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PER

Ministerio del Ambiente

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

PLAN DIRECTOR DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS


(ESTRATEGIA NACIONAL)

AGOSTO 2009

PREFACIO De acuerdo al Artculo 19 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834 de 1997), los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales Protegidas en su conjunto, sern definidos en un documento denominado "Plan Director de las reas Naturales Protegidas". Este documento, ser elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo, deber contener, cuando menos, el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo plazo de las reas Naturales Protegidas del SINANPE, reas de Conservacin Regional y reas de Conservacin Privada; as como, analizar los tipos de hbitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida. Basado en la descripcin anterior, se han identificado dos componentes claramente diferenciados pero complementarios en el Plan Director: i) componente orientador y ii) componente de planificacin. Como se aprecia en el ndice del contenido, el documento cuenta con tres partes que responden a estos componentes y a la necesidad de establecer un marco conceptual general que sirva de referencia al mosaico de grupos interesados que intervienen en la gestin de las reas naturales protegidas en todo nivel: PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL GENERAL. SEGUNDA PARTE: COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIN. TERCERA PARTE: COMPONENTE DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN. Antes de abordar las diferentes partes del documento, se presenta una seccin de JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIN, en la cual se describe el mbito y las caractersticas del documento y el proceso. En la PRIMERA PARTE se hace mencin a conceptos bsicos de sostenibilidad, patrimonio y el valor de las reas Naturales Protegidas, as como diversos instrumentos que ayudan a enmarcar las acciones de conservacin (p. ej. los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM, el Programa de Trabajo sobre las reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica - CDB o el Acuerdo Nacional - Anexo 8-). La SEGUNDA PARTE responde en primer lugar a la necesidad de contar con lineamientos de poltica y conceptos que orienten la operacin de las reas Naturales Protegidas, especialmente cuando la conformacin de los sistemas de reas naturales protegidas y la propia gestin de los recursos y el territorio se va extendiendo hacia los mbitos regionales, surgiendo un espectro de nuevos actores pblicos y privados que amplan an ms el componente social del Sistema y sus requerimientos de capacidades y orientacin. En la medida que se ha procurado evitar que el Plan Director se convierta en un tratado sobre reas Naturales Protegidas, este documento privilegia los lineamientos de poltica, presentados de acuerdo a los principales campos de la gestin de reas Naturales Protegidas. De manera complementaria, se deber dar prioridad a la edicin y publicacin de un documento con los conceptos y directrices producidas durante el proceso de revisin, y su reconocimiento formal. La TERCERA PARTE expresa el carcter de instrumento de planificacin del Plan Director, definido como el nivel superior de planificacin para el sistema en conjunto. El carcter estratgico y participativo del Plan y el proceso le otorgan la estabilidad programtica que permite trascender los cambios en las prioridades de los entes administradores de turno y mantenerse polticamente independiente en previsin de su continuidad como proceso. Esta parte corresponde al "componente de planificacin" construido mediante una serie de ejercicios de planificacin y la incorporacin de una serie de medidas que permitirn hacer operativas las polticas y posiciones expresadas en el "componente orientador". Esta parte incorpora los resultados del anlisis de la cobertura ecolgica, que concluye con una amplia lista de sitios prioritarios para la conservacin de la diversidad biolgica, tanto para el establecimiento de ANP como otras modalidades de conservacin ya

reconocidas en la normatividad correspondiente que pueden reforzar la viabilidad y funcionalidad del Sistema. El Plan Director define los lineamientos de polticas y planeamiento estratgico, as como el marco conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin a largo plazo (10 aos) de las reas Naturales Protegidas y del SINANPE, formulando las medidas para conservar y complementar la cobertura ecolgica requerida. Constituye el instrumento mximo de planificacin y orientacin del desarrollo de las reas Naturales Protegidas, cualquiera sea su nivel. El Plan no pretende imponer en otros sectores una serie de principios y acciones en aquellos mbitos donde su quehacer no se superponga con las reas naturales protegidas. Sin embargo, si entendemos que el propsito final es progresar como Nacin hacia la sostenibilidad entendida como la bsqueda de un balance entre el bienestar ambiental y el bienestar social es de esperar que los llamados sectores productivos incorporen en todos sus mbitos de accin, una serie de principios y prcticas de buen gobierno que el sector de conservacin viene aplicando y proponiendo. Esta aproximacin permitir reducir conflictos sociales y ambientales y construir o reforzar sinergias entre un nmero mayor de grupos interesados, y mejorar la viabilidad de las polticas y acciones planteadas en el Plan Director de las reas Naturales Protegidas del Per. El elemento participativo nos enfrenta a las expectativas que cada individuo o grupo interesado maneja sobre lo que el documento debe contener en cuanto a conceptos, lineamientos de poltica o lo que se espera alcanzar y hacer en un periodo determinado e inclusive sobre los mtodos o el lenguaje empleado para su elaboracin. El proceso desarrollado ha procurado balancear estas expectativas para alcanzar cierto consenso sobre las grandes lneas maestras para la conformacin y gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per para la prxima dcada. Este Sistema debe conformarlo el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, las reas de Conservacin Regional y las reas de Conservacin Privada. Corresponde a cada grupo interesado, institucin, sector o nivel de gobierno, desarrollar sus respectivos planes para hacer operativas las propuestas de polticas y de planificacin en sus respectivos mbitos de competencia e influencia, de acuerdo a sus misiones institucionales y las normas. El proceso no ha resuelto todos los temas. Queda an una agenda pendiente sobre la cual hay acuerdos y desacuerdos que los diversos grupos interesados deben abordar en los prximos aos. Es por esta razn que el documento presenta un abanico de posibilidades sobre las que los diversos grupos interesados debern asumir su posicin y negociarla. Ya sea como instrumento de polticas o de planificacin, el Plan Director ha procurado resaltar aquellos aspectos orientadores y de planificacin comunes a todas las ANP independientemente de su nivel, para que el conjunto cumpla su funcin sistmica como una UNIDAD FUNCIONAL, convirtindolo en un referente para las diversas instituciones e individuos interesados en la gestin eficaz de las ANP. En este sentido, no debe entenderse como un documento rgido, cuyas propuestas estn "escritas en piedra". El Plan Director debe ser contrastado permanentemente con la realidad para determinar la pertinencia de sus planteamientos sobre los componentes estructurales del Sistema, las relaciones entre los diferentes niveles y categoras de ANP, as como las relaciones como rea y Sistema con el territorio y contexto social y econmico en el cual estn inmersos. El Consejo de Coordinacin del SINANPE est llamado a desempear una funcin determinante para dar seguimiento a las propuestas del Plan Director y su relacin con las polticas y planes de otros sectores, para lo cual deber adecuar su mandato y composicin.

ii

CONTENIDO

PREFACIO JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIN 1. Introduccin 2. mbito 3. Tipo de documento 4. Tipo de proceso 5. Objetivo del proceso de revisin PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL GENERAL 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN UN CONTEXTO DE SOSTENIBILIDAD Desarrollo Sostenible Papel de las ANP en el progreso hacia la sostenibilidad La participacin como factor estratgico para el cumplimiento de los objetivos del sistema SEGUNDA PARTE COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIN INTRODUCCIN AL COMPONENTE ORIENTADOR 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. ASPECTOS GENERALES Definicin de rea Natural Protegida El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE
CATEGORAS DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

1 1 1 1 2 2

4 4 4 5

7 7 7 7 8 9 10 11 12 15 18 19 19 19 20 21 21 22 23 23 25 25 26 28 29 30 35 39 39 44

Categoras de uso de las ANP Consideraciones para establecer reas naturales protegidas reas de Conservacin Regional reas de Conservacin Privada reas Naturales Protegidas en el mbito Marino y Costero Sitios con reconocimiento internacional SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER Construyendo el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per Misin del Sistema Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor 2.3.3.1 Zonas de amortiguamiento 2.3.3.2 Sistema de gestin ambiental y planes de desarrollo 2.3.3.3. Ordenamiento territorial 2.3.3.4. Conectividad Concepto de amenaza 2.3.4.1. Evaluacin del impacto Uso directo de los recursos naturales en las ANP 2.3.5.1. Recursos naturales renovables 2.3.5.2. Planes de manejo de recursos 2.3.5.3. Recursos naturales no renovables 2.3.5.4. Minera y ANP 2.3.5.5. Hidrocarburos y ANP Uso indirecto de los recursos naturales en las ANP 2.3.6.1. Turismo y ANP 2.3.6.2. Investigacin en las ANP iii

2.3.4. 2.3.5.

2.3.6.

2.3.7. 2.3.8.

2.3.9.

2.3.6.3. Educacin ambiental Comunicaciones Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP 2.3.8.1. Gobernanza y reas naturales protegidas 2.3.8.2. Marco legal y de polticas 2.3.8.3. Construir el tipo de institucionalidad que se requiere para una gestin eficaz y eficiente 2.3.8.4. Brindar las oportunidades para formar y ejercer las competencias 2.3.8.5. Involucrar y facultar a los grupos interesados 2.3.8.6. Preparar y usar instrumentos de planificacin 2.3.8.7. Mejorar la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin 2.3.8.8. Evaluando la eficacia de la gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per Fortalecer la base financiera del Sistema 2.3.9.1. Valoracin de los bienes y servicios de las ANP 2.3.9.2. Mecanismos de generacin de fondos 2.3.9.3. Plan Financiero
ACTIVIDADES QUE AMENAZAN LA INTEGRIDAD DEL SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER

46 48 50 50 53 54 58 59 64 66 67 69 69 70 70 73 73 76 76 78 80

2.4. 2.4.1. 2.4.2.

Desarrollo vial y de transporte en las ANP Actividades ilcitas en las ANP en el contexto de economas del delito 2.4.2.1. Cultivo ilegal de coca 2.4.2.2. Tala ilegal 2.4.2.3. Extraccin ilegal de minerales

Tercera Parte COMPONENTE DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN INTRODUCCIN AL COMPONENTE DE PLANIFICACIN 3.1. 3.1.1. 3.1.2. COBERTURA ECOLGICA Y ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA

83 83 87 87 102 102 102 128 132

Anlisis de la cobertura ecolgica Zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica 3.1.2.1. Zonas prioritarias

3.2. COMPONENTE DE PLANIFICACIN 3.2.1. Alcances del componente 3.2.2. Resultados del proceso de planificacin y matrices de planificacin Lista de Siglas ANEXOS 1 Caractersticas generales de las categoras de ANP del nivel nacional y elementos para su posible aplicacin en las reas de Conservacin Regional 2 Elementos para el diseo de una Estrategia de la Red de reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero 3 Temas, medios y mecanismos de comunicacin sugeridos de acuerdo a pblicos meta 4 Normas vinculadas a las reas naturales protegidas 5 Mecanismos Financieros empleados por las ANP (Ventajas y desventajas) 6 Principales alternativas diferentes a las ANP para la conservacin de la diversidad biolgica y los recursos 7 Evaluacin del progreso hacia el logro de los objetivos estratgicos y programas de accin especficos del Plan Director 8 Acuerdos sobre sostenibilidad y reas naturales protegidas

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JUSTIFICACIN Y ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIN 1. Introduccin

De acuerdo al Artculo 19 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834 de 1997), los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas naturales protegidas en su conjunto, sern definidas en un documento denominado "Plan Director de las reas Naturales Protegidas". Considerando el Artculo 35 del Reglamento de la Ley de ANP (DS N 038-2001-AG), que establece que el Plan Director define los lineamientos de polticas y planeamiento estratgico, as como el marco conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin a largo plazo (10 aos) de las reas Naturales Protegidas y del SINANPE, formulando las medidas para conservar y complementar la cobertura ecolgica requerida. Constituye el instrumento mximo de planificacin y orientacin del desarrollo de las reas Naturales Protegidas, cualquiera sea su nivel", se llev a cabo el proceso de actualizacin del Plan Director (PD) aprobado en 1999, mediante DS N 010-99-AG. 2. mbito

El Plan Director es el instrumento mximo de orientacin y planificacin del desarrollo de las ANP, cualquiera sea su nivel, es decir, el mbito del ejercicio de revisin y actualizacin corresponde a las categoras de ANP de nivel nacional, las reas de Conservacin Regional (ACR) y las reas de Conservacin Privada (ACP). El ente rector, los entes administradores y todos aquellos que intervienen en la gestin en cada nivel, conforman el amplio mosaico de grupos interesados que fueron llamados a participar en el proceso de revisin del Plan Director, negociando sus intereses y ajustando sus expectativas para construir una agenda acordada que haga posible la gobernanza del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per. En la medida que se incorporen otras modalidades de reas protegidas al sistema, stas y sus entes administradores debern regirse por los enunciados del Plan Director del Sistema Nacional reas Naturales Protegidas del Per 3. Tipo de documento

El Plan Director, constituye el nivel superior de orientacin y planificacin para el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per, estableciendo sus componentes estructurales y las relaciones entre los diferentes niveles y categoras de ANP, as como de stas con el territorio en el cual estn inmersas. Como instrumento de planificacin, su alcance y contenido est determinado principalmente por su plazo de vigencia, las condiciones financieras y el contexto asociadas a dicho plazo. CUADRO 1:
NIVEL SISTEMA

JERARQUAS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE ANP


LARGO PLAZO (10 AOS) Plan Director Estrategias especificas a nivel de Sistema: Financiamiento, participacin ciudadana, difusin (comunicaciones), capacitacin, investigacin. Plan Maestro (Componente estratgico: Visin) MEDIANO PLAZO (2-5 AOS) Planes de accin Planes de accin (p. ej. Plan de Capacitacin del SINANPE) CORTO PLAZO (1 AO) Planes Operativos Anuales (POA) de cada instancia temtica (p. ej. Unidad de capacitacin).

ANP

Plan Maestro (Componente programtico: Programas y Subprogramas). Plan de accin del PM. Planes de Uso Pblico (Uso turstico

Planes Operativos Anuales (POA) del equipo del ANP y otros actores (p. ej. Comit de gestin). Planes Operativos Anuales (POA)

y recreativo, Investigacin, Educacin Ambiental). Planes de Manejo de Recursos Naturales Renovables. Plan de Sitio

El Plan Director debe resaltar aquellos aspectos orientadores y de planificacin comunes a todas las ANP independientemente de su nivel a fin que el conjunto cumpla su funcin sistmica como una unidad funcional, convirtindolo en un referente para las diversas instituciones e individuos interesados en la gestin eficaz de las ANP. 4. Tipo de proceso

El Plan Director puede representar slo un agregado de expectativas frente al Sistema de reas Naturales Protegidas del Per o el ANP si el proceso poltico de negociacin de intereses y acuerdo de agendas no se realiza sobre la base de la mejor informacin disponible obtenida a travs de un proceso tcnico y se traduce en acuerdos tangibles sobre los objetivos, lneas de accin y criterios de xito. Ya sea como instrumento orientador o como documento de planificacin, el Plan Director debe ser un instrumento til para el ente rector y entes administradores de las ANP en todos los niveles y un referente para los otros sectores que intervienen e influyen en las ANP. En este sentido, el proceso de revisin y actualizacin en su dimensin poltica y tcnica cuenta con dos ejes de trabajo transversales: (i) Participacin y (ii) Comunicacin. Los espacios y mecanismos de participacin y comunicacin permiten a todos los grupos interesados construir una agenda acordada para el desarrollo y gestin del Sistema de ANP del Per, a la vez que mejoran su conocimiento y conciencia sobre los temas bajo anlisis. En este sentido, los participantes comparten la responsabilidad con el equipo conductor por el xito del proceso y por sus productos, tanto ante sus propios grupos como ante la sociedad. 5. Objetivo del proceso de revisin

La conduccin del proceso de revisin del Plan Director ha estado a cargo del Ente Rector de las ANP, de acuerdo al Artculo 8 de la Ley de ANP es: "el ente rector del SINANPE y supervisa la gestin de las reas naturales protegidas que no forman parte de este sistema". El objetivo del proceso participativo de revisin ha sido contar con un Plan Director actualizado que ofrezca los elementos de orientacin y planificacin de largo plazo estratgicos para el conjunto de reas naturales protegidas del Per. Su Implementacin, estar a cargo del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), por ser el Ente Rector de las reas Naturales Protegidas, de acuerdo a lo establecido en el numeral 2 de la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013.

PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL GENERAL

1.1. 1.1.1.

LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN UN CONTEXTO DE SOSTENIBILIDAD Desarrollo Sostenible

Las reas naturales protegidas constituyen una estrategia de conservacin de la diversidad biolgica, la cual se enmarca en una estrategia mayor para lograr una sociedad sostenible. La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos reconocidos por la Ley General del Ambiente se sustenta en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. El concepto de desarrollo sostenible implica la bsqueda de un balance entre el bienestar de la gente y del ambiente en el que habita. Si bien es imposible evitar ciertos intercambios (trade-offs) entre las necesidades de la gente y las necesidades del ambiente, este debe ser limitado, reconociendo que la gente no podr prosperar o inclusive sobrevivir por largo tiempo a menos que los ecosistemas sean saludables, productivos y diversos; al mismo tiempo, no tiene importancia cun bien se encuentre un ecosistema si la gente no puede satisfacer sus necesidades. La conservacin de la diversidad biolgica, los procesos ecolgicos y el uso sostenible de los recursos naturales son responsabilidad de todos los actores, quienes enfrentan el desafo de considerar de manera apropiada la dimensin ambiental en la tradicional ecuacin del desarrollo, y de valorar su real contribucin en el progreso hacia la sostenibilidad. 1.1.2. Papel de las ANP en el progreso hacia la sostenibilidad

El mantenimiento del hbitat humano y la construccin del desarrollo sostenible requieren que algunas reas sean reservadas en su estado silvestre, constituyndose en los elementos centrales de cualquier programa de mantenimiento de la diversidad de ecosistemas, especies y material gentico silvestre, y procesos ecolgicos esenciales, al igual que la proteccin de las bellezas escnicas naturales y culturales y las oportunidades para disfrutar y apreciar el patrimonio natural y cultural. Adems, las ANP son consideradas motores del buen gobierno si tomamos en consideracin que:

Su gestin es desconcentrada por naturaleza. Brindan oportunidades para involucrar a diversos grupos interesados y poblaciones locales en la planificacin y gestin. Favorecen vnculos de trabajo intersectorial y entre niveles de gobierno. Brindan oportunidades para la accin transfronteriza. Favorecen la accin entre mbitos de jurisdiccin diferentes. Contribuyen a establecer y aplicar marcos legales y reguladores. Contribuyen a una mejor definicin del uso del territorio y los recursos.

Esto es particularmente importante en aquellos espacios del territorio nacional donde las ANP representan la nica presencia del Estado. En este sentido, las ANP no estn desligadas del desarrollo, por el contrario, son fundamentales para construir un balance entre el bienestar de la gente y su medio ambiente. Tanto por sus valores naturales como por las prcticas asociadas a su gestin y el buen gobierno, las ANP ofrecen muchas oportunidades para demostrar la importancia de la conservacin de la diversidad biolgica y los servicios ambientales para el desarrollo sostenible. En este sentido, es determinante que los valores asociados a la diversidad biolgica se traduzcan en incentivos para que las sociedades inclusive aquellas ms deprimidas y dependientes de su aprovechamiento inviertan en conservar estas reservas de diversidad. Las ANP deben ser vistas como parte de la solucin para el alivio de la pobreza y el progreso hacia la sostenibilidad, no como las nicas responsables de dicha solucin. El progreso a la sostenibilidad slo

ser posible a travs de la accin coordinada de los diversos sectores, en el marco de procesos completos de integracin econmica y social a nivel nacional, regional y local. 1.1.3. La participacin como factor estratgico para el cumplimiento de los objetivos del sistema.

Las reas Naturales Protegidas del Per, a pesar de constituir espacios caracterizados por su relativamente baja intensidad de ocupacin humana, son objeto desde tiempos inmemoriales, y salvo alguna excepcin, de una innegable influencia de la accin del hombre en diferentes y variadas manifestaciones e intensidades, que van desde aquellos casos en que existen decenas de miles de pobladores al interior del rea, hasta aquellos casos en que stas se encuentran deshabitadas, pero siempre rodeadas de poblaciones aledaas que usan el rea de diversas maneras, y que lo hacen en ejercicio de derechos consuetudinarios, existentes desde antes de la creacin de las mismas reas. Para el cumplimiento de sus objetivos, la normatividad en ANP reconoce a las poblaciones locales un rol principal en la gestin de stas reas, que se concreta a travs de la participacin. La conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico de estas reas slo se lograr si las poblaciones locales participan activamente en la conservacin. Para ello, es condicin indispensable que estas poblaciones, que se cuentan entre las ms pobres del pas, obtengan beneficios tangibles por dicha participacin acordes con su realidad econmica y social. La participacin de las poblaciones locales representa la mejor oportunidad del sistema para aumentar la eficiencia de su gestin, ya que al percibir beneficios concretos pueden convertirse en las primeras defensoras del sistema y aliadas en el cumplimiento de sus objetivos, disminuyendo o suprimiendo a la vez los conflictos que se generan en muchos casos por las restricciones en el uso de recursos que se establecen con la creacin de las reas protegidas. Por eso, la gestin del sistema tiene como uno de sus pilares la alianza entre la autoridad competente, a travs de las Jefaturas de las reas, con las poblaciones locales, a travs de los Comits de Gestin y otros espacios y mecanismos, por la cual las acciones de planificacin, control, monitoreo, desarrollo de actividades de uso sostenible de las reas, fortalecimiento, financiamiento y otras, se desarrollen teniendo en cuenta ambas partes y no solamente una de ellas. Toda vez que el sistema de las ANP est constituido, adems de elementos naturales y sociales, por elementos culturales materiales e inmateriales al haber sido objeto de la accin del hombre desde tiempos inmemorables, que en el transcurso del tiempo han ido dejando sus testimonios y legado cultural, y que en la generalidad an se expresa en las poblaciones contemporneas y que son Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin- Ley N 28296), es conveniente que en la parte correspondiente se caracterice al Patrimonio Cultural (Material e Inmaterial), se indique cmo se inserta este patrimonio en las ANP, cmo se regulan; y se seale que el Sistema de ANP involucra a los sectores pblicos competentes, en este caso en materia de cultural, cuando el ANP contenga sitios arqueolgicos o histricos de carcter prehispnico, colonial o republicanos declarados como Patrimonio Cultural de la Nacin; asimismo en cuanto contenga poblaciones nativas pues stas expresan cultura inmaterial invalorable que es considerada igualmente patrimonio cultural de la Nacin. La conjuncin de competencias especializadas de los sectores involucrados con los componentes del sistema contribuir y fortalecer su sostenibilidad.

SEGUNDA PARTE COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIN

INTRODUCCIN AL COMPONENTE ORIENTADOR El componente orientador del Plan Director define el marco conceptual y lineamientos de poltica para la gestin de las reas naturales protegidas, as como para su constitucin y operacin a largo plazo. En sus secciones iniciales se abordan aspectos generales acerca de las reas naturales protegidas del Sistema que las integra y su conformacin, incluyendo referencias particulares a las reas marinas protegidas. Los aspectos propios de la gestin de las ANP y del Sistema en conjunto se organizan alrededor de cuatro grandes ejes: 1. 2. 3. 4. Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor. Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP. Involucrar y facultar a las poblaciones locales. Fortalecer la base financiera para las ANP.

