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Integrados o marginados?

El Partido Accin Nacional


Tania Hernndez Vicencio*
Resumen La situacin actual que vive el pan es producto de una dualidad que marc su fundacin y desarrollo posterior. Como partido se integr, desde la oposicin, a la construccin del Estado, toda vez que opt por la va institucional de su accin poltica. Esa eleccin implic la marginacin en su vida interna de distintos grupos de derecha que insistan en la actuacin radical hacia un Estado que tambin los excluy de su proyecto poltico. Tras avanzar por distintas vas, al final del siglo XX varios de esos actores relegados emergieron a travs del PAN, decididos a disputar el control del partido y el proyecto estatal. Palabras clave: Estado, oposicin, derecha, partido poltico, Abstract The current situation faced by the pan results from a conflict that has persisted since its foundation. From its origin, this political party has participated in the creation of the Mexican State by opting for being an opposition that stays within institutional limits. However, there has always been a sector within itself that pushes for a more radical course of action. Groups that belong to that wing were marginalized from the PANs development and excluded from the States political project. Towards the end of the twentieth century, different members of those groups emerged, decided to dispute the control of the party and the Mexican States project. Key words: state, oposition, right wing, political party, Artculo recibido el 28-09-07 Artculo aceptado 26-05-08
pan. pan.

Profesora investigadora de la Direccin de Estudios Histricos del inah. Direccin electrnica: thernandez.deh@inah.gob.mx
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ste ensayo plantea una interpretacin sobre el desarrollo del Partido Accin Nacional (pan), como parte de la derecha social mexicana. Desde esta perspectiva intento contribuir a la comprensin del papel que jug Accin Nacional en la evolucin de esa parte de la oposicin poltica1 y respecto a la edificacin del Estado mexicano durante el siglo XX. La premisa del trabajo es que la situacin que vive el pan es producto de una profunda tensin que marc su fundacin y evolucin posterior. Cuando Accin Nacional se fund en 1939, se integr desde la oposicin a la construccin del Estado, toda vez que opt por la va institucional para canalizar su actuacin poltica. No obstante, esa eleccin implic marginar de su vida interna a distintos grupos y expresiones de derecha que insistan en desplegar una accin radical hacia un Estado que tambin los excluy de su proyecto original. El pan represent una excepcin entre los partidos de derecha que se formaron en el siglo pasado. Logr permanecer vigente, avanzar poco a poco electoralmente y transitar de la oposicin al ejercicio del gobierno. En buena medida la transformacin de ese partido se dio en la interrelacin con una entidad estatal que fue modificando su naturaleza entre la segunda mitad de los aos setenta y la dcada de los ochenta del siglo xx, un periodo en el que derecha mexicana experiment un proceso interesante de reorganizacin. La profunda tensin que marc el origen de Accin Nacional habra de permanecer latente a lo largo de su historia, pero volvi a manifestarse con toda claridad hacia el final del siglo pasado, cuando varios de los herederos de los actores antes relegados emergieron a travs del pan, decididos a disputar el control del partido y el proyecto estatal. El trabajo se desarrolla a partir de una periodizacin que integra los cambios que se dieron en el pan a la luz de las dos dinmicas. Por un lado, del desarrollo de un Estado que modific su naturaleza nacionalista hacia un esquema neoliberal, as como del impacto que tuvo dentro de ese par1 No profundizo en la vinculacin del pan con la derecha que ha militado en el Partido Revolucionario Institucional (pri) y que, en algunos casos, se expres a travs del gobierno. Slo comento la identificacin que hubo entre la lite del pan y el ala tecncrata del pri a partir de los aos ochenta, lo que permite comprender la integracin de una amplia alianza de derecha en la dcada siguiente. Por otro lado, aunque se reconoce que el concepto de derecha implica una relacin con la nocin de izquierda, en este trabajo no se hace un anlisis comparativo.

Introduccin

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tido la reorganizacin de distintos actores de la derecha. Se distinguen tres grandes etapas: su fundacin en 1939 en el contexto del nacimiento del moderno Estado mexicano; la crisis del Estado nacionalista y de los gobiernos posrevolucionarios que inicia en la segunda mitad de los aos setenta y se manifiesta con claridad en la dcada de los ochenta; y la etapa en la que se consolida el Estado neoliberal, en el marco de una gran alianza de derecha a partir de la dcada de los noventa.2 El modelo nacionalista del Estado deposit en ste la rectora de la modernizacin del pas. Fue la institucin estatal la que propici las condiciones para la acumulacin del capital privado, al mismo tiempo que garantiz una serie de derechos sociales y construy sistemas pblicos de compensacin de las desigualdades, en un esfuerzo por bajar la intensidad del conflicto entre los intereses sociales e individuales.3 El Estado se configur como un ente complejo capaz de construir una gran coalicin con diversos grupos sociales, a partir de los ideales y el discurso de la revolucin mexicana. Bajo el esquema neoliberal, en cambio, se ceden importantes espacios a la accin de las fuerzas del mercado y ste se vuelve el mecanismo de coordinacin de los distintos mbitos de la vida nacional. El Estado neoliberal defiende las potencialidades individuales por encima de las colectivas, profundiza la desregulacin de los espacios econmico, poltico y social, y la gestin pblica se centra en el uso de la tcnica ms que en la negociacin poltica. La derecha ser entendida como el conjunto heterogneo de posiciones que se cohesionan a partir de valores como la bsqueda del orden sobre la base de una estructuracin vertical de la autoridad, la recuperacin de la tradicin y la preservacin de un estado de cosas dado como natural, donde se conjugan privilegios, asimetras y selectividad en las relaciones que se dan en las distintas esferas de la vida social.4 Buena parte de la derecha defiende la idea de la libre competencia como el mejor camino posible para la organizacin de la sociedad. Este planteamiento la lleva a defender el principio del mercado poltico y, en el mbito econmico, las distintas manifestaciones de la derecha pueden coincidir con la reivindicacin de la

La periodizacin se basa exclusivamente en la dinmica nacional, la limitacin que impone la extensin de este trabajo no hace posible referir la influencia que tuvo el contexto internacional. 3 Los rasgos esenciales de los modelos nacionalista y neoliberal del Estado mexicano pueden encontrarse en Rolando Cordera y Carlos Tello, Mxico, la disputa por la nacin, Mxico, Siglo XXI, 1981. 4 Norberto Bobbio, Derecha e izquierda. Razones y significados de una distincin poltica, Madrid, Editorial Taurus, 1981. Poltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244

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propiedad privada y con una idea de igualdad basada en la proteccin de la propiedad privada y familiar frente a las acciones del Estado y del gobierno.5 La derecha es pragmtica por naturaleza, se adecua a los cambios y en ocasiones se adelanta a hacerlos para conservar un estado dado de cosas.6 En algunos casos puede estar asociada con una visin de la moral cristiana que asume sus principios con una perspectiva conservadora. La ultraderecha, por su parte, se caracteriza por su radicalidad y por la defensa de posiciones marcadamente doctrinarias e ideolgicas. Generalmente se expresa en relacin con temas morales y religiosos, mantiene una actitud fundamentalista, es abiertamente antisemita y anticomunista, y puede funcionar de manera clandestina.

La fundacin del PAN

Si el conflicto entre los conservadores y liberales al final del siglo xix se haba centrado en la prdida del poder de la Iglesia en aras de la construccin de un Estado de esencia liberal, la tensin entre la oposicin de derecha y el moderno Estado mexicano que emergi con claridad con el gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940), agreg nuevas tensiones. El novel Estado de rasgos nacionalistas, que encontraba legitimidad en la Constitucin de 1917 se ciment en un discurso eclctico que abrazaba por igual al colectivismo que al individualismo y que reivindicaba los ideales de justicia social de la revolucin tanto como a los valores del liberalismo poltico. Amparado en ese discurso, Crdenas habra de instrumentar varias acciones para desarrollar al pas por la va capitalista, sobre la base de una estructura poltica que articulara estrechamente a los grupos sociales en torno al proyecto estatal. El gobierno se convirti en una instancia omnipotente y el presidencialismo se consolid como el articulador de la vida nacional.7

