ORGANIZAO DO ESTUDO


O trabalho desenvolve-se em cinco captulos, onde este primeiro captulo
apresenta aspectos introdutrios gerais sobre o assunto abordado, citando pontos
de relevncia social e empresarial. Este captulo cita, ainda, como foi desenvolvido
o trabalho que ser detalhado nos captulos subseqentes.
No segundo captulo buscou-se apresentar uma reviso bibliogrfica que
descreve o surgimento e a evoluo dos processos de tratamento de problemas
decisrios ao longo dos anos, no que diz respeito os sistemas de gesto de
segurana, meio ambiente e sade consideraes sobre a avaliao de
desempenho.
No terceiro captulo apresentada uma proposta de sistema de gesto de
segurana, meio ambiente e sade, que tem como base o sistema da OSHA,
complementada com os sistemas da EPA, API e melhores prticas internacionais de
gesto de SMS e da Petrobras, composta de 16 elementos.
No quarto capitulo apresentada uma proposta de metodologia para
avaliao de desempenho em segurana, meio ambiente e sade, que tem com
base a metodologia da OSHA, customizada e incorporada com as melhores praticas
de gesto em SMS.
No quinto capitulo so apresentadas s anlises conclusivas e os
comentrios sobre os modelos propostos e recomendaes para trabalho futuros.


32
2 REFERENCIAL TERICO


2.1 SISTEMA DE GESTO DE ORGANIZAES INTERNACIONAIS


Apesar do advento de normas nacionais e internacionais para atender
especificidades das organizaes nas questes de SMS, os desafios continuam
sendo enormes para a empresa conceber, estabelecer, documentar, implementar e
manter um sistema de gesto em sinergismo com outros sistemas existentes, no
sentido de no s melhorar o desempenho, mas tambm de atender aos interesses
dos trabalhadores e demais partes interessadas.
Aps os grandes acidentes catastrficos citados na introduo deste trabalho,
organizaes internacionais, como a OSHA Occupational, Safety and Health
Administration, publicou o 29 CFR 1910.119, em setembro de 1992, tornando
obrigatrio nos USA a implementao do PSM - Process Safey Management, que
um sistema de gesto de segurana, baseado em 14 elementos, que visam reduzir
os riscos dos acidentes nas industrias qumicas, que operam com substncias
txicas ou inflamveis.
O API American Petroleum Institute, publicou o API 9100, em outubro de
1998, o Model Environmental, Health & Safety (EHS) Management System,
estabelecendo as prticas recomendadas de segurana, sade e meio ambiente,
que deveriam ser aplicas nas empresas de produo e refinao de petrleo.
A EPA Environmental Protection Agency, publicou a EPA 40 CFR 68.130,
em junho de 1996, as prticas recomendadas de meio ambiente para o plano de
gerenciamento de riscos nas industrias, que operam com substncias txicas e
inflamveis.





33
2.1.1 Consideraes sobre o Meio Ambiente


A partir da dcada de 80, a questo ambiental vem crescendo e assumindo
carter ideolgico, influenciando a poltica, a cultura e a cincia e contribuindo para
a formao de novos paradigmas. Assim, pode-se distinguir no contexto atual os
contornos do novo paradigma que se configura: reduo do nvel de consumo de
recursos naturais, reduo do nvel de poluio, reciclagem e reutilizao de
materiais na busca do desenvolvimento sustentvel.
As exigncias quanto s questes ambientais crescem com o desafio que as
empresas enfrentam com a globalizao e com as exigncias da sociedade por
produtos e servios com menor grau de poluio.
Dentro deste contexto, o desenvolvimento da tecnologia e o crescimento de
uma conscincia pela proteo ambiental tm gerado novos mercados e
despertado a necessidade de uma qualidade de vida, at recentemente
reclamados.
Portanto, o crescimento da conscincia de que a natureza no inesgotvel,
considerando-se o uso dos recursos empregados no produto e no processo de
produo, nas emisses resultantes de processos de fabricao e no uso e descarte
de produtos, tem levado as empresas a repensarem sua forma de fazer negcios.
As empresas atualmente esto tendo que orientar ecologicamente seus
processos produtivos e seus produtos, encarando os problemas ambientais de
forma to objetiva e sria quanto possvel, tendo em vista as questes relativas
s emisses e descartes de sobras e resduos. (KONIG; RUMMENHLLER,
1998).
Segundo (BYRNE, 1996), os processos de manufatura tm sido
sistematicamente e cientificamente desenvolvidos e analisados desde Taylor, no
incio do sculo, muito embora s recentemente a ateno pelos aspectos
ecolgicos vem crescendo. No passado, estes aspectos foram bastante ignorados
no desenvolvimento de processos de manufatura.
Para (ROMM, 1996), a preocupao com uma produo limpa data da
dcada de 20, com Henry Ford em seu livro Today and tomorrow (Hoje e


34
amanh), de 1926, quando Ford salientava que em primeiro lugar deve-se evitar
o desperdcio e em segundo lugar reutilizar os restos. Para tanto, o empresrio
fazia uso do lema recolher e reaproveitar sobras bom; planejar para que no
haja sobra melhor. Como exemplo, Ford aproveitava os caixotes de madeira
dos insumos da produo, do famoso modelo T, retornando-os ao departamento
de recuperao de madeira.
Desta forma, a harmonia com o meio ambiente pede tecnologia e engenharia
de processos mais limpos, tendo em vista que a vida humana agora inseparvel
das atividades das empresas (KONDO, 1997).
Depois da produo enxuta, a produo consciente levanta os dois
aspectos ambientais considerados importantes: a maneira limpa e a maneira
sustentvel. A maneira limpa ressalta a limpeza dos equipamentos e do ambiente
de trabalho; na maneira sustentvel a ateno est voltada s questes de
consumo de recursos naturais, reutilizao de materiais e equipamentos e no
poluio do meio ambiente (SOHLENIUS, 1996).
Para (CALLENBACH et al., 1993), na viso tradicional da questo
ambiental, a gesto est associada idia de resolver problemas ambientais
em beneficio da empresa. Ela carece de uma dimenso tica, onde o
gerenciamento ecolgico ao contrrio motivado para uma responsabilidade
ecolgica e por uma preocupao com o bem-estar da sociedade e das futuras
geraes. A mudana de valores na cultura da empresa passa a ser o ponto de
partida.
Neste contexto, para (SCHMIDHEINY, 1992), a nova viso empresarial traz
em suas operaes de negcios princpios atrelados ao desenvolvimento
sustentvel. Estes princpios esto relacionados a produtos, servios e processos
que contribuem com o desenvolvimento sustentvel na forma de economia de
recursos, energia e descarte. Assim as consideraes ambientais esto totalmente
integradas aos processos de produo, afetando a escolha de matrias-primas,
processos operacionais, tecnologias e recursos humanos. A preveno da poluio
significa que as preocupaes ambientais se tornam, assim como a lucratividade,
uma questo funcional a ser aceita por todos.


35
Desta forma, a questo ambiental no pode se deter ao atendimento nico
e exclusivo da legislao, em termos estratgicos, gerenciais e operacionais, haja
vista como nas estratgias a empresa ter que elaborar metas para seu plano
de ao, de maneira a superar um ponto de referncia (BENCHMARKING).
Dentro da questo ambiental a ateno gerencial para o envolvimento da
fora de trabalho faz-se necessrio, considerando-se as mudanas na cultura da
empresa como fator determinante para se alcanar um bom desempenho.
A incorporao da dimenso ambiental nas estratgias, programas e projetos
de desenvolvimento da empresa, a fim de garantir o aprimoramento e a
sobrevivncia da empresa, exige procedimentos e o envolvimento da alta
administrao, a exemplo da qualidade total.
Para (BRURSZTYN, 1994), as estratgias preventivas so elementos
importantes a serem considerados no sentido de melhorar a eficincia de polticas
ambientais. Isto por que, do ponto de vista econmico e ambiental, mais
interessante prevenir os danos do que procurar remedi-los posteriormente.
Dentro do aspecto operacional as empresas sofrem sanes legais, conforme
os danos ou impactos negativos que causam ao ambiente. Para o controle, faz-se
uso de indicadores estabelecidos em normas e legislao nos diversos nveis
(municipal, estadual, federal e normas regulamentadoras).


2.1.2 Consideraes sobre Avaliao Ambiental


A avaliao ambiental permite visualizar a condio em que se encontra a
empresa frente questo ambiental, considerando as mudanas que ora o mundo
dos negcios enfrenta. Para tanto, foram criadas as normas da srie ISO 14000, que
estabelece os requisitos do sistema de gesto ambiental.
A avaliao ambiental tambm deve verificar o contexto e o ambiente
(ecossistema) onde esto inseridas as atividades da empresa. A anlise dos
impactos permite que se venha a conhecer os efeitos dos impactos para que se
possa planejar as mudanas necessrias.


36
Na problemtica da avaliao ambiental, a identificao e a medio dos
poluentes permanecem entre os mais persistentes problemas do
aperfeioamento ambiental. Contudo, os problemas de controle ambiental
envolvem em sua avaliao a execuo de decises efetuadas por pessoas
capacitadas atravs dos valores humanos que interpretem o ganho e a perda
ocorrida (SEWELL, 1978).
Schmidheiny (1992), ressalta que dentro da viso empresarial de uma
estratgia de implementao do desenvolvimento sustentvel, as aes
resultantes devem ser registradas de forma a oferecer uma oportunidade de
realimentao e de aperfeioamento. A Cmara Internacional do Comrcio encoraja
a empresa a aferir seu desempenho ambiental procedendo regularmente auditorias
ambientais; e avaliar o cumprimento das exigncias internas da empresa e dos
requisitos legais fornecendo periodicamente informaes direo superior, aos
acionistas, aos empregados, s autoridades e ao pblico.
Dentro da questo da avaliao ambiental, o estudo do impacto ambiental
constitui-se de um conjunto de atividades cientficas e tcnicas com o objetivo
de elaborar o diagnstico ambiental, atravs da identificao e medio dos
impactos com a definio de medidas mitigadoras e programa de monitoramento
dos impactos (VERDUM; MEDEIROS, 1995).
Com relao aos aspectos ambientais e os impactos decorrentes, (VITERBO
J NIOR, 1998) ressalta que a poltica adotada pela empresa deve ser
adequada aos aspectos ambientais, a legislao deve ser estudada luz dos
aspectos ambientais, os objetivos e metas advm dos impactos (originados dos
aspectos ambientais) e o treinamento, a conscientizao e o controle
operacional so estabelecidos em funo dos aspectos ambientais. Desta forma,
uma avaliao ambiental deve ter uma determinao cientfica realizada por
todos aqueles que detm o conhecimento do processo.
Segundo (WEULE, 1993), o planejamento e o controle dos impactos
ambientais resultantes dos processos produtivos ocorrem ou so estimados
atravs da avaliao e do balano ecolgico. A avaliao ambiental deve
considerar o processo produtivo como um todo. J o balano ecolgico ou
ambiental trabalha a contabilizao das entradas (inputs), sadas (outputs) e do
consumo de energia em busca do controle.


37
2.1.3 Consideraes sobre Sade e Segurana


Nas ltimas dcadas a preocupao com a qualidade passou de opo para
uma questo de sobrevivncia. Posteriormente teve-se a gesto ambiental
devido mudana de paradigmas vigentes no contexto da globalizao
estabelecida em mbito de competncia da empresa. Progressivamente fala-se na
gesto da sade e segurana, considerando as mudanas dos paradigmas
desencadeadas no apenas pelos processos de inovao industrial e tecnolgica,
mas fundamentalmente pelos fatores de ordem poltico-econmica e social que
contriburam para que isto se processasse de maneira mais intensa na
sociedade.
A evoluo das questes relacionadas sade e segurana datam da
revoluo industrial, onde a preocupao fundamental era a reparao de danos
sade fsica do trabalhador. As aes, atitudes ou medidas de preveno
comearam em 1926, atravs dos estudos de H. W. Heinrich verificando os
custos com as seguradoras para reparar os danos decorrentes de acidentes e
doenas do trabalho.
Em 1966 Frank Bird J r. props o enfoque do controle de danos, considerando
o enfoque para a sade e segurana a partir da idia de que a empresa deveria
se preocupar no somente com os danos aos trabalhadores, mas tambm com os
danos s instalaes, aos equipamentos e a seus bens em geral. Em 1970 J onh
Fletcher ampliou o conceito de Frank Bird J r. englobando tambm as questes da
proteo ambiental, de segurana patrimonial e segurana do produto, criando o
controle total das perdas (Total Loss Control) (DE CICCO, 1997). A figura 2
representa esta evoluo.


38

Figura 2 Evoluo da sade e segurana
Fonte: DE CICCO, 1997

Muito embora a gesto da sade e segurana ainda no exista como
norma internacional, como o caso da ISO 9000 para qualidade (originada da
BS 5750) e da ISO 14000 - Ambiental (originada da BS 7750), os especialistas da
rea acreditam que a questo da sade e segurana trilhar o mesmo caminho,
considerando-se que uma srie de normas britnicas BS 8800 (ex. BS 8750) para
sistemas de gesto de segurana e sade. Atualmente temos a OHSAS-18.000,
que uma norma certificvel, que foi elaborada pela empresas certificadoras, na
ausncia de uma norma internacional, tomado como referncia a ISO-14.001.
Diferente das normas de qualidade e ambiental que so certificadas, as normas de
sade e segurana da BS-8.800 vm na forma de guia unificando todo um
contedo.
Para (FANTAZZIN, 1998), os motivos que aliceram a implementao
estratgica de um sistema de gesto de sade e segurana na empresa podem
ser:
- atendimento a clientes que exigem o conhecimento de como seu fornecedor
gerencia a sade e a segurana de seus funcionrios;
- indicadores de excelncia que permitem negociar taxas de seguro e outros
indicadores mais favorveis que empresas comuns como operadoras
de seguro;


39
- para melhorar o seu desempenho em sade e segurana de forma eficiente,
diminuindo ou eliminando falhas e acidentes no trabalho.
O sistema global da empresa pede que, alm dos sistemas de gesto
voltados para processos, produtos e meio ambiente, se tenha um sistema que
cuide da sade e segurana. Isto leva a dizer que os trs sistemas podem
propiciar ordem e consistncia nas metodologias organizacionais atravs de
locao de recursos, atribuies de responsabilidade, procedimentos e processos
utilizados pela a empresa.
De acordo com (DE CICCO, 1996), as normas do sistema de gesto da
sade e segurana vo estipular que as empresas devam estar em
conformidade com as normas regulamentadoras (NRs). Isto porque as NRs e outros
dispositivos legais devem ser obrigatoriamente atendidos e integrados aos
sistemas de gesto.


2.1.4 Consideraes sobre Avaliao da Sade e Segurana


A avaliao da sade e segurana se d atravs de estudos dos agentes
internos ao ambiente de trabalho, causadores de prejuzos sade e segurana
do trabalhador, identificando as condies de trabalho relacionadas ao processo e
ao meio de produo, levando em considerao a proteo e a integridade do ser
humano e do meio ambiente.
No conceito clssico da higiene industrial o seu objetivo fazer com que a
atividade de trabalho no represente risco para sade e o bem estar do
trabalhador (MAYER, 1997).
Para efetuar uma avaliao das condies de sade e segurana, o
modelo de gesto da BS-8.800 e da OHSAS-18.001 apresentam os pontos bsicos
e as condies de sade e segurana admitidas para o trabalho humano.
O conhecimento dos riscos associados aos produtos e processos constitui
a base de todo o trabalho que a empresa possa vir a realizar em matria de
segurana do processo. Para tornar o trabalho mais confivel em relao a uma


40
avaliao dos perigos envolvidos, deve-se, quando necessrio, recorrer
simulao e ensaios especficos para aquisio dos dados necessrios.
A avaliao da situao atual das condies do ambiente de trabalho, em
um sistema de gesto de sade e segurana ocupacional, faz-se necessria
para que se possa traar o plano de implantao e implementao.
Os elementos de um padro ocupacional exigem um processo contnuo de
reviso e avaliao, dentro do conceito de melhoria contnua, levando em conta o
aperfeioamento e a minimizao de todas as no-conformidades em sade e
segurana.
Como na avaliao ambiental a identificao de um elemento com alto
percentual ou indicador elevado em uma no-conformidade, pode ser usado como
indicador de prioridade para eliminar a no-conformidade.
A avaliao na sade e segurana busca, tambm, eliminar o risco de
acidentes, objetivando reduzir as perdas econmicas e principalmente os riscos
decorrentes de atividades e operaes de suas instalaes.
A avaliao, na sua forma mais abrangente, permite construir a imagem
condizente com o que ocorre na empresa e com o que foi planejado. A avaliao
um termmetro da realidade: permite, mediante a correo do rumo e
reorientao das aes, colocar a empresa dentro das diretrizes planejadas.
A avaliao, numa viso sistmica, compreende todos os agentes do
processo, incluindo: equipamentos, instrumentos e as pessoas que desenvolvem,
operam, modificam e melhoram as organizaes. A excelncia ser atingida quando
o sistema integrado de gesto existir com uma gesto centrada na melhoria
baseada na avaliao.
A avaliao da sade e segurana deve ser realizada ou conduzida para
cada atividade ou produto da empresa, iniciando pelos prioritrios, visando garantir
a segurana e a integridade do ser humano.
A metodologia de identificao de risco de processos industriais visa
preveno de potenciais de perdas materiais, humanas e para o meio ambiente. A
avaliao efetuada sob a viso da metodologia de identificao de riscos de
processos industriais sugere trs etapas bsicas: anlise histrica de acidentes,


41
anlise crtica de acidentes e tcnicas de identificao de perigos (BROWN;
BUCHLER, 1997).


2.2 SISTEMA DE GESTO NORMATIVOS


O Sistema de Gesto Integrado de Segurana, Meio Ambiente e Sade
SGI-SMS, com base nas normas ISO 14.001 e OHSAS 18.001 ou BS 8.800,
pretendem assegurar, de maneira planejada, a satisfao das partes interessadas,
com a implementao do Sistema de Gesto Ambiental e da satisfao da fora de
trabalho com a implementao do Sistema de Gesto da Segurana e Sade no
Trabalho, conforme apresentado na figura 3.

Figura 3 Contextualizao do Sistema de Gesto Integrado
Fonte: Lima (2000)
FUNCIONRIOS FORNECEDORES CLIENTE
ACIONISTA
Retorno
ISO
Programa de Gesto Integrado
SOCIEDADE
OHSAS / BS
BS18000
EMPRESA
QUALIDADE DE VIDA
Parceria Valor


42
2.2.1 Modelos de Gesto Normativos


Existem modelos que se aplicam somente ao meio ambiente, como a ISO
14001/2004, que tem por objetivo especificar requisitos relativos a um sistema de
gesto ambiental e uns que se aplicam segurana e sade no trabalho que o
caso da OHSAS 18001/1999 ou BS-8.800, que uma especificao com objetivo de
fornecer requisitos para um sistema de gesto de segurana e sade ocupacional e
o modelo proposto pela Organizao Internacional do Trabalho OIT, que so
diretrizes sobre sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho com objetivo
de contribuir para proteger os trabalhadores contra perigos e eliminar leses,
enfermidades, doenas, incidentes e bitos relacionados com o trabalho. Dentre os
modelos pesquisados ainda encontramos outros que se aplicam a reas especficas
como a rea de explorao e produo petrolfera, mas que foram descartados por
entendermos que no se aplica ao estudo em questo.


2.2.1.1 Diretrizes da Organizao Internacional do Trabalho OIT


A OIT estabeleceu diretrizes sobre sistemas de gesto de segurana e sade
no trabalho para uso dos responsveis pela gesto de segurana e sade no
trabalho. As diretrizes no tm carter obrigatrio, no tm por objetivo substituir
legislaes e nem sua aplicao exige certificao. As diretrizes servem somente
de instrumento para ajudar as organizaes a melhorarem continuamente a eficcia
da segurana e sade no trabalho.


2.2.1.2 Normas de Gesto Ambiental - NBR ISO 14001


A gesto ambiental consiste de um conjunto de medidas e procedimentos


43
bem definidos e adequadamente aplicados, que visam reduzir e controlar os
impactos ambientais decorrentes de empreendimentos e produtos sobre o meio
ambiente.
Para que uma empresa tenha uma gesto ambiental em plena harmonia
com o meio ambiente, faz-se necessrio uma poltica e um sistema de gesto
ambiental. Isto constitui o primeiro passo obrigatrio para a certificao desta
empresa nas normas da srie NBR ISO 14000, o que possibilitar incorporar a
gesto ambiental na gesto pela qualidade total (VALLE, 1995).
Em sua concepo, a srie de Normas NBR ISO 14000 tem como objetivo
central um sistema de gesto ambiental que auxilia as empresas a cumprirem seus
compromissos assumidos com relao ao meio ambiente. Como objetivos
decorrentes, a norma cria os sistemas de certificao, tanto para as empresas
como para seus produtos e processos, possibilitando assim distinguir as
empresas que atendem legislao ambiental e as que cumprem os princpios
do desenvolvimento sustentvel.
A srie de Normas NBR ISO 14000 no uma coletnea de normas
tcnicas, mas sim um sistema de normas gerenciais e administrativas que contm
um leque de alternativas, entre as quais as citadas, de certificao e avaliao das
empresas e de produtos frente questo ambiental.
tambm objetivo da Norma NBR ISO 14000 fornecer assistncia para
as empresas na implantao ou aprimoramento de um sistema de gesto
ambiental. Ao se considerar a norma consistente com a meta do desenvolvimento
sustentvel, compatvel dizer que ela atende s diferentes estruturas culturais,
sociais e organizacionais (VALLE, 1995).
Os dois blocos abrangem as seis reas da Norma.




44

Figura 4: Gesto Ambiental NBR ISO 14000.
Fonte: Tibor e Feldman, 1996 & Gazeta Mercantil, 1996 .

O sistema de gesto ambiental (SGA) composto da Norma NBR ISO
14001 norma de especificao, tendo como seu principal uso a certificao.
Tambm contm as principais exigncias que possam vir a ser objeto de uma
auditoria, com a finalidade de certificao e/ou de autodeclarao. J a NBR ISO
14004 uma Norma de orientao ao desenvolvimento, implementao e
coordenao dos sistemas de gesto ambiental (TIBOR; FELDMAN, 1996).
O Bloco relacionado auditoria ambiental composto pelas Normas NBR
ISO 14010 Princpios gerais, 14011 Procedimentos de auditoria e 14012
Critrios de qualificao para auditores ambientais, e se firmou como um valioso
instrumento para verificar e ajudar o desempenho ambiental (REIS, 1995).
A auditoria um exame sistemtico para determinar se o sistema existente
est em conformidade com padres e normas definidas. uma das principais
fontes de informaes sobre o desempenho ambiental da empresa. Os relatrios
das auditorias, atravs das informaes, devem levar tomada de aes
objetivando as melhorias e o compartilhamento das informaes. As informaes e
dados obtidos na auditoria devem ser traduzidos pela gerncia e pela alta
administrao em iniciativas de melhorias, de maneira a melhorar o desempenho e
a competitividade da empresa.
A avaliao do desempenho ambiental, no grupo de Normas NBR ISO 14030,
tem como meta dar gerncia uma ferramenta que gere informaes para
medio do desempenho ambiental, no entanto, no estabelece de forma clara e
objetiva, no processo de melhoria continua, a priorizao das aes, o que dificulta o
processo de gesto.


