Working Paper

19 de octubre de 2013

Y Vasca

ESCENARIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
Basque High-Speed Euskal Y

SCENARIOS FOR POLICY DECISIONS

ERABAKIAK HARTZEKO HIPOTESIAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

Y Vasca ESCENARIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES

1.

Por las razones que hemos indicado en otros informes, entendemos que, en nuestra opinión, este podría ser un buen momento para que el Gobierno Vasco y el Central reflexionaran sobre el futuro de la Y Vasca y, en su caso, exploraran como posible opción de futuro –entre otrasla utilización de la prevista red ferroviaria Y Vasca no como soporte de una línea de alta velocidad sino como soporte de una línea de velocidad ordinaria.

2.

También hemos explicado que las ventajas e inconvenientes de optar por cualquiera de las dos opciones no pueden analizarse de la misma forma en el momento en que el proyecto de construcción aún no se ha iniciado o cuando el mismo se encuentra ya avanzado. La razón de ello es que la cuantificación del coste de oportunidad varía de forma constante con el avance del Proyecto, haciéndose cada vez más costosa la opción a favor de proyectos alternativos distintos del que se encuentra en construcción.

3.

Esta es la razón básica de que, en el momento actual de avance de las obras, hayamos planteado la conveniencia de analizar posibles alternativas que permitieran aprovechar dentro de lo posible el esfuerzo económico ya realizado.

4.

De acuerdo con esta concepción básica, el examen comparativo de las dos opciones de Y Vasca en alta velocidad e Y Vasca en velocidad ordinaria –o cualquier otro posicionamiento estratégico ante el proyecto de red de alta velocidad- tiene que considerar distintos supuestos de partida. El resultado de la comparación será necesariamente distinto si la decisión pudiera adoptarse hoy mismo o bien si la construcción de la Y Vasca estuviera más avanzada o incluso finalizada.

5.

Esto nos lleva a la conveniencia de definir distintas hipótesis. Partiendo de los datos dispuestos, estimamos que, en base a las estimaciones presupuestarias, para fines de 2013 se habrá ejecutado aproximadamente un 40 por ciento de la obra total. Estimamos también que, a partir de 2014, la ejecución estará determinada fundamentalmente por limitaciones presupuestarias y por la voluntad política de destinar más o menos recursos al Proyecto. Orientativamente, suponemos una dedicación presupuestaria anual total de 500 millones de euros.

6.

Definimos las posibles hipótesis o escenarios de la siguiente forma: PRIMER ESCENARIO PROYECTO EJECUTADO EN UN 40 POR CIENTO Fecha de referencia: 31.12.2013 Presupuesto ejecutado: 2360 MM € Presupuesto pendiente: 3540 MM €

Criterio básico: Se partiría de un grado de avance del Proyecto similar al actual.
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SEGUNDO ESCENARIO FINALIZADAS LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN EL RAMAL GUIPUZCOANO Y AL 40 POR CIENTO EN EL RAMAL VITORIA-BILBAO. ACCESOS A LAS CAPITALES CONSTRUIDOS EN UN 10 POR CIENTO. PENDIENTES: 60 POR CIENTO DE LAS INVERSIONES DE INFRAESTRUCTURA EN EL RAMAL VITORIABILBAO, INVERSIONES DE SUPERESTRUCTURA Y –EN UN 90 POR CIENTO- LOS ACCESOS A LAS CAPITALES Fecha orientativa: 10.04.2016 Presupuesto ejecutado: 3500 MM € (59%) Presupuesto pendiente: 2400 MM € Criterio básico: Este escenario partiría del supuesto de que, continuando con las expectativas existentes en este momento, se finaliza la infraestructura del ramal guipuzcoano y de que, en función de la evolución presupuestaria que se destine anualmente, las obras de infraestructura del ramal Vitoria-Bilbao avanzan hasta un 40 por ciento de ejecución presupuestaria, habiéndose iniciado también las obras de acceso a las capitales, que estimamos ejecutadas en un 10 por ciento.

