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ELEFANTE

EDIO REVISADA VERSO 8.5 junho de 2013

CARREGANDO O

Como transformar o Brasil no pas mais rico do mundo

O Estado o tipo de organizao que, apesar de fazer mal as grandes coisas, faz as pequenas coisas mal tambm John Kenneth Galbraith As palavras mais aterrorizantes que existem so eu sou do governo e estou aqui para ajudar Ronald Reagan

Os polticos e as fraldas devem ser trocados freqentemente e pela mesma razo Ea de Queiroz "Quando voc perceber que para produzir precisa obter a autorizao de quem no produz nada; quando comprovar que o dinheiro flui para quem negocia no com bens, mas com favores; quando perceber que muitos ficam ricos pelo suborno e por influncia mais que pelo trabalho e que as leis no nos protegem deles, mas, pelo contrrio, so eles que esto protegidos de voc; quando perceber que a corrupo recompensada, e a honestidade se converte em auto-sacrifcio; ento poder afirmar, sem temor de errar, que sua sociedade est condenada" Ayn Rand "O governo deve educar, informar e inspirar, mas no pode ter a palavra final sobre o que melhor para mim" John Stuart Mill "As sociedades devem encorajar e premiar aqueles que tomam riscos, os empreendedores. So eles que criam a riqueza sem a qual os governos no poderiam fazer nada, nem ajudar os fracos. Um pais s pode prosperar encorajando as pessoas a economizarem e gastarem no mais do que elas ganham" Margareth Thatcher "O problema do socialismo que uma hora ele acaba com o dinheiro dos outros" Margareth Thatcher "No se pode fortalecer o fraco enfraquecendo o forte. No se pode trazer prosperidade desencorajando a iniciativa. No se pode ajudar o recebedor de salrio prejudicando o pagador de salrio" Abraham Lincoln

Agradecimentos

Muitas pessoas ajudaram na realizao deste livro, contribuindo com idias, sugestes, correes e divulgao. Gostaramos de agradecer ao designer Gabriel Fazan Fernandes pelo desenho definitivo de nossa capa. Nosso obrigado ao cartunista Leandro Spett pelas inteligentes ilustraes. Tambm agradecemos a contribuio da GAK Associados pelas idias e pesquisas sugeridas e ao Manoel Messias de Andrade pelo apoio tcnico. Durante todo o processo tivemos o apoio de nossas famlias e aqui registramos nossa gratido Julia, Gabriela, Rafael, Tatiana, Susan, Denise e Roberto. Por fim, o agradecimento mais especial s nossas esposas, Priscila e Tally, por todo carinho, compreenso, dedicao e amor que nos deram

ALEXANDRE OSTROWIECKI RENATO FEDER

CARREGANDO O

ELEFANTE
Como transformar o Brasil no pas mais rico do mundo

Ilustraes: Leandro Spett

Copyright 2007-2008 by Alexandre Ostrowiecki e Renato Feder Copyright 2007-2008 by Hemus Mediante Contrato firmado com os Autores.

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DEDICATRIA
V at a cozinha e pegue um pedao de po. Coloque-o sobre a mesa e fique o observando. Como simples, aparentemente. O po um bem que pode ser adquirido por qualquer pessoa. Mesmo o miservel dos miserveis pode esmolar no farol uma moedinha e, por trinta centavos, comprar um pedao de po numa das dezenas de milhares de padarias do Pas. Ao mesmo tempo, como precioso. Se o leitor fosse colocado no meio da floresta e recebesse a ordem de produzir po, quem seria capaz de faz-lo? Quem saberia, dentre a vegetao silvestre, encontrar os ps de trigo selvagem? Quem saberia preparar o solo e plantar a quantidade necessria? Quem saberia colher, secar e triturar os gros, preparar a massa, arranjar fermento e acender o fogo? O mximo que a maioria de ns conseguiria fazer seria gastar energia e permanecer de barriga vazia. Mesmo com cinco, dez ou trinta pessoas ajudando, o resultado seria o mesmo. Ns sabemos fazer projees em uma planilha de Excel, dirigir veculos ou fazer pagamentos via Internet. No entanto, no sabemos produzir o po que nos manter vivos amanh. Todos os bens e servios do planeta contm algum trabalho. O trabalho um dos componentes da riqueza. No entanto, seriam ingnuos aqueles que afirmam ser a riqueza fruto exclusivo do trabalho braal. Afirmariam que trabalho, por conta prpria, gera as riquezas da humanidade e que o resto apropriao indbita do esforo do trabalho. Na verdade s existe riqueza quando existe inovao. Mesmo no caso de um simples pedao de po, ele s pode existir devido s invenes de pessoas ao longo de milhares de anos. Se no houvesse aquele que descobriu a semente, aquele que aprendeu a lidar com o solo ou que conseguisse, pela primeira vez, realizar os processos descritos acima, hoje no haveria po. Se isso verdade para aquele simples alimento, o que dizer de um computador de ltima gerao? Dentre os milhares de dlares que se paga por um computador avanado, quanto disso necessrio para custear o trabalho braal de montagem? Por que o computador avanado vale alguns milhares de dlares enquanto o modelo de cinco anos atrs no vale mais nada? Ambos usam a mesma quantidade de mo-de-obra e materiais para serem produzidos... A verdade que a riqueza nada mais do que o fruto da genialidade humana e da insistncia de homens e mulheres em fazer coisas melhores. A verdadeira riqueza est em criar coisas, isso que nos distingue dos animais. Os seres humanos s so completos quando eles so capazes de 6

criar. O computador avanado vale mais porque nele se agregaram as criaes mais recentes permitidas pela inesgotvel criatividade humana.

Produzir diferente de consumir. impossvel uma pessoa produzir todos os bens de que necessita para levar uma boa vida. Para suprir a diferena, cada pessoa tem de obter externamente os bens que no consegue criar por conta prpria. Para esse fim, existem apenas duas formas possveis de se obter bens materiais. A primeira a troca, a entrega de valor pelo valor. Se uma pessoa tem po e outra tem peixe, elas podem trocar, usando a taxa de converso que for 7

aceitvel para ambas. A troca s existe se for boa para ambas as partes porque, do contrrio, um lado se recusar a trocar. Uma caracterstica intrnseca da troca legtima que duas pessoas sempre saem dela mais satisfeitas do que entraram. A troca fundamentada em valor, no em lamentos. Ela fundamentada em respeito, no em intimidao. As nicas limitaes troca so prticas. Se voc quer trocar po pelo peixe de seu vizinho, no haver problemas. No entanto, se voc quiser trocar computadores avanados alemes por servios de telefonia do Vietn, isso no ser nada fcil de trocar... O que seria o dinheiro, nesse contexto? De que vale um punhado de papel velho, cortado em tiras e escrito na frente e no verso? Concretamente o dinheiro no vale nada. Quanto vale uma pilha de jornais usados? Nada. O mesmo ocorreria com o dinheiro. Ele no pode ser comido, nem bebido, nem satisfaz qualquer outra necessidade humana. O dinheiro s tem valor por intermdio da confiana que se deposita nele. Em uma nao com confiana, as pessoas acreditam que pessoas produtivas aceitaro o seu dinheiro e entregaro em troca dele o melhor de seu trabalho e inteligncia. O dinheiro um direito que se obtm, por meio da criao de valor, sobre o valor dos outros. O dinheiro s tem valor quando pessoas produtivas do a ele significado e endosso. O dinheiro a forma de viabilizarem-se trocas. Em uma nao com confiana, todos sabem o valor do dinheiro e o respeitam. O dinheiro vale exatamente o mesmo que a produo de bens reais sobre a qual o dinheiro se apia. As pessoas sabem disso e o governo sabe disso. Sabem que no podem gastar mais do que arrecadam, pois estaro apenas gerando inflao e destruindo o valor do dinheiro. Se a primeira forma de se obter bens a troca, a segunda forma a violncia. S se pode receber algo de algum ou pela troca ou pela extorso. No existe nenhum outro meio. Usando-se violncia, pode-se saquear em um minuto a riqueza acumulada durante toda uma vida. s vezes a violncia praticada pelo bandido da esquina, s vezes por quadrilhas organizadas e s vezes pelo Estado, tomando bens que no lhe pertencem para suprir suas necessidades infinitas. Ao longo da histria humana, a violncia sempre foi a forma mais comum de se obter bens. Conquistadores, reis, imperadores e outros se utilizaram da violncia para se apropriar da riqueza de quem estava inventando e trabalhando. No entanto, a violncia s consegue tomar, nunca consegue produzir. Nenhuma violncia no mundo, aplicada sobre milhares de pessoas ignorantes, seria capaz de faz-los produzir um simples pedao de po caso no saibam faz-lo.

Mais recentemente, ao caminhar na direo da democracia liberal, a humanidade finalmente passou a dar troca seu devido valor e criou modelos de nao em que as pessoas se submetem lei e os direitos individuais esto no topo das prioridades. Pela primeira vez, em alguns pases, o incentivo maior s pessoas foi para a criao e para a troca, no para a conquista violenta da riqueza alheia. O resultado foi uma criao de riqueza sem precedentes na histria humana. A enorme riqueza que o nosso mundo moderno gerou, essa riqueza que, nos pases desenvolvidos, praticamente eliminou a mortalidade infantil, permitiu s pessoas viverem quase um sculo e fez com que as famlias tivessem fartura digna de realeza, s foi possvel em virtude da troca e de seu mensageiro, o dinheiro. Este livro dedicado ao dinheiro, smbolo da criatividade humana. Smbolo da vontade de homens e mulheres de melhorar de vida. A criao humana mais sublime e, ao mesmo tempo, mais demonizada.

Quando voc perceber que para produzir precisa obter a autorizao de quem no produz nada; quando comprovar que o dinheiro flui para quem negocia no com bens, mas com favores; quando perceber que muitos ficam ricos pelo suborno e por influncia, mais que pelo trabalho; que as leis no nos protegem deles mas, pelo contrrio, so eles que esto protegidos de voc; quando perceber que a corrupo recompensada e a honestidade se converte em auto-sacrifcio, ento poder afirmar, sem temor de errar, que sua sociedade est condenada Ayn Rand

SUMRIO
PARTE I O PROBLEMA Teu Brasil Impostos suecos e servios pblicos nigerianos Saindo da esteira O pblico na privada Pagando a conta Drenando o pntano Desconstruo Os frutos Alm do que existe

PARTE II A SOLUO De elefante para pomba Como escolher? A cabea da pomba O menor sim, o mdio no Exrcito Insegurana pblica Polcia Judicirio criminal Cadeias 10

Se quiser comprar, compre Rumo paz Perdendo mais alguns quilos Vigiando os musculosos A raposa e o galinheiro A escada no fundo do poo A cura para todos os males? Cheque em branco sem fundos O cofre enferrujado Rompendo os grilhes Dispensando a bab

CONCLUSO A direo da estrada A turma no restaurante O que fazer? Conscientizao Mobilizao Qual Joo? Resumo das principais propostas

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O PROBLEMA

PARTE I

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Teu Brasil
Como seria o Pas de seus sonhos? Como seria o Brasil caso voc de repente desenvolvesse o poder de mud-lo a seu bel prazer? Voc preferiria que houvesse educao de graa para todos ou cada um deveria poupar para pagar a escola que quiser? Voc pagaria mais impostos para o Estado cuidar dos pobres ou pagaria menos, para gerar empregos? Voc preferiria ter aposentadoria obrigatria ou arcaria com suas prprias decises durante a juventude, poupando quanto voc quisesse se voc quisesse? A polcia seria mais dura com o crime e correria o risco de avanar sobre algumas liberdades individuais? Mais igualdade ou mais liberdade? Cada povo deve fazer esses questionamentos e decidir como construir seu futuro. Diferentes respostas para as perguntas acima fizeram surgir diferentes modelos de nao, alguns implantados com mais sucesso e outros com menos. Ns, autores desse texto, fizemos o mesmo e criamos a nossa prpria viso do que seria o Brasil ideal para ns. Algumas das idias aqui expostas so bastante inovadoras, outras fazem parte do dia-adia das sociedades dos pases que chamamos de desenvolvidos. Para muita gente, este texto parecer um tanto radical, outros acharo que as propostas aqui contidas so meras fantasias impraticveis. No entanto, o que podemos garantir que as anlises aqui realizadas so honestas e coerentes com os nossos princpios. Garantimos tambm que estamos oferecendo uma viso bastante concreta para o Pas. No somos ligados a nenhum partido ou movimento poltico; no temos receio de pisar nos calos de ningum. Tampouco pretendemos deixar o leitor ao final do texto com uma coletnea de chaves sem utilidade. Nossa nica ideologia o que a nossa inteligncia e o nosso bom senso nos dizem ser o certo. Concordando ou no o leitor com a nossa forma de ver o Mundo, esperamos pelo menos que as idias aqui colocadas provoquem a sua reflexo sobre o assunto.

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Impostos suecos e servios pblicos nigerianos


Pouca gente em s conscincia diria que a situao atual do Brasil perfeita. Alunos das escolas pblicas estudam com professores semianalfabetos, tirando as piores notas de Matemtica do mundo. Hospitais apodrecem sem dinheiro nem mdicos, enquanto filas de doentes esperam do lado de fora, alguns morrendo e outros voltando para casa sem atendimento. Aposentados da iniciativa privada recebem uma penso que no compra nem um cafezinho por refeio, enquanto alguns juzes aposentados recebem fortunas maiores que a renda de um presidente de multinacional. Nas ruas, a populao sobrevive apavorada vinte e quatro horas por dia porque os bandidos contam com a impunidade que reina no pas e com o despreparo da polcia. As estradas em frangalhos, matando mais de quarenta mil pessoas por ano, aeroportos em estado catico, a justia que leva uma dcada para julgar uma disputa comercial, enfim, servios pblicos que no fazem jus a esse nome. Na outra ponta dessa equao est o leo tributrio mais voraz do planeta. Um governo que devora uma das propores mais altas da riqueza do pas que j se viu. Esses recursos todos so cobrados por meio de dezenas de tipos de impostos, taxas e contribuies. As regras mudam to rpido e a cobrana to complicada que ningum sabe realmente se est agindo de acordo com a lei ou no. O que quer que a pessoa faa, ela sempre estar infringindo alguma mincia da extensa e contraditria legislao, abrindo espao para os vendedores de facilidades. uma montanha de dinheiro saqueada das empresas e dos trabalhadores e que, aps trafegar pelas esquinas da corrupo, transforma-se em... absolutamente nada. Os desvios so to grandes que, apesar de o Estado saquear tanta riqueza e no entregar quase nada em troca, a dvida continua crescendo, ou seja, o problema s tende a se acentuar. Assoladas por impostos pesados, juros estratosfricos e regras que mudam do dia para a noite, as empresas brasileiras acabam ficando com altos custos, tornando os produtos e servios muito mais caros e o desemprego muito maior. Ou seja, uma pessoa comum que trabalha com carteira assinada entrega um tero do seu salrio diretamente ao governo, sob a forma de impostos diretos. Outro tero vai embora em forma de impostos sobre os produtos que ele compra, como arroz ou TV. O restante ele gasta com servios privados, os mesmos que o governo deveria entregar gratuitamente a ele em troca dos dois teros do seu dinheiro que foram previamente saqueados. 14

esse o Brasil dos seus sonhos?

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Saindo da esteira

Assim como numa esteira de corrida, na qual se gasta tempo e energia sem sair do lugar, escapar desse crculo vicioso no fcil, mas tampouco impossvel. Caso o Brasil queira realmente sair da armadilha em que se meteu, precisa mudar profundamente. Mas se conseguirmos fazer o que preciso, as vantagens sero enormes. Imagine o potencial de um pas com um clima igual ao nosso, onde os produtos agrcolas crescem duas vezes mais rapidamente do que no hemisfrio norte. Um lugar com belezas naturais incontestveis e um infindvel potencial turstico. Um pas em que o povo alegre e criativo, com uma cultura aberta e calorosa. Um lugar cuja ltima guerra ocorreu h um sculo e meio atrs e onde as grandes catstrofes naturais so conhecidas apenas pelas fotos de jornais. Uma mudana profunda na direo certa, mental e estrutural, pode levar o Brasil a um verdadeiro crculo virtuoso. Estamos falando de um pas de crescimento econmico rpido, de melhoria de indicadores sociais, de uma educao que nos impulsione frente de qualquer outro lugar. De um Brasil onde as regras do jogo esto claras e as oportunidades so imensas para qualquer um atingir o mximo que a sua prpria capacidade permitir. Esse pas pode ser daqui a vinte anos o melhor lugar do planeta para se viver. querer demais? Ns, autores deste texto, achamos que no. Esse o Brasil dos nossos sonhos.

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O pblico na privada
O papel do Estado
As coisas quase sempre andam pior numa instituio pblica do que numa privada basicamente por quatro motivos: pouca competio, garantia de perpetuao, pouco foco no resultado e baixo nvel de controle dos processos. Esses motivos sero analisados a seguir: COMPETIO: A competio o principal fator de evoluo das empresas. Em uma sociedade livre, as companhias lutam entre si para conquistar e manter seus clientes. Isso s pode ser feito por meio de investimentos em melhor qualidade dos processos, dos produtos, das pessoas, o que leva reduo de custos e possibilita empresa oferecer produtos com menores preos tornando-a mais competitiva. Nessa corrida, a sociedade ganha como um todo, j que a economia agita-se gerando resultados efetivos, como laboratrios criando mais remdios, empresas de construo civil erguendo cada vez mais edifcios de modo cada vez mais eficiente e barato. Tudo para ganhar mais mercado, pois se uma empresa ficar parada, ser engolida por suas concorrentes. Nessa luta, s h uma vencedora: a sociedade, que recebe os frutos de toda essa evoluo. Para se atingir esse crculo virtuoso s necessrio que existam regras claras e liberdade para competir. No caso das atividades pblicas, muitas vezes existe um monoplio controlando o setor, ou seja, no h competidores. Prestando bom ou mau servio, a populao obrigada a usar os servios pblicos, por falta de opes. Se voc precisa, por exemplo, tirar um passaporte, obrigado a usar a mesma repartio pblica, quer lhe atenda em cinco minutos ou em cinco horas. No possvel escolher outra opo, como uma empresa privada, para obter esse documento. Se tal escolha fosse possvel, uma empresa privada rapidamente perderia os clientes se os fizessem esperar cinco horas por um documento. Certamente essa empresa iria falncia, na medida em que seus clientes (os cidados) teriam outras opes e, com certeza, passariam a escolher companhias mais geis. GARANTIA DE SOBREVIVNCIA: Empresas pblicas no vo falncia. Mesmo que os servios sejam pssimos, mesmo que haja competio com empresas da iniciativa privada (como o setor petroqumico petrleo) e as estatais sofram prejuzos atrs de prejuzos, ainda assim a empresa pblica pode contar com o socorro do Estado para tapar os rombos e 18

manter a atividade. Efeito disso a reduo cada vez maior da presena do esprito de melhoria e do senso de urgncia de mudana. A sensao de imortalidade refora a baixa qualidade e a ineficincia dos rgos pblicos. Essa sensao estende-se aos funcionrios pblicos que l trabalham, uma vez que a Constituio os protege contra a demisso. Apesar de existir no Brasil fundamento constitucional para avaliao peridica e possvel exonerao do cargo (artigo 41, 1, III), tal proviso segue sem regulamentao e na prtica no aplicada. Enquanto nos Estados Unidos ou na Inglaterra, por exemplo, os servidores pblicos podem ser demitidos a qualquer momento caso apresentem baixo desempenho, no Brasil eles no tm esse risco. MERITOCRACIA: Em qualquer empresa existem bons e maus funcionrios. Nas empresas privadas tudo ocorre de forma bastante simples. Geralmente os bons, que se dedicam mais e trabalham melhor, so promovidos quando surgem as oportunidades. Isso funciona como estmulo para todos, eles sabem que se forem dedicados, chegarem no horrio, realizarem seu trabalho direito, tero mais chances de reconhecimento por seu mrito e, assim, serem promovidos. J nos rgos pblicos, a situao diferente. Uma infinidade de regras rgidas define as promoes, baseando-se em fatores como tempo de servio e realizao de cursos. Pouco valor se d competncia e dedicao, uma vez que esses so fatores subjetivos e que, portanto, no podem ser levados em conta dentro das regras de impessoalidade dos rgos pblicos. Alm disso, no h um dono, em muitos casos o presidente da empresa est l no porque galgou ao cargo, mas porque foi nomeado, porque prximo ao poltico que est no poder. O mesmo ocorre com os cargos de confiana sua volta. Ele prprio nomeia amigos, parentes, pessoas para as quais deve favores, ou das quais j projeta receber favores no futuro. O Brasil possui atualmente 25 mil cargos de confiana, ou seja, posies de trabalho preenchidas por mera indicao poltica. Na Inglaterra existem apenas cem. Se essas pessoas forem incompetentes, no tem problema, a populao cobrir sua ineficincia, pois continuar usando os servios prestados por no dispor de alternativas. Num ambiente onde o corporativismo vale mais que o mrito, em que o parentesco vale mais que a competncia e onde as regras rgidas de promoo valem mais do que a capacidade, qual o estmulo existente para todos os outros funcionrios? Para que iro dedicar-se, se isso no far muita diferena em seus salrios e seus cargos no futuro? Pior: quanto melhor desempenharem suas funes, mais os polticos incompetentes que foram nomeados se beneficiaro do seu trabalho, justificando que permaneam por mais tempo no topo das empresas. Assim, muito mais 19

difcil que um funcionrio pblico produza para a sociedade o mesmo que um trabalhador da iniciativa privada. CORRUPO: Alm da falta de competio, da despreocupao em introduzir inovaes para sobreviver e da cultura de valorizao dos colaboradores pelo apadrinhamento e no pela competncia dos rgos pblicos, h ainda outro agravante que os tornam um perigo para a sociedade: o enorme potencial para roubo e desonestidade. Nas empresas privadas, existem duas partes que podem roubar: o dono ou os funcionrios. Imaginar o dono roubando, com raras excees, no faz sentido, pois ele estaria tirando algo que j lhe pertence. Alm disso, ele dedica boa parte de sua energia para que os funcionrios no roubem sua empresa. Mesmo no caso de grandes corporaes, os acionistas costumam ter um conselho vigilante para impedir fraudes e desvios por parte dos executivos. Claro que existem casos, como Enron e WorldCom, empresas americanas que foram falncia por causa de desvios. Mas esses exemplos tornaram-se notrios justamente por serem excees, na medida em que o sistema costuma manter um rgido controle sobre as corporaes. Nos rgos pblicos a situao bem pior. Caso o presidente seja desonesto, ele pode desviar recursos da empresa para seu patrimnio pessoal e, no sendo pego, ter ganhos nada modestos com isso. Mesmo sendo honesto, ainda restam todos os outros funcionrios, dentre os quais se encontra uma parcela disposta a roubar. O presidente tem muito menor estmulo para vigi-los, pois caso desviem recursos da empresa, esses prejuzos no sero seus e sim da sociedade como um todo. Isso faz com que, de modo geral, as empresas pblicas sejam muito mais corruptas do que as privadas.

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Pagando a conta
Como vimos, a baixa competitividade do setor pblico, a despreocupao com a sobrevivncia, o desestmulo cultura da premiao com base em mrito e desempenho individual e a corrupo que imperam no setor pblico fazem com que o nvel dos servios oferecidos pelo estado seja inaceitvel. O problema no seria to grande se os brasileiros tivessem, hipoteticamente, custo zero com o governo. Se um marciano descesse terra todos os meses e pagasse as contas do governo brasileiro, a situao no seria to ruim, uma vez que, nesse caso fantasioso, o governo nada entregaria, porm nada custaria tambm. Se este fosse o caso e a economia no estivesse sendo prejudicada, o problema seria muito menor. As pessoas iriam simplesmente ignorar o poder pblico, pagar seus hospitais, escolas, transportes e seguranas particulares, utilizando, para isso, a totalidade da riqueza que nessa hiptese, cada um conseguiu produzir. No entanto, obviamente sabemos que isso no realidade. Essa mquina pblica est sendo financiada pelo saque da maior parte dos recursos do pas. O setor pblico absorveu, nos ltimos 15 anos, 66,8%da riqueza produzida pelo pas. Estudo recente desenvolvido pelo professor Renato Fragelli, da Fundao Getlio Vargas (FGV), apresenta estimativas que demonstram que o setor pblico brasileiro ficou com dois teros de todo o aumento de produo de 1991 at 2006, enquanto o setor privado ficou com apenas 33,2%. O mesmo estudo demonstrou que enquanto o produto interno bruto (PIB) brasileiro nesse perodo avanou 44,7%, a carga tributria ampliou-se de 24,4% para 37,5%. Com exceo de Itlia e Frana, duas naes com excelente histrico de servios pblicos, nenhum outro pas no mundo cobra tantos impostos. Todo esse avano demonstra um flego sem tamanho de absoro dos recursos da sociedade. dinheiro arrancado de quem produz e que faz enorme falta na hora de investir, produzir mais, gerar empregos e competir internacionalmente. O Brasil hoje possui uma das mais altas cargas tributrias do planeta, como se demonstrou acima pelo estudo de Fragelli , e ela s vem se ampliando.

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Alm da cobrana de tributos, a sensao que se tem ao observar o sistema legal brasileiro de que todas as regras esto voltadas para atrapalhar aqueles que geram riqueza e para favorecer aqueles que vivem de saquear a riqueza alheia. Mais adiante veremos como o sistema previdencirio, a legislao penal, a legislao trabalhista e praticamente todas as demais manifestaes do Estado tm sistematicamente punido os que produzem e protegido os demais. Esse sistema suicida traz como resultado uma economia fraca, aumento do desemprego, da pobreza e enorme desperdcio das oportunidades existentes para o pas. Resolver esse problema o maior desafio do Brasil.

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Drenando o pntano
Se tivermos de definir qual o maior problema atual do Brasil este seria certamente o excesso de Estado (sendo a impunidade o segundo). Hoje o Estado brasileiro tornou-se to obeso e ineficiente, que qualquer tentativa de decolagem por parte do pas logo emperrada pelas centenas de pesos que o setor pblico amarra s pernas do Brasil. Isso nem sempre foi assim, claro. At meados da dcada de 1970, o governo brasileiro teve papel fundamental na formao da ento incipiente indstria nacional. Sem os investimentos estatais, dificilmente teramos hoje a infra-estrutura de base existente, como as estradas, siderrgicas e hidreltricas. No entanto, essa atuao benfica j coisa do passado. Hoje o setor privado extremamente dinmico e moderno e no mais depende do Estado para crescer. De fomentador econmico, o governo tornou-se um peso morto. primeira vista, a ao correta a ser tomada seria aumentar a eficincia do Estado. Ora, se o governo corrupto, vamos punir os que esto agindo errado. Se o dinheiro est sendo mal gasto, vamos dar um jeito de us-lo corretamente. Com certeza essas aes teriam efeito benfico. No entanto, recomendar exclusivamente esse caminho, que tem sido tentado seguidamente sem sucesso, incorrer em boa dose de ingenuidade.

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Imagine duas fazendas vizinhas, ambas situadas em regio pantanosa. Como esses pntanos so infestados pelo mosquito da malria, tm causado grandes prejuzos e sofrimento aos moradores da regio. Para resolver o problema, o proprietrio da primeira fazenda decretou guerra total ao mosquito: organizou mutires para caar os ninhos dos insetos, comprou redes especiais e pulverizou toneladas de inseticida sobre a rea afetada. Aps anos de esforo, enormes gastos e alguns pequenos sucessos iniciais, as tentativas foram interrompidas ao se constatar que os mosquitos voltavam a se multiplicar. Observando de longe todo esse acontecimento, o segundo fazendeiro tomou uma deciso simples que, de forma muitas vezes mais barata, conseguiu eliminar completamente o problema: drenar o pntano. Uma vez privado do seu habitat natural, o mosquito da malria teve de ir embora ou acabou morrendo. Esse exemplo tambm pode ser usado para analisar a situao do Brasil. O governo como um imenso pntano sobre o qual no temos mais controle. Nesse territrio vivem os mosquitos da corrupo, da ineficincia e do descaso. Nenhuma arma mais eficiente nesse momento do que o dreno.

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Desconstruo
No caso do Brasil, esse dreno seria a desconstruo do Estado. preciso iniciar um processo profundo de eliminao do Estado em todas as atividades que hoje ele faz mas que poderiam ser repassadas iniciativa privada. Se esse processo for bem-feito, o Brasil estar na prtica drenando o pntano atual, reduzindo o espao para o desperdcio e para a corrupo e substituindo a ao ineficiente governamental pela competio inerente ao setor privado. Um projeto como esse no deve ser feito, obviamente, da noite para o dia. Acelerar tais aes alm do que a realidade atual aceita implicaria certamente caos social e econmico. A desconstruo do Estado deve ser feita de forma gradual e planejada, ao longo de muitos anos. preciso concentrar a ateno nas atividades pblicas mais fceis de serem eliminadas, como as empresas estatais remanescentes, por exemplo, e deixar os servios bsicos essenciais para depois. O perodo de 10 a 15 anos, para se realizar a mudana completa, o prazo mais otimista a que se pode chegar. Tampouco deve esse projeto ser estendido a toda e qualquer atividade pblica. No faz sentido falar em privatizao da polcia, por exemplo. Essa uma atividade intrnseca do poder pblico.

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Os frutos
medida que o Estado seria desconstrudo, dentro de prazos e condies razoveis, as contrapartidas seriam as redues de impostos e o afrouxamento do lao que hoje sufoca a gerao de riqueza no pas. A cada atividade pblica privatizada (ou em alguns casos extinta), a contrapartida seria a eliminao de alguma taxa, imposto, contribuio ou regulamentao que hoje atrapalham a gerao de riqueza. Quando um imposto reduzido ou eliminado, cai o custo das empresas. Num sistema de competio, os preos caem e as pessoas passam a comprar mais, aumentando as vendas e gerando emprego. Isso forma um crculo virtuoso, em que mais emprego gera mais consumo e, as empresas, tendo sua riqueza liberada para investir (em vez de financiar o governo) conseguem acompanhar a demanda aumentando sua produo. Se esse modelo for seguido com responsabilidade a longo prazo, sendo mantido de governo a governo e sem aventuras populistas pelo caminho, um longo perodo de crescimento estar espera do Brasil. Um perodo de taxas slidas de crescimento sustentvel, acerto de contas pblicas, mais estabilidade e confiana das pessoas que investem. um processo que vem sendo observado no Chile, por exemplo, nao com uma srie de caractersticas semelhantes com as do Brasil e que est rapidamente se livrando do status de pas pobre.

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Alm do que existe


Aplicar moderadamente a desconstruo do Estado prtica comum nos pases que mais crescem no mundo hoje em dia. No entanto, copiar o que se faz no exterior no suficiente. possvel ir muito alm do que j se fez em qualquer lugar, bastando para isso realizar a desconstruo e depois a reconstruo nos moldes que sero citados adiante. A partir desse ponto, vamos considerar que o leitor ou aceitou a idia de que diminuir o estado brasileiro bom ou ento pelo menos est se sentindo intrigado sobre o assunto. As reformas podem ser muito mais profundas do que j se fez em qualquer lugar do mundo. No entanto, existe um preo a ser pago por isso e preciso que tenhamos conscincia desse preo. Peguemos, por exemplo, a histria de duas cidades importantes, ligadas por uma estrada. Em determinado trecho, um largo e volumoso rio cortava a estrada. L, para completar a ligao de comrcio, uma serie de barcos de transporte de carga transitavam de uma margem outra. Alm dos barqueiros e sua tripulao, empresas de manuteno de embarcaes, vendedores de combustvel naval e uma infinidade de barracas de comrcio vendiam artigos diversos para os viajantes que precisavam ir de um lado ao outro do rio. O transporte era lento, caro e sujeito aos caprichos e greves dos tripulantes. Muitas mercadorias eram perdidas, outras roubadas. As cargas precisavam ser desembarcadas e embarcadas diversas vezes para irem de uma cidade outra. Eventualmente, foi proposto que se construsse uma ponte sobre o rio. Os benefcios econmicos de tal empreitada eram bvios, mas o projeto recebeu, desde a concepo, oposio feroz por parte das pessoas que viviam do transporte fluvial. Argumentavam que, caso a ponte fosse construda, no haveria mais sentido existir barcos na regio e milhares de pessoas perderiam os empregos. Polticos se apressaram a defender o status quo e a discusso se prolongou por anos. Finalmente, aps a fase de resistncia, o projeto foi aprovado e a ponte foi construda. Realmente, aps ser completada, os empregos que l existiam foram embora. No entanto, outros benefcios apareceram compensando as perdas iniciais. O custo do transporte entre as cidades ficou muito mais baixo, o que possibilitou o comrcio finalmente decolar. Cada cidade passou a vender muito mais de suas especialidades outra, aumentando a demanda e gerando novos empregos em ambas. Com a nova facilidade de transporte, muito mais gente se encorajou a viajar de um lado para o 28

outro, gerando novos postos de gasolina no caminho e turismo nas duas cidades. Aps alguns anos, praticamente todos concordavam que a vida tinha melhorado. O preo que mencionamos que, em toda mudana, as coisas costumam piorar antes de melhorarem. Quando se implanta solues arrojadas como as aqui expostas, inevitvel que ocorra muito deslocamento e uma boa dose de desconforto. Sempre existem aparentes ganhadores e perdedores. Mesmo assim, quando uma proposta boa para o coletivo, preciso implant-la com energia. Nesses casos, os benefcios rapidamente superam as aparentes adversidades, na medida em que as pessoas que inicialmente saram perdendo acabam encontrando novas e melhores oportunidades. Dito isso, e dado o tempo necessrio para que as mudanas sejam implantadas, o resultado de se colocar em prtica as sugestes contidas nesse livro ser algo jamais visto: uma sociedade baseada na liberdade e no mrito individual. Um lugar onde as pessoas esto protegidas contra a misria por uma rede invisvel bsica e, ao mesmo tempo, as pessoas esto com o caminho desimpedido para alcanar o mximo que a capacidade permitir. Um sistema em que o talento individual no est amarrado por ningum e em que todos os incentivos so a favor da realizao, no contra. um pas com o qual vale a pena sonhar.

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PARTE II
A SOLUO

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De elefante para pomba


Um Estado eficiente deve fazer cinco coisas apenas, nada mais nada menos: 1. Garantir as liberdades individuais 2. Manter a ordem 3. Proteger as pessoas contra a misria absoluta 4. Garantir que as crianas estudem 5. Proteger o meio ambiente

O ideal que todo governo cumpra as funes que lhe cabem da forma mais eficiente possvel, pois quanto maior for o tamanho do Estado, mais ele atrapalhar a vida das pessoas. Assim, todas as aes de desconstruo devem seguir o princpio de reduzir bastante o tamanho do Estado, preservando as funes essenciais que garantam o cumprimento das atividades citadas acima. Mas mesmo para essas atividades, deve-se manter o princpio de governo pequeno. No caso da proteo s pessoas contra misria absoluta, por exemplo, o ideal passar o mximo dessa tarefa para organizaes no governamentais e entidades e deixar para o governo apenas os casos emergenciais. Segue abaixo uma breve descrio de cada uma das quatro atividades pblicas essenciais:

Garantir as liberdades individuais


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No quinto sculo antes da era comum um enorme exrcito vindo da Prsia cruzou o estreito de Dardanelos rumo Grcia. Sua misso era a conquista das cidades-estado gregas e a submisso dessas superpotncia persa. Em oposio, uma aliana de cidades colocou em campo um pequeno exrcito com o objetivo de confrontar os invasores. Era o incio de uma srie de campanhas conhecidas como as guerras persas. Tais conflitos no eram de forma alguma novidade durante a era antiga, no entanto, uma situao particular marcou aquele momento. At ento, as guerras eram vistas como uma mera disputa poltica entre imprios. O ganhador ficava mais forte. O perdedor, mais fraco. No entanto, os gregos viam isso de forma diferente. Para eles, estava em jogo a essncia do que era ser grego. Caso os persas vencessem, eles provavelmente veriam destrudas as noes de democracia, de liberdade de expresso, de regime de leis etc. Foi o momento decisivo para o auto-conhecimento e o bero da cultura ocidental que mais para frente gerou o mundo como o conhecemos. Como sabemos, em batalhas famosas como Termpilas e Maratona os gregos conseguiram afastar a ameaa e garantir a sobrevivncia daqueles valores rudimentares. A partir do Iluminismo, a maior parte da civilizao ocidental aderiu s chamadas liberdades essenciais. Elas correspondem idia de que cada pessoa nasce com certos direitos inalienveis e que ningum, nem o governante mais poderoso, tem direito de interferir nelas. A liberdade de cada cidado deve ser sempre a maior possvel, desde que ela no interfira na liberdade de outras pessoas. Uma dessas liberdades a econmica, o direito de uma pessoa perseguir prosperidade e riqueza. Qualquer um tem o direito de enriquecer at o limite de sua capacidade individual. As pessoas mais competentes e trabalhadoras tm o direito de ficarem mais ricas do que as incompetentes e preguiosas. No h nada de errado com o fato de algum ficar rico, desde que isso no tenha sido conseguido desonestamente ou custa das liberdades dos demais. A cultura brasileira, fortemente influenciada por valores catlicos e sustentada ainda por uma cultura de povo conquistado, com resqucios da escravido, alm da influncia de um segmento da intelectualidade de esquerda, tem tradicionalmente visto com desconfiana o ato de enriquecer. Por alguma lgica perversa, assume-se que aqueles que enriquecem no Brasil o fazem ou por trapaa ou explorando os pobres. muito comum algumas pessoas ricas terem vergonha de seu patrimnio. Esse trao da nossa cultura uma das causas da situao atual do Brasil. Em vez de se preocuparem em acabar com os ricos, certos intelectuais deveriam estar se preocupando em acabar com os miserveis. Uma mudana de pensamento nesse sentido seria bastante desejvel. preciso 32

que a sociedade brasileira comece a ver positivamente a riqueza, admirando e tendo como modelo de referncia aqueles que conseguiram enriquecer por mrito prprio. Outra liberdade o direito livre expresso. Qualquer pessoa pode dizer o que quiser a qualquer hora, sem ser importunada ou prejudicada por dizer isso. Essa liberdade, quando garantida de verdade a todos os cidados, a mais poderosa arma contra a tirania. No momento em que a liberdade de expresso ameaada, seja por violncia fsica seja por presso financeira, comeam a ruir as estruturas democrticas do pas. As duas nicas excees a esse princpio so a incitao direta violncia e a difamao. Um lder religioso no pode, por exemplo, convencer os fiis a se explodirem em um ponto de nibus, matando pessoas inocentes e depois esse lder se refugiar na liberdade de expresso para escapar do processo criminal. Tampouco pode uma pessoa espalhar boatos maldosos sobre um banco, lev-lo falncia e alegar a mesma defesa. Exceto nesses dois casos e em situaes semelhantes, qualquer opinio deve estar livre para ser defendida, por mais politicamente incorreta que ela possa soar. A liberdade de ir e vir tambm um princpio fundamental da civilizao contempornea. Ningum pode ser mantido em lugar algum fora. Isso inclui o direito de emigrar ou de transitar livremente nos locais pblicos. O mesmo ocorre com outras liberdades importantes, como a liberdade religiosa e de conscincia. Ou seja, o primeiro e mais importante papel do Estado garantir que todos os cidados possam gozar das liberdades fundamentais. Para isso ele se utiliza de leis e dos rgos estatais. uma pena que muitas vezes ocorra o inverso, quando o Estado utiliza seu poder fsico e financeiro para suprimir as liberdades.