45
O documento de trabalho da ISO 14031 descreve uma ferramenta de
classificao analtica para avaliao e seleo dos indicadores apropriados ao
desempenho ambiental: o sistema gerencial, o sistema operacional e o estado do
meio ambiente (TIBOR; FELDMAN, 1996).
A anlise do ciclo de vida, do grupo de Normas ISO 14040, segundo
(CHEHEBE, 1998), tem como propsito fornecer s empresas uma ferramenta de
tomada de deciso, bem como avaliao de alternativas sobre os mtodos de
manufatura. Tambm pode ser usada para dar apoio s declaraes de rtulos
ambientais, ou para selecionar indicadores ambientais.
A anlise do ciclo de vida encoraja as empresas a, sistematicamente,
considerarem as questes ambientais associadas aos sistemas de produo de
forma sistmica.
A rotulagem ambiental, do grupo de Normas ISO 14020, tem como objetivo
principal contribuir para a reduo de cargas e impactos ambientais associados
ao consumo de bens e servios. O objetivo especfico destas normas harmonizar
o uso de reivindicaes ambientais. Assim, o objetivo bsico da rotulagem
fornecer informaes claras e precisas aos consumidores, de modo que estes
possam tomar decises de compra fundamentadas.
Os aspectos ambientais em normas de produtos, no caso o grupo de
Normas ISO 14060, tm como objetivo de orientao, descrever algumas
consideraes gerais que os elaboradores de normas de produtos devem levar
em considerao para atingir o desempenho pretendido do produto e reduzir os
efeitos ambientais adversos que possam surgir (TIBOR; FELDMAN, 1996).
A srie de Normas ISO 14000 apresenta, como vantagens do sistema de
gesto ambiental, os itens:
a) reduo de acidentes ambientais;
b) conservao de energia e recursos naturais;
c) racionalizao das atividades;
d) reduo das perdas e desperdcios;
e) melhoria contnua no desempenho ambiental;


46
f) incentivo reciclagem;
g) produtos e processos mais limpos;
h) gesto dos resduos;
i) preveno.
O Anexo A da NBR ISO 14001 destaca que os processos de identificao
dos aspectos ambientais significativos devem considerar:
a) emisses atmosfricas;
b) lanamentos de efluentes em corpos de gua;
c) gerenciamento de resduos;
d) contaminao do solo;
e) uso de matria-prima e recursos naturais; e
f) questes relativas relao ente O&M
As Normas da srie da ISO-14.000 especificam os requisitos gerais para o
estabelecimento de um sistema de gesto ambiental, tendo sido redigida de forma a
aplicar-se a todos os tipos e portes de organizaes e para adequar-se a diferentes
condies geogrficas, culturais e sociais. A base desta abordagem representada
na figura 3 - Contextualizao do Sistema Integrado de Gesto.
O sucesso do sistema depende do comprometimento de todos os nveis e
funes, especialmente da alta administrao. Um sistema deste tipo permite a uma
organizao estabelecer e avaliar a eficcia dos procedimentos destinados a definir
uma poltica e objetivos ambientais, atingir a conformidade com eles e demonstr-la
a terceiros. A finalidade desta Norma equilibrar a proteo ambiental e a
preveno de poluio com as necessidades socioeconmicas. Convm notar que
muitos desses requisitos podem ser abordados simultaneamente ou reapreciados a
qualquer momento.
A adoo, e implementao de forma sistemtica, de um conjunto de tcnicas
de gesto ambiental podem contribuir para a obteno de resultados timos para
todas as partes interessadas. Contudo, a adoo desta Norma no garantir, por si
s, resultados ambientais timos. Para atingir os objetivos ambientais, convm que o
sistema de gesto ambiental estimule as organizaes a considerarem a


47
implementao da melhor tecnologia disponvel, quando apropriado e
economicamente exeqvel. Alm disso, recomendado que a relao custo/
benefcio de tal tecnologia seja integralmente levada em considerao.

Figura 5 Modelo de sistema de gesto ambiental da NBR ISO 14001:2004
Fonte: NBR ISO 14001:2004
Conforme se verifica na figura 5, a norma ISO 14000 compartilha princpios
comuns de sistemas de gesto com a srie das Normas NBR ISO 9000 para
sistemas da qualidade. As organizaes podem decidir, utilizar um sistema de
gesto existente, coerente com a srie NBR ISO 9000, com base para seu sistema
de gesto ambiental. Entretanto, convm esclarecer que a aplicao dos vrios
elementos do sistema de gesto pode variar em funo dos diferentes propsitos e
das diversas partes interessadas. Enquanto os sistemas de gesto da qualidade
tratam das necessidades dos clientes, os sistemas de gesto ambiental atendem s
necessidades de um vasto conjunto de partes interessadas e s crescentes
necessidades da sociedade sobre proteo ambiental.

Poltica Ambiental
Verificao e Ao
Corretiva
Planejamento
Implementao e
Operao
Anlise Crtica pela
Administrao
MELHORIA CONTNUA


48
2.2.1.3 Normas de Gesto Segurana e Sade OHSAS 18.001 ou BS-8.800


As normas de sade e segurana no trabalho buscam auxiliar as empresas
a administrarem os riscos e as responsabilidades associadas s questes de sade
e segurana no trabalho.
Os requisitos por elas estabelecidos so direcionados a procedimentos
gerenciais e prticas empresariais.
Quando os requisitos das Normas da qualidade so atendidos, aumenta a
confiana na empresa. Ento, os funcionrios continuam fazendo o mesmo
trabalho, mas as rotinas operacionais ficam melhor integradas. medida em que a
rotina de trabalho melhorada e que cada setor da empresa padroniza a sua
rotina de trabalho, o ganho geral, tanto para a qualidade, mantendo sua
conformidade, como para a sade e segurana, identificando com mais clareza a
possibilidade de acidentes e doenas ocupacionais (DE CICCO, 1997,n.68).
J existe uma estrutura legal abrangente sobre sade e segurana no
trabalho (SST), requerendo que empresas gerenciem suas atividades de tal modo
a anteciparem e prevenirem circunstncias que possam resultar em leses ou
doenas ocupacionais.
A BS 8800 e OHSAS 18.001 buscam melhorar o desempenho da SST das
empresas, fornecendo orientaes sobre como a gesto da SST pode ser
integrada ao gerenciamento de outros aspectos do negcio da empresa, visando:
a) minimizar os riscos para funcionrios e outros;
b) melhorar o desempenho dos negcios;
c) auxiliar as empresas a estabelecer uma imagem responsvel no
mercado.
A BS e OHSAS compartilham de princpios comuns do sistema de gesto
com as normas ambientais da srie ISO.
O interesse na abordagem da empresa quanto SST inclui funcionrios,
clientes (consumidores, contratantes, fornecedores), seguradoras e rgos
reguladores e fiscalizadores.


49
Um bom desempenho em sade e segurana requer uma abordagem
estruturada para identificar os perigos, e para avaliar e controlar o trabalho
relacionado a riscos. Isto leva as empresas a darem a mesma importncia a altos
padres de SST que do valor a outros aspectos-chave de suas atividades de
negcios (DE CICCO, 1997).
Segundo (DE CICCO, 1997, n. 71), os requisitos-chave para que uma
empresa possa integrar o planejamento da SST, do meio ambiente e da
qualidade, so:
a) que os objetivos da empresa sejam claramente definidos, priorizados e
quantificados sempre que possvel;
b) que os critrios adequados de mensurao sejam escolhidos para
confirmar que os objetivos foram alcanados. Esses critrios devem ser definidos
antes de ir para a prxima etapa;
c) que seja preparado um plano para atingir cada objetivo. O plano deve
ser desenvolvido, primeiramente, em termos amplos e, depois, em detalhes; as
metas especficas devem ser acordadas, especialmente as tarefas que tm que
ser realizadas por pessoas ou equipes designadas para implementar o plano;
d) que estejam disponveis recursos financeiros adequados e outros
recursos; e - que sejam medidos e analisados criticamente os planos de
implementao e sua eficcia em atingir os objetivos.
A Srie de Avaliao da Segurana e Sade Ocupacional (OHSAS) foi
desenvolvida com a participao de 13 organizaes de reconhecimento
internacional, no sentido de responder demanda por uma norma reconhecida, pela
qual as organizaes pudessem ser avaliadas e certificadas.
A OHSAS 18001 fornece os requisitos para um Sistema de Gesto da
Segurana e Sade Ocupacional (SSO), permitindo a uma organizao controlar
seus riscos de acidentes e doenas ocupacionais e melhorar seu desempenho. Ela
no prescreve critrios especficos de desempenho da Segurana e Sade
Ocupacional, nem fornece especificaes detalhadas para o projeto de um sistema
de gesto.


50
A especificao OHSAS, apresentada na figura 6, se aplica a qualquer
organizao que deseje:
a) estabelecer um Sistema de Gesto da SSO para eliminar ou minimizar
riscos aos funcionrios e outras partes interessadas que possam estar expostos aos
riscos de SSO associados a suas atividades;
b) implementar, manter e melhorar continuamente um Sistema de Gesto da
SSO;
c) assegurar-se de sua conformidade com sua poltica de SSO definida;
d) demonstrar tal conformidade a terceiros;
e) buscar certificao/ registro do seu Sistema de Gesto da SSO por uma
organizao externa;
f) realizar uma auto-avaliao e emitir autodeclarao de conformidade com
esta especificao.
Todos os requisitos desta especificao OHSAS se destinam a ser
incorporado em qualquer Sistema de Gesto de SSO. O grau de aplicao
depender de fatores como a poltica de SSO da organizao, a natureza de suas
atividades e os riscos e a complexidade de suas operaes.
A OHSAS 18001 tem uma vantagem, pois foi desenvolvida para ser
compatvel com as normas de gesto existentes, tanto com a ISO 9000 de
qualidade, quanto com a ISO 14001 de Meio Ambiente, facilitando a integrao dos
sistemas de gesto para as organizaes que assim o desejarem.

Segundo Pradez (2002),

O grande trunfo da OHSAS 18001 est justamente na oportunidade de vir a
preencher uma lacuna vital no contexto dos sistemas de gesto integrados.
Os esforos para implementao de um Sistema de Gesto de Segurana e
Sade Ocupacional certamente sero recompensados pelo potencial de
sinergia a ser auferido em planejamento estratgico, eficcia, consistncia e
robustez da busca pela melhoria contnua global. Afinal, as pessoas so a
essncia de qualquer organizao. Com trabalhadores doentes no se vai
muito longe. Sem trabalhadores no se vai a lugar algum.



51
2.2.1.4 Avaliao da correspondncia dos requisitos das normas


Efetuado uma avaliao da correspondncia, entre os requisitos das normas
ISO-14.001 e OHSAS-18.001 / BS 8.800, ou seja, a relao entre as normas
ambiental, de sade e segurana no trabalho.


Tabela 3 - Correspondncia entre as Normas ISO 14001 e BS 8800/OHSAS 18.001
ISO 14001 BS 8800 / OHSAS 18.001 (item norma)
4.1 Requisitos gerais 4.0.1 Generalidades / Registros Gerais (4.1)
4.2 Poltica Ambiental / SST 4.1 Poltica de SST / SSO (4.2)
4.3.1 Aspectos ambientais / 4.2.2 Avaliao de riscos (4.3.1)
4.3.2 Requisitos legais e outros requisitos 4.2.3 Requisitos legais e outros (4.3.2)
4.3.3 Objetivos e metas 4.2.4 providncias para gerenciamento da SST/
Objetivos e Metas (4.3.3)
4.3.4 Programa de gesto ambiental 4.2.4 providncias para gerenciamento da SST
/ Programas SSO (4.3.4)
4.4.1 Estrutura e responsabilidade 4.3.1 Estrutura responsabilidade (4.4.1)
4.4.2 Treinamento, conscientizao e
competncia
4.3.2 Treinamento, conscientizao e
competncias (4.4.2)
4.4.3 Comunicao 4.3.3 Comunicao (4.4.3)
4.4.4 Documentao do sistema de gesto
ambiental
4.3.4 Documentao do sistema de gesto da
SST / SSO (4.4.4)
4.4.5 Controle de documentos 4.3.5 Controle de documentos (4.4.5)
4.4.6 Controle operacional 4.3.6 Controle operacional
4.4.7 Preparao e atendimento a
emergncias
4.3.7 Prontido e resposta a emergncias
(4.4.7)
4.5.1 Monitoramento e medio 4.4.1 Monitoramento e mensurao (4.5.1)
4.5.2 No-conformidades e aes corretivas e
preventivas
4.4.2 Aes corretivas /Acidentes, Incidentes,
no-conformidade e aes corretivas (4.5.2)
4.5.3 Registros 4.4.3 Registro (4.5.3)
4.5.4 Auditorias dos sistemas de gesto
ambiental
4.4.4 Auditoria (4.5.4)
4.6 Anlise critica pela Administrao 4.5 Analise Critica pela Administrao (4.6)
Fonte: De Cicco (capturado em 25/10/99 - www.qsp.com.br).

A tabela 3, apresenta a correlao entre as Normas ISO, BS e OHSAS e a
figura 3, representando a arquitetura do sistema integrado, mostram a perfeita
possibilidade da integrao dos sistemas de gesto ambiental, da sade e
segurana no trabalho para uma avaliao global.
A ISO 14001 e a OHSAS 18001 so totalmente compatveis, tendo at os


52
mesmos elementos do sistema de gesto. A OHSAS tem a mais do que a ISO
14001 a avaliao inicial, para saber em que estgio a organizao est e onde
pretende chegar. As trs normas so totalmente compatveis e esto sendo
implementadas de forma integrada, otimizando recursos e tempo.


2.3 MODELOS DO SISTEMA DE GESTO DE ORGANISMOS E EMPRESAS
INTERNACIONAIS


Organismos e entidades internacionais desenvolveram sistema de gesto de
segurana, meio ambiente e sade - SMS, sendo que alguns se tornaram
mandatrios, aps a ocorrncia de grandes acidentes. As empresas internacionais,
com base nas recomendaes do API, OSHA e EPA desenvolveram seus prprios
sistemas, que passaremos tambm a abordar.


2.3.1 Modelo do Sistema de Gesto do API


O American Petroleum Institute (API) estabeleceu um modelo de sistema de
gesto de segurana, meio ambiente e sade, que uma ferramenta de uso
voluntrio para quelas companhias interessadas em implementar sistemas de
gesto relativos segurana, meio ambiente e sade ou em dar estaque em
sistemas existentes. O modelo baseado no sistema da qualidade para gerenciar
as atividades de segurana, meio ambiente e sade com foco nas pessoas e em
procedimentos, colocando junto s polticas de SMS, requisitos legais e estratgias
do negcio para alcanar melhoria contnua no desempenho de SMS consistente
com as polticas da companhia.
O sistema de gesto ambiental, de sade e segurana (environmental, health
and safety EHS), apresentado pela Norma API 9100, um processo que adota um
enfoque de sistemas de qualidade para gerir as atividades EHS. Este enfoque utiliza
um processo cclico (planejar, implementar, avaliar e ajustar) que toma a experincia


53
e lies de um ciclo e as utiliza para aperfeioar e ajustar as expectativas no
prximo. O sistema se concentra em pessoas e procedimentos, reunindo as
polticas de EHS da companhia, requisitos legais e estratgias de negcio num
conjunto de expectativas ou requisitos da empresa para a consecuo do
aperfeioamento contnuo do desempenho global EHS, consistente com as suas
polticas. Adicionalmente, os sistemas de gesto devem incorporar processos para
identificar e solucionar as causas bsicas de problemas de no cumprimento.
a) Poltica e Compromisso da Administrao
b) Liderana, Responsabilidade e Prestao de Contas da Administrao
c) Avaliao e Gesto de Riscos
d) Cumprimento e Outros Requisitos
e) Planejamento e Programa de Gesto EHS
f) Pessoal, Treinamento e Servios da Empreiteira
g) Documentao e Comunicao
h) Operaes, Manuteno e Gesto de Alteraes
i) Conscincia da Comunidade e Resposta em Emergncia
j) Monitoramento e Medio do Desempenho EHS
k) Investigao de Incidentes, Relatrios e Anlise
l) Auditoria do Sistema de Gesto EHS
m) Analise e Ajustagem da Administrao
Os principais elementos de gesto propostos pela Norma API 9100. O
Sistema Modelo de Gesto EHS (Model EHS Management System) uma
ferramenta ou gabarito para ajudar os membros, a indstria e outros setores no
desenvolvimento ou aperfeioamento de um EHS MS. No entanto, no se espera
que este particular sistema seja necessariamente utilizado. As companhias podem
decidir organizar seus sistemas de gesto de modo diferente, dependendo de outros
existentes e/ou procedimentos que devero ser a eles incorporados, ou da nfase
que a administrao da companhia deseja dar a alguns de seus elementos. O EHS
MS modelo pretende ser flexvel e adaptvel, sendo dimensionado para mais ou
para menos de maneira a se adequar ao tamanho e complexidade das operaes de


54
uma companhia ou instalao.
Nas prticas de gesto, existem atividades rotineiras que passam por fazer,
medir, comparar com o padro e agir, modelo similar ao do PDCA. Porm,
preciso que periodicamente essas prticas sejam avaliadas e que permitam a
introduo de inovaes ou de melhorias para que novas prticas sejam criadas e
possam dar incio a um outro processo que ser rotineiro.


2.3.2 Modelo do Sistema de Gesto da OSHA


A Occupational Safety and Health Administration (OSHA) faz parte do
Departamento do Trabalho Americano e tem como misso salvar vidas, prevenir
doenas e proteger a sade dos trabalhadores americanos.
Seu sistema de gesto conta com 14 elementos e possui forte foco em
segurana, assim como os modelos da DuPont e da ABS. Os elementos de seu
sistema esto relacionados a seguir:
a) Informaes de Segurana do Processo
b) Anlise de Risco de Processo
c) Procedimentos Operacionais
d) Participao dos empregados
e) Treinamento
f) Contratados
g) Reviso de segurana pr-partida
h) Integridade Mecnica
i) Permisso para Trabalho Quente
j) Gesto da Mudana
k) Investigao de Incidentes
l) Plano de Emergncia


55
m) Auditoria de Conformidade
n) Informaes Confidenciais (trade secrets)
A OSHA um rgo forte nos Estados Unidos e as empresas tm que
demonstrar que esto cobertas quanto aos seus processos baseados nos elementos
do sistema de gesto relacionado. Inspetores da OSHA periodicamente avaliam os
processos das empresas para checarem conformidade com os elementos
pertinentes.


2.3.3 Modelo do Sistema de Gesto da EPA


A EPA Environmental Protection Agency, publicou a EPA 40 CFR 68.130,
em junho de 1996, as prticas recomendadas de meio ambiente para o plano de
gerenciamento de riscos nas industrias, que operam com substncias txicas e
inflamveis.
O modelo de gesto proposto pela EPA composto por 14 elementos:
a) Liderana da Gesto
b) Participao do Empregado
c) Informaes de Segurana do Processo
d) Analise de Risco
e) Procedimentos Operacionais
f) Treinamento
g) Contratados
h) Reviso de segurana pr-partida
i) Integridade Mecnica
j) Permisso para Trabalho a Quente
k) Gesto da Mudana
l) Investigao de Incidentes


56
n) Resposta a Emergncia
m) Auditorias
A EPA tem como misso proteger a sade humana e salvaguardar o meio
ambiente natural. Podem-se verificar nos elementos do seu sistema de gesto que
sua atuao mais forte nas reas de sade e de meio ambiente.


2.3.4 Modelo do Sistema de Gesto da UNOCAL


De acordo com seu site na Internet, http://www.unocal.com, a UNOCAL est
comprometida em operar de uma maneira limpa, segura e responsvel
ambientalmente. O modelo de gesto usado pela UNOCAL composto por 18
elementos, que se encontram listados a seguir:
a) Liderana;
b) Relacionamento Externo e com Comunidade
c) Gerenciamento da Conformidade Legal
d) Gerenciamento de Contratados e Fornecedores
e) Preparao para Emergncias
f) Padres de Engenharia e Gesto da Mudana
g) Cuidado com o Meio Ambiente
h) Contratao e Recolocao de Pessoal
i) Investigao de Incidentes, Avaliao e Comunicao
j) Inspeo e Manuteno
K) Avaliao do Sistema de Gerenciamento de Operaes
l) Comunicao Pessoal e Coletiva
m) Equipamento de Proteo Individual
n) Avaliao de Riscos


57
o) Segurana Patrimonial
p) Treinamento e Desenvolvimento do Empregado
q) Sade e Higiene do Trabalho
r) Instrues de Trabalho, Permisses e Procedimentos
A UNOCAL apresenta um sistema de gesto com muitos elementos, explicita
a questo de sade e preocupao com o meio ambiente, mas acaba misturando a
segurana patrimonial no sistema que deveria tratar somente de proteger a vida e o
meio ambiente incluindo o do trabalho.


2.3.5 Modelo do Sistema de Gesto da EXXONMOBIL


Segundo o site da ESSO Brasileira da Petrleo, a empresa atua sobre
procedimentos e comportamentos gerando excelentes resultados em SMS. Adota o
sistema de gerenciamento da integridade das operaes - OIMS e o programa
prevencionista ALERTA. O programa ALERTA est baseado em 5 pilares:
investigao de acidentes, investigao de quase-acidentes, observao para
preveno de incidente, auto avaliao de segurana e anlise da segurana da
tarefa. A ESSO considera que o sistema OIMS associado ao programa ALERTA
garante uma operao sem falhas.
O modelo da ExxonMobil composto por 11 elementos que se encontram
abaixo relacionados:
a) Liderana, Comprometimento e Responsabilidade da gerncia
b) Avaliao e Gerenciamento de Riscos
c) Projeto e Construo de Instalaes
d) Informaes /Documentao de Processos e Instalaes
e) Pessoal e Treinamento
f) Operaes e Manuteno
g) Gerenciamento de Mudanas


58
h) Servios de Terceiros
i) Investigao e Anlise de Incidentes
j) Conscientizao da Comunidade e Preparao para Emergncias
l) Avaliao e Melhoria da Integridade das Operaes
O sistema da ESSO no traz novidades quando comparado aos demais
sistemas de gesto de SMS das grandes empresas de petrleo.


