Processo Te n" 018671 2007

Administração Direta Municipal. Municipio de Brejo dos

Santos. Prestação de Contas do Prefeito Sr. Luiz Vieira de
Almeida. Exerclcio 2006. Emissão ~ie PARECE.'R PRf] 10
F:4 VOR.í IEL ci • 1PROl :lç70.

PARECE'R PPL TC __ ,1~1,.,2oo8

Em exame a prestação de contas do Município Brejo dos Santos, da responsabilidade do

Sr. Luiz Vieira de Almeida. exercício de 2006.
O município sob análise possui estimadamente 5.737 habitantes e IDH 0,6131, ocupando
no cenário nacional a posição 4.4232 e no estadual a posição 58°.

.•• Joãc, P'?:S5C'i3

2005 2006
Despesas por Função Per Capita Ano Per Capita Ano
Valor Valor
(habitantes) (habitantes)
Receita RTG R$ 4.024.096,45 R$ 697,54 R$ 4.892.128,55 R$ 852,73
Despesa DTG R$ 4.451.521,15 R$ 771,63 R$ 4.937.917,80 R$ 860,71
Função Saúde R$ 1.009.007,33 R$ 174,90 R$ 1.123.295,51 R$ 195,80
Função Educação R$ 1.219.213,67 R$ 211,34 R$ 1.357.699,44 R$ 236,66
Função Administração R$ 593.130,84 R$ 102,81 R$ 679.173,79 R$ 118,38
Despesa com Pessoal R$ 2.261.139,77 R$ 391,95 R$ 2.071.394,24 R$ 361,06
Despesa Pessoal x DTG 50,79% 41,95%
-
Açoes Serv. Pub.de Saude
.
Aplicado R$ 458.055,59 R$ 79,40 R$ 629.545,32 R$ 109,73
Limite Mínimo R$ 500.282,24 R$ 86,72 R$ 563.504,00 R$ 98,22
Aplicado X Limite -8,44% 11,72%
- -.
Funçao Educaçao -Indicadores
Aplicação por Escola 19 R$ 64.169,14 19 R$ 71.457,87
Aplicação por Professor 60 R$ 20.320,23 60 R$ 22.628,32
Aplicação por Aluno 1.250 R$ 975,37 1.136 R$ 1.195,16
lndices
Alunos X Escola 66 60
Alunos X Professores 21 19
Medicamentos
Aplicado 1 R$ 177.194,271 R$ 30,71 I_R•••
$__ .......;_..o.--... ..••.
125.867,201 R$ •.•..•
21,941
Merenda Escolar
Aplicado I ~$72.356,40 I R$ 57,891 R$ 75.109,291 R~ 66,121
Fonte: IBGE INEP - SAGRES -IDEME -PCA 2005 .. PCA 2006

1 Índice de Desenvolvimento urbano - UNESCO - 2000

2 O Brasil possui 5.563 municípios
c Meus documentos .\sscssona'PLENOIPARECER BSS ·PCA·2006 . 01867·07 doe
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te n° 01867/2007

Destaco os aspectos relevantes extraídos da matriz de indicadores construída com dados

dos exercícios de 2005 e 2006.

A Receita Total Geral (RTG) e a Despesa Total Geral (DTG) apresentaram crescimento
em relação ao exercício anterior, de 21,57% e 10,93(%, índices reveladores de que o gasto por habitante
apresentou aumento passando de R$ 771,63 em 2005 para R$ 860,71 em 2006.

A Despesa com as funções Saúde, Educação e Administração apresentaram acréscimos

de 11,33%, 11,36% e 14,51%, respectivamente.