El componente incluye adems, un anlisis y propuestas para abordar ciertas formas de ocupacin del territorio y de utilizacin de los recursos que ponen en riesgo la integridad de las ANP as como el logro de sus objetivos de conservacin y desarrollo sostenible. 2.1. 2.1.1. ASPECTOS GENERALES Definicin de rea Natural Protegida

El Artculo 1 de la Ley de ANP (Ley N 26834) define a las reas naturales protegidas como: los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. 2.1.2. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE

La concepcin de un sistema de reas naturales protegidas considera que sus elementos constitutivos hacen un todo ordenado que interacta y funciona orgnicamente. El Sistema est integrado por:

El componente fsico, conformado por las reas naturales protegidas (incluyendo las reas naturales protegidas de nivel nacional, las reas de conservacin regional y las reas de conservacin privadas) con sus componentes biticos y abiticos. Debe entenderse como un conjunto interconectado de espacios naturales y seminaturales protegidos, representativos, que mantienen una trama de relaciones ecolgicas para su funcionalidad y viabilidad y se inscriben en una matriz territorial tecnolgicamente transformada por actividades agrarias, forestales, ncleos urbanos, infraestructuras y otros elementos resultantes de las actividades humanas. El componente social y cultural, integrado por los diversos actores administracin central, gobiernos regionales y locales, ONG, organizaciones de base, agencias de cooperacin tcnica, poblaciones originarias, organismos pblicos, productores, etc. que se relacionan con las reas. Este componente social interacta sirvindose, entre otros, de un cuerpo de polticas, normas, procedimientos, espacios y mecanismos de coordinacin, herramientas e informacin para gestionar el Sistema de ANP de manera eficaz.

En este contexto el objetivo del SINANPE es contribuir al desarrollo sostenible del pas, a travs de la conservacin de una muestra representativa de la diversidad biolgica, articulando y potenciando el conjunto de reas naturales protegidas del Per, mediante la gerencia eficaz de las reas naturales protegidas, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y econmicos a la sociedad.

CARACTERSTICAS BSICAS DEL COMPONENTE FSICO

Representatividad: Qu contenga muestras de: todos las comunidades ecosistemas y paisajes naturales y de todas las especies de flora y fauna silvestre presentes en una regin, diferenciada como mbito nacional, regional y local. Equilibrio: Qu los ecosistemas y poblaciones de especies estn contenidos de manera equilibrada, sin que se d redundancia de algunos de ellos e insuficiencia de otros. Complementariedad: Qu cada ANP aporte algo significativo y diferente al conjunto, asociado con el grado de intervencin humana autorizado [categora], pero independiente en principio del nivel poltico y de administracin que le corresponda. Este enfoque de complementariedad reconoce que en el Sistema no existen reas de segundo grado entre las ANP de carcter nacional y aquellas de carcter regional y privado. Consistencia: Que contenga suficiente superficie de hbitats [ecosistemas] naturales y nmero de poblaciones de flora y fauna silvestre como para que ante una perturbacin que provoque la desaparicin de un hbitat en una zona o la extincin local de una especie, el sistema pueda responder y sea posible la recuperacin natural de los componentes perdidos. Conectividad: Que los espacios que componen el sistema estn funcionalmente interconectados de manera que sean posibles los desplazamientos de individuos, los procesos de recolonizacin, los flujos genticos y otros procesos ecolgicos. Esto es particularmente importante cuando el tamao individual de las ANP no es suficiente y la movilidad de las especies es alta. Coherencia externa: Que los espacios naturales protegidos no se vean afectados negativamente por las actividades humanas que se realizan en la matriz territorial en la que se inscriben, actuando adems como espacios crticos para la salud y perdurabilidad del equilibrio ecolgico general del territorio. Eficiencia: Que satisfaga los objetivos propios de los sistemas de ANP con el menor costo de oportunidad posible. Se debe tratar de encontrar una adecuada relacin entre el tamao del sistema y la necesidad de satisfacer otros elementos bsicos de bienestar social.

2.2. CATEGORAS DE REAS NATURALES PROTEGIDAS La categora para un rea protegida se asigna en funcin de su objetivo principal de gestin y representa un grado de intervencin humana. Su administracin puede estar asociada con un ente del gobierno central o regional, algn tipo de institucin sea esta pblica o privada, grupos de inters y las modalidades de participacin definidas. Cualquiera que sea la institucin que asume la responsabilidad de la gestin, esta debe estar facultada para asumir dicha responsabilidad. Objetivos especficos de las ANP

Propiciar la conservacin de las especies y la diversidad gentica. Proteccin de zonas silvestres. Mantenimiento de los servicios ambientales. Proteccin de caractersticas naturales y culturales especficas. Mantenimiento de valores culturales y tradicionales. Promover la Investigacin cientfica. Promover el Turismo y recreacin. Promover la Educacin ambiental. Utilizacin sostenible de los recursos derivados de ecosistemas naturales.

No se debe esperar que todas las ANP y sus respectivas categoras permitan el logro de todos estos objetivos en el mismo espacio, al mismo tiempo y con igual prioridad para todos los grupos humanos.
LAS ZONAS RESERVADAS (ZR) Las zonas reservadas forman parte del SINANPE y por lo tanto quedan sujetas a las disposiciones que corresponden a las reas naturales protegidas. Son reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como ANP, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar la extensin y categora que les corresponder como tales.

Los dispositivos legales para su establecimiento deben contener por lo menos: a. b. c. d. e. La aprobacin del expediente tcnico justificatorio, incluyendo mapa y memoria descriptiva. Objetivos y usos permitidos compatibles con su finalidad. La conformacin de una comisin para definir la(s) categora(s) y extensin definitiva que le corresponda, lo que incluir la participacin de las poblaciones locales, gobiernos regionales y locales. Un plazo mximo que se concede a la comisin para proponer la categora definitiva, extensin y lmites del ANP; o para establecer que la misma no debe ser incluida en el SINANPE. Evaluacin de la presencia en la zona de comunidades campesinas o nativas, as como de indicios razonables de la existencia de grupos humanos en aislamiento voluntario, de contacto inicial o espordico.

En tanto no se defina su categorizacin, el SERNANP puede determinar que no es posible realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables.

2.2.1 Categoras de uso de las ANP Se contempla una gradualidad de opciones en cuanto al nivel de uso permitido en un ANP. La Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, en su Artculo 21 seala que de acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada rea natural protegida, se asignar una categora que determine su condicin legal, finalidad y usos permitidos:

reas de uso indirecto: Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son reas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Histricos. reas de uso directo: Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea. Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y las reas de Conservacin Regional.

Esta organizacin de las categoras est asociada corrientemente con los niveles de administracin las reas de conservacin regional slo pueden ser de uso directo y complementan a las ANP de carcter nacional. Sin embargo, es pertinente explorar y reconocer la posibilidad de que dichas ANP puedan ser reservadas para proteger muestras de alto valor biolgico que no han sido incluidas en el Sistema de ANP de carcter nacional. CUADRO 2: REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER
GRADUALIDAD DE OPCIONES DE USO PRINCIPALES Uso Indirecto Parques Nacionales Santuarios Nacionales reas definitivas de nivel nacional SINANPE Santuarios Histricos Uso Directo Refugios de Vida Silvestre Reservas Paisajsticas Reservas Nacionales Reservas Comunales Cotos de Caza Bosques de Proteccin

reas transitorias en estudio reas de nivel regional reas para el Sector Privado

Zonas Reservadas reas de Conservacin Regional reas de Conservacin Privada

Tal como se describe en el cuadro anterior, las reas Naturales Protegidas del Per estn conformadas por las reas naturales protegidas de nivel nacional, regional y privado. El establecimiento de cada ANP requiere de una norma legal que vara en su rango de acuerdo a lo que establece la legislacin para cada caso; de igual forma, la administracin de cada nivel de ANP es competencia de los respectivos entes administradores. De acuerdo a la normatividad correspondiente, el Ente Rector de las ANP administra directamente las reas de nivel nacional, las que en conjunto conforman el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE. 2.2.2. Consideraciones para establecer reas naturales protegidas

Desde la perspectiva de los objetivos de las ANP y el Sistema, es importante describir los principales valores naturales y otros asociados del sitio propuesto, as como los criterios de representatividad empleados para su seleccin, diseo y categorizacin. Estos valores y criterios, deben ser complementados con aquellos referidos a la urgencia de la proteccin frente a las diversas amenazas que afectan o se anticipa que afectarn los valores del ANP; de igual forma deben ser contrastados con la viabilidad de la gestin y el costo de oportunidad de establecer un ANP en un contexto y momento determinado. En la medida que el cumplimiento de estos requisitos demanda un extenso trabajo de recopilacin y anlisis de informacin, y de construccin participativa de las propuestas de gestin incluyendo la categorizacin y zonificacin del rea los documentos resultantes deben ser entendidos como instrumentos de planificacin del ANP y como tales, deben calificarse como planes maestros preliminares con las mismas caractersticas de vigencia, mandato y adaptabilidad de un plan maestro. Para que las reas naturales protegidas sean del mayor beneficio para la sociedad, deben cubrir el espectro total de valores humanos. Durante la dcada pasada se ha prestado mucha atencin al valor de proteger las reas para la conservacin de la diversidad biolgica; sin embargo, las reas naturales protegidas son valoradas tambin como lugares estticos, culturales y espirituales que proveen inspiracin y motivacin. En el Congreso Mundial de Parques Nacionales, llevado a cabo en Durban, se consider necesario identificar, definir y proveer lineamientos para el manejo de la dimensin cultural y espiritual, como parte de la gestin de las reas naturales protegidas. La idea de tomar ms en cuenta los valores culturales y espirituales asociados a la diversidad biolgica, radica en establecer un mejor balance entre el nfasis dado a los aspectos tangibles e intangibles en el manejo de las reas naturales protegidas, a fin de maximizar su contribucin a la sociedad. a. Consideraciones econmicas para el establecimiento de reas naturales protegidas

Desde la perspectiva econmica, se debe evaluar si la asignacin de recursos pblicos para el establecimiento e implementacin de un ANP es eficiente. Ello en trminos de si es mejor en relacin al valor de su ms inmediata alternativa o costo de oportunidad, valor que para efectos prcticos es definido por la tasa social de descuento contra la que el MEF evala los proyectos socioambientales. Esta evaluacin econmica se realiza mediante el enfoque costo-beneficio. Los costos estn referidos tanto a los incurridos para la gestin de los diferentes programas del ANP como tambin a los costos de

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oportunidad para la poblacin a la que se le ha privado de ciertas actividades que venan realizando por ser incompatibles con los objetivos del ANP. Al otro lado de la ecuacin, los beneficios estn dados por los distintos tipos de valores que el ANP brinda ya sea por su uso directo o indirecto, a travs de los servicios ambientales, por su opcin de uso o por sus valores de no uso, como son el valor de legado y de existencia as como tambin por los costos que la sociedad se evitara al establecerse e implementarse el rea. Estos costos evitados estn referidos al valor potencial de las prdidas que sufrira el ANP, y a travs de ella la sociedad y el ambiente, de no establecerse e implementarse. Un elemento que debe ser considerado en el anlisis, es la ponderacin de los costos y beneficios segn el riesgo o su grado de incertidumbre, ya sea de impactos y prdidas que podra sufrir el ANP como consecuencia de sus amenazas o del aprovechamiento de sus valores. Toda vez que puede ocurrir que no se establezca el ANP y no se generen prdidas por impactos, o que estos se produzcan estando implementada el rea y no haya capacidad para evitarlos o controlarlos. 2.2.3. reas de Conservacin Regional

La normatividad de ANP reconoce que las reas de carcter nacional que componen el SINANPE se complementan con las reas de conservacin regional y las reas de conservacin privada. De acuerdo al elemento de complementariedad que caracteriza al componente fsico del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per, cada rea aporta algo significativo y diferente al conjunto asociado con el grado de intervencin humana autorizado pero independiente del nivel poltico y de administracin que le corresponda. Este enfoque de complementariedad reconoce que en el Sistema no existen reas de segundo grado entre las ANP de carcter nacional y aquellas de carcter regional. Lineamientos de poltica La conformacin de redes de ACR debe entenderse primariamente como una oportunidad para ampliar la representatividad y funcionalidad del sistema unitario de ANP, contribuyendo a una planificacin territorial que brinde mayores oportunidades para el desarrollo sostenible. Los siguientes lineamientos plantean una serie de principios que deben guiar su establecimiento y gestin. Sobre su establecimiento y registro

Las ACR se establecen principalmente para conservar la diversidad biolgica de inters regional y local, y mantener la continuidad de los procesos ecolgicos esenciales y la prestacin de los servicios ambientales que de ellos se deriven. Adems, estos espacios pueden conservar valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, contribuyendo a fortalecer la identidad cultural del poblador en relacin a su entorno, proteger zonas de agrobiodiversidad, promover actividades compatibles con los objetivos de conservacin como la educacin ambiental, la investigacin aplicada y el turismo sostenible, entre otras. El ente rector desarrolla alianzas estratgicas con los gobiernos regionales para determinar con claridad si una iniciativa de ACR amerita su incorporacin en el Sistema de ANP del Per o si los objetivos de conservacin planteados para ese espacio determinado pueden ser alcanzados de manera ms eficaz mediante otro instrumento diferente a las ANP. Se deber garantizar que el establecimiento de ACR contribuya al carcter unitario del Sistema de ANP del Per, el ente rector debe opinar en forma vinculante. El proceso de establecimiento de las ACR deber contemplar la generacin de espacios para socializar y consensuar las propuestas a nivel regional y local de modo tal que se eviten superposiciones o conflictos por derechos adquiridos y otros intereses. El establecimiento de las ACR, deber basarse en el ordenamiento territorial y zonificacin econmica y ecolgica aprobada para la zona, evitando afectar reas predeterminadas para otros fines por estos documentos. Las ACR deben ser establecidas, en principio en tierras del Estado y en sitios donde no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes y en su caso contar con el consentimiento de los poseedores de estos derechos. Esto incluye todo tipo de derecho real inclusive aquellos referidos a concesiones.

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Sobre su gestin

En las ACR se reforzar el componente participativo en la medida que se busca que su gestin incluya la activa participacin de la poblacin local. Los gobiernos regionales que establezcan ACR debern determinar dentro de sus estructuras institucionales, las dependencias encargadas de su administracin y sus funciones para garantizar la adecuada gestin de las reas establecidas. En lo posible, cada nivel de gobierno deber establecer una visin y funcionamiento sistmico de las reas que se establezcan en su jurisdiccin. Las ACR una vez establecidas, son gestionadas directamente por los entes administradores designados por los gobiernos regionales respectivos. La gestin incluye la designacin de Jefes y guardaparques, la asignacin de presupuesto y la aprobacin de normas y documentos de planificacin. Los gobiernos regionales presentarn anualmente un reporte al ente rector sobre el estado de la gestin de sus reas naturales protegidas y su contribucin al logro de los objetivos del Sistema unitario. Los pobladores locales pueden ser reconocidos y acreditados como Guardaparques Voluntarios por el Jefe del rea y apoyar en la gestin del ANP. Se promovern sistemas regionales de pago por servicios ambientales que permitan consolidar la sostenibilidad financiera de las reas naturales protegidas. Para ello, los gobiernos regionales podrn establecer incentivos tributarios y econmicos que promuevan la conservacin y el aprovechamiento sostenible. reas de Conservacin Privada

2.2.4.

Las reas de Conservacin Privada (ACP) reflejan una forma de promover y reforzar la participacin ciudadana y el compromiso voluntario de la sociedad civil por participar directamente en la conservacin del Patrimonio Natural del pas; compromiso que se ve formalizado a travs de un dispositivo legal emitido por el Estado. Las ACP se establecen de modo voluntario a iniciativa de los propietarios, individuales o comunales, que desean destinar sus tierras a la conservacin de la naturaleza. En tal sentido se entiende como posibles solicitantes a i) Comunidades nativas o campesinas debidamente tituladas, y ii) Propietarios privados naturales o jurdicos que cuenten con ttulos de propiedad del predio a reconocer. Asimismo, las reas de conservacin privada son una oportunidad para aquellas comunidades o propietarios privados que desean iniciar negocios bajo un enfoque de responsabilidad social y ambiental que promueve la conservacin de un espacio natural. Actividades de turismo sostenible, aprovechamiento de recursos naturales renovables o pago por servicios ambientales pueden verse beneficiadas con el ACP. Lineamientos de poltica Sobre definicin y objetivos de las ACP Es necesario poner en valor el compromiso voluntario del privado por participar en la conservacin asumiendo una serie de responsabilidades directas. En tal sentido se debe enfocar el rol del propietario privado o comunal como un aliado o socio en la tarea de la conservacin a fin de construir y fortalecer alianzas para cumplir la tarea comn de conservar la diversidad biolgica. Se deben mejorar los objetivos de las ACP a fin de ampliar la red a aquellos espacios naturales que pueden ser conservados gracias a iniciativas de privados. As, por ejemplo puede incorporarse objetivos vinculados a la mejora y rehabilitacin de hbitats, conservacin de parientes silvestres importantes para la seguridad alimenticia asociados con la conservacin in situ de agrobiodiversidad de nivel local o regional o reas con valor por sus servicios ambientales. Se debe contemplar la alternativa de que en las reas de conservacin privada se permita el aprovechamiento directo e indirecto de recursos naturales con fines comerciales. Se sugiere que

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este aprovechamiento est enfocado bsicamente a permitir actividades como el turismo, manejo sostenible de fauna y flora, y el uso de servicios ambientales, de modo tal que contribuyan a la sostenibilidad financiera del rea y generen ingresos para el propietario; siempre y cuando estas actividades se desarrollen de modo compatible con los objetivos de reconocimiento del ACP. Debe definirse la articulacin de las ACP con otros actores con competencias o que puedan generar sinergias para su gestin. Entre ellos resaltan los gobiernos regionales y locales, Ente Rector de las ANP, PROFONANPE, ONG, etc. Se debe fortalecer el rol promotor del Ente Rector de las ANP. En tal sentido se sugiere se desarrollen mecanismos innovadores para promover el establecimiento de ACP que consideren facilidades para obtener los requisitos del reconocimiento (por ejemplo el expediente tcnico o coordinaciones con otras instituciones para la delimitacin del rea) o sinergias con otras instituciones para promover las ACP (por ejemplo certificacin de turismo ecolgico) como iniciativas sostenibles.

Sobre el establecimiento de las ACP Las reas de conservacin privada deben ser entendidas como aquellos espacios reservados por voluntad de sus propietarios para reforzar las estrategias de conservacin y desarrollo sostenible; como tales, su propsito puede ser ms amplio que mejorar la muestra representativa del SINANPE, dependiendo del inters del propietario o comunidad: Conservacin y uso de la diversidad biolgica, estableciendo ACP en reas con espacios naturales con valores de diversidad biolgica o recursos naturales silvestres de inters del privado. Conservacin de bellezas paisajsticas, promoviendo el establecimiento de ACP en lugares con bellezas escnicas con valor para el desarrollo de turismo o la conservacin de paisajes. Conservacin de servicios ambientales como la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de carbono, regulacin del microclima y en general el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. Recuperacin de hbitats y poblaciones silvestres de flora y fauna, de modo tal que se contribuya a la conservacin in situ de los recursos naturales silvestres del Per. Incrementar la oferta para la investigacin y la educacin ambiental. Otros vinculados a la conservacin de espacios naturales y diversidad biolgica.

Se promover el reconocimiento como ACP de predios ubicados en las zonas de amortiguamiento de las ANP, para mejorar su viabilidad, as como en el mbito de corredores de conservacin (CC) y en zonas de alto valor para la prestacin de servicios ambientales (p. ej. cabeceras de cuencas, zonas hmedas). Sobre el reconocimiento y gestin de las ACP El propietario privado que solicite el reconocimiento de un ACP ser visto como un aliado y socio estratgico en la conservacin del patrimonio natural en el pas. En tal sentido la relacin a construir entre el ente rector y el propietario y/o comunidad ser aquella que promueva sinergias. La gestin y administracin del ACP estar a cargo del propietario privado con la orientacin general del ente rector. Orientar la gestin del rea de conservacin privada bajo los criterios que ameritaron su reconocimiento. Promover e incentivar aquellas iniciativas que promuevan prcticas sostenibles que garanticen la sostenibilidad financiera del rea de conservacin privada y la distribucin de sus beneficios. Articular la gestin de las reas de conservacin privada con la gestin de ANP a nivel regional y nacional. Promover la formacin de redes de experiencias de conservacin privada como mecanismo para fortalecer las capacidades de gestin de ACP. Promover activamente el establecimiento de reas de conservacin privadas a travs de mecanismos y directivas que faciliten los procedimientos necesarios para su reconocimiento.

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Promover especialmente aquellas iniciativas ubicadas dentro de las zonas de amortiguamiento de las reas naturales protegidas del SINANPE.

Sobre el uso de recursos El aprovechamiento directo e indirecto con o sin fines comerciales est permitido dentro de las reas de conservacin privada siempre y cuando el mismo se realice de modo acorde con los objetivos de reconocimiento y contribuyan a la sostenibilidad financiera del ACP. Las actividades a desarrollar debern indicarse en el plan maestro, el mismo que ser aprobado por el ente rector. En general se promueven que en las reas de conservacin privada se realicen actividades como el turismo sostenible, el aprovechamiento de recursos naturales renovables y servicios ambientales, con o sin fines de lucro, la investigacin y la educacin ambiental.

Sobre el marco institucional para la gestin de ACP Funcin del ente rector: El ente rector tiene por funcin proponer el otorgamiento del reconocimiento de las reas de conservacin privada a travs de una resolucin ministerial del Sector Ambiental y dar el acompaamiento necesario para que los propietarios privados puedan cumplir con el compromiso expresado. Esta deber considerar la bsqueda de asistencia tcnica, promocin de redes de intercambio de experiencias y el acompaamiento para la solucin de amenazas y conflictos que puedan poner en riesgo el cumplimiento de los objetivos del reconocimiento del ACP. En cumplimiento de su funcin promotora el ente rector deber desarrollar los mecanismos para que los propietarios privados puedan obtener fcil acceso y cumplir los requisitos sealados en la normatividad correspondiente. De igual modo, deber llevar el registro y mapa de las ACP, correspondindole tambin al ente rector aprobar y supervisar la implementacin del plan maestro remitido por el propietario a fin de velar por los compromisos asumidos en el reconocimiento. Funcin del propietario privado: El propietario privado o comunidades son los responsables directos de la gestin el rea de conservacin privada. En tal sentido debern dotar a la misma del personal y/o los recursos necesarios para realizar las acciones de conservacin. De igual modo deber desarrollar los instrumentos de planificacin y acciones necesarios para dar cumplimiento con el compromiso asumido. Respecto al financiamiento, es responsabilidad del propietario privado canalizar y administrar los fondos necesarios para garantizar la sostenibilidad financiera del rea de conservacin privada. Funcin del PROFONANPE: El PROFONANPE, Institucin de derecho privado y personera jurdica propia que tiene como misin captar, administrar y canalizar recursos financieros para la conservacin de la diversidad biolgica de las reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento deber contribuir a buscar los recursos financieros necesarios para promover el establecimiento de las reas de conservacin privada y expandir la red a nivel nacional. Se precisa que el PROFONANPE no ser necesariamente responsable de garantizar los fondos para la gestin de las ACP sino ms bien de buscar los recursos para promover el modelo a nivel nacional. Eventualmente, y dada su experiencia adquirida a nivel del SINANPE, se invita al PROFONANPE a acompaar estas iniciativas, transfiriendo experiencias que puedan ser de utilidad a los propietarios privados para apalancar y buscar fondos. Finalmente se seala la posibilidad que el PROFONAPE pueda actuar como contraparte en el apalancamiento para mayores fondos para estas iniciativas. Funcin de los gobiernos locales: Los gobiernos locales podrn poner en marcha los incentivos necesarios para promover la viabilidad en la gestin de las ACP (por ejemplo exoneraciones o reducciones tributarias, de arbitrios) reconociendo la funcin ecolgica y social que promueve el ACP.

