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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

PERCEPCION DE ELITES Y EL ROL DE LOS MILITARES EN LA DEMOCRACIA SALVADOREA


San Salvador, 24 de Marzo del 2000

Antonio Martnez-Uribe

PERCEPCION DE ELITES Y EL ROL DE LOS MILITARES EN LA DEMOCRACIA SALVADOREA San Salvador, 24 de Marzo del 2000.

INTRODUCCION

EL PROBLEMA Y LA METODOLOGIA DEL ESTUDIO

I.

EL CONTEXTO GENERAL DE LA PROBLEMATICA

A. B. C. D.

El Contexto Mundial El Contexto Continental El Contexto Regional La Situacin Nacional

II.

ELITES: SU PERCEPCION DE PROBLEMAS CLAVES

A. B. C. D. E. F.

El Inters Nacional Conflictos El Rol del Estado El Rol de las Fuerzas Armadas Fuerzas Armadas y Democracia Principales Actores del Proceso Democrtico

II.

RECAPITULACION

Bibliografa Anexos

Todo est muy bien.

Pero quien fund el ejrcito, fuiste t. T!

Roque Dalton El Turno del Ofendido, dedicado a Manuel Jos Arce.

INTRODUCCION El presente estudio aborda el tema Fuerzas Armadas. Hay diferentes formulaciones sobre este tema; en una buena parte se aborda partiendo del supuesto de que la institucin militar es algo inherente a la democracia o que el asunto est fuera de discusin, por lo tanto no se formulan hiptesis sobre su posible disolucin, por el contrario se parte de que su naturaleza es permanente. Sin embargo, desde una perspectiva acadmica, la hiptesis de disolucin o extincin, entre otras, debe de ser planteada muy a pesar de que pueda ser nula o indemostrable. Pero los supuestos para su existencia deben de pensarse en tanto jueguen un rol necesario para hacer funcionar una institucionalidad sobre todo si sta es considerada democrtica. Este estudio entonces busca la relacin de dos grandes variables: la democracia y la fuerza. Surge de la necesidad de contribuir a responder una serie de interrogantes, tales como: Cul es el rol del Estado en el proceso democrtico? Cules son las diferentes formas de uso legtimo de la fuerza en la construccin democrtica? Qu relacin tienen las Fuerzas Armadas, como parte del Estado, con la consolidacin democrtica? Son imprescindibles las Fuerzas Armadas para la democratizacin? Cules son los fundamentos centrales para afianzar la convivencia democrtica? Los militares son una amenaza para la democracia? Cul es la importancia de las elites en el proceso de construccin democrtica? Este trabajo no tiene el propsito de responder interrogantes tan importantes. Pero s ha explorado el problema partiendo de entrevistas a profundidad realizadas por el autor a representantes de la elite provenientes de diferentes sectores, incluido el militar, todos ellos de un alto nivel por lo que sus opiniones se les ha asignado un mismo valor. No se llegan a conclusiones definitivas, mas bien se trata de proponer una dimensin del fenmeno haciendo para ello uso de la informacin de referencia del contexto mundial, continental y regional. Una conclusin que el autor se atrevera a proponer es que si bien es importante la reconversin militar sta no tendra mayor trascendencia histrica si la sociedad no hace al mismo tiempo su propia transformacin en todos sus componentes ya que el fenmeno militar no es sino que expresin del fenmeno social. El autor desea, en primer lugar, reconocer a Hctor Dada Hirezi, Director de FLACSO-El Salvador por la confianza al proponerme este estudio y su hbito por el pleno respeto a la libertad acadmica. A Carlos Briones con quien discutimos acerca del diseo terico y metodolgico. A Carlos Ramos por sus observaciones acadmicas y de orden conceptual y estilo que le dieron a la redaccin de los resultados una mayor claridad en la exposicin de ideas. Al personal tcnico y administrativo de la oficina de FLACSO-El Salvador cuyo apoyo fue tambin muy importante en todas las etapas de desarrollo de este trabajo. A Kamenche Bentez por su invaluable apoyo como documentalista eficiente. Con todo, el autor es el nico responsable por las interpretaciones hechas. Si este estudio contribuye a debatir para esclarecer la respuesta a la interrogante planteada, se habr logrado un importante propsito.

EL PROBLEMA Y LA METODOLOGIA DEL ESTUDIO

El presente trabajo se orienta a contribuir a responder la siguiente interrogante:

En el proceso de resolucin de conflictos actuales y potenciales que son amenazas para el inters nacional de El Salvador, cul es el rol para las Fuerzas Armadas?

Tal cuestionamiento plantea algunos problemas metodolgicos y tericos. Por ejemplo: Cmo se define el rol de las Fuerzas Armadas? Se trata de definir un nuevo rol o de identificar su verdadero rol? Quin define su rol? Su nueva doctrina est acorde con su rol institucional derivado del hecho de ser parte de la institucionalidad del Estado? O, cual debera ser?

El tema Fuerza Armada est siempre asociado al de la seguridad. La investigacin se sita en un esquema de concebir la seguridad en el marco del proceso de desarrollo democrtico del pas y la regin. A su vez, se concibe al Estado como el principal ente responsable de, entre otras funciones, responder, procesar y resolver a la conflictividad de la sociedad y su demanda.

Por la razn anterior, se trata de realizar el estudio conforme a la siguiente secuencia lgica:

Identificar los principales conflictos actuales y potenciales, caracterizando su naturaleza y condicin en tanto son considerados amenazas para el inters nacional en un contexto de democracia.

Analizar el rol del Estado en el proceso de resolucin de tal conflictividad.

Desde esta perspectiva (considerando a las Fuerzas Armadas como parte integrante de la institucionalidad del Estado), se pasar a examinar el rol que debera tener el factor militar para ayudar a resolver tales conflictos.

Dado que es frecuente que se produzcan confusiones en cuanto al significado de: Visin, Misin y Rol, en este estudio asumimos las acepciones siguientes: Por visin vamos a entender el hecho de ver o de representarse algo1; el trmino visin, por su lado, har referencia a la potestad y responsabilidad que se confiere a un mando o ste se atribuye a s mismo, en determinadas circunstancias, para desempear un cometido que contribuya al logro de una finalidad superior. En ella debe aparecer el fin a alcanzar y las condiciones generales en las que el resultado debe obtenerse2. Finalmente, el rol es entendido como la funcin o papel, como el conjunto de normas y expectativas que convergen en un individuo o institucin en cuanto ocupa una posicin determinada en una red ms o menos estructurada de relaciones sociales, o bien en un sistema social3.

En la mayora de pases de Amrica Latina, la misin general de las Fuerzas Armadas sigue siendo la de mantener y defender la unidad e independencia de la Patria, la integridad de su territorio, la seguridad nacional y la defensa del orden constitucional. Esto es, la misma que tenan los militares salvadoreos en el pasado y que fueron cambiadas como producto de los Acuerdos de Paz de 1992.

Por otra parte, al igual que cualquier otra institucin estatal, como la dedicada a la salud, la vivienda o la educacin, la institucin militar no es a la que le compete definir por s misma su misin, rol y funciones. Quien lo debe hacer es la sociedad a travs del Estado en tanto expresin organizada del cuerpo social.

Si es la institucin armada la que autodefine sus roles se corre el riesgo de sobre estimar su misin buscando siempre una forma de justificar su existencia y poder. Siendo as y como cualquier otro ente, mostrar resistencia a renunciar a ser lo que ella misma ha decidido ser.
1 2

. Larousse, 1996. . de Bordeje y Morencos, Fernando. Diccionario Militar, Estratgico y Poltico. Madrid, 1981. 3 . Luciano, Gallino. Diccionario de Sociologa. Mxico: Siglo veintiuno editores, 1995.

Por eso es que no es conveniente definir el rol de las Fuerzas Armadas a partir nicamente de lo que los militares plantean, por deseable que sea su opinin tcnica y profesional e incluso poltica. La participacin sobresaliente con formacin especializada de acadmicos civiles y la clase poltica y, por supuesto, la ciudadana en su conjunto resulta de primer orden en este proceso de definicin de dicho rol, porque contribuye a: 1. darle contenido democrtico a las relaciones civiles-militares y; 2. convertirse en un factor de gobernabilidad.

En el presente trabajo se propone, como principio metodolgico, definir el rol a partir de reconocer que la Fuerza Armada es parte del Estado y que por lo tanto su rol se deriva del que le corresponde al Estado y de manera especfica a partir del rol que le corresponde al Organo Ejecutivo. Todo esto en el contexto de un proceso democratizador puesto que su rol ha sido y es diferente en un contexto dictatorial. De tal manera que el componente democracia como contexto poltico aparece como supuesto en este estudio.

Pero tambin es importante tomar en cuenta que su rol se debe definir a partir de:

Su propia identidad, esto es como la institucin militar del Estado.

Fuccille sostiene que, dada la complejidad de la nueva poca abierta desde 1989 con el derrumbe del modelo sovitico, la irrupcin de la globalizacin capitalista, y la puesta a la orden del da de los problemas medioambientales, la pobreza; la sociedad y por ende las Fuerzas Armadas atraviesan una crisis de identidad4.

En este estudio se parte de la premisa de que la institucin militar debe identificar su rol a partir de su condicin de ser una institucin armada y, de su carcter militar, de tal manera que su rol no puede ser sino que uno eminentemente militar. El debate no se orienta a que deje de ser una institucin militar sino a cul es el rol militar que debe cumplir en la nueva

. Fuccille, Lus Alexandre. As foras armadas e a temtica interna no Brasil contemporneo. Uma anlise da construo de misses de ordem e segurana internas no perodo ps-guerra fria. Sao Paulo: Universidade Federal de So Carlos, 1999.

situacin. Esto es de importancia para no perder el hilo analtico de la pregunta que se quiere responder y que es el propsito de este estudio5.

La misin que le asigna la Constitucin (Captulo VII. Arts. 211 al 217).

Como en el resto de naciones, en el caso de El Salvador el rol de las Fuerzas Armadas no debe de ser definido sino a partir de la misin que le asigna la Constitucin vigente.

La misin de la Fuerza Armada de El Salvador es: la defensa de la soberana del Estado y de la integridad del territorio (Art. 212)6. Tambin, segn el mismo artculo de la Constitucin:

El Presidente de la Repblica podra disponer excepcionalmente de la Fuerza Armada para el mantenimiento de la paz interna, de acuerdo con lo dispuesto con la Constitucin. Colaborar en las obras de beneficio pblico que le encomiende el Organo Ejecutivo y auxiliar a la poblacin en casos de desastre nacional. Los rganos fundamentales del gobierno, podrn disponer de la Fuerza Armada para hacer efectivas las disposiciones que hayan adoptado para hacer cumplir la Constitucin.

En resumen, en las circunstancias actuales, el rol slo debe definirse a partir de su identidad militar y enmarcados en la misin constitucional que le est asignada como parte de la solucin poltica al conflicto armado, y que ser no slo legtima sino vlida por un perodo, se estima, largo.

. La misin fundamental de la fuerzas militares en el mundo es la de proveer seguridad a la nacin. Y que las otras, como la de atencin de los desastres, son misiones secundarias y se consideran de corta duracin o de transicin. Son adicionales puesto que la misin principal es la de disuadir de la agresin mediante la preparacin para el combate. Goodman, Louis. W. Relaciones entre civiles y militares en la era posterior a la guerra fra. 6 . La concepcin de soberana del Estado y de integridad del territorio debe ser repensada en la nueva situacin de globalizacin y procesos integracionistas. El viejo concepto de soberana e integridad est ponindose en revisin en la misma medida que se produce una total revisin del papel del Estado. Mientras la hegemona del modelo neoliberal asigna un rol muy suplementario al Estado.

La informacin analizada en este trabajo fue obtenida de un total de 25 entrevistas entre el 14 de Junio y el 2 de Julio de 1999 y en las cuales se aplic una gua semiestructurada (Anexo No. 1). El grupo entrevistado incluy funcionarios gubernamentales del ms alto nivel del Estado, de los partidos polticos, de las gremiales empresariales, del sector intelectual, de sectores independientes, y de los militares en servicio activo y tambin en condicin de retiro.

Se utilizan las siguientes denominaciones:

ESJ: Magistrados de la Corte Suprema de Justicia ESM: Militares ESL: Diputados ESI: Intelectuales ESE: Empresarios ESP: Dirigentes polticos partidarios

Se parti de la premisa que el tipo de interrogante planteada por la presente investigacin pueden responderse en la medida que se sabe cmo piensan y actan los individuos o grupos cercanos a las reas de inters de la investigacin y que forman parte de las elites. El autor entiende por elites aquellos sujetos que de una u otra manera influyen, en lo que Wrights Mills denomin la minora del poder para tomar decisiones y que por ello sus percepciones acerca de los fenmenos son importantes: Entendemos por minora del poder los crculos polticos, econmicos y militares que, como un conjunto intrincado de camarillas que se trasladan e imbrican toman parte en las decisiones que por lo menos tienen consecuencias nacionales. En la medida en que se deciden los acontecimientos nacionales, la elite del poder est constituida por quienes los deciden 7. En esta definicin Mills especifica a tres crculos pensando en su propio pas. Existen otros crculos a considerar como los religiosos, culturales e intelectuales, pero lo importante es que toman parte en las decisiones que afectan a una generalidad de sectores.

En este tema antes que hacer consultas a grandes sectores de la poblacin (y despus sacar estimaciones estadsticas), hace falta conocer las percepciones de la elite y hacerlo con tcnicas cualitativas buscando un tratamiento individualizado8. Compartiendo lo que sostiene Manhein y Rich, se sigui la siguiente orientacin en la entrevista a la elite el cometido es descubrir hechos y pautas y no medir fenmenos preseleccionados9.

A fin de contribuir a responder la interrogante planteada, la entrevista gir alrededor de los siguientes temas considerados claves: inters nacional, conflictos, Estado, fuerzas armadas, democracia.

La presentacin de los resultados del estudio se ha organizado de la siguiente manera: La primera parte introduce el planteamiento del problema y la pregunta principal que se quiere responder exponiendo los lineamientos metodolgicos para abordarlo. En el captulo primero se hace una descripcin del contexto del problema partiendo del contexto general, pasando por lo continental, lo regional para luego presentar la situacin nacional. En el captulo segundo se presentan los resultados obtenidos a partir de las entrevistas con la elites. En el captulo tercero, se presenta la recapitulacin y conclusin general del estudio.

7 8

. Wright C. Mills. La lite del poder. (6. reimp. Mxico, D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1975), 25. . Se aclara que en el texto se usa indistintamente el trmino percepcin y opinin. 9 . J.B. Manheim,.y R.C. Rich. (Anlisis Poltico Emprico. Madrid: Alianza Editorial, 1986), 183.

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I.

EL CONTEXTO GENERAL DE LA PROBLEMATICA

A.

El contexto mundial

En la terminologa de estrategia de seguridad nacional se dice que la realidad es dinmica, compleja, ambigua e incierta. Y, ciertamente, tras la implosin del sistema sovitico se ha conformado una situacin de nuevas relaciones de poder, nuevas relaciones interactivas y desarrollo de la comunicaciones, ambientes de gran competitividad tecnolgica, diferentes identidades culturales e irrupcin de conflictos que no son necesariamente nuevos pero que estaban en situacin latente.

Este nuevo marco trae la desaparicin de las fronteras marcadas por el enfrentamiento bipolar favoreciendo procesos de globalizacin, que depende en gran parte de un grupo de grandes consorcios transnacionales a nivel mundial. Dado este activo escenario que engendra incertidumbres para amplios sectores, no se puede asegurar la consolidacin de la paz ni descartar, sino de una manera relativa, los conflictos armados. Por el contrario, en algunos casos se estn reavivando conflictos intensos, algunos viejos que parecan haberse superado y poniendo en primera lnea graves problemas sociales.

En septiembre de 1999, gobernadores del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, aceptaron dar al problema de la pobreza un lugar central; considerando que deben colocar los aspectos sociales y estructurales a la par de las dificultades macro econmicas y financieras10. Por otra parte, la tercera reunin ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)11, celebrada en Seattle, Estados Unidos, del 30 de noviembre al 3 de diciembre de 1999, fue un fracaso. Organizaciones civiles han denunciado que las empresas multinacionales estn usurpando la autoridad de los gobiernos. Y adems que en el foro de la OMC el comercio global prevalece sobre la

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. Se humanizar la globalizacin? El Financiero. 12 de octubre de 1999. . Al terminar en 1994 las negociaciones de la Ronda del Uruguay, dependientes del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), sus miembros decidieron sustituir ese organismo por la OMC.

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democracia, la salud pblica, la igualdad, el medio ambiente o la seguridad en los alimentos12.

La situacin estratgica ha cambiado en el mundo. La confrontacin bipolar de las superpotencias subsuma la mayora de los problemas. Los dos bloques aseguraban la disciplina de aquellos pases o actores sobre los cuales tenan influencia. Hoy se ha producido un deterioro de la disciplina; viejas animosidades y nuevos problemas irrumpen a la superficie. stos seran rasgos relevantes de la nueva situacin de conflictos: problemas nacionalistas y tnicos; problemas histricos; conflictos religiosos; crisis de liderazgo y del sistema de partidos polticos; amenazas econmicas y ecolgicas, amenazas a los procesos democrticos; graves peligros nucleares; explosin de la conciencia ciudadana en bsqueda de una identidad propia13.

Se estn generando conflictos que incluso plantean reacciones que tienen la caracterstica de buscar soluciones de fuerza, y as imponer un nuevo orden mundial bajo el liderazgo de los Estados Unidos, Europa y Japn.

Analistas hacen ver que lo que se ha conformado es un sistema de poderes mltiples y que siempre existen ms posibilidades de que tenga problemas un mundo con varias potencias que un bipolar, pues significa que cualquier decisin importante en materia de poltica exterior debe tener en cuenta la posible reaccin, no slo de la otra potencia sino de varias. Se entraa, entonces, el riesgo de que todas estas reacciones entren en colisin unas con otras. Los posibles contendores por el poder en el siglo XXI tienen poco en comn: Rusia, China, Europa, Estados Unidos y alguna entidad musulmana14.

Por otra parte, estos analistas argumentan que fue una falacia de la guerra fra considerar que la ideologa era la nica causa de la guerra. Desde siempre -sealan-, el inters propio,

12 13

. Denuncian fracaso de la OMC. LPG.14 de octubre de 1999. . Puede verse el cuaderno de trabajo Proyecto de Nacin (Concepto y metodologa), se ha elaborado una visin amplia de esta formulacin. Colegio de Altos Estudios Estratgicos. San Salvador, Mayo de 1996. 14 . Ver The Economist, Febraury 1995.

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independientemente del tipo de gobierno que se tenga, ha provocado la mayor parte de las guerras; y el inters propio sigue siendo tan fuerte hoy como siempre.

