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Conteudista: Carlos Feij

Introduo
O presente livro tem como objetivo apresentar um conjunto de conhecimentos que tem por base o direito civil e administrativo no intuito de subsidiar profissionais liberais e empresrios que querem atuar em aes conjuntas com o poder pblico. Os captulos a seguir destacam suporte para o exerccio da atividade da prestao de servio ao poder pblico, fornecendo conceituao bsica das aes de ofcio dos empresrios bem como destaca um amplo rol de regras e normas que regem a esfera da administrao pblica. Em transversalidadeverificaremos os tipos de sociedade, os contratos administrativos, licitaes, atividades administrativas, os fatos, atos e negcios jurdicos, improbidade administrativa e os remdios judiciais.

Etimologia do vocbulo direito

Vrias so as origens propostas para o termo direito, destacando-se entre as mais importantes correntes: -A do latim, em que significa justo; -A do latim vulgar, em que significa reto (seria uma linha reta). Representava a "iustitia", que surgia de olhos vendados, portanto a balana com ambas as mos. Os pratos nivelados significam o equilbrio. O nosso direito originrio, quanto forma, do latim "directum" e, quanto ao sentido, do latim "ius", que significa "ars boni et aequi" (arte do bom e do equnime). Dos diversos conceitos recepcionados no mundo jurdico pode-se, para melhor compreenso, sintetiz-los como o conjunto harmnico de normas de conduta coercitivamente impostas pelo Estado. O termo direito provm da palavra latina directum, que significa reto, no sentido retido, o certo, o correto, o mais adequado. A definio nominal etimolgica de Direito qualidade daquilo que regra. Da antiguidade chega a famosa e sinttica definio de Celso: Direito a arte do bom e do eqitativo. Na Idade Mdia, se tem a definio concebida por Dante Alighieri: Direito a proporo real e pessoal de homem para homem que, conservada, conserva a sociedade e que, destruda, a destri. Numa perspectiva de Kant: Direito o conjunto de condies, segundo as quais, o arbtrio de cada um pode coexistir com o arbtrio dos outros de acordo com uma lei geral de liberdade 1.

Do direito pblico e do direito privado


O direito deve ser estudado como um todo, porm, do ponto de vista prtico, existem divises a serem analisadas para facilitar sua compreenso. O direito romano, j no tempo dos "ius civile", distinguia o direito pblico do direito privado com o intuito de limitar as relaes entre o Estado e os indivduos. Podemos citar o "ius publicum", que tratava das relaes polticas e dos objetivos do Estado. O Estado encontrava-se em supremacia. E o chamado "ius privatum" tratava

das relaes particulares entre as pessoas. Vrias so as teorias que surgiram para distinguir o direito privado do direito pblico, porm a linha divisria no pode ser traada nitidamente, em face das incontveis nuances que tingiam as relaes jurdicas. importante lembrar que em geral as normas pblicas so obrigatrias, enquanto no direito privado as normas so em regra dispositivas, isto , encontram-se disposio das partes.

Direito pblico
O direito pblico pode ser dividido em interno e externo, que por sua vez se subdividem. a) INTERNO: direito administrativo; direito constitucional; direito tributrio; direito penal; direito eleitoral; direito municipal; direito processual penal e civil. b) EXTERNO: Estados soberanos versus Estados soberanos; Indivduos versus indivduos internacionais. Direito privado O direito privado apresenta os interesses individuais, que tambm se dividem. a) INTERESSES INDIVIDUAIS: Indivduos versus indivduo; Indivduos versus Estado.

Fontes do direito
As fontes do direito so as seguintes:

Empresas

Empresa uma atividade econmica exercida profissionalmente pelo empresrio por meio da articulao dos fatores produtivos para a produo e circulao de bens e servios. Segundo Fbio Ulhoa Coelho, essa diferenciao se faz da seguinte forma: Se empresrio o exercente profissional de uma atividade econmica organizada, ento empresa uma atividade; a de produo ou circulao de bens ou servios. importante destacar a questo. A empresa, enquanto atividade, no se confunde com o sujeito de direito que a explora, o empresrio. 2

Ttulo de Estabelecimento (nome fantasia, nome de fachada) utilizada por uma instituio, seja pblica ou privada, sob a qual ela se torna conhecida do pblico. Ponto comercial o local onde est estabelecido o comerciante, ou onde realiza habitualmente sua prtica comercial. Clientela o conjunto de pessoas que habitualmente negociam com o estabelecimento. A clientela (clientes habituais) se difere da freguesia, que nada mais que a viabilidade de atrair futuros clientes. Empresrios Empresrio o sujeito de direito que exerce a empresa, ou seja, aquele que exerce profissionalmente uma atividade econmica organizada para a produo e circulao de bens e servios.O empresrio pode ser pessoa fsica ou jurdica. Deve-se desde logo acentuar que os scios da sociedade empresria no so empresrios. Quando pessoas (naturais) unem seus esforos para, em sociedade, ganhar dinheiro com a explorao empresarial de uma atividade econmica, elas no se tornam empresrias. A sociedadepor elas constituda, uma pessoa jurdica com personalidade autnoma, sujeito de direito independente, que ser empresria, para todos os efeitos legais. Os scios da sociedade empresria so empreendedores ou investidores, de acordo com a colaborao dada sociedade (os empreendedores, alm de capital, costumam devotar tambm trabalho pessoa jurdica, na condio de seus administradores, ou as controlam; os investidores limitam-se a aportar capital). As regras que so aplicveis ao empresrio individual no se aplicam aos scios da sociedade empresria muito importante apreender isto. O artigo 967 C.C. prev a obrigatoriedade da inscrio do empresrio no Registro Pblico de Empresas Mercantis (RPEM) antes do incio da atividade empresarial. No que tange a tal obrigatoriedade, temos duas correntes:

A primeira afirma que, a matrcula (registro) no necessria, tendo em vista que, para ser considerado empresrio, basta apenas o exerccio profissional habitual da atividade empresarial, vez que no o registro que qualifica o empresrio, mas, a atividade que desempenha. A segunda corrente defende que o registro obrigatrio, sendo um dos principais deveres do empresrio para oficializar sua condio. A corrente mais aceita a que defende a necessidade do registro nos moldes do art. 967 C.C., como tambm o exerccio profissional da atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens ou de servios, tendo em vista que o registro gera uma presuno relativa do exerccio de atividade empresarial, que apenas se converter em realidade com a efetiva prtica profissional.

Atos de Registro
Os atos de registro so praticados na Junta Comercial e so divididos em trs tipos: matrcula, arquivamento e autenticao. Nos termos da legislao vigente, o art. 32 da Lei 8.934/94, que assim dispe:

Para uma melhor anlise da Autenticao, devemos observar o art. 39 da Lei. 8.934/94, que assim dispe: Art. 39. As juntas comerciais autenticaro: I - os instrumentos de escriturao das empresas mercantis e dos agentes auxiliares do comrcio; II - as cpias dos documentos assentados. Frise-se que empresas no registradas na Junta Comercial no podero ter seus livros autenticados. Conforme se verifica acima, os agentes auxiliares do comrcio tambm precisam ter sua escriturao autenticada na Junta Comercial. Arquivamento: a inscrio do empresrio individual, bem como a constituio, dissoluo e alterao de todo e qualquer tipo e sociedade empresarial. No mais, temos que as averbaes tambm so arquivamentos (exemplo: juntada de declarao das microempresas e outros documentos exigidos por lei ou que o empresrio julgue necessrio, como procurao com poderes a prepostos, juntada de autorizao judicial que permita ao menor exercer a atividade empresria, dentre outros).

O arquivamento o ato mais importante para o Empresrio ou para a Sociedade Empresria, pois a partir desse ato que surge a personalidade jurdica da empresa, atravs desse ato que se d vida Empresa. Proibies de Arquivamento: No se pode arquivar: contrato em idioma estrangeiro, com objeto ilcito, documentos que contrariam a moral e a ordem pblica, documento que colida com o estatuto, nome empresarial j existente.

1.FUHRER, Maximilianus Cludio Amrico. Resumo de Direito Civil.So Paulo. Malheiros, 2004. 2.COELHO, Fbio Ulhoa. Manual de Direito Comercial. 22 ed., So Paulo: Saraiva, 2010, p. 12 e 13. 3.RAMOS, Andr Luiz Santa Cruz. Curso de Direito Empresarial. 4 Ed. Salvador: Juspodivm, 2010, p. 55-61 4.FAZZIO JNIOR, Waldo. Manual de direito comercial. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2008.

Conteudista: Carlos Feij

Introduo
Neste captulo vamos abordar as Sociedades empresrias, que so as organizaes econmicas dotadas de personalidade jurdica e patrimnio prprio, constitudas, ordinariamente, por mais de uma pessoa, que tm como objetivo a produo ou a troca de bens ou servios com fins lucrativos.

Sociedade empresria

A Sociedade Empresria tem por objeto o exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a registro, inclusive a sociedade por aes, independentemente de seu objeto, devendo inscreverse na Junta Comercial do respectivo Estado. (art. 982 e pargrafo nico); isto , sociedade empresria aquela que exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a produo ou circulao de bens ou de servios, constituindo elemento de empresa. Desta forma, podemos dizer que "sociedade empresria" a reunio de dois mais empresrios, para a explorao, em conjunto, de atividade econmica. Art. 982. Salvo as excees expressas, considera-se empresria a sociedade que tem por objeto o exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a registro (art. 967); e, simples, as demais. Pargrafo nico. Independentemente de seu objeto, considera-se empresria a sociedade por aes; e, simples, a cooperativa. Personalizao da sociedade empresria A Personalizao das sociedades empresrias gera trs consequncias precisas, a saber: a) Titularidade Negocial Sociedade empresarial que realiza negcios jurdicos, embora ela o faa necessariamente pelas mos de seu representante legal, ela, pessoa jurdica, como sujeito de direito autnomo, personalizado, que assume um dos plos da relao negocial. O eventual scio que a representou no parte do negcio jurdico, mas sim a Sociedade. b) Titularidade Processual a pessoa jurdica pode demandar e ser demandada em juzo; tem capacidade para ser parte processual. A ao referente a negcio da Sociedade deve ser endereada contra a pessoa jurdica e no os seus scios ou seu representante legal. Quem outorga mandato judicial, recebe citao, recorre, ela como sujeito de direito autnomo.

c) Responsabilidade Patrimonial em consequncia, de sua personalizao, a Sociedade ter patrimnio prprio, seu, inconfundvel e incomunicvel com o patrimnio individual de cada um de seus scios. As sociedades empresrias, conforme o critrio que considera a responsabilidade dos scios pelas obrigaes sociais, subdividem-se em: Sociedades de Responsabilidade Ilimitada - Todos os scios respondem pelas obrigaes sociais ilimitadamente, que significa a responsabilidade solidria entre a pessoa jurdica e a pessoa dos scios, que podem vir a responder pelas dvidas sociais com o patrimnio pessoal; Sociedades de Responsabilidade Mista - Apenas parte dos scios responde de forma ilimitada, que ocorre quando, dentro de um mesmo tipo societrio, h duas formas de responsabilidade, ilimitada para um determinado tipo de scio, e limitada para outro. Sociedade de Responsabilidade Limitada -Todos os scios respondem de forma limitada pelas obrigaes sociais, que ocorre quando a responsabilidade se limita ao montante do capital social subscrito por cada scio; O art. 1024 do CC dispe que, independente do regime de responsabilidade adotado por determinado tipo societrio, os bens particulares dos scios somente sero atingidos quando os bens da sociedade forem insuficientes para satisfazer as obrigaes assumidas. Art. 1.024. Os bens particulares dos scios no podem ser executados por dvidas da sociedade, seno depois de executados os bens sociais.

Contrato social para a constituio das sociedades ato plurilateral, no qual as vontades dos scios convergem para o mesmo objetivo. A partir do momento em que o contrato social inscrito no rgo competente, h o surgimento da pessoa jurdica, que se extingue quando a sociedade dissolvida. O estatuto social, que representa o instrumento que disciplina as sociedades institucionais, disciplina as sociedades por aes, como a sociedade annima e a sociedade em comandita por aes.