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Debido a que los gobiernos locales tienen competencias para el ordenamiento territorial, se espera que los mismos puedan incorporar a las ACP dentro de los planes de acondicionamiento territorial. Funcin de los gobiernos regionales: Los gobiernos regionales debern evitar la superposicin de reas de conservacin regional (ACR) con las ACP. Se invita adems a los gobiernos regionales a incluir a las reas de conservacin privada en los mapas oficiales regionales y en las cuentas regionales de conservacin; adems de considerarlas en aquellos documentos de planificacin regionales relevantes como el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Cabe sealar que dado que el compromiso para el reconocimiento de ACP se realiza entre el ente rector y el privado, el gobierno regional no tiene necesariamente un rol supervisor del cumplimiento de estos compromisos. Sin embargo, y dado que si existen competencias vinculadas al tema ambiental de modo general, se sugiere que los gobiernos regionales coordinen con el ente rector (y viceversa) a fin de garantizar un flujo apropiado de informacin sobre los avances y cumplimientos. Funcin de otros sectores: Dado que existen otros sectores con competencias vinculadas a los recursos renovables o no renovables existentes en el ACP, as como la parte cultural, se sugiere que busque una coordinacin directa con los mismos especialmente en aquellas actividades como el turismo, la educacin o la investigacin. En el caso de existir conflictos con algn sector, se recomienda que el privado solicitar el acompaamiento del ente rector para contar con la orientacin tcnica y legal del caso. 2.2.5. reas Naturales Protegidas en el mbito Marino y Costero

La necesidad de establecer y gestionar ANP en el mbito marino y costero est claramente estipulada en diversos artculos y disposiciones complementarias del Reglamento de la Ley de ANP (DS N 038-2001AG del 26 de junio de 2001). El Artculo 65 seala que El Estado promueve el establecimiento de reas Naturales Protegidas del SINANPE en el mbito marino y marinocostero, con el propsito principal de conservar la diversidad biolgica marina y costera. Las islas localizadas dentro del territorio nacional son susceptibles de ser declaradas como reas Naturales Protegidas. Por su parte, el Artculo 67 hace referencia a la necesidad de desarrollar la Estrategia de la Red de reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero, en el marco del Plan Director. De igual forma, la Ley de Proteccin, Conservacin y Repoblamiento de las Islas, Rocas y Puntas Guaneras del Pas (Ley N 28793 de julio de 2006), declara de inters nacional la proteccin y conservacin de estos espacios. Mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, se aprueba la Poltica Nacional del Ambiente, entre los que se incluye los lineamientos de poltica de Ecosistemas Marino Costeros Adicionalmente, el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, acordado durante la sptima Conferencia de las Partes (COP7), estableci que para el 2012, se debera contar con una red mundial de sistemas nacionales y regionales completos, representativos y bien administrados de reas protegidas en el mbito marino. Asimismo, la normatividad vigente sobre el Patrimonio Cultural de la Nacin se extiende a las reas marinas protegidas con existencia de patrimonio cultural subacutico, las que debern coordinarse directamente con el INC, para adecuar su manejo a la conservacin y preservacin de este tipo de sitios. Para ello se debe aludir a la Ley General del Patrimonio Cultural (Ley General 28296) y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED) que regula la proteccin y el manejo del patrimonio sub-acutico, as como a la Convencin del Patrimonio Subacutico (ver pg. 6) an cuando su ratificacin est en proceso.

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Lineamientos de poltica Los lineamientos de poltica estn orientados a la conformacin y gestin de los sistemas de reas marinas y costeras protegidas y su articulacin con el manejo integrado de zonas marino costeras (MIZMC) bajo un enfoque ecosistmico. Para su formulacin se han recogido las recomendaciones del Grupo Tcnico conformado por el ex CONAM mediante RP N 012-99-CONAM-PCD para poner en prctica el enfoque de manejo integral de zonas marino costeras y garantizar el logro de los objetivos de conservacin de las ANP Marino Costero; de igual manera, se ha considerado la propuesta de polticas y lneas de accin de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) para que sean asumidas a nivel nacional para complementar las acciones relacionadas con el MIZMC. Estas propuestas responden a las caractersticas de los ambientes marinos y costeros, y refuerzan la cooperacin transfronteriza. Esta cooperacin tiene como referente el Convenio de Lima, firmado en 1981, y el Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacfico Sudeste de 1989; ambos documentos vinculantes han motivado reuniones de especialistas de los cinco pases miembros del Plan de Accin para la Proteccin del Pacfico Sudeste. En 2004, la IV Reunin de Guayaquil concluy que las polticas nacionales y regionales presentan una falta de definicin en lo referente a las reas marinas y costeras, y resalt la falta de presupuestos que permitan el desarrollo de programas de investigacin tcnica y cientfica, la educacin ambiental y la participacin comunitaria en las reas marinas y costeras protegidas. Sobre el propsito de las ANP en el mbito Marino Costero

Contribuyen a mantener la biodiversidad y productividad de los ecosistemas marinos y costeros y sus procesos ecolgicos esenciales. La conservacin a largo plazo de las ANP en el mbito Marino Costero resulta asociada con el mejoramiento de la calidad de vida principalmente de los usuarios primarios de los recursos pesqueros y los pescadores artesanales. Contribuyen a la conservacin del patrimonio natural, cultural y valores asociados del mar peruano.

Sobre la implementacin efectiva de ANP en el mbito Marino Costero


Priorizar la incorporacin progresiva del subsistema de ANP Marino Costero en islas y puntas guaneras como parte del SINANPE. Se promovern estudios con la participacin del IMARPE y el posible apoyo de otras instituciones de investigacin acerca de la pertinencia de establecer ANP Marino Costero netamente acuticas dentro de medio marino del pas, a fin de ampliar la cobertura de conservacin en estos ecosistemas. La autoridad nacional del SINANPE formular los criterios para el establecimiento de las ANP Marino Costero en coordinacin con el IMARPE Se promovern mecanismos, instrumentos de coordinacin y las capacidades institucionales para la gestin de ANP Marino Costero y de ecosistemas marino costeros.

Sobre la gestin de los recursos


Promover estudios participativos sobre el impacto positivo de las ANP Marino Costero y los recursos hidrobiolgicos y la calidad de vida de los usuarios primarios. La gestin de las ANP Marino Costero debe realizarse utilizando enfoques adaptativos y sistmicos que incorporen la variabilidad ambiental y los factores socio econmicos que las afectan. La gestin de las ANP Marino Costero ha de estar orientada a determinar la factibilidad de su uso racional utilizando resultados de investigacin y determinando el costo-beneficio de las actividades econmicas que por accin u omisin pueden verse afectadas de acuerdo a los principios de valoracin establecidos en el punto 2.2.8.1.

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Las decisiones y acciones necesarias para el manejo de los ecosistemas que protegen las ANP Marinas y Costeras y para eliminar o mitigar las presiones que pudiera haber sobre ellos y revertir los daos ya ocasionados, debern ser tomadas con un criterio tcnico y una visin a largo plazo. Se permitir la maricultura responsable como una modalidad complementaria de los esfuerzos de conservacin y mientras sea compatible con los objetivos del ANP Marinas y Costeras. Reforzar los mecanismos de coordinacin entre los sectores y organismos de investigacin y gestin vinculados con los ambientes marinos a nivel nacional y regional, procurando evitar la superposicin de funciones. Reforzar las capacidades de investigacin y gestin de informacin para evaluar el estado de salud de los ambientes marinos y costeros. Los planes de gestin incluirn factores como la variabilidad ambiental (p. ej. ENOS - El Nio Oscilacin Sur) y cambios climticos a largo plazo. El ente rector y los entes administradores de ANP Marinas y Costeras trabajarn con los institutos de investigacin y los sectores productivos para identificar y promover acciones que contribuyan a reducir las presiones a las ANP Marinas y Costeras y su biodiversidad, mediante un enfoque de gestin ecosistmica.

Sobre el monitoreo y evaluacin

Se fortalecern los mecanismos de cooperacin interinstitucional en los sistemas de monitoreo, evaluacin, control y sancin para la gestin exitosa de las ANP Marinas y Costeras y otras estrategias de gestin complementarias. En este sentido, las entidades competentes debern ser claramente designadas y contar con las atribuciones requeridas para el desempeo de sus funciones. Se priorizar el monitoreo de las aguas de lastre frente al potencial ingreso de especies exticas invasoras asociado con el transporte martimo internacional, particularmente en el mbito de las ANP en el mbito marino. Se procurar articular los sistemas de Monitoreo y Evaluacin a nivel regional en concordancia a los intereses nacionales. Se establecern mecanismos de control y de sanciones para aquellos que sean detectados infringiendo las regulaciones impuestas. Se establecern mecanismos eficaces para generar recursos financieros que apoyen tanto la gestin de las ANP Marinas y Costeras como la investigacin cientfica. Promover el monitoreo de especies hidrobiolgicas manejadas en las ANP Marinas y Costeras De igual manera, priorizar la investigacin aplicada en recursos hidrobiolgicos que son aprovechados, para asegurar sus sostenibilidad.

Sobre la cooperacin regional

Se promover la colaboracin a nivel regional en materia de conservacin de la diversidad biolgica y los ecosistemas marinos y costeros, concordando e integrando de manera armoniosa a los intereses nacionales.

Sobre la comunicacin y educacin La adopcin de criterios tcnicos como base principal de una poltica es muy difcil de lograr si es que previamente no se educa al pblico que se ver afectado por la poltica en cuestin y a los gestores que debern adoptar dicha poltica.

Se promover el inicio de programas educativos a gran escala que eduquen a las poblaciones y gestores a nivel nacional, regional y local para que adquieran conciencia de la compleja problemtica que enfrentan los ambientes marinos y costeros y las consecuencias directas que enfrentan si es que stos no se solucionan a mediano plazo. Se impulsarn programas de educacin orientados a la concienciacin y sensibilizacin de la poblacin sobre los temas ambientales en el marco del desarrollo sostenible, con nfasis en las ANP Marinas y Costeras.

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La necesidad de conservar los ambientes marinos y costeros, y la urgencia de adoptar polticas o estrategias que lleven a este fin debe recibir atencin prioritaria en las estrategias de comunicacin. La educacin debe incorporar a los diferentes medios de comunicacin para que asuman su funcin de manera informada. Sitios con reconocimiento internacional

2.2.6.

Estos sitios se establecen en el marco de Tratados internacionales como la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural y la Convencin de Ramsar sobre los humedales de importancia internacional, o programas de las Naciones Unidas como el Programa sobre el Hombre y la Biosfera de la UNESCO. Estos espacios no son considerados ANP, si bien, como se describe a continuacin, pueden incorporar una o varias modalidades de ANP de nivel nacional, regional y privado y otras modalidades de ordenamiento del territorio y estrategias de conservacin. El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas define las responsabilidades del Ente Rector de las ANP en relacin con estos reconocimientos internacionales. Cuando se trate de Sitios del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (Sitios Mixtos), la coordinacin con el Comit del Patrimonio Mundial o su Secretara, es compartida entre los Entes Rectores conforme a sus atribuciones de Ley, en este caso con el Instituto Nacional de Cultura conforme a la Ley General 28296 y el Decreto Supremo 017-2003-ED. En el Artculo 7 se seala que el SERNANP, es la institucin nacional encargada de la promocin y direccin del Comit Nacional del Programa MAB. Sitios del Patrimonio Mundial Los Sitios del Patrimonio Mundial son aquellos lugares que constituyen ejemplos sobresalientes, nicos e irremplazables de la diversidad biolgica y la riqueza natural del mundo, por tanto tienen valor universal excepcional y pertenece a todos los pueblos del mundo, sin perjuicio de la soberana del pas y de los derechos previstos en la legislacin nacional vigente; por tanto, merecen una proteccin especial contra los peligros crecientes que los amenazan. Por ello son incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial establecida en el marco de la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, NESCO 1972. El paso previo es la inscripcin de los sitios de valor destacado en la Lista Indicativa del Patrimonio Mundial, lo que les otorga una mayor categora y por tanto un tratamiento de conservacin y proteccin especial para su postulacin e inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial. Reservas de Biosfera Las Reservas de Biosfera son ecosistemas terrestres o marinos, o una combinacin de ambos, reconocidos internacionalmente por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en el marco del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB). En tal sentido, deben satisfacer una serie de criterios y cumplir un mnimo de condiciones para ser reconocidos como parte integrante de la Red Internacional de Reservas de Biosfera. Sitios Ramsar Los Sitios Ramsar son aquellos humedales reconocidos dentro de la Lista de Humedales de Importancia Internacional, establecida en el marco de la Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves Acuticas.

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2.3.

SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER

2.3.1. Construyendo el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per En el proceso de actualizacin del Plan Director se identific la necesidad de que las reas Naturales Protegidas del Per, ya sean continentales y/o marinas de administracin nacional (Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE), regional (reas de Conservacin Regional ACR) y privada (reas de Conservacin Privada ACP), conformen un sistema nacional considerando que sus elementos constitutivos hacen un todo ordenado, que interacta y funciona orgnicamente. Esta propuesta para la gestin de las reas naturales protegidas en el Per ha sido influida por dos factores relevantes:

La regionalizacin, que ha influido en la conformacin de la red de reas naturales protegidas, al considerar la creacin de reas de carcter regional y local, as como en la institucionalidad, expresada en una mayor autonoma de los gobiernos regionales y locales frente a la gestin de sus respectivas redes de ANP y territorios. La participacin del sector privado, ampliando el espectro de actores que pueden gestionar reas naturales protegidas, adems del sector pblico.

Por lo tanto se trata de mantener la diferenciacin actual entre ANP de "uso directo" y ANP de "uso indirecto", y su vnculo con los niveles de administracin. Sin embargo, se deber evaluar la pertinencia y oportunidad de ir evolucionando hacia una completa aplicacin del elemento de gradualidad de opciones, que no determine, a priori, un nivel de administracin nacional o regional y reconozca la posibilidad que ANP no nacionales puedan ser de uso indirecto. Esta aproximacin permitira el empleo de categoras anlogas a las nacionales, al referirnos a las ANP de carcter regional (Anexo 1). El empleo de esta "gradualidad de opciones" permitir una aproximacin ms inclusiva y flexible al momento de incorporar ANP al Sistema con un enfoque de complementariedad de funciones, en el que las ANP se refieren tanto a la proteccin de procesos como el ciclo del agua, el control de la erosin o el mantenimiento de medios de subsistencia como la proteccin de la diversidad de especies. Este sustento tcnico deber derivar en propuestas que modifiquen el marco normativo correspondiente. En el caso que se apliquen categoras anlogas de uso indirecto para las ACR, se requerir un mecanismo de calificacin y reconocimiento, en la medida que limitan la intervencin de otros sectores. 2.3.2. Misin del Sistema

Es misin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per: "Constituir un modelo de gestin sostenible del territorio y sus recursos naturales,, ecolgicamente representativo y funcional de reas naturales protegidas mutuamente complementarias; gestionado de acuerdo a principios de buen gobierno para asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores de inters cultural, paisajstico y cientfico asociados a estos espacios, as como el aporte de sus beneficios ambientales y sociales al desarrollo sostenible de los pueblos del Per y el mundo". Esta nueva misin refuerza el hecho que las ANP representan una de las principales estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica y la promocin del desarrollo sostenible. Estas reas slo pueden brindar sus beneficios y enfrentar los desafos a nivel de sitio o como Sistema si son gestionadas de manera eficaz y eficiente, de acuerdo a principios que refuercen la legitimidad, la responsabilidad, el desempeo y la equidad. En este sentido esta misin refuerza tanto la razn de ser de la red de ANP como de las instituciones y grupos interesados que intervienen en su gestin.

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La implementacin de esta misin enfrenta una serie de desafos vinculados con el entorno fsico, social y de polticas que rodea a las reas naturales protegidas, as como el dbil apoyo publico, los conflictos con otros sectores, la dbil capacidad institucional y, por supuesto, la deficiente base financiera y de apoyo social. Todos estos desafos subyacen en muchos de los problemas que enfrenta la conservacin de la diversidad biolgica, la aplicacin de enfoques de sostenibilidad, en general, y las reas naturales protegidas en particular. Para responder a los desafos que enfrentan las ANP, una gestin eficaz debe: a. Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor Integrar a las ANP con la poltica general del pas. Integrar el Sistema en general y las ANP en particular, con marcos polticos y de planificacin mayor del desarrollo sostenible e integracin econmica y social, a nivel nacional, regional y local. Integrar las ANP con el paisaje que las rodea. Distribuir de manera equitativa los costos y beneficios de las ANP. b. Involucrar y facultar a las poblaciones locales: Involucrar a las poblaciones locales en la planificacin y gestin de las ANP. Expandir la base social de apoyo a las ANP mediante la sensibilizacin, la educacin y la comunicacin. c. Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP: Construir el tipo de instituciones que se requiere para una gestin eficaz y eficiente. Brindar las oportunidades para formar y ejercer las competencias. Promover la excelencia tcnica y tica en la gestin. Preparar y usar instrumentos de planificacin. Mejorar la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin. Alentar alianzas con las ONG y el sector privado. Alentar la cooperacin entre niveles y sectores del gobierno, el ente rector y los entes administradores y los diversos grupos interesados.

d. Fortalecer la base financiera de las ANP: Buscar mecanismos de autonoma financiera para la sostenibilidad. 2.3.3. Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor

Las ANP ya sea de manera individual o como Sistema no deben ser elementos espaciales aislados, sino componentes estructurales de un sistema interconectado de espacios y prcticas de ocupacin del territorio y aprovechamiento de los recursos, por lo que deben ser planificadas y gestionadas como parte integral de un contexto mayor. La integracin con el entorno debe entenderse, adems, como la articulacin con los marcos polticos y de planificacin mayor del desarrollo sostenible e integracin econmica y social, a nivel internacional, nacional, regional y local. Esta articulacin implica la construccin y consolidacin de relaciones con las instituciones responsables de la gestin de dicho paisaje circundante, mediante procesos, espacios de coordinacin y el reconocimiento formal de las ANP y ZA en los instrumentos que hacen explcito, por ejemplo, el ordenamiento y acondicionamiento territorial, el desarrollo regional y municipal, o la respuesta a los efectos del cambio climtico. Los principales instrumentos y enfoques disponibles son los siguientes:

Zonas de amortiguamiento. Sistemas de gestin ambiental y planes de desarrollo. Ordenamiento territorial. Enfoque de conectividad. Corredores de conservacin.

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2.3.3.1. Zonas de amortiguamiento (ZA) Toda ANP est vinculada con su entorno a travs de diversas y dinmicas interacciones ecolgicas, econmicas, sociales y culturales, que pueden considerarse positivas o negativas de acuerdo a los objetivos del rea y las opciones de uso asociadas con su categora; estas interacciones se hacen ms evidentes en las zonas de amortiguamiento establecidas alrededor de las ANP, al constituir el nexo primario entre el ANP y su entorno fsico y social. Las Zonas de amortiguamiento (ZA) son establecidas con el propsito fundamental de minimizar el impacto negativo de las actividades humanas en los valores del ANP y facilitar su conectividad, su diseo y planificacin deben estar orientados a mejorar las particulares interacciones que existen entre cada ANP y su ZA. Los ejercicios de planificacin de las ANP y ZA deben de tomar en consideracin las siguientes directrices para hacer explcitas dichas interacciones, construir nuevas alianzas para la conservacin, y consolidar las existentes, ayudando, asimismo, a proyectar los objetivos de desarrollo sostenible del ANP y los principios de buen gobierno hacia el paisaje circundante, lo cual implica:

Identificar todas las interacciones crticas que vinculan al ANP con las poblaciones locales y el paisaje circundante, dando particular atencin a aquellas que desembocan en situaciones de conflicto directo. Determinar la escala de dichos conflictos. Entender los valores y funciones que las poblaciones locales atribuyen al ANP y al paisaje que las rodea. Informar a las poblaciones locales sobre la importancia internacional, nacional, regional y local del ANP, procurando generar un sentido de orgullo y aprecio por los valores del ANP. Determinar las estrategias que puedan asegurar un balance entre las necesidades inmediatas de las poblaciones con los objetivos de largo plazo de las ANP. Promover prcticas amigables con el medio ambiente. Brindar una base de recursos alternativa, especialmente para los medios de subsistencia, que minimice gradualmente la dependencia de las poblaciones de la ZA de los recursos del ANP. Explorar y aplicar mecanismos para brindar beneficios que compensen los costos de oportunidad que el ANP puede imponer a las poblaciones locales a travs de, por ejemplo, la adopcin de buenas prcticas que en el corto plazo generen una reduccin de los ingresos por la disminucin de la productividad de los sistemas productivos. Valorar dichos costos. Reforzar la participacin de todos los grupos interesados en los procesos de planificacin asociados con el ANP. Determinar las responsabilidades, competencias y compromisos de los diversos grupos interesados frente a los resultados de la planificacin, particularmente aquellos correspondientes a la ZA y el contexto mayor. Hacer explcitos dichos compromisos en los instrumentos de planificacin y comunicarlos a los organismos competentes, incluyendo la Contralora General de la Repblica, para su implementacin y control. Establecer y consolidar espacios de participacin y los mecanismos para evaluar la evolucin de las diversas interacciones y compromisos. Explorar la posibilidad de emplear los procesos de planificacin de las ANP como dinamizadores de procesos de planificacin del desarrollo y ordenamiento del territorio para la sostenibilidad. Informar a las poblaciones y autoridades locales sobre los beneficios de aplicar un enfoque de paisaje en la planificacin del desarrollo para mejorar los niveles de bienestar social y ambiental.