Mario Constantino Toto, Derecha, en Lxico de la Poltica, Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales/Secretara de Educacin Pblica/Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa/Heinrich Bll Stiftung/Fondo de Cultura Econmica, 2000. 6 Octavio Rodrguez Araujo, Derechas y ultraderechas en el mundo, Mxico, Siglo XXI, p. 22. 7 La esencia de la propuesta cardenista puede consultarse Tzevi en Medn, Ideologa y praxis poltica de Lzaro Crdenas, Mxico, Siglo XXI, 1981. Los rasgos de la administracin de Crdenas pueden verse en Luis Medina Pea, Hacia un nuevo Estado, 1920-1994, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003.
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El reformismo social del gobierno cardenista despert la suspicacia de la oposicin de derecha.8 Durante ese periodo se impuls una profunda transformacin de las relaciones de propiedad, se reivindic el papel del Estado como rector de la economa y se produjo un cambio en la correlacin de fuerzas entre el capital y el trabajo. El impacto positivo de las polticas del gobierno en el terreno laboral, que enfatizaban la importancia de la clase obrera, provoc la movilizacin del sector ms combativo de los empresarios, en especial de un grupo ubicado en el noreste mexicano. La derecha liberal se puso en alerta cuando las corporaciones y los grupos sociales cobraron mayor relevancia en relacin con la figura del ciudadano. Para esta vertiente de la oposicin era necesario consolidar el equilibrio entre los Poderes de la Unin sustento del pacto constitucional, frente a un Estado centralizador. En su opinin, el Estado parta de una concepcin errada sobre la esencia del nacionalismo pues, en lugar de buscar la integracin nacional reconociendo la pluralidad y las diferencias, procuraba un difcil proceso de homogenizacin de la sociedad mexicana.9 El enfoque de la lucha de clases que el gobierno cardenista mantuvo como centro de su poltica, generaba una reaccin negativa entre quienes demandaban el reconocimiento de las individualidades. La intensa participacin del Estado en todos los mbitos de la vida social enardeca a aquellos que proponan la creacin de las condiciones necesarias para el despliegue de las potencialidades particulares. La insistencia en la educacin laica (adems de carcter socialista), el fortalecimiento de las escuelas pblicas como las nuevas instituciones encargadas de la educacin de los mexicanos y el refrendo de la separacin entre el poder del Estado y el de la Iglesia, provoc la indignacin de la derecha conservadora, en especial de la jerarqua catlica y de una diversidad de organizaciones civiles de clase media, que perciban al gobierno cardenista como la expresin de un Estado injusto y excluyente de su derechos. Accin Nacional surgi entonces como parte de la reaccin de la derecha opositora, frente a lo que consideraba los excesos de los gobiernos
8 Entre la diversidad de organizaciones de derecha que emergieron durante el cardenismo pueden sealarse: en 1934, la Base y la Accin Cvica Mexicana. En 1935, la Unin Nacional de Estudiantes Catlicos y la Obra Nacional de Buena Prensa. En 1936, los Conejos. En 1937, la Unin Nacional Sinarquista, el Comit Pro-Raza, la Confederacin de la Clase Media, la Accin Mexicanista Revolucionaria (Camisas Doradas), el Comit Nacionalista Depurador de Razas Extranjeras y el Frente Anticomunista. En 1939, el pan, el Partido Nacional de Salvacin Pblica y el Partido Revolucionario Anticomunista. 9 El pensamiento de Manuel Gmez Morn puede verse en James W. Wilkie y Edna Monzon de Wilkie, Mxico en el siglo XX. Entrevistas con Manuel Gmez Morn, Mxico, Editorial Jus, 1978.

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posrevolucionarios. Pero, por otro lado, la fundacin del pan tambin fue producto de un largo y spero proceso de reorganizacin de diversos actores que abrevaban de esa ideologa. La dura experiencia que los grupos y movimientos catlicos conservadores haban tenido con la lucha cristera (1926-1929), los llev a evaluar los saldos que les haba dejado la confrontacin violenta con el Estado, de tal manera que incluso las organizaciones ms combativas experimentaban una crisis interna derivada de la necesidad de decidir sobre la ruta ms apropiada para participar en la vida poltica.10 Adems, el fracaso electoral de la campaa presidencial de Jos Vasconcelos (en 1929), hizo que la derecha liberal, civilista, tuviera una idea ms clara del difcil panorama que le esperaba de seguir dando la batalla esencialmente en el terreno ideolgico, sin involucrarse a fondo en la formacin institucional de cuadros polticos. Los fundadores de Accin Nacional buscaran trascender la naturaleza y las limitantes organizativas y programticas de anteriores agrupaciones polticas y sociales. Desde 1926 Manuel Gmez Morn, el principal impulsor del pan, vena considerando la necesidad de fundar un partido poltico que funcionara como una institucin permanente, dedicada a la produccin de una cultura ciudadana. Su conviccin lo llev durante varios aos a trabajar para reunir a personajes que creyeran en la posibilidad de xito de su proyecto. En el pan se aglutinaron personajes que representaban las distintas vertientes del pensamiento de derecha, pero tambin haba librepensadores y gente que tena como nica motivacin, manifestarse en contra del desempeo del gobierno. A ese partido se incorporaron lderes de organizaciones catlicas beligerantes que comprendan la necesidad de transitar por la ruta electoral, catlicos liberales que tenan una visin ms progresista sobre la poltica, empresarios que se identificaban con los planteamientos basados en el liberalismo econmico que defenda el nuevo partido, ex funcionarios del gobierno porfirista, algunos otros que haban
De acuerdo con Pablo Serrano, la Unin Nacional Sinarquista y el pan fueron producto de la escisin que sufri La Base. sta fue una organizacin elitista y clandestina fundada en 1934, cuyo fin era instaurar el orden social cristiano en Mxico, luchar contra el comunismo, la masonera y la aplicacin de la ley anticlerical. sta experiment una importante escisin cuando un sector de sus integrantes demandaron construir una nueva agrupacin que saliera de la clandestinidad y disputara el poder poltico en el terreno electoral. A ese reclamo se adhiri el sector de catlicos liberales, algunos lderes de las organizaciones catlicas ms beligerantes, como la Accin Catlica de la Juventud Mexicana y un grupo de empresarios que no se identificaban con el programa de la Unin Nacional Sinarquista (fundada en 1937), que estaba dirigida por la corriente catlica intransigente de accin radical. Vase Pablo Serrano, La batalla del espritu, tomo I, Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Serie Regiones, 1992.
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participado en el movimiento antireeleccionista de Francisco I. Madero y ex colaboradores de los primeros gobiernos pos revolucionarios. En su formacin tambin participaron intelectuales, profesionistas distinguidos y librepensadores.11 El gran acuerdo que permiti la fundacin del pan fue la exclusin de su propuesta poltica y vida interna de las visiones y posiciones que buscaran la radicalizacin de su accin. Quienes simpatizaban con esa actitud pero que decidieron ser parte de Accin Nacional tuvieron que matizar sus posiciones o por lo menos esperar a mejores tiempos para volver a plantearlas.12 El nuevo partido se construy con una visin de largo plazo, basada en la idea de que se poda gobernar tambin desde la oposicin. A diferencia de otras organizaciones de derecha que nacieron en el mismo periodo, algunas de las cuales tenan un perfil marcadamente ideolgico y enfatizaban la confrontacin per se, el pan naci como una institucin moderna para su tiempo.13 La gran distincin del partido fue su aceptacin del distanciamiento de los mbitos de accin de la Iglesia y el Estado, as como su constante demanda sobre la construccin de un orden democr11 Una referencia detallada sobre los fundadores del pan pueden consultarse en Francisco Reveles, El pan en la oposicin. Historia Bsica, Mxico, Gernika, 2003, y en Vctor Manuel Reynoso, Rupturas en el vrtice. El Partido Accin Nacional a travs de sus conflictos histricos, Mxico, Centro de Estudios de Poltica Comparada, 2007. 12 En el movimiento sinarquista sucedi algo similar. Sin embargo, fue slo hasta que triunf el ala moderada, casi una dcada despus de la fundacin de la uns (en 1937), cuando su dirigencia comenz a probar suerte en el terreno electoral, impulsando la fundacin de algunos partidos polticos de corta existencia y motivando a su base a buscar nuevos espacios para su participacin poltica. Los partidos que fund el sinarquismo fueron el Partido Fuerza Popular (1946-1949) y el Partido Unidad Nacional (1953-1954). Hacia 1957, los sinarquistas adems se involucraron en el Partido Nacionalista de Mxico, fundado aos antes por algunos cristeros. Y en 1965, varios miembros de la UNS incluso llegaron a participar en el intento de formacin del Partido Demcrata Cristiano, que no lleg a crearse. Por otro lado, hay que decir que los grupos secretos continuaron desarrollando sus actividades sobre la base de dos estrategias: la formacin de nuevos grupos y la penetracin de algunos de los ya existentes. 13 Por ejemplo, respecto a la uns que haba sido fundada dos aos antes y que haba logrado producir un importante movimiento social como opcin de lucha, el pan tena diferencias importantes. Accin Nacional era una institucin dirigida y sustentada sobre todo por la clase media educada, de reas urbanas, con una propuesta definida sobre el papel del Estado y del gobierno; mientras que el sinarquismo estaba integrado por una lite de clase media y una base social mayoritariamente de clase baja, tena su principal expresin en zonas rurales y mantena un proyecto marcadamente ideolgico. Para mayores detalles vase Manuel Rodrguez Lapuente, Del sinarquismo y Accin Nacional: las afinidades conflictivas, en Jorge Alonso (comp.), El pdm, movimiento regional, Guadalajara, Universidad de Guadalajara, 1989.