Cabe ressaltar que, no caso de sociedade composta por apenas dois scios, quando um deles vier a falecer ou se retirar da sociedade, esta restar como sociedade unipessoal, o que no permitido. Nesses casos, a legislao, na tentativa de viabilizar a continuidade da sociedade, concede um prazo para que a mesma se recomponha pluralmente: 180 (cento e oitenta) dias (art. 1.033, IV do C.C.). Art. 1.033. Dissolve-se a sociedade quando ocorrer: IV - a falta de pluralidade de scios, no reconstituda no prazo de cento e oitenta dias; Constituio de capital social: a constituio de uma sociedade inicia-se pela formao do capital social, que o primeiro patrimnio da sociedade; Capital social o somatrio das parcelas afetadas no patrimnio do scio para ser transferido para a sociedade a fim de garantir os credores e numerrio necessrios ao desenvolvimento da atividade. Representa o montante de recursos que os scios disponibilizam para a constituio da sociedade.

Quanto estrutura econmica: * Sociedade de capital: o que importa nessas sociedades a contribuio financeira do scio,no tendo nenhum significado suas caractersticas e aptides. Se todos os scios forem pessoas jurdicas, a sociedade ser de capital, pois no h como ter vnculo pessoal entre pessoas jurdicas. * Sociedade de pessoas: a formao da sociedade se d em razes de ordem pessoal, que fazem determinadas pessoas se reunirem para a criao da sociedade. Quanto existncia de personalidade jurdica: * Personificadas: sociedades que possuem personalidade jurdica, o que decorre de sua constituio por documento no Registro Pblico das Empresas ou Registro Civil das Pessoas Jurdicas. * No-personificadas: sociedades comuns, em conta de participao.

Tipos de sociedade
- Sociedade de capital e indstria: esse tipo de sociedade deixou de existir com a vigncia do Cdigo Civil de 2002; * possua scios de duas classes: scios capitalistas, que ingressavam com o capital, e scios de indstria, que ingressavam com a fora de seu trabalho; * a responsabilidade dos scios capitalistas era ilimitada, enquanto os scios de indstria no tinham nenhuma responsabilidade; * o nome da sociedade era constitudo por firma ou razo social. Na firma no podia constar o nome do scio de indstria, mas to somente o nome do scio capitalista seguido da expresso CIA. - Sociedade em nome coletivo: * regulada pelos artigos. 1.039 a 1.044 C.C.; * a responsabilidade dos scios ilimitada e solidria;

* tem como nome razo social ou firma, esta constituda pelo nome de um dos scios seguido de CIA, ou pelo nome de todos os scios; * uma sociedade de pessoas, geralmente formada por familiares; * uma sociedade contratual; - Sociedade em comandita simples: * regulada pelos artigos. 1.045 a 1.051 C.C.; * uma sociedade de pessoas; * sociedade de responsabilidade mista, ou seja, os scios comanditrios (que emprestaram o Capital) respondem limitadamente ao valor investido e os scios comanditados (pessoas fsicas) respondem de forma ilimitada; * a administrao , obrigatoriamente, exercida pelo scio comanditado; * tem como nome firma, esta constituda pelo nome do scio comanditado seguido da expresso CIA; * uma sociedade contratual. - Sociedade em comandita por aes: * regulada pelos artigos 1.090 a 1.092 C.C.; * instituda pela Lei 6.404/76; * uma sociedade de capital; * sociedade de responsabilidade mista, ou seja, para os scios administradores, a responsabilidade ilimitada, podendo ingressar no patrimnio particular desses scios, enquanto para os demais scios, a responsabilidade limitada ao preo das aes que subscreveram ou adquiriram; * pode adotar como nome firma ou denominao. * Denominao de ser sempre seguida da expresso comandita por aes; * Firma deve conter to somente os nomes dos scios diretores ou gerentes. Sociedade em conta de participao: * efetivamente, no se trata de uma sociedade, uma vez que no tem patrimnio prprio, no precisa ser constituda em documento escrito e registrado no Registro Pblico de Empresas Mercantis;

* no possui personalidade jurdica; * a sociedade se caracteriza pelo objetivo comum de duas ou mais pessoas de explorarem certa atividade; * existem dois scios: o ostensivo, que administra a sociedade e responsvel ilimitadamente perante terceiros, os scios ocultos, cujas obrigaes no ultrapassam os limites do prprio contrato, e o scio ostensivo, que assume os negcios em nome prprio; * existem apenas entre os scios, fato pelo qual no possui razo social ou firma.

Direitos e obrigaes dos scios

Direitos dos scios: Os scios de uma sociedade tm direitos que no podem ser suprimidos. Desta forma, mesmo que no estejam previstos no contrato/estatuto, tais direitos lhe so inerentes: direito de participao nos resultados: nos termos do art. 1.007 C.C., os scios tm o direito de participarem dos lucros sempre que o exerccio social for positivo. Tais lucros, via de regra, so distribudos aos scios de forma proporcional a sua contribuio para o capital social. No caso da S.A., os lucros sero divididos conforme previso estatutria, o que permitido por lei; Art. 1.007. Salvo estipulao em contrrio, o scio participa dos lucros e das perdas, na proporo das respectivas quotas, mas aquele, cuja contribuio consiste em servios, somente participa dos lucros na proporo da mdia do valor das quotas. direito de votar nas deliberaes sociais: nas sociedades de pessoas, o voto instrumento de manifestao da vontade dos scios, sendo a regra a participao dos scios nas deliberaes sociais (art. 1.010 C.C.). J nas sociedades de capital, o direito de voto no essencial, sendo inerente aos acionistas ordinrios. Estes, sempre, tero o direito de participar das deliberaes sociais, ressalvadas aquelas de competncia dos administradores;

Art. 1.010. Quando, por lei ou pelo contrato social, competir aos scios decidir sobre os negcios da sociedade, as deliberaes sero tomadas por maioria de votos, contados segundo o valor das quotas de cada um. direito de fiscalizar a administrao da sociedade: garantido aos scios o direito de acompanhar os atos de gesto, bem como de examinar a escriturao contbil da sociedade; direito de recesso (retirada): garantido ao scio o direito de sair da sociedade quando no concordar com deliberao substancial da Assemblia Geral. Neste caso, o scio ser reembolsado do valor que lhe cabe, deixando o quadro acionrio da companhia (art. 1.077 C.C.): o direito de recesso deve ser exercido dentro dos 30 (trinta) dias seguintes realizao da Assemblia. Caso extrapole esse prazo, o scio dissidente dever ceder/vender sua quota/ao a terceiros, no sendo possvel o exerccio do direito de retirada. Art. 1.077. Quando houver modificao do contrato, fuso da sociedade, incorporao de outra, ou dela por outra, ter o scio que dissentiu o direito de retirar-se da sociedade, nos trinta dias subseqentes reunio, aplicando-se, no silncio do contrato social antes vigente, o disposto no art. 1.031. Obrigaes dos scios: Segundo Negro, as obrigaes dos scios tm incio no momento da celebrao do contrato social. A principal obrigao do scio a integralizao do capital social. * No momento da constituio da sociedade, os futuros scios se comprometem a contribuir com determinada quantia em dinheiro ou bens para a formao do capital social (subscrio). * Comprometem-se tambm efetiva integralizao de tais valores. Caso no cumpra tal obrigao da forma e no prazo ajustado, o scio ser considerado remisso (art. 1.004 C.C.) podendo a sociedade demand-lo judicialmente ou exclu-lo da sociedade. Art. 1.004. Os scios so obrigados, na forma e prazo previstos, s contribuies estabelecidas no contrato social, e aquele que deixar de faz-lo, nos trinta dias seguintes ao da notificao pela sociedade, responder perante esta pelo dano emergente da mora.

BRASIL. Cdigo Civil. 5 ed., So Paulo: Saraiva, 2012.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 29 ed., So Paulo: Saraiva, 2012. NEGRO, Ricardo. Direito empresarial: estudo unificado. So Paulo: Saraiva, 2008.

Conteudista: Carlos Feij

Introduo
Este captulo tem por objetivo expor alguns aspectos referentes s sociedades annimas. Abordaremos sua definio, caractersticas, espcies, e uma breve abordagem sobre os ttulos mobilirios (as aes) que as compem.

Sociedade Annima
Sociedade annima (normalmente abreviado por S.A., SA ou S/A) uma forma jurdica de constituio de empresas na qual o capital social no se encontra atribudo a um nome em especfico, mas est dividido em aes, que podem ser transacionadas livremente, sem necessidade de escritura pblica ou outro ato notarial. Conceito Sociedade Annima a sociedade empresria com capital social dividido em aes, onde os scios (acionistas) respondem pelas obrigaes sociais at o limite do preo de emisso das aes que possuem. Caractersticas

- o capital social a totalidade dos recursos, em dinheiro ou em bens suscetveis de avaliao, empregados pelos scios para a constituio da sociedade; - sempre empresria, independentemente de seu objeto social; - est sujeita falncia podendo requerer a recuperao judicial; - uma sociedade de capitais e no de pessoas. Exceo: sociedade fechada - art. 36 da Lei 6.404/76 Art. 36. O estatuto da companhia fechada pode impor limitaes circulao das aes nominativas, contanto que regule minuciosamente tais limitaes e no impea a negociao, nem sujeite o acionista ao arbtrio dos rgos de administrao da companhia ou da maioria dos acionistas. Pargrafo nico. A limitao circulao criada por alterao estatutria somente se aplicar s aes cujos titulares com ela expressamente concordarem, mediante pedido de averbao no livro de "Registro de Aes Nominativas".

Por ser uma sociedade de capital, prev a obteno de lucros a serem distribudos aos acionistas.

Nome empresarial da Sociedade Annima


Conforme o art. 3 da Lei no 6.404/76, a sociedade annima somente pode constituir seu nome em forma de denominao. Art. 3 A sociedade ser designada por denominao acompanhada das expresses "companhia" ou "sociedade annima", expressas por extenso ou abreviadamente, mas vedada a utilizao da primeira ao final. 1 O nome do fundador, acionista, ou pessoa que por qualquer outro modo tenha concorrido para o xito da empresa, poder figurar na denominao. 2 Se a denominao for idntica ou semelhante a de companhia j existente, assistir prejudicada o direito de requerer a modificao, por via administrativa (artigo 97) ou em juzo, e demandar as perdas e danos resultantes.

Tipos de Sociedade Annima


Companhias abertas: so aquelas cujos valores mobilirios so admitidos negociao nas bolsas de valores ou mercados de balco. * Companhia aberta caracteriza-se pelo fato de buscar recursos junto ao pblico, oferecendo valores mobilirios de sua emisso a qualquer pessoa, indistintamente. * A lei determina o controle governamental sobre as sociedades annimas abertas com o objetivo de conferir ao mercado acionrio uma certa segurana. *Companhia aberta s pode captar recursos, ou seja, s pode oferecer ao pblico valores mobilirios mediante prvia autorizao do governo, que se materializa com o seu registro junto Comisso de Valores Mobilirios, bem como nos dos lanamentos de seus valores na Comisso de Valores Mobilirios, autarquia federal, ligada ao Ministrio da Fazenda. *Aes emitidas pelas sociedades abertas podem ser negociadas no mercado de capitais, onde h maiores chances de encontrarem-se compradores interessados em adquiri-las. Companhias fechadas: so aquelas cujas aes no so negociveis no mercado de capitais, ou seja, no so ofertadas ao pblico em geral. * Sociedades annimas fechadas no precisam de registro junto CVM, pois no captam recursos junto aos investidores em geral. * Companhias fechadas geralmente so empresas de pequeno e mdio porte formadas por grupos fechados, que possuem mesmo interesse e j se conhecem. * Aes emitidas pelas sociedades fechadas para serem negociadas precisam aguardar o levantamento de informaes sobre a empresa para mensurar o valor do investimento.

Companhias mistas: Tipo de sociedade annima, na qual aliam capital pblico e privado para promoo do objeto social de maior interesse pblico. Sua constituio depende de um sistema autorizativo e o Estado participa com capital e deve, obrigatoriamente, ter o controle acionrio (scio com direito de voto).

Aes Segundo Fabio Ulhoa, "Aes representam unidade de capital social de uma sociedade annima que conferem aos titulares um complexo de direitos e deveres". Aes so valores mobilirios de uma determinada sociedade annima ou comandita por aes, que, particularizadas, definem como um todo o capital social das sociedades, atribuindo aos acionistas, titulares das aes, respectivos direitos e deveres.