Manter a ordem
A segunda atribuio do Estado: manter a ordem e a segurana pblica. Quando h pnico coletivo, catstrofe natural, guerra ou qualquer outra condio emergencial, normalmente nenhuma fora privada capaz de controlar a situao. Para cuidar desses casos, os cidados de um pas escolhem prover o Estado de alguns recursos bsicos para solucionar os problemas. Setores como exrcito, polcia e bombeiros so os responsveis para enfrentar essas situaes. A nica violncia legtima dentro de um pas a violncia praticada pelo Estado nas horas de emergncia, dentro dos termos da lei. Se uma onda de crimes ataca uma determinada cidade, por exemplo, a polcia tem direito de usar violncia para suprimi-la. Numa situao ideal, a polcia usa violncia apenas em casos excepcionais 33

quando a ordem pblica ou as liberdades esto sendo ameaadas. Na realidade, muitas polcias so corruptas e extremamente violentas, sendo s vezes mais temidas do que os prprios bandidos.

Proteger as pessoas contra misria absoluta


Um sistema deve permitir s pessoas ficarem muito ricas, mas deve tambm oferecer uma rede mnima de proteo social contra a misria. O objetivo da proteo social evitar que as diferenas sociais que historicamente ocorrem no Brasil impeam as pessoas de entrar num ciclo de produo. Uma pessoa que no tem como comer, ou no tem acesso educao bsica no ter condies de explorar todo seu potencial criativo e passar o resto da vida sem criar valor. Assim, um governo deve garantir que todos tenham suas necessidades bsicas preenchidas para que possam ter condies de competir e crescer no mercado. Alm disso, imoral haver algum passando fome ao lado de outro comendo caviar. Por fim, a desigualdade social um forte fator de desestabilizao e desagregao social e ela deve ser aliviada sempre que possvel. Cada pas deve decidir que nvel de proteo social ele vai oferecer populao. Em alguns pases europeus, por exemplo, os benefcios concedidos aos desprivilegiados so to grandes que eles funcionam na prtica como um desestimulador ao trabalho. Um alemo que perde o emprego, por exemplo, passa a receber 70% de seu ltimo salrio durante um ano sem fazer nada. Com as pessoas saindo do mercado e dependendo cada vez mais de gordos benefcios do governo, os sistemas europeus esto cada vez mais sobrecarregados e sofrem risco de colapso. Na outra ponta do problema esto alguns pases africanos, que no tm nenhuma rede de proteo. Se algum ficar paraltico, por exemplo, obrigado a contar com a famlia ou morrer de fome. No Brasil, a constituio oferece amplos benefcios. Em tese, as pessoas tm sade e educao gratuitas, alm de previdncia social, seguro-desemprego e outros. Na prtica, como vimos nos captulos anteriores, a rede de servios sociais acaba sendo de pssima qualidade ou inexistente. O ideal que essa rede de proteo social se utilize amplamente das organizaes no-governamentais e dependa o mnimo possvel dos recursos pblicos. Somente nos casos no cobertos pelas instituies nogovernamentais, em que a pessoa realmente no tenha a mnima condio de subsistncia, a, sim, o governo deveria ser o provedor da ajuda. Mesmo assim, essa ajuda deveria ser feita de forma que estimule a pessoa ajudada a sair dessa situao o mais rpido possvel e no continuar dependendo dela indefinidamente. Essa ajuda deve ser no sentido de ensinar a pessoa 34

a pescar e no receber os peixes pelo resto da vida. Ou seja, deve estar voltada sempre capacitao do indivduo e no ao assistencialismo. Alm disso, os servios devem ser prestados pela iniciativa privada e nunca executados pelo prprio governo. Falaremos desse assunto com mais detalhes adiante.

Garantir que as crianas estudem


Em tese, pais e mes costumam querer o melhor para seus filhos e procuram proporcionar a melhor educao possvel. Na realidade, quando se leva em conta os diversos fatores desagregadores das famlias, como lcool, drogas, problemas financeiros e pouco preparo dos pais, isso nem sempre verdade. Em muitos casos, os pais no querem ou no tm condies de garantir que seus filhos estudem. Quando isso ocorre, eles esto na prtica destruindo um dos princpios mais importantes de qualquer democracia, que a igualdade de oportunidades. Ao tomar a deciso de no colocar os filhos na escola, mais do que uma opo individual, os pais esto destruindo o futuro de seus filhos. Alm disso, como sabemos, a educao elemento chave de competitividade das sociedades modernas, que demandam mo-de-obra cada vez mais qualificada. Pelos motivos aqui expostos, acreditamos que a deciso de mandar uma criana estudar ou no independe da vontade dos pais. tarefa do Estado garantir que todas as crianas em idade escolar tenham acesso educao bsica. Nem necessrio afirmar que essa educao deve ser da melhor qualidade que for possvel obter.

Proteger o meio ambiente


Quando um indivduo toma uma deciso econmica, normalmente ele obtm algum tipo de felicidade com tal deciso, porm incorre em custos. Por exemplo, se uma pessoa decide comer uma barra de chocolate por dia, ela possivelmente ter muito prazer. No entanto, arcar com o custo financeiro de comprar o chocolate e tambm o custo de sade e autoestima associado a engordar. Ao pesar o nus e o bnus de cada ao, o ser humano escolhe os caminhos que lhe parecerem mais vantajosos. Nesse caso, tanto as vantagens como as desvantagens de comer chocolate sero sentidas pela mesma pessoa. Existem situaes, entretanto, nas quais as vantagens de determinada ao so usufrudas por um determinado indivduo enquanto as desvantagens so arcadas pela sociedade como um todo. A esse fenmeno os economistas chamam de externalidades. Quando um caador africano 35

abate um rinoceronte, por exemplo, para vender os chifres no mercado negro, ele usufruir de um grande benefcio econmico imediato: receber muito dinheiro por sua valiosa presa. No entanto, ele estar contribuindo para a extino da espcie, o que privar toda a humanidade da chance de contemplar essa bela criatura. Quando uma fbrica deixa de instalar filtros na chamin, ela usufrui de benefcio econmico ao preservar seu caixa. No entanto, toda a populao vizinha respirar um ar mais poludo. Em ambas situaes, as vantagens de determinada ao so individuais enquanto os custos so compartilhados. Em assuntos de meio ambiente, o fenmeno das externalidades se materializa claramente, pois as vantagens econmicas de destruir a natureza superam de longe o custo individual que o destruidor incorre. Se tal assunto for deixado exclusivamente iniciativa privada, a degradao ambiental deve se acelerar. atividade central do Estado proteger as reas pblicas e a natureza em geral. Conscientizar a populao a respeito da importncia da sustentabilidade positivo. No entanto, somente com leis duras e cumprimento eficiente das mesmas o Brasil poder garantir a proteo do meio ambiente.

Ao executar as cinco atividades bsicas citadas acima, defesa das liberdades, manuteno da ordem pblica, proteo social contra a misria, garantia de educao e proteo ao meio ambiente, recomendvel que todas as demais atividades pblicas sejam desmanteladas. No Brasil, a Constituio de 1988 foi muito alm das atividades bsicas e designou ao Estado uma infinidade de tarefas. A reviso constitucional de 1988 prev em seus quatro princpios fundamentais que o Estado responsvel por manter a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Em seguida, a nova verso da Constituio ampliou-se de tal forma que de l para c se exigiu a incorporao de quase cem novas emendas. Ela foi elaborada com tal complexidade que possibilita interpretaes dbias por meio de seus mais de 980 itens e 347 artigos. Quando comparada Constituio dos Estados Unidos, com no mais de 7 artigos e 30 emendas, conseguimos imaginar a forma que tomou a lei que rege as aes do governo brasileiro. Todas as aes, controle social, econmico, financeiro e do prprio desenvolvimento do pas ficou a cargo do Estado. Alm de no dizer claramente de onde deveriam vir os recursos para assumir to herclea tarefa, a Constituio detalhou to extensamente tudo que o Governo deveria fazer que o Brasil ficou engessado. Temos hoje um paraso previsto no papel e um inferno na realidade. 36

Isso sem mencionar a infinidade de leis ordinrias, normas e portarias que so cuspidas diariamente pelo poder pblico e que no esto includas na constituio. Segundo levantamento do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio, desde 1988 foram sancionadas 4,2 milhes de leis e normas nas trs esferas do governo. praticamente uma nova lei a cada trs minutos, dia e noite, sete dias por semana, ao longo de 23 anos. Nas palavras de Gabriela Carelli e Alexandre Salvador o corao da mquina legal que rege as relaes produtivas no Brasil ainda um aparato pombalino, arcaico, complexo e totalmente inadequado para os desafios propostos aos brasileiros neste sculo XXI. O Brasil tem leis demais, lavradas em linguagem rebuscada demais, o que deixa dvida sobre sua interpretao. Essas leis se embaralham acima com artigos da Constituio, que sofre dos mesmos pecados, e abaixo com um cipoal de portarias e resolues que brotam como erva daninha todos os dias. O resultado de tantas leis um emaranhado jurdico que, em vez de promover o funcionamento das instituies, tem o efeito contrrio, de provocar o caos, o estado semi-selvagem das sociedades sem lei. A Constituio atual deveria ser substituda por uma nova, com uma ou duas pginas de extenso, fceis para qualquer brasileiro memorizar e descrevendo as cinco atividades bsicas aqui citadas. Quaisquer outros assuntos devem ser tratados como leis ordinrias e no como questes constitucionais. Alm disso, os assuntos devem ser descritos de forma ampla, deixando a interpretao detalhada a cargo do poder. Nos captulos a seguir, descreveremos brevemente como seria estruturado um governo focado nas cinco atividades bsicas e como isso impactaria no dia-a-dia do Brasil.

Propostas para a constituio: Documento curto que determine as cinco tarefas fundamentais do Estado 1. Garantir as liberdades individuais 2. Manter a ordem 3. Proteger as pessoas contra a misria absoluta 37

4. Garantir que as crianas estudem 5. Proteger o meio ambiente

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Como escolher?
O princpio das eleies livres
A verdadeira democracia reside nos coraes e mentes dos cidados, quando esses confiam nos princpios e normas democrticas, quando esses aceitam os direitos e responsabilidades implicadas nisso. Levou sculos para que as sociedades evolussem para o que temos hoje. Isso se traduz em diversos elementos polticos que caracterizam uma democracia, tais como o respeito aos direitos individuais, o imprio da lei sobre a arbitrariedade e a tolerncia s minorias. Particularmente, se tivermos de buscar um elemento bsico que difere os regimes democrticos dos regimes autoritrios esse elemento certamente ser a prtica de eleies livres. Realmente, nos lugares onde o poder poltico disputado por meio de eleies livres existe democracia. Nos lugares onde isso no acontece, ou porque no h eleies (como na Coria do Norte) ou porque as eleies so teatros de cartas marcadas onde presidentes so reeleitos ad eternum com mais de 95% dos votos (como o Egito na poca de Hosni Mubarak), ento no h democracia. Nunca demais reforar que para serem consideradas livres, as eleies devem ocorrer dentro de um clima de disputa real entre foras polticas antagnicas, os cidados no podem se sentir coagidos e a apurao deve ser razoavelmente limpa. Infelizmente, ainda no existe consenso no Brasil sobre o real valor da democracia. Muita gente ainda acha que democracia um luxo de pas rico e que regimes autoritrios so melhores para gerar crescimento. Os fatos no apiam essa hiptese. Existem ditaduras que apresentam grande crescimento econmico, mas para cada caso como o Vietn (ditadura crescendo) existem pelo menos dois casos como Egito ou Coria do norte (ditadura estagnada). Um estudo do banco mundial conduzido pelos pesquisadores Morton Halperin, Joseph Siegle e Michael Weinstein demonstrou que entre 1960 e 2001 o crescimento mdio entre democracias foi de 2,3%, versus 1,6% para ditaduras. Um clima de liberdade essencial no contexto da economia baseada no conhecimento. Para haver pesquisa tecnolgica, inovao, desenvolvimento acadmico, a liberdade poltica fundamental. Exceto Hong Kong e Singapura, as demais 23 das 25 economias no topo do ranking do ndice global de inovao so democracias. Ditaduras tendem a ser mais corruptas. Segundo o transparency international, um rgo de monitoramento da corrupo, dos 30 pases menos corruptos do mundo, 28 so democracias (as excees, Singapura e 39

Hong Kong), so semi-democrticas. Isso ocorre porque nas ditaduras as elites entrincheiradas no poder, sem se preocupar com eleies livres, conseguem roubar mais facilmente. Sobre a questo da estabilidade, no existe nenhuma evidncia de que ditaduras sejam mais estveis do que democracias. O processo democrtico de deciso provavelmente mais moroso do que o de uma ditadura. Saddam Hussein seguramente tomava decises mais rpido do que, digamos, o governo indiano. No entanto, justamente o processo de discusso, em que vrios lados de uma determinada questo so ouvidos, que reduz a chance de erros e aumenta a estabilidade na democracia. A probabilidade de ocorrer catstrofes nas democracias tambm menor. Tiranias podem at soar estveis enquanto o ditador est no poder. No entanto, quando esses morrem, muito comum o pas descer ao caos. A grande questo que deve ser resolvida numa democracia a qualidade da escolha. Quando o conselho de administrao de uma grande empresa escolhe seu presidente, por exemplo, trata-se de uma deciso altamente qualificada, realizada por pessoas com anos de preparo (os conselheiros) e que conhecem muito bem os candidatos, ou pessoalmente ou porque analisaram profundamente a carreira de cada um. No caso das eleies como as conhecemos hoje, infelizmente, isso no ocorre da mesma forma. Em primeiro lugar, o nvel cultural e educacional da populao muito menor. Muita gente faz a sua escolha poltica com base na entrega de pequenos presentes, como cesta bsica ou Bolsa-Famlia. Em segundo lugar, existe uma grande distncia entre o eleitorado e os candidatos. Em terceiro, uma srie de preconceitos e distores fazem com que os eleitores sistematicamente apiem candidatos com propostas ruins para a populao.

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Um desses preconceitos vem da dificuldade que as pessoas tm em entender que o lucro individual geralmente bom para a sociedade, uma vez que o lucro o motor do investimento e, portanto, crescimento. O economista Bryan Caplan, da George Mason University School of Law, cita como exemplo as ocasies em que o preo da gasolina sobe. Perguntadas sobre as razes de tal aumento, a maior parte das pessoas costuma apontar a ganncia das empresas. Por outro lado, a quase totalidade dos economistas aponta as leis de oferta e demanda como causa; ou faltou petrleo ou aumentou o consumo ou ambos ao mesmo tempo. Claro que nem sempre os especialistas tm razo em tudo. No entanto, nesse caso, a viso do pblico absurda. Se o preo da gasolina sobe porque as companhias querem mais lucros, por que, em outras ocasies, esse preo haveria de cair? As pesquisas indicam que quanto maior o nvel educacional de determinada pessoa, maior a chance da sua opinio sobre o assunto acompanhar a dos economistas. No entanto, como cada voto conta igualmente, os polticos alegremente culpam a Shell em pblico pelo aumento da gasolina e colhem os votos. Outro preconceito muito comum a idia do criar trabalho. Caplan demonstra como as pessoas tm a expectativa, equivocada, de que tarefa do governo criar empregos. Para ilustrar esse ponto, Caplan conta o caso de um economista que visitou a China da poca de Mao-Tse-Tung. Ele viu centenas de trabalhadores construindo uma represa usando somente ps e perguntou: Vocs tm um trator mecnico aqui perto. Porque no o usam? O capataz disse que isso deixaria muita gente sem emprego. Oh disse o economista, eu estava achando que vocs queriam construir uma represa. Se o que voc quer so empregos, porque no d colheres ao trabalhadores?. No plano individual a idia do criar trabalho faz sentido. Se uma pessoa perder o emprego, passar dificuldades e perder benefcios. No entanto, quando se fala de toda uma sociedade, o que importa no quantos empregos existem e sim a qualidade e produo total. Quanto mais produtivo for o trabalho, maior ser o bem-estar geral. bom para uma sociedade eliminar trabalhos improdutivos. O Japo feudal, por exemplo, era quase 100% agrcola e pobre. Atualmente, mesmo com um dos maiores ndices de informatizao e robotizao do mundo, o Japo ainda possui alto nvel de emprego e uma nao muito rica. Isso ocorre porque a eliminao de empregos simples permite aumento da produtividade e gerao de empregos mais complexos e melhor pagos. Como a maior parte das pessoas no entende esse fenmeno, elas tendem a votar em polticos que prometem bobagens como proibir o auto-servio em postos de gasolina para evitar a perda de empregos, por exemplo.1 Todos esses fatores citados fazem com que a idia de que o eleitorado naturalmente escolhe os melhores candidatos v por gua abaixo. So distores que s podem ser corrigidas com o aumento do nvel educacional, regras mais simples para eleio e uma maior divulgao dos 42

histricos dos candidatos. Na concluso desse livro, a propsito, os autores trazem uma sugesto prtica de como apoiar os eleitores na escolha dos polticos. Mesmo com todas essas modificaes, ainda assim as dificuldades persistiro. O antigo primeiro-ministro britnico Winston Churchill observou que a democracia a pior forma de governo que existe, com exceo de todas as demais. Realmente, se compararmos o modelo democrtico com as demais experincias polticas dos ltimos cem anos fascismo, nazismo, comunismo e fundamentalismo islmico veremos que a democracia vence de longe. Ou seja, apesar das fraquezas do sistema democrtico como o conhecemos, ele ainda a melhor opo na prateleira. Isso no significa que inexistem falhas, claro. No existe sistema eleitoral perfeito. Cada modelo possui vantagens e desvantagens, cabendo a cada nao pes-las, decidindo o que melhor para si. H pases, por exemplo, que adotam o modelo de votao em listas fechadas, onde cada partido elabora uma lista de candidatos, na qual os eleitores podem votar. Somam-se os votos recebidos por cada lista e os candidatos so eleitos na ordem que nelas constar, os primeiros sendo eleitos antes e os demais em seguida. Esse sistema tende a impor uma coerncia maior para os partidos e os alinhamentos ideolgicos ficam mais claros. Alm disso, h uma tendncia dos partidos se livrarem dos candidatos com ficha suja, pois eles podem afugentar mais votos do que atraem. Por outro lado, o sistema d enorme poder aos caciques partidrios e acentua as batalhas ideolgicas no pas. Outros adotam o sistema de voto distrital, sobre o qual falaremos adiante. O modelo brasileiro, infelizmente, combina um pouco do que h de pior nos demais sistemas. Vota-se em pessoas, no entanto, devido a uma distoro chamada quociente eleitoral, os votos costumam ser transferidos dos deputados mais para os menos votados. Nas eleies de 2010, por exemplo, apenas sete porcento dos deputados federais chegaram ao poder com seus prprios votos, segundo o Tribunal Superior Eleitoral. Os demais foram eleitos pegando carona nos colegas mais conhecidos. Sobre a eleio dos parlamentares, preciso fazer algumas modificaes importantes na forma como so escolhidos. Atualmente, uma grande distoro de nosso sistema faz com que a escolha e atuao dos deputados sejam prejudicadas: geralmente um nmero enorme de candidatos concorre a muitas vagas por intermdio do voto de amplas massas da populao. Por exemplo, no caso dos deputados federais eleitos por So Paulo, mais de 28 milhes de eleitores precisam escolher entre 1131 candidatos para preencherem 70 vagas no Congresso Nacional. Dada a magnitude do eleitorado e do grande nmero de candidatos, praticamente impossvel algum fazer uma escolha ponderada e consciente. Se os eleitores decidirem estudar cada candidato por uma hora, levariam quase dois meses, dia e noite, para conclurem a anlise. A 43

maioria dos brasileiros se esquece rapidamente em quem votou na eleio anterior e a cobrana do eleitorado sobre os polticos locais praticamente nula. Na prtica, isso faz com que o processo poltico no seja nada alm de um teatro, em que a cada quatro anos toda uma classe poltica composta por milhares de pessoas desa do seu Olimpo pblico para se apresentar aos eleitores em dispendiosas e vagas campanhas com o intuito de coletar votos, tal como se colhe milho numa plantao. Uma vez colhidos os votos, numa eleio em que geralmente quem colar mais cartazes ganha e logo esquecido -, tais polticos decolam novamente rumo ao seu lugar em Braslia e qualquer conexo com a vida real da populao rompida. Nesse contexto, o ponto-chave para a vitria poltica dificilmente est ancorado nas realizaes do poltico, em suas idias ou na competncia. Ganha quem estiver presente nas propagandas, nos jingles da rdio e nos postes espalhados por todo um Estado, e isso tudo custa muito dinheiro, milhares de vezes mais do que o futuro salrio a ser auferido pelo deputado em questo. Como esse pessoal todo precisa de dinheiro para se eleger, est montado o cenrio para uma incestuosa relao com interesses econmicos privados. Os alicerces dos futuros escndalos de corrupo na maior parte das vezes so colocados durante o perodo eleitoral. Nas eleies maranhenses de 2006, por exemplo, mais de um tero das verbas vieram de empreiteiras. Por que, nos perguntamos, as empreiteiras tm tanto interesse em poltica nesse Estado? Duas aes devem ser tomadas para resolver esse problema. A primeira reduzir drasticamente o tamanho da rea dentro da qual o deputado far campanha. Em vez de concorrer em todo o estado de Minas Gerais, por exemplo, cada um dos cem deputados remanescentes (lembremos que a proposta aqui reduzir o tamanho do congresso nacional, como falaremos adiante) dever disputar seu cargo numa rea correspondente a um centsimo do Brasil, ou seja, cerca de dois milhes de pessoas. Em vez do poltico em questo precisar ser conhecido superficialmente por, digamos, 30 milhes de paulistas, e disputar uma das 70 vagas com mais 800 candidatos, ele precisar ser profundamente conhecido por, digamos, dois milhes de habitantes do Vale do Paraba. L, haver apenas um candidato por partido disputando uma nica vaga. Isso aumentar o grau de controle e proximidade com a base eleitoral e tornar o processo eleitoral to compreensvel como a escolha do prefeito. Nesse cenrio, a cada cinco ou seis municpios em mdia (conforme veremos adiante), haver um cargo de deputado disponvel. Tal poltico concentrar a sua campanha nesses cinco ou seis municpios e ser mais fcil control-lo. Esse formato proposto conhecido mundo afora como sistema de voto distrital puro e existe em pases como Alemanha, Itlia e Reino Unido. 44

Seus principais benefcios so aumentar a proximidade do poltico com o eleitor, reduzir o custo de campanha e a corrupo. O voto distrital no representa, por si mesmo, a cura de todos os problemas polticos brasileiros, mas um passo decisivo de melhoria. Em primeiro lugar, ele aumenta muito a proximidade entre parlamentar e eleitor. Nas palavras do cientista poltico Jos lvaro Moiss, da USP, com o voto distrital os eleitores se sentem mais motivados para acompanhar a atuao do seu parlamentar, cobrar as suas promessas e pression-lo. O modelo refora a percepo dos eleitores de que esto sendo de fato representados. Na democracia, isso no pouca coisa. Outro efeito positivo desse sistema eleitoral a reduo do custo de campanha. Os mais de cinco mil candidatos a uma vaga na cmara em 2010 declararam gastos acima de um bilho de reais, fora, obviamente, o caixa dois. Entre os que se elegeram, o custo mdio das campanhas ficou em um milho de reais, segundo dados apurados pela revista Veja. Um dos fatores de encarecimento que as campanhas precisam ser disputadas em todo o estado. Ao se implantar o voto distrital, a rea geogrfica a ser disputada cai pelo menos cinco vezes e o nmero de candidatos tambm. preciso citar tambm que em pases onde se implantou o voto distrital h uma tendncia para a reduo do gasto pblico. Esse efeito no to bvio, mas pode ser compreendido quando se avalia a natureza dos apoios parlamentares atuais. No sistema eleitoral brasileiro, muitos parlamentarem montam bases de sustentao em grupos organizados, como sindicalistas, empreiteiros e aposentados do servio pblico, interessados em mamar no Estado. Segundo o cientista poltico Octavio Amorim Neto como o governo precisa de sustentao poltica, permite que deputados enviem dinheiro pblico, por meio de emendas parlamentares, para saciar esses grupos de presso organizados. A previso de repasses para 2011 de sete bilhes de reais. Paula Lopes, de Veja, explica que para os deputados, o clculo simples: se agradarem a um grupo restrito, tero dinheiro e votos suficientes para se reeleger, mesmo que para isso tenham de tomar atitudes que possam desagradar ao conjunto da sociedade. No caso do voto distrital, o foco no agradar grupos restritos e sim atender o conjunto dos eleitores da regio. Um estudo internacional realizado pelos economistas Torsten Persson e Guido Tabellini demonstrou que em pases que usam o voto distrital, o gasto do governo em relao ao PIB em mdia, nove pontos porcentuais menor que nos demais. A segunda recomendao seria limitar fortemente o financiamento de campanhas eleitorais. preciso estabelecer um valor razovel padro, com o qual seja possvel um poltico divulgar suas idias e ser notado. Essa verba deve vir do governo e ser distribuda conforme a representatividade de cada partido, sendo vedado ao candidato gastar qualquer quantia 45

adicional. Ou seja, partidos grandes recebero volume de recursos maior, compatvel com o maior nmero de candidatos que tal partido pode colocar em campo. Partidos menores recebero menos. Esse sistema j existe na Alemanha e a melhor forma de evitar a futura corrupo dos polticos, ao verem-se livres das dvidas de campanha que podero atuar com a iseno necessria ao cargo. Alm disso, preciso acabar com o sistema de suplentes. Por lei, cada candidato tem o direito de escolher o suplente que quiser e assume o cargo na ausncia do titular. Na prtica, um sistema caro, onde pessoas que no receberam sequer um voto assumem os cargos polticos. Muitas vezes, o suplente financia a campanha de algum poltico mais conhecido do que ele justamente para que, uma vez ganha a eleio, esse possa assumir o cargo e gozar dos benefcios de ser deputado. Outra mudana importante permitir somente uma reeleio para determinado cargo poltico. Depois disso, o poltico no poderia mais concorrer para o cargo o qual ficou por dois mandatos. Atualmente, assistimos ao fenmeno dos polticos eternos, que constroem verdadeiros feudos eleitorais e assim se perpetuam no poder. Hoje no Brasil alguns deputados conseguem se fixar no poder por at 8 mandatos consecutivos. ou seja, os polticos ficam mais de 35 anos no poder, ocupando o mesmo cargo! A capacidade de renovao fica comprometida e aumenta o incentivo para conchavos e corrupo. No sistema que propomos, por exemplo, um vereador pode ocupar tal posio apenas duas vezes. Aps a segunda eleio, se ele quiser permanecer na poltica, ter que se candidatar a outro cargo, como prefeito, deputado federal ou outro.

Propostas para as eleies: Implantar voto distrital, dividindo o Brasil em cem distritos. Cada candidato concorre somente no seu distrito. Implantar financiamento pblico de campanha. Eliminar a figura do suplente. Limitar cada cargo pblico a uma reeleio, aps a qual o poltico precisa ou disputar outro cargo ou abandonar a poltica.

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A cabea da pomba
Estrutura do governo Um dos princpios polticos mais felizes que foram criados no sculo XVIII foi o da separao dos poderes. Os filsofos franceses que criaram essa idia concluram que a melhor forma de evitar a tirania e proteger as liberdades individuais seria repartindo o poder pblico em trs partes similares: executivo, legislativo e judicirio. Cada um dos poderes teria atribuies distintas e serviria como contrapeso aos demais poderes, trazendo equilbrio e estabilidade. O princpio da separao dos poderes deve ser rigorosamente mantido. No entanto, cabem algumas alteraes no tamanho e forma de trabalho de cada um dos poderes.

Poder executivo
o que faz cumprir as leis. O presidente da repblica eleito por voto direto. Alm de ser o smbolo do governo e do pas, o presidente toma algumas decises importantes sobre o dia-a-dia, usando para isso o Ministrio e toda a estrutura do executivo. A maioria esmagadora dos funcionrios e gastos pblicos est no Poder Executivo. Atualmente, um dos maiores problemas com relao ao poder executivo que o nmero de assuntos tratados por ele grande demais para dar o devido foco no que importante. Tendo como base as cinco atividades fundamentais que vimos anteriormente, deve haver uma grande alterao no Ministrio. A primeira recomendao que a estrutura do executivo deve ser reduzida fortemente dos 39 ministrios e secretarias com status de ministrios atuais para no mximo oito. um princpio elementar de gesto que ningum capaz de supervisionar adequadamente 39 pessoas. Na prtica muitos ministros acabam no conseguindo nem falar com o presidente e assumem papel decorativo. Mesmo que hipoteticamente o presidente da repblica fosse dotado de capacidade sobre-humana e conseguisse gerenciar tamanho leque de assuntos, ainda assim acreditamos que o governo deveria se abster de intervir em diversos temas e se concentrar unicamente nos cinco assuntos 47

crticos para o Pas. Alguns temas poderiam ser completamente eliminados e deixados a cargo da sociedade civil, o que abriria espao para eliminao de burocracia. Cargos como ministro dos esportes e ministro da cultura devem ser extintos: esses so assuntos que no dizem respeito ao governo. preciso eliminar tambm todo tipo de lei de incentivo cultural e esportivo, como por exemplo, a chamada Lei Rouanet. Segundo essa legislao, as empresas podem destinar at quatro porcento do imposto de renda devido para projetos culturais aprovados por Braslia. Tendo em vista que o gasto pblico precisa ser financiado com impostos, na prtica, isso significa que o contribuinte brasileiro, j achacado por uma das mais altas cargas tributrias do mundo, paga a conta. Em muitos casos, o pagador de impostos brasileiro financia compulsoriamente uma linha ideolgica especfica, filmes de gosto duvidoso e produes artsticas que digam amm para a linha ideolgica da moda. Tudo isso pago pela populao. A Lei Rouanet, ao ser abolida, abrir espao para a correspondente reduo tributria. Outros ministrios podem ter seu escopo de atuao e custo dramaticamente reduzidos, como por exemplo o Ministrio das Relaes Exteriores, cujas 126 embaixadas e centenas de consulados, muitas em pases sem qualquer relevncia para o Brasil, custam acima de dois bilhes de reais por ano no oramento federal. Deve-se fechar a maioria das representaes e focar somente nos pases com maior relevncia econmica e demogrfica (por que o contribuinte precisa pagar pela representao brasileira em Togo, Nepal, Barbados e outros semelhantes? Algum poderia descrever a rotina do embaixador brasileiro em Timorleste?) Outros ministrios a serem extintos devero ser aqueles ligados a setores especficos da economia, como Telecomunicaes, Minas e Energia, assuntos que devero receber muito menos interferncia do governo e que podem ser tranquilamente consolidados dentro do Ministrio da Fazenda. Fazendo um balano geral dos atuais ministrios e tendo em vista as cinco atividades essenciais do governo, entendemos que a estrutura do Poder Executivo deveria ser composta somente das entidades abaixo: 1. Ministrio da Defesa e Segurana => Consolida todas as atividades policiais federais e militares. Tem como objetivo proteger os cidados, garantir a ordem e a estabilidade. Comandado por um ministro civil, cada brao armado possuir um comandante profissional independente 2. Ministrio da Assistncia Social => Consolida todos os programas assistenciais e opera uma nica rede de proteo e preveno da misria, toda operada atravs de transferncia de recursos diretamente para as mos das famlias, dentro dos parmetros e da viso assistencial oferecida nesse livro. Isso significa acompanhar de 48

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perto as famlias mais carentes do Pas e realizar pagamentos em conta bancria atrelados a parmetros como custo de vida na regio de residncia da famlia, manuteno dos filhos em escola, desempenho acadmico e freqncia dos pais em cursos de capacitao profissional Ministrio da Educao => comanda o programa nacional de vouchers (ver captulo especfico sobre educao) e os sistemas de testes e rankeamento das escolas e universidades. responsvel por garantir que toda famlia tenha um voucher adequado e que as crianas estejam na escola. Cuida tambm de tornar pblica e transparente a qualidade dos cursos no Brasil Ministrio da Sade => comanda o programa nacional de seguro sade, garantindo que todos estejam cobertos por algum plano privado. Fiscaliza a qualidade das clnicas e hospitais, aprova novos medicamentos e acompanha em nvel estratgico a situao da sade no Pas Ministrio do Meio Ambiente => responsvel pela preservao do meio ambiente e uso de recursos naturais. Assume a tarefa de vigiar o setor privado para conciliar os interesses do crescimento econmico com a sustentabilidade ambiental Ministrio da Fazenda => responsvel pela arrecadao de impostos e conduo da economia, incluindo comando sobre o Banco Central, agncias reguladoras e o Cade. Ter autoridade para garantir a competio nos diversos setores da economia, a regulamentao de segmentos estratgicos, como telecomunicaes, energia e transportes, bem como preservar a estabilidade do sistema bancrio. Ministrio das Relaes Exteriores => responsvel pelo corpo diplomtico e contatos com outros pases, ter como foco principal reduzir entraves no exterior aos produtos brasileiros e alinhar o Pas estrategicamente com as demais democracias Ministrio da Casa Civil => responsvel pelas relaes com o poder legislativo, pela defesa do governo junto ao judicirio, cuida tambm das articulaes polticas e cobranas aos demais ministros

Os ministrios abaixo realizam atividades que no devem estar a cargo do governo ou ento cuidam de assuntos cuja importncia no justifica um ministrio. Eles devem ser ou incorporados a algum ministrio maior, com grande reduo de custo, ou ento extintos completamente. Ao lado de cada ministrio, colocamos o oramento consumido em 2012 bem como a quantidade de funcionrios.