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tico en el pas, basado en los valores de la democracia liberal. Desde ese momento, Accin Nacional se convirti en un actor partcipe del proceso de evolucin del Estado al enarbolar, desde la oposicin, un proyecto poltico, econmico y social alternativo. En sus primeros aos de vida, Accin Nacional se distingui al amparo del liderazgo de Gmez Morn, que encabez a su partido por diez aos por insistir en el afianzamiento de la democracia representativa, la vida republicana, un profundo proceso de ciudadanizacin de la esfera poltica y el establecimiento de un sistema de libertades pblicas, en un contexto en que el presidencialismo y el corporativismo ejercan un fuerte control sobre todos los mbitos de la vida nacional. Adems de difundir su propuesta, los panistas tambin se involucraron activamente en la produccin de una normatividad electoral, que permitira la construccin del moderno sistema electoral. Aunque en las elecciones de 1940 el pan no present candidato a presidente de la Repblica, respald la candidatura del general Juan Andrew Almazn. Desde ese momento, sus principales banderas fueron la exigencia de comicios limpios, una actuacin imparcial por parte de las autoridades y el respeto al voto. El acatamiento a las reglas del juego poltico fue una estrategia que ayud a los panistas a dar la imagen de una derecha propositiva que saba participar dentro de los cauces institucionales, esa situacin poco a poco le ayudara a conquistar algunos espacios polticos, primeramente a nivel local y luego en el Congreso de la Unin.14 Sobre la marcha Accin Nacional se fue convirtiendo en un importante gestor social, que utiliz su posicin dentro en la Cmara de Diputados para impulsar diversas propuestas de ley y proyectos de reformas constitucionales relacionadas con distintos temas.15 En los principios de doctrina del pan quedaron plasmados claramente los reclamos de los catlicos liberales as como los de catlicos conservadores. Los panistas abogaban por la edificacin de una nacin que reconociera el valor de la tradicin hispanista,16 apelaban a las races ibe14 En 1946 el pan logra su primera diputacin en Tacmbaro, Michoacn. En ese mismo Estado, un ao despus obtiene su primera alcalda en Quiroga y su primera diputacin local en Zamora. Adems, los primeros panistas que ingresaron a la Cmara Baja del Congreso de la Unin, lo hicieron por el periodo 1946-1949. 15 Dos de las lneas de investigacin sobre el pan que han sido muy poco abordadas tienen que ver precisamente con estos aspectos de la vida de ese partido. 16 El anlisis de la doctrina de Accin Nacional deriva del documento llamado Principios de Doctrina del Partido Accin Nacional, 1939, Mxico, epessa, 1940. Los cambios que posteriormente se hicieron a su doctrina incorporaron algunos matices interesantes slo en la letra, ya que en la prctica el panismo ha seguido rigindose esencialmente por los planteamientos originales.

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roamericanas y pugnaban por la unificacin racial con las Naciones Hispnicas. En ese sentido, la idea defenda por el panismo se opona a la concepcin nacionalista enarbolada por el gobierno, pues confrontaba su propuesta de construccin de una identidad nacional a partir del reconocimiento de una tradicin propia, autctona, de la existencia de una raza mestiza, as como de la necesidad de integrar a los grupos sociales en un ente homogneo. Accin Nacional confront la premisa del gobierno respecto a la existencia de un permanente conflicto de clases y en cambio defendi la idea de que la sociedad estaba integrada por ciudadanos iguales ante la ley. Su defensa de la persona humana le dio las bases para proponer que los individuos slo requeran del apoyo solidario para poder realizar su destino espiritual y material, por lo que el Estado slo deba tener un papel subsidiario. En este y en varios sentidos ms, el pan se apegaba a una visin iusnaturalista de las leyes sustentada en la defensa de un orden natural, una concepcin que refrendaba el orden natural a partir del cual deban organizarse las relaciones sociales. La bsqueda del orden hizo que los miembros del pan exigieran el ejercicio justo de la autoridad; se trataba de un orden que jerarquizara justamente las funciones e intereses y que combatiera lo que consideraban era el desorden de los gobiernos posrevolucionarios. Por otro lado, Accin Nacional defendi la importancia de la educacin cvica e insisti en terminar con los exabruptos del sistema presidencialista, el centralismo estatal, as como el autoritarismo de las instituciones y de la clase poltica, con lo que tambin mostr su desconfianza sobre el proceso de integracin de una clase de polticos profesionales. Al reivindicar la figura de la persona humana, el panismo confront la propuesta de una poltica de masas cardenista, en contraste, defendieron la existencia de las comunidades intermedias,17 entre las que destacaban la familia, el municipio, las organizaciones profesionales y los grupos en funcin de una religin, como la esencia de las relaciones sociales. En el plano econmico, los panistas criticaron el papel que haba tenido el Estado en la transformacin de las relaciones de propiedad, sobre todo cuando incluso ste se constituy en un importante propietario. Para

Sobre la teora de los cuerpos intermedios como parte de la concepcin poltica de la derecha vase Jos Luis Espndola Castro, La teora de los cuerpos intermedios y la derecha tradicionalista mexicana, en Dimensin Antropolgica, Ao 10, vol. 29, septiembre-diciembre, Mxico, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes/Instituto Nacional de Antropologa e Historia, 2003. Poltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244

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ellos era importante dejar que se desplegara la fortaleza de la iniciativa privada como motor del desarrollo. Adems, al igual que otros grupos de derecha, Accin Nacional se manifest en contra de la visin que sobre la educacin tena el gobierno cardenista. Este partido consideraba que el Estado estaba imponiendo la concepcin de un grupo y de un partido, por lo que haba que defender el derecho de la mayora (catlica), en particular el derecho de los padres de familia a decidir sobre el tipo de educacin que deban recibir sus hijos. Los panistas destacaron que el terreno educativo era el mbito en el que deban dar la lucha por las conciencias, ya que en l se reproducan los valores y la tradicin. En los documentos originales, el Estado todava apareca como un ente persecutorio, si bien ya no en el sentido de la accin poltica, s a travs de las leyes con las cuales pretenda dominar las conciencias. Por ello, los fundadores del pan insistan en la relevancia de la educacin privada, como medio para matizar lo que consideraban el abrumador despliegue ideolgico del Estado, y aunque formalmente ese partido reconoca el proceso de secularizacin institucional que haba acontecido en el pas, seguan insistiendo en su demanda de libertad religiosa, un trmino que contravena el precepto constitucional que slo aceptaba la libertad de culto o de creencia religiosa. Accin Nacional tambin particip de lleno desde las primeras reformas electorales. En 1949 y en 1951 ese partido trat de incorporar a la normatividad sus demandas sobre la creacin de un padrn de electores permanente y confiable, as como el derecho de amparo para los partidos polticos, pero no logr tener xito al interior de un Congreso mayoritariamente prista. Ms tarde, en 1963, los panistas brindaron su apoyo a la reforma con la que se introdujo un sistema mixto de representacin que mantendra el principio de mayora y distritos uninominales, complementado por otro de representacin minoritaria, de tal forma que adems de las diputaciones logradas por el sistema de mayoras, cada partido si no haba obtenido un mnimo de triunfos electorales directos cumpliendo determinados requisitos, tena derecho a un nmero proporcional de representantes a los que se les denominaba diputados de partido. A pesar de las crticas que se hicieron dentro y fuera del pan a su dirigente Adolfo Christlieb Ibarrola (1962-1968) por apoyar esta reforma electoral, por primera vez los panistas mostraron una actitud ms firme para participar en la construccin de la normatividad que habra de regir el juego electoral, al mismo tiempo que se dispusieron a interactuar con el gobierno. Christlieb crea que una sostenida participacin electoral del pan y el mejoramiento de las formas y procedimientos institucionales, aportaran a la construccin de una va pacfica para la expresin del descontento social. Accin NacioPoltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244

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nal comenz a percibirse como una oposicin constructiva que deseaba participar en las decisiones del poder.18 A pesar de las ambigedades y el eclecticismo de sus documentos originales, dos dcadas despus de haberse fundado el pan haba logrado defender la va institucional como esencia de su estrategia poltica y haba integrado una lite crtica pero consciente de la necesidad de buscar el dilogo ms que la confrontacin con el gobierno. Accin Nacional era un partido que participaba en la arena poltico-electoral sobre la base de las reglas vigentes, pero que tambin participaba de su transformacin y haba terminado por integrarse, desde la oposicin, en la formacin del Estado. Por otro lado, al interior de este partido se mantena oculta una importante tensin, esencialmente entre dos visiones del mundo y dos concepciones de la poltica: la del catolicismo conservador y la del catolicismo liberal que habran de imprimir su sello en la vida partidaria. Dicho conflicto pudo mantenerse bajo control gracias a que, durante buena parte de la historia opositora del pan, poco a poco se fue imponiendo la vertiente que mantuvo su atencin en los requerimientos que le impona a su partido la lucha electoral, pero sobre todo porque las posibilidades de acceder al gobierno y desde all impulsar un nuevo proyecto poltico y social se dieron muy recientemente.