2.3.3.2. Sistemas de gestin ambiental y planes de desarrollo Los gobiernos regionales abordan los aspectos ambientales regionales a travs de dos instrumentos de carcter regional: el Sistema Regional de Gestin Ambiental (SRGA) y el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC). El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la

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proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en las regiones. El Plan de Desarrollo Regional Concertado, es formulado y aprobado por el Gobierno Regional, con la participacin de los gobiernos locales y la sociedad civil de su regin, con el objetivo de articular y posibilitar los procesos de concertacin bajo una visin compartida para el desarrollo. La gestin del Gobierno Regional se rige por este Plan as como del Plan Anual y del Presupuesto Participativo Regional. Los PDRC recogen las propuestas de los Planes de Desarrollo Municipales Provinciales Concertados (PDMPC) y sus respectivos presupuestos participativos. El fomento del desarrollo integral sostenible es responsabilidad de los gobiernos regionales y municipales; esta responsabilidad les asigna un compromiso mayor para la gestin de las zonas de amortiguamiento de las ANP. Los Planes de Desarrollo Regionales y Municipales Concertados deben definir las acciones y responsables en los respectivos mbitos de jurisdiccin, as como las asignaciones presupuestales que garanticen la integridad de las ANP y el logro de sus objetivos. En este sentido, se debern fortalecer los ejercicios de elaboracin de los presupuestos participativos para que incorporen de manera apropiada las consideraciones ambientales y de ANP independientemente del nivel de administracin. 2.3.3.3. Ordenamiento territorial La bsqueda de la sostenibilidad debe trascender el mbito de las ANP hacia todo el territorio. El ordenamiento del territorio como instrumento de planificacin busca ordenar los elementos y actividades en un espacio geogrfico, como expresin y proyeccin espacial de las polticas y objetivos de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y econmico. De acuerdo con la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per, el ordenamiento territorial, tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies, as como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad . Los principales instrumentos legales para el ordenamiento territorial son: Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor (DS N 0062-75-AG). Reglamento de Zonificacin Econmica y Ecolgica (DS N 087-2004-PCM),modificado por Decreto Supremo N 013-2009-MINAM Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS N 027-2003-VIVIENDA). Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) y Reglamento (DS N 014-2001-AG). Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica - Ley N 26839 Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (DS N 068-2001-PCM,). Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) y Reglamento (DS N 038-2001-AG). Ley General del Ambiente (Ley N 28611). Ley 28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su Reglamento (DS N 011-2006-ED).

Las ANP y ZA, as como sus propios procesos de planificacin deben estar integradas con los procesos de ordenamiento territorial. Los instrumentos que hacen explcito el ordenamiento territorial y acondicionamiento territorial deben de incorporar a las ANP y ZA.

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2.3.3.4. Conectividad Uno de los principales retos en el diseo y gestin de las redes de reas naturales protegidas est en mantener la viabilidad de las ANP frente a la creciente fragmentacin de ecosistemas antes continuos, que llevan a convertir a las ANP en islas de comunidades de plantas y animales incapaces de interactuar en sus mbitos de distribucin naturales. La conectividad es una condicin referida al enlace o nexo que facilita el desplazamiento de organismos entre parcelas de hbitat presentes en el paisaje. Un paisaje con alta conectividad es aquel en el que los individuos de una especie determinada pueden desplazarse con libertad entre los hbitats que requieren para alimentarse y protegerse. Es una propiedad del territorio para una especie o conjunto de especies similares desde el punto de vista de sus requerimientos ecolgicos y capacidad dispersiva y es una condicin crtica que garantiza la viabilidad de las poblaciones que se desean conservar. En el caso de la gestin de las reas naturales protegidas del Per, el concepto de conectividad se aplica de tres (3) diferentes formas: Como un criterio para el diseo de la red de reas protegidas, que garantice la viabilidad y funcionalidad de los ecosistemas a proteger y las comunidades de plantas y animales que albergan, bajo el cual se resalta la necesidad de contar con reas naturales protegidas de una extensin apropiada que garantice los flujos naturales de las poblaciones a proteger. Como una estrategia de conservacin a escala regional, que permite conectar los grandes fragmentos de ecosistemas naturales o redes de reas naturales protegidas a travs del paisaje, que incluye el reconocimiento de una matriz territorial o mosaico de usos de la tierra. Bajo este esquema se promueve la colindancia entre reas naturales protegidas de diverso nivel y categora, y el reconocimiento de otras estrategias complementarias, por ejemplo, otras modalidades de conservacin in situ diferentes a las ANP o modelos de reservas de biosfera y corredores de conservacin. Como una aproximacin antropolgica, en tanto que el territorio debera permitir el trnsito de poblaciones humanas pueblos indgenas en aislamiento voluntario que eventualmente habitan y se desplazan en reas naturales protegidas.

En la medida que se completa la construccin del sistema fsico de ANP, particularmente a nivel nacional, se debern privilegiar la construccin de redes de ANP de carcter regional y privada, y otras modalidades de conservacin in situ de la diversidad biolgica (p. ej. ACA), que refuercen su viabilidad y funcionalidad mediante enfoques de conectividad, gestin ecosistmica y de paisaje. En el mbito marino, la naturaleza eminentemente abierta de las poblaciones, comunidades y ecosistemas marinos y la gran conectividad de los ambientes acuticos, las hace vulnerables a procesos que ocurren lejos de ellas, pues dependen principalmente del movimiento de las corrientes, que es muy dinmico. El diseo de corredores de dispersin marinos requiere entonces el conocimiento del patrn de corrientes del rea y su variabilidad, as como conocer las caractersticas biofsicas y de comportamiento que determinan la distancia y direccin de los patrones de dispersin. La planificacin de la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos mediante el desarrollo de actividades productivas sectoriales, debern tener en cuenta su efecto potencial directo e indirecto sobre la conectividad de la red de ANP del Sistema de ANP, independientemente de su nivel y mbito (terrestre o marino). De igual manera, se debern considerar los efectos del cambio climtico en la conectividad y viabilidad del Sistema de ANP. 2.3.4. Concepto de amenaza

El diseo y planificacin de las ANP debe hacer explcita la relacin entre el ANP y las amenazas que esta enfrenta, ya sean de origen natural o humano.

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Muchas ANP estn sujetas a amenazas de origen natural, asociadas con la diversidad biolgica y procesos ecolgicos que protegen, que determinan los niveles de vulnerabilidad de los ecosistemas y los valores sociales y econmicos del ANP y zonas aledaas; en este sentido, tanto el diseo como la planificacin de dichas reas debern incluir componentes de mitigacin de daos, prevencin de situaciones de emergencias y respuesta frente a desastres, elaborados en coordinacin con las organizaciones responsables de su implementacin, p. ej. la propia administracin del ANP, los sectores correspondientes, el Sistema Nacional de Defensa Civil, y las empresas de servicios y aprovechamiento de recursos. Por lo que se refiere a las amenazas de origen humano a las ANP y a la diversidad biolgica que procuran conservar, se debe distinguir entre las presiones que afectan a los valores de las ANP de las fuentes de dichas presiones; entender esta distincin y la manera como confluyen al momento de definir las amenazas a los valores de las ANP nos permite orientar de manera ms eficaz los esfuerzos para enfrentar las amenazas y recuperar los valores afectados. De igual manera, esta distincin lleva a identificar con mayor claridad a los responsables de las amenazas y aquellos de las estrategias para contrarrestarlas, ayudando al anlisis de las capacidades existentes y requeridas para su implementacin, as como los mecanismos de trabajo y cooperacin necesarios. Las presiones: que se refieren a los tipos de perturbacin destruccin, degradacin o deterioro funcional que reducen significativamente la viabilidad de los valores biolgicos y culturales de las ANP. Su clara identificacin es primordial para determinar los criterios de xito de la gestin de las ANP referidas a la proteccin de la diversidad biolgica, as como las posibles estrategias de recuperacin; y Las fuentes de presin: que se refieren a las causas mayores de la perturbacin; es decir, las causas de las presiones. Su identificacin y clara caracterizacin localizacin, severidad y frecuencia permite esbozar y priorizar las estrategias de intervencin, as como los indicadores para evaluar su efecto real.

Las amenazas a los valores de las ANP son el resultado de numerosas causas subyacentes o indirectas, principalmente asociadas a i) crecientes niveles de consumo local, nacional o internacional que estimulan el desarrollo agrcola, ganadero, pesquero y forestal, la movilizacin de bienes y servicios y otras actividades de desarrollo, y ii) la pobreza de las poblaciones locales, traducida en una insatisfaccin de sus necesidades bsicas, que lleva a una creciente presin sobre las ANP por tierras y recursos. La identificacin de estas causas ayuda a plantear las estrategias de desarrollo y los indicadores de impacto de la conservacin de la diversidad biolgica en la sostenibilidad. La mayora de estas causas que pueden ser determinantes en el logro de los objetivos y metas del ANP y el Sistema en conjunto escapan del mbito de competencia y control de los administradores de las ANP, y su injerencia puede ser exacerbada por la falta de los recursos necesarios para llevar adelante una gestin apropiada. Igualmente, se ven exacerbadas en contextos de economas del delito y de aplicacin de medidas preventivas y represivas para contrarrestar sus efectos polticos y sociales. Las Jefaturas de las ANP deben estar reforzadas con los recursos financieros y logsticos necesarios, para dar seguimiento eficiente y oportuno a los impactos ambientales ocasionados por las actividades productivas que se desarrollan dentro de las ANP y ZA. La autoridad sectorial competente, el organismo supervisor cuando corresponda, el ente rector y los entes administradores de ANP buscarn una mayor eficiencia en el uso de los recursos financieros y logsticos para permitir una adecuada coordinacin intersectorial para la supervisin dichas actividades. Finalmente, toda actividad en principio "amigable" puede derivar en una amenaza para los valores del ANP si no se desarrolla de manera responsable y con un enfoque de sostenibilidad.

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2.3.4.1. Evaluacin del impacto Toda poltica, plan, programa o actividad de desarrollo genera impactos, de menor o mayor escala, de corto o largo plazo. Los proyectos de inversin contenidos en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 27446) deben ser sometidos a una Evaluacin de Impacto Ambiental Categora I, II o II, de acuerdo con los criterios especficos que establezca cada autoridad competente, en coordinacin con el MINAM. a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental. Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo. b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los criterios de proteccin ambiental establecidos por la autoridad competente. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Las EAE deben aplicarse en los niveles estratgicos de toma de decisiones como polticas, planes y programas, en la medida que ayudan a la planificacin y articulacin transectorial apuntando especialmente a que los aspectos ambientales sean considerados en la toma de decisin para el desarrollo sostenible por encima de cada proyecto, mirando de una manera integrada los impactos econmicos, sociales y ambientales en un determinado espacio. En este sentido, el desarrollo de toda actividad que por su naturaleza, magnitud y duracin pueda afectar las polticas, planes y programas referidos a las ANP, deber someterse a una evaluacin ambiental estratgica. 2.3.5. Uso directo de los recursos naturales en las ANP

El libre acceso a los recursos naturales y la indefinicin de derechos de propiedad, es la principal amenaza a la integridad biolgica de los ecosistemas y a algunas de sus especies. Es por ello que una estrategia viable para conservar los recursos es otorgar derechos y deberes efectivos a la poblacin para su aprovechamiento, a partir de conocer la manera en que sta toma sus decisiones respecto al acceso y uso de los recursos condicionado a un conjunto de factores, que van desde la disponibilidad de capital y mercados hasta sus conocimientos sobre la dinmica poblacional de las especies que aprovechan. El aprovechamiento de recursos ser sostenible en la medida que la poblacin participe en la organizacin de los grupos de manejo, en la elaboracin de los planes de manejo de recursos, y en el diseo y aplicacin de las normas de control y vigilancia. La utilizacin sostenible de los recursos debe entenderse, segn el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, como la utilizacin de los componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cul se mantiene la posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. De acuerdo a la Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839), "El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas, y cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as como con los planes de manejo del rea. Estas actividades no

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deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines y objetivos primarios para los cuales se estableci el rea". Por su parte, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821), en su Artculo 13, seala "las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarn el sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn mecanismos de coordinacin con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales". 2.3.5.1. Recursos naturales renovables Los avances en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables se evidencian por la recuperacin de la diversidad biolgica que estaba amenazada en ciertas ANP; as como tambin, por la mejora en los ingresos y calidad de vida de la poblacin local, como consecuencia del aprovechamiento de dicha diversidad. La caracterstica ms recurrente de este trabajo es la participacin de la poblacin local mediante la organizacin comunal para el aprovechamiento, cuidado y vigilancia. El avance en el desarrollo de tcnicas y capacidades para el aprovechamiento de los recursos en las ANP ha generado experiencias importantes en la formulacin, aprobacin e implementacin de Planes de Manejo, la organizacin de la poblacin local y el desarrollo empresarial y de mercados, muchas de ellas a travs de Proyectos Integrados de Conservacin y Desarrollo (PICD). La promocin del uso sostenible de los recursos, en concordancia con los objetivos de las ANP, es un elemento central para la conservacin de los valores de las ANP, toda vez que su conservacin depende del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local, la adecuada valoracin de los recursos del ANP y ZA, y la generacin responsable de riqueza. En concordancia con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y las Metas del Milenio, las actividades econmicas sostenibles (AES) deben ser un instrumento para que la poblacin, principalmente local, mejore su bienestar material a partir del aprovechamiento de los recursos naturales renovables del ANP, y adems para que este aprovechamiento sea lo ms equitativo posible en trminos de una mejor distribucin de sus beneficios. Esto, debe tomar en consideracin que el manejo de las ANP genera para la poblacin local, en general, elevados costos de oportunidad. El uso permitido de flora y fauna deber considerar no slo la categora del ANP sino tambin su zonificacin. Lineamientos de poltica Sobre aspectos generales

Se debe promover la conservacin, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y la distribucin equitativa de sus beneficios, acorde con los objetivos de creacin de las ANP y con el ordenamiento y regulacin en el uso sus recursos renovables. Es imprescindible reconocer la importancia y la necesidad de la participacin de la poblacin local en la conservacin de los recursos naturales, as como el derecho de las poblaciones a obtener beneficios del manejo sostenible de los recursos naturales. La gestin de recursos debe ser adaptable a los cambios en las condiciones ecolgicas, sociales y econmicas, as como tambin adaptable al avance en el conocimiento cientfico, el tradicional y local, y a la retroalimentacin de la informacin derivada de la vigilancia del uso, los impactos ambientales, sociales y econmicos y de la situacin del recurso que se est usando.

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Para satisfacer el criterio de sostenibilidad en el uso de los recursos, debe contemplarse ciertos principios y procedimientos de base, como el ordenamiento territorial y el enfoque ecosistmico.

Sobre la participacin de los actores

Los usuarios locales de los componentes de la diversidad biolgica deben estar suficientemente dotados de poder y apoyados por derechos para asumir la responsabilidad del uso de los recursos a travs de contratos y otras formas de cesin de derechos de uso. Se debe definir los derechos de acceso a los recursos para que los que invierten en manejo y proteccin tengan seguridad de que ellos sern los beneficiarios. Se debe privilegiar la formacin de capacidades tcnicas y de organizacin que permitan a la poblacin local adaptarse a las condiciones derivadas del cambio climtico. Todo aprovechamiento de recursos debe contar con un plan de manejo (en el caso de que el aprovechamiento sea con fines comerciales) o con algunas directrices de manejo (cuando sea con fines de subsistencia, a travs de la ventanilla de actividades menores). Los usuarios de recursos deben participar en todas las fases de creacin de las estructuras de organizacin y desarrollo empresarial que se consideren apropiadas para el manejo sostenible de los recursos, as como tambin en la elaboracin de las medidas de manejo y planes de manejo, y sobre todo en los planes de manejo adaptable. El manejo de recursos por las poblaciones locales debe combinar tanto el conocimiento cientfico como sus propias experiencias. La carencia de informacin cientfica tampoco debe ser un impedimento para el aprovechamiento de recursos con fines de subsistencia, siempre y cuando haya medidas de manejo o planes de manejo adaptable que regulen principalmente: cuotas conservadoras de cosecha, reas de cosecha, medidas de mitigacin de impactos ms graves, tcnicas benignas de cosecha, estaciones de cosecha o vedas, etc.

Sobre la distribucin equitativa de los costos y beneficios En aquellas ANP de uso directo en que la poblacin local utiliza la flora y/o fauna silvestre, se debe alentar modalidades de aprovechamiento sostenibles. Se deben promover los incentivos para la conservacin eficiente de la diversidad biolgica, mediante mecanismos idneos y costos apropiados, estimulando la creacin de adecuados instrumentos de mercado y ajustes econmicos para los propietarios, conductores de la diversidad biolgica y otros actores de la sociedad, para garantizar su conservacin. Promover el desarrollo y la adopcin de criterios, mtodos e indicadores para la valorizacin econmica de la diversidad biolgica. Todo aprovechamiento de recursos naturales renovables debe retribuir al mantenimiento de los procesos ecolgicos que permiten su provisin y la de sus servicios ambientales. Retribucin que debe estar en funcin del impacto que generan tanto en forma individual como formando parte de un colectivo. Todo aprovechamiento de recursos naturales renovables con fines comerciales debe pagar un derecho de aprovechamiento que debe destinarse al ANP. Sin embargo, debe considerarse en este pago la retribucin o compensacin al poblador local que asume costos de conservacin y/o costos de oportunidad del ANP, ms all de los derechos de exclusividad para la explotacin del recurso. Por ejemplo, como una forma de distribuir en forma equitativa los costos y beneficios de la conservacin, se debe compensar los costos de proteccin de recursos que asumen las poblaciones con deducciones de los pagos por aprovechamiento. Se debe disear e implementar mecanismos e instrumentos para identificar oportunidades e incentivar el aprovechamiento de recursos en forma sostenible segn la compatibilidad de uso y modalidades de aprovechamiento, priorizando aquellos identificados por la poblacin local. Se deben implementar instrumentos de mercadeo, como certificados de procedencia, sello verde u otros, para los recursos renovables provenientes de las ANP y ZA para obtener mayores beneficios de su comercializacin en mercados especializados.

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Propugnar que los planes sectoriales vinculados al aprovechamiento de recursos renovables de las ANP consideren en sus proyectos, tanto los valores presentes y futuros que se derivan del uso de la diversidad biolgica como tambin los valores intrnsecos, no econmicos, de la biodiversidad. Las ANP deben tener autonoma en la gestin de los ingresos que genera el aprovechamiento de sus recursos pero bajo el cumplimiento de ciertos parmetros para su manejo sostenible.

2.3.5.2. Planes de manejo de recursos Las poblaciones asentadas en las ANP o en sus inmediaciones tienen acceso al uso de sus recursos naturales renovables existentes en su mbito, de acuerdo a las regulaciones que establece la legislacin y teniendo en cuenta los objetivos de creacin de las ANP, los planes de manejo y la zonificacin. Los planes de manejo son una herramienta especfica para conducir y regular el aprovechamiento de los recursos naturales renovables. El manejo de un recurso define las acciones planificadas que pueden hacer posible el uso del mismo y a la vez conservarlo para su utilizacin a largo plazo. Los planes de manejo de recursos recogen la relacin de las acciones orientadas a cumplir a cabalidad con los objetivos de creacin del ANP y deben elaborarse de acuerdo con los criterios establecidos en el Plan Director y el Plan Maestro respectivo; pudiendo contener las acciones de proteccin, monitoreo, seguimiento, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroduccin, traslado y saca de especies nativas; as como erradicacin de especies exticas; recuperacin, regeneracin y restauracin del hbitat, evaluacin del potencial econmico, entre otras actividades. Los planes de manejo de los componentes de la diversidad biolgica debern incorporar medidas para prevenir, mitigar o manejar los impactos directos o indirectos sobre la diversidad biolgica, con miras a su conservacin y uso sostenible. Todo aprovechamiento de recursos con fines comerciales en reas naturales protegidas debe realizarse, de preferencia, por la poblacin organizada, de acuerdo a un Plan de Manejo. Corresponder a la JANP en coordinacin con la DGANP definir las escalas de las operaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales renovables de acuerdo a las caractersticas de los grupos de manejo. El contenido de un Plan de Manejo debe caracterizarse por ser simple, flexible y adaptable, y debe contener la informacin que se requiere para los objetivos del manejo del recurso; esto implica establecer una gradualidad entre los diferentes niveles de manejo y los consecuentes planes. La gradualidad en los niveles de manejo se establecer segn el propsito de uso del recurso (subsistencia o comercial), la experiencia adquirida en el aprovechamiento, y el nivel de conocimiento sobre el estado en que se encuentra el recurso. En general, el paso de un nivel de manejo a otro depender del nivel de conocimiento sobre el estado del recurso y dicho estado. En el caso que no haya evaluaciones previas y se tenga elevado incertidumbre respecto al estado del recurso, y se necesite formalizar el aprovechamiento de recursos, se debe establecer cuotas experimentales basadas en el conocimiento tradicional y en medidas precautorias que pueden ser corregidas de acuerdo al conocimiento que se va adquiriendo sobre el recurso, en base al ndice de captura por unidad de esfuerzo u otros indicadores de fcil aplicacin. Las especies y subespecies amenazadas, sus hbitats naturales y comunidades biticas requieren de medidas especiales para lograr su supervivencia. El Reglamento de Sanciones e Infracciones, debe establecer las escalas de sancin adecuadas, conforme con la gravedad del delito y el dao ambiental provocado, considerando el estado de vulnerabilidad de las especies, el valor y el volumen del recurso, y el dao al ecosistema. Se deben establecen multas por las especies extradas ilegalmente de acuerdo a su categora legal (estado de

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vulnerabilidad) y al volumen (las multas son acumulativas de acuerdo al dao provocado en las poblaciones o el ambiente). Lineamientos de poltica Se debe reglamentar los procedimientos para la elaboracin y aprobacin de los Planes de Manejo de recursos y de otros mecanismos que requieran del concurso de diferentes instituciones, con el propsito de contar con Planes de Manejo prcticos y simples y de lograr mayor eficacia en los procesos de su elaboracin y aprobacin. Se debe establecer medios que certifiquen los procesos de elaboracin de los Planes de Manejo de recursos segn una determinada gradualidad, con el propsito de formalizar el aprovechamiento y comercializacin de recursos. Se debe proponer modificaciones en la normatividad de ANP cuando esta genera incentivos perjudiciales para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, y obstculos para el aprovechamiento sostenible.
ORDENAMIENTO PESQUERO EN ANP CONTINENTALES El rgimen de acceso a la actividad pesquera extractiva de los recursos hidrobiolgicos en aguas continentales, la actividad pesquera en la amazona, ros y lagos, y la actividad acucola dentro de un rea Natural Protegida, estn normados por la Ley General de Pesca (Ley N 25977). La normatividad del sector pesquero dispone que la actividad acucola dentro de un rea Natural Protegida deba realizarse en compatibilidad con la categora, objetivos de creacin, zonificacin y el correspondiente Plan Maestro. En el caso especfico de reas naturales protegidas de uso directo, el Ministerio de la Produccin puede otorgar concesiones especiales para el desarrollo de actividades de maricultura, as como autorizaciones para la investigacin, poblacin o repoblacin, siempre previa opinin favorable de la autoridad de ANP. La explotacin de recursos hidrobiolgicos al interior de las ANP se efectuar bajo Programas de Manejo Pesquero (MAPE) de carcter precautorio, y su monitoreo se llevar a cabo en coordinacin entre las Direcciones Regionales de Pesquera (DIREPE) y la administracin del ANP. El MAPE tiene por objeto poner en prctica una explotacin controlada de una especie o un conjunto de especies en un ambiente particular, bajo normas y regulaciones vigiladas y ajustadas peridicamente, y debe responder a una necesidad socioeconmica que implique la realizacin de la pesca comercial o de subsistencia de una comunidad pesquera y, consecuentemente de la proteccin de las especies que sustentan las pesqueras. El MAPE deber tender a la obtencin de informacin biolgica pesquera precisa, as como a estimados de las existencias y niveles de explotacin, de acuerdo a programas de investigacin (Artculo 5 del Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana. RM N 147-2001-PE).