A título de informação, registro que em consulta ao sítio do Ministério da Educação foi

dado observar referente às metas bianuais para 2005 e 2007, que o índice de Desenvolvimento da
Educação Básica (IDEB)', estabelecido numa escala que vai de O a 10, para o Ensino Fundamental da
rede municipal apresenta os índiees abaixo demonstrados:

Ensino Fundamental IDEB Observado

2005 2007 ............................................... ,
Anos Iniciais 1
Anos Finais

Na Função Educação (FED) percebe-se um aumento do percentual de aplicação por

aluno. No exercício de 2005, o gasto foi de R$ 975,37 passando agora para R$ 1.195,16 o que representa
um acréscimo de 22,53%, portanto os gastos nesta Função acompanharam a evolução da receita. Observa-
se..todavia, decréscimo de 9,12% no número de alunos matriculados na rede de ensino municipal.

Registra-se na Despesa de Pessoal (DEP) decréscimo de 8,39%, e se comparada com a

Despesa Total Geral (DTG) o índice é de 41,95% contra os 50,79% observado no exercíeio anterior.

O gasto per capta em Ações e Serviço Público de Saúde (SPS) foi de R$ 109,73 contra
R$ 79,40, observado no exercício anterior, o que denota um incremento de 38,21 %.

Referente aos gastos per capta com Medicamentos (MED) e Merenda Escolar (MES),
em que pese os pequenos valores registrados, R$ 21,94 e R$ 66,12, respectivamente, estes revelam que a
despesa com o primeiro registrou uma redução de 28,97% (R$ 30,71 em 2005) enquanto que o segundo
apresentou acréscimo de 3,80% (R$ 57,89 em 2005).

Por fim, ressalto que os dados apresentados, ainda não permitem refletir com precisão o
enfoque da administração sob o aspecto da qualidade, eficiência e eficácia da gestão, diante das políticas
públicas implementadas, no entanto, é uma tentativa de se criar, para exercícios vindouros, indicadores
parametrizados de modo a possibilitar a este Tribunal criação de critérios de qualidade e eficácia na
avaliação das prestações de contas anuais.

Passo, agora, a destacar os principais aspectos apontados pela unidade técnica desta
Corte, com base na documentação encartada aos presentes autos e da defesa apresentada pelo gestor.

1;,
\

3 Indicador que mede a qualidade da educação a partir de dados sobre rendimento escolar, combin com o desempenho dos
alU.nos constantes d.o censo e.sco.lare. do sistema de avaliação da Educação Básica - SAEB, o quaké comp~sto pela a~' . ão .
nacional da educação básica -ANEB e avaliação nacional do rendimento escolar (Prova BraSil).~' \,
C Meus dornmoo'"',A"~""ori,'PLENO'I''"'ECI;R'"SS ·PCA·2006· 0"67-07 doc. : ,

,
 Pl'OCCSSO Te n" 018671 2007
TIDBUNALDECONTASDOESTADO
I
1. Quanto à Gestão Fiscal (disposições da Lei de Responsabilidade Fiscal) observou-se o
atendimento integral. salvo quanto ao montante da dívida consolidada", porquanto excedeu o
limite previsto na LRI?
2. Quanto à Gestão Geral:

1. A prestação de contas foi apresentada dentro do prazo.

2. A Lei Orçamentária Anual (LOA) de n" 274 de 13/12/2005 estimou a receita e fixou a despesa
em R$ 6.020.000,00 bem como autorizou a abertura de créditos adicionais suplementares no valor
de R$ 4.816.000,00, equivalente a 80% das despesas fixadas.
3. Foram utilizados e abertos créditos suplementares e especiais dentro do limite de sua
autorização e, bem assim, das fontes de recursos para sua cobertura.

4. A Receita Orçamentária Arrecadada subtraindo a parcela para formação do FUNDEF foi de R$

4.892.128,55 e correspondeu a 81,26% da previsão e a Despesa Total Orçamentária Realizada,
no montante de R$ 4.937.917,80 correspondeu a 82,03% da fixação e suplantou em 14,39% a
realizada no exercício anterior.