La reorganizacin de los marginados

Como resultado del crecimiento econmico y la elevacin de los ndices de bienestar que haba logrado el pas en el contexto del desarrollo estabilizador (1940-1960), la oposicin de derecha entre la que se encontraban el pan, las organizaciones civiles de la clase media, el ala conservadora de la jerarqua eclesial y los grupos ms beligerantes del empresariado, moderaron sus reclamos y se concentraron en sus propias dinmicas. No obstante, el periodo que transcurri entre el gobierno de Luis Echeverra lvarez (1970-1976) y Jos Lpez Portillo (1976-1982) marcara otra etapa problemtica entre la derecha y el Estado mexicano, situacin que produjo dos efectos que habran de incidir en la vida de Accin Nacional. Por un lado, marc el inicio de una mayor integracin de ese partido al proceso de cambio del modelo estatal y, por otro, empuj la evolucin de los otros actores de la derecha opositora los que comenzaron a buscar nuevos canales para su participacin poltica.
Soledad Loaeza, El Partido Accin Nacional. La larga marcha, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1999, p. 276. Poltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244
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Desde el inicio de su administracin, Echeverra quiso deslindarse de su responsabilidad sobre el clima de conflicto social y poltico que se haba generado durante el gobierno de su antecesor, Gustavo Daz Ordaz.19 En un intento por legitimar su gobierno, el presidente de la Repblica prometi reorientar la economa y aumentar el gasto social, particularmente en educacin y salud.20 Ofreci alentar la estabilidad poltica y resalt la importancia que tena la creacin de nuevos partidos para fortalecer la vida democrtica del pas. A pesar de que el discurso presidencial planteaba la ampliacin de los espacios de participacin de los todos actores sociales, desde sus primeras acciones de poltica econmica Echeverra provoc el enojo de los empresarios, ya que envi al Congreso de la Unin varias iniciativas de ley en materia fiscal sin consultar a los organismos empresariales. Las medidas adoptadas por el presidente de la Repblica fueron interpretadas como la profundizacin del estatismo y aunque la reaccin de los empresarios no fue uniforme, algunos sectores especficos entre los que destacaban el Grupo Monterrey y la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex) se presentaron como los principales opositores a las iniciativas del Ejecutivo. A lo largo de su sexenio, Echeverra insistira en que una de sus principales tareas era incentivar la distribucin equitativa del ingreso y ampliar el mercado interno de consumidores, no obstante, su equipo de gobierno habra de instrumentar varias acciones de poltica econmica que a largo plazo resultaron contradictorias, por lo que al final de su administracin generaron una fuerte crisis econmica y un ambiente de incertidumbre social.21 Otros acontecimientos que contribuyeron a profundizar la crtica situacin fueron la actividad guerrillera (tanto rural como urbana) que se desat durante esos aos, y la ola de atentados en los que murieron dos connotados dirigentes empresariales, el regiomontano Eugenio Garza Sada (asesinado el 17 de septiembre de 1973, en manos de la organizacin denominada Liga 23 de septiembre) y el tapato Fernando Aranguren. Por todo esto, los empresarios exigieron al gobierno el endurecimiento poltico para acabar con los brotes de oposicin armada. Adems, las invasiones de tierras en el noroeste del pas llevaron a la movilizacin de los empresarios agroindustriales de esa regin. Entre 1975 y 1976 el sector
19 La represin estudiantil de 1968 en buena medida condens la esencia del gobierno de Daz Ordaz, que entre otras cosas se haba caracterizado por su actitud intransigente respecto a la posicin, en especial de izquierda, por lo que en ese periodo se ejerci el control y la represin sobre varios movimientos sociales opositores. 20 Vase Luis Medina Pea, Hacia un nuevo Estado, 1929-1994, op. cit., pp. 177-178. 21 Ibidem.

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empresarial regiomontano logr articular una manifestacin conjunta con los agricultores de Sonora, que haban sido afectados por las expropiaciones de tierras y el levantamiento de grupos campesinos que en su opinin eran solapados por el gobierno federal. El principal resultado del reflujo empresarial en ese periodo fue la fundacin en 1975 del Consejo Coordinador Empresarial (cce), organizacin que aglutin a buena parte de su representacin y a travs de la cual comenzaron a hacer un contrapeso institucional al Estado.22 La poltica aperturista del gobierno de Echeverra tambin cre expectacin en otros actores sociales. Por ejemplo, la lite de la Iglesia catlica comenz a considerar la posibilidad de avanzar en su bsqueda de un rgimen distinto para esta institucin.23 Despus de los pactos del 29 la Iglesia haba disminuido considerablemente su activismo poltico e incluso su alta jerarqua se haba manifestado en desacuerdo con la posibilidad de que se creara un partido poltico confesional. Esta actitud tena que ver con el hecho de que la Iglesia encontr cierto acomodo dentro del nuevo arreglo institucional y deseaba mantener el control de la base catlica a travs de sus organizaciones de laicos. El convenio de no agresin entre la Iglesia y el Estado habra de permanecer casi inalterado entre el final de la dcada de los treinta y mediados de los aos cincuenta, cuando la jerarqua eclesial comenz a pronunciarse por el ejercicio de una plena libertad religiosa, y que al ser, la catlica, la religin mayoritaria, tcitamente implicaba una ampliacin de los derechos de esa Iglesia. Ahora bien, la nueva ofensiva clerical de la dcada de los setenta adems inclua, como parte de sus objetivos, disputar al Estado el terreno de la organizacin social. Esa postura fue impulsada por parte de un grupo mayoritario que controlaba la Conferencia del Episcopado Mexicano (cem) y que inclua a buena parte de ese organismo y del clero nacional. En el
Respecto al conflicto entre los empresarios y el Estado en los aos setenta pueden mencionarse: Juan Manuel Fregoso, Elvira Concheiro y Antonio Gutirrez, El poder de la gran burguesa, Mxico, Ediciones de Cultura Popular, 1979; Rogelio Hernndez Rodrguez. Empresarios, Banca y Estado. El conflicto durante el gobierno de Jos Lpez Portillo, 1976-1982, Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales/Miguel ngel Porra, 1988, Carlos Arriola, Los empresarios y el Estado (1970-1982), Mxico: Miguel ngel Porra/Coordinacin de Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1988, entre otros. 23 Es difcil incluir aqu una reflexin sobre la complejidad del cambio en la Iglesia catlica en Mxico a lo largo de la historia contempornea. Existe una importante bibliografa sobre este tema a la que el lector puede referirse, un libro importante es el de Roberto Blancarte, Historia de la Iglesia catlica en Mxico, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1992. Poltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244
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contexto de la crisis econmica y poltica, la Iglesia tambin experiment una fuerte diferenciacin interna derivada de la existencia de tres posiciones divergentes sobre el papel que sta deba jugar en la vida poltica y social del pas. Las tres posturas coincidan en la necesidad de respetar la separacin jurdica entre la Iglesia y el Estado, pero tambin crean que era necesario abrir mayores espacios para progresar en el desarrollo de su proyecto de sociedad cristiana; las diferencias esencialmente giraban en torno a cmo proceder. Uno de los grupos abogaba por mantener la cooperacin con el Estado, con la esperanza de poder llegar a participar activamente en la construccin de un proyecto nacional-democrtico, dentro del cual la Iglesia llevara a cabo su misin. Otro sector consideraba que era necesario replantear lo ms pronto posible la relacin con el Estado y que la labor de la Iglesia deba canalizarse a reas sustanciales como la social, esa era la vertiente ms progresista. El tercer grupo demandaba ante todo una pronta redefinicin de la relacin con el Estado y un papel ms activo de la Iglesia. La solucin a la problemtica interna habra de producirse hacia el final de esa dcada, a raz del pontificado de Juan Pablo II que inici en febrero de 1978. Desde ese momento la Iglesia catlica a nivel mundial habra de adoptar una poltica agresiva de construccin de alianzas mutuamente beneficiosas con los gobiernos de los pases donde tena una importante representacin. En el caso de Amrica Latina la Santa Sede se propondra avanzar hacia la reevangelizacin del continente, por lo que Mxico empezara a ser un territorio clave para sus fines. Cuando Jos Lpez Portillo asumi el gobierno federal (1976-1982), ni sus esfuerzos conciliatorios, ni los proyectos que puso a disposicin de importantes empresarios, fueron suficientes para lograr su apoyo en torno al plan de desarrollo que l quera impulsar. Lpez Portillo no abandon la cuestin social, pero a diferencia de Echeverra, se enfoc a la creacin de empleos aumentando el gasto pblico. Su programa de gobierno implic en cierta forma regresar a las premisas del desarrollo estabilizador, pero con tres excepciones importantes: el incremento del gasto del gobierno, la inversin masiva en la industria petrolera y el aumento de la deuda externa.24 Los primeros cuatro aos de su administracin fueron de reformas, bsqueda de reconciliaciones y cierto avance econmico, todo lo cual pudo darse gracias a las ganancias derivadas de la explotacin petrolera que al gobierno le ayudaron a crear una imagen de bonanza y que, de alguna manera, le permitieron relajar el ambiente. No obstante, la mala planificacin de las finanzas pblicas, as como los constantes actos de
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Luis Medina Pea, Hacia un nuevo Estado, 1929-1994, op. cit. p. 190.
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corrupcin, el nepotismo y autoritarismo que caracterizaba al gobierno, terminaron por acelerar el estallido de una nueva crisis econmica ante la que el presidente de la Repblica termin por decretar la nacionalizacin bancaria, generando con ello un fuerte impacto econmico, poltico y social. En 1977 se llev a cabo otro cambio importante a la ley electoral, mismo que repercuti positivamente en el avance de la oposicin. En un intento por mejorar sus relaciones con quienes pedan mayor apertura del sistema poltico, el gobierno impuls la reforma que introdujo dos modificaciones. Se reconoci a los partidos polticos como entidades de inters pblico y una de sus funciones era contribuir a la formacin de la representacin social frente al Estado, de tal manera que desde ese momento los partidos recibiran financiamiento pblico. Adems, se incluy un sistema de representacin basado en la idea de que 300 diputaciones se distribuiran por el principio de mayora relativa y 100 sobre la base de la representacin proporcional, a partir de listas regionales presentadas por los partidos polticos. Frente a esos cambios en la normatividad electoral, la dirigencia panista, entonces encabezada por Abel Vicencio Tovar (19781984), habra de pronunciarse por mantener una actitud conciliadora con el gobierno y aprovechar la nueva ley para que el pan encontrara sentido a su reconstruccin interna. El apoyo a las nuevas reglas se dio en el marco de un segundo intento de institucionalizacin del partido (el primero se haba hecho durante la dirigencia de Christlieb Ibarrola), por lo que el dirigente nacional se dispuso a utilizar la reforma para afianzar a su partido, dejando de lado la opinin de quienes no estaban de acuerdo en aceptar las nuevas reglas y que tampoco vean con buenos ojos aceptar el financiamiento pblico. Por su parte, la derecha catlica conservadora que haba permanecido aglutinada por el movimiento sinarquista, que en sus orgenes haba avanzado en el terreno de la lucha social, volvi a insistir en hacerse de un sitio dentro del sistema de partidos. El Partido Demcrata Mexicano (pdm), que se haba constituido el 23 de mayo de 1971, en la celebracin del trigsimo cuarto aniversario de la UNS, finalmente logr obtener su registro condicionado el 13 de mayo de 1978. El pdm funcionaba como el instrumento electoral del sinarquismo, si bien la relacin de la uns y el pdm no era de absoluta asimilacin de una organizacin a otra, s supona la formacin de una lite dirigente que sin dejar de ser sinarquista se comprometa con la consolidacin de una lnea partidaria.25 Este partido encontrara una base
25 Sobre el pdm, puede revisarse Guilln Vicente, Alfonso, El Partido Demcrata Mexicano, en Octavio Rodrguez Araujo, La reforma poltica y los partidos en Mxico ,