Desenvolvimento Agrrio (R$ 1,9 bilho e 6.100 funcionrios). Criado para promover reforma agrria, tem pouco a ver com assuntos de agricultura e abastecimento propriamente ditos. Extinguir. 49

Cultura (R$ 900 milhes e 3.706 funcionrios). Extinguir e deixar o assunto a cargo da sociedade civil, sem interferncia do Governo Esporte (R$ 550 milhes e 388 funcionrios). Extinguir e deixar o assunto a cargo da sociedade civil, sem interferncia do Governo Segurana Institucional (R$ 10 milhes e 906 funcionrios). Cuida da segurana do presidente da repblica. Incorporar aos quadros do Ministrio da Defesa Igualdade Racial (R$ 11 milhes e 91 funcionrios). Na prtica tem como objetivo manter o movimento negro na base do governo, alm de implantar regimes de cotas e outras distores raciais. Extinguir Integrao Nacional (R$ 4,3 bilhes e 4.788 funcionrios). Cuida de obras muito especficas, como a transposio do Rio So Francisco e outros programas pontuais. Extinguir Pesca (R$ 110 milhes e 594 funcionrios). Extinguir Secretaria de Comunicao Social (R$ 190 milhes e 216 funcionrios). Cuida da propaganda oficial. Extinguir Secretaria de Direitos Humanos (R$ 31 milhes e 229 funcionrios). Na prtica tem funcionado para cooptar ONGs e setores da sociedade civil para o apoio ao governo, bem como reabrir feridas da poca do regime militar. Extinguir Secretaria de Polticas para Mulheres (R$ 32 milhes e 124 funcionrios). Elaborar polticas para as mulheres. Extinguir Secretaria de Assuntos Estratgicos (R$ 1,7 milho e 137 funcionrios). Poucos sabem o que realmente faz. Foi criada recentemente para acomodar aliados polticos sem cargo. Extinguir Turismo (R$ 1,2 bilhes e 548 funcionrios). um setor econmico como qualquer outro. Extinguir Secretaria da Micro e Pequena Empresa (R$ 7,9 milhes e 66 funcionrios). Criada recentemente para acomodar aliados do governo. Extinguir Advocacia Geral da Unio (R$ 2,3 bilhes e 7.501 funcionrios). Incorporar Casa Civil Agricultura (R$ 6,3 bilhes e 24.801 funcionrios), incorporar ao Ministrio da Fazenda, eliminando boa parte dos gastos e pessoal Desenvolvimento Econmico (R$ 1,1 bilho e 3.160 funcionrios). Sua importncia mais poltica que administrativa. Apesar de possuir milhares de funcionrios, no interfere diretamente em nenhum tema econmico. Extinguir Desenvolvimento Social (R$ 1 bilho e 803 funcionrios). Consolidar no Ministrio da Assistncia Social Cidades (R$ 5 bilhes e 5.065 funcionrios). No novo desenho municipal, as cidades sero muito maiores e mais capazes de autogerenciamento. Extinguir Cincia e Tecnologia (R$ 4,3 bilhes e 9.416 funcionrios). Atualmente o Ministrio atua muito mais criando micro-regras e 50

burocratizando as normas de incentivos fiscais do que efetivamente promovendo a tecnologia. Extinguir Comunicaes (R$ 1,4 bilho e 2.272 funcionrios), incorporar ao Ministrio da fazenda, com grande reduo de gastos e pessoal Controladoria Geral da Unio (R$ 650 milhes e 2.445 funcionrios) Justia (R$ 8,5 bilhes e 32.520 funcionrios) Minas e Energia (R$ 1,2 bilho e 3.657 funcionrios), incorporar ao Ministrio da fazenda, com grande reduo de gastos e pessoal Planejamento (R$ 3,6 bilhes e 14.451 funcionrios) Previdncia Social (R$ 10,1 bilhes e 39.260 funcionrios) Relaes Institucionais (R$ 600 mil e 144 funcionrios), incorporar pasta da Casa Civil Secretaria dos Portos (R$ 486 milhes e 112 funcionrios), incorporar ao Ministrio da fazenda, com grande reduo de gastos e pessoal Secretaria-Geral da Presidncia (R$ 249 e 1.160 funcionrios), extinguir Trabalho (R$ 2,7 bilhes e 8.760 funcionrios) Transportes (R$ 6,3 bilhes e 6.573 funcionrios), incorporar ao Ministrio da fazenda Sade (R$ 28 bilhes e 51.770 funcionrios) Secretaria da Aviao Civil (R$ 8,7 milhes e 124 funcionrios), incorporar ao Ministrio da fazenda

Aps a extino da maioria dos Ministrios do poder executivo, os que restarem devem ter seus quadros fortemente enxugados e novos patamares de remunerao definidos. Atualmente mais da metade dos gastos do governo vo direto para pagamento de pessoal. muito. A mdia de salrio no setor pblico mais que o dobro do setor privado para a mesma funo, enquanto a carga de trabalho menor. Nos ltimos anos esse quadro s tem piorado. Entre 1992 e 2005, segundo a Associao Brasileira de Educao e Cultura (ABEC), a mdia de salrio no Governo Federal aumentou 235%. Quem transitar hoje em dia pela Esplanada dos Ministrios em Braslia poder testemunhar o tamanho da burocracia pblica. No prdio do Ministrio do Desenvolvimento, por exemplo, existem seis elevadores, cada um dos quais com ascensorista. Cinco deles servem aos funcionrios e visitantes, enquanto um sexto elevador possui uma placa escrito somente para autoridades com funcionrio o dia todo postado porta. Seu trabalho: impedir que pessoas comuns utilizem o elevador reservado para os cargos mais elevados. Mesmo se esquecermos por um instante a imoralidade de haver tal discriminao e estupidez dentro de um rgo pblico, esse desperdcio de mo-de-obra um sinal claro de como as coisas funcionam dentro das reparties do governo. Se cada Ministrio ocupa um palcio de oito andares, abrigando uma infinidade de 51

burocratas que ganham muito e trabalham pouco, por onde circulam centenas de copeiros e secretrias, imagine-se o custo de trinta e nove Ministrios para a sociedade. Segundo Nelson Marconi, da Fundao Getlio Vargas, mais de 30% do quadro de funcionrios pblicos poderia ser imediata e facilmente cortado sem prejuzo da qualidade dos servios pblicos. Isso ocorre porque a quase totalidade dos rgos pblicos esto inchados com muito mais pessoas do que seriam necessrias para realizar os objetivos do rgo em questo e tambm porque os processos so muito burocrticos. No Brasil, 22% da populao economicamente ativa trabalha para o governo, um exrcito de 9 milhes de servidores pblicos no total. Nos Estados Unidos, esse ndice de 14% enquanto no Chile de apenas 10%, segundo a FGVRJ. Outro assunto que precisa ser atacado com urgncia o problema dos cargos nomeados. Um servio pblico eficiente deve ser regido pelos princpios da impessoalidade, meritocracia, eficincia. Isso exige, entre outras coisas, um filtro profissional e impessoal para a contratao de funcionrios: o concurso pblico. Apesar de suas muitas falhas, o concurso pblico um filtro que garante igualdade de oportunidade para todos e exige um mnimo de competncia daqueles que o prestam. Alm dos funcionrios concursados, existe tambm a figura do cargo nomeado. Em tese, ele existe para que os governantes eleitos possam se cercar de um pequeno time da sua confiana. Os funcionrios nomeados no precisam passar por nenhum tipo de prova ou concurso. Como o nome diz, eles so simplesmente nomeados pelo governante eleito. Em praticamente todos os pases do mundo,existem cargos nomeados. impensvel que um presidente da repblica, por exemplo, no possa nomear o seu ministro da fazenda. O problema no Brasil que a quantidade de cargos nomeados gigantesca e vai muito alm daquelas posies estratgicas que so naturais para essa modalidade. Segundo levantamento do ministrio do planejamento, a Inglaterra possui apenas 300 cargos nomeados em todo pas. Frana e Alemanha possuem cerca de 500 cargos cada. Os Estados Unidos possuem cerca de 8 mil. J no Brasil, somente na esfera federal, h mais de 23 mil cargos nomeados, abrangendo praticamente todos os escales nos mais diversos ministrios, agncias reguladoras e empresas estatais. Quando se soma esse nmero aos cargos nomeados nas esferas estadual e municipal, o efeito desse fenmeno sobre a administrao pblica torna-se devastador. Em primeiro lugar, tais funcionrios so escolhidos por critrios polticos, ao invs do que seria correto: pela competncia. Isso significa que os rgos pblicos mais importantes do pas so dirigidos por pessoas com qualificao duvidosa para a funo, para sermos otimistas. Os 52

funcionrios de carreira precisam receber ordens de pessoas que no tm a menor idia do que esto fazendo e que esto l simplesmente porque so bem conectadas politicamente. Cai a motivao dos concursados, sofre a qualidade do servio pblico. Alm disso, os cargos nomeados transformam a poltica num balco de troca e aparelhamento do Estado. Na ltima dcada, assistimos o governo brasileiro remover dezenas de milhares de funcionrios pblicos e troclos por membros do partido oficial ou de aliados. Competncia, qualificao e mrito so ignorados. Alinhamento ideolgico, patrulhamento sobre dissidentes e corrupo tornam-se a norma. Incha-se a mquina pblica com amigos, parentes e apadrinhados de todo tipo. da maior importncia para o Pas que os cargos nomeados sejam reduzidos drasticamente, de preferncia para nmeros prximos aos da Inglaterra. Reduzir o tamanho da burocracia brasileira uma tarefa dura, porm essencial para que o Pas seja aliviado do enorme peso que atualmente carrega.

Poder legislativo
o que cria e aprova as leis. Hoje no Brasil o legislativo composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, representando respectivamente o povo e as unidades federais. Na prtica so dois rgos caros e pesados, em que a corrupo e a criminalidade correm soltas. Quase um tero dos deputados brasileiros, por exemplo, respondem por processos criminais. Outros tantos so freqentemente envolvidos em escndalos polticos como o mensalo. Alm disso, muitos deles concorrem reeleio com campanhas fraudulentas, usando verbas pblicas desviadas, e nesse processo vo se perpetuando no poder. A primeira recomendao para o legislativo seria abolir o Senado. Como o Senado representa as unidades federais e estas devem sofrer forte mudana (veremos adiante), no haver mais sentido em mant-lo. A abolio do Senado tornaria o processo de aprovao de leis pelo menos duas vezes mais rpido do que o atual, alm de economizar muito dinheiro e eliminar a necessidade de 81 polticos (trs para cada uma das 27 unidades federais). Segundo o ministrio do planejamento, fechar o Senado permitiria uma economia imediata acima de trs bilhes de reais por ano.

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A segunda recomendao reduzir a Cmara dos Deputados dos 513 parlamentares atuais para no mximo cem pessoas. Essa medida provavelmente no acabar completamente com a corrupo, mas ela ser bastante reduzida, uma vez que cem pessoas roubam menos que 513. A reduo do nmero de pessoas ter como efeito tambm o aumento do controle dos parlamentares por parte da sociedade, pois haver menos gente para vigiar. Isso tambm dever reduzir bastante o custo do Congresso Nacional para o pas. Atualmente, segundo o Instituto Transparncia Brasil, o custo por parlamentar brasileiro o maior do mundo. Gasta-se por ano acima de dez milhes de reais com cada deputado e mais de 39 milhes de reais por senador. Na Espanha, por exemplo, Pas muito mais rico que o Brasil, o custo apenas o equivalente a 850 mil reais. Proporcionalmente, cada brasileiro gasta com o Legislativo trs vezes mais do que os chilenos, cinco vezes mais do que os americanos e onze vezes mais do que os ingleses. Os benefcios de haver menos polticos no param por a. Quanto mais polticos, maior a quantidade de leis estpidas a serem promulgadas. Excesso de leis atrapalha o Pas, obrigando pessoas e empresas a constantemente se adaptarem a regras sem sentido. A tentao de micro gerenciar a vida dos outros algo a ser evitado com a reduo na quantidade de polticos. Nesse ponto no estamos falando apenas do Brasil. Mesmo em naes prsperas e teoricamente avanadas polticos tm o hbito de produzirem leis estpidas a toque de caixa, frequentemente em nome de um bem comum aceitvel a todos. Recentemente nos Estados Unidos, preocupado com a justa causa do combate obesidade juvenil, o prefeito de Nova York imps limites ao tamanho do refrigerante que podia ser vendido nos estdios. A lei s se aplicava aos estdios esportivos e nada impedia um jovem de tomar, dois, trs ou dez refrigerantes se quisesse. No entanto, l veio a lei e comeou a dar micro ordens aos vendedores de refrigerante, gerando transtorno e custos desnecessrios. Esse apenas um exemplo entre milhares que ocorrem todos os dias mundo afora. Analisando um conjunto de setecentas leis promulgadas nos ltimos dois anos, os autores desse livro observaram que quase metade delas dizia respeito a temas irrelevantes, como troca de nomes de parques nacionais, feriados etc. Se h poucos polticos, eles precisam se concentrar nos temas de maior interesse e relevncia nacionais. Em terceiro lugar, juntamente com a reduo no nmero de parlamentares, deve-se diminuir significativamente o nmero de funcionrios por parlamentar, bem como os benefcios concedidos a eles. Hoje em dia, enquanto pases como Frana e Inglaterra tm, respectivamente cinco e trs funcionrios por parlamentar, no Brasil para cada deputado existem 32 funcionrios no congresso, recorde mundial nesse aspecto. S no Senado, por exemplo, existem 118 mdicos, 54

fisioterapeutas, nutricionistas e demais profissionais da sade, nmero maior que o de senadores. Tudo pago com dinheiro do contribuinte. O mesmo se aplica s chamadas verbas de gabinete, que so despesas de naturezas diversas s quais os deputados podem pedir reembolso. Segundo dados da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, alguns deputados gastam mais de R$ 20 mil por ms com tais verbas, o dobro do salrio. Somente em combustveis, um deputado do PSDB gastou R$ 6.242,00 em um nico ms. Na esfera federal esses gastos so ainda maiores. Os senadores da repblica so contemplados, sem qualquer desconto no salrio, com assistncia mdica familiar vitalcia e sem limite de gastos. Deputados em primeiro e ltimo ano de mandato recebem o 14o e o 15o salrio. Senadores tm essa gratificao extra todo ano, bem como auxlio moradia de cerca de quatro mil reais por ms, ainda que residam em Braslia. preciso reduzir o limite de gasto por deputado e a quantidade de assessores para no mximo trs. Por fim, o nmero reduzido de parlamentares compatvel com a definio mais estreita de governo que est sendo defendida. Se a abrangncia das atividades pblicas ser reduzida, se o nmero de leis e regras dever ser mantido sempre no mnimo, por que manter tantas pessoas no legislativo, quando o ideal ter o mnimo possvel de gerao de novas leis? Quanto forma de trabalho do legislativo, esse deve receber leis propostas pelo executivo, assim como ocorre hoje e, a exemplo do funcionamento atual, tais leis devem ser avaliadas em comisses especficas e especializadas. Deve-se avaliar se determinada lei compatvel com as limitaes constitucionais, se boa para o pas e votar pela aprovao ou no da lei. Acima de tudo, o legislativo deve vigiar a Presidncia da Repblica, impedindo aventuras populistas ou flertes rumo ao autoritarismo. O equilbrio dos poderes uma conquista da civilizao e deve ser preservado. O legislativo deve ter o poder de bloquear aes indesejadas do executivo e esse, por sua vez, deve ter o poder de veto sobre as leis passadas no Congresso.

Poder judicirio
o que interpreta e julga disputas a respeito das leis. O poder judicirio extremamente importante para qualquer pas, pois representa o frum de resoluo de conflitos dentro do sistema democrtico. Em um cenrio ideal, o judicirio enxuto e eficiente, sendo que as instncias mais baixas julgam rapidamente processos baseando-se na lei, no cumprimento dos contratos e especialmente nos processos similares j julgados pelas instncias superiores. 55

Infelizmente, em nosso pas, a legislao brasileira uma das mais extensas e confusas do mundo. Isso faz com que os casos de dvida sejam muito freqentes e a demanda sobre o poder judicirio seja enorme, tornando esse ineficiente brao do Estado extremamente lento. Processos que poderiam ser resolvidos em poucos meses levam anos para terminar, aumentando os custos para as partes litigantes e para o governo. Apesar de o Brasil contar com 40% a mais de funcionrios por vara que a mdia mundial (14 versus 10) e gastar com esse setor quatro vezes mais que pases semelhantes (3,7% do oramento pblico versus 1% no caso do Chile), nosso judicirio no d conta do volume de trabalho. Hoje existem mais de 50 milhes de processos em tramitao na Justia, sendo que esse nmero deve dobrar na prxima dcada. As conseqncias dessa situao para quem produz so desastrosas. Se um cliente deixar de pagar, por exemplo, R$ 50 mil de uma determinada dvida, o custo judicial para recuperar esse valor ser de cerca de R$ 37 mil, quase 75% do valor do crdito. O prazo para recuperar judicialmente um imvel pode chegar a 12 anos! Isso aumenta os juros cobrados por bancos e empresas, como forma de se protegerem, e machuca a economia. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a taxa de crescimento do PIB poderia ser 25% maior caso o sistema judicirio funcionasse corretamente. Os problemas comeam no Supremo Tribunal Federal. Nos Estados Unidos, a Suprema Corte julga apenas 200 casos por ano, restringindo-se a casos extremamente complexos ou de forte impacto para o pas. Cada deciso da Suprema Corte costuma orientar milhares de decises nas instncias inferiores, de modo que um mesmo problema no tenha que tramitar diversas vezes pelos tribunais. O Supremo Tribunal Federal o equivalente brasileiro. No entanto, passam anualmente por ele mais de cem mil processos, a maior parte dos quais exatamente iguais a processos anteriores j decididos. Isso torna muito difcil para esse rgo avaliar com calma as questes realmente importantes e contribui para sua prpria inoperncia. O sistema judicirio trabalhista tambm apresenta srios problemas. Nos ltimos anos, segundo dados do socilogo Jos Pastore, o judicirio vem recebendo uma mdia de dois milhes de novas aes trabalhistas por ano. Esse disparado o maior nmero em todo o planeta. Para fins de comparao, nos Estados Unidos, a mdia de 75 mil, na Frana, 70 mil, 30 vezes menos. Para cada R$ 1.000,00 julgados, a Justia do Trabalho gasta cerca de R$ 1.300,00. Isso o resultado do baixo nvel de eficincia do judicirio e tambm causado pelo anacronismo da legislao brasileira sobre o assunto. Veremos mais detalhes sobre isso no captulo sobre a reforma trabalhista. 56

Por fim, pesquisas recentes com juzes demonstraram que o respeito s leis e aos contratos no prioridade para os magistrados. Quase dois teros dos entrevistados afirmaram que atender s necessidades sociais mais importante do que respeitar as regras de um contrato. Apesar disso soar bonito na teoria, essa absoluta distoro do papel do judicirio causa insegurana e perda de investimentos, uma vez que toda empresa instalada ou no no pas sabe que seus planos de negcio, mesmo assinados e confirmados pelo governo, esto sujeitos s inclinaes sociais e s preferncias dos juzes. Existem diversas aes que precisam ser tomadas para melhorar esse quadro. A primeira delas a simplificao da estrutura judiciria. Hoje existem diversos braos desse poder: os tribunais de alada, os tribunais de justia, os juizados especiais, as varas criminais, os tribunais de jri, os tribunais eleitorais, os tribunais do trabalho, os tribunais federais, os tribunais militares, o Superior Tribunal de Justia, o Supremo Tribunal Federal e outros. O ideal seria enxugar fortemente o poder judicirio, consolidando os diversos braos em apenas trs, sendo a diviso feita por nvel. Dentro de cada nvel, haveria cortes especializadas nos diversos assuntos a serem tratados. Essas cortes usariam as referncias do Supremo Tribunal Federal como guia para julgar casos similares. Ou seja, imprescindvel que haja juzes especializados em suas determinadas reas jurdicas, como o direito do trabalho, o direito rural etc. O que no necessrio haver complexas estruturas burocrticas independentes para apoiar cada tribunal. Alm disso, preciso melhorar as prticas de gesto, informatizando os tribunais, contratando administradores para gerenciar os tribunais e deixando os juzes com 100% de seu tempo voltado a julgar casos. Hoje a maior parte do expediente dos magistrados consumida em tarefas administrativas e burocrticas. Sempre que possvel, o trabalho deve ser realizado pela iniciativa privada, que mais eficiente. Ao governo cabe julgar os conflitos entre as partes. O Estado deve contratar, avaliar, manter e remunerar os juzes, garantindo a imparcialidade das decises, mas no precisa manter a estrutura responsvel pela burocracia jurdica. Todas as varas e os tribunais judicirios deveriam ter sua parte burocrtica privatizada. Ao Estado caberia somente a manuteno dos juzes e talvez alguns assistentes. O papel do juiz escutar as partes, ter acesso a todas as informaes possveis e tomar uma deciso imparcial com base na lei. As empresas privadas responsveis pelo trmite das burocracias jurdicas podem ser remuneradas por seu desempenho e punidas caso se constate alguma irregularidade em seu trabalho. Desta maneira, o tempo de demora dos processos diminuiria consideravelmente. 57

Outra ao importante a ser tomada reduzir o tempo de processo valorizando cada vez mais os acordos extrajudiciais e usando intensivamente a jurisprudncia para evitar julgar diversas vezes a mesma questo. Assuntos j decididos pelo Supremo Tribunal Federal devem ter seu desfecho resolvido instantaneamente. fundamental tambm que o poder judicirio permita uma gil cobrana judicial e execuo de bens. Economias modernas so fundamentadas na concesso de crdito. Se o recebimento de crditos no for uma atividade protegida pela lei, todo o sistema sofre, uma vez que bancos e emprestadores de dinheiro tendem a embutir nos juros o custo esperado com a burocracia de recebimento das dvidas. Isso aumenta o custo do dinheiro e prejudica todos, exceto os caloteiros. Existe uma lei no Brasil que impede que a casa prpria de determinada famlia seja tomada como forma de pagamento de dvidas. Essa medida aparentemente humanitria teve como objetivo proteger as pessoas contra o despejo. No entanto, a realidade que a tal lei uma bobagem que impede as famlias de utilizar seu ativo mais valioso como colateral para obter emprstimos e investir. O Mxico, por exemplo, constri seis vezes mais metros quadrados por habitante do que o Brasil. Parte da explicao que l o acesso ao crdito imobilirio muito maior, uma vez que o judicirio e a legislao no protegem os caloteiros como ocorre no Brasil. Por fim, uma grande medida que se faz necessria est fora do mbito judicirio. Grande parte do acmulo de processos ocorre em virtude da confuso causada pela legislao brasileira, longa, complexa, contraditria e em constante mudana. Como falaremos adiante, somente na rea tributria, o governo cria oito mil regras por ano. As dvidas e os conflitos causados por essa monstruosidade so a causa de grande parte dos processos tributrios. Neste livro, proposta uma forte reduo no tamanho da Constituio Brasileira, fazendo com que a verso gerada em 1988 seja substituda por uma ou duas pginas. O mesmo deve ocorrer com as leis ordinrias. preciso enxugar o volume de leis no Brasil. A simplificao das leis deve reduzir a carga de trabalho do judicirio.

Propostas para a Estrutura do poder pblico: Continua dividida em trs poderes, executivo, legislativo e judicirio. Poder executivo: Deve ser enxugado, permanecendo os Ministrios da Casa Civil, Justia, Defesa, Fazenda, Meio Ambiente, Social e Relaes Exteriores. Reduzir o quadro de funcionrios de cada um desses ministrios e reajustar salrios aos nveis da iniciativa privada. Eliminar a 58

estabilidade de emprego. Eliminar leis de incentivo cultura e esportes. Reduzir drasticamente os cargos nomeados. Poder legislativo: Abolir o Senado. Cmara dos Deputados deve ter seu nmero reduzido em 80%. Eliminar a maior parte dos assessores parlamentares e das verbas de gabinete. Poder judicirio: Privatizar as reas administrativas e consolidar os diversos tribunais em apenas trs. Simplificar a legislao. Conscientizar os juzes a decidir com base na lei e no em questes sociais.

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O menor sim, o mdio no


Os trs nveis de governo
Alm dos trs poderes, o Estado brasileiro est dividido em trs nveis: o federal, o estadual e o municipal. Na teoria, cada um dos nveis cuida de um conjunto de assuntos pblicos: o municipal das questes locais, o estadual acompanha as regionais e o federal as nacionais. Na prtica, os trs nveis acabam se confundindo e gerando confuses sobre o papel de cada um. Existem escolas federais, estaduais e municipais e o mesmo ocorre com a polcia, hospitais e outros. Alm dos custos de duplicar servios pblicos, ocorrem muitos conflitos de ego e desorganizao com a falta de definio.

Municipal
O pior caso o do nvel municipal. Existem milhares de povoados com status de municpio com populao minscula e pobre. Muitas vezes, agrupamentos de 10 mil cidados pobres e sem recursos so chamados de municpio e ainda tm de sustentar uma prefeitura, cmara dos vereadores e outras estruturas bsicas municipais. Segundo a secretria nacional das cidades, Raquel Rolnik, mais da metade dos municpios brasileiros dependem de transferncias dos governos federal e estadual para o grosso das receitas. Tudo isso gera muita ineficincia e drena os poucos recursos para investimento do setor pblico. H alguns anos foi instituda a transferncia mnima do governo federal que cada municpio deve receber. Isso encorajou centenas deles a se fragmentar e criar novos (e ineficientes) municpios. Hoje os mais de cinco mil municpios brasileiros custam caro demais. A primeira recomendao seria reduzir drasticamente o nmero de municpios. As pequenas cidades deveriam ser aglomeradas em reas com no mnimo 300 mil habitantes, fazendo com que o pas passe a ser composto por 300 a 500 municpios. Em alguns casos, como a cidade de So Paulo, com mais de dez milhes de habitantes, seria interessante divid-la em pelo menos cinco municpios distintos, de forma que cada parte seja mais facilmente administrada. Em outros casos, como o interior do Par, ser preciso reunir diversos vilarejos atuais para formar um nico 60

municpio de 300 mil habitantes. O importante manter dentro de cada municpio uma massa crtica de pessoas e dinheiro que torne essa unidade administrativa governvel e auto-sustentvel. Com esse nmero o custo de prefeitos e vereadores ser muito menor e os municpios tero mais massa crtica para realizar projetos essenciais. Hoje o pas sustenta dezenas de milhares de vereadores, pessoas que poderiam estar realizando trabalho mais produtivo do que definir nomes de ruas e escolher o animal smbolo da cidade. A cmara dos vereadores de Braslia, por exemplo, passou meses nessa discusso. Alm do enxugamento no nmero de municpios, preciso redefinir claramente quais atividades ficaro a cargo do municpio e quais no. Os municpios devem ser responsveis por apenas quatro tarefas locais: policial, assistncia social, planejamento urbano e manuteno das ruas municipais. Essas quatro tarefas devem ser deixadas a cargo do municpio porque so trabalhos que no podem ser realizados pela iniciativa privada. No caso da polcia, obviamente no se pode deixar isso por conta de alguma empresa. interessante deixar esse brao do poder pblico sob a responsabilidade da prefeitura, pois um municpio conhece melhor os habitantes locais do que a polcia federal. Sob o olhar do prefeito e no de Braslia, mais fcil construir as polcias de bairro e aumentar o envolvimento da comunidade na fora policial, prrequisitos para uma polcia local eficiente. Estamos aqui nos referindo tanto s atividades de combate ao crime quanto ao controle de trnsito e ao combate aos incndios (bombeiros). Para os casos de crimes mais graves, que fujam do controle do prefeito ou que envolvam uma ao regional, a polcia federal dever ser acionada. O caso da assistncia social fundamenta-se no mesmo princpio. Ningum melhor do que o assistente social local para determinar quem est mais necessitado de ajuda e detectar as tentativas de fraude ao sistema. Cada municpio deve ser dotado de uma unidade de assistncia social. Essa unidade tem como tarefa manter um relacionamento prximo com as famlias mais carentes da sua cidade e acompanhar o progresso de cada uma das famlias para longe da misria. importante ter algum local por perto para avaliar com conhecimento de causa os esforos de cada famlia para cumprir a sua parte no sistema de assistncia social. Esse rgo deve identificar e alertar aquelas pessoas que entrarem em um ciclo de dependncia dos recursos da assistncia social.

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O planejamento urbano tambm funo essencial do municpio. Se a construo urbana for deixada absolutamente livre, o resultado ser o mau aproveitamento de espaos, a construo desenfreada e a perda de beleza das cidades. tarefa do municpio designar as reas de parques e especificar onde pode haver residncias, comrcio e indstria. Cabe prefeitura defender um plano urbano consistente para cada cidade, conciliando os diversos interesses no uso do espao. Por fim, as ruas internas da cidade devem pertencer ao municpio. responsabilidade da prefeitura manter as ruas em bom estado de conservao. No entanto, ela no deve fazer isso sozinha. As verbas devem ser municipais, porm o trabalho efetivo de manuteno deve ser licitado s empresas. Com exceo da polcia, da assistncia social, do urbanismo e das ruas, as demais atividades devero ser repassadas s mos da iniciativa privada sendo proibido Prefeitura interferir.

Federal
O governo federal deve assumir as demais tarefas pblicas que no forem cobertas pelo municpio. Isso inclui a polcia federal, o exrcito e a regulamentao dos setores econmicos.

Estadual
A quantidade de Unidades Federais (Estados) no Brasil tem subido paulatinamente ao longo das dcadas. Resultando da diviso de Estados maiores, Unidades Federais como Rondnia, Tocantins, Mato Grosso do Sul e outros surgiram nos ltimos 50 anos. Uma srie de projetos tramita atualmente pelo congresso, dos quais o mais conhecido prev dividir o Estado do Par em trs. Alem da diviso do Par tambm est em pauta a criao de outros estados como o Mato Grosso do Norte, o Maranho do Sul, o Gurgueia (desmembramento do Piau) e o do Rio So Francisco (separao de parte da Bahia). Se todas as propostas de criao de Estados fossem aceitas, o Brasil passaria a ter nada menos que 46 Unidades Federais, setenta porcento mais que hoje. Os grupos polticos que defendem aumentar a quantidade de Estados costumam justificar esse projeto afirmando que isso tende a melhorar os servios pblicos. Mais provvel tais grupos estarem buscando um inchao ainda maior da mquina pblica, de olho em cargos, verbas e oportunidades para desviar 62

dinheiro. Uma dzia de novos Estados significa uma dzia de novas cmaras dos deputados, centenas de secretarias e milhares de cargos nomeados a mais. A festa dos saqueadores se ampliaria significativamente com o aumento do nmero de Estados. preciso primeiro enterrar de vez todas as propostas para aumento do nmero de Estados e afastar a sangria que isso representaria para os cofres pblicos. Em seguida, deve-se fazer o movimento inverso: consolidar os pequenos Estados, de modo que a quantidade de Unidades Federais caia para vinte ou menos. Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe juntos, por exemplo, ainda teriam extenso territorial inferior da Bahia e poderiam formar um nico Estado, muito mais forte, onde quatro cmaras dos deputados seriam eliminadas de uma s vez. Diversos outros exemplos de racionalizao podem ser encontrados.

Prefeituras municipais: Consolidar pequenos municpios para que tenham no mnimo 300.000 habitantes. Dividir o Brasil em 100 municpios. Municpio ficar responsvel pelas seguintes atividades: polcia, assistncia social, planejamento urbano e manuteno das ruas municipais Governos estaduais: Consolidar Estados menores e mais pobres, de modo a reduzir para vinte o total de Estados no Brasil Governo federal: Cuidar dos seguintes assuntos: Exrcito, polcia federal e regulamentao dos setores econmicos

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Exrcito
A histria humana sempre foi permeada por guerras. possvel que nunca se tenha registrado um ano, desde o desenvolvimento da agricultura h milnios, sem matana entre grupos humanos. Com o passar do tempo e o desenvolvimento da tecnologia, as guerras tornaram-se cada vez mais mortais, culminando na destruio de 50 milhes de vidas durante a Segunda Guerra Mundial. Com o desenvolvimento de armas atmicas, essa equao mudou, pelo menos at agora, uma vez que seu poder de destruio to macio que qualquer guerra em larga escala envolvendo bombas atmicas teria o potencial de transformar o mundo em escombros. Hoje em dia o risco de guerras abertas entre potncias muito baixo. As ameaas mais preocupantes esto no campo dos grupos terroristas e organizaes clandestinas. A Guerra do sculo XXI pela informao e tecnologia, no mais territorial. Em cada nao, o exrcito tem papel diferente. De modo geral, pases ditatoriais populosos e instveis tendem a desenvolver grandes exrcitos ofensivos. Isso ocorre porque o ditador de planto percebe as vantagens de se apontar um inimigo externo para desviar a ateno da populao. No Iraque de Sadam Hussein, por exemplo, o exrcito foi usado em pelo menos duas ocasies para atacar os vizinhos (Ir e Kuwait). Isso permitiu populao esquecer temporariamente os problemas da misria e concentrao da renda do petrleo. No caso de pequenas ditaduras com vizinhos poderosos, o exrcito usado mais para defesa e controle da populao. Em caso de insurreio, o ditador pode usar suas foras armadas para reprimir os rebeldes. Esse o caso de diversas naes centro-africanas e asiticas. Nas democracias cercadas de ditaduras, a tendncia o desenvolvimento de um forte exrcito voltado para defesa de territrio e dissuaso dos inimigos. Para garantir a integridade territorial, esse tipo de pas precisa investir pesadamente no exrcito de modo a manter uma constante superioridade militar sobre os vizinhos. O expoente mais claro dessa estratgia o Estado de Israel. H tambm o caso das democracias com atuao e influncia global, como os Estados Unidos. So investidas grandes somas na 64

construo de um poder a nvel mundial que possa apoiar os interesses estratgicos do Pas. Como sabemos, as foras armadas norte americanas tm desempenhado diversas funes de proteo dos cidados, bens e interesses dos EUA no mundo. Por fim, existem os casos das democracias em regies pacficas. Dentre as milhares de guerras registradas pela histria, nunca houve, at o momento, uma nica guerra travada entre duas democracias. Por diversas vezes um campo de batalha assistiu o embate de foras ditatoriais contra outras foras ditatoriais ou de foras democrticas contra foras ditatoriais. No entanto, entre duas democracias ainda no houve. Esse intrigante fenmeno, identificado pelos cientistas polticos, foi apelidado de paz democrtica. Para os pases que se encontram nesta situao, o exrcito no pode passar de instituio simblica e deve ser usado exclusivamente para fins humanitrios. Sua e Noruega so exemplos desse tipo de sistema. O mesmo deveria ocorrer no caso do Brasil. Excetuando-se as foras expedicionrias, nossa ltima guerra, a do Paraguai, ocorreu mais de 140 anos atrs, quando nos aliamos Argentina e Uruguai para combater uma nao dezenas de vezes menor. Desde aquela poca, o exrcito brasileiro nunca mais se viu numa situao em que o territrio estivesse realmente ameaado. Mesmo com um pequeno exrcito, o risco de o Brasil ser invadido pelos vizinhos desprezvel. Acreditamos que o exrcito brasileiro deve ser mantido no menor tamanho possvel, de modo que o custo total seja baixo e os recursos possam ser concentrados no que realmente importa: vigiar as fronteiras. Para essa funo, o ideal ter cada vez menos gente e cada vez mais tecnologia de vigilncia. Atualmente as foras armadas brasileiras consomem cerca de 65 bilhes de reais por ano e emprega quase quatrocentos mil homens. preciso reduzir bastante o tamanho e o contingente das foras armadas e eliminar equipamentos caros como tanques, avies de combate e navios pesados. Com essas mudanas ser possvel investir mais em tecnologia de comunicao, comprar equipamentos de vigilncia, veculos e embarcaes leves e pagar melhor os profissionais remanescentes. Mesmo assim, ainda ser possvel economizar recursos dos cofres pblicos. Propostas para as foras armadas: Reduzir fortemente o contingente. Concentrar recursos em vigilncia eletrnica de fronteiras

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Insegurana pblica
Crime e violncia so elementos que fazem parte de toda e qualquer sociedade humana. No entanto, a intensidade do crime e da violncia varia de pas a pas. Em uma ponta desse espectro encontram-se lugares como Finlndia e Canad, onde os crimes so raros e a populao leva uma vida relativamente despreocupada. No caso do Brasil, como sabemos, ocorre o exato oposto. Bandidos perigosos lideram rebelies de dentro das cadeias, guerras entre quadrilhas paralisam metrpoles inteiras, marginais queimam nibus pblicos com pessoas dentro, criminosos roubam e matam s vezes apenas pelo prazer de faz-lo. Atualmente, o Brasil palco de cenas cuja crueldade s se via nas telas de filmes de terror. Se o excesso de Estado o maior problema econmico do Brasil, o maior problema social certamente a Impunidade. Nenhum fator se compara Impunidade na hora de se entender as razes por trs da violncia, criminalidade e corrupo que reinam hoje no pas. Existem pensadores que atribuem a violncia do Brasil desigualdade social. Segundo eles, estamos entre os campees mundiais em estupros e assassinatos porque uns so muito mais ricos que os outros. Realmente a desigualdade social problemtica. No entanto, isto tem pouca relao com a criminalidade. A ndia, assim como o Brasil, tem miserveis e bilionrios. No entanto, l o ndice de criminalidade baixo. A mdia anual de assassinatos na ndia de apenas 3 por 100 mil, enquanto o ndice brasileiro de 27 assassinatos por 100 mil habitantes, ou seja 9 vezes maior3.

