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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF

CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS APLICADOS - CES


PROGRAMA DE ESTUDOS PS-GRADUADOS EM POLTICA SOCIAL







DARANA CARVALHO DE AZEVEDO








CARACTERIZAO DA POBREZA EM MACA:
uma abordagem multidimensional











Niteri
2011







DARANA CARVALHO DE AZEVEDO








CARACTERIZAO DA POBREZA EM MACA:
uma abordagem multidimensional








Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em
Poltica Social da Escola de Servio Social da
Universidade Federal Fluminense, como requisito
parcial para obteno do grau de Mestre.




Orientador: Dra. Luciene Burlandy



Niteri
2011


DARANA CARVALHO DE AZEVEDO




CARACTERIZAO DA POBREZA EM MACA:
uma abordagem multidimensional




Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em
Poltica Social da Escola de Servio Social da
Universidade Federal Fluminense, como requisito
parcial para obteno do grau de Mestre.


Aprovada em abril de 2011


BANCA EXAMINADORA

________________________________________
Profa. Dra. Luciene Burlandy
Universidade Federal Fluminense

________________________________________
Prof. Dra. Mnica de Castro Maia Senna
Universidade Federal Fluminense

________________________________________
Profa. Dra. Sarah Escorel
Escola Nacional de Sade Pblica/ FIOCRUZ


Niteri
2011






























Dedico este trabalho, com todo carinho, a minha famlia.
Mame, papai, irmo e marido, vocs
so minha fonte de inspirao.
s famlias residentes nos bairros A e B de Maca,
razo de todo este trabalho.








AGRADECIMENTOS




Agradeo, em primeiro lugar, a Deus, que iluminou meus passos durante esta caminhada.
Em especial, agradeo ao meu marido que, em todos os momentos, me deu apoio e que, de
corao, esteve ao meu lado nos ocasies em que eu mais precisei, tendo uma participao
fundamental para a concluso deste trabalho.
A minha me e ao meu pai, que me deram o dom da vida e o ensinamento necessrio para
assumir as responsabilidades da trajetria por mim escolhida.
Quero agradecer, tambm, ao meu irmo, amigo, companheiro, presente em todos os perodos
de minha vida, me incentivando, me dando apoio nos momentos em que no tive condies
de continuar a caminhada, no h palavras que possam expressar o que ele representa para
mim.
Quero agradecer as minhas cunhadas, sogra e sogro, pelo carinho e dedicao.
s amigas Suelen, Cyntia, Ftima, Fernanda, Suzana e Edylene, pela fora para empreender
esta difcil jornada e pelo apoio incansvel, desde o incio do curso at a concluso de mais
este passo importante na minha vida.
Agradeo aos professores que compuseram as bancas de qualificao e defesa: professor
Andr Brando, Mnica Senna e Sarah Escorel que me ajudaram e souberam me conduzir
durante o desenvolvimento deste trabalho, sendo por, muitas vezes, fonte de minha
inspirao.
Por fim, agradeo a todos os professores do Mestrado da Faculdade de Servio Social da
UFF, em especial a minha orientadora, pelo carinho e dedicao e, principalmente, por ter
contribudo de forma definitiva para a formulao deste trabalho.






























Em um mundo onde existe uma riqueza
de informao, existe frequentemente
uma pobreza de ateno.
Ken Mehlman


RESUMO

Maca, aps a explorao do petrleo e da instalao da Petrobras, torna-se uma cidade
atrativa economicamente. As verbas provenientes dos royalties possibilitam uma melhoria nas
condies de infraestrutura e no acesso a bens e servios no municpio. No entanto, este
processo acompanhado por uma urbanizao intensa, precria e desordenada, que culmina
na periferizao urbana de grande parte da populao local expressa na favelizao e na
sobrecarga da infraestrutura. A pertinncia econmica deste processo possibilita uma maior
disponibilidade de empregos, porm esta oferta acessada de forma desigual, deixando
grande parcela da populao com subempregos. Tal contexto contribui para que a pobreza em
Maca seja referente a um processo onde muitas pessoas esto segregadas em seus prprios
lares, enclausuradas pelo medo, pela insegurana, pela falta de recursos para sua locomoo,
com dificuldade de acesso a um grande nmero de bens materiais e vtimas da precariedade
dos servios sociais, educativos, sanitrios, de sade, de proteo social, assim como
desprovidas da participao ativa nas decises que influenciam suas vidas.
Palavras-Chave: pobreza/ multidimensional/ desigualdade/ excluso




















ABSTRACT

Maca after oil drilling and installation of Petrobras becomes an economically attractive city.
The money from the royalties provides an improvement in terms of infrastructure and access
to goods and services in the municipality. However, this process is accompanied by an intense
urbanization, weak and disorganized leading to the urban periphery of much of the local
population expressed in the slums and the overhead of infrastructure. The relevance of this
economic process enables a greater availability of jobs, but this offer is accessed unevenly,
leaving large portion of the population underemployed. This context contributes to poverty in
Maca referring to a process where many people are segregated in their own homes, enclosed
by fear, insecurity, lack of resources for their movement, with limited access to a large
number of material goods , victims and the precariousness of social, education, sanitation,
health, social protection, as well as lack of active participation in decisions that affect their
lives.

Keywords: poverty / multidimensional / inequality/ exclusion





















LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 1 - MAPA DE MACA SETORIZADA POR BAIRROS NO ANO DE 2000 ..................... 69
FIGURA 2 - MAPA DA EVOLUO DA REA URBANA DE MACA 1956/2001 ............... 73
QUADRO 1 POPULAO DE MACA NO ANO DE 2000 ................................................... 81
QUADRO 2 TAXA DE MORTALIDADE E PROBABILIDADE DE SOBREVIVNCIA, 2010 ....... 93
GRFICO 1 AVALIAO DOS SERVIOS DE INFRAESTRUTURA, SEGUNDO OS CHEFES
DOS DOMICLIOS EM MACA, 2001-2003 ......................................................................... 98
GRFICO 2 SERVIOS DE INFRAESTRUTURA EXISTENTES, SEGUNDO OS CHEFES DOS
DOMICLIOS NO MUNICPIO DE MACA, BAIRROS A E B, 2001-2003 ................................ 99
GRFICO 3 AVALIAO DOS SERVIOS DE INFRAESTRUTURA, SEGUNDO OS CHEFES
DOS DOMICLIOS NO BAIRRO A, 2001-2003 ................................................................... 101
GRFICO 4 AVALIAO DOS SERVIOS DE INFRAESTRUTURA, SEGUNDO OS CHEFES
DOS DOMICLIOS NO BAIRRO B, 2001-2003 .................................................................... 103
GRFICO 5 SERVIO DE INFRAESTRUTURA EXISTENTES NOS DOMICLIOS, SEGUNDO
O MUNICPIO DE MACA, NOS BAIRROS A E B, 2001-2003 ............................................. 106













LISTA DE TABELAS
TABELA1 RAZO ENTRE A RENDA MDIA DOS 10% MAIS RICOS E DOS 40% MAIS
POBRES ............................................................................................................................ 78
TABELA2 PERCENTUAL DA RENDA APROPRIADA PELOS 10% MAIS RICOS E 40% MAIS
POBRES DA POPULAO EM 1991 E 2000 ......................................................................... 79
TABELA3 POPULAO RESIDENTE POR REA E DENSIDADE, SEGUNDO O MUNICPIO,
NO DISTRITO MACA (OU SEDE) E SEUS SUBDISTRITOS - 2001-2003 ................................ 82
TABELA4 MIGRANTES ESTRANGEIROS E DA FEDERAO E PORCENTAGEM EM
RELAO AO MUNICPIO POR MUNICPIO E ALGUMAS LOCALIDADES, 2006-2007 ............. 83
TABELA5 POPULAO RESIDENTE POR SEXO E GRUPO DE IDADE, SEGUNDO BAIRROS
A, B E MACA, 2001-2003 .............................................................................................. 84
TABELA6 POPULAO RESIDENTE POR COR OU RAA, SEGUNDO MACA E BAIRROS
A E B, 2001-2003 ............................................................................................................ 84
TABELA7 PESSOAS RESIDENTES OCUPADAS DE 10 ANOS OU MAIS, NO MUNICPIO,
BAIRROS A E B, 2001-2003 ............................................................................................. 85
TABELA8 MOTIVOS PELA FALTA DE TRABALHO DA POPULAO RESIDENTE, COM 10
ANOS OU MAIS DE IDADE, NO MUNICPIO, NOS BAIRROS A E B, 2001-2003 ...................... 86
TABELA9 PESSOAS RESIDENTES OCUPADAS DE 10 ANOS OU MAIS DE IDADE,
SEGUNDO O VALOR DO RENDIMENTO MENSAL, NO MUNICPIO, BAIRROS A E B, 2001-
2003 ................................................................................................................................ 87
TABELA10 PESSOAS RESIDENTES DE 10 ANOS OU MAIS, COM CARTEIRA E SEM
CARTEIRA DE TRABALHO ASSINADA, NO MUNICPIO, BAIRROS A E B, 2001-2003 ............ 88
TABELA11 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL - EDUCAO, 2010 .... 88
TABELA12 PESSOAS DE CINCO (5) ANOS OU MAIS DE IDADE ALFABETIZADAS,
SEGUNDO O SEXO E GRUPO DE IDADE, 2001-2003 ............................................................ 89
TABELA13 FREQUNCIA AOS CURSOS, SEGUNDO MUNICPIO E BAIRROS A E B, 2001-
2003 ................................................................................................................................ 91


TABELA14 SUGESTES DE CURSOS DE PEQUENA DURAO, SEGUNDO A POPULAO
RESIDENTE DE 10 ANOS OU MAIS DE IDADE NO MUNICPIO E NOS BAIRROS A E B, 2001-
2003 ................................................................................................................................ 91
TABELA15 PESSOAS QUE FREQUENTAM CRECHES OU ESCOLAS, SEGUNDO O TIPO,
POR MUNICPIO E BAIRROS A E B, 2001-2003 .................................................................. 92
TABELA16 DEPENDNCIA DA POPULAO RESIDENTE A ALGUM TIPO DE
SUBSTNCIA QUMICA, NO MUNICPIO E NOS BAIRROS A E B, 2001-2003 ........................ 94
TABELA17 PROBLEMAS CRNICOS DE SADE DA POPULAO RESIDENTE, SEGUNDO
O MUNICPIO E OS BAIRROS A E B, 2001-2003 ................................................................. 94
TABELA18 PRINCIPAIS QUEIXAS DO SISTEMA DE SADE PBLICA MUNICIPAL,
SEGUNDO OS CHEFES DAS FAMLIAS OU CNJUGES, NO MUNICPIO E NOS BAIRROS A E
B, 2001-2003 .................................................................................................................. 95
TABELA19 SITUAO DOS SERVIOS DE INFRAESTRUTURA, SEGUNDO OS CHEFES
DOS DOMICLIOS NO MUNICPIO DE MACA, 2001-2003 .................................................. 96
TABELA20 SITUAO DOS SERVIOS DE INFRAESTRUTURA, SEGUNDO OS CHEFES
DOS DOMICLIOS DO BAIRRO A, 2001-2003 ................................................................... 100
TABELA21 SITUAO DOS SERVIOS DE INFRAESTRUTURA, SEGUNDO OS CHEFES
DOS DOMICLIOS DO BAIRRO B, 2001-2003 .................................................................... 102
TABELA22 CONDIO DA OCUPAO DOS DOMICLIOS, SEGUNDO MACA, BAIRROS
A E B, 2001-2003 .......................................................................................................... 104
TABELA23 QUANTIDADE DE PESSOAS RESIDENTES NOS DOMICLIOS, SEGUNDO
MACA, BAIRROS A E B, 2001-2003 ............................................................................. 105
TABELA24 SERVIO DE INFRAESTRUTURA NOS DOMICLIOS, SEGUNDO MACA,
2001-2003 ..................................................................................................................... 106
TABELA25 SERVIO DE INFRAESTRUTURA NOS DOMICLIOS, SEGUNDO BAIRRO A,
2001-2003 ..................................................................................................................... 107
TABELA26 SERVIO DE INFRAESTRUTURA NOS DOMICLIOS, SEGUNDO BAIRRO B,
2001-2003 ..................................................................................................................... 107


TABELA27 POPULAO RESIDENTE PRATICANTE E NO PRATICANTE DE ESPORTES
EM MACA E NOS BAIRROS A E B, 2001-2003 ............................................................... 108
TABELA28 PREFERNCIA DE LAZER DA POPULAO RESIDENTE EM MACA E NOS
BAIRROS A E B, 2001-2003 ........................................................................................... 108
























SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................... 15
CAPTULO 1 - O DEBATE CONCEITUAL SOBRE POBREZA ................................... 19
1.1 CONCEPES E REPRESENTAES DA POBREZA: RETROSPECTIVA
HISTRICA ......................................................................................................................... 19
1.2 POBREZA E SUAS DIFERENTES ABORDAGENS ................................................... 26
1.2.1 O enfoque da renda .................................................................................................. 27
1.2.2 O enfoque das necessidades bsicas insuficientes ................................................... 31
1.2.3 O enfoque da privao de capacidades .................................................................... 33
1.3. POBREZA E EXCLUSO SOCIAL: UMA VISO SOCIOLGICA ......................... 40
1.3.1 Excluso social: contribuies tericas de Paugam e Castel ................................... 42
1.4 POBREZA E DESIGUALDADE SOCIAL NO BRASIL .............................................. 46
1.5 MEDIDAS MULTIDIMENSIONAIS DA POBREZA................................................... 52
1.5.1O ndice de Desenvolvimento Humano IDH ......................................................... 53
1.5.2 O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - IDH-M .................................. 54
1.5.3 ndice de Condies de Vida ICV ......................................................................... 55
1.5.4 ndice de Pobreza Humana IPH ............................................................................ 56
1.5.5 ndice de Pobreza Multidimensional - IPM ............................................................. 58
1.5.6 ndice de Excluso Social IES .............................................................................. 59
1.6 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ................................................................... 61
CAPTULO II A POBREZA NA CAPITAL DO PETRLEO ...................................... 68
2.1 MACA - PERSPECTIVA HISTRICA ....................................................................... 68
2.1.1 Maca na atualidade: o advento da Petrobras .......................................................... 72
2.2 A POBREZA NO ELDORADO MACAENSE ............................................................... 77
2.2.1 As diversas dimenses da pobreza: expresses numricas ...................................... 80
2.2.1.1 A populao ...................................................................................................... 81
2.2.1.2 Trabalho e renda ............................................................................................... 85
2.2.1.3 Educao ........................................................................................................... 88
2.2.1.4 Sade ................................................................................................................. 92
2.2.1.5 Infraestrutura .................................................................................................... 95
2.2.1.5.1Domiclios .................................................................................................. 104
2.2.1.6 Esporte e Lazer ................................................................................................ 107


CAPTULO III UMA APROXIMAO DA POBREZA EM MACA A PARTIR DA
EXPERINCIA DE FAMLIAS POBRES........................................................................ 113
3.1 TRAJETRIAS E PERCEPES DA POBREZA EM MACA: RELATO DE
MORADORES DOS BAIRROS A E B .............................................................................. 127
3.1.1 O aspecto territorial ................................................................................................ 127
3.1.2 Trabalho e pobreza ................................................................................................ 148
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 157
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 162

15





INTRODUO

A pobreza um problema milenar de grande complexidade. Ao longo dos sculos,
diversas concepes e formas de enfrentamento foram elaboradas em distintas sociedades.
Nas ltimas dcadas, observa-se uma complexificao do debate sobre o tema, que vem
ressaltando os limites das abordagens focadas principalmente na renda e as potencialidades
dos enfoques multidimensionais na compreenso dos fatores que condicionam o problema
para alm da insuficincia monetria.
Esta apreenso ampliada permite uma reflexo acerca da pobreza no campo do
pensamento sobre justia social, igualdades e desigualdades, culminando numa elaborao
que, sem negar a relevncia dos fatores econmicos, enfatiza as conotaes legais, as
implicaes polticas e sua pertinncia social.
Esta perspectiva no abarca somente a insuficincia de recursos materiais ou de
capacidades, mas contempla, tambm, o processo que se constitui nos interstcios do sistema
social e se amplia na experincia vivida, com reflexes na constituio de subjetividades,
tanto no plano individual, quanto no coletivo. Vincula-se, ainda, noo de trajetria,
permitindo abranger o processo de empobrecimento ou de vivncia da pobreza de forma a
compreender a construo de uma identidade que, muitas vezes, se v marcada pelas situaes
de no reconhecimento, humilhao social e desprezo. Por fim, considera o aspecto da
territorialidade, ou seja, a base espacial que abriga processos excludentes, que podem levar
segregao.
Com base neste conceito, a presente dissertao teve como objetivo compreender as
principais caractersticas da pobreza em Maca, cidade situada no Estado do Rio de Janeiro,
considerando as particularidades subjetivas e objetivas daqueles que a vivenciam, mediante as
peculiaridades do contexto local. O estudo partiu do princpio de que a pobreza socialmente
16

construda e referenciada e, portanto, assume contornos bastante diferenciados de acordo com
conjuntura e o contexto em que se desenvolve.
Os aspectos territoriais, neste caso, contribuem para configurar diversas situaes que
condicionam o processo de pobreza no municpio. Quanto as suas caractersticas, sabe-se que,
por diversas vezes, Maca retratada pela mdia como uma cidade em pleno desenvolvimento
econmico e social. A razo para tal a descoberta, pela Petrobras, de um campo petrolfero
em 1974, na regio da Bacia de Campos. Com o ocorrido, no ano de 1979, Maca foi
escolhida para sediar as operaes da Petrobras na referida regio, estimulando o crescimento
econmico, atraindo investimentos, ganhando destaque em nvel nacional e internacional e
transformando-se numa rea atrativa para os migrantes.
Alguns dados indicam este recente dinamismo econmico:
[Maca] um dos melhores municpios na relao postos de trabalho/populao no
estado do Rio de Janeiro, segundo Cruz (2003). Em 2000, apenas na Petrobras eram
6.900 empregos diretos, alm de 28 mil empregos gerados pelas prestadoras de
servio da empresa (PAGANOTO, 2008: 4).

O PIB municipal per capita, que em 1999 era de R$ 7.588,00, chegou
impressionante marca de R$ 25.921,00 em 2004, o quarto maior em todo o Estado. Para
efeitos de comparao, em 2004, o PIB per capita no Norte Fluminense foi de R$ 10.746,00 e
no estado do Rio de Janeiro de R$ 16.689,00 (IBGE, 2006).
Estes dados suscitam que o municpio possui um grande potencial para viabilizar a
sustentabilidade econmica, melhorar a qualidade de vida da populao e prevenir os
processos de empobrecimento social. Contudo, o que se constata a sobrecarga nos servios
de utilidade pblica, ampla desigualdade social, aumento da violncia, falta d'gua em bairros
perifricos, infraestrutura inadequada com inmeros deles sem esgotamento sanitrio, sem
coleta de lixo, sem gua tratada e sem pavimentao - enchentes constantes, escassez
crescente de moradias, "favelizao" acelerada
1
e uso predatrio do litoral, alm de outras
mazelas.
A forma como se apresenta o dinamismo econmico na regio gera, ainda, uma grande
disparidade socioeconmica: aqueles com qualificao tcnica para trabalhar no ramo do
petrleo ou nas atividades diretamente ligadas a ele conseguem emprego com certa facilidade
e recebem salrios acima da mdia regional. Ao mesmo tempo, os migrantes e muncipes sem

1
S no perodo de 1980 houve um aumento acima de 100% no nmero de moradores e de domiclios em
favelas ( PIZZOL; FERRAZ, 2010: 779).
17

qualificao ficam desempregados ou subempregados, engrossando os bolses de pobreza
(PIZZOL, FERRAZ, 2010).
Enfim, os casos bem sucedidos contribuem para a evoluo dos ndices sociais como o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
2
, mascarando a imensa desigualdade
socioeconmica. Portanto, os ndices e indicadores globais nem sempre fornecem um
panorama da realidade local em toda a complexidade constitutiva da pobreza, principalmente
os indicadores de qualidade de vida, renda e desenvolvimento humano.
Desta forma, com um olhar mais apurado sobre a realidade local, o estudo buscou
identificar situaes e contextos que podem caracterizar processos particulares e condies
especficas de pobreza na regio estudada. Analisou, assim, inmeras situaes que
colaboram para que Maca seja uma cidade rica, porm de muitos pobres: carentes de
respeito, de sade, de felicidade, de oportunidades, pobres de justia social.
No objetivo de compreender as caractersticas da pobreza em Maca, o estudo est
estruturado da seguinte forma: o primeiro captulo apresenta uma reviso terica conceitual
sobre as diferentes concepes de pobreza e destaca indicadores multidimensionais que vm
sendo utilizados em mbito nacional e internacional. Com isso, a finalidade de identificar o
debate conceitual e metodolgico no campo, de modo a balizar os pressupostos do estudo,
bem como as possibilidades de anlise da pobreza a partir de dados secundrios que
contribuem para caracterizar o cenrio municipal.
O segundo captulo apresenta um mapeamento da pobreza em Maca com base em
seus indicadores multidimensionais propostos pela literatura, valendo-se de dados secundrios
disponveis para o municpio. Esta etapa do trabalho teve como desgnio dimensionar e
identificar os principais determinantes macrossociais do problema no contexto local. Ainda
neste propsito, o estudo tambm recupera elementos da histria do municpio, a partir de
anlise documental, de forma a identificar caracterstica e particularidades que, ao longo da
constituio e ordenao do espao urbano e das relaes sociais, colaboram para definir os
atuais contornos da pobreza na cidade.

2
Maca possua um IDH de 0,630 no ano de 1970, subindo para 0,690 em 1980, evoluindo para 0,755 em 1991
e atingindo a marca de 0,790 no ano de 2000 - o maior na Regio Norte Fluminense e o 17 maior do estado do
Rio de Janeiro (IPEADATA, 2010).
18

Por fim, o ltimo captulo analisa o processo de empobrecimento a partir de relatos de
famlias pobres residentes em dois bairros com ndices elevados de pobreza, articulando suas
experincias opressivas de vida com as situaes do contexto local.



















19





CAPTULO 1 - O DEBATE CONCEITUAL SOBRE POBREZA


Este captulo analisa os fundamentos tericos e conceituais que pautam a literatura
sobre pobreza e destaca as principais questes que norteiam o debate acadmico sobre o que
o problema e como mensur-lo. Para tanto, recupera o curso histrico das discusses travadas
sobre as diferentes concepes e formas de enfrentamento do tema. Posteriormente, destaca
abordagens e indicadores que vm sendo adotados em mbito nacional e internacional,
ponderando que o processo de construo destas concepes para longe de estar acabado,
encontra-se em constante desenvolvimento. Por fim, considerando as questes postas pelo
debate conceitual no campo, apresenta o percurso do estudo e os procedimentos
metodolgicos adotados.

1.1 CONCEPES E REPRESENTAES DA POBREZA: RETROSPECTIVA
HISTRICA

A pobreza um problema antigo que atinge grande parcela da populao mundial.
Desta forma, a preocupao sobre o que , o que fazer ou como lidar com esta situao
no nova. Mas somente com o desenvolvimento do capitalismo nas sociedades pr-
industriais da Europa Ocidental que esta antiga realidade ganha proeminncia, pois neste novo
contexto as situaes de pauperismo dos agentes e vtimas da Revoluo Industrial comeam
a abalar a estabilidade social da sociedade europeia (CASTEL, 1998).
Antes deste acontecimento histrico, o quadro de pobreza generalizada no era visto
como uma expresso da questo social, ou como um problema que necessitava de ateno
pblica, pois no chegava a representar um fator de desestabilizao, visto que, at ento,
20

estas sociedades eram capazes de manter e recompor o equilbrio atravs de sistemas
autorregulveis. Isto , existia um conjunto de regras que tecia redes de interdependncias
(como pertencimento familiar, da vizinhana, do trabalho) que conseguiam recompor o seu
equilbrio com recursos prprios sem a mediao de instituies especficas
3
. Para nvel de
esclarecimento, estes sistemas foram nomeados por Castel (1998) de sociabilidade primria.
A harmonia, nestes casos, era mantida mesmo diante da existncia de andarilhos e de
pessoas isoladas. Pois, entendidos como estrangeiros (por viverem fora da comunidade e das
reas de vida domstica), simbolizavam a alteridade total em relao a algum tipo de
organizao comunitria, no criando, assim, uma desestabilizao. Desta forma, os ditos
estrangeiros eram relegados a sua prpria sorte, tendo como nica soluo viver do trabalho
de seus braos, mesmo quando submetidos situao de ter que trabalhar e de no poder faz-
lo.
Doravante, medida que a estrutura da sociedade se tornava mais complexa, os laos
de sociabilidade primria mostravam-se mais frouxos, com isso o atendimento aos carentes
passava a exigir prticas especializadas, constituindo, assim, o social-assistencial (CASTEL,
1998). Este sistema se estabelecia antes mesmo da Revoluo Industrial, ou seja, era anterior
tambm questo social e referia-se s intervenes pblicas, tendo o Estado como fiador da
manuteno da organizao do trabalho
4
.
O social-assistencial era um conjunto de prticas com funo protetora e integradora,
que apresentava pelo menos um esboo de especializao, com uma tecnizao mnima para
avaliar as situaes em que se deveria intervir ou no, e selecionar os que mereciam auxlio.
Resultava de uma interveno da sociedade sobre si mesma, porm tratava de sistemas
relacionais deslocados no que dizia respeito aos grupos de pertencimento familiar, de
vizinhana, de trabalho, como era no caso da sociabilidade primria; este novo tipo de
assistncia era mais complexo, mais sofisticado.
Este quadro caracterizava o que Castel (1998) chamava de sociabilidade secundria.
A ajuda podia ocorrer no prprio local, ou ainda haver, dependendo da natureza, uma

3
Neste contexto, a comunidade territorial tambm faz parte da rede assegurando algumas regulaes coletivas,
como se deu na Idade Mdia, quanto utilizao de terras comunais, diviso da corveia e de certas sujeies
feudais.
4
Nesta poca, o trabalho era manual e organizado em torno do sistema corporativo. Seus mecanismos de
incorporao e aprendizagem do ofcio asseguravam a segurana do emprego. Mas este sistema tambm era
cercado por uma massa de pequenos trabalhadores independentes, ou seja, que no estavam colocados no regime
corporativo dos profissionais manuais, nem eram comerciantes instalados. Realizavam tarefas dirias e
estavam sensveis s flutuaes da economia, podendo se encontrar desempregados.
21

desterritorializao para um setor especializado, por exemplo, hospitais, orfanatos. Porm, a
localizao privilegiada das prticas assistenciais nos conventos e nas instituies religiosas
tornava a Igreja a principal administradora da caridade.
Uma particularidade de extrema importncia deste sistema refere-se aos critrios
necessrios para receber a assistncia, quais sejam, o de pertencimento comunitrio. Era
preciso ter um lugar marcado na comunidade para ser assistido (na maioria das
regulamentaes municipais, exigia-se que o indigente, mesmo sem residncia fixa, provasse
residir h pelo menos alguns anos naquela regio) e tambm se fazia necessria a inaptido
para o trabalho, isto , tinham passaporte para a assistncia os doentes e enfermos, as vivas,
os rfos e os invlidos. Enfim, para receber ajuda o indivduo tinha que provar ser merecedor
e os critrios adotados neste julgamento referiam-se proximidade espacial com os
benevolentes e comprovao de que realmente no apresentava condies de trabalhar,
distinguindo-se dos preguiosos. Desta forma, dentre as pessoas sem recursos algumas
podiam ser rejeitadas, mais precisamente aquelas que eram vistas como vagabundas.
Esta situao permaneceu inalterada mesmo quando surgiu, no apogeu da Idade
Mdia, outro tipo de misria, a resultante de privaes como: falta de comida, de moradia, de
roupa, de emprego. Porm, estes infortnios continuaram sendo relegados porque se
apresentavam aqum daquelas necessidades que mobilizavam a caridade (CASTEL, 1998).
Doravante, no incio do sculo XVI, os fatores de desagregao social acentuaram-se
brutalmente, em razo de uma conjuntura econmica e social desfavorvel devido ao aumento
dos preos dos produtos alimentares, do subemprego, das pestes e do crescimento anrquico
das cidades. No foi por outro motivo que a pobreza ganhou espao no debate pblico e
inmeras polticas municipais europeias adotaram como medidas: a excluso dos estrangeiros,
a proibio rigorosa da mendicncia, o recenseamento e classificao dos necessitados, o
desdobramento de auxlios diferenciados com o objetivo de tentar oferecer um atendimento
sistemtico da indigncia domiciliada. As aes, a partir de ento, foram direcionadas com o
objetivo de ensinar um ofcio s crianas pobres e distribuir auxlio s famlias sem emprego
ou que no ganhavam o suficiente para garantir sua sobrevivncia.
Estas medidas, inicialmente elaboradas em mbito local, foram seguidas pelas
legislaes nacionais resultando na Poor Laws inglesa que apresentava como decorrncia a
Lei Elizabetina de 1601, posteriormente a Speenhamland Law de 1795 e, por fim, a Lei dos
Pobres de 1834 (CASTEL, 1998).
22

A Lei Elizabetina de 1601, tambm conhecida como Old Poor Law, consistia
basicamente numa assistncia de vizinhos, das parquias, para doentes, velhos, rfos,
invlidos e indigentes. Cabia s parquias prover assistncia aos pobres invlidos e aos
vlidos providenciar ocupao e trabalho. Surgiram assim, as workhouses (casas de trabalho),
que mais tarde se transformaram em asilos e casas da indigncia.
Nesta poca, a pobreza era considerada como um castigo natural da preguia, visto
que acreditava-se que os pobres vlidos se recusavam a inserir-se no mercado de trabalho,
pois, naquele perodo, no faltavam oportunidades de servios. Seguindo este pensamento, era
defendida a penalizao destes indivduos para que os mesmos no se tornassem um mau
exemplo. Por este motivo, ao ingressarem nas workhouses, os trabalhadores perdiam seus
direitos civis e eram submetidos a condies de vida to precrias que muitos preferiam
morrer nas suas portas a nelas ingressarem.
Seguindo o modelo das workhouses, em 1614 foi fundado em Lyon o hospital Saint-
Laurent, que nada mais era do que um sistema de recluso que combinava trabalho e oraes
para regenerao dos mendigos. O trabalho forado, as incessantes oraes e a aprendizagem
da ordem e da regularidade deviam permitir ao recluso, aps o perodo de reeducao,
retornar ao seu lugar na comunidade de origem como um membro til ao Estado. Era uma
resposta ameaa de ruptura completa com o vnculo comunitrio, visto que o nmero deste
segmento da populao tinha aumentado consideravelmente, representando uma populao
libertina e sem regras (CASTEL, 1998), que ameaava a ordem local.
Prximo ao fim do Antigo Regime, esta forma pedaggica encontrou seu fracasso e
retornou-se ao princpio da domiciliao direta (CASTEL, 1998): os mendigos voltaram ao
seu lugar de origem e cada parquia ficou responsvel pelos seus necessitados. Esta
orientao foi reforada e retomada pela Speenhamland Law.
Em 1795, a Speenhamland Law, tambm conhecida como um Sistema de Abonos, foi
instituda para facilitar a implantao do mercado de trabalho. Para alcanar tal objetivo, a
referida lei operou da seguinte forma: as famlias, independente de estarem ou no
empregadas, recebiam um abono referenciado no preo do po, assim, os custos de
manuteno dos pobres, capazes ou incapazes, permaneciam to baixos quanto possvel.
Diante do proposto, pretendia-se fazer com que os trabalhadores menos favorecidos ficassem
propensos a aceitar os menores salrios que lhes fossem oferecidos. Para finalizar, esta
23

assistncia era financiada por obrigaes impostas aos habitantes da regio onde se
localizavam as parquias.
Em 1834, surgiu uma nova Lei dos Pobres, por meio dela foram abolidos os abonos e
assistncia externa. Ela oferecia ajuda somente queles que, devido idade ou doena,
eram incapazes de continuar a luta, ou aos fracos que desistiam, admitiam a derrota e
clamavam por misericrdia, ou seja, seguia-se o principio da menor legibilidade
(MARSHALL, 1967).
Neste contexto, a administrao do Estado protestava pela racionalizao dos mtodos
e montantes destinados ao alvio da populao carente, pois se desejava que os custos de
manuteno dos pobres permanecessem to baixos quanto possvel. Por este motivo,
germinou-se uma presso para que fossem definidas as necessidades mnimas que pudessem
garantir a sobrevivncia dos desprovidos. Assim, as tarefas seminais
5
de nutricionistas na
Alemanha, nos Estados Unidos e na Inglaterra, que ocorreram no sculo XIX e XX, voltaram-
se para estas questes, exercendo grande influncia sobre os estudos de pobreza. Com efeito,
instaurou-se um novo estgio de trabalho relativamente mais cientfico sobre esta questo,
surgiram as primeiras tentativas de compreender suas causas e de mensurar sua dimenso.
Na segunda metade do sculo XIX, acreditava-se que a pobreza seria superada pela
insero no mercado de trabalho, que se mostrava mais cauteloso em sua explorao,
resultado das lutas sociais e da organizao dos movimentos de trabalhadores que
conseguiram promover melhores condies de vida e trabalho, pressionando a adoo de
legislaes protetoras. De tal modo, as aes de proteo social eram dirigidas
exclusivamente aos trabalhadores inseridos no mercado de trabalho e a assistncia social era
especificamente para os invlidos. Este desenvolvimento do sistema de proteo social
sedimentou a passagem de uma concepo de culpabilidade individual da pobreza para uma
responsabilidade de carter coletivo e social (cidadania) (CASTEL, 1998).
Tal situao predominou at pouco mais da metade do sculo XX, quando as crises
econmicas e as transformaes produtivas de acumulao do capital no puderam mais
sustentar a superao da pobreza via insero no mercado de trabalho. Com isso, a
preocupao em torno do assunto ganhou maior fora.

5
Eles buscam estabelecer as quantidades de itens alimentares necessrios para a ingesto mnima de energia e de
nutrientes imprescindveis para assegurar a vida de uma pessoa.
24

A multiplicao do nmero de pessoas que viviam em condio de precariedade, de
vulnerabilidade social, de desemprego e de pobreza em todo o mundo colocou a questo no
centro de discusses dos meios acadmicos e sociais, tornando-se parte da agenda social dos
governos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento, constituindo-se tambm alvo de
aes internacionais (IVO, 2002; LIMA, 2002).
Ainda na segunda metade do sculo XX, mediante o contexto socioeconmico
supracitado, inseriu-se no debate europeu a temtica em torno de uma nova pobreza
6
,
caracterizada pelo nmero progressivo de excludos sociais, oriundos do agravo das
desigualdades sociais.
A partir desta discusso, surgiu uma viso mais subjetiva da pobreza, que a considerou
dentro de uma percepo histrico-social, como processo de construo humana do social e
de suas instituies. Neste sentido, ela no concebida nem dentro do mercado, nem dentro
da produo, como paradigmas ideolgicos, mas como processo de criao do social no
tempo e no espao, o que abrange a atividade de produzir e atuar no mercado. Entrou em
discusso o entendimento da pobreza como uma violao dos direitos do homem (SALAMA
& DESTREMAU, 2001), no sendo, portanto, somente o estado de despossuir, mas um status
social especfico, inferior e desvalorizado, que marca profundamente a identidade de todos os
que vivem essa experincia.
Nesta viso, a pobreza entendida como processo que se constitui nas fissuras do
sistema social e se amplia na experincia vivida, com reflexes na constituio de
subjetividades, tanto no plano individual, quanto no coletivo. Esta perspectiva oferece um
novo olhar para o tema que se constri diante da inteno de superar o aspecto fotogrfico,
estanque do problema, e que busca encontrar a alma da questo, o filme que permite ver o
processo, os movimentos, os sentimentos (SALAMA & DESTREMAU, 2001).
No Brasil, atravs da obra de Lcia Valladares (1991), pode-se observar que as
imagens e representaes da pobreza em mbito mundial se reapresentam no espao urbano
brasileiro ao longo do sculo XX. Neste estudo, ela identifica uma multiplicidade de formas
de tratar a pobreza, quais sejam: sanitarista, jurdica, poltica e econmica.
Na virada do sculo, perodo de transio das relaes sociais do tipo senhorial
escravista para burgus capitalista, as cidades urbanas brasileiras eram cobertas por epidemias

6
Este tema ser abordado em item subsequente.
25

(febre amarela, peste, clera, varola e tuberculose). O principal motivo para essas catstrofes
eram as condies de higiene da camada mais pobre da sociedade e suas moradias e,
sobretudo, os famosos cortios, onde existia falha no abastecimento de gua e pssimas
condies de saneamento bsico. Neste cenrio, se propagava a ideia de que onde h sujeira
existe o crime, assim, os cortios passaram a ser considerados o bero dos criminosos e seus
moradores, denominados de classe perigosa, criminosos, delinquentes, vagabundos e
desordeiros, em contraposio aos trabalhadores, que tinham sua insero garantida na
sociedade. A vadiagem, a ociosidade e a pobreza eram, assim, tratadas como um problema
individual.
J nos anos de 1930 a 1950, as crescentes urbanizaes e industrializaes ligavam a
pobreza ao ambiente rural, sendo vista como falta de ambio e indolncia daqueles apegados
aos valores tradicionais. No espao urbano, o pobre seria aquele em processo de transio do
urbano para o rural, se adaptando ao novo ambiente e aos valores da sociedade moderna.
No perodo entre 1950 e 1960, as relaes do tipo agroexportador foram debeladas
pelas de carter urbano industrial. Neste contexto, os pobres eram os subempregados, que
tinham uma renda insuficiente, no eram mais tidos como ociosos ou vadios, agora eles
eram apenas uma massa de excludos do sistema econmico, eram os marginais que tinham
sua expresso mxima na favela, assim, o termo favelado, populao marginal ou
populao de baixa renda passava a ser sinnimo de pobreza. A partir de ento, ela foi
considerada um problema de responsabilidade social.
Nas dcadas de 70 e 80, o Brasil se apresentava como a 8 maior economia do mundo
composta por grandes empresas oligoplicas. Nesta conjuntura, o processo de urbanizao era
constante e, consequentemente, nascia a periferizao da pobreza. O pobre passava a ser
morador da periferia em detrimento do favelado, reconhecido como marginalizado.
Deixava de ser malandro para ser reconhecido como bandido, pois a carncia de bens
materiais era associada ausncia de valores morais (VALLADARES, 1991).
valido ressaltar que essas distintas concepes sobre pobreza ganham diferentes
contornos no s ao longo das diversas conjunturas histricas, mas tambm apresentando-se
de forma diferenciada em cada contexto socioterritorial especfico.
Sendo um problema antigo, a pobreza, com seus diferentes conceitos e manifestaes
tem sido, ao longo dos anos, objeto de estudo de intelectuais de diversas reas, no intuito de
26

identificar suas causas, reduzi-las ou, at mesmo, aboli-las. Contudo, a complexidade do tema
e suas mltiplas dimenses dificultam a existncia de um consenso entre os tericos, fazendo
com que, neste processo, surjam diversas formas de compreend-la, abord-la e mensur-la,
como analisado a seguir.

1.2 POBREZA E SUAS DIFERENTES ABORDAGENS

Junto s concepes de pobreza desenvolvidas no decorrer do sculo XX, surgem trs
diferentes abordagens principais que embasam processos de construo de indicadores para
mensurao do problema a partir de enfoques distintos, sendo eles: na renda, nas necessidades
bsicas e na privao de capacidades. Estas diferentes abordagens e conceituaes sobre
pobreza refletem distintas percepes sobre o problema e, consequentemente, sobre as formas
de diagnostic-la e enfrent-la. Sistematizar estas concepes importante para compreender
a configurao das polticas pblicas, incluindo as sociais, considerando que o debate terico
conceitual travado em cada contexto onde elas so formuladas e implementadas um dos
condicionantes dos processos decisrios. Os distintos formatos de polticas e programas, por
sua vez, afetam as prprias condies de vida das famlias de forma diferenciada e
condicionam as possibilidades de enfrentamento das adversidades por elas vividas.
A ttulo de exemplo, destaca-se que as concepes de pobreza utilizadas pelo Banco
Mundial, no decorrer deste ltimo sculo, recebem influncia direta desta mudana de
enfoque e dos respectivos indicadores para mensurao. Por exemplo, na ltima dcada do
sculo passado, esta era considerada como incapacidade de atingir um padro de vida
mnimo (BANCO MUNDIAL, 1990: 27). Este padro era avaliado pelo consumo, isto , a
despesa necessria para que se adquirisse um patamar mnimo de nutrio e outras
necessidades bsicas e, ainda, uma quantia que permitisse a participao da pessoa na vida
cotidiana da sociedade. Assim, tratava-se de calcular um valor mnimo para cada pas (ou
regio) e, em seguida, comparar essa quantia encontrada com a renda dos indivduos. J nos
anos 2000 e 2001, o Banco Mundial entendia a pobreza como um fenmeno
multidimensional, decorrente de mltiplas privaes produzidas por processos econmicos,
polticos e sociais que se relacionaram, contemplando, assim, a ausncia de capacidades,
acompanhada da vulnerabilidade do indivduo e de sua exposio ao risco.
27

Como se pode verificar, comum nas vrias abordagens sobre pobreza a adoo da
ideia de privao como uma de suas manifestaes e da no satisfao de um conjunto de
necessidades. Para Sen (2000), pobreza deve ser vista como privao de capacidades
bsicas (p. 109). Rocha (2003) considera que este fenmeno pode ser definido de forma
genrica como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada
(p.9).
Porm, para este intento importante definir quais so as necessidades, o que
adequado e quais so as capacidades bsicas. Estes conceitos variam conforme as
especificidades locais, em razo das desigualdades socioeconmicas e das distintas tradies
culturais, das concepes e dos valores vigentes em cada contexto, que podem ou no se
limitar aos aspectos econmicos.
Diante desta complexidade, inmeras medidas de pobreza vm sendo construdas,
testadas e discutidas internacionalmente e, portanto, mediadas por diferentes enfoques
tericos, como tratados no item seguinte.