2.3.5.3. Recursos naturales no renovables La normatividad de ANP aborda sobre los recursos naturales no renovables y las ANP y ZA de manera genrica, al referirse a ellos dentro del aprovechamiento de recursos naturales no renovables, regulando su desarrollo de acuerdo a la naturaleza del rea, su categora y lo dispuesto en los diferentes instrumentos de gestin del Sistema y el ANP Plan Director, Plan Maestro, Planes de Manejo, Planes Operativos Anuales, Planes especficos, etc. y especfica, cuando se refiere a aspectos puntuales. Esta normatividad seala que el aprovechamiento de recursos naturales en las ANP, est en funcin de los usos y fines del rea, expresados en su norma de creacin, categora, planes maestros y plan de manejo. En las ANP de Uso Indirecto no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y transformaciones del ambiente natural; el aprovechamiento de recursos naturales no renovables es incompatible con las ANP de Uso Indirecto, salvo cuando existan derechos adquiridos establecidos por la legislacin de la materia, previos a la creacin del rea.

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En el caso de las ANP de Uso Directo se permite el uso de los recursos naturales, prioritariamente por las poblaciones locales, y en las zonas y lugares, definidos por el Plan Maestro, del ANP. Otros usos y actividades debern ser compatibles con los objetivos del rea. Las actividades relacionadas a los recursos no renovables en ANP de Uso Directo se permite slo cuando lo contemple su Plan Maestro aprobado, estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y restricciones previstas en los objetivos de creacin del ANP, su zonificacin y categorizacin, as como aqullas que establezca el Ente Rector de las ANP. Para efectos de evitar cualquier riesgo o peligro que amenace los valores de las ANP y ZA, la regulacin de la utilizacin de los recursos naturales no renovables considera todas las etapas del desarrollo de la actividad, incluyendo su promocin. El Artculo 116 del Reglamento de la Ley de ANP establece que "en caso de las actividades de hidrocarburos o de minera que se superpongan en todo o en parte con una rea Natural Protegida o su Zona de Amortiguamiento, se observa el siguiente procedimiento":
a. b. c. d. e. f. g. h. i. PROCEDIMIENTOS PARA OPERACIONES MINERAS O DE HIDROCARBUROS La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente con el SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP), para definir la compatibilidad de la actividad con la naturaleza jurdica y condiciones naturales del rea involucrada. De existir la compatibilidad, la Direccin General emite una Directiva que establezca los condicionantes legales y tcnicos que supone operar en el rea involucrada, siempre buscando las mejores prcticas posibles. Para el caso de tramitacin de petitorios mineros ubicados en estas zonas, la concesin respectiva slo puede otorgarse previo informe tcnico favorable del SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP). La autoridad sectorial competente solicita al SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP) aportes a ser incorporados a los Trminos de referencia para la elaboracin del EIA. El EIA debe incluir procedimientos de consulta pblica, la cual se realiza en coordinacin entre el sector correspondiente y el SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP). El EIA debe tener como mnimo el contenido establecido en el Artculo 95 del Reglamento y debe recibir opinin tcnica previa favorable del SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP). Se promueve el monitoreo independiente para la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales derivadas del EIA. La autoridad sectorial competente debe coordinar con el SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP) sus actividades en el rea involucrada. Las actividades propias de la operacin como ingreso de personal, traslado de materiales, entre otros, deben estar contempladas en los Planes aprobados por la autoridad competente y ratificados pro la Direccin General; sin perjuicio de ello, la empresa operadora debe solicitar en cada caso, las autorizaciones correspondientes al SERNANP (o la institucin que asuma las funciones de Ente Rector de las ANP).

El Ente Rector de las ANP podr establecer limitaciones y restricciones a estas actividades de acuerdo a la normatividad correspondiente. 2.3.5.4. Minera y ANP La normatividad de minera se refiere al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo. El mbito abarca slo los yacimientos mineralgicos metlicos y no metlicos. La minera comprende las siguientes actividades: Cateo y Prospeccin, Exploracin, Explotacin, Beneficio, Labor General, Comercializacin, Almacenamiento de Concentrados, Transporte Minero y Cierre.

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Para la realizacin de la actividad en las ANP y ZA, los contratistas y/o titulares debern observar las disposiciones de la Ley de reas Naturales Protegidas, su Reglamento y normas complementarias. Lineamientos de poltica El proceso de revisin del Plan Director ha procurado abordar la relacin de las actividades mineras con las ANP de manera crtica pero constructiva. Los lineamientos propuestos procuran reforzar la necesidad de conservar los valores de las ANP con carcter prioritario, en la medida que constituyen Patrimonio Natural de la Nacin y parte substancial de nuestra identidad. Sobre la compatibilidad de las actividades mineras Se autorizar la actividad minera en ANP slo si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. Las actividades mineras debern desarrollarse sin poner en riesgo la diversidad biolgica y otros valores naturales y culturales, as como, los objetivos de creacin y la gestin de las ANP y ZA. Este principio debe primar al momento de determinar la compatibilidad de la actividad, y cuando se acuerden criterios tcnicos, a ser aplicados caso por caso, especialmente durante las fases previas al otorgamiento de derechos para su desarrollo. En el caso de Zonas Reservadas, de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin del principio precautorio, el Ente Rector de las ANP puede determinar que no es posible realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables hasta su categorizacin. Las actividades mineras en las reas que no son de administracin nacional, sern coordinadas con los respectivos gobiernos regionales, en el marco de sus competencias frente al ordenamiento territorial. Se dar prioridad al saneamiento de aquellas concesiones que hayan quedado caducas y correspondan a ANP de uso indirecto.

Sobre los instrumentos de planificacin de ANP Incorporar en los planes maestros de las ANP donde se lleven a cabo actividades mineras, indicadores que permitan monitorear los impactos que afecten al ecosistema, a la diversidad biolgica, al paisaje y a otros valores asociados; cuando corresponda, la formulacin de estos indicadores sern coordinados con la autoridad sectorial y ambiental competente. Los planes maestros debern caracterizar las amenazas a los valores del ANP relacionadas a la actividad de minera, especificando las presiones y sus fuentes. Con el objetivo de identificar y analizar las reas impactadas y afectadas por la actividad minera, se tomar en consideracin la informacin proporcionada por los estudios ambientales aprobados por la autoridad sectorial competente.

Sobre la pequea minera y minera artesanal La pequea minera y la minera artesanal estarn sujetas a las mismas reglas y limitaciones aplicables en general a la actividad minera en las ANP y ZA. La autoridad en materia de minera, el ente rector, los entes administradores de ANP, los gobiernos regionales y dems entidades competentes, debern trabajar coordinadamente para abordar de manera efectiva los problemas ambientales y sociales derivados de la pequea minera y la minera artesanal. Se dar prioridad al empadronamiento de las actividades mineras de pequea escala y artesanales dentro de las ANP y ZA. Garantizar que el tema de la pequea minera y la minera artesanal sea considerado un punto principal de la agenda de temas a tratar por el Consejo de Coordinacin, as como por todas las autoridades con competencia ambiental en las ANP y ZA. Se promover la capacitacin continua de los pequeos mineros y mineros artesanales localizados al interior de las ANP y ZA, principalmente en aspectos de conciencia sobre la importancia de las ANP y

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el efecto de sus actividades en las mismas, el cumplimiento de obligaciones ambientales y desarrollo de tecnologas y procesos limpios; as como sobre los riesgos a la salud y cumplimiento de normas sobre la seguridad y salud en el trabajo. Se buscarn alternativas para que los pequeos mineros y mineros artesanales realicen aportes a la conservacin.

Sobre planes de contingencia, cierre de minas y pasivos ambientales Se promover el desarrollo de planes de contingencia, cierre de minas, planes de remediacin y de pasivos ambientales para toda actividad de minera en las ANP y ZA, especialmente en ecosistemas marinos y de agua dulce, vinculando activamente al ente rector y a los entes administradores de ANP. En el diseo e implementacin de los planes de contingencia, se convocar la participacin de las Jefaturas de las ANP. Se debe garantizar que la participacin cuente con los recursos operativos, las capacidades y los procedimientos apropiados Se debe contar con un levantamiento detallado de los pasivos ambientales mineros al interior de las ANP y ZA. Se promover prioritariamente la remediacin de los pasivos ambientales de minera que se encuentren al interior de las ANP y ZA, en coordinacin con el Sector Competente. La autoridad sectorial competente identificar y establecer mecanismos financieros que permitan remediar antiguos pasivos ambientales que se encuentren en las ANP y/o en sus ZA, vinculando activamente al ente rector y a los entes administradores de ANP.

Sobre las instancias de participacin y coordinacin Se promover el dilogo informado y permanente entre las entidades del Estado, entre estas y las empresas mineras, poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA y las instancias representativas de la sociedad civil para contribuir a la coordinacin, la reduccin de conflictos y la construccin de sinergias en favor de la conservacin de los valores de las ANP, el bienestar social y el desarrollo responsable de las actividades empresariales. La autoridad sectorial competente y las entidades que desarrollan actividades relacionadas, deben coordinar con el ente rector y los entes administradores de ANP, las autorizaciones para su ingreso al ANP que correspondan en cada caso. A nivel de Sistema La autoridad sectorial competente y la entidad relacionada con la promocin de la actividad debern establecer o reforzar mecanismos eficientes y oportunos de coordinacin tales como convenios interinstitucionales, procedimientos y otros con el ente rector y los entes administradores de ANP, y otros sectores, a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales. Las instituciones pblicas y entidades vinculadas a las actividades mineras y a la gestin de las reas naturales protegidas deben proporcionar de manera oportuna y adecuada toda la informacin que resultase necesaria para su gestin y toma de decisiones. Se promover el intercambio de informacin entre las entidades pblicas del sector energa y minas, el ente rector SERNANP, y los entes administradores de ANP, para los procesos de promocin de la actividad minera. A nivel de cada ANP En el marco de la legislacin correspondiente, se promover la incorporacin de las Jefaturas de ANP y sus comits de gestin, as como la participacin de las poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA, en los procesos de participacin ciudadana, difusin e informacin para el caso de actividades de minera en las ANP y ZA.

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Se deben fortalecer las capacidades de las Jefaturas de las ANP y los comits de gestin, en temas ambientales relacionados a la actividad de minera que se realice en las ANP y ZA.

Sobre la supervisin y fiscalizacin El Ente Rector en ANP y las autoridades segn corresponda el nivel de administracin de las ANP supervisa y monitorea, en el marco de sus competencias, que las actividades mineras no afecten los objetivos de proteccin de las ANP y ZA. Las autoridades en materia de minera, los concesionarios y los contratistas, deben reconocer la autoridad del ente rector y los entes administradores de ANP, particularmente sus Jefaturas, en virtud de las funciones que le otorga la normatividad de ANP en materia de monitoreo, control y supervisin. Las concesiones otorgadas para el desarrollo de toda actividad minera debern hacer explcita dicha autoridad. Se debe garantizar la implementacin de mecanismos de coordinacin y procedimientos especficos para el control y la supervisin permanente y oportuna de las entidades competentes en materia de minera y el ente rector y los entes administradores de ANP. El ente rector SERNANP, en coordinacin con la autoridad sectorial competente, procurarn evaluar la eficacia de los estudios ambientales y buscar su mejora continua como mecanismo preventivo de los impactos al interior de las ANP. Estos estudios debern contener una lnea base e indicadores que permitan monitorear el estado de los recursos naturales renovables. De acuerdo a las competencias otorgadas en el marco de la Ley General del Ambiente, el Ente Rector SERNANP, deber desarrollar un sistema de sanciones e infracciones en concordancia con lo establecido por la autoridad sectorial, evitando la duplicidad en la tipificacin de las infracciones. Las entidades competentes del Gobierno Nacional, Regional y Local, deben procurar contar con personal idneo y capacitado en materia de las actividades mineras, as como en aspectos ambientales y de ANP; de la misma manera, contar con los recursos financieros necesarios para dar un adecuado seguimiento a los compromisos sociales y ambientales, en el marco de sus competencias.

Sobre el monitoreo ambiental y social

Se promover el desarrollo de programas de monitoreo ambiental y social, con el propsito de evaluar continuamente el estado de conservacin de la diversidad biolgica de las ANP y ZA, y las dinmicas sociales, como resultado de la actividad minera. Se vincularn sus hallazgos con los estudios ambientales aprobados, prioritariamente con los planes de manejo ambiental, y, con los planes de las ANP. Se debe fortalecer la coordinacin entre el Ente Rector de las ANP y las entidades responsables del monitoreo ambiental y social para la identificacin y evaluacin de los impactos de las actividades mineras en las ANP y ZA. Se promover la participacin de la poblacin local, los comits de gestin y las autoridades locales y regionales y retroalimentando a las autoridades competentes para la toma de decisiones. Se debe promover la capacitacin del personal de las ANP, los comits de gestin de las ANP y de las poblaciones locales, a fin de que puedan asumir con responsabilidad sus funciones frente al monitoreo.

Sobre los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas y el Patrimonio Cultural de la Nacin El desarrollo de las actividades mineras en ANP reconoce y respeta los derechos de los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas, buscando su participacin efectiva. La transparencia debe ser un principio fundamental para esta participacin. El desarrollo de las actividades mineras en el mbito de las ANP y ZA, buscar reducir al mnimo posible los impactos sobre las prcticas culturales y ancestrales de los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas y de los grupos humanos en aislamiento voluntario o de contacto inicial o espordico, en tanto constituyen valores de inters cultural asociados a las ANP.

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Se promover el desarrollo de convenios para fortalecer las capacidades de los pueblos indgenas para que participen de manera responsable en las actividades acordadas con las empresas, las Jefaturas de las ANP y la autoridad del sector (p. ej. planes de contingencia y monitoreo ambiental). El desarrollo de las actividades mineras en el mbito de las ANP y ZA no debern producir impactos de cualquier nivel al patrimonio cultural de la Nacin de origen prehispnico, colonial y republicano de superficie y subyacente, de acuerdo a la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED).

Sobre la responsabilidad social y ambiental


Las empresas y el Estado, procurarn considerar las particularidades ambientales y sociales de las ANP y ZA, en sus polticas empresariales e institucionales. La autoridad sectorial promover buenas prcticas de proteccin ambiental y uso eficiente de los recursos naturales no renovables, alentado el empleo de tecnologas eficaces que contribuyan a conservar la diversidad biolgica y reducir amenazas a los valores de las ANP y las ZA Se promover la responsabilidad social y ambiental empresarial en las actividades mineras y la aplicacin voluntaria de la poltica del buen vecino en el mbito de las ANP y en sus ZA. La responsabilidad social y ambiental corporativa no debe ser motivo para que el Estado abdique de sus responsabilidades en materia social y ambiental. Se promover la adopcin voluntaria de sistemas de gestin ambiental y de certificacin ambiental en las operaciones vinculadas con las ANP y ZA. Se deber promover el establecimiento de garantas que cubran las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales originados por el desarrollo de la actividad minera en el mbito de las ANP y ZA. Evaluar la posibilidad de establecer otros mecanismos (p. ej. Seguros) que permitan atender de manera oportuna y eficaz los daos que se puedan ocasionar sobre la poblacin y el ambiente.

Sobre los titulares de derechos para actividades mineras Los titulares de la actividad que operan o deseen operar en ANP debern asumir polticas orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica. Estas polticas debern ser asumidas por su personal, y las empresas subsidiarias y contratistas involucradas. La autoridad sectorial correspondiente procurar tomar en cuenta los antecedentes de desempeo y eficiencia ambiental de las empresas mineras para autorizar el inicio de sus operaciones en el mbito de las ANP y ZA. Se deber capacitar y sensibilizar al personal de las empresas en asuntos relacionados a la conservacin de las ANP, su diversidad biolgica y valores asociados, as como, en los aspectos ambientales y sociales relacionados al ANP; asegurndose que estn comprometidos y activamente involucrados con la estrategia ambiental y social de la empresa. Para los titulares de derechos vinculados a las actividades mineras en las ANP y ZA, la participacin ciudadana debe constituirse en una prctica constante y fundamental en el marco de sus polticas corporativas

Sobre las compensaciones, fondos ambientales y proyectos de conservacin y desarrollo Evaluar la posibilidad de pago de indemnizaciones por afectacin de las ANP y ZA, las mismas que debern ser calculadas sobre la base de estudios de valoracin econmica. Procurar desarrollar alianzas con las empresas mineras que operan en el mbito de las ANP y ZA, que permitan establecer fondos y canalizar recursos tcnicos y financieros en apoyo a la gestin de las ANP. Todo proyecto de desarrollo financiado por actividades mineras deber considerar la no afectacin de los objetivos de creacin del ANP, evitando la introduccin de especies exticas y priorizando aquellas alternativas contempladas en los planes maestros.

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Las poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA donde se desarrollan actividades mineras, deben ser consideradas para recibir los beneficios de su desarrollo, de acuerdo a las normas y prcticas existentes.

2.3.5.5. Hidrocarburos y ANP La normatividad de hidrocarburos seala que la denominacin de hidrocarburos comprende todo compuesto orgnico, gaseoso, lquido o slido que consiste principalmente en carbono e hidrogeno. Los contratistas y/o titulares podrn llevar a cabo las siguientes actividades: i) exploracin geolgica o geofsica, ii) perforacin exploratoria o de desarrollo, iii) explotacin, iv) transformacin y refinacin, v) transporte y almacenamiento, y vi) la comercializacin vinculada a su aprovechamiento, de acuerdo a las disposiciones que establece el Reglamento de las Actividades de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos y el Reglamento de Proteccin Ambiental de Hidrocarburos. Para la realizacin de la actividad en las ANP y ZA, los contratistas y/o titulares debern observar las disposiciones de la Ley de reas Naturales Protegidas, su Reglamento y normas complementarias. Lineamientos de poltica El desarrollo de la actividad de hidrocarburos en ANP y ZA requiere, donde corresponda, armonizar, fortalecer y establecer la normatividad y polticas sectoriales que sumen sinergias en favor de la conservacin del Patrimonio Natural de la Nacin y el desarrollo sostenible del pas. En este sentido, los lineamientos planteados no sern exitosos si no existe la voluntad de todas las partes ente rector y entes administradores de ANP, sector de hidrocarburos, empresas y poblaciones locales por buscar una coexistencia armnica en la que todos los involucrados se beneficien de manera sostenible y sin comprometer los objetivos primarios de las ANP sobre la base del respeto mutuo de sus derechos. Sobre la compatibilidad de las actividades de hidrocarburos Se autorizar la actividad de hidrocarburos en ANP slo si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del ANP. Los proyectos de inversin en hidrocarburos procurarn articularse con procesos de ordenamiento territorial. Las actividades de hidrocarburos debern desarrollarse sin poner en riesgo la diversidad biolgica y otros valores naturales y culturales, as como, los objetivos de creacin y la gestin de las ANP y ZA. Este principio debe primar al momento de determinar la compatibilidad de la actividad, y cuando se acuerden criterios tcnicos, a ser aplicados caso por caso, especialmente durante las fases previas al otorgamiento de derechos para su desarrollo. En el caso de Zonas Reservadas, de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin del principio precautorio, el Ente Rector de las ANP puede determinar que no es posible realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables hasta su categorizacin. Las actividades de hidrocarburos en ACR sern coordinadas con los respectivos gobiernos en el marco de sus competencias frente al ordenamiento territorial.

Sobre los instrumentos de planificacin de ANP Incorporar en los planes maestros de las ANP donde se lleven a cabo actividades de hidrocarburos, indicadores que permitan monitorear los impactos que afecten al ecosistema, a la diversidad biolgica, al paisaje y a otros valores asociados; cuando corresponda, la formulacin de estos indicadores sern coordinados con la autoridad sectorial y ambiental competente. Los planes maestros debern caracterizar las amenazas a los valores del ANP relacionadas a la actividad de hidrocarburos, especificando las presiones y sus fuentes.

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Con el objetivo de identificar y analizar las reas impactadas y afectadas por la actividad de hidrocarburos, se tomar en consideracin la informacin proporcionada por los estudios ambientales aprobados por la autoridad sectorial competente.

Sobre planes de contingencia y abandono de operaciones y pasivos ambientales Se solicitar copia de los planes de contingencia a la autoridad sectorial competente de las actividades hidrocarburferas con presencia en ANP, especialmente en ecosistemas marinos y de agua dulce, vinculando activamente al ente rector y a los entes administradores de ANP. En el diseo e implementacin de los planes de contingencia, se convocar la participacin de las Jefaturas de las ANP. Se debe garantizar que la participacin cuente con los recursos operativos, las capacidades y los procedimientos apropiados Se debe contar con un levantamiento detallado de los pasivos ambientales de hidrocarburos al interior de las ANP y ZA. Se promover prioritariamente la remediacin de los pasivos ambientales de hidrocarburos que se encuentren al interior de las ANP y ZA, en coordinacin con el Sector Competente. La autoridad sectorial competente identificar y establecer mecanismos financieros que permitan remediar antiguos pasivos ambientales que se encuentren en las ANP y/o en sus ZA, vinculando activamente al ente rector y a los entes administradores de ANP.

Sobre instancias de coordinacin y participacin

Se promover el dilogo informado y permanente entre las entidades del Estado, entre estas y las empresas de hidrocarburos, poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA y las instituciones representativas de la sociedad civil para contribuir a la coordinacin, la reduccin de conflictos y la construccin de sinergias en favor de la conservacin de los valores de las ANP, el bienestar social y el desarrollo responsable de las actividades empresariales. La autoridad sectorial competente, otras entidades relacionadas con la actividad y los titulares y/o contratistas, deben coordinar con el ente rector y los entes administradores de ANP las autorizaciones que correspondan en cada caso para su ingreso al ANP. A nivel de Sistema

La autoridad sectorial competente y la entidad relacionada con la promocin de la actividad debern establecer o reforzar mecanismos eficientes y oportunos de coordinacin tales como convenios interinstitucionales, procedimientos y otros con el ente rector y los entes administradores de ANP, y otros sectores, a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales. Las instituciones pblicas y entidades vinculadas a las actividades de hidrocarburos y a la gestin de las ANP deben proporcionar de manera oportuna y adecuada toda la informacin que resultase necesaria para su gestin y toma de decisiones. Se promover el intercambio de informacin entre las entidades pblicas del sector energa y minas, el ente rector y los entes administradores de ANP, para los procesos de promocin, calificacin de empresas petroleras y definicin de lotes. A nivel de cada ANP

En el marco de la legislacin correspondiente, se promover la incorporacin de las Jefaturas de ANP y sus comits de gestin, as como la participacin de las poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA, en los procesos de participacin ciudadana, difusin e informacin para el caso de actividades de hidrocarburos en las ANP y ZA. Se deben fortalecer las capacidades de las Jefaturas de las ANP y los comits de gestin, en temas ambientales relacionados a la actividad de hidrocarburos que se realice en las ANP y ZA .