Valor atribudo ao: * Pode-se atribuir pelo menos cinco valores ao: valor nominal, valor de emisso, valor patrimonial, valor de negociao e valor econmico. Valor nominal: * o valor resultante da diviso do capital social da sociedade annima pelo nmero de aes por ela emitidas (valor nominal = valor do capital social / nmero de aes). * Cabe ao estatuto da S.A. decidir e estabelecer se as aes tero ou no valor nominal. * Ao ter valor nominal quando este for declarado expressamente no estatuto. Quando no houver referncia ao valor unitrio da ao, estaremos diante das aes sem valor nominal. * O valor nominal dever ser o mesmo para todas as aes. * O valor nominal das aes das sociedades annimas abertas no pode ser inferior ao mnimo fixado pela Comisso de Valores Imobilirios. * O valor nominal confere aos acionistas uma especfica e limitada garantia contra a diluio do patrimnio acionrio. Valor de emisso: * Preo pelo qual a ao disponibilizada ao subscritor, seja quando da constituio da sociedade, seja quando do possvel aumento do capital social. o montante despendido pelo subscritor, vista ou a prazo, em favor da sociedade emissora em troca da ao. * O preo de emisso definido, unilateralmente, pela sociedade annima emissora. No ato da constituio da sociedade, o valor de emisso estipulado pelos fundadores, tendo como nico parmetro o valor nominal da ao.

* Quando o estatuto conferir valor nominal a ao, o valor de emisso no poder ser inferior a ele, podendo ser igual ou superior. * Se as aes no tiverem valor nominal, os fundadores da S.A. devem definir se o preo de emisso ser todo destinado constituio do capital social ou se parte ser destinada reserva de capital. Valor patrimonial: * a parcela do patrimnio lquido da sociedade annima correspondente a cada ao. a diviso do patrimnio lquido da sociedade pelo nmero de aes emitidas. * O patrimnio lquido calculado entre a diferena do ativo (patrimnio bruto) menos o passivo (despesas e obrigaes) de uma sociedade. Valor de negociao: (valor de mercado X valor da bolsa) * Montante pago pelo adquirente da ao, por livre manifestao de vontade. o preo que a ao adquire no mercado secundrio de capitais. * Valor de negociao aquele livremente convencionado entre o comprador e o vendedor. Valor econmico: * o resultado de complexa avaliao, procedida segundo critrios tcnicos, buscando verificar qual o valor que as aes possivelmente alcanariam se fossem negociadas no mercado de capitais.

PACIEVITCH, Thais. Sociedade Annima. InfoEscola. Pgina visitada em 10 de abril de 2013. Sociedade Annima. R7. Brasil Escola. Pgina visitada em 10 de abril de 2013. COELHO, Fabio Ulhoa. Manual de Direito Comercial. 15 ed. Rev. e Atualizada, So Paulo: Saraiva, 2007. LEI N 6.404, DE 15 DE DEZEMBRO DE 1976.

Conteudista: Carlos Feij

Introduo
Quando falamos em Administrao Pblica, tem-se presente todo um conjunto de necessidades coletivas cuja satisfao assumida como tarefa fundamental para a coletividade, atravs de servios por esta organizados e geridos pela classe empresarial; por este motivo, a necessidade do conhecimento amplo da Organizao e instituio Estado para o cumprimento de leis e normas por este regida. Onde quer que exista e se manifeste com intensidade suficiente uma necessidade coletiva, surgir um servio pblico destinado a satisfaz-la, em nome e no interesse da coletividade. As necessidades coletivas situam-se na esfera privativa da Administrao Pblica, que vamos estudar neste captulo.

Administrao pblica
A administrao Pblica a atividade do estado exercida pelos seus orgos encarregados do desempenho das funes pblicas, dentro de uma relao jurdica que se estrutura ao influxo de uma finalidade cogente, no dizer de Ruy Cirne Lima.

Desde os primrdios do direito administrativo, tenta-se estabelecer uma distino entre as atividades estatais, que so as funes administrativas, legislativas e judiciais. Alguns doutrinadores diagnosticaram que entre as funes de Estado esto atividades formais e materiais, residindo a o ingrediente que distingue as atividades dos trs poderes. Tambm se busca na origem da administrao estabelecer qual atividade deu seguimento a outra, ou seja, qual das trs funes estatais surgiu em primeiro lugar. No temerrio, ao nosso ver, afirmar que a atividade administrativa a primeira, em se tratando de funo de Estado. Para corroborar tal tese, basta enunciarmos que, ao contrrio da atividade administrativa, a legislativa e a judicial, em face de variadas circunstncias, muitas vezes eram interrompidas. sabido que, em governos de execuo, o executivo assumia as funes legiferante e judicante, tornando-se governo absolutista e totalitrio. Imaginando-se, de outra banda, que ao judicirio ou ao legislativo de uma nao fosse outorgado o poder, a atuao administrativa no seria interrompida. Assim, conclumos, num primeiro momento de pura divagao terica e escolstica que, indubitavelmente, conforme consagrao doutrinria, a primeira atividade estatal a mostrar-se nas relaes humanas, agrupadas sob a orientao de um lder, foi a funo administrativa. A busca incessante pelo conceito ou mesmo pelo significado etimolgico da palavra administrao uma tarefa rdua e no compe o objetivo primevo do trabalho aqui proposto. Todavia, alguns aspectos preambulares mostram-se facilitadores da percepo da real significao da administrao pblica. Ao considerarmos as atividades da administrao pblica como aquelas que so disponibilizadas coletividade e efetivamente prestadas sociedade e em seu nome realizadas, parece indubitvel que, na moderna nomenclatura, esse rol de aes coadune-se com o que os doutrinadores consagraram denominar gesto de servios. uma subrea da Administrao, enfocando o desenvolvimento e sistematizao de conhecimentos administrativos no mbito das organizaes pblicas, tendo surgido h mais de um sculo. Um dos pioneiros da Administrao pblica foi Woodrow Wilson. Se ousarmos invadir o territrio da semntica, podemos afirmar que administrao pblica impor a vontade da autoridade legalmente investida a seus subordinados, baseada tal potestade no poder hierrquico, como o escopo nico, ou assim deveria ser, de atingir finalidade de interesse coletivo. E, com essa viso, o doutrinador procurou ptrio definir o conceito de administrao voltado sempre para a realidade nacional, no olvidando as fundamentais origens do direito administrativo, notadamente o francs. Retornando s necessidades ptrias, reforouse a ideia de que a tarefa administrativa to rdua e complexa que a incumbncia de levar ao pblico os servios essenciais deveria ser distribuda a outros setores da coletividade, deixando de ser monoplio do poder pblico. Assim, bifurcou-se o caminho dos servios realizados pelo Estado em duas trilhas. Conceituou-se a atividade pblica como direta quando efetivada pela prpria pessoa pblica que orienta a sua prestao. H quem defina esse tipo de fornecimento como aquele que advm de pessoa jurdica poltica, isto , instituda na formao do Estado. Quando, porm, vale-se o Estado de outras entidades, estranhas sua formao, para a satisfao de interesses da coletividade ou mesmo para o fornecimento de servios e atividades necessrias ou indispensveis populao, a administrao indireta que surge no cenrio pblico.

J no mais o poder originrio - que com o Estado emerge - que atua em prol da sociedade, mas entidade diversa que recebe tal competncia. Assim ocorre nos servios permitidos, delegados ou concedidos. Com o advento da Constituio Federal de 1988, erigiu-se no Pas um arcabouo moderno de estrutura administrativa com o escopo de, definida as reas de atuao segundo suas competncias institucionais, obter-se do poder pblico no s o cumprimento de sua atividade-fim, mas a aplicao na prtica dos diversos princpios repisados e inaugurados na carta-me. Assim, enquanto ao direito constitucional cabe a organizao do Estado, estabelecer a distribuio de competncias e a estrutura da administrao pblica so tarefas afetas ao direito administrativo. E a prpria Constituio que define tais separaes. Nesse diapaso, cabe ao texto constitucional definir entre as esferas de poder seus campos de atuao, conferindo competncias unio, aos estados, aos municpios e tambm ao Distrito Federal.

Se, com a promulgao da Constituio, cria-se o arcabouo, isto , o esqueleto da estrutura pblica, com a instituio dos rgos pblicos que se materializa a prestao dos servios que so efetivamente realizados ou postos disposio da coletividade. E essa criao se faz no mundo jurdico atravs da legislao infraconstitucional. Com pretenso escolstica, sem o desiderato de buscar a razo da existncia dos rgos pblicos, talvez auxilie na compreenso da formao da estrutura administrativa entrarmos, preliminarmente, na natureza dos rgos pblicos, antes mesmo de estabelecermos seu conceito ou sua forma de atuar. Acreditamos no ser importante enunciar as correntes ou as teorias que buscaram definir a natureza dos rgos pblicos, mas preciso dizer que ora elas mesclam os seus conceitos - ou elementos integrantes ou da repartio pblica ou da autoridade que as representa -, ora fundem as competncias, atribuindo o agir autoridade ou ao rgo na acepo material da palavra. De uma fuso inteligente das teorias, surge a ideia de que a natureza do rgo pblico deriva essencialmente

da unio ou soma do elemento fsico-material e do elemento humano, consubstanciado autoridade administrativa. O conhecimento desses elementos proporciona que o operador do direito e do estudioso da cincia jurdica estabelea distino entre os mais diversos rgos do aparelhamento estatal, independentemente da esfera de atuao do poder pblico. At para que se possa distinguir o que se disse anteriormente acerca de atos formais e materiais que decorrem de trs funes de Estado, serve o breve estudo das espcies de rgos que vo executar de forma especfica suas atividades. A cada poder de Estado corresponde determinados e exclusivos aparelhos que servem ao poder pblico e tem no seu respectivo ordenamento a fonte maior de sua atuao. Dessa forma, a funo administrativa difere da legislativa porque tem como objeto formular regras de direito por meio de atos jurdicos, e realizar a execuo dessas regras pela prtica de atos materiais. J a funo legislativa, que tem por escopo a formao dos direitos atravs das leis, exercida normalmente, sem a manifestao dos interessados que so destinatrios dessas leis. E, por sua parte, a funo jurisdicional, que o poder-dever do Estado de proteger a ordem jurdica, difere das demais, porque, em suma, cabe-lhe atuar em prol da guarda da ordem jurdica emanada da constituio federal. Com essa orientao, vamos encontrar no arcabouo administrativo estruturas peculiares a cada uma dessas funes indispensveis e indissolveis do sistema jurdico-poltico nacional.

Os vrios sentidos da expresso Administrao Pblica So 2 os sentidos em que se utiliza, na linguagem corrente, a expresso Administrao Pblica: 1. orgnico; 2. material ou funcional.

Administrao Pblica, no sentido orgnico, constituda pelo conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e demais entidades pblicas que asseguram, em nome da coletividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar. Administrao pblica, no sentido material ou funcional,pode ser definida como a atividade tpica dos servios e agentes administrativos desenvolvida no interesse geral da comunidade, com vista satisfao regular e contnua das necessidades coletivas de segurana, cultura e bem-estar, obtendo para o efeito os recursos mais adequados e utilizando as formas mais convenientes. 3

rgos pblicos
So criados para desempenhar as funes estatais por seus agentes, cuja atuao remete pessoa jurdica a que pertencem. Cada rgo pblico possui cargos, agentes e funes. Fazem parte da estrutura estatal e das demais pessoas jurdicas. Como referido anteriormente, cada rgo investido de competncia para exercer suas funes de acordo com as normas de sua constituio. Quanto classificao dos rgos pblicos, vrias so as propostas, porm, mais importante diferenci-los como independentes, autnomos, superiores e subalternos. Para desempenhar suas atividades, possuem o respaldo direto da Constituio, para que sejam desenvolvidos pelos seus membros (agentes polticos diferenciados dos seus servidores, que so os chamados agentes administrativos), de acordo com as normas especiais e regimentais. So consideradas independentes: CORPORAES LEGISLATIVAS - Congresso Nacional, Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assembleia Legislativa e Cmara dos Vereadores; CHEFIAS DO EXECUTIVO - a Presidncia da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos Municipais; TRIBUNAIS JUDICIRIOS e JUZOS SINGULARES - o Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Estados-membros, Tribunais de Jri e Vara de Justia Comum e Especiais, Ministrio Pblico Federal e Estadual, Tribunais de Contas da Unio, Estados-membros e Municpios. So autnomos os rgos de cpula da administrao, colocados abaixo dos rgos independentes e subordinados aos seus chefes. Possui ampla autonomia financeira, tcnica e administrativa. Enquadram-se entre os rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, advocacia-geral da unio e todos os rgos subordinados diretamente aos chefes de Poderes. Autonomia administrativa e financeira so seus atributos. rgos superiores so aqueles que possuem o poder de direo, o controle e o comando dos assuntos de sua competncia especfica, mas subordinados a uma chefia mais alta. No possuem autonomia administrativa e nem financeira. Fazem parte dos rgos superiores Gabinetes, SecretariasGerais, Inspetorias-Gerais, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamento e Divises. rgos subalternos so aqueles dependentes de rgos mais elevados, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo. Executam tarefas rotineiras, formalizao dos atos administrativos, cumprimento de decises superiores.

rgos simples so aqueles que possuem um s centro de competncia enquanto os compostos so aqueles que renem na sua estrutura outros rgos menores, com funo principal, idntica ou com funes auxiliares diversificadas. rgos regulares ou colegiados (de acordo com sua funcionalidade). Enquanto os RGOS SINGULARES so os que atuam atravs de um nico agente, sendo seu chefe e representante, os COLEGIADOS so os que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. A vontade do chefe no prevalece isoladamente, valendo sempre a deciso da maioria, sendo expressa na forma legal, estatutria ou regimental. Nesse caso, a atuao, tem procedimento prprio que se desenvolve nessa ordem: convocao, sesso, verificao de qurum e de impedimentos, discusso, votao e proclamao do resultado. Aps a proclamao do resultado, a deliberao colegial torna-se inaltervel, somente modificada atravs de recurso ou de ofcio.