1.2.1 O enfoque da renda

Esta abordagem teve incio a partir dos trabalhos pioneiros de Charles Booth, no
sculo XIX e de Benjamim Rowntree, no comeo do sculo XX, em Nova York. Sua
principal caracterstica enfatizar o carter econmico da pobreza, definindo-a
predominantemente como uma condio de insuficincia de renda.
A renda como critrio de pobreza o estabelecimento de um valor monetrio
associado ao custo do atendimento das necessidades mdias de uma determinada populao
(ROCHA, 2003: 12).
Este enfoque embasa a formulao de linhas de indigncia e de pobreza, sendo que a
primeira trata especificamente das necessidades nutricionais e a segunda se refere a um
conjunto mais amplo de penrias (habitao, vesturio, transporte etc.).
Sendo assim, estabelecem-se dois subgrupos, o dos indigentes e no indigentes e o dos
pobres e no pobres, conforme as linhas de indigncia e de pobreza respectivamente adotadas,
sendo delimitadas de acordo com o grau de privao dos indivduos.
28

Para isto, procura-se fundar um limite que demarque o grau de privao, visando
separar os pobres dos no pobres. Tendo em conta o exposto, surgem vrias propostas de
delimitao, que normalmente podem adotar dois critrios para a mensurao da pobreza: um
absoluto e outro relativo, mesmo que a definio entre eles no apresente contornos claros,
pois suas medidas no se tratam de dados exatos, indiscutveis.
1. Pobreza absoluta quando o indivduo no dispe dos meios imprescindveis para o
atendimento das necessidades vinculadas ao mnimo vital, como habitao,
alimentao, vesturio, educao, sade, alm de outros no materiais considerados
primordiais para uma vida digna, isto , est estritamente vinculada s questes de
sobrevivncia fsica.
2. Pobreza relativa definida de acordo com os padres de vida de uma sociedade,
estabelecendo uma relao entre o patamar da linha de pobreza e a distribuio de
renda total da populao. Sendo assim, so necessidades a serem satisfeitas em funo
do modo de vida predominante na sociedade em questo, ou seja, trata-se de um
conjunto de indivduos relativamente pobres em sociedades em que o mnimo vital j
est garantido a todos.
A motivao pela abordagem de linhas de pobreza e indigncia justificada por quatro
aspectos: 1) grau de correlao entre a insuficincia de renda e as demais privaes associadas
ao ser pobre; 2) indisponibilidade de outras estatsticas sociais; 3) dificuldade de
ponderao e agregao de diferentes dimenses sociais e; 4) necessidade de medidas
homogneas que possibilitem comparabilidade entre distintas regies ou localidades
(COMIM E BAGOLIM, 2002).
As linhas de pobreza e indigncia tambm podem ser definidas prximas noo de
pobreza relativa, visto que, quanto mais rica a sociedade, mais o conceito de pobreza se
distancia do atendimento dos imperativos de sobrevivncia.
Contudo, neste caso, as linhas de pobreza relativa esto estritamente imbricadas s
questes de distribuio de renda, em vez de estarem associadas ao valor de cestas de
consumo, como nos casos das linhas de pobreza. Assim, seu valor est referenciado ao nvel
de vida preponderante na sociedade em questo, geralmente estabelecido com base na renda
mdia ou mediana do conjunto da populao, com efeito, desvinculado do efetivo poder de
compra ou do nvel de bem-estar que capaz de proporcionar de fato.
29

No entanto, linhas de pobreza assim definidas geram ndices no diretamente
comparveis, e mesmo ao se considerar um nico pas, as comparaes intertemporais devem
ser vistas com cautela pois, por ser definida de forma relativa, a renda dos pobres pode
declinar sem que se caracterize aumento da incidncia de pobreza.
Para Rocha (2003), os pases subdesenvolvidos tm feito uma aplicao indevida
dessa abordagem de linha de pobreza relativa, onde a noo de pobreza absoluta ainda
relevante, j que, nestes casos, um contingente significativo de pessoas no tm suas
necessidades bsicas atendidas. Sobre isto, ela defende: em pases de renda mdia como o
Brasil, com economia urbana e monetizada, mas onde persiste importante contingente
populacional desprivilegiado, a abordagem de pobreza absoluta ainda relevante
(ROCHA, 2003: 17).
Ainda assim, independente da linha de pobreza adotada, fator de extrema relevncia
o estabelecimento de seu valor. Diante disto, as referidas linhas podem pertencer a duas
categorias: arbitrrias ou observadas.
1. Linhas de pobreza arbitrrias so aquelas determinadas sem que se tenha
garantia de que seu valor possibilite o atendimento de um conjunto de
necessidades bsicas. Um exemplo clssico a adoo do valor de US$ 1 ao
dia utilizado pelo Banco Mundial para comparaes de incidncia de pobreza
entre pases, mesmo diante das diferenas do custo de vida e das dificuldades
na determinao da renda das famlias e das pessoas em cada caso. No Brasil,
h a adoo do salrio mnimo ou de um de seus mltiplos como determinante
de linha de pobreza.
2. Linhas de pobreza observadas referenciam-se na estrutura de consumo de
populaes de baixa renda. Este procedimento depende da disponibilidade de
informaes sobre a estrutura de consumo investigada em pesquisas de
oramentos familiares. Seu uso traz vantagem para fins de mediao e
caracterizao da pobreza, visto que a despesa da famlia reflete melhor sua
renda permanente e a distribuio de despesas permite uma melhor
compreenso das condies de vida das camadas mais desprivilegiadas.
Rocha (2003) defende que a estrutura de consumo das famlias constitui uma fonte
mais adequada para a definio de linhas de pobreza. No caso brasileiro este mtodo vivel,
30

pois h uma ampla disponibilidade destas informaes atravs da Pesquisa de Oramentos
Familiares (POF) do IBGE e porque h uma base terica (as necessidades nutricionais) que
permite derivar uma cesta alimentar mnima. Por esta razo, e tendo em vista as desigualdades
regionais brasileiras, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) estabelece linhas de
indigncia diferentes para cada regio brasileira, com base nas diversas despesas de cada
local, no intuito de se atender ingesto energtica recomendada.
Ao se optar pela utilizao da linha de pobreza a partir do consumo observado,
preciso determinar quais so as necessidades nutricionais da populao em questo,
estabelecer a cesta nutricional de menor custo que as atenda e estimar o consumo mnimo
adequado de itens no alimentares para que, a partir destes componentes, se obtenha o valor
da linha de pobreza. No caso, o valor correspondente a esta cesta nutricional o da linha de
indigncia. Mediante esta situao, Atkinson (1989) declara:
Necessidades nutricionais dependem de onde as pessoas habitam e do que elas
fazem. Elas variam de pessoa para pessoa, de forma que qualquer resultado ser
apenas probabilstico: para um certo nvel de consumo h uma certa probabilidade
de que a pessoa esteja inadequadamente alimentada (ATKINSON, 1989: 208).
Ao se estabelecer as necessidades nutricionais, deve-se garantir a ingesto mnima de
nutrientes (calorias, protenas e demais nutrientes) e ento derivar o aporte energtico da cesta
alimentar de cada famlia atravs da composio dos alimentos. Desta forma, se obtm a
estimativa do consumo energtico per capita da famlia, que comparada com a ingesto
recomendada, de modo a indicar o mais baixo dcimo da distribuio em que essas
necessidades nutricionais so atendidas.
No caso do consumo no alimentar, mais complicado definir a quantidade mnima
para estas necessidades. Adotando a hiptese de que a despesa alimentar um percentual
constante do dispndio total das famlias (alimentar + no alimentar) este consumo no
alimentar calculado para um determinado perodo de tempo, atravs da relao despesa
alimentar/ despesa total. Assim, o resultado vai depender da estimativa do valor do custo
alimentar naquele determinado perodo.
Como pode ser observado, a constituio desta linha a partir da noo de consumo
mnimo indispensvel apresenta diversas dificuldades empricas: no que concerne cesta
bsica alimentar o problema est em definir sua composio e a escolha dos preos adequados
por produto; j em relao s outras necessidades bsicas, no se dispe de parmetros de
consumo essencial, nestes casos juzos de valor so inevitveis.
31

Destarte, imprescindvel comentar que o uso desta abordagem alvo de algumas
crticas. A principal delas refere-se ao fato de que, dentro deste enfoque, as necessidades
humanas so interpretadas enquanto predominantemente fsicas.
Argumenta-se que as pessoas no so apenas organismos individuais que requerem a
reposio de suas energias corporais, mas seres sociais, que desempenham papis de
trabalhadores, cidados, pais, parceiros, vizinhos e amigos. No so apenas meros
consumidores de bens materiais, mas produtores daqueles bens e participantes ativos
de complexos crculos sociais. So indivduos que dependem de instalaes e
servios pblicos coletivamente providos, necessidades estas tidas como universais,
em vez de restritas s sociedades industriais ricas (TOWNSEND, 1993: 31).
Cumpre ressaltar, tambm, que alguns autores como Sen (2000); Lopes, Macedo &
Machado (2003) e Salama & Destremau (2001) alertam, ainda, para o risco de se utilizar um
valor monetrio associado ao custo do atendimento das necessidades mdias de uma
determinada populao em pases mais pobres, pois este enfoque associa nveis de bem-estar
ao grau de sucesso da integrao das famlias economia de mercado. Desta forma,
desconsidera a autoproduo e outros consumos no financeiros que tm impacto nas
condies de vida das camadas mais pobres.
[...] um indicador de pobreza, definido a partir de rendimentos monetrios,
negligencia o conjunto de bens que no passam pelo mercado e que afetam o bem-
estar ou o mal-estar dos indivduos, quer provenham de doaes, de solidariedade,
de autoconsumo e no tenham carter monetrio [...] (SALAMA &DESTREMAU,
2001: 48).
Com efeito, outras abordagens tentam dar conta destas variveis, como ser
explicitado a seguir.

1.2.2 O enfoque das necessidades bsicas insuficientes

A abordagem das necessidades bsicas insuficientes foi constantemente adotada nos
anos 1970 pelos organismos internacionais. Porm, rigorosamente, esta abordagem existe
desde a dcada de 50, quando surge a ideia de que o progresso social pode ser mais bem
auferido via satisfao das necessidades bsicas das pessoas do que por meio do crescimento
econmico.
A discusso sobre necessidades bsicas floresceu em quatro contextos distintos
dentro do campo da economia. Na seara da economia clssica, o debate voltou-se
para a questo da definio de um salrio para os operrios, de modo que os
trabalhadores da indstria pudessem obter o mnimo vital. Na esfera da filantropia, a
preocupao consistia na contagem dos pobres e no estabelecimento de critrios de
satisfao das necessidades, assim como na determinao de um nvel de auxlio que
32

pudesse beneficiar algumas categorias. Mais recentemente, a economia do
desenvolvimento dos pases pobres pautou-se na noo das necessidades bsicas:
alm do prprio interesse na satisfao daquelas necessidades, o debate na rea
desenrolou-se concomitantemente s discusses sobre o capital humano, que
enalteciam o aspecto produtivo gerado pelo suprimento dessas mesmas
necessidades, uma vez que aquela satisfao desembocaria num aumento da
capacidade de aporte das pessoas para o crescimento econmico.
Contemporaneamente, a noo das necessidades bsicas aparece associada ao debate
sobre subdesenvolvimento, sendo aplicada a pases inteiros, sem que as trs
preocupaes supracitadas sejam negadas (SALAMA & DESTREMAU, 2001: 73-
74).
No curso deste processo, a mensurao da pobreza passa a ser efetuada sobre um novo
prisma que considera como pobres os segmentos ou indivduos que no conseguem ter acesso
a uma gama de bens primrios que atendam aos imperativos humanos elementares, como
habitao, esgotamento sanitrio, gua encanada e educao.
Esta abordagem define de forma mais precisa quais so as necessidades bsicas de
cada sociedade considerando suas especificidades, j que estas variam de uma localidade para
outra. Por exemplo, o acesso rede de captao de esgoto sanitrio em reas urbanas
densamente povoadas essencial, mas desnecessrio em reas rurais, onde o uso da fossa
sptica pode ser adequado.
Portanto, este enfoque, por ser mais abrangente, favorece a anlise das estruturas
sociais condicionantes da pobreza, mostrando ser imperioso admitir que se deve desenvolver
uma complexa combinao de crescimento, redistribuio, reorganizao do comrcio e de
outras relaes institucionais, assim como a reconstituio de aspectos tradicionais sob novas
formas de associaes (CODES, 2008).
Sendo assim, este conceito traz em seu bojo a ideia de que a diminuio das
desigualdades de recursos entre os indivduos deve ser colocada como objetivo social,
levando abaixo o argumento de que o crescimento nacional da riqueza material suficiente
para combater as situaes de privao, como apontado pela abordagem de insuficincia de
renda.
vlido lembrar que, antes deste perodo, predominava a concepo unidimensional
de pobreza, isto , as mensuraes do fenmeno baseavam-se exclusivamente nas variveis de
renda per capita ou Produto Interno Bruto (PIB).
Entre as inovaes deste novo mtodo de mensurao da pobreza, Rocha (2003)
aponta trs pontos: (1) abandono da renda como indicador-chave; (2) instituio de objetivos
e medio de resultados para a sociedade como um todo, no demarcando uma subpopulao
33

pobre preferencialmente, o que naturalmente ameniza o diagnstico, porm ignora eventuais
diferenas entre as categorias e; (3) nfase no carter multidimensional da pobreza e
reconhecimento das inter-relaes entre as diversas carncias.
Porm, operacionalmente esta forma de mensurao da pobreza apresenta dificuldades
de interpretao dos resultados e estabelecimento de comparaes para a construo de um
indicador social sinttico. Alm disso, esse mtodo no permite conhecer o grau de gravidade
da pobreza, pois coloca num mesmo plano aqueles que esto apenas um pouco aqum dos
limites com os que se encontram muito abaixo, em estado de misria, no permitindo, assim,
identificar tambm as condies de grupos especficos de cidados. Sobre o assunto,
Townsend (1993: 32) pondera:
As severas situaes de privaes vivenciadas por minorias tnicas, mulheres,
idosos, crianas e pessoas com incapacidades, por exemplo, no so adequadamente
incorporadas nesta formulao. No entanto, a investigao destas condies e
situaes especficas inseparvel de anlises e julgamentos mais gerais, tendo em
vista que a presena de pobreza em uma sociedade sintoma da existncia de uma
estrutura social que a condiciona. no bojo de tal estrutura mais ampla que sees
ou grupos da populao experimentam riscos mais altos de vivenciarem carncias e
privaes, fazendo com que alguns sejam mais empobrecidos que outros. A partir
deste ponto de vista, refora-se a importncia de se analisar esta estrutura social,
tanto por razes cientficas, como polticas e sociais.
Ainda assim, no nvel conceitual, a tarefa de definio das necessidades bsicas tem
ocorrido sem que haja controvrsias sobre sua escala, escopo ou inter-relaes. Neste mbito
de discusso, elas so consideradas universais; independente de naturezas fsicas e psquicas,
entende-se que elas podem ser satisfeitas a partir de modalidades econmicas variadas
(CODES, 2008).
Contudo, notrio reforar que, uma vez que a distribuio e a estrutura dos recursos
variam nacional e internacionalmente, a satisfao destas precises se d de modo diferente
em cada situao sendo, portanto, relativa. Outro fator importante seu carter varivel no
sentido de que as necessidades no so estanques, podendo se modificar ao longo do tempo e
espao e conforme os entendimentos que se tem de condies humanas e direitos humanos.

1.2.3 O enfoque da privao de capacidades

No mbito das discusses conceituais sobre pobreza, o economista indiano Amartya
Sen oferece uma alternativa s concepes vigentes, ao inserir a reflexo acerca da pobreza no
34

campo de pensamento sobre justia social, sobre igualdades e desigualdades, culminando
numa elaborao que, sem negar a relevncia dos fatores econmicos, enfatiza as conotaes
legais, as implicaes polticas e sua pertinncia social.
Nesta perspectiva de anlise, a pobreza considerada como privao de capacidades
bsicas, ou seja, de liberdades substantivas de que uma pessoa usufrui para levar um tipo de
vida que valoriza, em vez de meramente insuficincia de renda
7
. Sendo que, para o autor, a
capacidade de uma pessoa consiste:
nas combinaes alternativas de funcionamentos cuja realizao factvel para ela.
Portanto, a capacidade um tipo de liberdade: a liberdade substantiva de realizar
combinaes alternativas de funcionamentos. [...] Enquanto a combinao dos
funcionamentos de uma pessoa reflete suas realizaes efetivas, o conjunto
capacitrio representa a liberdade para realizar as combinaes alternativas de
funcionamentos dentre as quais a pessoa pode escolher (SEN, 2000: 95- 96).
Como pode ser observado, a noo da capacidade encontra-se intimamente ligada
ideia de funcionamentos. Esta capacidade representa diversas combinaes de funcionamentos
(seres e teres) que a pessoa pode realizar.
Assim, da mesma maneira que uma suposta combinao oramentria representa, no
campo de mercadorias, a liberdade de uma pessoa comprar cestas de produtos, a combinao
de capacidades reflete, na rea dos funcionamentos, a liberdade de uma pessoa escolher entre
existncias diversas (SEN, 2000).
Destarte, em vez de definir a pobreza como carncia de suprimento das necessidades
fundamentais, Sen (2000) a percebe como a falta de realizao de certos funcionamentos de
base e da aquisio das capacidades correspondentes: uma pessoa pobre se carece da
oportunidade de atingir alguns nveis minimamente aceitveis destes funcionamentos. Ou
seja, pobreza definida como privao da capacidade de realiz-los, sendo que estes podem
variar em coisas to elementares quanto: ser alimentado de maneira adequada, ter boa sade,
prevenir-se contra riscos inevitveis de morbidade e mortalidade prematura, at mesmo em
realizaes mais complexas, como ser feliz, ter respeito a si prprio, participar da vida
comunitria etc. (SEN, 2000).
Nesta concepo, o indivduo percebido de maneira mais dinmica e com um
potencial prprio, em vez de ser designado como um ente passivo, que apenas recebe,

7
SEN (2000) acredita que o enfoque na renda no d conta de um grande nmero de realizaes humanas,
tornando a teoria muito distante da realidade.
35

consome ou desfruta. O seu desenvolvimento visto como ampliao das capacidades
humanas, indo alm da mera maximizao de utilidades passveis de anlise atravs da renda.
Apesar disto, o autor no nega que a renda baixa uma das causas principais da
pobreza, uma vez que a sua falta pode ser a razo central para a privao de capacidades de
uma pessoa. Em sua discusso, ele reconhece que a capacidade para o trabalho a posse
principal da maioria da humanidade, e que a obteno de rendimento e, por conseguinte, a
capacidade de comprar alimentos e outros bens, constitui meio de acesso primordial queles
recursos.
A diferena que esta abordagem se concentra nas privaes que so
intrinsecamente importantes, diferentemente da baixa renda, que apenas
instrumentalmente significante (SEN, 2000).
O autor defende este ponto de vista porque considera que a renda no o nico
instrumento que gera capacidades, acreditando existirem diversos outros fatores que
influenciam a privao desta, portanto, a pobreza real. Argumenta ainda que o impacto da
renda nas capacidades contingente e condicional: a relao instrumental entre baixa renda e
capacidade varivel entre comunidades distintas e mesmo entre diferentes famlias e
indivduos.
Deste modo, o que a distingue das outras abordagens o espao avaliatrio, ou seja,
identificao de um conjunto de variveis relevantes para o bem-estar de uma pessoa. Logo, a
avaliao da pobreza depende da seleo do espao em que esta apreciada, assim a
avaliao das necessidades humanas tem de ajustar-se existncia de uma diversidade
humana generalizada: seres humanos distintos ensejam necessidades e prioridades distintas.
Sendo assim, o enfoque avaliatrio dessa abordagem pode ser sobre os
funcionamentos realizados (o que uma pessoa realmente faz) ou sobre o conjunto capacitrio
de alternativas que ela tem (suas oportunidades) (SEN, 2000: 96).
Quanto ao conjunto de variaes para o bem-estar de um indivduo, Sen (2000)
justifica sua existncia a partir de quatro pontos: primeiro, a relao entre renda e capacidade
seria acentuadamente afetada pela idade da pessoa (por exemplo, especficas do idoso), pelos
papis sociais e sexuais (obrigaes familiares, responsabilidade com a maternidade), pela
localizao (propenso a inundaes ou secas, violncia etc.), pelas condies
epidemiolgicas e por outras variveis sobre as quais a pessoa pode no ter controle ou ter um
36

domnio apenas limitado. Com a finalidade de se elaborar polticas pblicas mais eficazes,
ressaltada a importncia de se contrastar e se observar as diferenas existentes entre os
diversos grupos populacionais, classificados de acordo com idade, sexo e localizao do
domiclio, entre outros fatores.
Segundo, pode haver uma juno de desvantagens entre privao de renda e
dificuldade na converso desta em funcionamentos. Exemplo: desvantagens como a idade,
incapacidade ou doena reduzem o potencial do indivduo para auferir renda. Mas tambm
torna mais difcil convert-la em capacidade, j que uma pessoa mais velha, mais incapacitada
ou mais gravemente enferma pode necessitar de mais condies financeiras (para assistncia,
prtese, tratamento) para obter os mesmos funcionamentos. Assim, a pobreza real, em um
sentido significativo, pode ser mais intensa do que aparenta no espao monetrio. Uma
preocupao desta natureza deve ser levada em conta na avaliao de aes pblicas para
assistir os mais velhos e outros grupos com dificuldades de converso (SEN, 2000).
Terceiro, a distribuio intrafamiliar da renda acarreta complicaes adicionais na
abordagem da pobreza com enfoque monetrio, pois se esta usada desproporcionalmente no
interesse de alguns membros da famlia em detrimento de outros, o grau de privao dos
negligenciados pode no se refletir adequadamente pelos proventos financeiros familiares. O
vis de sexo, por exemplo, pode ser um fator relevante, principalmente na alocao dos
rendimentos familiares em pases da sia e do Norte da frica: maiores taxas de mortalidade,
subnutrio, negligncia mdica etc., demonstram que a privao de garotas aparece de modo
mais evidente sob o prisma da privao de capacidade do que com anlises baseadas em renda
(SEN, 2000).
Quarto, a privao relativa de rendas pode resultar em privao absoluta de
capacidades. Desta forma, ser relativamente pobre em pas rico, mesmo quando a renda
absoluta de algum alta em termos do padro mundial, pode ser uma grande desvantagem,
pois as dificuldades que alguns grupos de pessoas tm para se integrar vida da comunidade
podem ser cruciais na questo da excluso. Este imperativo pode induzir demandas por
equipamentos modernos, tais como televises e carros, em um pas onde estes bens so mais
ou menos universais diferentemente do que seria preciso em locais menos pujantes.
Cabe considerar tambm que os segmentos mais pobres em pases com forte
desigualdade de renda podem ter condies diferenciadas de acesso a uma srie de bens e
37

polticas pblicas, quando comparados aos mesmos segmentos em pases onde o contexto
geral de pobreza.
Sen (2000) defende que maiores capacidades para viver tendem a aumentar o potencial
de uma pessoa para ser mais produtiva e auferir renda mais elevada, de forma que o aumento
na capacidade conduz a uma elevao na disposio de angariar recursos financeiros, e no ao
contrrio. Assim, servios como de sade e educao bsica aumentam o potencial de obter
renda. Porm, o autor adverte:
perigoso ver a pobreza segundo a perspectiva limitada da privao de renda e a
partir da justificar investimentos em educao, servios de sade etc. com o
argumento de que so bons meios para atingir o fim da reduo da pobreza de renda.
Isso seria confundir fins com os meios. (SEN, 2000: 114)
Com efeito, esta abordagem considera que, para a avaliao da pobreza, necessrio o
intercmbio da economia com as demais esferas de pensamento, como o direito, a filosofia, a
sociologia, a poltica e at mesmo a biologia. Neste caso, as privaes so vistas em um nvel
mais fundamental, introduzindo novas consideraes ticas na avaliao do que realmente
importa para o bem-estar de um indivduo, tornando-se mais prximas de questes de justia
social. Portanto, o crescimento econmico per se no suficiente para reduzir a pobreza,
apenas capaz de atenu-la em certas circunstncias. Ou seja, preciso haver uma interao
com outros fatores.
Sobre este enfoque de privao de capacidades, Martinez (1998) observa que a
pobreza se expressa em um crculo vicioso, pois ao se considerar que pobre o indivduo que
carece de dotaes iniciais mnimas (ou seja, que as capacidades so muito baixas de forma a
impedir o exerccio de seus direitos), conclui-se, consequentemente, que a ausncia destas os
impede de ter potncia em suas capacidades, perpetuando, portanto, a situao de pobreza.
Neste prisma, a autora diferencia trs grupos de populao com base na identificao
de caractersticas similares e causas comuns; o objetivo facilitar o desenho de polticas e
programas especficos, definindo claramente seus alcances e evitando as filtraes do gasto:
1. Os no pobres: so pessoas com possibilidade de exercer efetivamente seus direitos
por meio da ao de suas capacidades, pois gozam de dotaes iniciais que lhes
permitem alcanar os bens e servios para poder viver uma vida com dignidade.
2. Os pobres conjunturais: so os indivduos que se encontram em situao de ameaa do
exerccio de seus direitos por possuir dotaes iniciais restritas, que inibem o potencial
38

de suas capacidades. um grupo que se encontra em risco de ser pobre pela sua
vulnerabilidade mudana local, especialmente associada a uma alterao no seu
nvel de ingresso no mercado de trabalho.
3. Os pobres estruturais: so agentes sociais privados da maior parte de seus direitos,
comeando pelo direito fundamental a uma vida digna, a qual deriva da carncia de
dotaes iniciais mnimas que anulam as capacidades, situando-os numa indefesa total
diante de qualquer mudana do contexto socioeconmico.
Contudo, apesar do avano na avaliao da pobreza, o trabalho de Ravallion (1994)
tece um comentrio acerca da importncia de realizao de estudos empricos sob o enfoque
das privaes de capacidades, abordando o fato de que estes no tm ocorrido de modo
satisfatrio ao tentarem determinar quais so as capacidades relevantes em sociedades
especficas. Com isso, o autor conclui que esta abordagem apresenta um alto grau de
dificuldade de operacionalizao emprica, uma vez que trata eminentemente de aspectos que
no so facilmente observveis ou mensurveis na realidade. Ainda sobre este assunto, diz
que esta formulao oferece uma perspectiva filosfica da natureza do problema,
contribuindo para que se possa ter uma compreenso aprofundada sobre o significado do
fenmeno, notadamente no nvel terico-conceitual.
Ainda assim, sem desconsiderar a crtica supracitada, seria um erro gravssimo
minimizar os ganhos que esta abordagem complexa e multidimensional da pobreza traz para o
assunto ao suscitar questionamentos referentes a alguns pressupostos respeitveis que devem
pautar a formulao de estratgias de combate pobreza. O primeiro deles a importncia de
um profundo conhecimento dos contextos locais, considerando que os determinantes da
pobreza podem ser muito distintos, especialmente em pases como o Brasil. Outra questo a
indispensabilidade de uma abordagem integral do problema, ou seja, de aes que afetem suas
mltiplas dimenses.
Enfim, at a ltima dcada do sculo passado, o conceito de pobreza era elaborado a
partir da economia como uma noo que apontava a renda suficiente para se viver uma vida
digna, porm, nunca se apresentou como um instrumento de compreenso da sociedade. Por
este motivo, o to recente conceito multidimensional tem o grande desafio de superar o
equvoco de entender os processos sociais de carncia como resultado nico final do trabalho,
isto , de renda, como diz Sarti (2009): a pobreza uma categoria relativa. Qualquer
tentativa de confin-la a um nico eixo de classificao, ou a um nico registro, reduz seu
39

significado social e simblico (p. 42). Assim, esta perspectiva deve ressaltar a importncia
da conjuno de diferentes tipos de aes e sua integrao a uma poltica que considere
intervenes de curto, mdio e longo prazo (AZEVEDO E BURLANDY, 2010).
A concepo multidimensional tambm retrata outro aspecto, no menos importante,
que contribui para sua elaborao, que a percepo sociolgica da pobreza, entendendo-a
no somente como estado de despossuir; mas um status social especfico, inferior e
desvalorizado, que marca profundamente a identidade daqueles que a vivenciam
(PAUGAM, 2003: 13).
Quanto a isto, ela valoriza uma perspectiva que no abarca somente a insuficincia de
recursos de matrias ou de capacidades, mas contempla, tambm, o processo que se constitui
nos interstcios do sistema social e se amplia na experincia vivida, com reflexes na
constituio de subjetividades, tanto no plano individual, quanto no coletivo.
Para tanto, considera as situaes de pobreza em termos da experincia daqueles que a
vivenciam, permitindo explicitar a base objetiva de conflitos a respeito de valores e bens
escassos, como renda, status ou poder. Neste sentido, o modo como as pessoas definem uma
situao, mais do que os aspectos objetivos desta, deve ser o centro da ateno analtica. A
este respeito, Salama & Destremau (2001: 8) dizem: as abordagens multidimensionais,
aquelas que incluem a apreciao subjetiva dos cidados acerca da prpria situao, so,
portanto, indispensveis.
Esta percepo vincula, ainda, a ideia de carncia noo de trajetria, permitindo
abranger o processo de empobrecimento ou de vivncia da pobreza de forma longitudinal
compreendendo, assim, o percurso temporal dos indivduos, o conceito de identidade, de crise
e de construo dessa identidade que, muitas vezes, se v marcada pelas situaes de no
reconhecimento e humilhao social ou por situaes de desprezo
8
. Por fim, considera o
aspecto da territorialidade, ou seja, a base espacial que abriga processos excludentes, que
podem levar excluso e segregao.
Cabe aqui uma ressalva, apenas para clarificar, que a pobreza no significa
necessariamente excluso, ainda que uma possa conduzir a outra. possvel ser pobre e no

8
O trabalho de Fraois Dubet permite aprofundar as questes acerca do desprezo. Ao analisar as novas faces da
desigualdade, o autor conclui que em situaes onde o sujeito chamado responsabilizao de si, o apelo a
uma concepo de sujeito igual (em situao de desigualdades de oportunidades) amplia a experincia do
desprezo, pois a pessoa despojada das estruturas sociais e culturais que lhe impedem de ser livre e responsvel.
(DUBET, 2003:57).
40

excludo, e o inverso. Desta forma, apesar de serem concebidas por um mesmo fenmeno, no
so ideias sinnimas. So excludos os grupos de pessoas que se encontram parcialmente ou
integralmente fora do campo de aplicao efetiva dos direitos humanos.
[...] se estas pessoas vivem afastadas das metrpoles e vivem com recursos muito
escassos, numa economia de autossubsistncia, cultivando valores menosprezados
pela sociedade urbana dominante, ento, podemos dizer que essas pessoas partilham
pobreza e excluso (ESTIVILL, 2006: 120)
Nesta percepo, a excluso resultado de uma dinmica e s sociologicamente
compreensvel quando recolocada nesse percurso que a produz. No Brasil, por exemplo, a
pobreza no pode ser dissociada deste acmen da excluso social, nem da discusso das
desigualdades sociais, como se ver a seguir.

1.3. POBREZA E EXCLUSO SOCIAL: UMA VISO SOCIOLGICA

A abordagem sociolgica busca interpretar o que levou um indivduo ou grupo
familiar a ser pobre, e constitui [...] a base de anlises sobre as trajetrias, as causas e suas
dinmicas cumulativas, os efeitos de ruptura etc. (SALAMA & DESTREMAU, 2001: 116).
Assim, a percepo que se faz da pobreza permeada pelos fatores qualitativos e
subjetivos que se aproximam da diversidade vivida e sentida, enfatizando, com isso, as
trajetrias individuais.
A excluso sobrevm ao trmino dessas trajetrias individuais nas quais se acumulam
consequncias que so acompanhadas de mecanismos para estigmatizar, separar e rejeitar.
Desta forma, este processo age no apenas em relao s pessoas envolvidas, mas tambm nas
representaes das quais elas so objeto. Sendo assim, nesta concepo a pobreza permeada
por avaliaes subjetivas e juzos de valor que definem sujeitos e situaes apoiando-se na
percepo de certos signos externos de pobreza, que vo repercutir nas representaes
estabelecidas. Deste modo, a definio do sujeito pobre como arqutipo ou da pobreza como
estado traduz uma construo mental poltica, social e classificadora, como pode ser visto no
primeiro item deste captulo.
Desta forma, como declara Escorel (1999: 38):
O campo de estudo sobre a pobreza est composto por fatos objetivos (taxas de
pobreza e desemprego, estratos de rendimentos, escolaridade, acesso infraestrutura
41

urbana etc.) quanto pelas imagens, ideias e representaes que a sociedade
compartilha sobre quem so e como soos pobres.
O entendimento deste processo de excluso est deslocado das percepes que a
entendem como um problema individual em que fazem parte desta delimitao os vadios,
os marginais -, compreendendo-a como uma violao dos direitos do homem, isto , da
cidadania
9
. Para Escorel (1999: 78), a articulao da pobreza com a no cidadania um
ponto central na caracterizao da excluso social.
Explicitando sobre o termo excluso social, ele foi adotado pela primeira vez no livro
de Lenoir (1974) - Os excludos, um francs em cada dez. Porm, Fretign (1999) e
Paugam (1996) apontam obras anteriores a esta, pois acreditam que o termo excludos
usado no ttulo estaria mais ligado a imperativos promocionais da edio do que a uma
clarificao conceitual. Ainda a este respeito, Escorel (1999) lembra que o ttulo do livro teria
sido escolhido pelo editor por causa do sucesso de Foucault em seus estudos sobre a histria
da loucura. Neste momento, a noo de excluso estava associada sua dimenso subjetiva e
no sua condio objetiva, isto , condio econmica ocupacional.
Mas, foi a partir do final dos anos 1980 que o termo excluso social adquiriu uma
grande visibilidade no debate poltico e terico internacional. O assunto emergente teve suas
razes diante da crise econmica e das mudanas no processo produtivo, que lanaram um
nmero considervel de indivduos em situaes de insero precria no mercado de trabalho
ou at mesmo de desemprego. Neste contexto, a ideia de inadaptao social foi sucedida pelo
tema do desemprego e, consequentemente, a questo social passou a ser representada no
mais como a situao de grupos marginais, incapazes ou inaptos para o progresso conforme
a representao das dcadas precedentes , mas como um risco para grupos da populao
perfeitamente adaptados sociedade moderna, vitimados, porm, pela conjuntura econmica
e pela crise do emprego que fez com que a excluso social assumisse a cena pblica.
Assim, no decorrer das dcadas, o termo excluso social recebeu diferentes
definies. Silver (1995) as classifica de acordo com trs tipos de orientaes sociolgicas,
quais sejam: paradigma republicano ou da solidariedade, da especializao e, por fim, o do
monoplio. O primeiro expresso em trabalhos como os de Xiberras e Dominique Schnapper,
que utilizam o termo como uma ruptura do vnculo social, de tipo cultural, entre o indivduo e
a sociedade, sendo, portanto, uma deficincia de solidariedade mais do que uma questo

9
Aqui entendida no sentido de dado por Marshall (1967), isto , composta por direitos civis, polticos e sociais.
42

econmica ou poltica. No segundo paradigma, a excluso uma forma de discriminao,
interpretada como se fosse uma experincia individual e a diferenciao social uma faceta
das estruturas sociais justificada por argumentos de eficincia ou liberdade. J o paradigma do
monoplio concebe a excluso como uma consequncia da formao de grupos monoplicos
de poder.
No entanto, este trabalho trata de dois outros aspectos sociolgicos da pobreza: o de
desqualificao social de Serge Paugam e o de desfiliao social de Robert Castel, pois
atravs deles pode-se compreender o processo da pobreza em sua viso multidimensional, o
que contribui para situar esta questo social no contexto brasileiro.

1.3.1 Excluso social: contribuies tericas de Paugam e Castel

No ltimo sculo, mediante as questes sociais contemporneas, emergiu na pauta dos
debates a temtica em torno de uma nova questo social (CASTEL, 1998) ou, conforme
Paugam (2003), uma nova pobreza. O lcus de ateno sobre o assunto se deu na Frana,
onde existiu, nas ltimas dcadas do sculo XX, uma sociedade na qual o regime de salariado
se generalizou, de forma que o trabalho passou a representar a possibilidade de integrao
vida social. Contudo, desde os anos 70, esta sociedade salarial sofreu impactos, originados
dos prprios processos econmicos, que resultaram na instabilidade e precarizao do
trabalho e no desemprego em massa, sem que tivessem sido desenvolvidas formas de proteo
social adequadas a esta ausncia de postos de trabalho.
Neste contexto de desestabilizao, precariedade e dficit de lugares ocupveis na
estrutura social que se desenvolve a chamada nova questo social. Os indivduos atingidos
por estes elementos ficam margem dos circuitos produtivos e se tornam inteis para o
mundo. Neste caso, estas pessoas no conseguem sequer ser exploradas no mercado de
trabalho, so seres suprfluos que no possuem lugar demarcado na sociedade, exatamente
porque no carregam competncias que sejam teis para o conjunto desta, so os desfiliados
(CASTEL, 1998).
Para Paugam (2003), a precariedade do trabalho, a ausncia de qualificao, o
desemprego, a incerteza do futuro referem-se nova condio de privao material e
43

degradao moral que empurra progressivamente segmentos populacionais para a
desqualificao social.
Uma das caractersticas centrais desse processo que o indivduo, ao tornar-se um
desqualificado social, perde ou no adquire qualidades que o recomendariam considerao
pblica. Outra caracterstica que ela implica em uma invisibilidade produzida, em uma
posio de existncia to inferior que no pode ser considerada como alternativa credvel de
vida, passando a ser ignorada pela sociedade.
Nessa dinmica, a desqualificao social apresenta-se como o processo no qual
indivduos em situao de marginalizao revestem-se de um status de inferioridade social
que, alm de impedi-los de aprofundar um sentimento de pertencimento, serve de barreira que
impede a insero adequada como cidado. Em outros termos, trata-se de um processo
percebido atravs de uma trajetria de vida, na qual experincias e situaes estigmatizantes
so vivenciadas e interiorizadas, com efeitos negativos sobre as condies sociopolticas e
sobre a autoestima.
No entanto, estes indivduos desqualificados ou desfiliados no so propriamente
excludos, pois eles no vivem uma situao de ausncia completa de vnculos, no esto fora
da sociedade, mas distantes dos processos econmicos de produo e, consequentemente, de
consumo, ou seja, esto afastados do centro de coeso da sociedade.
O conceito de excluso no seria, neste sentido, o termo mais apropriado para
qualific-los, pois engendra uma ideia de esttica e tanto Castel (1998) como Paugam (2003),
atravs dos conceitos de desfiliao e desqualificao social, respectivamente, desejam
atribuir uma dimenso de processo ao conceito, oferecendo, assim, uma compreenso mais
adequada para o que vem sendo denominado de excluso social.
Desta forma, para Paugam (2003) a excluso social carece ser um fenmeno complexo
que deve abranger um conjunto de aspectos subjetivos envolvidos que inclui, entre outras
questes, o isolamento social, a estigmatizao e a identidade negativa, isto , trata-se de um
processo dinmico, multicausal e ambguo que pode, por muitas vezes, designar diferentes
realidades.
Como pode ser percebido, esta viso possui uma forma subjetiva de vivenciar a
excluso, por isso ela , ao mesmo tempo, um fato e um sentimento, sendo assim,
objetivamente um indivduo pode no ser considerado pobre, mas subjetivamente ele pode
44

viver o sentimento de pobreza (SALAMA & DESTREMAU, 2001). Dito isso, a pobreza
um problema para quem a vive no apenas pelas difceis condies materiais de sua
existncia, mas pela experincia subjetiva de opresso, permanente e estrutural, que marca
sua existncia, a cada ato vivido, a cada palavra ouvida (SARTI, 2009: 12).
Quanto coeso da sociedade, Castel (1998) acredita que ela movida por dois pontos
de conexo, a saber, o de fundo econmico e o de fundo social. O primeiro est relacionado s
condies de trabalho, desde o emprego estvel, regular, at relaes precrias e o prprio
desemprego. O segundo se refere s redes de sociabilidade do indivduo, que podem caminhar
das relaes slidas para o retraimento ou at mesmo esgaramento destas. A combinao
destas duas questes, que so interdependentes, d origem a quatro zonas: integrao,
vulnerabilidade, assistncia e desfiliao (CASTEL, 1998).
Na zona de integrao, o indivduo possui as garantias de um trabalho permanente e
ainda est includo em relaes sociais slidas. Na vulnerabilidade, o agente social atravessa
uma situao de ameaa em razo da precariedade do trabalho e tem seus laos sociais
enfraquecidos. Na terceira zona, a pessoa atingida pela precarizao do emprego e pelo
enfraquecimento dos laos familiares assistida pela esfera pblica no intuito de evitar seu
desligamento da sociedade. Na desfiliao esto aqueles que se encontram desempregados e
que tambm perderam as relaes familiares e/ou sociais construdas no mundo do trabalho,
no bairro, na vizinhana etc.
A este respeito, Paugam (2003) tambm estabelece fases, destacando o carter
processual da desqualificao social, que so: fragilidade, dependncia e ruptura. A
fragilidade est relacionada experincia vivida da deslocalizao social. Essa deslocalizao
diz respeito a experincias como a dificuldade de insero profissional e a perda de
referncias, como o local de moradia, por exemplo. Se esta situao se mantm, ela pode
conduzir a uma dependncia em relao aos servios de assistncia. A dependncia a fase
em que os servios sociais se responsabilizam pelas dificuldades enfrentadas pelos indivduos
que, em sua maioria, desistiram de ter um emprego. E, por fim, a ltima etapa do processo a
ruptura, produto de uma soma de fracassos que conduzem a uma acentuada marginalizao.
Os que se encontram nesta situao vivenciam um acmulo de dificuldades, tais como
afastamento do mercado de trabalho, problemas de sade, falta de moradia, perda de contato
com a famlia etc.
45

Desta forma, a nova pobreza est associada crise da sociedade industrial e
desfiliao; refere-se nova condio de privao material e de degradao moral oriundas da
precariedade do trabalho, da ausncia de qualificao, do desemprego e da incerteza do
futuro. Esta nova pobreza um processo de natureza multidimensional que vai para alm
dos problemas de participao da vida no trabalho, englobando os campos de habitao,
educao, sade e acesso a servios (PAUGAM, 2003).
Contudo, no Brasil, questiona-se a adequao dos termos nova pobreza, ou uma
nova questo social
10
, pois, neste pas, jamais existiu o pleno emprego que garantisse
proteo social a todos, ou seja, no se alcanou uma cidadania generalizada ou a total
universalizao. Como relata Schwartzman (2004: 32):
Historicamente, o Brasil se desenvolveu atravs de um processo denominado
modernizao conservadora, cuja caracterstica principal , precisamente, a no
incorporao de grandes segmentos da populao aos setores modernos da
economia, da sociedade e do sistema poltico.
notrio que, aps a dcada de 30, houve um longo processo de extenso dos direitos
trabalhistas, porm estes eram permeados por um carter seletivo, no qual os direitos
restringiam-se ao lugar que o trabalhador ocupava no processo produtivo, isto , a cidadania
estava embutida na profisso. A consequncia de toda esta engenharia foi o reforo das
desigualdades sociais e a discriminao na identificao dos cidados. Esta realidade s
mudou em 1970, quando a Previdncia se expandiu e reorganizou sua estrutura
administrativa, de forma que a cobertura deixou de ser via integrao seletiva,
universalizando-se sob um ordenamento poltico fechado, que reprimiu as demandas sociais.
Com isso, a cidadania deixou de ser hierarquizada, mas foi nivelada a um estatuto inferior, de
forma a no contribuir para amenizao das desigualdades sociais.
Alm do mais, o trabalho assalariado neste pas no sinnimo de trabalho formal,
com as coberturas previdencirias definidas em lei. A presena de um setor tercirio informal
foi sempre marcante, entendido, pelas cincias sociais, como um resqucio de uma dualizao
da economia em dois setores mais amplos, um moderno e capitalizado, mais vinculado
indstria, e outro arcaico, descapitalizado e vinculado prestao de servios desqualificados.
Desta forma, no caso brasileiro, o processo de desqualificao social ou desfiliao
surge em decorrncia do modo pelo qual um contingente expressivo da populao acaba por
inserir-se na sociedade e das implicaes dessa insero nas suas condies de vida.

10
No entrarei no mrito da discusso, pois no o objetivo deste trabalho.
46

Consequentemente, este processo, aqui no Brasil, no apenas social no sentido stricto sensu,
mas tambm poltico e econmico.
De tal modo, no h como negar que - se for possvel uma analogia- no Brasil, existe,
sim, um nmero significativo de desfiliados ou de desqualificados sociais e muitos que se
encontram na zona de vulnerabilidade, cambiando para a zona de assistncia. H um grande
elenco de carncias e problemas, relacionados ao desemprego, desorganizao e violncia
urbana, insegurana pessoal e deteriorao de alguns servios pblicos elementares para o
bem-estar da populao, como pode ser observado no decorrer deste trabalho.