2.3.6 Modelo do Sistema de Gesto da British Petroleum (BP)


A poltica de segurana e sade da BP e seu sistema de gesto, segundo o
site da BP na Internet, esto disponveis para toda sua fora de trabalho atravs de
2 livretos chamados: Fazendo SMS certo e O que podemos esperar. Seus
objetivos so: nenhum acidente, nenhuma leso, nenhum dano ao meio ambiente.
O modelo da BP composto por 13 elementos e se encontram relacionados a
seguir:
a) Liderana e Comprometimento
b) Gerenciamento e Avaliao de Riscos
c) Pessoal, Treinamento e Comportamentos
d) Trabalhando com Contratados e Outros
e) Projeto e Construo
f) Operao e Manuteno
g) Gesto da Mudana
h) Informao e Documentao
i) Clientes e Produtos
j) Comprometimento com as Partes Interessadas
k) Crise e Gerenciamento de Emergncia


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l) Anlise de Incidentes e Preveno
m) Avaliao, Garantia e Melhoria
Os elementos do sistema de gesto da BP no destoam dos elementos de
gesto de outras empresas de petrleo e embora o sistema no explicite que esteja
integrado com a rea da qualidade, os elementos voltados para clientes e produtos e
comprometimento com as partes interessadas aparecem.


2.3.7 Modelo do Sistema de Gesto da Shell


De acordo com o site da Shell do Brasil na Internet, o Sistema de
Gerenciamento da Shell integra Sade, Segurana, Segurana Patrimonial e Meio
Ambiente (HSE-MS) e foi implantado em 2001 em todos os setores da empresa com
ramificaes nos fornecedores e clientes do Grupo Shell.
Na prtica, o HSE-MS um conjunto de normas e procedimentos que foram
sistematizados para todas as operaes, por menores que sejam. O sistema est
centrado em trs palavras-chave: conscientizao, mobilizao e comprometimento
e o site no explicita os elementos do seu sistema de gesto.
Foi reativado o Comit Central de HSE-MS comandado pelo presidente da
companhia. Todos os vice-presidentes tm assento nas reunies trimestrais para
definir aes e metas. Um sistema de auto-avaliao foi posto em prtica e o
sistema de gesto tornou-se descentralizado. Os funcionrios em sua totalidade
passaram a ter uma cota de responsabilidade na aplicao dos conceitos de HSE-
MS.


2.3.8 Modelo do Sistema de Gesto da CONOCOPHILLIPS


A CONOCOPHILLIPS Petroleum Company United Kingdom Limited uma


60
empresa inglesa voltada para a rea offshore e dutos. Seu modelo de gesto tem
17 elementos e esto divididos em trs reas distintas: pessoal, sistemas e
avaliaes.
No item pessoal, foram contemplados 6 elementos de gesto:
a) Papis e Responsabilidades
b) Treinamento
c) Segurana e Sade Ocupacional
d) Propriedade do Empregado
e) Modificao no Comportamento
f) Envolvimento com a Comunidade
No item sistemas, foram contemplados 4 elementos de gesto:
g) Projeto de Engenharia
h) Preveno da Poluio
i) Integridade Mecnica e Operacional
j) Gesto de Riscos
E no item avaliaes, foram contempladas 7 elementos de gesto:
k) Medio
l) Auditorias
m) Assistncia Tcnica
n) Investigao de incidentes
o) Avaliaes legais e advocacia
p) Padres e Procedimentos
q) Desempenho de Contratados
Observa-se no sistema de gesto da CONOCOPHILLIPS, que seus
elementos so abrangentes, permeiam toda a organizao e que o elemento sade
explicitado.




61
2.3.9 Modelo do Sistema de Gesto da Schlumberger


A Schlumberger uma companhia envolvida com leo e gs, energia e
utilidades, setor pblico e telecomunicaes dentre outros. Utiliza os fundamentos
de responsabilidade de linha e compromisso visvel da liderana como a DuPont.
Sua poltica de QSMS est documentada e assinada pelo presidente e chefe do
escritrio executivo, da Schlumberger Limited.
O sistema de gesto da Schlumberger composto pelas funes qualidade,
segurana, meio ambiente e sade e tem 8 elementos que se encontram listados a
seguir:
a) Comprometimento e Liderana
b) Polticas e Objetivos
c) Organizao e Recursos
- responsabilidades organizacionais
- estrutura organizacional
- Treinamento e Competncia
- Padres
d) Gesto de contratos e fornecedores
e) Gesto de Riscos
f) Projeto e Planejamento
- qualidade assegurada
- plano de resposta emergncia
- processo
g) Implementao e Monitoramento
- Reviso do desempenho
- Relato, Investigao e anlise de incidentes
- Inspees


62
- Aes corretivas e melhoria contnua
- Programas de reconhecimento em QSMS
- Registros
h) Avaliao e Melhoria contnua.
A Schlumberger a nica dentre as empresas de petrleo estudadas, que
tem a funo qualidade integrada ao seu sistema de gesto de SMS.


2.3.10 Modelo do Sistema de Gesto da PETROBRAS


A Petrobras visitou vrias empresas em busca de referenciais de excelncia
na indstria do petrleo e de melhores prticas em SMS. Com base nessa
documentao estabeleceu seu sistema de gesto corporativo de SMS com 15
elementos e 79 requisitos aplicveis para serem desdobrados em todo o Sistema
Petrobras. Os elementos do sistema de gesto da Petrobras se encontram abaixo
relacionados:
a) Liderana e Responsabilidade
b) Conformidade Legal
c) Avaliao e Gesto de Riscos
d) Novos Empreendimentos
e) Operao e Manuteno
f) Gesto da Mudana
g) Aquisio de Bens e Servios
h) Capacitao, Educao e Conscientizao
i) Gesto das Informaes
j) Comunicao
k) Contingncia


63
l) Relacionamento com a Comunidade
m) Anlise de Acidentes e Incidentes
n) Gesto de Produtos
o) Processo de Melhoria Contnua
A Petrobras precisa dar um grande salto nas questes de SMS e para tal est
investindo e cobrando de todo o Sistema Petrobras um forte alinhamento com as
decises tomadas. Os fundamentos de compromisso visvel da liderana e de
responsabilidade de linha so os carros-chefe do programa que pretende alcanar a
excelncia em SMS no ano de 2010. Esses fundamentos j usados por outras
companhias, como a DuPont e a Schlumberger. A figura 6 traz uma abordagem dos
valores e comportamentos que a Petrobras est usando para construir sua viso
para o ano de 2010.

Figura 6 Valores e Comportamentos do Planejamento Estratgico da Petrobras
Fonte: adaptado de Loureiro (2003).

Nesse trabalho, a excelncia em segurana, meio ambiente e sade so
explicitadas junto a outros valores que a companhia deseja alcanar para se tornar
uma empresa de energia reconhecida internacionalmente.
Para garantir a implantao de um sistema de gesto que leve a empresa a
alcanar a excelncia em SMS, a empresa estabeleceu o fluxograma que est
Acompanhamento rigoroso dos
resultados com reconhecimento e
responsabilizao pelo desempenho
tica nos negcios
Foco no desenvolvimento e
sustentao de vantagens
competitivas
nfase na integrao e
no desenvolvimento do
trabalho de equipe
Transparncia nas relaes com os
acionistas, empregados, comunidades e
com os demais pblicos de interesse da
VALORES COMPORTAMENTOS
Liderana pelo exemplo
V
I
S

O

2
0
1
0


Valorizao dos principais
pblicos de interesse: acionistas,
clientes, empregados, sociedade,
governo, parceiros, fornecedores
e comunidades em que a
Companhia atua
Foco na obteno
de resultados de
excelncia
Esprito competiti vo inovador
com foco na diferenciao em
servios e competncia
tecnolgica
Busca
permanente
da liderana
empresarial
Excelncia e liderana
em sade e segurana e
preservao do meio
ambiente
Esprito
empreendedor
e de superar
desafios


64
representado na figura 8. O fluxograma mostra que a companhia visa estabelecer
uma poltica de SMS baseada nesses valores, comportamentos, objetivos,
considerando sua viso e misso. A poltica se desdobra no planejamento, que so
as diretrizes corporativas de SMS a serem implementadas em planos e programas
em todas suas unidades de negcio e de servios. Todas as reas sero avaliadas
segundo sua gesto, resultados e conformidade legal gerando as aes corretivas
que se fizerem necessrias, retroalimentando a poltica e o planejamento.


Figura 7 Gesto de SMS na Petrobras (SMS corporativo da Petrobras)
Fonte: adaptado de Loureiro (2003).

A figura 7 - Gesto de SMS na Petrobras (SMS corporativo da Petrobras)
tambm usa o ciclo do PDCA para garantir que as estratgias do planejamento
estratgico estabelecidas sejam implementadas, avaliadas e retroalimentadas no
sistema de gesto de SMS proposto.


Misso, Viso, Valores,
Comportamento e
Objetivos
Poltica de SMS
Aes Corretivas
reas e Unidades
reas e Unidades
Reviso
Planejamento
Diretrizes Corporativas de SMS
Plano de Negcios reas e Unidades
Implementao
Implementao de Projetos e Programas
Corporativo
Avaliao
Gesto
Resultados
Conformidade Legal
Corporativo


65
2.3.11 Modelo do Sistema de Gesto da DuPont


O site da DuPont na Internet traz o compromisso social da empresa que
considera a segurana e o meio ambiente como pressupostos para a excelncia do
negcio. O conceito de que todos os acidentes podem ser evitados, so princpios
que devem ser assumidos por todos os funcionrios no dia-a-dia, dentro e fora da
companhia. O sistema de gesto da DuPont conta com 23 elementos e est
fortemente pautado na segurana do trabalhador. Esses elementos se encontram
relacionados a seguir:
a) Pessoal
b) Organizao
c) Poltica de SMS
d) Responsabilidade da Liderana
e) Profissionais SMS
d) Investigao e Anlise de Perdas Potenciais e Reais
e) Auditorias Comportamentais e Gerenciais
f) Treinamento e Desempenho
g) Compromisso Visvel
h) Motivao, Conscientizao e Sensibilizao para SMS
i) Procedimentos Operacionais
j) Metas e Objetivos Desafiadores
l) Comunicao Eficaz em SMS
m) Mudana de Pessoal
n) Contratados
o) Instalaes
p) Qualidade Assegurada
q) Integridade Mecnica


66
r) Reviso Pr- Partida
s) Mudana das Instalaes
t) Tecnologia
u) Informaes de Processo
v) Mudana de Tecnologia
x) Estudos de Riscos
z) Plano de Ao de Emergncia e Planos de Contingncias
Segundo o site da DuPont, a Amrica do Sul a regio onde se registram os
melhores ndices de segurana de toda a corporao DuPont. Isso refora a
posio de que mesmo em um pas em desenvolvimento como o Brasil, possvel
trabalhar com preveno.


2.3.12 Modelo do Sistemas de Gesto da ABS


A American Bureau of Shipping ABS tem um instituto de treinamento
voltado para a rea de segurana, qualidade e meio ambiente, que o ABS
Consulting. Esse instituto prov cursos anuais de gerenciamento de risco e de
segurana, gerenciamento do processo de segurana, anlise de riscos e outros,
sendo reconhecido por sua forte atuao no s em treinamentos como em
consultoria nessas reas. O sistema de gesto da ABS conta com 15 elementos e
tambm tem, como a DuPont, um foco forte na segurana do trabalhador. Os
elementos do seu sistema de gesto esto listados a seguir:
a) Participao dos Empregados
b) Informao de Segurana de Processo de Riscos Qumicos
c) Informao de Segurana de Processo de Tecnologia
d) Informao de Segurana de Processo de Equipamentos e Desenhos
e) Anlise de Riscos


67
f) Procedimentos Operacionais
g) Treinamento
h) Contratados
I) Reviso de segurana pr-partida
j) Integridade Mecnica
K) Permisso para Trabalho Quente
l) Gesto da Mudana
m) Investigao de Incidentes
n) Resposta a emergncias
o) Auditorias de Segurana
A atuao da ABS tem sido bastante forte na rea de segurana e meio
ambiente, o que pode ser verificado atravs dos elementos do seu sistema de
gesto.


2.3.13 Modelo do Sistemas de Gesto da DNV


A Det Norske Veritas DNV um organismo de renome internacional, que
atua como consultora, certificadora, classificadora e outras reas, incluindo
treinamento, mas sempre com foco em SMS.
Pape (2000), descreve o modelo de gesto adotado pela DNV, como sendo
baseado no modelo de casualidade de perdas. O sistema composto por 23
elementos os quais se encontram relacionados a seguir:
a) Liderana e Administrao
b) Treinamento de Gestores
c) Inspees Planejadas
d) Anlise de Tarefas e Procedimentos


68
e) Acidente/ Investigao de Incidente
f) Observao de Tarefas
g) Preparao para Emergncia
h) Regras e Regulamentos
i) Anlise de Acidentes/ Incidentes
j) Treinamento de Funcionrios
k) Equipamento de Proteo Individual
l) Controle de Sade e Higiene Industrial
m) Avaliao do Sistema
n) Engenharia e Administrao de Mudanas
o) Comunicaes Pessoais
p) Reunies de Grupo
q) Seleo e colocao
r) Promoo Geral
s) Controles de Compra e Fornecimento
t) Conscientizao do Perigo e Risco
u) Avaliao do Impacto Ambiental
v) Relaes com a Comunidade
x) Segurana fora do Trabalho
Observa-se que seu sistema de gesto extenso e que tem boa abrangncia
tanto em segurana, quanto em meio ambiente. uma das nicas que tm a rea
de sade explicitada como elemento no sistema e gesto.
Pode-se concluir que os sistemas de gesto esto muito voltados para o meio
ambiente e para a segurana, num primeiro momento para o operacional e num
segundo para o trabalhador, mas que a sade de maneira geral ainda tem pouca
visibilidade e precisa de programas mais arrojados.



69
2.3.14 - Sistema de Gesto do OGP


A OGP - International Association Oil & Gas Producer uma associao
Europia de companhias internacionais de leo e gs e organizaes industriais do
mar do norte, fundada em 1974. O Sistema de Gesto de Segurana, Meio
Ambiente e Sade da OGP esta descrito no HSEMS - Health, Safety and
Environmental Manengement System, cujo a guia foi preparado pelos membros da
OGP, com aplicao para as empresas de E&P, tendo ampla aceitao e estando
estruturado da seguinte forma:
a) Liderana e Comprometimento
b) Poltica, Estratgia e Objetivos
c) Organizao, Recursos e Documentao
- Estrutura Organizacional - Documentao e Controle
- Representao da Gesto - Comunicao
- Recursos - Contratados
d) Avaliao e Gesto de Riscos
- Identificao dos riscos e efeitos
- Avaliao
- Registro dos riscos e efeitos
- Critrio de performance e objetivos
- Medidas e reduo dos riscos
e) Planejamento
- Geral
- Gesto de mudanas
- Avaliao da integridade
- Procedimentos e instruo de trabalho
f) Implementao e Monitoramento
- Atividade e tarefas
- Monitoramento
- Registro
g) Auditoria e Analise Crtica
- Auditoria
- Anlise crtica


70
O sistema de gesto proposto pela OGP abrangente e foi desenvolvido para
as empresas que operam em offshore, seus elementos contemplam as melhores
prticas de gesto de segurana, com foco na Liderana e Comprometimento,
estabelecendo Diretrizes, Objetivos e Metas, de forma explicita.


2.4 AVALIAO DA CORRESPONDNCIA DOS ELEMENTOS DOS MODELOS
DE GESTO DE SMS


Efetuado uma avaliao da correspondncia, entre os elementos dos
modelos de gesto de SMS dos organismos e empresas internacionais para verificar
os pontos em comum a fim de subsidiar a tomada de deciso sobre a proposta do
sistema de gesto de SMS deste estudo.

Tabela 4 - Sistemas de gesto das empresas internacionais
Elementos do sistema de gesto U E BP CP D S BR
Responsabilidade da Liderana X X X X X X X
Gerenciamento da Conformidade Legal X X X
Operao, Inspeo e Manuteno X X X X X X X
Pessoal / Mudana de Pessoal X X X X
Investigao e Anlise de Acidentes e
Incidentes
X X X X X X X
Treinamento e Desempenho X X X X X X X
Conscientizao, Educao e
Capacitao para SMS
X X
Procedimentos Operacionais X X
Comunicao X X X
Contratados X X X X X X X
Integridade Mecnica X X
Gesto da Mudana / Mudana das
Instalaes
X X X X X
Informaes de Processo X X
Plano de Ao de Emergncia e Planos
de Contingncias
X X X X X
Avaliao e Gesto de Riscos X X X X X X X
Relacionamento Externo e com
Comunidade
X X X X X X
Equipamento de Proteo Individual X
Segurana Patrimonial X


71
continuao
Elementos do sistema de gesto U E BP CP D S BR
Cuidado com o Meio Ambiente/
Comunidade
X X
Sade e Higiene do Trabalho X
Projeto e Construo X X X
Informao e Documentao X X X X
Clientes e Produtos X
Avaliao, Garantia e Melhoria X X X X
Novos Empreendimentos X X
Aquisio de bens e Servios X X
Gesto de Produtos X X X
L e g e n d a : B P B r i t i s h P e t r o l e u m U U N O C A L
B R P E T R O B R A S S . A . D D u p o n t
E E x x o n M o b i l S S C H L U M B E R G E R
C P C O N O C O P H I L L I P S
Fonte: Adaptado de Loureiro (2003).
Podemos observar que os modelos trazem elementos muito parecidos
quando tratam de SMS. Especificidades aparecem em alguns modelos, mas no
contexto geral as abordagens so bastante semelhantes. Todos tm foco no
trabalhador, preocupaes com a comunidade e alguns chegam a ousar com
elementos que tratam a segurana fora do trabalho.
Alguns elementos aparecem em todos os sistemas que so: responsabilidade
e liderana, operao, manuteno e inspeo, investigao e anlise de acidentes
e incidentes, treinamento e desempenho, contratados e avaliao de riscos. O
relacionamento externo e com a comunidade aparece na maioria dos sistemas,
evidenciando forte preocupao com o meio ambiente e com a comunidade.
A tabela 5 - Sistemas de gesto de organizaes reconhecidos
internacionalmente traz um retrato da composio dos elementos dos sistemas de
gesto de organizaes de reconhecimento internacional e que tambm serviram de
base para a tomada de deciso na escolha dos elementos do sistema de gesto de
SMS.






72
Tabela 5 - Sistemas de gesto de organizaes reconhecidos internacionalmente
Elementos API ABS DNV OSHA EPA OGP
Responsabilidade da Liderana X X X
Sistema de Gesto X X
Gerenciamento da Conformidade Legal X X X X
Operao, Inspeo e Manuteno X X X
Pessoal / Mudana de Pessoal
Organizao XX
Poltica de SMS
Profissionais SMS
Investigao e Anlise de Perdas
Potenciais e Reais
X X X X X X
Auditorias Comportamentais e Gerenciais
Treinamento e Desempenho X X X X X X
Compromisso Visvel
Motivao, Conscientizao e
Sensibilizao para SMS

Procedimentos Operacionais X X X X X X
Metas e Objetivos Desafiadores
Comunicao Eficaz em SMS X X
Contratados X X X X X
Instalaes
Qualidade Assegurada
Integridade Mecnica X X X X
Reviso de Segurana Pr- Partida X X X X X
Gesto da Mudana / Mudana das
Instalaes
X X X X X X
Tecnologia / Mudana de Tecnologia X X
Informaes de Processo X X X X X
Plano de Ao de Emergncia e Planos de
Contingncias
X X X X X X
Estudos de Riscos X X X X X
Relacionamento Externo e com
Comunidade

Permisso para Trabalho a Quente X X X X X
Participao dos Empregados X X X
Segredos do Negcio X
Fonte: Adaptado de Loureiro (2003).

Os elementos que aparecem em todos as empresas e organizaes
estudados so: investigao e anlise de perdas, treinamento e desempenho,
procedimentos operacionais, gesto da mudana e plano de ao de emergncia e
planos de contingncias. Outros elementos aparecem na maioria so estudos de
riscos, reviso de segurana pr-partida, informaes de processo, integridade
mecnica e contratados.
Pode-se concluir que os elementos explicitados na Tabela 4 - Sistemas de
gesto de organizaes reconhecidos internacionalmente, no diferem muito dos
elementos da tabela 3 e que o relacionamento externo e com a comunidade no
est explicitado na segunda, o que no quer dizer que no haja preocupao com o


73
meio ambiente. O assunto pode ter sido includo em outro elemento, pois a prpria
EPA foi criada justamente para se preocupar com a sade e com o meio ambiente.


2.5 AVALIAO DO SISTEMA DE GESTO DE SMS


Nos ltimos anos, temas relacionados com a questo ambiental, da sade
e segurana nas diversas especialidades e dentro dos mais variados campos da
pesquisa, tm elevado o interesse dos pesquisadores. Este fato est respaldado
pela nova era da competitividade que ora as empresas enfrentam.
A reconceitualizao e o amadurecimento relacionados s questes
ambientais, da sade e segurana, quer sejam de ordem cientfica ou tecnolgica,
conduzem a sociedade a atitudes e comportamentos mais comprometidos com a
nova conjuntura, ou seja, reduo ou eliminao de impactos ambientais.
A indstria, bem como os demais setores, no tem mais dvida de que o
crescimento econmico futuro precisar ocorrer dentro dos limites fsicos do
ecossistema do planeta e, para que isso venha a ocorrer, faz-se necessrio
mudanas estruturais na economia industrial e na educao do cliente/consumidor.
Tais mudanas para as empresas tm sua concentrao no esforo mais eficiente
de energia e recursos utilizados, em processos de produo no-poluentes, na
reduo de resduos e emisses e no gerenciamento de riscos tecnolgicos.
(SHRIVASTAVA; HART, 1998)
Para (TIBOR; FELDMAN, 1996), no novo paradigma junto s questes
ambientais esto as questes de sade e segurana, como tambm junto
qualidade esto as questes da sade e segurana.
Assim, a busca por um desempenho e/ou desenvolvimento de atividades
produtivas orientadas para a nova conjuntura, reduo ou eliminao de impactos
ambientais, trouxe consigo a necessidade de verificao e avaliao das fontes
poluidoras e causadoras de danos qualidade de vida.
A nova era exige das empresas uma viso sistmica, e que o desempenho
empresarial seja avaliado de forma a abranger todos elementos da Qualidade


74
Total, bem como os elementos que incorporem o compromisso e a responsabilidade
ambiental e de sade e segurana pela empresa.
Portanto, esta avaliao traz em seu contexto a problemtica da forma de
avaliar, pontuar e ponderar as questes e quesitos a serem avaliados.