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importante de apoyo en los Altos de Jalisco y lograra captar la simpata de importantes sectores sociales sobre todo en el occidente y el Bajo del pas, donde el sinarquismo tena sus principales bastiones. El agotamiento del modelo estatal que apelaba al discurso del nacionalismo revolucionario dio pie al resurgimiento de las crticas sobre la funcin que aqul haba cumplido como impulsor del crecimiento econmico y como garante de la estabilidad social y poltica.26 Los problemas econmicos de ese periodo, que impactaron de lleno a la clase media, as como los vicios generados despus de aos de funcionamiento de un Estado centralizador y gobiernos autoritarios, contribuyeron a desacreditar al modelo con el que se haba fundado el moderno Estado mexicano. El resquebrajamiento de la gran coalicin revolucionaria que haba aglutinado a buena parte de la sociedad en torno al partido oficial permiti que resurgiera con vigor el conflicto por la redefinicin de la naturaleza y proyecto estatal. Fue entonces cuando inici un proceso de distanciamiento del PRI de algunos grupos sociales, se fueron creando las condiciones para el ascenso del ala tecncrata al interior de ese partido y del gobierno federal y la oposicin poltica comenz a fortalecerse. El cambio en la naturaleza del Estado comenzara a cuajar desde el inicio de los aos ochenta y habra de consolidarse durante la dcada siguiente. Con el gobierno de Miguel De la Madrid (1982-1988) se observaron las primeras modificaciones al proyecto estatal. El nuevo gobierno se caracteriz por retraer el gasto pblico, sobre todo en el rea social, inici la privatizacin de importantes empresas paraestatales y busc la insercin de la economa nacional en el contexto internacional, a travs de la firma del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio. Por otro lado, desde su campaa, De la Madrid se comprometi a llevar adelante la democratizacin integral y la descentralizacin de la vida nacional,27 por lo que impuls un proceso de liberalizacin poltica que implic bsicamente el reconocimiento de algunos triunfos a la oposicin a nivel local; reformas constitucionales en materia legislativa, en este sentido destac la reforma

Mxico, Siglo XXI, 1979 y Guillermo Zermeo Padilla y Rubn Aguilar Valenzuela, Pasado y presente del PDM, en El Cotidiano, Ao 5, nm. 24, julio-agosto, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, 1988. 26 Los detalles del trnsito entre el nacionalismo y el neoliberalismo se encuentran en Rolando Cordera y Carlos Tello, Mxico, la disputa por la nacin, op. cit. 27 Hay que decir que uno de los requisitos que las instituciones internacionales imponan a los gobiernos de los pases en vas de desarrollo para renegociar su deuda era la liberalizacin de la vida poltica nacional. Las condiciones de este nuevo acuerdo se conocen como el Consenso de Washington.
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al artculo 115, para conceder mayores facultades y recursos a los municipios; la aprobacin de una nueva ley electoral en 1986, la cual contempl la ampliacin de 100 a 200 diputados plurinominales, una situacin que mejor ms el nivel de representacin de la oposicin, por lo que a pesar de los cuestionamientos a una parte de la reforma, la dirigencia del pan opt por respaldarla. En ese contexto, se reactiv la lucha de los distintos actores de la derecha opositora. El sector conservador de la Iglesia catlica para ese momento adherida a la poltica del Vaticano inici con claras acciones para modificar su posicin dentro del sistema poltico, en el cual aparentemente haba tenido un papel pasivo. La jerarqua eclesial hizo un llamado a sus fieles y sacerdotes para que se manifestaran en torno a la problemtica sociopoltica y los incit a buscar mayor legitimidad jurdica para la Iglesia en Mxico. El desarrollo de algunos procesos electorales en el norte del pas fue el escenario en el que varios de los obispos de la regin comenzaron abiertamente a participar en poltica. Desde el plpito criticaron las reglas bajo las que se desarrollaban los comicios, invitaron a la feligresa catlica a acudir a las urnas y, en algunos casos, la motivaron para que votara a favor del pan. El proselitismo empresarial que se haba potenciado con la nacionalizacin bancaria, fue otro de los rasgos de esta nueva etapa. Las organizaciones ms representativas del empresariado abandonaron su funcin de grupo de presin que tutelaba intereses gremiales y comenzaron a presentarse como agrupaciones que defendan los intereses de clase.28 A partir de entonces los movimientos empresariales habran de coincidir en su antiestatismo con otras fuerzas socio-polticas como el pan y la Iglesia, por lo que se fue articulando un amplio movimiento de derecha. Emergi un nuevo discurso empresarial en el que se consideraba que el problema fundamental de Mxico era poltico. La fraccin ms beligerante integrada sobre todo por empresarios de varios estados norteos, ech a andar una estrategia basada en tres lneas de accin: a) la corporativa, cuyo objetivo era incentivar la participacin empresarial en la formulacin de polticas

Vase, por ejemplo: Matilde Luna, et. al., Businessmen and politics in Mexico, 1982-1986, en Sylvia Maxfield y R. Anzalda (eds.), Goverment and private sector in contemporary Mexico, Monograph Series, 20, San Diego, Center for U.S-Mexican Studies, 1987. Ricardo Tirado, Los empresarios y la poltica partidaria en Estudios Sociolgicos, Vol. 5, nm. 15, Mxico, El Colegio de Mxico, 1987. Matilde Luna y Cristina Puga, Modernizacin en Mxico: la propuesta empresarial, en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Ao XXXVIII, Nueva poca, enero-marzo, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991. Poltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244

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pblicas y a travs de las lites de sus organizaciones; b) la va partidaria, con el fin de intervenir a travs de los partidos polticos y las contiendas electorales, impulsando la candidatura de miembros de esa fraccin; c) la cvica, que buscaba crear consenso con un sector especfico de la sociedad civil, promoviendo movimientos por la defensa del voto, relacionados con la intervencin del Estado en la economa y otros encaminados a plantear demandas sociales especficas. La Coparmex dio inicio a una serie de reuniones, como las denominadas Mxico en la libertad, a travs de las que logr involucrar a varios segmentos del cce y a pequeos y medianos empresarios con presencia regional. Adems de referirse a temas econmicos y de orden poltico-electoral, la movilizacin de los empresarios tambin incluy el tratamiento de asuntos morales, por lo que lograron vincularse con miembros de organizaciones civiles de ideologa conservadora como Desarrollo Humano Integral y Accin Ciudadana (Dhiac), la Asociacin Nacional Cvica Femenina (Ancifem), el Frente Cvico de Participacin Ciudadana (fcpc), la Asociacin Cvica Estudiantil (ace), el Comit Nacional Provida y la Unin Social de Empresarios Mexicanos (usem), entre otras. Estas agrupaciones, la mayora de las cuales se fundaron al inicio de los aos setenta, haban emergido a la vida pblica justamente en el marco del cambio en la relacin del Estado con la sociedad. El importante desarrollo que tuvo la sociedad civil durante la dcada siguiente no slo implic una amplia participacin de grupos de izquierda, sino tambin de los sectores sociales de derecha. A lo largo de este periodo (1970-1982), Accin Nacional experiment importantes cambios producidos por la influencia que tuvo a su interior el reacomodo de otros actores de la oposicin de derecha, as como de su propia adecuacin respecto al Estado. Una transformacin fundamental fue que durante los aos ochenta, cada vez un mayor nmero de panistas habra de compartir la idea de hacer de su partido una organizacin con una clara vocacin de poder. Ya desde 1971 se haban modificado algunos artculos de sus estatutos en aras de hacer del pan un partido con mayores aptitudes para la lucha electoral. Adems, las modificaciones electorales haban generado expectativas positivas en buena parte de los panistas sobre sus posibilidades de mejorar la posicin poltica de su partido a travs de las candidaturas plurinominales. En ese marco, dentro de Accin Nacional se expresaron dos grandes fracciones. Por un lado, la llamada fraccin pragmtica que estaba encabezada por personajes vinculados con la vieja derecha empresarial regiomontana, pero que tambin aglutinaba a lderes regionales y militantes panistas convencidos de la necesidad de hacer de su partido una institucin poltica constructora de nuevas alianzas y con una real vocacin por alcanzar el poder poltico. Por otro lado, la denomiPoltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244