1.4 POBREZA E DESIGUALDADE SOCIAL NO BRASIL

A desigualdade social uma das caractersticas predominantes no desenvolvimento
histrico do Brasil, desde sua colonizao estava bem definida a estratificao na origem da
estrutura de posies e papis sociais os colonizadores e os colonizados despossudos de
direitos. Posteriormente, o sistema escravocrata vem contribuir para a perpetuao e
proliferao desta situao. E, quando nem mesmo haviam se conquistado, em sua plenitude,
os direitos civis e polticos, os direitos sociais so adquiridos a partir de uma cidadania
regulada
11
(SANTOS, 1994), isto , os direitos so outorgados a partir do lugar que o
trabalhador ocupa no processo produtivo. A consequncia de toda esta engenharia o reforo
das desigualdades sociais e a discriminao na identificao dos cidados.
Diante deste quadro, a cidadania, entendida no sentido utilizado por Marshall (1967)
12
,
enfrenta diversos impasses e, consequentemente, afeta diretamente o processo de pobreza e
desfiliao social no Brasil. Os direitos civis, polticos e sociais no esto, por todo,
assegurados, e muitas pessoas so segregadas em seus prprios lares quando ainda os
possuem -, enclausuradas pelo medo, pela insegurana, pela falta de recursos para sua
locomoo, com dificuldade de acesso a um grande nmero de bens materiais, aos servios
sociais, educativos, sanitrios, sade, proteo social, assim como participao ativa nas
decises que influenciam suas vidas. No cabe aqui esgotar o assunto, mas apenas para ter

11
Refere-se a um conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos,
mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional
definido por norma legal (SANTOS, 1994: 68).
12
Cidadania composta pelos direitos civis (liberdade pessoal, direito a propriedade, livre circulao...),
polticos (de reunio, associao, expresso, participao poltica...) e sociais (proteo social, insero etc.).
47

uma noo do quadro, sero destacados alguns fatores que contribuem para o processo e/ou
manuteno das situaes de pobreza, desigualdade e desfiliao social.
Os direitos civis so os mais antigos das sociedades modernas. Segundo Marshall
(1967), ao analisar a histria inglesa, eles foram os primeiros a surgir, datando do sculo
XVIII. Estes direitos protegem os indivduos tanto da ao autocrtica do Estado quanto da
ao predatria de outros indivduos.
Uma anlise histrica da sociedade brasileira indica que sua concretizao bem mais
recente. Quando estes j estavam garantidos nas sociedades inglesas, aqui ainda se vivia a
escravido e, atualmente, ainda so enormes as dificuldades para efetivar as liberdades
individuais. Se for necessrio reclam-los, o cidado de poucos recursos dificilmente ter
condies de fazer valer seus direitos junto ao poder judicirio. O acesso justia no Brasil
extremamente caro, o tempo de tramitao dos processos extenso e a garantia constitucional
de assistncia jurdica integral aos que dela necessitam no se cumpre. Segundo Santos
(1994), na nossa sociedade impera a impunidade e a justia aleatria, isto , no atinge a
todos.
O sistema policial, por sua vez, tem por objetivo defender o patrimnio e a integridade
fsica dos cidados, mas marcado pela corrupo. Conforme relata Schwartzman (2004), em
muitas circunstncias, a polcia parte do problema, e no sua soluo. Sobre isso, chama a
ateno para os riscos e ameaas que a polcia representa para os cidados, sobretudo de
classe mais baixa e de cor negra, que so objetos constantes de profiling e objetos de maus-
tratos e violncia (p. 55). O autor ainda indaga sobre: qual a efetividade da polcia na
proteo do direito de propriedade e da segurana individual (p. 55).
Alm disto, diversas situaes vm contribuindo para que muitas pessoas sobrevivam
cerceadas dos direitos liberdade pessoal, livre circulao, inviolabilidade do domiclio
etc., como as vivenciadas no contexto das inmeras favelas brasileiras.
No que se refere aos direitos polticos, os critrios restritivos para participao no
processo eleitoral, tais como renda, propriedade e sexo, foram abolidos h um longo tempo
(ainda que a incluso dos analfabetos s tenha ocorrido com a Constituio de 1988, que
tambm rebaixou limite de idade para 16 anos). No entanto, ainda permanecem valores
corporativistas e traos culturais, tais como a patronagem, o clientelismo, a manipulao do
48

eleitorado, a venda dos votos, a inconsistncia das estruturas partidrias etc., que rebaixam o
verdadeiro significado da cidadania poltica (SCHWARTZMAN, 2004).
Ainda sobre o tema eleitorado, Santos (1994) defende que existe outro pas embutido
neste que atende os requisitos polirquicos
13
, que seria o de um hobbesianismo social
visto se observar, no Brasil, que quanto maior a renda e a educao, menor a taxa de
envolvimento em partidos polticos. Apesar da confirmao polirquica, onde a associao e
afiliao a sindicatos so crescentes conforme a renda e escolaridade, detecta-se que 82% das
pessoas com ocupao (empregadas) no so filiadas. Esta massa forma uma cultura cvica
(sistema de crena, valores) que possui expectativa prxima de zero quanto eficcia do
Estado. Fato que pode ser alimentado diante da acelerada transformao social que produz a
sensao de que nada certo no futuro imediato; da compreenso que fazem da poltica
(exemplo, se esta compensa, no compensa e se no sabe); da impotncia individual em se
ajustar ao mundo, visto reconhecerem que a retribuio da sociedade independe da
contribuio do individuo, o que gera descrena, confiana s no mbito privado, e luta no
sentido de cada um por si.
Referindo-se, tambm, a outras formas de representao poltica, como associaes
voluntrias, observa-se que estas, igualmente, saem prejudicadas por esta cultura cvica que se
constitui em um obstculo srio incluso, alimentando a grande bolha que mantm um
nmero significativo de indivduos sob as gides da alienao e da excluso.
Consequentemente, os direitos polticos, neste pas, tm grandes dificuldades de garantir que
as diversas necessidades de seu contingente populacional sejam representadas.
Finalmente, ao falarmos de direitos sociais, temos questes como direitos trabalhistas,
educao e sade que funcionam, atualmente, de maneira a reforar as situaes de pobreza,
de desigualdade e de desfiliao social.
Os direitos referentes a salrios, frias, indenizaes, seguros, aposentadorias no se
estendem a todos os cidados, deixando um amplo contingente de atores sociais desprovidos
de proteo social e previdenciria e, portanto, merc da prpria sorte. Uma vez impedido
de exercer atividade laboral, este trabalhador, excludo do mercado formal, sofrer
consequncias perversas em comparao ao segurado pela previdncia. No ltimo ano, 53,7%

13
Para responder a estes requisitos preciso avaliar se a expanso da participao eleitoral reflete efetivamente
em dinmica partidria competitiva e se a organizao extrapartidria (sindicatos, associaes) se aplica s
relaes entre educao, renda e participao, como em outras poliarquias, ou seja, se acompanha a regra de que
quanto maior a renda e escolaridade, maior a participao.
49

da populao ocupada nas regies metropolitanas encontra-se em relaes de trabalho
precrias (IBGE, 2011).
A educao, por sua vez, um canal importante de ascenso e mobilidade social, alm
de ser um mecanismo de reproduo e consolidao das desigualdades sociais. Segundo
Schwartzman (2004: 42):
A diferena parece estar relacionada com a expanso das oportunidades de trabalho.
Se as oportunidades esto em expanso, a educao funciona como canal de
ascenso, gerando inclusive um espao para a competio meritocrtica que altera,
em certa medida, hierarquias sociais previamente existentes. Quando as
oportunidades de trabalho no esto aumentando, a educao funciona, sobretudo,
como um mecanismo de seleo e recrutamento que reproduz as desigualdades
sociais existentes, dada a grande correlao que existe entre desempenho escolar e
nvel socioeconmico das famlias dos estudantes.
Com efeito, em 2,12% dos municpios brasileiros a maior parte dos chefes de famlia
no sabe ler ou escrever e 53,5% das cidades do Brasil exibem grande participao de chefes
de famlia com pouca escolaridade, a maioria encontrada nas regies Norte e Nordeste. Em
contraponto, 6,2% dos municpios, quase todos localizados nas regies Centro-Sul, registram
reduzida proporo de chefes de famlia com pouco estudo (SCHWARTZMAN, 2004).
Como pode ser visto, apesar da comprovada importncia do papel da educao na
superao da pobreza, esta ainda se apresenta em nossa sociedade de forma diferenciada e
seletiva, acentuada pela grande heterogeneidade de seus sistemas.
Se todos os jovens tivessem acesso ao mesmo tipo de educao e pudessem chegar
concluso da educao secundria em igualdade de condies, teramos uma
situao de igualdade de oportunidades, mesmo com um mercado de trabalho
restrito. No entanto, a qualidade da educao oferecida pelas escolas pblicas, que
predominam no nvel fundamental e mdio, extremamente variada, sendo que as
melhores escolas so as particulares, s acessveis a famlias de renda mdia e alta.
(OLIVEIRA E SCHWARTZMAN, 2002 apud SCHWARTZMAN, 2004: 43).
Alm do mais, por vezes, este sistema se comporta de forma excludente, buscando
eliminar, ou estigmatizando com sua ideologia disciplinar, os alunos ditos complicados.
No so bem vistos os bagunceiros, os agitados, os problemticos, os com dificuldade de
ateno ou at mesmo de aprendizagem, caractersticas estas que, muitas vezes, so apenas
reprodues e reprodutoras da questo social. Isto , constantemente o sistema educacional
tem funcionado num ciclo vicioso, contribuindo para o processo de pobreza e excluso social.
Uma anlise sobre a rea de sade deve comear por um entendimento das condies
gerais de morbi-mortalidade da populao, e prosseguir com uma anlise das estruturas de
atendimento hoje existentes no pas.
50

No Brasil, ainda existem diferenas importantes nas condies gerais de sade da
populao de diversas regies, principalmente no que se refere ao acesso e qualidade deste
atendimento:
Na prtica, o governo federal arca com cerca de 75% dos custos do atendimento
sade. Como este atendimento se d atravs do setor privado, dos hospitais
universitrios e de outros recursos que se concentram nos estados mais ricos, isto
significa que os habitantes destas regies recebem muito melhor atendimento do que
os de regies mais pobres, aonde existem menos recursos e piores instalaes
(SCHWARTZMAN, 2004: 51).
Mediante este quadro, acaba ocorrendo uma incluso s avessas, isto , quem mais
tende a se encontrar em situaes que levam a circunstncias de risco sade, so os que mais
precariamente tm acesso e qualidade nestes servios.
Para alm destes aparelhos, so tambm importantes as condies gerais de
saneamento, as condies de segurana que podem afetar determinados grupos ocupacionais e
habitantes de grandes centros urbanos.
Outros fatores como crenas, diferenas de raa e gnero, que se apresentam de
formas mais variadas no territrio brasileiro, tambm contribuem para a discriminao e para
a segmentao, fomentando o processo de pobreza, desigualdades sociais e desfiliao.
Em se tratando de renda, a desigualdade tambm alarmante. Segundo Henriques
(2000), vivemos uma perversa desigualdade na distribuio da renda e das oportunidades de
incluso econmica e social. Os resultados revelam que, em 1999, cerca de 14% da populao
brasileira vivia em famlias com renda inferior linha de indigncia e 34% com renda inferior
linha de pobreza. Desse modo, cerca de 22 milhes de brasileiros poderiam ser classificados
como indigentes e 53 milhes como pobres. E mais, o Brasil o pas com o maior grau de
desigualdade entre os que dispomos de informaes, com a renda mdia dos 10% mais ricos
representando 28 vezes a renda mdia dos 40% mais pobres. Conforme o indicador de
desigualdade
14
que compe o ndice de Excluso Social
15
, 49,0% dos municpios brasileiros
exibem um grau muito elevado de desigualdade entre os chefes de grupos familiares, sendo
que a maioria deles encontra-se nas regies Norte e Nordeste.

14
Esse indicador visa computar o grau de desequilbrio entre chefes de famlia situados nos extremos da
distribuio de renda.
15
Falaremos mais sobre este ndice no prximo tpico.
51

Talvez o maior disparate seja que essa imensa desigualdade no proveniente da falta
de recursos
16
, visto que a renda mdia brasileira significativamente superior linha de
pobreza, o que remete concluso de que a intensidade da pobreza est diretamente ligada
concentrao de renda: no auge da instabilidade macroeconmica de 1989, o coeficiente de
Gini
17
chega a 0,64 e o ndice de Theil
18
a cerca de 0,91; os 10% mais ricos recebem uma
renda mdia cerca de 30 vezes superior dos 40% mais pobres e a razo entre a renda mdia
dos 20% mais ricos e a dos 20% mais pobres alcana o mltiplo de 35. No outro extremo, os
50% mais pobres da populao detm, ao longo de todo o perodo analisado, pouco mais de
10% da renda. O grupo dos 20% mais pobres se apropria, em conjunto, somente de cerca de
2% do total da renda. Por fim, o seleto grupo composto pelo 1% mais rico da sociedade
concentra uma parcela da renda superior apropriada por todos os 50% mais pobres.
Resumindo, vivemos em uma perversa assimetria social (HENRIQUES, 2000).
Outro fato inusitado um pas com renda per capita relativamente elevada manter, nos
ltimos 20 anos, cerca de 40% da sua populao abaixo da linha de pobreza.
Enfim, no caso brasileiro as manifestaes das desigualdades so efetivas nas
condies materiais de vida, influenciando e sendo influenciadas pelas caractersticas
culturais de nossa sociedade e pelas maneiras como os indivduos pensam e concebem seus
projetos de vida. Assim, para alm da renda ou das condies objetivas da pobreza, a
interao entre esta dimenso material e a simblica torna-se aspecto importante para
compreenso dos padres de desigualdade que caracterizam nossa sociedade.




16
A importncia da escassez de recursos na determinao da pobreza brasileira avaliada, a seguir, a partir de
trs critrios: uma comparao do Brasil com o resto do mundo, uma anlise da estrutura da renda mdia do pas
e, finalmente, um exame do padro de consumo mdio da famlia brasileira.
17
Coeficiente de Gini um parmetro internacional, que foi desenvolvido pelo matemtico italiano Corrado
Gini, para ser usado para medir a desigualdade de distribuio de renda entre os pases. O coeficiente varia entre
0 e 1, sendo que quanto mais prximo do zero menor a desigualdade de renda num pas e, com efeito, quanto
mais prximo do um, maior a concentrao de renda num pas. O clculo deste coeficiente baseado na Curva
Lorenz, para tanto, so necessrios os valores da proporo que acumula varivel da populao e a proporo
que acumula varivel da renda.
18
Theil (1967) props dois ndices T e L - para medir o grau de desigualdade da distribuio de indivduos
segundo a renda familiar per capita. O ndice de Theil dado pelo logaritmo neperiano da razo entre as mdias
aritmticas e geomtricas da renda familiar per capita mdia. Seu valor varia de 0 a 1 e quanto maior este valor,
pior a distribuio.
52

1.5 MEDIDAS MULTIDIMENSIONAIS DA POBREZA

Existem diversas propostas de medidas para as variadas dimenses da pobreza. Uma
vez de acordo sobre a importncia de indicadores escalares de pobreza multidimensional, vale
enfatizar que no existe uma forma nica para sua construo. A cada passo do processo de
elaborao surgem dilemas tais como: Quais as dimenses mais relevantes? Quais devem ser
as variveis adotadas e seus pesos? Qual deve ser o mtodo de agregao das dimenses da
pobreza? Como agregar a pobreza de todas as pessoas?
No Brasil h mais de 40 anos, criando e implementando projetos, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
19
busca responder aos desafios especficos
do Brasil e s demandas do pas atravs de uma viso integrada de desenvolvimento. As
principais preocupaes do Programa no Brasil so a modernizao do Estado, o combate
pobreza e excluso social, a conservao ambiental e uso sustentvel de recursos naturais.
Para tanto, o PNUD utiliza uma srie de indicadores distribudos em seis dimenses, quais
sejam, caractersticas do municpio, sade, educao, renda, moradia e populao. Alguns dos
exemplos de indicadores adotados so: esperana de vida ao nascer, mortalidade at 1 ou 5
anos de idade, probabilidade de sobrevivncia at os 40 ou 60 anos, nmero de mdicos
residentes por mil habitantes, taxa de alfabetizao, taxa de frequncia escola por grupos de
idade, mdia de anos de estudo, renda per capita, razo entre a renda mdia dos 10% mais
ricos e dos 40% mais pobres, coeficiente de Gini, coeficiente de Theil, intensidade de
indigncia - linha R$ 37,75, intensidade de pobreza - linha R$ 75,50, percentual de pessoas
que vivem em domiclios com energia eltrica, com gua encanada, que vivem em domiclios
subnormais, terrenos prprios e quitados etc.
Para aferir o grau de desenvolvimento humano sustentvel de uma sociedade, o PNUD
utiliza o ndice de Desenvolvimento Humano
20
. Ele parte do pressuposto de que, para aferir o
avano de uma populao, no se deve considerar apenas a dimenso econmica, mas
tambm outras caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a qualidade da vida
humana.

19
O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) a rede global de desenvolvimento da
Organizao das Naes Unidas, presente em 166 pases, tendo como mandato central o combate pobreza.
20
A ideia de construir um indicador escalar que sintetize todas as dimenses relevantes da pobreza humana
tomou maior impulso somente aps a criao dos ndices de Pobreza Humana (IPH-1 e IPH-2) pelo PNUD, em
meados da dcada de 90.

53

1.5.1O ndice de Desenvolvimento Humano IDH

Por um longo perodo, o Produto Interno Bruto PIB foi usado como indicador proxy
de nvel de desenvolvimento socioeconmico. Contudo, a constatao de que, apesar do seu
crescimento, persistia alto o nvel de pobreza e acentuavam-se as desigualdades sociais em
vrios pases, evidenciou-se a impropriedade deste indicador como medida representativa de
bem-estar social.
Desta forma, a partir de meados dos anos 60, foram desenvolvidos instrumentos de
mensurao de bem-estar social, sob os auspcios das instituies multilaterais como OCDE,
UNESCO, FAO, OIT, OMS, UNICEF e Diviso de Estatsticas das Naes Unidas
(JANNUZZI, 2003).
Com estes indicadores, esperava-se que os governos nacionais pudessem orientar
melhor suas aes, proporcionando nveis crescentes de bem-estar social, distribuindo mais
apropriadamente as riquezas geradas e superando as iniquidades do desenvolvimento
econmico acelerado (JANNUZZI, 2003).
No entanto, foi s no ano de 1990 que se datou o primeiro modelo de mensurao de
bem-estar social, tanto do ponto de vista conceitual quanto operacional. Este fato foi
decorrente da dificuldade de construo de um indicador social sinttico que fosse
suficientemente amplo para considerar os diferentes aspectos da pobreza e gerar resultados
possveis de comparaes. Nesta perspectiva que o Programa das Naes Unidas para o
desenvolvimento PNUD props o ndice de desenvolvimento humano IDH, elaborado por
Amartya Sen. Com este indicador, o progresso humano deixou de ser medido apenas pelo
critrio econmico da renda per capita, ponderando, tambm, fatores que ampliam as
oportunidades de escolhas das pessoas no seu dia a dia. Este mtodo de mensurao evidencia
que nem sempre o aumento da riqueza significa melhoria de bem-estar humano. Pases com
elevada renda per capita podem apresentar baixos indicadores de desenvolvimento humano e
vice-versa.
Este ndice mede o desenvolvimento humano de uma unidade geogrfica com base em
trs componentes bsicos:
54

1. A longevidade, que tambm reflete as condies de sade e salubridade da
populao medida pela esperana de vida ao nascer.
2. A educao aferida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos
(com peso 2) e a taxa combinada de matrcula nos nveis de ensino fundamental,
mdio e superior (com peso 1).
3. A renda examinada pelo poder de compra da populao, baseado no PIB per
capita ajustado ao custo de vida local para torn-lo comparvel entre pases e
regies, atravs da metodologia conhecida como Paridade do Poder de Compra -
PPC.
A metodologia de clculo do IDH a mdia aritmtica simples destas trs dimenses
transformadas em ndices, que variam entre 0 (pior) e 1 (melhor), obtendo, assim, um
indicador sntese que tambm altera de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (total
desenvolvimento humano), classificando, deste feita, os pases e regies do seguinte modo:
IDH entre 0 e 0,499 baixo desenvolvimento humano; entre 0,5 e 0,799 mdio
desenvolvimento humano; entre 0,8 e 1 alto desenvolvimento humano.
Com base nesta metodologia, a Fundao Pinheiro e o IPEA, em 1996, criaram outros
indicadores, como o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal e o ndice de Condies
de Vida, como veremos a seguir.

1.5.2 O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - IDH-M

O IDH-M , assim como o IDH, um ndice que mede o desenvolvimento humano de
uma unidade geogrfica. Porm, como o segundo foi concebido para ser aplicado no mbito
de pases e grandes regies, so necessrias algumas adaptaes metodolgicas e conceituais
para a sua adequao ao nvel municipal.
Desta forma, dentre as alteraes podemos citar:
1. O PIB per capita foi substitudo pela renda familiar per capita mdia do municpio.
2. A taxa combinada de matrcula foi trocada pelo nmero mdio de anos de estudo
da populao adulta (25 anos ou mais).
55

3. A taxa de alfabetizao de adultos foi alterada pela taxa de analfabetismo na
populao de 15 anos ou mais.
21

A vantagem destas mudanas que, alm de representarem melhor as condies de
renda e de educao efetivamente vigentes no nvel municipal, estes dados podem ser obtidos
diretamente pelos Censos Demogrficos.

1.5.3 ndice de Condies de Vida ICV

O ICV uma extenso do IDH-M, pois incorpora indicadores para avaliar as
dimenses da infncia e da habitao, alm de utilizar mais indicadores destinados a captar
outros aspectos das j conhecidas dimenses: longevidade, educao e renda contidas no
IDH-M, contemplando, assim, ao todo, dezoito deles, distribudos nestas cinco dimenses
citadas.
Seguindo seu precursor, o ICV tambm utiliza exclusivamente variveis obtidas, direta
ou indiretamente, pelos Censos Demogrficos. Igualmente, quanto mais prximo de 1 o valor
deste indicador, maior ser o nvel de desenvolvimento humano do municpio ou regio.
Os ndices multidimensionais de pobreza IDH e ICV procuram ir alm da renda,
considerando outras caractersticas sociais como determinantes da qualidade de vida dos
indivduos. Embora estes ndices representem uma evoluo na avaliao da pobreza, na
medida em que no se restringem a sua dimenso econmica, eles no trazem uma soluo
adequada para comparao e monitoramento da pobreza nos diferentes pases e regies. Isto
ocorre porque todos os indicadores utilizados so mdias, o que mascara a ocorrncia de
situaes extremas associadas desigualdade de bem-estar entre os indivduos (ROCHA,
2003).
Uma segunda limitao consiste na dificuldade de se obter informaes a respeito do
desenvolvimento humano no mbito de um determinado grupo de indivduos, pois o IDH,
assim como o ICV, em razo da forma como agrupam os dados, tm como unidade bsica de
anlise uma regio geogrfica.

21
Nos demais fatores, a metodologia do IDH-M permanece a mesma utilizada pelo IDH.

56

Deste modo, possvel calcular o IDH de um pas, um estado ou uma cidade, porm
torna-se um tanto dificultosa a tarefa de se calcular o IDH de uma famlia, dos
negros ou das mulheres de uma dada comunidade. (SANTOS, 2007: 27).
Outra fragilidade dos ndices multidimensionais diz respeito seleo dos seus
indicadores e dos pesos utilizados, visto que as bases informacionais do IDH e do ICV ainda
permanecem um tanto restritas. Desta forma, considerado apenas um pequeno nmero de
indicadores dentre os disponveis e ponderados relevantes pela sociedade, sem garantir que os
indicadores selecionados, bem como seus pesos, representem de fato as preferncias e
necessidades da regio analisada (PAES E BARROS, 2006).
A escolha por um nmero reduzido de indicadores obviamente uma soluo de
ordem prtica, estando relacionada disponibilidade e confiabilidade dos mesmos. Contudo,
para se obter um quadro mais compreensivo de desenvolvimento humano, preciso
suplement-los com outras informaes, visto que seu conceito mais amplo. Assim,
aspectos como direitos humanos, liberdades, participao na comunidade, no discriminao,
acesso a servios pblicos etc. tambm devem ser considerados no cmputo do
desenvolvimento humano (SEN, 2000).
O PNUD, atravs da publicao Desenvolvimento Humano e IDH (2004), determina
que este ltimo no deve ser interpretado como uma medida de felicidade ou um indicador
do melhor lugar do mundo para se viver, confirmando, assim, que o referido ndice no
abrange todos os aspectos do desenvolvimento. Sen (2001) destaca que, apesar de o IDH ser
inevitavelmente um ndice imperfeito, o mesmo deve ser visto como um movimento
introdutrio na busca de mtodos de avaliao mais completos da qualidade de vida dos
indivduos.

1.5.4 ndice de Pobreza Humana IPH

Considerando as limitaes do IDH, o prprio PNUD prope no seu Relatrio de
Desenvolvimento Humano de 1997 um novo ndice sinttico, denominado ndice de Pobreza
Humana IPH. No entanto, enquanto o primeiro mede o desenvolvimento, ou seja, os
progressos mdios nas dimenses da educao, sade e recursos materiais para a
sobrevivncia, o IPH avalia o nvel de privao no desenvolvimento destes pases.
57

Desta forma, o IPH define a pobreza humana pelo empobrecimento de mltiplas
categorias, sendo estas representadas por privaes em 4 dimenses da vida humana:
longevidade, educao, proviso econmica
22
e excluso social
23
.
O IPH definido de forma diversa conforme a posio econmica dos pases: em vias
de desenvolvimento (IPH 1) e industrializados (IPH 2).
Na formulao do IPH 1 evita-se o uso da varivel renda, de forma que seu ndice
composto apenas por indicadores sociais das dimenses longevidade, educao e sade. As
variveis utilizadas so:
1. Percentual de pessoas com esperana de vida inferior a 40 anos.
2. Proporo de adultos analfabetos.
3. Carncia na proviso de bens e servios bsicos que podem ser adquiridos por
meio pblico ou privado refletida por um indicador composto pela percentagem
de 3 variveis: (1) de pessoas sem acesso aos servios de sade; (2) de pessoas que
no tm acesso gua potvel e; (3) de crianas com peso insuficiente.
A composio do IPH 2, alm de utilizar variveis diferentes para as dimenses j
existentes, inclui mais duas: proviso econmica e excluso social. Desta forma, as variveis
utilizadas so:
1. Percentual de pessoas nascidas hoje que no devero ultrapassar o 60 anos.
2. Percentual de pessoas cuja capacidade para ler e escrever no suficiente para
ser funcional.
3. Proporo de pessoas com privao de renda (renda per capita disponvel
inferior a 50% da renda mdia das famlias no pas).
4. Proporo do desemprego de longa durao (mais de 12 meses).
As cifras do IPH 1 e IPH 2 so obtidas mediante tratamento algbrico simples dos
indicadores relacionados, situando-se no intervalo de 0 a 100%.

22
Mensura a proporo de pessoas com privao de renda (renda per capita inferior a 50% da renda mdia do
pas).
23
Proporo de desempregos de longa durao (mais de 12 meses).
58

importante citar que, em boa parte do Terceiro Mundo, no possvel calcular o
IPH-1 em razo das lacunas na disponibilidade de estatsticas.
No entanto, a proposio do IPH, sem dvida, representa um avano terico-
conceitual no tratamento da questo do desenvolvimento social, pois so os ndices de
privao que podem revelar de forma mais clara e transparente a excluso de parte
significativa da populao aos meios mais bsicos de sobrevivncia humana.

1.5.5 ndice de Pobreza Multidimensional - IPM

Introduzido pelo Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010 (RDH), A Verdadeira
Riqueza das Naes: Vias para o Desenvolvimento Humano, o IPM complementa as medidas
de pobreza baseadas no rendimento. O novo indicador, que compreende o perodo 2000-2008,
substitui o ndice de Pobreza Humana (IPH), includo anualmente nas edies do RDH desde
1997.
O IPM identifica privaes nas mesmas dimenses usadas no IDH sade, educao e
padres de vida e mostra o nmero de pessoas que so multidimensionalmente pobres e as
privaes que enfrentam no nvel familiar. O IPM usa 10 indicadores: nutrio e mortalidade
infantil (sade); anos de escolaridade e crianas matriculadas (educao); gs de cozinha,
sanitrios, gua, eletricidade, pavimento e bens domsticos (padres de vida). Uma famlia
multidimensionalmente pobre se sofre privaes em, pelo menos, 30% dos indicadores (cada
diviso vale um tero; estes pesos so divididos proporcionalmente pelo nmero de
indicadores analisados em cada uma delas). Quanto maior o IPM, maior o nvel de pobreza
multidimensional.
O IPM pode ser decomposto por regio, etnia e outros grupos, bem como por
dimenso. Tambm pode ser alvo de adaptaes para utilizao nacional.



59

1.5.6 ndice de Excluso Social IES

O ndice de Excluso Social (IES) foi criado em 2002 a partir de dados do censo
demogrfico de 2000, com os objetivos de possibilitar o reconhecimento do grau de
desigualdade social existente nas diferentes regies do pas e de apoiar a implementao de
polticas voltadas incluso social. Foram desenvolvidos dois IES, com grupos de variveis
diferenciados por Pochmann e Amorim (2007) e por Lemos (2003); aqui analisaremos a
primeira hiptese de clculo.
Segundo Pochmann e Amorim (2007), o ndice de Excluso Social foi construdo a
partir da identificao das dificuldades que o IDH tem para aferir padres de bem-estar nas
economias mais atrasadas. Para tanto, o IES busca ser mais amplo, estudando um nmero
maior de temas relevantes: Pobreza, Concentrao de Jovens, Alfabetizao, Escolaridade,
Emprego Formal, Violncia e Desigualdade Social, abordados em trs dimenses:
Padro de Vida Digno - busca aferir as possibilidades de bem-estar material da
populao no municpio atravs de trs indicadores: percentagem de chefes de famlia pobres,
quantidade de trabalhadores com emprego formal sobre a populao em idade ativa e grau de
desequilbrio entre chefes de famlia situados nos extremos da distribuio de renda.
Conhecimento - procura quantificar a participao da populao de cada municpio
na educao a partir de dois indicadores: anos de estudo do chefe de famlia e alfabetizao da
populao acima de cinco anos de idade.
Risco Juvenil - mede o risco de envolvimento da populao mais jovem em aes
criminosas, usando os seguintes indicadores: participao de jovens de 0 a 19 anos na
populao e nmero de homicdios por cem mil habitantes.
Para os indicadores apresentados acima, so utilizados os seguintes pesos: ndice de
Pobreza juntamente com o ndice de Emprego Formal, que tem peso de 51,0%; ndice de
Desigualdade e ndice de Juventude de 17,0%; ndice de Violncia tem peso de 15,0%;
ndice de Escolaridade 11,3% e, finalmente, o ndice de Alfabetizao 5,7%. O seu conjunto,
que forma o IES, varia de zero a um, sendo que as piores condies esto prximas de zero,
ao passo que as melhores situaes esto prximas de um.
No entanto, Pochmann e Amorim (2007) alertam que a simples constatao a respeito
do acesso a um bem ou servio no suficiente para compreender a superao da condio de
60

excluso. Torna-se fundamental, portanto, medir tambm a qualidade e o resultado desse
acesso.
Para concluir, os ndices procuram computar medidas multidimensionais de pobreza,
buscando alcanar, ao mximo possvel, um valor mensurvel para esta questo social. No
entanto, esta uma tarefa de difcil completude em razo da complexidade que a envolve.
Todavia, quaisquer que sejam os fundamentos tericos das formas de abordar a pobreza, a
construo de indicadores tende a reduzir e objetivar de modo prprio, e a construir uma
representao qual podemos contrapor outras. Os limites dos indicadores e medidas surgem
porque os mesmos eliminam uma grande parcela da experincia humana e da subjetividade
ligada a uma situao social (SALAMA & DESTREMAU, 2001). Desta forma, os ndices so
uma soluo de ordem prtica que precisam ser suplementados com outras informaes que
sejam capazes de abranger o mximo possvel dos condicionantes da pobreza na realidade
estudada.
Por esta razo, a pobreza no deve ser entendida apenas a partir do enfoque
quantitativo. As pesquisas qualitativas, neste aspecto, representam um avano, pois propem a
compreenso do fenmeno da pobreza luz da prpria trajetria de vida dos que esto nesta
condio. Compreender como os pobres configuram seus espaos de experincia e a
magnitude do seu horizonte de expectativas torna-se significativo, pois permite situar esses
indivduos como sujeitos de sua histria e no como meros objetos da histria ou do mercado.
Com base neste entendimento multidimensional da pobreza, o estudo se desenvolveu
levando em considerao que o processo de pobreza marcado no s pelas condies
materiais de sua subsistncia, mas, tambm, pela experincia vivida por indivduos, famlias e
comunidades. Portanto, para identificar as caractersticas da pobreza em Maca foram
considerados tanto os processos e dados mais objetivos, mensurveis, quanto as percepes
subjetivas daqueles que a vivenciam.
O desejo por este tema surge de uma experincia no campo de trabalho com famlias
pobres, onde pode-se perceber que, mesmo diante, de certa generalidade do problema,
existem particularidades do processo de pobreza inerentes ao contexto macaense. Diante
destas especificidades, algumas questes se colocam, tais como: Que fatores contribuem para
o processo de pobreza numa cidade onde existe abundncia de recursos, oportunidades de
emprego e altos salrios (mesmo em setores que no demandam qualificao tcnica)? Qual o
contexto de existncia dessas famlias pobres que marca profundamente sua trajetria de
61

vida? Que pobreza esta? Qual a sua trajetria? O que os pobres esto vivenciando
cotidianamente? Apesar dos determinantes estruturais deste processo, existem situaes que
so sentidas e vivenciadas em suas particularidades. Estas experincias marcam
profundamente a identidade e a trajetria de vida daqueles que a vivenciam e que no so
capturadas, ou seja, no so retratadas pelos dados quantitativos e que se encontram relegadas
a interpretaes estruturantes e generalizadas.

1.6 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Os procedimentos metodolgicos adotados combinam aspectos da histria municipal
adquiridos a partir de estudos existentes, uma anlise quantitativa da dimenso geral da
pobreza no municpio, obtida a partir de bancos de dados municipais, e uma abordagem
qualitativa da situao de pobreza e trajetria de vida de algumas famlias residentes no
municpio.
Alguns estudos nacionais sobre pobreza vm sendo pautados em mtodos qualitativos
(ESCOREL 1999; YUNES, 2003; SARTI, 2009) ou combinam abordagens quantitativas e
qualitativas de investigao (BRANDO, 2004). Estas pesquisas contribuem para a
compreenso da pobreza como um fenmeno multidimensional, uma vez que analisam no
apenas os aspectos econmicos, mas tambm fatores psicossociais, simblicos e subjetivos da
vivncia cotidiana de famlias em situao de pobreza e excluso social.
Nesse sentido, o estudo parte do princpio de que pobreza tambm uma categoria
moral, portanto, analisa-a no somente a partir do sistema que a gera, mas tambm articula-a
problemtica existencial de quem a vive. Desta forma, a pobreza uma questo social no
apenas pelas difceis condies materiais, mas pela experincia subjetiva de opresso (SARTI,
2009).
Para tanto, a combinao de tcnicas de anlises quantitativa e qualitativa contribui
para potencializar a compreenso sobre o tema a partir de diferentes enfoques, fontes e tipos
de informao (MINAYO, 1996).
62

O exame dos dados quantitativos coteja fontes secundrias, como o IBGE, IPEA e,
principalmente, o Programa Maca Cidado, j as informaes qualitativas so provenientes
de entrevistas em profundidade realizadas com moradores de dois bairros no municpio.
A pesquisa em fontes secundrias analisa as variveis socioeconmicas do municpio
de Maca atravs dos dados obtidos pelas seguintes publicaes: censos demogrficos; censos
econmicos; Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNADs); Sntese de Indicadores
Sociais; Atlas do Desenvolvimento Social e Humano e outros fornecidos pelo Programa
Maca Cidado. Os dados foram selecionados a partir dos indicadores multidimensionais de
pobreza propostos pela literatura e disponveis nos bancos de informaes existentes.
Primeiramente faz-se uma anlise das condies estruturais da cidade de Maca, situando, por
conseguinte, as condies de dois bairros especficos. Estes dois bairros foram selecionados
levando em considerao sua distncia do centro, ou seja, preferem-se bairros de periferia
pela constatao de nveis de pobreza.
Em nvel de contextualizao, por vezes, tambm foram utilizados dados regionais. A
escolha pelo mtodo quantitativo neste caso se d pelo fato de aplicar-se dimenso
mensurvel da realidade, transitando com eficcia na horizontalidade dos extratos mais
densos e materiais da realidade (MINAYO, 1996).
No sentido de compreender as especificidades do processo de pobreza em Maca, o
estudo tambm recupera a histria local, suas caractersticas e particularidades. Estes
elementos foram obtidos atravs de documentos histricos, cedidos por moradores e pela
prefeitura.
A palavra documentos, como orienta Godoy (1995) e Fachin (2001) deve ser
entendida de uma forma ampla, incluindo os materiais escritos, como jornais, revistas, obras
literrias, cientficas e tcnicas, bem como cartas, relatrios, entre outros. Ainda Godoy
(1995:22) explica que a pesquisa documental a mais indicada quando se pretende estudar
eventos que tm uma historicidade e uma permanncia, que o presente caso.
A construo dos dados qualitativos se d a partir de informaes provenientes de
informantes-chave residentes nestes bairros.
A pesquisa qualitativa pode ser caracterizada como um estudo detalhado que visa
explicar em profundidade significados, percepes e contextos de pesquisa. Assim, a
importncia dos estudos qualitativos refere-se possibilidade de acessarem concepes,
63

aspectos subjetivos e fatores que condicionam o cotidiano de vida na viso daqueles que a
experimentam (MINAYO, 1996; SERAPIONI, 2000; FLICK, 2009).
Num primeiro momento pretendia-se ter como foco de estudo bairros que continham
em seu territrio Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, por diversas razes:
por constiturem-se em um filtro para identificao das famlias pobres; por facilitarem o
conhecimento sobre estas famlias e, tambm, porque os prprios profissionais poderiam
indicar as pessoas-chave para as entrevistas. Contudo, foram selecionadas outras localidades,
diferentes destas, devido falta de alguns dados referentes a estes bairros, que so recentes, e
por motivos de segurana, visto que, aps a invaso de algumas comunidades na cidade do
Rio de Janeiro, muitos fugitivos se alojaram nestas imediaes e, concretamente, o que se
observou foi o aumento da violncia.
Uma vez selecionados novos bairros, o primeiro passo do trabalho de campo consistiu
no conhecimento do local, buscando levantar a existncia de associaes de moradores ou
instituies que servissem de ponto de apoio e indicao de pessoas-chave para a entrevista. A
aproximao inicial se deu com o representante da associao de moradores do bairro A, onde
se identificou que a mesma no possui espao fsico, de forma a no ter um local de
concentrao. E, apesar da dedicao comunidade, o referido membro no continha
conhecimento abrangente sobre seus moradores, pois residia recentemente na regio, no
conseguindo, assim, indicar pessoas para serem entrevistadas. No segundo bairro, constatou-
se que no existia a associao de moradores, mas aps algumas entrevistas, obtivemos o
conhecimento da existncia pregressa desta instituio. Fizemos, ento, o contato com seu
antigo membro, o que foi de grande validade para a obteno de dados histricos sobre o
local, assim como para a indicao de atores sociais relevantes entrevista.
As primeiras entrevistas foram realizadas a partir da indicao de agentes
comunitrios do Programa Sade da Famlia (PSF), posteriormente os prprios entrevistados
sugeriram pessoas que possuam importantes contribuies para o trabalho. Portanto, a
seleo da amostra foi intencional, uma vez que os informantes foram escolhidos em funo
de sua vivncia de pobreza no municpio (FLICK, 2009).
Para a seleo dos atores sociais-chave levou-se em conta, tambm, o tempo de
residncia no municpio, mantendo-se a preferncia para os que residiam h mais de 10 anos
ou que eram naturais do municpio. O objetivo foi obter, de forma mais aprofundada, dados
da trajetria de vida e de empobrecimento destes grupos na cidade.
64

A tcnica de identificao de informantes-chave a partir de indicao de diferentes
fontes vem sendo empregada em pesquisas qualitativas por expressar o reconhecimento
coletivo de sujeitos que tm caractersticas especficas que podem contribuir para o estudo.
Foram entrevistados, ao todo, 14 atores sociais, no perodo referente ao final de janeiro
e incio de maro. Nos estudos qualitativos, so preferveis poucas fontes, mas de qualidade,
pois se preocupa mais com a significao e a capacidade que elas tm de dar informaes
relevantes sobre o tema de pesquisa.
Como instrumentos de coleta de dados foram adotadas entrevistas semiestruturadas,
sempre buscando valorizar as percepes e interpretaes dos atores sobre as especificidades
da pobreza no municpio e o processo de "pauperizao" de suas famlias (SOUZA et all,
2005; FLICK, 2009).
A entrevista semiestruturada um dos meios que o investigador tem para realizar a
coleta de dados qualitativos, possibilitando respostas abertas mas norteadas por um roteiro de
questes que orienta a conversa estabelecida com o entrevistado. Este tipo de entrevista em
geral parte de questes bsicas construdas a partir dos pressupostos tericos conceituais e dos
objetivos que balizam o estudo, no caso as abordagens sobre o tema pobreza anteriormente
discutidas, e possibilita a incluso de novas questes trazidas pelo entrevistado (TRIVINOS,
1987; MINAYO, 1996; SOUZA et all, 2005; GOMES et all, 2005).
O roteiro foi previamente testado com moradores de um dos bairros estudados. Foi
pautado inicialmente por duas perguntas amplas que tinham como objetivo gerar depoimentos
pessoais e estimular um relato mais processual da vivncia de pobreza dos entrevistados.
Estas perguntas foram, na sequncia da entrevista, complementadas com questes mais
especficas sobre o municpio e o bairro. O primeiro bloco de questes abordou aspectos da
histria de vida dos entrevistados (onde nasceu, com quem morava, onde residia e se houve
mudanas no local de residncia, em que trabalha etc.) e posteriormente foram abordadas
questes referentes ao contexto de pobreza municipal e nos respectivos bairros de residncia
dos entrevistados, ao longo de seu tempo de residncia nestas localidades. Na construo do
roteiro, a Petrobras foi considerada como um marco importante, sendo, portanto, includa nas
avaliaes das transformaes ocorridas no municpio e na regio nas duas ltimas dcadas.
As entrevistas foram preferencialmente individuais e se realizaram de maneira isolada,
mas em razo de terem ocorrido, s vezes, em locais abertos, houve contribuies simultneas
65

de pessoas interessadas nas questes tratadas. Muitas vezes, este momento era de grande
validade para esses atores sociais. O fato de estarem ali podendo falar de seus problemas e
suas dores, parecia ao mesmo tempo um alvio, uma catarse e uma esperana, mesmo que no
incentivados. Neste processo, todas as entrevistas foram gravadas e transcritas, foram
respeitados os preceitos ticos de sigilo. De tal modo, na exposio dos dados aqui
levantados, foram utilizados nomes fictcios e buscou-se, ao mximo, reproduzir com
fidedignidade o peso, os sentimentos, as dores e as esperanas que suas falas traziam.
Cabe destacar que a finalidade da pesquisa cientfica no gerar um relatrio ou
descrio de fatos levantados empiricamente, mas tem um carter interpretativo em relao
aos dados obtidos, ou seja, se prope a gerar novos conhecimentos e interpretaes
construdas a partir de parmetros especficos. Para tal, imprescindvel correlacionar a
pesquisa com o universo terico, optando-se por um modelo terico que possa servir de
embasamento interpretao do significado dos dados e fatos colhidos e levantados
(BOURDIEU et all, 2000).
Sendo assim, as estruturas tericas conceituais, previamente apresentadas, e as
questes postas pelos objetivos da pesquisa norteiam a seleo de informaes provenientes
destas diferentes fontes, no intuito de compreender o contexto do municpio e traos da
histria local. Estes dados, bem como os indicadores quantitativos e os relatos de experincias
vivenciadas pelos entrevistados contribuem na anlise das caractersticas da pobreza no
municpio, por possibilitarem um olhar sobre o fenmeno a partir de diferentes enfoques.
A anlise dos dados foi feita ao mesmo tempo em que se desenvolveu o trabalho de
campo. O primeiro passo para a anlise temtica de dados foi a definio da unidade de
registro, ou seja, unidades de significao, ncleos de sentido que podem ser um tema,
palavra, conceito-chave ou uma frase. Aps definidas, as unidades de registro foram, ento,
classificadas e codificadas, ou seja, agrupadas em torno de categorias que permitem uma
descrio exata das caractersticas pertinentes do contedo.
Essas categorias podem ser previamente definidas, a partir do referencial terico
conceitos mais gerais e abstratos - ou podem ser definidas a posteriori - categorias empricas
que surgem do trabalho de campo. No caso das categorias provenientes do emprico, devem-
se utilizar termos definidores provenientes da linguagem prpria do grupo estudado, em seu
cotidiano (MINAYO, 1996; SOUZA et all, 2005; GOMES et all, 2005; FLICK, 2009).
66

Desta forma, a anlise dos depoimentos orais dos entrevistados foi pautada nas
seguintes tcnicas e procedimentos: leitura exaustiva do material; decodificao e organizao
a partir da identificao de temas e categorias compreendidas como estruturas analticas
construdas pelo pesquisador, para organizar o conjunto de informaes obtidas em funo da
discusso terica que balizou o estudo. Foram tambm identificadas questes que emergiram
do material emprico construdo e algumas categorias foram levantadas ao longo da pesquisa
de campo e cotejadas com o marco terico sobre pobreza previamente definido, considerando
seu conceito multidimensional (MINAYO, 1996; SOUZA et all, 2005; GOMES et all, 2005;
FLICK, 2009).
As categorias encontradas foram: mobilidade espacial, acesso a servios pblicos,
descaso, violncia e instabilidade. Quanto ao trabalho, foram encontradas concepes
distintas, como algo que traz dignidade e como algo penoso. No que se refere pobreza, ela
percebida pelos entrevistados, tambm, de diversas formas, sendo apontada como:
consequncia do descaso e do desprezo, falta de oportunidade, ausncia de recursos,
acomodao. Da mesma forma, foi identificada em contraposio riqueza e tendo a situao
do outro como referncia.
A anlise do contedo das entrevistas permite gerar as descries sistemticas,
objetivas e qualitativas do contedo da comunicao, identificando os sentidos das expresses
e falas, com o objetivo de perceber significados (LAKATOS et all, 1983; FLICK, 2009).
Neste sentido, a apreciao dos depoimentos orais considerou: o contexto das falas; as
questes terico-conceituais que nortearam o estudo; o perfil dos entrevistados; o processo de
pobreza (como aconteceu, por que aconteceu); os tipos de fenmenos (pobreza extrema, no
extrema, absoluta etc.); os atores envolvidos neste processo em cada narrativa; as estratgias
para enfrent-la; a intensidade do problema; a temporalidade (fenmeno pontual ou
permanente); os constrangimentos/ desafios; a concepo de pobreza; as consequncias deste
problema e seus diferentes contornos na vida dos entrevistados (SCHRAIBER, 1995; MILES,
HUBERMAN, 1994; STRAUSS, 1993; MINAYO, 1996; SOUZA et all, 2005; GOMES et
all, 2005; FLICK, 2009).
O depoimento oral um momento onde significados esto sendo criados a partir das
questes que o entrevistador coloca para o entrevistado e da forma como estas questes so
colocadas. Por estes e outros motivos, referentes prpria subjetividade presente na
recomposio dos fatos vividos e na relao entre entrevistado e entrevistador, pode ser
67

permeado por contradies e incoerncias, mesmo que aparentes. Alguns elementos dos
depoimentos pessoais expressam esse processo, como: as estruturas gramaticais, dispositivos
de silncios, omisses, lacunas etc. De igual modo, busca-se perceber a dinmica dos
depoimentos pessoais, sua estrutura lgica (como so encadeadas as proposies), estilo e
elementos atpicos e, a partir da, entender o seu significado (SCHRAIBER, 1995; MILES,
HUBERMAN, 1994; STRAUSS, 1993; MINAYO, 1996; SOUZA et all, 2005; GOMES et
all, 2005; FLICK, 2009).
Enfim, a anlise do material produzido nas entrevistas e a anlise documental
possibilitaram a identificao de aspectos processuais referentes vivncia cotidiana das
famlias que interagem com a prpria histria da pobreza em Maca, alm dos aspectos
subjetivos e histricos deste processo.