Para el perodo 1996-1998, el Centro de Documentacin del Colegio de la Fuerzas Armadas del Canad, present una lista de conflictos contemporneos 15. Al observar la nmina puede pensarse que algunos de estos conflictos, internos o internacionales, estn ya resueltos, en proceso de resolucin o de agravamiento. O, que son todos los conflictos que existen. Pero ninguna de tales cosas es cierta en lo absoluto. (Anexo No. 2)

La situacin mundial de nuevos conflictos militares es grave porque se monta sobre la base de destruir el andamiaje jurdico internacional surgido despus de la Segunda Guerra Mundial y de una larga historia de tratados y convenios, aunque este no haya mostrado toda su efectividad. Las Naciones Unidas estn en camino de convertirse en un espacio, que no tiene significacin para evitar las guerras y garantizar la paz mundial, que sirva para limitar el abuso del poder de algunas potencias, entre ellas USA que parece haber conquistado mayor margen de maniobra a la OTAN y a Europa, como lo parece mostrar el caso de la guerra de Kosovo. De ac la razn del debate sobre la necesidad de reestructurar este organismo mundial, en especial su Consejo de Seguridad.

Todo este entorno hace pensar en la existencia de tendencias que revalorizaran la guerra como forma para alcanzar objetivos polticos, as como modalidades de militarismo para lograr instaurar un orden. Esta atmsfera tan conflictiva, cercada de altos componentes militares, puede empujar a los pases y a los intereses dominantes en ellos, a intentar solventar la problemtica que tienen en lo comercial, ambiental, territorial, econmico y poltico, tambin por el uso de la fuerza militar. Es ms, no se debe descartar que los procesos de integracin puedan verse interrumpidos a causa de toda esta conflictividad y la forma errnea de abordarlos. Si el medio militar se justifica por las grandes potencias, la

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. Existen bases de datos disponibles sobre conflictos armados en el mundo de otras instituciones como Naciones Unidas, Amnesty International, el Instituto Internacional de Investigaciones para la Paz de Estocolmo, el Instituto Internacional de Estudios Estratgicos de Londres o el Instituto de Relaciones Internacionales y Estratgicas de Pars y diferentes centros universitarios.

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lgica tambin estara justificada para los pases en general, pudiendo stos hacer uso de ese recurso para tratar de enfrentar sus diferendos.

Los ejrcitos deben estar destinados a preservar la soberana y el territorio. No obstante, estas categoras, al igual que otras, deben ser repensadas y reconceptualizadas16. No hay duda que sera deseable que se consolidara la paz y las reglas del derecho internacional que se construy despus de dos guerras mundiales; de igual manera que las Naciones Unidas fueran menos vulnerables frente a los intereses de naciones dominantes y los pases excluyeran del todo el recurso de la guerra. Pero al no ser as, los ejrcitos encuentran su razn militar de existir. Lo que queda es controlar y regular estos aparatos a fin de que dejen de ser un instrumento para alcanzar objetivos polticos. La guerra, no obstante, tiene sus propias limitaciones puesto que no siempre logra alcanzar los objetivos polticos que se propone. De otra parte se constata que es posible alcanzar objetivos polticos sin necesidad de recurrir a lo militar, ello debera inducir a revalorar su papel.

La necesidad de un rol protagnico de las Fuerzas Armadas, surgi dentro del esquema de enfrentamiento bipolar entre grandes potencias, pero ante el desplome poltico, econmico y militar de una de ellas, tal protagonismo de lo militar debera tender a dejar de tener validez. La seguridad tiene ahora una dimensin mucho ms amplia: ha dejado de ser un problema militar.

En la actualidad se parte de una nueva concepcin enfocada hacia la seguridad humana. Las nuevas amenazas surgen y seguirn surgiendo en cada pas, en particular los que tienen bajos ndices de desarrollo humano, puesto que concentran vulnerabilidades.

El Programa de las Naciones Unidas (PNUD) ha hecho importantes proposiciones para la conceptualizacin de un nuevo concepto de seguridad17. Este se ha interpretado en forma
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. Pablo Gonzlez Casanova, en su elaboracin Los desafos de las Ciencias Sociales, Hoy. (1992), plantea: Se trata de pensar para las nuevas especialidades, de saber qu queda y qu cambia de nuestra cultura humanstica, literaria y cientfica, histrica y poltica. Es ms, hay disciplinas que probablemente deban rehacerse casi del todo, como la economa, la administracin pblica, la politologa, la propia sociologa. Tenemos que estar conscientes que nuestra disciplina tambin se mueve. 17 . Informe sobre Desarrollo Humano. PNUD, 1994.

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estrecha durante demasiado tiempo: en cuanto a seguridad del territorio, contra la agresin externa o como proteccin de los intereses nacionales en la poltica exterior. Se ha relacionado ms con el Estado que con las personas. El PNUD propone un concepto que no es preocupacin por las armas sino por la vida y la dignidad humana y sugiere que la idea de la seguridad aunque simple probablemente constituir una revolucin en el siglo XXI. Es obvio que para avanzar en este rumbo es importante empezar a evaluar las relaciones que existen entre gastos militares y sociales.

B.

El Contexto Continental

Por otra parte, debe notarse que en el cuadro de conflictos contemporneos referido, no aparece Mxico, con el conflicto de Chiapas o el de Puerto Rico generado por la tendencia de una parte de su poblacin de convertirse en un Estado independiente. Situacin que es agravada por la actividad militar de los Estados Unidos en ese territorio18. As podran sealarse otros ejemplos del continente y de la regin Centroamericana. Lo importante es asumir que la dinmica poltica es muy compleja, que los actores se mueven de una manera impredecible, que el mapa presentado no es para nada definitivo y que es mejor observar con mayor dedicacin la realidad y otras posibles fuentes de conflicto, sus causas y sus potenciales estallidos.

En este orden, los principales planteamientos que se hacen para justificar la importancia de las Fuerzas Armadas de Amrica Latina en la nueva situacin conformada luego de la implosin de la Unin Sovitica y el surgimiento de nuevas tendencias entre los que figuran los procesos de integracin, son los siguientes19:

Pese a que las Fuerzas Armadas irrumpieron en la vida institucional de los estados quebrando la normativa constitucional, en especial durante el desarrollo del llamado

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. El gobierno, la oposicin y los principales dirigentes religiosos de Puerto Rico han rechazado el ofrecimiento de la Marina estadounidense de poner fin a sus prcticas militares en la isla de Vieques dentro de un plazo de cinco aos. Un despacho de prensa textualmente dice: U.S. Defense Secretary William Cohen says the Clinton administration decision not to insist on immediate live-fire exercises at a disputed training range on the Puerto Rican island of Vieques is designed to buy time to "win over" the local population. (CNN.4XII99).

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conflicto Este-Oeste, el profesionalismo y el acatamiento a las autoridades democrticas es hoy generalizado.

En tanto el conflicto y su instancia de resolucin armada son una triste constante en la historia humana, parece por lo menos ingenuo suponer que un Estado o un grupo de estados aliados entre s, puedan resignar su derecho de contar con instrumentos aptos para disuadir y en su caso enfrentar agresiones que justifiquen su utilizacin.

El actual escenario internacional se caracteriza ms por las incertidumbres que por las certezas. Pases que han hecho de la neutralidad el eje de su poltica exterior y que han experimentado el respeto internacional de la misma, como es el caso suizo, cuentan con instrumentos militares que exhiben un altsimo grado de profesionalismo y niveles de equipamiento. Esperar que se defina la amenaza para alistar los instrumentos que puedan enfrentarla puede ser tan riesgoso como inventarlas para justificar su existencia.

El fin de las hiptesis de conflicto intrarregional, lejos de cuestionar la existencia de las instituciones armadas, debera ayudar a jerarquizar sus roles hacindolas aun ms instrumentales a la poltica exterior de los estados potenciando su presencia, responsabilidad y derechos en el escenario de la seguridad internacional.

Si bien es cierto que lo econmico-comercial y otras cuestiones como los derechos humanos y el medio ambiente, parecieran haber desplazado de la agenda internacional a las cuestiones de seguridad y militares, no es menos cierto que stas reaparecen bajo nuevas formas e incluso se vinculan ms o menos directamente a los nuevos temas.

En definitiva, segn este anlisis, de acuerdo a estas argumentaciones, el nuevo escenario internacional, ni la restauracin democrtica y menos an la superacin de las rivalidades intrarregionales, cuestionan la existencia de las instituciones armadas.

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. Planteamiento de Hernn Patio Mayer. Integracin y Seguridad. Archivos del Presente. 1996

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Pero, an aceptada la necesidad de las Fuerzas Armadas, sigue en pie la cuestin de cul es su rol especfico en un contexto democrtico. Se considera que ellas no deben involucrarse en la lucha contra el narcotrfico y que sta no es tarea primaria de las Fuerzas Armadas. Tampoco en tareas de seguridad interna. Se sostiene que las Fuerzas Armadas no son instrumentos de uso dual o diverso. Tienen como misin fundamental combatir contra otras Fuerzas Armadas y su equipamiento, doctrina y entrenamiento responden a esa misin esencial.

Todo este debate acerca del nuevo rol o del rol de los militares en la nueva situacin surge ante la emergencia de opiniones que sostienen que finalizado el conflicto anticomunista, las instituciones armadas deberan reducir sus dimensiones, reformular su rol situndose como agentes de seguridad interna y resignar su defensa exterior a favor de la potencia hegemnica: los Estados Unidos. Todo esto en nombre de la democracia, la reduccin del gasto pblico y el combate al narcoterrorismo20.

Ubicados en el debate sobre su rol, el punto es cmo abandonar totalmente el paradigma de la llamada doctrina de la seguridad nacional, en la cual los militares latinoamericanos fueron educados y entrenados, en la que el enemigo principal se situaba al interior de los pases y lo militar ocupaba un lugar muy activo y preponderante. Se plantea en este sentido un ejrcito diferente que abandone la doctrina e idea de enfrentamiento con la sociedad y los pases vecinos; los militares deben hoy situarse en un enfoque defensivo.

Por otro lado, en Amrica Latina parece que existe claridad de que conviene vedar a la Fuerza Armada de roles en la seguridad pblica y el mantenimiento de la paz interior. No puede haber democracia vigilada por una institucin armada, que pretenda determinar, por su propia discrecionalidad o por la induccin desde el exterior, lo que debe hacer con su nacin y su ciudadana, eso es incompatible con cualquier proceso democrtico.

C.

El Contexto Regional

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. op. cit.

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Aparte de los conflictos armados internos agravados durante la dcada de los ochentas, los pases centroamericanos, incluyendo Panam y Belice, han tenido entre ellos diversos conflictos. A continuacin se listan los conocidos en el siglo XX21: Disputas fronterizas por el Valle de la Estrella entre Panam y Costa Rica, surgidos desde finales del siglo XIX y llevaron a una guerra en 1921. El diferendo fue resuelto por la intervencin del gobierno de los Estados Unidos, que reconoci la soberana de Costa Rica sobre dicho territorio y dio un ultimtum a Panam para que desalojara el Valle. El 1941 se super definitivamente el conflicto con la firma del tratado de lmites Arias Madrid-Caldern Guardia. En 1939, el Departamento de Estado de Estados Unidos arbitra la negociacin de un tratado de lmites entre Guatemala y Honduras, cuyo punto lgido era la posesin del ro Motagua. El diferendo fue resuelto a favor de Guatemala que tom control de la va fluvial. Guerra entre El Salvador-Honduras. Tras la guerra persisti la disputa territorial hasta 1992, cuando la Corte Internacional de Justicia de La Haya emiti un fallo arbitral otorgando a Honduras 312 kms2 y a El Salvador 134kms2 de los 446 objeto de controversia. Desde 1979, Honduras y Nicaragua mantienen una disputa en relacin con los lmites martimos en el Caribe. Managua reclama su frontera a partir del paralelo 17, mientras que Honduras la reconoce en el 15, por lo que se han producido frecuentes choques diplomticos. A raz de que Honduras ratific un tratado de lmites martimos con Colombia que afecta a Nicaragua, esta situacin se recrudeci en el ltimo trimestre de 1999 llegando ambos pases a movilizar fuerzas terrestres y martimas. Costa Rica y Nicaragua se han visto enfrentados en relacin con los derechos de navegacin en el limtrofe ro San Juan, aunque esta disputa se remonta hasta el siglo XIX. El gobierno de Guatemala mantiene un centenario reclamo del territorio de Belice, con un rea de unos 23.000 kms2, que fue colonia britnica hasta 1981, fecha en que obtuvo su independencia. En 1991, el entonces presidente guatemalteco Jorge Serrano
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. Tomado del artculo Larga historia de conflictos entre pases centroamericanos. LPG. 31 de julio de 1998.

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reconoci la independencia de Belice y estableci relaciones diplomticas. Alfonso Portillo, presidente actual, ha planteado de nuevo este reclamo por una extensin de ms de 12 mil kms2.

El Salvador y Honduras mantienen pendiente la demarcacin fronteriza. Honduras ha planteado recientemente en Washington, D.C., que ya no existe ningn obstculo para realizarla, puesto que los documentos que respetan los derechos adquiridos de los pobladores de ambas nacionalidades ya han sido ratificados por las asambleas legislativas de El Salvador y Honduras. Por otra parte, se est en proceso la delimitacin de las fronteras martimas entre Honduras y Nicaragua en el Golfo de Fonseca. Honduras tiene derecho de acceso al golfo a partir de la resolucin de La Haya de 1992, por lo que ahora es compartido por los tres pases. El Salvador afirma que no est dispuesto a perder ms territorio22.

Por otra parte los cambios en las instituciones armadas dentro de la regin parece que no tienen la misma naturaleza que la que se produjo en El Salvador. El caso de Honduras es de suyo muy importante dada la situacin latente que se tiene con este pas vecino a raz de la guerra de 1969. En enero de 1999 las reformas constitucionales hicieron que las Fuerzas Armadas de Honduras perdieran su autonoma absoluta, pasando a ser subordinados al poder civil. Analistas del Colegio de Guerra de los Estados Unidos mantienen que la preocupacin de algunos miembros de la cpula militar en Honduras es que han perdido capacidad de enriquecerse. Citan que altos jefes quieren evitar que el Ministerio de Finanzas pague directamente a cada soldado, evitando as que sueldos fantasmas terminen en los bolsillos de altos elementos militares23.

El sometimiento castrense y sobre todo el despojo de la influencia y poder con que contaron los militares por ms de tres dcadas, es lo que produjo en julio de 1999 una

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. La Ministra de Relaciones Exteriores, Mara Eugenia Brizuela de Avila, ha asegurado que la soberana nacional ser observada estrictamente. En relacin de la demarcacin de las fronteras martimas en el golfo de Fonseca entre Honduras y Nicaragua declar a los medios de comunicacin: Nosotros estaremos presentes en la instalacin de la ltima boya o la primera, para all estar nosotros garantizando la integridad de nuestro territorio. El Salvador defender sus aguas en el Golfo. LPG. 2 de febrero del 2000.

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crisis en la que se intent derrocar al presidente Carlos Flores. Oficiales leales al gobierno controlaron la situacin y actualmente la institucin militar est sometida a una reestructuracin con nuevos nombramientos, cambios y rotaciones24.

Por otra parte, el presupuesto militar de la regin Centroamericana para 1999 ascendi a 312 millones dlares, equivalente al 0.57 del PIB de la zona
25

. Se estima que es cuatro

veces menor que el registrado hace una dcada. Los datos corresponden a El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Costa Rica y Panam report gastos en seguridad pblica. Los presupuestos de El Salvador y Nicaragua son algo superiores al 1.0%, arriba de Guatemala y Honduras que alcanzan un 0.61%. Los gastos en seguridad pblica alcanzan una cifra mayor, en total una suma de 550 millones de dlares. El Salvador tiene un 1.5 del PIB y Panam un 1.7%. Sumado el gasto militar y el de seguridad pblica, en El Salvador representa el 2.58% del PIB, el triple del 0.87 de Costa Rica cuyo presupuesto es slo de seguridad pblica puesto que no posee fuerzas militares. Este informe apunta que en cualquier caso, el presupuesto militar supone un nivel bastante reducido si lo comparamos con otras regiones del planeta y constata el importante descenso econmico de la militarizacin centroamericana.

Analistas de estudios estratgicos de los Estados Unidos aprecian desde el exterior que si bien en la regin centroamericana la mayora de los pases continuarn su proceso de democratizacin, unos pocos pueden experimentar procesos de regresin a regmenes autoritarios. Esta tendencia ser especialmente evidente en donde los gobiernos elegidos democrticamente hayan fracasado en satisfacer las expectativas populares. En este sentido la siguiente formulacin expresa que: El proceso de paz centroamericano se desvanecer dejando problemas socioeconmicos y polticos no resueltos que socavarn la democracia y causarn inestabilidad poltica26.

23

. Por qu ciertos militares de Honduras se oponen al mando civil?. Roberto J. Arguello. LPG, 13 de junio de 1999. 24 . Honduras cambia cpula militar. LPG, 4 de febrero de 2000 25 . Datos segn un estudio de la Universidad Autnoma de Barcelona, resumido por LPG el 9 de noviembre de 1999. 26 . Donald E. Shulz. Amrica Latina: Los prximos diez aos. Archivos del Presente. 1995.

20

D.

La Situacin Nacional

En El Salvador, los Acuerdos de Paz plasmaron que el rgimen institucional y actuacin de la Fuerza Armada se enmarcar dentro de los principios que emanan de Estado de Derecho, de la primaca de la dignidad de la persona humana y el respeto a sus derechos; del respeto a la defensa de la soberana del pueblo salvadoreo; de la nocin de la Fuerza Armada como una institucin ajena a toda consideracin poltica, ideolgica o de posicin social o a cualquier otra discriminacin; y de la subordinacin de la institucin armada a las autoridades constitucionales27. En sntesis debe abandonar su alineamiento con intereses econmicos, polticos y sociales que llevaron a la institucin a convertirse en defensora de una minora oligrquica y de intereses dominantes del exterior y rechazar todo sntoma que vaya en esa direccin.

Tambin los Acuerdos establecieron la distincin entre los conceptos de seguridad y de defensa nacional. Plasmaron la visin acerca de la seguridad, quedando establecida de la siguiente manera: La doctrina de la Fuerza Armada se asienta en la distincin entre los conceptos de seguridad y de defensa nacional. La defensa nacional, a cargo de la Fuerza Armada, tiene por objeto la garanta de la soberana e integridad territorial frente a una amenaza militar externa. La seguridad, aun cuando comprende esa nocin, es un concepto ms amplio, fundado en el irrestricto respeto de los derechos individuales y sociales de la persona. En ella quedan comprendidos, adems de la defensa nacional, aspectos econmicos, polticos y sociales que exceden el mbito de la competencia constitucional de la Fuerza Armada, y cuya atencin es responsabilidad de otros sectores de la sociedad y del Estado28.

Los Acuerdos de Paz, tambin establecieron que el mantenimiento de la paz interna, de la tranquilidad, del orden y de la seguridad pblica est fuera de la misin ordinaria de la Fuerza Armada como institucin responsable de la defensa nacional: En ese mbito, el eventual papel de la Fuerza Armada es del todo excepcional, cuando se hayan agotado los

27 28

. Acuerdos de El Salvador: En el camino de la Paz. Naciones Unidas, 49. . Acuerdos de El Salvador: En el camino de la Paz. Naciones Unidas, 49-50.

21

medios ordinarios para ello, en los trminos establecidos por la reforma Constitucional aprobada en abril de 199129.

Pero en el caso de El Salvador, que ya no aparece en la lista de los conflictos referida, habida cuenta la firma de los Acuerdos de Paz, es claro que ocho aos despus se vive un ambiente de conflictividad. El mismo, si bien no es de carcter militar incorpora mayor complejidad para poder encontrarle una solucin de carcter histrico y temporal. Su arreglo estar en relacin directa a la capacidad de diseo, implementacin y evaluacin de polticas en los diferentes campos y con ello de la voluntad poltica y dominio tcnico para prever y administrar conflictos.