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nada fraccin doctrinaria que mayoritariamente aglutinaba a la derecha catlica, a fundadores y miembros de las familias panistas de ms tradicin, vinculados con la derecha asentada en el centro y occidente de Mxco. Ellos se cohesionaban a partir de la defensa de los ideales de su partido y de la ponderacin de la va abstencionista como una forma de protesta a las condiciones de inequidad en las que se daba el juego poltico.29 Si la eleccin de Jos ngel Conchello (lder del ala pragmtica) como dirigente del pan en 1972 marc un punto de quiebre importante, la confrontacin entre ambas vertientes se reflej en forma contundente en el contexto de la nominacin de su candidato presidencial para la eleccin de 1976. En 1975 se realiz la convencin extraordinaria para reconsiderar la participacin electoral del pan y despus de una reida votacin, en la que ninguno de los dos candidatos obtuvo ms de las dos terceras partes de los votos: Pablo Emilio Madero de la fraccin pragmtica, y Salvador Rosas Magalln, miembro del movimiento solidarista encabezado por Efran Gonzlez Luna. Los panistas decidieron participar en las elecciones federales con candidatos a diputados y senadores, pero no presentar candidato a presidente de la Repblica. En esa ocasin no slo estaba en juego una candidatura, sino la visin sobre el proyecto futuro del partido, por lo que por primera vez se involucraron incluso algunos miembros de la ultraderecha, quienes apoyaron la precandidatura de Madero.30 El ambiente de camaradera que caracterizaba a los panistas, aun en situaciones de conflicto, en esa ocasin se torn en un ambiente agresivo, en el que se vieron involucrados personajes cuyas formas de accin contravenan los usos y costumbres de Accin Nacional.31 Durante un poco ms de treinta aos Accin Nacional logr mantenerse vigente y empezar a crecer estructuralmente. Fue desde la segunda mitad de la dcada de los setenta y durante los aos ochenta cuando este partido comenz a modificar su naturaleza y objetivos para avanzar de forma decidida en el terreno electoral. La crisis del Estado nacionalista ayud a que el pan fuera el receptculo de importantes sectores de la sociedad de

Sobre esta distincin interna vase Soledad Loaeza, El Partido Accin Nacional: de la oposicin leal a la impaciencia electoral, en Soledad Loaeza y Rafael Segovia (comp.), La vida poltica mexicana en la crisis, Mxico, El Colegio de Mxico, 1987. 30 Segn el periodista lvaro Delgado, los grupos de la derecha radical lograron reventar la convencin nacional del pan, en la que fue precandidato un personaje al que desde entonces usaron para lograr mejores posiciones: Pablo Emilio Madero. Vase El Yunque: la ultraderecha en el poder, Mxico, Plaza y Jans, 2003, pp. 169-170. 31 Soledad Loaeza, El Partido Accin Nacional: la larga marcha, 1939-1994, op. cit., p. 310. Poltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244

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clase media, inconformes con el desempeo del gobierno, pero tambin dio pauta para la reagrupacin de varios actores de derecha en bsqueda de nuevos espacios de participacin. El inicio del desmembramiento de las relaciones tradicionales entre el Estado y la sociedad mexicana tambin dio margen a que distintos actores opositores al rgimen poltico, entre ellos los que se nutran de la ideologa de derecha, buscaran cauces nuevos para su inclusin en la vida poltica, entre los que Accin Nacional represent un mbito particularmente atractivo.