68





CAPTULO II A POBREZA NA CAPITAL DO PETRLEO

Este captulo apresenta dados provenientes de estudos sobre a constituio do
municpio de Maca e destaca alguns processos e fatores que caracterizam a conformao
histrica da pobreza neste contexto. Considera o processo de configurao e ordenao do
espao urbano, bem como as relaes sociais e polticas que influenciaram diretamente este
percurso. Posteriormente, apresenta um mapeamento da pobreza municipal com base nos
indicadores multidimensionais propostos pela literatura, alm de outras dimenses deste
quadro, valendo-se das bases de dados secundrios disponveis para o municpio. Esta etapa
do estudo tem como finalidade dimensionar e identificar os principais determinantes
macrossociais do problema no contexto local.

2.1 MACA - PERSPECTIVA HISTRICA

Maca est localizada a nordeste do Estado do Rio de Janeiro, mesorregio Norte
Fluminense, que tambm abrange os municpios de Campos dos Goytacazes, Carapebus,
Cardoso Moreira, Conceio de Macabu, Quissam, So Fidlis, So Francisco de Itabapoana
e So Joo da Barra.
O municpio tem uma rea total de 1.216 quilmetros quadrados, correspondentes a
12,5% da rea da Regio Norte Fluminense, com uma populao estimada pelo IBGE, em 1
de julho de 2009, de 194.313 habitantes. A cidade est dividida em seis distritos - Sede,
Cachoeiros de Maca, Crrego do Ouro, Glicrio, Frade e Sana
24
. A Sede, por sua vez, est
subdividida em cinco subdistritos: Imboassica, Centro, Barra de Maca, Aeroporto e

24
Dados obtidos pelo site www.macae.rj.gov.br
69

Cabinas. As urbes limtrofes so Carapebus e Conceio de Macab ao norte, Casimiro de
Abreu ao sul, Rio das Ostras a sudoeste, Oceano Atlntico a leste e Trajano de Morais e Nova
Friburgo a oeste.
Figura 1 - Mapa de Maca setorizada por bairros no ano de 2000

Mapa elaborado pelo Projeto GeoMaca em 2005 (NETO, 2007)
A ocupao da Regio Norte Fluminense deu-se a partir da primeira metade do sculo
XVII, com o objetivo de instalar currais para suprir os senhores dos engenhos da cidade da
Guanabara, hoje Rio de Janeiro, com gado bovino para transporte e moagem de cana.
Mais especificamente em relao Maca, o interesse no povoamento surgiu no
mesmo perodo, porm em razo da ameaa de pirataria na regio. O fato histrico ocorreu
70

durante o domnio da Espanha sobre Portugal, quando o ento ministro espanhol em Londres,
o estadista Gondomar, alertou o governo de Madri da pretensa invaso de aventureiros
ingleses. Para solucionar o problema, a liderana espanhola ordenou ao governador-geral
Gaspar de Souza que estabelecesse de cem a duzentos ndios numa aldeia sobre o rio Maca,
defronte Ilha de Santana, e que fundasse um povoamento semelhante sobre o rio Leripe
(hoje Rio das Ostras).
O outro ncleo primitivo se estabeleceu na Freguesia de Neves, onde o missionrio
Antnio Vaz Ferreira conseguiu catequizar os ndios que campeavam s margens dos rios
Maca, Macabu e So Pedro. A colonizao oficial, feita pelos jesutas, s teve incio em fins
de 1630, quando eles comearam a erguer a Capela de Santana, um engenho e um colgio
num lugar posteriormente conhecido como a Fazenda dos Jesutas de Maca. O filho de
Araribia, Amador Bueno, chefiou o povoado que corresponde hoje cidade de Maca.
Ainda com o objetivo de conquistar o territrio, em 1695, um dos sucessores dos Sete
Capites, Luis de Barcelos de Machado, construiu a Capela de Nossa Senhora do Desterro,
num lugar posteriormente conhecido como Freguesia do Furado, que foi transferido em 1877
para os domnios do distrito de Quissam.
No entanto, apesar de todos esses esforos de colonizao, at o fim do sculo XVII
Maca continuou sendo alvo das invases: nas ilhas de Santana instalou-se um centro de
piratas franceses que, em 1725, saqueavam todo o litoral, roubavam embarcaes e
assaltavam os que traziam gado e mantimentos para a cidade do Rio de Janeiro.
Com a expulso dos jesutas, em 1795, por ordem do Marqus de Pombal, a
localidade recebeu novos imigrantes vindos de Cabo Frio e de Campos para ocupar as terras
j apaziguadas. O povoado progrediu, surgiram novas fazendas e engenhos. O
desenvolvimento da regio garantiu sua elevao categoria de vila, com o nome de So Joo
de Maca em 29 de julho de 1813, tornando-se municpio em 25 de janeiro de 1814, aps ter
seu territrio desmembrado de Cabo Frio e Campos. Porm, somente em 15 de abril de
1846, com a lei provincial n 364, que a Vila So Joo de Maca elevada categoria de
cidade.
Neste perodo, a implantao da cana-de-acar iniciou-se no apenas como atividade
econmica, mas tambm como uma funo de papel fundamental na organizao
socioeconmica da regio. Com o crescimento da produo dos engenhos de acar local, o
71

governo imperial constatou a necessidade de auxiliar o seu escoamento, pois o porto de So
Joo da Barra, nico existente at ento, j ultrapassava sua capacidade. Comea assim, em
1872, a construo do canal Campos-Maca que, atravessando restingas num trajeto de 109
quilmetros, utilizou como porto martimo a enseada de Imbetiba. Consequentemente,
favorecido pela ligao com Campos dos Goytacazes atravs da construo deste canal, o
municpio chegou a desempenhar o papel de porta de entrada e sada do Norte Fluminense,
operando, at o ano de 1875, com cinco barcos a vapor, o que o fez ser palco de uma intensa
agitao comercial com extrema importncia para a economia regional. A partir desta data, o
transporte da produo regional se fez de via frrea, o que provocou um novo impulso na
economia de Maca.
25

At o incio do sculo XX, a economia do municpio se fundamentou na produo da
cana-de-acar, do caf, na pecuria e na pesca. Alm destes, a regio tambm teve como
principais lavouras as de laranja, tomate, mandioca, banana, feijo, batata-doce, milho, arroz e
abacaxi. Especialmente a partir da dcada de 50, observou-se uma forte reduo em rea,
nmero de produtores e volume de produo das culturas de subsistncia como feijo, milho e
mandioca, que servia tambm para abastecer as criaes de aves e outros pequenos animais.
Seguindo este ritmo, na dcada de 60, percebeu-se a expanso da monocultura canavieira,
como resultado da modernizao do setor sucroalcooleiro, bem como das condies
favorveis do mercado internacional devido sada de Cuba como mercado preferencial
norte-americano, em decorrncia da revoluo socialista.
No que diz respeito s relaes de trabalho, os fazendeiros e usineiros se aproveitaram
da posio de monoplio da oferta de ocupaes em que foram colocados no mercado local,
para impor salrios e condies de trabalho degradantes. O resultado foi a produo do
operariado totalmente despossudo, expropriado e desqualificado, que acabou por alocar na
periferia urbana imensos contingentes de trabalhadores em favelas e loteamentos clandestinos,
desprovidos de infraestrutura adequada (PAGONOTO, 2008).
O principal aspecto do problema social do Norte Fluminense era, ento, a situao
dos trabalhadores rurais boias-frias, itinerantes, clandestinos, cuja arregimentao
era removida por empreiteiros ou pelas firmas empreiteiras, que intermediavam as
relaes de trabalho entre fazendeiros, usineiros e trabalhadores (PAGONOTO,
2008: 16).

25
Hoje, a rodovia desempenha a funo de ligao com Campos dos Goytacazes e com o Rio de Janeiro.

72

Em 1972, houve uma acelerada explorao do petrleo no Norte Fluminense. No foi
por coincidncia que, neste mesmo perodo, o governo brasileiro implementou um conjunto
de aes para a reduo da dependncia externa de petrleo. Paralelamente, a partir do final
da dcada de 80, ocorreu a reduo e o enxugamento do setor sucroalcooleiro na regio,
consequncia, tambm, do esforo dos pases no sentido de incrementar a produo de
substitutos para o acar da cana, tais como o de beterraba, na Europa, e o de milho, nos
Estados Unidos, provocando forte queda nos preos do acar da cana nos pases
exportadores, como era o caso do Brasil.
Entre 1970 e 1990, observa-se a reduo contnua e acentuada da Populao
Economicamente Ativa (PEA) ocupada no setor primrio macaense e campista. Ao
final da dcada de 1990, a produo de acar em usinas altamente mecanizadas
passou a ser de quatro milhes e meio de toneladas, contra quase dez milhes
atingidos na dcada anterior. O emprego no setor caiu, entre meados de 1980 e
2001, de cerca de 50.000 para cerca de 15.000 (CEFET, 2000). Foram 35.000 postos
de trabalho perdidos e praticamente o mesmo montante deslocado para o mercado de
trabalho urbano: mo de obra desqualificada, em virtude dos baixos nveis de
instruo e de educao formal, e das condies precrias de vida (PAGONOTO,
2008: 20-21).
Em 1978, considerando a estrutura gerencial da Petrobras e visando a eficincia na
gerncia das operaes, a empresa elegeu Maca como base operacional para as atividades de
prospeco e de produo do petrleo da plataforma continental da Bacia de Campos. Foram
analisadas as localidades desde Vitria at Angra dos Reis; a de maior viabilidade tcnica e
econmica foi Maca, pela proximidade com a Bacia de Campos e com o grande centro do
Rio de Janeiro, pelas condies de mar favorveis com guas abrigadas e pelo local adequado
para construo do porto anexo administrao.
A partir de ento, pde-se constatar um conjunto de transformaes no municpio que
afetou direta e indiretamente as relaes sociais, econmicas, polticas, culturais e de trabalho
da populao, como descrito a seguir.

2.1.1 Maca na atualidade: o advento da Petrobras

Como j relatado, a partir da chegada da Petrobras no municpio sucedeu um conjunto
de transformaes, tais como: aumento no volume de capital fixo referente implantao da
logstica operacional do Sistema Petrobras; ascenso no nmero de novos empregos gerados;
73

crescimento de comrcio e servios fomentados, particularmente no que se refere ao
transporte, vesturio, mobilirio, alimentao e hospedagem (RAMOS, 2009).
A nvel socioeconmico, o pano de fundo destas transformaes teve como contexto
uma populao regional com mo de obra semiqualificada que limitou o acesso destes
trabalhadores aos postos de trabalho criados pelo complexo petrolfero, deixando grande
parcela da populao com subempregos.
Por outro lado, a oferta de emprego exerceu grande atratividade para os outros
municpios e at mesmo outros pases, mobilizando desta forma, um significativo aporte
migratrio e provocando mudanas sobre o preo dos terrenos, das construes, dos imveis e
dos aluguis, bem como da alimentao, o que contribuiu mais ainda para o empobrecimento
de parte da populao.
Alm do mais, este processo foi acompanhado por uma urbanizao intensa, precria e
desordenada, que culminou na periferizao urbana de grande parte da populao local
expressa na favelizao e na sobrecarga da infraestrutura.
A configurao desta urbanizao se deu da seguinte forma: o centro do municpio
cresceu margem direita da foz do Rio Maca, expandindo-se para o sul, pelas reas planas,
entre praias e colinas suaves. Atualmente, ascende nas baixas encostas em direo ao interior
e na faixa de praias para sul e norte, como pode ser visto na Figura 2.
Figura 2 - Mapa da Evoluo da rea Urbana de Maca 1956/2001

Aerofotogrametria de 2001: Mapa temtico elaborado por Dias em 2005 (NETO, 2007).
74

Por este mapa (figura 2) pode-se observar a ampliao da rea construda desde a
dcada de 50, apontando seu desenho no perodo anterior chegada da Petrobras e sua
morfologia em perodos posteriores (representados, neste caso, pelos anos de 1989 e 2001),
quando o municpio teve sua projeo na hierarquia urbana elevada.
Observa-se que, em 1956, o territrio ocupado se limitava praticamente rea central
da cidade, incorporando principalmente os atuais bairros do Centro, Cajueiros, Imbetiba,
Miramar e a ainda incipiente Aroeira. Nas duas dcadas seguintes, o seu espao se expandiu
pouco, se restringindo consolidao da ocupao da Aroeira, no Miramar e na formao de
eixos de ocupao na Praia Campista ao sul e da Barra ao norte. No ano de 1989, nota-se o
salto provocado pela economia do petrleo, na expanso do espao urbano de Maca,
seguindo o eixo norte-sul, entre as unidades Parque de Tubos ao sul e Cabinas ao norte e ao
longo da RJ-106.
Voltando a discorrer sobre o setor econmico, observa-se, tambm, um aumento do
poder financeiro do municpio mediante as formas de compensao. O instituto da
Compensao ou royalties foi constitucionalizado no 1 do art. 20 da Constituio Federal
de 1988, que diz o seguinte:
1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no
resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.
O incio do pagamento de tributos no Brasil foi estabelecido pela Lei n. 2.004, de 03
de outubro de 1953, que criou a Petrobras. Em seu artigo 27, determinava o pagamento de 4%
aos Estados e 1% aos Municpios sobre toda a produo terrestre de petrleo e gs natural em
seus territrios. Posteriormente, a Lei n. 7.453, de 27 de dezembro de 1985, substituiu a Lei
n. 2.004/53, expandindo o pagamento de tributos para a produo no mar. Com esta nova lei,
ficou estabelecida a distribuio de 1,5% para os Estados, 1,5% aos Municpios dos poos
produtores e pertencentes s reas geoeconmicas dos municpios produtores, 1% ao
Ministrio da Marinha e 1% para um fundo especial, distribudo aos Estados e Municpios da
Federao. Nessa Lei havia, ainda, a introduo do conceito de rea geoeconmica
26
, com
isso o municpio recebia royalties mesmo quando a extrao no se dava em seu solo.

26
Por rea geoeconmica entende-se como rea que sofre os impactos da indstria do petrleo, seja por
localizao geogrfica, seja por importncia econmica.
75

Doravante, a Lei n. 7.525, de 29 de agosto de 1986, introduziu o conceito de extenso
dos limites territoriais dos estados e municpios litorneos na plataforma continental, de
acordo com conceitos e metodologias estabelecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), persistindo at os dias atuais
27
. Em 28 de dezembro de 1989, a Lei n.
7.990 (regulamentada posteriormente pelo Decreto n. 01 de 11 de janeiro de 1991)
apresentou nova distribuio para tributos, na qual introduziu o percentual de 0,5% aos
Municpios onde ocorria embarque e desembarque do petrleo e gs natural. Para isso,
reduziu de 4% para 3,5% o percentual dos Estados quando houvesse extrao em terra, e de
1% para 0,5% do fundo especial, quando fosse em plataforma continental.
Por fim, em 06 de agosto de 1997, entrou em vigor a Lei n 9.478, conhecida como a
Lei do Petrleo, fruto da evoluo da indstria do petrleo no pas e do crescimento gradativo
de sua importncia tanto para o mercado interno, quanto para o mercado internacional. Com
esta nova Lei, a Unio comeou a desempenhar a funo de agente regulador, remunerando-se
atravs de taxas, contratuais ou legais, exigveis do concessionrio. Para tanto, estabeleceram-
se novos critrios de apropriao da renda petroleira alm da manuteno dos royalties que,
todavia, sofreu uma mudana substancial. Com as alteraes surgiram trs novas
participaes governamentais, sendo elas: bnus de assinatura, participao especial e
pagamento pela ocupao ou reteno de rea
28
. A Lei do Petrleo tambm instituiu o
Ministrio de Cincia e Tecnologia como beneficirio de 25% da parcela dos royalties
excedentes a 5%, deixando clara a diretriz de fomento cincia e tecnologia.
Esta Lei, alm de aumentar para 10% a alquota bsica dos royalties, manteve os
critrios de distribuio aos Estados, Municpios e Ministrios para a parcela dos royalties at
5% e introduziu uma nova forma de distribuio para a parcela dos royalties excedentes a 5%,
ficando estabelecido pelo art. 49 da mesma a distribuio pelo seguinte modo: a) Quando a
lavra ocorrer em terra ou em lagos, rios, ilhas fluviais e lacustres: 52,5% aos estados

27
O decreto n. 93.189, de 29 de agosto de 1986, regulamentou o traado de linhas de limites dos Estados e
Municpios, e a consequente localizao dos poos de petrleo e de pagamento dos royalties. Para maiores
detalhes ver: www.ibge.gov.br/.
28
O bnus de assinatura o pagamento ofertado na proposta para a obteno da concesso e feito
anteriormente ao incio da explorao, ele tem um valor mnimo estabelecido no edital da licitao do bloco. A
participao especial a compensao financeira extraordinria devida pelos concessionrios nos casos de
grande volume de produo ou grande rentabilidade. Ela regulamentada pelo Decreto n 2.705/98 e
distribuda da seguinte maneira: 40% para o Ministrio de Minas e Energia; 10% para o Ministrio do Meio
Ambiente; 40% aos estados e 10% aos municpios com produo em terra ou confrontantes com a plataforma
continental onde se realiza a produo. O pagamento pela ocupao ou reteno de rea feito anualmente pelos
concessionrios, cujo valor inicial estabelecido no edital da licitao e no contrato de concesso e fixado por
quilmetro quadrado ou frao da rea do bloco.

76

produtores; 25% ao Ministrio de Cincia e Tecnologia; 15% aos municpios produtores;
7,5% aos municpios afetados pelas operaes de embarque e desembarque de petrleo e; b)
Quando a lavra ocorrer na plataforma continental: 25% ao Ministrio de Cincia e
Tecnologia; 22,5% aos estados confrontantes; 22,5% aos municpios confrontantes; 15% ao
Comando da Marinha; 7,5% aos municpios afetados pelas operaes de embarque e
desembarque de petrleo e 7,5% ao Fundo Especial, a ser distribudo entre todos os estados e
municpios.
Outro importante fator de mudana ocorrido no clculo dos royalties concerne ao
preo do petrleo para fins de indenizao. Neste contexto, importante ressaltar o papel da
Portaria ANP n 155, de 21 de outubro de 1998, que estabeleceu os critrios para a fixao do
preo mnimo do petrleo produzido mensalmente em cada campo a partir de trs variveis
bsicas, quais sejam: produes mensais de petrleo e gs natural, seus preos mdios e a taxa
mdia de cmbio. Esta Portaria associou os preos dos vrios petrleos brasileiros ao mercado
internacional. A introduo dessas mudanas, aliada ao aumento da produo de petrleo e
ampliao da alquota bsica para 10%, possibilitou um incremento dos royalties. Para se ter
uma ideia da magnitude das mudanas ocorridas, em 1997, a arrecadao desses recursos foi
de, aproximadamente, R$ 190 milhes. No ano de 2006, esse montante superou R$ 6 bilhes
(ANP, 2010).
No entanto, importante atentar para o fato de que, apesar do favorvel prognstico
financeiro, o municpio vivenciou as consequncias sociais do crescimento acelerado de sua
economia sem muita capacidade de interferncia, pois somente com a Constituio Federal de
1988, quando se instituram os moldes do federalismo
29
, a responsabilidade sobre a gesto de
um conjunto de recursos foi transferida para as administraes locais e deferidos os que
seriam advindos da atividade extrativista petrolfera, sob a forma de compensaes e de
aumento da arrecadao prpria, como o Imposto Sobre Servios - ISS. Isto , apenas a partir
deste perodo a administrao local realmente se tornou agente com fora de interveno mais
ampla nas diversas esferas da vida econmica e social. Quanto s formas de compensao, foi
somente aps a Lei do Petrleo, em 1997, e das alteraes dela advindas, que os municpios
se consolidaram, definitivamente, como atores locais e regionais com maior poder de fogo
financeiro para dinamizar o crescimento econmico e proporcionar melhores condies de

29
O Estado Federal aquele em que h uma participao dos Estados-Membros no poder Central. Nesta forma
de Estado, os Estados-Membros possuem autonomia poltica, que o domnio de auto-organizao por meio de
um poder constituinte prprio.
77

vida a sua populao, isto quase duas dcadas depois da instalao da Petrobras na cidade
(RAMOS, 2009).
Enfim, embora inicialmente, nos ltimos anos da dcada de 80, os royalties tenham
decepcionado em volume, vindo a constituir algo em torno de dos oramentos dos
municpios, com a nova metodologia de distribuio de recursos h um salto impressionante
no volume dos royalties acrescido das participaes especiais. Isto permitiu ao municpio a
consolidao de seu poder financeiro para instituir as mudanas que poderiam alterar o
catico quadro que se instalou com o dinamismo econmico, como j foi dito.
Todavia, mesmo com alto valor de tributos e compensaes arrecadados, Maca
adentrou a primeira dcada do sculo XXI sem articular alteraes significativas nas
condies econmicas e sociais de sua populao, como veremos a seguir.
Tendo como pano de fundo esta realidade socioeconmica que apresenta Maca como
uma cidade rica, porm de muitos pobres, que transcorrero as discusses dos prximos
tpicos deste trabalho. O que se ver adiante uma anlise da pobreza neste municpio,
levando em considerao no s as questes econmicas, mas um complexo de dimenses
que contribuem para que muitas pessoas sejam pobres e que, portanto, as desigualdades sejam
um trao marcante neste contexto.

2.2 A POBREZA NO ELDORADO MACAENSE

Como j foi relatado, a partir da dcada de 70, Maca palco de vertiginosas
mudanas no mbito econmico em razo da explorao do petrleo na regio e da instalao
da Petrobras no municpio. Com esta nova realidade, a cidade passa a arrecadar um valor
memorvel de impostos e receber compensaes pela explorao do petrleo.
Confirmando esta assertiva, Maca, a partir da Lei do Petrleo, mais precisamente no
ano de 2004, teve uma arrecadao
30
de 374.147 em (R$ mil) sendo que 293.027 (R$ mil)
eram provenientes dos royalties. Antes desta lei, as compensaes representavam menos de
1% das receitas totais (CIDE, 2010).

30
Refere-se ao Total Receitas Tributrias Municipais = IPTU + ITBI + ISS + Taxas + Contribuio de melhorias
78

Esta prosperidade est refletida nos indicadores de renda e de desenvolvimento
humano do Municpio: o rendimento mdio mensal domiciliar em 2000 foi de R$1.360,85 em
comparao com a regio Norte Fluminense, que foi de R$ 924,11 para o mesmo ano, a
porcentagem de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo de R$ 75,50
31
foi de 14,17
em 2000, enquanto que na regio Norte Fluminense foi de 31,77 e o ndice de
desenvolvimento humano em 2000 em Maca foi de 0,790, o maior de sua mesorregio, que
obteve uma mdia de 0,734 (PNUD, 2010).
Com estes dados, acredita-se que o municpio tenha timas condies de proporcionar
qualidade de vida populao, alm de prevenir os processos de empobrecimento. No
entanto, ao se dispensar maior ateno para outras dimenses que fazem parte do processo de
pobreza multidimensional e at mesmos outros indicadores de renda, depara-se com uma
realidade em controvrsia com as possibilidades inerentes ao contexto local:
O novo panorama regional aponta arquiplagos de abundncia, com ilhas de
prosperidade centrais e bolses de pobreza ao redor, nadando na busca de
oportunidades sem qualquer mrito. Pobres nufragos do barco da utopia da roda
capitalista. (RAMOS, 2009)
Quando se avaliam os indicadores de desigualdade social observa-se que Maca,
apesar de apresentar resultados bem melhores do que a mdia nacional
32
, encontra-se aqum
do que vivenciado na regio onde se situa. Enquanto que no ano 2000 Maca possua 18,04
como razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e os 40% mais pobres da populao, a
regio norte fluminense apresentava um resultado de 16,01 (tabela 1).
Tabela 1 Razo entre a renda mdia dos 10% mais ricos e dos 40% mais pobres
Localidade
Perodos
1991 2000
Maca 19,76 18,04
Regio Norte Fluminense 16,04 16,01
Brasil 30,43 32,93
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, PNUD 2010

31
Este valor correspondia a meio salrio mnimo no ano de 2000.
32
A razo entre a renda mdia dos 105 mais ricos e dos 40% mais pobres da populao brasileira em 2000 foi de
32,93.
79

Quando se observa o percentual de renda dos 10% mais ricos e dos 40% mais pobres
nos anos de 1991 e 2000, percebe-se que Maca continua com um percentual baixo de
apropriao de renda pelos mais pobres em relao maioria dos municpios da regio.
Tabela 2 Percentual da renda apropriada pelos 10% mais ricos e 40% mais pobres da populao em
1991 e 2000
Municpio
Ano 1991 Ano 2000
Percentual da renda
apropriada pelos
10% mais ricos
Percentual da renda
apropriada pelos
40% mais pobres
Percentual da renda
apropriada pelos
10% mais ricos
Percentual da renda
apropriada pelos
40% mais pobres
Campos dos
Goytacazes 51,58 8,3 45,93 9,27
Carapebus 28,76 15,32 32,66 14,47
Cardoso Moreira 38,34 11,17 41,23 11,69
Conceio de
Macabu 39,31 11,67 38,77 10,97
Maca 44,35 8,98 44,1 9,78
Quissam 40,51 11,63 41,41 11,03
So Fidlis 55,37 8,19 43,59 10,38
So Francisco de
Itabapoana 36,22 13,97 53,44 8,9
So Joo da
Barra 40,18 11,7 40,08 11,37
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, PNUD 2010
Apesar destes indicadores apresentarem resultados melhores quando comparados aos
dados de nvel nacional, se analisados em dimenso regional e de forma mais aproximada
percebe-se que os mais pobres no tm usufrudo dos benefcios do crescimento recente.
Neste caso, estudos mais aprofundados dos indicadores de renda e de outras dimenses so
essenciais para o conhecimento do processo de pobreza no municpio, detectando no apenas
as questes referentes desigualdade econmica, mas tambm, as condies sociais, culturais,
econmicas e polticas em que vive esta parcela da populao.



80

2.2.1 As diversas dimenses da pobreza: expresses numricas

Este subitem apresenta uma anlise da pobreza em Maca a partir de dados
quantitativos provenientes do Programa Maca Cidado que realizou, durante os anos 2001 a
2003, uma pesquisa domiciliar com cobertura praticamente integral que foi aplicada em
40.223 domiclios macaenses e ouviu 130.335 pessoas residentes (98,4% dos 132.461
apurados no Censo Demogrfico 2000).
Para atingir o objetivo do presente trabalho foram escolhidos dois bairros da periferia,
ambos quase simetricamente distantes do centro e com reas livres, o que os torna alvo de
povoamentos.
O bairro A situado na regio litoral do subdistrito Centro. Boa parte deste territrio
composta por uma rea de conservao de restinga e manguezais. Segundo os moradores, a
localizao pertencia a fazendeiros que sobreviviam da plantao e criao de animais.
Atualmente, parte deste local foi loteado e outra parte invadida, ambos sem respeitar o
ambiente de preservao.
O bairro B situado no subdistrito Centro e, segundo histria dos moradores antigos,
foi fundado em 1950 por lavradores de uma comunidade de Campos dos Goytacazes que se
chamava Toco. Trs anos aps, Generino Teotnio de Luna, vindo da cidade de Fagundes em
Paraba, se estabelece na regio, fundou uma associao de lavradores e liderou a fixao dos
posseiros.
Por volta da dcada de 70, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) estabeleceu a gleba do bairro A. Hoje apresentando o fracionamento das
propriedades rurais cedidas por este rgo, o bairro possui pequenas reas com caractersticas
de urbanizao, sendo a maior parte marcada por aspectos prprios do espao rural.
O referido local possui vrios canais, sendo cortado por trs rios: Maca, So Pedro e
Velho, antigo leito do rio Maca, sendo que h anos atrs o curso do rio Maca foi mudado,
permanecendo o rio Velho, que hoje se encontra assoreado. Este fato, somado com a questo
de ser uma rea muito baixa, provoca constantes enchentes.
Trata-se de uma regio muito produtiva e de terra frtil, motivo pelo qual, em
princpio, as atividades econmicas estavam ligadas agricultura e pecuria. Hoje, segundo
81

os moradores, estas atividades continuam existindo, mas na maioria dos casos para a
subsistncia. interessante relatar que alguns moradores declaram a presena de matadouros
clandestinos que contaminam a regio com seu lixo e disseminam doenas para a populao.
Neste bairro existem, tambm, reas de preservao permanentes, como restingas e
manguezais, que vm ao longo do tempo sofrendo invases e sendo vtimas constantes da
degradao ambiental. H, ainda, lugares que so cortados por diversos dutos decorrentes de
instalaes da indstria do petrleo e gs natural.
Atualmente, possvel perceber no bairro um aumento da desigualdade social, pode-se
encontrar neste espao novos loteamentos com previso de condomnios melhor estruturados
e valorizados, em meio a localidades precrias de infraestrutura e marcadas por pessoas
nitidamente em situaes de vulnerabilidade socioeconmica.
Estes bairros so o foco do presente estudo, tanto no que se refere aos dados
quantitativos quanto aos dados qualitativos. Neles so analisadas as dimenses: populao,
trabalho/renda, educao, sade, infraestrutura e esporte/ lazer, no intuito de buscar entender
os fatores que contribuem para o processo de pobreza local. No entanto, para incio de anlise
so utilizados como referncia a mdia municipal e, por vezes, para se contextualizar, os
resultados da regio Norte Fluminense e do estado do Rio de Janeiro.

2.2.1.1 A populao

Apesar da predominncia rural do territrio macaense, sendo de 113.909,45 Ha de
uma rea total de 122.662,26 Ha
33
, a rea urbana apresenta uma maior densidade
populacional, como pode ser visto no quadro abaixo:
Quadro 1 Populao de Maca no ano de 2000
Municpio Populao Total Populao Urbana Populao rural
Maca 132.461 126.007 6454
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, PNUD 2010.

33
Dados da pesquisa domiciliar realizada pelo Programa Maca Cidado entre os anos 2001- 2003.
82

A comparao entre a densidade populacional em 1991 e 2000 indica que houve um
aumento na densidade da rea urbana (de 77,2 hab/km para 108,0 hab/km) e uma reduo na
densidade da rea rural (de 7,1 hab/km em 1991 para 5,7 hab/km em 2000), o que pode
sinalizar possveis deslocamentos dentro do municpio, provavelmente motivados por busca
de postos de trabalho. Esta particularidade, qual seja, deste contingente de trabalhadores
migrados do campo, contribui para acentuar os bolses de pobreza no municpio, pois, como
j foi dito, provavelmente esta parcela da populao no possui qualificao profissional
exigida pela economia do petrleo, ficando excluda deste mercado de trabalho.
Constata-se, tambm, maior densidade populacional na regio central do Distrito de
Maca (para tanto, ver tabela 3). Este padro de distribuio da densidade indica que o bairro
Centro exerce forte atratividade, provavelmente devida concentrao da atividade
econmica superior a das outras reas, com elevado volume de transaes e deslocamentos
populacionais em sua direo.
Tabela 3 Populao residente por rea e densidade, segundo o municpio, distrito Maca (ou sede) e
seus subdistritos - 2001-2003
Municpio, distrito e
subdistrito
Populao rea Km Densidade (hab/Km)
Maca 132 461 1226,6 108,0
Maca (ou Sede) 123 990 356,4 347,9
Aeroporto 20 817 19,0 1 095,0
Barra de Maca 19 895 8,9 2 224,9
Cabinas 5 024 23,2 216,8
Centro 65 708 16,3 4 027,3
Imboassica 10 863 20,1 539,2
S/especificao 1 683 268,8 6,3
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

Sendo Maca um municpio que exerce grande atratividade, devido s condies
proporcionadas pela descoberta do petrleo e instalao da Petrobras na cidade, parte do
maior adensamento urbano observado derivada da chegada de residentes de outros
municpios para trabalhar e fixar residncia. Com efeito, na regio Norte Fluminense, Maca
e Carapebus so os nicos municpios que possuem uma taxa de migrao positiva e superior
ao crescimento vegetativo (sendo 2,2% ao ano de migrao lquida ante 1,7% ao ano de
crescimento vegetativo para a primeira cidade e 1,2% e 0,9%, respectivamente para a segunda
cidade), ou seja, recebem mais pessoas do que geram. Porm, impressionantes mesmo so os
dados que mostram a porcentagem de migrantes em Maca, sendo esta 49% de toda a
populao; no bairro B o nmero de migrantes de 51,9% de seu contingente e no bairro A
83

chega a 72,4%, ou seja, bem mais da metade de seus moradores no so naturais do
municpio.
Observa-se tambm, que h uma concentrao maior de migrantes estrangeiros nos
bairros de classe mdia e alta, o que sugere maior qualificao profissional desta populao
em detrimento dos demais migrantes (tabela 4). Por exemplo, as localidades de bairros de
classe mdia e alta como Glria, Cavaleiros e Riviera Fluminense contam juntos 47,47% da
populao estrangeira do municpio, enquanto que nesta mesma localidade a porcentagem dos
demais migrantes em relao ao municpio de apenas 11,23%.
Tabela 4 Migrantes estrangeiros e da federao e porcentagem em relao ao municpio por
municpio e algumas localidades, 2006-2007
Municpio e
localidade
Total
Migrantes
Estrangeiros
% em relao
Maca
Migrantes da
Federao
% em relao
Maca
Maca 86 153 653 100,00 85 503 100,00
Glria 2 711 97 14,85 2 614 3,06
Cavaleiro 1 394 141 21,59 1 253 1,47
Riviera 5 802 72 11,03 5 730 6,70
Localidade A 10 146 19 2,91 10 127 11,84
Localidade B 420 0 0,00 420 0,49
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
J nos bairros que so o foco deste estudo, o nmero de migrantes estrangeiros nas
localidades do bairro A e B bem inferior s outras localidades analisadas, assim como na
Localidade A porcentagem de migrantes da Federao bem maior do que a das regies
analisadas acima. Estes dados retratam a diferena no perfil socioeconmico destas regies.
No entanto, a localidade B apresenta um fator interessante: o nmero geral de migrantes
inferior a todas as outras localidades, resultado da inexistncia de opo de postos de trabalho
(para tanto ver tabela 21) e da dificuldade de transporte, classificado como servio regular
pela maioria de seus moradores (grfico 4).
Quanto s pessoas residentes nestes bairros a populao masculina possui uma
representatividade um pouco maior que a feminina, ao contrrio do que acontece com a mdia
municipal (tabela 5).
Em relao ao grupo de idade, o nmero de crianas nestes bairros
proporcionalmente maior em comparao a Maca, o que sugere uma necessidade maior de
creches e escolas, veja na tabela a seguir.

84

Tabela 5 Populao residente por sexo e grupo de idade, segundo bairros A, B e Maca, 2001-2003
Grupos de idade
Bairro A Bairro B Maca
Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres
Total 2 186 2 046 215 193 64 444 65 891
00 a 04 anos 261 278 29 20 5 885 5 720
05 a 09 anos 242 237 27 17 6 002 5 922
10 a 14 anos 229 171 16 19 5 940 5 855
15 a 19 anos 204 192 23 16 6 356 6 382
20 a 24 anos 231 215 27 21 6 298 6 426
25 a 29 anos 194 202 18 19 5 428 5 735
30 a 34 anos 177 175 15 22 5 112 5 381
35 a 39 anos 180 163 12 13 5 417 5 754
40 a 44 anos 149 136 9 9 5 179 5 076
45 a 49 anos 104 97 9 12 3 874 3 780
50 a 54 anos 81 69 11 11 2 902 2 745
55 a 59 anos 50 37 6 3 1 825 1 954
60 a 64 anos 35 29 7 4 1 453 1 602
65 a 69 anos 13 16 2 1 1 053 1 289
70 anos ou mais 36 29 4 6 1 720 2 270
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
Outro fator interessante o fato de que o contingente dos moradores com idade para o
trabalho inferior mdia do municpio (tabela 5). Isto ratifica a dificuldade de transporte e a
opo por postos de trabalho e, possivelmente, aponta, tambm, a preferncia daqueles que
esto inseridos no mercado de trabalho (e que, portanto, tendem a padecer de uma situao
financeira melhor do que a daqueles que dele esto excludos) de escolher outros bairros em
razo de inmeros motivos como violncia, acesso a servios, infraestrutura etc.
Quanto cor ou raa, conforme pode ser observado na tabela 6, o bairro A possui um
contingente maior de populao negra que a mdia do municpio, enquanto que o bairro B
contemplado por um nmero menor de populao negra em relao ao primeiro bairro,
contudo ainda um pouco superior mdia do municpio. interessante perceber que, apesar
da renda no bairro A ser maior (tabela 9), os servios de infraestrutura so mais precrios do
que os do bairro B (grficos 3 e 4), isto , a populao negra maior no bairro que oferece as
piores condies de infraestrutura.
Tabela 6 Populao residente por cor ou raa, segundo Maca e bairros A e B, 2001-2003
Municpio
e Bairro
Branca % Negra % Amarela % Parda % Indgena %
No
Inf.
%
Maca 68 047 52,1 15073 11,5 502 0,4 46934 35,9 13 0 72 0,1
85

Bairro A 1 638 38,7 684 16,2 82 1,9 1827 43,2 0 0 1 0
Bairro B 184 45,1 51 12,5 0 0 173 42,4 0 0 0 0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

2.2.1.2 Trabalho e renda

A cidade de Maca, segundo dados do IBGE, possui 4,93% de pessoas na linha de
indigncia e 14,17% na linha de pobreza; estes nmeros so bem melhores do que a mdia da
regio Norte Fluminense (11,95% e 31,76% respectivamente), mas por si s no so capazes
de demonstrar a complexidade do problema, como pode ser observado a partir da anlise de
outras variveis descritas a seguir.
No que se refere situao de trabalho, por exemplo, no bairro A foram registradas
1434 pessoas ocupadas de um total de 3 214 indivduos com 10 anos ou mais, ou seja, 44,61%
da populao no se encontra inserida no mercado de trabalho. Praticamente o mesmo ocorre
no bairro B: o total das pessoas nesta faixa etria estudada de 315, porm apenas 150 esto
ocupadas, o que equivale a 47,61% desocupadas. Esta realidade convergente com o contexto
Macaense, que apresenta 48,94% da populao com 10 anos ou mais desocupada
34
.
Outro fator preocupante, nestes bairros, a porcentagem da populao entre 10 e 14
anos ocupada (tabela 7), pois este segmento deveria estar concluindo os estudos do Ensino
Fundamental e, portanto, ausente do mercado de trabalho.
Tabela 7 Pessoas residentes ocupadas de 10 ou mais, no municpio, bairros A e B, 2001-2003
Idade Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 54 130 100 1434 100 150 100
10 a 14 197 0,43 10 0,7 1 0,7
15 a 19 716 6,9 103 7,2 15 10
20 a 24 7 817 14,4 232 16,2 31 20,7
25 a 29 7 575 14 220 15,3 20 13,3
30 a 34 7 541 13,9 240 16,7 24 16
35 a 39 8 158 15,1 218 15,2 19 12,7
40 a 44 7 393 13,7 169 11,8 10 6,7
45 a 49 5 280 9,8 114 7,9 11 7,3
50 a 54 3 301 6,1 75 5,2 9 6
55 a 59 1 683 3,1 26 1,8 6 4

34
Para a contagem destes dados, no se levou em considerao pessoas que no informaram, sendo consideradas
como desocupadas.
86

60 a 64 893 1,6 20 1,4 4 2,7
65 a 69 364 0,7 5 0,3 0 0
70 ou + 212 0,4 2 0,1 0 0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

Tabela 8 Motivos pela falta de trabalho da populao residente, com 10 anos ou mais de idade, no
municpio, nos bairros A e B, 2001-2003
Motivos Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 52 634 100 1 773 100 165 100
Estudante 19 621 37,3 586 33,1 52 31,5
Aposentado 7 186 13,7 146 8,2 20 12,1
Pensionista 2 368 4,5 43 2,4 7 4,2
Afazeres domsticos 13 909 26,4 610 34,4 63 38,2
Vive de renda 819 1,6 4 0,2 1 0,6
Doente 779 1,5 30 1,7 0 0
Invlido 201 0,4 12 0,7 0 0
Desempregado por
iniciativa prpria
771 1,5 29 1,6 1 0,6
Desempregado por falta
de oportunidade
6 394 12,1 306 17,3 20 12,1
Outros motivos 445 0,8 4 0,2 1 0,6
No Informado 141 0,3 3 0,2 0 0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
Pela mdia macaense, a maioria das pessoas que possuem 10 anos ou mais e que no
esto ocupadas tm por razo serem estudantes. Nos bairros A e B, apesar deste motivo ser,
tambm, fortemente verificado, a razo principal de no estarem ocupadas apresentada pelos
afazeres domsticos. Considerando-se o nmero grande de crianas, pode-se concluir que os
servios, polticas e projetos que deveriam atender a esta parcela da populao no so
suficientes para garantir a possibilidade de escolha de seus responsveis em buscar trabalho,
sem prejuzo aos cuidados com os filhos.
Comumente, na falta da rede de apoio assistencial oferecida pelo governo, busca-se a
ajuda de familiares ou vizinhos para prover certas necessidades, como por exemplo, a
circulao de crianas (cuidadas por vizinhos, avs) enquanto os pais realizam suas atividades
salariais. Castel (1998) chama estas formas de regulaes de sociabilidade primria, isto ,
sistema de regras que ligam diretamente os membros de um grupo a partir do seu
pertencimento familiar, da vizinhana, do trabalho e que tecem redes de interdependncia
sem a mediao de instituies especficas (CASTEL, 1998: 48).
87

Quanto renda entre as pessoas ocupadas, a porcentagem da populao que ganha de
3 (trs) salrios mnimos em diante, nos bairros A e B, menor do que a mdia macaense
(16,3%, 11,4% e 29,2% respectivamente), o que aponta para uma maior concentrao de
renda baixa nestas localidades. Especificamente, um pouco mais da metade da populao
residente nestes bairros recebe at 2 salrios mnimos (em Maca 38,7% tm esta renda),
sendo que no bairro B o primeiro segmento (at 1 salrio mnimo) ganha relevncia em
comparao ao outro bairro e mdia municipal, o que indica que ele est submetido a
condies materiais de vida mais vulnerveis (tabela 9).
Neste caso, seria interessante comparar a escolaridade com a renda, que
provavelmente deve seguir a tendncia de menos tempo de estudo, menor salrio. Contudo,
no h dados referentes ao tempo de estudo ou escolaridade nestes bairros. Porm,
considerando a frequncia escolar pode-se perceber que o bairro B o que possui menor
renda em comparao ao bairro A que apresenta uma renda um pouco maior-, apresenta
uma concentrao maior da populao frequentando o ensino fundamental e um nmero
menor cursando o ensino mdio e superior.
Outro fator que chama ateno o contingente de populao ocupada, no bairro A,
que no possui rendimento (5,6% populao macaense se encontra nestas condies), como
pode ser visto na tabela abaixo.
Tabela 9 Pessoas residentes ocupadas de 10 anos ou mais de idade, segundo o valor do rendimento
mensal, no municpio, bairros A e B, 2001-2003
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

Salrio Mnimo Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 54 130 100 1 434 100 150 100
At 1 6 599 12,2 218 15,2 29 19,3
1 a 2 14 345 26,5 597 41,6 54 36,0
2 a 3 9 237 17,1 324 22,6 29 19,3
3 a 4 5 552 10,3 144 10,0 6 4,0
4 a 5 3 670 6,8 58 4,0 7 4,7
5 a 10 3 935 7,3 21 1,5 4 2,7
10 a 20 1 937 3,6 2 0,1 0 0,0
20 ou mais 656 1,2 2 0,1 0 0,0
s/ rendimento 158 0,3 9 0,6 0 0,0
s/ declarao 8 041 14,9 59 4,1 21 14,0
88

Alm dos mais baixos salrios, no bairro B mais da metade da populao no possui
carteira assinada, no bairro A 46,2% encontram-se nesta mesma situao (superior mdia
municipal, que de 42,7%). Ou seja, esta parcela de indivduos est desprovida dos direitos
da previdncia social, como aposentadoria, auxlio-doena, licena-maternidade, seguro-
desemprego, entre outros. Isto , um nmero significativo de pessoas encontram-se em
situao de vulnerabilidade socioeconmica, devendo estar inseridas na zona de assistncia
(Castel, 1998), correndo o risco de futuramente encontrar-se na zona de desfiliao (Castel,
1998). Em outras palavras, existe um nmero significativo da populao que, devido
instabilidade e precariedade das condies de trabalho, necessita da assistncia
governamental para evitar a expanso dos bolses de pobreza e indigncia municipal.
Tabela10 Pessoas residentes de 10 anos ou mais com carteira e sem carteira de trabalho assinada, no
municpio, bairros A e B, 2001-2003
Situao Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 107 518 100 1 434 100 150 100
c/ carteira 57 436 53,4 733 51,1 65 43,3
s/ carteira 45 882 42,7 663 46,2 84 56,0
n/ informado 4 200 3,9 38 2,6 1 0,7
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.