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Tampouco a ignorncia e o desemprego constituem fatores convincentes para a criminalidade. Estudos da Universidade de So Paulo mostram que, apesar dos jovens brasileiros terem muito mais acesso escola e ao emprego, a criminalidade s aumentou. Entre 1960 e 2002, a taxa de analfabetismo entre os criminosos caiu de 17% para 1,5%. Apesar dessa melhoria educacional, a criminalidade explodiu nesse perodo. Em relao ao nvel de emprego o mesmo fenmeno intrigante ocorreu. Em 1960 apenas 9% dos delinqentes estavam empregados. J em 2002 esse ndice subiu para 30%. Ou seja, a criminalidade vem aumentando mesmo dentro da populao com emprego e educao. Nos Estados Unidos, entre 2008 e 2011, segundo dados do FBI, mesmo com o desemprego dobrando para 9,6%, a quantidade de crimes violentos caiu de 1,4 para 1,2 milhes. A respeito do impulso para o crime, a Psicologia nos fornece um ferramental importante. Freud falava em duas e apenas duas fontes de motivao: a pulso de vida e a pulso de morte, o amor e a dor. Em linguagem prtica, a pulso de vida a recompensa esperada por adotar determinado comportamento. J a pulso de morte a punio esperada por se fazer algo de errado. Quando um bandido analisa se ir ou no roubar um banco, essas duas pulses entram em cena. A recompensa seria o dinheiro e os prazeres que esse oferece. A possvel punio seria o risco de ir para a cadeia. Estabelecer a certeza da punio uma tarefa fundamental para se combater a criminalidade e a corrupo. O caso de Hong Kong emblemtico. Essa antiga colnia britnica sofria de notria corrupo at o final dos anos 70. Como as ramificaes dos desvios de dinheiro iam longe na hierarquia governamental, parecia que a situao era incorrigvel, uma vez que at o judicirio estava contaminado. Para resolver o problema, foi criada uma comisso especial de combate corrupo. Ligada diretamente coroa britnica, essa comisso gozava da independncia necessria para investigar e punir os criminosos. Com as primeiras punies exemplares, tornou-se evidente que o reinado da impunidade tinha chegado ao fim. Mais investigaes levaram a mais punies e, pouco a pouco, comeou a haver uma limpeza na conduo pblica de Hong Kong. Com o tempo e o fim da impunidade, comeou-se a criar uma cultura de honestidade nesse territrio e, hoje em dia, Hong Kong uma cidade reconhecida pela Transparncia Internacional (TI) como um dos lugares menos corruptos do mundo para se fazer negcios. A lio de Hong Kong nos ensina que, em um ambiente corrupto, no adianta nada fazer campanhas de conscientizao e educao enquanto houver 68

impunidade. No caso de um pas corrupto e violento, a punio dos criminosos sempre a primeira etapa a ser perseguida. Claro que possvel implementar outras iniciativas em paralelo, desde que se entenda que a impunidade o alvo principal. Existe um componente moral em cada sociedade, que empurra as pessoas, desde que haja o incentivo apropriado, para longe da corrupo. Uma criativa iniciativa indiana pode ser apontada como exemplo nesse sentido. Uma organizao chamada Quinto Pilar desenvolveu uma nota de zero rupias. uma nota praticamente idntica ao dinheiro oficial do pas, com a foto do estadista Mahatma Gandhi, mas com valor de zero impresso na frente. Obviamente que o papel no tem nenhum valor legal. Os cidados so encorajados a guardar essas notas e, a cada vez que um oficial lhes pedir propina, entregla a eles como forma de negar educadamente contribuir com a corrupo do pas. Pelos relatos da organizao, aparentemente a idia tomou corpo e o projeto existe a quatro anos na ndia. Um oficial do distrito de Tamil Nadu, por exemplo, ficou to estarrecido ao receber uma nota de zero rpias que alegadamente devolveu todas as propinas que ele havia extorquido de um vilarejo em troca de prover eletricidade. O grande problema no Brasil que, em virtude de uma srie de distores e ineficincias, o risco de punio baixo. A chance de algum ser capturado por um crime bastante reduzida. Mesmo se for capturado, a chance de ir a julgamento pequena e, mesmo em caso de condenao, no ficar na cadeia por muito tempo. Na primeira fuga ou cumprimento de parte da pena o criminoso j estar de volta s ruas. O resultado disso que, ao calcular suas chances de pulso de castigo e recompensa, a deciso fica amplamente favorvel ao bandido cometer o crime. preciso consertar as trs pernas do sistema de punio brasileiro, polcia, judicirio e cadeias, para se inibir verdadeiramente o crime. A primeira delas a polcia. Ento, vejamos!

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Polcia
Cuidar da polcia uma atividade governamental por natureza. No existe nenhuma frmula adequada para passar essa funo ao setor privado. Em uma situao ideal, a polcia funciona bem, e os cidados sentem-se seguros. No entanto, como sabemos, a realidade brasileira bem diferente. A polcia est dividida em diversos departamentos rivais, como polcia civil, polcia militar, polcia federal, polcia rodoviria, bombeiros, cada uma com seu territrio estadual, federal, ou municipal. Existe muito pouca cooperao. Com salrios baixos, pouco treinamento e poucos recursos tecnolgicos, a polcia acaba ficando para trs e falhando em seu dever de proteger a populao. Problemas de corrupo e de violncia policial tambm no devem ser ignorados. O resultado o vcuo de segurana pblica e a sensao de pavor dirio que assola a maioria da populao. Sem alternativa, a populao mais pobre convive diariamente com o crime, s vezes com mais medo da polcia do que dos bandidos. Segundo o socilogo Cludio Beato, menos de quinze porcento dos homicdios so esclarecidos. A polcia carioca mata 6,98 pessoas por 100.000 habitantes. A de So Paulo mata 1,07 enquanto nos Estados Unidos esse ndice de apenas 0,12 pessoas por 100.000 habitantes, o que torna a polcia paulista dez vezes mais violenta e a carioca setenta vezes mais violenta que a norte-americana. O assassinato de policiais, por parte dos bandidos, espanta igualmente pela gravidade. Com uma mdia de 250 agentes mortos por ano, o Brasil um dos locais mais perigosos do mundo para se exercer essa profisso. Na Frana, por exemplo, mata-se somente seis policiais por ano, quarenta vezes menos. No Estado de Minas Gerais, segundo a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, menos de 30% das vtimas de roubo prestam queixa formal. O restante simplesmente fica em silncio, com medo e desconfiana. Mesmo quando se sabe quem foi o autor de um crime, muitas vezes a polcia no consegue efetuar a priso. Estima-se que mais de meio milho de pessoas com mandado de priso expedido se encontra em liberdade por falta de capacidade da polcia em efetuar prises. Enquanto essa massa de traficantes, assaltantes e assassinos circula pela rua, os ricos se fecham em bunkers privados e contratam uma legio de seguranas particulares. Segundo dados da Polcia Federal, existem hoje no Brasil cerca de 1,2 milho de seguranas particulares. Se contarmos o nmero estimado de 70

seguranas sem registro legal, esse nmero ultrapassa dois milhes de pessoas. Isso significa quase quatro vezes mais do que os cerca de meio milho de policiais civis e militares na ativa. Pode ser difcil solucionar a questo de segurana pblica, mas algumas medidas eficazes podem ser tomadas. Em primeiro lugar, preciso reconhecer a importncia da polcia e realizar o devido investimento nela. Os contingentes devem ser ajustados demanda de cada lugar, os equipamentos devem ser modernizados e deve-se investir pesadamente em treinamento, inteligncia e intercmbio com outros pases. preciso melhorar as condies de trabalho para os policiais e a atratividade da carreira. Hoje em dia, os salrios costumam ser to baixos, chegando-se a estimar que 90% dos soldados adotem a prtica de ter um segundo emprego, algo no permitido por lei. Trabalhando demais, ganhando pouco e correndo risco de vida diariamente, os policiais so a categoria profissional com maior nvel de estresse no Brasil, segundo o Internacional Stress Management. Para aumentar a competitividade, os salrios dos policiais precisam aumentar consideravelmente. Modificar a jornada de trabalho seria uma boa idia. Hoje os policiais fazem turnos de 12 a 24 horas seguidas, folgando de 36 a 72 horas. Isso abre espao para os empregos paralelos. O ideal seria encurtar esses intervalos e reajustar os salrios para nveis condizentes com a importncia do trabalho. Tambm importante valorizar os profissionais honestos para remover parte da vergonha e estigma das instituies de segurana. Premiar os policiais de destaque e valoriz-los publicamente um grande passo para aumentar a atratividade da carreira. Pouca gente sonha com um emprego que as demais pessoas encaram com nojo, o que acontece com freqncia hoje em dia. Por fim, preciso unificar todas as polcias atuais em apenas trs grupos: a polcia federal, a polcia municipal e a corregedoria. Essa unificao tem como objetivo otimizar o uso dos recursos, evitando a rivalidade e facilitando a troca de informaes. Hoje em dia, as polcias militar, civil e o ministrio pblico no compartilham seus bancos de dados. A polcia federal ter como funo cuidar dos grandes casos, que envolvam assuntos internacionais ou que exijam recursos policiais alm da capacidade das polcias locais. Nesse caso, a polcia municipal sempre pode requerer a ajuda de seus colegas e receber reforos. A polcia federal tambm deve ser acionada nos casos de 71

crimes cometidos por quadrilhas, tendo como amplitude um conjunto de municpios. A polcia municipal ser responsvel pela soluo da maioria dos crimes. Ela a mais indicada para atuar nas ocorrncias do dia-adia porque a que melhor conhece sua regio e comunidade. Idealmente, o grosso das foras policiais do pas deve estar atrelado diretamente ao municpio e trabalhar fortemente nos campos da informao e preveno do crime. A corregedoria ser uma unidade policial independente destinada exclusivamente a investigar acusaes contra outros membros da polcia. Esse brao da polcia extremamente importante para evitar crimes como abusos de autoridade e extorso, muito comuns atualmente. A carreira na corregedoria deve ser independente dos demais departamentos. Hoje existem diversos casos de policiais que so transferidos de volta para unidades comuns e forados a trabalhar com profissionais que j investigaram por corrupo. Nesse cenrio, a iseno necessria para esse tipo de trabalho d lugar ao corporativismo. Segundo estudo dos pesquisadores Sandro Cabral e Sergio Lazzarini, nos casos de homicdio perpetrado por policiais militares, em somente 21% dos casos o policial expulso da corporao. Dos 118 delegados de classe especial de So Paulo, 14 esto sob investigao, a maioria das vezes realizadas pelos prprios colegas. fcil entender as razes por trs de to baixo ndice de punio quando colegas investigam colegas. Criar uma corregedoria absolutamente independente fundamental. So inmeras as aes que podem ser tomadas para aumentar a qualidade e a eficincia da polcia. Construir uma polcia que respeite os direitos fundamentais dos cidados e, ao mesmo tempo, conseguir realmente investigar e prender o primeiro passo para se acabar com o reinado da impunidade que se instalou no Brasil. O segundo passo julgar, como veremos a seguir.

Propostas para a polcia: Unificar todas as polcias em trs grupos: municipal, federal e corregedoria. Aumentar os salrios dos profissionais, alterar a jornada de trabalho para que se assemelhe jornada comum e realizar campanha de valorizao dos bons policiais

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Judicirio criminal
De nada adianta uma excelente fora policial sem a existncia de um sistema judicirio eficiente. Depois que a polcia fez sua parte, preciso que o judicirio criminal tambm faa a sua. Se isso no ocorrer, a polcia se sentir desmotivada, pois todo seu trabalho ir por gua abaixo, e o criminoso voltar s ruas. Infelizmente hoje, mesmo nos casos em que a polcia junta provas conclusivas a respeito de um crime, os processos ficam entalados nos corredores das centenas de fruns brasileiros. Calcula-se que existam no pas mais de 35 milhes de processos aguardando julgamento. Isso equivale a um prazo mdio de sete anos para que uma sentena chegue ao final. A lentido do julgamento s refora a sensao de impunidade. Alm da demora, existe outro grave problema no sistema judicirio: a frouxido da lei penal. A lei brasileira prev uma quantidade to impressionante de atenuantes e brechas que difcil crer que ela foi criada para punir os criminosos. O Brasil possui uma bizarra lei que permite aos presos sair da cadeia em certas datas especiais, o chamado indulto. Liberados para visitar a famlia em certas datas especiais, at 30% dos presos no voltam, fazendo cair ainda mais a taxa de permanncia na cadeia. Alm do indulto, existe o sistema de progresso de pena. Atualmente, quem cumprir apenas um sexto da pena j pode ser admitido em regime aberto. Assim, assassinos condenados a 20 anos de priso muitas vezes so colocados em liberdade depois de trs a quatro anos, freqentemente voltando a matar. Por fim, a questo da maioridade penal assunto polmico que vem sendo debatido. Hoje em dia, indivduos com menos de 18 anos no podem ir para a cadeia, sendo levados a uma unidade da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (Febem). L, eles permanecem por um prazo mximo de 3 anos. Hoje em dia, assassinos e estupradores de 17 anos acabam indo para essa entidade e so colocados na rua novamente aos 20 anos de idade. Muita gente defende a reduo da maioridade penal para 16, 14 ou at 12 anos. Acreditamos que 16 anos a idade ideal para um jovem comear a responder criminalmente por seus atos. Nesse momento, ele j est prximo ao pice da fora fsica e tem discernimento para distinguir o certo e o errado. Mesmo assim, na realidade, a maioridade penal uma questo secundria. No importa se o criminoso est na cadeia ou 74

na FEBEM. O que importa que ele fique detido por um perodo compatvel com o crime cometido e no seja devolvido s ruas rapidamente. Existem duas aes principais a respeito do sistema judicirio criminal. Em primeiro lugar, preciso rever o cdigo penal, estabelecendo prazos mais longos para reviso da pena e extinguindo os indultos. preciso garantir que as penas sejam cumpridas e que elas tenham relao de proporcionalidade com os crimes cometidos. Devolver s ruas um bandido no apenas um perigo sociedade, mas tambm confisso de falncia por parte do sistema e confirmao da impunidade. No caso das penas com aplicao de multa em dinheiro, a questo da proporcionalidade tambm deve ser levada em conta. Peguemos, por exemplo, uma multa por excesso de velocidade. Se o condutor do veculo for um cidado de classe mdia, tal multa provavelmente representar uma real punio e prejudicar o oramento familiar. No entanto, se o condutor estiver entre as pessoas mais ricas do Pas, a multa ser insignificante, incapaz de cumprir sua premissa moral de representar real punio. Para os muito ricos, frequentemente as multas de trnsito representam meras taxas insignificantes, no levando a um modo de dirigir responsvel. preciso seguir o exemplo pioneiro de pases como a Finlndia, onde as multas pecunirias (em dinheiro) so sempre proporcionais renda. Recentemente, um milionrio finlands recebeu uma multa por excesso de velocidade de valor acima de trezentos mil dlares tratava-se de um dos homens mais ricos do pas. Multas proporcionais renda garantem o conceito de real punio para infraes. Caso entenda-se que tal clculo seja muito complexo, pode-se pelo menos atrelar o valor da multa ao preo do automvel em questo. Isso seria simples de implantar e constituiria a necessria proporcionalidade entre infrao e punio. Em segundo lugar, conforme afirmado anteriormente a respeito do judicirio, em geral, preciso informatizar os tribunais e terceirizar as tarefas burocrticas, de modo a acelerar a velocidade dos processos. Isso especialmente importante no sistema atual brasileiro, em que grande parte dos acusados responde ao processo em liberdade. Um sistema que leva dez anos para finalmente colocar um corrupto na cadeia, por exemplo, um sistema indigno de qualquer crdito. Propostas para a legislao penal: Restringir os regimes de progresso de pena. Eliminar os indultos. Contornar a questo da maioridade penal, fazendo com que criminosos perigosos fiquem presos por um longo 75

perodo, independentemente da idade. Estabelecer multas proporcionais renda.

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Cadeias
Quando finalmente o crime julgado em definitivo pelo sistema judicirio e o bandido condenado, ele deve seguir para a cadeia. Em tese, as funes do sistema prisional so primordialmente proteger a sociedade contra indivduos perigosos e dissuadir potenciais marginais de praticar o crime. Se a estadia na cadeia contribuir para a reabilitao de criminosos, tanto melhor. No entanto, essa funo do sistema no deve estar subordinada s duas anteriores. Infelizmente, hoje as cadeias brasileiras no cumprem nenhuma dessas funes. Em primeiro lugar, por causa de fugas e de rebelies freqentes, a chance de algum permanecer na cadeia bastante baixa. Como vimos, a lei permite inclusive aos presos sair da cadeia em certas datas especiais, o chamado indulto. Caso a famlia do preso viva em outra cidade, o Estado obrigado a arcar com os custos de viagem. Ou seja, enquanto cidados honestos, mas pobres, tm de passar o Natal longe da famlia, assassinos cruis obtm esse privilgio de graa. Como grande parte dos presos que recebem permisso para sair no voltam, cai ainda mais a taxa de permanncia na cadeia. Alm disso, ao contrrio de reabilitar o criminoso para que tenha condies de voltar vida normal, as cadeias se transformaram em verdadeiras universidades do crime, onde cada criminoso aprende uma srie de outras especialidades com os demais, geralmente aumentando seu grau de periculosidade. Recentemente, os pesquisadores Keith Chen, da Universidade de Yale, e Jesse Shapiro, da universidade de Chicago, fizeram um estudo comparando presidirios com perfil semelhante que estiveram presos em cadeias diferentes. Realmente, eles observaram que os prisioneiros que estiveram em cadeias piores tm chance 15% maior de cometerem novos crimes do que aqueles presos em cadeias com condies de vida mais humanas. Sujas e lotadas, as cadeias so foco de proliferao de doenas e oferecem condies de vida subumanas aos que nela residem. A falta de controle sobre os presos e as regras relaxadas permite que os grandes criminosos, mesmo de dentro da cadeia, continuem a comandar as operaes de crime do lado de fora. Por fim, temos o paradoxo de um sistema ao mesmo tempo frouxo em termos de segurana e desumano em termos de condies de vida. Tudo isso gastando mais de R$ 18 mil anuais por preso, seis vezes mais do 77

que o custo de educar um estudante de Direito4 em universidade pblica. O primeiro passo a ser dado para solucionar o problema aumentar drasticamente a capacidade do sistema presidirio. Existe um mito no Brasil de que h gente demais presa por delitos leves, o que estaria causando a aparente lotao nas cadeias. Nada mais distante da realidade. Existem hoje cerca de 400.000 presos no Brasil, para um sistema com capacidade oficial de apenas 250.000 vagas. Desse nmero, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica estima que existam pouco mais de 5.000 presos por delitos leves, os quais poderiam estar em regime semi-aberto. Ao mesmo tempo, existe mais de meio milho de pessoas que j tem o mandado de priso expedido, mas que ainda esto em liberdade. Ou seja, para cada presidirio que poderia estar fora da cadeia, existem cem outras pessoas que deveriam estar dentro dela. Se a polcia conseguisse prender toda essa gente, a populao carcerria do Brasil quase triplicaria. Existe um alto custo de se manter algum na cadeia. No entanto, a punio a melhor e mais rpida forma de se combater o crime, e o custo adicional das prises muitas vezes menor do que os estragos causados por meio milho de bandidos soltos pelo pas.

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Alm do aumento da capacidade prisional, melhorar a segurana e a eficincia das cadeias tambm essencial. Isso s pode ser feito pela iniciativa privada. Como tem sido afirmado ao longo deste livro, deve-se sempre dar preferncia iniciativa privada na realizao das atividades que hoje so realizadas pelo Estado. Com as cadeias, no precisa ser diferente. Essas deveriam ser privatizadas, sendo que o Estado continuaria com a responsabilidade de bancar o sistema e fiscalizar as cadeias. Deve ser criada uma agncia reguladora, a exemplo da Anatel, especificamente voltada para controlar as atividades dos presdios. preciso estabelecer metas claras, como taxa de fuga dos presos, limpeza, manuteno predial, ndice de 79

reclamao de abusos de presos e outras, e fechar contratos para que empresas assumam o controle sobre os presdios. O modelo ideal seria um sistema em que o Estado paga um valor pr-determinado por preso, dependendo do grau de periculosidade sociedade. Lderes de gangue e presos com grande influncia poltica, por exemplo, teriam um preo compatvel com a estrutura exigida para mant-los na cadeia. Na outra ponta, criminosos leves gerariam um valor menor para as empresas responsveis pela segurana. Esses valores deveriam ser condicionados a alguns indicadores de desempenho. As cadeias devem, por exemplo, estar sempre limpas e oferecer condies decentes de vida, e o percentual de fuga deve ficar abaixo de uma meta estipulada. As empresas que mantiverem esses padres receberiam o valor integral devido, enquanto erros deveriam trazer punies financeiras. As empresas seriam muito mais eficientes do que o Estado na administrao das prises assim como o so em qualquer outro setor. A meritocracia, a concorrncia e a menor tendncia corrupo (explicadas anteriormente) fariam nascer um nmero de empresas que atuariam no setor de prises, sempre interessadas em manter um nmero maior de presos, para aumentar sua receita e ao mesmo tempo em atender a legislao, para no sofrer com as multas que seriam impostas quando ocorressem falhas. Presdio privatizado no fato indito no mundo. Hoje em dia, pases como Frana e Estados Unidos j praticam amplamente a privatizao de parte das tarefas dos presdios, como a limpeza e manuteno. Em alguns casos, j se experimentou com sucesso a privatizao completa de presdios. Um desses casos a empresa Correctional Corporation of America (CCA), localizada no estado do Mississipi, que administra presdios e cobra um valor mensal do Estado. Uma das maiores prises dos Estados Unidos, tal unidade possui ar condicionado, menos lotada e possui muitas atividades esportivas para os presos. Prisioneiros que passaram pela CCA e pelo sistema pblico notoriamente preferem a primeira alternativa. Segundo os diretores da CCA, o foco nos esportes tem uma razo muito distante da vontade de criar um resort voltado diverso. Robert Adams, diretor da CCA, afirma que nossa estratgia deixlos cansados com os esportes, de modo que eles terminem o dia exaustos e durmam como bebs. Alm de oferecer infra-estrutura muito mais digna e ter baixo ndice de fugas e rebelies, o custo por preso cobrado pela CCA 15% menor do que o valor gasto pelo governo americano com o sistema pblico, segundo Tony Grade, vice presidente da CCA. 80

Um aspecto importante a ser ressaltado o trabalho na priso. Hoje em dia, os presos passam seu tempo de cadeia no cio. O tempo livre preenchido com temas como brigas, rebelies e fugas. Quando o preso finalmente sai, ele estar desacostumado ao trabalho e sem nenhuma reserva financeira. Isso incentiva ainda mais o retorno ao crime. Os presos deveriam trabalhar sempre, de preferncia aprendendo algum ofcio tcnico durante o cumprimento da pena. Isso pode ocorrer se a empresa administradora da cadeia terceirizar mo-deobra para alguma indstria local que precise dela. Nesse caso, seriam montadas linhas de produo dentro do prprio presdio, onde os criminosos poderiam realizar tarefas industriais. A renda obtida com esse trabalho dever ser dividida em duas partes iguais. Metade iria para a empresa administradora da priso. Isso tornar mais atraente esse tipo de atividade e teria como efeito reduzir um pouco o valor que o Estado ter de pagar s empresas para administrarem os presdios. A segunda metade seria depositada em uma conta bancria do prprio preso, a ser sacada no momento da sada da cadeia. O fato de o preso ter trabalhado e juntado alguma economia ter grande valor no futuro e reduzir as chances de ele voltar criminalidade. Para muitos cidados honestos, gastar dinheiro educando presos pode soar como um desperdcio que deve ser deixado de lado frente s demais necessidades de investimento. No entanto, tais pessoas devem se lembrar do fato de que 95% dos presos eventualmente voltam s ruas algum dia. Voc prefere que o ex-presidirio na casa vizinha tenha poupana e qualificao profissional ou que ele esteja desempregado e sem perspectivas? Outra vantagem oriunda da privatizao dos presdios a melhoria no aproveitamento dos presdios. Atualmente, como cada unidade federal paga os custos das prises em seu territrio, praticamente no existem criminosos presos fora da sua regio de origem. Isso ocorre porque nenhuma unidade federal aceitaria receber presos de fora e ainda arcar com o alto custo. O resultado disso que existem reas com superlotao enquanto outras tm capacidade ociosa. Com a privatizao, no importa onde o preso ser mantido, pois quem pagar o custo o municpio onde ele foi capturado. Um criminoso preso em Recife pode perfeitamente ser enviado ao presdio de Salvador, por exemplo, pois a prefeitura de Recife que ser responsvel por pagar as taxas cobradas pela empresa de presdios de Salvador. Um sistema de concorrncia surgir, em que diversas empresas espalhadas pelo pas competiro pelos prisioneiros gerados em cada cidade, oferecendo condies 81

compatveis com a regulamentao da agncia reguladora e cobrando custos cada vez menores. Nesse cenrio, a populao carcerria ficar distribuda onde os custos forem menores e onde houver mais vagas, aumentando a taxa de utilizao, a eficincia e reduzindo a superlotao. Por fim, no devemos nos esquecer que manter um preso na cadeia inevitavelmente custoso ao pas. preciso rever as penas para crimes leves, tornando-as mais curtas e, sempre que possvel, substituindo-as por servios comunidade. Propostas para as cadeias: Privatizar todas as cadeias atuais, sendo que o Estado paga um valor por preso empresa proprietria. Licitar imediatamente mais 400.000 vagas. Criar uma agncia para fiscalizar e regular os presdios. Implantar um sistema de trabalho remunerado na priso, em que os presos recebem 50% do salrio e a empresa proprietria da cadeia recebe outros 50%. Aplicar penas alternativas para crimes leves

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Se quiser comprar, compre


A questo das drogas
A questo das drogas sempre foi um assunto polmico, em que paixes e dados empricos contraditrios vm dividindo defensores e opositores da liberao. No entanto, um tema importante a se resolver, uma vez que tem profundo impacto na forma como o governo intervm na sociedade, na natureza do crime e na estrutura policial. Em primeiro lugar, discutvel se um governo pode impedir algum de conscientemente fazer mal a si mesmo. claro que as drogas pesadas causam grandes danos sade, mas se uma pessoa decide, por livre e espontnea vontade, se tornar consumidora, isso no um assunto que diz respeito ao poder pblico. Carnes gordurosas tambm fazem mal sade, mas ningum concordaria em ter um policial dentro de cada churrascaria fiscalizando o que cada um est comendo e levando cadeia quem engolir um bife gorduroso demais. Obviamente que isso um exemplo extremo, uma vez que drogas fazem muito mais mal do que gordura e em grande parte dos casos leva alterao de conscincia. Mas o princpio fundamental o mesmo. Enquanto um consumidor de drogas estiver usando essas substncias sem importunar os outros, isso no assunto para o governo. Hoje em dia, um cidado honesto que eventualmente for pego consumindo cocana ser enviado priso, custa do Estado, onde alm de continuar a consumir drogas, ainda aprender outras especializaes criminosas. Segundo o Center for Disease Control (CDC), no final dos anos setenta, cerca de dez porcento dos presos americanos iam para cadeia devido a ofensas no violentas ligadas ao comrcio de drogas. L, alm de custar caro ao Estado, eles invariavelmente entravam em contato com novas e mais perigosas modalidades criminais. Vinte anos e bilhes de dlares depois, a porcentagem de americanos usurios de cocana se manteve estvel, enquanto a populao carcerria dos Estados Unidos explodiu. Mais de um quarto dos prisioneiros esto atrs das grades devido a ofensas no violentas ligadas s drogas, mais de meio milho de pessoas, custeadas pelo governo e se especializando em novas modalidades criminosas. Apesar dos efeitos nefastos de substncias como cocana e crack, as drogas funcionam como qualquer outro produto: so determinadas pelas leis de oferta e procura. A rigor, um usurio de drogas no passa de um consumidor, disposto a pagar por tal produto. Da mesma forma, um 83

traficante nada menos do que um fornecedor, disposto a entregar produto em troca de pagamento. Hoje o governo se coloca entre os dois, tentando impedir um de comprar e o outro de vender, uma posio inevitavelmente incmoda e ineficiente. No entanto, se no houvesse proibio, provavelmente teramos no mercado grandes empresas oferecendo essas substncias a baixo custo para aqueles que desejassem comprar. Nesse caso, seriam observadas as mesmas caractersticas de outro mercado similar, como o de cigarros: grandes empresas oferecendo produtos cada vez melhores a baixo custo. A vigilncia sanitria faria inspees regulares s instalaes produtoras de drogas e faria fora para que a formulao dos produtos seja bolada de modo que cause o mnimo dano possvel sade. No seria impossvel que os rtulos de um produto da Philip Morris, por exemplo, venha com os dizeres 30% menos alucingeno. Em tempo: grande parte dos danos sade causados hoje pelas drogas vem da mistura das substncias puras com produtos de aparncia similar, includos apenas para baratear o produto final, como o caso da cocana misturada a p de mrmore. Paradoxalmente, a liberao das drogas tornaria os narcticos menos ofensivos sade humana. A realidade que a quase totalidade dos narcticos proibida, sendo que a mera posse ou o consumo de pequenas quantidades crime punvel com cadeia. O risco de ser pego e o custo de se manter complexas cadeias de suprimentos para abastecer o mercado levam a um preo dezenas de vezes maior do que seria sem a proibio. No Relatrio Mundial das Drogas 2011, da ONU, estima-se que o preo do grama de cocana varia conforme o grau de represso governamental. No Brasil, onde a polcia menos eficiente, fala-se em 12 dlares por grama de cocana, em mdia. Na Inglaterra o preo sobe cinco vezes, para 62 dlares. J nos Estados Unidos, onde a poltica de represso s drogas uma das mais severas do Mundo, o preo do grama de cocana de 120 dlares, segundo esse relatrio. Apesar dos efeitos da represso sobre o consumo serem discutveis, uma coisa inquestionvel: quanto mais se combate as drogas, mais atraente seu comrcio fica para os traficantes. A 12 dlares por grama, se um brasileiro vender apenas um punhado de cocana por ms, ele ter renda superior de um engenheiro recm formado. Nos Estados Unidos, com o preo dez vezes maior, vender droga tem uma atrao econmica irresistvel. Quando se multiplica esse alto preo pelo volume de drogas consumido no pas, chega-se a uma receita gigantesca auferida pelos fornecedores de narcticos. Essa massa de dinheiro ilegal financia a formao de complexas redes do crime, compra de armas pesadas que rivalizam com as do exrcito e a corrupo de agentes policiais, penitencirios e polticos. 84

A proibio das drogas ofereceu aos bandidos a maior e mais rentvel atividade criminosa com a qual poderiam sonhar. Nenhuma outra se compara. Seqestros, assaltos a banco, delitos de rua, todas essas atividades dos bandidos so configuradas em complexidade e escalas nfimas perto da enormidade que o trfico de drogas. possvel comparar o Wal Mart com a mercearia da esquina? Tampouco possvel comparar o trfico de drogas com as demais atividades criminosas. A Polcia Federal estima que o crime organizado brasileiro movimente R$ 8,1 bilhes por ano. Desse total, estima-se que R$ 5,2 bilhes seja fruto do trfico de cocana e R$ 1,2 bilhes seja fruto do trfico de maconha. Somente essas duas substncias proibidas, portanto, representam nada menos que 80% das receitas dos bandidos. Nesse sentido, legalizar as drogas seria tirar dos criminosos o seu mais valioso ganha-po. Seria o mesmo que impedir o Mcdonalds de vender sanduches, mandando a rede de lanchonetes se virar apenas com a venda de coca-cola e batata frita. Grandes empresas entrariam no mercado, com tcnicas de produo e distribuio modernas, o preo despencaria e as grandes redes criminosas teriam de procurar outras atividades ilcitas para compensar as perdas. Isso infelizmente aumentaria a criminalidade no curto prazo. No entanto, como nenhum outro negcio se compara com o trfico, essas organizaes teriam de diminuir dramaticamente sua estrutura ou ir falncia. Com o poder de fogo da criminalidade severamente restringido, a balana do poder passaria a pender fortemente para a polcia. A contrapartida que se teme com a liberao das drogas seria a exploso do consumo e o grave risco sade pblica que isso acarretaria. No entanto, se essa liberao for bem-feita, isso no precisa necessariamente ocorrer. Hoje a maior parte do investimento pblico nas drogas vem na forma de represso ao trfico. Isso reduz levemente o consumo, mas aumenta o preo, fortalecendo os traficantes. Se as drogas forem liberadas, o governo passar a cobrar imposto dos fabricantes. Essa verba poder ser investida em macias campanhas de conscientizao e informao das pessoas sobre os perigos ligados droga. Campanhas bem feitas podem ter efeitos benficos. Na Austrlia, desde 1989 se veicula uma premiada campanha de conscientizao dos cidados sobre acidentes de automvel. Na poca, a Austrlia amargava cerca de trs mil mortes por ano nas ruas e estradas do pas. Hoje, apesar do aumento da populao e da frota de veculos, esse ndice caiu mais da metade. um trabalho lento e que exige pacincia, mas educar a populao a respeito dos perigos das drogas pode sair muito mais barato e ser mais eficiente que a guerra s drogas. Alm disso, apesar de estar liberada, a venda de drogas pode estar restrita a alguns lugares especficos e bem85

controlados. Assim como no caso dos cigarros, a propaganda de drogas deve ser proibida. Apesar dos riscos de se liberar as drogas, as vantagens so muito maiores.

Propostas para as drogas: Legalizar todas as drogas hoje proibidas, desde que sejam consumidas em locais pr-determinados e seja proibido fazer propaganda

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Rumo paz
Uma reforma profunda, que abranja tanto as polcias, como o judicirio criminal, como o sistema penitencirio, como a legislao das drogas teria como efeito virar de ponta cabea a situao atual da violncia e corrupo. O que hoje uma linha de produo do crime se tornar uma linha de preveno do crime. Com o passar dos anos, um sistema que destrua finalmente a impunidade teria como efeito desestimular o crime. Enquanto isso, um complexo prisional que realmente contribua para a reabilitao ofereceria alternativas de vida para os que saem da priso. Por fim, a legalizao das drogas eliminaria a maior e mais rentvel fonte de riqueza dos criminosos. Com essas medidas, a balana entre as duas fontes de motivao, a pulso de vida e a pulso de morte, mudar radicalmente. A punio esperada ao se pensar em realizar um crime ser muito maior, fazendo o bandido ponderar muito mais antes de fazer algo errado. O resultado disso tudo seria a drstica reduo nos indicadores de violncia e a melhoria da qualidade de vida para todos.

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Perdendo mais alguns quilos


Privatizao
Ao longo do plano de desconstruo do Estado, todas as atividades pblicas que se encontrarem fora do escopo restrito do papel do Estado devem ser privatizadas ou eliminadas. No curto prazo, as empresas pblicas remanescentes, tais como Correios, Petrobrs e Banco do Brasil devem ser vendidas, em privatizaes abertas e transparentes. Como vimos antes, no papel do Estado entregar cartas, perfurar petrleo ou administrar agncias bancrias. Alm de essas atividades serem executadas de forma ineficiente pelo governo, elas tiram o foco do que realmente importante. lamentvel que o verdadeiro valor das privatizaes ainda no est cristalino para a maioria dos brasileiros. Recentemente, em debates pblicos sobre o assunto, vimos polticos competindo sobre quem o maior amigo das estatais. Em vez de demonstrarem os benefcios inequvocos da privatizao, muitos polticos fazem o jogo do medo, afirmando bobagens como dizer que se est vendendo o patrimnio nacional, ou abrindo mo da soberania do pas. Na realidade soberania tem a ver com controle de fronteiras e no com o fato do governo deixar de fabricar rolos de alumnio, por exemplo. A experincia histrica nos mostra que as ondas de privatizaes em geral levaram a significativo aumento da produtividade e crescimento econmico. No final dos anos 80, por exemplo, a Inglaterra s conseguiu reverter dcadas de declnio devido s privatizaes do governo de Margaret Thatcher. Atualmente na China estamos assistindo a um forte processo de privatizao. Segundo o Instituto Unirule de Economia, de Beijing, a participao do governo na economia chinesa caiu pela metade a partir dos anos 90, gerando uma das maiores expanses econmicas de que se tem notcia, com crescimento mdio da economia acima de 10% ao ano. A rentabilidade mdia das empresas privadas chinesas foi de 12,9% ao ano, enquanto a rentabilidade mdia das empresas pblicas foi de negativos 1,47%, tambm segundo o Unirule. Isso significa que enquanto as empresas privadas geraram empregos, lucros, e contriburam para o aumento da produtividade, as empresas pblicas em mdia destruram valor e seus prejuzos foram pagos, claro, pelo contribuinte.