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Sobre la supervisin y fiscalizacin El Ente Rector y las autoridades segn corresponda el nivel de administracin de las ANP supervisa y monitorea, en el marco de sus competencias, que las actividades de hidrocarburos no afecten los objetivos de creacin de las ANP. Las autoridades en materia de hidrocarburos, las empresas, los contratistas y/o titulares, deben reconocer la autoridad del ente rector y los entes administradores de ANP, particularmente sus Jefaturas, en virtud de las funciones que le otorga la normatividad ANP en materia de monitoreo, control y supervisin. Las Jefaturas de las ANP deben estar reforzadas con los recursos financieros y logsticos necesarios, para dar seguimiento eficiente y oportuno a los impactos ambientales que se pudieran producir por las actividades de hidrocarburos que se desarrollan dentro de las ANP y ZA . Se debe garantizar la implementacin de mecanismos de coordinacin y procedimientos especficos para el control y la supervisin permanente y oportuna por parte de las entidades competentes en materia de hidrocarburos, el ente rector y los entes administradores de ANP. El ente rector en coordinacin con la autoridad sectorial competente procurarn evaluar la eficacia de los estudios ambientales y buscar su mejora continua como mecanismo preventivo de los impactos al interior de las ANP. Estos estudios debern contener una lnea base e indicadores que permitan monitorear el estado de los recursos naturales renovables. De acuerdo a las competencias otorgadas en el marco de la Ley General del Ambiente, el Ente Rector en ANP deber desarrollar un sistema de sanciones e infracciones en concordancia con lo establecido por la autoridad sectorial, evitando la duplicidad en la tipificacin de las infracciones. Las entidades competentes del Gobierno Nacional, Regional y Local, deben procurar contar con personal idneo y capacitado en materia de las actividades de hidrocarburos, as como en aspectos ambientales y de ANP; de la misma manera, contar con los recursos financieros necesarios para dar un adecuado seguimiento a los compromisos sociales y ambientales, en el marco de sus competencias

Sobre el monitoreo ambiental y social

Se promover el desarrollo de programas de monitoreo ambiental y social, con el propsito de evaluar continuamente el estado de conservacin de la diversidad biolgica de las ANP y ZA, y las dinmicas sociales, como resultado de la actividad de hidrocarburos. Se vincularn sus hallazgos con los estudios ambientales aprobados, prioritariamente con los planes de manejo ambiental; y, con los planes de las ANP. Se debe fortalecer la coordinacin entre el Ente Rector y las entidades responsables para el monitoreo ambiental y social del impacto de las actividades de hidrocarburos en las ANP y ZA, promoviendo la participacin de la poblacin local, los comits de gestin y las autoridades locales y regionales y retroalimentando a las autoridades competentes para la toma de decisiones. Se debe promover la capacitacin del personal de las ANP, los comits de gestin y las poblaciones locales, a fin de que puedan asumir con responsabilidad sus funciones frente al monitoreo.

Sobre los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas y el Patrimonio Cultural de la Nacin. El desarrollo de las actividades de hidrocarburos en ANP reconoce y respeta los derechos de los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas, buscando su participacin efectiva. El desarrollo de las actividades de hidrocarburos en el mbito de las ANP y ZA, buscar reducir al mnimo posible los impactos sobre las prcticas culturales y ancestrales de los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas, as como de los grupos humanos en aislamiento voluntario o de contacto inicial o espordico, en tanto constituyen valores de inters cultural asociados a las ANP. Se promover el desarrollo de convenios para fortalecer las capacidades de los pueblos indgenas y Comunidades Campesinas y Nativas para que participen de manera responsable en las actividades acordadas con las empresas, las Jefaturas de las ANP y la autoridad sectorial competente (p. ej. planes de contingencia y monitoreo ambiental).

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El desarrollo de las actividades de hidrocarburos en el mbito de las ANP y ZA no deber producir impactos de cualquier nivel al patrimonio cultural de la Nacin de origen prehispnico, colonial y republicano de superficie y subyacente, de acuerdo a la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED).

Sobre la responsabilidad social y ambiental

Las empresas y gremios de hidrocarburos y las instituciones del Estado, procurarn considerar las particularidades ambientales y sociales de las ANP y ZA, en sus polticas empresariales e institucionales. Se promovern y aplicarn buenas prcticas de proteccin ambiental y uso eficiente de los recursos naturales no renovables, alentando el empleo de tecnologas eficaces que contribuyan a conservar la diversidad biolgica y reducir amenazas a los valores de las ANP y ZA. Se promover la responsabilidad social y ambiental empresarial en las actividades de hidrocarburos y la aplicacin voluntaria de la poltica del buen vecino en el mbito de las ANP y en sus ZA. La responsabilidad social y ambiental corporativa no debe sustituir las funciones del Estado, en todos sus niveles, frente a sus responsabilidades en materia social y ambiental. Se promover la adopcin voluntaria de sistemas de gestin ambiental y de certificacin ambiental en las operaciones vinculadas con las ANP y ZA. Se deber promover el establecimiento de garantas que cubran las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales originados por el desarrollo de la actividad de hidrocarburos en el mbito de las ANP y ZA. Evaluar la posibilidad de establecer otros mecanismos (p. ej. seguros) que permitan atender de manera oportuna y eficaz los daos que se puedan ocasionar sobre la poblacin y el ambiente.

Sobre los contratistas y/o titulares para actividades de hidrocarburos La calificacin de empresas de hidrocarburos que deseen desarrollar actividades en las ANP y ZA deber responder a criterios que privilegien su desempeo ambiental y social. La entidad responsable de la calificacin y el ente rector de ANP debern desarrollar estos criterios. Los contratistas y/o titulares que desarrollan actividades en ANP y sus ZA debern asumir polticas orientadas a la conservacin de la diversidad biolgica. Estas polticas debern ser aplicadas por su personal y las empresas subsidiarias y contratistas involucradas. Se deber capacitar y sensibilizar al personal de las empresas en asuntos relacionados a la conservacin de las ANP, su diversidad biolgica y valores asociados, as como los aspectos ambientales y sociales relacionados al ANP; asegurndose que estn comprometidos y activamente involucrados con la estrategia ambiental y social de la empresa. Para los contratistas y/o titulares de las actividades de hidrocarburos en las ANP y ZA, la participacin ciudadana debe constituirse en una prctica constante y fundamental en el marco de sus polticas corporativas.

Sobre las compensaciones, fondos ambientales y proyectos de conservacin y desarrollo Evaluar la posibilidad de pago de indemnizaciones por afectacin de las ANP y ZA, las mismas que debern ser calculadas sobre la base de estudios de valoracin econmica. Procurar desarrollar alianzas con las empresas de hidrocarburos que operan en el mbito de las ANP y ZA, que permitan establecer fondos y canalizar recursos tcnicos y financieros en apoyo a la gestin de las ANP. Todo proyecto de desarrollo financiado por actividades de hidrocarburos deber considerar la no afectacin de los objetivos de creacin del ANP, evitando en la medida de lo posible la introduccin de especies exticas y priorizando aquellas alternativas contempladas en los planes maestros. Las poblaciones asentadas al interior de las ANP y ZA donde se desarrollan actividades de hidrocarburos, deben ser consideradas para recibir los beneficios de su desarrollo, de acuerdo a las normas y prcticas existentes.

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2.3.6.

Uso indirecto de los recursos naturales en las ANP

2.3.6.1. Turismo y ANP La actividad turstica en las ANP es entendida como una de las actividades de uso pblico, que proporciona oportunidades para la recreacin, el esparcimiento al aire libre y el disfrute de los valores naturales y culturales del ANP. El turismo en las ANP no constituye un fin en s mismo, sino un medio para alcanzar los objetivos primarios de conservacin, recreacin y educacin, dentro de aquellas ANP que as lo establezcan y para promover el desarrollo sostenible de las poblaciones locales que en ellas habitan. El turismo debe propender a brindar beneficios econmicos a las reas protegidas, a las poblaciones locales del entorno del rea y a otros grupos interesados relacionados con la actividad turstica o el ANP, as como proporcionar oportunidades de conocimiento e interaccin entre los seres humanos y su ambiente, fortaleciendo el inters por la conservacin de los valores naturales y culturales. Al igual que cualquier actividad econmica, el turismo tambin genera impactos ambientales y sociales, que pueden afectar las bases sociales y de recursos que garantizan su sostenibilidad. Cuando la actividad turstica se planifique en la ANP que contenga sitios pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin de origen prehispnico, terrestre o subacutico, se deber contar con la opinin previa y la participacin de la entidad tutelar (INC) en las materias de su competencia, conforme a la Ley N 28296 y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED). En este caso podra establecerse una gestin compartida respetando las competencias institucionales de cada sector. a. Planificacin y otorgamiento de derechos para la prestacin de servicios tursticos y/o recreativos A fin de garantizar que la actividad turstica se desarrolle de modo sostenible y de manera compatible con los objetivos de creacin del ANP y su zonificacin, es necesario que esta actividad se realice de modo planificado y de acuerdo a criterios de sostenibilidad. Para ello se debe utilizar instrumentos de planificacin que ordenen esta actividad en las reas protegidas. En la medida que los instrumentos de planificacin deben responder a criterios de adaptabilidad, se deber evaluar en cada caso el diseo de los instrumentos a ser aplicados, si esto favorece la eficacia y la eficiencia, no se comprometen los objetivos y valores de las ANP y se favorece la promocin de la actividad. Son instrumentos de planificacin para el turismo: Los Planes Maestros, definen las principales lneas estratgicas para el desarrollo de las actividades de uso pblico Programa de Uso Pblico dentro del ANP, para un horizonte de cinco (5) aos. Los Planes de Uso Turstico y Recreativo, detallan los alcances del Subprograma de Uso Turstico del Plan Maestro que se desarrollan siguiendo los lineamientos del Plan Maestro y sus programas. Los Planes de Sitio, determinan el ordenamiento de la actividad sobre la base de una microzonificacin, y sealan las pautas a seguir en la gestin de la actividad en el sitio. Estos Planes de Sitio deben dar nociones sobre la disposicin en el terreno de toda obra o instalacin a efectuarse, las pautas para su diseo arquitectnico y obras, las regulaciones sobre el flujo y actividades de los visitantes, as como desarrollar metodologas que midan el impacto del turismo (como la Capacidad de Carga (CCa) y el Lmite de Cambio Aceptable (LAC) u otras). En la medida que ordenan actividades en funcin a una microzonificacin, los Planes de Sitio no deben entenderse slo como herramientas para la actividad turstica, sino como un instrumento de planificacin que armoniza el desarrollo de diferentes actividades en una zona determinada del ANP.

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De manera complementaria, los Reglamentos de Uso Turstico y Recreativo, establecen las normas especficas que regulan los derechos y deberes de todos los actores involucrados en la actividad, y establecen los procedimientos para ordenar y regular la misma. Estos reglamentos se aprueban mediante Resolucin Presidencial del ENTE RECTOR DE LAS ANP, con opinin tcnica previa del MINCETUR y de los actores regionales vinculados con la actividad, en particular el comit de gestin del ANP donde se desarrolla la actividad. El otorgamiento de derechos para la prestacin de servicios tursticos y/o recreativos en un rea natural protegida se realiza a travs de concesiones, contratos, autorizaciones, permisos y acuerdos. En trminos generales, una concesin es un acto jurdico mediante el cual el Estado confiere a una persona natural o jurdica la facultad de desarrollar actividades no consuntivas de aprovechamiento econmico del paisaje natural en zonas de dominio pblico dentro del ANP. Las concesiones tursticas pueden otorgarse sobre una amplia gama de servicios. Las concesiones para uso pblico y recreativo del ANP no involucrarn a los sitios pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin de origen prehispnico conforme lo establecido en la Ley General N 28296 y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED) b. Aspectos institucionales

El SERNANP es la instancia competente para otorgar concesiones y emitir autorizaciones para la prestacin de servicios tursticos relacionados el aprovechamiento econmico del paisaje natural dentro del mbito de las ANP de carcter nacional. En las ANP de carcter regional, dicho otorgamiento estar a cargo del ente administrador que corresponda. La autoridad sectorial es el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), que define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio exterior y de turismo. Respecto al desarrollo de esta actividad en reas naturales protegidas, la autoridad sectorial orientar sus acciones hacia la regulacin de la actividad en general, reconociendo y autorizando a nivel nacional a los prestadores de servicios tursticos; adems de realizar el respectivo control de la actividad. Todo ello sin detrimento de las funciones precisadas para el ente rector del Sistema de ANP del Per. En cumplimiento a su misin como autoridad sectorial, se espera que el MINCETUR busque: Analizar los determinantes del comportamiento turstico tanto receptivo como interno que permitan identificar nuevos mercados para la promocin del turismo en las ANP. Fomentar la inversin turstica y mejorar la calidad de los servicios. Velar por la proteccin al turista realizando las coordinaciones del caso con el ente rector de ANP y otras instancias correspondientes. Conducir las acciones necesarias para la promocin de las ANP como destino turstico, especialmente entre el empresariado turstico a nivel nacional y extranjero, vinculado a la venta de estos destinos especializados dentro y fuera del Per, y en las ferias internacionales. El MINCETUR deber promover la generacin de conciencia turstica ambiental en la poblacin, la diversificacin de la oferta de productos tursticos en armona con los principios del turismo sostenible y el fortalecimiento de capacidades entre los prestadores de servicios tursticos a nivel nacional especialmente en aspectos de reas naturales protegidas y turismo responsable. Corresponde a la autoridad sectorial la certificacin ambiental a travs de la aprobacin de los estudios de impacto ambiental (EIA) y programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) para los proveedores de servicios tursticos y el otorgamiento de los sellos de Calidad Turstica (CALTUR), en coordinacin con Ente Rector del Sistema. Para el primer caso (EIA), se requerir la opinin tcnica favorable del ente rector, mientras que para el segundo (PAMA), se buscar la participacin del mismo en la definicin de estndares ambientales para la obtencin del mencionado sello.

El Instituto Nacional de Cultura es el ente rector pblico en materia de cultura responsable de emitir opinin sobre la procedencia de la habilitacin de reas de las ANP que comprometan sitios

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pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin de origen prehispnico, colonial, republicano y subacutico (Ley General N 28296 y su Reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED). En caso de sitios mixtos abiertos al turismo, es responsable de conducir una gestin conjunta con el ente rector de las ANP en la materia de sus competencias. En el marco del proceso de descentralizacin, y sobre la base de las competencias transferidas, corresponde a los gobiernos regionales, a travs de sus gerencias y/o oficinas responsables del turismo, realizar las actividades de registro de servicios tursticos y actividades de capacitacin en coordinacin con las Jefaturas de las ANP. Lineamientos de poltica La actividad turstica en ANP, independientemente de su categora o nivel de gestin, es una herramienta que, utilizada de manera eficaz y eficiente, debe contribuir a la conservacin y gestin del rea Natural Protegida, a la vez que debe ser una oportunidad para el desarrollo de negocios rentables y sostenibles. Los lineamientos de poltica de la actividad turstica en ANP se orientan a generar una oferta diversificada y una demanda permanente sobre la base de los valores naturales y culturales del Sistema de ANP en conjunto, minimizando los impactos ambientales y sociales negativos, promoviendo la participacin de las poblaciones locales organizadas y la ptima articulacin con el sector turismo. En la medida que el turismo en el mbito de las ANP se viene desarrollando inclusive con anterioridad a la creacin de muchas ANP, es necesario emprender un proceso de formalizacin, adecuacin y planificacin de la actividad sobre la base de la legislacin existente y las polticas del sector y de las ANP, comprendiendo de manera integral los procesos ambientales, sociales y econmicos que sustentan su adecuado desenvolvimiento en concordancia con los objetivos de las ANP y el Sistema. Sobre el turismo responsable Como toda actividad econmica, el turismo debe ser manejado de manera responsable, con el propsito de reducir sus impactos ambientales y sociales, maximizar sus beneficios y contribuir al desarrollo sostenible. En este sentido, las actividades tursticas debern generar en lo posible, beneficios a las poblaciones locales a travs de la generacin de empleo y la difusin de sus valores culturales. En lnea con estos enunciados, el turismo asociado con reas naturales protegidas, adems de ser una actividad econmicamente rentable y que aporte recursos financieros para la proteccin de la biodiversidad, de la integridad del ecosistema y del patrimonio cultural, debe ser entendido como un vehculo para la conservacin, contribuyendo a tomar conciencia de los valores ecolgicos, culturales, espirituales, estticos, recreacionales y econmicos de las ANP. En este sentido, debe: Dar uso ptimo a los valores ambientales contribuyendo al mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica. Por ello se buscar priorizar el principio de prevencin para el desarrollo de la actividad turstica dentro de las ANP. Respetar la autenticidad sociocultural de las poblaciones locales, conservando sus valores tradicionales as como contribuir al entendimiento y a la tolerancia intercultural. Asegurar actividades econmicas viables y sostenibles a largo plazo, las cuales generen beneficios socioeconmicos distribuidos de manera justa y equitativa entre los actores involucrados en la actividad turstica, lo cual debe redundar en mayores oportunidades de empleo, mejoras en la calidad de vida de las poblaciones locales, as como en un significativo aporte en la reduccin de la pobreza. Promover la participacin ciudadana en los proyectos de inversin del sector turismo en ANP. Considerar la actividad turstica como complementaria a las actividades econmicas tradicionales de la poblacin local. Promover la creacin y generacin de empleos justos y culturalmente sensibles para mujeres y pueblos indgenas, buscando adems la formacin y fortalecimiento de capacidades. Se debern

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evaluar otras formas de participacin en la actividad que no interfieran con las prcticas culturales de los beneficiarios. Dentro de los estndares para la certificacin se promovern las prcticas de reduccin del consumo de recursos, la reutilizacin, el reciclaje y la ecoeficiencia como estrategias de apoyo al control del deterioro ambiental. Buscar garantizar siempre la seguridad, bienestar y satisfaccin del turista, con respeto y en armona con los objetivos de creacin de las ANP. Debe procurar generar en los turistas una experiencia significativa y sensibilizarlos sobre los valores y desafos del ANP y su entorno. Buscar que las actividades tursticas en ANP se realicen bajo un marco de planificacin, el mismo que deber considerar otras actividades propias del rea. Se dar prioridad a la elaboracin y aprobacin de los instrumentos de planificacin que permitan el desarrollo oportuno y adecuado de las actividades de turismo que hayan sido autorizadas, y de ser el caso, la formalizacin y ordenamiento de aquellas actividades ya existentes que sean compatibles con los objetivos de creacin y gestin del ANP. Buscar la mejora continua del marco legal y tcnico para el desarrollo de las actividades de turismo en ANP, como un requisito para el perfeccionamiento de la calidad de los servicios y productos de esta actividad en armona con el ambiente.

Sobre la contribucin de la actividad La generacin de ingresos econmicos de esta actividad y su correspondiente distribucin deber contribuir de manera prioritaria a la conservacin de las ANP (particularmente de las ANP generadoras de dichos ingresos) a la vez de aportar al desarrollo sostenible local y regional. Las autoridades responsables buscarn promover la adecuada distribucin de los beneficios generados por la actividad turstica entre la poblacin local, sobre todo en aquella que haya asumido los mayores costos vinculados a la creacin del ANP. La actividad turstica en reas naturales protegidas promover el involucramiento de las poblaciones locales organizadas, a travs del fortalecimiento de capacidades, de modo tal que se facilite su ptima articulacin con esta actividad y el desarrollo sostenible.

Sobre la participacin privada Se deber promover la participacin privada en el turismo en reas naturales protegidas, especialmente de empresas certificadas ambientalmente y/o con prcticas de responsabilidad empresarial social y ambiental. Estas empresas podrn constituirse por iniciativa de los pobladores o comunidades locales. Se deber promover la actividad turstica dentro de las reas naturales protegidas como una actividad competitiva, rentable y sostenible, generando una oferta diversificada y una demanda permanente; minimizando en lo posible los impactos ambientales y sociales negativos. El sector privado organizado buscar adoptar las mejores prcticas ambientales y sociales posibles a fin de mitigar los impactos de la actividad turstica y evaluar constantemente sus acciones. Se promover el desarrollo de la actividad turstica en las ACP que cuenten con las caractersticas adecuadas, como opcin para dar sostenibilidad a sus objetivos y acciones de conservacin.

Sobre la poblacin local Se promover el involucramiento de la poblacin local en la actividad turstica en reas naturales protegidas, especialmente entre aquellos grupos y/o asociaciones que participen activamente en la conservacin y gestin del ANP. Se apoyar mediante asesora, crdito y normatividad apropiada y concordada, la constitucin de pequeas y micro empresas (PYMES) diversas, promotoras y receptoras de turismo en las ANP y ZA, con las poblaciones nativas en particular y locales en general. Estas PYMES deben contribuir a la mejora de la situacin social y econmica de dichas poblaciones y a su movilizacin interesada para la proteccin del patrimonio. Se promover la formalizacin y seguridad de las actividades de turismo en tierras de dominio

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pblico en las ZA, mediante, por ejemplo, el otorgamiento de concesiones para ecoturismo y la promocin de redes de operadores para zonas determinadas. Se buscar promover el reconocimiento de los valores culturales y sociales de la poblacin local en el desarrollo de la actividad. La actividad turstica debe ser compatible con las necesidades de las poblaciones actuales y su derecho a una calidad de vida digna y justa. La poblacin local buscar adoptar acuerdos y/o compromisos voluntarios para la aplicacin de buenas prcticas vinculadas a la conservacin del ANP y la proteccin al turista, utilizando para ello de preferencia las modalidades tradicionales de validacin reconocidas.

Sobre el marco institucional Se promover la generacin de sinergias dentro del sector de ANP y turismo, con otros sectores, as como con los diversos niveles de gobierno regional y municipal. El sector turismo reconocer al Sistema de ANP del Per como un componente estratgico para su desarrollo, y privilegiar el logro de los objetivos de conservacin de la diversidad biolgica y de desarrollo sostenible de las reas naturales protegidas. Se promover el fortalecimiento institucional para el desarrollo del turismo responsable en ANP. Se buscar promover la activa participacin del sector turismo en los mecanismos, espacios y procesos vinculados a la gestin de las ANP a nivel nacional, regional, local y privado. Se deber contar con la participacin del sector turismo en el diseo y aprobacin de los instrumentos de planificacin de la actividad Planes de Uso Pblico y Recreativo, Planes de Sitio y Reglamentos Uso Turstico y Recreativo. En el caso del otorgamiento de concesiones, se involucrar al MINCETUR en las comisiones de evaluacin de propuestas, as como en la evaluacin del proyecto turstico de la concesin A nivel de cada JANP, se debern realizar las coordinaciones del caso con las dependencias del Gobierno Regional y Local responsables de esta actividad. En el caso de las ACP se sugiere que el ente rector, junto al MINCETUR o las dependencias regionales y locales responsables, realicen las acciones de acompaamiento del caso a fin de promover el desarrollo de las actividades tursticas en las ACP que as corresponda. Se promover de manera cooperativa y coordinada la bsqueda de una demanda sostenida de la actividad turstica en ANP, involucrando activamente al sector privado.

Sobre las tarifas diferenciadas Se buscar disear un esquema de tarifas diferenciadas que permita maximizar los ingresos al ANP, distribuir equitativamente los beneficios de la actividad y promover los valores del ANP, sujeto a criterios referidos a la normatividad, la capacidad de carga del ANP, las prestaciones tursticas y los tipos de visitantes. El esquema diferenciado debe dar prioridad a la poblacin cercana a las ANP, particularmente en contextos donde se desarrollan actividades tursticas convencionales. Para su consecuente reconocimiento legal, el esquema diferenciado debe ser planteado en funcin a un anlisis de costo-beneficio de su aplicacin, modificando eventualmente el DS N 022-91ICTI/TUR que impide la aplicacin de un esquema diferenciado de tarifas entre nacionales y extranjeros.