2.2.1.3 Educao

Conforme o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), Maca possui
um alto desenvolvimento no que se refere ao subndice educao
35
. Tambm o melhor da
regio Norte Fluminense. No entanto, entre os anos 1991 e 2000, a regio Norte Fluminense
apresentou melhoras significativas bem superiores s presenciadas no municpio de Maca.
Tabela 11 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Educao, 2010
Municpio IDH-M Educao, 1991 IDH-M Educao, 2000
Campos dos Goytacazes 0,778 0,867
Carapebus 0,705 0,851
Cardoso Moreira 0,596 0,791
Conceio de Macabu 0,765 0,841

35
Por ser superior a 0,8, como foi visto no captulo 1.
89

Maca 0,806 0,889
Quissam 0,694 0,845
So Fidlis (RJ) 0,725 0,822
So Francisco de Itabapoana (RJ) 0,572 0,715
So Joo da Barra (RJ) 0,728 0,794
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano.
Uma das variveis deste clculo o percentual da taxa de analfabetismo na populao
de 15 anos ou mais, que tambm melhor se comparada com a regio onde se situa o
municpio, sendo 7,88% contra os 14,88% do Norte Fluminense. Porm, o analfabetismo
maior do que o encontrado no Estado do Rio de Janeiro, sendo este de 6,22%. Contudo,
interessante notar que, entre os 7 e 14 anos, o percentual de analfabetos equiparado ao valor
Estadual (6,62% Maca e 6,71% o Estado), o que demonstra investimentos efetivos na rea da
educao para esta faixa etria (relativa educao fundamental, que de responsabilidade do
municpio), o que pode contribuir para uma melhora de mdio e longo prazo no analfabetismo
municipal (IBGE, 2010).
importante citar que a taxa de analfabetismo da populao macaense de 5 anos ou
mais no se difere quando desagregada por sexo (9,8% para os homens e 10,1% para as
mulheres). Entre os grupos etrios de 10 e 49 anos, encontram-se mais mulheres
alfabetizadas, j entre 40 e 49 anos o predomnio dos homens, como nos revela a tabela a
seguir.
Tabela 12 Pessoas de cinco (5) anos ou mais de idade alfabetizadas, segundo o sexo e grupo de
idade, 2001-2003
Grupos de
idade
Populao Homens Mulheres
Nmero
% do
total
(1)
Nmero
%
Nmero
%
do total horizontal do total horizontal
Total 106 826 90,0 52 774 90,2 49,4 54 052 89,9 50,6
05 a 09 7 283 61,1 3 543 59,1 48,6 3 740 63,2 51,4
10 a 14 11 567 98,1 5 808 97,9 50,2 5 759 98,4 49,8
15 a 19 12 499 98,2 6 217 97,9 49,7 6 282 98,5 50,3
20 a 24 12 369 97,3 6 099 96,9 49,3 6 270 97,6 50,7
25 a 29 10 721 96,1 5 172 95,4 48,2 5 549 96,8 51,8
30 a 34 9 980 95,1 4 814 94,2 48,2 5 166 96,0 51,8
35 a 39 10 649 95,4 5 149 95,1 48,4 5 500 95,6 51,6
40 a 44 9 594 93,6 4 855 93,8 50,6 4 739 93,4 49,4
45 a 49 7 029 91,9 3 586 92,6 51,0 3 443 91,1 49,0
90

50 a 54 4 992 88,4 2 604 89,7 52,2 2 388 87,1 47,8
55 a 59 3 166 83,8 1 566 85,9 49,5 1 600 81,9 50,5
60 a 64 2 430 79,6 1 230 84,7 50,6 1 200 75,0 49,4
65 a 69 1 779 76,0 843 80,1 47,4 936 72,6 52,6
70 ou mais 2 768 69,4 1 288 74,9 46,5 1 480 65,2 53,5
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
(1)Refere-se participao no total das pessoas do respectivo grupo etrio.
Ao se observar o percentual de adolescentes (15 a 17 anos) que esto inseridos no
Ensino Mdio, a realidade se repete: Maca apresenta 41,07%, enquanto a regio Norte
Fluminense apenas 28,09%, o mesmo acontecendo em relao ao Estado do RJ, com 38,93%
de adolescentes inseridos no antigo 2 grau. Contudo, este ritmo no permanece para o Ensino
Superior, sendo a porcentagem de adultos entre 18 e 22 anos frequentando o antigo 3 grau
em Maca de 6,38%, nmero inferior a Campos dos Goytacazes (outro municpio da regio
Norte Fluminense com grande crescimento econmico) e ao Estado do RJ (8,47% e 10,38%
respectivamente) (IBGE, 2010).
No entanto, verdadeiramente preocupante a mdia de anos de estudos da populao
com 25 anos ou mais, que de 6,87 (ou seja, Ensino Fundamental incompleto), apenas 10%
desta populao tem doze anos ou mais de estudos (o que corresponde ao nvel mdio
completo). Ou seja, esta realidade mostra que a populao macaense possui formao
educacional muito inferior ao necessrio para sua economia, que se encontra em franco
crescimento e que precisa de mo de obra especializada. Desta forma, acabam sendo
recrutados trabalhadores de outros municpios, at mesmo de outras regies, que atendem
melhor as demandas do mercado, o que confirma o grande nmero de migrantes em Maca.
Ratificando as suspeitas anteriormente levantadas, a frequncia escolar de crianas em
idade para creche inexistente no bairro B e insuficiente no Bairro A (tabela 13). Se
considerarmos o alto contingente desta populao, como foi visto no item 2.3.1, que bem
superior mdia macaense, ver-se- que h uma incoerncia, pois nestes bairros deveria
existir uma porcentagem maior de crianas cursando creches, em comparao aos dados
municipais. Este quadro explicita a falta de acesso a estes servios na regio estudada.
Quanto ao Ensino Mdio, Superior e Ps-graduao, ressalta-se uma defasagem
destes bairros em relao Maca, sendo praticamente e, por vezes, de fato, nulo o ingresso
de pessoas nestes dois ltimos nveis de ensino.

91

Tabela 13 Frequncia aos cursos, segundo municpio e bairros A e B, 2001-2003
Cursos Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 43 259 100,0 1 372 100,0 137,0 100,0
Creche 1 299 3,0 19 1,4 0,0 0,0
Pr-escolar 5 626 13,0 257 18,7 30,0 21,9
Alfabetizao 2 529 5,8 89 6,5 6,0 4,4
Alfabetizao de adultos 130 0,3 6 0,4 3,0 2,2
1o. Grau Ensino Fundamental 22 701 52,5 818 59,6 84,0 61,3
2o. Grau Ensino Mdio 6 843 15,8 140 10,2 12,0 8,8
Supletivo 1o. Grau 434 1,0 21 1,5 0,0 0,0
Supletivo 2o. Grau 204 0,5 4 0,3 0,0 0,0
Pr-vestibular 466 1,1 2 0,1 0,0 0,0
3o. Grau Ensino Superior 2 601 6,0 8 0,6 2,0 1,5
Ps-Graduao 209 0,5 0 0,0 0,0 0,0
Mestrado/ Doutorado 32 0,1 0 0,0 0,0 0,0
Educao Especial 157 0,4 8 0,6 0,0 0,0
No Informado 28 0,1 0 0,0 0,0 0,0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
No que se refere opinio dos moradores sobre sugesto de cursos, os bairros A e B
apresentam maior apreciao para os cursos de Informtica e de Ingls (tabela 14), o primeiro
mais procurado para esta populao do que o segundo, contrapondo os dados de Maca e a
realidade da cidade, que oferece maiores oportunidades de emprego para quem tem domnio
desta lngua, visto o vasto nmero de empresas estrangeiras que necessitam deste
conhecimento para se comunicar com as sucursais do exterior e com os outros empregados
estrangeiros.
Tabela 14 Sugestes de cursos de pequena durao, segundo a populao residente de 10 anos ou
mais de idade no municpio e nos bairros A e B, 2001-2003
Cursos Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 48 350 100,0 1 775 100,0 178 100,0
Ingls 21 642 44,8 524 29,5 23 12,9
Informtica 20 274 41,9 923 52,0 132 74,2
Cermica 76 0,2 1 0,1 0 0,0
Garom 81 0,2 5 0,3 1 0,6
Caldeiraria 492 1,0 22 1,2 0 0,0
Salgados/ Doces 1 167 2,4 56 3,2 5 2,8
Montagem teatral 81 0,2 2 0,1 0 0,0
Arte em gesso 67 0,1 2 0,1 0 0,0
Pintura 655 1,4 12 0,7 0 0,0
Papel Mach 32 0,1 0 0,0 0 0,0
Corte e Costura 1 058 2,2 48 2,7 5 2,8
92

Carpintaria 347 0,7 12 0,7 1 0,6
Soldador 1 008 2,1 101 5,7 8 4,5
Cabeleireira 706 1,5 42 2,4 3 1,7
Maquiagem 119 0,2 8 0,5 0 0,0
Manicure/ Depilao 295 0,6 13 0,7 0 0,0
No Informado 250 0,5 4 0,2 0 0,0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado 2001-2003.
A pobreza tambm est associada ao tipo de ensino (pblico ou privado) que as
pessoas frequentam. Como pode ser visto na tabela 15, os bairros A e B possuem um
percentual largamente menor de estudantes em escolas privadas em comparao ao municpio
de Maca, consequentemente, h um aumento de requisio de ensino pblico que, como j
foi relatado, insuficiente: constam no bairro A apenas um Colgio Municipal de Ensino
Fundamental (com programa Educao para Jovens e Adultos - EJA - disponvel) e uma
Escola Municipal de Educao Infantil (maternal e pr-escolar); no bairro B somente um
Colgio Municipal de Educao Infantil (maternal e pr-escolar) e Ensino Fundamental
(tambm com oferta de EJA), isto , no h ofertas de creches, nem ensino mdio ou superior
em ambas as localidades
36
.
Tabela 15 Pessoas que frequentam creches ou escolas, segundo o tipo, por municpio e bairros A e
B, 2001-2003
Tipo Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 43 259 100,0 1 372 100,0 137 100,0
Pblica Federal 1 231 2,8 7 0,5 4 2,9
Pblica Estadual 10 058 23,3 245 17,9 39 28,5
Pblica Municipal 22 809 52,7 1 076 78,4 93 67,9
Particular 9 106 21,0 42 3,1 1 0,7
No informado 55 0,1 2 0,1 0 0,0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

2.2.1.4 Sade

O sistema de sade macaense ainda precrio quando comparado oferta existente na
Regio Norte Fluminense e no Estado do Rio de Janeiro. O nmero de mdicos residentes por
mil habitantes 1,4 contra os 2,2 do Estado (IBGE,2010). O nmero de leitos hospitalares
oferecidos pelo SUS de 1,58 por mil habitantes, enquanto que no Rio de Janeiro de 2,9

36
Dados adquiridos atravs do site www.macae.rj.gov.br
93

(Programa Maca Cidado, 2001-2003). Mais da metade da populao (68,4%) no possui
convnios ou seguro de sade.
Esta conjuntura se reflete nas taxas de mortalidade infantil e nas de expectativa de
sobrevivncia da terceira idade
37
, como pode ser visto no quadro abaixo. Os dados
representam um contexto de precariedade, estando o municpio em situao bem aqum do
Estado do RJ e inferior ou no mesmo patamar da realidade regional, que composta por
municpios, em sua maioria, em situaes socioeconmicas desprivilegiadas em comparao
com Maca.
Quadro 2 Taxa de mortalidade e probabilidade de sobrevivncia, 2010
Localidades
Mortalidade at
um ano de idade
Mortalidade at
cinco anos de
idade
Probabilidade de
sobrevivncia at
40 anos
Probabilidade de
sobrevivncia at
60 anos
Estado do Rio de Janeiro
21,21
23,07 91,87 77,92
Regio Norte Fluminense
22,87
25,90 90,92 75,75
Maca
23,54
26,65 90,68 75,18
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano.
Outra dimenso importante a longevidade que utilizada para o clculo do IDH-M.
Ela medida pela esperana de vida ao nascer (em Maca de 67,63, enquanto que no Estado
do Rio de Janeiro de 69,42) e reflete as condies de salubridade e de sade da populao.
Nesta varivel, apesar do resultado apontar para um mdio desenvolvimento econmico
(IDH-M longevidade de 0,71 no municpio), se levarmos em considerao os dados
anteriormente levantados, o contexto ainda exprime a necessidade de maiores investimentos
na rea da sade do municpio, pois ainda existe uma grande parcela da populao que se
encontra vulnervel em assistncia sade, como foi visto anteriormente.
A realidade nos bairros A e B bem parecida com o contexto geral do municpio: ao
todo 1,4% da populao macaense tem algum tipo de deficincia, os mesmo valores so
encontrados nos bairro A e B (1,5% e 1,2% respectivamente). A semelhana tambm se
estende para os que declaram usar algum tipo de substncia psicoativa: 12,2% da populao
macaense declara ser dependente de substncias qumicas, no bairro A 12,3%, apenas no
bairro B esta questo social menos vivenciada: 9,3%.

37
Estas variveis so utilizadas para a formulao de alguns indicadores sociais como o IPH.
94

Tabela 16 Dependncia da populao residente a algum tipo de substncia qumica no municpio e
nos bairros A e B, 2001-2003
Dependncia Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 130 335 100,0 4 232 100,0 408 100,0
Cigarro 12 983 10,0 403 9,5 31 7,6
lcool 1 402 1,1 55 1,3 0 0,0
Cigarro e lcool 1 506 1,2 62 1,5 7 1,7
Outro tipo de droga 37 0,0 3 0,1 0 0,0
No faz uso 114 389 87,8 3 709 87,6 370 90,7
No Informado 18 0,0 0 0,0 0 0,0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
Quanto aos problemas crnicos de sade, a situao dos bairros um pouco melhor do
que a do municpio (12% em Maca e 10% nos bairros citados). No entanto, h uma maior
presena nestes bairros dos problemas de hipertenso e de alergia em comparao com a
mdia macaense, o que indica a necessidade de uma rede de assistncia para tais questes
nestas localidades. Quanto a isto, importante relatar que, atualmente, no h nestes bairros
nenhuma Unidade Bsica de Sade, centro especializado ou Unidades de Pronto
Atendimento, consta nos bairros A e B apenas 1 (um) Programa Sade da Famlia - PSF para
cada um, alm do Hospital Pblico Municipal
38
no ltimo bairro.
interessante observar que nestes bairros, como exposto, se detecta a alergia como
uma das doenas predominantes. Esta situao pode ser consequncia da falta de
pavimentao nas ruas destas localidades, o que faz aumentar a poluio do ar.
Tabela 17 Problemas crnicos de sade da populao residente, segundo o municpio e os bairros A
e B, 2001-2003
Problemas Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 15 760 100,0 429 100,0 41 100,0
Corao 1 449 9,2 50 11,7 3 7,3
Hipertenso 5 263 33,4 160 37,3 16 39,0
Diabetes 1 543 9,8 32 7,5 3 7,3
Respiratrio 1 330 8,4 37 8,6 4 9,8
Digestivo 412 2,6 12 2,8 0 0,0
Ginecolgico 108 0,7 2 0,5 0 0,0
Prstata 34 0,2 2 0,5 0 0,0
Alergia 1 319 8,4 18 4,2 6 14,6
Cncer 156 1,0 4 0,9 0 0,0
sseo/ Muscular/ Articular 1 561 9,9 45 10,5 1 2,4

38
Dados adquiridos atravs do site www.macae.rj.gov.br
95

Neuropsiquitrico 919 5,8 22 5,1 3 7,3
Hipercolesterolemia 187 1,2 3 0,7 0 0,0
Doena Infectocontagiosa 27 0,2 0 0,0 0 0,0
Outras 1 426 9,0 42 9,8 5 12,2
No Informado 26 0,2 0 0,0 0 0,0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
O percentual de gestantes nos bairros A e B (2,2% e 3,6% respectivamente) maior do
que a mdia macaense de 1,6%. A boa notcia que os PSF destas regies oferecem
acompanhamento pr-natal.
Pela opinio da populao residente, mais da metade dos macaenses no tm queixas
quanto ao sistema pblico de sade municipal, j nos bairros A e B a maioria da populao
tem alguma reclamao a fazer. Dentre as principais, encontram-se a dificuldade de
atendimento e as carncias de especialidades no bairro A e no bairro B. As maiores queixas
referem-se falta de unidade prxima de casa e dificuldade de atendimento. As opinies
divergentes expressam a desigualdade de oferta e acesso a este tipo de servio.
Tabela 18 Principais queixas do sistema de sade pblica municipal, segundo os chefes das famlias
ou cnjuges no municpio e nos bairros A e B, 2001-2003
Queixas Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 42 667 100,0 1 277 100,0 124 100,0
Dificuldade de Atendimento 10 448 24,5 347 27,2 17 13,7
Atendimento Insatisfatrio 2 944 6,9 95 7,4 2 1,6
Carncia de Recursos Materiais 757 1,8 21 1,6 0 0,0
Carncia de Recursos Humanos 474 1,1 12 0,9 3 2,4
Carncia de Especialidades 2 685 6,3 154 12,1 4 3,2
Falta de Unidade Prxima de Casa 1 366 3,2 21 1,6 42 33,9
Falta de Informaes ao Usurio 170 0,4 0 0,0 0 0,0
No Tem Queixas 23 257 54,5 601 47,1 54 43,5
No Informado 566 1,3 26 2,0 2 1,6
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

2.2.1.5 Infraestrutura

Antes de iniciar a anlise dos servios avaliados, importante ressaltar que os servios
de limpeza das ruas, coleta de lixo, existncia de lixeira e limpeza de terrenos baldios,
iluminao e pavimentao das ruas, transporte urbano, postos de sade, creches pblicas,
96

escolas municipais de Educao Infantil e Ensino Fundamental, praas pblicas e quadras de
esporte, so de responsabilidade municipal, j os servios de esgoto e abastecimento de gua,
escolas estaduais de Ensino Fundamental e Mdio e segurana pblica so encargos estaduais.
As escolas particulares de Ensino Fundamental e Mdio, atividades de lazer/diverso e opes
de trabalho cabem ao setor privado administrar. No entanto, alguns dos servios pblicos
podem ser (e muitas vezes so) assumidos parcial ou integralmente pelo setor privado, por
concesso, ou implementados mediante empreendimentos exclusivamente privados.
Em quase todos os domiclios macaenses h energia eltrica (94,7% do total),
esgotamento sanitrio (93,5%) e, em sua ampla maioria, acesso gua (86,5%), pavimentao
de ruas (77,3%) e rede geral de esgoto (64,8%). Porm, apesar da ampla existncia destes
servios, a avaliao por parte dos responsveis dos domiclios bem variada, o que indica,
novamente, a desigualdade na oferta dos mesmos (grfico 1).
De forma geral, faltam lixeiras, limpeza de terrenos baldios, creches, escolas federais e
estaduais de Ensino Fundamental e Mdio, escolas municipais de Ensino Mdio, lazer e
diverso, opes de trabalho e segurana pblica (tabela 19). O sistema educacional, como j
foi observado, precrio, a demanda por opes de trabalho divergente com a oferta
existente, o que ratifica a falta de mo de obra especializada de grande parte da populao
macaense e, por fim, o diminuto servio de segurana pblica, quando ocorre, , em sua
maioria, avaliado entre ruim e muito ruim, afetando diretamente a liberdade desta populao
(grfico 1).
Tabela 19 Situao dos servios de infraestrutura, segundo os chefes dos domiclios do municpio de
Maca, 2001-2003
Servios
Maca
Existe % Inexiste % N. Infor. %
Limpeza das ruas 28 557 71,0 10 964 27,3 702 1,7
Coleta de lixo 36 429 90,6 3 101 7,7 693 1,7
Existe lixeira 8 058 20,0 31 459 78,2 706 1,8
Limpeza de terrenos baldios 11 344 28,2 28 165 70,0 714 1,8
Servio de esgoto 27 517 68,4 12 010 29,9 696 1,7
Abastecimento de gua 35 349 87,9 4 191 10,4 683 1,7
Iluminao das ruas 35 096 87,3 4 433 11,0 694 1,7
Pavimentao das ruas 31 902 79,3 7 491 18,6 830 2,1
Transporte urbano 37 507 93,2 2 012 5,0 704 1,8
Posto de Sade 29 512 73,4 10 014 24,9 697 1,7
97

Creche Pblica 19 027 47,3 20 491 50,9 705 1,8
Esc. Pblica Estadual de 1
grau (Ens. Fundamental)
19 916 49,5 19 590 48,7 717 1,8
Esc. Pblica Estadual de 2
grau (Ens. Mdio)
16 382 40,7 23 123 57,5 718 1,8
Esc. Pblica Municipal de 1
grau (Ens. Fundamental)
32 025 79,6 7 482 18,6 716 1,8
Esc. Pblica Municipal de 2
grau (Ens. Mdio)
7 229 18,0 32 274 80,2 720 1,8
Esc. Particular de 1 grau (EF) 14 953 37,2 24 551 61,0 719 1,8
Esc. Particular de 2 grau (EM) 9 607 23,9 29 896 74,3 720 1,8
Praa Pblica 24 879 61,9 14 636 36,4 708 1,8
Quadra de esportes 22 003 54,7 17 513 43,5 707 1,8
Lazer/diverso 13 789 34,3 25 728 64,0 706 1,8
Opes de trabalho 12 581 31,3 26 934 67,0 708 1,8
Segurana pblica 10 902 27,1 28 614 71,1 707 1,8
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
















98

Grfico 1 Avaliao dos servios de infraestrutura, segundo os chefes dos domiclios em Maca,
2001-2003

Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
99

Apesar da ampla existncia dos servios bsicos de infraestrutura no municpio,
observa-se que, nos dois bairros da periferia aqui estudados, estes servios, infelizmente, no
contemplam a maioria da populao como na realidade macaense (grfico 2): apenas 14,6%
da populao do bairro A tem acesso gua de rede geral; somente 1,2% do bairro A e 9,5%
do B tm suas ruas pavimentadas; e o mais alarmante: praticamente no existe rede geral de
esgoto no primeiro bairro (0,2%), e mais da metade da populao do segundo bairro tambm,
no tem acesso a este servio (57,8%). A baixssima participao da rede geral de esgoto e de
gua sugere que as condies de sade so bem precrias e o risco de contaminao por gua
bastante elevado.
Grfico 2 Servios de infraestrutura existentes, segundo os chefes dos domiclios do municpio de
Maca, bairros A e B, 2001-2003


Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
No bairro A, alm dos servios j citados, praticamente inexiste, na opinio dos chefes
de domiclios, limpeza de rua e de terrenos baldios, creche pblica, escola pblica estadual,
municipal e particular de Ensino Mdio e segurana pblica. So nulos os benefcios
100

provenientes de praa pblica, quadra de esportes, lazer/ diverso. As condies dos servios
de sade no so boas (na avaliao, os postos de sade so os que recebem a maior
classificao de muito ruim em comparao aos demais servios, apesar de
predominantemente serem avaliados com o conceito bom ou regular), o setor da educao
bem precrio para algumas faixas etrias e, em se tratando de entretenimento e segurana
pblica, o acesso mnimo. No que se refere ao Ensino Fundamental, o prognstico melhor
do que o apresentado no municpio, no entanto, este, apesar de ser predominantemente bom,
varia entre regular e inexistente. Talvez o que justifique o contingente de moradores neste
bairro seja o baixo custo de vida em comparao a Maca e as opes de trabalho (Grfico 3).
O mesmo ocorre com o restrito servio de abastecimento de gua disponvel, uma
porcentagem o avalia como bom e outra como muito ruim, isto , provavelmente existem
neste bairro localizaes mais prejudicadas, com difcil acesso a transporte e servios
pblicos. Novamente, os dados indicam a existncia de bolses de pobreza dentro deste
bairro.
Tabela 20 Situao dos servios de infraestrutura, segundo os chefes dos domiclios do bairro A,
2001-2003
Servios
Bairro A
Existe % Inexiste % N. Infor. %
Limpeza das ruas 91 7,5 1 107 91,0 18 1,5
Coleta de lixo 737 60,6 461 37,9 18 1,5
Existe lixeira 121 10,0 1 077 88,6 18 1,5
Limpeza de terrenos baldios 11 0,9 1 187 97,6 18 1,5
Servio de esgoto 2 0,2 1 196 98,4 18 1,5
Abastecimento de gua 178 14,6 1 020 83,9 18 1,5
Iluminao das ruas 242 19,9 956 78,6 18 1,5
Pavimentao das ruas 14 1,2 1 178 96,9 24 2,0
Transporte urbano 1 153 94,8 45 3,7 18 1,5
Posto de Sade 1 100 90,5 98 8,1 18 1,5
Creche Pblica 12 1,0 1 186 97,5 18 1,5
Esc. Pblica Estadual de 1
grau (Ens. Fundamental)
150 12,3 1 048 86,2 18 1,5
Esc. Pblica Estadual de 2
grau (Ens. Mdio)
7 0,6 1 191 97,9 18 1,5
Esc. Pblica Municipal de 1
grau (Ens. Fundamental)
995 81,8 203 16,7 18 1,5
Esc. Pblica Municipal de 2
grau (Ens. Mdio)
6 0,5 1 192 98,0 18 1,5
Esc. Particular de 1 grau (EF) 27 2,2 1 171 96,3 18 1,5
Esc. Particular de 2 grau (EM) 0 0,0 1 198 98,5 18 1,5
101

Praa Pblica 0 0,0 1 198 98,5 18 1,5
Quadra de esportes 0 0,0 1 198 98,5 18 1,5
Lazer/diverso 0 0,0 1 198 98,5 18 1,5
Opes de trabalho 225 18,5 973 80,0 18 1,5
Segurana pblica 11 0,9 1 187 97,6 18 1,5
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
Grfico 3 Avaliao dos servios de infraestrutura, segundo os chefes dos domiclios no bairro A,
2001-2003

Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
102

Quanto ao bairro B, os chefes de domiclios apontaram como nula a existncia de
lixeiras, limpeza de terrenos, escola particular de Ensino Fundamental e Mdio e opes de
trabalho. Os servios praticamente inexistentes so: limpeza de ruas, postos de sade, creches,
escolas estaduais de Ensino Fundamental e Mdio, escolas municipais de Ensino Mdio,
lazer/ diverso e segurana pblica. Novamente, o servio de transporte urbano analisado
como existente pela maioria dos entrevistados, no entanto, assim como o servio de
iluminao de ruas (existente em mais da metade do bairro, quase equiparado a Maca e bem
superior ao bairro A), este servio avaliado como regular pela maioria dos responsveis
pelos lares (Grfico 4). Da mesma forma, servios como abastecimento de gua, escolas
pblicas municipais de Ensino Fundamental, praas e quadras de esporte tambm so
apontados como existentes em contingncia maior que a do municpio, contudo variam entre
bom e regular, detectando a existncia de situaes de desigualdade social neste bairro.
Tabela 21 Situao dos servios de infraestrutura, segundo os chefes dos domiclios do bairro B,
2001-2003
Servios
Bairro B
Existe % Inexiste % N. Infor. %
Limpeza das ruas 8 6,9 108 93,1 0 0,0
Coleta de lixo 100 86,2 16 13,8 0 0,0
Existe lixeira 0 0,0 116 100,0 0 0,0
Limpeza de terrenos baldios 0 0,0 116 100,0 0 0,0
Servio de esgoto 49 42,2 67 57,8 0 0,0
Abastecimento de gua 112 96,6 4 3,4 0 0,0
Iluminao das ruas 85 73,3 31 26,7 0 0,0
Pavimentao das ruas 11 9,5 105 90,5 0 0,0
Transporte urbano 113 97,4 3 2,6 0 0,0
Posto de Sade 1 0,9 115 99,1 0 0,0
Creche Pblica 1 0,9 115 99,1 0 0,0
Esc. Pblica Estadual de 1
grau (Ens. Fundamental)
4 3,4 112 96,6 0 0,0
Esc. Pblica Estadual de 2
grau (Ens. Mdio)
2 1,7 114 98,3 0 0,0
Esc. Pblica Municipal de 1
grau (Ens. Fundamental)
101 87,1 15 12,9 0 0,0
Esc. Pblica Municipal de 2
grau (Ens. Mdio)
7 6,0 109 94,0 0 0,0
Esc. Particular de 1 grau (EF) 0 0,0 116 100,0 0 0,0
Esc. Particular de 2 grau (EM) 0 0,0 116 100,0 0 0,0
Praa Pblica 92 79,3 24 20,7 0 0,0
Quadra de esportes 73 62,9 43 37,1 0 0,0
103

Lazer/diverso 2 1,7 114 98,3 0 0,0
Opes de trabalho 0 0,0 116 100,0 0 0,0
Segurana pblica 2 1,7 114 98,3 0 0,0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
Grfico 4 Avaliao dos servios de infraestrutura, segundo os chefes dos domiclios no bairro B,
2001-2003

Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

104

2.2.1.5.1Domiclios

A percepo das condies habitacionais nas quais os residentes se inserem, segundo
as caractersticas dos domiclios e o acesso aos servios bsicos, so indicadores do nvel de
bem-estar e de sade da populao. A condio de ocupao, a infraestrutura sanitria
disponvel e o tipo de material utilizado no domiclio caracterizam a condio de vida.
A anlise destes dados demonstra que a resposta ao crescimento acelerado est criando
problemas comuns aos das grandes cidades. Podem-se constatar condies precrias de
salubridade e habitabilidade, alm de um nmero elevado de domiclios subnormais (16,3%),
caracterizados usualmente como favelas, o que leva criao de ambientes segregados e de
excluso social.
Outro fator importante a forma de ocupao dos domiclios, pois estes indicam
situaes de comprometimento do rendimento domiciliar, o que implica na necessidade de se
auferir mais renda para se ter os mesmos funcionamentos daqueles que no possuem estes
gastos. Sobre isto, constata-se que a maioria da populao reside em domiclios prprios j
pagos, principalmente no bairro B, o que alude a menores gastos (ver tabela 22). No entanto,
no bairro A existe uma porcentagem alta (28,5%) de invases, o que supe que haja
insuficincia de rendimento. Atente-se para o fato de que o nmero de invases bem
superior ao de domiclios alugados, cedidos ou prprios em aquisio. A se encontra o bolso
de pobreza tantas vezes apontado como probabilidade nas anlises anteriores a este bairro.
Tabela 22 Condio da ocupao dos domiclios, segundo Maca, bairros A e B, 2001-2003
Condies Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 40 223 100,0 1216 100,0 116 100,0
Prprios j pagos 23 602 58,7 699 57,5 82 70,7
Prprios em aquisio 2 382 5,9 6 0,5 0 0,0
Alugados 8 465 21,0 104 8,6 13 11,2
Cedidos por empregador 1 265 3,1 18 1,5 7 6,0
Cedidos por particular 1 737 4,3 40 3,3 13 11,2
Cedidos pela Prefeitura 166,0 0,4 0 0,0 0 0,0
Invases 1 223 3,0 346 28,5 1 0,9
No informados 1 383 3,4 3 0,2 0 0,0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
Aproximadamente um quinto das pessoas residentes ocupa domiclios com mais de
dois moradores por dormitrio, nmero elevado em comparao regio Norte Fluminense.
O nmero mdio de moradores nos domiclios macaenses de 3,4 pessoas e a ocorrncia em
105

nmeros absolutos de residentes situa-se nos domiclios com quatro (25,7% dos domiclios
com 30,0% dos residentes) e trs pessoas (23,8% dos domiclios e 20,9% dos residentes),
como pode ser visto na tabela 23. Esta realidade se repete nos bairros aqui estudados.
Contudo, importante observar que, no bairro B, o nmero de seis habitantes por domiclio
bem maior (9,5%) do que a mdia macaense (4,6%) e do que o do bairro A (5,3%), sugerindo
maiores gastos para os chefes destas famlias.
Tabela 23 Quantidade de pessoas residente nos domiclios, segundo Maca, bairros A e B, 2001-
2003
Quant.
de
pessoas
Maca Bairro A Bairro B
n. de
domiclio
%
Total de
Pessoas
n. de
domiclio
%
Total de
Pessoas
n. de
domiclio
%
Total de
Pessoas
Total 38 112 100,0 130 335 1 199 100,0 4 232 116 100,0 408
1 4 022 10,6 4022 118 9,8 118 10 8,6 10
2 7 302 19,2 14604 214 17,8 428 23 19,8 46
3 9 064 23,8 27192 298 24,9 894 29 25,0 87
4 9 785 25,7 39140 282 23,5 1128 30 25,9 120
5 4 823 12,7 24115 167 13,9 835 10 8,6 50
6 1 767 4,6 10602 64 5,3 384 11 9,5 66
7 733 1,9 5131 27 2,3 189 1 0,9 7
8 319 0,8 2552 15 1,3 120 0 0,0 0
9 164 0,4 1476 9 0,8 81 0 0,0 0
10 133 0,3 1501 5 0,4 55 2 1,7 22
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
Outro fator de extrema importncia so os servios de infraestrutura, como j
apontado. Nos dados aqui levantados, pode-se observar que a oferta dos servios, segundo a
opinio dos chefes de domiclios, corresponde com a realidade apresentada (para tanto, ver
tabelas 24, 25 e 26 e o grfico 5). Isto , a grande maioria da populao dos bairros A e B
vive em condies precrias, com baixssimo acesso a servios primordiais para a sade e o
bem-estar. Tal situao contribui para o aumento dos gastos financeiros e para a
estigmatizao de uma populao desprovida e segregada socialmente, colaborando para a
formao de um espao social, onde os habitus
39
(BOURDIEU, 2002) gerados condicionam e
so condicionados pela forma como se sente e vive a pobreza.


39
Habitus [so] sistemas de disposies durveis, estruturas estruturadas predispostas a funcionar como
estruturas estruturantes, isto , como princpio gerador e estruturador de prticas e das representaes [...]
(Bourdieu, 2002: 60-61)

106

Grfico 5 Servios de infraestrutura existentes nos domiclios, segundo Maca, bairros A e B, 2001-
2003

Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

Tabela 24 Servios de infraestrutura nos domiclios, segundo Maca, 2001-2003

Servios
Maca
Existente % N/ exist. % N/ Inf. %
gua de rede geral 34 787 87,9 4 069 10,3 711 1,8
gua de poo ou nascente 3 720 9,4 35 119 88,8 724 1,8
Energia eltrica 38 085 96,3 769 1,9 714 1,8
Rua pavimentada em frente 31 108 78,6 7 737 19,6 718 1,8
Fossa 8 490 21,5 30 348 76,7 723 1,8
Rede geral de esgoto 26 054 65,9 12 789 32,3 720 1,8
Outra forma de esg. sanitrio 2 401 6,1 36 445 92,1 720 1,8
Esgotamento sanitrio 37 595 95,0 1 244 3,1 718 1,8
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.



107

Tabela 25 Servios de infraestrutura nos domiclios, segundo bairro A, 2001-2003

Servios
Bairro A
Existente % N/ exist. % N/ Inf. %
gua de rede geral 60 4,9 1153 94,8 3 0,2
gua de poo ou nascente 1076 88,5 137 11,3 3 0,2
Energia eltrica 863 71,0 350 28,8 3 0,2
Rua pavimentada em frente 52 4,3 1161 95,5 3 0,2
Fossa 871 71,6 342 28,1 3 0,2
Rede geral de esgoto 18 1,5 1195 98,3 3 0,2
Outra forma de esg. sanitrio 48 3,9 1164 95,7 4 0,3
Esgotamento sanitrio 1061 87,3 152 12,5 3 0,2
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

Tabela 26 Servios de infraestrutura nos domiclios, segundo bairro B, 2001-2003

Servios
Bairro B
Existente % N/ exist. % N/ Inf. %
gua de rede geral 110 94,8 6 5,2 0 0,0
gua de poo ou nascente 4 3,4 112 96,6 0 0,0
Energia eltrica 116 100,0 0 0,0 0 0,0
Rua pavimentada em frente 14 12,1 102 87,9 0 0,0
Fossa 31 26,7 85 73,3 0 0,0
Rede geral de esgoto 59 50,9 57 49,1 0 0,0
Outra forma de esg. sanitrio 22 19,0 94 81,0 0 0,0
Esgotamento sanitrio 114 98,3 2 1,7 0 0,0
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.

2.2.1.6 Esporte e Lazer

A relao entre as condies de sade da populao e a prtica de esportes
reconhecidamente relevante, tendo em vista que a atividade fsica inibe o aparecimento de
doenas, leva melhor disposio no trato das questes do dia a dia e a um nvel de vida
qualitativamente melhor.
Segundo as informaes colhidas pela entrevista, 15% da populao macaense
participa de algum esporte; nos bairros estudados este percentual ainda menor: 7,5% e 8,8%
nos bairros A e B respectivamente (tabela 27).

108

Tabela 27 Populao residente praticante e no praticante de esportes em Maca e nos bairros A e B,
2001-2003
Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 130 335 100,0 4232 100,0 408 100,0
Participa 19 518 15,0 319 7,5 36 8,8
No Participa 110 418 84,7 3 890 91,9 371 90,9
No Informado 399 0,3 23 0,5 1 0,2
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
J quanto ao lazer (tabela 28), quase metade dos residentes prefere usufruir a
proximidade do litoral indo praia (48,4%) ou viajar (18,8%), enquanto pouco mais de um
quinto no tem nenhum tipo de lazer (22,8%). No bairro A, esta realidade se repete, porm a
populao que no tem nenhum tipo de lazer um pouco maior. J no bairro B, quase a
metade da populao no possui lazer algum, quando o tem, as opes variam muito pouco,
tendo predomnio a ida praia.
Estas preferncias possuem forte correlao com a existncia de recursos financeiros
para deslocamento, dado que a distncia do local de lazer associado ao seu custo pode
inviabiliz-lo. Para tanto, as opes de lazer pesquisadas tambm podem ser agrupadas
segundo seu custo, o que fornece uma boa aproximao do nvel de renda dos residentes,
sendo, portanto, um indicador de disponibilidade de recursos, assim como a inexistncia de
lazer tambm o indica. Desta forma, as opes podem ser divididas em: maior custo (viajar, ir
ao cinema e ao teatro), de custo mediano (ir praia, acampar e pescar), baixo custo (outros).
Seguindo esta diviso, no bairro A mais da metade da populao prefere os lazeres de custo
mediano, 28,8% no tm gasto algum e apenas 11,1% participam das atividades de maior
custo. No bairro A, apenas 3,4% da populao prefere o lazer de maior custo e a grande
maioria no tem gasto, seguido do de custo mediano. interessante verificar que o bairro A,
em relao ao bairro B, no o que apresenta a pior renda, contudo o que oferece os piores
servios de infraestrutura, sade e educao.
Tabela 28 Preferncia de lazer da populao residente em Maca e nos bairros A e B, 2001-2003
Preferncias Maca % Bairro A % Bairro B %
Total 130 335 100,0 4 232 100,0 408 100,0
Ir praia 63 086 48,4 2 315 54,7 175 42,9
Acampar 2 292 1,8 53 1,3 3 0,7
Viajar 24 470 18,8 445 10,5 14 3,4
Ir ao cinema 807 0,6 11 0,3 0 0,0
Ir ao teatro 727 0,6 11 0,3 0 0,0
Pescaria 3 512 2,7 90 2,1 18 4,4
109

Outros 5 287 4,1 65 1,5 10 2,5
Nenhum 29 715 22,8 1 218 28,8 187 45,8
No Informado 439 0,3 24 0,6 1 0,2
Fonte: Pesquisa Domiciliar do Programa Maca Cidado.
Uma sntese das principais caractersticas dos bairros estudados em relao aos
indicadores descritos indica que: o bairro A possui 4. 232 habitantes, sendo que a proporo
de homens maior que de mulheres. Chama a ateno, tambm, o nmero superior, se
comparado com os dados do municpio, de crianas, de populao negra e de migrantes
oriundos de outras regies do prprio pas. No entanto, o nmero de pessoas com idade para o
trabalho inferior ao restante da urbe.
A maioria da populao ocupada do bairro A recebe at dois salrios mnimos.
Todavia, 44,61% das pessoas com 10 anos ou mais esto desocupadas. O motivo principal
alegado por estas pessoas para tal situao refere-se aos afazeres domsticos, o que diverge da
razo municipal, que o estudo e a insero em instituies de ensino. Dos indivduos
ocupados, 46% possuem carteira de trabalho, prevalncia superior a do municpio.
Das 539 crianas em idade para frequentar creche, apenas 1,4% tem acesso a este
servio. No por outro motivo que a educao, de forma geral, avaliada como precria por
seus moradores.
Os servios de sade tambm so alvos de reclamaes. A principal queixa a
dificuldade de atendimento, pois o nico servio que consta no bairro um PSF. Esta rea a
que mais recebeu a qualificao de muito ruim em comparao s demais categorias. A
doena predominante a hipertenso e 12,3% da populao informa fazer uso de algum tipo
de droga.
Os moradores do bairro A reclamam da falta de praas pblicas, de quadra de esportes,
de lazer e diverso. Apontam, ainda, para o precrio servio de limpeza de ruas e terrenos
baldios e de segurana pblica. O transporte avaliado de maneira diversa, o que indica a
grande desigualdade de acesso. Do total da populao deste bairro, apenas 14% tm acesso
rede geral de gua, 1,2% a ruas pavimentadas e 0,2% rede geral de esgoto.
Uma parte significativa da populao (28,5%) reside em territrios conformados a
partir de invases, percentual superior aos que habitam de aluguel. Por fim, os recursos
destinados ao lazer no ocupam lugar importante no oramento domstico.
110

O bairro B possui apenas 408 habitantes e, apesar de estar na zona urbana, ainda
apresenta traos pertinentes ao meio rural. uma regio de terra frtil, o que possibilitou a
existncia de atividades econmicas ligadas agricultura e pecuria em seus primrdios.
Atualmente, tais atividades so somente para a subsistncia.
A populao negra menor do que a do bairro A, mas superior ao constatado na
cidade. A prevalncia de indivduos do sexo masculino um pouco maior do que do
feminino, de forma semelhante encontrada no bairro A. O nmero de crianas maior do
que a mdia municipal. Da mesma forma, o nmero de moradores com idade para o trabalho,
assim como o de migrantes, menor do que o da urbe.
Do total da populao do bairro B com 10 anos ou mais, 47,61% esto desocupados.
A principal razo apresentada para tal situao refere-se aos afazeres domsticos. Dos
ocupados, 56% trabalham sem carteira assinada. A maioria recebe at 2 salrios mnimos, no
entanto, o percentual que recebe at 1 (um) salrio mnimo superior ao bairro A e ao
municpio. Ou seja, as condies de trabalho e renda so bem inferiores se comparadas ao
outro bairro e urbe.
O bairro B no dispe de creches e nem escolas de Ensino Mdio. Conta apenas com
uma unidade de sade, e a principal queixa em relao a este servio a ausncia de unidade
prxima s residncias. Os problemas de sade mais apontados foram hipertenso e alergia.
Fazem uso de algum tipo de droga 9,8% da populao, percentual baixo se comparado ao
bairro B e ao municpio.
Quanto infraestrutura, verifica-se que somente 9,5% das ruas so pavimentadas e
apenas 42,2% da populao tem acesso rede geral de esgoto. No h lixeiras e nem limpeza
de terrenos. Da mesma forma, so precrios os servios de limpeza de ruas, lazer, diverso e
segurana pblica. A iluminao e o transporte so avaliados pelos chefes de domiclios como
um servio regular.
A maioria da populao (70,7%) reside em casas prprias, o que significa melhores
condies de moradia, incluindo infraestrutura, em comparao ao bairro A.
Talvez por no existir praia no bairro B, diferente do bairro A, 45% das pessoas
indicam no destinar recursos ao lazer.
111

Analisando o contexto geral, os dados aqui levantados revelam que Maca uma
cidade predominantemente urbana e possui uma populao feminina ligeiramente maior que a
masculina, ao contrrio do que constatado nos bairros estudados. Da mesma forma, o
nmero de crianas nestes bairros maior, o que indica a necessidade de apoio de polticas
pblicas para que os seus responsveis possam se inserir no mercado de trabalho, isto , para
terem condies de sair do mundo domstico sem prejuzo de suas obrigaes familiares.
A educao no municpio, conforme o IDH-M, avaliada como de alto
desenvolvimento, no entanto, a mdia de anos de estudo da populao corresponde ao Ensino
Fundamental incompleto, o que talvez seja efeito da defasagem de escolas pblicas de Ensino
Mdio; em nvel de exemplificao, nos bairros estudados quase inexistente a oferta deste
grau de ensino. H, tambm, um baixo ndice de pessoas com nvel superior. A taxa de
analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais maior do que a apresentada pelo Estado do
Rio de Janeiro, mas se observa um esforo na melhoria de oferta do Ensino Fundamental.
A baixa escolaridade reflete diretamente nas condies de angariar renda, deixando
este segmento da populao mais propenso a empregos que oferecem rendimentos menores e,
no caso especfico de Maca, que possui uma economia que exige uma mo de obra
especializada, o pouco tempo de estudo tende a ser a causa da dificuldade de insero no
mercado formal de trabalho, deixando grande parcela da populao desprovida da proteo
social, como aposentadoria, auxlio-doena, seguro-desemprego, podendo, portanto, ser forte
fator de crescimento da zona de desfiliados, j que, para alm do vnculo econmico, os
vnculos sociais, em muitos casos, podem ser prejudicados devido condio de migrante de
quase a metade da populao macaense.
Quanto sade municipal, a oferta de servios bem precria e a maioria da
populao depende dos servios pblicos de sade, pois no possui nenhum convnio. Na
opinio dos responsveis pelos domiclios, faltam unidades de sade e existe dificuldade de
atendimento. Consequentemente, tanto a taxa de mortalidade de at 5 anos de idade, quanto a
probabilidade de sobrevivncia at os 40 anos ou 60 anos possuem resultados piores do que
os da regio Norte Fluminense e do Estado do Rio de Janeiro. Um quadro de doena, alm de
reduzir o potencial do indivduo em auferir renda (principalmente quando sua relao de
trabalho precria, como na maioria dos casos deste municpio), o induz a maiores gastos
financeiros no intuito de restabelecer a sade, deixando as condies socioeconmicas de uma
situao de baixa renda mais intensas do que se aparenta monetariamente.
112

O municpio nos apresenta, ainda, uma forte desigualdade na oferta de servios de
infraestrutura, como rede de esgoto e de gua, pavimentao e iluminao de ruas, e as
condies dos setores de limpeza, escola, trabalho e segurana so bem precrios. Para se ter
uma ideia, nos bairros que serviram de anlise para este estudo, esta gama de servios
supracitados praticamente inexistente. Este quadro contribui para que os atributos sociais,
fsicos, intelectuais e morais de seus residentes sejam afetados, isto , independente da renda
sua qualidade de vida pobre, a condio em que vive permeada por uma pobreza que no
est sobre o seu controle ou domnio, uma pobreza imposta, uma violncia mistificada,
porm sentida.