5. Os dispêndios com obras públicas totalizaram R$ 165.998,80, os quais representaram 3,36% da

Despesa Orçamentária Total (DüT), sendo, R$ 80.000,00 de origem estadual e o restante de
origem municipal. Segundo informação do Tramita não foi formalizado processo específico de
obras.
6. Realização de licitação para despesas sujeitas a este procedimento;

7. Remuneração do Prefeito e Vice-Prefeito dentro do limite da legalidade.

S As despesas condicionadas ou legalmente limitadas comportaram-se da seguinte forma:

8.1. Despesas com Pessoal representando 42,69% da Receita Corrente Líquida, sendo 39,51 %,
do Executivo e 3,18% do Legislativo. Vale destacar que desde o exercício de 2004 o gasto
de pessoal vem decaindo e se comportando dentro do limite legal.

APLICAÇÃO PESSOAL

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Aplicado

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2004 2005 2006
Exercícío

[ Dívida Consolidada Valor emR$

[ Dívida Consolidada Líquida, ?:8?§.??~,45
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C: "!cus documenlos,AssessoriaPI.ENO,PARECERBSS ·PCA·2006· OI867-07.doc

Processo Te n° 018671 2007

8.2. Aplicação na Manutenção e Desenvolvimento do Ensino5 (MDE) representando

25,12% da receita de impostos e transferência. Registra-se que dito gasto desde 2004 tem se
mantido em patamar superior ao limite constitucional.

APLICAÇÃO

-Limite
MANUT. DESENV. DO ENSINO
--- --

--- Aplicado
-----
25,60% 1
i

(/) 25,40% 1--

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25,20% ~---------
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~
24,80% r
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-+---------- -
I
24,60% t-----
2004 2005 2006
Exercícios

8.3. Os gastos com Ações e Serviços Públicos de Saúde", atingiram o percentual de 16,76%
da receita de impostos e transferências. Vale ressaltar que em 2004 e 2005 o gasto situou-se aeima
do limite constitucional.

APLICAÇÃO AÇÕES E SERVo PÚB. DE SAÚDE

-Limite -Aplicado

21,00%1 I

:
18,00%
15,00%
r..
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-15'69%~:3%
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I

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,

0,00%
.

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[

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I

--------------------

2004 2005 2006

Exercícios

, CF/88. Art. 212. Aplicação de no mínimo 25°0 das receitas de impostos. inclusive os transferidos. na Manutenção e Desenvolvimento do
Ensino. Para efeito de cálculo foi considerado as disposições dos arts. 70 e 71 da lei de Diretrizes e Bases da Educação (LDB) induí ••.••
m-se,
também. neste cálculo os gastos com PASEP proporcionais à folha na Educação que foi de R$ 4.072.79.

0
6,\11_ 77. inciso III. § I o do ADC..T Limít.e. mínimo: 1..5 °' Foram considerados para efeito de base de cálculo o gasto com PA1;cEP_._
pro _~)rcionala '
folha da Saúde \ ~
CrMeus documentos' A""",,",, ,PLENO'ARECER ,RSS -I'C,\-2006 - 0]R6 HI7"'" \ " ~
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te n° 01867/2007

8.4. Destinação de 61,44% dos recursos do FUNDEF7 na remuneração e valorização dos

profissionais do Magistério. Vale destacar que em 2004 o gasto situou-se abaixo do limite legal e em
2005 suplantou o limite legal.