Lo cierto es que el rol que las Fuerzas Armadas deberan jugar en el marco de esta situacin de conflictividad es un debate latente que se ve cada vez con mayor inters en el pas. Al mismo tiempo que resulta imperativo poner en ejecucin una estrategia de desarrollo en democracia que exige la inversin de muchos recursos. Este proceso debe dar muestras concretas de que se estn superando los problemas sociales, medioambientales y polticos que se consideran nuevas amenazas a la seguridad y son obstculos para el desarrollo.

Los recursos limitados impactan en el proceso de decisin del rol de los militares en la democracia. Se plantea por algunos sectores de la sociedad que, vistas las necesidades de inversin en desarrollo social, no debe seguirse incrementando el gasto militar. El Ministerio de Defensa recibi en 1998 un presupuesto de 101 millones de dlares, 36 veces ms que el Ministerio del Medio Ambiente y 28 veces ms que el Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano. En el 98 el presupuesto militar fue superado slo por los ramos de educacin obras pblicas, salud y seguridad pblica30. Para el presupuesto del ao 2000, el presupuesto militar fue incrementado en unos 4 millones de colones en relacin al ao anterior, alcanzando la cifra de unos 109 millones de dlares31. (Anexos Nos. 3 y 4 )

29 30

. Acuerdos de El Salvador: En el camino de la Paz. Naciones Unidas, 50. . Quin necesita soldados? La Prensa Grfica. San Salvador, 18 de Octubre de 1998. 31 . La Prensa Grfica. San Salvador, 25 de Noviembre de 1999.

22

El problema presupuestario debe valorarse seriamente pues tambin se necesita asignar ms recursos a otra institucin armada: la Polica Nacional Civil.

Al mismo tiempo asociaciones empresariales plantean que despus de la tormenta Mitch, ocurrida a fines de Octubre de 1998, las prioridades presupuestarias deben concentrarse en Obras Pblicas, Educacin, Salud, Vivienda y Agricultura.32

En este escenario, sin embargo, las Fuerzas Armadas han hecho expresa su voluntad de definir un rol para la institucin que se adecue a la nueva situacin33. En El Salvador, algunos consideran que el tema Fuerza Armada fue agotado con los Acuerdos de Paz y, por lo tanto, ya no se debe hablar ms de ello. Esto puede haber influido en el hecho de que la cuestin militar no haya sido mencionada en el documento Bases para un Plan de Nacin propuesto por la Comisin de Desarrollo Nacional nombrada por el Presidente Caldern Sol en Mayo de 1997, con el fin de proponer temticas y metodologa para concertar un plan estratgico de accin. As como los militares, reaccionaron reclamando un lugar en el Plan, lo han hecho otros sectores o actores que sin mayores explicaciones tampoco fueron incluidos. De singular importancia es el lapsus que en este documento se tuvo con la cultura y el arte, que, al igual que la inteligencia acadmica y la tecnologa, tiene carcter longitudinal y transversal en la vida de una nacin.

En tal orden, la presentacin formal en Septiembre de 1998 de un documento por parte del Ministerio de Defensa, denominado La Nacin Salvadorea. Su Defensa, Seguridad y Desarrollo puede explicarse en un sentido, como una reaccin de los militares ante esta omisin y debido a su inters en tener un lugar y rol en el futuro de la nacin. Esta iniciativa del ejrcito salvadoreo indica con claridad que no es del todo cierto que los Acuerdos de Paz fueron suficientes para dar respuesta al complejo problema de las

32

. Sugieren revisar presupuesto de la Asamblea. Declaraciones de la Cmara de Comercio e Industria de El Salvador. El Diario de Hoy. San Salvador, 9 de Diciembre de 1998. 33 . Las Fuerzas Armadas hicieron la presentacin formal en Septiembre de 1998 de un documento por medio del Ministerio de Defensa, denominado La Nacin Salvadorea. su Defensa, Seguridad y Desarrollo.

23

relaciones Fuerzas Armadas y Democracia, puesto que si bien el ejrcito asumi sus compromisos, una vez cumplidos surge la pregunta: Y ahora qu?34.

Los militares e importantes sectores civiles, sealan que la clase poltica y la comunidad acadmica, no muestra inters en los problemas de seguridad y defensa nacional. Esto resulta bastante exacto: es notoria su falta de nocin y atencin hacia estos problemas en el contexto de un proceso de desarrollo democrtico. Todo este escenario ha producido nuevos fenmenos y el ms reciente y significativo proveniente del mbito militar es la incursin de altos representantes del sector, entre ellos los dos anteriores ministros de defensa, ambos con grado de general, en la vida partidaria propuestos como candidatos al Congreso de la Repblica35. Segn los mismos, su decisin de ingresar a la poltica partidaria se explica, primero, por su inters en contribuir a resolver los problemas del pueblo que consideran estn mucho ms agravados y, por otro lado, para velar por los intereses de la institucin36.

En este contexto, existen tambin signos que indican que los militares, por su propia formacin, asi como algunos elementos de la vida poltica e intelectual, consideran que la institucin puede ser, no slo un ente que defienda al pas de una posible agresin militar externa, sino que tambin el recurso que salvara a la nacin en un momento que el resto de las instituciones entren en crisis y sean incapaces de cumplir su papel y el caos generalizado amenace al pas. Por lo tanto, se puede concluir, que es una institucin que debe estar ah, para el momento en que su presencia y actuacin sea necesaria. Si la democracia no funciona por el comportamiento de sus actores entonces la institucin armada tendra que salvarla.

34

. Puede verse el artculo Una Democracia sin Miedo en que amplo este planteamiento. Co-Latino. San Salvador, 30 de Octubre de 1998. 35 . Ya en retiro, ellos son: Humberto Corado Figueroa y Jaime Guzmn Morales. Este ltimo fue obligado a abandonar el cargo, a pedido de Armando Caldern Sol en Diciembre de 1998, entonces presidente de la Repblica, a causa del conflicto abierto en torno a quienes ascendan o no al grado de general. Amplo este planteamiento en el artculo Los Militares (1. y 2. Parte). Co-Latino. San Salvador, 26 de Noviembre de 1999 y 28 de Enero del 2000. 36 . Entrevista a Coronel (r), Jos Almendriz, actual miembro de la Asamblea Legislativa. Canal 21. San Salvador, 24 de Noviembre de 1999.

24

Pero, para dilucidar de una manera adecuada el problema planteado, no se debe empezar por un camino que puede ser equivocado: esto es que la Fuerza Armada autodefina sus funciones y de all sus necesidades y stas sean luego aceptadas por la sociedad. Ubicados en un enfoque democrtico y de fortalecimiento permanente de su institucionalidad, el camino correcto debe ser que la sociedad por medio del Estado y sus instituciones pblicas y privadas sean las que elaboren las nuevas polticas de seguridad y defensa, as como las nuevas funciones militares en la salvaguarda del inters y el logro de los objetivos nacionales, todo ello en coherencia y consonancia con su misin constitucional y el Estado de Derecho. Pero en la definicin del rol que lo militar debe tener, el supuesto fundamental es que la institucionalidad democrtica, en primer lugar el Estado, juegue de una manera eficiente tambin el suyo.

Se estima entonces imprescindible dilucidar acerca de estos problemas, en especial por parte de la intelectualidad civil a fin de proponer al Estado, la clase poltica, la denominada sociedad civil y organismos internacionales, estrategias y polticas de corto y largo plazo para darle el tratamiento a estos puntos claves de la agenda de la nacin y la regin.

En tal sentido el presente estudio se orienta a esclarecer el problema del rol de las Fuerzas Armadas tomando en consideracin las percepciones expresadas por representantes de la sociedad civil, la clase poltica, la empresa privada y el Estado, la Fuerza Armada incluida.

25

II.

ELITES: SU PERCEPCION DE PROBLEMAS CLAVES

A.

El Inters Nacional

1.

El Inters Nacional

Por la misma falta de compenetracin en temas de seguridad, en algunos sectores acadmicos y civiles, se cree que el inters nacional (IN) es un trmino relacionado con el campo exclusivamente militar. Sin embargo, los tericos sostienen que el inters nacional tiene al menos tres componentes fundamentales que indican un contenido mucho ms amplio e integral:

el bienestar econmico de la sociedad en su conjunto; la convivencia conforme al profundo respeto a valores democrticos y culturales; y un ambiente internacional favorable, para que los dos primeros componentes tengan una plena vigencia37.

En El Salvador, ante la notable falta de atencin y no definicin de este problema, existe un cierto consenso general como para aceptar que el inters nacional est formulado en el artculo primero de la Constitucin que reza: El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est organizado para la consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn38.

Con todo, algunos sectores consideran que ese planteamiento que establece el fin y la razn de ser del Estado en El Salvador, debe ser cambiado. El argumento principal utilizado es que se corre el peligro de que en la formulacin de la poltica pblica predomine un enfoque paternalista en el que la satisfaccin de todas estas necesidades sea percibida

37

. Donald E. Nuechterlein. National Interests and Presidential Leadership: The Setting of Priorities, 1978. Thomas L. Friedman. Its harder now to figure our compelling national interests, 1992. W. David Clinton. The two faces of national interest, 1994. 38 . Constitucin de la Repblica de El Salvador 1983 y sus Reformas 1992.

26

como responsabilidad nicamente del Estado39. Conviene subrayar que este artculo, que ya estaba redactado de esa manera en la Constitucin de 1983, no sufri ni un solo cambio como resultado del proceso de negociacin entre el Gobierno y el FMLN.

En relacin a este tema, en las entrevistas encontramos opiniones que reconocen el concepto inters nacional como algo Que le interesa a todos y no a un grupo particular solamente40. En este mismo sentido se entiende como algo que Se contrapone a lo particular. Supone un objetivo o poltica que pretende conseguir ventajas nacionales. Esto puede entrar en contraposicin a intereses particulares41.

Se encuentran variadas opiniones que definen que el inters nacional est muy relacionado con el factor social: Resolver las necesidades individuales en un contexto social. El inters es que la gente se sienta bien, resolver sus aspiraciones econmicas, sociales y los valores42. Se observa que tambin el inters nacional se debe expresar como una forma de nacionalismo pero en el marco de la solidaridad entre los miembros de esa comunidad nacional: Es un verdadero nacionalismo bien entendido, quiere decir pensar en el otro.43.

Se constata tambin que la nocin de inters nacional ha sufrido cierta vulgarizacin en el sentido de, por un lado usarlo para cualquier cosa, Pero se ha ido choteando, se habla de inters nacional por cualquier cosa. Pero el inters nacional la produccin para mantener el pas. El medio ambiente que es tan amplio debera ser el primer bien a mantener. La educacin, el transporte es uno de los primeros en purificar en todo sentido. Otro inters nacional es el retiro digno de los campesinos quienes no tienen resguardo de nadie. No existe prevencin social para ellos, no existe seguridad social en el campo. Se viene abajo la produccin de cereales44.
39 40

. Temas claves para el Plan de Nacin. Consulta Especializada. Enero de 1999, 83 . ESJ 41 . ESI 42 . ESL 43 . ESM 44 . ESP

27

o bien, para acentuar intereses de algn sector en su nombre: El IN, depende de los nfasis de cada quien45.

Asimismo se visualiza en el contexto de la regin centroamericana y tambin como algo que tiene que ver con la migracin salvadorea hacia el exterior: Pero se trata de poner al pas en una situacin distinta: erradicar la pobreza: y, segundo, la integracin de Centroamrica para hacer viable al pas46. Un agenda de la nacin podra ser: pobreza, educacin y Centroamrica. Sin embargo esto puede no quererlo de igual manera Guatemala, Honduras,... y muy importante es la situacin de los salvadoreos en el extranjero47.

Algunos sectores relacionados con las asociaciones ambientalistas han empezado a plantear la necesidad de reformar la Constitucin a fin de agregarle al Artculo 1 la sentencia en armona con la naturaleza. De hecho esto tambin se ha visto reflejado en el proceso de entrevistas: Para m el inters nacional significa democracia, bienestar econmico, social y ambiental48.

Para otros este tiene una definicin mucho ms estructurada: es convivir armnicamente y en paz, para lo cual se requieren cinco elementos: desarrollo econmico, respetar y hacer respetar las reglas de la convivencia que es el respeto al Estado de Derecho y la justicia; seguridad de los bienes, fsica y bienestar;

45 46

. ESI . ESI 47 . ESI 48 . ESI

28

valores democrticos; educacin sin que sea una prioridad sino que verlo como un sistema. Esto es lo que nos llevara al bien comn49.

El inters nacional es tambin algo dinmico que puede variar con el tiempo: Es algo que cambia con el tiempo. Por ahora este tiene que ver con la educacin de la gente. No hay forma de crecer y desarrollarse sin lograr este objetivo. Lamentablemente no lo entendemos as50.

Se constata en cuanto a esta percepcin que el inters es una categora que, por ser nacional, se contrapone a lo particular. Pero esto no resuelve el problema de definir el contenido especfico e histrico del inters nacional en el marco de una situacin regional e internacional tan dinmica.

En pases considerados ms desarrollados se tiene una cultura poltica alrededor del inters nacional, as como la institucionalidad para que este inters se exprese en las diferentes dimensiones de la vida del pas. Dentro de esta institucionalidad tambin se dispone de metodologas para analizar los intereses nacionales de cara a la realidad internacional, sobre todo cuando se presentan conflictos (Anexo No.5). En los Estados Unidos es de mucha importancia el seguimiento riguroso de la situacin de los pases vecinos, en la medida de que ella puede afectar positiva o negativamente su propia estabilidad.

Por otra parte, es de destacarse el carcter cambiante de estos intereses. En la doctrina de la seguridad nacional se habla de objetivos permanentes y objetivos actuales. Lo que sirve para indicar que hay objetivos que no deben ser cambiados y otros, los actuales, que tienen un carcter ms temporal. Pero conviene subrayar que son los intereses los que deben tener una naturaleza permanente aunque los objetivos s son cambiantes en cada etapa de un proceso.

49 50

. EPP . EPP

29

2.

La Seguridad Nacional

El trmino seguridad nacional (SN) suscita reacciones encontradas entre los diferentes sectores a causa de que fue utilizado para justificar graves violaciones de derechos humanos a lo largo de muchos aos y en el marco del enfrentamiento de los dos grandes bloques hegemnicos: los Estados Unidos y la Unin Sovitica. En sntesis, la acepcin de aquel concepto de profundo contenido ideolgico se orientaba a la seguridad del Estado, por encima de cualquier respeto a formas bsicas de convivencia democrtica. Inclua por ende el combatir al enemigo interno y, a su vez la preponderancia de lo militar.

Despus del colapso del sistema sovitico, sin embargo, sigue siendo utilizada la idea de la seguridad del Estado en especial por los sectores ms conservadores del pas51. En buena parte de Amrica Latina este uso es todava mucho ms importante y de carcter institucional a causa de que, aunque se reconozcan procesos democrticos sigue teniendo mucho peso debido a que en todos estos pases existe y funciona el Consejo de Seguridad Nacional con poder e influencia de los militares en la toma de decisiones. (Anexo No. 6)

Para el caso de El Salvador las entrevistas realizadas en este estudio muestran que o bien aquella concepcin ha sido superada casi totalmente o bien tal nocin ya resulta impresentable. La mayora de percepciones expresadas indican que ha cambiado la situacin y por lo tanto el concepto, relacionndolo mucho ms con el bienestar de la sociedad y su desarrollo: Cualquier sistema de seguridad nacional, ya sea pblica, nacional o social, es explicable porque debe estar dirigida a la proteccin de los derechos humanos52. El nuevo concepto debe estar relacionado a resolver las necesidades individuales en primer lugar las econmicas, la democracia y la libertad. Lo que ha definido los conflictos
51

. Ver oferta electoral de las Alianzas de Francisco Flores, editoriales de El Diario de Hoy y ltimamente se ha empezado a hablar de una Ley de Seguridad Nacional. LPG.2XII99. 52 . ESJ

30

son la parte subjetiva: la falta de libertades. Ahora hay ms pobreza que antes. La violacin de los derechos humanos, la seguridad pblica, la seguridad jurdica, las libertades y todo debera estar centrado en la persona, sin anular la colectividad.53. Es salvaguardar el pas, asegurar condiciones de salud, educacin, vivienda digna y generar riqueza54.

Se destaca, por tanto, que en la actualidad el problema de la seguridad es algo que va ms all de lo militar: La Seguridad Nacional es preponderante pero cada vez es un problema de carcter menos militar55.

Se advierte al mismo tiempo que si bien tenemos una claridad de que el viejo concepto ha sido abandonado, no se cuenta an con uno nuevo; asimismo, se advierte que elaborarlo presupone la previa y clara definicin de cuales son los intereses nacionales: Aun no ha sido definido el nuevo concepto. La Comisin de Defensa no tiene ninguno. Pronto se aprobar la nueva Ley de Defensa que debe enmarcarse dentro del concepto de seguridad nacional que se elabore. La seguridad nacional comienza por definir los intereses nacionales56.

Por otra parte nos encontramos tambin que se trata de enfocar la seguridad de una nueva manera, ya sea identificndola como de emergencia nacional o bien una situacin de seguridad en consideracin a la gravedad de los problemas de diversa naturaleza que se viven:

53 54

. ESL . ESE 55 . ESP 56 . ESM

31

Este concepto a mi me ha parecido antiptico desde siempre porque amparado en esa teora, que le llaman doctrina de seguridad nacional, se han cometido muchos abusos en Amrica Latina y en el mundo, por eso he querido evitar el trmino. Pero si vamos a hablar de seguridad nacional yo dira que estamos ante un problema de Seguridad Nacional pero hay que encararlo desde un nuevo concepto57.

3.

Las amenazas al Inters Nacional

La amenaza surge de la contraposicin de intereses divergentes. Estos intereses pueden provenir del exterior del pas o desde el interior del mismo y son contrarios al inters o intereses nacionales. Si la fuerza de aquellos intereses que son contrarios a los nacionales es mayor entonces tericamente se dice que se configura una amenaza. Esta amenaza puede ser econmica, ambiental, cultural o poltica.

Aqu las percepciones que se encontraron fueron las siguientes y podramos agruparlas, primero, alrededor de lo que se vislumbra como un proceso que tiene que ver con el problema del poder econmico: El capital no existe en funcin social58. La consolidacin de un eje de poder poltico y econmico a favor de una minora, aunque sea de una manera legtima, constituye una amenaza59. El Plan de Nacin es un esfuerzo fallido. Los que tienen el poder para asumirlo no lo hicieron60.