113





CAPTULO III UMA APROXIMAO DA POBREZA EM MACA A PARTIR DA
EXPERINCIA DE FAMLIAS POBRES

Este captulo apresenta uma anlise da pobreza em Maca a partir do relato de famlias
pobres residentes nos bairros A e B. Para tanto, os dados aqui estudados proporcionam alguns
elementos que possibilitam caracterizar as famlias e compreender o processo de pauperizao
delas no mbito do contexto local.
No entanto, para iniciar essa anlise, primeiramente, importante conhecer um pouco
destas pessoas entrevistadas:
Sra. Antnia nasceu em Maca, foi criada pela av e uma tia. Relata que todos
morreram quando ela fez 14 anos, nesta mesma idade revela ter tido o seu primeiro filho.
idosa e at hoje no conseguiu receber sua aposentadoria, mesmo tendo trabalhado por 14
anos em uma escola da prefeitura municipal como merendeira. Comeou a trabalhar aos seis
anos de idade, tomando conta de crianas. Foi me de 8 filhos, teve um marido que a traiu,
deixando-a sem condies de prover as necessidades bsicas dentro do prprio lar. Seu
marido faleceu h 12 anos e ela se inseriu em mecanismos de sociabilidade primria, devido a
vnculos no local de trabalho. Atualmente mora sozinha.
Joo, aps longo tempo de trabalho no setor agropecurio, aposentou-se. Est no
segundo matrimnio e dispensa uma grande gratido pela companheira, que se encontra muito
doente, necessitando de recursos da sade pblica para sobreviver. Segundo ele, ela foi a
responsvel por t-lo tirado do vcio de substncias psicoativas. Acredita que, graas a isso,
ainda est vivo e que sua vida comeou dali. Ambos vieram de outro municpio, prximo de
Maca.
Ftima tem apenas 23 anos e j possui 7 filhos, est no segundo arranjo familiar.
Comeou a trabalhar com 15 anos. Foi criada pelo tio, que j faleceu. No conheceu seus pais.
114

uma mulher de poucas palavras. Tem uma infncia marcada por abandonos e privaes de
estudo. No momento, no trabalha por conta de afazeres domsticos e o nico mantenedor do
lar seu companheiro.
Letcia nasceu em Maca e foi criada pelos pais, mais uma irm. Teve seu primeiro
filho aos 12 anos, mora com o esposo e os filhos perto da casa da sogra. Sente falta dos
estudos e tentou fazer supletivo, desistindo este ano, por no ter mais oferta do mesmo no
bairro. Ela est desempregada e o marido inserido no mercado informal. Responsabiliza as
autoridades pela falta de compromisso com sua populao, atribuindo a falta e dificuldade de
acesso a servios pblicos como um grande problema que afeta diretamente a vida dos
moradores, principalmente na possibilidade de angariar renda.
Ivone tem 79 anos, no possui estudo, apenas aprendeu a assinar o nome. Sempre
trabalhou na roa (sic). Deixa claro que s parou de trabalhar pelo fato da sade no
permitir mais. Tem orgulho de ter conseguido criar os 7 filhos sozinha. Contou com a ajuda
da me para ficar com os filhos enquanto trabalhava. Atualmente reside sozinha. Recebe
penso, mas no aposentada.
Jlia foi criada pelos pais em uma famlia tradicional de 8 irmos. O pai era o
mantenedor oficial do lar, mas ele acreditava que os filhos precisavam trabalhar, era um valor
que precisava ser ensinado desde a tenra idade. Porem, Jlia relata sentir muita falta dos
estudos, buscou a educao e conseguiu terminar o Ensino Mdio, mas acredita que poderia
estar bem melhor, mesmo j inserida no mercado formal. Sente-se desvalorizada, vitima da
desigualdade de oportunidades, este fato est fortemente relacionado a sua atual ocupao na
rea de servios gerais. Criou as filhas sozinha, valorizando o trabalho muito mais do que a
ajuda assistencial ou de amigos. Atualmente mora com a filha e duas netas.
D. Lurdes casou-se ainda na adolescncia e manteve uma famlia tradicional, com sete
filhos. Relatou ter tido muita dificuldade e ter vivido uma verdadeira pobreza (sic). Mudou-
se da Bahia para Maca em busca de melhores oportunidades para o casal e para os filhos,
como fruto de uma preocupao com a educao dos mesmos, fazendo uma fuga geogrfica.
Hoje vivem s ela e o marido. Os filhos foram todos criados e esto casados. Ela se orgulha
do no envolvimento deles com o crime. Apesar da falta de estudo, ela consegue fazer as
coisas de que precisa, mas percebe a dificuldade daqueles que se encontram na mesma
situao que ela. Sente o desrespeito pelos mais idosos, assim como a falta de servios para
eles e para os deficientes, j que tem uma neta que padece destas dificuldades. Apesar do
115

nmero de filhos e de todos terem se casado, a famlia se encontra geograficamente prxima e
unida. Percebe a desigualdade de oportunidade na busca de emprego, lembrando dos que no
possuem qualificao e, portanto, tm salrios baixos para viver com o custo de vida alto que
caracteriza a cidade.
Sr. Jorge morou na roa e comeou a trabalhar muito novo com os pais na lavoura, na
regio Norte Fluminense. Ele fala pouco de sua infncia, mas o que parece ter marcado
mesmo sua vida foi o abandono da esposa. Relata a dificuldade em criar os 7 filhos e dos
momentos em que teve de assumir o que seria o papel da mulher, para prover sua
alimentao e educao. Esta experincia de vida deu-lhe material para entender como so as
dificuldades de pais sozinhos para criar seus filhos, e de como so importantes os servios
pblicos de apoio, como creches. Vive sozinho e mostra-se muito recluso, o que uma
escolha pessoal, prefere assim, pois apresenta medo da violncia que atinge hoje a populao.
Tem histrico de ter passado por diversos trabalhos, profisses desvalorizadas, de pouco
ganho, o que corresponde a sua falta de estudo, mas que ele valoriza e tem orgulho de falar,
pois foi este trabalho que lhe permitiu uma aposentadoria.
Nia mora h 9 anos no bairro A. Est inserida no mercado informal de trabalho como
cozinheira em uma instituio pblica. Possui o Ensino Mdio completo, terminado fora da
idade escolar. Mora com a filha, que se separou do marido, e mais duas netas. A filha tambm
trabalha e ela ajuda na manuteno e nos cuidados com as crianas. Para ela, a educao um
fator essencial par o enfrentamento da pobreza.
Sueli no quis contar nada sobre sua infncia, alegando que ela foi muito ruim. Relata
ter vindo morar em Maca em busca de emprego para o marido. O sogro veio primeiro e os
ajudou a se estabelecerem na cidade. Hoje eles possuem casa prpria, que alega ter sido
conquistada graas ajuda da rede extensa da famlia. Ela, no momento, no est trabalhando,
pois necessita cuidar das crianas. Mostra-se desconectada das situaes de pobreza,
alegando no saber o que pobreza.
Luciene foi criada pela me e pelo padrasto, que era alcoolista. No estudou e saiu da
cidade de onde nasceu antes dos 16 anos, deixando uma filha aos cuidados de sua me, a fim
de acompanhar o namorado. J teve trs arranjos familiares e no momento encontra-se
morando com a filha e a sobrinha Beatriz, que tambm veio de Minas Gerais em busca de
trabalho. Luciene analfabeta e relata ter muita dificuldade de conseguir emprego. No
116

momento, vive da assistncia de pessoas desconhecidas. Nutre a esperana de ter um marido
bom que a sustente.
Beatriz, sobrinha de Luciene, morava com a me, que veio a falecer de cncer. Antes
de sua morte, ela insistiu para que a filha se casasse, com medo de que esta ficasse perdida
no mundo (sic). Desde ento, ela abandonou os estudos. Hoje est divorciada e
desempregada. Tem a inteno de voltar a estudar e conseguir um bom emprego. No possui
filhos.
Mirela a uma das filhas de Luciene que foi criada pela av, j falecida. Aps este
fato, ela veio morar com a me. Tambm no estuda e compartilha o mesmo desejo de
conseguir um marido bom que a sustente e lhe d filhos.
Joana morava em Campos dos Goytacazes e mudou-se com a famlia para Maca, em
busca de melhores condies de vida. Foi atrada pelas propagandas de oferta de emprego,
mas no momento encontra-se desempregada, assim como sua me e marido. Eles procuram
sobreviver vendendo salgadinhos, que ela mesma faz, na praia. Ela relata sua dificuldade de
conseguir emprego, principalmente por causa de sua aparncia (sic), no momento ela est
tentando acesso a tratamentos de extrao e implante dentrios pela rede municipal de sade.
No entanto, o processo demorado, por falta de recursos materiais e humanos, o que a expe
situao de vulnerabilidade e de depresso.
O conjunto dos entrevistados foi composto, de modo no intencional, equitativamente
entre os naturais de Maca, os que residem h mais de 10 anos e os que moram h mais de 20
anos na cidade. Dos que contriburam para o estudo, apenas dois (2) eram do sexo masculino,
ambos idosos e aposentados por invalidez. Quase a metade dos entrevistados encontra-se na
faixa dos 60 anos de idade, sendo interessante notar que nenhuma das mulheres nesta faixa
etria possui aposentadoria. Constatou-se que elas ou recebem penso por morte ou se
encontram desempregadas.
Os idosos, pela dificuldade de insero no mercado de trabalho, constituem uma
parcela da populao potencialmente vulnervel pobreza, visto que caractersticas como
produtividade e empregabilidade declinam com a idade a partir de um determinado momento
do ciclo de vida. A partir de ento, aumenta a dependncia de outras fontes de renda
(principalmente aposentadoria) e dos rendimentos dos demais moradores do domiclio.
117

No caso das mulheres idosas aqui entrevistadas, notrio observar a desigualdade de
gnero no acesso a ocupaes reguladas de trabalho, pois a grande maioria esteve inserida em
empregos informais, sem nenhum direito previdncia social e, como j foi dito, as que
possuem algum rendimento o tm em razo da penso por morte.
Algo que chama a ateno que, dentre as mulheres entrevistadas, as que no
possuem nenhuma renda (no caso, a penso) e que no conseguem trabalhar mais, em razo
da prpria idade e por motivos de doena, ainda desejam estar inseridas no mercado de
trabalho. Desta forma, como se no encerrassem o ciclo natural - trabalho e posterior
descanso, como o caso da Sra. Antnia, de 65 anos, que trabalhou durante 14 anos como
merendeira numa escola, sem direitos trabalhistas:
[...]peguei presso alta de ficar na beira da pia ali, do fogo, cozinhando muito, a
por t de presso alta eu no pude ficar trabalhando, a eu ganhei rua por isso [...]a
eu fiquei, sem nada de aposentar no, sem direito a nada mesmo, ..... [...] eu
gostaria de t trabalhando n, a hoje tem aquela dificuldade, porque tem aquela
idade, n? Avanada, e coisa e tal, e pra gente que j idoso muito difcil servio,
n? Mas eu quero trabalhar... No gosto de ficar toa no, tem que trabalhar....
Nestes casos, tambm, a necessidade de sobrevivncia pode gerar este sentimento,
como se no tivesse sido encerrada uma etapa da vida, qual seja a do trabalho: [...] tem que
trabalhar... principalmente porque eu pago aluguel[...] (Antnia).
Outro agravo que, nesta faixa etria, existe maior propenso de surgimento de gastos
elevados e inesperados, principalmente com a sua sade, o que leva necessidade de se gerar
uma renda maior, caso queira ter os mesmos funcionamentos anteriores (Sen, 2000).
Voltando s caractersticas gerais dos entrevistados, a metade revelou no ter estudo,
apenas um deles possui o Ensino Mdio completo, o restante tem o Ensino Fundamental
incompleto. Alm da baixa instruo, as profisses so desqualificadas e as relaes de
trabalho so precrias. A composio familiar, tirando os idosos - que ou moravam sozinhos
ou com companheiros (as)-, variou de 5 a 9 membros. A maioria teve de 7 a 8 filhos, sendo
apenas duas que tiveram trs filhos.
Somente um dos entrevistados no tinha sua prpria famlia constituda e, como diz
Sarti (2009), a constituio de uma famlia est associada ideia de ter filhos. A maternidade
que faz a mulher ser reconhecida como tal, fora isso, como se ela no tivesse se
completado. Esta completude aparece na fala de Mirela que, apesar do desnimo pela vida,
apresenta o desejo ser me: eu no tou nem a pro meu futuro, mas eu peo muito a Deus
118

que antes de eu morrer eu tenha pelo menos dois filho, sei l, eu quero que eles arruma
servio, trabalha, sei l.
Dos filhos esperada uma retribuio, que existe como compromisso moral de ser um
bom filho, obediente, honesto, trabalhador etc. e que possa retribuir aos pais, caso eles
venham a precisar.
A constituio da famlia tambm est associada aos projetos de melhorar de vida, que
no so concebidos individualmente, mas em complementaridade entre o homem e a mulher.
Melhorar de vida ver a famlia progredir, assim, o trabalho est concebido dentro desta
lgica como instrumento que viabiliza este projeto, embora seja uma atividade realizada
individualmente:
A quando foi agora que eu voltei a trabalhar, que eu voltei a estudar [...] mas eu
vivo lutando.... Espero uma melhoria (Antnia)
Eu acho que cada um de ns temos um sonho, crescer na vida, melhorar de vida, eu
acho que eu tenho a cabea no lugar.... Dizem que o que a gente pensa a gente
consegue, a gente quer... Chegar perto do arco-ris, n? Chega perto dos nossos
sonhos, isso quando voc chega nele, mas pelo menos valeu a pena voc tentar.
Chegar bem perto! (Jlia)
Com base na fala da Sra. Antnia, o estudo aparece, tambm, como um instrumento
capaz de viabilizar a melhora de vida. A educao, neste caso, apresenta-se como um valor
que merece enorme respeito. Segundo Bourdieu (1996: 36)
[as pessoas] investem tanto mais na educao escolar [...] quanto mais importante
for seu capital cultural e quanto maior for o peso relativo de seu capital cultural em
relao ao seu capital econmico e, tambm, quanto menos eficazes forem as outras
estratgias de reproduo (particularmente, as estratgias de herana que visam a
transmisso direta de capital econmico) ou relativamente menos rentveis [...]
O capital cultural refere-se a um conjunto de estratgias, valores e disposies
promovidos principalmente pela famlia, pela escola e pelos demais agentes da educao. Ele
contribui, tambm, para explicar as desigualdades diante da escola e da cultura, indicando
porque crianas de meios mais desfavorecidos apresentam pior desempenho na escola e de
que maneira o pior desempenho escolar desses grupos serve estrutura de dominao
(BOURDIEU, 1996).
O capital econmico refere-se s condies financeiras, patrimoniais e de renda de
cada sujeito e de sua famlia, sendo um tipo de capital que pode interferir diretamente na
119

opinio e expectativa de cada sujeito, uma vez que as esperanas subjetivas so perpassadas e
circunscritas por determinadas condies objetivas (BOURDIEU, 1996).
No que se refere busca pela realizao e pelo trabalho, bem caracterstica das
famlias entrevistadas a mobilidade espacial como um meio para este fim:
Eu vim pra Maca que... Nessa poca eu trabalhava um cadinho, n? E l no havia
servio, num tinha servio, servio era s na poca do caqui, a lavoura deles l s
caqui. De primeiro antigamente, eu plantava feijo, plantava milho, plantava
inhame, mas agora eles... Num faz mais isso, s l lavoura de caqui e caqui s uma
vez por ano. S planta uma vez, cabou. (Joo)
Eu vim pra qui porque aonde que eu morava na Bahia, meus filho no tinha
trabalho, eles era adolescente na poca e l aonde que eu morava no tinha
trabalho pra eles e eu no queria, e eu no queria assim... (Lurdes)
Porm, atravs da realidade contada por estas famlias, percebe-se que elas se
encontram, muito mais, em situaes de precariedade das relaes de trabalho. Assim, a
elaborao de projetos para melhorar de vida atravs do trabalho esbarra nos obstculos do
prprio sistema onde se inserem estas famlias pobres:
Os doze que eu trabalhei na casa, num assinava carteira, pagava bem, no assinava
carteira a eu j fiquei um pouco pra trs, n? A fui pra outra casa que eu trabalhei
onze anos, tambm a mesma coisa, a ltima casa que assinou a minha carteira por
um ano. (Ivone)
Nunca trabalhei de carteira assinada. Plantava milho, feijo, inhame, sempre... Toda
vida foi na lavoura, nunca trabalhei de carteira assinada. Tirei duas carteira de
profisso, nunca foi assinada. (Joo)
[...] trabalhava na educao, tem 14 anos que eu trabalhei na educao com firma,
..... a quando foi em 2000 ... e 4, acho que foi 2004, no me lembro bem, a com
presso alta, n? Porque eu peguei presso alta de ficar na beira da pia ali, do fogo,
cozinhando muito, a por t de presso alta eu no pude ficar trabalhando, a eu
ganhei rua por isso. (Antnia)
Meu marido trabalha, ele trabalha com calamento. pra empreitada. s vezes um
colega dele pega uma firma pra fazer, a ele vai fazer e trabalhar a metro, porque na
prefeitura a dia, trabalha por dia, n? A demora aquele pagamento, dvida no
espera, bate na porta mesmo, a fica aquele sacrifcio. Ele prefere trabalhar assim. A
quando acaba o tempo ele fica desempregado. A o que que faz, ele fica
trabalhando como ajudante de pedreiro, essas coisa assim pra no deixar faltar nada
dentro de casa. (Letcia)
Eu trabalhava na copa l no pronto-socorro, trabalhei na copa, trabalhei no telefone,
trabalhei dispensando remdio na farmcia. (Jlia)
Trabalhei de capicho l em Glicrio, de l vim trabalhar nesta firma aqui de
mateleteiro - furava as rochas, para depois... detonava fogo, marrava estopim, para
detonar fogo. (Manoel)
120

Este contexto problemtico diante das obrigaes morais
40
que estas pessoas tm em
relao aos seus familiares.
A grande maioria dos que no eram naturais de Maca vieram da prpria regio Norte
Fluminense, do nordeste e da Bahia, objetivando melhores condies de vida. Para os
entrevistados que procederam de lugares mais precrios, quando se pergunta sobre a cidade e
o bairro onde moram, dizem que bom, apesar de enumerarem diversos problemas, como
dificuldades de acesso a servios e infraestrutura que atingem diretamente sua qualidade de
vida. Isto mostra que, apesar dos grandes problemas, a atual situao melhor do que a
anterior:
Eu no tenho arrependimento de vim pra c no. Talvez se tivesse aonde a gente
tava no teria conseguido o que a gente conseguiu hoje... N? A... Foi isso. Quando
eu vim pra c eu s tinha uma filha, hoje eu tenho mais trs, tenho quatro [risos]
famlia at cresceu [risos]. (Sueli)
A velha que eu moro com ela, ela ... Muito doente, um lugar [Maca] melhor de
recurso, l no municpio de Trajano no tem recurso. Recurso l em Trajano, ns
mora distante do... Da cidade de Trajano, morava em Itapeba, uma hora e... Uma
hora e tanta de carro e... E estrada ruim. (Joo)
Quanto composio familiar, das onze famlias entrevistadas, cinco eram chefiadas
por mulheres, podendo compreender por isso: mulher solteira, separada ou viva, com filhos,
tendo ou no parentes e/ou agregados em casa; mulher solteira, separada ou viva, sem filhos
morando em casa, ou porque no os teve, ou porque, adultos, j saram de casa ou j
faleceram, tendo ou no parentes e/ou agregados vivendo no domiclio; mulher solteira,
separada ou viva, morando sozinha; mulher casada chefiando a famlia, mesmo tendo um
marido ou companheiro em casa. importante ressaltar, tambm, que este fato pode ser um
aspecto transitrio no ciclo de vida dessas mulheres.
Dentre os fatores que podem levar a esta situao, encontramos ruptura de
matrimnios, o aumento na fecundidade de adolescentes fora do casamento, assim como a
eroso do sistema de famlias extensas e da tradicional rede de apoio - o que deixa as mes
solteiras e as mulheres vivas por sua prpria conta.
Minha me separou a gente era bem pequena, a o que acontecia? Ela trabalhava pra
poder sustentar a gente. (Sueli)
Fui me solteira... minha me cuidava de mim e dela [se refere filha]. (Luciene)

40
Segundo Sarti (2009) a famlia uma categoria moral dotada de obrigaes que so fundamentais para sua
instituio. Falaremos mais sobre estas obrigaes no decorrer do trabalho.
121

Moro s eu e meu garoto e tem os dois netinho da outra filha, um casalzinho.
(Ivone)
Quanto ruptura de matrimnios, encontramos ainda situaes de violncia domstica
e vcios que colaboram para solido feminina, nestes casos, a ideia do homem como provedor
ajuda a explicar a frequncia de rupturas conjugais, pois em razo da vulnerabilidade das
famlias pobres, muitas expectativas no so cumpridas. Um exemplo a histria de Luciene,
que conta que seu padrasto era alcoolista, portanto foi sua me que sustentou o lar:
Minha me foi muito esforada, foi muito esforada, muito lutadora... ele [o
padrasto] vivia batendo nela mas ela nunca deixou a gente passar por dificuldade
no ... , foi uma guerreira, n? ...ele [o padrasto] bebia muito, era alcolatra....ele
t usando at droga, um homem de 50 anos, at droga, tou at bobada ...
Hoje, a prpria Luciene encontra-se sozinha com a filha e uma sobrinha. Em seu
relato, conta que teve trs companheiros, o primeiro a agredia fisicamente, o segundo faleceu
e o terceiro negava a ela o provimento de suas necessidades bsicas. Como pode ser visto,
reitera-se a prpria violncia e a ausncia de um homem provedor de teto, alimento e respeito.
Depois arranjei outro [homem] s que eu passava fome dentro de casa. ... depois
arrumei esse homem que morreu a, ele era bom, nunca deixou faltar nada, sabe? A
depois que ele morreu [...]. Esse que morreu foi bom marido pra mim, nunca faltou
nada dentro de casa, e esse que eu burrei, deixava faltar dentro de casa [...] porque
ele brigava comigo e no colocava nada dentro de casa sabe, morava no mesmo teto
que eu sabe, no colocava nada dentro de casa, eu at chorava. (Luciene)
Tambm pela ausncia do papel masculino de mantenedor, Antnia era a provedora do
lar:
[...] o meu marido arrumou amante e pregava a mentira que estava trabalhando pra
fora e ele no chegava e eu pensava que realmente o prefeito tava colocando ele para
trabalhar pra fora, n?.... A recebia e dizia pra mim que no recebia o pagamento, a
no tinha nada pra comer, colocava no fogo uma panela com angu e eu dava as
criancinhas pra comer e saa para trabalhar... a, o dinheiro dele, ele fazia compra pra
amante. Era uma situao desagradvel, muito difcil.... (Antnia)
Um fator preocupante deste arranjo familiar, no qual a mulher a provedora do lar, a
dita Feminizao da pobreza (PEARCE, 1978), em que um crescente nmero de mulheres
so pobres porque so mulheres. Em estudos realizados sobre esta temtica
41
, o principal fator
que leva a esta situao a dificuldade no mercado de trabalho.

41
COSTA, Joana Simes; PINHEIRO, Luana; MEDEIROS,Marcelo; QUEIROZ, Cristina (2005). A FACE
FEMININA DA POBREZA: SOBRE REPRESENTAO E FEMINIZAO DA POBREZA NO BRASIL. IPEA:
texto para discusso, n. 1137. Braslia. Nov. 2005.
122

No entanto, ainda neste contexto, outro fator que chama ateno a Transmisso
Intergeracional da Pobreza (CORCORAN, 1995), um modelo de interpretao que
desenvolve argumentos sobre a existncia de desvantagens que so correlacionadas com a
pobreza parental, ou que a causem. Esta perspectiva incorpora o arranjo familiar (e, em
especfico, a chefia feminina) como fator que pode comprometer o desenvolvimento das
crianas mantendo-as presas pobreza, por afetar os seus rendimentos escolares, aumentar a
fecundidade na adolescncia e o desemprego nos primeiros anos da vida adulta
(CORCORAN, 1995).
O principal argumento do estudo de Corcoran (1995) que, apesar do grande peso dos
recursos econmicos disponveis para as famlias, existem fatores relacionados aos recursos
parentais no econmicos (maior ou menor comprometimento e disponibilidade de tempo
para supervisionar a educao, prover cuidados com a alimentao e a sade) que, associados
aos recursos econmicos, podem ampliar ou diminuir as chances das crianas no seu futuro
(CORCORAN, 1995).
Ainda sobre isso, Barros, Fox & Mendona (1997) apontam para as baixas taxas de
escolarizao, principalmente entre os adolescentes mais velhos residentes nos domiclios
chefiados por mulheres, quando comparadas com as taxas de escolarizao de adolescentes
residentes em outros tipos de domiclios. Os autores tambm destacam que os adolescentes
residentes em domiclios chefiados por mulheres apresentavam maior probabilidade de estar
no mercado de trabalho e fora da escola.
A responsabilidade precoce com o trabalho e com os filhos uma das realidades
presentes nas famlias entrevistadas:
Ah, com oito anos eu trabalhava na roa. (Joo)
Ah, eu comecei a trabalhar tinha 6 anos de idade, tomando conta de criana...da
com 14 anos eu fiz meu primeiro filho, n e da fiquei com meu marido, n [...] Eu
no estudei na poca... por causo que eu fiquei grvida, n? A eu estudei s at a 4.
Srie. (Antnia)
Comecei a trabalhar com 15 ano. (Ftima)

GOLDANI, Ana Maria. (2000) Famlias e Gneros: Uma proposta para avaliar(des)igualdades. In: XII
Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP-2000.
LAVINAS; Lena, (2002) Perspectivas do emprego no Brasil: inflexes de gnero e diferenciais femininos.In:
Emprego feminino no Brasil: mudanas institucionais e novas inseres no mercado de trabalho. CEPAL -
SERIE Polticas Sociais. n. 60, p. 33-53.
123

Casei com doze, Eu parei de estudar com doze tambm porque eu engravidei, a eu
parei de estudar. Hoje eu tenho 24. Minha filha mais velha tem 11 anos. Vai fazer
doze anos agora. (Sueli)
Comecei ( a trabalhar) com quinze anos. (Ivone)
Eu casei com 16 anos de idade. ( Lurdes)
Eu comecei a trabalhar com 7 anos, comecei a trabalhar na lavoura..... sempre
trabalhei na roa, sempre na roa. (Manoel)
A ocorrncia destas situaes afeta a educao destes indivduos. Sabe-se que a
educao est diretamente ligada possibilidade de melhores postos de trabalho e,
consequentemente, renda. No caso especfico de Maca, a economia exige uma qualificao
caso o indivduo queira se adequar s ofertas de emprego existentes.
Outra caracterstica marcante nas famlias entrevistadas a circulao de crianas. A
fluidez dos limites da unidade domstica, a instabilidade conjugal, os empregos incertos e a
falta de instituies pblicas que substituam de forma eficaz as funes familiares
desencadeiam arranjos que envolvem toda rede de parentesco. A famlia, assim, ultrapassa os
limites da casa, envolvendo uma organizao mais ampla. Com isso, as necessidades, tanto
materiais como afetivas de seus membros, so com frequncia satisfeitas por pessoas situadas
alm do ncleo familiar:
Porque minha me no tinha condies de criar a gente, porque ela ... Bebia, a
deixava a gente em qualquer lugar. A ns foi criado pelo nosso tio. ( Ftima)
A gente ficava com a minha v, porque a gente sempre morou no quintal da minha
v. A a gente ficava com a minha v. (Sueli)
Abandonei ela ( a filha)fui acompanha um rapaz [...].... e a minha outra filha mora
l em Minas agora... que eu deixei ela coitada... (Luciene)
A ela (se refere a me) fugiu pra c e eu deixou eu morando com minha av
(Mirela)
A circulao de crianas, nestes casos, pode ser interpretada como:
um padro cultural que permite uma soluo conciliatria entre o valor da
maternidade e as dificuldades concretas de criar os filhos, levando as mes a no se
desligarem deles, mas manterem os vnculos atravs de uma circulao temporria
(SARTI, 2009: 79).
Assim, ao que se refere me, o vinculo biolgico no perde sua fora simblica:
me tudo na vida da gente, me me, pai paiao, pai eu arranjo qualquer um a na
rua pra ser meu pai..... (Luciene)
124

Como j foi dito, a porosidade familiar, perpassada por separaes e abandonos,
mostra-se como causa frequente de um novo arranjo familiar, para alm desta encontra-se
tambm a morte como uma de suas causas:
A minha me morreu, me largou com dois anos de idade. ...Eu fui criado na casa do
meu av e da minha v. ! (Joo)
A quando eu fiz 14 anos todos morreram... fui criada com uma av e uma tia...
(Antnia)
A depois ele (o pai) faleceu, a s ficou ns (se refere a ela e aos filhos) e minha
me. (Ivone)
Voltando a falar das obrigaes morais, segundo Sarti (2009), elas so estabelecidas
por um dar, receber e retribuir contnuos, tornando-se a base fundamental da famlia. Sua
fundamentao pode ser detectada em diversas falas:
Foi uma luta criar, eu s vivia andando atrs do pai deles. A eu larguei ele, ah num
d no! A larguei ele, fui morar com a minha me, fui morar com a minha me,
deixei as criana, entrei no servio, comecei a trabalhar e... Criei eles! Agora to
tudo casado. A agora t tudo criado. (Ivone)
Qualquer coisa eu posso ir na casa de um filho, olha eu preciso de um arroz, eu
preciso de um feijo [...] o marido dela trabalha na borracharia a, dorme l em casa,
porque ele no tem onde ficar a, porque eles moram l, ele de l, a eles j ajudam
muito, compram as coisas pra dentro de casa. ( Antnia)
Meu sogro me ajudou a fazer uma casa. (Sueli)
Mas eu fui criada numa vida digna, meu pai me ensinou isso, meu pai era muito
trabalhador. (Lurdes)
Minha filha tem duas filhas, ela sozinha, separou do marido. Ele num d nada. Ela
trabalha, assalariada, ela tem duas crianas, agora c v, ela vai pagar 400 reais,
ela vai comer o qu? Pagar aluguel ela no paga que ela mora dentro da minha casa.
(Jlia)
Mesmo em caso de ausncia, percebe-se a legitimao dessas obrigaes morais, de
modo que sua falta sentida, sofrida:
... Eu nunca concordei com ele ( de colocar os filhos para trabalhar cedo) porque
eu tinha vontade, e se ele tivesse me dado condio hoje eu seria alguma coisa, no
taria limpando cho. Uma condio que papai no me deu. Ele tinha condio de me
dar muita coisa. Ele deu, mas condio de estudar.... [risos]. E eu tinha maior
vontade, meu sonho era ser alguma coisa. Agora... Pra voc ver, agora que eu t
terminando o 2 grau, aos 47 anos. Era coisa dele mesmo. (Jlia)
Ela tem isso a, tambm, porque o pai dela no deu assistncia, a gente sente falta,
eu no tenho minha me tambm no , ela faleceu, a gente sente falta... meu pai
tambm bom, mas ele bebe muito. (Beatriz)
125

Assim, a famlia como ordem moral, torna-se uma referncia simblica fundamental,
uma linguagem atravs da qual os pobres traduzem o mundo social, orientando e atribuindo
significado as suas relaes dentro e fora de casa (SARTI, 2009: 86)
Desta forma, a famlia uma caracterizao simblica, que ordena e organiza formas
de pensar e viver. As ideias que se apresentam de famlia, portanto, explicam os valores
concebidos e seguidos. Como diz Vilhena (2002: 47), a famlia favorece um engajamento
social que cria para o indivduo uma espcie de ordem, na qual sua vida adquire um sentido,
constituindo-o como sujeito.
Quanto aos valores das famlias, percebemos atravs das entrevistas algumas ideias
patriarcais, dentre elas a autoridade paterna com altas doses de autoritarismo e a submisso
feminina. Como pode ser visto, so valores de gnero dominantes, onde a casa e os filhos
deveriam ser de responsabilidade da me:
A minha infncia num foi muito boa no, porque a gente num saa pra lugar
nenhum, s ficava em casa. S ficava dentro de casa, ele (o tio que a criou) num
deixo a gente estudar. A gente ia fazer matrcula, ele falou assim: O estudo de vocs
ficar dentro de casa. (Ftima)
A eu parei porque... Tinha que ficar em casa pra cuidar das crianas, trabalhei de
copeira na (nome da empresa), mas depois disso eu parei, fiquei em casa, no fiz
mais nada. (Sueli)
... Assim ele botava a gente pra trabalhar cedo, mas a gente tinha nosso lugar
porque o homem que tinha que sustentar a casa. coisa da poca da caverna, n?
(Jlia)
Ainda sobre a gide patriarcal, tem o caso da Sra. Antnia, que mesmo tendo sido
trada pelo companheiro e tendo que sustentar sozinha a casa e os filhos, relata a falta do
marido. Isto ocorre porque, nestes ideais, o homem o chefe da famlia sendo, portanto, a
autoridade moral, responsvel pela respeitabilidade familiar (SARTI, 2009: 63). Com
efeito, ele necessrio para a prpria concepo de famlia, mesmo quando no a prov:
Senti falta dele n, porque o chefe sempre chefe dentro de uma casa n, a a mulher fica
sozinha, n?(Antnia).
Dentre os entrevistados pode-se verificar, tambm, a existncia das famlias ditas
contemporneas, onde os valores so mais construdos pela individualidade das situaes do
que pela prpria ordem nuclear incutida (pai, me e filho). Desta forma, encontramos famlias
recombinadas em que os cnjuges reatam casamentos ou encontram outros parceiros com
que dividem o mesmo lar e as mononucleares, onde o homem ou a mulher geram sozinhos o
126

lar - ficando designados dupla jornada de trabalho, alm da unio de dois papis funcionais:
de me e de pai.
Como eu fiz? Eu trabalhava na firma levantada s 6h para pegar s 7h, fazia comida
pra eles e pra mim e o pai dela ficou morando comigo, morava em Rocha Leo, a
casa era minha, ela abandonou tudo, eu segurei a peteca e tou aqui ainda (riso
contido). (...) Passei por dificuldade, porque eu tinha que trabalhar para poder tratar
de mim e deles, mas ningum morreu por isso, t tudo vivo a (risos). Estudaram um
mocado, tudo trabalham, uns trabalham na Petrobras, outros em firma a, t tudo por
a, rodando por a... t tudo criado. (Manoel)
Eu fiquei, trabalhei, o que eu disse, ah, tem roupa pra passar, eu passo. Ah, tem um
beb pra voc tomar conta ali hoje, t l! Ah, Ftima , t precisando de cozinheira
aqui, to indo. E quando no falava que tava precisando eu ia atrs, eu corria, eu saa
muito pela rua, de bicicreta, a p, eu ia em busca do meu emprego que eu preciso
comer, a muitas vezes eu vinha chorando pela rua, que no tinha emprego em lugar
nenhum. Mas a no outro dia eu voltava de novo. Vim a p l de (bairro), vim a p
empurrando a bicicreta, quer dizer eu acho que voc tem que ter disposio assim,
tem que ter... C tem que ter um ideal, voc tem que conseguir! Hoje se fosse pra eu
depender de um homem pra me sustentar muito ruim [...] Mas eu precisava
trabalhar, ia fica em casa cuidando de filho? Eu era assim, eu sempre colocava elas
de manh, a na hora de sa pra mim sa, pra mim sa pro servio eu levava elas pra
no faltar aula, eu tinha meu jeito, n? A eu saa, levava elas junto comigo, no
tinha como faltar aula. Vambora, vambora! A saa ns trs juntas. Elas saa pra
escola e eu ia trabalhar. A elas chegava, pra l de meio-dia, que elas almoava na
escola e eu trabalhava. (Jlia)
Nestes casos, para a mulher, ter filhos e conseguir cri-los um cdigo de honra
feminino.
Depois que ele faleceu foi uma barra muito difcil, mas a com minha coragem, n?
Que eu tive e tenho deu pra superar, n? Consegui superar isto tudo, criei meus
filhos, so todos empregados, n? Casados. ( Antnia)
Criei eles! Agora to tudo casado. A agora t tudo criado. (Lurdes)
Apesar das dificuldades, interessante notar falas que remetem valorizao de
comportamentos solidrios por parte destas famlias. Talvez faa parte do valor moral de se
repartir o pouco que se tem ou, simplesmente, seja algo que as faa se sentirem numa situao
melhor do que a do prximo:
Se eu tivesse dinheiro eu doava (...) doava pra orfanato. (Mirela)
Ento eu l de casa eu sou pobre, mas se eu tiver um arroz, uma coberta pra dar eu
dou. Eu dou! Eu sou pobre, mas o que eu tiver eu dou. (Joana)
L graas a Deus, o que eu puder ajudar os outros eu ajudo, num tenho nada no, eu
tenho esse ganhozinho, mas se eu puder ajudar eu ajudo, e a velha tambm, a velha
tem muito bom corao. Ela guarda as coisinha que tem reparte com os outros...
Uma vez... Uma mulher que mora sozinha ali num tem... O marido larga ela, fica
127

sozinha com a criana a criana t passando dificuldade, a velha compra leite, junta
os leites, junta tudo. Que nem em Friburgo, em Friburgo ns damos cinquenta reais
pra ajudar a levar coisa pra l, n? .... a gente no sabe a situao dos outros, n? Se
a gente soubesse, coisa que a gente num carrega. Se a gente soubesse a gente num
vendia, dava n? (Joo)
Enfim, estas caractersticas das relaes familiares - separaes, morte, abandono,
violncia domstica, vcios, imagem do homem provedor e sonhos no realizados - mostram-
se como um fator gerador de constante instabilidade e fragilizao das relaes sociais. Como
Paugam (2003) e Castel (1998) defendem, laos sociais enfraquecidos associados
precariedade do trabalho demarcam a situao de fragilidade e vulnerabilidade em que estas
famlias se encontram, constituindo e sendo constitudas pelo processo de pobreza.

3.1 TRAJETRIAS E PERCEPES DA POBREZA EM MACA: RELATO DE
MORADORES DOS BAIRROS A E B

Para alm das caractersticas gerais destas famlias, cabe tambm compreender como a
vivncia particular dos entrevistados, expressa nos depoimentos orais, indica elementos do
processo de pobreza em Maca. As caractersticas de desenvolvimento econmico e social
deste municpio, apesar de apresentarem traos comuns da pobreza em grandes cidades,
tambm condicionam situaes especficas. Como Bourdieu (1989: 15) esclarece: [...] no
podemos capturar a lgica mais profunda do mundo social a no ser submergindo na
particularidade de uma realidade emprica, historicamente, situada e datada, para constru-
la, porm, como caso particular do possvel [...].
Atravs destes depoimentos busca-se identificar questes referentes base espacial do
municpio, ou seja, aspectos da territorialidade que contribuem para a conformao da
pobreza local, e pretende, ao mesmo tempo, verificar as condies de trabalho e sua relao
com a pobreza, tanto nos aspectos objetivos quanto nos subjetivos.