APLICAÇÃO VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO

-Limite ---Aplicado

62,00% 1 61,44%
61,00%~-.--.- ~_.__ ...•
__"":...=--=.. _--_.
I
li) 60,00%1--------+--.,...-----1----- - -
.~ 5900%'----·--··-------·
~ 58'00%1--- .------.1"'" ..···f-··--·· -.-- -. ----+ ..-... -.. '
CIl ' I

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55,00%.;.-- -- --. -.-.- ..-.-+ ------ ..----.--..--j.-----.--- .. --.---

54,00%
2004 2005 2006
Exercícíos

8.5. O Município recebeu recursos da ordem de R$ 751.041,10 tendo contribuído para o Fundo
com R$ 546.690.69.

APLICAÇÃO FUNDEF
r'-"-' ...- .-..-...-....- ... _ ....---'-- ..-- ..--- -'-l
L.- .Transf~~d~ __ R~cebi~~

800000

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600.000 i -To9.474~1·~5~2~ __ I__ ~ :::.::_ i

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2004 2005 2006
Exercícios

r
Sobre os balanços e dívida municipal foi observado: t
8.6. O balanço orçamentário apresentou déficit equivalente a 0,93% da receita orçamentária {~
arrecadada; l-lP'.-'
Lei 9 424 96. art 7° - aplicação de no mínimo de 6000 dos recursos do FlrNDEF na remuneração dos profissionais do magistério.
C Meus documentos Asscssoria'Pl.I .NO P ARCCER 'BSS -PCA-2006 - 01867-07 doe
 /~c
"V. )1.-
~ ~-~-'

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo Te n° 01867/2007

8 7.
c O balanço Financeiro apresenta saldo para o exercício seguinte de R$ 44.460,51 distribuído
na conta Caixa e Bancos, nas proporções de 1,13% e 98,87%, respectivamente:
8.8. O balanço Patrimonial apresenta déficit financeiro no valor de R$ 18.025,49;
8.9. A dívida municipal, no final do exercício, era de R$ 5.888.572,45 correspondendo a
120,36% da receita orçamentária total arrecadada, dividindo-se nas proporções de 1,06% e
98,94% em Dívida Flutuante e Fundada, respectivamente. Quando confrontada com a dívida
do exercício anterior, apresenta acréscimo de 7.367,62% que se justifica em face do registro
da dívida fundada no valor total de R$ 5.826.886,45, sendo R$ 4.978.329,50 (INSS), R$
711.395,89(FGTS), R$ 4.281,72 (CAGEPA) e R$ 132.888,34 (SAELPA).

9. Não recolhimento integral das obrigações patronais". (ReI. fls. 572, item 11 e fls. 606). Vale
ressaltar que este Município não possui Regime Próprio de Previdência.
10. Denúncia: Não há registro

Submetidos os autos ao órgão Ministerial, este se pronunciou, em síntese pela (o):

a) emissão de Parecer Favorável à aprovação das contas do Prefeito Municipal de Brejo dos
Santos, relativas ao exercício de 2006.
c) declaração de Atendimento à Lei de Responsabilidade Fiscal.
d) Recomende providências no sentido de evitar a repetição das falhas apontadas no relatório da
Auditoria.

Cumpre, por fim, informar que esta Corte aSSIm se pronunciou em relação aos exercícios
anteriores:
2004 Contrário à aprovação - Parecer PPL TC Gestor'. Lauri Ferreira da Costa
c •••••••••••••••••••• ,
47/2007
•••••••

2005 Favorável à aprovação - Parecer PPL TC Gestor: Luiz Vieira de Almeida

87/2007

É o Relatório, informando que foram feitas as notificações de praxe.

Quanto à gestão fiscal, associo-me ao entendimento do órgão Ministerial no sentido ~9

considerar relevável a falha concernente à ultrapassagem do limite do montante da dívida consolidad~
porquanto razoável a alegação de que a ultrapassagem deste limite foi em decorrência do registro da' ,
dívida contraída em gestões passadas, merecendo, todavia, recomendação no sentido de envidar esforços .
com vistas à redução do percentual da dívida.

Quanto à gestão geral o Município suplantou os limites das despesas concernentes à

Saúde" FUNDEFlll e MDEu e não ultrapassado o limite com Pessoal':'.