Agentes pblicos So todas as pessoas fsicas incumbidas do exerccio de alguma funo estatal, podendo ser de forma transitria ou definitiva. A funo integrada pelos encargos atribudos aos rgos, e aos agentes, sendo conferida e delimitada pela norma legal.

So classificados em: a) Agentes polticos - So os componentes do governo no seus primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Possuem liberdade funcional, exercendo suas atribuies com prerrogativas prprias, conforme estipuladas na Constituio e em leis especiais. No so servidores pblicos nem se sujeitam ao regime jurdico, nico estabelecido na Constituio, embora percebam, pelo desempenho de suas atividades atravs dos cofres pblicos. Exercem funes governamentais, judiciais ou quase judiciais, elaborando normas legais, conduzindo os negcios pblicos, decidindo e atuando com independncia nos assuntos de sua competncia. So as autoridades pblicas supremas, possuindo plena liberdade funcional equiparvel independncia dos juzes nos seus julgamentos, e, para tanto, ficam a salvo de responsabilidade civil, por eventual erro de sua atuao, exceto nos casos de m-f ou abuso de poder. So os chefes de Executivo, membros das Corporaes Legislativas, os membros do Poder Judicirio, os membros do Ministrio Pblico, os membros dos Tribunais de Contas, os representantes diplomticos e as demais autoridades que atuam com independncia funcional no exerccio de suas atribuies governamentais, judiciais ou quase judiciais, estranhas ao quadro do servio pblico. b) Agentes administrativos - So submetidos ao regime nico das instituies estatais, em que esto lotados, e hierarquia funcional ligados ao Estado por relaes profissionais. No fazem parte do Poder Estatal, so somente servidores pblicos, com maior ou menor hierarquia, encargos ou responsabilidades profissionais dentro do rgo a que servem. De forma objetiva, so os destinatrios das normas de comando que decorrem do poder hierrquico e a elas esto sujeitos disciplinadamente. So considerados os prepostos do Estado e somente agem em seu nome, de onde redunda, em caso de ao ou omisso, a responsabilidade civil da administrao pblica.

Investidura dos agentes pblicos


Os agentes pblicos possuem um vnculo com o Estado por meio de um ato ou de um procedimento denominado investidura, podendo ser administrativa ou poltica, originria ou derivada, vitalcia, efetiva ou em comisso, alm de outras de carter temporrio. essa investidura que vai delinear no s o mbito de atuao do agente, mas o tempo de durao e, principalmente, o espectro amplo ou diminuto da atuao e a sua eficcia. Pela investidura, obedece fundamentalmente ao princpio da publicidade; estabelecido o marco inicial da atuao do agente, que se efetivar com seu exerccio. a) ADMINISTRATIVA - destinada composio dos quadros do servio pblico em geral, abrangendo os integrantes dos Trs Poderes e das autarquias de fundaes. A forma usual da investidura acontece por NOMEAO, atravs de decreto ou portaria, e, em alguns casos, pela admisso, designao, eleio administrativa e contratao, nos termos regulamentares, regimentais ou estatutrios.

b) POLTICA - feita atravs da eleio, direta ou indireta, atravs de voto universal ou atravs de votos de determinados eleitores, dependendo da representao, se proporcional ou majoritria, na Constituio Federal (art. 2 e 14). c) ORIGINRIA - Independe de qualquer outra vinculao com a administrao. Constitui-se na primeira investidura e pode ser decorrente de aprovao em concurso pblico ou de nomeao em cargo de provimento em comisso. d) DERIVADA - Quando depende de vinculao anterior com a Administrao. o que ocorre na promoo, que a ascenso funcional dentro da carreira e se encontra vinculada a uma investidura inicial ou anterior. Dentro de determinadas categorias que a lei institui, existe uma gradao de nveis ou classes s quais o servidor poder galgar ou ascender, mediante a observncia e atendimento de critrios e requisitos. e) VITALCIA - a investidura feita em carter perptuo, nos termos da Constituio Federal, vlida somente para determinados cargos, como magistrados, membros dos tribunais de contas e do ministrio pblico, dependendo de processo judicial para sua desconstituio. f) EFETIVA - Aquela que decorre de aprovao em concurso pblico e tem o carter permanente, com ares de definitividade, embora possa ser desfeita por processo administrativo. Normalmente, a utilizada para o preenchimento de cargos de carreira do servio pblico. g) COMISSO - De natureza precria, pode ser desfeita sem qualquer formalidade. Normalmente utilizada para o preenchimento de cargos de alta confiana do administrador pblico, embora se preste hodiernamente a atender pretenses meramente polticas. clssica a orientao doutrinria de que o detentor de cargo de provimento em comisso pode ser demitido ao nuto, ou seja, ao arbtrio da autoridade, sem motivao. h) TEMPORRIA - Presta-se para que a administrao pblica realize seus fins em determinadas situaes anormais, como emergncia e calamidade pblica. Tem o prazo de durao definida, vinculado s circunstncias que ensejaram a sua realizao. Necessitam, tambm, de prvia permisso legislativa que estabelea as circunstncias da contratao, principalmente o prazo de durao.

1. LIMA, Ruy Cirne. Sistema de Direito Administrativo Brasileiro. Ed. Santa Maria, 2007, Introduo. 2. FARAH, Marta Ferreira Santos. Administrao pblica e polticas pblicas. V. 45, n 3, Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro: Junho/2011. 3. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Malheiros Editores, 2008.

4. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Legitimidade e Discricionariedade: novas reflexes sobre os limites e controle da discricionariedade. 3 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2008.

Conteudista: Carlos Feij

Introduo
A atividade administrativa de extrema relevncia no direito pblico, uma vez que atravs dela que o Estado desenvolve seus fins. Sabemos que o fim do Estado o bem comum e, para o desempenho dessa atividade, dever o ente pblico estar munido de uma estrutura administrativa tal que dever atingir seu objetivo primrio, que a realizao dos indivduos e da sociedade como um todo. Assim, veremos o conceito e seus fins. Neste captulo, trataremos da atividade administrativa, bem como de seus conceitos e de suas finalidades.

Conceito de Atividade Administrativa


todo o conjunto de agentes de Estado, compreendendo rgos, servios, autarquias etc. Visa ao bem comum da sociedade pelo atendimento de suas necessidades, tais como segurana, sade, educao, habitao, transporte etc. Conforme Hely Lopes Meirelles, Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, cujo objetivo a satisfao das necessidades coletivas. 1 Segundo Maria Silvia Zanella Di Pietro, Administrao Pblica abrange as atividades exercidas

pelas entidades, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades coletivas. 2

Fins da administrao
importante frisar que, independentemente da corrente doutrinria que o conceitua, o fim da atividade administrativa sempre o bem comum da coletividade.

Princpios bsicos da administrao

Os princpios so comandos de otimizao de determinadas condutas. Assim, a administrao pblica regida por princpios que devem ser observados de forma obrigatria pelo Estado. Eles esto dispostos no art. 37 da Constituio Federal de 1988 e indicam ao administrador a forma de proceder e os seus limites, pois cada princpio deve ser realizado sempre da melhor forma possvel dentro dos casos concretos apresentados pela administrao. O princpio da legalidade o de maior importncia, pois o administrador dever realizar sua atividade sempre dentro dos ditames legais, jamais se afastando do que a lei determina; ao contrrio, por exemplo, dos administrados, que s sero impedidos de realizar algo quando a lei assim o determina, vigorando, no mbito privado, o princpio da autonomia da vontade. Legalidade

A lei traduz os anseios coletivos e, para atender a esses interesses, por atos do Poder Legislativo, estabelecem normas a serem seguidas. Assim, a administrao pblica regida pelo princpio da legalidade, que norteia seus atos, ou seja, em consonncia com a lei, possui legitimidade. Entre os particulares, o princpio aplicvel o da AUTONOMIA DA VONTADE, que lhes permite fazer tudo o que a lei no probe, e esse o entendimento consagrado na doutrina moderna e corresponde ao que j vinha explcito no art. 4 da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. A liberdade consiste em fazer tudo aquilo que no prejudica a outrem; assim, o exerccio dos direitos naturais de cada homem no tem outros limites que os que asseguram aos membros da sociedade o gozo desses mesmos direitos. Esses limites somente podem ser estabelecidos em lei. A obedincia ao referido preceito constitucional garantida por meio de outro direito assegurado pelo mesmo dispositivo, em seu inciso XXXV, em decorrncia do qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de leso, ainda que ela decorra de ato de administrao. Tal postulado prev, ainda, outros remdios jurdicos contra a ilegalidade administrativa, como a ao popular, ohabeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana e o mandado de injuno. Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da legalidade compreende a obrigao de cumprir com os preceitos da Lei e do Direito (Lei 9.784/99), ou seja, alm da Lei, deve o administrador cumprir tambm com os princpios de direito. 3

Impessoalidade Tal fundamento espelha o clssico princpio da finalidade, segundo o qual o administrador s deve praticar ato com o seu fim legal. Apareceu pela primeira vez, com essa denominao, no art. 37 da Constituio de 1988. A administrao, ao exercer suas atribuies, usa de impessoalidade, tanto em relao prpria Administrao quanto em relao aos seus administrados. No art. 100 da Constituio Federal, cujo texto apresentado a seguir, notamos claramente a aplicao desse princpio, no que se refere aos precatrios judiciais: o dispositivo probe a designao de pessoa ou de casos nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim.

[...] Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. [...] Convm lembrar, ainda, que a Lei n 9.784/1999, nos arts. 18 e 21, contm normas sobre IMPEDIMENTO e SUSPEIO, que se inserem tambm como aplicao do princpio da impessoalidade e do princpio da moralidade. Assim como nas aes judiciais existem hipteses de impedimento e suspeio do juiz, na esfera administrativa tambm encontramos essas hipteses, que criam presuno da parcialidade da autoridade que decidir sem declarar a existncia das causas de impedimento ou suspeio.

Publicidade

O princpio da publicidade, insculpido no art. 37 da Constituio Federal, exige a ampla divulgao dos atos praticados pela administrao pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. a divulgao oficial de seus atos para conhecimento pblico, visando dar incio aos seus efeitos externos. Todos os atos que produzem consequncias jurdicas fora dos rgos que os emitem exigem publicidade. requisito de validade universal. A publicidade no elemento formativo do ato, porm, um requisito de sua eficcia. A princpio, todos os atos administrativos so pblicos, somente admitindo-se sigilo nos casos de segurana nacional,

investigaes policiais ou interesse superior da Administrao, nos casos em lei estabelecidos. A publicidade abrange todos os atos da administrao pblica.

Moralidade administrativa
A moralidade no se identifica com a Legalidade, pois a lei pode ser imoral e a moral pode ultrapassar o legal. A falta de moralidade administrativa acarreta a nulidade do ato, podendo esse ser revisado pela prpria administrao ou tornando ser efeito pelo Poder Judicirio. consenso que a moralidade administrativa integra o direito como elemento inafastvel na sua aplicao e na sua finalidade.