2.5.1 Avaliao: um desafio nas empresas


Durante toda a sua histria o homem buscou medir a sua riqueza e avaliar
os seus ganhos. Para isto usou vrias ferramentas e fez, tambm, uso de cincias
como a economia. Mas para avaliar o desempenho de suas atividades de
produo, tradicionalmente usou indicadores de desempenho que eram impostos
pela legislao, mercado ou que ele mesmo elaborava.
As consideraes tradicionais de avaliao tais como desempenho do
produto, confiabilidade do produto, custo de manufatura, entre outros indicadores,
j no so suficientes, quando utilizados individualmente, pois a nova ordem
passou a exigir avaliaes cada vez mais completas e complexas.
As propostas de avaliao para o desempenho das atividades de produo
de bens e acmulo de riqueza passaram a exigir que a avaliao tivesse
indicadores de ordem qualitativa e quantitativa. E que durante a avaliao de
desempenho, principalmente a avaliao qualitativa, quando possvel de
mensurao, lhe fosse atribudo um grau de ponderao para que melhor se
pudesse julgar os atributos em anlise.
Desta forma, avaliar o desempenho de atividades de produo nas
empresas passou a ser motivo de estudo. E o julgamento dos atributos ganha, ao
ser avaliado, o julgamento qualitativo.




75
2.5.2 Avaliao qualitativa e quantitativa


A avaliao quantitativa traz em seu contexto as noes bsicas de medir
e contar, acompanhadas de um instrumento matemtico adequado para sua
manipulao. Assim, cada vez mais o uso de linguagens matemticas para
descrever ou interpretar a multidiversidade das formas que a sociedade vivencia,
passa a ser motivo de interesse de estudo, para respaldar os mtodos e modelos
de pesquisa, tendo em vista a velocidade com que os recursos computacionais
e das cincias exatas se desenvolvem.
A avaliao quantitativa faz uso de dados quantificveis e mtodos de
amostragens, buscando, na realidade dos fatos, uma unidade possvel de
mensurao. Assim, permite a possibilidade de generalizar os resultados para uma
totalidade, muito embora as perguntas de pesquisa possuam postura terica,
valores e vises do pesquisador, o que retrata uma subjetividade na pesquisa.
Portanto, o enfoque quantitativo em uma avaliao quanto ao tratamento
dos dados feito de forma mais objetiva e busca um alcance descritivo.
J a avaliao qualitativa de um atributo ou fenmeno em um estudo, traz
em si um fascnio especial que o de representar o envolvimento do pesquisador.
Atravs deste envolvimento encontra-se o julgamento de valor e o conhecimento
do tema em estudo pelo pesquisador (CONTANDRIOPOULOS, 1997).
Dentro deste contexto, a avaliao qualitativa traz em si a questo da
subjetividade, que poder transformar-se em objetividade quando para o atributo
ou fenmeno avaliado forem apresentadas evidncias objetivas.
Para (MINAYO, 1994), quanto mais complexo for o fenmeno sob
investigao, maior ser o esforo para se chegar a uma quantificao adequada.
Na avaliao qualitativa o pesquisador ou examinador busca o contedo
das caractersticas do atributo ou fenmeno, procurando compreender o que est
sendo mostrado. Para isto recorre a legislaes, dados e histria e outros meios
para interpretar os fatos apresentados.
No caso das questes ambientais, da sade e segurana, a avaliao


76
qualitativa de um atributo ou fenmeno - como nas pesquisas da rea social, a
interpretao de um dado tambm efetuada luz de um referencial que
fundamenta a reflexo do julgamento.
No entanto, dentro destas questes, a avaliao qualitativa apresenta-se
como uma ferramenta importante para analisar o desempenho ou impacto de
atividades de produo e consumo.
Assim, ao se considerar o fato de que as questes ambientais, da sade e
segurana comportam tanto fenmenos das cincias fsicas e naturais quanto
fenmenos humanos e sociais, leva a crer que uma avaliao de um atributo ou
fenmeno dentro das questes, por ser complexo e abrangente, deve ser
realizado atravs de uma investigao qualitativa.
Portanto, a pontuao ou o uso de escalas para pontuao representando a
viso do pesquisador ou examinador, faz-se necessrio para que no julgamento
se possa atribuir valor ou unidade de medida, buscando assim a interpretao e
a mensurao do nvel ou grau de importncia de um atributo, assumindo que fatos
e valores mensurveis esto intimamente relacionados.
A elaborao de metodologia para avaliar da gesto vem de longa dada,
iniciou com a qualidade, para no nos estendermos, podemos citar no Brasil o
processo de avaliao do PNQ Programa Nacional da Qualidade, que
desenvolveu uma metodologia, baseado em pontuao qualitativa, envolvendo todos
os aspectos do desempenho da gesto.
No entanto, dado a abrangncia dos aspectos de segurana, meio ambiente e
sade, iniciou-se na Inglaterra, atravs da British Standard BS, a publicao de
guias, como BS 7000, em fevereiro de 1996, que posteriormente seria a base para a
srie das Normas ISO 14000, que trata do sistema de gesto de meio ambiente. A
British Standard emitiu tambm o guia BS 8800, em maro de 1998, que estabelece
as diretrizes do sistema de gesto de segurana e sade, este guia foi precursora
da Norma OHSAS 18.001, que teve origem nas empresas certificadora, no gerando
uma Norma ISO, pois nas questes de segurana e sade no houve consenso, a
nvel internacional, tendo em vista as diferenas legais entre os paises, o que
impediu a criao de uma Norma especifica para a segurana e sade.


77
As normas da srie ISO 14000 e a OHSAS 18001, estabelecem as diretrizes
e os requisitos da gesto da Segurana, Meio Ambiente e Sade, bem como deve
ser auditado o sistema de gesto, tomando como base o atendimento e a
conformidade com os padres e normas definidas, no estabelecendo prioridades
nas avaliaes ou auditorias, de forma clara para o gestor, de forma a agregar valor
ao sistema de gesto.
Os autores (TIBOR; FELDMAN, 1996; KINLAW, 1997; Cajazeira, 1997)
concordam que a carncia de estudos e mtodos de avaliao do desempenho da
empresa, envolvendo uma viso mais holstica, avaliando de forma global e agindo
localmente, ou seja, nos pontos fracos, conforme evidncias, constitui-se em um
desafio.
A partir do suporte dos conhecimentos tericos, uma avaliao da empresa
sustentada no conhecimento dos diferentes aspectos ambientais, da sade e
segurana, permite que se venha minimizar a preocupao da empresa frente
questo da competitividade do novo cenrio em benefcio da prpria empresa e da
sociedade.


78
3 PROPOSTA DO SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E
SADE SG-SMS


Para este trabalho, estamos propondo um Sistema de Gesto de SMS
(SG-SMS), que tem como base os elementos do PSM Process Safety
Manangement da OSHA 29 CFR 1910.119, complementado pelo RMP Risk
Manangement Program do EPA 40 CFR 68.130, o Environmental, Health & Safety
Management System - EHS do API 9100 e as melhores prticas internacionais de
gesto de SMS e da Petrobras, integrando as trs reas de SMS, totalizando 16
elementos, em consonncia com os requisitos das normas ISO-14.001 e OHSAS
18.001 ou BS-8.800, incorporando ao sistema de gesto o aspecto comportamental
das pessoas, para que SMS passe a ser um VALOR para a organizao, ponto
fundamental para a alcanar a excelncia em SMS, conforme apresentado na figura
8, destacando que para atingir a excelncia necessrio mudana no
comportamento das pessoas.

UFF / CTC / TEP / MSG UFF / CTC / TEP / MSG Mestrado Mestrado em emSistemas Sistemas de de Gesto Gesto
9
DESEMPENHO DE SMS NO TEMPO DESEMPENHO DE SMS NO TEMPO
D
E
S
E
M
P
E
N
H
O

D
E

S
M
S
Equipamentos Equipamentos
Procedimentos Procedimentos
Atitudes Atitudes
Motivao Motivao
baseada na baseada na
obrigao obrigao
Motivao Motivao
baseada na baseada na
persuaso persuaso
A mudana no A mudana no
comportamento comportamento
leva ao prximo leva ao prximo
nvel de melhoria nvel de melhoria
TEMPO
ACIDENTES ACIDENTES
Mudana no Mudana no
comportamento comportamento
DISCIPLINA OPERACIONAL DISCIPLINA OPERACIONAL
Cumprimento dos procedimentos e Cumprimento dos procedimentos e
conscincia de SMS como um VALOR conscincia de SMS como um VALOR

Figura 8 Desempenho de SMS no tempo (SMS Corporativo da Petrobras)
Fonte: SMS Corporativo da PETROBRAS


79
Para atingirmos a excelncia em SMS, necessariamente dever haver uma
mudana comportamental, ou seja, todos da organizao devem incorporar
Segurana, meio ambiente e sade como um VALOR, estes conceitos esto
incorporados no Sistema de Gesto de SMS proposto e esto fundamentados nos
seguintes princpios:
COMPROMISSO VISVEL: Todos os nveis de liderana devem
demonstrar que SMS um VALOR atravs de suas atitudes, decises
e palavras.
RESPONSABILIDADE DE LINHA: Todos os nveis de liderana so
responsveis pelas questes de SMS em sua rea de atuao.
ADMINISTRAO DE DESVIOS: Toda perda SEMPRE precedida
de um ou mais DESVIOS. A identificao da significncia dos desvios
de uma forma preventiva permitir o bloqueio da perda.
APRENDIZADO CONTNUO: O aprendizado contnuo das pessoas e
da organizao vital para atingir a excelncia em SMS.
FOCO NO COMPORTAMENTO HUMANO: A excelncia em SMS
depende do comportamento e da atitude das pessoas em todos os
nveis e reas de atuao.


3.1 ELEMENTOS DO SISTEMA DE GESTO DE SMS SG-SMS


O Sistema de Gesto de Segurana, Meio Ambiente e Sade SG-SMS
proposto formado por 16 (dezesseis) elementos, com o objetivo estratgico de
melhorar o desempenho em SMS das empresas qumica e petroqumica, com vista
preveno de acidentes, meio ambiente e a sade dos trabalhadores, que so os
seguintes:
1 Liderana e Responsabilidade
2 Participao do Empregado
3 Sistema de Informao


80
4 Organizao, Planejamento e legislao
5 Sade e Higiene Ocupacional
6 Controle de Contratados
7 Treinamento
8 Integridade Mecnica
9 Avaliao e Gesto de Risco
10 Procedimentos de Operao e Manuteno
11 Projetos e Gesto de Mudana
12 Investigao de Incidentes e Acidentes
13 Comunicao
14 Avaliao dos Impactos Ambientais
15 Planos de Emergncia
16 Auditoria e Anlise Crtica
Passaremos a apresentar, detalhadamente, cada elemento do Sistema de
Gesto de SMS SG-SMS com os seus requisitos e comentar a importncia de
cada elemento na organizao, de acordo com a experincia do autor.
Observao: importante informar, que embora existam similaridade com o
sistema de Gesto de SMS da Petrobras, devido ambos ter origem de prticas
internacionais, a Petrobras no utiliza o sistema proposto.


3.1.1 Liderana e Responsabilidade


A empresa deve possuir uma Poltica de Segurana, Meio Ambiente e Sade,
disseminada em toda a organizao e considerar SMS um VALOR.
Requisitos:
A Liderana deve evidenciar de forma clara o comprometimento nas


81
questes de SMS, bem como demonstrar com aes, comportamento
e atitudes para toda fora de trabalho, que segurana, meio ambiente e
sade VALOR para a empresa;
Difuso e promoo, em todos os nveis, da poltica de SMS, seus
princpios e metas;
Exerccio da liderana pelo exemplo, de modo a assegurar o mximo
comprometimento da fora de trabalho com o desempenho de SMS;
Responsabilizao de cada rea pelo desempenho de SMS, que ser
avaliada por meio de indicadores e metas;
Definio clara, em cada rea, das atribuies e responsabilidades
relacionadas a SMS
Realizao de auditorias de segurana, meio ambiente e sade pela
Liderana, junto fora de trabalho;
Criao do Comit de SMS na empresa com a participao da alta
liderana e representantes da fora de trabalho;
Difuso de valores que promovam a qualidade de vida da fora de
trabalho, dentro e fora da empresa.
Este elemento o principal do sistema de gesto, pois o sucesso da
implantao do SG-SMS na organizao esta no comprometimento da liderana e
no entendimento claro da proposta. Todo o sistema de gesto de segurana, meio
ambiente e sade do tipo top donw, devendo ser envolvido todos os empregados
da fora de trabalho da empresa.


3.1.2 Participao do Empregado


A empresa deve garantir a participao do empregado no desenvolvimento e
aplicao de todos os elementos do SG-SMS, desenvolvendo um plano de ao
para elaborar e implementar cada requisito do Sistema de Gesto.


82
Requisitos:
Realizao mensal de reunies de SMS, envolvendo toda a fora de
trabalho;
Garantia da participao dos empregados na elaborao dos planos de
trabalho para a implementao de cada elemento do Sistema de
Gesto;
Treinamento sistematizado para os empregados no Sistema de Gesto
de SMS, Bsico de Segurana Industrial BSI, Analise de Risco AR
e simulados de emergncia;
Sistematizar a Verificao da Conformidade dos Procedimentos VCP,
com a participao dos empregados;
Garantia da participao dos empregados na avaliao e investigao
de acidentes, disponibilizado as informaes para os empregados;
Realizar auditorias de SMS, com a participao dos empregados,
devendo possuir sistema de acompanhamento das recomendaes;
Possuir sistema de acompanhamento da manuteno dos
equipamentos crticos e disponibilizar para os empregados;
Disponibilizar para todos os empregados as informaes dos
programas de segurana, meio ambiente e sade.
Este elemento representa a participao do empregado na implantao e
implementao dos elementos do sistema de gesto de SMS na organizao,
fundamental para o sucesso do projeto, pois a excelncia em Segurana, Meio
Ambiente e Sade somente ser alcanada quando a organizao envolver toda a
fora de trabalho, de forma participativa, no SG-SMS.


3.1.3 Sistema de Informao


A empresa deve compilar, escrever e disponibilizar para a fora de trabalho


83
todas as informaes de SMS.
Requisitos:
Possuir Sistema de Informao de SMS acessvel a todos os
empregados, que contemple:
o Poltica, valores, objetivos e metas
o Programas de SMS
o Legislao aplicvel
o Procedimentos e normas aplicveis
o Auditorias e acompanhamento das aes
o Indicadores de desempenho
o Avaliao e gesto de risco
o Avaliao e gesto de mudana
o Planos de emergncia
o Planejamento e oramentao
O Sistema de Informao dever possui todos os riscos qumicos e
fsicos utilizados na empresa, bem como os detalhes de processo e
equipamento, tais como:
o caractersticas gerais qumicas
o caractersticas gerais fsicas
o toxicidade do produto
o limites de exposio
o corrosividade
o reatividade
o estabilidade trmica e qumica
o riscos de misturas com outros produtos
o diagrama bsico do processo;
o qumica do processo


84
o inventrios mximos do processo
o limites de variveis de processo -VP (mximas e mnimas)
o descrio das conseqncias quando excedido os limites da VP
o matrias de construo dos equipamentos
o diagramas das tubulaes e instrumentao
o classificao da rea
o desenho e informaes do sistema de alivio
o desenho do sistema de ventilao
o balano de massa e de energia do sistema
o sistemas de seguranas (combate a incndio, deteco,
intertravamento, alivio etc).
O Sistema de Informao dever incluir documentos para verificar se
os equipamentos e sistemas esto em conformidade com as boas
prticas de engenharia, geralmente aceitas e reconhecidas pela rea
tcnica.
As informaes sobre o PPRA devero estar disponibilizadas para toda
a fora de trabalho de forma clara e de facial acesso, para que todos
conheam os riscos de exposio;
Os indicadores de sade dos trabalhadores, com base nos exames
peridicos devero estar disponibilizados para os empregados;
O Sistema de Informao dever ser periodicamente atualizado e os
processos de mudanas incorporados ao sistema;
Observncia do principio de confidencialidade das informaes pelos
empregados;
Possuir mecanismo que considerem opinies, sugestes e duvidas de
terceiros e/ou partes interessadas, prestando quando necessrio, os
devidos esclarecimentos.
Este elemento visa consolidar o sistema de informao de SMS , pois
normalmente as informaes nas organizaes esto dispersas ou por vezez no


85
existem, e temos que possuir um sistema que democratize as informaes, tornando
as disponvel para a fora de trabalho.


3.1.4 Organizao, Planejamento e Legislao


A empresa dever possuir um manual de gesto de SMS, que contemple todo
os aspectos do processo de gesto de SMS, bem como organizao, planejamento
das questes de SMS e acompanhamento da legislao aplicvel.
Requisitos:
Possuir o Manual de Gesto de SMS, que incorpore os elementos do
SG-SMS com os requisitos da ISO-14.001 e OHSAS- 18.001 ou BS-
8.800, de forma integrada, para as empresas certificadas, tendo sua
disseminao na empresa;
Existncia de plano das aes de SMS, com objetivos e metas,
definidos no planejamento estratgico da empresa;
Existncia de oramentao de SMS que garanta a realizao do
plano de ao;
Existncia de um sistema de atualizao, controle e acompanhamento
de legislao aplicvel;
Possuir sistema de indicadores de SMS reconhecidos
internacionalmente associado ao plano de negocio de empresa;
Existncia dos requisitos de SMS nos contratos de servio;
Descrio de forma clara das atribuies e responsabilidade de SMS
nos planos de cargo de SMS.
Este elemento esta relacionado com o planejamento e organizao e tm
como objetivo sinalizar para a organizao o plano de ao de SMS, oramentao
e requisitos legais, que devem ser conhecidos e acompanhados pelo Comit de
SMS.


86
3.1.5 Sade e Higiene Ocupacional


A empresa deve possuir um sistema de gesto sade que busque a melhoria
da qualidade de vida da fora de trabalho.
Requisitos:
Possuir um sistema de avaliao dos riscos a sade da fora de
trabalho atravs da integrao do PPRA e o PCMSO;
A empresa deve possuir sistema para acompanhamento dos exames
peridicos e gesto dos resultados;
A empresa dever possuir programas de Promoo da Sade para a
fora de trabalho;
Os programas normativos, como PCMSO, PPRA, PPEOB, PCMAT,
Ergonomia, entre outros, devero estar implementados e
sistematizados com objetivos e metas;
A empresa deve possuir um sistema que garanta que a gesto de
sade dos contratados seja efetiva e compatvel com a gesto de
sade dos empregados prprios;
Identificao, anlise e monitoramento dos impactos causados pelas
atividades da empresa a sade e ao meio ambiente, buscando a
continua reduo de seus efeitos;
Implementao de mecanismos que preservem a sade de todos os
empregados, buscando assegurar-lhes, sempre que necessrio,
diagnstico precoce, atendimento imediato, interrupo da exposio,
limitao de dano e reabilitao.
Este elemento evidencia a importncia da sade no sistema de gesto,
trazendo para a organizao os aspectos da sade da fora de trabalho, envolvendo
os empregados prprios e contratados, pois a sade objetivo mximo da gesto de
SMS.



87
3.1.6 Controle de Contratadas


Este elemento requer que a empresa possua um sistema de controle de
contratadas, envolvendo treinamento, atendimento a legislao e gesto de SMS.
Requisitos:
Treinamento de sensibilizao em SMS e curso de segurana, que
atenda a NR-01, para todos os contratados, quando admitidos;
Programa de treinamentos para os contratados, de acordo com a
atividade, considerando os riscos associados, como:
o risco de incndio e exploso
o espao confinado
o trabalho com substncia txica
o servios a quente
o servio eltrico
o Permisso par Trabalho PT
o Equipamento de Proteo Individual - EPI
o bsico de controle de emergncia
Exigncia e controle dos requisitos de SMS nos contratos de servios;
Possuir Sistema de Gesto de SMS que contemple, no mnimo, os
seguintes pontos:
o poltica de SMS
o levantamento dos aspectos e impactos / perigos e riscos
o estabelecimento dos objetivos e metas
o elaborao de plano de trabalho
o elaborao dos programas PPRA e PCMSO
o relatrio de gesto com os indicadores TFCA, TFSA, TG e ASO
o realizao de analise critica


88
As empresas contratadas devem realizar anlise critica do sistema de
gesto de SMS e praticar a melhoria contnua;
As empresas contratadas devem integrar o PPRA e o PCMSO para a
gesto de sade dos empregados;
Este elemento est focado na gesto dos contratados, pois com a
diversidade de contratos e o tourover de contratados h necessidade de uma
ateno especial a estes empregados, pois temos que levar a todos a importncia
de SMS como valor para a organizao.


3.1.7 Treinamento


O treinamento em SMS consiste em capacitao, educao e
conscientizao, de modo que SMS passe a ser VALOR, reforando o
comprometimento da fora de trabalho com as questes de segurana, meio
ambiente e sade, tanto dentro como fora do trabalho.
Requisitos:
A empresa deve possuir programa de sensibilizao de SMS para toda
a fora de trabalho, de forma sistematizada, para que SMS passe a ser
um VALOR para a organizao.
A empresa deve possui um levantamento da necessidade e
implementao, em todos os nveis, de programas de capacitao,
educao e conscientizao em SMS, criar uma matriz de treinamento
e efetuar os devidos registros;
Implementao de programas que estimulem a adoo de
comportamentos seguros, saudveis e de respeito ao meio ambiente,
dentro e fora da empresa;
Avaliao peridica da capacitao dos empregados com relao s
exigncias de SMS;
Registrar e documentar os treinamentos realizados, estabelecendo


89
rotinas de reciclagem;
Os treinamentos da rea de processo devero ser certificados com
controle de reciclagem, tendo como foco:
o operao de partida;
o operao normal;
o parada em emergncia;
o parada operacional.
Os treinamentos das reas especializadas de manuteno devero ser
certificados, com controle de reciclagem;
Sistematizar a realizao dos Dilogos de SMS, com o respectivo
registro, para toda a fora de trabalho;
Os empregados de manuteno devero ser trinados adequadamente
nos procedimentos do Programa de Integridade Mecnica;
Este elemento um dos pilares do sistema de gesto de SMS, pois atravs
do treinamento que levaremos para toda a fora de trabalho o conhecimento de
SMS, para que este passe a ser praticado e se transforme em valor para todos os
empregados.