Sobre la integridad de los valores del ANP, la gestin de visitantes y la calidad del producto turstico La administracin de las ANP debe vigilar que se mantenga la integridad de los valores del ANP, de acuerdo a los diversos instrumentos de planificacin existentes. En el diseo de estos instrumentos se deben desarrollar estrategias y tcticas aprobadas por el ente rector, para la gestin de los visitantes en tanto que principales agentes de impacto. Ninguna actividad deber desarrollarse sin haber determinado la "soportabilidad" o capacidad de carga del mbito de inters, asegurando una mxima satisfaccin del visitante y una mnima repercusin sobre

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los valores del sitio y el ANP. La determinacin de esta soportabilidad expresada, por ejemplo, como Capacidad de Carga o Lmite Aceptable de Cambio (LAC) debe recibir la mxima prioridad para no comprometer la eficiencia y eficacia de los emprendimientos tursticos, para lo cual se requiere la participacin de los diferentes actores vinculados a la gestin del turismo en un ANP. La determinacin de la capacidad de carga (CCa) y el lmite aceptable de cambio (LAC) debe responder primeramente a consideraciones tcnicas y que reduzcan la incidencia de consideraciones que pueden estar respondiendo a sesgos polticos e intereses particulares. Se buscar garantizar la calidad turstica en todas las dimensiones de la actividad en ANP recursos humanos, prestadores de servicios, servicios para el uso pblico en ANP, manejo integral de los destinos involucrando para ello tanto a la autoridad sectorial, el ente rector de ANP, los entes administradores de ANP y a los prestadores de servicios tursticos. Se deben establecer mecanismos para evaluar, de manera permanente, la satisfaccin de los visitantes al ANP. De igual modo, y en coordinacin con la autoridad sectorial, el ente rector del Sistema dispondr directrices especficas para brindar identidad y certificar los productos tursticos (p. ej. sello CALTUR) en destinos tursticos en las ANP, sobre todo para aquello relacionado con la disposicin de servicios y facilidades adecuadas para el turismo. Se buscar priorizar dentro de los procesos de concurso pblico la calificacin de aquellas empresas que hayan obtenido el sello CALTUR, que garantiza el uso de buenas prcticas ambientales y sociales adems de estndares de calidad de servicios.

2.3.6.2. Investigacin en las ANP La investigacin es considerada como uno de los objetivos de creacin de las reas naturales protegidas y actividad inherente al Sistema y su gestin. En principio, el desarrollo de la investigacin en las ANP no tiene restricciones, en la medida que cumpla la normatividad y sus actividades no estn contrapuestas con los objetivos de creacin de las ANP y sus instrumentos de planificacin. El diseo de las actividades de investigacin debe responder a la diversidad biolgica y social donde se implementen y a las necesidades de informacin para la gestin del ANP y su entorno, as como el Sistema en conjunto. De igual manera, la investigacin debe ayudar a entender los efectos de procesos globales como el cambio climtico sobre la diversidad biolgica de las ANP, su entorno y todo el Sistema incluyendo el propio diseo de las ANP y el Sistema, as como las consecuencias sobre los procesos sociales; adems, deber contribuir al diseo de medidas de adaptacin y control. El Sistema debe considerar la inversin necesaria para que se ample la investigacin en las reas naturales protegidas y desarrollar incentivos para apoyar aquella investigacin identificada como prioritaria en cada una de ellas. Se valora preferentemente el aporte de la investigacin, en funcin a la informacin que genera para: Incrementar el conocimiento del patrimonio a conservar, considerado en su totalidad como Patrimonio Mundial y de la Nacin. Apoyar la gestin integral del rea Natural Protegida y el manejo sostenible de los recursos naturales que se encuentren dentro de ella. Apoyar el proceso de toma de decisiones con relacin a la gestin. Incrementar el valor agregado de las reas y el posicionamiento del Sistema y del pas como un destino cientfico de importancia a nivel regional y mundial. Contribuir a crear conciencia sobre aspectos relacionados al valor de los recursos naturales y de las reas naturales protegidas en s, una vez esta informacin sea diseminada.

Lineamientos de poltica Sobre la eficiencia y eficacia de las acciones de investigacin

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Es necesario reforzar el elemento de promocin de la investigacin en las ANP, tanto en los organismos responsables de la gestin de las reas, como de las instituciones de investigacin, as como la articulacin de sus resultados con la toma de decisiones referidas a la gestin de las ANP. La investigacin debe ser considerada como una herramienta bsica para la generacin de informacin pertinente para mejorar el conocimiento sobre la diversidad biolgica, su conservacin y la conformacin (representatividad) y gestin de las ANP y del Sistema; as como el manejo de recursos y la gestin de riesgos y amenazas. La investigacin debe de estar basada en planes con objetivos claros y resultados especficos. La gestin de la investigacin deber adaptarse a momentos y espacios particulares y deber contemplar la aplicacin de prcticas de monitoreo y evaluacin continua de su propia gestin. La informacin generada retroalimentar su evolucin con base en el contexto vigente. Toda ANP debe contar al menos con una lnea base que detalle el estado de la diversidad biolgica que conserva. Esta lnea de base debe adecuarse a la disponibilidad de informacin y articularse con otras reas del Sistema con fines de monitoreo. Las actividades de investigacin deben ser comunicadas oportuna y eficazmente con el fin de enriquecerlas y evitar la duplicacin de esfuerzos. Las autorizaciones de investigacin debern contar con la conformidad de las JANP, coordinando los trmites mediante procedimientos reconocidos formalmente que mejoren la eficiencia. Se deber evaluar la posibilidad de adecuar las competencias y capacidades de las Jefaturas de las ANP, para que stas puedan otorgar autorizaciones de investigacin. La investigacin, a todo nivel, se realizar al amparo de normas y procedimientos claros, diligentes y al alcance de toda persona interesada, en forma oportuna. En caso de investigaciones que involucren poblaciones humanas, los proyectos de investigacin debern contar con una declaracin de cumplimiento de un cdigo de tica para actividades de investigacin. En tanto que no se cuente con el mencionado cdigo de tica se deber solicitar la opinin de organismos competentes, tales como universidades, colegios profesionales, organismos no gubernamentales especializados y similares.

Sobre el establecimiento de prioridades La agenda de prioridades de investigacin para el Sistema ser elaborada con la participacin de entes administradores, centros de investigacin e investigadores. Se debern privilegiar las investigaciones que permitan mejorar el conocimiento en "vacos de informacin" (geogrficos y taxonmicos) en los mbitos terrestre y marino; as como, aquellas investigaciones orientadas a conocer las amenazas, fuentes y efectos en la diversidad biolgica. Se deben definir las prioridades de investigacin a nivel de Sistema y de cada rea individual, dndose las facilidades necesarias para aquellas investigaciones que sean identificadas como prioritarias para la gestin del rea o del Sistema. Se promover la investigacin aplicada interdisciplinaria con miras a mejorar la comprensin de las funciones ecolgicas, sociales y econmicas de las reas naturales protegidas; as como las investigaciones necesarias para la restauracin ecolgica de ambientes degradados y poblaciones de especies gravemente afectadas. Se promover la aplicacin de mtodos y tcnicas de valoracin de bienes y servicios provenientes de las ANP y la articulacin de sus hallazgos con los planes financieros de las ANP. Se exhortarn estudios para mejorar el conocimiento de la composicin, distribucin, situacin y tendencias de la diversidad biolgica de cada ANP y el Sistema; as como para tener elementos para el diseo y gestin de corredores biolgicos. Se promover el establecimiento y funcionamiento de estaciones biolgicas y/o cientficas en asociacin con entidades acadmicas y de investigacin.

Sobre la colaboracin e interdisciplinariedad Se buscar fomentar las actividades de investigacin que fomenten la cooperacin interinstitucional, interdisciplinaria y con participacin activa del ente rector y los entes administradores.

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El ente administrador promover y facilitar la participacin de terceros en la bsqueda de informacin relevante al Sistema. Se buscar establecer alianzas mediante convenios o contratos entre los colaboradores y los entes administradores. Se privilegiar la bsqueda de aliados a nivel local y regional. Los convenios de cooperacin se realizan sobre la base de programas de trabajo basados en las prioridades identificadas para las ANP. Los organismos responsables estarn comprometidos en la coordinacin, seguimiento y control de las actividades de investigacin en las ANP en conjunto con la Unidad de Investigacin del SERNANP.

Sobre la participacin en las investigaciones Se deber fomentar la participacin activa de la comunidad cientfica nacional en la gestin y aplicacin de las actividades de investigacin en el Sistema. Se deber exhortar al desarrollo de investigaciones para el establecimiento y gestin eficaz de reas naturales protegidas, que involucren la participacin activa de las poblaciones locales. Se darn especiales facilidades a estudiantes y profesionales de las universidades para la realizacin de actividades de investigacin. Se deber evaluar la posibilidad de que los proyectos de investigacin por parte de investigadores y estudiantes nacionales cuenten con tarifas diferenciadas para las autorizaciones de investigacin. Toda investigacin realizada por extranjeros deber tener una contraparte peruana, que se har responsable por el retorno de la informacin.

Sobre el fortalecimiento de capacidades Se debe promover la formacin del personal del ANP, del Sistema y de tomadores de decisiones, en lo relacionado a la investigacin y el uso de sus resultados para el mejoramiento de la gestin. Se debe desarrollar y fortalecer asociaciones de trabajo con organizaciones e instituciones apropiadas que realizan estudios de investigacin que conduzcan a una mejor comprensin de la diversidad biolgica de las reas naturales protegidas.

Sobre la difusin y retorno de la informacin generada La informacin se compartir con cualquier institucin (universidades, museos, ONG, etc.) o persona (investigadores, estudiantes, etc.) que la solicite. La informacin obtenida de la investigacin deber estar disponible en formatos accesibles a todos los interesados. Los resultados y la informacin generada en el Sistema deben estar, asimismo, al alcance de todos los interesados. Se promover la difusin de informacin cientfica y tcnica, y se debe facilitar el acceso a la misma, considerando particularmente a las publicaciones sobre reas naturales protegidas. Se promover el retorno de la informacin al ANP y a sus actores clave locales, priorizando a los miembros del Consejo de Coordinacin del SINANPE y los comits de gestin de las ANP. Se promover el desarrollo gradual y mantenimiento de una base de datos de investigaciones descentralizada, que opere de acuerdo a procedimientos comunes.

2.3.6.3. Educacin ambiental La "educacin ambiental" se define como el proceso permanente de aprendizaje que permite al ser humano desarrollar y reafirmar sus valores y comprender la dinmica de su entorno como resultado de la interaccin de los aspectos biolgicos, fisicoqumicos, sociales e interculturales, para actuar individual y colectivamente en la toma de decisiones hacia el desarrollo sostenible, como parte de su ejercicio ciudadano. La educacin debe desempear una funcin capital con miras a crear conciencia, mejorar la comprensin de los problemas que afectan al ambiente, y fomentar la elaboracin de comportamientos positivos con respecto a la utilizacin de recursos.

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La educacin ambiental es para las reas naturales protegidas un instrumento de gestin para el logro de sus objetivos de conservacin y desarrollo. Se constituye, asimismo, en un conjunto de alternativas educativas en las reas, a fin de generar una conciencia ambiental nacional sobre la importancia de las ANP para el desarrollo social, econmico y cultural del pas, en tanto que son fuente de escenarios y oportunidades para la reflexin y el aprendizaje. En trminos de planificacin, proyeccin e implementacin, la educacin ambiental debe atender tres campos fundamentales, que influyen directamente en la formacin de las personas: i) la educacin informal, definida por el fenmeno educativo que se da en la cotidianeidad de la interaccin de las personas, y que se caracteriza por no ser intencional ni planificada; ii) la educacin formal, con carcter intencional, planificado y de evaluacin; y iii) la educacin no formal, que se da fuera del mbito escolar, con carcter intencional, planificado y de evaluacin. En este campo se identifican las acciones no escolarizadas de capacitacin, extensin, formacin, expresin artstica, entre otras. Permite promover espacios de reflexin, dilogo e interaprendizaje. Los Centros de Interpretacin deben ser reconocidos como herramientas de la educacin ambiental, diferencindolos claramente de los Centros de Informacin al Visitante. Lineamientos de poltica Sobre la educacin ambiental en la planificacin estratgica del ANP Los programas y proyectos de educacin ambiental en ANP debern responder a una estrategia integral de largo plazo, enmarcada en el Plan Director y en el Plan Maestro de la respectiva ANP. Los planes maestros de las ANP deben incluir estrategias para promover la articulacin de las diferentes iniciativas privadas y estatales, destinadas a formar conocimiento y conciencia en las instituciones y poblaciones directamente involucradas con la gestin del rea natural protegida. Las ANP deben utilizar de la mejor manera las acciones existentes de educacin formal, informal y no formal para desarrollar sus programas de educacin. La educacin ambiental y la comunicacin deben ser priorizadas desde el establecimiento del ANP o al inicio de los procesos de planificacin que se realicen en ellas. Los programas y proyectos de educacin ambiental deben partir de una adecuada planificacin con enfoque ecosistmico, que responda a las demandas sociales y necesidades locales ms urgentes. Se deber promover los programas de educacin ambiental en: el planteamiento de los centros de interpretacin ambiental, la formacin de guas de turismo locales, la implementacin de las acciones de comunicacin y los programas educativos, la investigacin cientfica, el uso pblico del ANP y el manejo de la zona de amortiguamiento del ANP. Los programas y proyectos de educacin ambiental en las ANP deben impulsar una cultura de conservacin que permita solucionar problemas ambientales actuales, prevenir futuros y proyectarse de manera propositiva en el uso de los recursos. Los programas y proyectos de educacin ambiental se articularn adecuadamente a la educacin intercultural y bilinge con las poblaciones indgenas, cuando se d el caso, revalorando sus tradiciones, conocimientos y aportes especficos. Se deber reconocer el conocimiento que posee la poblacin local sobre los procesos naturales y su problemtica para la construccin de programas de educacin ambiental en las ANP.

Sobre la gestin de las ANP y la educacin ambiental Se debe fortalecer la formacin de alianzas y redes entre Estado y la sociedad civil, a todo nivel, para implementar acciones que garanticen el sostenimiento de los esfuerzos de la educacin ambiental. Se debe garantizar los recursos financieros que aseguren el apropiado desarrollo de programas y proyectos de educacin ambiental en las ANP. Se impulsarn experiencias de educacin ambiental validadas con la finalidad de asegurar la calidad de los procesos, as como la sistematizacin de los proyectos que se implementen en ANP.

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Se promovern proyectos educativos innovadores como parte de los procesos de educacin ambiental en las ANP.

Sobre la educacin ambiental y la capacitacin


Se debe priorizar la capacitacin del personal en temas de educacin ambiental y la aplicacin de metodologas apropiadas. La educacin ambiental deber ser transversal en la capacitacin, particularmente la que se orienta al desarrollo de vigilancia ciudadana, la formacin de interpretes del patrimonio natural, como apoyo a la conservacin del ANP y del uso adecuado de los recursos naturales en su respectiva zona de amortiguamiento. Los programas de educacin ambiental priorizarn metodologas e instrumentos pedaggicos que permitan incidir sobre los valores y beneficios de las ANP.

Sobre la metodologa de educacin ambiental Los programas y proyectos de educacin ambiental aplicarn estrategias que promuevan el aprendizaje fuera del aula, en funcin de las condiciones naturales que ofrecen las ANP. La investigacin, dentro y fuera del aula, debe ser una herramienta de primer orden en el desarrollo de habilidades y destrezas en los procesos de educacin ambiental. Se debe proyectar o complementar la formacin de docentes de educacin bsica, con temas de conservacin de la diversidad biolgica y cultural en el ANP. Asimismo entre los estudiantes de las universidades, institutos pedaggicos y de formacin tcnica. Se promovern procesos participativos como estrategia metodolgica, sobre todo con adultos, para fortalecer las capacidades locales en la toma de decisiones congruentes con la gestin del ANP.

Sobre el currculo educativo Debe aplicarse la diversificacin curricular en los trminos que define el Ministerio de Educacin, dada la alta diversidad biolgica y cultural de las ANP. La educacin ambiental debe aplicarse en forma transversal a todo mbito, haciendo nfasis en los aspectos que sean relevantes al ANP. Se debe promover el fortalecimiento de los valores ticos y su recuperacin donde sea el caso, como aspecto estratgico para el manejo ambiental. Comunicaciones

2.3.7.

Las comunicaciones son instrumentos indispensables para alcanzar los objetivos de las reas naturales protegidas y por tanto debern acompaar todo proceso de gestin que se realice en ellas. Los procesos de comunicacin son determinantes para lograr el respaldo de la poblacin en la tarea de conservacin, informando sobre los beneficios que las ANP generan a los ciudadanos; pues es un hecho que las personas respaldan lo que consideran valioso, y que este respaldo ser ms positivo y activo si los valores que perciben pueden mejorar sus vidas. Las comunicaciones en torno a ANP son el conjunto de procesos integrales y acciones de interaccin emisor-receptor entre sujetos o grupos, para poner en comn imgenes, percepciones, ideas, interrogantes y propuestas, concebidas especficamente para contribuir al cumplimiento de los objetivos de creacin de las ANP, y que buscan la generacin de actitudes favorables entre la poblacin que, consecuentemente, promuevan comportamientos consensuados y compatibles con su conservacin. Los procesos de comunicacin deben disearse y desarrollarse con un enfoque participativo y de interculturalidad, motivando el dilogo, la transparencia y el respeto por la diversidad cultural y de gnero.

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Tal cambio de actitudes y comportamientos puede ser impulsado a travs de diversas estrategias de difusin: prensa, relaciones pblicas, abogaca, mercadeo, apoyo a la educacin ambiental, interpretacin ambiental, extensin, entre otras. Lineamientos de poltica Sobre el propsito de las comunicaciones Las comunicaciones deben orientarse a generar actitudes favorables en los diversos pblicos, de modo que adopten comportamientos compatibles con la conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible. Los procesos de comunicacin que se realicen en las ANP debern contribuir a desarrollar capacidades y facultar a la poblacin en materia de desarrollo sostenible.

Sobre la gestin Las comunicaciones deben entenderse como un elemento transversal del proceso de diseo, establecimiento y gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per y de cada ANP. Toda accin de comunicacin del ANP deber ser parte de un plan a largo plazo contenida en el Plan Maestro respectivo y articulada con los objetivos de comunicacin del Plan Director. Toda iniciativa a nivel de las ANP y el Sistema debe incorporar acciones de comunicacin para darlas a conocer y generar apoyo. Las acciones de comunicacin deben identificar los medios ms eficaces y eficientes a ser empleados de acuerdo a las necesidades informativas. Se debe privilegiar el empleo de nuevas tecnologas, reconociendo sus limitaciones frente a ciertos pblicos. Los medios empleados deben procurar mantener una identidad (p. ej. formatos y diagramacin) constante, distintiva y acorde con su funcin. Establecer directrices tcnicas y acuerdos con instituciones asociadas. Los entes administradores de ANP y dems grupos interesados que intervienen en la gestin de las ANP, deben contar con personal capacitado para llevar adelante las acciones de capacitacin de manera competente. Las acciones de comunicacin debe ser parte del Programa de Apoyo a la Gestin del Plan Maestro, junto con las de Educacin ambiental y Participacin ciudadana. Toda accin de comunicacin y sus correspondientes instrumentos de planificacin debe establecer medios para monitorear y evaluar su efecto e impacto. Las comunicaciones debern establecer prioridades sobre los temas a ser abordados y los mensajes a transmitir de acuerdo a los diversos pblicos objetivo.

Sobre los mensajes Las comunicaciones deben resaltar el valor de la diversidad biolgica como elemento de la identidad nacional, reforzando el carcter de patrimonio nacional para las ANP y los valores que albergan. Los mensajes deben revalorar los argumentos ticos de la conservacin de la diversidad biolgica y sus valores no materiales, ms all de su expresin en trminos econmicos. Deben reforzar el enfoque de corresponsabilidad de la humanidad frente a la conservacin de la muestra representativa, particularmente de pases megadiversos. Las acciones de comunicacin tanto a nivel de las ANP como del Sistema debern dar nfasis a los beneficios ambientales, sociales y econmicos que generan en todo nivel; tomando como base experiencias y lecciones aprendidas (Anexo 3).

Sobre la cooperacin Se deben fomentar alianzas con medios, instituciones, redes y plataformas de comunicacin, entre otros, que permitan realizar un trabajo de comunicaciones sinrgico y organizado en diversos

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mbitos. El ente rector y los entes administradores deben ejercer su funcin de liderazgo de dichos procesos. Se deben establecer acuerdos y programas de cooperacin con los entes promotores sectoriales. Se debe reforzar el trabajo de comunicacin en el marco de convenios internacionales relevantes. Las acciones de comunicacin de las diversas instituciones que apoyan al Sistema deben procurar anteponer el posicionamiento del Sistema a su propia imagen institucional. Fortalecer las capacidades para gestionar las ANP

2.3.8.

La capacidad de gestin de las ANP es la habilidad para desempear funciones, resolver problemas, as como establecer y lograr objetivos en su administracin y manejo. La capacidad para gestionar las ANP debe ser fortalecida en tres (3) niveles diferentes: social, institucional e individual; lo cual significa: Desarrollar un medio favorable a travs de marcos legales y de polticas apropiadas, del mismo modo que el reconocimiento social de los beneficios de las ANP y el valor de los servicios que brindan. Establecer las instituciones y apoyarlas con los recursos adecuados que les permita implementar sus planes y estrategias. Mejorar los conocimientos, habilidades y competencias para identificar y afrontar las amenazas y oportunidades.

El desarrollo de capacidades se refiere al proceso de transformacin por el cual el mosaico de grupos interesados que intervienen en la gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per, en todos los niveles, tiene la capacidad de implementar la Misin del Sistema: "Constituir un modelo de gestin sostenible del territorio y sus recursos naturales mediante la conformacin de un sistema unitario, mutuamente complementario, ecolgicamente representativo y funcional de reas naturales protegidas, gestionado de acuerdo a principios de buen gobierno para garantizar la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores de inters cultural, paisajstico y cientfico asociados a estos espacios, as como el aporte de sus beneficios ambientales y sociales al desarrollo sostenible de los pueblos del Per y el mundo". Las comunidades, organizaciones de productores y otras poblaciones locales son actores principales y gestores de hecho de las ANP, al ser usuarios directos de diversos recursos. Por tanto, el fortalecimiento de sus capacidades de gestin se orienta en buena medida al mejoramiento de sus conocimientos, habilidades y actitudes. Este componente social representa un capital institucional que debe ser transformado para superar las divisiones geogrficas, de gobierno y sectoriales, y progresar hacia una gestin efectiva del Sistema de ANP: Brindando oportunidades para formar y ejercer las competencias. Promoviendo la excelencia tcnica y tica en la gestin. Preparando y usando instrumentos de planificacin. Mejorando la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin. Alentando la cooperacin y las alianzas.