57 58

. ESI . ESJ 59 . ESL 60 . ESP

32

Segundo, alrededor de la falta de capacidad de consenso democrtico y de funcionamiento del Estado de Derecho: No existen instituciones polticas capaces de lograr acuerdos nacionales sobre temas cruciales. Debe lograrse un consenso sobre el desarrollo. Cualquier modelo de desarrollo debe enfrentar la pobreza de solemnidad que tenemos61. Las lacras del pasado. Se necesita democracia y participacin ciudadana. Existen factores disgregantes: los polticos somos los culpables de tener esta apata de la gente62. Las amenazas son polticas. Un problema de inters nacional no puede resolverse si no participa el Estado y todas las organizaciones civiles del pas. Nadie se puede escapar de la responsabilidad ante el Inters Nacional63. Al pas le falta aprender a vivir en democracia. Los entes polticos que son la base fundamental de la democracia, los partidos polticos, no estan a la altura institucional para garantizar la democracia. Las dos partes fundamentales no tienen origen democrtico y los que lo tiene son dbiles y no lo pueden conducir. El ms dbil es el sistema jurdico. El reto es incorporar a la mayora de salvadoreos a las oportunidades del desarrollo. Hoy superar la pobreza es el reto64. No se trata de aceptar lderes sino de fortalecer la participacin de la sociedad, su movilizacin y movilidad social. Un partido malo es el reflejo de lo malo de la sociedad que se organiza. Los partidos tienen demasiado poder en un momento donde hay una crisis de los partidos polticos. Que la sociedad coparticipe con la elite es muy importante65.

61 62

. ESP . ESL 63 . ESL 64 . ESP 65 . ESL

33

Falta justicia. Algunos no han tenido dinero para darle al juez y salir libres. Debe haber igualdad en la justicia. Que los funcionarios sean gente que conozca de la realidad del pueblo, sus necesidades66. No se garantiza el Estado constitucional, los derechos individuales y los derechos sociales67. La falta de eficiencia y la eficacia del Estado68.

Tercero, factores externos, como la globalizacin que es considerada como amenaza por algunos: Adems: la globalizacin no es democrtica, es egosta, va en contra de los propios empresarios, y favorece a un sector pequeo; se basa en las leyes del mercado y estos son dominados por las corporaciones de capital y los gobiernos van a ser muy dbiles frente al podero econmico de las transnacionales. Son poderes extranacionales69. La amenaza del exterior es ser envueltos en un huracn de globalizacin, en un Mitch comercial, cultural y econmico, poltico que depende de los centros financieros mundiales70.

Y, por supuesto se perciben las amenazas como una problemtica interior y exterior, que tiene diferentes expresiones incluso de carcter cultural: La falta de oportunidades y no tanto la pobreza. No pedir sino producir, salir de la pobreza, no convertirnos en limosneros. La ayuda internacional nos ha hecho mucho mal71.
66 67

. ESM . ESJ 68 . ESL 69 . ESP 70 . ESL 71 . ESM

34

La delincuencia y la globalizacin. No estamos preparados para navegar en esa corriente72. Ausencia de identidad nacional, el Estado debe promoverla porque es parte de su responsabilidad73. El eje no es un motor interno como lo era el caf. En el pas el actor social hoy no existe. Lo cual es grave. El actor social o no existe o est ausente: los emigrados. La metrpoli no es San Salvador sino la ciudad de Los Angeles en los Estados Unidos. Esto insina un punto crucial74.

Para algunos las amenazas estn relacionadas con los desafos planteados: Crecimiento econmico, inversin, oportunidades de empleo, equidad, desarrollo y medio ambiente, democracia, libertades individuales, elecciones democrticas y participacin75. No existen razones para hablar de amenazas76.

Pero tambin hay actores que no perciben amenazas y son de la opinin que si estas existieran, deberan resolverse por medios no militares, sin necesidad de la fuerza: No creo que hayan amenazas reales a la seguridad nacional y si existieran corresponde al ejecutivo y a los polticos el resolverlas, sin necesidad de recursos armados77.

Finalmente para un representante del sector profesional la situacin del pas se percibe como totalmente catica:
72 73

. ESM . ESM 74 . ESI 75 . ESE 76 . ESE 77 . ESI

35

Existe un caos general. Caos en el transporte. Caos informtico. Frecuentemente se caen los sistemas electrnicos. Caos profesional. Caos tico. Esto es responsabilidad del sector profesional, empresarial y poltico. Esto ya no es una amenaza, ya estamos sufriendo los efectos. Existe un deterioro en todos los aspectos78.

Como puede apreciarse, existen percepciones muy diversas, desde las que sostienen que no hay razn para hablar de amenazas hasta otras que sostienen que se vive un estado de seguridad nacional y que lo que enfrentamos es un caos generalizado, segn esto no se trata de una amenaza sino de que se viven ya las consecuencias de esa amenaza. (Anexos No. 7 y 8)

4.

El Consenso

El consenso denota la existencia de un acuerdo entre los miembros de una comunidad social acerca de principios, valores, normas pero tambin respecto de la deseabilidad de ciertos objetivos de la comunidad y de los medios aptos para lograrlos. El consenso total es algo improbable aun en sociedades simples y es por tanto impensable para sociedades complejas79.

El problema del consenso ocupa un apartado especial en el estudio por cuanto que las elites estn muy conscientes de que ste no existe en la sociedad salvadorea y de hecho es una fuente para antagonismos.

Algunos de los entrevistados sostienen que existe pero es solamente una apariencia en los discursos: Hay consenso en el plano declarativo. Hay trminos que se adoptan porque los vientos nos obligan a usarlos. Pero hay diferencia en las actitudes para

operacionalizarlos. Pero cmo se sustentan en nuestras actividades diarias? Hay que

78 79

. ESE . Diccionario de Ciencia Poltica. Bobbio, Matteucci y Pasquino. Ed. 1997.

36

trabajar por una concertacin? Absolutamente. Nadie es adalid de las soluciones. Ningn partido por s slo puede llevar adelante y responder bien ante todos los retos y desafos. Si somos importantes como fuerza debera aspirarse a que sea visto como un problema de nacin.80. No hay punto de vista comn acerca de los Intereses Nacionales entre la clase poltica. La visin de los dos partidos mayoritarios debe jugar un papel importante. Tienen que ponerse de acuerdo81.

Por otra parte si bien se reconoce que hay aspiraciones compartidas, como lo relacionado a la pobreza, el quid del asunto est en los medios para lograrlo: Hay consenso en cuanto a las grandes aspiraciones. Pero no en cuanto a la metodologa. Nadie duda de la necesidad de reducir la pobreza, proteger el medio ambiente. Pero s en los medios. Cmo llegar a un consenso? Es difcil82.

Se tiene conciencia de que en la Asamblea Legislativa se producen acuerdos pero que es algo mas bien formal, muy lejos de lo que el consenso quiere significar: No hay consenso. En la Asamblea Legislativa, no existe. Lo que existe es la aritmtica legislativa83. No tienen un punto de vista comn. Los polticos deben tener capacitacin, honradez y patriotismo. Este ltimo es lo que ms falta. La mayora esta pensando en que consiguen para ellos mismos estando en esas posiciones. Veo difcil lo del Plan de Nacin porque el inters personal y partidario es mucho84.

80 81

. ESL . ESJ 82 . ESE 83 . ESP 84 . ESM

37

De acuerdo a los entrevistados, en la falta de consenso tambin impacta las concepciones encontradas o equivocadas, que se tienen sobre diversos puntos: No existe un mismo criterio. Hay una confusin de trminos. Se confunde lo que es Estado, Gobierno y pas, para decir algo85.

Representantes de las elites intelectuales consideran que la falta de consenso es consecuencia de problemas ms profundos, que se producen dentro de la clase poltica: No hay consenso. No es compartido, solo en algunos puntos. No veo preocupacin en trminos de horizonte nacional de largo plazo. Podr El Salvador dejar de ser un pas pobre, atrasado, como lo es?, es una pregunta a la clase poltica. No se si esa pregunta genere inquietudes para la clase poltica86.

Este problema de falta del consenso necesario se aprecia tambin en el contexto del proceso de integracin: Centroamrica me decepciona. No veo la voluntad real de los polticos centroamericanos de ir tras una integracin. La integracin se desarticula87.

Lo que salta a la vista es la coincidencia de los entrevistados sobre la falta de consenso en el pas. De una manera ms o menos intensa se palpa la necesidad de lograr un consenso pero para ello es necesario ir ms all de los partidos polticos y del sector al que se representa o pertenece. Resulta interesante que uno de los entrevistados sostenga que para que se pueda destrabar este problema lo que se tiene que hacer es que los partidos mayoritarios dejen de sentirse de derecha o de izquierda y se conviertan en democrticos. Mientras no se haga, en el proceso se continuar tratando de debilitar las acciones del adversario. Esto es un indicador de que la falta de consenso antes que una causa es mas bien la manifestacin de otros problemas, entre ellos la falta de liderazgo es decir de
85 86

. ESL . ESI 87 . ESE

38

conduccin por parte de las llamadas elites cuyo rol y actuacin supone una contribucin positiva al logro de objetivos compartidos por grupos o sectores diferentes.

Adicionalmente, es muy importante que esta falta de consenso va ms all de las fronteras y tiene fuertes efectos en el proceso de integracin centroamericano.

Todo este problema est asociado a la cultura poltica de nacin, a la dedicacin a trabajar por intereses nacionales y a la capacidad de jugar democracia con una perspectiva de largo plazo, haciendo eficaz y eficiente el Estado de Derecho y su institucionalidad.

Por eso no es difcil compartir el enfoque conceptual de Botella quien dice que es posible construir un sistema democrtico estable, sobre la base del consenso, siempre que las lites:

Deseen mantener la unidad y la cohesin del sistema; Puedan hacer a sus respectivos grupos sociales determinadas transacciones entre intereses divergentes, y, Que encuentren mecanismos institucionales efectivos de acomodo entre los diversos grupos88.

. Joan Botella. Introduccin al libro de Arend Lijphart, Las Democracias Contemporneas. Octubre 1987. Editorial Ariel, S.A., Barcelona..

88

39

B.

Conflictos

1.

Percepcin de Conflictos Locales

El problema del conflicto ha sido poco estudiado en el medio. El trmino conflicto, como otros, es poco comprendido y su uso es impreciso. Regularmente se le considera como algo negativo o, mas bien pareciera abarcar muchas cosas desde una guerra internacional o interna, hasta la falta de decisin para elegir el programa de televisin a compartir en familia. Si analizamos un proceso de conflicto lo que se produce primero es la amenaza que, como ya se dijo, si es poderosa y se impone por sobre otro inters, esta situacin podra devenir en conflicto abierto.

Con todo, lo que podemos decir es que el conflicto supone:

Que involucra al menos dos partes distintas; que se origina por la necesidad de acceder a recursos; que es una relacin conflictiva abierta, la cual es aquella en la que una de las partes puede ganar slo a expensas de la otra; y, un elemento adicional, es que supone interaccin entre las partes y que son acciones y reacciones opuestas89.

La percepcin de los conflictos a nivel nacional que tienen en los entrevistados parece ser bastante coincidente. La mayora se refiere, precisamente a la necesidad de satisfacer una determinada demanda social: El conflicto social es una realidad en cualquier sociedad y el Estado tiene que estar presto a resolver. Tenemos conflictos como: entre capital y trabajo, entre gobernantes y gobernados, entre pobres y ricos, entre gente culta y gente inculta. De cara al exterior hay una tendencia a resolver los conflictos con pases vecinos y es por esa razn que existe una

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. Raymond Mack y Richard Snyder. El anlisis del conflicto social. Buenos Aires: Ediciones Nueva Visin, 1974.

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poltica integracionista. Posiblemente los conflictos con los pases vecinos no son tan determinantes aunque los hayan90.

A su vez, una forma de concebir el conflicto es como un enfrentamiento armado que puede derivarse de factores sociales y econmicos pero tambin de la falta de funcionamiento eficaz de las instituciones, en particular las creadas por los Acuerdos de Paz: Venimos de dcadas de guerra. Por ello es difcil que en lo inmediato tengamos nuevas guerras. Las guerras no han sido solo por lo econmico, sino por la impunidad. Pero si la sociedad se encamina a la marginacin y la exclusin, yo s creo que pueden venir guerras, independiente de que alguien lo quiera o no. Preocupa el nombramiento del nuevo director de la Polica Nacional Civil91, una Fiscala que no sea valiente, igual un sistema judicial ineficaz. La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, jueces y operadores de la justicia todos ellos sin jugar su papel configura un cuadro potencialmente peligroso92.

Incluso se tiene cierta claridad de que el conflicto forma parte de la sociedad. Pero que para que no explote la conflictividad es necesario impulsar una poltica acertada y tener clara conciencia del momento histrico por el que se atraviesa: No tener conflictos es como no estar en este planeta. La pregunta es: Estamos haciendo lo correcto, para solucionar esas necesidades? Queremos globalizarnos pero no queremos que entre nadie a casa. Un desafo es la seguridad ciudadana en especial en el campo. Es un conjunto: la justicia, la ciudadana y la seguridad. Venciendo la barrera de la distancia la del idioma, los salvadoreos hemos salido adelante fuera del pas93.

90 91

. ESJ . Se refiere al nuevo director del organismo, Mauricio Sandoval, nombrado el pasado 1 de Junio de 1999, quien proviene de las esferas de la seguridad del estado y era director del Organismo de Inteligencia del estado (OIE), durante la presidencia de Armando Caldern Sol (1994-1999). 92 . ESL 93 . ESL

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Esta conflictividad no es percibida solo alrededor de cuestiones de orden material sino que tiene que ver con la prdida de valores: Falta de un programa para insertar a la poblacin. Se habl en los Acuerdos de Paz de insertar a los combatientes y que pas? Pero lo ms grave es la prdida de valores. La delincuencia es tan grave que hace inoperante la capacidad institucional de la polica, es lo peor porque nadie quiere invertir. Se les quit el fusil pero no la mentalidad de muerte. Las maras no es falta de oportunidades sino que de valores 94. Uno de los entrevistados seal que problemas como los del sistema financiero 95 y la pobreza se convierten en verdaderos factores para aumentar la conflictividad social: Credisa, Insepro indican que tenemos una sociedad con grandes problemas. La brecha entre los muchos que tiene poco y los pocos que tienen mucho tiene que empezar a reducirse para que no haya una nueva confrontacin y que ello tengan que enfrentarlo las nuevas generaciones.96

La cuestin de la satisfaccin del empleo se enfoca como un componente de la consolidacin del proceso democratizador: Un conflicto local grave es la falta de empleo incluso como forma de fortalecer la democracia97.

Una situacin latente podra tambin producir el desencadenamiento de un problema para la conscripcin de las Fuerzas Armadas. Por un lado existe el reclutamiento obligatorio con rango constitucional, que por diferentes razones no se cumple, y por el otro, el xodo masivo en el campo de la base histrica de reclutamiento de la institucin militar:

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. ESM . Se refiere a los escndalos financieros acaecidos en el pas. 96 . ESP 97 . ESE

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Debido a la migracin y sobre todo del campo, que problema le genera a las Fuerzas Armadas en su fuente de reclutamiento. Esto supondr que la FA plantee en serio un reclutamiento universal. Deber buscar el reclutamiento de todo tipo de gente y no slo campesina98.

La percepcin de que la situacin en el pas es muy grave llegando a considerarla como de crisis global est muy presente entre las opiniones encontradas: Yo le llamo a lo que sucede una descomposicin social total. La sociedad civil lo reconoce pero no la sociedad poltica. Y esta tiene un monopolio para hacer lo que le venga en gana. Y si ellos no quieren entrar a este proceso para corregir no va a pasar mayor cosa. El Estado es un estado catico en este momento. Es un estado sin moral y sin tica. La situacin es muy preocupante. Cada vez es ms tarde mientras no tomemos las decisiones 99.

2.

Percepcin de Conflictos Regionales

Se explor la percepcin de las elites en relacin a los conflictos en la regin centroamericana. Se encuentra que existen conflictos potenciales e histricos. Con Honduras lo ms importante parece ser el conflicto presente alrededor de los salvadoreos en los ex bolsones: Poblacin sin empleo, damos problemas a Honduras, Guatemala y Belice. Nicaragua tiene ms de medio milln en Costa Rica. Tenemos problemas con los salvadoreos en los ex bolsones. Con el arreglo con Honduras se pens slo en la propiedad y no en la nacionalidad, en el respeto a los derechos adquiridos. Mientras los hondureos sigan pensando que quienes explotan los recursos son salvadoreos, tendremos all importantes

98 99

. ESI . ESI

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fuentes de conflicto. Adems si no se acelera la demarcacin tambin habr problemas limtrofes100.

Pero lo ms significativo es el visualizar que otro tipo de problemas como los desastres y los medio ambientales no respetan lmites fronterizos: Por otra parte fenmenos como el Mitch ya no es un problema nacional sino regional. Si en Honduras hay gripe tenemos que pensar que a nosotros tambin no puede dar. El agua tiende a escasear. Tenemos fenmenos naturales y medio ambiente que proteger y falta el empleo101.

En este mismo orden, dado el contexto internacional, la probabilidad de que estalle una guerra se evala como algo poco viable en el perodo: Una guerra? Pueden darse conflictos con participacin armada, pero tienden a ser neutralizados rpidamente por los organismos internacionales muy en particular en una zona como la nuestra102. No. Pero siempre habrn problemas. Pero sin llegar a nivel de conflicto armado. El peligro de guerra depende de los gobernantes. Pero la percepcin actual es que ese peligro no existe103. No tienen apoyo internacional para hacer una guerra: pueden haber dificultades comerciales104.

No obstante, otros entrevistados no estn muy convencidos de que el peligro de un conflicto armado est completamente desactivado:

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. ESJ . ESJ 102 . ESJ 103 . ESI

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Con los pases vecinos no veo conflicto. Pero por el recurso agua si puede haber guerra. El ro Lempa, por ejemplo, los recursos en especial el agua pueden generar conflictos explosivos105.

A juicio de algunos de los entrevistados, para la evolucin de un conflicto en la regin, el problema que se perfila como ms importante es el de los recursos naturales: Se ve conflicto pero no guerra. No en Centroamrica. No tenemos problemas de etnias en Amrica Latina como en Yugoslavia. Tal vez en Mxico, Guatemala, no ms. Los pueblos indgenas como problema se han ido diluyendo al irse mezclando y han ido desapareciendo. Pero puede generar guerra el problema de los recursos sobre todo el agua como excepcin. Talar el norte de Honduras nos afecta. Pueden haber conflictos blicos por razones de recursos naturales. Pero no se ven conflictos polticos como de tipo fronterizo. Los signos ideolgicos no son razn. Durante la guerra demostramos que podemos convivir esto lo desmonta el fin de la guerra fra.106.

Esta posibilidad de guerra, es compartida por militares entrevistados a partir de la misma situacin interna en Honduras: Mi temor es Honduras con quienes tenemos problemas limtrofes. Aunque no sea lgico. All el problema son los militares y aun ms de lo que fue aqu. En Honduras nunca ha habido un cambio definido. Cuando los sienten en el banquillo tienen que ir a juicio, son crmenes a secas no son de guerra. Siguen teniendo el poder, ellos no quieren perderlo. Cuando han tenido problemas internos siempre hay problemas en la frontera. Ante la desesperacin de que estn perdiendo el poder y tienen que hacer algo. Ellos generan problemas en la frontera para decir que los salvadoreos pueden invadir otra vez. Eso fortalece su posicin107.