Motivao
A obrigatoriamente se justifica em qualquer tipo de ato, porque se trata de formalidade necessria para permitir o controle da legalidade dos matos administrativos. A exigncia de motivao conta expressamente apenas para as decises administrativas dos tribunais (art. 93, X), no havendo meno a ela no art. 37, que trata de administrao pblica, provavelmente pelo fato de ela j ser amplamente reconhecida pela doutrina e jurisprudncia. Segundo Hely Lopes como Meirelles, a moralidade administrativa no se confunde com a moralidade comum; ela composta por regras de boa administrao, ou seja, pelo conjunto das regras finais e disciplinares suscitadas no s pela distino de Bem e Mal, mas tambm pela ideia geral de administrao e pela ideia funo administrativa. 4

Eficincia
Apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser considerado tal princpio em relao ao MODO DE ATUAO DO AGENTE PBLICO, do qual se espera o melhor desempenho possvel de sua atribuio para lograr os melhores resultados; e em relao ao MODO DE ORGANIZAR, ESTRUTURAR, e DISCIPLINAR a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar melhores resultados na prestao do servio pblico. Com o advento da Emenda Constitucional (EC) n 19, este princpio tornou-se obrigatrio na administrao pblica e integra o rol de atributos exigidos no art. 37 da Constituio Federal. Todos os atos administrativos devem ser exercidos com presteza e perfeio, mas exigindo resultados positivos para o servio pblico.

Igualdade
Se por um lado todos os indivduos se encontram desnivelados em comparao com a administrao pblica, cercada de uma srie de privilgios e prerrogativas que a favorecem de

forma especial nas relaes jurdico-administrativas, por outro o cidado se acha em absoluto p de igualdade diante de outros cidados quando exige alguma prestao do Estado.

Dos poderes e dos deveres do administrador pblico O agente administrativo, desde a sua investidura, recebe uma parcela de poder pblico para que possa desempenhar a contento suas atividades. Tal poder decorre sempre da lei, da moral administrativa e expressa o interesse da coletividade. A maioria dos doutrinadores estuda e define o modo de agir do agente administrativo, que colecionamos a seguir: Poder-dever de agir Os dois ncleos verbais se fundem para marcar a atuao do administrador pblico. Para o particular, agir uma faculdade. J para o administrador pblico uma obrigao de atuar e insuscetvel de renncia enquanto persiste a investidura. A jurisprudncia ptria j formou uma tranquila orientao no sentido de que o vocbulo poder significa dever quando se trata de atribuies de autoridades pblico-administrativas no exerccio do mnus de que esto transitoriamente investidas.

Ramos, se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade.

Dever de probidade
Esse dever exige do agente pblico que desempenhe suas funes de forma reta, leal e honesta. Sob tal enfoque, o administrador deve buscar o melhor resultado para sua funo. Tal dever to indissocivel da conduta do administrador que o agente que no atuar com lisura estar sujeito s sanes penais cabveis decorrentes dessa infrao. A consequncia do agir to grande que a Constituio Federal estampou de forma imperiosa que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da cabvel ao penal. Destinou tambm, na esfera infraconstitucional, articulado diploma tratando das condutas e suas correspondentes sanes, ficando demonstrada, de forma cabal, a suma importncia desse postulado no mbito da fiscalizao da atuao do agente pblico.

Dever de prestar contas


obrigao de quem administra a coisa pblica e no comporta qualquer exceo. Abrange todos os atos da administrao. Alcana no s administradores, mas todo e qualquer responsvel por valores pblicos. Tal princpio tem destacada importncia no captulo da Constituio Federal que trata da gesto financeira.

Dever de eficincia
o princpio pelo qual se buscam os melhores resultados para a administrao pblica, no se limitando atuao do agente pblico pelo que a lei estabelece, mas objetivando um desempenho que acarrete satisfao para a coletividade. o mais moderno princpio da doutrina administrativa e preocupa de tal modo o constituinte que foi encartado na Constituio Federal um dispositivo que deve balizar o desempenho do agente pblico sob os aspectos da qualidade e quantidade.

Omisso da administrao
Caracteriza vcio da atividade administrativa e afronta diretamente princpios como o da legalidade e o da eficincia, pois decorre da inrcia do poder pblico em acolher ou no a postulao dos seus administrados. Pode encerrar desinteresse pretenso individual ou coletiva, quando deixa, por exemplo, de se manifestar acerca do pedido de permisso para uso de bem pblico ou deixa de atuar efetivamente na vigilncia sanitria de determinada coletividade. Comportam inequivocamente determinao judicial para a sua recomposio.

1. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 29 ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 120-135. 2. DI PIETRO, Maria Silvia Zanella. Direito Administrativo. 2008, p. 412 e 413. 3. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2009. 4. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 29 ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 120-135. 5. RAMOS, Andr Luiz Santa Cruz. Curso de Direito Empresarial. 4 ed. Salvador: Juspodivm, 2010.

Conteudista: Carlos Feij

Introduo
Neste captulo vamos abordar a relao simbitica existente entre atos da natureza e atos do ser humano, alm de suas repercusses nas relaes jurdicas. O principal objetivo a distino entre Fatos, atos e negcios jurdicos.

Fatos, atos e negcios jurdicos

Fato Jurdico: Fato um acontecimento localizado no tempo e no espao. Os fatos podero produzir efeitos ou no. Fato jurdico, em sentido estrito, o fato causado pela natureza que repercute no mbito jurdico. o caso, por exemplo, de um incndio, de um alagamento, etc. Todo fato jurdico em que, na composio do seu suporte fctico, entram apenas fatos da natureza, independentes de ato humano como dado essencial. 1 Podemos tomar como exemplo a chuva, ela um acontecimento normal da vida que no produz efeito jurdico algum. Entretanto, no caso de essa chuva provocar uma cheia que invade parte da cidade e campo, danificar objetos e plantao. Ou se essa chuva provoca a queda de uma telha sobre uma pessoa, provoca-lhe ferimentos. Ou se a chuva no ocorre, produzindo uma seca, que destri plantaes. A chuva ou a falta de chuva, dependendo dos danos que possa causar, passa a ter relevncia jurdica. Ento ela ser considerada fato jurdico. Para ser considerado fato jurdico, o acontecimento deve produzir consequncias jurdicas. Os fatos jurdicos no dependem da vontade humana, so os acontecimentos naturais. "Fatos jurdicos so acontecimentos da vida em virtude dos quais as relaes de direito nascem, se modificam ou se extinguem" 2 Ato Jurdico: os acontecimentos que dependem da vontade humana para produzir efeitos jurdicos so chamados atos jurdicos.

Denominao que se d a todo ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. A validade do ato jurdico requer agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei. 3 Entretanto, esses atos devem ter sido praticados pelo ser humano de forma voluntria, sem que tenha ocorrido coero fsica ou moral por parte de terceiro. Devem ser atos de mero poder humano, sem que tenha tido a inteno de produzir efeitos jurdicos. Pode-se mencionar como exemplo a mera mudana de endereo. um ato de poder humano que, normalmente, ocorre por fora da vontade do agente sem que ele tenha sido forado. Negcio Jurdico: o negcio jurdico uma modalidade de ato humano, s que, nesse caso, o ser humano pratica determinado ato, voluntariamente e com a inteno de produzir determinados efeitos jurdicos. O negcio jurdico "define-se como qualquer estipulao de consequncias jurdicas, realizada por sujeitos de direito no mbito do exerccio da autonomia da vontade. Seu fundamento a manifestao de vontade das partes, isto , dos sujeitos de uma relao jurdica." 4

Servem como exemplo os contratos jurdicos, que so considerados os negcios jurdicos tpicos (casamento, emprstimo, compra e venda, testamento, etc.).

No caso de um negcio jurdico vir a ser realizado sem a obedincia aos mandamentos e/ou as formalidades legais, ele estar contaminado com algum vcio ou apresentar algum defeito. Em alguns casos o vcio to intenso, tamanha a desconformidade com o modelo legal, que se chega a falar em inexistncia do negcio jurdico. Por exemplo, embora tenha ocorrido a manifestao antenupcial, realizadas todas as formalidades legais para um casamento, se um dos nubentes no comparece na solenidade e/ou no manifesta seu consentimento na cerimnia, mesmo que esta se realize, ser um ato inexistente. Por ser um nada jurdico, a lei no trata do ato inexistente.

Legislao dos negcios jurdicos nulos e dos anulveis.


Diferena entre nulo e anulvel Os primeiros so atos que carecem de validade formal ou vigncia, por padecerem de um vcio insanvel que os compromete irremediavelmente, dada a preterio ou a violao de exigncias que a lei declara essenciais. 5

Nulos: so os negcios jurdicos que no podero produzir qualquer efeito, pois eles apresentam vcios em sua substncia. No so suscetveis de confirmao, nem podero convalescer pelo decurso do tempo. O negcio Jurdico ser nulo quando: for celebrado por pessoa absolutamente incapaz; foi ilcito, impossvel ou indeterminvel o seu objeto; o motivo determinante, comum a ambas as partes, foi ilcito; no revestir a forma prescrita em lei; for preterida alguma solenidade que a lei considere essencial para a sua validade; tiver por objeto fraudar lei imperativa; a lei taxativamente o declarar nulo, ou proibir-lhe a prtica, sem cominar sano. Nulidades devem ser pronunciadas pelo juiz quando conhecer o negcio jurdico ou seus efeitos e as encontrar provadas, no lhe sendo permitido supri-las, ainda que a requerimento das partes. Nulidades ainda podem ser alegadas por qualquer interessado, ou pelo Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir. Anulvel: quando o negcio jurdico apresentar vcios no substanciais, referentes apenas quanto forma, eles podero ser anulados. Anulveis, ao contrrio, so aqueles atos que se constituem com desobedincia a certos requisitos legais que no atingem a substncia do ato, mas sim a sua eficcia, tornando-os inaptos a produzir os efeitos que normalmente lhes deveriam corresponder. 6 Negcios jurdicos anulveis produziro certos efeitos. A anulao do negcio jurdico ter de ser declarada por sentena judicial e, por ser de ordem privada, ela s poder ser declarada pelo juiz aps a provocao das partes legtimas (interessado direto). Se no houver alegao do vcio pelos interessados, ele ser vlido. Negcio jurdico anulvel poder ser convalidado pela ratificao das partes, pela ocorrncia da prescrio (perda do direito de requerer a anulao pelo decurso de tempo) ou pela correo do vcio. Sero anulveis os negcios jurdicos pelos seguintes motivos: por incapacidade relativa do agente; por vcio resultante de erro, dolo, coao, estado de perigo, leso ou fraude contra credores.

Obrigaes Quando falamos em obrigaes, constatamos a necessidade da existncia de trs elementos, que so: sujeito ativo => o credor ou o favorecido da obrigao; sujeito passivo => o devedor, aquele que deve cumprir a obrigao; objeto => a obrigao que dever ser cumprida. Estas obrigaes podero ter determinadas caractersticas, elas podem ser alternativas (apresenta-se mais de uma possibilidade, cabendo ao devedor ou ao credor escolher uma delas), divisveis (ensejam cumprimento por etapas - parciais), indivisveis (somente pode ser cumprida em sua totalidade) e obrigaes solidrias (existem mais de um credor ou devedor). Para que uma obrigao ocorra, necessrio que exista o meio pelo qual ela ser originada. O meio mais usual para originar obrigaes o contrato, existindo outros como as declaraes unilaterais de vontade, a ocorrncia dos atos ilcitos, o enriquecimento ilcito e outras causas previstas no Cdigo Civil.

