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Concurso ICMS SP Administrao Pblica Teoria e Exerccios

Professor Claudiney Silvestre

Anlise crtica aos modelos de gesto pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial.

EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

Evoluo das Funes do Estado Clssicas Segurana Interna e Defesa XVIII Proteo da Economia Interna XIX -XX Interveno na Economia Funo Social Oferta de Bens e Servios

Evoluo das Funes do Estado Clssicas Segurana Interna e Defesa XVIII Proteo da Economia Interna XIX XX Interveno na Economia Funo Social Oferta de Bens e Servios Aumento de gastos Pblicos: Polticas Pblicas / Mquina Administrativa

EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

Partindo-se de uma perspectiva histrica, verifica-se que a administrao pblica evoluiu atravs de trs modelos bsicos: a administrao pblica patrimonialista, a burocrtica e a gerencial.

Linha do tempo GERENCIAL BUROCRTICA

PATRIMONIALISTA
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CARACTERISTICAS DA ADMINISTRAO PATRIMONIALISTA baseado em relaes de lealdade pessoal ausncia de limites entre os bens e recursos pblicos e privados clientelismo, corrupo, nepotismo PATRIMONIALISTA
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Feudalismo, sultanismo, Patriarcalismo, Gerontocracia. o centro do modelo era o chefe poltico ausncia de carreiras e critrios de promoo funo do Estado e do servo pblico era dar emprego, favorecer aliados

Sinecura e Prebenda: significam ocupao rendosa de pouco trabalho.

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EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA 1- FUNIVERSA - 2010 - MTur - O modelo de administrao pblica em que o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real a administrao pblica a) gerencial. b) burocrtica. c) patrimonialista. d) liberal. e) oramentria.
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Ao grupo que dominava o poder no Estado patrimonialista, Raymundo Faoro denominou de Estamento Burocrtico. O estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o critrio de pertencimento o econmico, enquanto no estamento social, de status, prestgios.
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2- FMP-RS - 2011 - TCE-RS - A respeito do termo patrimonialismo, assinale a alternativa INCORRETA. a) No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. b) O patrimonialismo surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo.
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c) O termo patrimonialismo usado para se referir a formas de dominao poltica em que no existem divises ntidas entre as esferas de atividade pblica e privada. d) Uma diferena fundamental entre patrimonialismo e feudalismo a maior concentrao de poder discricionrio combinado com maior instabilidade nos sistemas patrimoniais. e) A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao patrimonialista.
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CARACTERISTICAS Diviso de trabalho definida em cargos hierarquizados Elimina variabilidade de resultados Elimina julgamentos subjetivos Autoridade reside na posio e no na pessoa
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BUROCRTICA

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Carreiras, competncias fixas, cargos padronizados Reduz a desintegrao dos rgos. Funcionrios devem obedincia s definies do cargo. Organizados em carreiras e promovidos por tempo de servio ou mrito. Contratados com base na qualificao profissional
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Controle por procedimentos e regras desempenho eficiente da rotina Impede tratamento diferenciado. Garante neutralidade Foco na tarefa

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Confiabilidade e confidencialidade Separa trabalho intelectual do operacional Separao entre administrao/tcnica e poltica Normalizao segue a risca regras e rotinas reduz o risco de decises discricionrias padroniza comportamentos
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3- ESAF - 2009 - MPOG - EPPGG - Considerando o arcabouo racional-legal da administrao pblica no Brasil, correto afirmar que: a) apenas as teorias administrativas com foco nas tarefas e nas estruturas so aplicveis gesto pblica. b) nos dias atuais, encontramos fragmentos de todas as teorias administrativas nas organizaes pblicas, quer adaptadas quer em sua forma original.
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c) nenhuma teoria administrativa pode ser aplicada gesto pblica, pelo simples fato de todas elas terem sido desenvolvidas em ambiente empresarial. d) exceo das teorias administrativas com foco nas pessoas, as demais so aplicveis gesto pblica. e) nenhuma teoria administrativa pode ser aplicada gesto pblica, que j dispe de um modelo gerencial prprio e especfico.
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4- CESPE - 2012 - Polcia Federal - Agente da Polcia Federal - Se adotar a abordagem burocrtica, o gestor, com o objetivo de definir as futuras promoes na organizao, avaliar seus subordinados considerando aspectos relacionados ao mrito.

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PRINCIPAIS DISFUNES
Centralizao, verticalizao das estruturas nfase na posio e no na pessoa Formalismo e ritualismo - nfase na disciplina e controles, Privilegio da norma em detrimento da busca a de resultados
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Flexibilidade limitada: morosidade e lentido do processo decisrio. Ignora a importncia das pessoas e das relaes interpessoais - organizao informal. Administrao autoritria - acmulo de poder. Regras tornam-se fins em si mesma. Administrao auto referenciada voltada para si mesma.
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tica da obedincia dificuldade de responsabilizao Sndrome do eu sou meu cargo Lgica da dupla desconfiana Do servidor Do cidado
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5- FCC - 2010 - BAHIAGS - Analista de Processos Organizacionais - Na administrao do Estado moderno, reforma administrativa burocrtica trata-se a) da orientao da transio do Estado burocrtico para o Estado gerencial. b) do processo de transio do Estado patrimonial para o Estado burocrtico weberiano.
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c) da gesto do processo de transio da Administrao Pblica tradicionalista para o Estado gerencial patrimonial. d) do processo de transio do Estado burocrtico weberiano para o Estado patrimonial. e) da reforma da gesto pblica orientando o conjunto de atividades destinadas execuo de obras e servios, comissionados ao governo para o interesse da sociedade.
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Linha do tempo GERENCIAL