3.1.1 O aspecto territorial

128

Antes da descoberta de bacias de petrleo na regio, Maca era uma cidade de poucos
habitantes, como pde ser visto no primeiro captulo. Mais especificamente, os bairros
estudados ainda no tinham sido explorados:
Eu lembro da rua onde eu moro, assim l, no tinha nada. Comrcio, assim... (Sueli)
Quando eu vim pra qui era cheio de mato, muito mato. Tinha pouqussimas casas,
quase no tinha ningum aqui. (Jlia)
E eu vivo a h 28 anos, quando vim pra qui, aqui no tinha nada (entonao), era
tudo cho, tudo mato. Aqui se trocava um lote a troco de uma bicicleta. (Manoel)
Ih... Nossa, l pra cima, onde eu moro l ... Num tinha casa nenhuma, agora casa
pura, tem muita raa de casa. Ali vo fazer muitas casa... (Joo)
No tinha luz no Bairro A, era cheio de sujeira, ...no tinha hospital. (Luciene)
Depois, com o advento da Petrobras no municpio, o bairro A teve um grande
crescimento demogrfico, o que no passou despercebido pelos moradores:
Mudou que encheu! ... com a democracia, cresceu. Como... Como se diz, isso
aqui povoou muito, tem muita gente, cresceu muito, tem muitas casa demais, o que
eu falo, passa um dia l o terreno t vazio daqui a pouco j ta quase pondo telha,
ento t assim, foi uma exploso demogrtica. (Jlia)
Sr. Manoel, que vive h mais tempo no local, e Luciene, que reside em um ponto mais
afastado do bairro, foram os nicos, dentre os entrevistados, a presenciar as mudanas
referentes infraestrutura. Sr. Manoel, quando relata estas transformaes, fala com
empolgao e enftico ao expressar que foi com as verbas advindas da Petrobras que o local
se desenvolveu:
A Petrobras, melhorou muito, melhorou muito isso daqui, mexeu em muita coisa a,
ela tinha de fazer estrada porque ela tinha carreto para passar pra l e pra c, ela
tinha que investir dinheiro pra fazer isso da, a maior fonte de dinheiro foi da
Petrobras. Porque se no tivesse essa estrada como ela podia t carregando essa
maquinagem a? Petrobras ajudou muito Maca, Maca levantou com a vinda da
Petrobras. No tinha nada a, no tinha nada a, o que melhorou isso a foi a
Petrobras [...] Quando chovia a, no tinha luz, no tinha nada, a gente pensava que
estava pisando em terreno seco, quando via tava dentro dgua. [...] No tinha
estrada, no tinha nibus, no tinha nada a, tudo era na canela, quando chovia aqui
no entrava carro no, no tinha luz no, tudo escuro, a gente sabia que tava
seguindo pro lado de casa, porque olhava pra ponte ali e via a claridade do mar, era
assim.
J Luciene, por viver em local mais afastado, a nica das moradoras entrevistadas
neste bairro a se beneficiar mais recentemente de servios como luz eltrica, o que j podia
ser constatado, h mais tempo, no restante do bairro.
129

Os demais moradores, que chegaram mais recentemente e j encontraram o bairro com
as alteraes supracitadas, reclamam, com revolta, de sua estagnao aps este primeiro
momento de investimentos em infraestrutura:
Bairro A ao invs de levantar s t afundando, s t afundando [...] Ento muita
coisa desorganizada, muita baguna, sei l, eu acho que isso aqui t precisando,
como diz a minha me, Bairro A t precisando de uma reforma geral. [...] Eu vim
morar aqui em Bairro A no tinha nada, tinha s esse posto e essa escola. Vim pra c
com oito anos. A peguei, com onze fui l pro meu lugar, morei mais um ano l,
voltei e t aqui at hoje e no vi nada mudar aqui. No vi nada mudar, tudo a mesma
coisa. A nica coisa que mudou que tem bastante casa, n? Era assim, no tinha
casa em lugar nenhum agora no, hoje tem casa, hoje tem tudo, mas s que casa a
gente v em qualquer lugar n, a gente quer ver mesmo as coisas andando pra frente.
(Joana)
Eu t aqui h nove anos, h nove anos t ruim! (Jlia)
Joana e Beatriz, que vieram de outras cidades com melhor infraestrutura, e Jlia, que
possui um capital cultural (neste caso, em razo do tempo de estudo) diferente dos demais
entrevistados, tm viso mais crtica a respeitos dos problemas do bairro:
As rua? As rua isso a que a senhora v a . L onde eu moro, no tem gua, no
tem saneamento bsico, no tem luz, no tem nada! No tem nada! Da [rua] 4... Da
[rua] 5 pra cima, s tem calamento at aqui, da 5 pra cima no tem nada, no tem
nada! Senhora v l as rua tudo sem calada, num tem esgoto, num tem gua, num
tem nada! (Joana)
Luz era gato! ... Infraestrutura nenhuma, no tem at hoje, n? Por que... Fizeram...
Fizeram esgoto, tudo, botaram cano pra gua, mas no tem nada, no fizeram a
ligao de esgoto nenhum, a prefeitura fala que a gente no pode ligar nada. gua
no tem, nunca teve. [...] No tem gua, tem luz, graas a Deus tem luz, ajeitaram a
nossa luz, mas s! gua no tem. Tem rua que no tem calamento, nem esgoto
tem, porque eles fizeram esse saneamento, mas no ligaram, no fizeram o
ligamento, a voc no pode ligar porque seno o esgoto volta todo ento voc no
tem esgoto! todo mundo ... Fossa. Nosso banheiro fede! Banheiro sem esgoto
fede [...] A gente no tem gua pra lavar a roupa. Ou a gente lava aqui ou mete uma
poro de croro na gua preta pra ver se ela clareia pra lavar as roupa. A gente t
fazendo gua pra lavar roupa, pra beber e pra cozinhar a gente tem que comprar.
(Jlia)
Eu vi, fui lavar o arroz, porque l em Minas eu lavo o arroz, porque a gua l de
mina, gua mineral, e tipo assim, ela falou no lava no, a gua toda amarela a ela
encheu o copo... gua toda amarela, voc tinha que v, vai v que aquela gua do
rio,... verdade, perigoso. [...] A esgoto at pisei no esgoto, ah meu pai eterno,
aquele negcio que no t tampada l [ela se refere a fossa que est aberta], ...gua
de poo fedendo.. uma gua ate ruim pra fazer comida. [...] a gua toda amarela a
gua t perigosa de voc pega uma... uma bactria n, uma bactria nessa gua, meu
Deus do cu. (Beatriz)
No caso especfico de Joana e Jlia, elas ainda observam uma distino dentro do
prprio bairro, apesar da proximidade no espao fsico e da possvel semelhana de seus
habitus (BOURDIEU, 2002) - que funciona como uma matriz de percepes, de apreciaes e
de aes - os moradores destas localidades, como o caso de Joana, se encontram
130

distanciados no espao social e sentem na pele a segregao: Agente comunitrio vai na sua
casa? No! Tem agente comunitrio na minha rea? Tem! Mas num vai. (Joana). Assim, a
dificuldade de acesso por falta de infraestrutura acaba por afastar ainda mais os que j esto
reclusos.
Para Bourdieu (1996: 18), espao social
[...] um conjunto de disposies distintas e coexistentes, exteriores umas s outras,
definidas umas em relao s outras por sua exterioridade mtua e por relaes de
proximidade, de vizinhana ou de distanciamento [...]
O espao social demarcado a partir de dois princpios de diferenciao: o capital
econmico e o cultural. No caso de Joana e Jlia, o capital econmico o principal
demarcador da distncia social estabelecida entre elas e os demais.
Sueli, tambm faz reclamaes do bairro, mas de uma forma mais conformada, sem
indignao no tom de voz: [Precisa] Melhorar... Terminar as ruas que ainda no
terminaram, comeou a fazer e parou, n? E... E botar gua aqui pra gente que seria ideal.
Para ela, o que possui maior relevncia o fato do marido e o sogro (que tambm contribui
para o sustento do lar) terem conseguido um emprego, de forma que, apesar de no negar o
desejo pelas melhorias, no se sente muito afetada por estas inconvenincias. Neste caso,
suas esperanas subjetivas se adaptam as suas chances objetivas (Bourdieu, 1996),
assim, apesar de tudo, ela ainda acha que a situao de sua famlia melhorou:
Eu no tenho arrependimento de vim pra c no. Talvez se tivesse aonde a gente
tava no teria conseguido o que a gente conseguiu hoje... N? [...] Quando eu vim
pra c eu s tinha uma filha, hoje eu tenho mais trs, tenho quatro [risos] famlia at
cresceu [risos]. (Sueli)
Para Bourdieu (1996: 63), as condies objetivas engendram aspiraes e prticas
objetivamente compatveis [...] o que leva a fazer da necessidade virtude, isto , a recusar o
recusado e amar o inevitvel.
Quanto educao, h quase uma unanimidade quanto precariedade deste servio,
contudo, a preocupao maior se mostra em razo da sua funo de fornecer um lugar seguro
para as crianas ficarem e, consequentemente, para ter um estudozinho e se alimentarem
enquanto os pais trabalham.
Tem uma creche l, aqui tem um coleginho tambm pra criana, aqui tambm tem
uma, aqui perto aqui . Logo aqui nessa rua aqui. E tem essa escola aqui, s que essa
escola aqui pra criana maior, n? Dali de pequenininho, e tem uma ali na [rua]
10, no consegui em lugar nenhum. E elas esto sem estudar... Escola das crianas
no tem vaga, no tem. [...] Igual a histria da criana que veio pra qui... Quer dizer,
131

o conselho tutelar veio em cima da me, porque a me foi trabalhar e abandonou os
filhos. A me abandonou os filhos... Porque que no deu escola pras crianas? Num
?( Jlia)
A me precisa trabalhar e no pode tomar conta do filho, ento aqui precisa de uma
creche, viu? .. eu no tenho leitura no, sabe? Ento a creche era para ter um
estudozinho, uma coisinha e a criana alimentar ali, pra me poder trabalhar, ou o
pai poder trabalhar, porque tem muita gente aqui que tem pouco, isso daqui no
bairro rico no, bairro de pobreza. [...] Tem criana a na rua, tem criana a que t
tomando uma posio a... que passa na rua pega um pedra a, e joga, t criando
assim, u. Ento se tivesse uma creche a pra educar (entonao)... evitaria que se
morresse por a, que vive uma vida perigosa. (Manoel)
Apesar da escolaridade baixa dos entrevistados e da importncia que eles do a este
sistema, nenhum deles discorreu sobre a insuficincia dos servios de educao (que foi
constatada na pesquisa quantitativa) no Ensino Fundamental e Mdio. Provavelmente, no faz
parte de seus planos a continuidade escolar. Este fator revela o que Bourdieu chama de
violncia simblica, mecanismo que faz com que os indivduos vejam como "naturais" as
representaes ou as ideias sociais dominantes, uma adeso que se d pela ao das foras
sociais e pela estrutura das normas internas do campo do mundo social em que os indivduos
se inserem e que, de certa maneira, incorporam sem sentirem como uma violncia. Com
efeito, naturalizam a baixa escolaridade como se fosse um padro institudo no campo social
em que vivem.
O poder que certos sistemas simblicos tm sobre os indivduos denominado poder
simblico. So estruturas capazes de impor realidades, de formar consenso acerca do sentido
do mundo social, de excluir e incluir indivduos, de determinar as noes de certo e errado.
Essa noo de mundo reproduzida indeterminadamente atravs de um processo de inculcar
nos indivduos ideologias, valores, moral.
enquanto instrumentos estruturados e estruturantes de comunicao e de
conhecimento que os sistemas simblicos cumprem sua funo poltica de
instrumentos de imposio ou de legitimao da dominao sobre outra (violncia
simblica) (BOURDIEU, 2004: 11).
A falta de vaga citada faz ainda com que muitas crianas fiquem sem estudo ou que
sejam transferidas para outras localidades: A na escola do meu filho a teve criana
transferida l pro Engenho da Pedra, l pra num sei aonde, criana de quatro ano! Isso aqui
pouca vergonha, pouca vergonha!. (Joana) Isto se torna um transtorno, at porque falta
transporte.
Alm do mais, a forma como so oferecidos estes servios no sacia a demanda da
populao de um lugar seguro e gratuito, pois, como relata Joana:
132

Olha a grade daquela janela! Uma criana no passa ali e no cai? Minha filha tava
estudando aqui eu falei pra ela no chega ali, no chega pelo amor de Deus naquela
janela porque um tombo de l tudo bem no vai machucar muito, mas e se bater na
pilastra? [...] A diretora aqui que lutou, lutou! Lutou pra colocar essa tela a. Esse
ano agora, no comeo do ano agora foi que ela conseguiu pra colocar a tela aqui e
pra vim limpeza pra qui porque isso aqui tava tudo sujo. [...] Teve um ano a que ela
fez gincana, chegou um papel l em casa da gincana, fez um monte de coisa com as
criana pra comprar a tinta pra pintar a escola que ia ter a festa de final de ano e a
escola no estava pintada. (Joana)
o prprio pobre que tem de oferecer os recursos para que tenha direito a um sistema
educacional digno, isto , ele usurpado por duas vezes, uma quando gera custos financeiros
pelo servio que deveria ser de responsabilidade do municpio, outra quando lhe tirado o
direito educao pblica. Isto no passa despercebido por Joana:
Ento eu acho muito errado, muito errado, quem tem que mandar a prefeitura no
as criana saindo com bilhetinho pra pedir isso pra panhar aquilo. Num ! Muito
errado, muito errado mesmo! A diretora conversa com a gente, a gente tem que
entender o lado dela, mas ela tambm tem que entender o nosso lado. Sou pobre
gente, como que eu vou ficar mandando dinheiro, mandando salgado, mandando
isso, mandando aquilo se eu no tenho condies?
Alm desta situao, surge ainda outro tipo de preocupao, que refere-se a: Que tipo
de escola essa? Que educao este sistema est passando? Mirela fala com voz triste e
entonao baixa, expressando um ntido desnimo:
Pra que estudar? Voc vai pra escola e aprende cada besteira, tem gente que leva
arma pra escola, leva maconha, e o diretor no t nem a, aqui a gente aprende cada
besteira na escola, os outros passando a mo nas garotas... (silencio)
As polticas ou projetos que serviriam como suporte para a falta de gua tambm
mostram-se insuficientes, o que compromete ainda mais a renda desta populao:
Tem a caixa comunitria. S que a caixa comunitria, quando chega gua, a fila
to grande, tanta gente n, que quando chega s vezes na vez voc no consegue.
Eu compro gua. (Jlia)
Tem muita gente que no tem condio de comprar [...] Essas caixa a, se colocar
agora, vamos supor, 9 horas, a meio-dia no tem mais gua. (Joana)
Os servios de transporte, do mesmo modo, so alvos de reclamaes. Sra. Lurdes,
que mais idosa, lembra-se da falta de respeito:
assim, no tem assim aquelas pessoas no tm respeito pelas pessoas idosas pra
poder dar o lugar, pras pessoas sentarem, ento faz assim, a gente entra no nibus
eles parece que no enxerga a gente.
A grande maioria reclama que sua oferta bastante baixa perante a extensa demanda.
Nestes casos, eles no se encontram sem acesso, mas a qualidade com que so oferecidos gera
133

excluso da mesma forma, servindo de barreira que impede a insero adequada aos demais
servios:
O transporte muito difcil pra gente, tem vezes que a gente vai num nibus muito
cheio. [...] Eu tenho uma neta deficiente, no tem carro pra pegar ela aqui no Bairro
A pra levar pra escola. Ela tem que enfrentar esses nibus lotados todo dia de manh
de ida de volta. Tem hora que ela t no ponto, o nibus no tem como parar pra
pegar ela, porque muita gente no carro, no tem como. (Lurdes)
Aqui de manha desce trs nibus, quatro nibus, , no t aguentando, e ainda larga
o pessoal a pra trs. [...] tem pessoa que precisa sair para trabalhar e no tem lugar
[...] A pessoa que tem que sair de casa para ir no mdico daqui ali, tem que sair 5:30
para pegar um nibus, desse horrio pra frente ele no vai no. O nibus quando sai
j sai cheio, muita gente nesse bairro A ... (Manoel)
A falta de qualidade tamanha a ponto de eles preferirem se fechar dentro do
prprio bairro, ou seja, ficarem isolados, a ter que utilizar este servio: [devia ter um] lugar
pras pessoas idosas se consultar pra no pegar transporte. (Lurdes)
A situao do transporte urbano chama ateno, no s pela constncia em que ele
aparece nas falas das famlias entrevistadas, mas, acima de tudo, porque:
A existncia de um servio de transporte coletivo acessvel, eficiente e de qualidade,
que garanta a acessibilidade da populao a todo o espao urbano, pode aumentar
consideravelmente a disponibilidade de renda e tempo dos mais pobres, propiciar o
acesso aos servios sociais bsicos (sade, educao, lazer) e s oportunidades de
trabalho. Nesse sentido, se entende o transporte coletivo como importante
instrumento de combate pobreza urbana e de promoo da incluso social
(Gomide, 2003: 8)
Para Joana, a sade - que j fortemente atingida pela falta de saneamento e
infraestrutura que repercute na possibilidade de se ter condies salutares de vida (Poeira, o
asfalto cheio de terra, [...] por que no gasta um caminho da prefeitura enche o caminho
dgua amarela a e joga na rua pra limpa um pouco dessa poeira, n? No qu asfalt...
j tou com uma sinusite braba, tou com dor de cabea) prejudicada pela falta de
recursos e descaso de muitos funcionrios, que muitas vezes se entregam descrena. Para
Joana, esses funcionrios so vtimas e algozes de um sistema falho: Mas se tivesse um posto
de sade mesmo que a prefeitura fez, t tudo ali certinho, c acha que no seria melhor? C
ia trabalhar com gosto. (Joana)
Mais frente, ela ainda diz:
E aqui no adianta, c pede aqui, c vai ali agora ali, chega com um filho seu
passando mal aqui, o pediatra t atendendo, ela no atende [...]Meu filho chegou
aqui passando mal, tava com oito meses, meu filho vomitando catarro, ela chegou
aqui leva pra emergncia que eu no sou obrigada a atender filho de ningum
no. ... Quem teve que atender o meu filho foi o clnico geral. Meu filho com oito
meses, o clnico geral teve que atender meu filho. Entendeu? [...] No carnaval do
134

ano passado a embulncia tava aqui, a antes do carnaval as embulncia tava pra
baixo e pra cima, catando os agente comunitrio aqui, levando pra l. Quando foi no
dia de eu ganhar nenm, eu ia ganhar nenm dia 12, meu marido veio aqui que eu
chamei a embulncia, e a embulncia tava quebrada. [...] Minha me t l, minha
me tem problema de esporo, tem que fazer fisioterapia n, aqui tava fazendo a
minha me quando conseguiu marcar a primeira consulta ela veio a mulher no veio
mais.
Sra. Jlia, que possui um capital cultural diferenciado, tem uma viso crtica desta
situao: para ela existe, sim, um descaso, o que ela deixa muito claro em sua fala ao preferir
utilizar a palavra joga para descrever uma situao que, normalmente, deveria se referir a
uma transferncia hospitalar, mas para a entrevistada, nesta questo, os algozes so os
governantes:
Eles atende o que d e o que no d eles joga... Bota dentro da ambulncia e leva.
Pra voc ter ideia, quando a gente trabalhava na prefeitura nem material de limpeza
tinha, no d! uma dificuldade. A voc quer fazer uma limpeza melhor, no tem
como limpar [...] A tem... Conduo? Pssima. T! A eles vo e diz: no... t tudo
isso, t tudo aquilo. Nossa! A comea, mas o posto... Mas o posto, cheio de mdico,
cad? Passa eleio, cad a ambulncia? Chega bebezinho aqui em convulso,
criana que levou pedrada. Criana aqui, com pesada de cavalo aqui, criana de trs
aninhos e no tem uma ambulncia, a enfermeira at tem que jogar dentro do carro
dela e sair a 140 pra poder dar tempo de socorrer essa criana entrando em
convulso. Cad a ambulncia que disse que ia ter aqui, que ia chegar ambulncia
nova? Cad? Mas na poca do evento tem uma poro de ambulncia l. Mas a
evento n, eles tm que mostrar. Que a a populao maior n! T falando que nos
eventos tem ambulncia, pra qui no tem, dia a dia. L tem, duas, trs. (Jlia)
Sr. Manoel, ao justificar a atitude de revolta de alguns moradores, argumenta que a
desigualdade grande, mas no proveniente de uma falta de recursos pois acredita que h
como melhorar e sim, em razo do descaso, o que faz com que a populao interiorize esta
questo objetiva externalizando, muitas vezes, com revolta, numa busca eloquente, insana, de
chamar ateno para si, de se tornar lembrada: Tem gente quebrando e colocando fogo nos
nibus a, porque tem pessoa que precisa sair para trabalhar e no tem lugar, vai tudo
agarrado assim, mulher com homem, homem com mulher, criana. ( Sr. Manoel).
Para Joana, estas situaes representam muito mais um vandalismo do que
expresso de revolta. Acredita que tais circunstncias so, de certa forma, permitidas pelas
autoridades, por no tomarem nenhuma providncia:
E esse posto e esse colgio, vrias vezes j encontraram camisinha no cho, que as
pessoas to tratando de pegar o banco, aquele banco l ele no fica l, as pessoas
arrasta pra l pra fazer as necessidade deles, entendeu? Teve um dia que chegamos
no posto, o que tinha de camisinha no cho [...]Ali atrs ali, disseram que venderam
droga ali atrs. Ento a gente fica com medo de chegar, a gente chega encontra gente
bbada ali atrs. O posto um lugar pra t cercado, deu tal hora, abre todo mundo
entra. Era pra ter um vigia aqui dentro. Aqui no posto no tem vigia. No colgio
tem, mas no posto no tem vigia. Pra ficar a noite toda a. Aqui se o pessoal cisma
de entrar e quebrar aquilo l e panhar o que tiver l dentro, eles panha.(Joana)
135

A revolta para ela, no caso, no se expressa, pois muda, no falada:
Ento tudo isso, vai ouvindo, vai ficando quieta, vai vendo, vai ficando quieto. E
isso a tem muito morador revoltado e tem muita gente daqui indo embora, tem
muita gente vindo de fora pensando que t bom e tem muita gente indo embora
tambm. (Joana)
No ouvida:
[...] l em casa na sada assim, o cho cedeu, ficou uma buraca, a tem que passar
pela beirada ou seno tem que enfrentar a gua, a gua vem at aqui mais ou menos.
J pedimo ao caminho da prefeitura pra ir l n, pra jogar um aterro l n, mas nada
foi resolvido! Nada! Nada!
Porque eles, se quiserem, so vistos: A gente que pobre mermo eles no quer nem
olhar. Isto lhes traz uma sensao de impotncia, uma espera de que algum, um civil
comum, tenha piedade e faa alguma coisa:
Ento horrvel, horrvel, a gente t aqui s pra olhar mermo porque nada a gente
pode fazer, t com as mos atadas. S quem pode fazer eles mermo l. A nica
coisa que a gente pode fazer falar o que t acontecendo aqui (Joana).
pelo mesmo motivo que o Sr. Manoel me pergunta: E a pesquisa que voc t
fazendo pra que, para melhorar isso da? (Sr. Manoel).
Pelas falas tanto de Joana quanto do Sr. Manoel e da Jlia, pode-se perceber que, para
eles, estas questes poderiam ser suprimidas. Para alm do descaso, chamam ateno,
tambm, para a corrupo:
Tou esperando o Riverton sair entrar para outro prefeito poder arrumar isso a, isso
a trafico, isso trfico.... [...] A Petrobras d dinheiro a a metade eles colhem e
vai comprar fazenda para todos os prefeito, governador, o prefeito tem fazenda a
para tudo quanto canto, e ns tamos a, oo, ooo, igual joo-ningum.( Manoel)
J to falando que fizeram a UPA
42
, mas embargaram porque parece que o prefeito
fez um show l a tirou dinheiro da verba que num sei o qu. Embargaram a obra,
agora diz que a obra voltou a funcionar de novo. Aqui, esse colgio aqui, parece que
no da prefeitura, que alugado. alugado! Eu acho errado, um dinheiro desse,
fica gastando com alugado? Nas frias, eles podia fazer uma escola, tem tanta
criana precisando estudar! (Joana)
Jlia e Sr. Manoel culpam a populao, que se deixa levar pelo falso clientelismo e
coronelismo, pois, no final das contas, tudo no passa de uma promessa:
Quando vem a eleio, por causa de cinquenta reais vota na pessoa errada. Certo?
Vota na pessoa errada. A depois quer reclamar. (Jlia)
A gente furava muito poo, para pegar gua, depois vieram a dizendo que ia colocar
gua encanada a, botaram cano, botou tudo, enganou o povo para ganhar voto,

42
Unidade de Pronto Atendimento UPA 24 horas.
136

...arrumou um carro-pipa a, botou l em baixo no asfalto, ligaram a gua l, ligava a
torneira e o povo gritava gua, a Rosinha botou gua,.... botou foi dinheiro no bolso,
quando chegou de tarde ningum tinha gua. Porque aqui aparece muito enganador,
da poltica, entendeu? Para receber o voto... [...] Ali em casa, tou tomando seu
tempo, no tou?, Dr. Luis juntou um bagulho pra ajudar os outro, pra bota uma caixa
dgua L ali na [rua] 5, ento a caixa l tem mais de 4 ms, uma caixa de 5 mil
litros t de boca para baixo, ganharam a eleio, que gua o qu! (Manoel)
Como pode ser visto, para o Sr. Manoel eles so um povo to desprezado - e ns
tamos a, oo, ooo, igual joo-ningum - , que ele incorpora sem saber, atravs da
repetio sucessiva desta experincia de vida, uma identidade de desvalorizao de si mesmo,
que repercute em sua fala tou tomando seu tempo, no tou? como se fosse eu que estivesse
fazendo um favor em ouvi-lo. Para ele o desabafo, a catarse, vm como um alvio e uma
ateno para si que ele no consegue reconhecer, por no fazer parte de seu cotidiano.
A desvalorizao tambm pode ser percebida em falas de outros atores, como Jlia,
que apesar de no declarar, se sente menosprezada por estar numa ocupao que , no seu
entendimento, inferior s possibilidades que o seu capital social
43
e cultural lhe oferecem:
Eu t aqui tem sete anos, me jogaram aqui pra limpar cho. Eu trabalhava na copa l
no pronto-socorro, trabalhei na copa, trabalhei no telefone, trabalhei dispensando
remdio na farmcia. Voc viu como no nada, n? A gente... [...] E eu tenho
capacidade de fazer coisa melhor. Trabalhei na recepo, seis anos que eu trabalhei
l, recepo. Trabalhei na... Na copa, trabalhei no telefone, telefonista, trabalhei na...
Dispensao de remdio na farmcia. (...) Hoje quem ta l como chefe l Eduardo.
Conhece Eduardo? Pergunta a ele l sobre mim, tendeu? (...) Em vez deles fazer o
qu? Melhorar, eles pegaram fizeram assim comigo, me botaram aqui limpando
cho. No estou recramando, eu... Eu creio que um dia o meu Deus vai me colocar
numa coisa boa. (Jlia)
Mas precisamente, neste caso, a classificao escolar de Jlia, que possui o Ensino
Mdio completo, funciona como uma ordenao, no sentido dado por Bourdieu (1992: 38):
[...] um ato de ordenao, no duplo sentido da palavra. Ela institui uma diferena
social de estatuto, uma relao de ordem definitiva [...] de pessoas separadas dos
comuns mortais por uma diferena de essncia e, assim, legitimados para dominar.
nisso que a separao operada pela escola tambm uma ordenao no sentido
consagrao, de entronizao em uma categoria sagrada, em uma nobreza.

43
O capital social o conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados posse de uma rede durvel
de relaes mais ou menos institucionalizadas de interconhecimento e de inter-reconhecimento ou, em outros
termos, vinculao a um grupo, como conjunto de agentes que no somente so dotados de propriedades
comuns (passveis de serem percebidas pelo observador, pelos outros ou por eles mesmos), mas tambm so
unidos por ligaes permanentes e teis (BOURDIEU, 1980: 67).

137

Pelo mesmo motivo, ela expressa em sua fala, de contradio com a opinio coletiva,
o no reconhecimento das necessidades e possibilidades da populao pobre. uma forma de
se mostrar diferente deles, como se no fosse familiarizada com este problema:
O nibus o pessoal fala que t ruim, num t ruim no [...] se voc no quiser pegar
um nibus deixa, daqui a pouco vem outro. nibus novo! O pessoal s vezes
recrama at muito. C quer melhor? Compra um carro [risos]. Num ? (Jlia)
Retomando o raciocnio inicial, estas situaes de no reconhecimento social, de
humilhao e desprezo, abrigam processos excludentes que potencializam e so
potencializados pela segregao em que se encontram. Nestes casos, a pobreza sentida, no
pela falta de recursos materiais prprios, mas sim pela experincia subjetiva de opresso,
permanente e estrutural, que marca sua existncia, a cada ato vivido, a cada palavra ouvida.
E no dia que eu vim aqui, conversei com dona Rosa, que eu agradeo a ela e a
dentista, a duas agente comunitria que no era da minha rea, me pararam na rua,
me viram chorando, falaram que eu tava entrando em depresso que num pode ficar
assim... Me disseram pra vim aqui no posto. Ela perto assim de mim a senhora quer
um agente comunitrio? eu digo d pra voc ir l em casa que tem mais gente
precisando ir ao dentista? ser que s foi por causa do dente que voc t assim ou
seu marido te chifrou? Na minha cara, ela l na minha casa ela no foi at hoje.
Minha filha estuda aqui, eu posso chamar ela aqui pra ela dar um sorriso, ela s tem
alguns dente, os dente aqui de trs t tudo estragado, ela t com 8 anos. Os
coleguinha da escola fica falando pra ela que ela dente estragado, que ela dente
podre. Ento eu no quero que acontea com ela o que aconteceu comigo! (Joana)
Em tal situao, a pobreza um problema no pela misria, mas pela marca que ela
deixa na identidade daqueles que a vivenciam, que faz com que eles se sintam to inferiores
a ponto de no considerarem sua existncia como algo credvel de vida:
[...] eu preferia t morta eu estaria mais feliz, porque aqui na terra eu tou passando
dificuldade eu tou passando por muita coisa, sei l cara, queira morrer... [longo
silencio] eu no tou nem a pro meu futuro, seu eu vou ter filho...(Mirela diz isso
chorando. Chora no um choro de desespero, mas de dor, de sofrimento)
Analisando agora o bairro B (que mais recente e bem menos povoado que o bairro
anterior), verifica-se que seus moradores so mais otimistas ao observarem as melhorias. Sr.
Joo e Ftima mostram contentamento ao falar:
A luz nossa era... Vinha at, era at gato, que vinha l de cima, mas agora passa
ligao na rua. Botaram gua, tem uns dois ou trs anos que botaram gua. gua,
gua da Cedae e t melhorando. (Joo)
Aqui num tinha nibus, a gente andava a p. Agora tem nibus. Agora tem... Tem
ponto escolar pras criana, pra pegar o nibus. Num tinha nada disso, tudo que a
gente fazia a gente andava a p. (Ftima)
Ambos, como pode ser visto acima, mostram-se satisfeitos com as melhorias no
bairro, apesar de identificarem alguns servios precrios: Que eu precisava de um remdio,
138

mas eu tenho que ir na... No Botafogo e na Aroeira mas eu num gosto de ficar esperando
muito [risos] (Joo) e de vez em quando falta [gua] (Ftima)
Suas experincias pregressas de viverem na roa, onde no tinham acesso a estes
servios, tendem a fazer com que naturalizem e aceitem a forma como estes so oferecidos:
[...] um lugar melhor de recurso, l no municpio de Trajano no tem recurso.
Recurso l em Trajano, ns mora distante do... Da cidade de Trajano, morava em
Itapeba, uma hora e... Uma hora e tanta de carro e... E estrada ruim. (Joo)
J Sra. Antnia, que passou por diversos bairros onde sofreu tragdias naturais, como
enchente, mostra satisfao ao ter encontrado um local que a deixa livre das sucessivas perdas
materiais, como aconteceu outrora, e que compatvel com o custo de vida que ela pode
sustentar, mesmo reconhecendo os inmeros servios que precisam melhorar:
Ah eu acho uma maravilha, muito bom, desde que eu vim morar aqui eu acho muito
bom, muito bom mesmo, sempre gostei desde que eu vim pra qui, tranquilo... a
nica coisa difcil que eu acho esse nibus que podia ter dois um vindo e outro
indo, e esse asfalto, tem muita coisa que precisa melhorar.... o valo que tem que
precisa manilha, bot, como que diz, esgoto pra as casas, porque as casas no tm
esgoto fossa pra dentro do valo, e nesse valo tem peixe, n? Tudo precisa
melhorar, tudo mesmo, precisa melhorar, n?
Desta forma, gostar do que se pode alcanar torna-se uma lgica de viver e enfrentar o
cotidiano.
As reclamaes ficam mais para quem mora em pontos afastados do bairro. Sra. Ivone
chama ateno para o servio de gua pois, para um a pessoa sozinha e idosa como ela, no
resta outra soluo a no ser ter custo financeiro:
Olha a gua que mata, olha muito difcil. O local uma distncia como daqui l no
colgio, empurrando carrinho de mo pra puxar gua eu no guento... Tem que
carregar, se voc no quiser carregar, c tem que comprar. A compro duas caixas
dgua eu pago 70 reais! (Ivone)
Apesar disto, Sra. Ivone acha bom viver no bairro A, pois sua experincia em ter
vivido em um bairro extremamente violento fez com que se adaptasse as suas chances
objetivas; subjetivamente, ela encontrou sadas para lidar com a ordem das coisas:
Ah... Tem as praia muito boa, tem a praia, comrcio muito bom, um tanto de roa
tambm, tem lugar bom. Aonde eu moro agora... Eu morava na Malvina, agora eu
num moro na Malvina mais, agora eu moro aqui na Virgem Santa, de l d pra ver
essas casa tudo aqui. Moro num lugar muito bom! Gostoso. (Ivone)
Para Letcia, o que mais lhe afeta so outras dificuldades:
[...] ns no temos uma conduo de nibus, no temos nenhuma van nem nada pra
gente poder andar, quando chove voc no tem como passar, s vezes a combi ficou
139

l e no entra porque agarra, a quando agarra fica perigoso porque ela pode derrapar
e vim a bater no barranco e machucar algum conhecido.
Letcia fala ainda do transtorno que a falta de transporte e infraestrutura geram em sua
vida, para alm da segregao espacial. Ela tambm se torna vtima da dificuldade de acesso
a outros servios pblicos, como educao e sade:
No vai ter supletivo na Virgem Santa esse ano, tem que procurar l na Aroeira...
Pr l... noite, olha o perigo aonde que a gente mora, num tem nibus num tem
nada a gente vai ter que ir de bicicreta. Agora t at pensando em parar de estudar,
vou parar os estudos pela metade. Porque eu no vou me arriscar noite, andando
sozinha todo dia. Na nossa rua no tem luz. [...] Se a gente quer marcar uma ficha
num postinho pra levar nossos filho, a gente tem que vim aqui a p. mais ou
menos um hora e meia da onde que a gente mora at aqui a p, com criana. Uma
hora e meia vindo com criana.
Estas situaes tambm os deixam desprovidos at mesmo de polticas assistenciais
que deveriam ser um caminho, uma sada para uma possvel desfiliao social:
Quando chove fica aquela lama. A cabou tudo, voc no sai de casa ou no entra, as
criana fica tudo em casa e na escola leva falta, leva falta porque isso a no
justificvel. Leva falta! [...] E uma dificuldade dessa da s vezes o benefcio at
cortado, por exemplo, o meu mesmo, o meu corto a metade, num sei porque, mas
corto a metade, a eu tem que t indo l pra poder ver, dizer que as criana estuda
tudo direitinho, mas mesmo assim... muita dificuldade pra gente, porque voc
v, eu moro l no Esperana, a eu tem que vim de l pra c, porque no adianta eu
pegar o nibus aqui na frente. A daqui eu tem que ir no centro levar a declarao
das criana no centro. (Letcia)
A ausncia de servios de saneamento bsico, coleta de lixo e a falta de infraestrutura
os tornam suscetveis a maiores gastos, no s para a obteno destes servios, mas tambm
porque a falta deles atinge diretamente as condies de sade de seus moradores:
Tempo com sol quente como t agora a poeira t insuportvel, porque l fica
mexendo com barro l, mexendo com barro, entrada l de caminho. Esses
caminho, se eles pelo menos tivesse trabalhando e logo atrs tivesse vindo um
carro-pipa, jogando gua na rua ia acalmar bastante a poeira, mas eles no fazem
isso. [...] No nosso lado a gente no tem nenhum lixeiro, a gente tem que queimar o
lixo, acabando prejudicando o solo. Prejudica o solo, num tem como. A fica aquilo.
E o esgoto nosso, a gente no tem onde jogar o esgoto, a gente tem que jogar no
brejo porque, outra coisa tambm que acaba prejudicando tambm a natureza
porque, passa o corregozinho e acaba poluindo tudo. A fica aquele... A quando o
sol t quente, fica aquele mau cheiro, uma coisa horrvel. (Letcia)
Observe que Letcia fala: o nosso lado, deixando clara a distino que faz do local
onde mora para os demais pontos do bairro. A distino aqui percebida no sentido prtico
utilizado por Bourdieu (2007), isto , a partir de princpios geradores de prticas distintas e
distintivas (BOURDIEU, 1989: 22). Estes vizinhos encontram-se em posies diferenciadas,
definidas, em cada caso, pelo lugar que ocupam na distribuio de um tipo especfico de
capital (cultural e econmico): O Crrego da Pedra tem dois lados, tem o lado de c e o
140

lado de l. Do lado de l [...] tem gente l que mora em casa de pau ainda. Mora em casa de
pau, barraco (Letcia).
Segundo Letcia, quem mora do lado de l vtima do desprezo, mesmo que no
intencional:
No bairro A colocaram tubulao dgua, passou num sei o que, faz um capa de
asfalto na rua mal, mas fazem, acaba com o passar do tempo, mas a eles fazem l
pro lado de l, aqui num faz nada! No tem nada. A gente l no tem nada. A gente
num tem... [...] Ningum imagina como que a gente mora. Ningum imagina,
quando eu falo assim: Eu moro l! A falam: L no tem casa. A eu falo: Pode
seguir mais adianta que tem casa sim. C v como que um ponto to escondido
que nem conhecido em Maca ainda. Nem conhecido. Aonde que a gente mora
no conhecido ali em Maca.
A segregao espacial no os deixa s reclusos, mas tambm extremamente
vulnerveis:
Uma vez no ano o mdico vai l, uma vez no ano, a vo l, tirando s a nica coisa
que vai l frequentemente s o menino que vai medir a presso dele, que toda
semana ele t l, toda semana ele vai medir a presso dele direitinho, mas o mdico
uma vez no ano. Porque nem por causa do mdico, que eles to sem transporte
pra andar, eles to sem transporte, a combi daqui faz aqui e Emb, fica trs dias no
Embu e 1 aqui. A dificuldade s vezes fica to braba aqui que fica at pra eles,
entendeu? At pra eles mesmo fazer visita na casa da gente. Como na casa do meu
sogro que no pode andar, na casa dessas pessoas que fica em cima da cama. Fica
difcil at pra eles. Quando eles vai fazer consulta l, eles vai no carro deles, no
carro deles. Quando chove eles no vai, porque o carro baixo, a num passa. [...]
quando meu filho passou mal uma vez e meu esposo tava trabalhando no rio, e...
Chegou a noite meu filho passou mal e eu tive que sair no escuro pra poder levar
meu filho no hospital, com ele no brao, e da no outro dia chegar cedo pra poder
trabalhar. O mdico me liberou era meia-noite eu tive que voltar pra casa a p com a
criana no brao, tinha tomado soro n, ainda tava meio tonto ainda. Tive que voltar
a p. (Letcia)
A excluso objetiva repercute no desprezo que subjetivamente marca profundamente a
sua experincia de vida, e infelizmente, a interpretao que ela faz , em essncia, produto da
interiorizao de algo que ela vive cotidianamente, repetitivamente:
As pessoas passa com carro ainda joga poeira em cima, e quando lama eles acelera
ainda, parece que j faz isso de propsito, a voc fica todo cagado de lama, eu acho
que uma falta de educao danada que as pessoas fazem tambm com a gente l!
(Letcia)
Para que no se pense que trata-se de algo individual, ela nos mostra o lado coletivo
do desprezo:
L na estrada l, tem um buraco l que explodiu um cano l, tem um ano e pouco j
que explodiu, eles t tomando conta da estrada. J tava mais da metade da estrada,
consertar mesmo eles nunca conserta. A fica muita gua derramando,prejudicando
as pessoas. Maca t faltando gua, mas eles num vem consertar aqui, aonde que a
fonte da gua passa por aqui. Passa no Crrego da Pedra, mas fica tudo a gua
jogando toda fora a. Ns temos poo, aqui poo! Se no fosse o poo a gente no
141

ia ter gua. A gente no temos nada, pra falar a verdade ns somos esquecidos,
aonde que a gente mora um lugar esquecido. Se temos luz agora porque o Lula
fez o projeto Luz para todos, a entrou essas coisas assim, ns fomo na Ampra,
brigamos muitos na Ampra. L aonde que a gente mora ainda tem casa que no tem
luz. (Letcia)
Referindo-se aos inmeros exemplos de privaes, a Sra. Antnia e Jlia nos
proporcionam uma leitura poltica do descaso, do qual so testemunhas:
Ento tinha que ter algum, autoridade, prefeitura que olhasse mais um pouquinho
para a classe pobre, n? [...]ah eu espero que o prefeito, seja este ou o outro que
entrar, olhe melhor, faz saltamento aqui, entendeu? Ajeite este valo, bote esgote
fluvial que precisa, no isso? Ajeitar bem, porque precisa ajeitar, ter nibus, eu
preciso dele, todos precisam.... e a nossa tranquilidade, n? ... Porque agora o bairro
vai crescer, ns precisamos de tranquilidade.... (Antnia)
Se no tivesse a Petrobras aqui o povo tava mais ferrado, porque tava na roa.
Graas a Deus que tem a Petrobras, a salvao. S que os beneficiados so os
que... So os poderosos que to l na prefeitura, porque eles poderiam usar muito
mais, entendeu? Do que eles usam. Mas , cada um guardando no seu bolso,
entendeu? Poderia fazer muito mais. (Jlia)
Alm da segregao e do descaso que vivenciam, ficam, tambm, expressos os
sentimentos de descrena imputada pela desavergonhada falta de respeito dos polticos, que se
beneficiam de uma cultura arraigada na histria brasileira, qual seja, o clientelismo. Este
funciona como um instrumento de garantia de voto e que deveria ser uma relao de lealdade,
mas que, no caso macaense, s vezes no passa de uma falsa promessa.
Aqui... No Crrego da Pedra, eu falo, s passou nibus na primeira eleio, num sei
pra quem foi, sei que faltava duas, uma semana pra eleio, entrou nibus. Entrou
nibus aqui, circulou duas vezes! Duas vezes! Depois que ganhou o nibus parou!
Parou! Entrou duas vezes. Todo mundo sabe disso. S entrou duas vezes, todo
mundo andando igual um palhao, o nibus cortou! Ganhou, pra que que vai entrar
mais nibus? Num tem mais nibus. A num entrou mais. (Letcia)
Como pde ser verificado, a ausncia ou precariedade dos servios faz com que a
populao recorra a outras formas de acesso (como o clientelismo) que fragilizam a
perspectiva do pblico, do acesso universal aos servios pblicos e das garantias
constitucionais, como a educao e sade:
Agora quem carente, entendeu, precisa mesmo, tem uma necessidade mesmo, no
tem a vaga, e aquele que a me t dentro de casa deitada, que no trabalha, no faz
nada t com a vaga [...] O que que acontece? porque tem l conhecido, num sei de
quem, num sei de quem, num sei das quantas l. Que seu fulano botou o nome l no
caderno. C entendeu? Eu conheo pessoas aqui dentro tambm que tem, ai foi l
agora pegou a filha porque a filha tava chorando, no precisava. A tira uma vaga de
uma pobre coitada dessas, que precisa trabalhar, a filha precisa de trabalhar, tem que
deixar as duas crianas dentro de casa. [...] Minha neta de cinco anos, sem estudar!
[..]. Aquelazinha que tava aqui, chegou aqui esses dias, eu t aqui h mais de trs
anos e no consigo. (Jlia)
142

Tambm, aparece na fala da Sra. Antnia uma concepo negativa em relao
poltica local, fato este que provavelmente afeta diretamente a configurao da pobreza no
municpio:
Eu no fiz nada porque aqui em Maca so poderoso tudo, e a gente trabalhava sem
carteira assinada e quando pegava carteira da gente pra assinar, levava poucos meses
e dava baixa, e assim que foi, eu comecei deste da, da ... cooperativa, aliais eu
comecei antes, com o governo de Silvio Lopes, primeiro governo dele, ele quem me
colocou, a depois teve um problema e no pode a turma ficar, n? Pela prefeitura,
ficamos por firma, e a foi assim, tudo em vo [...] j fiz vrias inscrio para a casa
prpria, mas aqui em Maca pobre, igual a mim, que precisa difcil ganhar, porque
essas casinhas que t ali de R$1,00 eu fiz inscrio, eu, minha filha, ns no tivemos
oportunidade, muita gente tem que no precisava... [...] eu s posso acreditar que
por causa de poltica, eu no penso em outra coisa, entende? Eu s posso pensar isso
da... porque na poltica a coisa est cada vez pior, cada vez que passa n, cada dia
que passa t pior, ento eu acho que por isso n, a a gente vai ficando pra trs.
(Antnia)
Tal situao uma violncia declarada aos direitos sociais, civis e polticos, medida
que interfere na liberdade de escolhas, nas possibilidades de locomoo, de acesso aos direitos
trabalhistas, educacionais e de sade, e na crena no poder poltico.
A implementao destes direitos depende do compromisso e da definio das linhas de
polticas pblicas priorizadas nas aes governamentais. Estas devem possibilitar s pessoas
iguais condies de acesso a oportunidades de educao, emprego etc. Este desenvolvimento
no pode ser alcanado se os direitos econmicos, sociais, culturais, civis e polticos no
forem promovidos, preservados e defendidos. Sendo assim, os governos locais tm, entre suas
competncias, aquela de assegurar e promover o acesso ao exerccio de direitos
fundamentados.
Em se falando de violncia
44
, Sra. Antnia lembra como era Maca h 20, 30 anos:
Eu, quando meus filhos eram pequenos, e passavam mal, eu saa para o asfalto e
pedi uma carona de madrugada, podia confiar... e levava a gente at, na poca era
SANDU, levava a gente o mdico consultava, se desse pra ficar l a gente ficava, se
no desse a gente pegava uma carona de volta e vinha embora. Hoje a gente no
pode fazer isso. Hoje a gente tem medo de ficar at dentro de casa, n?... a gente tem
medo de ficar at dentro de casa....
A entrevistada aqui se refere violncia urbana que alude a um fenmeno social de
comportamento deliberadamente transgressor e agressivo, ocorrido em funo do convvio
urbano. um problema que afeta a ordem pblica e toda a sociedade, independente de classe

44
Na nsia de buscarmos uma definio para o termo violncia, frequentemente incorremos em alguns
equvocos que podem comprometer uma anlise mais criteriosa. Portanto, no objetivo desta dissertao
discorrer sobre o tema, que de grande complexidade. Sobre o tema veja Arent (1994); Zaluar (1999).
143

social, englobando diversas formas de manifestaes: domstica, escolar, dentro das
empresas, contra idosos, crianas, entre outras.
interessante observar que, pela fala dos entrevistados, a manifestao da violncia
pouco percebida no bairro menos populoso, no caso o bairro B, onde ainda se vive uma
cultura mais rural:
A violncia por enquanto t tranquilo n. T tranquilo, mas quanto mais gente vai
aumentando, vai piorando, entra muita gente boa, mas entra muita gente ruim
tambm. Faze o qu? Eu tenho que saber viver com todo mundo...(Joo)
Aqui um lugar... Um bairro sossegado. Ningum perturba ningum. (Ftima)
Letcia, que tambm moradora deste bairro, registra certa violncia, mas que no seu
entendimento est mais ligada a uma violncia domstica, que no era proveniente do local
onde reside:
Teve uma poca que ficou meio violento aqui, porque aparecia gente de outros
lugares, s vezes machucado, na rua, que s vezes aparecia mulher que o homem
trazia pra c e batia, a gente tava com muito medo aqui, mas tirando isso, em matria
de violncia num tem no. Tem mesmo essas pessoas que vm de fora, a mulher t
largada, espanca ela, larga a, a a gente fica com medo.
Sra. Antnia, que j morou num dos bairros mais violentos de Maca, ainda faz uma
comparao:
[aqui tem uma] tranquilidade, que eu no tinha onde morei, porque se deixasse
qualquer coisa do lado de fora, na varanda, quando amanhecia o dia no estava, e
aqui no tem isso....
J no bairro A, onde a ausncia de infraestrutura e a dificuldade de acesso a servios
bem maior, alm de ser um bairro mais populoso, observam-se, pela fala dos moradores,
situaes mais constantes de violncia, o que vm amedrontando as pessoas e, muitas vezes,
impedindo-as de realizar diversos tipos de tarefas:
Morre muita gente, morreu quase todo mundo, o bairro muito violento. [...] um
monte de estuprador l... (Mirela)
Aqui teve uma poca a, que at minha filha sofreu violncia e minha sobrinha. (...)
Ela tem marca at hoje. Graas a Deus ela superou. Hoje tem gente que morre a e a
gente num sabe! J passou gente de moto aqui, armado, tendeu? Ouvimos tiros de
vez em quando, ainda mais agora que eu t trabalhando direto aqui, mas j foi muito
mais violento. Era morte todo dia. E no era um no. Era dois, trs... J teve pai que
matou sobrinho. J foi muito mais perigoso. Hoje... assim, no deixa de estar
violento! (Jlia)
A violncia pode, tambm, segregar ainda mais a populao:
E hoje tambm t muito difcil da pessoa pegar uma informao, que muitas da
gente muito... Ningum gosta de informar porque a bandaeira hoje t muita, n?
144

A... No gosta de informar no. Nome de ningum, casa de ningum. Nada pra
ningum porque t muito difcil, a gente no confia em todo mundo ento t muito
difcil. (Lurdes)
Meu horrio de sair aqui em Bairro A 5 horas passou de 5 horas eu no vou mais
na rua, no saio, se eu tiver que fazer alguma coisa na parte do dia na parte da
noite eu no saio. Porque mulher se prostituindo, gente vendendo droga,
cheirando, fumando, e a gente vai ficar com filho da gente pra v aquilo ali? Quando
6 horas, 5 horas j todo mundo dentro de casa l em casa. [...] s vezes tiro pra
l, tiro pra c. gente armada, horrvel. Teve um dia l perto do meu bairro l, l
na minha rua mesmo, l uns mulequezinho, sabe... Andando com arma na mo, j
fiquei uns 15 dias j trancada dentro de casa, eles num vieram pra escola, eu tinha
medo de ir do lado de fora, j tinha acabado a muvuca deles l, s que eu tinha medo
de ir na rua e comear um tiroteio e acertar nas criana. A gente ficava o tempo todo
embaixo da cama. (Joana)
Joana chama ateno, ainda, para outros tipos de violncia:
A psicolgica
45
:
Me pararam na rua [agentes comunitrios do PSF], me viram chorando, falaram [...]
ser que s foi por causa do dente que voc t assim ou seu marido te chifrou? Na
minha cara, ela l na minha casa ela no foi at hoje. (Joana)
O bullying, que um termo em ingls utilizado para descrever atos de
violncia fsica ou psicolgica, intencionais e repetidos, praticados por um indivduo ou por
um grupo, com o objetivo de intimidar ou agredir uma determinada pessoa ou um grupo,
incapaz(es) de se defender:
Minha filha estuda aqui, eu posso chamar ela aqui pra ela dar um sorriso, ela s tem
alguns dente, os dente aqui de trs t tudo estragado, ela t com 8 anos. Os
coleguinha da escola fica falando pra ela que ela dente estragado, que ela dente
podre. Ento eu no quero que acontea com ela o que aconteceu comigo! (Joana)
No entanto, Sueli, que diz a minha infncia muito ruim [...] eu no vou contar
muito da minha infncia no, e que hoje se mostra muito satisfeita com sua vida e com o
lugar onde reside anteriormente morou num dos bairros mais perigosos de Maca -,
naturaliza este problema, talvez empurrada por suas prprias necessidades:
Violento assim tem em todo lugar, n? Entre os outros bairros aqui bem melhor
[risos]. Bem melhor aqui. Os outros bairros, pelo menos, so bem mais violentos.
Aqui no. Eu pelo menos saio a hora que eu quiser sair saio, no tem problema no,
nunca teve nada no.