Contratos
Contrato uma das espcies de negcios jurdicos, de natureza bilateral, que exterioriza a vontade das pessoas jurdicas envolvidas (contratantes), com a finalidade de produzir, modificar ou extinguir obrigaes. Elementos essenciais para a ocorrncia de um contrato, a existncia da proposta ou oferta e da aceitao. So duas fases distintas na formao de um contrato: na primeira, o proponente (futuro contratante) apresenta uma promessa dirigida a uma pessoa com a qual deseja contratar. Na segunda, deve existir a aceitao da proposta, pois, caso no ocorra a aceitao, no ocorrer o negcio jurdico. Dependendo da forma de comunicao entre as partes contratantes, os contratos podero se perfectibilizar de duas maneiras: Entre presentes

Entre ausentes Diz-se que o contrato ocorreu entre presentes quando houve uma comunicao pessoal entre as pessoas do proponente e o aceitante, mesmo que essa comunicao tenha ocorrido por telefone, teleconferncia ou outra forma de comunicao direta e imediata, mesmo no presencial. Entende-se que o contrato ocorreu entre ausentes quando a comunicao entre as partes contratantes ocorreu por correspondncia, gerando algum tempo para que a outra parte receba a proposta e outro tanto para que o proponente receba a aceitao, ou no, da proposta. A importncia da distino entre essas duas modalidades diz respeito obrigatoriedade da proposta e de sua aceitao, pois assim refere o artigo 428 do C.C.

Com referncia formatao do contrato, verifica-se que a legislao ptria permite a figura do pr-contrato, o contrato preliminar regulamentado nos artigos 462 a 466 do C.C.

Espcies de contratos As pessoas so livres para estabelecer seus contratos, desde que obedecidos os requisitos dos negcios jurdicos, ou seja, agente capaz, objeto lcito e forma prescrita, ou no, defesa em lei, respeitando a ordem pblica e os bons costumes e demais requisitos legais.

Apresentamos a compra e venda por causa de sua importncia e por sua usualidade.

Compra e venda
A compra e a venda dizem respeito a um contrato apenas, uma parte compra e a outra vende, pois no existe compra sem venda. Entretanto, o contrato de compra e venda no pressupe a entrega da coisa (tradio art. 1.267 C.C.), pois esta poder ser futura, conforme for contratado. So figuras distintas, pois o contrato o acordo de vontades formalizado, enquanto que a tradio a efetiva entrega da coisa. Na compra e venda, um dos contratantes se obriga a transferir o domnio de certa coisa, e o outro, a pagar-lhe o preo contratado em dinheiro.

Atos unilaterais Embora no sejam to importantes quanto os negcios jurdicos, deve-se mencionar a figura dos atos unilaterais de vontade. mais uma fonte de obrigao; embora unilateral, pode at criar uma obrigao para outra pessoa que no o autor da declarao unilateral. O Cdigo Civil relaciona como atos unilaterais as seguintes figuras: Promessa de recompensa; Gesto de negcios; Pagamento indevido; Enriquecimento sem causa. Responsabilidade Civil = dano Temos como regra estabelecida no Cdigo Civil a obrigao de reparar o dano causado pela ocorrncia de ato ilcito. Tambm existe a possibilidade de ocorrer a obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem. Destacando alguns conceitos das observaes acima: Ato ilcito: a lei refere que considerado ato ilcito, para fins de direito civil, a ao ou omisso (conduta positiva ou negativa) voluntria, negligente ou imprudente que viola direito e causa dano a outrem, ainda que exclusivamente moral. Voluntria: aqui indica dolo, representado pela conduta voluntria com vontade consciente de violar o direito, ou seja, dirigida para a execuo do fim ilcito. Esta conduta deve ser entendida como sendo livre, sem a existncia da coao moral ou fsica forando a realizao da conduta (ao ou omisso). Culpa: a regra geral emanada de nosso ordenamento jurdico a de que o dever de reparar o dano decorrente da prtica de ato ilcito fundamenta-se no s na conduta dolosa, mas tambm na culposa, ou seja, da reprovabilidade ou censurabilidade da conduta do agente. A amplitude da culpa perante o direito civil no a mesma do direito penal. A Culpa se manifesta atravs da negligncia ou da impercia. Para que o comportamento de uma pessoa possa ser considerado culposo deve-se verificar se, ante as circunstncias concretas do caso, ele poderia ou deveria ter agido de modo diferente.

Dano: refere-se ao prejuzo sofrido pela pessoa vtima de ato ilcito. A ao de indenizao s poder existir e obrigar a reparao do dano, no caso de ficar demonstrado a existncia do dano a um bem jurdico. O dano pode ser material ou moral: O material vem a ser a leso concreta, demonstrada por prova pericial, onde fica evidenciada a deteriorao total ou parcial do bem material danificado. Existe uma facilidade maior em ser realizada a avaliao pecuniria do dano causado. Os danos materiais podem ocorrer pela privao do uso da coisa, os danos efetivos nela causados e a impossibilidade do lesado de trabalhar. A existncia do dano moral no depende da existncia do dano material, os dois podero coexistir, pois este refere-se a ofensa de interesses no patrimoniais sofridos e provocados pelo fato lesivo. O dano moral est intimamente ligado aos direitos da personalidade da pessoa (fsica ou jurdica), como, por exemplo, a reputao, a sociabilidade, a liberdade, etc.

1. FRANA, R. Limongi. Fato Jurdico. In: Enciclopdia Saraiva do Direito. v. 36, p. 347. 2. PALAIA, Nelson. Noes Essenciais de Direito. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 91. 3. BRASIL. Cdigo Civil (Lei 10.406/1975). So Paulo: Saraiva, 2012. 4. DIMOULIS, Dimitri. Manual de Introduo ao Estudo do Direito. 4 ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: RT, 2011. 5,6. NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 14 edio, Rio de Janeiro: Forense, 2007.

Conteudista: Carlos Feij

Introduo
Neste captulo abordaremos a licitao, que o antecedente necessrio do contrato administrativo. O contrato administrativo exige licitao prvia, s indispensvel, inexigvel ou vedada nos casos expressamente previstos em lei, e que constitui uma de suas peculiaridades, de carter externo.

Conceito de Licitao

o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Destina-se seleo da melhor proposta dentre as apresentadas por aqueles que desejam contratar com a Administrao Pblica. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade dos negcios administrativos. Licitao o procedimento administrativo formal para contratao de servios ou aquisio de produtos pelos entes da Administrao Pblica, direta ou indireta. 1

Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, conforme determina a Lei n. 123/2006, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as

microempresas e empresas de pequeno porte, que objetive a promoo do desenvolvimento econmico e social, no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, devidamente previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Para cumprimento dessa determinao, a Administrao Pblica poder realizar processo licitatrio, cujo valor no exceda a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada exerccio. Modalidades De Licitao Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a valores.2 A licitao pode ser feita por concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo. proibida a criao de outras modalidades de licitao, ou a combinao destas. A concorrncia usada para contratos de vulto, de acordo com os valores estabelecidos na lei. Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que, na fase de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.3 A tomada de preos usada para contratos de valor mdio, com a participao de interessados j cadastrados ou que se cadastrem at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.4 O convite a licitao adequada para valores menores, com a convocao de trs interessados, no mnimo, cadastrados, que manifestem seu interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas. Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao.5 O prego foi institudo, no mbito da Unio, pela Medida Provisria n. 2.026, de 04.05.2000, que, aps vrias reedies e aperfeioamentos, foi convertida na Lei n. 10.520, de 17.07.2002, normativo que estendeu a modalidade a todos os rgos e entidades da Administrao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

A utilizao do prego est condicionada contratao de bens e servios comuns, que, nos termos da Lei n. 10.520/02, so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Esses bens e servios devem ter como caracterstica, portanto, alm da sua disponibilidade no mercado, o fato de poderem ser comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo. Na esfera federal, com a edio do Decreto n. 5.450/05, passou a ser obrigatrio o uso do prego nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, sendo preferencial a forma eletrnica. O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, independentemente do valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances. Pode ser realizado na forma presencial, com o comparecimento dos licitantes na sesso pblica, ou na forma eletrnica, que envolve a utilizao de recursos de tecnologia da informao.6

Fases da Licitao

Atos de licitao devem desenvolver-se em sequncia lgica, aps identificao de determinada necessidade a ser atendida at assinatura do respectivo contrato ou emisso de documento equivalente. A prtica, no a lei, separou a licitao em duas fases: interna e externa. Existe sigilo somente quanto ao contedo da proposta, que se estende at a respectiva abertura dos envelopes. Fase interna ou preparatria Nesse momento, verificam-se procedimentos prvios contratao: identificao de necessidade do objeto, elaborao do projeto bsico (ou termo de referncia), estimativa da contratao, estabelecimento de todas as condies do ato convocatrio etc. Fase externa ou executria Inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite e termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio. Fase Interna (ou preparatria) Durante a fase inicial da licitao, comumente chamada de interna, a Administrao ter a oportunidade de corrigir falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados. Exemplo: inobservncia de dispositivos legais,estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes necessrias, ou desconhecimento de condies usuais do mercado.

Procedimentos para Abertura do Processo Licitatrio


A licitao ser iniciada com a abertura de processo administrativo, que contenha autorizao para contratao, indicao sucinta do objeto e existncia de recurso prprio para efetivao da despesa. Na fase interna do procedimento de licitao pblica, ser observada a seguinte sequncia de atos preparatrios: solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade; aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico; autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e numerado; elaborao da especificao do objeto, de forma precisa, clara e sucinta, com base em projeto bsico ou em termo de referncia apresentado; elaborao de projeto bsico, prvio e obrigatrio nas licitaes para contratao de obras e servios, em caso de concorrncia, tomada de preos e convite; elaborao de termo de referncia, prvio e obrigatrio nas licitaes para contratao de bens e servios comuns, em caso de prego; estimativa do valor da contratao, por comprovada pesquisa de mercado, em pelo menos trs fornecedores do ramo correspondente ao objeto da licitao; indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa; verificao da adequao oramentria e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal, quando for o caso; elaborao de projeto executivo, que pode ser concomitante com a realizao da obra ou servio; definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados.

Princpios da Licitao Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja sua modalidade, resume-se nos seguintes preceitos: procedimento formal; publicidade de seus atos; igualdade entre os licitantes; sigilo na apresentao das propostas; vinculao ao edital ou convite; julgamento objetivo;

adjudicao compulsria ao vencedor. O estatuto acrescentou, agora, dentre os princpios bsicos da licitao, o da probidade administrativa. Procedimento formal: o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos em seus atos e fases. Publicidade de seus atos: Abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do seu edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. Igualdade entre os licitantes: No pode haver discriminao entre os participantes do certame. O desatendimento a esse princpio constitui a forma mais insidiosa de desvio de poder. Todavia, no configura atentado ao princpio da igualdade entre os licitantes o estabelecimento de requisitos mnimos de participao no edital ou convite, porque a Administrao pode e deve fix-los sempre que necessria a garantia da execuo do contrato, segurana e perfeio da obra ou servio, regularidade do fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico. Sigilo na apresentao das propostas: consectrio da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que viesse a conhecer a proposta de seu concorrente antes da apresentao da sua. Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. Probidade administrativa: dever de todo administrador pblico. mandamento constitucional (art., 37, 4,), que pode conduzir suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Adjudicao compulsria: Concludo o procedimento licitatrio, a Administrao no pode atribuir o seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor.

Procedimento Necessrio Realizao de uma Licitao

Inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo em que a autoridade competente determina a sua realizao, define o seu objeto e indica os recursos hbeis para a despesa. Essa a fase interna da licitao, a qual se segue a fase externa, que se desenvolve atravs dos seguintes atos, nesta sequncia: edital ou convite de convocao dos interessados; recebimento da documentao e propostas; habilitao dos licitantes; julgamento das propostas; adjudicao e homologao. Edital o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura de concorrncia ou de tomada de preos, fixa as condies de sua realizao e convoca os interessados para a apresentao de suas propostas. Habilitao dos Licitantes Habilitao ou qualificao o ato pelo qual o rgo competente (geralmente o julgador da licitao, mas pode ser tambm a Comisso de Julgamento), examinada a documentao, manifesta sobre os requisitos pessoais dos licitantes, habilitando-os ou inabilitando-os. Julgamento das Propostas o ato pelo qual se confrontam as ofertas, classificam-se as propostas e escolhe o vencedor a que dever ser adjudicado o objeto da licitao. Adjudicao e Homologao

Adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao para a subsequente efetivao do contrato. Homologao o ato de controle pelo qual a autoridade superior confirma o julgamento das propostas e, consequentemente, confere eficcia adjudicao. Anulao e Revogao da Licitao A licitao, como todo ato administrativo, suscetvel de anulao e de revogao. A anulao a invalidao da licitao ou do julgamento por motivo de ilegalidade; revogao a invalidao da licitao por interesse pblico. Anula-se o que ilegtimo; revoga-se o que legtimo mas inoportuno e inconveniente Administrao. Em ambos os casos, a deciso deve ser justificada, para demonstrar a ocorrncia do motivo e a lisura do Poder Pblico, sem o qual o ato anulatrio ou revogatrio ser inoperante.

1. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13 ed., So Paulo: Atlas, 2011. 2, 3 e 4. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes & Contratos. 3 ed., revista, atualizada e ampliada. Braslia: 2009. 5. AUTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. Belo Horizonte: Frum, 2007. 6.MEDAUAR, Odete. Licitaes e Contratos Administrativos. Coletnea de Estudos. So Paulo: Editora NDJ Ltda, 2008.

Conteudista: Carlos Feij

Introduo
Teremos a oportunidade de conhecer melhor os contratos administrativos neste captulo. Os contratos administrativos so formas de materializar uma avena entre o Estado e os Particulares. Assim, o contrato ter sempre um contedo econmico, pois da sua natureza representar um acordo de vontades envolvendo um bem jurdico, que, no caso do governo, ser um bem pblico. Portanto, veremos seu conceito, suas peculiaridades e suas interpretaes.

Contratos Administrativos

Conceito: Contrato um ajuste em que a administrao pblica, agindo no interesse pblico, pactua com o particular (ou outra entidade administrativa) para a consecuo de determinados objetivos, sempre nas condies estabelecidas pela prpria administrao. Contrato o acordo recproco de vontades que tem por fim gerar obrigaes recprocas entre os contratantes. Portanto, assim como o particular, a Administrao celebra contratos no intuito de alcanar objetivos de interesse pblico. O contrato administrativo o instrumento dado administrao pblica para dirigir-se e atuar perante seus administrados sempre que necessite adquirir bens ou servios dos particulares.1

Peculiaridades

Os contratos administrativos possuem algumas peculiaridades no encontradas nos contratos de direito civil. So as chamadas clusulas exorbitantes (Podem determinar prerrogativas, no interesse do servio pblico, tais como a ocupao do domnio pblico e a atribuio de arrecadar tributos), concedidas ao particular contratante para a execuo do contrato.

Interpretao do contrato administrativo

O objeto de um contrato administrativo sempre o atendimento ao interesse pblico, por isso a regra principal para interpretao dos contratos administrativos sempre atender aos interesses da coletividade.

Formalizao do contrato administrativo


A formalizao do contrato administrativo uma fase do acerto celebrado entre o Estado e a outra parte interessada no pacto a ser desenvolvido por ambos. A formalizao o meio pelo qual as partes celebram um acordo de vontade e o materializam. Instrumento Instrumento de contrato o documento que formaliza o acordo de vontades entre as partes, denominado contrato. O instrumento do contrato administrativo , em regra, TERMO, em livro prprio da repartio contratante, ou escritura pblica, nos casos exigidos em lei, como registro de bens e imveis. Alm do termo de contrato, obrigatrio nos casos que exigem concorrncia, os pactos administrativos podem ser formalizados atravs de outros documentos, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra e ordem de servio. A publicao do contrato uma formalidade geralmente exigida pelas normas administrativas, bastando a notcia resumida na Imprensa Oficial, com indicao das partes, objeto e valor do ajuste.

Contedo

O contrato precisa estabelecer com preciso os direitos, obrigaes, encargos responsabilidades dos contratantes, em conformidade com o edital que lhe autorizou.

Clusulas essenciais
As clusulas essenciais fixam o objeto do ajuste e estabelecem as condies fundamentais para sua execuo. Estas clusulas no podem faltar no contrato, sob pena de nulidade do prprio contrato, pois alm de definirem o objeto, deixam claras as obrigaes e direitos de cada uma das partes.3

Garantias para execuo do contrato As leis administrativas facultam administrao a exigncia de garantia. A fim de assegurar execuo do contrato, poder discricionrio da administrao, devendo sempre constar no edital de convocao, quando se tratar da contratao de obras, servios ou compras, existindo trs tipos de garantia previstos na lei das licitaes, Lei n. 8.666, de 21 de Junho de 1993: Cauo Em dinheiro, em ttulos da dvida pblica ou fidejussria/fiana. Fiana bancria a garantia fidejussria fornecida por um banco. Seguro Garantia (performance bond) a garantia oferecida por uma companhia segura. A administrao poder exigir tambm seguro para garantia de pessoas ou bens, devendo essa exigncia constar do edital da licitao ou do convite.

Execuo do contrato administrativo

A execuo do contrato o objetivo que as partes anseiam. Assim, uma vez formalizado o contrato, devem os contratantes realizar aquilo que acordaram. Assim, uma vez formalizado o pacto entre os contratantes, eles devem praticar os atos nele contidos, com o fim de proporcionar a plena validade do pacto.

Direitos e obrigaes das partes

Acompanhamento da execuo do contrato O acompanhamento da execuo envolve o poder e o dever da administrao: a) fiscalizao de execuo; b) orientao da execuo;

c) interdio da execuo ~> paralisao da obra; d) interveno da execuo ~> paralisao da obra + administrao assume a execuo; e) aplicao de penalidades; f) recebimento do objeto do contrato, que a etapa final do processo e libera o contratado.

Recebimento do objeto Em se tratando de obras e servios: a) PROVISORIAMENTE Pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 dias da comunicao escrita do contratado. b) DEFINITIVAMENTE Por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao (at 90 dias) ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, aps os reparos e as correes obrigatrias. Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, o objeto do contrato ser recebido: a) PROVISORIAMENTE Para efeito de verificao da conformidade do material com a especificao. b) DEFINITIVAMENTE Aps a verificao da qualidade e quantidade do material, posterior aceitao.

Extino, prorrogao e renovao do contrato


Extino do contrato a cessao do vnculo obrigacional. Divide-se em execuo do objeto e inexecuo do objeto, que se subdivide em resciso, contratual e anulao. A execuo do objeto se d atravs de sua concluso ou trmino do prazo estipulado. A inexecuo uma forma de extino do contrato por resciso ou anulao, porm a anulao s ocorre em caso de ilegalidade na formalizao do contrato ou em clusula essencial. Prorrogao do contrato o prolongamento de sua vigncia alm do prazo inicial, com o mesmo contratado e nas mesmas condies anteriores. Se tiver sido prevista no edital, no h nova licitao. J a renovao do contrato pode ocorrer nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, desde que as circunstncias justifiquem a recontratao direta do atual contratado.

Inexecuo do contrato
Uma vez pactuada formalmente a avena entre as partes, estas devem buscar sua realizao plena. Contudo, pode ocorrer que uma das partes, tanto o Estado como o contratado ou contratante, dependendo da posio em que o ente pblico se coloque, no venha a realiz-lo parcialmente ou totalmente. Temos, ento, a inexecuo total ou parcial da avena, nascendo da a pretenso daquele que se julga prejudicado exigir do inadimplente a total realizao do instrumento contratual.

Inexecuo
A inexecuo ou a inadimplncia do contrato o descumprimento de suas clusulas, no todo ou em parte, caracterizando o retardamento (mora) ou o descumprimento integral do ajustado. Tais situaes podem ensejar responsabilidade para o inadimplemento e at mesmo propiciar a resciso do contrato, como previsto no Estatuto. A inexecuo pode ser: a) culposa; b) sem culpa.

Inexecuo culposa
a que resulta de negligncia, imprudncia, imprevidncia ou impercia no atendimento das clusulas contratuais. O conceito de culpa no direito administrativo o mesmo do direito civil, consistindo na violao de um dever preexistente: dever de diligncia para o cumprimento de prestao prometida no contrato. A inexecuo culposa pode ser: a) multas; b) resciso;

c) perdas e danos; d) suspenso provisria; e) declarao de idoneidade para contratar com a administrao.

Inexecuo sem culpa


Decorre de atos ou fatos estranhos conduta da parte. No haver responsabilidade alguma para os contratantes porque aqueles eventos atuam como causas justificadoras da inexecuo do contrato.

Causas justificadoras da inexecuo do contrato


As causas justificadoras para a inexecuo do contrato devem ocorrer de CASO FORTUITO (evento causado pela natureza). O evento futuro deve impossibilitar absolutamente a execuo do contrato. Se o impedimento no for absoluto, no se trata de causa de inexecuo. Se o fenmeno da natureza era imprevisvel para o momento, mas evitvel (recursos meteorolgicos) no h de se falar em caso fortuito. O caso fortuito e a fora maior devem ser alegados pelo contratante antes de sua mora e no acarretam a obrigao de indenizar, mas podem ocasionar a reviso do contrato e seus preos e nodo possibilitam a resciso. FATO DO PRNCIPE toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo. O fato do prncipe acarreta a obrigao de indenizar, a reviso do contrato, dos preos e permite a resciso.4 FATO DA ADMINISTRAO toda ao ou omisso do poder pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua execuo. O fato da administrao acarreta a obrigao de indenizar e a reviso do contrato e dos preos e permite a resciso.

Consequncias da Inexecuo
O inadimplente sofre consequncias de ordem civil e administrativa. A responsabilidade civil a que impe a obrigao de reparar o dano patrimonial. Nela podem incidir tanto o particular contratado como a prpria administrao. A responsabilidade administrativa a que resulta da no observncia de norma estabelecida em lei ou no prprio contrato, impondo nus ao contratado para com qualquer rgo pblico. Podem ser: multas, interdio de atividade, suspenso provisria e declarao de inidoneidade. Sanes administrativas A recusa injustificada em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s personalidades legalmente estabelecidas. Os agentes

administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos da lei de licitaes, ou visando frustrar os objetivos da licitao, sujeitam-se s sanes l previstas. Reviso e resciso do contrato Os contratos administrativos podem sofrer reviso ou resciso. A reviso ocorre quando h um desequilbrio no contrato, autorizando, assim, sua reviso para uma melhor adequao ao avenado entre as partes. J a resciso poder ocorrer por alguns fatores, como a inexecuo total ou parcial. Iremos estudar estas duas formas de modificao do contrato. Reviso do contrato A reviso do contrato pode ocorrer por dois motivos: em virtude de interesse pblico, determinado pela administrao, ou eventos novos que tornem inexequvel o ajuste inicial. A reviso ocorre em caso fortuito, fora maior, fato do prncipe, fato da administrao ou interferncias previstas. Resciso do contrato o desfazimento do contrato durante sua execuo por inadimplemento de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam seu prosseguimento ou pela ocorrncia de fatos que acarretem seu rompimento de pleno direito. Constituem motivos para a resciso do contrato o no-cumprimento de clusulas contratuais, o cumprimento irregular de clusulas contratuais, a lentido do seu cumprimento (levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso nos prazos estipulados), o atraso injustificado no incio, e a paralisao. No so esses os nicos motivos que ensejam a resciso do contrato administrativo. A lei de licitaes prev outros, que por ao ou omisso do contratante, ensejam a quebra da relao contratual e motivam a administrativa a interromper o pacto.

1. DIAS, Eduardo Rocha. Sanes Administrativas Aplicveis a Licitantes e Contratados. So Paulo: Dialtica, 2007. 2. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 18 ed., So Paulo: Atlas, 2011. 3. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 29 ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2007.

4. MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: RT, 2009.

Conteudista: Carlos Feij

Introduo
Neste captulo veremos que a ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas, para que estes, em nome do Estado, observem e sigam os fins pblicos adequados. As prerrogativas so originrias de lei e acabam por impor ao administrador pblico alguns deveres, para que possam agir como preposto do Estado. Aos administradores pblicos so dados deveres e poderes, um desses deveres administrativos o dever de probidade, este dever exige que o agente pblico atue sempre em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, tais quais, o da moralidade e o da honestidade.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Conceito: Improbidade administrativa o ato ilegal ou contrrio aos princpios bsicos da Administrao, cometido por agente pblico, durante o exerccio de funo pblica ou decorrente desta. Segundo Calil Simo, o ato de improbidade qualificado como administrativo (ato de improbidade administrativa), aquele impregnado de desonestidade e deslealdade.1

caracterizada, sucintamente, pela violao aos princpios da moralidade, impessoalidade, e economicidade e enriquecimento ilcito no exerccio, conforme previsto por lei. 2 Objeto:

Punio do Agente Pblico, com a aplicao das penalidades previstas na Lei de Improbidade Administrativa, sem prejuzo das sanes penais cabveis.

Agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhes so afetos. Se ocorrer qualquer leso ao patrimnio pblico ou ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o total ressarcimento do dano.