TERCER ESCENARIO ELABORADA LA INFRAESTRUCTURA, INCLUYENDO EL 50% DE LOS ACCESOS A LAS CAPITALES. PENDIENTE LA SUPERESTRUCTURA Y EL 50% DE LOS ACCESOS A LAS CAPITALES. Fecha orientativa: 31.07.2018 Presupuesto ejecutado: 4650 MM € (79%) Presupuesto pendiente: 1250 MM € Criterio básico: Dado que las obras de superestructura realizadas se deteriorarían si permanecieran años sin ser utilizadas, lo lógico es que no se inicien hasta que el acceso a las capitales esté avanzado, con la finalidad de que ambos objetivos se alcancen en paralelo. Lo razonable es que, a partir de un cierto momento, el avance de la ejecución del proyecto en los dos ramales (Bergara-Irún y Vitoria-Bilbao) se haga más homogéneo, ya sea porque el Gobierno
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Vasco consigue –como pretende- que se le encomiende también la ejecución de la infraestructura en el trayecto Vitoria-Bilbao, ya se porque, finalizada la construcción de la plataforma en el ramal guipuzcoano, se entienda prudente esperar a un mayor avance del conjunto del Proyecto antes de iniciar la inversión de superestructura. Aunque el Gobierno Vasco viene aludiendo a la posibilidad de finalizar las obras de infraestructura en Gipuzkoa a fines de 2016 y las de superestructura a fines de 2018, teniendo en cuenta el indicado deterioro que pueden sufrir las inversiones de superestructura si permanecen años sin ser utilizadas, parece que lo más probable es que el menor avance del trayecto Vitoria-Bilbao obligue a ralentizar también la finalización de las obras en Gipuzkoa, al menos en cuanto a las inversiones de superestructura.

CUARTO ESCENARIO PROYECTO EJECUTADO AL 100 POR CIEN Fecha de referencia: 31.01.2021

7.

Los plazos de duración del Proyecto en los distintos escenarios los estimamos en base a previsiones presupuestarias: CALENDARIO ESTIMADO PRESUPUESTO TOTAL: 5900 MM € (Estimación Gobierno Vasco, 2012) AVANCE ESTIMADO AL 31.12.2013: 2360 MM € INVERSION PENDIENTE 31.12.2013: 3540 MM € AVANCE ANUAL MEDIO ESTIMADO: 500 MM € DURACION PENDIENTE ESTIMADA: 7 años Y 1 mes a partir del 1.1.2014 FECHA DE FINALIZACIÓN ESTIMADA: 31 de enero de 2021 No es necesario recordar que, por supuesto, el calendario se modificaría en uno u otro sentido en función de que la efectiva dedicación presupuestaria aumentara o disminuyera sobre la estimación.

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8.

En síntesis, nos encontraríamos con los siguientes posibles escenarios temporales orientativos:

Y VASCA HIPOTESIS DE ESCENARIOS DE AVANCE DEL PROYECTO
FECHA INVERSION ORIENTATIVA PRESUPUESTARIA REALIZADA 31.12.2013 10.04.2016 2360 MM 3500 MM PORCENTAJE DE AVANCE DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 40% 59% SITUACION DEL PROYECTO

31.07.2018

4650 MM

79%

SITUACION SIMILAR A LA ACTUAL FINALIZADAS LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN EL RAMAL GUIPUZCOANO Y AL 40% EN EL RAMAL VITORIA-BILBAO. ACCESOS A LAS CAPITALES CONSTRUIDOS EN UN 10 POR CIENTO. PENDIENTES: INVERSIONES DE SUPERESTRUCTURA, EL 60% DE LAS INVERSIONES DE INFRAESTRUCTURA EN EL RAMAL VITORIA-BILBAO Y EL 90% DE LOS ACCESOS A LAS CAPITALES. ELABORADA LA INFRAESTRUCTURA, INCLUYENDO EL 50% DE LOS ACCESOS A LAS CAPITALES. PENDIENTE LA SUPERESTRUCTURA Y EL 50% DE LOS ACCESOS A LAS CAPITALES.

31.01.2021

5900 MM

100%

PROYECTO FINALIZADO

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