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Olhando um pouco para a Amrica Latina, abundam exemplos de melhoria nos preos e servios ps-privatizao. Quando o governo mexicano decidiu vender a Luz e Fuerza, o monoplio nacional de eletricidade, a empresa custava aos contribuintes trs bilhes de dlares ao ano em prejuzos. Foram necessrios mil policiais para ocupar os escritrios da empresa e vencer a resistncia de sindicatos, grupos de interesse e o corporativismo que ali reinava. Atualmente, a espera para novas conexes caiu de dez meses para quatro e o custo despencou. Pegando um caso inverso, podemos citar a companhia de aviao Aerolineas Argentinas, anteriormente privada, porm estatizada em 2008. De l para c, apesar do nmero anual de passageiros ter permanecido estagnado, a quantidade de pilotos dobrou, os quadros de funcionrios foram inchados e o prejuzo quadruplicou. Hoje a empresa depende da generosidade dos cofres pblicos (ou seja, dos pagadores de impostos) para sobreviver. A empresa de gua e saneamento Aysa seguiu destino semelhante. Segundo o jornal argentino La Nacion, aps a tomada da empresa pelo governo, foi entregue a sindicalistas, teve sua folha de pagamentos aumentada em quarenta porcento ao ano, desde 2006 e hoje vive de repasses pblicos. No Brasil, um caso emblemtico de privatizao de sucesso foi o do Banespa. O governo estabeleceu como critrio um leilo com envelope fechado, em que aquele com o maior valor compraria o banco. O Banespa vinha apresentando resultados medocres nos ltimos anos e uma oferta de algumas centenas de milhes de reais j era considerada pelos analistas como um bom negcio. O ganhador do processo foi o banco espanhol Santander, que com a aquisio entrou no mercado brasileiro e passou a competir com os outros bancos. O preo oferecido foi de mais de R$ 7 bilhes, muito acima das expectativas mais otimistas. De maneira alguma se pode afirmar que a populao brasileira saiu perdendo com o processo. Um banco que quase no dava lucro ao governo e prestava um servio ruim populao agora trazia mais de R$ 7 bilhes aos cofres pblicos alem de muitas outras receitas com impostos. O servio aos correntistas melhorou imensamente, agora eles poderiam contar com a tecnologia de um dos maiores bancos do mundo. O grau de concorrncia entre os bancos tambm aumentou e toda a populao pode contar com o benefcio de ter os bancos oferecendo servios cada vez melhores para atrair clientes. O setor siderrgico Cosipa, CSN, Aominas etc. , por exemplo, costumava dar prejuzos anuais, e o governo era obrigado a fazer aportes de bilhes para tapar o buraco. Pagavam todos os brasileiros. Com a privatizao, aumentou tanto a eficincia desse setor que at os Estados Unidos tiveram de tomar medidas protecionistas contra o Brasil. Essas empresas pagam mais impostos e geram mais riqueza ao pas. Com a Embraer foi a mesma situao. A empresa estava quase falida, aps a 89

privatizao, entrou em um processo de recuperao que a transformou numa lder tecnolgica e de vendas. Aqui vale relembrar tambm o processo parcial no final da dcada de 1990, quando muitas das estatais foram privatizadas. As estatais de telefonia, por exemplo, demoravam meses, at anos, para instalar uma linha telefnica. Esta costumava ser to rara e preciosa que muita gente colocava as suas linhas como herana em testamento; o preo era caro e o servio ruim. Hoje, aps a privatizao e conseqente competio no setor, as companhias telefnicas prestam um servio muito melhor populao. O nmero de telefones fixos triplicou e o nmero de celulares aumentou 15 vezes. Qualquer um pode ter uma linha, o tempo de instalao muito menor, assim como o preo. As empresas concorrem pelos clientes, querendo sempre conquist-los com melhores servios e tarifas mais baixas. Claro que existem falhas e oportunidades de melhoria, mas ningum em s conscincia trocaria Telefnica, TIM, Vivo, Claro e outras pela velha Telebrs. Se o governo privatizasse as estatais remanescentes, a sociedade brasileira obteria benefcios semelhantes aos ocorridos nas telecomunicaes. Juntamente s empresas pblicas, preciso passar iniciativa privada a totalidade de estradas, portos e aeroportos brasileiros. Hoje a situao da infra-estrutura de transporte crtica. Terminais lotados, atrasos e perda de mercadoria so a paisagem dominante no Brasil. Atualmente, segundo a escola de negcios COPPEAD, os custos de transporte no Brasil so 13% do PIB, contra 8% nos Estados Unidos. Recentemente, alguns terminais de carga porturios foram privatizados e a produtividade triplicou, sendo que navios que esperavam at cinco dias para atracar agora atracam imediatamente. As melhores estradas do Brasil so as privatizadas. O mesmo precisa ser feito com o restante da estrutura. Governos no so a melhor alternativa para se cuidar de portos e estradas, muito menos o governo brasileiro. Com exceo das ruas dentro dos municpios, o governo no deve possuir nenhum tipo de estrutura de transporte. O patrimnio de uma nao no definido pelo tamanho de suas estatais e sim pela capacidade de essa nao criar riqueza e inovao. Privatizar no destruir o patrimnio nacional. S destri o patrimnio aqueles que defendem empresas corruptas e deficitrias. Se houver uma vigilncia efetiva por parte do setor pblico sobre as grandes empresas privatizadas, a exemplo do que foi feito em telefonia, o Brasil obter imensos benefcios com as privatizaes remanescentes. Propostas para as empresas estatais: Privatizar todas, como Correios, Petrobrs e Banco do Brasil 90

Vigiando os musculosos
Agncias reguladoras
Quando se fala em privatizao, alguns setores da economia so consenso. Pouca gente se oporia, por exemplo, privatizao de uma padaria. Adam Smith, o grande terico do liberalismo do sculo XIX, j defendia os benefcios de um sistema em que a competio de interesses privados gerasse benefcios sociedade. Adam Smith observou que a busca por lucros, realizada simultaneamente por milhares de empresrios de determinado setor, invariavelmente faz com que os produtos fiquem cada vez melhores e mais baratos, beneficiando toda a sociedade. No entanto, no caso de alguns importantes setores econmicos, isso no to simples. Estamos falando aqui de atividades como estradas, petrleo, distribuio de eletricidade, telefonia fixa e outros. Nesses casos, a escala da operao das empresas primordial para gerar lucros. Quanto maior a empresa, mais barato o produto e maior o poder de barganha junto aos clientes. Portanto, esses setores tendem a formar monoplios e oligoplios naturais, medida que as empresas maiores comeam a comprar as menores. Como a competio muito pequena, invariavelmente poucas empresas acabam dominando o mercado e, se deixadas livres, podem impor sociedade preos abusivos. No caso do Mxico, por exemplo, governos sucessivos tm cedido presso dos oligoplios e permitido que, em diversos setores importantes, uma empresa domine o mercado. Um estudo da OECD e da comisso mexicana para a competio (CFC) mostra que 31% dos gastos das famlias mexicanas so realizados em produtos providos por monoplios ou oligoplios. Quando se olha somente os lares mais pobres do pas, tal proporo se acentua ainda mais, aonde 38% dos gastos vo para tais setores concentrados. No de se espantar que o homem mais rico do mundo, Carlos Slim, com mais de setenta bilhes de dlares em 2012, seja mexicano. O custo desse fenmeno bastante alto, pois setores com concentrao abusiva tendem a causar aumento de preos. Remdios mexicanos so um tero mais caros do que na Inglaterra. Tarifas areas e de nibus so dez a trinta porcento acima da mdia da America Latina, segundo a CFC. Linhas telefnicas custam 45% mais caro que a media da OCDE. Estima-se que a falta de competio nesse mercado reduza em at 1,5% o crescimento anual da economia, alm de reduzir o poder de compra da populao mais carente.

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Outro efeito colateral da falta de competio e do capitalismo de amigos a dramtica concentrao de renda que se observa nesses casos. Em alguns pases, as regras favorecem to escandalosamente um pequeno grupo de privilegiados, permitindo monoplios e preos abusivos, que tal grupo rapidamente passa a controlar grande parte da economia. Na Rssia, por exemplo os 0,1% mais ricos do pas so donos de 18% do PIB nacional. No Estados Unidos, em contraste, os mesmos 0,1% possuem apenas 5% do PIB. Na Europa esse percentual cai para 3%, segundo estudo recente da OECD. Para contrabalanar os monoplios e oligoplios, os governos dispem de alguns instrumentos bastante eficazes, como, por exemplo, os contratos de concesso e as agncias reguladoras. Os contratos de concesso determinam como os ativos pblicos devem ser passados s empresas e a que preo. Idealmente, a empresa concessionria deve obter uma rentabilidade com aquele ativo compatvel com o tipo de negcio e grau de risco envolvido. No caso das agncias reguladoras, estas so normalmente autarquias pblicas, comandadas de preferncia por tcnicos profissionais nas respectivas reas de atuao. Sua funo vigiar o setor econmico de sua responsabilidade, exigindo um mnimo de qualidade para os servios prestados, bem como um preo compatvel com custos e riscos de cada atividade econmica. Hoje existem diversas agncias reguladoras em operao. A Anatel, por exemplo, responsvel pela vigilncia do setor de telecomunicaes e vem tendo um papel fundamental na melhoria desse setor, averiguando desde a amplitude da cobertura e freqncia do sinal de cada operadora at acusaes de conta telefnicas erradas. Em julho de 2012, a Anatel determinou severas punies a algumas empresas de Telecom que apresentaram baixa performance, forando-as a melhorar os servios. A Aneel, por outro lado, responsvel pelo setor de energia, a Anvisa cuida da vigilncia sanitria, o Procon defende os direitos dos consumidores e assim por diante. preciso mencionar o papel do Cade, Conselho Administrativo de Defesa Econmica, uma autarquia ligada ao Ministrio da Justia que visa prevenir abusos do uso do poder econmico. Esse tipo de instituio fundamental para o bom funcionamento de qualquer economia e deve ser amplamente fortalecido. Aes antitruste e em favor da competio so historicamente fracas no Brasil. Um estudo de 2007 do pesquisador Edmund Amann da Universidade de Manchester levantou informaes a respeito dos maiores segmentos econmicos do Brasil e observou que a participao de mercado das quatro maiores empresas em cada setor tem crescido constantemente.

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O Cade atrapalhado por regras que impedem o rgo de agir at que seja tarde demais. Isso ocorre pois ele no pode impedir uma juno de empresas que seja danosa ao consumidor antes dela ser consumada. A partir da, as batalhas judiciais podem durar anos. Em 2004, por exemplo, o Cade ordenou Nestl vender a Garoto, que havia sido adquirida dois anos antes. A Nestl continua discutindo nos tribunais essa deciso. Se e quando sair uma deciso definitiva, j ser tarde demais. Outro caso a Brasil Foods, empresa criada em 2009 pela unio de Sadia e Perdigo, criando uma perigosa concentrao no importantssimo mercado de alimentos. A fuso foi ameaada pelo Cade, mas por enquanto as empresas esto se defendendo nos tribunais, o que pode levar muitos anos. Alm da ao tmida na preveno de monoplios, em alguns setores, o governo ativamente promove a concentrao de mercado. O argumento que se usa a criao dos chamados campees nacionais, que seriam em tese empresas brasileiras fortes o suficiente para competirem no exterior e fazerem fama como grandes empresas nacionais. Isso pode soar atraente primeira vista, mas representa uma grande bobagem em termos do interesse econmico dos brasileiros. A concentrao de mercado, ao invs de aumentar as exportaes, normalmente leva a perda de competitividade, aumento de preos e prejuzos para o bolso do consumidor. Isso sem falar do perigo que representa haver tcnicos do governo escolhendo ganhadores, ao invs de deixarem as prprias empresas competirem e o mercado premiar os melhores. Tais arranjos e arbitrariedades criam mais uma perigosa ligao entre governos e empresrios, onde ser competente conta menos, ao passo que ter bons contatos conta mais. Ironicamente, durante esses ltimos anos de governo por parte do partido dos trabalhadores, as empresas tm consolidado mercados, reduzido a competio e aumentado seus lucros, tudo com dinheiro pblico. As agncias reguladoras so importantssimas para o bom funcionamento da economia. Elas devem ser valorizadas e atuar com energia nos diversos setores de monoplio natural. Propostas para as agncias reguladoras: Ampliar os recursos e a atuao das agncias

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A raposa e o galinheiro
A agncia nacional anticorrupo
Como sabemos, a corrupo um dos fenmenos mais perigosos para uma nao. Os efeitos econmicos so devastadores, medida que o custo das empresas sobe, investimentos despencam, as pessoas comeam a perder a confiana nas instituies do pas e a democracia comea a ser ameaada. No toa que os pases no topo do ranking da transparncia internacional, como Finlndia e Singapura, esto entre os mais ricos, enquanto as naes mais corruptas do planeta, como Togo e Gana esto entre as mais pobres. A correlao entre corrupo e subdesenvolvimento fortssima. Nesse contexto, infelizmente, o Brasil encontra-se em pssima posio. Nossos ndices de corrupo so africanos, escndalos so freqentes, envolvendo deputados, ministros, fiscais e funcionrios pblicos de baixo escalo. De acordo com uma pesquisa divulgada pelo instituto Sensus, para 41,3% dos brasileiros a corrupo o principal motivo de vergonha nacional, superando de longe a violncia (17,1%) e a pobreza (12,7%). Apesar de um caso ou outro de afastamento do cargo, rapidamente as mesmas pessoas de sempre voltam ao governo. Praticamente no existe punio real. Um estudo da Associao dos Magistrados Brasileiros acompanhou as aes criminais contra polticos entre 1988 e 2007. Dos 463 processos contra autoridades, apenas cinco resultaram em condenao, cerca de 1%. Mesmo assim, todos esses cinco casos tratavam de crimes violentos como agresso e homicdio. Ou seja, nunca, em quase 20 anos, um poltico foi condenado por corrupo no Brasil. Isso desmoraliza o governo e faz com que atividades pblicas que deveriam ser admiradas, como o exerccio de legislador, seja uma atividade desprezada pela populao. Pesquisa recente demonstrou que os deputados do Congresso lideram a lista de profisses detestadas pela populao. Claro que ingnuo pretender acabar com toda e qualquer forma de corrupo, mas reduzir drasticamente os nveis atuais prioridade para o Brasil. Existe um passo fundamental para se combater eficazmente a corrupo: a primeira coisa a ser feita , nos casos descobertos pela mdia, impedir que os prprios polticos investiguem e julguem seus colegas. Hoje em dia, qualquer escndalo dessa natureza investigado somente por uma comisso parlamentar de inqurito (a CPI). Isso significa que polticos esto investigando polticos, muita vezes do mesmo partido, muitas vezes 94

com os mesmos problemas (ainda que ocultos) daqueles que esto sendo investigados. fcil perceber que, nesse caso, a chance de punio real ser muito pequena, pois interesses mtuos e corporativismo incentivam os investigadores a proteger seus pares. preciso criar uma Agncia Nacional Anticorrupo e, acima de tudo, mant-la independente do governo do momento. A estrutura ideal de poder seria uma dupla composta pelos seguintes cargos:
o

Diretor: responsvel nominal pela Agncia Anticorrupo. Indicado pelo segundo partido mais votado para a eleio presidencial. Ou seja, a oposio poltica que deve indicar o diretor responsvel pelas atividades da agncia. Ningum tem mais interesse em expor a sujeira do governo do que a oposio, uma vez que ela espera se beneficiar do escndalo sendo a prxima a assumir Secretrio: o tcnico responsvel pelo trabalho do dia-a-dia da agncia. Deve ser algum de fora da poltica e ter feito carreira no Ministrio Pblico ou na Polcia Federal. O secretrio da agncia deve ser indicado pelo presidente da Repblica, no final de seu mandato, e ter autonomia completa para trabalhar durante todo o mandato do sucessor. Ou seja, em nenhum momento um presidente ter no secretrio da Agncia Nacional Anticorrupo algum de sua prpria indicao. Ser sempre algum colocado no cargo pelo presidente da Repblica anterior e, portanto, intocvel.

Trabalhando de forma completamente independente, s assim a Agncia Nacional Anticorrupo teria a iseno necessria para investigar os corruptos. Como vimos, em Hong Kong, uma instituio similar foi criada na dcada de 1970 e passou a responder diretamente para a coroa britnica. Em pouco tempo, o problema da corrupo, que parecia ter se tornado endmico na colnia, foi sendo reduzido, at que hoje o territrio de Hong Kong um dos mais bem-avaliados no ranking da transparncia internacional. Dessa experincia pode-se concluir que, uma vez que os crimes esto sendo investigados, os corruptos esto sendo presos e mantidos na cadeia, isso desestimula os demais a roubar. O mesmo deve ocorrer no Brasil.

Propostas para a agncia nacional anticorrupo: Criar a agncia para investigar os polticos e funcionrios pblicos corruptos. Completamente independente, o diretor da agncia indicado pelo partido lder da 95

oposio, enquanto o secretrio indicado pelo presidente da Repblica no momento que este sai do poder e acompanha todo o mandato do sucessor

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A escada no fundo do poo


Assistncia social
Como vimos, o Estado tem trs atividades essenciais, sendo as primeiras duas garantir as liberdades e manter a ordem. A terceira grande atividade proteger os cidados contra a misria absoluta. Isso significa dar uma assistncia mnima para que uma famlia possa sair da pobreza absoluta e entrar para o mercado, para depois gerar riqueza por conta prpria. Essa atividade deve ser desempenhada com muito critrio e seriedade. Em um pas como o Brasil, com milhes de miserveis, a assistncia social necessariamente movimenta recursos vultosos. de se esperar que, com o tempo e o processo de enriquecimento do pas, as necessidades financeiras da assistncia social passem a ser cada vez menores. Isso no significa que ela deva um dia ser eliminada. Mesmo nas naes mais ricas ainda h aqueles que perderam tudo e precisam desesperadamente de ajuda. No longo prazo, o ideal que a assistncia social deixe de atender toda uma camada da populao, como seria necessrio no contexto atual e passe a se concentrar apenas em casos mais extremos. No papel da assistncia social ajudar pessoas que j tm condies de seguirem suas vidas sozinhas, independentemente de ajuda governamental. Hoje, centenas de milhares de pessoas recebem recursos do Estado indevidamente. Nesse aspecto, a legislao brasileira sempre deu ao Estado uma srie de obrigaes assistencialistas que fazem pouco sentido. Est previsto na lei, por exemplo, que as filhas solteiras de militares falecidos continuem recebendo penso at o dia do casamento. Na prtica, muitas pessoas nessa categoria acabam no se casando oficialmente nunca, de forma a manter o benefcio. Isso mais um dreno para os cofres pblicos. Em vez de concentrar o dinheiro sobre as pessoas mais necessitadas, o Estado se incumbiu de um sem-nmero de obrigaes, voltadas para toda uma casta de polticos, servidores pblicos e grupos diversos de privilgio. Como veremos adiante, a nica forma de transferncia de recursos diretamente do Estado para a populao deve ser via assistncia social, e essa deve desviar-se do direcionamento atual para as castas privilegiadas. A assistncia social deve estar inteiramente voltada para os excludos. Mesmo assim, o objetivo nunca ser assistencialista, fornecendo dinheiro suficiente para que a pessoa viva bem com recursos estatais. O foco da assistncia social dar condies para que a famlia possa sair de um ciclo de pobreza e comece a produzir e gerar riqueza por conta prpria. 97

Conforme afirmado antes, fornecer recursos para que uma pessoa aprenda a pescar, e no ter seu peixe pronto na mesa todos os dias custa dos outros. A atividade da assistncia social deve ser desenvolvida em algumas etapas. Em primeiro lugar, devem-se identificar as famlias que se enquadram no perfil para receber ajuda. preciso atingir primeiro os casos mais extremos de pobreza, em seguida os menos graves e assim por diante, at que a verba destinada assistncia social esteja totalmente comprometida. Num primeiro momento, provavelmente no ser possvel atender a todos que necessitam, em virtude da enorme carncia. No entanto, com o crescimento econmico e a remoo de parcelas da populao da misria, ser possvel cobrir a totalidade das pessoas carentes. Definidas as famlias que tm direito ajuda, o governo abrir uma conta corrente em nome do beneficiado e depositar mensalmente uma verba pr-definida nessa conta. O valor deve ser calculado para cobrir os gastos essenciais para a sobrevivncia da famlia. Uma vez que a famlia recebe o dinheiro, ela deve prestar contas de seus gastos, apresentando notas fiscais e comprovantes de pagamento da escola dos filhos e de um plano de sade. Se a famlia no comprovar pelo menos esses dois tipos de gastos ela est sujeita a ter cortada sua bolsa. Mais adiante veremos que os sistemas de sade e educao devero sofrer profundas alteraes em seu funcionamento e que, segundo o sistema que estamos propondo, todas as pessoas devem buscar tais servios dentro da iniciativa privada. Outro fator importante que o valor da bolsa deve ser regressivo com o passar do tempo. Quando uma famlia se candidata para receber a bolsa porque ela est precisando de ajuda para sair da pobreza e no para viver eternamente com auxlio estatal. Assim, uma bolsa que vai diminuindo com o tempo gera o estmulo certo para que a famlia se esforce para voltar a produzir e gerar riqueza, e no se acomode e viva eternamente com um dinheiro que no lhe pertence. A assistncia social funo do municpio. A administrao municipal tende a conhecer muito melhor as necessidades da populao do que o governo central. Apesar disso, deve haver um rgo centralizador na capital federal para elaborar as diretrizes bsicas e fiscalizar as assistncias sociais locais, evitando abusos. Caber ao governo federal controlar as assistncias sociais de cada cidade para verificar se no esto ocorrendo desvios de recursos ou gastos indevidos. O controle dever ser forte, pois essa uma rea com muitas possibilidades de desvios. Basicamente teremos trs tipos principais de 98

controle. O primeiro se os recursos que uma famlia recebe no esto sendo maiores do que deveriam. Nesse modelo a verificao simples, pois os valores devero ser sempre baixos, porque o objetivo da assistncia social apenas garantir que a populao saia do nvel de misria. O valor dos recursos destinados s famlias dever ser revisado periodicamente para se certificar que, passado algum tempo, elas ainda precisem do auxlio estatal. O segundo verificar se somente as pessoas que realmente precisam de ajuda que esto recebendo auxlio, e no famlias que j dispe de uma situao econmica estvel. O terceiro controle garantir que as famlias no sejam beneficiadas por tempo demais. J conhecido o pernicioso efeito de se manter algum sustentado por tempo demais na caridade do Estado. Aps esse perodo, existe uma clara tendncia a se acomodar, desistir de procurar trabalho e passar a depender cada vez mais profundamente de tal ajuda. Isso o exato oposto do que se busca com a assistncia social. O Brasil, assim como os demais pases em desenvolvimento, possui milhes de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza. de se esperar que um programa de crescimento econmico acelerado, por si mesmo, possibilite que grande parte dessa populao escape da pobreza por conta prpria, medida que as empresas contratam mais gente e mais oportunidades aparecem. No entanto, uma assistncia social efetiva pode acelerar esse processo e melhorar rapidamente a qualidade de vida das pessoas, ajudando-as a entrar no mercado.

Propostas para a assistncia social: Instituio ligada ao municpio. Transfere recursos diretamente s famlias que comprovarem dificuldades financeiras. O auxlio dado em carter temporrio, vai diminuindo com o tempo e est atrelado ao fato de a famlia comprovar pagamento de estudo dos filhos e plano de sade familiar. Dinheiro fiscalizado pelo governo federal

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A cura para todos os males?


Educao
De todos os clichs que se usa a respeito do Brasil nenhum mais comum do que a questo da educao. Qualquer conversa a respeito dos problemas brasileiros em algum ponto passar pela afirmao de que o problema a educao. Da corrupo baixa eficincia industrial, da violncia mortalidade infantil, a responsabilidade geralmente jogada sobre essa atividade social. Isso deriva de uma viso por demais ampliada do que seria educao. Ora, se excluirmos os fenmenos puramente naturais (como a existncia da atmosfera, por exemplo), todo o resto fruto do comportamento humano. E se considerarmos que esse comportamento deriva da educao que cada pessoa recebe, realmente possvel associar tudo o que o homem faz forma como foi educado. No entanto, essa viso por demais filosfica no nos ajuda em nada na hora de resolver de forma prtica os problemas nacionais. A corrupo deve ser combatida colocando-se os corruptos na cadeia e mantendo-os l. Esbravejar genericamente sobre a educao e esperar 20 anos para as crianas teoricamente mais bem-educadas governarem o pas no resolver o problema da corrupo agora nem provavelmente no futuro.

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A verdade que educao um conjunto de influncias diversas que moldam o carter e a qualificao de cada pessoa. Ela composta em primeiro lugar por valores transmitidos pela famlia e depois pela experincia escolar, pelas amizades e experincias extracurriculares, enfim, por um sem-nmero de influncias. Trataremos da educao vista de forma mais estreita, ou seja, puramente no mbito escolar. A questo da educao escolar vista sob variados pontos de vista. Diversas linhas pedaggicas convivem dentro de um amplo espectro de caminhos para se atingir a formao de uma pessoa. Algumas dessas correntes defendem a filosofia democrtica, segundo a qual as crianas devem participar ativamente da conduo dos assuntos escolares, inclusive decidindo o que devem e o que no devem estudar. Outras seguem caminhos mais tradicionais, valorizando a disciplina e a padronizao. A verdade que quase todas as linhas so vlidas e, se bem-implantadas, conseguem atingir os objetivos a que se propem. O territrio de Xangai e a Finlndia, por exemplo, possuem modelos muito diferentes de educao. Ambos, contudo, aparecem no topo dos rankings internacionais a respeito. Para tanto, basta que a linha pedaggica seja clara para pais, alunos e professores, e a escola possua uma boa gesto. Segundo o especialista em educao Claudio de Moura Castro, as melhores escolas so aquelas em que existe a figura de um diretor forte e profissional, metas claras de desempenho, medies regulares e incentivos para os professores que atingirem as metas. Instituies de ensino falidas, nas quais se gasta mais do que se arrecada e os salrios atrasam, dificilmente produzem bons resultados acadmicos. Como sabemos, o Brasil no um primor em matria de educao. O governo gasta apenas 4,3% do PIB com educao, um tero do que gasta com os aposentados. muito pouco se levarmos em conta que esta ainda uma nao jovem. Como grande parte desses parcos recursos desperdiada via obras tolas, desperdcio, quadros administrativos inchados e corrupo, o volume de recursos que efetivamente chega s salas de aulas ainda menor. Em um teste administrado em 40 pases, o Brasil pegou ltimo lugar em matemtica e penltimo lugar em leitura. Metade dos alunos de dez anos analfabeta funcional, 40% dos professores faltam pelo menos uma vez por semana. Uma nova pesquisa, conduzida pela Fundao Carlos Chagas, mostrou que apenas 2% dos estudantes do ensino mdio demonstram interesse em seguir a carreira de professor. Para agravar, mesmo esses poucos alunos interessados no magistrio so habitualmente oriundos dos 30% com as piores notas. Ou seja, escolhem pedagogia por acreditarem que essa carreira seria a nica porta para o ensino superior. Aps formados, os professores brasileiros tm um dos mais altos ndices de faltas do mundo. Em mdia, os docentes da rede pblica de ensino faltam 15% das aulas, ou seja 32 dias letivos por ano, segundo estudo conduzido pelo governo de So Paulo. Para se ter 102

uma idia comparativa, a mdia de faltas na Inglaterra, segundo a OCDE, de 5 dias por ano e na Coria do Sul de apenas 1 falta. Assiduidade trinta vezes melhor do que a brasileira um fator importante para explicar as diferenas de performance do coreanos. As regras aplicadas ao setor pblico brasileiro so to lenientes que, em tese, um professor poderia comparecer apenas 27 dias por ano escola e faltar os demais 183 dias, sem qualquer prejuzo carreira ou ao salrio, usando-se apenas das brechas previstas em lei. O ndice de repetncia, um dos maiores do mundo, custa ao pas R$ 13 bilhes adicionais por ano, segundo Alberto Rodrigues do Banco Mundial. Os trabalhadores brasileiros estudam em mdia, apenas 4,1 anos. Na China, esse ndice de seis anos e vem crescendo rapidamente. As conseqncias da m qualidade da educao so desastrosas. No contexto de um mundo globalizado, em constante mudana, com base na tecnologia, a qualificao das pessoas o fator primordial de sucesso econmico para qualquer nao. Pases como Japo, Coria do Sul e Dinamarca, por exemplo, pobres em recursos naturais, tornaram-se naes muito ricas com base na educao da populao. Isso ocorreu porque tais naes souberam traduzir o potencial econmico de uma populao bem educada em altas taxas de produtividade e inventividade. No ano 2000, os chineses j venciam o Brasil em quantidade de registros de patentes por quatro a um. Em 2011, eles j estavam registrando vinte e cinco vezes mais patentes do que os brasileiros. O Brasil conta com apenas um pesquisador para cada sete mil trabalhadores ativos, um stimo da mdia das naes industrializadas. Enquanto a educao no Brasil permanecer no patamar atual, so pequenas as chances de desenvolvimento. A melhoria da educao no Brasil passa por uma questo fundamental: o Estado a entidade certa para operar dezenas de milhares de escolas? Ser que o controle pblico a melhor forma de gerir um colgio, escolher material didtico, pagar professores e cuidar da manuteno? No caso da maioria das naes do planeta, a resposta ainda sim, apesar de que esse quadro est mudando rapidamente. Em quase todos os pases, o governo ainda opera um sistema pblico e gratuito de educao. No entanto, uma srie de casos de sucesso inquestionvel, em naes avanadas como Estados Unidos, Inglaterra, Sucia e outros, est mudando a viso dos especialistas a respeito da melhor estrutura educacional e apontando as vantagens dos sistemas de vouchers. O voucher educacional um sistema bastante simples de entender: o Estado paga, os pais escolhem, as escolas competem, o nvel de ensino sobe e todos saem ganhando. Ou seja, cada famlia recebe uma espcie de 103

cupom com valor pr-determinado, com o qual pode matricular seu filho em escola particular e o valor do cupom pago diretamente escola pelo governo. Nesse cenrio, apesar de o governo estar financiando a educao, o processo gerido pelos princpios da competio e livre iniciativa. Escolas boas recebem muitos alunos, ganham dinheiro e crescem. Escolas ruins perdem alunos e precisam ou melhorar ou fechar as portas. Uma irresistvel presso por melhoria formada. Simples, porm controverso, o sistema tem sido atacado duramente por parte do establishment educacional. At o momento, a viso predominante entre os educadores que papel dos profissionais do ensino escolher onde cada criana deve estudar, e no dos pais. As crianas, afirmam, possuem diferentes graus de habilidade para o aprendizado, habilidade esta que deriva tanto de fatores biolgicos quanto do ambiente domstico. Isso faz com que diferentes crianas demandem doses diversas de esforo para serem educadas. O sistema de vouchers atacado pelos crticos em parte porque estes temem que as crianas mais problemticas sejam deixadas para trs pelos colgios e por famlias negligentes. Apesar de algumas dessas premissas serem verdadeiras, essa viso tem lentamente sido derrotada por um grande volume de evidncias, tanto de pases desenvolvidos quanto emergentes, demonstrando que a simplicidade e genialidade desse sistema tm corrigido a maior parte das distores. Recentemente a Colmbia criou um programa de vouchers com o objetivo de aumentar o acesso escola secundria. Segundo Harry Patrinos, do Banco Mundial, por intermdio dessa iniciativa, 125 mil crianas receberam vouchers com valor equivalente metade da mensalidade das escolas privadas. Como havia muito mais candidatos do que vagas, foi institudo um sistema de sorteio para definir quem receberia, ou seja, isso representou um experimento perfeito, uma vez que o sorteio garantiu uma amostra aleatria para esse experimento. Os estudos subseqentes demonstraram que as crianas que receberam vouchers tinham de 15% a 20% mais chances de terminar os estudos, 5% menos chance de repetir de ano, notas melhores e chances muito maiores de entrar na universidade. Sistemas de vouchers em diversos locais dos Estados Unidos tiveram resultados semelhantes. Segundo Greg Foster, da Fundao Friedman, todos os oito programas independentes de vouchers demonstraram ser superiores ao sistema geral de educao. Os alunos que usavam vouchers foram melhores mesmo nos casos em que o custo para o governo foi menor do que o custo por aluno na escola pblica; o valor do voucher nos Estados Unidos metade do custo por aluno em escola pblica. Outro estudo da Universidade de Harvard demonstrou que a qualidade das escolas norteamericanas tende a melhorar quando elas precisam competir por alunos. Como afirmou a revista inglesa The Economist, aparentemente as pessoas que trabalham em escolas pblicas so exatamente iguais a todas as 104

outras: elas tendem a trabalhar melhor quando confrontadas com um pouco de competio. Deve-se admitir de sada que o sistema de voucher pode ser visto por muitos como um "experimento" ou uma "privatizao do ensino". Esse sistema de modo geral contorna o poder dos sindicatos de professores. Existem atualmente 5.600 escolas americanas usando o sistema de vouchers, em praticamente todos os estados do Pas e atendendo mais de dois milhes de alunos. Um local de destaque Nova Orleans, onde o sistema de educao foi revolucionado pela introduo em massa de vouchers. Atualmente mais de dois teros dos alunos esto em escolas particulares, pagando com vouchers bancados pelo governo. As escolas particulares esto evoluindo mais rpido, em leitura e matemtica do que as pblicas. Os pais gostam do sistema e em todo o pas as filas de espera so maiores do que nas escolas pblicas. Apesar da oposio dos sindicatos de professores, quase sempre avessos a mudanas e receosos em perder seus privilgios, o sistema de vouchers tem crescido 7,5% ao ano desde 2006. Um estudo conduzido em Nova York comparou estudantes de origens similares em escolas pblicas com outras em sistema de voucher. Esse ltimo grupo tirou trinta pontos a mais em matemtica. Estudo recente do Centro para Reinveno da Educao Pblica, de Seattle, comprovou que escolas particulares no sistema de voucher eram mais eficientes para ensinar leitura e matemtica. Outro estudo, em Massachusetts, do Departamento Nacional de Pesquisa Econmica, concluiu que o sistema de vouchers especialmente eficaz para educar alunos pobres, de minorias e com baixo aproveitamento pedaggico. Os estudos indicam tambm que os melhores resultados so obtidos quando o Estado acompanha a performance das escolas, fechando os piores e incentivando o crescimento daquelas com melhores ndices de aprendizado. O sistema de vouchers oferece vantagens em relao escola pblica, pois nesse caso as escolas esto livres para adaptar a instituio aos alunos e no o contrrio. Alm disso, podem determinar a durao do perodo letivo, podem demitir os piores professores e investir recursos como quiserem. Elas representam tambm uma competio s escolas pblicas e, ao demonstrarem que conseguem ajudar alunos pobres e com dificuldades a evoluir, destroem o argumento de certos sindicatos de professores que culpam o ambiente das famlias pelo baixo desempenho. A Universidade de Chicago opera quatro escolas pelo sistema de vouchers, especialmente para crianas negras e pobres. A Taxa de aprovao em faculdades foi ano passado de 98%, comparado a 35% para a mdia das escolas pblicas da cidade. Todas as escolas e universidades pblicas devem ser privatizadas e o governo deve financiar a educao fundamental por meio de um sistema de vouchers. Alm do valor recebido do Estado, cada escola deveria ter autonomia para determinar o preo que quer cobrar adicionalmente 105

verba do governo. Ou seja, se determinada escola possui mais candidatos do que vagas, ela pode cobrar um valor adicional para que se estude nela. Usando-se esse valor adicional como regulador, a demanda pela escola em questo ser ajustada para a oferta disponvel, equilibrando o sistema. Quem tiver condies e interesse de pagar o valor adicional o far, enquanto os demais procuraro a escola vizinha que atenda com melhor qualidade pelo valor fixo do governo. primeira vista, a questo do preo pode parecer um pouco cruel, uma vez que, na prtica, deixar as famlias mais carentes de fora das melhores escolas. No entanto, no podemos nos esquecer que isso j ocorre hoje em dia, com o agravante que as escolas de base so hoje de pssima qualidade. Em nenhum momento prope-se colocar a totalidade dos jovens dentro de ilhas de excelncia, at porque isso seria impossvel. O foco dessa proposta elevar a eficincia e qualidade da base da pirmide educacional, permitindo que todos tenham acesso a escolas de nvel pelo menos aceitvel. Com o passar do tempo e com o crescimento econmico, de se esperar que as famlias migrem cada vez mais para escolas que apliquem preos adicionais e no dependam exclusivamente da verba do governo. As razes para privatizarem-se escolas e universidades so basicamente as mesmas j expostas: a iniciativa privada intrinsecamente mais eficiente na gesto de qualquer coisa. Assim como melhor que uma empresa privada frite hambrgueres do que o governo, o mesmo ocorre no caso de uma escola. Como vimos, existe muito mais espao para a corrupo no caso de uma escola pblica do que uma privada. A meritocracia, o foco nos resultados, a ao da concorrncia pressionando a escola para melhorar fazem a iniciativa privada ter mais chances de aumentar a qualidade de ensino. Assim como em qualquer atividade econmica, ter uma boa gesto fundamental para que a atividade d certo. No caso da educao, ter mais dinheiro no significa necessariamente que o ensino ser melhor. Em 2005, o Municpio de So Paulo gastou em mdia R$ 1.060 por aluno e obteve mdia na prova Brasil de 168 pontos. No mesmo perodo, o municpio de Rio Branco no Acre, muito mais pobre e gastando apenas R$ 589 obteve mdia de 177 pontos. O fator crtico para tal disparidade foi a melhor gesto por parte dos diretores de escola no Acre, que conseguiram com maior freqncia realizar aes simples como controlar gastos, evitar desperdcios e monitorar as aulas. A lgica da concorrncia se aplica s escolas assim como a qualquer setor econmico. Alguns colgios tendem a ser mais bem-geridos do que outros. Com o tempo, os alunos migram para as escolas que oferecem o melhor custo-benefcio, fazendo com que essas cresam e se multipliquem. No 106

caso das escolas ruins, elas devem ou melhorar ou acabam fechando as portas. Os administradores mais competentes faro com que suas escolas ofeream uma excelente qualidade de ensino, com preos competitivos. Eles tambm passaro a selecionar os professores, demitindo os incompetentes, valorizando os melhores docentes que ensinam de forma adequada a seus alunos. As demandas por cursos e atividades extracurriculares sero atendidas rapidamente, porque as escolas e as universidades tero o maior interesse em conquistar mais clientes. O processo de privatizao deve ser lento e gradual, iniciado pelo ensino superior, que a instncia na qual ocorrem as maiores distores hoje em dia. Quase metade do oramento pblico da educao hoje destinado ao ensino superior. Essa massa de dinheiro financia um nmero de alunos relativamente pequeno, dominado em sua maioria pelos filhos da classe alta e mdia alta. Ou seja, enquanto a maioria da populao estuda em instituies de ensino fundamental de pssima qualidade e sem recursos, os filhos da elite econmica estudam de graa em universidades pblicas. Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, o custo de um aluno no ensino pblico superior doze vezes maior do que o custo no ensino fundamental. Hoje se fala muito sobre a qualidade do ensino dessas instituies, que geralmente so consideradas de alto nvel. No entanto, se considerarmos que as universidades pblicas costumam receber a nata dos estudantes e que esses estudantes costumam obter bons desempenhos independentemente da qualidade de ensino, ficam algumas dvidas sobre quanto mrito o ensino pblico realmente possui. Greves freqentes, estrutura administrativa inchada e burocrtica, baixo grau de informatizao dos processos so algumas caractersticas freqentes do ensino pblico superior. Concluda a privatizao do ensino superior, deve-se fazer o mesmo com o ensino fundamental. preciso tomar cuidado para s aprovar uma determinada privatizao quando ficar evidente que a escola possui massa crtica de alunos ao seu redor para viabiliz-la financeiramente. Outra preocupao vender a estrutura a um preo superior ao custo do imvel. Se a escola for vendida muito barato, haver investidores que simplesmente fecharo a escola e vendero o imvel para auferir lucro sobre ele. Pagar uma quantia de cem reais para uma escola particular muito melhor do que o governo gastar essa quantia operando diretamente o sistema educacional. Em primeiro lugar, a escola particular saber certamente fazer melhor uso dos recursos. Em segundo, o governo estar se livrando de uma atividade econmica direta. Em terceiro, isso ser 107

muito melhor para as contas pblicas. Mesmo assim, o governo teoricamente gastar com educao o mesmo valor total que gasta hoje (2,5% do PIB), porm ele no mais precisar possuir uma imensa rede de propriedades imobilirias. Como a totalidade das escolas e universidades ser vendida, o Poder Pblico levantar um valor de dezenas de bilhes de reais, valor que pode ser abatido da dvida pblica. Portanto, apesar do gasto operacional ser o mesmo, financeiramente a privatizao do ensino sair muito mais barato. Propostas para a educao: Privatizar todas as escolas e universidades pblicas, implantando o sistema de vouchers. Para cada aluno matriculado em ensino fundamental, o governo paga uma bolsa diretamente escola. Cada escola pode optar se receber apenas a verba do governo ou se cobrar uma taxa extra

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Cheque em branco sem fundos


Sade
Em 1988, a assemblia constituinte brasileira passou um cheque em branco para toda a sociedade brasileira. Segundo a Constituio, todo cidado do pas tem direito a tratamento de sade completo e gratuito. Idia bonita na teoria, impraticvel na vida real. Uma nao com economia pobre decidiu se comprometer com um benefcio que apenas alguns poucos pases ricos podem se dar ao luxo de oferecer. Para atender a essa obrigao constitucional, o governo veio aumentando impostos regularmente, desde 1988, mesmo assim sem sucesso na tarefa de construir um sistema de sade de qualidade. Hoje em dia a situao da sade no Brasil lamentvel. Com exceo de algumas ilhas de excelncia, a maior parte dos hospitais e postos de sade encontram-se sobrecarregados pelo excesso de demanda, falta de mdicos, remdios e estrutura. Filas interminveis fazem com que muitos doentes tenham que esperar at meses para obter uma consulta. Condies precrias de higiene fazem a transmisso de doenas dentro dos postos de sade ser um grave problema. Hoje, segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), o Brasil gasta cerca de 7% do PIB com sade, nvel semelhante ao do Japo, Espanha e Sucia, pases com tradio em medicina de qualidade. Ou seja, o grande problema no o volume de recursos e sim a forma como eles so aplicados.

