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Reforma de la constitucin: derechos ciudadanos (V)

Por Guillermo Snchez (*) En estas columnas referidas a la Formacin del nuevo Ciudadano (V) advertimos que los acontecimientos y las decisiones de los poderes del Estado se cumplen dentro de un orden democrtico. La democracia como forma de Estado se encuadra en la soberana del pueblo, o bien como estilo de vida se fundamenta en lo tico y tambin el trmino es utilizado como democracia social con una visin integradora del concepto. La Constitucin Nacional (C.N.) como ley suprema de la nacin define tambin sobre la posibilidad y procedimiento de la reforma de la misma. El objetivo es ir adaptando la Constitucin a los continuos cambios que se producen en la realidad social, muchas veces provenientes de instituciones internacionales que los pases lo aceptan e incorporan a sus legislaciones o a sus propias constituciones.

Las reformas constitucionales tienen, sin dudas, un tinte poltico. Empero, son esas leyes fundamentales, tanto de la nacin como de las provincias las que determinan su necesidad y procedimiento legal para su reforma, con la participacin de partidos polticos y la ciudadana. Conocer o repasar algunos aspectos que hacen a la historia moderna de la democracia es fundamental toda vez que la Constitucin rige para todos los habitantes -argentinos y extranjerosy sus normas hacen a la convivencia de la sociedad.

En este mbito, la reforma de 1994 introdujo importantes figuras que se encontraban en las relaciones internacionales y que tenan plena vigencia. Tal el caso de los tratados sobre derechos humanos. (art. 75 inciso 22) PROCEDIMIENTO El procedimiento de reforma previsto en la C.N. se encuentra en el art.30: La Constitucin puede reformare en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso con el votio de las dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. As, las reformas de l860, l866 y l898 la ley de convocatoria estableci que no podran ser llevadas mediante la legislacin ordinaria. Distinta fue la convocatoria de la ley 13.233 del ao 1949 que abandon esta regla, reforma que luego fue anulada. La ley 24.309 que convoc a la Convencin reformadora de 1994 habilit a la Convencin para tratar numerosos temas. Esta ley tuvo amplia mayora en las dos cmaras que

super a las dos terceras partes de la totalidad de los miembros. Es interesante destacar que este precedente lo ratific la norma del art. 75 inciso 22, prrafo 3 que habilita la incorporacin de tratados con jerarqua constitucional con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Asimismo, la ley que declara la necesidad de la reforma debe convocar a la Convencin reformadora. Vale la afirmacin que es el Congreso el rgano que puede definir el mbito o la necesidad de la reforma. REFORMA DE l994 El denominado Pacto de Olivos (ley 24.309) declar la necesidad de la reforma parcial de la C.N de 1853 con las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957. Se lleg a un acuerdo que se conoce como Ncleo de Coincidencias Bsicas compuesto por trece artculos. Estaban incluidos la atenuacin del Sistema Presidencialista; reduccin del mandato del presidente y vicepresidente a cuatro aos con reeleccin inmediata por un solo perodo; se elimin el requisito de pertenencia a la religin catlica para ser Presidente de la Nacin; eleccin directa de tres senadores, dos por la mayora y uno por la primera minora, por cada provincia y por la Ciudad de Buenos Aires y reduccin de sus mandatos; eleccin directa por doble vuelta del Presidente y Vicepresidente de la Nacin; eleccin directa del Intendente de la Ciudad de Buenos Aires y reforma de su status constitucional; regulacin de la facultad presidencial de dictar reglamentos de necesidad y urgencia. Procedimiento para agilizar el trmite de discusin y sancin de las leyes; Consejo de la Magistratura; designacin de los magistrados federales, remocin de los mismos, control de la administracin pblica, establecimiento de mayoras especiales para la sancin de leyes que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos e intervencin federal. Al margen del Pacto de Olivos, la ley 24.309 contempla los temas habilitados para el Debate de la Convencin Constituyente. Estas cuestiones, el Congreso dej en libertad a la convencin para su tratamiento. VIGENCIA La ley que regula la intervencin del Congreso en los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) rige desde el 28 de julio de 2006. La norma haba sido impulsada en la Cmara alta por Cristina Fernndez y cuestionada por la oposicin. Tras obtener media sancin en el Senado y luego del debate en Diputados, el proyecto qued aprobado el 19 de julio por 139 votos a favor y 82 en contra. Adems de los DNU quedaron comprendidos en la norma (ley 26.122) los decretos en ejercicio de las facultades delegadas por el Congreso y los decretos de promulgacin parcial de leyes. PARTIDOS POLTICOS La presencia de los partidos polticos como elementos indispensables dentro de la poltica nacional ha sido un tema abordado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Ros, (Jess Antonio Ros, abogado correntino) que constituy un antecedente del actual art.38 de la Constitucin Nacional, que establece su preponderancia respecto de la presentacin de candidatos. La norma dispone que Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos

electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. LAS PROVINCIAS: CHACO Y CORRIENTES La Constitucin de la provincia del Chaco (l994) en la seccin octava, captulo nico se refiere a la Reforma de la Constitucin destacando el art. 207 que la Constitucin slo podr ser reformada, en todo o en parte, por una Convencin Constituyente especialmente convocada al efecto. Los Convencionales debern reunir las condiciones requeridas para ser diputados y gozarn de las mismas inmunidades que stos mientras ejerzan sus tareas () (art. 208.) Podr promoverse la necesidad de la reforma por iniciativa de cualquier legislador o del Poder Ejecutivo. La declaracin que as lo disponga deber ser aprobada por el voto de los tres cuartos de miembros de la Cmara, sin otra formalidad ulterior (art. 209). Hay que agregar que declarada por la Legislatura la necesidad de la reforma total o parcial, el Poder Ejecutivo convocar a elecciones de convencionales. Cuando la declaracin sobre necesidad de la reforma no contara con la cantidad de votos de los tres cuartos de miembros de la Cmara, pero alcanzara a obtener los dos tercios, ser sometida al pueblo de la Provincia para que se pronuncie en pro o en contra de la misma en la primera eleccin general que se realice. El voto afirmativo har que el Poder Ejecutivo convoque entonces a elecciones de convencionales. En tanto la Constitucin de la provincia de Corrientes (2007) en el ttulo cuarto, el art. 237 establece que Esta Constitucin puede reformarse en todo o en parte. Declarada la necesidad de la reforma por dos tercios del total de miembros en ejercicio de cada una de las Cmaras de la Legislatura, se convocar a una Convencin de Representantes elegidos directamente por el pueblo, igual al nmero de Senadores y Diputados, a la que compete exclusivamente la facultad de hacer o no reformas a la Constitucin Provincial.() Cuando la reforma sea parcial ser la Legislatura la que determinar los artculos, captulos, partes o institutos de la Constitucin que se sometern para su reforma la que debe limitarse a estos puntos en su cometido. Adems, es la Convencin el nico juez para expedirse sobre la legitimidad de su constitucin e integracin. (Art. 239). DERECHOS Y DEBERES La temtica constitucional es amplia y compleja. Y de este modo existen muchas interpretaciones que, en definitiva, es la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) la encargada de resolver y definir su posicin que habr de ser obligatoria. Seguiremos exponiendo figuras de la Constitucin Nacional, su interpretacin y vigencia. Los argentinos tenemos derechos y correlativamente deberes que cumplir como ciudadanos. Consideramos que la difusin de estos temas merece un trabajo serio y responsable. (*) Abogado, periodista, docente de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas de la UNNE.