3.1.8 Integridade Mecnica


A Integridade Mecnica tem como objetivo assegurar que os equipamentos
tero seus riscos reduzidos devido s falhas, iniciando pela especificao de
compra, fornecedor, inspeo de fabricao, teste, montagem e operao.
Requisitos:
A empresa dever possuir um Programa de Integridade Mecnica que
identifique e categorize os equipamentos e instrumentao,
estabelecendo um plano de manuteno preventiva, corretiva e
preditiva;


90
Os procedimentos de manuteno devero estar escritos, com todas
as variveis consideradas criticas, devidamente identificadas;
Os equipamentos considerados crticos, como os definidos nas NR-13
e na Avaliao de Risco, devero ter o controle individualizado;
A empresa dever desenvolver um Programa de Integridade Mecnica
que contemple, no mnimo, os seguintes sistemas/equipamentos:
o Parque de tancagem e vasos de presso
o Sistemas de paralisao de emergncia de processo
o Equipamentos de fornos, bombas, trocadores de calor, torres,
tubulaes, entro outros
o Sistemas eltricos e instrumentao
o Aquisio de equipamentos
A empresa dever possuir um programa de garantia da integridade
mecnica dos equipamentos no processo de compra, iniciando pela
especificao, fornecedor, inspeo de fabricao e teste;
A empresa dever estabelecer indicadores de Integridade Mecnica
que garantam a melhoria continua com a reduo de risco de falha.
Este elemento trata da integridade mecnica dos equipamento, fundamental
para que tenhamos um sistema seguro, para que no tenhamos acidentes com
danos ao patrimnio e principalmente a fora de trabalho.


3.1.9 Avaliao e Gesto de Risco


A Gesto de Risco visa identificar, avaliar, eliminar, reduzir ou controlar os
riscos na instalao industrial ou em novos empreendimentos.
Requisitos:
A empresa dever implementar mecanismos que permitam, de forma
sistemtica, identificar e avaliar a freqncia e as conseqncias de


91
eventos indesejveis, visando sua preveno e/ou reduo dos seus
efeitos;
Dever ser implementado mecanismo para priorizao dos riscos
identificados, bem como a documentao, comunicao e
acompanhamento das medidas adotadas para control-los;
A empresa dever incorporar o processo de Anlise de Risco em todas
as fases dos projetos e produtos, incluindo os relacionados proteo
da fora de trabalho, comunidades vizinhas e consumidor final;
Dever ser realizada periodicamente a Avaliao dos Riscos, sendo a
cada 3 anos para instalaes novas ou que passaram por mudanas
de processo ou produtos e a cada 5 anos para as instalaes que no
tiveram alterao;
A empresa dever possuir um processo estruturado de Permisso para
Trabalho (PT), com procedimento de controle para servios em Espao
Confinado, Altura, Escavaes e Eltrico (cadeamento), Trabalho a
Quente, que incorpore a Anlise Preliminar de Risco (APP);
A empresa dever possuir apenas um sistema de gesto de riscos
devendo ser implementado de acordo com sua natureza e magnitude,
nos diversos nveis da administrao, devendo ser de forma clara e
disseminada em toda a organizao.
Este elemento um dos pilares do sistema de gesto de SMS, pois atravs
da gesto de risco que avaliamos o nvel de segurana da organizao, trazendo
subsdios para a elaborao dos planos de emergncia. A gesto de risco permeia
todos os elementos do sistema de gesto e possibilita informar ao gestor os pontos
de melhoria para a excelncia em SMS.


3.1.10 Procedimentos de Operao e Manuteno


Os procedimentos devem ser claros e detalhados, contemplando todas as


92
fases do processo, bem como da manuteno.
Requisitos:
Desenvolvimento de procedimentos operacionais e de manuteno de
forma clara e precisa, atravs da adoo de prticas seguras, que
conservem a sade dos trabalhadores;
Verificao e atualizao sistemtica de todos os procedimentos
operacionais e de manuteno, certificando-se que os mesmos esto
sendo seguidos;
Os procedimentos operacionais devem contemplar operaes de
partida, normal, parada e emergncia, incluindo os limites
operacionais, conseqncia dos desvios operacionais e passos para
corrigir os mesmos, observadas as recomendaes provenientes das
Anlises de risco;
Implementao de mecanismos que permitam, com a mxima rapidez,
a identificao, caracterizao e correo dos casos de no-
conformidade com os procedimentos estabelecidos;
Execuo das atividades de inspeo e manuteno de acordo com os
procedimentos estabelecidos, de modo a manter o controle sobre os
seus riscos, a fim de garantir a integridade mecnica;
Execuo de programas especficos de inspeo, teste e manuteno
associados a sistemas de segurana, integridade e proteo das
instalaes, de modo a assegurar sua confiabilidade;
Este elemento estabelece os pontos que devem ser observados nos
procedimento de operao e manuteno, trata da disciplina operacional, ou seja, as
principais atividades de manuteno e operao devem estar procedimentadas e
cumpridas, que da sua execuo.




93
3.1.11 Projetos e Gesto de Mudana


O objetivo de Projetos e Gesto de Mudana assegurar que em toda a
mudana, temporria ou permanente, seja avaliada os riscos decorrentes de sua
implantao, visando a eliminao e/ou sua minimizao.
Requisitos:
Adoo de prticas e tecnologia que assegurem aos novos
empreendimentos padres de excelncia de SMS ao longo de todo seu
ciclo de vida, desde sua concepo, projeto, construo e pr-
operao at sua eventual desativao;
Implantao de mecanismos que assegurem a conformidade dos
novos empreendimentos com as especificaes de seus projetos e
recomendaes de Anlises de Riscos;
Considerao, em cada novo empreendimento, dos impactos sociais,
econmicos e ambientais decorrentes de sua implantao;
Implementao de mecanismos que permitam avaliar e controlar os
riscos inerentes mudana, desde a fase de planejamento at sua
efetiva incorporao ao processo, envolvendo instalaes, tecnologia e
pessoas;
Formalizao dos processos de mudana por meio de descrio,
avaliao e documentao, bem como de sua necessria divulgao;
Dever ser garantido que as mudanas atendam as exigncias legais e
aos procedimentos estabelecidos, bem como preservem a integridade
dos trabalhadores, das instalaes e a continuidade operacional;
Identificao de novas necessidades eventualmente decorrente das
mudanas, como capacitao dos trabalhadores, intensificao de
treinamentos, reviso de procedimentos e planos de emergncias.
Este elemento visa bloquear um dos principais fatores de acidentes que so
as mudanas, mesmas aquelas sutis, pois no processo de mudana, pela falta de
controle e acompanhamento, onde temos a causa bsica de muitos acidentes.


94
3.1.12 Investigao de Incidentes e Acidentes


O objetivo da investigao dos acidentes e incidentes identificar as causas,
documentar e desenvolver aes preventivas para evitar a sua repetio e/ou
assegurar a minimizao de seus efeitos.
Requisitos:
Implementao de procedimentos que permitam, com a participao
dos empregados, a identificao, registro e anlise das causas dos
acidentes e desvios sistmicos, bem como a quantificao das perdas,
devendo ser documentados e arquivados por 5 (cinco) anos;
Possuir procedimento que permita a identificao e tratamento das
no-conformidades identificadas na anlise de acidentes e desvios
distmicos, para acompanhamento das aes de bloqueio (aes
corretivas ou preventivas) , de modo a certificar a sua eficcia;
A empresa deve possuir indicador de desempenho que contemple os
desvios sistmicos, incidentes e acidentes de trabalho (pirmide de
Frank Bird) para a gesto de SMS;
A empresa deve possuir um sistema de divulgao e aprendizado dos
acidentes, incidentes e desvios sistmicos para todos os trabalhadores,
com a participao dos mesmos na investigao;
A empresa deve investigar os acidentes fatais, leso permanente,
acidentes com e sem afastamento, danos ao patrimnio e ao meio
ambiente, com a participao da liderana, incluindo a dos contratados
e apresentar no Comit de Gesto de SMS
Este elemento trata do aprendizado contnuo, devemos aprender com os
acidentes e desenvolver metodologia para identificar os incidentes e os desvios da
base da pirmide, pois conhecendo os principais desvios, poderemos implantar
aes de bloqueio para evitar a sua ocorrncia. Este elemento desenvolvido trar
sustentabilidade ao sistema de gesto de SMS, sendo fundamental para a
excelncia em SMS.


95
3.1.13 Comunicao


O objetivo da comunicao assegurar que tanto os empregados e demais
partes interessadas sejam informadas das questes de Segurana, Meio Ambiente e
Sade de forma clara, objetiva e gil.
Requisitos:
Manuteno de canais permanentes de comunicao com os
empregados e demais partes interessadas sobre as questes de SMS;
A empresa deve possuir canais de comunicao de modo a manter os
empregados e as demais partes interessadas informadas sobre os
riscos decorrentes das atividades da empresa, bem como das medidas
adotadas para sua reduo;
A empresa deve possuir um sistema que garanta o registro s
denncias, reclamaes e sugestes relacionadas de SMS, dando o
devido tratamento e retorno ao solicitante;
Implementao de sistemtica que garanta que as informaes de
SMS para as comunidades vizinhas sejam de conhecimento do pblico
alvo.
Este elemento visa levar a todas as partes interessadas as questes de
Segurana, Meio Ambiente e Sade, a comunicao tem sido em todas as
organizaes um dos problemas no desenvolvimento de projetos, deve ser dado
uma ateno especial a comunicao, pois esta quando bem feita traz bons
resultados.


3.1.14 Avaliao dos Impactos Ambientais


A empresa deve avaliar os impactos ambientais no solo, atmosfera e recursos


96
hdricos da rea de influncia e informar aos empregados e demais partes
interessadas os aspectos ligados ao meio ambiente.
Requisitos:
A empresa deve possuir um inventrio de emisses atmosfricas dos
gases primrios, citados no CONAMA e dos gases do efeito estufa,
bem como o sistema de clculo de disperso, devendo ser
estabelecidos objetivos e metas;
Possuir avaliao e caracterizao do solo onde esta localizada a
empresa ou no local do novo empreendimento, bem como da gua
subterrnea e instalar sistema de monitorao, devendo ser tratada as
reas impactadas, caso existam;
A empresa deve possuir sistema de gesto de resduo slido, com
controle e registro dos slidos de classe I, II e III;
Possuir sistema de tratamento de efluente hdrico, com gesto das
emisses de acordo com estabelecido na legislao;
Garantir o atendimento s exigncias das licenas ambientais de
operao em todos os seus requisitos;
A empresa deve avaliar e conhecer a sensibilidade da regio, tanto nos
corpos hdricos como no solo, em torno da rea de influencia;
A empresa deve considerar a eco-eficincia nos seus processos,
produtos e servios, com reduo dos impactos ambientais e da
utilizao dos recursos.
Este elemento avalia os impactos ambientais da empresa, que devem ser
conhecidos e gerenciados, demonstrando transparncia e responsabilidade social,
pois as questes ambientais so fundamentais para a sustentabilidade da empresa.




97
3.1.15 Plano de Emergncia


O objetivo do plano de emergncia garantir que situaes de emergncias
sejam previstas, que os sistemas de proteo sejam adequados e a fora de
trabalho treinada e capacitada para controlar a emergncia, com rapidez e eficcia
visando mxima reduo dos seus efeitos.
Requisitos:
Garantia de que o plano de emergncia esteja atualizados e revisados,
com como integrados aos planos de emergncias dos rgos pblicos,
como Corpo de Bombeiros e Defesa Civil;
Desenvolvimento de programas de esclarecimento e treinamento da
fora de trabalho e comunidade, potencialmente exposta a riscos no
plano de emergncia;
Possuir sistemtica de treinamento de emergncias e exerccios
simulados para todos os trabalhadores e treinamento especial para a
equipe de brigada de incndio, devendo ser avaliado todos os
treinamentos;
O plano de emergncia dever considerar os impactos sociais,
econmicos e ambientais decorrentes de possveis acidentes, tomando
como base a Analise de Risco da empresa e da sensibilidade da regio
da rea de influencia;
Implementao de mecanismos que assegurem a divulgao e pronto
acesso ao plano de emergncia pelos empregados e demais partes
interessadas;
Possuir sistemas de proteo contra incndio que atenda a legislao,
incorporando praticas internacionais, devendo os sistemas de proteo
ser testados periodicamente, segundo as normas nacionais e/ou
internacionais, devendo ser devidamente registrado.
A empresa dever possuir rotas de fugas e locais seguros para refgio
em caso de emergncia, devidamente identificados, bem como


98
alarmes sonoros, que possam ser ouvidos por todos os empregados;
Dever ser disponibilizado para os empregados equipamentos de
proteo individual para situaes de emergncia, principalmente para
a equipe de controle de emergncia, que dever estar devidamente
protegida.
A empresa dever disponibilizar equipe mdica para atendimento de
emergncia, bem como os membros da equipe da brigada estar
treinada em atendimento de primeiro socorros.
Este elemento trata do plano de emergncia que deve ser elaborado com
base na Anlise de Risco, identificando os principais cenrios com as devidas aes
de respostas para minimizao dos possveis danos. A equipe de emergncia e a
fora de trabalho deves estarem treinadas para as situaes de emergncias.


3.1.16 Auditoria e Anlise Crtica


O objetivo da auditoria e anlise crtica verificar e avaliar a efetividade da
implantao e implementao dos elementos do Sistema de Gesto de Segurana,
Meio Ambiente e Sade (SG-SMS) para acompanhamento do desempenho da
gesto de SMS na empresa.
Requisitos:
Sistematizao de procedimento de auditoria da gesto de SMS para
avaliar o nvel de implantao e implementao dos elementos do SG-
SMS na empresa, conforme modelo de Avaliao de Desempenho em
SMS (AD-SMS), proposto neste trabalho;
Realizao de anlise critica da auditoria no Comit de Gesto de
SMS, para verificar os pontos fortes e as oportunidades de melhorias;
Implementao de planos de ao, devidamente registrados, com base
nos resultados das auditorias, visando preveno e/ou correo das


99
eventuais no-conformidade e melhorias no sistema de gesto;
Medio e acompanhamento dos indicadores de SMS, tanto reativos
com pr-ativos, reconhecidos internacionalmente, que atendam as
metas estabelecidas pela organizao e demonstra a melhoria
continua da gesto de SMS;
As auditorias de SMS devero ser multidisciplinares e envolvendo toda
a organizao.
Este elemento se refere melhoria continua, pois todo o processo deve ser
avaliado atravs de auditoria e anlise crtica e apresentado ao Comit de SMS para
implementao das aes de melhoria.


100
4 METODOLOGIA DE AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS


Uma avaliao global da empresa de forma que se possa ter uma viso
sistmica dos fatores da competitividade da empresa hoje um fator de
sobrevivncia.
A problemtica da avaliao holstica passa pela avaliao do desempenho
ambiental, avaliao da sade e segurana, de maneira que se possa identificar
os pontos fortes e fracos das atividades da empresa. Assim, os critrios para
uma avaliao passam pela determinao de itens qualitativos e quantitativos.
Notadamente, o interesse das empresas e da sociedade pelas questes
ambientais, da sade e segurana com vistas a uma melhor qualidade de vida,
tem despertado a curiosidade de estudiosos e instituies de pesquisa neste final
de sculo. Alm disso, a preocupao com as trs questes tem seus enfoques
e estudos sendo realizados de forma separada e com uma interface bastante
forte nos itens e ferramentas de avaliao.
Hoje, a crescente exigncia por produtos e servios que atendam aos
desejos do mercado e da sociedade desafia as empresas a uma avaliao de
seu desempenho quanto aos sistemas de gesto. O desafio ento alcanar
uma vantagem competitiva por meio de uma avaliao dos sistemas de gesto
estratgica, gerencial e operacional, relacionada s reas ambiental, da sade e
segurana, de maneira que se possa superar os pontos fracos ou indesejveis nas
atividades empresariais e de negcios.
Uma avaliao sistemtica e holstica abrangendo elementos das trs
reas requer um esforo conjunto da equipe de trabalho de forma a considerar
aspectos tcnicos e cientficos. Sendo assim, o processo de avaliao possibilita a
empresa a extrair a oportunidade para manter-se competitiva.
Dentre as vantagens de uma avaliao, o levantamento detalhado dos
pontos fortes e fracos permite empresa adquirir informaes que auxiliem
planejar e programar melhorias. Alm disso, importante aprofundar os
conhecimentos sobre o desempenho global da empresa. O conhecimento da


101
situao atual do desempenho ambiental, da sade e segurana tambm permite
aos dirigentes elaborarem estratgias e metas mais consistentes com a realidade
da empresa e do mercado.
Uma avaliao holstica permite, tambm, localizar e identificar ineficincias
no processo da empresa. A melhoria contnua dos aspectos ambientais, da sade
e segurana pode levar uma empresa a um patamar de competitividade mais
elevado.
O monitoramento, limitando-se aos valores legais, no deve ser utilizado
para justificar a interrupo do crescimento ou a falta de uma metodologia que
permita avaliar o desempenho global das atividades da empresa. O
melhoramento contnuo dos aspectos estratgicos, gerencial e operacional exige o
levantamento de informaes, atravs de evidncias objetivas que permitam traar
estratgias e metas de melhorias.
Para realizar uma avaliao, tanto ambiental quanto da sade e
segurana, enfrentam-se problemas que vo desde a falta de dados sistemtico
e pessoal qualificado, at a falta de ferramentas metodolgicas adequadas. A falta
de critrios definidos requer uma ateno especial para que o estudo no se
torne muito especfico e no possa ser aplicado aos diversos ramos das
atividades empresariais, restringindo a participao de empresas ou a aplicao
do mtodo. O mtodo deve permitir ou ter a flexibilidade necessria para que o
processo de avaliao, atravs do julgamento de valor dos examinadores,
mantenha a credibilidade e a seriedade do trabalho (KINLAW, 1997).


4.1 AVALIAO E MEDIO


Geralmente os instrumentos utilizados para estudar opinies, atitudes e
interesses so acompanhados de uma escala que representa o juzo de valor do
examinador. Neste contexto o observador imparcial aplica o juzo de valor
atravs de uma escala ou tambm aplica uma comparao na qual possvel


102
determinar o item correto ou incorreto (RICHARDSON, 1985).
De acordo com (MUCCHIELLI, 1978), a fim de evitar a subjetividade e a
simplificao que so os inconvenientes dos processos de avaliao que se
teve a idia de fazer com que a nota de intensidade fosse dada pelo examinador ou
juizes em um processo de avaliao e medio.
Para (KAPLAN, 1975), a medida um instrumento de padronizao por via
do qual nos asseguramos da equivalncia entre objetos de origens diversas.
Como segunda funo da medida, a funo que atesta sua importncia cientfica
a de tornar possveis discriminaes mais sutis e correspondentes descries
mais precisas.
J a avaliao um termo aplicado para a expresso de opinio ou
julgamento a respeito de uma situao, objeto ou pessoa. Para tanto, faz-se uso
de escalas de avaliao.
O uso de escalas para medidas de julgamentos contribui para averiguar o
desempenho de um objeto em relao a outro considerando o mesmo
mecanismo de medida. As medidas por critrios averiguam o status de um objeto
com respeito a algum critrio ou desempenho padro (POPHAM, 1978).
A medida atravs de uma funo de valor uma representao matemtica
do julgamento de valor humano. Ela procura oferecer uma descrio analtica
dos sistemas de valor dos indivduos envolvidos nos processos decisrios e
objetivam representar numericamente os componentes de julgamento humano
envolvidos na avaliao de aes. Uma funo de valor procura transformar os
desempenhos das aes em valores numricos que representam o grau em que
um objeto alcanado relativamente a nveis balizadores (ENSSLIN, 1998).
(POPHAN, 1983), ao tratar da magia dos nmeros na avaliao de um
indivduo na educao, salienta que vivemos em uma sociedade consciente da
evidncia, onde pessoas gostam de ter fatos antes de fazer um julgamento.
Neste contexto, medir tem sido motivo de tomar uma deciso sobre o objeto.
Para (TYLER, 1966), a definio mais genrica de medio que se pode
formular que medio significa a atribuio de um nmero de acordo com
normas e restries. E para cada medio existe um processo matemtico e
estatstico adequado.


103
(GORING, 1981), tratando das medidas educativas que envolvem na sua
origem as questes da qualidade, onde imediatamente surge uma dificuldade
inata execuo desta tarefa, destaca que, nas questes de avaliao que
envolvem julgamento de valor, tem-se que reconhecer que o que nos interessa
medir se manifestam atravs de determinados comportamentos/aes frente a
estmulos dados. O autor considera uma tarefa muito complexa, porm, nem por
isso impossvel frente rica tecnologia de mensurao modelada em normas.


4.1.1 Escalas de Avaliao


Uma escala um contnuo separado em unidades numricas e que pode
ser aplicada a algum objeto para medir uma determinada propriedade. Assim,
uma escala representa numericamente as funes de valor do decisor (examinador),
ou seja, mostra quando uma ao prefervel em relao a outra (ENSSLIN,
1998).
Para (RICHARDSON, 1985), escalas so instrumentos de medio, onde
para um universo dado possvel derivar de uma distribuio de freqncia
multivariada de atributos ou propriedades desse universo uma varivel
quantitativa que o caracterize, de modo tal que cada atributo seja uma funo
simples de varivel quantitativa, ou seja, a varivel quantitativa reproduza os
atributos do universo.
As escalas de avaliao numrica so habitualmente combinadas com
algumas frases descritivas de um trao que podem ser julgadas de acordo com
certo nmero de passos ou unidades. A maioria das escalas de avaliao tm um
contnuo, que pode ser definido por frases s quais so atribudos valores
numricos ou de sentido exato (RUMMEL, 1974).
O propsito dos diversos mtodos de construo de escalas resumir em
uma posio num contnuo as respostas das pessoas a um questionrio
composto de um nmero de itens cuidadosamente elaborados e padronizados.
Ao construir uma escala, o pesquisador deve concentrar sua ateno em


104
um conjunto de fatos observveis, especificar os indicadores que utilizar para
caracterizar estes fatos e determinar as regras pelas quais poder distinguir um
elemento do outro, segundo a posio que ocupa em um contnuo.
Segundo (RICHARDSON, 1985), de acordo com o tipo de operao
emprica que se pode realizar com atributos do universo possvel se obter
quatro tipos de escala:
a) Nominal: consiste na classificao de um universo dado de acordo com
determinados atributos. Trata-se de estabelecer categorias homogneas
que facilitem a comparao entre elas;
b) Ordinal: resulta na operao de ordem de postos, mantendo e preservando
a estrutura de ordem. Porm, no so obrigatoriamente escalas de
intervalos iguais e nem tm zero absoluto;
c) Intervalo: possuem caractersticas das escalas nominal e ordinais, alm
de apresentarem distncias iguais entre intervalos que se estabelecem
sobre a propriedade medida e possuem dois valores arbitrrios;
usualmente o zero um deles;
d) Razo: permite que se compare diretamente os pontos que a compem e
onde o zero fixo. Estas escalas podem realizar todo tipo de operao
aritmtica.
Para (GOOD; HATT, 1973), a escala de avaliao composta de duas
partes, uma de instruo que fala do assunto e define o contnuo, e a outra de
uma escala que define os pontos da escala a serem empregados na avaliao.
Para os autores os mtodos de construo de uma escala so:
a) a tcnica grfica: apresenta um contnuo com pontos bem definidos e
frases descritivas; as frases das extremidades no devem ser to
extremas no seu significado ao ponto de serem evitadas pelos que
julgam, e o sentido das frases intermedirias devem estar mais prximas
das medianas do que dos extremos;
b) a tcnica descritiva: utiliza o limite mais baixo reservado ao limite de
menor prestgio e o mais alto para o de maior prestgio; neste caso
somente os pontos finais so apresentados e especificados, e supe-se


105
que todas as outras posies se achem entre esses pontos.
O processo de construo de uma escala no uma funo to simples, pois
ao mesmo tempo que busca dar um carter cientfico e clareza ao juzo de valor
do examinador, tem a dificuldade de encontrar uma escala numrica que
represente os julgamentos de valor do examinador e que seja aprovada por este.
Isto porque nenhuma funo matemtica consegue representar toda a
complexidade do pensamento do homem, com suas dvidas e hesitaes ao
expressar seus julgamentos de valor.