8 Segundo a Auditoria foram pagas obrigações patronais no valor total de R$ 141 261,1 () quando o valor devena~ ter sido de R$

:O~~6~7~'~I~ISO lIL § 1o do ADCT Limite l1Ill1ImO 15°í,. percentual aplicado

lO FUNDEI" 61.44°0
IIl\1DE: 25.1200
16,76%.

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10 Pessoal. Limite' 54°0 Gasto: 39.51°0; Limite 60°'0

C. Meus documentos AssessorIa'PLENO,PARECER BSS -PCA-2006 - 01867-07 doe ,I
 11.
1

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T~BUNALDECONTASDOESTADO
PI"OCCSSO Te n° 018671 2007

No que diz respeito à falha suscitada pela instrução respeitante ao valor empenhado no
elemento de despesa obrigações patronais abaixo do limite estabelecido na Lei 8.212/9113• em harmonia
com o órgão Ministerial. entendo que deve ser dado conhecimento à Receita Federal Previdenciária para
as providências a seu cargo.

Com efeito, as certidões extraídas do sítio da Secretaria da Receita Federal e da

Previdência Social apresentadas pelo gestor, através das quais constam apenas informação de que o
Município possui débito de exigibilidade suspensa, não são capazes de conduzir ao Relator a concluir que
foi realizado parcelamento de débito com a referida Autarquia Previdenciária.

Dito isto, o Relator votar no sentido de que este Tribunal:

1. Emita e encaminhe à Câmara Municipal de Brejo dos Santos, na conformidade do disposto no

Parecer Normativo 52/04, parecer favorável às contas de gestão relativas ao exercício de
2006, de responsabilidade do gestor Sr. Luiz Vieira de Almeida.

2. Recomende à Secretaria do Tribunal Pleno adoção de providências no sentido de dar

conhecimento à Delegacia da Receita Previdenciária acerca do não recolhimento de
contribuição previdenciária patronal, para as providências cabíveis.

3. Recomende a administração à adoção de medidas C0111 vistas a não repetir a falha apontada no
relatório da unidade técnica deste Tribunal e observar sempre os preceitos constitucionais e
legais pertinentes com especial atenção para a legislação previdenciária.

4. Emita parecer declaratório do atendimento integral às disposições da Lei de Responsabilidade

Fiscal.

DECIS,40 DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

oTlUBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAÍBA, usando da competência que lhe é conferida

pelo art. 13, § 2°, da Constituição do Estado e art. l", IV, da Lei Complementar n° 18/93, na sessão
plenária realizada nesta data, à unanimidade:

DECIDE: \

I. Emitir e encaminhar à Câmara Municipal de Brejo dos Santos, parecer favorável fi'.
\
aprovação das contas de gestão relativas ao exercício de 2()()6, de responsabilidade do gestor
SI. Luiz Vieira de Almeida.

2. Recomendar a administração à adoção de medidas com vistas a não repetir a falha apontada
no relatório da unidade técnica deste Tribunal e observar sempre os preceitos constitucionais
e legais pertinentes com especial atenção para a legislação previdenciária.

13 2l%
Ci.Meus documentos\Assessoria·PLENO\PARECER\BSS -PCA-2006 - OI 867-07.doc J ..
Processo Te n° 01867/2007

3.1 Declarar o atendimento às exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal no tocante à gestão

do Sr. Luiz Vieira de Almeida.

3.2 Comunicar à Delegacia da Receita Previdenciária acerca do não recolhimento integral de

contribuições previdenciárias patronais, para as providências cabíveis.

3.3 Recomendar a administração à adoção de medidas com vistas a não repetir a falha apontada
no relatório da unidade técnica deste Tribunal e observar sempre os preceitos constitucionais
e legais pertinentes com especial atenção para a legislação previdenciária

PLENÁRIO MINISTRO JOÃO rn I,'"\.UI' m/L de novembro de 2008.

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erêsa Nóbrer;a \._)
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c: Meus documentos-Assessoria PLE~OP AREe ER\BSS -rc A-2006 - 0186 7-07.doc