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Novamente nesse caso, a presena direta do poder pblico na sade uma afronta ao bom senso. Dirigir um hospital tarefa bastante complexa, pois preciso gerir as necessidades de milhares de profissionais especializados e administrar uma complexa cadeia logstica de medicamentos, equipamentos mdicos e materiais diversos. Isso sem contar a gesto de procedimentos delicados, que exigem ateno e detalhe. Poucas atividades econmicas so to complexas quanto a atividade da sade. Se o governo no consegue nem tapar buracos em estradas, o que dizer de administrar um grande hospital? Assim como no caso da educao, preciso privatizar todos os hospitais e postos de sade do pas. Isso deve ser feito de forma ordenada, garantindo que mesmo as regies mais isoladas e esparsamente povoadas mantenham acesso ao sistema de sade. O importante que as instalaes hoje sob o comando estatal sejam vendidas e que essas passem a atender tanto pacientes avulsos quanto membros dos diversos planos de sade existentes no pas. O plano de assistncia mdica pea chave na melhoria da sade, pois a forma mais barata e eficiente de se levar tratamento mdico a milhes de pessoas. Pela lgica da concorrncia, cada plano de sade consegue agregar centenas de milhares de clientes, conseguindo assim, melhores condies de preo junto aos hospitais. Isso permite que eles cobrem preos cada vez mais competitivos dos pacientes. Ao mesmo tempo, precisam se preocupar com a qualidade, pois se um determinado plano estiver abaixo do padro do mercado, as pessoas tendero a mudar de plano. Desse conflito entre qualidade e preo baixo saem as melhorias na sade. Hoje em dia existem planos de sade bsicos a partir de trinta reais mensais por pessoa. O sistema de planos de sade j se provou ser um modelo de sucesso. Atualmente, segundo a Agncia Nacional de Sade (ANS), mais de 40 milhes de brasileiros, quase um quarto da populao, j possui plano de sade privado. A venda dos ativos pblicos da sade e o incentivo aos planos de sade privados constituem o alicerce da melhoria. No entanto, o que fazer com as famlias que estiverem passando por dificuldades agudas? Ora, como vimos, a assistncia social municipal ter como funo justamente identificar esses indivduos. Para aqueles que comprovarem precariedade financeira, a assistncia social incluir na sua ajuda mensal valor suficiente para que a famlia possa pagar um plano privado familiar durante o perodo da ajuda. Esse plano ser escolhido pela prpria famlia, desde que o custo no ultrapasse o valor teto determinado para cada regio. Para fazer jus ao dinheiro, bastar que a famlia demonstre estar pagando o plano de sade.

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Atualmente, a maioria das empresas oferece planos de sade privados a seus colaboradores. Como veremos mais adiante, quando abordaremos as reformas trabalhistas, com o aumento do emprego formal, veremos uma parcela cada vez maior da populao coberta naturalmente via emprego. Outros tantos pagaro de forma privada pelos planos de sade. Quanto parcela dependente da assistncia social, dever encolher gradativamente. Mesmo no incio, perodo durante o qual muita gente ainda depender de dinheiro pblico para ir ao mdico, o custo total com sade ser muito menor do que o gasto atual do governo. Nesse modelo proposto, o foco da ateno do poder pblico dever mudar. Em vez de gerir diretamente os hospitais, contratando e demitindo mdicos, estocando remdios e consertando encanamentos, o governo ter o papel de fiscalizar as condies de sade e prticas dos convnios mdicos.

Propostas para a sade: Privatizar todos os hospitais e postos de sade do governo. Cada pessoa dever escolher um plano de sade e us-lo para satisfazer suas necessidades de sade. A assistncia social paga os planos das famlias que comprovarem incapacidade de pagamento

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O cofre enferrujado
Previdncia social
No final do sculo XIX, o chanceler da Alemanha Otto von Bismark instituiu o que era na poca uma generosa concesso social aos cidados mais idosos. Para os alemes que atingissem a idade de 65 anos, o governo pagaria uma pequena penso mensal. Esse valor era financiado pelos impostos recolhidos aos cofres pblicos e tinha peso nfimo no total da economia. Realmente, para os padres demogrficos da poca, atingir 65 anos era uma proeza semelhante a chegar aos cem anos hoje em dia! Pouca gente chegava a receber os benefcios e, mesmo quando o fazia, era por pouco tempo. Uma massa de jovens produtivos chegava ao mercado de trabalho anualmente para cobrir os pequenos gastos com os idosos. Como sabemos, de l para c o panorama demogrfico do mundo desenvolvido mudou radicalmente. Em primeiro lugar, os avanos da medicina e do saneamento bsico fizeram saltar drasticamente a expectativa de vida. No Japo de 1935, por exemplo, as pessoas costumavam viver at os 45 anos em mdia. Hoje esse nmero subiu para 81 anos. Isso fez com que a populao com idade de receber os benefcios aumentasse exponencialmente. Ao mesmo tempo, a queda na taxa de natalidade fez com que o grupo dos jovens, como proporo da populao total, diminusse. Hoje existem cada vez menos pessoas em idade produtiva para cada pessoa aposentada. Os rombos nas previdncias sociais dos pases ricos so to graves que esse problema j considerado como o maior desafio socioeconmico do mundo contemporneo. Em termos demogrficos, o Brasil um pas que ainda no atingiu um perfil semelhante ao da Europa e do Japo, mas que caminha para tal. A expectativa de vida aqui de 71 anos, valor menor que o dos pases ricos, porm crescente. A taxa de natalidade, apesar de maior que a do mundo desenvolvido, vem caindo lentamente. No longo prazo, nosso perfil populacional tender a seguir o perfil dos pases ricos. Isso significa que os mesmos desafios (que hoje j existem) tendem a se acentuar no futuro, ou seja, cada vez menos jovens brasileiros trabalhando para pagar as aposentadorias a um grupo cada vez mais numeroso de idosos. Mas isso tudo para o futuro. Atualmente, o Brasil tem o tpico perfil de pas jovem, onde apenas 6% da populao tm mais de 65 anos, contra 16% na mdia dos pases desenvolvidos. Mesmo assim, nosso perfil de gastos previdencirios nos assemelha ao de uma nao de geritricos. Nossos gastos atuais com a previdncia j passam de 12% do PIB5, ndice superior maioria dos pases ricos e trs vezes maior do que a verba da educao! 113

Como a arrecadao limitada, gerado anualmente um rombo de dezenas de bilhes de reais. Isso ocorre em virtude de algumas distores ligadas previdncia. Em primeiro lugar, no Brasil a aposentadoria est ligada ao tempo de trabalho. Apesar de algumas tmidas reformas, mais de 60% das pessoas se aposentam aos 54 anos. Apenas alguns poucos pases exportadores de petrleo construram um sistema to generoso. Outro aspecto que dois teros das penses so ligados diretamente ao valor do salrio mnimo. Governo aps governo, em tentativas populistas de agradar ao pblico, tem elevado esse valor acima da inflao, inchando os compromissos pblicos para com os aposentados. Boa parte das penses vai para os aposentados da rea rural, a maioria dos quais nunca contribuiu com a previdncia. Dados de 2009 mostram que apesar das receitas do regime previdencirio rural serem de apenas 4,6 bilhes de reais, os gastos so de 44,9 bilhes, gerando mais de 40 bilhes de dficit. Acima de tudo, existe outra distoro que tpica do Brasil: no nosso pas existem dois sistemas previdencirios que funcionam em paralelo, um para o setor privado e um para o setor pblico. Segundo a legislao brasileira, um trabalhador da iniciativa privada precisa contribuir com a previdncia durante em mdia 35 anos, destinando a ela obrigatoriamente at 31% do seu salrio bruto (11% pagos pelo empregado e 20% pagos pelo empregador). Quando se aposentar, digamos, aos 60 anos, ele passar a receber para o resto da vida um valor muito inferior ao ltimo salrio na ativa. um pssimo negcio para quem est nesse regime - a maioria da populao. Por exemplo, se um trabalhador assalariado que recebe o teto da previdncia, trs mil reais, aplicasse numa poupana menor taxa possvel (meio porcento ao ms) as contribuies que ele e o empregador fazem previdncia, ao final de 35 anos ele teria na poupana cerca de um milho e trezentos mil reais. Isso suficiente para uma penso prxima a dez mil reais por ms durante vinte anos. Atualmente, o mximo que a previdncia paga R$ 3.689,00 reais, significando que mais de sessenta porcento do valor contribudo ser roubado pelos saqueadores. Esse um exemplo de algum que ganha trs mil reais por ms. Quanto maior o salrio, mais a pessoa prejudicada pelo sistema previdencirio, conforme tabela abaixo.
Salrio na ativa Contribuio previdenciria (empregado mais empregador) R$ 930 R$ 1.330 R$ 2.330 Valor na poupana aps 35 anos R$ 1,3 milho R$ 1,9 milho R$ 3,3 milho Teto do INSS Penso Privada Percentual Roubado pelos saqueadores 61% 73% 84%

R$ 3.000 R$ 5.000 R$ 10.000

R$ 3.689 R$ 3.689 R$ 3.689

R$ 9.493 R$ 13.575 R$ 23.782

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R$ 20.000

R$ 3.330

R$ 4,8 milho

R$ 3.689

R$ 33.990

89%

Paralelamente a esse sistema, os servidores pblicos possuem um conjunto de regras prprias para definir suas aposentadorias. Eles tm descontos menores que os demais e possuem privilgios na aposentadoria. Alm disso, por meio de uma infinidade de mincias e brechas legais, muitos servidores pblicos acumulam mais de uma aposentadoria. Em nada ajuda o fato do governo, ao contrrio da iniciativa privada, no entrar com a contribuio da cota patronal sobre os salrios dos servidores pblicos. Enquanto o primeiro sistema de previdncia ao menos consegue cobrir 80% dos gastos com recursos prprios, o sistema dos servidores pblicos cobre apenas 30%. Nesse setor, o governo arrecada cerca de R$ 20 bilhes e gasta R$ 67 bilhes por ano, gerando um rombo anual de R$ 47 bilhes. Atualmente, existem quase quatro milhes de funcionrios pblicos aposentados, recebendo valores muito acima dos valores praticados para quem no funcionrio pblico. O governo federal, por exemplo, pagou em 2009 quase 6 mil reais mensais aos aposentados do Executivo, o triplo da mdia nacional. Para o Legislativo e Judicirio a mdia foi acima de 15 mil reais mensais! A existncia desses dois sistemas faz com que o gasto total com previdncia seja de mais de 12,2% do PIB, contra 7,6% no caso do Japo, que tem populao bem mais idosa. O Brasil gasta trs vezes mais com os aposentados do que com as crianas em idade escolar. As regras escandalosamente generosas do sistema de previdncia dos servidores so tpicas de um regime em que as raposas tomam conta do galinheiro. Como vimos, as filhas solteiras de militares falecidos, por exemplo, tm direito penso mensal at se casarem oficialmente. No preciso dizer que a maioria delas nunca o faz, para no perderem esse privilgio. Essas regras fazem com que uma quantidade astronmica de recursos dos impostos sejam destinados a beneficirios das classes A e B, uma clara inverso de qualquer propsito distributivo de renda. Outro problema o dos beneficiados-fantasmas, estimados pelo governo em centenas de milhares de pessoas, que retiram dinheiro em duplicidade dos dois sistemas previdencirios. Uma das solues que se aponta para a previdncia unificar os dois sistemas sob um nico conjunto de regras. Isso seria um avano, porm 115

insuficiente. preciso questionar a verdadeira essncia da previdncia pblica. Deve o governo obrigar todos os cidados a destinar parte de sua remunerao aposentadoria? Devem esses recursos ficar nas mos exclusivamente dos bancos do governo? Devem alguns cidados ser obrigados a pagar os gastos de outros? Acreditamos que no. Cada pessoa deveria estar livre para poupar quanto quiser, se quiser, e colocar o dinheiro onde bem entender. Com os avanos na medicina, as pessoas podem hoje em dia realizar trabalho produtivo por muito mais tempo do que antigamente, aumentando o tempo para se aposentar. Uns podem preferir fazer poupana e viver de renda em vez de receber penso mensal. Outros podem escolher um plano de previdncia privada. Outros ainda podem ser menos prudentes e serem obrigados a contar com a famlia. Nos casos mais extremos, a pessoa ainda poder contar com a assistncia social. No entanto, inadmissvel que todos os trabalhadores brasileiros sejam obrigados a poupar o valor que o governo determina e deixar o dinheiro onde o governo determina. A primeira providncia para se resolver o problema da previdncia recalcular todos os benefcios dos servidores pblicos usando como base as regras dos trabalhadores da iniciativa privada. Isso reduziria fortemente os valores a pagar e eliminaria parte das distores do sistema. Em seguida, o governo precisa somar tudo o que cada um j contribuiu com o sistema e gerar um ttulo de dvida pblica em nome dessa pessoa. Assim, na prtica, o governo estaria se comprometendo a restituir tudo o que foi pago, apesar de no o fazer imediatamente. Por fim, o sistema previdencirio deve ser abolido por completo. Cada pessoa ter a oportunidade de escolher se quer fazer um plano particular ou no. As estruturas ligadas previdncia devem ser fechadas, e os funcionrios pblicos que trabalham nesses rgos devem ser realocados ou demitidos.

Propostas para a previdncia social: Somar o que cada cidado j pagou assistncia social e emitir ttulo de dvida pblica referente quele valor. Abolir completamente a previdncia, tanto a do setor pblico quanto a do setor privado. Cada pessoa decide se quer ou no realizar plano privado de previdncia social

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Rompendo os grilhes
Reforma fiscal
Todos os brasileiros pagam impostos. Mesmo sem saber, a criana de oito anos que compra um chocolate na escola est destinando cerca de 40% do valor do doce pra os cofres pblicos. Na mdia, cada cidado do Brasil passa cinco meses por ano trabalhando apenas para pagar impostos. Como vimos, a carga tributria brasileira sobre o setor produtivo uma das mais altas do mundo. Ela evoluiu em apenas dez anos de 28% para cerca de 40% do PIB, contra 18% na China e na Rssia. Considerando-se que o PIB composto tambm pelo setor informal (sonegao), a carga tributria sobre a parcela oficial da economia ainda maior. De acordo com anlise feita pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT), o Brasil apresenta a terceira maior carga tributria do mundo entre as maiores economias mundiais, ficando atrs somente de Frana e Itlia. Se levarmos em conta que esses dois pases so naes muito ricas, cujos governos oferecem excelentes servios pblicos, a situao do Brasil lamentvel. A diferena entre a carga tributria brasileira e a dos demais pases faz com que uma srie de produtos custe muito mais caro aqui. Por exemplo, uma TV de led em junho de 2011, mesma marca e modelo, custava o equivalente a 2 mil dlares no Brasil, contra mil e cem dlares nos Estados Unidos. A diferena? Impostos. O efeito perverso dos impostos recai sobre todos os segmentos, inclusive as indstrias de base. Apesar de o Brasil possuir a mais extensa capacidade hidroeltrica do mundo, um quilowatt aqui custa cinqenta porcento mais caro que nos Estados Unidos, 27 centavos de dlar, contra 18 centavos nos EUA. O minuto de celular nos Estados Unidos custa 17 centavos de dlar. No Brasil, proibitivos 60 centavos. Impostos abusivos, regras opacas, impostos em cascata e bitributao aumentam drasticamente o preo dos produtos e servios e do ao Estado uma fatia obscena da riqueza produzida. Peguemos, por exemplo, a cadeia de distribuio de uma cmera fotogrfica digital. Imaginando que esse produto custa ao consumidor cerca de trezentos reais, ele passa pela mo do varejista, que comprou o produto do distribuidor, que por outro lado, adquiriu-o do fabricante. Neste exemplo, depois de pagar os custos, juros e impostos, o lucro lquido unitrio do fabricante de cerca de oito reais. O lucro do distribuidor, de seis reais. Nesse mesmo exemplo, a loja de varejo que o vendeu tem um lucro unitrio de trinta reais. Ou seja, as trs empresas da cadeia de 117

distribuio ganharam juntas R$ 44,00. No exemplo, o total de impostos pagos pelos trs de nada menos do que R$ 170,00, quatro vezes mais do que o lucro de todas as empresas que trabalharam para que o produto chegasse s mos do consumidor. Dos R$ 300,00 do preo, nada menos do que 56% foram direto para o governo. Esse tipo de clculo vlido para os demais setores produtivos. Para quase todos os produtos existentes, uma grande parcela destinada ao governo. Na composio descrita acima, encontram-se algumas dezenas de taxas, impostos e contribuies. Segue abaixo uma lista de alguns desses encargos:

IR Imposto de Renda CSLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido IPI Imposto sobre Produtos Industrializados ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios PIS Programa de Integrao Social Cofins Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social IST Imposto de substituio tributria CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira IOF Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou relativas a Ttulos e Valores Mobilirios INSS Instituto Nacional de Seguridade Social ISS Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores IPTU Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana II Imposto de Importao Senac Contribuio ao Servio Nacional de Aprendizado Comercial Senai Contribuio ao Servio Nacional de Aprendizado Industrial ITBI Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis ITCMD Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao sobre Quaisquer Bens ou Direitos SAT Contribuio ao Seguro Acidente de Trabalho Incra Contribuio ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Sebrae Contribuio ao Servio Brasileiro de Apoio a Pequena Empresa Sesi Contribuio ao Servio Social da Indstria Sesc Contribuio ao Servio Social do Comrcio Cide Combustveis Contribuio de Interveno do Domnio Econmico Cide Remessas Exterior Contribuio de Interveno do Domnio Econmico 118

Contribuio para Custeio do Servio de Iluminao Pblica Contribuio aos rgos de Fiscalizao Profissional (OAB, CRC, Crea, Creci, Core etc.) IE Imposto sobre a Exportao ITR Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural

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Cada um dos encargos acima possui regulamento especfico e forma prpria de clculo. O ICMS, por exemplo, muda de Estado para Estado, aumentando a complexidade. Isso significa que, para estar dentro da lei, uma empresa precisa conhecer 27 legislaes diferentes sobre ICMS, em um total de mais de 3500 normas espalhadas por calhamaos de legislao do Rio Grande do Sul a Roraima. Como se j no bastasse a complexidade de calcular os impostos existentes, o governo ainda criou 91 chamadas obrigaes acessrias, os guias, formulrios e livros que precisam ser preenchidos pelas pessoas ou empresas depois de pagar um tributo. Algumas regras mudam to rapidamente que muitas empresas so foradas a suportar grandes departamentos fiscais na tentativa de se manterem atualizadas. A unidade da Gerdau nos Estados Unidos, por exemplo, possui apenas dois funcionrios trabalhando na rea tributria. No Brasil, a empresa possui mais de duzentas pessoas. O tempo mdio de processamento de impostos no Brasil de 2.600 horas por homem, o maior ndice em todo o mundo. Nos ltimos cinco anos, o governo brasileiro criou uma mdia de oito mil novas regras tributrias por ano. A burocracia infernal: abrir um novo negcio no Brasil demanda 17 diferentes procedimentos em diversas reparties pblicas. Isso leva em mdia 152 dias, mesmo recolhendo-se todas as taxas e ainda o chamado imposto da pressa, pequenos subornos destinados a fazer com que o burocrata de planto realmente faa o trabalho dele. Isso aumenta ainda mais os custos para quem produz. Em Hong Kong abre-se uma empresa em 24 horas. Em diversas ocasies, ns, autores deste livro, nos vimos na situao de tentar explicar a estrangeiros, nunca com sucesso, o sistema tributrio nacional. Aps algumas horas debruados sobre as planilhas, eles invariavelmente desistem. Mesmo esforando-se para cumprir a lei, mesmo investindo em exrcitos de analistas fiscais, contadores e consultores tributrios, a complexidade da selva legal brasileira tamanha que as empresas invariavelmente erram. Agentes fiscais ambiciosos escrutinam as mincias operacionais para encontrar brechas e pretextos de multa. Abre-se espao para os chamados vendedores de facilidades, onde gordas propinas podem ser pagas para comprar a vista grossa dos fiscais. A industria do jeitinho vai se solidificando nesse processo, prejudicando a competitividade do Brasil e reduzindo a arrecadao. Alm da complexidade e peso dos tributos, outro problema que aflige a produo a capacidade financeira das empresas. Na maioria das vezes, as empresas vendem a prazo, chegando em alguns casos a parcelar em 24 ou 36 vezes seus produtos. No entanto, os tributos so sempre cobrados a vista, ou seja, antes mesmo de saber se o cliente pagar a mercadoria, o 120

fabricante j precisa pagar seus tributos. Concluso: quem produz precisa financiar tanto o cliente quanto o governo. Isso sem contar alguns aspectos bizarros e injustos da legislao tributria. Peguemos, por exemplo, o caso de uma empresa que vende determinado produto para outra, e a empresa compradora vem a falir, deixando de pagar a dvida. Mesmo tendo prejuzo por ter entregado uma mercadoria e no ter recebido por ela, a empresa vendedora, ainda assim, obrigada a pagar os impostos relativos ao produto em questo. Outro caso curioso ocorre quando uma empresa importadora tem a mercadoria roubada no trajeto. Da mesma maneira, ela obrigada a recolher todos os impostos de importao como se estivesse operando normalmente. Por fim, o sistema tributrio brasileiro muito opaco. Nos Estados Unidos, por exemplo, o imposto sobre a venda vem destacado na nota fiscal. Cada consumidor sabe quanto est pagando pelos produtos e exatamente quanto de imposto. Espertamente, o governo brasileiro no optou pelo mesmo caminho. Imagine a alegria de um jovem brasileiro, que suou a camisa para comprar um MP3 Player, vendo na nota fiscal que o produto custa R$ 130 e os impostos custam R$ 170, totalizando os R$ 300 do preo. Todos os fatos acima relatados tornam o sistema tributrio brasileiro profundamente ineficiente, alm de injusto. Como vimos, a principal funo da diminuio das atividades do Estado que est sendo proposta para permitir a reduo da carga tributria e a simplificao de impostos. Para solucionar o problema tributrio, a primeira ao que deve ser tomada abolir a quase totalidade dos impostos atuais, comeando pelos impostos em cascata (cobrados seguidamente de cada elo da cadeia de distribuio), como a antiga CPMF, que so os mais nocivos economia. Em seguida, conforme o tamanho do Estado diminua, devem ser abolidos os demais impostos. Aps um longo perodo de ajustes gradativos, devem sobrar nica e exclusivamente os impostos listados abaixo: IMPOSTO DE IMPORTAO: O ideal seria um imposto de importao com alquota zero e a prtica do livre comrcio. Nessa situao, as barreiras so eliminadas e chega-se maximizao da riqueza geral. No entanto, eliminar rapidamente todas as barreiras importao teria o efeito de destruir de imediato a indstria nacional. Aps anos de proteo e levando-se em conta o custo Brasil e os juros estratosfricos praticados no pas, poucas indstrias seriam capazes de sobreviver a uma invaso macia de produtos estrangeiros (como ocorreu em alguns setores). No entanto, aps um perodo de ajustes, os impostos de importao precisaro ser derrubados. Somente assim o estmulo competio estar garantido. Ao governo restar a possibilidade de aumentar as alquotas 121

apenas em casos especficos, como dumping ou subsdios governamentais9. O imposto sobre importao deveria ter um impacto praticamente insignificante sobre a economia. IMPOSTO SOBRE PRODUTOS NOCIVOS: Hoje em dia as empresas de cada cadeia produtiva pagam impostos sobre as vendas de uma para outra. Isso precisa ser abolido. O nico imposto a ser admitido ser o imposto sobre a venda aos consumidores finais, ou seja, aqueles que consumiro definitivamente o produto ou servio. Mesmo assim, o imposto deve valer apenas para certos produtos, ser mantido em nvel extremamente baixo e estar claramente destacado na nota fiscal, de modo que os consumidores saibam quanto esto pagando de impostos. Quando se trata de imposto sobre o consumo, todos os produtos ou servios devem ser divididos em duas categorias: os nocivos e os nonocivos sociedade. Produtos e servios nocivos so aqueles cujo consumo causa dano significativo s demais pessoas ou ao meio ambiente. No se est aqui fazendo julgamento de valor, sobre o que cada um pode ou no pode consumir. Essa uma deciso individual e, como vimos, no est sujeita s opinies do governo. No entanto, certos produtos, ao causarem problemas de sade, poluio ou desgaste desproporcional de infraestrutura ou do meio ambiente, devem sofrer taxa de consumo. Devem ser enquadrados nos produtos nocivos os automveis de passeio, as pilhas e baterias de celular, o lcool, o cigarro, as drogas e as armas de fogo, entre outros. O princpio por trs dessa cobrana que esses produtos causam efeitos expressivos sociedade e o imposto teria a funo de financiar a resoluo dos problemas por eles causados. O imposto sobre o consumo de automveis, por exemplo, ser direcionado manuteno das ruas ou para financiar a pesquisa de combustveis alternativos. O imposto sobre o consumo de lcool e drogas, por outro lado, ser direcionado ao tratamento de dependentes. Espera-se com essa medida, alm de cobrir os custos governamentais para corrigir os impactos de produtos nocivos, que esses impostos tambm tornaro os produtos nocivos mais caros, desestimulando seu consumo. Segundo a agncia British Crime Survey, mais da metade das ofensas violentas entre 2009 e 2010 foram ligadas ao lcool, bem como em cerca de um milho de internaes de hospital. Segundo o pesquisador Tim Stockwell, da universidade de Victoria no Canad, um aumento de dez porcento no preo da bebida leva a uma queda de 4,6% no consumo. Isso foi testado e comprovado em diversos estados do Canad e observou-se que aps dois a quatro anos do aumento dos impostos, o consumo de lcool, bem como os crimes e problemas de sade associados caram significativamente.

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Um caso que merece destaque e que ilustra bem essa questo o imposto do carbono (carbon tax). Economistas de destaque tem recomendado a criao desse imposto como uma maneira simples e direta de reduzir o consumo de hidrocarbonetos poluentes (petrleo, carvo, etc) ao mesmo tempo incentivando a pesquisa de fontes de energia alternativa. Ao invs dessa taxa recair sobre o preo do combustvel, ela definida de acordo com o grau de poluio causado por cada tipo de energia. Energia poluente, como por exemplo o carvo sofreriam taxa maior, enquanto energias limpas, como elica, hidrulica e solar teriam taxa zero. Ao contrrio da prtica de subsdios, em que o governo gasta verbas pblicas escolhendo tecnologias que julgar vencedoras, no caso do imposto do carbono o prprio mercado descobre qual a forma mais eficiente de abastecer a demanda. Instituir o imposto do carbono um claro exemplo de como o governo pode usar a arrecadao para desestimular uma prtica nociva (queimar hidrocarbonetos) e incentivar uma prtica benfica (desenvolver energia limpa). No caso dos produtos no-nocivos, esses devem ser isentos do imposto sobre o consumo. Quando um brasileiro come um prato de arroz, isso no diz respeito s demais pessoas, nem ao governo. A totalidade do valor pago pelo consumidor deve ir para o caixa do supermercado, para o atacadista, para o produtor. IMPOSTO DE RENDA: Aps a eliminao das dezenas de diferentes taxas brasileiras, o imposto de renda dever reinar soberano como a grande fonte de arrecadao de recursos do governo. Esse imposto o mais justo e o que menos prejudica a economia, pois cobrado sobre o lucro efetivo auferido pelas empresas e pessoas fsicas. Isso imoral e desestimula a criao de riqueza. O imposto de renda deve ter alquota nica para todos, e essa alquota deve ser mantida a mais baixa possvel, entre 15% a 20% dos lucros ou do salrio. Outro ponto importante garantir que todos paguem, sem exceo. No Brasil (como na maioria dos pases) existe um piso de renda, para pagamento de imposto de renda. Quem ganha abaixo de tal valor est isento. A lgica para isso sensata, a princpio. Qual o sentido de cobrar imposto de renda de um trabalhador humilde? Certamente o valor arrecadado no far muita diferena sobre as contas pblicas. Acreditamos que tal viso perniciosa. Um brasileiro s cidado de verdade se ele sente na pele o que pagar impostos. Nas palavras de Margaret Thatcher, ex-primeira ministra britnica, "Como esperar de um cidado que ele ajude a manter as ruas limpas se ele no paga nada para bancar o recolhimento do lixo? Se uma pessoa no paga nada, como esperar que ela cobre as autoridades, exija qualidade, faa seu papel de cidado? Todos devem pagar impostos para poderem cobrar o governo e se sentirem donos do patrimnio pblico. Quem no paga nada, no exige nada e no espera nada. 123

IMPOSTO SOBRE HERANA E DOAES: Atualmente, quando ocorre um bito, incide um imposto de apenas quatro porcento sobre o patrimnio a ser passado aos herdeiros. muito pouco, especialmente quando se compara ao imposto de renda atual de 34%. Uma boa oportunidade de aumentar a arrecadao sem prejudicar a economia seria cobrar uma taxa maior sobre as heranas. Impostos sobre consumo reduzem o incentivo s pessoas comprarem. Imposto sobre a renda reduzem o incentivo s pessoas investirem. J o imposto sobre heranas no atrapalha ningum. Cobrar uma taxa de 30% a 40% sobre o patrimnio dos falecidos coerente com a idia de dar oportunidades a todos. Porque deve um herdeiro, que pode ter ou no mritos prprios, receber a quase totalidade dos bens? Um princpio fundamental da Constituio brasileira deveria ser o da igualdade de oportunidades. Buscar tal objetivo pode ser concretizado em grande medida ao usar-se os recursos do imposto sobre herana para financiar a educao por exemplo (via vouchers, explicados anteriormente). Conceitualmente, est-se separando parte da riqueza da pessoa falecida e entregando-a via educao para crianas de classe social mais humilde, ao invs de repassar a totalidade dos bens aos herdeiros. Nenhum imposto alm dos quatro citados acima deve ser tolerado, e a Constituio dever proibir expressamente aos governantes aumentarem os impostos ou criarem novas taxas sem a aprovao popular. A implantao dessas medidas causar queda dramtica na carga tributria que hoje sufoca o setor produtivo. De todos os fatores que emperram o crescimento econmico brasileiro, nenhum chega aos ps do problema da carga tributria. Mesmo assim, ser possvel manter as contas pblicas equilibradas em virtude dos fatores a seguir: a) A nova carga tributria, reduzida e simplificada, desestimular a sonegao que hoje corri as receitas pblicas; b) O enxugamento do Estado aqui proposto reduzir dramaticamente as necessidades de caixa do governo; c) As medidas antiimpunidade aqui propostas reduziro ainda mais a sonegao e a perda de recursos via corrupo. importante entender claramente como a reduo de impostos afeta o crescimento econmico. Peguemos o mercado de geladeiras, por exemplo. 124

O que aconteceria se o governo de repente reduzisse a carga tributria em 10%? Quando caem os impostos, cai o custo das empresas. Em um primeiro momento, com a queda dos custos, a margem de lucro das empresas aumentaria. No entanto, como existe um sistema de concorrncia, em pouco tempo cada empresa estaria oferecendo mais descontos aos clientes em busca de maiores vendas. Esse processo costuma fazer com que o preo comece a baixar at que as margens de lucro atinjam o mesmo ponto de antes da reduo dos impostos. O que isso importa para as demais pessoas? Muito. Quando o preo da geladeira cai, mais pessoas passam a ter condies de compr-la, o que gera uma melhoria imediata na qualidade de vida. Como mais gente est comprando geladeiras, aumentam as vendas das fbricas, que precisam investir em mais mquinas e trabalhadores para a produo. Com esses novos investimentos, cai a taxa de desemprego, fazendo com que mais pessoas tenham renda e possam comprar ainda mais geladeiras, alimentando esse crculo virtuoso de produo, consumo e crescimento. Cada mercado que incentivado dessa forma gera centenas de milhares de novos empregos diretos e indiretos, o investimento aumenta e a economia cresce. Inversamente, quando se aumenta uma taxa, como vem sendo feito no Brasil h mais de dez anos sem parar, ocorre um nefasto crculo vicioso. Os custos aumentam, elevando os preos, gerando inflao, perda de poder aquisitivo e desemprego. Nesse caso, a economia fica estagnada e o governo costuma aumentar ainda mais a carga tributria para cobrir seus gastos crescentes. Esse processo, como vimos, tem envenenado a economia brasileira e nos impedido de crescer h mais de 20 anos. H um consenso entre economistas, segundo a OECD, de que corte de gastos mais eficiente e atrapalha menos a economia. Segundo o Instituto, quando um governo corta 1% do PIB em gastos, os danos gerados para a economia por esse esfriamento geram queda de arrecadao de apenas cerca de 0,15% do PIB. Por outro lado, quando o governo aumenta impostos, uma fatia muito maior da arrecadao perdida devido ao esfriamento da economia. Impostos reduzem a eficincia, espantam empresas produtivas e um tero do que o governo cobrou a mais de impostos vai embora no resto da economia.

Apesar de cortar gastos ser mais eficiente, a maioria dos governos acaba fazendo o oposto: aumentando tributos. Isso ocorre por razoes polticas e no tem nada a ver com racionalidade econmica. Aumentar tributos 125

mais fcil, pois isso acaba sendo cobrado esmagadoramente de algumas grandes empresas, que embutem o custo no preo e passa desapercebido do publico. J o corte de gastos envolve demisso, reduo de benefcios e atinge diretamente poderosos grupos de interesse organizados, como sindicatos de professores, deputados e fornecedores bem conectados com o governo. preciso criar uma forte conscientizao entre a populao de que a causa da reduo e simplificao de tributos vital para todos. Eliminar a carga estratosfrica de impostos que existe hoje, cobrada de forma confusa e catica por uma enorme burocracia pblica, a tarefa mais importante a ser realizada no pas.