4.1.2 Pontuao e Ponderao na Avaliao das Questes Ambientais, da
Sade e Segurana


A questo ambiental, da sade e segurana para ser avaliada, necessita de
um julgamento de valor e do conhecimento do tema. E para que isto no venha a
ser um mero relato do fato, faz-se necessrio que esta avaliao seja
executada luz da sistemtica de pontuao e ponderao
A escala de pontuao tem a funo de transformar a avaliao de fatos
qualitativos (denominados atributos) numa srie quantitativa (denominadas
variveis).
Para (GOODE; HATT, 1973), alm da funo de transformar os fatos
qualitativos em uma srie quantitativa, outro fato importante o de que variveis
expressas por nmeros so mais flexveis.
Dentro da questo ambiental, da sade e segurana, algumas medidas
podem ser efetuadas, como o exemplo da quantidade de gs carbnico emitido, a
quantidade de enxofre em combusto, e o nvel de rudo entre outros impactos.
Por outro lado, indicadores de impactos ambientais e de sade e segurana mais
abrangentes variam de atividade para atividade e so de difcil mensurao, como
o caso do grau de satisfao de comunidades vizinhas com o desempenho
ambiental das atividades da empresa. Um outro fator que leva aplicao de
uma escala de pontuao encontra-se em determinar a importncia, a


106
intensidade, o nvel ou grau de gravidade de um determinado impacto, frente a um
critrio estabelecido.
J a ponderao tem a funo de tornar a avaliao mais precisa. Assim,
na avaliao ou julgamento de um item, o pesquisador expressa melhor seu
julgamento quando pontua e pondera o atributo em questo.
Quanto s questes ambientais, da sade e segurana que possuem
subjetividade, e que possuem um carter qualitativo, nada mais coerente que, para
sua avaliao, se faa uso de escalas de pontuao e ponderao, para avaliar
atributos. Assim, possvel dar uma maior flexibilidade na avaliao de critrios a
serem pesquisados.
O fato de existir pontos de vista diferentes na questo ambiental, da
sade e segurana, nos leva a crer que uma abordagem atravs de uma
pontuao aproxima os resultados de uma avaliao. Eis a razo por que a
pontuao estabelece uma base comum para uma avaliao mais uniforme,
eficiente e eficaz no contexto da subjetividade.
O resultado da pontuao e ponderao encontra-se no fato de que o
processo de avaliao ter mais flexibilidade na interpretao do nvel ou grau
das respostas da avaliao dos critrios examinados.
Portanto, uma escala de pontuao relacionando os critrios, permite que
se venha a ter uma interpretao mais uniforme, e melhora a avaliao e a
consistncia dos atributos.
Uma outra razo para que em uma avaliao de critrios ambientais se
use pontuao nos requisitos avaliados, a orientao nos trabalhos da Norma
ISO 14001, em propor que as empresas desenvolvam seus objetivos e metas
especficas e mensurveis.
O fato de medir tambm se justifica porque, atravs da medio de uma
pontuao, pode-se estabelecer at que ponto deve-se melhorar. Se voc no
pode medir, como vai melhorar? Se no sabe onde est agora, no saber para
onde est indo e nem onde ir chegar.
A medio estabelece a estrutura para a gesto no sentido de que uma
empresa s pode gerenciar eficazmente o que mede. Assim, a pontuao permite


107
transformar metas subjetivas e genricas em objetivos especficos, que todos na
empresa compreendem e apiam.
A meta de uma pontuao e uma ponderao permitir ao
examinador/pesquisador o rastreamento da medida e gerar informaes precisas
e necessrias medio, a fim de que a avaliao atinja o seu objetivo.
A empresa faz parte do meio ambiente. Suas atividades operacionais e
gerenciais ocorrem dentro do contexto do meio ambiente. Assim, a avaliao da
empresa frente s questes ambientais da sade e segurana para um sistema
de avaliao integrado ir traar o perfil mais completo do desempenho da
empresa.
Outro fator que justifica a utilizao de pontuao e ponderao encontra-
se na necessidade da anlise ou interpretao dos dados e informaes. A
pontuao junto com a ponderao contribui, tambm, para determinar quo teis
so as informaes para o objetivo de uma avaliao
A pontuao de atributos permite que a avaliao possa representar a
condio do problema em geral. Permite, tambm, que o atributo venha a ser mais
compreensvel e tenha mais clareza para pessoas no especializadas, de forma
a melhorar o sistema de monitoramento e medio, tornando-o mais confivel.
Neste captulo abordam-se as questes metodolgicas e tericas para
elaborao do mtodo de avaliao para avaliao ambiental, da sade e
segurana.
(CAJ AZEIRAS, 1997; p.75), ressalta a necessidade de um sistema integrado
de gesto baseado em um nico manual de gesto, um nico sistema de controle
para procedimentos e nico registro destes procedimentos.
A inter-relao com as questes de segurana e sade (BS 8800 ou OHSAS
18001) e meio ambiente (ISO 14001) j foram apresentadas no capitulo 2, quanto
aos elementos do SG-SMS, estes devem ser incorporados ao manual de gesto de
SMS, conforme comentado no capitulo 3.
A figura 9 - Sistema de Gesto Integrada, apresenta este sistema de
integrao, onde pode-se ver a hierarquia dos manuais ou elementos que uma
empresa necessita elaborar para atender s normas de seu sistema de gesto,


108
de forma genrica. Estes nveis so correspondentes ao grau de responsabilidade
na administrao da empresa: nvel 4 corresponde alta administrao; nvel 3
gerncia; nvel 2 chefias e nvel 1 operao.


Figura 9: Sistema de Gesto Integrada .
Fonte: Cajazeiras (1997: p.75)

Segundo (TIBOR; FELDMAN, 1996: p.65), h uma proposta de longo prazo
que seria o desenvolvimento de uma srie de normas gerenciais do tipo guarda--
chuva que desse cobertura aos sistemas de gesto ambiental, da qualidade e
da sade e segurana; isto est sendo previsto pelo comit 207 da ISO. Estas
normas devero conter elementos comuns a todas as normas gerenciais, com
documentos de orientao que expliquem como implementar esses elementos em
reas particulares como a qualidade, meio ambiente e sade e segurana.
Isto se justifica pelo fato de as normas gerenciais da ISO permitirem
elementos gerenciais genricos comuns. Estes elementos incluem o
estabelecimento de polticas, o controle de processos operacionais, o
estabelecimento de procedimentos de controles documentais e assim por diante,
no entanto neste trabalho daremos foco a SMS.
No entanto, este trabalho tem como objetivo avaliar o sistema de gesto da
segurana, meio ambiente e sade de forma integrada.
Podemos citar como exemplo o sistema de avaliao da Petrobras, que
Segurana
Meio
Ambiente
Sade


109
desenvolveu uma metodologia para avaliar a gesto de segurana, meio ambiente e
sade, denominado PAG-SMS (Processo de Avaliao da Gesto de SMS), que tem
como base 15 Diretrizes Corporativas com um total de 79 requisitos.
Esta atitude de vanguarda exige a integrao dos sistemas de gesto,
verificando as tendncias atuais nas mudanas dos paradigmas, nas exigncias do
mercado globalizado e na responsabilidade social.
A integrao dos sistemas de gesto requer a inter-relao entre as trs
reas: ambiental, da sade e segurana, atravs de uma viso holstica e das
prioridades competitivas impostas pelos novos paradigmas.
A importncia de um sistema integrado de gesto destacada pela
necessidade de responder aos novos paradigmas da globalizao e da crescente
conscientizao por produtos e processos que contribuam para uma melhoria na
qualidade de vida da sociedade, respeito aos direitos humanos de uma maneira
geral e critrios ambientais direcionados sustentabilidade.
A integrao dos sistemas de gesto pode estar associada aos
desenvolvimentos tecnolgicos e gerenciais, para a integrao das reas e a
tomada de deciso baseada em normas de gesto e legislao. Desta forma,
permite uma agilidade administrativa na forma de relacionamento entre gerncias,
quer seja na horizontal ou na vertical com relao hierarquia.
No entanto, a integrao das trs reas (ambiental, sade e segurana)
permite que cada uma delas mantenha-se com seus conhecimentos particulares de
forma individual.
Assim, neste trabalho, a discusso estar baseada no entendimento de que
uma avaliao dos sistemas de gesto de forma integrada no uma
prioridade nica. Porm, esta forma de avaliao favorece a empresa,
considerando-se o fato de que se ter uma viso holstica das atividades de
negcio desenvolvidas por esta empresa.



110
4.2 SISTEMA DE GESTO INTEGRADO DE SMS


Em decorrncia dos avanos tecnolgicos e gerenciais, as empresas esto
redesenhando suas relaes de informaes para se adaptarem aos novos
tempos.
Desta forma, pode-se identificar uma empresa como um complexo de
canais, ao longo dos quais fluem produtos, servios, recursos e informaes
interna e externamente. Neste contexto, verifica-se a importncia dos executivos
operacionalizarem uma abordagem sistmica em tempo real, quando das anlises
dos sistemas de gesto (OLIVEIRA, 1999).
Para (POLLONI, 2000), a implantao de uma abordagem sistmica
implica em uma srie de consideraes, tais como a utilizao de mtodo cientfico,
equipes multidisciplinares, viso de empresas como um organismo, a nfase na
deciso racional e a conscincia da informao como um forte recurso
econmico.
Assim, a crescente presso sobre as empresas para que estas passem a
fazer mais gastando menos, faz com que vrias empresas venham integrando
seus sistemas de gesto, com uma oportunidade de reduzir custos e melhorar seu
desempenho gerencial. Desta forma, no faz muito sentido manter sistemas que
possuam procedimentos similares entre si para processos de planejamento,
treinamento, controle de documentos e dados, aquisio, auditorias internas,
anlise crtica e outros procedimentos, como o caso dos sistemas de gesto
ambiental, da sade e segurana no trabalho.
Os desafios tcnicos tm levado integrao de sistemas gerenciais de
todas as informaes atravs da empresa informaes de marketing,
manufatura, finanas, contabilidade, recursos humanos, informaes sobre a
cadeia de fornecedores e informaes sobre o consumidor, reconciliando os
imperativos tecnolgicos com as necessidades da competitividade.
Um sistema integrado de gesto empurra a empresa na direo de um
processo genrico, de forma a resolver o problema da fragmentao de
informaes dentro da organizao.


111
Toda empresa, durante seu processo de negcio - produo e
comercializao - coleta e armazena um grande nmero de informaes que
necessitam de um elo de ligao entre os seus sistemas, de forma que os
sistemas da organizao passem a se comunicar (DAVENPORT, 1998).
Para (MOTA, 1998), as mutaes que tm ocorrido no ambiente refletem o
interesse coletivo de gerenciar com modelos capazes de captar mudanas e
propor solues pontuais dentro de um contexto terico e prtico. Estes modelos,
que trabalham a tecnologia e a informao analisam, a partir da complexidade dos
fenmenos, a interao e a inter-relao com o ambiente e seu processo de
retroao.
Dentro deste contexto, como exemplos de sistemas integrados, tem-se os
sistemas de administrao da produo que tm a funo de prover informaes
para dar suporte ao gerenciamento, com o objetivo de planejar e controlar o
processo de manufatura nos nveis que incluem: materiais, equipamentos,
pessoas, fornecedores, e distribuidores (CORREIA; GIANESE, 1993).
Questes relacionadas interface e inter-relao de setores como
Planejamento e Controle da Produo e Marketing tm sido motivo de estudos
para modelos conceituais de integrao entre atividades de uma empresa, que
proporcionam gerncia um conhecimento sistmico das atividades da empresa.
Como exemplos destes estudos tem-se os trabalhos desenvolvidos por (PIRES,
1994; ERDANN, 1994; ALTAMIRANO, 1999) entre outros.
Para (CARDELLA, 1999), a integrao dos esforos da organizao
depende de uma comunicao eficiente e esta requer o compartilhamento de uma
concepo holstica e de uma estrutura conceitual comum.
Assim, os sistemas de gesto (Sistema de Gesto Ambiental - SGA e
Sistema de Gesto em Sade e Segurana- SGSS) devem possuir uma
coerncia com o sistema de gesto holstica, muito embora cada sistema de
gesto possua um enfoque setorial e ao mesmo tempo um enfoque sistmico, de
forma a se complementarem.
Portanto, um sistema integrado possui uma viso sistmica, onde este
encontra-se voltado para as funes vitais da empresa. Este fato vem ressaltar a
necessidade de uma equipe multidisciplinar.


112
A figura 10 - Sistema Integrado de Gesto Ambiental, da Sade e
Segurana de maneira simples e esquemtica, apresenta a viso de um sistema
integrado de gesto ambiental, da sade e segurana no trabalho para ser
avaliado. O modelo distribui as atividades de forma sistmica, considerando-se o
fato de que os trs sistemas possuem informaes em comum.

Figura 10 - Sistema de Gesto Integrado de SMS.

Para (DE CICCO, 1999), um dos fatores positivos de um sistema integrado
de gesto est no estabelecimento de metas de produtividade, considerando-se o
fato de os dados e informaes estarem disponveis e agrupados por interesses
de uso, o que vem a maximizar a sua eficincia.


4.3 AVALIAO GLOBAL


Uma avaliao global enfatiza a necessidade que a empresa tem de verificar
seu desempenho frente a padres estabelecidos em normas ou legislao, como
tambm de verificar oportunidades de melhoria para incrementar sua
competitividade. A avaliao contribui com o benefcio para a empresa tomar
decises mais conscientes em relao a polticas e estratgias de negcios.
A avaliao por meio de critrios, apresenta empresa as partes
interessadas (acionistas, administrao, sociedade, etc.), mudando a forma
introspectiva de se auto-avaliar. O fato de se usar critrios permite verificar
Sistema de Gesto
de Sade
Sistema de Gesto
de Segurana
Sistema de Gesto
Ambiental
Sistema de Gesto
Integrado


113
resultados dirigidos pelos avanos dos conhecimentos e das necessidades que a
sociedade adquire.
Uma avaliao orientada atravs de critrios genricos busca atender s
necessidades das partes interessadas e a possibilidade de sua aplicao em
qualquer tipo de empresa. Esta abordagem consistente com o mtodo de
avaliao de SMS, baseado em critrios estabelecidos pela OSHA.
A partir da perspectiva de uma avaliao de forma integrada das trs
reas (ambiental, sade e segurana), constitui-se no desafio de diagnosticar a
empresa frente a critrios genricos.
A implementao de vrios sistemas de gesto sugere um sistema
integrado de gesto (SIG). Isto surge da prtica nas empresas que possuem os
sistemas de gesto da ambiental e gesto da sade e segurana sob uma mesma
gerncia ou diretoria.
A figura 11 - Inter-relao entre as reas, apresenta a inter-relao entre as
trs reas, pode-se perceber que as reas mantm uma relao uma-a-uma. Para
expressar esta inter-relao, os membros do comit 207 para a ISO 14000,
ambiental, enfatiza a associao estreita entre sade e segurana e meio
ambiente (TIBOR e FELDMAN, 1996).

Figura 11 Inter-relao entre as reas de SMS

Esta abordagem, de interao das trs reas, a considerada neste
trabalho para uma avaliao global, envolvendo critrios genricos das reas em
estudo.
A avaliao global se aproxima mais s reas, derrubando cada vez mais
Sade
Segurana Ambiental


114
as barreiras que porventura ainda permaneam, e incentiva a construo de um
sistema integrado de gesto, destacando a viso holstica na avaliao do
desempenho da empresa.
Outro fator importante em uma avaliao integrando as trs reas est na
transferncia de informaes entre os setores ou sistemas de gesto,
incrementando assim o relacionamento e o comprometimento das gerncias entre
si e at com outras reas da empresa.
A avaliao com vistas a integrar as trs reas (ambiental, sade e
segurana) contempla os fatores estratgicos, os fatores gerenciais e os fatores
operacionais. A avaliao analisa cada critrio genrico e as inter-relaes entre
as reas.
A figura 12 - Proposta de sistematizao para uma avaliao integrada,
apresenta a sistematizao para a avaliao, tendo em vista o objetivo do
trabalho. A sistematizao proposta busca uma avaliao em conjunto para as trs
reas. Sua interpretao pode ser aplicada na atividade qumica ou petroqumica
de negcio.

Figura 12 - Proposta de sistematizao para avaliao integrada

A inter-relao e a integrao para a avaliao em conjunto esto
representadas pelas setas no bloco central. Deste modo possvel ter uma
avaliao global, mantendo-se uma coerncia com um sistema integrado de
Avaliao de
Sade
Avaliao
Ambiental
Avaliao Segurana
Avaliao Ambiental

Avaliao de Sade


115
gesto.
A conexo com os fatores e com as partes interessadas ser estabelecida
pelo mtodo de avaliao atravs dos critrios genricos a serem estabelecidos
no mtodo proposto. Tambm podem ser estabelecidas conexes atravs dos itens
de avaliao para cada critrio.
Assim, a avaliao global discorre sobre as trs reas de estudo e os
fatores-chave, considerando-se os diferentes estgios de implementao dos
sistemas de gesto e o interesse das partes.


4.4 AVALIAO DE DESEMPENHO EM SMS DO MODELO PROPOSTO


As bases metodolgicas para uma avaliao do desempenho em segurana,
meio ambiente e sade, tm como base a metodologia adotado pela OSHA no
Program Evaluation Profile PEP , que elenca todos os elementos de gesto e
estabelece uma pontuao de 1 a 5 pontos de acordo com o estgio de implantao
e implementao dos elementos do Sistema de Gesto de SMS.
A implantao de cada elemento significa que os requisitos de um elemento
foram introduzidos na organizao, atravs de procedimentos ou aes, quanto a
implementao significa que os requisitos do elemento esto sendo executados, ou
seja, esta sendo levado a prtica atravs de evidencias concretas.
Cada elemento do Sistema de Gesto de SMS (SG-SMS) deve ser avaliado
por especialistas multidisciplinares, que devero considerar o nvel de implantao e
implementao do elemento na organizao, buscando identificar o quanto de cada
requisito esta implementado e se este permeia e esta consolidado na empresa.
A tabela 5 apresenta a correlao entre o nvel de 1 a 5 com o grau de
implementao e implementao dos elementos do sistema de gesto de
segurana, meio ambiente e sade.
Para cada requisito dos elementos dever ser efetuados a avaliao e
identificado o nvel de implantao e implementao, considerando as questes


116
abordadas em cada nvel, que devero ser atendidas para o enquadramento do
nvel.
Tabela 6 - Fonte: Prtica utilizada pela Petrobras na rea de Refino (2004),
Critrios para Avaliao do Nvel de Implantao e Implementao dos
Elementos do Sistema de Gesto de SMS: SG - SMS
CONHECIMENTO
1.1 - Possui conhecimento do conjunto de ati vidades, prticas e
procedimentos necessrios para implementao do requisito do elemento de
SMS.
1.2 - Aes isoladas e reativas.
1
1.3 - Conhecimento de SMS no disseminado na organizao.
PLANEJAMENTO E APLICAO
2.1 - Conhece a tecnologia e / ou ferramenta.
2.2 - Planeja a implementao e acompanha.
2.3 - Prov recursos essenciais (financeiros, humanos, qualificao, tecnologia, etc.).
2
2.4 - Comea a aplicar e monitorar.
IMPLEMENTAO
3.1 - Tecnologia e / ou ferramenta sendo implementada (pelo menos um ciclo completo de PDCA)
3.2 - Liderana suporta o processo, monitora e participa ati vamente.
3.3 - Fora de trabalho demonstra disciplina e hbitos positivos de SMS.
3
3.4 - Trabalho em equipe.
PROCESSO IMPLEMENTADO E SISTEMATIZADO
4.1 - Tecnologia e / ou ferramenta implementada e sistematizada com vrios ciclos de PDCA e
pleno entendimento dos envol vidos da organizao.
4.2 - H sentimento de propriedade, comprometimento e cumplicidade da fora de trabalho.
4
4.3 - Os resultados de SMS demonstram visvel melhoria de desempenho.
EXCELNCIA (melhoria contnua)
5.1 - Tecnologia e / ou ferramenta funcionando perfeitamente com processo auto-sustentvel.
5.2 - Fora de trabalho auto-motivada para a melhoria dos processos.
5.3 - Superao de resultados de SMS (alcance e superao de BENCHMARKS).
5
5.4 - Desempenho ou referncia de classe mundial.


117

Fonte: adaptado da OSHA - Program Evaluation Profile PEP

A avaliao do nvel de implantao e implementao de cada elemento
dever ser consolidada, considerando todos os requisitos do elemento, que
receber a seguinte pontuao, de acordo com o nvel de enquadramento do
requisito:

NVEL DE IMPLANTAO E IMPLEMENTAO PONTUAO
1 CONHECIMENTO 0,00 a 0,20
2 - PLANEJAMENTO E APLICAO 0,21 a 0,40
3 IMPLEMENTAO 0,41 a 0,60
4 - PROCESSO IMPLEMENTADO E SISTEMATIZADO 0,61 a 0,80
5 EXCELNCIA 0,81 a 1,00
Quadro 1 Avaliao do nvel de implantao e implementao dos elementos do SMS
O critrio para estabelecer o nvel em que se encontra cada requisito est
definido na Tabela 6, que dever ser aplicado a cada questo do requisito da
planilha de Avaliao de Desempenho do SG-SMS (Anexo I). Quanto pontuao,
temos uma faixa, cujo enquadramento ser definido pela experincia dos
avaliadores considerando o detalhamento descrito em cada nvel, razo pela qual a
equipe de avaliadores deve possuir muita experincia na rea de SMS e formao
como avaliadores, para que o sistema de avaliao tenha repetibilidade.
Para obter o indicador de um elemento do sistema de gesto de SMS ser
considerado a MDIA da pontuao obtida entre os requisitos deste elemento,
multiplicado por 100, onde obteremos o percentual de implementao do elemento,
caso algum requisito no se aplique na empresa, deve ser desconsiderado da
mdia.
O indicador total do sistema de gesto ser a MDIA ARITMTICA dos
indicadores obtida nos 16 elementos, onde teremos o indicador, em percentual, de
implementao do sistema de gesto de segurana, meio ambiente e sade na
organizao.