Los excluidos al poder

Cuando comenz la dcada de los noventa el Estado neoliberal apareci claramente como la panacea a los males del pas. El gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) avanz en la articulacin de una gran alianza de fuerzas de derecha que comenzaron a encontrar un espacio dentro del nuevo modelo estatal. En el plano poltico, el presidente de la Repblica foment la interlocucin con actores clave que le permitieran sustentar lo que llam el proyecto modernizador. Dicho plan se basaba en la renovacin de las relaciones del Estado con las iglesias y en especial con la Iglesia catlica. Su proyecto tambin contempl la actualizacin de las relaciones con la oposicin partidista, por lo que el gobierno afianz la interlocucin con el pan. En tanto que el nuevo esquema privilegiaba la modernizacin de la estructura econmica y su insercin en el proceso de globalizacin, Salinas de Gortari profundiz las acciones ya probadas por su antecesor, como la disciplina financiera, avanz en la renegociacin de la deuda externa y en el proceso de privatizacin del sector paraestatal (incluyendo la banca antes nacionalizada). Adems, entre 1991 y 1992 el gobierno puso fin al reparto agrario y firm el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte, mismo que entr en vigor en el ao de 1994. Desde el final de los aos ochenta el pan haba quedado libre de las ataduras que le impona la defensa de su doctrina y se haba impuesto una visin que reivindicaba la construccin de una estrategia clara para luchar por el poder poltco. Bajo la dirigencia de Luis H. lvarez (1987-1993), el panismo se dispona a modernizar a su partido y a fortalecer su papel como interlocutor del gobierno. El ascenso de un importante grupo de empresarios del Bajo, occidente y norte del pas, propici la convergencia de actores que compartan su crtica a los vicios que se haban generado bajo el esquema estatal anterior y que eran partidarios del neoliberalismo, pero tambin permiti la alianza momentnea de quienes se nutran del pensamiento catlico conservador de corte hispanista y de aquellos que
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sustentaban su accin en el liberalismo burgus, ms proclive a la influencia de la cultura norteamericana. Esos empresarios abonaron a la construccin de un puente natural con el ala tecncrata del pri y al interior del pan desencadenaron una de las etapas ms importantes del desarrollo de ese partido durante el siglo pasado. En el marco del cambio en la naturaleza del Estado mexicano, el pan, que siempre haba participado en la actualizacin de la normatividad electoral, muchas veces sin tener una respuesta positiva a sus demandas, comenz a encontrar una actitud receptiva por parte del gobierno y del pri. En mayo de 1989, Luis H. lvarez present un documento denominado Cdigo Electoral de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, mismo que servira para la elaboracin del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) aprobado en 1990. El documento tena varios puntos que haban sido propuestos por los panistas desde 1986, pero sobre todo insista en restar al pri las ventajas de su relacin con el gobierno y reducir su capacidad para intervenir en el proceso electoral.32 Algunas de las principales demandas eran: la prohibicin de la afiliacin obligatoria y corporativa a los partidos polticos; la desaparicin de los colegios electorales y la creacin de un Consejo Federal del Sufragio responsable de la organizacin de los comicios en el que participaran el gobierno, los partidos polticos y ciudadanos sin partido; que todas las etapas del proceso electoral fueran pblicas; la integracin de un Tribunal Federal de Elecciones; la creacin de un Registro Nacional Ciudadano; la emisin de una la credencial de elector con fotografa y la prohibicin del uso inadecuado de los recursos pblicos en apoyo a los partidos polticos. Si bien el dirigente panista haba intentado presionar al gobierno para que la nueva ley recogiera la mayor cantidad de puntos planteados por el pan, y no obstante las crticas que recibi al interior y fuera de su partido por intentar negociar con el gobierno, la mayora del panismo apoy su decisin de dar su voto aprobatorio a la ley, por considerar que sta contena varios elementos que permitiran avanzar hacia la construccin de un sistema electoral que ante todo garantizara la limpieza en los comicios.33 A lo largo de esa dcada diversas iniciativas de ley que el Ejecutivo federal envi al Congreso de la Unin fueron aprobadas por las bancadas del pri y el pan, lo que era otro rasgo del cambio que haba tenido la relacin de ese partido con el gobierno. Las modificaciones de su interaccin quedaron
Becerra, Pablo Javier. 1994. Entre el autoritarismo y la democracia. Las reformas electorales en el sexenio de Salinas, en Polis, nm. 94, Mxico, Departamento de Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. 33 Soledad Loaeza, El Partido Accin Nacional. La larga marcha, op. cit., p. 419. Poltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244
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en claro una vez ms cuando el gobierno federal reconoci el triunfo del panista Ernesto Ruffo Appel, en 1989, en las elecciones para gobernador de Baja California.34 As la cosas, el pan comenz a perfilarse notoriamente como la opcin partidista de derecha con mayores posibilidades de xito. El pdm haba tenido que enfrentar varios conflictos internos, derivados de su relacin con la uns, lo que dificult ms su eficiencia en el terreno electoral. A pesar del trabajo organizativo realizado por los pedemistas, el pdm segua teniendo una presencia territorial muy acotada, por lo que no haba representado mayor atractivo para otros actores de la derecha opositora en bsqueda de nuevos espacios de participacin poltica. La dcada de los ochenta fue para el pdm una etapa de fuerte presin por tratar de mantener su registro, el cual perdi por primera vez en 1988, al no alcanzar el 1.5% de los votos estipulados por la ley electoral. Si bien con un gran esfuerzo sus integrantes haban recuperado su inscripcin como partido poltico en 1991, la obtuvieron de manera condicionada al logro del porcentaje de votos requerido por la normatividad. En las elecciones federales de 1994 el pdm perdi su registro por segunda ocasin y, en 1997, lo perdi definitivamente al no alcanzar el 2% de la votacin. Ante esa situacin algunos militantes pedemistas comenzaron a participar activamente dentro de Accin Nacional. Este partido se convirti en el instrumento idneo a travs del cual expresar sus demandas, pero sobre todo para su lucha por tener acceso al gobierno. Mientras tanto, desde la trinchera de la Iglesia catlica fueron apuntalndose las posiciones ms conservadoras de la derecha. El primer Nuncio Apostlico, Girolamo Prigione, que haba llegado a Mxico en 1978 y permaneci en el pas por casi dos dcadas, se haba dado a la tarea de mejorar la posicin de la Iglesia en Mxico. Para ello se concentr en que la opinin de la alta jerarqua catlica llegara a ser un factor de legitimidad y poder, a partir del cual la institucin eclesial habra de resurgir a la
Luego sigui la eleccin de Guanajuato en 1991, un proceso en el que Carlos Medina Plascencia lleg a ser gobernador interino en condiciones muy distintas a las del triunfo del pan en Baja California. La jornada electoral en Guanajuato termin con una crisis producto de la denuncia de fraude y la movilizacin social que encabez Vicente Fox (quien haba sido el candidato del pan). Ante la proclamacin de Fox como ganador de la contienda y la intensidad de los apoyos recibidos por el panista, el presidente Carlos Salinas intervino para que se anularan los resultados de la contienda, incluso una vez que las autoridades electorales del Estado haban dado el triunfo al prista Ramn Aguirre. La negociacin entre el gobierno federal y la dirigencia panista que permiti que Medina Plascencia asumiera la gubernatura de manera interina fue conocida coloquialmente como concertacesin.
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vida poltica.35 El gran logro del Nuncio fue la negociacin que hizo con el gobierno federal en 1991, respecto a la reforma de varios artculos constitucionales que concret al ao siguiente, cuando el gobierno mexicano restableci relaciones diplomticas con el Vaticano. Por la relevancia de las modificaciones, es pertinente mencionarlas aunque sea en forma breve. En la redaccin del artculo 3 se suprimi la prohibicin para que se imparta educacin religiosa en los planteles particulares, as como la negativa para que las instituciones religiosas participen en la educacin primaria, secundaria y normal. En el artculo 5, donde se garantiza el libre ejercicio de toda profesin lcita, se suprimi la referencia a las rdenes monsticas. En el texto del artculo 24 se estableci la posibilidad de que los actos de culto pblico de manera excepcional puedan realizarse fuera de los templos. En el artculo 27 que prohiba la adquisicin de propiedades por parte de las asociaciones religiosas, se acept el derecho para adquirir, poseer o administrar exclusivamente, los bienes que sean indispensables para su objeto. En el contenido del artculo 130 se incorpor la idea de que las iglesias y agrupaciones religiosas tienen personalidad jurdica una vez que obtienen su registro y se otorg el derecho de voto activo para los ministros de culto, con prohibicin de ser votados, aunque permaneci la idea de que stos no pueden asociarse con fines polticos y oponerse en reunin pblica a las leyes del pas.36 Con miras a una nueva reforma electoral, el pan reclam equidad para los partidos, la eliminacin de la calidad de partido oficial y la suspensin del flujo de recursos en su apoyo. Adems demand la transparencia del uso de recursos pblicos por parte de los partidos, la reglamentacin de los gastos de campaa, la revisin del padrn electoral y la inclusin de la credencial de elector con fotografa, as como la creacin del Registro Nacional Ciudadano y la Cdula Nacional de Identidad.37 Varios de esos lineamientos habran de servir de base para la aprobacin de la nueva ley en 1993, por lo que bajo la dirigencia de Carlos Castillo Peraza (1993-1996) el pan adopt una postura considerablemente distinta a la que antes haba
Para mayores detalles sobre la estancia en Mxico de Girolamo Prigione vase Bernardo Barranco, La jerarqua catlica y la transicin mexicana, en Alberto Aziz y Jorge Alonso (coords.), Sociedad civil y diversidad (III), Mxico, Cmara de Diputados LIX Legislatura/Centro de Investigacin y Estudios en Antropologa Social/Miguel ngel Porra, 2005. 36 Sobre los cambios a la Constitucin mexicana vase Manuel Canto Chac y Raquel Pastor Escobar, Ha vuelto Dios a Mxico? La transformacin de las relaciones Iglesia Estado, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana/Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A.C, 1997, pp. 101-102. 37 Luis Medina Pea, Hacia un nuevo Estado, 1929-1994, op. cit., p. 282. Poltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244
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mantenido, dej de atribuir al gobierno toda la responsabilidad en materia electoral e insisti en que la participacin y la credibilidad de los comicios tambin dependa de los partidos polticos. El ltimo gobierno prista del siglo xx, que encabez Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000), habra de dedicarse a consolidar el esquema neoliberal del Estado, avanzando en la parte social del proyecto. Al nuevo presidente le tocaba instrumentar la reforma social neoliberal, pero el bienestar de la familia result slo un slogan de campaa. Lo que realmente ocurri fue que la desigualdad aument, el ingreso continu concentrndose en grupos privilegiados y prevalecieron la corrupcin y la ineficiencia administrativa. Su sexenio transcurri en un ambiente de fuerte tensin, producto de las dificultades que haba dejado el gobierno salinista en materia econmica, las cuales derivaron en el denominado error de diciembre de 1994, que signific una nueva devaluacin del peso. Por otro lado, la confrontacin al interior de la clase poltica que se vena recrudeciendo desde la administracin anterior,38 as como la aparicin de nuevos movimientos sociales y guerrilleros que fueron severamente reprimidos durante el gobierno zedillista,39 contribuyeron a que la tensin social, poltica y econmica se mantuviera latente a lo largo del sexenio. La oposicin partidista se fortaleci todava ms, en especial la de derecha representada por el Accin Nacional, ya que sta mantena importantes afinidades con el proyecto de gobierno sobre todo en los aspectos econmico y poltico. Despus de varios triunfos en algunas entidades de la Repblica donde el pan gozaba de amplio respaldo por su historia de lucha por la democracia, el panismo haba probado que poda gobernar y se haba consolidado como una oposicin importante en el Congreso de
38 Ernesto Zedillo lleg a ser el candidato del pri a la presidencia de la Repblica, despus de que el 23 de marzo de ese ao, Luis Donaldo Colosio fuera asesinado en Tijuana, Baja California. Colosio haba llegado a ser un candidato incmodo para algunos sectores dentro de su partido, en especial para los tecncratas ms radicales y los grupos de poder econmico. En su campaa manifest su deseo de trabajar para recomponer al pri y acercarlo a los sectores marginados. A la divisin del pri por el asesinato de Colosio se agreg el descrdito de la lite gobernante debido a los asesinatos polticos como el del Obispo de Guadalajara, Juan Jess Posadas Ocampo, ocurrido el 24 de mayo de 1993 y el del prista Juan Francisco Ruiz Massieu, en septiembre de 1994. Adems, el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, acontecido en Chiapas el 1 de enero de 1994, justo despus de entrar en vigor el tlc y de que el gobierno federal anunciara la entrada de Mxico a la globalizacin, haba llamado la atencin sobre el Mxico indgena, marginado de los supuestos beneficios del modelo econmico neoliberal y adems haba cuestionado el funcionamiento del sistema poltico. 39 Las matanzas de campesinos en Aguas Blancas, Guerrero y Acteal, Chiapas, ocurrieron en junio de 1995 y diciembre de 1997, respectivamente.