Propostas para a reforma fiscal: Todos os tributos, as taxas e os impostos devem ser eliminados. Deve permanecer apenas o imposto sobre a herana, o imposto de renda, o imposto sobre a venda de produtos nocivos sociedade e a tarifa de importao nos casos de prticas desleais de concorrncia internacional

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Dispensando a bab
Reforma trabalhista
As leis do trabalho brasileiras so uma herana da era Vargas e foram consideradas, na poca, importantes conquistas para os trabalhadores. Naquele perodo, a industrializao comeava a despontar na paisagem econmica brasileira, e as fbricas passavam a absorver centenas de milhares de habitantes do meio rural que migravam para as cidades e comeavam a formar o que se tornaria mais tarde as grandes metrpoles brasileiras. Se, naquela poca de rigidez econmica, essas leis trabalhistas at poderiam ser compreendidas, hoje, numa poca de mercados globalizados, competio ferrenha, flexibilidade e customizao, elas representam para o pas um verdadeiro desastre econmico. Enquanto o mundo inteiro se moderniza e cria formas flexveis de trabalho, que adapta horrios, salrios e atividades necessidade do momento, o Brasil insiste no velho e rgido modelo. Em primeiro lugar, ao impor um conjunto de inflexveis regras para as relaes de trabalho, o governo assume a premissa de que os trabalhadores so absolutamente incapazes de tomar decises prprias. Quanto tempo cada um trabalhar, quantos dias de frias sero tiradas, em que investir sua poupana de aposentadoria todas essas questes so definidas pelo governo por intermdio da legislao trabalhista. Para a empresa, a situao tambm ruim, pois to caro demitir uma pessoa que as empresas pensam muitas vezes antes de abrir novos postos de trabalho. Hoje em dia no Brasil existem 32 milhes de brasileiros com carteira assinada e 48 milhes trabalhando na informalidade.

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ntido observar que, no espectro da legislao existente ao redor do mundo, os pases com menor desemprego so justamente aqueles com leis mais flexveis, enquanto os pases mais pesadamente regulamentados apresentam as maiores taxas de desemprego. A Espanha, por exemplo, possua em 1994 uma legislao cara e complicada, na qual os altos custos trabalhistas mantinham o desemprego em 24% da populao. Aps as reformas, esse ndice foi caindo gradativamente at que hoje em dia o percentual de desemprego de apenas 8,5%, um tero do anterior. A Frana veio na contramo, mantendo pesados encargos e sofrendo com alto desemprego, que atinge quase um quarto dos jovens franceses. Na Frana, os encargos sobre salrios so de 80%. Nesse quesito, o Brasil campeo mundial. Apesar de sermos muito mais pobres que a Frana, nossos encargos somam espantosos 103% do salrio. Nos Estados Unidos, os encargos so de apenas 9%, e o desemprego extremamente baixo. Em vez de tentar proteger os poucos privilegiados com carteira assinada atravs de uma muralha de benefcios, os americanos preferem trabalhar para que o prprio mercado de trabalho, sempre aquecido e flexvel, possa absorver todos que buscam emprego. Seguem, abaixo, alguns exemplos de regras trabalhistas praticadas no Brasil e o que deve ser feito com cada uma delas. Alm das regras abaixo, existem outras dezenas que precisam ser destrudas para flexibilizar as relaes e ao mesmo tempo ampliar a disponibilidade de postos de trabalho. Adicional de frias: A legislao prev que cada trabalhador tem direito a 30 dias de frias anuais, durante os quais no apenas ele recebe seu salrio normalmente, mas ainda recebe um valor adicional de um tero do salrio contratual. Em tese, o governo espera que as pessoas saiam os 30 dias e usem o valor adicional para pagar a viagem. Na prtica, a lei brasileira obriga as empresas a arcarem com os custos mais pesados justamente quando o trabalhador no est produzindo. O que geralmente ocorre que a maior parte dos trabalhadores fica em casa e usa o adicional para pagar dvidas. O adicional de frias uma iluso que distorce o verdadeiro valor do salrio (remunerao por riqueza produzida) e deve ser abolido. 13 salrio: Uma das maiores aberraes trabalhistas no Brasil o 13 salrio. Por essa regra, cada trabalhador tem direito a um salrio extra no final do ano. Para muitas empresas, dezembro um ms fraco, devido ao baixo nmero de dias teis e parada do setor produtivo para as comemoraes de fim de ano. Mesmo assim, so obrigadas a arcar com o dobro dos custos com folha de pagamento sem receber nada em troca. Na prtica, o que ocorre que as empresas calculam esse encargo em seu custo e reduzem as ofertas de salrio para gerar uma reserva suficiente para pagar o 13. Os trabalhadores, em contrapartida, acabam gastando 129

tudo em bens de utilidade duvidosa durante o Natal, e tm a iluso de que receberam algo a mais. Pior do que essa distoro econmica a mensagem que a legislao passa aos cidados. O 13 salrio parte da premissa de que as pessoas so incapazes de poupar para gastarem, ou no, nas compras de fim de ano. Mensalmente, incute-se em cada trabalhador a ideia de que no momento da necessidade de comprar presentes, um dinheiro extra surge do nada. Recompensas precisam ser atreladas ao mrito e ao esforo, no necessidade. O 13 salrio deve ser abolido rapidamente, o que dever levar a uma elevao no nvel normal dos salrios ao longo do ano. Valor do salrio: Segundo a legislao brasileira, determinado salrio pode aumentar a qualquer momento, sem poder, em hiptese alguma, ser reduzido. Na prtica, quando ocorre uma crise, muitas empresas acabam demitindo bons funcionrios, os quais, caso houvesse flexibilidade, aceitariam de bom grado permanecer na empresa mesmo ganhando um pouco menos. Na maioria dos casos, funcionrios que perderam produtividade ou que trabalham em setores com dificuldades econmicas acabam ficando desempregados ou aceitam empregos de remunerao inferior em outras empresas. medida que um trabalhador envelhece, natural que ele perca gradualmente parte da capacidade produtiva. Um operrio de 70 anos quase sempre menos produtivo do que um de 25 anos. Apesar disso, bastante desejvel, tanto do ponto de vista econmico como da sade do idoso, que este possa trabalhar sempre que possvel. Se a lei obriga as empresas a pagarem o mesmo pelos dois trabalhadores, a tendncia o desemprego dos menos produtivos. Ou seja, uma lei que tenta forosamente contrariar as leis de mercado acaba trazendo apenas desemprego e perda de competitividade. Essa lei deveria ser abolida e os salrios deveriam ser negociados livremente entre empresa e trabalhadores. No setor de transporte areo americano, por exemplo, houve diversos casos aps os atentados de 11 de setembro em que as companhias areas renegociaram os salrios dos funcionrios. Por diversas vezes, essa reduo nos ganhos manteve os empregos, e os salrios voltaram ao normal aps a crise. O valor dos salrios assunto particular entre empresa e funcionrio. Qualquer deciso sobre a qual ambos concordem e contratem soberana e no deve ser alvo de interveno do governo. Equiparao de atividades: Reza a legislao brasileira atual que dois funcionrios com a mesma atividade tenham o mesmo salrio. Essa excrescncia jurdica joga um banho de gua fria na tentativa de premiar o melhor desempenho. O correto seria abolir essa regra, deixando as empresas livres para pagar conforme o desempenho de cada um.

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Horas extras: A legislao brasileira prev uma jornada de trabalho fixa de 8 horas dirias. Acima desse perodo, at o limite de 10 horas por dia, a empresa precisa pagar hora extra a um custo 50% a 100% maior. Na prtica, sabendo do horrio fixo e dos altos ganhos com horas extras, muitos funcionrios fazem corpo mole, deixando as tarefas para a ltima hora e forando a empresa a aceitar pagar. Isso eleva os custos e atrapalha a produtividade, gerando perda de competitividade e desemprego. O tempo de trabalho deveria ser deciso de empresas e trabalhadores, no sendo fixado pelo governo. Cada negociao deve estipular o perodo a ser trabalhado e como sero tratadas as horas adicionais. Idealmente, todo o conceito de hora extra deve ser abandonado e substitudo pelo conceito de tarefa realizada. Os funcionrios devem receber por resultado extra, nunca por hora extra. Cipa: Empresas brasileiras de mdio e de grande porte devem criar um grupo chamado Comisso Interna de Preveno de Acidentes. Composto por membros eleitos pelos empregados e indicados pela diretoria, a funo da Cipa aumentar a segurana do trabalho, propondo e implantando melhorias de segurana. Como faz freqentemente, a legislao brasileira conseguiu transformar uma boa idia em um pesadelo trabalhista ao conceder aos membros da Cipa estabilidade de emprego por dois anos. Se a empresa quiser demitir um membro da Cipa (apelidado comumente de cipeiro), deve pagar os salrios at o limite da estabilidade. Na prtica, a existncia da estabilidade atrai para a Cipa os piores elementos do quadro de empregados das empresas. Essas pessoas muitas vezes usam a politicagem e a presso sobre os colegas e, uma vez eleitos, se aproveitam da estabilidade para parar de produzir e garantir uma permanncia folgada ou uma demisso custosa para a empresa. Deve-se eliminar a estabilidade dos cipeiros o mais rpido possvel. Multas rescisrias: De todos os benefcios trabalhistas, as multas rescisrias representam um dos mais danosos economia. Trata-se de um conjunto de custos em que as empresas incorrem na demisso de um funcionrio. Aqui est se falando do aviso-prvio, da multa sobre o FGTS e alguns outros. primeira vista, parece justo que um funcionrio com longo tempo de casa receba recursos extras na hora de ser demitido. Infelizmente, na prtica, essa lei desestimula a contratao e incentiva o trabalho informal. Caso no houvesse multas rescisrias, as empresas contratariam pessoas muito mais rapidamente, reduzindo o desemprego. Todas as multas rescisrias devem ser abolidas. Abandono de emprego: Caso um funcionrio simplesmente abandone a empresa de uma hora para outra, preciso passar por um longo processo at que a lei brasileira finalmente reconhea o direito de demitir por justa causa. O empregador precisa, ao longo de pelo menos trinta dias, enviar trs ou mais telegramas registrados para a residncia do empregado, 131

convocando-o a voltar para o emprego. Se o empregado retornar depois de vinte e nove dias em que passou sem dar nenhuma satisfao, ele pode retomar normalmente eu trabalho. Segundo a interpretao de alguns juzes, tal empregado pode aps um dia de retorno desaparecer novamente, de modo que a empresa forada ou a indenizar o funcionrio ou agentar essa situao.

INSS: Provavelmente o mais pesado de todos os encargos o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Uma parte das verbas para o INSS vem do desconto direto na folha, teoricamente pago pelo empregado, enquanto outra parte paga pelo empregador. o INSS que financia o sistema previdencirio, o auxlio-desemprego e o auxlio-doena. Hoje em dia, quando um funcionrio fica doente, o INSS paga at 70% de seu ltimo salrio durante um perodo especfico. A cobrana do INSS faz com que milhes de brasileiros sejam forados a escolher o sistema previdencirio pblico para garantir sua aposentadoria. Alm da remunerao desse capital ser muito baixa, os prmios mensais pagos so pequenos e existe enorme burocracia para receber os benefcios. O INSS deve ser extinto, conforme vimos anteriormente quando abordamos a previdncia social. FGTS: Outro encargo trabalhista que cobrado sobre a folha de pagamento o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Esse fundo pode ser sacado caso o funcionrio seja demitido ou decida comprar uma casa. Esse benefcio um dos casos mais patentes de quo incapazes as pessoas so vistas aos olhos do poder pblico. Para o governo, o trabalhador to inconseqente que no tem a menor capacidade de, por conta prpria, poupar parte do salrio para eventualmente comprar uma casa. Esse forado a recolher parte de seu dinheiro, deposit-lo em um fundo pblico de baixo rendimento e s sac-lo nas situaes descritas acima. A deciso da compra da casa prpria, quando e se a pessoa quiser, compete unicamente esfera particular. Deve-se abolir por completo o FGTS. Licena-maternidade: Quando uma mulher fica grvida, segundo a legislao brasileira, ela adquire automaticamente estabilidade no emprego durante todo o perodo da gestao e por mais seis meses aps o parto. Alm disso, a partir do oitavo ms de gestao, ela tem direito a, em mdia, quatro meses de licena remunerada. Segundo o sistema atual, a empresa paga o salrio integral da funcionria enquanto ela estiver ausente, mas desconta esse custo do imposto a pagar. Portanto, em tese, no h custo para a empresa com a licena-maternidade. Esse sistema problemtico em primeiro lugar por causa da estabilidade de emprego. A princpio, parece uma boa idia proteger as gestantes contra demisso sumria em 132

virtude da gravidez. No entanto, os sistemas que incluem a estabilidade so perversos porque permitem um sem-nmero de distores e abusos contra as empresas. Muitas mulheres desempregadas, assim que descobrem estar grvidas, aceitam trabalhos de baixa remunerao para, imediatamente, declararem-se gestantes. Assim elas conseguem remunerao fcil por mais de um ano. A estabilidade no emprego um problema, e ela deve ser eliminada. Alm disso, a licena-maternidade e os custos associados a ela costumam causar discriminao contra mulheres jovens dentro das empresas. Muitas companhias, sabendo que moas entre 20 e 30 anos podem ter um filho atrs do outro, evitam contrataes dentro desse perfil. Acima de tudo, o sistema de licena-maternidade falho porque coloca o custo da gestao sobre a sociedade como um todo, e no sobre a famlia que tomou a deciso de ter um beb. Se o governo precisa arcar com o custo da gestao (ou seja, todos os cidados), como fica a responsabilidade individual e a deciso de ter uma famlia? Essa medida incentiva a exploso populacional e fora as famlias que decidem ter menos filhos a subsidiar as famlias com mais filhos. O sistema da Austrlia, por exemplo, prev at 14 meses de licena no-remunerada. Nesse caso, a me consegue passar muito mais tempo com o beb e amamentar com leite materno durante um perodo muito mais adequado do que o previsto na lei brasileira (at os 6 meses de idade, segundo especialistas, o leite materno supre 100% das necessidades nutricionais do beb). A estabilidade no emprego deve ser eliminada, e a licena maternidade deve ser no-remunerada. Feriados: Os feriados, sejam locais ou nacionais, no podem ser considerados como encargos trabalhistas diretos. Indiretamente, porm, eles aumentam o custo para as empresas e foram o empregador a pagar dias no produtivos dos funcionrios, o que reduz a eficincia. O Brasil, com treze feriados nacionais oficiais, est bem acima dos Estados Unidos, que possui apenas oito. Pode parecer pouco, mas jogar fora cinco dias teis significa cerca de dois porcento de todo o tempo trabalhado no ano. Reduzir a quantidade de feriados traria um impacto direto na produtividade e prosperidade econmica. Outra medida que ajudaria definir que os feriados restantes sero comemorados sempre ou no incio ou no final da semana (respectivamente segunda feira e sexta feira) de modo a evitar a existncia de dias enforcados, que reduzem ainda mais a eficincia. Dissdio: Anualmente, cada categoria profissional recebe o dissdio, ou seja, o aumento salarial obrigatrio. Normalmente, tal reajuste baseado na inflao passada, acrescido de algum percentual de aumento real. Ou seja, se a inflao foi, por exemplo, de 5%, comum o aumento acabar sendo de 7% ou 8%, concedendo um ganho real econmico aos 133

trabalhadores. Soa bem em teoria, mas tal regra traz graves prejuzos econmicos a todos. Em primeiro lugar, ao incorporar foradamente a inflao s negociaes de salrio, o dissdio coloca uma presso desnecessria sobre preos. Fazendo com que a inflao passada seja obrigatoriamente incorporada nos custos de mo-de-obra das empresas, o dissdio praticamente garante inflao futura. Alm disso, o dissdio ignora a situao da empresa onde as pessoas esto empregadas, ignora se o setor em questo est indo bem ou mal e, pior de tudo, no leva em conta quem fez por merecer ou no o aumento. Em muitos casos, a obrigao do dissdio leva ao aumento do desemprego e perda de qualificao profissional. Se uma empresa estiver em dificuldades financeiras e perceber que os salrios de mercado esto abaixo daqueles que est pagando, no momento do dissdio, a tendncia que essa empresa demita grande parte dos empregados, evitando assim dar aumento, e contrate outros mais baratos, ainda que menos preparados. preciso acabar com o dissdio e tornar a negociao salarial um assunto a ser tratado diretamente entre empresa e empregado. Transporte grtis: A lei exige tambm que o empregador arque com o custo total de locomoo do empregado, de sua residncia ao trabalho e o retorno. Independentemente de onde cada um more e quantas condues tenham que pegar, a empresa deve arcar com a conta. Isso tem um efeito perverso especialmente quando combinado obrigatoriedade de isonomia salarial - pagar o mesmo valor para todos. Se o salrio fixo e travado, ento existe um incentivo para as empresas demitirem pessoas que vivam longe do emprego, pois o custo de transporte pode chegar at trinta porcento do custo total do empregado. Esse um dos fatores que causam aumento do desemprego em bairros mais distantes dos centros produtivos. Ao mesmo tempo, para o caso das empresas que recrutam funcionrios em regies distantes, aumenta a presso sobre os meios de transporte pblico, o trnsito e a emisso de gases poluentes. Se a regra do transporte grtis for removida, haver um incentivo econmico natural para as pessoas buscarem empregos o mais prximos do trabalho possvel, pois o custo de deslocamento seria arcado pelo prprio funcionrio. Estudos de 2009 realizados pela CET demonstraram que uma reduo de dez porcento na distncia mdia percorrida entre a casa e o trabalho teriam como efeito reduzir em mais de vinte porcento a extenso dos congestionamentos de So Paulo. Esse exemplo paulista certamente seria vlido para as demais metrpoles tambm. Hora intnere: Em mais um bizarro desdobramento do item anterior, sobre transporte, existe a previso por lei do pagamento da hora intnere. Isso significa que, caso por algum motivo, no haja oferta de transporte pblico entre a residncia do trabalhador e a porta da empresa, todo o tempo de deslocamento entre os dois pontos devem ser considerado como hora trabalhada e pago ao trabalhador. Ou seja, na hiptese do governo 134

falhar em seu suposto dever de prover transporte acessvel a todos, no apenas a empresa precisa cobrir essa falta, colocando gratuitamente transporte particular, mas ela ainda precisa pagar aos trabalhadores o valor desse tempo de deslocamento, como se eles estivessem dentro da empresa produzindo. Faltas e atestados: Caso um funcionrio venha a adoecer e no possa comparecer ao trabalho, diz a lei que ele pode apresentar atestado mdico e receber o pagamento normalmente. primeira vista, nada pode soar mais justo e humano. Afinal, como possvel punir algum por estar doente? certo que um funcionrio tenha seu salrio cortado devido a problemas de sade? Tal lgica tem dois problemas. Em primeiro lugar, quando um trabalho no feito, existe sempre algum que paga. Se no o prprio funcionrio, ento a empresa, ou porque pagar hora extra ao colega para que faa o servio dobrado ou porque ter prejuzos ao no ter determinada tarefa realizada. Reiterando: no h dvida - algum paga. A lei atual deixa muito claro que a empresa que deve arcar sozinha com cem porcento dos custos das faltas do seu pessoal. Isso representa mais um peso na competitividade, jogando mais esse custo sobre o empregador. um forte incentivo para contratar pessoas jovens e saudveis, deixando os mais idosos e os com problemas de sade desempregados. Outro problema, mais grave ainda, que a lei incentiva de tal modo as pessoas a buscarem comprovao de doena que se formou no Pas uma verdadeira indstria de atestados. notrio, ao se conversar com grande parte dos empregados, que as pessoas fingem frequentemente doenas ou compram atestados mdicos que lhes do dias, s vezes semanas, de licena, sem necessidade real. Toda essa conta jogada sobre as empresas, que por sua vez repassam mais esse custo Brasil sobre os consumidores. O efeito, como sempre, que os consumidores honestos e trabalhadores pagam a conta dos atestados falsos, emitidos aos milhes anualmente no Brasil. Um caminho mais justo e equilibrado seria estabelecer que em dias de falta, o trabalhador recebe cinquenta por cento do salrio daquele perodo. Ou seja, ele recebe algum desconto, tornando custosa a prtica de fraudar o empregador, ao mesmo tempo em que no tem seu salrio cortado completamente, mantendo alguma renda no perodo. Contribuio sindical: Outro absurdo previsto na legislao brasileira a contribuio sindical obrigatria, item praticamente inexistente fora do Brasil. Quer pertenam ou no ao sindicato, todo trabalhador brasileiro obrigado a pagar o equivalente a um dia de salrio para o sindicato da sua categoria. Isso significa que o trabalhador no precisa apenas arcar com os altos impostos trabalhistas e com a carga tributria embutida nos preos dos produtos. Eles ainda precisam financiar, compulsoriamente, as centrais sindicais, cujas atividades e propsito nem sempre so claros. Em muitos casos, tais entidades acabam se tornando templos do atraso e dos interesses particulares de grupos de extrema esquerda. Segundo dados do 135

Ministrio do Trabalho, h mais de 14 mil sindicatos no pas, sendo que todo ms surgem em mdia 105 novos pedidos de abertura. Todos de olho nas gordas verbas obrigatrias da contribuio sindical. mais um exemplo em que a lei favorece grupos saqueadores em detrimento dos que produzem. Deve-se extinguir a sindicalizao obrigatria e deixar cada trabalhador se filiar onde quiser, se quiser. Estabilidade de emprego: A lei prev tambm uma srie de situaes em que o trabalhador adquire estabilidade empregatcia, que a garantia de no poder ser demitido. Isso ocorre no retorno da licena maternidade, no retorno de afastamentos por doena, no perodo anterior aposentadoria e outras situaes. Uma vez adquirida a estabilidade, o incentivo para o trabalhador dar o melhor de si cai significativamente, sendo que em alguns casos a empresa se v amarrada a um profissional indesejado durante meses ou anos. Estabilidade pr-aposentadoria: possvel que nenhuma mincia legal seja to injusta ou bizarra quanto essa. Diz a lei brasileira que um determinado funcionrio que esteja ha vinte e quatro meses ou menos da data de aposentadoria tem estabilidade no emprego. Isso significa que uma empresa que precise demitir algum a dois anos de se aposentar precisa ou engolir o funcionrio todo o perodo ou pagar at vinte e quatro salrios adicionais a ttulo de indenizao. Mais um absurdo jurdico do Pas. O pior de tudo: no h como a empresa sequer saber se a pessoa est ou no no perodo pr-aposentadoria. Tal informao no consta necessariamente na carteira de trabalho nem nas fontes oficiais. Empresas desavisadas que ousarem demitir algum nesse perodo precisaro contar com a boa vontade do empregado para aceitar ser reintegrado ao trabalho. A alternativa levar um pesado processo judicial e pagar para a pessoa ficar em casa. Cotas especiais: Para complicar ainda mais a vida de quem produz no Brasil, o governo prev uma srie de obrigaes de contratar um certo percentual de funcionrios entre os deficientes fsicos e outro percentual para menores aprendizes. Como praticamente toda lei imposta s empresas, essas cotas podem soar boas na teoria, porm trazem nefastas conseqncias na aplicao prtica das mesmas. Como a quantidade de vagas ofertadas costuma ser maior do que a quantidade de deficientes dispostos a trabalhar, ocorre uma inflao de mercado, em que indivduos protegidos pelas cotas cobram salrios maiores e pedem mais regalias do que seus colegas no-portadores de deficincia. Isso sem falar na industria de deficincia que se criou, em que pessoas com pequenos problemas fsicos subornam agentes do governo para receberem a documentao oficial de deficiente e assim gozarem das condies especiais a que tal grupo tem direito. Com os menores aprendizes, ocorre situao similar. As empresas so foradas a contratar jovens muitas vezes sem nenhuma 136

qualificao de trabalho, para perodos que no podem ultrapassar seis horas dirias quatro vezes por semana. O custo de trazer essas pessoas ao trabalho muitas vezes maior que o valor do trabalho em si, o que faz muitas empresa efetivamente pagarem para esse pessoal ficar em casa. mais um exemplo do governo cuspindo leis para fazer as empresas arcarem com a falncia educacional do Pas. Deve-se acabar com cotas e regras detalhadas sobre quem deve ser contratado e deixar as pessoas produtivas o mais livres possvel contratar. Disputas judiciais: Outro grande empecilho competitividade o fato de as empresas, invariavelmente, perderem disputas judiciais trabalhistas. Tradicionalmente, a justia do trabalho brasileira vem seguindo uma linha paternalista e tem como princpio a idia de que as empresas so sempre culpadas at a prova em contrrio. Muitas vezes, mesmo aps apresentao de provas definitivas, inocentando as empresas, existem juzes que sentenciam a favor do empregado com base no argumento de que essa a parte mais fraca. uma clara distoro dos princpios de justia. O resultado prtico dessa situao que as empresas incorrem em altos custos para se defender da enxurrada de processos que essa banalizao acaba causando. Esses custos acabam indo para o preo dos bens e acaba sendo pago pela sociedade como um todo. preciso acabar com essa situao e colocar empresa e funcionrios em um mesmo patamar: ganha quem estiver mais bem-ancorado nos fatos. As aes judiciais de cunho trabalhista atingiram tal grau de banalizao que hoje em dia se processa por qualquer motivo. Como vimos, o Brasil o pas com o maior nmero de aes trabalhistas do mundo. Isso causa altos custos para as empresas e para o governo tambm. Um caminho que deve contribuir para a melhora cobrar as custas do processo da parte perdedora. Caso um funcionrio entre com pedido absurdo, desprovido de qualquer evidncia daquilo que acusa o empregador, cabe ao juiz determinar um valor de custa que dever ser arcado pelo litigante. O objetivo desencorajar pessoas com causas frvolas que s sobrecarregariam mais ainda o judicirio. Desmantelar a atual legislao trabalhista e o apoio incondicional do judicirio aos trabalhadores pode parecer, primeira vista, um mau negcio para os empregados. A realidade bem diferente quando se leva em conta o preo que se est pagando pela situao atual. Hoje em dia, calcula-se que, para cada R$ 100,00 que a empresa desembolsa com a folha de pagamento, apenas R$ 43,00 vo parar no bolso do funcionrio. O restante desviado para cobrir os custos dos benefcios e encargos trabalhistas. Em um sistema de alta competio como o nosso, caso os encargos fossem abolidos, esse dinheiro extra seria canalizado ou para aumento de salrios ou para reduo dos preos dos produtos. Em ambos os casos, os trabalhadores sairiam ganhando. Uma 137

pessoa que receba, por exemplo, R$ 1.500,00 de salrio poderia ter seus rendimentos mensais dobrados se a legislao trabalhista atual for desmantelada. Com o dinheiro extra, essa pessoa poderia escolher o seguro sade que bem entender, comprar os presentes de Natal quando e se quiser e optar por comprar ou no a casa prpria no momento que preferir. Isso sem contar a queda do desemprego, que interessa tanto s empresas como aos trabalhadores. Uma economia de pleno emprego o primeiro requisito para um crescimento ainda maior dos salrios e melhoria das condies de trabalho. Em uma economia de pleno emprego, os funcionrios no precisam das regras do governo para obter boas condies de trabalho. A prpria competio entre as empresas faz com que a busca por mo-de-obra de qualidade oferea empregos bem pagos e com benefcios interessantes. Ou seja, em vez de impor regras rgidas que desafiam as leis de mercado (desafio esse que invariavelmente falha), a lei deveria facilitar o emprego, aumentando a flexibilidade e o espao para negociao, de modo a incentivar uma economia de pleno emprego. Foi por meio do pleno emprego, e no de legislao, que pases como o Japo viram a produtividade e os salrios subirem, elevando a qualidade de vida de todos. Por fim, a atual legislao trabalhista tem um impacto negativo sobre a forma como os trabalhadores gerem seu dinheiro. Os trabalhadores com carteira assinada geralmente gozam de um amplo pacote de benefcios, no apenas os previstos em lei. Eles sabem que todo ms recebero um valor pr-determinado, que suas frias sero pagas pela empresa mesmo quando no esto produzindo, que recebero um valor extra todo fim de ano e que possivelmente tero as despesas mdicas cobertas. Mesmo se forem demitidos, sabem que recebero uma gorda indenizao que os permitir buscar outro trabalho com relativa tranqilidade. Obviamente que isso gera certa sensao de segurana, aparentemente positiva quando vista superficialmente. Por outro lado, pegue-se, por exemplo, o caso de um jovem professor particular de ingls. Ele no tem carteira assinada e ganha um valor fixo por aula. Se por acaso essa pessoa ficar doente, no receber nada durante tal perodo. Se quiser sair de frias, ter de faz-lo usando suas prprias economias. Se perder um cliente, no ser indenizado por isso. verdade que esses fatores de incerteza aumentam a insegurana econmica do professor em questo. No entanto, eles fazem com que a pessoa precise ser muito mais conservadora e econmica na hora de cuidar de seu dinheiro. Comparando-se um professor particular com um empregado com carteira assinada, muito mais provvel que o primeiro seja um poupador de recursos enquanto o outro seja um gastador. O nvel de endividamento privado dos empregados com carteira assinada muito 138

maior do que o dos trabalhadores autnomos. Como sabemos, o motor de crescimento econmico de qualquer nao o investimento, e investimento s pode ser feito quando h poupana. Isso nos mostra que o fato da legislao trabalhista ser super-protetora pode ter um forte impacto no fato de os brasileiros serem, culturalmente, notrios gastadores endividados. Em termos trabalhistas, a grande deciso que precisa ser tomada se as pessoas querem realmente ser donas do prprio destino ou se precisam de uma bab autoritria e ineficiente para tomar decises por elas. Reforma trabalhista: Eliminar todos os encargos trabalhistas atuais. Liberalizar as negociaes de salrio. Forar os magistrados a defender os acordos contratados e no defender incondicionalmente os empregados

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CONCLUSO

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A direo da estrada
Recentemente, um dos autores deste livro esteve em Nova York e, caminhando pelo Central Park, escutou dois passantes falando portugus. Ao abord-los e cumpriment-los, descobriu que se tratava de dois jovens profissionais formados pelas melhores universidades brasileiras e que agora desenvolviam brilhantes carreiras nos Estados Unidos. Um deles era analista financeiro e o outro trabalhava em pesquisas na rea de biotecnologia. Por que esses dois jovens deixaram famlia, amigos e a incomparavelmente calorosa cultura brasileira para enveredarem-se numa das cidades mais competitivas do mundo? A resposta de ambos foi: a busca pelas oportunidades. Outro caso o de um pesquisador na rea de energias alternativas, tambm entrevistado pelos autores. Fluente em cinco idiomas, formado pelas melhores escolas do Brasil e com um currculo recheado de especializaes, esse profissional sofreu longos anos no pas, sem encontrar oportunidades condizentes com sua qualificao. Acabou emigrando para o exterior e hoje ocupa um alto posto tcnico no centro de pesquisa elica de Toronto, Canad. Assim como eles, centenas de milhares de outros jovens talentosos brasileiros fizeram o mesmo caminho, sejam esses jovens tcnicos e pesquisadores qualificados ou pessoas menos graduadas, porm com energia e ambio maiores do que as parcas oportunidades no Brasil. Ns, autores, fizemos um rpido exerccio de observao e, pegando como amostra o prprio crculo de amizades, percebemos que nada menos que 40% dos amigos e conhecidos prximos estavam ou vivendo no exterior ou buscando oportunidades por l. A verdade que as pessoas votam com os ps. Se existe um meio objetivo de medir qualidade de vida, esse meio verificar para onde esto se mudando as pessoas. Na poca da Guerra Fria, sob a camada externa de propaganda de cada lado (comunista e capitalista), os povos dos dois lados se movimentavam. Quantas pessoas por ano fugiam da Unio Sovitica para tentar a vida no Ocidente? Quantas pessoas fugiam por ano dos Estados Unidos para ir morar em Moscou? Como sabemos, a presso exercida pelas pessoas para fugir do mundo comunista foi um dos fatores que aceleraram o colapso do regime. As cenas da queda do muro de Berlim e dos milhares de alemes orientais correndo para o Ocidente para sempre ficaro gravadas na memria de todos como a prova final do fracasso do socialismo sovitico. 141

Claro que hoje em dia o Brasil no um pas totalitrio como a ex-URSS, mas se analisarmos luz de outras dimenses, podemos fazer a mesma pergunta: quantos brilhantes jovens brasileiros, educados durante 20 anos no Brasil, se mudam para os Estados Unidos em busca de melhores condies de vida? Quantos jovens brilhantes americanos, educados durante 20 anos nos Estados Unidos, se mudam para o Brasil pelos mesmos objetivos? De acordo com a Polcia Federal, existem cerca de 22 mil cidados norte-americanos no Brasil. Ao mesmo tempo, segundo a sociloga Teresa Sales, pesquisadora do Ncleo de Estudos de Populao da Unicamp, existem 800 mil brasileiros vivendo nos Estados Unidos, quase quarenta vezes mais. O que faz com que uma nao consiga atrair para seu territrio 40 vezes mais pessoas do que outra nao de mesma dimenso demogrfica e territorial? Mais relevante at do que o nmero total de imigrantes a qualidade dessa imigrao. Um dos fatores mais importantes de diferenciao entre pases a capacidade de uma nao absorver imigrantes altamente qualificados e bem educados. O fluxo de pessoas capacitadas estimula dramaticamente a economia, pois os imigrantes apresentam alta probabilidade de serem cientistas de sucesso, pesquisadores e empreendedores. No Brasil, infelizmente esse nmero no chega a 0,1% da populao economicamente ativa, muito pouco se comparado Europa, com 1,7% (17 vezes mais) ou Estados Unidos, com 3% (30 vezes mais que o Brasil). Nesse quesito, a Austrlia (10% da populao ativa) e Canad (7%) so campees mundiais, sendo que a maior parte dessas pessoas atua em reas estratgicas como engenharia, sistemas e tecnologia mdica. A vantagem econmica de um pas ser tal plo de atrao imensurvel e possvel afirmar com segurana que boa parte do dinamismo das economias de Canad e Austrlia se devem imigrao qualificada. (fonte: The Economist 27 de outubro de 2007)

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A turma no restaurante
Depois de observar tantos exemplos de sonhos e iluses desfeitos, tantas oportunidades e talentos perdidos, a pergunta clara que vem mente por que continuamos na mesma situao? Nem todos perdem com a atual configurao socioeconmica e poltica do pas. Como em qualquer lugar do mundo, existem grupos que perdem e grupos que ganham. Estaramos ns falando aqui de ricos contra pobres? Estaramos aqui falando de empresrios contra trabalhadores? Ou burgueses contra proletrios, para usarmos termos tirados do museu ideolgico comunista? Para entendermos essa questo, preciso primeiro compreender o verdadeiro embate que ocorre dentro de cada pessoa, opondo dois impulsos que todo ser humano tem dentro de si. Um dos impulsos o da produo. da natureza humana ser produtivo, querer fazer alguma coisa de til com o tempo, criar riqueza para si e para os outros, fazer algo melhor do que foi feito antes. Isso inclui ficar rico por meio do prprio trabalho, inventar um remdio novo, ser reconhecido, prover recursos para a famlia pelo prprio trabalho. O homem produtivo sabe que no pode consumir mais do que produz, pois estar forando algum a cobrir a diferena. O impulso para a produo presume que uma pessoa ser premiada ao criar riqueza e que a maior parte dessa riqueza ficar para ela, seja para consumir, poupar ou mesmo para doar aos mais necessitados, caso essa seja a vontade do produtor.

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O segundo impulso o impulso do saqueador. Aqui a pessoa se acomoda e tende a acreditar que os bens necessrios para seu consumo e conforto devem vir do trabalho alheio. Em vez de acreditar em seu prprio trabalho, esse impulso leva cada um a querer tirar uma fatia do bolo geral. a tendncia mediocridade, a ficar na mdia, aparecer o mnimo possvel e sugar ao mximo da riqueza coletiva. As pessoas que se orientam com base nesse impulso desconhecem o verdadeiro significado da riqueza e do trabalho. Elas acham que essas coisas vm fceis e que podem indefinidamente tomar riqueza daqueles que produzem. Como afirmamos anteriormente, todo ser humano possui dentro de si a propenso para os dois impulsos, desenvolvendo mais um lado ou o outro, dependendo da vocao natural e dos estmulos externos. Enquanto o impulso do saqueador mais cmodo, o impulso da produo o que oferece mais chances de auto-realizao. Enquanto o primeiro torna as pessoas medocres e assustadas, o segundo permite o desenvolvimento de seres humanos destemidos e confiantes. O primeiro leva uma sociedade estagnao, enquanto o segundo leva ao crescimento. O sistema poltico e econmico de cada pas pode ser desenhado para favorecer um impulso ou o outro. Um sistema pode ser produtivo ou saqueador. As conseqncias de se manter um sistema saqueador podem ser catastrficas para todos. Imagine-se uma cena em que um navio transatlntico afundou e milhares de passageiros nadam amontoados entre si desesperados por salvar suas vidas. Como a proximidade entre as pessoas grande, alguns espertalhes percebem que podem, discretamente, se apoiar nos vizinhos e parar de nadar. No incio so apenas alguns poucos, portanto o coletivo no afetado. Em um sistema em que impera a produo, os demais passageiros percebem o que est acontecendo e expulsam os aproveitadores do grupo. No entanto, em um sistema em que imperam as relaes cordiais e a impunidade, os demais faro vista grossa para o que est ocorrendo. Diro algo do tipo coitado daquele que est cansado. Lentamente, mais e mais pessoas descobriro que podem tambm ficar na posio confortvel de se apoiar nos demais, e o restante das pessoas ter de nadar cada vez mais forte para se manter acima da gua. No final, se esse processo no for revertido, todos afundam. Essa cena no muito diferente do que ocorre atualmente no Brasil. Cada vez mais e mais pessoas esto se apoiando sobre cada vez menos gente produzindo. Quando um homem vai ao restaurante com a esposa e os filhos, tende a olhar os preos do cardpio e pedir os pratos com cautela. Sabe que o que ele escolher ter de pagar. Pensar duas vezes antes de pedir um vinho caro e provavelmente dividir as sobremesas entre duas pessoas. Essa situao muda quando a mesma pessoa vai ao restaurante com mais 30 amigos e sabe que a conta ser dividida igualmente entre todos. As 145

pessoas com mais esprito produtivo provavelmente faro seus pedidos com modstia, ou ento se oferecero para pagar sua parte caso comam mais. J as pessoas com esprito saqueador pediro os pratos mais caros, entrada, vinho e sobremesa. Elas sabem que a conta ser bancada pelo coletivo e joga sobre o grupo a responsabilidade de cobrir a diferena entre o quanto consome e o quanto contribui. O Brasil um imenso restaurante, no qual 180 milhes de fregueses sentam-se mesa. Nesse restaurante, os saqueadores comem os pratos mais caros e, para piorar a situao, a conta recai inteiramente sobre aqueles que mais produzem. No momento em que esses percebem a enrascada em que se meteram, pagando R$ 200,00 por um copo de gua, enquanto os saqueadores comem lagosta de graa, acabam saindo do restaurante e se mudando para outro lugar onde podem comer sossegados apenas com a famlia. Muitas vezes esse outro restaurante, um pouco mais justo, chama-se Nova York.