118
Com estas informaes qualitativas a empresa poder identificar os pontos
fortes e pontos para melhoria, considerando que 100 % ser o nvel de excelncia
em gesto de SMS.
Para o clculo do Indicador de Desempenho, em percentual, de cada
elemento do SG-SMS, dever ser utilizada a seguinte equao:


Para o clculo do Indicador de desempenho, em percentual, do PG-SMS,
dever ser utilizada a seguinte equao:


As identidades dos indicadores esto descritas nos Anexos II e III.
Observao: para o clculo do Indicador de Desempenho do Elemento (IDE)
ou do Indicador de Desempenho em SMS (IDSMS) devero ser desprezados os
valores aps a vrgula.
Onde:
IDE Indicador de Desempenho do Elemento
SOM Somatrio
PR Pontuao de cada Requisito
NR Nmero de Requisitos
NE Nmero de Elementos
IDSMS Indicador de Desempenho em SMS


4.5 APLICAO DA AVALIAO DE DESEMPENHO EM SMS (AD-SMS)


O modelo de Avaliao de Desempenho da Gesto em SMS foi aplicado no
CENPES, que possui Sistema de Gesto Integrada de SMS, certificada pela ISO
14001 e OHSAS 18001 e implantou o Sistema de Gesto de SMS, com base nas 15
IDE =(SOM PR / NR ) x 100 ( % )
IDSMS =SOM IDE / NE


119
Diretrizes Corporativa de SMS, atravs do Programa de Segurana de Processo
(PSP) desenvolvido pela PETROBRAS.
O modelo proposto do Sistema de Gesto de SMS SG-SMS possui
similaridade ao PSP da PETROBRAS, pois derivarem de sistemas internacionais,
razo pela qual a aplicao do modelo de Avaliao de Desempenho da Gesto em
SMS (AD-SMS) plenamente aplicvel.
O Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo A. Miguez de Mello
CENPES da PETROBRAS considerado um dos maiores centros de pesquisa e
desenvolvimento da Amrica Latina, na rea de petrleo, gs e energia e esta
localizado no Centro Universitrio da Ilha do Fundo no Rio de J aneiro RJ .


4.5.1 Aplicao da Avaliao / Avaliador


A metodologia de Avaliao de Desempenho em SMS tem a sua
quantificao baseada na experincia do avaliador, o que implica na escolha de
avaliadores com uma boa formao terica e uma vasta experincia nas questes
de SMS da organizao. Outro ponto importante a multidisciplinaridade da equipe,
visto a abrangncia dos elementos que estaro sendo observados e avaliados
quanto ao seu nvel de implantao e implementao na empresa.
Para este trabalho, a aplicao da Avaliao de Desempenho em SMS (AD-
SMS) no CENPES foi realizada por um nico avaliador especialista em SMS, que
possui a seguinte formao: Engenheiro Mecnico, com 27 anos de
Petrobras/Cenpes, ps-graduado em Engenharia de Segurana do Trabalho,
Pericial Ambiental, Cincias Ambientais, Responsabilidade Social Corporativa,
especializao como Auditor de SGA, Legislao Ambiental, Toxicologia, Pericial
Ambiental J udicial, Auditor de Qualidade, Segurana, Sade e Responsabilidade
Social, entre outros.
Considerando a experincia do avaliador, tanto na formao tcnica, como
profundo conhecedor da organizao do CENPES, entendemos que para a
aplicao do modelo da Avaliao de Desempenho em SMS no seria necessria a
formao de uma equipe multidisciplinar, conforme recomendado neste trabalho.


120
importante salientar que se trata de um caso de auto-avaliao realizada
por especialista na rea de SMS e conhecedor da organizao, no podendo ser
aplicado esta condio, de um nico avaliador, quando for realizada avaliao em
uma unidade organizacional, que no seja o prprio site.


4.5.2 Facilidade e dificuldade de aplicao da metodologia do AD-SMS


De um modo geral a aplicao da metodologia de Avaliao de Desempenho
em SMS (AD-SMS) no apresenta dificuldades, pois de fcil entendimento, tanto
os 16 elementos como os 108 requisitos do Sistema de Gesto de SMS esto bem
explicitados e abrangentes, cubrindo todos os temas da Gesto de Segurana, Meio
Ambiente e Sade.
Por outro lado, a pontuao de alguns requisitos dos elementos do SG-SMS,
exige que o avaliador seja criterioso e metdico, de forma a no alterar a sua
percepo ao longo da avaliao, devida a subjetividade de alguns requisitos,
especialmente aqueles ligados sade e meio ambiente, que por sua natureza
possuem atributos de carter qualitativo, exigindo do avaliador uma ateno especial
para quantificar os mesmos.
Um ponto que causa certa dificuldade a diferenciao entre empregado e
fora de trabalho. Em alguns momentos, ao longo da avaliao, o avaliador deve
estar atento, pois existe uma interface entre empregados prprios e contratadas, que
deve ser bem diferenciada pelo avaliador em consulta com os representantes da
organizao.
importante que se observe no processo de avaliao da gesto de SMS as
questes dos contratados (6), tendo em vista a diversidade de contratos em grandes
empresas e a descentralizao da gesto dos mesmos, o que dificulta o processo de
avaliao.



121
4.5.3 Resultado da Avaliao de Desempenho em SMS ( AD-SMS)


A aplicao do modelo de Avaliao de Desempenho em SMS no CENPES,
que teve uma durao de 2 (dois) dias, devido experincia do avaliador, mas
estimamos que o tempo mdio para aplicao do modelo proposto seria de 4
(quatro) dias, tomando como referncia modelos semelhantes j aplicados pelo
autor em unidades organizacionais.
Na Figura 13 temos o resultado da avaliao da gesto de SMS para cada
elemento do Sistema de Gesto de SMS (IDE), identificando o nvel, em percentual,
da implementao /implementao dos elementos na organizao, bem como o
resultado geral do desempenho em SMS (IDSMS).
Avaliao de Desempenho em SMS
77
66
76
78
77
49
73
78
77
70
63
72
68
81
77
76
72
0
20
40
60
80
100
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Elementos do Sistema de Gesto
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Elementos do Sistema de Gesto-SMS:

1 Liderana e Responsabilidade 2 Participao do Empregado
3 Sistema de Informao 4 Organizao, Planejamento e legislao
5 Sade e Higiene Ocupacional 6 Controle de Contratados
7 Treinamento 8 Integridade Mecnica
9 Avaliao e Gesto de Risco 10 Procedimentos de Operao e Manuteno
11 Projetos e Gesto de Mudana 12 Investigao de Incidentes e Acidentes
13 Comunicao 14 Avaliao dos Impactos Ambientais
15 Planos de Emergncia 16 Auditorias de Conformidade

Figura 13 Avaliao de Desempenho em SMS



122
4.5.4 Comentrios do resultado da Avaliao de Desempenho em SMS


Como pode ser observado na Figura 13, o indicador IDE (Indicador de
Desempenho por Elemento) e o indicador IDSMS (Indicador de Desempenho de
SMS), apresentam o nvel, em percentual, de implementao dos elementos de
gesto de SMS no CENPES, trazendo informaes importantes para a liderana dos
pontos fortes e oportunidades de melhorias em SMS, cuja meta atingir IDSMS
igual a 100 %, ou seja, excelncia em SMS.
Considerando a Avaliao de Desempenho em SMS (AD-SMS), podemos
constatar que o elemento de Controle de Contratadas (6) esta muito abaixo da
mdia e que em os elementos Projetos e Gesto de Mudana (11), Participao do
Empregado (2) e Comunicao (13) necessitam de uma ateno especial, por outro
lado a Avaliao dos Impactos Ambientais (14) est com o melhor desempenho na
gesto.
Para a implementao do processo de melhoria contnua, a organizao deve
observar a pontuao recebida em cada requisito e fazer um anlise critica,
buscando identificar as oportunidade de melhorias, devendo ser elaborado um plano
de ao e acompanhado a sua implementao no Comit de Gesto de SMS da
organizao.


4.5.5 Consideraes finais da Avaliao de Desempenho de SMS


A organizao deve entender que o processo de melhoria continua de
desempenho em SMS, na medida que so implementadas os requisitos dos
elementos do Sistema de Gesto de SMS na organizao, os resultados iniciais de
SMS apresentam ganhos significativos, ou seja, melhoram o desempenho, mas a
medida que se aproxima do benchmark, melhorar ainda mais o desempenho exige
um esforo cada vez maior da organizao, conforme apresenta a Figura 14.
A Figura 14 representa o Esforo Requerido para a Excelncia em
Segurana, trata-se de um grfico emprico da Dupont, que possui larga experincia


123
em gesto de segurana e considerada uma empresa de referncia nesta rea,
devido ao seu desempenho, atualmente faz parte do seu score business a venda
de servios em gesto de segurana.


Figura 14 - Esforo Requerido para a Excelncia em Segurana
Fonte: Grfico emprico da Dupont

Como pode ser observado no grfico, para que a organizao obtenha 90 %
(noventa) do resultado desejado necessrio 50 % (cinqenta) do esforo, medida
que melhoramos o desempenho em segurana o esforo deve ser redobrado, ou
seja, para passarmos de 90 % para 100 %, que seria a excelncia em SMS,
necessrio mais 50 % de esforo da organizao para a obteno do resultado.
Este o grande desafio na gesto de SMS, pois as organizaes, em geral,
entendem que quando atingem um bom desempenho em SMS, basta manter o que
existe para se alcanar a excelncia em SMS, o que no verdade, a experincia
tem demonstrado que para atingir a excelncia em SMS o esforo da organizao
tem que ser redobrado.


124
5 CONCLUSES E RECOMENDAES


Neste Captulo sero apresentadas as concluses da dissertao, tecendo
algumas consideraes sobre as questes levantadas no incio deste trabalho, e a
forma do seu desenvolvimento. O captulo finalizado com a apresentao de
propostas para trabalhos futuros e continuidade de discusso do tema.


5.1 ASPECTOS CONCLUSIVOS


J existe um entendimento, por parte da maioria das organizaes que
integram segmento de petrleo e petroqumica de que no basta ganhar novos
mercados, necessrio a busca do desenvolvimento sustentvel que aquele que
satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras
geraes satisfazerem suas prprias necessidades
1
. Este entendimento derivado
da certeza de que, no atual mundo globalizado onde os mercados que se
apresentam cada vez mais competitivos, as empresas devem buscar
permanentemente a maximizao dos resultados como forma a agregar valor para
todos os seus stakeholders. Neste contexto a palavra excelncia em Segurana,
Meio Ambiente e Sade SMS deixou de ser um referencial para tornar-se uma
questo de sobrevivncia do negcio.
necessrio que se reconhea os esforos empreendidos pelas empresas
que atuam em reas que envolvem altos riscos tecnolgicos, especialmente a de
petrleo e petroqumica na busca da excelncia em SMS. Estas indstrias,
juntamente com a aeronutica e a nuclear tem atuado como um referencial nas
questes relativas a busca da reduo dos acidentes. inegvel o progresso
conseguido ao longo das ltimas dcadas nesta rea, no s pela ampliao do uso
de tecnologia de ponta nos processos produtivos, mas tambm pela adoo de

1
Comisso Brundtland, 1987


125
sistemas de gesto de riscos tecnolgicos ou organizacionais que representam o
estado-da-arte. Isso tem permitido a industria do segmento de petrleo e
petroqumica, o aumento da produtividade aliado reduo dos eventos
indesejveis, como os acidentes industriais maiores, que podem comprometer
sobremaneira os seus resultados. Louva-se o fato de que estas indstrias vm
buscando incessantemente a melhoria dos seus indicadores de SMS e patrocinando
a realizao de pesquisas acadmicas para a obteno de mtodos e ferramentas
cada vez mais eficazes.
O entendimento de que a Gesto de SMS de forma integrada aos processos
a forma pela qual ser possvel atingir um novo salto de qualidade no desempenho
em SMS neste incio de sculo, representando uma clara demonstrao de que
novamente a industria coloca-se em uma posio de vanguarda.
Nossa contribuio, desenvolvida ao longo deste trabalho, est na tentativa
de demonstrar que possvel a prtica da Gesto de SMS de forma a atingir os
objetivos desejados, minimizando os esforos e maximizando resultados.


5.2 CONSIDERAES SOBRE OS OBJ ETIVOS E QUESTES


Mantendo foco nos objetivos propostos, estima-se que este trabalho tenha
cumprido a misso de apresentar uma proposta de um Sistema de Gesto de SMS
com metodologia de Avaliao de Desempenho, cubrindo uma lacuna existe nos
sistemas de gesto de SMS, podendo ser utilizado pelas organizaes das
indstrias qumicas e petroqumicas, como uma ferramenta corporativa ou para auto-
avaliao, na tentativa de obteno de resultados consistentes para o desempenho,
contribuindo para o alcance da excelncia em SMS.
Em relao s questes formuladas, pode-se concluir que foram respondidas
atravs da proposta do Sistema de Gesto de SMS com metodologia de
Avaliao de Desempenho, resultado da reviso bibliogrfica da literatura
existente, realizado de modo abrangente, buscando identificar o estado da arte
sobre o tema e incorporando, no contedo deste trabalho, a experincia do autor e


126
as tendncias apresentadas pelas principais organizaes internacionais, no que se
refere as melhores prticas de SMS, especialmente aquelas ligadas ao segmento
petrleo e petroqumica, incorporando tambm o conceito de que a excelncia em
segurana, meio ambiente e sade somente ser alcanada quando as questes
comportamentais das pessoas passarem a fazer parte da gesto, fazendo com que
SMS passe a ser um VALOR na organizao.
A partir da aplicao do modelo de Avaliao de Desempenho de SMS
(AD-SMS) no Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo A. Miguez de Mello-
CENPES, unidade operacional da PETROBRAS, podemos sugerir que a
metodologia aplicvel e que geram importantes informaes para a organizao,
particularmente quanto os pontos fortes e oportunidade de melhorias no sistema de
Gesto de SMS.
importante que se observe no processo de avaliao da gesto de SMS as
questes dos contratados, tendo em vista a diversidade de contratos em grandes
empresas e a descentralizao da gesto dos mesmos, dificulta o processo de
avaliao.
Por fim, a partir da proposta do Sistema de Gesto de SMS (SG-SMS) com
metodologia de Avaliao de Desempenho de SMS (AD-SMS), baseadas em
modelos de gesto j testados e consagrados mundialmente, como o da OSHA, que
serviu de base para este trabalho, complementados pelos modelos de gesto da
EPA, API, prticas internacionais e da PETROBRAS, trazendo indicadores da
gesto de SMS, foram atendidas os objetivos deste trabalho agregando uma
contribuio para as industrias do segmento petrleo e petroqumica, no que se
refere busca da excelncia em SMS.
Neste aspecto, o modelo do SG-SMS pode ainda seu utilizado, mantido as
devidas anlise de especificidade, por organizaes que possua um Sistema de
Gesto de SMS implementado e maduro, desde que este seja baseado no ciclo
PDCA de melhoria contnua.



127
5.3 PROPOSTAS PARA TRABALHOS FUTUROS


O tema objeto deste trabalho apresenta caracterstica multidisciplinar,
solicitando para tal, a concorrncia de diversas disciplinas e abrindo um amplo
espectro de reas de interesse para a realizao de pesquisas e introduo de
melhorias.
Verifica-se que o trabalho no aborda as questes de responsabilidade social
ambiental em profundidade, que na atualidade representa um fator de extrema
importncia para a Gesto de SMS e do desempenho empresarial, em especial para
as indstrias do setor de petrleo e petroqumica, por pertencer a um ramo industrial
com potencial poluidor.
Todas estas questes nos remetem a necessidade de realizao de
pesquisas que aprofundem a discusso do tema. Apresentamos abaixo as seguintes
sugestes para trabalhos futuros:
Incorporar no Sistema de Gesto de SMS as questes de
responsabilidade social e ciclo de vida para as empresas da rea de
petrleo e petroqumica, podendo ser extendida para outras
atividades industriais;
Pesquisar avaliao de desempenho em SMS utilizando metodologia
multicritrio para verificar possveis lacunas e melhorias na
metodologia proposta;
Dar continuidade da pesquisa das melhores prticas de segurana,
meio ambiente e sade para serem incorporados aos elementos do
sistema de gesto de SMS, considerando o processo de melhoria
continua, pois as demandas de questes de SMS so crescentes em
nvel mundial.


128
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133
Anexo 1 - Manual de Avaliao de Desempenho AD-SMS

1 Introduo
O presente manual de Avaliao de Desempenho de SMS (AD-SMS) foi estruturado de forma a facilitar o processo de
avaliao, onde atravs de planilhas o auditor possui todas as informaes do sistema de gesto para qualificar o nvel de
implementao e implementao de cada elemento do Sistema de Gesto de SMS (SG-SMS).
2 Critrios para avaliao e clculo do indicador de desempenho
Esto definidos no escopo deste trabalho os critrios para avaliao de cada elemento, bem como dos requisitos, que
devero ser avaliados independentes, para posteriormente ser calculado o Indicador de Desempenho do Elemento (IDE).
Depois de concludo a avaliao de todos os elementos do Sistema de Gesto de SMS, dever ser calculado o Indicador de
Desempenho de SMS (IDSMS).
Cada elemento do Sistema de Gesto de SMS (SG-SMS) deve ser avaliado por especialistas multidisciplinares, que
devero considerar o nvel de implantao e implementao do elemento na organizao, buscando identificar o quanto de cada
requisito esta implementado e se este permeia e esta consolidado na empresa, atravs de evidncias objetivas.
A tabela 1 apresenta a correlao entre o nvel de 1 a 5 com o grau de implementao dos elementos do sistema de gesto
de segurana, meio ambiente e sade.
Para cada requisito dos elementos dever ser efetuados a avaliao e identificado o nvel de implementao, considerando
as questes abordadas em cada nvel, que devero ser atendidas para o enquadramento do nvel.


134

Critrios para avaliao do nvel de Implantao e Implementao dos elementos do
Sistema de Gesto de SMS: SG - SMS
CONHECIMENTO
1.1 - Possui conhecimento do conjunto de atividades, prticas e procedimentos necessrios para
implementao do requisito do elemento de SMS.
1.2 - Aes isoladas e reativas.
1
1.3 - Conhecimento de SMS no disseminado na organizao.
PLANEJ AMENTO E APLICAO
2.1 - Conhece a tecnologia e / ou ferramenta.
2.2 - Planeja a implementao e acompanha.
2.3 - Prov recursos essenciais (financeiros, humanos, qualificao, tecnologia, etc.).
2
2.4 - Comea a aplicar e monitorar.
IMPLEMENTAO
3.1 - Tecnologia e / ou ferramenta sendo implementada (pelo menos um ciclo completo de PDCA)
3.2 - Liderana suporta o processo, monitora e participa ativamente.
3.3 - Fora de trabalho demonstra disciplina e hbitos positivos de SMS.
3
3.4 - Trabalho em equipe.
PROCESSO IMPLEMENTADO E SISTEMATIZADO
4.1 - Tecnologia e / ou ferramenta implementada e sistematizada com vrios ciclos de PDCA e pleno entendimento
dos envolvidos da organizao.
4.2 - H sentimento de propriedade, comprometimento e cumplicidade da fora de trabalho.
4
4.3 - Os resultados de SMS demonstram visvel melhoria de desempenho.
EXCELNCIA (melhoria contnua)
5.1 - Tecnologia e / ou ferramenta funcionando perfeitamente com processo auto-sustentvel.
5.2 - Fora de trabalho auto-motivada para a melhoria dos processos.
5.3 - Superao de resultados de SMS (alcance e superao de BENCHMARKS).
5
5.4 - Desempenho ou referncia de classe mundial.
Tabela 1 Fonte: Prtica utilizada pela Petrobras na rea de Refino


135

A avaliao do nvel de implementao de cada elemento dever ser consolidada, considerando todos os requisitos do
elemento, devendo ser considerada a seguinte pontuao, de acordo com o nvel de enquadramento do requisito:

NVEL DE IMPLANTAO E IMPLEMENTAO PONTUAO
1 - CONHECIMENTO 0,00 a 0,20
2 - PLANEJ AMENTO E APLICAO 0,21 a 0,40
3 - IMPLEMENTAO 0,41 a 0,60
4 - PROCESSO IMPLEMENTADO E SISTEMATIZADO 0,61 a 0,80
5 - EXCELNCIA 0,81 a 1,00

O critrio para estabelecer o nvel em que se encontra cada requisito esta definido na Tabela 1, que dever ser aplicado a cada
questo do requisito da Planilha de Avaliao do SG-SMS .
Quanto pontuao, temos uma faixa, cujo enquadramento ser definido pela experincia dos avaliadores considerando o
detalhamento descrito em cada nvel, razo pela qual a equipe de avaliadores deve possuir muita experincia na rea de SMS e
formao como avaliadores, para que o sistema de avaliao tenha repetibilidade.
Para obter a pontuao de um elemento do sistema de gesto de SMS ser considerado a MDIA da pontuao obtida entre os
requisitos deste elemento, que multiplicado por 100, onde obteremos o indicador, em percentual, de implementao do elemento, os
requisitos no aplicveis devero ser desconsiderados da mdia.
A pontuao total do sistema de gesto ser a MDIA ARITMTICA da pontuao obtida nos 16 elementos, onde teremos o
percentual de implementao do sistema de gesto de segurana, meio ambiente e sade, no aspecto QUALITATIVO.