Segundo Francisco Almeida Prado, essa lei definiu os ilcitos configuradores de improbidade administrativa, cominando-lhes diversas sanes; indicou sujeitos ativos e passivos desses atos; instituiu medidas de controle patrimonial dos agente pblicos, cuidando ainda do procedimento administrativo investigatrio e judicial tendente a efetivar a responsabilizao dos agentes pblicos supostamente infratores e de particulares que com eles colaborem. A lei contm, ainda, disposies penais e outras fixadoras de prazos prescricionais para as aes nela fundadas.3

Espcies
Conforme Carvalho Filho 4, a Lei n. 8429/92, que dispemsobre os atos de improbidade administrativa, especifica trs tipos de atos: 1) os que do ensejo a enriquecimento ilcito; 2) os que geram prejuzo ao errio; 3) os que ofendem os princpios da Administrao Pblica.

1. Dos Atos que Constituem Enriquecimento Ilcito a) Auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 e seu pargrafo nico, da Lei de Improbidade Administrativa; b) Receber para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; c) Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 da referida Lei, por preo superior ao valor de mercado; d) Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao de mercado; e) Utilizar, em obra ou em servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 da Lei n. 8.429, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; f) Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de vantagem; g) Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade, ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a quaisquer das entidades mencionadas no art. 1 da referida Lei; h) Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; i) Aceitar emprego, omisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; j) Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou a aplicao de verbas pblicas de qualquer natureza; l) Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;

m) Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial da entidade mencionadas no art. 1 da citada Lei; n) Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 da referida Lei. 2. Dos Atos de Improbidade que Causam Prejuzo ao Errio Marino Pazzaglini Filho salienta que se trata de parcela do patrimnio pblico de contedo econmico financeiro direto". O patrimnio pblico mais amplo: compreende bens de valores histricos, econmicos, tursticos etc. J o errio dir respeito aos bens e direitos de valor econmico. Assim, pode-se conceituar que o errio o patrimnio pblico financeiro. a) Qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 da citada Lei; b) Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 da citada Lei; c) Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 da citada Lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; d) Doar pessoa fsica ou jurdica, bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens, renda verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 da referida Lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; e) Permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bens integrantes do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 da citada Lei, ou ainda para a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; f) Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; g) Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; h) Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; i) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; j) Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;

l) Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; m) Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para sua aplicao irregular; o) Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; p) Permitir que se utilize, em obra ou em servio particular, veculos, mquinas, equipamento ou material de qualquer natureza de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 da citada Lei, bem como o trabalho do servidor pblico, empregado ou terceiros contratados por essas entidades. 3. Dos Atos de Improbidade Administrativa que ofendem os princpios da Administrao Pblica a) Qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies; b) Praticar atos visando fim proibido em lei ou em regulamento ou diverso daquele previsto na regra de competncia; c) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; d) Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; e) Negar publicidade aos atos oficiais; f) Frustrar a licitude de concurso pblico; g) Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; h) Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria ou servio. Penas: A lei no prev punies de carter penal, mas sim de natureza civil e poltica, ou seja, incluem a perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, multas e reparao do dano. Pena: ressarcimento dos eventuais danos materiais, perda da funo pblica, 3 a 5 anos de suspenso de direitos polticos, multa at cem vezes a remunerao recebida e proibio de contratar com o poder pblico por trs anos.

BRASIL. Lei n 8.429 (Improbidade Administrativa). 1992. 1, 2 e 6. SIMO, Calil. Improbidade Administrativa - Teoria e Prtica. 2011, p. 184. 3. PRADO, Francisco de Almeida. Improbidade Administrativa. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 18. 4. FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007, p. 50. 5. PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de improbidade administrativa comentada. So Paulo, Atlas, 2009.

Conteudista: Carlos Feij

Introduo
Os remdios so ao mesmo tempo direitos e garantias constitucionais. So direitos, pois so bens declarados pela norma jurdica que tem a proteo constitucional. E so garantias porque visam garantir, proteger o exerccio dos aludidos direitos.

Habeas Corpus

A Constituio Federal, em seu art. 5, LXVIII, postula que conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Com esta determinao constitucional, temos uma das maiores e mais importantes garantias individuais que se pode ter dentro de um Estado Democrtico de Direito.1 Apesar da doutrina apontar que o habeas corpus teve sua origem remota no Direito Romano 2, o certo que a noo de liberdade comeou a surgir muito antes disso. Surgiu quando o ser humano comeou a perceber que era humano", e que merecia um mnimo de respeito por parte dos detentores do poder. O habeas corpus, garantido pela Constituio Federal de 1988, diz que o campo de atuao deste remdio constitucional restrito e objetivo: O habeas corpus apenas tutela a liberdade de locomoo do indivduo, no sendo cabvel para tutelar outro direito que no seja o de ir, vir e permanecer, constitucionalmente garantido pelo art. 5, no seu inciso XV. Por sua tamanha importncia, o habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa que tiver a sua locomoo violada ou ameaada de violao, por ilegalidade ou abuso de poder. O conceito de qualquer pessoa amplo, abrangendo pessoas fsicas, nacionais, estrangeiras, residentes ou no residentes no Brasil. No abrange, porm, pessoas jurdicas, pois estas no exercem a liberdade de locomoo (elas no podem se locomover, transitar, como pode fazer uma pessoa fsica). Em realo natureza jurdica, o habeas corpus configura uma verdadeira ao constitucional de carter penal, regulada por lei e isenta de custas judiciais. Em que pesem posies em contrrio, o habeas corpus no um recurso, uma ao constitucional, que pode, inclusive, ser impetrada sem a ocorrncia da violao direta liberdade de locomoo, pois o indivduo ameaado de sofrer uma futura leso j pode proteger a sua liberdade de locomoo por intermdio do habeas corpus, ele no precisa esperar a violao se concretizar (ou seja, ser

privado da sua liberdade), para impetrar esta ao constitucional. Se o habeas corpus fosse um recurso criminal, o indivduo no poderia impetr-lo antes da ocorrncia da violao na sua liberdade de locomoo.

Habeas Data

Habeas Data um instrumento jurdico constitucional que se destina proteo do direito de informaes de carter pessoal. O habeas data possibilita aos indivduos a obteno e retificao de dados e informaes constantes de entidades governamentais ou de carter pblico.3

Alm de estar previsto no texto constitucional, este remdio encontra-se regulado pela Lei n. 9.507, de 12 de Novembro de 1997, que acrescentou outra hiptese de cabimento da medida, alm das constitucionalmente previstas. Veja: para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas, justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. O habeas data uma ao colocada disposio de qualquer pessoa que esteja sendo impedida de conhecer, retificar ou complementar (anotar) seus dados pessoais registrados em banco de dados de carter pblico. Portanto, toda vez que alguma entidade possuidora de banco de dados oficial impedir algum do: a) Direito de conhecer seus dados pessoais; b) Direito de retificar o seu registro; c) Direito de complementar o seu registro, a pessoa interessada poder ajuizar o habeas data, para que sejam respeitados os direitos acima mencionados, assegurados pela lei e Constituio Federal. O habeas data pode ser impetrado por qualquer pessoa, fsica ou jurdica, brasileira ou estrangeira, desde que o impetrante seja o prprio lesado, ou seja, no possvel ingressar com esta ao para obter informaes pessoais de uma terceira pessoa que no seja o impetrante.

Mandado de Segurana

Nos termos do art. 1 da nova lei do mandado de segurana (Lei 12.016/09), conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. O Mandado de segurana um remdio constitucional judicial que poder ser impetrado toda vez que ocorrer leso ou ameaa a direitos lquidos e certos no amparados porhabeas corpus ou habeas data. O mandado de segurana configura um verdadeiro mecanismo de proteo dos indivduos contra atos ou ameaas de atos arbitrrios do Poder Pblico, que no sejam amparados por outros remdios constitucionais.4 Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode ser legitimado ativo da ao de mandado de segurana, desde que a violao ou ameaa ao direito lquido e certo tenha sido decorrente de ilegalidade ou abuso de poder. O mandado de segurana uma ao de cabimento residual, visto que subsidiria. Portanto, s ser possvel impetr-la quando o direito, lquido e certo violado ou ameaado de leso, no for protegido por habeas corpus ouhabeas data. Em outras palavras, podemos dizer que o mandado de segurana configura a sobra, o resto: primeiro deve ser analisado se cabvel ohabeas corpus ou habeas data, se no caso concreto no for cabvel nenhuma dessas aes e desde que trate-se de um direito lquido e certo, caber ento o mandado de segurana. A doutrina admite, quanto ao momento da impetrao, duas modalidades de mandado de segurana: o repressivo e preventivo. Ser repressivo o mandado de segurana destinado a reparar uma leso j ocorrida. Ser preventivo quando impetrado para evitar que a leso ocorra e prejudique direito lquido e certo do impetrante.

Mandado de Injuno Trata-se de uma ao constitucional, de carter civil e procedimento especial, utilizada para suprir a ausncia de norma regulamentadora que esteja inviabilizando o exerccio de direitos assegurados pelo texto constitucional. Conforme indica a prpria Lei Maior em seu art. 5, LXXI, o mandado de injuno tem por objeto a tutela dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Trata-se de uma ao constitucional de rito sumrio especial, a ser utilizada por qualquer pessoa que se sinta prejudicada face violao ou evidente ameaa de direitos lquidos e certos assegurados pela lei.

Um direito lquido e certo um direito que resulta de fato certo, que facilmente pode ser comprovado pelo seu titular, por intermdio de uma documentao inequvoca que no desperte dvidas. Doutrinariamente, direito lquido e certo todo aquele cuja titularidade possa ser inequivocamente demonstrada por quem o pretende (certo) e que esteja delimitado em sua extenso, ou seja, que se tenha exatamente dimensionado o alcance do direito pretendido (lquido).5 O mandado de injuno, inovao da Constituio de 1988, no uma ao constitucional destinada a criar um novo direito, mas to somente permitir que algum exera um direito existente, mas que, devido ausncia de regulamentao especfica, no pode ser exercido por seu titular. um remdio constitucional colocado disposio de qualquer pessoa que esteja impedida de exercer direitos constitucionais pelo fato de tais direitos no se encontrarem regulamentados por lei. Assim, toda vez que um indivduo que possuir algum direito assegurado pela Constituio, estiver impedido de exerc-lo pelo simples fato deste direito no se encontrar regulado por lei, a soluo indicada a impetrao do mandado de injuno.

Ao Popular

Conforme determina o art. 5, LXXIII da Constituio Federal, qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. A Ao popular um meio de controle judicial das atividades administrativas, que pode ser impetrada por qualquer cidado, conforme indica a prpria Constituio.

Regulamentada pela lei n. 4.717, de 29 de junho de 1965, a ao popular tem o intuito de proteger a coisa pblica, preservado desta forma, os princpios constitucionais de legalidade e moralidade que devem reinar dentro da Administrao Pblica. Segundo Prof. Jos Afonso da Silva, a ao popular pode ser definida como ao constitucional brasileira outorgada a qualquer cidado, como garantia poltico-constitucional, para a defesa dos interesses da coletividade, mediante a provocao do controle jurisdicional corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural.6 A legitimao ativa cabe somente ao cidado. Desta forma, estariam impedidos de impetrar esta ao, todos aqueles que no desfrutam desta posio, como os estrangeiros, aptridas, pessoas jurdicas e etc. O cidado atua como substituto processual, visto que, ao ingressar com esta ao, ele defende os interesses de toda a coletividade. Da ser a ao popular uma garantia coletiva, pois o autor da ao popular procura defender a coisa pblica e no os seus interesses pessoais. Conforme indica o texto constitucional, o autor da ao popular isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia, mas caso seja comprovada a sua m-f, ele ficar responsvel por estas obrigaes. O intuito desta determinao foi o de evitar que o cidado impetre a ao popular com fins baixos, no-escusveis, agindo de forma leviana e abusiva.

1. BRASIL. Constituio Federal. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado democrtico de direito (...). Art. 1. 2, 3 e 4. PACHECO, J.E. de Carvalho. Habeas Corpus. Curitiba: Juru, 2010. 5. JUNIOR, Gabriel Dezen. Direito Constitucional Constituio Comentada e Interpretada. 12 ed., Braslia: Vestcon, 2007. 6. SILVA. Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. 6 ed., So Paulo: Malheiros, 2009.