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O que fazer?
A primeira e mais simples sada para qualquer brasileiro que esteja na habitual situao de ser saqueado ir embora. Sair do pas, mudar-se para algum outro local onde seu talento e sua capacidade sero mais apreciados tem sido a soluo adotada por muita gente, como vimos. Quem pode conden-los? Durante a elaborao deste livro, entramos em contato com diversas pessoas nessa situao e quase todas se consideram felizes com a deciso. Para elas e outros brasileiros que optaram por ir embora, ns desejamos boa sorte. O caminho que trilharam a defesa mais legtima e inquestionvel para se defender dos saqueadores. Ironicamente, as pessoas que vo embora do Brasil prejudicam mais os saqueadores do que qualquer outro que fique aqui dentro. Cada cidado produtivo no Brasil um pilar do salo de festa dos saqueadores. Quando algum vai embora, remove um pilar que sustenta o telhado. Em tese, se milhes de trabalhadores sassem simultaneamente do pas, comeando pelos altamente qualificados, todo o prdio ruiria, e o sistema saqueador seria destrudo imediatamente. Nem todos seguem o mesmo caminho, por diversas razes. Uns pelos vnculos familiares, outros por questes financeiras, outros tantos ainda tm o mau hbito e a ingenuidade, como ns, autores deste texto, de acreditar que existe soluo. Para todos os que permanecem no Brasil, qualquer que seja o motivo, restam apenas duas alternativas: fazer ou no fazer algo a respeito.

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Conscientizao
As pessoas que quiserem fazer algo a respeito precisam primeiramente definir qual o problema. Claro que todo mundo acha ruim que existam crianas na rua e ningum gosta do fato de a economia brasileira estar estagnada h 25 anos. No entanto, saber exatamente qual a causa dos problemas mais complexo que isso. Quando uma pessoa faz terapia, o primeiro objetivo do psicoterapeuta faz-la tomar conscincia de seus problemas. O mesmo precisa ser feito no Brasil. preciso que as pessoas tomem conscincia do que est por trs das questes do pas. Esperamos que este livro possa contribuir para que fique evidente qual a raiz dos atuais problemas brasileiros. Apontar nas direes erradas s pode trazer solues erradas tambm. preciso que todos tenham claramente em vista o fato de que a maioria dos problemas do Brasil decorre em primeiro lugar da forma como o Estado est organizado, e em segundo lugar, da impunidade. Hoje o panorama ideolgico brasileiro povoado por uma infinidade de mitos e distores, que fazem com que as pessoas interessadas em fazer alguma coisa freqentemente apontem para a direo errada. Quando se fala na histria brasileira, a verso oficial mais ensinada nas escolas absolutamente derrotista. Enquanto os Estados Unidos se vem como uma nao de idealistas para os quais qualquer coisa pode ser alcanada desde que se trabalhe, para os nossos professores, o Brasil no passa de uma marionete jogada ao longo dos tempos de potncia a potncia. Tudo que ocorre de ruim atribudo a tal herana colonial. Para muita gente, um pas ou explorador, destinado a ser rico, ou explorado, destinado a ser pobre. Ora, tal viso desmorona quando se d a menor das espiadas nos fatos concretos. A Nova Zelndia um pas pequeno da Oceania, sem exrcito, que foi colnia por duzentos anos e que nunca dominou ningum. Talvez pelo fato dos professores nunca terem explicado aos neozelandeses que eles precisavam ser pobres, esses fatores histricos aparentemente negativos nunca impediram os cidados de trabalhar, prosperar e construir uma das naes mais desenvolvidas do planeta. A Coria do Sul, at 40 anos atrs, estava muito atrs do Brasil em termos econmicos. Mesmo assolado por guerras e dividido, o pas investiu em seu crescimento e atualmente trs vezes mais rico que o Brasil, em termos de renda per capita. A idia de que os problemas do Brasil vm do exterior uma das noes mais perniciosas para o pas. Melhorar ou piorar est unicamente em nossas mos.

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Outra distoro que deve ser eliminada diz respeito ao que se espera do governo. Um dos autores deste livro fez uma srie de entrevistas em favelas de So Paulo. Ao perguntar aos moradores o que eles gostariam de mudar nas vidas deles, tudo o que souberam responder era que queriam mais benefcios governamentais. Queremos mais creches, queremos vale-leite, queremos centro de lazer. compreensvel que essas pessoas sofridas estejam mais interessadas em benesses de curto prazo. A verdade que o papel assistencialista do governo, como provedor de pequenos benefcios dos quais as pessoas vo se tornando cada vez mais dependentes, est cada vez mais cristalizado. Em vez de ser facilitador da economia e garantidor de liberdades, o governo visto como uma gigantesca bab, que toma recursos no importa de onde para distribuir a uma populao cada vez mais abandonada e carente. Esse aspecto da nossa cultura no tem passado despercebido pelos sucessivos governos federais a ocupar o Palcio do Planalto, e a poltica do po e circo, a concesso de pequenas esmolas base da pirmide social, tem sido praticada constantemente para aumentar as chances de vitria eleitoral. Enquanto essa viso do Estado perdurar, as chances de mudana sero mnimas. Que poltico teria coragem de entrar numa favela e afirmar que se for eleito enxugar o Estado? A viso atual das coisas induz os polticos a prometerem cada vez mais. O adversrio prometeu dois sacos de leite por semana? Ento sero prometidos dois sacos de leite e um de batata. Ningum se preocupa em como o governo est se financiando. preciso mudar a viso do governo como um permanente provedor de pequenas esmolas. Conforme descrito neste livro, o papel social do governo deve ser exercido somente nos casos mais graves, por um curto perodo e de forma bastante intensa, tendo como objetivo nico tirar as pessoas da misria, nunca perpetu-la. Uma terceira grande distoro a viso deturpada a respeito das empresas. De modo geral, as pessoas vem as empresas ora com desconfiana ora com indiferena. Para muitos, os grandes empresrios so considerados parte do problema e pessoas que lucram com a precria situao econmica brasileira. Quando se fala do empresariado, coletivamente, a viso que se tem de um grupo mesquinho, ganancioso, pouco comprometido com o Brasil e que est lucrando com os desequilbrios brasileiros. Para muitos, os empresrios fazem parte do grupo dos saqueadores. Realmente, se nos basearmos nas interpretaes mais arcaicas do marxismo, a prpria dinmica econmica das sociedades constituda com base no conflito entre proletrios e burgueses, ou seja, entre trabalhadores e empresrios. Em parte, essa viso criada pelo contexto que o sistema econmico brasileiro criou em torno das empresas. Com um Estado gigante cujos tentculos se espalham pelos mais diversos ramos econmicos, muito 149

comum encontrarmos no Brasil relaes incestuosas entre interesses empresariais e pblicos. Especialmente nos ramos mais diretamente ligados aos investimentos estatais, abre-se espao para prticas irregulares, influncia poltica indevida e corrupo. Isso bastante visvel em reas como construo civil, petrleo, fornecimento de suprimentos ao governo e diversos outros. Empresrios lucrando com a situao atual existem aos montes. No entanto, tais distores so causadas justamente pelo gigantismo do Estado e pelo fato do mesmo se envolver em atividades indevidas. Quando mais enxuto for o governo, menos espao haver para conluios, pagamentos de propinas e atividades obscuras. Como vimos ao longo deste livro, a legislao brasileira impe sobre as companhias tal regime de terror, saqueando a maioria dos recursos por intermdio de uma lista sem fim de impostos e regulamentos que se autocontradizem, que ningum tem absoluta certeza de estar no caminho correto. Essa situao faz com que, na prtica, o direito propriedade nunca esteja 100% garantido. Cientes de que a montanha-russa da economia brasileira faz com que nada esteja garantido, muitos empresrios preferem manter recursos aplicados em renda fixa do que fazer investimentos produtivos como fbricas ou maquinrio e ver a fortuna feita com tanto suor ir parar nas mos dos saqueadores do governo. No entanto, o fato de o empresariado brasileiro ser mais cauteloso nesse aspecto do que, digamos, o empresariado finlands, no significa que esse grupo deva ser desprezado. O empresrio , por definio, um agregador de recursos. Ele a pessoa que rene capital e talento em torno de uma idia inovadora e, com o poder de sua mente e de sua liderana, cria riqueza e oportunidades sem precedentes. Reunindo uma equipe de pessoas brilhantes, dinheiro, energia e reinvestindo o lucro obtido com essas atividades, as principais invenes humanas foram conseguidas. Isso inclui desde as primeiras caravelas que descobriram o Novo Mundo at os remdios mais inovadores. No final do sculo XIX, um obstinado empresrio norte-americano chamado Thomas Edison inventou produtos como o telefone e a lmpada eltrica, fundando em seguida o que se tornaria a General Electric, uma das empresas mais admiradas de toda a histria. Empresas fortes, competio e investimento so parte indispensvel de qualquer projeto de crescimento. preciso mudar a forma de se ver as empresas e os empreendedores. Os brasileiros precisam comear a admirar mais aqueles que produzem e inventam. Temos nossos dolos de futebol e msica? Precisamos tambm de dolos no mundo da produo. preciso que seja evidente para todos que as regras devem ser feitas para facilitar a criao de riqueza e que os empecilhos devem ser removidos. 150

Em resumo, a conscientizao dos brasileiros a respeito dos nossos problemas e as solues necessrias o primeiro passo a ser dado. preciso livrar-se de alguns mitos que atrapalham nossa viso, como o mito do Brasil explorado de fora, o mito do Estado provedor de solues e o mito do empresariado ganancioso. preciso conhecer o caminho.

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Mobilizao
Conhecer o caminho diferente de trilhar o caminho. possvel que o grande problema do Brasil seja o fato de sermos, todos, revolucionrios de sof. Ficamos sentados confortveis, no sof da sala, lendo os jornais e exclamando: que absurdo!, algum precisa fazer alguma coisa!. Em seguida, a campainha toca, chega o entregador de pizza, e a novela das oito comea. Enquanto desce pela garganta um pedao de calabresa aps o outro, esvaem-se os sonhos de ter um pas que funcione. Dividindo o tempo livre entre cerveja, futebol e carnaval, quanto tempo sobra para o exerccio da cidadania? Poucos povos so mais acomodados do que o brasileiro. Essa faceta do carter nacional serve aos interesses dos saqueadores e deve ser extirpada se quisermos alguma chance de sucesso. O papel individual de cada pessoa a pea fundamental para mudana. Voc, leitor, pode fazer alguma coisa pela mudana. Se voc teve acesso a este livro e chegou at este ponto na leitura porque voc se enquadra em um grupo que deve fazer alguma coisa. a sua responsabilidade como cidado. Se o leitor realmente quer contribuir para um pas melhor, precisa se mobilizar. E isso s poder ser feito se conseguirmos influenciar o sistema poltico. Ou seja, se quisermos que algo acontea, em algum momento ser necessrio que polticos votem pelas mudanas. No h outro caminho. um enorme desafio. Como esperar que o grupo atualmente mais beneficiado pelo status quo, resolva mudar alguma coisa? A classe poltica numerosa, poderosa, rica, e est muito feliz com o modo como as coisas andam no Brasil. O que nesse mundo teria capacidade de faz-los mudar de idia e votar pela destruio do prprio palcio de privilgios? Ao conversar com muita gente a respeito, escutamos diversas idias. Muita gente fala em ir s ruas, pedir mais tica e a reduo do Estado. Apesar disso soar bonito na teoria, somos bastante cticos a respeito. O brasileiro um povo com memria notoriamente curta, logo as manifestaes so esquecidas e as pessoas voltam aos seus afazeres. Tampouco acreditamos que os polticos propriamente ditos sejam muito sensveis a manifestaes genricas. Faa-se uma passeata em nome da tica, da honestidade, da paz ou qualquer outro slogan genrico. Todos iro apoiar. Todos vo sorrir, posar para as fotos... e depois continuar as mesmas prticas anteriores.

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Indignar-se fcil, do conforto das nossas poltronas. Como uma criana fazendo castelos de areia beira mar, ficamos com raiva quando a onda encharca nossa criao. Ento continuamos com nosso trabalho, at a prxima onda vir. E a prxima. E a seguinte. Os escndalos se sucedem e nossa atitude no muda. Dizer nas conversas de bar que "so todos iguais", que "poltico no presta" um enorme favor aos saqueadores. Ora, se so todos iguais - e portanto no h nenhum bom (ou ao menos um pouco menos pior) - ento realmente no h nada a fazer. Continue no bar tomando sua cerveja e esbravejando contra o sistema. Os saqueadores agradecem. A soluo passa por entender o que os saqueadores querem e negar isso deles. Existe uma e somente uma coisa que interessa a todos os polticos. Qual essa coisa? O leitor rapidamente pode estar pensando na palavra roubar, certo? De tempos em tempos, os escndalos mais escabrosos brotam pela superfcie da mdia brasileira. Capas de jornais e revistas desfiam os detalhes da ousadia dos corruptos e da fome do Estado brasileiro. Escndalos como o mensalo (compra sistemtica do congresso), dos sanguessugas, dos aloprados, se revezam em nos espantar e nos anestesiar ao mesmo tempo, com a sensao de que no h mais conserto. Impostos sobem, regulamentos e regras se multiplicam. Vemos constantemente a classe poltica, associada a parentes e amigos do setor privado, se organizar para rapinar todo e qualquer canto onde houver dinheiro pblico, seja nas obras superfaturadas, seja fornecendo material de segunda categoria aos hospitais e cobrando o dobro do material de primeira, seja at mesmo roubando a merenda escolar das crianas. E a lambana sendo financiada com impostos crescentes sobre a parcela trabalhadora da sociedade. No entanto, roubar no o objetivo de todo poltico. verdade que existe uma enorme proporo de bandidos entre os legisladores brasileiros. Talvez a maioria. No entanto, dizer que todos so bandidos falso e pernicioso. Podem ser minoria, mas h honestos sim. Nesse ponto, em muitos casos a divulgao da mdia danosa aos interesses do pas. Como sabemos, notcia ruim vende mais jornal do que notcia boa. Os bandidos obtm uma exposio to pesada e completa que a populao fica com a impresso de que toda a classe poltica corrupta. Se, por exemplo, todo deputado do Congresso automaticamente considerado corrupto, ento qual o incentivo para que boas pessoas se candidatem? Se no existe um instrumento neutro e inquestionvel para distinguir o joio do trigo, ento no h como melhorar. Afinal, se voc ser considerado bandido de qualquer jeito, melhor entrar no jogo e pelo menos se beneficiar, certo? Existe outra coisa, extremamente poderosa e valorizada por toda a classe poltica. Tal grupo pode ter o controle do pas na mo, pode saquear anualmente centenas de bilhes de reais da populao. Pode ter o sistema 153

na mo e aparentemente ter o controle absoluto. No entanto, h um elemento do qual todo e qualquer poltico depende vitalmente: o voto. Mesmo o mais arrojado dos bandidos precisa de votos para se eleger. A classe poltica s respeita aqueles que tm voto. Poltico sem voto como um arbusto sem gua: ele seca e morre. Isso uma tima notcia. Existe uma coisa que todo brasileiro pode fazer desde j, coisa essa gratuita e que d pouco trabalho e que pode mudar radicalmente o pas: votar melhor. Uma vez conscientizada a respeito de quais so os maiores problemas do Brasil (a) governo grande e (b) corrupo e uma vez conhecedora das solues (a) enxugar o governo e (b) prender os corruptos, a populao brasileira pode estar pronta para votar em massa naqueles polticos que fizerem o que certo. Mesmo que hoje os honestos sejam digamos dez pessoas em um congresso de seiscentos, aps uma enxurrada de votos eles, no prximo mandato, podem muito bem se tornar vinte pessoas. E depois cinqenta. E depois duzentos. E ento comear a fazer a diferena. Os cticos podem dar de ombros, reclamando da suposta ignorncia do povo, da propenso a votar em coronis de distantes grotes. Sim, verdade que infelizmente uma parcela da populao vive em tal profundidade de misria e ignorncia que difcil esperar grande discernimento eleitoral dessas pessoas. No entanto, no preciso obter cem por cento do congresso para fazer a diferena. Pode-se comear com muito menos. Certamente os eleitores das classes A e B teriam condies de votar bem. A classe C, em rpido processo de expanso e enriquecimento no Brasil, tambm tem boas condies. Acesso informao, seja impressa ou eletrnica, certamente h. Juntos tais grupos representam mais de 70% do eleitorado. Precisamos parar de culpar os miserveis brasileiros pela nossa alegada incapacidade de votar bem. Voc sempre desejou realizar trabalho voluntrio? Voc sempre teve como ambio fazer alguma coisa pela populao mais carente? No existe nada mais importante que voc possa fazer do que ajudar a destruir o sistema saqueador. Aquela criana de rua que voc ajudaria hoje dando um brinquedo estar mais bem-servida daqui dez anos, tendo um bom emprego, casa prpria e renda adequada dentro de um pas de alto crescimento econmico. Naquele momento ela comprar para o filho, orgulhosa, o brinquedo que bem entender. Ajudar os carentes (e a si mesmo) passa por melhorar a qualidade do voto. Dedique um tempo pr-determinado para investir nesse assunto. Use esse tempo para conscientizar seus conhecidos sobre os problemas do Brasil bem como as solues. Determine, por exemplo, uma hora por semana, ou um sbado por ms ou o que quer que seja. Voc acha muito? Hoje voc passa cinco meses por ano trabalhando apenas para pagar os impostos. 154

Qualquer tempo que voc invista nessas atividades ser insignificante perto do tempo que voc j gasta hoje financiando os saqueadores.

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O ranking
Se ns queremos votar melhor, ento necessariamente precisaremos de informaes melhores no momento do voto, e entre eleies tambm. Como lidar com a montanha de informaes que so diariamente despejadas sobre os brasileiros? Como lidar com a nossa limitada capacidade de lembrar fatos e eventos? Como distinguir entre as centenas de rostos de homens engravatados sorrindo, impressos em folhetos e despejados sobre ns na poca da eleio? Escolheremos pelo mais bonito? Pelo melhor vestido? Por aquele que o vizinho indicou? Ou ento levaremos em conta os slogans vazios, como por exemplo: vote em fulano, pela sade, segurana, moradia e educao!? Se ns votamos em determinado cargo a cada quatro anos, uma infinidade de fatos e eventos ocorre envolvendo cada candidato entre eleies. Alguns compareceram mais vezes s sesses. Outros faltaram grande parte do tempo em que deviam estar trabalhando. Uns foram acusados de crimes, outros foram condenados, outros permaneceram com a ficha limpa. Uns estouraram a verba de gabinete e propuseram aumento de impostos. Outros defenderam a privatizao e ajudaram a indiciar colegas corruptos. Alguns tiveram seu patrimnio pessoal curiosamente aumentado vertiginosamente durante o mandato. Outros permaneceram iguais. Como colocar tudo isso na balana, fazer uma escolha que realmente faa a diferena, e assim influenciar os rumos do pas? A soluo mais eficiente que encontramos foi compilar um ranking dos polticos, a ser mantido atualizado e divulgado abertamente na Internet. Tendo critrios claros e dando tratamento justo a todos, sem favorecimentos pessoais e com critrios iguais para todos. Se um eleitor concorda com os princpios e propostas aqui apresentados, mas reconhece que impossvel acompanhar todos os fatos relevantes para uma boa escolha, ento esperamos que o ranking ajude as pessoas a decidir. Claro e rpido, o ranking permite que um eleitor veja de forma simples o resumo de um enorme nmero de fatos sobre o poltico em quem pretende votar. Selecionamos uma lista com critrios objetivos que dar pontos aos polticos brasileiros de acordo com suas atitudes e aes. No ranking, o poltico perde pontos na medida em que falta as sees plenrias, se envolve em casos de corrupo, gasta inapropriadamente a verba parlamentar e vota a favor do aumento de impostos e inchao dos gastos. Por outro lado, se ele est presente nas sesses, tem a ficha limpa, no utiliza recursos pblicos de maneira exagerada e vota pela reduo dos impostos e pela punio dos corruptos, passa a ganhar mais pontos no Ranking.

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As informaes que dispomos vm de bancos de dados pblicos e isentos, como, por exemplo, as informaes disponveis no prprio site da cmara dos deputados, da ONG Transparncia Brasil e outros. Alm disso, recebemos contribuies de internautas e voluntrios, desde que os fatos sejam devidamente documentados. Dessa maneira ficar muito mais simples e rpido comparar e escolher os polticos. um sistema mais eficiente do que cada pessoa ter que pesquisar a fundo cada candidato de uma eleio. A informao estar imediatamente acessvel e podem-se comparar polticos melhores ou piores no ranking. O eleitor poder saber com facilidade quais os melhores polticos para se votar. Sempre que algum tiver dvida sobre o que levou tal poltico a receber uma determinada pontuao, bastar clicar no nome dele que imediatamente aparecer a ficha com todos os eventos, positivos ou negativos, que influenciaram a pontuao de algum. Por exemplo, digamos que o deputado Fulano tenha trinta pontos no ranking e o deputado Beltrano tenha menos 20, ou seja, pontuao negativa. Fulano, nesse caso, estar acima de Beltrano no ranking. O eleitor que quiser saber mais clicar em Fulano e ver que ele ganhou 5 pontos por votar a favor de uma determinada privatizao, depois mais 5 pontos por estar presente a mais de 95% das sesses da cmara, depois mais 10 pontos, por ter mantido ficha limpa durante o mandato e seu patrimnio pessoal ter uma trajetria normal, significando no haver enriquecimento sbito e inexplicvel. Por outro lado, ao clicar em Beltrano, ver que ele falta freqentemente, empregou parentes no gabinete e foi indiciado por corrupo, da ter pontuao negativa. Com milhes de eleitores conscientes usando esse sistema de se esperar que Fulano seja premiado com a reeleio, com votao recorde, enquanto Beltrano estar desempregado no prximo mandato. O sistema de ranking tornar o processo de votao extremamente fcil e lgico, aumentando a qualidade dos votos que os brasileiros depositam atualmente. O ranking, se devidamente difundido, ser uma ferramenta muito poderosa. Ele deixar a deciso do voto muito mais lgica e fcil. Com o poder de divulgao que a Internet possui, milhes de pessoas podero utilizar o ranking para decidir seu voto. Isso far uma grande diferena nas urnas e os polticos com menor pontuao no ranking tero muito menos chance de conseguirem se elegerem. Ele tambm trar outro grande benefcio. medida que mais e mais pessoas o utilizarem, os polticos iro ficar preocupados com esse sistema de rankeamento. Se a conduta honesta e produtiva for algo a ser recompensada com milhes de votos, certamente isso influenciar muitos polticos que hoje esto em cima do muro. Um poltico, ciente que seus atos esto sendo monitorados e divulgados, tender a adotar medidas mais nobres e condizentes com suas reais atribuies. No exagero afirmar 157

que na medida em que o ranking v sendo divulgado e ganhando fora, influenciar a atitude de um grande nmero de polticos, que pretendem ver seus pontos subindo. Polticos tm amigos, familiares e reputao a zelar. Eles se importam muito com sua imagem. O ranking ser uma forma de consolidar e resumir o grande nmero de informaes que cada poltico gera com seu comportamento. como um vestibular, que consolida todo o conhecimento alcanado pelo aluno. Da mesma maneira que um estudante quer ver seu esforo recompensado com uma alta colocao no vestibular, os polticos vo desejar estar no topo do ranking. Quanto mais forte e conhecido ele for, maior o desejo dos polticos de subir no ranking, e maiores sero suas aes nesse sentido. O ranking j est pronto e postado no site www.politicos.org.br Convidamos o leitor a entrar l, conferir com os prprios olhos e indicar. Divulgue o ranking para todos. Quanto mais divulgado, mais poderoso ele se tornar e maior o nmero de polticos que tero o cuidado de agir de forma exemplar, sabendo que toda a sociedade pode avali-los de forma rpida e simples. No site, voc tambm pode contribuir para dar e retirar pontos de um poltico, fornecendo informaes positivas e negativas sobre qualquer um deles. s entrar l e sugerir a informao que quer adicionar ao nosso banco de dados. Pode ser um novo processo de corrupo aberto contra um deputado, uma lei proposta por um senador, ou o fato de que um vereador est empregando parentes no seu gabinete. Assim que a informao for comprovada, ela passar a contar pontos para o poltico indicado, seja ela positiva ou negativa. Divulgue o ranking e participe. No deixe para os outros. Os outros so voc.

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Qual Joo?
O Joo do vale-legumes

1o de janeiro de 2030 7h da manh


O despertador toca no canto esquerdo do barraco. Mais uma manh como qualquer outra. Joo abre os olhos lentamente e se vira para o lado. Chacoalha a esposa e, um por um, vai ajudando os filhos a se levantar. So trs garotos e cinco garotas no total. A mais velha, Lucilene, com 14 anos de idade, j est grvida. Dentre os suspeitos pela paternidade, o tio Valdir e o garoto Wesley do barraco vizinho esto dentre os principais candidatos. Se for tio Valdir, provavelmente vai demorar para ele ver a criana, pois est preso. A refeio da manh consiste em um jarro de caf velho dissolvido na gua da bica. As crianas sorvem meia caneca cada e do tapinhas na pele para espantar as moscas. Comida slida somente tarde, quando voltarem do semforo com alguma esmola. Dos dez membros da famlia, trs trabalham. Maria, a esposa, ajudante de lavadeira na creche da comunidade. Lucilene acaba de ser demitida como empacotadeira do supermercado, mas dois outros fazem pequenos bicos. Os demais passam o dia chutando latinhas e pedindo moedas na avenida vizinha. Joo, como chefe da casa, fica o dia todo assistindo programas na pequena TV. No final da tarde, vai ao bar e, usando parte dos recursos arrecadados durante o dia pelos filhos, manda uma ou duas garrafas de pinga para anestesiar os neurnios. Com o desemprego na faixa dos 30% e nvel de renda africano, o Brasil se tornou um lugar em que Joo pode se considerar na mdia. Nas conversas de bilhar, culpa-se os burgueses e os traidores, uma parcela de profissionais qualificados que abandonaram o Brasil aos milhes ao longo das ltimas dcadas. Aps trs anos de procura por trabalho, ele finalmente desistiu. Ano que vem tudo ir melhorar o comentrio geral. O candidato presidncia parece ser uma pessoa muito dedicada e que prometeu diversas melhorias para o povo. Parece que eles finalmente vo pegar os culpados pela situao. O presidente fala bonito, ele discursou alguma coisa sobre o imperialismo chins, que vem explorando o Brasil. Entre as medidas principais, o candidato prometeu reforar a aliana com as naes centro-africanas e criar um novo imposto a ser extrado das empresas para financiar o valelegumes e o auxlio-vesturio. Para Joo, o jeito aguardar at que essas melhorias cheguem.

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O Joo do pr-do-sol

1o de janeiro de 2030 7h da manh


O despertador toca no canto esquerdo do quarto. Quais surpresas trar essa nova manh? Joo abre os olhos lentamente e vira-se para o lado. Chacoalha a esposa e dirige-se ao quarto dos filhos. So dois garotos e uma garota no total. A mais velha, Lucilene, com 14 anos de idade, apresentar hoje seu trabalho na feira de cincias da escola. Melhor aluna da classe, ela apresenta surpreendente aptido para projetos de robtica. O garoto Wesley aparentemente trilhar caminho diferente. Amante das artes, ele demonstrou desde cedo talento musical e para a pintura. O caula ainda muito novo para pensar nessas coisas. Ele tem muito tempo e muitas portas abertas sua frente. A refeio da manh preparada rapidamente por Joo. As crianas tomam seu leite, comem po, frutas e pegam os tablets com as lies de casa j realizadas. Joo dirige at o colgio onde descem os filhos, em seguida ele encaminha-se ao trabalho. Nos ltimos seis meses, ele tem atuado como consultor de microfinanciamento para pequenas empresas em expanso. Sua esposa, Maria, no momento estuda trs propostas de trabalho distintas. Ela est em dvida entre trabalhar numa fabricante de cosmticos, numa construtora ou numa empresa de televendas que presta servio via Internet para a Europa. Com a economia aquecida, arranjar bons trabalhos no tem sido muito difcil para quem dedicado. Praticamente no h desemprego, e as pessoas costumam tocar suas vidas sozinhas. O crescimento contnuo da produtividade nas ltimas dcadas fez com que os salrios subissem bastante enquanto os preos caam. Apenas alguns milhares de pessoas recorrem ao governo anualmente para ajuda, mesmo assim por pouco tempo. Alm de quererem atingir logo o orgulho de andarem com as prprias pernas, essas pessoas sabem que o setor pblico impiedoso com aqueles que se acostumam com as benesses governamentais. Cada centavo de dinheiro pblico valioso, obtido pelo consentimento de cidados produtivos e no pode ser tratado levianamente. Chega o final de semana e a famlia vai para a casa de praia. Sentado na varanda da casa e olhando seus filhos brincarem na areia, Joo reflete um pouco sobre a vida. Seus filhos esto l, aparentemente pequenos e dependentes. Mas um dia eles sairo do ninho e partiro para a vida. O aperto no corao dos pais nesse momento sempre grande assim como a vontade de manter as crianas por perto. Mas Joo olha para o pr-do-sol e encara o futuro com confiana. Essa bola de fogo que circula diariamente o planeta Terra sempre lhe traz boa sensao. Assim como o sol irradia enorme quantidade de energia, cada pessoa tambm possui dentro de si uma luz ofuscante. Acho que sou um grande humanista, Joo ri de si mesmo. Qual luz ser trazida para o mundo pelos meus meninos?. O 160

olhar retorna praia e s crianas brincando. Ele confia em sua habilidade de educar e na capacidade dos filhos. Ele sabe que as portas esto abertas, que no existem limites e que para os trs garotos qualquer coisa possvel de ser alcanada, desde que eles trabalhem para isso com afinco e dedicao. Esses garotos vo decolar, ele pensa, eles vo realizar coisas que ningum da minha gerao jamais atingiu. E isso ser mrito exclusivo deles. Eles faro isso porque sabem que, para o bem ou para o mal, o sucesso ou o fracasso est em suas mos. Se eles fracassarem em alguma coisa, tero de encarar esse fato de frente e aprender com os erros. Agora se eles vencerem, a recompensa ser somente deles. Ningum vir de fora passando sermes e tomando o que meus filhos conquistaram por mrito. Ningum criar regras impossveis de cumprir somente para que eles sintam que esto fazendo alguma coisa errada. Meus filhos vo decolar sem as algemas presas aos seus tornozelos. O reinado dos saqueadores acabou. Comea o reinado do talento.

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Resumo das principais propostas


Constituio: Documento curto que determine as cinco tarefas fundamentais do Estado 1. Garantir as liberdades individuais 2. Manter a ordem 3. Proteger as pessoas contra a misria absoluta 4. Garantir que as crianas estudem 5. Proteger o meio ambiente

Eleies: Implantar voto distrital, dividindo o Brasil em cem distritos. Cada candidato concorre somente no seu distrito. Implantar financiamento pblico de campanha. Eliminar a figura do suplente. Estrutura do poder pblico: Continua dividida em trs poderes, executivo, legislativo e judicirio. Poder executivo: Deve ser enxugado, permanecendo os Ministrios da Casa Civil, Justia, Defesa, Fazenda, Meio Ambiente, Social e Relaes Exteriores. Reduzir o quadro de funcionrios de cada um desses ministrios e reajustar salrios aos nveis da iniciativa privada. Eliminar a estabilidade de emprego. Poder legislativo: Abolir o Senado. Cmara dos Deputados deve ter seu nmero reduzido em 80%. Eliminar a maior parte dos assessores parlamentares e das verbas de gabinete 162

Poder judicirio: Privatizar as reas administrativas e consolidar os diversos tribunais em apenas trs. Simplificar a legislao. Conscientizar os juzes a decidir com base na lei e no em questes sociais Prefeituras municipais: Consolidar pequenos municpios para que tenham no mnimo 300.000 habitantes. Dividir o Brasil em 100 municpios. Municpio ficar responsvel pelas seguintes atividades: polcia, assistncia social, planejamento urbano e manuteno das ruas municipais Governos estaduais: Abolir todos Governo federal: Cuidar dos seguintes assuntos: Exrcito, polcia federal e regulamentao dos setores econmicos Foras armadas: Reduzir fortemente o contingente. Concentrar recursos em vigilncia eletrnica de fronteiras Polcia: Unificar todas as polcias em trs grupos: municipal, federal e corregedoria. Aumentar os salrios dos profissionais, alterar a jornada de trabalho para que se assemelhe jornada comum e realizar campanha de valorizao dos bons policiais Legislao penal: Restringir os regimes de progresso de pena. Eliminar os indultos. Contornar a questo da maioridade penal, fazendo com que criminosos perigosos fiquem presos por um longo perodo, independentemente da idade. Estabelecer multas proporcionais renda. Cadeias: Privatizar todas as cadeias atuais, sendo que o Estado paga um valor por preso empresa proprietria. Licitar imediatamente mais 400.000 vagas. Criar uma agncia para fiscalizar e regular os presdios. Implantar um sistema de trabalho remunerado na priso, em que os presos recebem 50% do salrio e a empresa proprietria da cadeia recebe outros 50%. Aplicar penas alternativas para crimes leves Drogas: Legalizar todas as drogas hoje proibidas, desde que sejam consumidas em locais pr-determinados e seja proibido fazer propaganda Empresas estatais: Privatizar todas, como Correios, Petrobrs e Banco do Brasil Agncias reguladoras: Ampliar os recursos e a atuao das agncias Agncia Nacional Anticorrupo: Criar a agncia para investigar os polticos e funcionrios pblicos corruptos. Completamente independente, o diretor da agncia indicado pelo partido lder da oposio, enquanto o 163

secretrio indicado pelo presidente da Repblica no momento que este sai do poder e acompanha todo o mandato do sucessor Assistncia social: Instituio ligada ao municpio. Transfere recursos diretamente s famlias que comprovarem dificuldades financeiras. O auxlio dado em carter temporrio, vai diminuindo com o tempo e est atrelado ao fato de a famlia comprovar pagamento de estudo dos filhos e plano de sade familiar. Dinheiro fiscalizado pelo governo federal Educao: Privatizar todas as escolas e universidades pblicas, implantando o sistema de vouchers. Para cada aluno matriculado em ensino fundamental, o governo paga uma bolsa diretamente escola. Cada escola pode optar se receber apenas a verba do governo ou se cobrar uma taxa extra Sade: Privatizar todos os hospitais e postos de sade do governo. Cada pessoa dever escolher um plano de sade e us-lo para satisfazer suas necessidades de sade. A assistncia social paga os planos das famlias que comprovarem incapacidade de pagamento Previdncia social: Somar o que cada cidado j pagou assistncia social e emitir ttulo de dvida pblica referente quele valor. Abolir completamente a previdncia, tanto a do setor pblico quanto a do setor privado. Cada pessoa decide se quer ou no realizar plano privado de previdncia social Reforma fiscal: Todos os tributos, as taxas e os impostos devem ser eliminados. Deve permanecer apenas o imposto sobre a herana, o imposto de renda, o imposto sobre a venda de produtos nocivos sociedade e a tarifa de importao nos casos de prticas desleais de concorrncia internacional Reforma trabalhista: Eliminar todos os encargos trabalhistas atuais. Liberalizar as negociaes de salrio. Forar os magistrados a defender os acordos contratados e no defender incondicionalmente os empregados

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Caro leitor, ficaramos felizes em receber suas crticas e sugestes sobre as idias aqui expostas. Assim, se quiser contribuir, por favor, entre em www.carregandooelefante.com.br ou www.politicos.org.br

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