136
Com estas informaes qualitativas a empresa poder identificar os pontos fortes e as oportunidades de melhoria, considerando
que 100 % ser o nvel de excelncia em gesto de SMS.
Para o clculo do Indicador de Desempenho, em percentual, de cada elemento do SG-SMS, dever ser utilizada a seguinte
equao:



Para o clculo do Indicador de desempenho, em percentual, do SG-SMS, dever ser utilizada a seguinte equao:



Observao: para o clculo do Indicador de Desempenho dos Requisitos (IDE) ou do Indicador de Desempenho de SMS (IDSMS)
devero ser desprezados os valores aps a vrgula.
Onde:
IDE Indicador de Desempenho do Elemento
SOM Somatrio
PR Pontuao de cada Requisito
NR Nmero de Requisitos
NE Nmero de Elementos
IDSMS Indicador de Desempenho em SMS


IDE =( SOM PR / NR ) x 100 ( % )
IDSMS =SOM IDE / NE


137
3 Planilhas para avaliao de desempenho em SMS
Foram elaboradas uma srie de planilhas, uma para cada elemento do SG-SMS, para que os avaliadores possam, com base nos
critrios estabelecidos neste trabalho atribuir a pontuao adequada e calcular o Indicador de Desempenho de cada Elemento (IDE) e
no final calcular o Indicador de Desempenho em SMS (IDSMS).



AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 1: Liderana e Responsabilidade
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A Liderana demonstra comprometimento e atitude de modo a sensibilizar a fora de trabalho para que
SMS passe a ser um VALOR para a empresa?

2 A Poltica de SMS esta difundida na organizao, bem como seus princpios?
3 A Liderana demonstra claramente o comprometimento junto fora de trabalho com o desempenho em SMS, exercitando pelo
exemplo?

4 As reas so responsabilizadas pelo desempenho em SMS, sendo acompanhadas por indicadores e metas?
5 Esto claramente definidos as atribuies e responsabilidade da Liderana com relao a SMS?
6 So realizadas auditorias de SMS pela Liderana nas reas e acompanhadas as recomendaes?
7 A empresa possui Comit de SMS formado pela alta Liderana e representantes dos trabalhadores, onde so realizadas as anlises
criticas da gesto de SMS?

8 A empresa promove a difuso de valores da qualidade de vida da fora de trabalho, dentro e fora da empresa?

IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)








138

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 2: Participao do Empregado
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 So realizadas reunies de SMS que envolvam toda a fora de trabalho e as mesmas so registradas?


2 A empresa garante a participao dos empregados na elaborao dos planos de trabalho para a implantao de cada elemento do
Sistema de Gesto de SMS?

3 A empresa realiza treinamento sistematizado no curso de gesto de SMS, Bsica de Segurana - BSI, Analise de Risco - AR e simulados
de emergncia para os empregados, devidamente programados e registrados?

4 Existe sistema que garanta a verificao da conformidade dos procedimentos, que garanta que os mesmos esto atualizados e sendo
praticados?

5 A avaliao e investigao dos acidentes so realizadas com a participao dos empregados e o resultado disponibilizado para a fora
de trabalho?

6 So realizadas auditorias de SMS com a participao dos empregados nas reas e acompanhadas s recomendaes?

7 Existe sistema de acompanhamento da manuteno dos equipamentos crticos com as informaes disponibilizadas para os empregados?

8 A informaes dos programas de segurana, meio ambiente e sade esto disponibilizadas para todos os empregados?


IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)



139


AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 3: Sistema de Informao
N Descrio do Requisito Pontuao
1 A empresa possui sistema de informao de SMS acessvel a todos os empregados, que contemple:
- Poltica, valores, objetivos e metas - Planejamento e oramentao
- Programas de SMS - Planos de emergncia
- Legislao aplicvel - Avaliao e gesto de mudana
- Procedimentos e normas aplicveis - Avaliao e gesto de risco
- Auditorias e acompanhamento das aes - Indicadores de desempenho

2 O sistema de informao possui todos os riscos qumicos e fsicos utilizados na empresa, bem como os detalhes de processo e
equipamentos, tais como:
- caractersticas gerais qumicas - limites de variveis de processo -VP (mximas e mnimas)
- caractersticas gerais fsicas - descrio das conseqncias quando excedido os limites da VP
- toxicidade do produto - matrias de construo dos equipamentos
- limites de exposio - diagramas das tubulaes e instrumentao
- corrosividade - classificao da rea
- reatividade - desenho e informaes do sistema de alivio
- estabilidade trmica e qumica - desenho do sistema de ventilao
- riscos de misturas com outros produtos - balano de massa e de energia do sistema
- diagrama bsico do processo; - qumica do processo
- sistemas de seguranas (combate a incndio, deteco, intertravamento, alivio etc).

3 O sistema de informao inclui documentos que verificam se os equipamentos e sistemas esto em conformidade com as boas
prticas de engenharia, geralmente aceitas e reconhecidas pala rea tcnica?

4 A empresa possui procedimento que garanta que o sistema de informao periodicamente atualizado sendo incorporados s mudanas?
5 Existe no sistema de informao a observncia do controle de confidencialidade das informaes pelos empregados?
6 O sistema de informaes considera opinies, sugestes e dvidas de terceiros e/ou partes interessadas para prestar os
devidos esclarecimentos, quando necessrio?

7 As informaes do PPRA esto disponveis de forma fcil e clara para todos os empregados, para que todos conheam os riscos
exposio?

8 Os indicadores de sade com base nos exames peridicos esto disponveis para todos os empregados?

IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)




140

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 4: Organizao, Planejamento e Legislao
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui manual de gesto de SMS que integre os elementos do Sistema de Gesto com os requisitos da ISO-14.001 e
OHSAS-18.001 ou BS-8.800 e tendo o mesmo disseminado na organizao?

2 A empresa possui os objetivos e metas de SMS claramente definidos no planejamento estratgico da empresa?
3 Existe oramentao de SMS que garanta a realizao do plano de ao?
4 A empresa possui um sistema de atualizao, controle e acompanhamento da legislao aplicvel?
5 Existe um sistema de indicadores de SMS, reconhecidos internacionalmente, associado ao plano de negcio de empresa?
6 As exigncias de SMS esto claramente definidas e detalhas, em anexo especifico, nos contratos de servios?
7 A empresa possui definida de forma clara as atribuies e responsabilidade de SMS nos planos de cargos?

IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)













141

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 5: Sade e Higiene Ocupacional
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui uma avaliao dos riscos a sade dos empregados, atravs da integrao do PPRA e PCMSO?
2 A empresa possui sistema de acompanhamento dos exames peridico e gesto dos resultados?
3 Existem programas de Promoo da Sade para a fora de trabalho?
4 Os programas normativos, como PPRA, PCMSO, PPEOB, PCMAT e Ergonomia ento implementados e sistematizados com objetivos e
metas?

5 A empresa possui um sistema que garanta que a gesto de sade dos contratados seja efetiva e compatvel com a gesto de sade dos
empregados prprios?

6 Existe sistemtica de identificao, anlise e monitoramento dos impactos causados pelas atividades da empresa a sade e ao meio
ambiente, que busque a continua reduo de seus efeitos?

7 A empresa possui mecanismo que preserve a sade dos empregados, que busque assegurar, sempre que necessrio, o diagnstico
precoce, atendimento imediato, interrupo da exposio, limitando o dano e possibilitando a reabilitao?


IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)












142

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 6: Controle de Contratadas
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui programa de conscientizao em SMS e curso de segurana que atenda na NR-01 para os contratados quando
so admitidos?

2 Existe programa estruturado de treinamento para contratados, que consideram as atividades e os riscos associados, como:
- risco de incndio e exploso
- espao confinado
- trabalho com substncia txica
- servios a quente
- servio eltrico
- Permisso par Trabalho PT
- Equipamento de Proteo Individual - EPI
- bsico de controle de emergncia


3 Existe controle e acompanhamento dos requisitos de SMS exigidos nos contratos?


4 As empresas contratadas possuem sistemas de gesto de SMS, que contemple, no mnimo, os seguintes pontos:
- poltica de SMS
- levantamento dos aspectos e impactos / perigos e riscos
- estabelecimento dos objetivos e metas
- elaborao de plano de trabalho
- elaborao dos programas PPRA e PCMSO
- relatrio de gesto com os indicadores TFCA, TFSA, TG e ASO
- realizao de analise critica


5 As empresas contratadas realizam a analise critica do sistema de gesto de SMS, praticando a melhoria continua?


6 Existe integrao do PPRA com o PCMSO para realizar a gesto de sade dos empregados contratados?

IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)





143

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 7: Treinamento
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui programa de sensibilizao em SMS para toda a fora de trabalho, de forma sistematizada, para que SMS passe
a ser VALOR para a empresa?

2 A empresa possui matriz de treinamento em SMS que contemple a necessidade em todos os nveis da organizao?
3 Existe programa de conscientizao em SMS que estimulem a adoo de comportamento seguro, saudvel e de respeito ao meio ambient
dentro e fora da empresa?

4 A empresa possui sistema que avalie periodicamente os treinamentos realizados em SMS?
5 Os treinamentos em SMS so devidamente documentados e registrados?
6 Os treinamentos de SMS na rea de processo esto certificados e possuem controle de reciclagem, que contemple os seguintes pontos:
- operao de partida;
- operao normal;
- parada em emergncia;
- parada operacional.

7 Os treinamentos de SMS das reas especializada de manuteno esto certificados e possuem controle de reciclagem?
8 A empresa pratica Dialogo Dirio de SMS DDSMS, com respectivo registro, para toda a fora de trabalho?
9 Os empregados de manuteno so treinados nos procedimentos do Programa de Integridade Mecnica?

IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)













144

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 8: Integridade Mecnica
N Descrio dos Elementos Pontuao
1 A empresa possui Programa de Integridade Mecnica que identifique e categorize os equipamentos e instrumentao, estabelecendo um
plano de manuteno preventiva, corretiva preditiva?

2 Existem procedimentos de manuteno escritos, com identificao das variveis criticas?
3 A empresa possui sistema de acompanhamento da manuteno dos equipamentos considerados crticos, resultante da NR-13 e das
Anlise de Riscos?

4 O Programa de Integridade Mecnica contempla, no mnimo, os seguintes sistemas/equipamentos:
- Parque de tancagem e vasos de presso
- Sistemas de paralisao de emergncia de processo
- Equipamentos de fornos, bombas, trocadores de calor, torres, tubulaes, entre outros
- Sistemas eltricos e instrumentao
- Aquisio de equipamentos

5 A empresa possui programa que garanta a integridade mecnica dos equipamentos no processo de compra, iniciando pela
especificao, fornecedores, inspeo de fabricao e teste?

6 Existem indicadores de Integridade Mecnica que garantam a melhoria continua com a reduo de risco de falha?

IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)











145

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 9: Avaliao e Gesto de Risco
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui mecanismo que permita, de forma sistemtica, identificar e avaliar a freqncia e as conseqncias de eventos
indesejveis, que vise a sua preservao e/ou reduo dos seus efeitos?

2 Existe mecanismo que priorize os riscos identificados, bem como documentao, comunicao e acompanhamentos das medidas a
serem adotadas para control-las?


3 A empresa incorpora a Analise de Risco em todas as fases dos projetos e produtos, incluindo os relacionados proteo da fora de
trabalho, comunidade e comunidades vizinhas e consumidor final?


4 Existe sistemtica de periodicidade de Avaliao de Riscos dos processos, em novas instalaes ou em ocorrncias de mudana?
5 A empresas possui processo estruturado de Permisso para Trabalho ( PT ), com procedimento de controle em servios de maior risco,
que incorpore a Anlise Preliminar de Riscos, nos trabalho como:
- Espao confinado
- Altura
- Escavaes
- Eltrico (cadeamento)
- Trabalho a quente

6 A empresa possui um sistema de gerenciamento de riscos, de forma clara e disseminada em toda a organizao, com prioridade e plano
de ao?


IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)










146

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 10: Procedimentos de Operao e Manuteno
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui procedimentos de operao e manuteno de forma clara e precisa, com a adoo de praticas seguras,
que conservem a sade dos trabalhadores?

2 Os procedimentos de operao e manuteno esto sendo atualizados sistematicamente e esta sendo verificado se os mesmos
esto sendo seguidos?

3 Os procedimentos operacionais contemplam as etapas de partida, operao normal, parada de emergncia, incluindo os limites operaciona
conseqncias dos desvios e passos para corrigir os mesmos, observadas as recomendaes das Analises de Riscos?

4 A empresa possui mecanismos que permita, com rapidez, a identificao, caracterizao e correo dos casos de no-conformidade
com os procedimentos de manuteno e operao?

5 Existem procedimentos de inspeo e manuteno nos equipamentos, de modo a controlar os riscos, que possam garantir a Integridade
Mecnica?

6 Existem programas especficos de inspeo, teste de manuteno associada a sistemas de segurana, integridade e proteo das
instalaes, de modo a assegurar sua confiabilidade?


IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)













147

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 11: Projetos e Gesto de Mudana
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui prticas e tecnologia que assegurem aos novos empreendimentos padres de excelncia em SMS ao longo do
seu ciclo de vida, desde sua concepo, projeto, construo e pr-operao at sua desativao?

2 Existe mecanismo que assegure a conformidade dos novos empreendimentos com as especificaes de seus projetos e
recomendaes da Analise de Risco?

3 A empresa considera nos novos empreendimentos os impactos sociais, econmicos e ambientais, decorrentes de sua
implementao?

4 Existe mecanismo que permita avaliar e controlar os riscos inerentes mudana, desde a fase de planejamento at sua efetiva
incorporao aos processo, envolvendo instalaes, tecnologia e pessoas?

5 A empresa possui procedimento, de forma sistematizada, para o processo de mudana por meio de descrio, avaliao e
documentao, bem como a sua divulgao?

6 O procedimento de mudana garante as exigncias legais e aos procedimentos estabelecidos, bem como preserva a integridade dos
trabalhadores, das instalaes e a continuidade operacional?

7 O processo de mudana esta identificando as necessidades de capacitao dos trabalhadores, intensificao de treinamentos,
reviso de procedimentos e planos de emergncias?


IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)












148

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 12: Investigao de Incidente e Acidente
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui procedimento que permita identificao, registro e anlise das causas bsicas dos acidentes, incidentes e desvios
sistmicos, bem como a quantificao das perdas, devidamente documentada, com a participao dos empregados?

2 Existe procedimento que permita a identificao e tratamento das no-conformidades identificadas na anlise dos acidentes,
incidentes e desvios sistmicos para acompanhamento das aes de bloqueio (aes corretivas e preventivas), de modo a certificar
de sua eficcia?

3 A empresa possui indicador de desempenho que contemple os desvios sistmicos, incidentes e acidentes de trabalho (pirmide
de Frank Bird) para a gesto de SMS?

4 Existe procedimento de divulgao e aprendizado dos desvios sistmicos, incidentes e acidentes de trabalho para todos os
empregados?

5 A investigao dos acidentes fatais, leso permanente, acidentes com e sem afastamento, dano ao patrimnio e ao meio ambiente
tem a participao de todas as partes envolvidas, lideranas, inclusive o das contratadas, sendo apresentados no Comit de Gesto de
SMS?


IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)













149

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 13: Comunicao
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui canais permanentes de comunicao com os empregados e demais partes interessadas para tratar as questes de
SMS?

2 Existem canais de comunicao para manter os empregados e as demais partes interessadas informadas sobre os riscos decorrentes
das atividades da empresa, bem como das medidas adotadas para a sua reduo?

3 A empresa possui sistema que garanta o registro as denuncias, reclamaes e sugestes de SMS, dando o devido tratamento e retorno ao
solicitante?

4 Existe sistemtica que garanta que as informaes de SMS para as comunidades vizinhas sejam de conhecimento do pblico alvo?

IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)
















150

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 14: Avaliao dos Impactos Ambientais
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui inventrio de emisses atmosfricas dos gases primrio, citados no CONAMA e dos gases do efeito estufa,
sistema com clculo de disperso, com objetivos e metas estabelecidos?

2 Existe avaliao e caracterizao do solo onde esta localizada a empresa ou no local do novo empreendimento, bem como da gua
subterrnea e sistema de monitorao, com tratamento das reas impactadas, caso existam?

3 A empresa possui coleta seletiva e sistema de gesto de resduo slido, com controle e registro dos slidos classe I,II e III?
4 Existe sistema de tratamento de efluentes hdrico, com gesto das emisses de acordo com estabelecido na legislao?
5 A empresa possui sistema de controle que garanta o atendimento de todas os requisitos previstos nas licenas ambientais de
operao?

6 Existe avaliao da sensibilidade da rea de influencia da empresa, tanto nos corpos hdricos como do solo?
7 A empresa considera a eco-eficincia nos seus processos, produtos e servios, visando preos competitivos com reduo dos
impactos ambientais e da utilizao dos recursos?


IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)
















151

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 15: Plano de Emergncia
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui sistemtica que garanta que o Plano de Emergncia esteja sempre atualizado e integrado com os planos de emergncia
dos rgos pblicos, como corpo de bombeiros e defesa civil?

2 Existem programas de esclarecimento e treinamento dos empregados e comunidade, potencialmente exposta aos riscos no Plano de
Emergncia?

3 A empresa realiza treinamentos de emergncia e exerccios simulados para todos os empregados e treinamento especial para os
brigadistas, com devida avaliao do desempenho?

4 O Plano de Emergncia considera os impactos sociais, econmicos e ambientais decorrentes de possveis acidentes, tomando como
base a Analise de Risco da empresa e da sensibilidade da rea de influencia?

5 A empresa implementou mecanismos que assegurem a divulgao e pronto acesso ao plano de emergncia pelos empregados e
demais partes interessadas?

6 Existem sistemas de proteo contra incndio que atenda a legislao, incorporando praticas internacionais, devendo os sistemas de
proteo ser testados periodicamente, segundo as normas nacionais e/ou internacionais, com os devidos registros de teste?

7 A empresa possuir rotas de fugas e locais seguros para refgio em caso de emergncia, devidamente identificados, bem como alarmes
sonoros, que possam ser ouvidos por todos os empregados?

8 A empresa disponibiliza para os empregados os equipamentos de proteo individual para situaes de emergncia, principalmente para
a equipe de controle de emergncia, que dever estar devidamente protegida?

9 A empresa disponibiliza equipe mdica para atendimento de emergncia, bem como os membros da equipe da brigada esta treinada em
atendimento de primeiro socorros?


IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)











152

AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS
Elemento 16: Auditoria
N Descrio dos Requisitos Pontuao
1 A empresa possui sistematizado o procedimento de auditorias de gesto de SMS para avaliar o nvel de implementao dos elementos
do sistema SG-SMS na organizao, com indicador de desempenho da gesto?

2 So realizadas anlises crticas da auditoria no Comit de SMS, para verificar os pontos fortes e as oportunidade de melhorias?
3 As auditorias esto devidamente registradas, bem como as no-conformidades e os planos de ao so acompanhados e avaliados a
sua eficcia?

4 A empresa acompanha os indicadores de SMS, tanto reativos como pr-ativos, reconhecidos internacionalmente, atendendo as metas
estabelecidas e demonstram a melhoria contnua na gesto de SMS?

5 As auditorias de SMS so multidisciplinares e realizadas envolvendo toda a organizao?

IDE (Indicador de Desempenho do Elemento) = ( SOM PR / NR ) X 100 %)





AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS AD-SMS


IDSMS (Indicador de Desempenho em SMS) = ( SOM IDE / NE)










153
Anexo II


IDENTIDADE DO INDICADOR


TTULO SIGLA

Indicador de Desempenho do Elemento

IDE

TIPO-CHAVE UNID. DE MEDIDA PERIODICIDADE
Desempenho - SMS Percentual Anual


1- DEFINIO



Mdia aritmtica do percentual de implantao e implementao de cada requisitos
do elemento do sistema de gesto de SMS (SG-SMS) na organizao.


2- OBJ ETIVO


Acompanhar o nvel de implantao e implementao de cada elemento do sistema
de gesto de SMS (SG-SMS) na organizao, para identificar os pontos fortes e as
oportunidades de melhoria no sistema de gesto.


3- FRMULA DE
CLCULO


IDE =( SOM PR / NR ) x 100

4- DEFINIO DOS
PARMETROS


PR =pontuao de cada requisito
NR =nmero de requisitos

5- FONTE


PR pontuao de cada requisito resultante da metodologia de Avaliao de
Desempenho de SMS (AQD-SMS)
NR requisitos de cada elemento do sistema de gesto de SMS (SG-SMS)


6- METODOLOGIA DE
MEDIO


A apurao do indicador ser obtida pelo somatrio dos nmeros da pontuao de
cada requisito, dividido pelo nmero de requisitos de cada elemento do sistema de
gesto de SMS (SG-SMS), devendo ser desconsiderados os valores aps a virgula.
Caso algum requisito no se aplique na organizao, o mesmo dever ser
desconsiderado da mdia.


7- ANLISE


A anlise crtica dever ser realizada no Comit de SMS.


8- REFERENCIAIS DE
COMPARAO

Interno

9- OBSERVAES



Este indicador esta relacionado com a metodologia de Avaliao Qualitativa de
Desempenho de SMS (AQD-SMS), pertencente ao Sistema de Gesto de SMS
(SG-SMS)

10- RESPONSVEL


Gerncia de SMS da empresa.
Anexo III


154


IDENTIDADE DO INDICADOR


TTULO SIGLA

Indicador de Desempenho de SMS

IDSMS

TIPO-CHAVE UNID. DE MEDIDA PERIODICIDADE
Desempenho - SMS Percentual Anual


1- DEFINIO



Mdia aritmtica do percentual de implantao e implementao dos requisitos do
sistema de gesto de SMS (SG-SMS) na organizao.


2- OBJ ETIVO


Acompanhar o nvel de implantao e implementao do sistema de gesto de SMS
(SG-SMS) na organizao, para identificar os pontos fortes e as oportunidades de
melhoria no sistema de gesto.


3- FRMULA DE
CLCULO


IDSMS =( SOM IDE / NE )

4- DEFINIO DOS
PARMETROS


IDE =Indicador de desempenho do elemento
NE =nmero de elementos

5- FONTE


IDE Indicador da metodologia de Avaliao de Desempenho de SMS (AQD-SMS)
NE nmeros de elementos do sistema de gesto de SMS (SG-SMS), aplicveis na
avaliao de desempenho da organizao.


6- METODOLOGIA DE
MEDIO


A apurao do indicador ser obtida pelo somatrio do nmero de indicadores
aplicveis na avaliao qualitativa de desempenho da gesto (AQD-SMS), dividido
pelo nmero de elementos do sistema de gesto de SMS (SG-SMS), devendo ser
desconsiderados os valores aps a virgula. Caso algum elemento no se aplique na
organizao, o mesmo dever ser desconsiderado da mdia.


7- ANLISE


A anlise crtica dever ser realizada no Comit de SMS.


8- REFERENCIAIS DE
COMPARAO

Interno

9- OBSERVAES



Este indicador esta relacionado com a metodologia de Avaliao Qualitativa de
Desempenho de SMS (AQD-SMS), pertencente ao Sistema de Gesto de SMS
(SG-SMS)

10- RESPONSVEL


Gerncia de SMS da empresa.