45
Por violncia psicolgica pode-se entender toda ao ou omisso que causa ou visa causar dano autoestima,
identidade ou ao desenvolvimento da pessoa. Inclui: ameaas, humilhaes, chantagem, cobranas de
comportamento, discriminao, explorao, crtica pelo desempenho sexual, no deixar a pessoa sair de casa,
provocando o isolamento de amigos e familiares [...]Apesar de ser bastante frequente, ela pode levar a pessoa a
se sentir desvalorizada, sofrer de ansiedade e adoecer com facilidade (BRASIL, 2001)
145

Mirela nos lembra da situao que Schwartzman (2004) nos apresenta: ao declarar
que, em muitas circunstncias, a polcia parte do problema, e no sua soluo, e ao indagar a
efetividade da polcia na proteo ao direito de propriedade e de segurana individual.
Tem que tirar essas polias daqui, por que essas no vale nada, s d R$ 50,00 pra
eles que eles soltam a moto, prendeu o carro do meu tio l, a meu tio deu 100 e eles
deixou passar. (Mirela)
interessante notar que a violncia urbana um dos fatores que desencadeiam a
mobilidade espacial dentro do prprio municpio, geralmente ocorre de um bairro
extremamente violento para outro onde o perigo menor, como foi o caso de Antnia e Sueli.
Nestes casos, a tendncia dos atores sociais se mostrarem satisfeitos com a mudana maior,
como foi visto anteriormente.
Para finalizar, observa-se que so diversas as situaes que contribuem para a
conformao da pobreza nestes bairros, segundo os entrevistados: o elevado custo de vida,
somado com as situaes, aqui citadas - de infraestrutura precria, dificuldade de acesso a
servios (como sade, educao e transporte) e polticas pblicas; precariedade das relaes
de trabalho; descaso e corrupo poltica e policial; violncia; tragdias naturais e situaes
que comprometem a capacidade do indivduo de angariar renda ou at mesmo colocam-no
numa situao de necessitar de mais recursos financeiros para obter os mesmos
funcionamentos, como doena, idade, deficincia. Sra. Antnia, Nia e Lurdes,
respectivamente, falam das dificuldades inerentes ao elevado custo de vida:
A fiquei pagando aluguel, que eu pago aluguel, n? uma luta, uma luta muito
grande pra mim ... Porque no moleza todo ms voc ter que tirar dinheiro para
pagar R$ 480,00 de aluguel, R$ 500,00 e pouco, a vai comer como? remdio... e
depois que eu sa da escola e peguei esse negcio de presso alta, e a? A coisa
difcil, muito difcil... (Antnia)
To cobrando um... Uma criana, por cabea, pra tomar conta aqui, duzentos reais.
A um assalariado, uma me assalariada, que ganha 545 reais, como que uma me
dessa vai sustentar um filho? Minha filha tem que pagar uma kitnetezinha que 350
aqui....Minha filha tem duas filhas, ela sozinha, separou do marido. Ele num d
nada. Ela trabalha, assalariada, ela tem duas crianas, agora c v, ela vai pagar
400 reais, ela vai comer o qu? (Jlia)
Ah! Aluguel t muito caro... As pessoa chega a ter uma vida melhor, mas o aluguel
caro e no tem como essa vida melhorar, porque aqui no todo mundo que quer
petrleo, n? Todo mundo... S porque a cidade de petrleo, significa que todo
mundo petroleiro, mas no . Tem muitas pessoa carente, n? Que no tem a renda
grande, ento... (Lurdes)
Todas estas situaes objetivas e subjetivas, aqui tratadas, especificas ou no do
territrio estudado, influenciam no processo de pobreza nestes contextos. No obstante, as
146

estratgias de sobrevivncia que esto ao alcance dessas famlias tambm podem influenciar
na trajetria da pobreza. Assim, de grande pertinncia retrat-las aqui:
Sra. Ivone tem dificuldade de exercer atividade laboral, em razo das suas condies
de sade prejudicada e, tambm, pela idade avanada:
Eu no aguento lavar roupa pra fora, mas eu criava muito porco, criava porco,
pegava no fim do ano j dava pra fazer um dinheiro bom. Pra vender. Agora num
tem nada, s umas galinhazinha. Mas a assim, j vende um ovo, j vende um
frango, n? J d pra tirar uma graninha.
Segundo Waters-Bayer (1995), a deteriorao das condies econmicas e a acelerada
urbanizao fizeram a agricultura urbana de pequena escala, incluindo a criao de animais,
ser hoje praticada por um nmero crescente de famlias.
Conviver com animais na cidade pode ocasionar alguns problemas: o esterco, os
resduos de forragem, os restos de alimentos e os dejetos produzidos pelo processamento dos
animais, se no forem adequadamente manipulados, podem atrair moscas e contaminar a
gua; o aumento das vendas diretas atravs de canais informais torna impossvel controlar as
condies de higiene e a qualidade dos alimentos; os animais que perambulam livremente
pelas ruas podem causar acidentes de trnsito; os vizinhos, muitas vezes, se queixam dos
rudos e dos cheiros produzidos pelos animais criados dentro de cidades. No entanto, proibir
os animais e as vendas dos produtos no controlados no a resposta, j que isso privaria
muitas famlias urbanas de uma fonte vital de subsistncia (WATERS-BAYER, 1995).
Segundo Lavalle & Castello (2004: 74), expedientes de integrao social ancorados
na sociabilidade primria e em outros planos societrios so marca distintiva do panorama
da pobreza caracterstico das sociedades latino-americanas, pois se mostram como um
artifcio de grande potencial de incluso. Esta a situao vivenciada pela Sra. Antnia, por
Letcia e Sr. Manoel:
Sra. Antnia j passou por privao de comida e padeceu pela falta de transporte:
De noite pra ir pra casa, o esposo da D. Letcia, o Artuzinho, levava a gente pra casa.
[quando passava por dificuldade] conversava com a D. Letcia e ela foi uma pessoa
muito boa, tanto ela como seu Artur, fazia compra pra mim e ia levar em casa para
minhas crianas... dava roupa...
Letcia tambm sofre com a ausncia de transporte:
Quando a gente quer vim no postinho, pede uma carona [....] E nossas criana t
estudando porque Graas a Deus, esse motorista no parou, porque a prefeitura t h
mais de no sei quanto tempo sem pagar ele e ele no parou porque ele tem pena das
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nossas criana, porque se ele no tivesse pena elas tinha parado. [...] Esse motorista
aqui que leva pra escola. Que ele tem pena mesmo das nossas crianas, que ele v
onde que longe
Sr. Manoel foi abandonado pela esposa com 7 (sete) filhos:
Eu trabalhava na firma levantava s 6h para pegar s 7h, fazia comida pra eles e pra
mim. E o pai dela ficou morando comigo, morava em Rocha Leo, a casa era minha,
ela abandonou tudo, eu segurei a peteca e tou aqui ainda (riso contido). [...] Passei
por dificuldade, porque eu tinha que trabalhar para poder tratar de mim e deles, mas
ningum morreu por isso, t tudo vivo a (risos). Estudaram um mocado, tudo
trabalham, uns trabalham na Petrobras, outros em firma a, t tudo por a, rodando
por a... t tudo criado.
A mobilidade espacial tambm aparece como uma estratgia para a superao da
pobreza. Conforme Brito (2006), mudar de residncia com a famlia uma opo social
consagrada pela sociedade, estimulada pela cultura como uma possibilidade de se obter algum
xito na melhoria de vida:
No tinha emprego l e tava difcil a eu vim pra c e... (Jlia)
Eu vim pra qui porque aonde que eu morava na Bahia, meus filho no tinha
trabalho (Lurdes)
Esta mesma mobilidade tambm constituiu um recurso para a busca de condies de
vida mais baratas. Este o caso de Jlia, que se separou do companheiro quando veio morar
em Maca, tornando-se, portanto, a nica mantenedora do lar:
Mas eu precisava trabalhar, ia ficar em casa cuidando de filho? Eu era assim, eu
sempre colocava elas de manh, a na hora de sair.. pra mim sair... pra mim sair pro
servio eu levava elas pra no faltar aula, eu tinha meu jeito, n? A eu saa, levava
elas junto comigo, no tinha como faltar aula. Vambora, vambora! A saa ns trs
juntas. Elas saa pra escola e eu ia trabalhar. A elas chegava, pra l de meio-dia, que
elas almoava na escola e eu trabalhava. [...] E eu tinha que sustentar casa. A eu
corria daqui, corria dali, pegava fazia umas coisas ali, a fui atrs de uma casa mais
barata, a eu paguei o aluguel da casa. Eu lavava, passava, como uma tava com doze
outra com seis, elas j ficava s em casa, tendeu?
O trabalho por conta prpria tem sido utilizado como alternativa para a falta de
emprego (ANTUNES, 2008). Joana tem dificuldade de se inserir no mercado de trabalho e os
principais provedores do lar esto em situao de precariedade das relaes trabalhistas:
Agora pra mim trabalhar sabe o que eu t fazendo? T vendendo salgadinho,
vendendo as coisas. Levo sbado e domingo embaixo do sol vendendo salgadinho,
vendendo guaravita, porque se for ficar esperando [emprego] num vai conseguir
mermo, a t eu, minha me e meu esposo vendendo salgadinho, refrigerante, na
praia, na lagoa, que o nico jeito da gente ganhar um dinheiro. Porque num adianta
c querer matar, c querer roubar, num adianta.
Enfim, os que no conseguem se inserir no mercado de trabalho recorrem
informalidade para se sustentarem, enquanto outras famlias contemporneas contam com a
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sociabilidade primria para sua manuteno e proviso de recursos, como o caso da Sra.
Antnia, de Luciene, de Letcia e do Sr. Manoel. Com efeito, nestes contextos de
vulnerabilidade socioeconmica, a sociabilidade primria de grande importncia,
principalmente em situaes nas quais os servios e polticas pblicas so inadequados.
Reforando o que j foi dito, nestas circunstncias de desassistncia e precariedade das
relaes de trabalho, os indivduos com vnculos sociais enfraquecidos ou at mesmo
desmantelados dos laos familiares, por vezes, em razo da migrao, so fortes candidatos
desfiliao social.

3.1.2 Trabalho e pobreza

A pobreza tambm est diretamente relacionada ao acesso e s condies de trabalho,
como foi retratado no primeiro captulo desta dissertao. O carter processual da pobreza faz
parte de uma trajetria de que tanto os vnculos sociais como as condies de trabalho - desde
o emprego estvel, regular, at relaes precrias e o prprio desemprego so constitutivos.
Atualmente, em diferentes contextos nacionais, presencia-se uma transformao na
natureza do trabalho e nas formas de organizao, com a introduo de novas prticas de
produo ancoradas pela tecnologia da informao, que geralmente contribuem para a
diminuio da mo de obra e para flexibilizao da contratao. O ponto principal desta nova
configurao o aumento do desemprego, do trabalho temporrio, das relaes trabalhistas
precrias e, consequentemente, a expanso da informalidade.
No obstante, no caso macaense, segundo Sr. Manuel, aps a implantao da Petrobras
a cidade tornou-se um dos maiores polos para oportunidades de trabalho na regio: Mudou
muito Maca com a vinda da Petrobras, porque para gente novo apareceu muito servio,
n?... Porque antes quase ningum tinha servio, n?
Contudo, apesar deste contexto favorvel para o emprego, Maca no exceo desta
nova conjuntura do mundo do trabalho. A natureza do trabalho e as novas formas de
configurao das relaes de trabalhistas se confirmam na realidade macaense, influenciando
direta e indiretamente a vida dos pobres.
149

Com esta nova conjuntura, colocam-se no debate questes sobre que tipo de
trabalho se oferece e quem so os beneficiados. Sendo assim, os pobres que esto procura de
emprego, nem sempre se adquam s ofertas existentes. Isto ocorre porque, numa economia
petrolfera como a macaense, as ofertas de emprego exigem uma maior qualificao
profissional. Este fato aparece nas entrevistas, muito mais como um sentimento de
oportunidades desiguais, do que propriamente pela falta de qualificao profissional:
Aqui na nossa cidade tem muita oportunidade pro macaense em certos pontos, fora
disso tem mais oportunidade para quem vem de fora, a sra. v que aqui dentro da
nossa cidade o que tem pessoa de fora, que j conseguiu casa, que j conseguiu
trabalho... e o macaense, alguns, no falando todos, t querendo trabalho e no
consegue ... (Antnia)
[...] mudou pra quem vem de fora, eles to dando, pra falar a verdade eu no sei, eles
pergunta: de Maca? C fala que , eles ao invs de te dar um servio...
raramente que voc vai conversar com algum de Maca que Macaense mesmo
que esteja empregado. raramente. ( Letcia)
[...]gente que tem casa boa, gente que tem boa vida, dinheiro no banco, t
trabalhando e a gente que precisa t a. (Joana)
No entanto, Sra. Jlia percebe a importncia de qualificao profissional para se
adequar s exigncias do mercado petrolfero:
Aqui em Maca, voc tem que ter o qu? Estudo e tem que ter curso
profissionalizante, no adianta nem voc ter ensino superior, faculdade, t? Sem
curso profissionalizante voc nada aqui em Maca. Voc vai limpar cho, e pra
limpar cho tem que ter 2 grau. Sabia? Tem que ter 2 grau. (Jlia)
Segundo dados do Programa Maca Cidado, o setor tercirio tambm apresentou
forte crescimento. Esta a rea que engloba os profissionais menos qualificados, geralmente
em campos de menor dinmica do ponto de vista econmico e de relaes trabalhistas mais
precrias. Assim, dependendo da expectativa de que tipo de trabalho a pessoa pretende
alcanar e suas possibilidades objetivas para esta insero, tem-se a impresso da falta de
emprego:
Quando eu cheguei aqui Maca era... Era muito bom, agora de uns tempos pra c t
tudo diferente. Porque, quando eu cheguei aqui tinha muito emprego, as coisa... Era
muito facilitada, mas agora as coisa t muito difcil aqui em Maca agora, pras
pessoas que to chegando agora t difcil. (Lurdes)
Eu sou de Campos. Ns viemos pra c por causa de emprego, l no tem emprego
entendeu? E quando chegamo aqui, t a mesma coisa. Minha me t desempregada,
meu padrasto trabalha clandestino, ele ajudante de pedreiro, meu marido trabalha
tambm clandestino ajudante de pedreiro. (Joana)
J o discurso apresentado por Sra. Ivone deixa evidente que a questo no
propriamente o desemprego, e sim o tipo de trabalho que est disponvel. Por esta mesma
150

razo, para a Sra. Ivone, Maca [...] num ruim pra emprego no! A gente sempre
consegue. Quando quer. Quem quer trabalhar... pois, partindo de sua experincia pregressa
- trabalhou na roa ou como empregada domstica, sem vnculo empregatcio - , bem
provvel que o emprego a que ela se refere sejam servios que englobam mo de obra
desqualificada, como o caso dos servios pessoais: manicure, empregado domstico,
servente etc.
Voltando fala de Joana, a palavra utilizada por ela clandestino - para denominar
a precria insero no mercado de trabalho, deixa a impresso de que a cultura da cidadania
regulada encontra-se, ainda, arraigada como modelo de pertencimento sociedade. A forma
como ela interioriza esta situao pode contribui para formao de uma identidade
inferiorizada. O fato lamentvel, principalmente porque hoje, como j foi dito, h uma
tendncia geral flexibilizao, que envolve no somente o trabalho desqualificado, mas
tambm o trabalho qualificado.
No obstante, para alm destas questes de ordem econmica, no caso das famlias
entrevistadas h ainda outras questes estruturais, como idade, acesso a servios de sade,
infraestrutura, dificuldade de acesso a servios pblicos como creches, falta de estudo e
ausncia de transporte, que funcionam como barreiras para o acesso ao trabalho,
potencializando, assim, a desigualdade de oportunidades:
S ficava dentro de casa, ele num deixo a gente estudar. A gente ia fazer matrcula,
ele falou assim: O estudo de vocs ficar dentro de casa. (Ftima)
[trabalhei] At uns 50 trabalhando. Depois parei [risos]. Parei que eu num guentei
mais, me dava muita dor nas pernas, muita dor nas pernas... (Ivone)
No trabalho. Porque eu no t conseguindo mesmo. Porque fica difcil, porque
quando as pessoa fala assim, mora aonde no bairro B? . Voc vem de qu? Eu
digo, vou de nibus, mas a o que que acontece? Quando voc acaba chegando no
servio, acaba chegando meio atrasado, num sei o qu. Fica um troo chato, ou
seno voc tem que sair de casa, assim voc pega s 6, voc tem que sair de casa 5
horas da manh. E se for a p, tem que sair 4:30 porque pra voc chegar at ao
terminal a tempo de voc t l 6 horas. Porque no tem condio nenhuma de chegar
nem sequer ao terminal. No tem! [...] [meu marido] fica trabalhando como
ajudante de pedreiro, essas coisa assim pra no deixar faltar nada dentro de casa.
Mas mesmo assim, choveu, acabou! Choveu, a bicicreta... Num tem como pedalar
naquela lama, voc empurra mais a bicicreta do que pedala [risos] (Letcia)
J, j. Eu trabalhei de copeira um bom tempo, tendeu? A eu parei porque... Tinha
que ficar em casa pra cuidar das crianas [...] (Sueli)
Minha me trabalhava aqui at meia-noite, minha me no ia pra casa sozinha. So
uns garotinho de 16, 17, 18 anos que saram da Malvina e vieram pra c, vieram
tudo pra c. C tem que v o bagulho nosso, ns vamos dominar num sei o que da
boca de fumo botando terror entendeu? [...]No entanto, minha me largou mais um
emprego por causa disso, saa meia-noite. (Joana)
151

No... uhum, sou analfabeta, ningum me d servio no, o estudo hoje faz muita
falta, n? Falta demais... (Luciene)
Pode ter servio pagando mil reais a.... Por exemplo, eu saio 6h pra trabalho paro as
8 ento, sei l, a noite... e t bandido l na esquina, bandido esperando, sei l...
(Beatriz)
A t aparecendo vrios emprego pra mim e eu sem dente num vou arrumar emprego
assim, vou esperar dia 8 do ms que vem pra mim arrancar dois, pra depois o outro
ms eu arrancar de novo, e isso vai. Coisa que ela falou pra mim dentro de um ms
eu j ia colocar, t demorando mais que um ms. O que era pra ser um sonho, t
saindo mais como um pesadelo. (Joana)
No caso de Joana, o fator que apareceu como barreira para o trabalho foi a aparncia
fsica. Sua fala sugere que os pobres, estigmatizados e marginalizados, receberam um atributo
visual profundamente depreciativo:
[...] eles chamam a senhora pra trabalhar a olha a senhora no ela tem boa
aparncia, num sei o que, ela tem estilo pra trabalhar aqui se eu for eles fala no
ela baixinha, ela tem o cabelo maltratado, a pele dela num sei o que ento no
adianta que no vai, vai pela aparncia. Se tiver boa aparncia a tu vai, se no
tiver... assim que eles faz. (Joana)
Como defende Sarti (2009), a experincia subjetiva de desvalorizao marcou
profundamente a existncia de Joana, talvez muito mais do que a sua condio material:
Esses dias eu passei por uma humilhao (entonao) me botaram para trabalhar no
ano novo, quando chegou ... depois eu ia colocar a pizza na mesa, eles disseram que
eu no tinha boa aparncia por que eu estou sem dente... [...] agora eu tenho medo
qualquer emprego que eu vou eu num vou assim mais, num v, num v, porque eu
sei que eu vou ser humilhada e eu no quero ser humilhada. (Joana)
O trabalho tem um valor no apenas monetrio, mas tambm um cunho moral que o
torna dignificante, que traz honra para quem o exerce, e lhe d o direito de ter orgulho sobre si
mesmo. Assim, ser trabalhador oferece ao pobre uma dimenso positiva que, simbolicamente,
permite a construo de outro referencial, diferente daquele que o desqualifica socialmente
por ser pobre: .... debaixo da dignidade do pobre ele mais rico ainda de que um rico....
(Antnia).
Na fala da Sra. Lurdes pode-se perceber que atravs do trabalho, da dignidade em
exerc-lo, que o pobre pode melhorar de vida. Tem um sentido de proteo contra os riscos
e descaminhos do mundo da rua: no queria ver eles misturado assim... na bandaeira.
Nesta concepo, parece ser a honra que est em questo e no o direito ao trabalho, to
essencial na superao do processo de pobreza:
Eu vim pra qui porque aonde que eu morava na Bahia, meus filho no tinha
trabalho, eles era adolescente na poca e l aonde que eu morava no tinha
trabalho pra eles e eu no queria, e eu no queria assim... Que ficasse jogado, sem
trabalho, sem estudo, sabe? Tem... Melhorar a vida deles. Porque eu no queria ver
152

eles na bandaeira, no queria ver eles misturado assim... Com coisa assim...
Precisando de dinheiro... E... Pra depender de t pedindo. Eu na poca eu era pobre
de verdade, mas eu fui criada numa vida digna, meu pai me ensinou isso, meu pai
era muito trabalhador.... (Lurdes)
Na ausncia do trabalho, a esmola aceitvel, no se nega o valor do trabalho, mas o
complementa coexistindo com ele. Desta forma, a esmola recebe o valor moral que outrora
era imputado ao trabalho: Tem que ter dignidade, n? carter e... ser humilde, n? E a d
pra viver...... Se ele tem pra comer ele come, se no tiver ele pede... que importante [pedir],
entendeu? muito importante (Antnia). Assim, o carter, a humildade em pedir so valores
superiores, que se encontram em oposio ao ato de roubar.
Desta forma, essa esmola recebe em si a legitimao religiosa da caridade, tanto
utilizada na poca medieval como vimos no primeiro captulo, trazendo para os nossos
tempos a reatualizao do prximo, no mais como o merecedor de ajuda, mas o que
seguramente pode se ajudar: Eu vi mendingo, [...] Eu tava com dinheiro eu quase parei, mas
fiquei com medo (Beatriz). Com efeito, nas cidades grandes o processo de pobreza se
complexifica, no apenas pelas consequncias estruturais do desenvolvimento, mas tambm
pela ausncia da proximidade, que dificulta a constituio de laos sociais imprescindveis
para a sociabilidade primria.
O trabalho, igualmente, aparece como algo penoso: Se eu morresse no ia passar por
nada disso no ia precisar trabalhar... ( Mirela).
Da mesma forma, o trabalho tambm aparece como simples meio de sustentao - A
gente trabalha porque precisa comer, precisa receber, n? (Jlia) - e proviso de bens
materiais - Muitas coisa, quero comprar alguma coisa no tenho dinheiro, tenho que
trabalhar (Luciene) , assim, o salrio torna-se um critrio fundamental.
seguindo esta concepo que alguns migram para Maca, acreditando na
oportunidade de melhores salrios:
Aumentou mais a renda. Aumentou, porque logo a Petrobras logo veio n, a
aumentou mais a renda de Maca. (Ivone)
O salrio aqui, paga muito bem, a mulher a tava falando que paga quinhentos e
tanto, quinhentos e tal, eu no acreditei porque l em Minas voc recebe l R$ 50,00
por ms, faxina trs vez na semana. O salrio assim, essas coisas assim eu acho em
Maca muito bom. (Beatriz)
153

No entanto, apesar dos altos salrios, Maca tambm apresenta um custo de vida
alto, de forma que, independente dos salrios, as condies de sobrevivncia nesta cidade
contribuem para o processo de pobreza:
A fiquei pagando aluguel, que eu pago aluguel, n? uma luta, uma luta muito
grande pra mim ... Porque no moleza todo ms voc ter que tirar dinheiro para
pagar R$ 480,00 de aluguel, R$ 500,00 e pouco, a vai comer como? Remdio...
(Antnia)
To cobrando um... Uma criana, por cabea, pra tomar conta aqui, duzentos reais.
A um assalariado, uma me assalariada, que ganha 545 reais, como que uma me
dessa vai sustentar um filho? Minha filha tem que pagar uma kitnetezinha que 350
aqui....Minha filha tem duas filhas, ela sozinha, separou do marido. Ele num d
nada. Ela trabalha, assalariada, ela tem duas crianas, agora c v, ela vai pagar
400 reais, ela vai comer o qu? (Nia)
Ah! Aluguel t muito caro... As pessoa chega a ter uma vida melhor, mas o aluguel
caro e no tem como essa vida melhorar, porque aqui no todo mundo que
petrleo, n? Todo mundo... S porque a cidade de petrleo, significa que todo
mundo petroleiro, mas no . Tem muitas pessoa carente, n? Que no tem a renda
grande, ento... (Lurdes)
Como pode ser percebido, tanto a pobreza como os considerados pobres esto envoltos
numa teia social, complexa, de uma diversidade de fatores, que no podem ser dissociados.
Assim, enfatizar o conhecimento das determinaes socioeconmicas das condies de
pobreza, em detrimento do conhecimento dos prprios pobres, seria abordar a questo de
forma reducionista.
Nesta busca incessante e contnua de entendimento do processo de pobreza, a partir da
percepo dos prprios pobres, percebemos que as ideias de pobreza se formam a partir das
particularidades, objetivas e subjetivas, que eles vivenciam cotidianamente. De forma que,
para eles, pobreza :
Consequncia do descaso e do desprezo: A gente pobre porque as pessoa no ajuda.
A gente que pobre mermo eles no quer nem olhar, eu acho que isso que faz a
gente ser pobre. (Joana)
Falta de dinheiro/ de posses:
Ah uma coisa muito ruim.... sem dinheiro, sem.... ter, poder comprar alguma coisa
que voc quer, a... eu queria ser rica, assim ter uma manso. (Mirela)
A gente pobre no d pra comprar um remdio, sabe, assim no tem condies
porque o remdio muito caro, quero uma... uma coisa assim, porque no d t
muito caro.. Tem que ter uma farmcia de graa. (Luciene)
Desigualdade de oportunidades:
154

Seria bem melhor, a gente ter oportunidade de uma casinha prpria pra gente,
porque a gente que pobre no vai ter oportunidade de comprar uma casa, no tem,
n?...mas falta oportunidade, t dando oportunidade que ningum tem, tem que ter
oportunidade... porque a pobre, o que ganha d para comer muito mal, e a pagar
aluguel uma dvida, e o pobre no pode abrir uma conta para comprar nada, porque
vai abrir uma conta pra comprar, vai pagar como? No tem como, ento muito
difcil. Se uma pessoa tem o trabalho ele pode se considerar rico, porque ele t
trabalhando, ele tem o dinheirinho dele para ele viver o dia a dia e da ele vai
crescendo na vida, dentro do limite, ele vai crescendo... ele pode fazer um credirio,
ele pode ir comprando as coisinhas dele, entendeu? Mas j pensou um pobre que no
trabalha? No ningum. (Antnia)
Acho que a falta de oportunidade. Muita falta de oportunidade, que muita gente
no pode trabalhar, tem vontade de subir um pouco na vida e no consegue porque
aqui no do chance pra ningum, pra ningum! (Joana)
Ausncia de recursos:
Pobreza? Pobreza a pessoa passar necessidade, n? Necessidade das coisas, pessoa
num ter... De manh cedo num ter um... Vai fazer um almoo, num tem nada pra
comer, isso que triste, n? (Joo)
Pobreza ... Quando a criana pede alguma coisa pra comer, no tem nada pra dar, a
fica a criana chorando e a me no tem nada pra dar. A no tem da onde tirar, no
tem dinheiro pra comprar. (Ftima)
Pobreza eu acho que aquelas pessoas que... Que moram distante e s vezes a sua
casa no tem nem... s vezes voc abre o armrio no tem o que comer, sua casa t
caindo aos pedaos, tem gente l que mora na pobreza, a casa com a chuva caiu mais
da metade, isso sim eu acho que pobreza. E principalmente juntando isso tudo,
quando chove, voc olha pra dentro de casa a casa t acabada, d um vento voc fica
preocupado. Isso chamado de pobreza. Porque s vezes voc v passando a s
lugar distante, mostra pobreza. Entra mais pra dentro da Virgem Santa, voc vai ver
pobreza tambm. (Letcia)
Pobreza pra mim gente que num tem dinheiro... n?! O dinheiro, deve receber
aquela pouquinha coisa, num d pra nada. Pobreza pra mim isso! Porque s vezes
voc recebe dinheiro, mas aquele pouquinho de dinheiro, j t devendo, paga, a
acabou o dinheiro a num tem mais, a tem que esperar o ms todo pra pegar o outro
que vier, pra poder fazer a mesma coisa, a fica o ms todo a pessoa sem dinheiro,
assim... Entendeu, pobreza pra mim isso! Pobreza muito triste, n? muita luta!
(Ivone)
Pobreza falta de... De recurso, as pessoas acomoda, no tm assim nimo pra
poder procurar melhorar, pra poder ter uma vida digna assim melhor, acomoda com
aquilo que e... Eu acho assim, sei l! (Lurdes)
Falta de infraestrutura: Pobreza voc chegar aqui e num ter um mdico para
atender a gente. Ah, t de frias.... (Manoel). Pobreza aqui a sade, o
saneamento dgua... (Joana)
A pobreza recebe, tambm, significado a partir do valor moral atribudo ao trabalho,
de forma que ela entendida, quando no se busca o trabalho dignificante, como preguia e
acomodao: No sei... No sei por que s vezes se acomoda porque ganha uma cesta
bsica e fica contando com os outros, n? A se acomoda. (Sueli)
155

Sarti (2009) diz que h um entendimento do pobre como o outro numa identificao
por contrastes. Assim a identificao de ser pobre constitui-se atravs de um processo de
diferenciao entre os iguais. Estabelece-se, desta forma, uma hierarquizao da pobreza entre
os considerados pobres, na qual os fatores materiais e morais servem de instrumentos de
diferenciao. Com efeito, pobre passa a ser aquele que se encontra num nvel hierrquico
abaixo da pessoa que fala: ento pobreza pra mim isso a, voc no ter aonde dormir, voc
no ter aonde comer, entendeu, tom banho (Beatriz).
Seguindo o mesmo sentido, a pobreza tambm aparece como algo distante do que se
vivencia: J vi isso passando na televiso. L no Iraque, n? triste, n? (Ftima); Ah,
num sei o que que pobreza no! (Sueli).
A pobreza, por vezes, admitida, mas ganha um status de minimizao, seguindo a
mesma hierarquizao que o diferencia dos outros.
Eu acho que tem pessoas que precisa mais, n? (Antnia)
Eu conheo gente mais pobre que eu, mais humilde, tendeu? Eu sou pobre sim, num
tenho nada, tenho uma casinha l com 2 cmodos e um banheiro, tem meus mveis
certo, guarda-roupa achei no lixo, cama achei no lixo, tudo meu do lixo, mas tem
gente pior do que eu. Gente que no tem onde dormir, o cho de terra, tem gente
pior do que eu. Ento eu l de casa eu sou pobre, mas se eu tiver um arroz, uma
coberta pra dar eu dou. Eu dou! Eu sou pobre, mas o que eu tiver eu dou. (Joana)
Enfim, neste estudo pode-se perceber que as famlias pobres, aqui representadas, so
de traos contemporneos quase a metade chefiada por mulheres -, porm com alguns
valores patriarcais, com constituio familiar extensa, composta por mais de 5 (cinco)
membros. Em sua ampla maioria, sem estudo ou com o Ensino Fundamental incompleto,
talvez em razo de responsabilidades precocemente assumidas, como gravidez e trabalho
infantil; desempregados ou inseridos em relaes de trabalho precrias; fortemente marcados
por abandonos, solido feminina, violncias, mortes e vcios.
Estas famlias esto inseridas num territrio onde houve um grande crescimento
econmico e, consequentemente, demogrfico. Porm, locais com falta de infraestrutura,
principalmente no que se refere gua, esgoto, transporte, servios de sade, educao e
segurana. O processo de oferta e a forma como estes servios so prestados contribuem para
a violncia fsica, psicolgica e moral e so condicionados por processos mais amplos de
corrupo poltica, descaso e por prticas clientelistas.
156

So famlias pobres que vieram em busca de chegar perto do arco-ris, mas que
esbarraram em situaes que fortalecem a segregao, que dificultam o acesso a servios,
empregos e, at mesmo, s polticas sociais que, em ltimo caso, deveriam ser uma estratgia
para a superao da pobreza. So pessoas que foram profundamente marcadas por estigmas e
julgadas por sua aparncia. Que viveram o desprezo, a ponto de no mais valorizarem a si
mesmas. Mas que, ao mesmo tempo, vivem a superao e utilizam as estratgias possveis,
demonstrando o poder da resilincia, mesmo diante da violncia a sua cidadania.
Ainda assim, so pessoas que veem a pobreza como situao de privao material,
mas tambm como retrato do desprezo, do descaso, da falta de infraestrutura e da
desigualdade de oportunidades. Ou seja, so atores sociais que, muito mais do que terem uma
percepo da pobreza, a vivenciam, experimentando situaes deplorveis que, num processo
contnuo e inacabado, contribuem para a formao de suas identidades.














157





CONSIDERAES FINAIS

Maca, antes da explorao do petrleo e da instalao da Petrobras, era uma cidade
pequena, com poucos habitantes e sua economia era, basicamente, pautada na agricultura e na
pecuria. Aps o advento desta empresa, sua economia se alterou de forma significativa,
tornando a cidade atrativa economicamente.
As verbas provenientes dos royalties possibilitaram uma melhora nas condies de
infraestrutura da cidade, assim como na disponibilidade de bens e servios. No entanto, este
processo foi acompanhado por uma urbanizao intensa, precria e desordenada, que
culminou na periferizao urbana de grande parte da populao local, expressa na favelizao
e na sobrecarga da infraestrutura.
A pertinncia econmica deste processo possibilitou uma maior disponibilidade de
empregos, porm esta oferta foi acessada de forma desigual por conta das capacidades de sua
populao, visto que o pano de fundo destas transformaes teve como contexto uma
populao regional com mo de obra semiqualificada, dificultando o acesso destes
trabalhadores aos postos de trabalho do complexo petrolfero, deixando, assim, grande parcela
da populao em situao de subemprego.
Como apresentado no primeiro captulo, este contexto inerente realidade brasileira,
pois historicamente o pas se desenvolveu atravs de um processo que tem como caracterstica
principal a no incorporao de grandes segmentos da populao aos setores modernos da
economia.
No entanto, este fator imprescindvel para a anlise da pobreza em Maca, pois como
retrata Sen (2000), a capacidade para o trabalho a posse principal da maioria da
158

humanidade, com a obteno de rendimentos e, por conseguinte, possibilidade de comprar
alimentos e outros bens, o que constitui meio de acesso primordial queles recursos.
Verifica-se, alm disso, uma imensa desigualdade na distribuio dos recursos
advindos desta prosperidade econmica. Nos bairros estudados, constata-se que boa parte da
populao afere renda familiar de at dois salrios mnimos. Alm da desigualdade monetria,
o acesso precrio aos recursos tambm vivenciado, como: falta de infraestrutura,
principalmente no que se refere aos servios de saneamento bsico - rede de gua e esgoto -,
insuficincia nos servios de transporte, sade, educao, lazer e segurana.
A quase total ausncia da rede de gua e esgoto, alm de prejudicar as condies de
sade, tambm repercute na renda destas famlias, medida que seus gastos aumentam, no
s pela necessidade de compra destes servios, como tambm em razo dos efeitos perversos
de sua deficincia. Na dimenso subjetiva, este contexto confere um status de inferioridade
social, produzindo uma identidade marcada pela desesperana e pela desvalorizao de si
mesmo.
O precrio servio de transporte urbano e a falta de asfalto deixam muitas famlias
reclusas (especialmente em pocas de chuva), o que dificulta o ingresso ao trabalho, aos
servios de sade, de educao e, principalmente, comprometendo o ingresso s polticas
assistenciais, por dificultar o acesso a elas e por se tornar uma barreira ao cumprimento das
condicionalidades como a presena escolar. A referida circunstncia, alm de impedir que
estes sujeitos tenham um sentimento de pertencimento, compromete-lhes a insero adequada
como cidados.
O perfil de morbimortalidade reflexo das condies de vida da populao. A
qualidade e a precariedade dos servios, alm de afetar ainda mais a sade, contribuem para a
formao de um sentimento de descaso e desprezo na populao, como foi identificado nos
depoimentos orais dos entrevistados.
Quanto educao, a prpria taxa de analfabetismo, que a maior do Estado do Rio
de Janeiro, j evidencia os fatores que tornam esta populao vulnervel. A insuficincia dos
servios de educao, principalmente a disponibilidade de creches, explica porque muitas
famlias esto desempregadas em razo dos afazeres domsticos, como indicaram os dados
quantitativos. Para alm das creches, a oferta de Ensino Mdio e Superior tambm escassa e,
juntamente com o tipo de educao oferecida, contribui para a baixa escolarizao. O
159

resultado uma educao diferenciada e seletiva, que funciona como um ciclo vicioso sendo
alimentado e alimentando o baixo capital global destas famlias.
Para alm das dificuldades supracitadas, pode-se verificar, pelos dados quantitativos e
qualitativos, que no h muita pretenso da populao para cursos superiores, retrato da
violncia simblica que vivenciada cotidianamente.
A maioria da populao destes bairros est inserida no mercado informal, ou seja, est
desprovida dos direitos referentes a salrios, frias, indenizaes, seguros, aposentadorias.
Porm, a forma como estes atores sociais definem esta situao, muito mais do que o seu
prprio aspecto objetivo, refletida na sensao de no pertencimento enquanto cidados, o
que nada mais do que resqucio da cidadania regulada. Toda esta situao produz a
impresso de que nada certo no futuro imediato e refora a perspectiva de impotncia
individual em se ajustar ao mundo.
Assim, remete-se a Paugam (2003), que retrata a trajetria da pobreza referindo-se ao
modo como um contingente expressivo da populao se insere na sociedade e s implicaes
desta insero nas condies de vida, no sentido poltico e econmico.
Segundo os entrevistados, a corrupo e a injustia presentes na atuao de agentes
pblicos, as prticas clientelistas, a violncia fsica, psicolgica e moral contribuem para a
formao de uma cultura cvica que indica uma baixa expectativa quanto eficcia
governamental. Como bem lembra Schwartzman (2004), traos culturais tais como a
patronagem, o clientelismo, a manipulao do eleitorado, a venda dos votos, a inconsistncia
das estruturas partidrias etc. rebaixam o verdadeiro significado da cidadania poltica.
Alm disso, devem ser consideradas as mudanas que vm se operando ao longo das
ltimas dcadas na forma de relao entre o governo federal e as instncias subnacionais e
entre estas em especial os governos municipais - e a sociedade civil. Estas mudanas so
fruto do prprio processo de democratizao e de sua consolidao e colocam s instncias
municipais o desafio de introduzirem, no mbito de suas competncias, o tratamento de novos
temas e a adoo de novos padres de gesto. Esses desafios esto relacionados, em especial,
participao nos processos de planejamento e ao enfrentamento da pobreza a partir de uma
nova abordagem. O que se percebe que os esforos neste sentido no municpio de Maca
ainda so frgeis, e a populao sofre as consequncias da timidez das polticas pblicas
160

voltadas para a garantia de bens e servios bsicos, como acesso gua, transporte pblico,
saneamento, educao e sade.
Para alm das dificuldades locais de implementao de polticas, cabe tambm
considerar que o estudo evidenciou mltiplas fragilidades de famlias que no
necessariamente so elegveis para programas sociais, pelos critrios formalmente adotados
de renda. Estas famlias, afetadas por diferentes tipos de escassez, acabam sendo ainda mais
penalizadas pelas dificuldades de incluso em programas sociais compensatrios de alvio da
pobreza, seja pelos critrios de elegibilidade, seja por dificuldades de cadastramento, dentre
outras possveis.
Enfim, com os dados qualitativos podem-se verificar os transtornos causados pela
precariedade dos servios e pela deficiente infraestrutura. Alm daquilo que foi constatado
nos dados quantitativos, as entrevistas possibilitaram uma compreenso de como estas
situaes afetam as condies de vida da populao, constituindo, desta forma, uma cultura
cvica de descrena e a formao de uma identidade inferior, marcada por processos
territoriais de segregao e de descaso.
Atravs das entrevistas pode-se constatar, tambm, que a sociabilidade primria e o
autoemprego aparecem como estratgias de enfrentamento, tornando-se alternativas possveis
diante da precariedade dos servios e polticas pblicas, das condies de trabalho e da
retrao do governo na oferta de servios, no constituindo, desta forma, uma sociabilidade
secundria efetiva.
A sociabilidade primria esteve associada, principalmente, rede familiar ampliada e
o estudo no constata a relevncia do papel da vizinhana nesta. Tal quadro pode ser
decorrente de situaes de violncia que intimidam a populao e geram desconfiana. Outra
possibilidade refere-se s questes de identidade, ou seja, o reconhecimento de que o pobre
o outro, o que pode dificultar tanto na formao de um capital social para proviso de
assistncia, quanto, tambm, na segregao associada a estigmas e traos de inferioridade que
so confirmados no ato do pedido da ajuda.
Como a prpria literatura indicou, a precariedade do trabalho, a ausncia de
qualificao, o desemprego, a incerteza do futuro referem-se nova condio de privao
material e degradao moral, que empurram progressivamente segmentos populacionais
para a desqualificao social. Da mesma forma, o aspecto da territorialidade tambm abriga
processos excludentes. Tais situaes contribuem para que os atores sociais que as vivenciam,
161

se revistam de um status de inferioridade social que, alm de impedi-los de aprofundar um
sentimento de pertencimento, serve de barreira para sua insero adequada como cidados.
Assim, como (PAUGAM, 2003: 13) definiu, a pobreza entendida no apenas como
um estado de despossuir, mas como um status social especfico, inferior e desvalorizado, que
marca profundamente a identidade daqueles que a vivenciam.
Sendo assim, o processo de pobreza em Maca se refere a um contexto onde os
direitos civis, polticos e sociais so questionveis, pois muitas pessoas esto segregadas em
seus prprios lares, enclausuradas pelo medo, pela insegurana, pela falta de recursos para sua
locomoo, com dificuldade de acesso a um grande nmero de bens materiais, sendo vtimas
da precariedade dos servios sociais, educativos, sanitrios, de sade, de proteo social,
assim como desprovidas da participao ativa nas decises que influenciam suas vidas. Fator
no menos importante, a pobreza tambm est associada a um conjunto de aspectos subjetivos
que inclui, entre outras questes, o isolamento social, a estigmatizao e a identidade
negativa.
Com efeito, para estas famlias a pobreza em Maca o descaso, a falta de
infraestrutura, o desprezo, a desigualdade, que acompanham situaes de no reconhecimento
e de humilhao social, conferindo pobreza a condio de ser ao mesmo tempo um fato e
um sentimento.









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