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A EMERGENCIA DA NOVA GESTO PBLICA

GERENCIALISMO PURO - (managerialism)


OBJETIVOS: FAZER MAIS COM MENOS Organizar governos que custassem menos Preocupao com o contribuinte - reduzir gastos e desperdcios em uma era de escassez Utilizao macia de tcnicas e mecanismos do sp. para melhorar a eficincia Economia e eficincia governamental- engrenagens do modelo Weberiano Produtividade como eixo central Separao entre administrao e poltica Preocupao com valor do dinheiro (value money).
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Gerencialimo Puro Consumerismo Servio Pblico Orientado


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GERENCIALISMO PURO - (managerialism)


MEDIDAS PRINCIPAIS Privatizao em massa. Corte de pessoal. Devoluo de atividades iniciativa privada. Descentralizao. Desconcentrao. Delegao de poder. Utilizao de tcnicas de racionalizao e controle oramentrio. Adoo da administrao por objetivos (Governo Ingls) Descentralizao administrativa
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GERENCIALISMO PURO - (managerialism)


PRINCIPAIS CRTICAS: Despolitizao das aes estatais. Desateno efetividade - pouca preocupao com flexibilidade. Retorno rigidez do modelo Weberiano. No estimula a construo de instituies voltadas participao popular. Centraliza o processo decisrio no ncleo central. Desconsidera peculiaridade do Setor Pblico. Enfatiza as dimenses estruturais e no sociais da gesto.
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GERENCIALISMO PURO - (managerialism)


6- ESAF - 2010 MPOG (adaptado) - Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, Julgue: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
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GERENCIALISMO PURO - (managerialism)


c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.
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CONSUMERISMO - New public management OBJETIVOS: FAZER MELHOR Introduo do conceito de qualidade dos servios Flexibilidade de gesto Foco no cliente/consumidor (usurio/consumidor) Descentralizao, como forma de conferir direito de escolha aos consumidores Aumento da competio entre agencias Adoo de novas formas de contratao
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CONSUMERISMO - New public management PRINCIPAIS CRTICAS: O conceito de consumidor Diferena da relao nos setores No atende a equidade Significa apenas direito de escolha Desateno com problemas de coordenao central.
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ORIENTAO PARA O SERVIO PBLICO (PSO)

ORIENTAO PARA O SERVIO PBLICO (PSO)

OBJETIVOS: FAZER O QUE DEVE SER FEITO" Fuso de ideias de gesto dos setores pblicos e privados Reduo do dficit institucional (O QUE e no COMO) Foco no cidados (conotao coletiva) Descentralizao como forma de participao dos cidados. nfase no desenvolvimento da aprendizagem social (Curso Controle Social e Cidadania)
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Accountability com o binmio justia e equidade Garantia da participao e responsabilizao social Colaborao entre agencias Transparncia e controle social criao de uma nova cultura que congregue cidados, funcionrios e polticos

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GERENCIALISMO PURO Foco na economia & eficincia fazer mais com menos

CONSUMERISMO Foco na eficcia & qualidade fazer melhor

PUBLIC SERVICE ORIENTED Foco na equidade & accountability fazer o que deve ser feito

Contribuintes

Clientes

Cidados
adaptado deAbruccio
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7- FCC - 2011 - TCE-PR - Analista de Controle - Ao relacionar os diversos modelos tericos de Administrao Pblica correto afirmar: a) Os modelos, em seu desenvolvimento, culminam no gerencial, sem que suas formas antecessoras deixem de existir inteiramente. b) O modelo gerencial pressupe o foco central no controle, formalizao de processos e no empenho perifrico em resultados.
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c) O modelo burocrtico supera o patrimonial em uma poca em que o enfoque neoliberal pressupe o fortalecimento do Estado perante a coisa privada. d) As maiores diferenas entre o modelo gerencial e o burocrtico na administrao pblica esto relacionadas ao profissionalismo e impessoalidade. e) O modelo patrimonialista ressalta o poder da administrao pblica na gesto de seus rgos, tendo por finalidade o bem comum.
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8- FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio - O formalismo, a ideia de carreira pblica, a hierarquia funcional e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a ideia de poder racional legal, so princpios inerentes ao modelo de Administrao Pblica a) Patrimonialista. b) Burocrtica. c) Gerencial d) Assistencialista. e) Corporativa.
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9- FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio - No mbito da Administrao Pblica correto afirmar: a) Na Administrao Pblica Burocrtica os resultados da ao do Estado so considerados bons porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. b) A diferena fundamental entre a Administrao Pblica Gerencial e a Burocrtica est na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que deixa de ser um princpio fundamental.
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c) A diferena fundamental entre o modelo de Administrao Pblica Burocrtico e o Gerencial est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados. d) Na Administrao Pblica Patrimonialista os resultados da ao do Estado so considerados bons porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros. e) Na Administrao Pblica Burocrtica a estratgia voltase para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade.
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123456-

c) b) b) Certo b) e)

GABARITO 7- a) 8- b) 9- c)

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