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. ESE . ESL 106 . ESP 107 . ESM

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Otro conflicto potencial con Honduras est alrededor del Golfo de Fonseca: Lo otro es el Golfo de Fonseca. No es un problema con Nicaragua con quien siempre ha estado definido, es a Honduras a quien se le dio parte que no tena. Si no hay un plan bien coordinado podran haber problemas: los problemas del medio ambiente no terminan en la frontera. Los mantos acuferos estn al otro lado, en Honduras. Los problemas naturales igual: nos afectan a todos, solo as entendemos. Todos los problemas que podamos resolver como regin es mucho ms simple y conveniente. No podemos desvincularnos de lo que le pase a Honduras y a Guatemala. Estamos ntimamente relacionados108.

Aunque no se aprecia como algo que vaya a suceder al corto plazo, un representante del sector intelectual tambin confirma esta clase de conflicto militar, pero desde otra perspectiva,: Yo veo posibilidad porque nuestras sociedades estn expuestas al virus nacionalista, a las locuras de cualquier lder que aparezca por all calentando la cabeza a la gente. 30 aos despus de esa leccin que dej la guerra con Honduras, que fue una locura, fue tambin una decisin muy racional en trminos de estrategia militar. Mucho ms si entramos a un proceso centroamericano, no hay que descartar que los grupos de intereses locales que se van a tener que ver afectados por los intereses regionales, puedan alentar tonteras nacionalistas o ambiciones expansionistas que sera lo peor109.

Las posturas polticas de cada nacin son tan pesadas que parecen ser un obstculo para la integracin en el rea de lo militar: La otra pregunta es: Ser viable un cuerpo militar con una sola doctrina, un solo mando? O una doctrina estratgica centroamericana?. Es de lo ms difcil. Costa Rica dir que no. Este punto debe ser pensado y sustrado de los crculos nicamente militares.

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. ESM . ESI

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Le deca a un alto jefe militar: De la guerra con Honduras 30 aos despus, se han sacado lecciones para el pas?. No. No, se ha hecho. Cmo buscar acercamientos?110.

Pero es de suyo importante que la reforma militar de la Fuerza Armada de El Salvador no tiene parangn en Centroamrica ni en Amrica Latina: La oficialidad salvadorea ha mostrado ms madurez que lo que se pensaba antes de los Acuerdos de Paz, han tenido una actuacin muy serena. El proceso de transformacin en lo militar de El Salvador no se cree que se haya producido en la regin, ni en Amrica Latina. Adems, hay un punto: el poder avasallador de Guatemala es superior que en otra regin y no slo militar, es un poder econmico y poltico. Y el poder econmico afecta mucho las visiones de las Fuerzas Armadas. El caso de Nicaragua tambin. Han desaparecido las rencillas histricas entre Honduras y El Salvador?. Habra que estudiarlo111.

Lo cierto es que la posibilidad de guerra es un escenario rechazado por sectores importantes de la sociedad como el de intelectuales vinculados a empresarios privados: No quiero ver otra guerra en la regin, la quiero descartar, porque nunca debi haber ocurrido esa guerra con Honduras. Eso fue del pasado ahora ya estamos en otra poca, el siglo XXI. No deberamos estar contemplando la posibilidad de conflicto blico y la mejor manera de hacerlo es eliminar aquellos elementos que pudieran estar poniendo tentaciones112.

Es tan fuerte esa inclinacin que estos mismos sectores llegan a plantear la necesidad de desactivar las instalaciones militares que permiten imaginar que una guerra es an posible entre nuestros pases:

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. ESI . ESI 112 . ESI

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Cules son esos elementos? Lo primero que se me ocurre son las fuerzas armadas. Si pudiramos reconvertirlas, por que si desaparecen, luego que se hace con toda esa gente? Hay que darles un nuevo rol de defensa dentro de un nuevo concepto de seguridad nacional protagonizando brigadas de paz. Sera una idiotez ponernos a pelear por recursos naturales cuando juntos podramos encontrar una solucin mucho mejor que ponernos a guerrear. La integracin es la nica esperanza que tiene esta regin para poder salir adelante. Es algo como una verdad inexorable. Y se convertir en una verdad inmutable cuando lo comprendamos as todos113.

Por su parte, sectores castrenses, aunque reconocen que la amenazas ya no tienen una naturaleza militar, no descartan la posibilidad de la guerra: Los conflictos territoriales han desaparecido casi totalmente en Centroamrica. Las amenazas son regionales y son las mismas para todos: sociales, econmicas, medio ambientales, narcotrfico, pero las amenazas en el campo militar no podemos descartarlas al 100% pero yo las colocara en una prioridad muy baja114.

Los conflictos regionales son de naturaleza diversa, pero se percibe que aunque estos conflictos pueden agravarse, el resolverlos es responsabilidad de los gobernantes. No slo los militares visualizan una potencial guerra, cuestin que podra verse como algo natural dada su formacin profesional, sino que tambin sectores civiles, la intelectualidad incluida. De tal manera que reconociendo un ambiente de conflictividad, la interrogante es si existen todava condiciones para recurrir al instrumento militar ante la explosin de un diferendo y la incapacidad de manejarlo adecuadamente. Parece que ello depender del desarrollo de una cultura democrtica en la regin que contribuya a descartarlo.

Uno de los militares entrevistados mostraba claramente que el conflicto es un hecho social y que lo militar sirve para someter al adversario involucrado:

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. ESI . ESM

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El conflicto es un hecho social. Cul es el espritu militar? Es anular, por medio de la armas, la voluntad del adversario. Los recursos y su disputa puede llevarnos a una situacin blica. Lgicamente nosotros los centroamericanos somos pases pequeos pero si se produce algn conflicto entre Honduras y El Salvador, o entre Guatemala y El Salvador, inmediatamente estara mediando la Organizacin de Estados Americanos a travs del elemento militar que seria el Consejo Superior de Defensa. Cuando se da un caso como el de Israel, que es un estado fuerte, respaldado por pases fuertes, la situacin se complica mucho ms. Por eso es que los pases siempre tienen que estar previnindose de un conflicto. Por ejemplo, si se descubriera petrleo que puede ser codiciado por otros, este pas tiene que defender sus recursos y para eso necesita prepararse para la guerra. Porque si otros intervienen cmo asegurar que nos den la razn si somos nosotros los que la tenemos?. Para eso estn la Fuerzas Armadas 115.

3.

Naturaleza de los Conflictos

El estudio consider de suma importancia explorar la percepcin de las elites acerca de la naturaleza de los conflictos que ellos advierten en el escenario nacional y regional. Qu clase de conflictos se presentan? Son conflictos sociales, econmicos, ambientales? Tienen un carcter ms integral?.

Segn se constata, la visin general es que si bien son conflictos de naturaleza diversa, de una gravedad significativa, estos no deben ser enfrentados por medios militares: Son de naturaleza comercial, ambiental. Con Honduras los problemas estn derivando a problemas de carcter ambiental, a causa de que los salvadoreos que quedaron en los ex bolsones estn explotando los recursos naturales de un modo que ocasiona problemas. Esto no quiere decir que el conflicto no tenga naturaleza econmica tambin. El hecho es que los recursos son ahora de otro pas y que salvadoreos son los que viven y siguen explotando en esa zona. No se ven conflictos excepto pequeos con otros pases como con
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. ESM

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Guatemala por ejemplo. El ms serio es con Honduras que se ha resuelto primero con el Tratado de Paz en 1980 y luego con la sentencia de La Haya, con apoyo de USA, que perjudic territorialmente a El Salvador. Pero es de esperar que si bien no se logro la paz de un modo definitivo si que sea significativo116. Se mantiene un cierto trasfondo ideolgico. Los conflictos son econmicos y sociales. Pero la verdad es que es multisectorial. Los conflictos, siempre ha sido as, tienen una naturaleza ms integral117. Hay impactos externos. Los problemas tienen sus diferentes aspectos: econmicos, polticos y sociales. Se dan todas las dimensiones, ya que la sociedad es un todo118. Tienen una naturaleza primero social y luego habr que ver su naturaleza poltica119. Es estructural, es sicolgico, es social. Y las maras de nios ricos?. Por eso no es fenmeno solo econmico120.

Examinar este problema de la naturaleza de los conflictos, tanto a nivel local como regional se explica por la necesidad metodolgica planteada al inicio. Cul es el rol de los militares en el marco de esta conflictividad? Dentro de la denominada doctrina de seguridad nacional la concepcin era identificar conflictos y ante ellos darles una respuesta militar y/o represiva. Cmo dar en la nueva situacin una respuesta militar a conflictos de naturaleza emanada de problemas complejos de orden social?

116 117

. ESJ . ESP 118 . ESE 119 . ESI 120 . ESM

50

C.

El Rol del Estado

Aunque se trata de algo en constante debate, para este trabajo distinguimos al menos cuatro funciones del Estado de Derecho:

creacin de condiciones materiales generales de la produccin; determinacin y salvaguarda del sistema general de leyes en que se dan las relaciones; reglamentacin y resolucin de los conflictos; y, afirmacin y expansin del capital nacional global en el mercado mundial121.

Denotamos para los propsitos de este trabajo, la funcin del Estado como intermediador y administrador de la conflictividad social evitando, en tanto se trata de un Estado de Derecho, que esta conflictividad, ya sea intra o internacional, derive en un enfrentamiento violento y an ms en la mxima expresin de la violencia: el conflicto armado.

Las principales opiniones expresadas por los representantes de la elite, en cuanto al rol del Estado son, en primer lugar que este es un ente regulador de la conflictividad social sin tomar partido por grupo o sector: Hay conflictos y el Estado debe arbitrarlos. Debe jugar ese papel, ser el lugar donde se resuelven intereses conflictivos. El Estado debera representar los distintos actores reales de poder que se mueven en un pas. De tal manera que debe ser garante de que los conflictos se resuelvan no en funcin de un grupo dominante o de un slo factor real de poder. Debe ser garante del inters nacional en cualquiera de sus formas o manifestaciones122.

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. E. Altvater, Notas sobre algunos problemas del intervencionismo del Estado (1979). . ESJ

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El Estado es un ente regulador, no un ente hacedor. Debe definir las reglas del juego, como un rbitro, sin tomar partido por uno u otro equipo. Pero el Estado no puede ser paternalista ni arbitrario123.

El Estado se percibe como un ente que, desde uno u otro enfoque, tiene un papel muy relevante en el ordenamiento de la vida social: El Estado es todo: Corte Suprema, Asamblea y Ejecutivo. Debe definir polticas para lograr eficientemente el logro satisfactorio de necesidades mnimas y asi lograr una armona. Todo Estado debe tenerlo como objetivo central. El otro es promover un desarrollo econmico que incluya a los excluidos hasta hoy. Eso no resuelve pero va a disminuir la pobreza124.

Tambin se seala que hay funciones que no deben ser sujetas de privatizacin so pena de abandonar los trminos fundamentales del contrato social: El Estado est obligado a dar seguridad individual en un sentido integral y de una manera irrenunciable. Esto es constitucional aunque se quiera cambiar. Garantizar los derechos econmicos, sociales y la seguridad pblica, la justicia y la seguridad jurdica. Estos temas no son privatizables. Nadie ms puede responder por eso. Sobre todo en El Salvador con un 70% debajo de la lnea de la pobreza125.

Y esto es concebido tambin de esa manera por miembros de la empresa privada: Facilitar el crecimiento econmico. Definir reglas de juego claras, hacer bien lo que tiene que hacer. Trabajar por la seguridad pblica y disminuir la pobreza126.

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. ESL . ESP 125 . ESL 126 . ESE

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Si el Estado no cumple sus funciones entre ellas la de regular la conflictividad propia de la sociedad, l mismo se convierte en fuente de conflictos y desgobierno: El no funcionamiento eficiente del Estado es fuente de conflicto. Los bienes del Estado son y provienen del pueblo que se los ha dado para que los administre127.

El privatizar un bien pblico no exime la responsabilidad del Estado de seguir cumpliendo y en mejor forma sus funciones: La privatizacin no exime al Estado de su responsabilidad de estar dispuesto a vigilar. Si las comunicaciones no cumplen con su funcin social, si no se cumple el objetivo del Estado tiene que tomarlo nuevamente en sus manos. El pas necesita pan y quien debe responder es el Estado. No se trata de privatizar para hacer su agosto128.

Si el Estado es un ente regulador y ordenador de la vida social, es lgico que deba tambin ocuparse del sujeto social, de la ciudadana, a fin de velar por los intereses de todos incluida tambin de la cultura nacional y su identidad: El Estado es el que tiene el mayor peso ante toda esta conflictividad. Debe hacerse un anlisis ms profundo sobre el problema. El Estado debe promover la identidad nacional, el orgullo de ser salvadoreos. Hemos perdido el sentido de identidad nacional y recuperar ese valor slo le compete en prime lugar al Estado129.

Asimismo debe ocuparse de los ciudadanos viviendo fuera del pas: Debera elaborar un banco de datos actualizado, sistematizar el conocimiento. Cmo es posible que no se tenga un centro de estudios de la emigracin salvadorea? Nuestro principal actor es desconocido. Existe un Instituto de Estudios del Caf. Quiere decir que la emigracin es un problema central de nuestra vida. Que poltica de Estado vamos a
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. ESL . ESL 129 . ESM

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tener frente a la emigracin salvadorea: Vamos a fomentar la emigracin? Tratar de pararla? Vamos a preparar a la gente para que si se quiere ir se vaya capacitada? La tratamos como una realidad remesera y es una realidad histrico-social profunda.130.

Un miembro del sector intelectual puso el acento en lo siguiente: El Estado no responde a esa realidad. Existe un desfase entre la visin imperante del Estado y la realidad social del Estado. Es necesario acoplar lo cual supone conocimiento131.

Por parte de un elemento del empresariado se denota un rol de gran importancia para el Estado: El rol del Estado es desarrollar un Plan de Nacin concertado entre empresarios, polticos y trabajadores132.

A pesar de estas importantes funciones claves para el pas que debe cumplir el Estado, el mismo se encuentra en una situacin de infuncionalidad. Pero lo importante a destacar es que se reconoce que es el ente que debe asumir y procesar esta conflictividad, administrarla en funcin de intereses de beneficio nacional. Definido este marco para el Estado, y no fuera de l, es que pasamos a analizar el rol y naturaleza de las Fuerzas Armadas.

130 131

. ESI . ESI 132 . ESE

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D.

El Rol de las Fuerzas Armadas

1.

El Carcter Permanente de las Fuerzas Armadas

Los sectores militares utilizan mucho el lema de que El ejrcito vivir mientras viva la Repblica atribuido a Manuel Jos Arce. Desde esta percepcin los militares, y muchos civiles, se sienten identificados con el carcter permanente de las fuerzas armadas. Mas, este atributo no exista en el pasado en el ordenamiento constitucional de la Repblica de El Salvador, este fue incorporado a partir de 1983, cuando el conflicto armado se haba desencadenado.

En realidad, este concepto de permanente fue evolucionando desde la Constitucin de 1880 en la cual se estableca en el artculo 117 que la fuerza permanente en tiempo de paz ser fijada anualmente por la Legislatura. Este trmino, que es distinto al de institucin permanente que es el actual, se mantuvo en la Constitucin de 1883. En la de 1886 se estableca que la fuerza permanente adems sera limitada a lo estrictamente necesario para guardar puertos, plazas y almacenes de guerra. Y con este concepto es el que se mantiene hasta las Constituciones de 1950 y de 1962 y en ambas, en el mismo artculo 113, se establece que la fuerza permanente del Ejrcito ser fijada por la Asamblea y que en ningn caso ser inferior a tres mil hombres. Es hasta la Constitucin de 1983, en la que se establece que la Fuerza Armada es una institucin fundamental para la seguridad nacional, de carcter permanente... (Art. 212)

Debe subrayarse que la institucin militar es la nica institucin que tiene, dentro de la Constitucin, el carcter de permanente. El Estado mismo incluso, considerado como una macroinstitucin, a causa de la fuerte corriente llamada neoliberal, no tiene este atributo, no es definido de esta manera, por el contrario, se encuentra en un proceso de achicamiento. La privatizacin de importantes activos del Estado, como se ha comprendido, forma parte de este proceso mundial. Segn este enfoque, el Estado, como no tiene ese carcter de permanente, podra desaparecer pero no as la institucin militar.

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En el proceso de entrevistas, constatamos que ciertos sectores entienden que la Fuerza Armada es algo intrnseco del proceso democrtico: La Fuerza Armada debe de continuar, es necesaria para garantizar le democracia como sistema. La Fuerza Armada es un equilibrio importante. Que pasara si la Polica Nacional Civil, fracasa en su misin? Si se produce a su interior un conflicto interno, Imposible de manejar? A quin recurre el Estado. Debe existir un poder armado capaz de controlar una crisis tal que est por encima de la seguridad pblica. Incluso por encima del Estado133. No podemos evitar su existencia, tal vez habra que regular su nmero. Con nuevos roles es ms que suficiente el nmero que est134.

Pero cmo explican los militares el trmino permanente? George Washington pensaba que los milicianos operaran slo en poca de emergencia y una vez pasada esta volveran a sus casa. Pero lo militar ha evolucionado obligando a la preparacin. No es posible ser eficiente en lo militar si no se hace una preparacin constante, sobre todo los oficiales. Por eso es permanente, porque la defensa nacional no se improvisa135.

Se entiende por algunos que la fortaleza de la democracia se debe al menos en parte por la fortaleza de las fuerzas militares, an cuando en algunos casos, el planteamiento es sostenido a partir de una equvoca comprensin del rol militar: No me imagino una democracia sin fuerzas armadas. Las democracias tienen necesidad de tener coercin. Necesita instrumentos de represin contra el crimen, por ejemplo,

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. ESP . ESP 135 . ESM

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enfrentar la violencia. La democracia no puede ser dbil, por lo que si lo es, va a fracasar136. La Fuerza Armada es importante porque juega un rol social, es un balance y garanta para que funcione la democracia. Adems la PNC, por ahora, no da la confianza necesaria, le falta madurez137.

Esta necesidad de fuerza se explica por la naturaleza misma de los seres humanos: El ser humano tiene, siempre, necesidad de ser coaccionado138. Para que deje de existir habra que reformar la Constitucin. Y ese futuro no lo veo para maana. Siempre es necesaria una autoridad. Existe polica porque hay ladrones. La ambicin de cada quien fuerza a tener otro tipo de autoridad. No somos iguales, hay tentaciones extraas139.

Pero las elites comprenden que si bien las Fuerzas Armadas son una institucin permanente esta debe ir evolucionando siguiendo el desarrollo de la vida social nacional e internacional: En la medida de que las funciones se vayan cambiando de acuerdo a las necesidades del pas, los intereses nacionales, a las concepciones nuevas en materia de soberana, Estado, la colaboracin recproca entre los Estados, la Fuerza Armada concebida como ejrcito nacional, almacenado en sus cuarteles y armados, tiene que ir cambiando y asi el nmero de sus efectivos se va a ir reduciendo a cambio de mejorar de la calidad de vida de sus miembros. Pero eso depender de las nuevas concepciones que se le vaya dando a la filosofa de las Fuerzas Armadas140.

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. ESP . ESE 138 . ESP 139 . ESL

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El problema de su disolucin o drstica reduccin se percibe como un problema poltico: Si en este momento les decimos que los vamos a reducir a la mitad vamos a provocar otra guerra. Y la gente que quede desplazada a saber que cosas va a ir a hacer. Lo importante es comprender que el pas tiene que cambiar en su mentalidad, en sus instituciones, en sus concepciones polticas y democrticas141.