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la Unin. Para el final de esa dcada, Accin Nacional haba logrado crear una imagen de xito ante importantes sectores de la sociedad que para entonces buscaba una alternativa a los gobiernos pristas que haban acabado con sus expectativas de movilidad social y de apertura poltica. Despus de haber matizado sus posiciones frente al Estado, el pan haba llegado a ser la oposicin funcional al neoliberalismo. Las nuevas condiciones polticas permitieron la integracin de una amplia coalicin de derecha, en la que participaba la derecha opositora y el ala tecncrata del pri. Producto tambin de esas nuevas condiciones, el pan comenz a sufrir nuevos cambios en su interior. En octubre de 1998, durante la dirigencia de Felipe Caldern Hinojosa, los panistas dieron a conocer su decisin de incorporarse a la Democracia Cristiana, movimiento que a nivel internacional haba evolucionado de la posicin progresista con la que haba sido fundado al final de los aos cuarenta, hacia una postura conservadora. La idea de pertenecer a la organizacin democristiana no era nueva en el pan, ya en la dcada de los cincuenta haba sido planteada por un grupo de miembros del sector juvenil, pero su propuesta no haba sido bien recibida por la dirigencia nacional y en especial por Manuel Gmez Morn, quien consideraba que su partido deba consolidar su vida institucional a partir de un programa adecuado a la realidad mexicana y no copiando propuestas que incluso lo llevaran a parecer un partido confesional. En ese momento, la negativa de la mayora panista a incorporarse a la Democracia Cristiana produjo la salida de varios de sus impulsores quienes argumentaron que su partido haba dejado de lado su compromiso social. Aquellos que decidieron permanecer dentro del pan continuaron actuando bajo los lineamientos de la tendencia dominante. La eleccin Luis Felipe Bravo Mena como dirigente del pan por dos perodos consecutivos (1999-2002 y 2002-2005) allan el camino para el ascenso de la ultraderecha, una parte de la cual provena de grupos clandestinos como la Organizacin Nacional del Yunque, surgida a mitad de los aos cincuenta.40 Aunque el nuevo presidente panista haba llegado a este partido a travs de la Coparmex, en su trayectoria poltica tambin figuraba haber sido parte de Yunque, donde haba fungido como reclutador de jvenes, algunos de los cuales tuvieron una rpida movilidad poltica al incorporarse al pan en estados como Guanajuato. En esa entidad lograron ser parte del equipo del gobernador Vicente Fox (entre 1995 y 1999) y una

Esa situacin se profundiz cuando Manuel Espino, que haba sido Secretario General del pan en el periodo de Bravo Mena, asumi la dirigencia de su partido por el trienio 2005-2008. Poltica y Cultura, primavera 2008, nm 29, pp. 217-244

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vez que ste gan la eleccin presidencial de 2000 se integraron a distintos niveles de la estructura del gobierno federal. La lite panista del final de los aos noventa se configur con personajes que representaban a los sectores sociales que dieron vida al pan: la derecha catlica, tanto liberal como conservadora, as como la vieja derecha empresarial. Pero tambin haban cobrado importancia nuevos grupos que comenzaban a disputar el control interno. La nueva derecha empresarial coincida con la tecnocracia prista respecto a su idea de incorporar a la economa nacional al proceso de globalizacin. Tambin se haban anexado miembros de las corrientes antes marginadas de la vida institucional de ese partido, como la derecha ideolgica sinarquista que tena una larga tradicin de lucha social y personajes vinculados con una diversidad de organizaciones de ultra derecha. Adems, en el ms puro pragmatismo, algunos expristas se haban incorporado a la lite de Accin Nacional. Para aquellos que siempre haban sido parte de la oposicin de derecha, el pan se haba convertido en el catalizador de viejos y nuevos reclamos, y por lo tanto en el espacio donde habran de decantarse sus principales grupos. Para quienes eran recin llegados a las filas opositoras, ese partido se convirti en un instrumento para ascender a mejores posiciones polticas, sin tener que comprometerse con un proceso radical de conversin. En general, la lite panista se caracterizaba por ser un grupo poltico joven, la edad de la mayora de sus miembros oscilaba entre los 35 y 50 aos.41 Se trataba de un grupo poltico en proceso de profesionalizacin en varios sentidos. En primer lugar, la mayora de los miembros de dicha lite haba realizado slo estudios de licenciatura y en universidades estatales. Muy pocos haban continuado su educacin formal y bsicamente a travs de diplomados o maestras. Slo un grupo muy pequeo haba concluido estudios doctorales en instituciones del extranjero, sobre todo en pases como Estados Unidos, Espaa, Francia, Alemania, Venezuela o Chile. A los ltimos cuatro de stos los panistas haban viajado usando las redes de la Democracia Cristiana. En segundo lugar, los lderes del pan se haban preparado en reas que privilegian el conocimiento con sentido tcnico. Destacaban los abogados, mdicos, ingenieros, arquitectos y, por supuesto, los administradores de empresas. Pocos de ellos haban estudiado alguna profesin de naturaleza social o poltica, por lo que casi no figuraban los politlogos, socilogos
41 Sobre el perfil de la lite del pan durante la dcada de los noventa vase Tania Hernndez Vicencio, La lite de la alternancia. El caso del Partido Accin Nacional, en Revista Mexicana de Sociologa, nm. 4, octubre-diciembre, Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2006.

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o antroplogos. En tercer lugar, slo mnima parte tena consolidada su carrera poltica, la generalidad haba construido sus trayectorias polticas en ciertas regiones del pas, por lo que estaban ms habituados a la discusin y atencin de problemas relacionados con la vida local y de las instancias de su partido en ese mismo nivel, que con cuestiones de la agenda nacional. La lite del pan haba sido socializada principalmente en tres mbitos: en organizaciones empresariales (entre los que destacaba la Coparmex), en el entorno de las viejas y nuevas organizaciones vinculadas a la Iglesia catlica (desde el Movimiento Familiar Cristiano o Cursillos de Cristiandad, hasta grupos como F, Testimonio y Esperanza), y tambin eran importantes sus vnculos con organizaciones civiles de ultraderecha relacionadas en mayor o menor medida con la organizacin clandestina del Yunque (como Dhiac, Ancifem, Provida, etctera). El liderazgo panista se compona con personas que provenan sobre todo de siete regiones del pas, las cuales se caracterizaban por reproducir un ambiente sociocultural conservador. Al respecto destacaban la regin noroeste (Baja California y Sonora), la regin noreste (Nuevo Len y Chihuahua), la regin Bajo (Quertaro, Guanajuato, Aguascalientes y San Luis Potos), la regin occidente (Jalisco), la regin rea metropolitana (Estado de Mxico, Morelos y el Distrito Federal, la regin sureste (Yucatn) y la regin centro-golfo (Veracruz y Puebla), esta ltima estaba representada en lo que corresponde al corredor econmico que va de la capital de Puebla a Orizaba, Crdoba y el puerto de Veracruz. Los bastiones panistas prcticamente seguan el patrn de la ruta cristera y del movimiento sinarquista. El triunfo del candidato panista Vicente Fox en las elecciones presidenciales de 2000, llevara al posicionamiento en la escena pblica de diversos personajes de la ultraderecha, cuya actuacin pas a ser parte de la vida poltica cotidiana del pas. Ante las limitaciones de su formacin profesional y poltica, as como por el origen que muchos de ellos tenan en regiones y organizaciones conservadoras excluidas de la construccin del Estado y del proyecto institucional de su partido, fueron elementos que contribuyeron a dificultar su tarea como funcionarios o dirigentes partidistas. En la mayora de los casos, estos personajes trasladaron al ejercicio de su funcin pblica sus valores y convicciones personales, adems intentaron modificar la esencia de algunas polticas pblicas. Contravinieron el principio de laicidad del Estado mexicano y reanimaron la pugna por la educacin, modificaron aspectos sustanciales de la la poltica de salud y siguieron apelando a la libertad religiosa, al mismo tiempo que buscaron avanzar respecto a la posesin de medios de comunicacin masiva.
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Comentarios finales

El siglo xx concluy con el ascenso de la oposicin de derecha al gobierno federal. Esta situacin en buena medida fue posible porque el pan fue a lo largo de muchas dcadas el representante institucional ms importante de esa parte de la oposicin. La capacidad de adaptacin que Accin Nacional mostr a lo largo de los aos y la constante participacin que tuvo en el proceso de cambio de la naturaleza estatal hicieron de ese partido una excepcin entre los partidos de derecha que se fundaron el siglo pasado. El pan No slo logr permanecer en la lucha electoral, sino adems transitar de la oposicin al gobierno. Con el triunfo del panista Vicente Fox Quesada en las elecciones presidenciales de 2000, ese partido se integr de lleno a la consolidacin de un nuevo proyecto estatal, ahora desde el gobierno. No obstante, a travs de su estructura actores antes proscritos del proyecto partidario y del desarrollo estatal pasaron a ser parte activa de esta nueva etapa de la historia institucional del pas. La tensin que surgi en la fundacin del pan resurgi en su vida interna y se expres tambin en el ejercicio de gobierno, por lo que Accin Nacional lleg al final del siglo pasado inmerso en una gran paradoja. Lejos de mostrarse como una opcin de derecha moderna, en apego a las tesis del liberalismo poltico que le dieron vida y que prevalecieron como eje de su accin durante buena parte de su historia opositora, el pan mostr serias dificultades para impulsar un desarrollo institucional acorde a los nuevos tiempos polticos y a los retos que le impone el ejercicio de gobierno. Los grupos ms radicales de la derecha catlica que llegaron a copar la direccin de ese partido y los principales cargos del gabinete presidencial, concibieron al sexenio de Fox como el momento clave para saldar sus deudas con el Estado y avanzar hacia la redefinicin del proyecto poltico y social que desde su punto de vista habra de sustentarse en la moral cristiana conservadora. A pesar de que la vertiente defensora de la institucionalidad y la tradicin panista recuper la dirigencia del pan cuando Germn Martnez Czares fue elegido presidente nacional a principios de 2007, no parece lgico pensar que despus de los avances logrados por la ultraderecha, tanto dentro como fuera de su partido, sta se resigne a perder definitivamente su posicin dentro de Accin Nacional. Seguramente falta mucho por ver en esta nueva etapa en la que aquellos que antes fueron marginados han encontrado las vas para acceder al poder.

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