Aunque algunos consideran que las Fuerzas Armadas no son necesarias concluyen en que tienen, quizs por las mismas razones citadas, un papel que jugar: No veo la necesidad de Fuerza Armada. Su papel lo veo muy enmarcado a la proteccin del territorio nacional en caso de amenazas que para m no me parecen reales, Sin embargo tienen ese rol142.

En este orden, la posibilidad de disolucin de la institucin se aprecia como algo que tendra que pasar a nivel mundial y regional al menos: Si se le hiciera a nivel regional y/o mundial estuviera de acuerdo pero si le quitan el poder a los pequeos y los grandes se mantienen. Enmarcado en los Acuerdos de Paz, en su papel constitucional143.

Un proceso de integracin regional se valora como algo que obliga a una redefinicin del carcter de las fuerzas armadas: Primero definir el rol del Estado y de all definir el rol de la Fuerza Armada. No es al reves como antes se haca. El rol constitucional y el Plan Arce 200 es adecuado. Dara miedo que ella asumiera otros roles. Los bloques regionales hacen que los pases vecinos ya no sean considerados extranjeros y si se consolida la integracin sta es la mejor

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. ESJ . ESJ 142 . ESI 143 . ESL

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garanta para que no haya agresin. Si la hay el bloque se quiebra y eso no es deseable. La tendencia de integracin se considera positiva. La integracin obliga a acomodar a las Fuerzas Armadas144.

Este razonamiento parece ser mucho ms esclarecedor y ms franco acerca de la existencia y permanencia de las Fuerzas Armadas: Es estril discutir la existencia o no de Fuerzas Armadas en este momento. El asunto es que estn all, es fuerte, es importante, no podemos eliminarla aunque hay pases que si lo han logrado: Costa Rica y Panam. Pero si los Estados Unidos quieren intervenir lo van a hacer con o sin ejrcito y tampoco se trata de que los hermanos centroamericanos nos vamos a seguir peleando. Aparte de la que tiene asignada en la Constitucin yo no le veo ninguna otra funcin a la Fuerza Armada. Si las personas tuvieran el valor de decir las cosas tal como las piensan, y hablaran como lo hacen en los pasillos o reuniones privadas, yo dira que la percepcin de los sectores intelectuales, empresariales y polticos es parecida a la ma Para qu tenemos unas fuerzas armadas? Pero tambin parecida a la ma en cuanto a que eso es iluso. Incluso hay una expresin que dice para referir a algo como eso que ese tema es algo inoficioso. No va pasar nada, por lo tanto la gente no habla de ello. Las Fuerzas Armadas estan all, se han portado bien y a lo mejor pueden eventualmente contribuir a sacar al pas de esta situacin y no por la va de la fuerza. No por la va de la fuerza de las armas, sino por la va de la fuerza de las ideas145.

2.

El Rol de las Fuerzas Armadas

Este punto es el que es necesario esclarecer. Y lo ms significativo y trascendente para la democracia es que ese rol tiene que ser definido por la sociedad y el poder poltico civil electo tambin democrticamente, si es que se quiere de verdad avanzar en su consolidacin.

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. ESL ESI

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Estas son las percepciones y opiniones encontradas en torno a la cuestin: La idea de defensa nacional del 69 se ha superado. Ya no podemos estar pensando en que tenemos un ejrcito para que se pelee con los hondureos y guatemaltecos. Cualquier problema tiene que resolverse pero descartando la va militar146. Debe incluirse en el plan de nacin, incluir cual es la pensada poltica en defensa nacional y dentro de esto definir el rol de la Fuerza Armada. Ahora lo nico que se tiene es el precepto constitucional. Antes tena 14 funciones hoy se redujo a 3. Pero hay que operacionalizar los preceptos constitucionales. No hay poltica de defensa, hay que conceptualizarla. Por ejemplo, cul es la poltica del pas frente a los conflictos internacionales, las guerras internacionales, las probables agresiones. Y la poltica de defensa que no venga nicamente desde las F.A. sino desde el Estado o incluso desde la misma sociedad147.

En las formulaciones, puede apreciarse la inquietud de los entrevistados sobre la necesidad de reconceptualizar el tema de la defensa: Una actividad de defensa nacional moderna sera saludable. Porque desde el pasado defensa nacional significaba otra cosa. Se trata de defender los intereses de todos los ciudadanos y no slo linderos148. No ms a Fuerzas Armadas hasta considerarla como que es la institucin ms importante de un pas. Aqu ninguna de las dos concepciones aplica y son excluyentes. Ni los militares pueden venir a imponerse con su autoritarismo, ni tampoco lo otro, es decir su disolucin. La existencia de las Fuerzas Armadas supone la defensa de la soberana desde una concepcin totalmente diferente. Ya no se trata de defender el mar territorial por lo de las 250 millas marinas a partir de la ms baja marea. Las Fuerzas Armadas tienen que
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transformarse. No debemos de seguir pensando en la posibilidad de una agresin extranjera, sino de proteger el territorio de otra manera. Desechemos la concepcin tradicional. Pensemos en proteger nuestro territorio desde el punto de vista medio ambiental. Se trata de un cambio total de concepcin de Fuerzas Armadas. Quitarse la idea de las cachuchas y los fusiles convirtindose en individuos con otro pensamiento de soberana e integridad territorial. Los roles constitucionales estn claros. La concepcin de soberana e integridad ha cambiado. La necesidad de integrarse con otros pases como un factor de desarrollo que no se puede prescindir de l hace que las Fuerzas Armadas tengan una mentalidad tambin diferente de s mismas y de su contribucin a la solucin de los problemas nacionales149.

Tambin se seala que el proceso de transformacin del ejrcito no ha terminado y que, por tanto, debe de continuar: Los militares cumplieron los Acuerdos de Paz y se han transformado de una manera impresionante. Aceptaron su papel. Eso fue producto de dos actores claves: las Fuerzas Armadas y el FMLN, cualquiera de ellos dos pudo haberlo destruido de diversas formas. Se desmont el esquema de confrontacin. El oficial militar se ha transformado al cambiar su formacin educativa. Hoy se forman dentro de un esquema de cultura democrtica. Los actuales todava tienen la vivencia y la influencia de la guerra. Los que vienen deben tener una posicin democrtica desde su inicio. Debe ser una Fuerza Armada que sea un soporte a la democracia y tener sumisin total al poder civil. Eso se est dando. Hoy deben enfrentar otras amenazas como el narcotrfico, patrullar los ocanos, fronteras y cielos. Este es un papel. Otro: capacidad de reaccionar frente a un desastre natural. Y al final debern estar preparadas para enfrentar un proceso de anarqua social, una sedicin. Esto no se ve como algo de seguridad pblica sino que las Fuerzas Armadas deben estar preparadas para proteger el sistema democrtico ante una sedicin generalizada150.

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En la misma medida que se aprecia que los militares han cumplido los Acuerdos de Paz, el prestigio ganado contribuye a consolidar a la institucin armada: Hay satisfaccin por el rol de las FA, de su viraje. Es una de las instituciones que ms se han adaptado a los Acuerdos de Paz. En lo inmediato es difcil hablar de su desaparicin. Es todo un proceso. No depende solo de FMLN sino de la sociedad en su totalidad. Su existencia o no depende de demostrar su utilidad o no ante la resolucin de la problemtica nacional, sus conflictos. Si van a desaparecer que sea el pas que decida151.

Se aprecia en la opinin pblica cierto recelo porque los militares acten en misiones que no son las que le han sido definidas para el proceso de paz, en particular la de seguridad pblica, an cuando su incursin ha estado determinada por el dficit operacional de la Polica. Pero de igual forma pueden encontrarse opiniones que critican ese recelo: Cuando la Fuerza Armada entra a colaborar contra la delincuencia, todo el mundo se hala de pelos y eso que la Fuerza Armada no ha entrado como a mi me gustara que entrara a jugar su papel. Lo que han hecho es poner soldados a acompaar a agentes de la Polica Nacional Civil, que no tienen experiencia de ser policas. Y lo que andan haciendo es acompaar. Como alguien deca: Y usted que hace.? Nada. Y el otro? Yo le colaboro. No es as como se combate a la delincuencia. Existe el temor poltico a la Fuerza Armada que siempre ha colaborado con el pas. Despoliticemos el tema. No es cosa de marihuaneros sino de delincuentes equipados con medios sofisticados152.

El sector militar reconoce que otrora se consideraron los salvadores de la patria al tiempo que no ven con agrado la actuacin de los polticos: Debe cumplir lo que dice la Constitucin. Debe dejar de creerse que slo los militares podemos sacar al pas adelante y es que tenemos tanta nacin en el corazn. Vemos a los

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civiles capaces pero solo en funcin de sus beneficios. Debemos dejar de pensar en el grupo y s en que somos parte del pas153.

En general se aprecia que lo ms aceptable es todo aquello que fue definido como rol para los militares despus de finalizada la guerra: Lo que les va quedando es la defensa de la soberana, pero dicho sea de paso la soberana ya no existe. Cmo se defiende la soberana en este nuevo contexto? Estamos penetrados de tecnologa que a lo mejor en este momento estn escuchando esta conversacin. Creo que de aqu para all tendr mucho que hacer con los desastres naturales. No puede el Estado tener a las Fuerzas Armadas sin asignarles actividades auxiliares. El ro Paz se desborda hacia nuestro lado. Felizmente lo que define son los mojones, pero los desbordes reducen nuestras tierras. Los salvadoreos trabajan del lado de Guatemala y conocen mas sus smbolos. Los que han tenido actividad reconocida por la gente son las Fuerzas Armadas por medio de campaas de limpieza, sanitarias. Pero esto responde a una poltico del Estado? No parece. En los lmites tienen donde darse gusto: sera una actividad esencialmente militar, pero sin guerra. No nos quedemos atrs154. Me parece que el rol que tienen en la constitucin es la mejor ubicacin poltica que pueden tener. Esto es una institucin fundamental del Estado dedicada a velar por la integridad territorial y la soberana. Yo soy muy cauto y ms bien temeroso de las concepciones que le aumentan su mbito de accin desde policas hasta obras pblicas. Me inscribo en 2 vertientes: lo ideal es no tener ejrcito o contar con una especie de gran masa ciudadana que en un momento de peligro para el pas cuenta con la capacitacin para la defensa. Segundo, asumamos las realidades y tener una Fuerza Armada bajo el concepto de seguro caro sin pensarla para otras cosas. Es una especie de seguro muy caro para nuestra sociedad, desproporcionado. No les veo posibilidad a ejercicios policiales. Tal vez en la presencia como participacin en obras pblicas bajo mando civil, el alcalde, tal vez. Es caro pero es menos caro que meterla en funciones policiales155.
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. ESM . ESL 155 . ESI

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Las Fuerzas Armadas deben ayudar a desarrollar el plan de nacin aunque no sea un esfuerzo militar. Adems debe ayudar a educar, participar en la seguridad ciudadana y en los desastres156.

Dada la situacin de agravamiento de problemas en el pas, al menos uno de los grupos pertenecientes a la elite reconocen un papel de gran importancia para los militares en la medida de que se rompan algunos paradigmas: No soy militarista. Antes estaba muy proclive a recetarle al pas la no necesidad de fuerzas armadas, porque no las veo necesarias, pero como ya estan all, a lo mejor por medio de un proceso interesante fuera, como institucin, capaz de entender este caos y que por esa va logren limpiar su imagen jugando un papel protagnico en un proceso de recomposicin social puesto que existe una descomposicin. Porque este es un problema que hay que resolverlo institucionalmente no es un esfuerzo aislado. Tenemos que ser creativos y hay que tirar paradigmas. Y porqu no la Fuerza Armada no pueda tomar ese rol protagnico?. Primero planteando al pas el problema y luego proponiendo un mecanismo de salida sin que sea una solucin de fuerza157 .

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. ESE . ESI

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E.

Fuerzas Armadas y Democracia

1.

La Democracia

En este apartado se trata de analizar las percepciones que se tienen sobre la democracia para luego valorar el rol que sta pueda demandar a las Fuerzas Armadas. La pregunta es: Necesita recursos armados la democracia? Si la respuesta es s, hay que formularse otra: Para qu? Para lograr que objetivos? En un entorno de procesos que deben ser ms y ms democrticos, seguirn siendo necesarios las instituciones armadas como parte esencial de la convivencia democrtica? Si lo seguirn siendo, cul debera ser su naturaleza? Qu funcin deberan cumplir?

Sin duda, a lo largo de todos estos aos el rgimen salvadoreo existi, se mantuvo y se reprodujo gracias al sostn de las fuerzas armadas y policiales dirigidas por ellas. Esos cuerpos armados eran parte inherente de una determinada forma de hacer poltica. Si algunos sostienen que aqu no existi dictadura de ningn tipo por lo menos habra que reconocer que los militares jugaban al papel preponderante en el ejercicio autoritario del poder.

Se trataba de un rgimen no democrtico, pese a que se afirme que el papel histrico de las fuerzas armadas de El Salvador fue el de fortalecer y defender la democracia 158. Porqu, Cmo defiende un ejrcito una democracia? O, en otras palabras, cmo se defiende por medio de la fuerza una democracia? O, cmo se construye democracia recurriendo a la fuerza?

En todo esto subyace el problema de lo que entendemos por democracia o por sistema democrtico. Y como es sabido, puede encontrarse una infinidad de criterios y conceptos.

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. Existe abundante documentacin para ilustrar este enfoque. Mauricio Ernesto Vargas, militar en retiro, afirmaba en un artculo publicado en La Prensa Grfica de diciembre de 1997, que antes y durante el conflicto armado la Fuerza Armada fue defensora de la democracia y que adems entonces, el poder poltico estaba en la Fuerza Armada.

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Para algunos autores, los posibles factores de desestabilizacin que se presentan en el medio latinoamericano deben de tomarse solamente como constreimientos que deben saber manejarse. Esto se enfoca as porque se concibe la democracia no como una variable que dependa de factores socioeconmicos, culturales, externos e internos sino como resultado de ciertos consensos respecto a la adopcin de esa alternativa como la aceptable para organizar el ejercicio del poder159.

Agrupamos las percepciones de democracia partiendo de aquellas que acentan ms el componente poltico y, por otra parte, aquellas que ponen su nfasis en la democracia como algo ms integral.

En la primera agrupacin tenemos: La democracia es fundamental para el inters nacional. Sus componentes fundamentales: separacin de poderes, cumplir con el rol de los diferentes poderes para responder a las inquietudes de la poblacin. La democracia es la razn para tener una sociedad justa. Si no se practica, la democracia no es nada. La democracia se entiende como libertinaje. Todo el que hacer del ciudadano debe estar enmarcado dentro del Estado de Derecho, que creo que es la democracia plena. Se tienen derechos y obligaciones. Todos cumplimos, no hay privilegios para nadie. Lo central es la participacin de la ciudadana expresando su voluntad160. Se cuenta ya con componentes en El Salvador. Vista desde el punto de vista de sistema poltico existe pero vista desde el control pblico de la democracia, no existe en El Salvador. No est implantada. Mientras las instituciones no jueguen eficientemente su rol no podemos decir que la democracia est consolidada161.

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. Franco, R. Estado, consolidacin democrtica y gobernabilidad en Amrica Latina. Mimeo. . ESL 161 . ESI

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Que todos podamos participa libremente en el juego poltico, en la exposicin de ideas, desde las organizaciones ciudadanas y de los partidos polticos pero no debe hacerse con libertinaje, es decir abusando en contra del derecho del prjimo162.

En el segundo grupo de percepciones encontramos un nfasis mayor en entender una democracia como algo ms integral: Coordinar la democracia con un sistema liberal. Libertades bsicas que estn all pero no se cumplen, lo que se convierte en un catlogo de ilusiones. Si a esos ideales le agregamos mayor participacin en el ingreso nacional, mayores posibilidades de alfabetizar a la gente, asi se va integrando lo liberal con lo democrticos sin el cual lo primero sigue siendo ilusin. Mayor salud y educacin, proteccin de los trabajadores, la concertacin nacional entre trabajadores y empleadores, va a ir desarrollando al pas democrticamente. Una sabia combinacin real y formal163. La democracia es fundamental para los intereses nacionales. Sus componentes son aspirar a una democracia poltica, equidad econmica y social, participacin en las decisiones. Se agota la democracia representativa y tambin el sistema de partidos polticos. Se trata de una democracia que sea representativa y participativa. Punto fundamental: el desarrollo de las instituciones164. Hay confusin sobre lo que es la democracia. Si slo voto pues no valdra la pena vivir en democracia, sera algo tan reducido. Debe constituir un avance en lo poltico pero tambin avances en lo social. Democraticemos la salud. No se ha hecho absolutamente nada. Tenemos acceso todos a ese servicio? Cuantos mueren sin asistencia. No existe un sistema que absorba toda la demanda. Los que puedan pagar porque tienen que paguen. Eso sera democracia en sentido amplio. Y los pobres de solemnidad que abundan y van en aumento? Democracia significa democratizar la educacin, la salud, la vivienda.

Democratizar el crdito. Los crditos de avo a quin llegan? Diversificar: artesana,


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. ESE . ESJ 164 . ESL

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joyeros, ebanistas. La democratizacin es algo muy amplio no slo es un hecho poltico llevado hacia una determinada direccin165. Democracia es hacer valer la opinin y criterio del ciudadano. Un pas es democrtico cuando el ciudadano tiene la capacidad de hacer valer sus derechos y cumple sus deberes. Si su voto no vale y esta sintiendo que es manipulado para otros fines entonces la democracia no funciona, ya que de lo que se trata es de alcanzar el bien comn166.

2.

Fuerzas Armadas y Democracia

La relacin entre militares y democracia es clave porque ciertamente su rol debe ser jugado en un contexto de democratizacin donde, tericamente, se requiere una menor cuota de fuerza para convivir nacional e internacionalmente.

El primer punto a sealar es que en democracia se busca una reduccin de probabilidad de guerra. Estando la Fuerza Armada situada en el esquema de democracia, se rechaza la posibilidad de que exista para hacer la guerra. Los entrevistados estiman que debe darse un proceso permanente de desescalamiento militar ya sea por razones de poltica propia de Estados en proceso democratizador, como tambin para desactivar un dispositivo que debera mantenerse lejos debido a las debilidades: Jurdicamente en ltima instancia hay que usar la fuerza, pero es slo un aspecto del derecho. No debe renunciarse al uso de la fuerza en caso de agresin, pero no como algo de primer momento u opcin. Eso convendra para pases armamentistas que lo ven como negocio no es nuestro caso. Aqu, en pases pequeos no conviene ya una carrera armamentista. Las necesidades de estos pases son de otra naturaleza. Sin renunciar a una Fuerza Armada. que va en desescalamiento, es conveniente subrayar que una guerrita como la de 1969 ya no la queremos. No se puede olvidar que la naturaleza humana no ha

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. ESP . ESM

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alcanzado el mximo desarrollo y perfeccin que le permita renunciar a eso medios. Y dada esa realidad hay que conservarlo y tenerlo racionalmente167.

Aunque se expresa que es deseable la inexistencia de entes coercitivos, se acepta la realidad vigente, pero sin apoyar tendencias que exigen muchos medios coercitivos para resolver problemas: Yo creo que no debe haber un ente coercitivo. Pero ya est instituido dentro de la normativa jurdica, la penal. Con eso nos deberamos quedar. Pero no con autoritarismo. Ante la incapacidad institucional la gente empieza a decir que lo que se necesita es una bota autoritaria para poner orden. Pero eso no es el camino. No seamos incapaces: Eso no tiene nada que ver con la consolidacin del proceso democrtico. No se puede sobre dimensionar lo coercitivo, tiene que haber un equilibrio y creatividad. No se puede volver a gobiernos autoritarios. Que la FA vuelva a la Seguridad Pblica sera nefasto totalmente. Lo del narcotrfico tampoco le corresponde a las FA.. Los Acuerdos de Paz crearon otras instituciones para ello168. Que existan pero temporalmente, haciendo buen uso de ella. Todava es fuerte en nuestro medio la tradicin autoritaria. Sabindola utilizar pero teniendo cuidado de que no se salgan del huacal de nuevo. Por hoy todos tenemos espacio, que nadie diga, all no quepo. Pero en los procesos las tentaciones son insistentes aunque sean diferentes. Uno puede ser bien portado durante 60 aos pero fallar en el ltimo, eta es la naturaleza humana169.

Existe una percepcin clara de la diferencia entre una fuerza militar y la fuerza policial y de la necesidad de esta ltima para el ordenamiento de la vida social:

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. ESJ . ESP 169 . ESL

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Es necesaria la fuerza coercitiva para combatir delincuencia, esto es seguridad pblica. Pero no fuerza para acallar a las personas o imponer intereses. Las fuerzas de seguridad pblica son muy importantes pero no las fuerzas militares170. Es la fuerza, la represin y coercin legtima que el Estado puede ejercer. Lo veo como un componente natural de la democracia. En cierta forma contradictoria a la democracia pero que es legtima, frente a las actuaciones que transgredan la legalidad. La relacin ms democracia equivale a menos coercin? Creo que s. Pero en el momento actual tenemos evidencia que no ocurre as. En el momento actual sera directamente proporcional: ms democracia, ms coercin, dado los conflictos planteados. En una dictadura ms fuerza equivale a menos democracia. De tal manera que es importante evaluar la reduccin o el incremento de los niveles de coercin. Porque intervienen otros fenmenos: cambio social y desintegracin social. En la realidad no se da as, aunque s en trminos de un ideal. Incluso puede darse inversamente proporcional171. Su lugar en la democracia es defender la soberana y contribuir al desarrollo nacional, es subsidiaria del proyecto de gobierno. LA Fuerza Armada respeta al pueblo pero tambin espera que el pueblo respete a la Fuerza Armada, debe ser una relacin de doble va172.

Uno de los entrevistados enfatiz que a su juicio fuerzas militares y democracia no son compatibles habida cuenta del pasado en el que fueron un instrumento que obstaculiz el desarrollo democrtico, violando gravemente muchos derechos de la poblacin. Slo as se puede entender esta respuesta: En el proceso democrtico? Que se mantengan fuera173.

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. ESE . ESI 172 . ESM 173 . ESE

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F.

Principales Actores del Proceso Democrtico

Este apartado tiene como propsito examinar la percepcin de las elites acerca de quienes son aquellos actores principales del proceso democrtico. Son actores econmicos, polticos o de la sociedad civil? Se le asigna un rol protagnico a los militares o la institucin armada? Veamos:

En primer lugar los entrevistados ven la importancia de los actores desde la base de la sociedad: El principal actor es el pueblo174. La participacin de la ciudadana va determinando el pulso y las decisiones. La independencia de los poderes175.

Otras opiniones atribuyen con un rol importante a los actores institucionales, que podra decirse implica un protagonismo desde arriba: Un gran porcentaje lo tiene la Asamblea Legislativa. De aqu salen las normas, se aprueban o no cosas como la privatizacin176. Actor principal es y debe ser la iglesia. Que tiene un poder social que no debe ser ignorado, pero al igual que el ejrcito, que no debemos verlo slo como institucin guerrerista, tambin a la iglesia habr que verla ms all de ser una institucin religiosa solamente. El problema es la paz interna, vivimos enojados. Debemos producir bondad. Usar a la Fuerza Armada con una dosis de autoritarismo para que los padres tambin

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. ESE . ESP 176 . ESM

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vayan a las reuniones y no slo las mujeres. Los militares pueden influir en eso de modo positivo177.

Finalmente, un tercer grupo de apreciaciones se perciben como ms integrales: El principal actor es su gobierno. Los que temporalmente desempean un sector del poder del Estado. La Corte Suprema de Justicia se le trata de inculcar un mayor protagonismo: ir reduciendo los niveles de autoritarismo. Otro gran actor es el capital y los dueos del capital. El capital tiene que ser humanizado. El sector laboral que sea menos reivindicativo, ms moderno, para lograr ms produccin y empleo. Los partidos polticos que deben desescalar de su posicin de ser los nicos representantes para ejercer el poder. Abrirse a otros sectores para acceder al poder sin compromisos ideolgicos. La iglesia178. El gobierno central, los gobiernos locales, la sociedad en su conjunto, todos los ciudadanos, la misma empresa privada179. Los emigrados son protagonistas porque tienen un monumento pero no derecho a votar. Luego: un empresariado desarrollado, moderno y pujante. El pequeo y mediano es otra ventaja competitiva para El Salvador. Demanda una institucin que le permitiera desenvolverse. Y luego los grupos sociales. Las clases sociales, campesinos, que tiene intereses agrarios, que no estn caducados, tienen un rol. Esto es en trminos sociales, con vigencia histrica. Otros actores polticos institucionales: Esperanza de que la FA decantara un concepto estratgico novedoso, institucional. Ayudara mucho a cancelar las ambiciones polticas que aparecen a cada rato y que amenazan con romper el orden legal que se trata de edificar180.

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. ESL . ESJ 179 . ESE 180 . ESI

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III.

RECAPITULACION Y CONCLUSION GENERAL

En este ltimo captulo, intentamos extraer algunas conclusiones de los resultados del estudio. Se han abordado conceptos como inters nacional, seguridad y conflictos porque son temas propios relacionados con la seguridad nacional y las fuerzas armadas. Como teln de fondo se tiene presente que todo ello debe dilucidarse dentro de un proceso que debe tender a la democratizacin del pas.

La primera impresin que se tiene es que alrededor de los temas claves que se han explorado, los entrevistados tienen percepciones muy variadas, algunas veces encontradas, otras complementarias y, en algunos casos, bastante coincidentes. No se puede afirmar que los miembros del sector que fueron entrevistados, el empresarial para el caso, tuvieran percepciones idnticas referencia a los temas abordados. De ac que no resultaba posible agrupar las opiniones segn el sector de los entrevistados es decir legislativo, intelectual, militar, partidario.

I En cuanto al inters nacional, no existe una concepcin compartida pues lo entienden de una manera bastante diversa. El punto interesante, es que lo aprecian como algo que tiene mucha relacin con la persona humana y el bienestar de la sociedad. Esto es la constatacin de una problemtica nacional: no tenemos cultura de nacin ni, por ende, cultura de inters nacional.

Casi de la misma manera sucede con la percepcin de la idea de seguridad nacional, que, aunque se percibe cierto rechazo al concepto, ahora es comprendida como algo que debe servir para salvaguardar y proteger a los ciudadanos y el bienestar social. Nada que ver con la seguridad del Estado o como parte de una actuacin para la violacin de los derechos humanos, como se entenda en el pasado.

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Tanto el inters nacional como la seguridad nacional se conciben girando en torno a los individuos, los entrevistados hablan de amenazas en la misma medida de que las perciben como problemas o desafos para el desarrollo social de la gente en un ambiente de libertad.

Un elemento importantsimo es el problema de la falta de consenso que es claramente reconocido por la mayora de la elite entrevistada. Se dice que pueden haber ciertas coincidencias en cuanto a preocupaciones sobre el bienestar de la poblacin y todo aquello que le afecta, pero no existe consenso para actuar en conjunto elaborando y siguiendo polticas al menos cercanas. Existen coincidencias en cuanto al discurso, para el caso la pobreza, pero no en cuanto a los medios o la manera para resolverla. Esto es un problema bastante grave para nuestro nuevo marco institucional que necesita todava seguir su proceso de construccin y luego consolidarse y ampliarse. Para hacerlo se necesita un alto nivel de consenso que por ahora no se ve.

El tema de la falta de consenso se traslada a escala regional. No hay consensos importantes ni dentro de los pases centroamericanos ni fuera de ellos, lo cual presenta una fuente permanente de agudas controversias futuras si esto se mantiene. Ahora bien el tener una nocin clara que permita compartir los intereses nacionales del pas y lograr acuerdos nacionales y regionales es producto de un proceso poltico consciente de concertacin que hasta ahora no se est realizando.

Se dice que la democracia da lugar al disenso. Cierto. Pero cunto disenso soporta esta forma de convivir? Los consensos deben darse en torno a los conflictos claves y a la forma de resolverlos. En un marco globalizador irrumpe la necesidad de consensos nacionales como manera de encarar sus retos en mejor condicin como pas y no como sector.

Y en El Salvador, se ampla el disenso? O, se disminuye? Se trata de hacerlo cada vez ms pequeo por medio de la aplicacin de reglas democrticas.

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II En esta misma lnea de percepciones sobre los conflictos nacionales y/o regionales, no aparece tampoco una constante en las opiniones, excepto el reconocer que existe una situacin problemtica. Podra afirmarse que los conflictos que se perciben, como ms apremiantes, son la superacin de la pobreza, la necesidad del desarrollo econmico y el medio ambiente; y eso tanto a nivel nacional como regional. Pero cada entrevistado hace su propio nfasis, no necesariamente sectorial, sino en puntos que personalmente le parecen mas convenientes.

A escala regional resalta como importante la percepcin frente a Honduras y de manera especfica la demarcacin limtrofe. Pero no se corrobora una percepcin generalizada de peligro de guerra. Los que, casi de una manera institucional se puede constatar sealan que este peligro est latente, aunque no en lo inmediato, son los militares. Pero tambin uno de los intelectuales entrevistados reflexiona en el sentido de que la guerra, aunque no slo con Honduras, podra darse en el momento que puedan surgir nimos proclives a la revancha y/o actitudes nacionalistas en actores claves que se vean afectados negativamente por algn proceso poltico, entre ellos el integracionista.

Es significativa la opinin del sector intelectual en esta direccin, donde se razona sobre el peligro de guerra en la zona aunque no como algo de corto plazo. Una mayora reconoce que hay conflictos (aunque los perciban o razonen de una manera diferente), pero al mismo tiempo, estima que se trata de conflictos de naturaleza econmica, social o poltica, los que no deben de llevarnos a pensar en la necesidad de recursos militares para encararlos.

Por otra parte, si bien los procesos de integracin son esperanzadores, es muy importante superar ese enfoque unilateral o darle demasiado protagonismo a un slo factor por importante que este parezca, citemos el factor econmico. No se trata de subestimarlo pero al no considerar las otras grandes dimensiones como las culturales, polticas y sociales y, en consecuencia, al no darle el propio protagonismo que ellas se merecen, podemos encontrarnos con la necesidad de desandar lo que ha costado tanto a causa de que irrumpan en el proceso e inesperadamente actores de fuerte peso poltico. La nica explicacin de

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que los gestores, funcionarios y tecncratas de una integracin demasiado econmica y lineal se sorprendan y vean venir sus planes casi en derrumbe, es el excesivo enfoque unilateral. Es ms la variable militar debe ser tratada adecuadamente, es decir como una variable que puede ser y es muy dinmica para trasformar radicalmente y en escasas horas los escenarios regionales.

En la resolucin de estos conflictos el rol preponderante y trascendente para consolidar un sistema democrtico de vida, le compete al Estado jugando un papel crucial: ser el ente regulador, previsor y administrador de la conflictividad social. Dentro de esta conflictividad no se percibe por parte de las elites, incluidas las elites militares mismas, el papel que puedan jugar polticas de tipo eminentemente militar, ms bien estas son descartadas. Las Fuerzas Armadas, por lo anterior, y hoy por hoy, no tienen un rol sobresaliente que jugar para resolverlos salvo que asuman un rol no militar es decir social, ecolgico o policial (Anexo No. 9).

III Las entrevistas advierten la existencia de una relativa claridad sobre la importancia del rol del Estado en todo el proceso: ser un ente regulador y procesar la conflictividad de la sociedad. La diferencia entre los entrevistados se encuentra en el grado de intensidad con que piensan debe intervenir en esa realidad, pero hay reconocimiento que debe de jugar un papel de primera importancia. La percepcin es que el Estado debe garantizar derechos sociales, econmicos y de seguridad, funciones que son o deben ser irrenunciables en particular en un pas con gravsimos problemas sociales.

Por otro lado se sostiene que el Estado no ejecuta sino que solamente regula como un rbitro en un juego sin tomar partido, o que debe hacer lo que el sector privado no puede. Conviene registrar que existe la percepcin de que el Estado est en desfase de cara a su realidad social cuestin que es razn suficiente para generar conflictos. Un entrevistado percibe el contexto nacional y en primer lugar el Estado en una situacin de desorden y caos generalizado y en proceso de descomposicin social.

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Una razn aducida es la notoria incapacidad de anticipacin y por ende de prevencin de los conflictos en el enfoque de los analistas y la conducta de los gobiernos. Prever implica una mayor calificacin acadmica, un mejor enfoque y una mayor y concentrada dedicacin en los procesos locales, sectoriales, nacionales, regionales y globales que siempre estan interactuando. Implica una mayor claridad de los intereses, necesidades o reivindicaciones de grupo, sectores, pases o grupos de pases que, de no ser tratados adecuadamente pudieran derivar en un conflicto abierto de mayor dimensin. De aqu la importancia de que, si bien el Estado debe de dejar de ser paternalista o interventor, una capacidad que tiene que ser mucho mejor desarrollada, es la de prever conflictos y administrarlos adecuadamente sobre todo cuando se trata de un contexto democratizante. Es ms, el achicamiento del Estado y su desentendimiento o traspaso, de algunas de sus funciones para que stas sean privatizadas, como la salud, por ejemplo, podra generar una mayor y ms alta conflictividad a causa de que el mercado es excluyente de amplios sectores sociales sin capacidad adquisitiva

Cuando los problemas de seguridad llegan a superar la capacidad de los elementos policiales, ningn Estado puede dudar de disponer de las Fuerzas Armadas para restablecer la paz y garantizar los derechos de los ciudadanos181. Pero no se profundiza en el porque de los desbordes sociales, la resistencia civil, la delincuencia y en fin, la llamada subversin ideolgica. Cmo se explican? Porqu surgen?

En cuanto a la participacin de los militares en contra del narcotrfico los expertos se preguntan, entre otras cosas relacionadas: Cundo puede la polica local, con un mejor entrenamiento y mejores recursos, manejar los problemas del narcotrfico sin la intervencin directa de las Fuerzas Armadas?. Y responden: No hay respuestas sencillas a estas preguntas. La solucin a largo plazo, por supuesto, incluye una reduccin en el

181

. Amenazas a la paz y fuerzas armadas en Amrica. General de Brigada (R), Roberto Francisco Domnguez, Ejrcito Argentino. Military Review. Julio/Agosto 1994, 48.

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consumo masivo de estupefacientes y encontrar actividades alternativas que valgan la pena para los productores de sustancias estupefacientes182.

IV En medio de todo el disenso expresado, existe un consenso relevante que debe destacarse aunque n siempre se haga de una manera explcita y conjunta por las elites: la Fuerza Armada es la institucin que ha cumplido los Acuerdos de Paz de una manera casi ejemplar y que se insert a la nueva situacin de una manera bastante aceptable y disciplinada. Esto se resalta ms, habida cuenta de los procesos tan dificultosos que han enfrentado y enfrentan otras instituciones para cumplir con los Acuerdos, afincarse y jugar un mejor papel en la afirmacin democrtica del proceso. Se puede constatar entonces que se ve al ejrcito como una institucin que se ha portado bien.

Por otra parte, se considera que el cambio producido debe perdurar y que no es aceptable que los militares vuelvan a tener un papel tan sobresaliente como en el pasado, ni mucho menos intentar imponer su decisin y autoridad en la vida del pas.

Pero el problema surge cuando se formula la cuestin Qu hacer de la Fuerza Armada en la nueva situacin?. En este punto las elites prefieren no adentrarse demasiado en el tema y se limitan a respetar el status quo pronuncindose por el estar de acuerdo en la misin asignada en las reformas de la Constitucin en 1992, es decir que se site en lo que fue acordado en las negociaciones de paz.

Se menciona la necesidad de tener una nueva concepcin de fuerzas armadas y ello conlleva reflexionar sobre el significado de su misin relacionada a la soberana y la integridad del territorio al tiempo que se seala que debemos de dejar de pensar tradicionalmente. Se quiere decir: dejar de pensar en agresiones militares extranjeras y enfocarse ms en la importancia de los procesos de integracin como va de desarrollo para el pas y la regin abandonando la unilateralidad en su tratamiento. Todo esto debe indicar

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. Goodman, L. W. La amenaza de las nuevas misiones: Las Fuerzas Armadas latinoamericanas. 1990. p.264

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que es necesaria una nueva mentalidad para entender lo que es la soberana y la integridad y los nuevos medios para defenderla, que no deben de ser militares o al menos stos deben de dejar de ser usados como medios de disuasin.

Puede afirmarse que la posibilidad de que la Fuerza Armada haga sentir su importancia o su condicin de necesaria en el proceso de consolidacin democrtica depender, no de lo que ella haga sino del desempeo eficiente y eficaz de la institucionalidad civil, es decir todo el aparato no armado que regula el funcionamiento de la vida social, cultural, poltica y econmica tanto en el plano nacional, regional como internacional.

Los roles que se les quiere asignar y que de hecho se les asigna son ciertamente muy polmicos, dudosos, o propios de la institucionalidad civil. Hay una prohibicin constitucional para que no intervenga en la seguridad pblica pero de hecho lo ha estado haciendo, bajo el argumento que se est bajo una situacin de emergencia. Se habla de su papel positivo ante los desastres naturales. Y luego se le est involucrando en el combate al narcotrfico cuando los mismos militares, al menos una parte de ellos, no comparten su participacin en estas operaciones por el grave riesgo que existe de encontrarse con focos importantes para la corrupcin de ellos mismos183.

Es de entender bien que su inclusin no es una decisin de incumbencia soberana de cada pas. Estas acciones son resultado de la enorme influencia de los Estados Unidos que, adems, tiene como una de las amenazas a su seguridad nacional precisamente el narcotrfico por lo que tambin tiene a sus fuerzas armadas muy involucradas en estas acciones. Para los Estados Unidos el narcotrfico es un problema de seguridad nacional y regional. La estrategia de lucha debe involucrar a las fuerzas armadas y tambin plantearse como una accin coordinada de stas a nivel hemisfrico184. Los Estados Unidos, se sabe, pretenden que a escala continental exista una mayor colaboracin de los militares con los cuerpos policiales para combatir a los narcotraficantes, el terrorismo y la delincuencia en

183

. Francisco Flores, Presidente de El Salvador, form en Noviembre de 1999 una Comisin Anti narcotrfico presidida por el Ministro de Seguridad Pblica e integrada por los ministros de Hacienda, Defensa y la Polica Nacional Civil. Definen comisiones antinarcos. LPG. 19XI99.

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general y, adems, hacerlo en el rea tan importante de la inteligencia 185. Por otra parte no siempre existe coincidencia entre los pases para considerar estos problemas como amenazas a la seguridad nacional o bien se trata nada ms como un problema econmicosocial.

J. S. Tulchin, director del programa para Amrica Latina de The Woodrow Wilson Center, seala que los militares estadounidenses, que tienen control civil en su propio pas, operan en Amrica Latina de manera directa a travs de sus contrapartes en las fuerzas armadas latinoamericanas para tratar con el trfico de drogas entre la fronteras de naciones individuales, debilitando los esfuerzos para fortalecer las instituciones civiles en nuestros pases y complicando el proceso de establecer control civil sobre los militares186.

Toda sta situacin que se est conformando, genera grandes reservas e incluso conflictos en el caso de El Salvador, aunque quizs no tenga mayores repercusiones en otros pases del continente187.

V Lo cierto es que no se puede hacer una formulacin nica acerca de lo que se piensa que debe ser el rol de las Fuerzas Armadas por parte de los entrevistados. Surgen ms bien interrogantes, no obstante su clara definicin en la Constitucin. Es de reconocer que en

184

. Ver narcotrfico y seguridad en Amrica Latina y El Caribe. Paz V. Millet, Editora. FLACSO-Chile y The W. Wilson Center. Diciembre de 1997. 185 . La prensa nacional inform que la DEA (Oficina antidrogas de los Estados Unidos) y el Departamento de Defensa de ese pas estarn involucrados en la lucha contra el trfico y consumo de droga en El Salvador. La DEA, un apoyo clave. LPG. 19XI99. 186 . Las implicaciones polticas, seala Tulchin, son que lo que es claramente un asunto domstico y civil en Estados Unidos, se convierte en un asunto militar en los pases latinoamericanos, por el contacto directo entre los militares estadounidenses y sus homlogos en la regin. op. cit., 10. 187 . Un radar de un costo aproximado de ms de 7 millones de dlares para control del trfico areo comercial en el aeropuerto de Comalapa, acaba de ser puesto al servicio de la seguridad nacional por decisin de la Comisin de Seguridad Pblica de la Asamblea Legislativa. El propsito es que el Ministerio de Defensa tenga acceso a esa informacin para combatir el narcotrfico areo. Defensa usar informacin del radar. LPG. 10XI99.

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ningn caso los entrevistados recurrieron al lema El ejrcito vivir mientras viva la Repblica, si bien en medios de prensa s se ha formulado este esquema188.

En las entrevistas representantes de ideologas similares, tuvieron opiniones muy distintas. Desde pensar que las fuerzas armadas deben desaparecer porque no son necesarias hasta, sostener que son un pilar imprescindible de la democracia.

Los conflictos ante los cuales los militares, como parte del Estado, deben definir su razn de ser, se podran situar de dos maneras: los conflictos en s mismos, como la pobreza y el medio ambiente, y segundo, el funcionamiento eficiente de las instituciones para poder iniciar su proceso de resolucin. Si esta institucionalidad, eminentemente civil, por sus conflictos internos y falta de consenso no funciona, se abrir paso a la comprobacin de la hiptesis que reza: Cuanto ms dividido est el gobierno civil, mayor ser la tendencia de las Fuerzas Armadas a actuar estratgicamente189.

Es por ello que se plantean como una institucin que cada vez debe ganar y gana mayor credibilidad ante la sociedad. Estiman que estas democracias son inestables a causa de la profundidad de los problemas que se tienen y la incapacidad de los polticos. Siguen con inters la escena mundial y latinoamericana, en particular crisis como la del Ecuador, Paraguay y Venezuela donde el papel jugado por los militares y las instituciones armadas han resultado aleccionadoras. Y conflictos recientes como el actual entre Nicaragua y Honduras les presentan nuevos elementos para justificar no slo la existencia de la institucin, sino que su modernizacin y fortalecimiento.

Considerar al ejrcito como pilar de la democracia debe ser examinado; y valorar su apego a las necesidades de consolidacin democratizadora del proceso actual. El ejrcito fue pilar del sistema poltico pasado y fue as a causa del mismo origen histrico del Estado salvadoreo, que prcticamente fue conducido y se expresaba casi exclusivamente a travs

188

. El Ejrcito vivir mientras viva la Repblica. Ren Mario Figueroa. LPG, 26 de noviembre de 1998. El ejrcito es necesario, como los muros de las casas. Ramn Crcamo Callejas. El Mundo, 10 de noviembre de 1998.

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de las Fuerzas Armadas. Es decir, las Fuerzas Armadas eran el Estado por cuanto jugaban el rol de ente coercitivo y tambin se ocupaban de la poltica, de la economa e incluso de la cultura. Desde los inicios se dependa de los militares para hacer cumplir las disposiciones emanadas. Dada esta situacin, en la historia de nuestro pas como en otros de la regin y el continente, los militares han incursionado ms en lo civil que los civiles en el mundo de lo militar190. Pero no debera seguir siendo as dado el escenario que se ha abierto con un nuevo proceso en el que lo civil debe jugar un rol sobresaliente.

Se sigue palpando la concepcin de que la institucin armada es la columna vertebral del Estado, que son depositarios de la reserva moral de la nacin y su garanta de sobrevivencia en caso de crisis generalizada y amenaza de colapso. Esto se explica a causa de que democracias como la salvadorea y otras centroamericanas son inestables e inciertas191. Y para sostener este argumento los militares se apoyan no slo en sus propias evaluaciones sino que en anlisis de acadmicos civiles de prestigio y credibilidad que as lo entienden.

Una de las ponencias presentadas en el Foro Militar por una Cultura de Paz, patrocinado por la UNESCO, en Junio de 1996, con la participacin de los altos jefes militares de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, plantea lo siguiente: Una Fuerza Armada Slo cumple la misin de defensa del territorio y de la soberana, asi como de seguridad excepcional? Si nos referimos a su participacin en la tarea estatal normal, s; pero si vamos a una dimensin ms trascendental, que podramos llamar supraconstitucional, habra que abrir un nuevo captulo de responsabilidad para una Fuerza Armada: el servir de salvaguarda ltima de la supervivencia institucional del Estado, cuando surja una amenaza cierta e inequvoca de destruccin de dicha institucionalidad192.

189

. Esta es una hiptesis formulada inicialmente en 1957 por S. P. Huntington en El Soldado y el Estado. Teora y poltica de las Relaciones Civico-Militares. Grupo Editor Latinoamericano, 1995. 190 . En el trabajo Las relaciones civiles y militares: su importancia estratgica para el futuro de la seguridad y el desarrollo nacional abordo esta temtica. La modernizacin de la Fuerza Armada de El Salvador hacia el Siglo XXI. Cuaderno de trabajo del Colegio de Altos Estudios Estratgicos, Febrero de 1996. 191 . Ver el libro de reciente aparicin en El Salvador: Amrica Central, las democracias inciertas. Cardenal, A., y Mart i Puig, S. (Compiladores). Madrid: Universitat Autnoma de Barcelona-Editorial Tecnos, 1998. 192 . Foro Militar Centroamericano para la Cultura de Paz. Programa de Cultura de Paz de la UNESCO. El futuro de la Fuerzas Armadas hacia el siglo XXI. D.E. Galindo. San Salvador, 26 y 27 de junio, 1996,.88

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Este planteamiento genera inquietudes porque se trasluce en ese escenario hipottico, un fracaso de la sociedad civil en su intento por construir una institucionalidad democrtica con predominancia del poder civil. Pero este enfoque adems es errtico puesto que nuestra propia historia y la regional en lo que fue el siglo XX y lo que va del presente, indica que la Fuerza Armada, como cualquier otra institucin no es inclume, incorrupta y est a salvo de la conflictividad social. A la hora de la verdad termina con fracturas y su interior se divide a favor de una posicin u otra.

E. Torres Rivas, aunque advierte que la existencia de la institucin no est en discusin, sostiene que la cuestin clave es poder resolver de manera original la contribucin militar a la democracia. Ha sido investigada la reconversin militar, como parte de la transicin poltica, pero fuertemente vinculada al tema de la nueva agenda de seguridad. Slo la investigacin cuidadosa puede dar respuesta a los desafos cruciales que el tema va

planteando. Son las circunstancias nacionales, las tradiciones polticas, la historia condensada en la coyuntura actual, la que puede definir cul ser la contribucin de los militares a la consolidacin de la democracia en Centroamrica193.

VI

Cules son los criterios para definir el carcter democrtico de una sociedad? Uno de ellos es la medida en que esa sociedad establece normas, controles y dominio sobre el uso de la fuerza. Pero tambin podramos argir, incluso como una hiptesis que demanda el rigor acadmico, otro no menos citado: el grado en que una sociedad dada ha iniciado o concluido el proceso de disolucin de sus entes armados, en tanto entes coercitivos, ms asociados a la razn de la fuerza y no a la fuerza de la razn, el militar en primer lugar.

Algunos consideran que es inimaginable un orden mundial sin fuerzas armadas aunque si visualizan una desmilitarizacin de regiones, Centroamrica sera una de ellas. Sin

193

. Ver E. Torres Rivas, Los desafos del desarrollo democrtico en Centroamrica, en Botella, J., Sanahuja, J.M.; [et al..] Centroamrica despus de la crisis.Barcelona:Intitut de Cincies Poltiques i Socials, 1998.

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embargo hechos recientes indican que no es tan sencillo alcanzar este propsito en una regin tal, por lo que a escala mundial el problema luce todava ms complejo.

El problema de la existencia o no de las fuerzas armadas y luego el del rol que tienen que jugar es ms de naturaleza poltica que de orden acadmico. Quiere decir que la decisin de crearlas tiene que ver con una necesidad de fortalecer una determinada concepcin de poder poltico y de la necesidad de consolidarlo en pos de objetivos polticos. Estas no surgen como producto de una previa teorizacin para institucionalizar un cierto sistema poltico. De igual manera, hoy tampoco su existencia o no depender de los supuestos tericos de la academia sobre su funcin o no en una democracia, sino como producto de una dinmica de poder incluido el mismo poder que se juegan los militares como institucin permanente.

Tericamente este problema tiene que ver con el anlisis de la naturaleza del poder y su evolucin tanto en un sentido histrico local como global. El poder en sus diferentes manifestaciones y sus componentes, y el poder democrtico con sus principales ejes vertebrales. Ante el enfoque que sostiene que el ejrcito es un fundamento de la democracia, otro enfoque terico sostiene que la relacin entre la fuerza y la democracia es inversamente proporcional: ms democracia supone menos fuerza. Pero en una dictadura, esta relacin es directamente proporcional: ms dictadura implica mayor uso de la fuerza para gobernar. Sin embargo esta relacin fuerza democracia no siempre es vista por los actores en esa direccin sino que aprecian como algo natural la relacin directa, no obstante se est debatiendo el problema de la edificacin de un sistema democrtico (Anexo No. 10).

De tal manera que vale muy poco teorizar acerca de este fenmeno porque la dinmica de este modelo democrtico ya no quiere atender incluso el sobresaliente planteamiento terico de Max Weber en cuanto al Estado como ente depositario y monopolizador del uso de la fuerza. En lo que s puede hacer muchas aclaraciones la teora es en cuanto al estudio del poder y de cmo este, ya sea en un esquema democrtico o no, siempre tiende a concentrarse, defenderse o disputarse, sobre todo en situaciones turbulentas, por medio de la fuerza. Los hechos s soportan esta teora.

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Este problema tendr que ver con una forma de alienacin en la cual nuestra convivencia social, orden y seguridad no depende de nosotros sino de un agente externo a nosotros mismos: la fuerza depositada en manos ajenas para asegurarnos nuestra tranquilidad y proteccin. Esto es, si Karl Marx habl del fetichismo de la mercanca, ante este fenmeno bien podemos tambin sentenciar algo asi como el fetichismo de la fuerza.

Actualmente encontramos analistas, pero muy pocos tericos que reflexionen acerca de este problema, la gran mayora situados en el mismo esquema o supuesto: las fuerzas armadas son parte de una realidad, cuestin que no tiene ni siquiera que discutirse. Pero por otra parte encontramos otra posicin que es la que plantea la necesidad de desmilitarizar hasta hacer desaparecer los ejrcitos. Esto como es obvio, genera muchos celos y reacciones por parte de los militares y parte de la intelectualidad. Es aqu entonces cuando se ve con bastante claridad que el problema militar es de orden poltico y no terico, o en el mejor de los casos es un problema de teora poltica.

Se podr definir un rol desde el punto de vista terico-poltico, pero no se podr lograr que ese rol sea asumido de manera independiente de la correlacin de fuerzas existente a favor o no en esa parte del proceso. Adems, los militares debern jugar una parte activa y cargarn la balanza a favor o en contra de una concepcin. Por eso es que se sostiene la tesis de que no conviene a este respecto hacer tanta teora sino que hacer poltica y, en nuestro entorno, poltica para la democracia .

Dentro de la problemtica del desarrollo en regmenes democrticos, las fuerzas armadas en Centroamrica podran tener, segn algunos autores, al menos dos roles principales. El primero, ya citado, y que se perfila como el ms frecuente, es el mantenimiento del orden pblico cuando los cuerpos de seguridad ya no disponen de los recursos para controlar una situacin de desobediencia civil masiva o abierta insurreccin. El segundo es en otra

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situacin en que podran verse envueltas las fuerzas armadas de la regin que tiene que ver con la apropiacin de los recursos naturales bsicos por parte da la poblacin194.

Como se observa, se habla de la transformacin del ente militar cuando lo central del enfoque que se propone es transformar no el ejrcito sino la sociedad en un sentido democrtico y de esto definir que instituciones son necesarias. Es necesaria una institucin armada para la democracia?.

En ningn rgimen las fuerzas armadas han tenido tanta justificacin como en aquel en que ellas juegan el papel preponderante y son realmente el fundamento principal de la existencia de ese rgimen: la dictadura. Es dictadura por su concentracin e ilimitabilidad del poder y porque la naturaleza de ese poder se funda en los medios tradicionales de coercin: ejrcito, polica, burocracia y una magistratura y civiles dispuestos a colaborar195.

Pero por otra parte, un supuesto que hace muy justificables los cuerpos armados es una sociedad, como en El Salvador, en la cual la democracia es muy incipiente, con un alto legado autoritario y con problemas sociales y econmicos suficientemente graves y profundos. Acompaando a esto se encuentra que la profundidad de los conflictos no estn acompaados de un nivel de consenso de la clase dirigente que se aprecia como indispensable para empezar a resolverlos. Parece incluso que no existe un nivel de conciencia de la situacin tan apremiante que se vive.

En una sociedad en tales condiciones lo que se pone a la orden del da es la necesidad de poner a tono la institucionalidad para encarar esa problemtica. Es decir en los anlisis citados lo que encontramos es que para prever situaciones como las de apropiacin de recursos en medio de un caos, se proponen no polticas de represin a la ciudadana sino que medidas eficaces para el desarrollo econmico y social y preservar el medio ambiente.

194

.Walter, K. La transformacin necesaria del ejrcito salvadoreo. FLACSO-Friedrich Ebert Stiftung. San Salvador, 1997, 67. 195 . Bobbio, N, Matteucci, N. [et.al...] Diccionario de Poltica. 10. Ed. Mxico: Siglo XXI Editores, s.a., 1997, 499- 500.

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Pero el construir una institucionalidad acorde a las apremiantes necesidades de un proceso democratizador supone un trabajo complejo y titnico. Al menos deben de plantearse puntos a resolver como los siguientes196:

Cultura Estancamiento econmico Estructura social Violencia y narcotrfico Cambiante entorno internacional Sistema institucional disfuncional

Es en esta aproximacin de agenda, en la cual subyace la necesidad de reforma del Estado, es que debe incluirse la cuestin militar y su rol, como un elemento clave del proceso de construccin democrtica.

VII Al final, y para no perder la inspiracin que genera la utopa, y plantear este problema en una dimensin que permite un mayor horizonte, es necesario sealar un par de ideas de Antonio Gramsci. Deca: dejar de confundir los fines con los medios es dejar de pensar en esforzarse en este fin: que el hombre conviva en el respeto mutuo y digno.

Y luego agregaba: se trata de reconocer lo que es verdaderamente necesario para la vida social, a fin de combatir lo que en ocasiones es producto exclusivo de las relaciones sociales, las cuales deben y pueden ser transformadas; por ejemplo: la guerra es un hecho social no necesario y, por consiguiente, exige el esforzarse por su desaparicin197.

Retomando la realidad histrica del pas, bien vale la pena concluir con dos percepciones que por el peso de quienes las expresaron, podran ser dignas de consideracin, en este proceso de construccin de una democracia.
196 197

. Planteamiento de R. Franco. . Gramsci, A. La formacin de los intelectuales. Mxico: Ed. Grijalbo, S.A., 1967. p. 124.

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Una de ellas es de un militar quien se expresaba durante la entrevista con franqueza poltica, de la siguiente manera: Ojal que tambin los polticos respondan a esa confianza depositada y ese repliegue de las Fuerzas Armadas hacia sus funciones para que no ocasionen con su falta de capacidad para gobernar vicios que obliguen a una intervencin. Porque el militar no est formado para intervenir en la poltica pero s esta preparado para entender cualquier crisis o conflicto nacional de cualquier naturaleza que surja. Cuando ve que el Estado en s se encuentra amenazado entonces tiene la tendencia a intervenir porque ha sido provocado por la inestabilidad de cualquier tipo.

La otra, hecha con similar desprendimiento, es de un pensador miembro de nuestra sociedad civil: Aparte de la que tiene asignada en la Constitucin yo no le veo ninguna otra funcin a la Fuerza Armada. Si las personas tuvieran el valor de decir las cosas tal como las piensan, y hablaran como lo hacen en los pasillos o reuniones privadas, yo dira que la percepcin de los sectores intelectuales, empresariales y polticos es parecida a la ma Para qu tenemos unas fuerzas armadas? Pero tambin parecida a la ma en cuanto a que eso es iluso. Incluso hay una expresin que dice para referir a algo como eso que ese tema es algo inoficioso. No va pasar nada, por lo tanto la gente no habla de ello. Las Fuerzas Armadas estan all, se han portado bien y a lo mejor pueden eventualmente contribuir a sacar al pas de esta situacin y no por la va de la fuerza. No por la va de la fuerza de las armas, sino por la va de la fuerza de las ideas.

Sectores no necesariamente afines al militarismo, aducen con frecuencia que el recurso armado es necesario para defender a la nacin, los valores democrticos y la identidad nacional y se apoyan en la historia y en tantas evidencias del presente. Y el argumento supremo es: mantener el orden cuando los cuerpos de seguridad pblica y en fin el Estado ya no dispone de recursos para controlar una situacin de desobediencia civil masiva o abierta insurreccin; servir de salvaguarda ltima de la supervivencia institucional del

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Estado, cuando surja una amenaza cierta e inequvoca de destruccin de dicha institucionalidad.

De tal modo que si los hechos seguirn comportndose de la misma manera y los procesos, aunque de aspiracin democrtica, recurriendo a esa variable, entonces se tendr razn de decir que lo militar tiene un misin y rol que cumplir, no para ayudar a sostener una dictadura donde la fuerza resulta un elemento intrnseco y dominante en el sistema poltico, sino para apuntalar a una institucionalidad de un pas que quiere ser democrtico.

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