2.3.8.1. Gobernanza y reas naturales protegidas Definimos gobernanza como las interacciones entre las diferentes estructuras, procesos y tradiciones que determinan la manera cmo se ejerce el poder, cmo se toman las decisiones sobre asuntos de inters pblico y cmo los ciudadanos u otros grupos interesados pueden expresarse 1 . Este concepto se aplica a
1 La Ley General del Ambiente (Ley N 28611), en su Ttulo Preliminar, plantea el Principio de gobernanza ambiental para el diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que sea posible la

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las reas protegidas en todos los niveles y mbitos geogrficos nacional, regional y mundial. En tal sentido, la gobernanza trata sobre el poder, las relaciones, la toma de decisiones y la rendicin de cuentas. La gobernanza en las ANP debe reflejar y abordar los factores sociales, ecolgicos, culturales, histricos y econmicos pertinentes, y debe definirse teniendo en cuenta las circunstancias, las tradiciones y los sistemas de conocimientos locales. La legitimidad, el derecho a expresarse, la responsabilidad, el buen desempeo, la equidad, la direccin, la transparencia y el acceso a la informacin, son el fundamento de la gobernanza de las ANP y deben utilizarse como base para desarrollar los propios principios que rigen la gestin de las reas naturales protegidas. Debe destacarse en la adecuada gobernanza: El reconocimiento de los diversos sistemas de conocimiento. La apertura, la transparencia y la responsabilidad en la toma de decisiones. El ejercicio de un tipo de liderazgo incluyente. La movilizacin del apoyo de diversos grupos interesados. La distribucin de la autoridad y los recursos y la delegacin y descentralizacin de dicha autoridad cuando proceda.

La gobernanza y los Comits de Gestin Las ANP son espacios en los que intervienen numerosos actores, tanto pblicos como privados, en diferentes niveles, instancias y competencias, y ejerciendo diferentes tipos de derechos. Confluyen diversos intereses, que dan lugar a ciertos conflictos. Son, por eso, escenarios de problema complejos, resultado de la interaccin de diversos factores que todava no se conocen plenamente, ni las causas que los originan, y que no estn bajo el control del Estado, ni de ninguno de los actores por s solos. Los conocimientos y los recursos para el control son limitados, no se sabe todava cul es la mejor manera de ejercerlos y estn repartidos entre los diversos actores involucrados. Es evidente que la toma de decisiones acertadas requiere de la cooperacin entre los actores involucrados, lo que se puede lograr a travs de espacios pblicos deliberativos funcionales, que son los Comits de Gestin. La gobernanza debe contribuir al logro de los objetivos de las reas protegidas y a la aceptacin social y sostenibilidad de la conservacin a largo plazo. Los encargados de la gestin de las reas protegidas aplicarn los siguientes principios de gobernanza: Principio de legitimidad y voz La aplicacin del Principio de Legitimidad y Voz requiere un soporte democrtico y el respeto de los derechos humanos a voz y voto, a asociarse, a practicar o no un credo religioso determinado, entre otros. A la vez, requiere de tolerancia recproca entre los actores para evitar la discriminacin basada en cuestiones de gnero, raza, color, entre otras, poniendo especial nfasis en el respeto a los derechos de los pobladores locales e indgenas. Se requiere tambin de grados apropiados de descentralizacin para la toma de decisiones para las reas naturales protegidas.
APROXIMACIONES A LA DESCENTRALIZACIN Descentralizacin: Todo acto en el cual el gobierno central formalmente entrega poderes a actores e instituciones de un nivel ms bajo en la jerarqua poltico-administrativa y territorial.
participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.

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Descentralizacin poltica: Los poderes y recursos son transferidos a autoridades representativas de o que rinden cuentas a poblaciones locales, con el propsito de incrementar la participacin pblica en la toma de decisiones a nivel local. Desconcentracin: Los poderes son delegados a ramas locales de la autoridad central. Estas ramas son consideradas extensiones administrativas locales del Estado central. Delegacin: Las funciones pblicas son transferidas de una autoridad gubernamental y central a otra entidad no gubernamental, incluyendo personas, corporaciones y ONG. Cogestin: Dos o ms actores sociales negocian, definen y garantizan entre ellos una reparticin de las funciones, derechos y responsabilidades de gestin de un territorio dado, rea o conjunto de recursos naturales.

El Principio de Legitimidad y Voz se traduce en la participacin ciudadana en todos los niveles de toma de decisiones relacionada con las reas naturales protegidas, es decir, en aspectos de legislacin, planificacin del Sistema, establecimiento, planificacin de la gestin, operaciones, con nfasis especial en el nivel local y la participacin igualitaria de hombres y mujeres. Principio de Direccin El principio de direccin gua el accionar de todos y cada uno de los actores relevantes en la gestin y administracin del Sistema en pos de un objetivo comn; brinda parmetros a los actores para estructurar sus relaciones y construir la confianza sobre el largo plazo en una base de estabilidad jurdica. En el contexto de las reas naturales protegidas, la direccin es necesaria tanto para el Sistema como para las reas naturales protegidas individuales. Este principio debe estar reflejado en los Planes Maestros de cada ANP y en el Plan Director para el Sistema, como documento orientador en el largo plazo. El principio de Direccin debe ser congruente con los Tratados, Convenios y Convenciones que rigen la gestin y administracin de las reas naturales protegidas, y de los cuales nuestro pas es parte. Principio de Desempeo El Principio de Desempeo en las ANP se refiere al cumplimiento de los objetivos de gestin y como tal requiere de mecanismos para medir y evaluar el grado de cumplimiento (eficacia) de los objetivos planteados por parte de cada responsable. Esta evaluacin de la eficacia requiere de una articulacin clara de objetivos y la capacidad del ente responsable para cumplir su funcin, mediante el uso adecuado y racional de la capacidad del personal, capacidad logstica, infraestructura, presupuesto asignado, entre otros. Para que las organizaciones mejoren su desempeo, se requiere: Flexibilidad en la interaccin de la organizacin y sus fines, con las condiciones del contexto en que se encuentra ubicada. Adecuados y oportunos flujos de comunicacin que permitan mantener informados e involucrados tanto a los miembros de la organizacin como a todo el sistema institucional. Mecanismos claros y explcitos en los procedimientos y niveles de toma de decisiones y manejo del poder.

Principio de Responsabilidad El principio de Responsabilidad en las ANP se refiere al deber de rendir cuentas que tiene cada responsable en su nivel respectivo, el cual tiene su origen en la delegacin que le hacen los ciudadanos a travs del poder democrticamente constituido, pero que en este caso se extiende a la comunidad global, a las futuras generaciones y a la naturaleza en s misma. Para poner en prctica este principio, es necesario: Que el mandato sea claro, es decir que se tiene la autoridad para actuar y se es responsable de los resultados. Que se determine que las responsabilidades asignadas son apropiadas, es decir que no se puede asignar arbitrariamente una competencia exclusiva de un rgano determinado a uno diferente. Que se determinen los mecanismos para pedir cuentas a la autoridad. 52

La sociedad civil y los medios de comunicacin, en tanto que juegan un papel muy importante en la rendicin de cuentas de las autoridades, pues son quienes articulan las demandas y preguntas sobre el desempeo, deben tener acceso a informacin sobre el desempeo de la gestin de las ANP. Los temas de rendicin de cuentas deben aplicarse, asimismo, a las instituciones e individuos que representan a grupos interesados y que asumen esta representacin. Principio de Equidad El principio de Equidad en las ANP se refiere particularmente al debido respeto al papel que pueblos locales e indgenas deben cumplir y cumplen en el desarrollo y la gestin de stas y en la proteccin del conocimiento tradicional de dichos pueblos. Por ende, garantiza la defensa de aquellos grupos que afrontan prcticas discriminatorias, como las mujeres, los nios y adolescentes, las minoras tnicas, entre otros. En tal sentido, la equidad: Asume que las normas deben ser accesibles, claras y estables, adems de tener una base moral y tica. Regula y restringe el comportamiento de los funcionarios pblicos, para que no usen el poder de manera arbitraria. Apoya los derechos de los individuos y provee de mecanismos de defensa cuando el Estado atenta contra esos derechos. Asume que existe independencia judicial. Otorga igual tratamiento a todos los ciudadanos ante la ley. Permite la resolucin de disputas entre ciudadanos. Est basado en la Constitucin Poltica del pas.

El principio de Equidad enfatiza la delegacin de poderes del gobierno central y pone mayor relieve en el papel que desempean las poblaciones locales en el sostenimiento de ecosistemas naturales y en la conservacin. Su aplicacin implica, asimismo, que las poblaciones locales sean prioritariamente favorecidas con los beneficios que generan las ANP. 2.3.8.2. Marco legal y de polticas El marco legal que sustenta la regulacin de las reas naturales protegidas en nuestro pas, tiene como pilar fundamental a la Constitucin Poltica del Per. Este marco constitucional es importante porque define las directrices a las que debe sujetarse el legislador cuando regula una materia especfica (principio de legalidad). En concordancia con este principio de legalidad, el marco constitucional ha servido de sustento y, a la vez, ha sido complementado por diferentes instrumentos de poltica y normativos (Anexo 4), como: Constitucin Poltica del Per. La Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839). La Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821). La Ley General del Ambiente (Ley N 28611). Las leyes de creacin de las instancias de responsabilidad, organizacin, administracin, normatividad y ejecucin de todo lo referente a ANP. La Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834). El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas (DS N 038-2001-AG). El Plan Director (DS N 010-99-AG) Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley N 27806 Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 002-2009-MINAM Decreto Ley N 1013, que crea el Ministerio del Ambiente Ley General del Patrimonio Cultural (Ley N 28296) Reglamento de la Ley General del Patrimonio Cultural (Decreto Supremo N 011-2006-ED)

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Formulando una poltica para las reas naturales protegidas La naturaleza de las reas naturales protegidas como espacios en los que pueden ocurrir simultneamente mltiples actividades, requiere de una poltica integral de nivel nacional, que supere las visiones sectorizadas. Uno de los problemas que ha enfrentado la gestin de las ANP se refiere al poco entendimiento sobre la naturaleza de la gestin ambiental y de las ANP, no slo por parte de la sociedad civil, sino por otros sectores del propio Estado. Pero no es slo poco entendimiento, es tambin un problema de cumplimiento de disposiciones aprobadas. No se trata de una competencia entre sectores para aprobar una norma antes que otra, o lograr derogar o modificar las normas de un sector determinado. Se trata de entender que el Estado se ha obligado a la conservacin de las ANP (Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per) y que esa obligacin debe ser cumplida por el propio Estado en primer lugar. Los lineamientos de poltica para el desarrollo y operacin de las ANP se plasman en la Estrategia Nacional de reas Naturales Protegidas (Plan Director) que debe servir de referente para otros sectores que pueden sobreponer sus actividades en los espacios ocupados por las ANP, en la medida que todos los sectores deben contribuir en el diseo, formulacin y aplicacin de la polticas de alcance nacional. 2.3.8.3. Construir el tipo de institucionalidad que se requiere para una gestin eficaz y eficiente La concepcin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per considera una serie de elementos constitutivos que lo hacen un todo ordenando que interacta y funciona orgnicamente. En toda la amplitud del concepto, el componente social del Sistema representa la institucionalidad objeto del proceso de fortalecimiento de capacidades.
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DEL SISTEMA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS PROCESO DE INSTITUCIONALIDAD
CAPACIDADES ACTUALES

Componente social del Sistema

CAPACIDADES FUTURAS FORTALECIDAS

Ente rector del Sistema Instituciones pblicas nacionales con ingerencia en la gestin del Sistema Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

Organizaciones de base de la poblacin local en ANP y sus zonas de amortiguamiento Organizaciones de la Sociedad Civil con fines de apoyo a la gestin del Sistema PROFONANPE Poblacin a nivel nacional

a.

Caractersticas de la institucionalidad del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per

La gestin de las reas naturales protegidas est caracterizada por: i) la transectorialidad, producto de la interaccin de las mltiples competencias de diversos sectores pblicos del Gobierno Central sobre los recursos y actores en las ANP y del Sistema en conjunto, y ii) la existencia de mltiples niveles de gobierno dentro de un mismo espacio o territorio, producto de los principios establecidos por la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783) y las normas que la complementan.

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Gestin transectorial El carcter transectorial de la institucionalidad del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per es generado por la interaccin de las competencias de diferentes sectores del Gobierno Central en las ANP. Este carcter transectorial se traduce en grados de ingerencia de diversas instituciones en la gestin del Sistema: Existen instituciones pblicas de diferentes sectores del Gobierno Central que otorgan derechos sobre actividades o recursos en ANP, constituyndose esta competencia como no exclusiva del ente rector. Por ello la responsabilidad de la gestin de los RRNN en las ANP es compartida entre el ente rector de las ANP y las diferentes autoridades sectoriales. Existen instituciones pblicas que si bien no otorgan derechos sobre algn recurso o actividad en las ANP, tienen ingerencia directa sobre factores claves para la gestin del Sistema. En este contexto, la responsabilidad del ente rector del Sistema es propositiva segn sus necesidades. Existen instituciones pblicas del Gobierno Central con las que el ente rector comparte competencias para supervisar actividades de alto impacto ambiental en ANP y sancionar las infracciones derivadas del inadecuado desarrollo de estas actividades en estos espacios naturales protegidos. El Ente Rector de las ANP deber desarrollar las coordinaciones pertinentes en cuanto a las ANP que albergan patrimonio cultural de la Nacin con el Instituto Nacional de Cultura (INC) como Ente Rector en materia de cultura. Existen un grupo de instituciones pblicas del Gobierno Central que comparten competencias de planificacin, suscripcin de convenios internacionales, promocin de mecanismos de participacin, registro de propiedades, promocin del desarrollo as como de fiscalizacin con el ente rector del Sistema. Existe un grupo de instituciones pblicas cuyas competencias estn vinculadas con la investigacin y educacin en las ANP. En tal sentido, comparten con el ente rector la responsabilidad de mejorar los niveles de conocimiento de las ANP y difundir sus valores.
CONCEPTOS DE NACIN Y ESTADO Concepto de Nacin Nacin es el conjunto de habitantes de un territorio que, poseyendo una misma historia, idnticas costumbres, intereses comunes y, a menudo, una misma lengua, tiene suficiente conciencia de su unidad para disponer de gobierno propio o aspirar a l. Concepto de poder y Estado El Estado puede ser definido como la organizacin jurdica y poltica de la nacin. Tradicionalmente se ha considerado que el Estado tiene tres elementos indispensables: el pueblo, el territorio y el poder. El poder se define como la capacidad que tiene una persona (o grupo) de lograr que las conductas de los dems sean realizadas de acuerdo a los trminos que ella (o ellos) fijan. El poder consiste en una fuerza capaz de imponerse a los dems y, en principio, en este designio no encuentra ms obstculos que los que presente otro poder, equivalente o superior. Desde esta dimensin, el Estado se organiza de acuerdo a una Constitucin y leyes complementarias, en las que se establecen los principios y derechos que regulan el uso del poder y los organismos que lo detentan. El Estado tiene dos (2) dimensiones: Dimensin poltica, que se refiere a los derechos constitucionales y los grandes principios que lo rigen. Dimensin orgnica, que se refiere a los organismos que componen el Estado, su conformacin y atribuciones. En su dimensin orgnica, el Estado Peruano est compuesto por: el gobierno central, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, distintos rganos constitucionales con funciones especficas, la administracin pblica y las empresas del Estado.

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De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, el gobierno del Per es unitario, representativo y descentralizado y se organiza segn el principio de la separacin de poderes: Es unitario porque el gobierno central tiene mando y poder de decisin sobre muchos asuntos en todo el territorio, a diferencia de los sistemas federales en los que dicho poder est compartido por rganos de gobierno distintos. Es representativo porque los gobernantes deben ser elegidos por el pueblo. Es descentralizado porque las distintas regiones del pas, dentro del gobierno unitario, tienen una participacin importante en la toma de decisiones sobre el qu y cmo hacer en sus respectivos territorios y en beneficio de su poblacin.

Descentralizacin y diferentes niveles de gobierno La institucionalidad del Sistema se caracteriza por la existencia de dos (2) niveles de gobierno nacional y regional en concordancia con la Ley de Bases de la Descentralizacin, que establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin, con el propsito de promover el desarrollo integral y armnico del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder de los tres niveles de gobierno en beneficio de la poblacin. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867) y sus modificatorias, y la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y sus modificatorias, definen las funciones de los gobiernos regionales y locales en materia ambiental, ordenamiento territorial y de reas naturales protegidas. La Ley General del Ambiente define que las competencias ambientales del Estado son ejercidas por organismos constitucionalmente autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, en el marco del carcter unitario del Estado. Asimismo, precisa que las autoridades regionales y locales debern coordinar entre s y con las autoridades nacionales. Por otra parte, es una competencia exclusiva del gobierno central el diseo de las polticas y normas ambientales de carcter nacional. Los gobiernos regionales vienen proponiendo la creacin, dentro de su estructura, de unidades o entes administradores de las ACR, as como de espacios de coordinacin con los entes administradores de ANP de otros niveles de gestin nacional y privado presentes en su mbito territorial. Por su parte, ciertos gobiernos locales estn siendo bastante activos en el establecimiento de reas de conservacin a nivel local, independientemente del vaco legal que significa su no reconocimiento en la normatividad de ANP. Lineamientos de poltica Sobre la gestin transectorial En la medida que la transectorialidad es una caracterstica de la gestin de reas naturales protegidas, la institucionalidad deber: Fortalecer las capacidades del ente rector y los entes administradores de las ANP, al igual que las otras instituciones pblicas con ingerencia en la gestin de recursos, actividades y el patrimonio cultural al interior del Sistema. Definir los procedimientos y "hojas de ruta" de procesos que impliquen la participacin de ms de una institucin publica definiendo claramente el grado de responsabilidad de cada una de ellas. Garantizar la creacin y efectiva operacin de una serie de espacios y mecanismos para la coordinacin interinstitucional, en los que estn claramente definidos las competencias y responsabilidades de cada institucin. Para ello se deber dotar al ente rector de las capacidades y facultades que requiere para ejercer una coordinacin transectorial efectiva.

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Formular planes, estrategias y polticas para la gestin de reas naturales protegidas con la activa participacin de los sectores e instituciones involucradas, y garantizar la inclusin del ente rector y los entes administradores en todos los procesos de formulacin de planes, estrategias y polticas de otros sectores que pudieran afectar o involucrar a las ANP. Garantizar el mantenimiento de los adecuados mecanismos de comunicacin e informacin entre las instituciones mencionadas.

Sobre el Consejo de Coordinacin De acuerdo a su mandato y composicin, el Consejo de Coordinacin del SINANPE tiene el potencial de conformar la mxima instancia poltica para la gestin del Sistema de ANP, particularmente en su articulacin con otros sectores del Estado, niveles de gobierno y entes administradores del Sistema de ANP en todos sus niveles. Para realizar este potencial, deber adecuar su mandato a las necesidades del Sistema unitario y evaluar: La posibilidad de adecuar su mandato para asumir mayores funciones para el gobierno del Sistema de ANP del Per. La composicin actual del Consejo, en cuanto a instituciones representadas, nmero de representantes y nivel de representacin. Los mecanismos de representacin y reporte de sus miembros frente a las instituciones que representan. Los mecanismos que permitan vincular las preocupaciones y decisiones del Consejo con las polticas y planes de las instituciones representadas. La pertinencia de desconcentrar sus funciones para que responda a los procesos de descentralizacin. La pertinencia de contar con un cuerpo tcnico independiente de los entes administradores, responsable de la generacin de informacin para la toma de decisiones.

Sobre la gestin descentralizada Se deber procurar la insercin de las ANP en los planes de desarrollo regionales y municipales. Se debern establecer espacios de coordinacin a nivel regional que convoquen a los entes administradores de ANP de carcter nacional, regional y privado, con el propsito de articular sus acciones de gestin y mantener la coherencia poltica y operativa que requiere el Sistema unitario de ANP. Se deber contar con las estructuras administrativas y de coordinacin apropiadas a la evolucin en el establecimiento y desarrollo de las redes regionales de ANP. Se debern determinar las competencias y tipos de competencias sujetas a transferencia y la tipologa de funciones, con el propsito de facilitar la planificacin de los eventuales procesos de transferencias, considerando el orden y gradualidad de los mismos.

Sobre la desconcentracin de la administracin de ANP de nivel nacional A fin de mejorar el desempeo en la administracin de las ANP de nivel nacional se requiere de una estructura desconcentrada que responda a las necesidades gerenciales de la red de ANP y facilite la coordinacin en aspectos de gobierno del Sistema unitario. Se debe evaluar la factibilidad de dotar de mayores responsabilidades a las JANP para la toma de decisiones; delegando en ellos, por ejemplo, la aprobacin de planes de manejo de recursos renovales y las autorizaciones para su aprovechamiento, autorizaciones de investigacin, firma de cartas de entendimiento, aprobacin de resoluciones para el desarrollo de actividades favorables para el ANP, reconocimiento de guardaparques voluntarios y otras actividades pertinentes.

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Sobre la desconcentracin del ente rector del Sistema A fin de mejorar la eficiencia en la coordinacin de temas comunes a reas naturales protegidas de diferentes niveles de gestin, se propone la creacin de nodos desconcentrados o enlaces territoriales u otros del ente rector del Sistema, cuya responsabilidad ser coordinar y facilitar el adecuado desarrollo de planes y actividades de carcter temtico que son pertinentes a todos los niveles de ANP de un mbito geogrfico dado, por ejemplo, capacitacin, investigacin, comunicaciones y educacin ambiental, turismo, etc.

2.3.8.4. Brindar las oportunidades para formar y ejercer las competencias a. Capacitacin

Las actividades de capacitacin constituyen un instrumento estratgico para la gestin, conduccin y administracin de las ANP. La capacitacin tiene una alta prioridad en la gestin y administracin de las ANP y est orientada a la formacin, perfeccionamiento y especializacin del personal, a fin de que responda en forma eficiente, eficaz y oportuna a las demandas de los diferentes programas de manejo de las ANP, as como a los requerimientos para la gestin tcnico-financiera, legal y poltica. La Estrategia de Capacitacin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per aprobada mediante Resolucin de Intendencia N 005-2005-INRENA-IANP, estableci como visin al ao 2014 que "El personal y los actores que participan en la gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per son competentes en las tareas a su cargo". La Estrategia define como beneficiarios primarios al personal de las ANP independientemente de si se trata de las ANP del nivel nacional, regional y privado y los respectivos entes administradores. En segunda instancia, los beneficiarios son todos aquellos actores locales y representantes de los sectores pblicos y privados que participan en la gestin de las ANP, como los miembros de los comits de gestin, los centros de educacin, las ONG, los organismos de cooperacin, el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el Consejo de Coordinacin del SINANPE, y todos aquellos que influyen o son influenciados por las ANP. Lineamientos de poltica El presente Plan Director reconoce los enunciados de polticas y planificacin de la Estrategia de Capacitacin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per. Todas aquellas personas e instituciones interesadas en desarrollar actividades de capacitacin en reas naturales protegidas son responsables de poner en prctica las lneas de accin esbozadas en la Estrategia de Capacitacin, de acuerdo a los lineamientos de poltica establecidos, subordinando sus planes de capacitacin a los objetivos de largo plazo de la Estrategia. b. Poltica de recursos humanos

La capacidad de una institucin para lograr sus objetivos de gestin depende en gran medida de la gente que labora en ella; el capital humano es crtico para que una organizacin cumpla su Misin. Una aproximacin estratgica al desarrollo de recursos humanos comprende una serie de funciones operacionales que son pertinentes tanto para los organismos pblicos como privados:

Incorporacin de las prcticas de recursos humanos en la estrategia global de la organizacin. Contratacin para encontrar las personas ms idneas para los puestos. Orientacin para brindar informacin y herramientas que preparen a los empleados para que desarrollen su trabajo de manera eficiente y eficaz. Compensaciones y beneficios para asegurar una ventaja competitiva.

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Gestin del desempeo para brindar direccin, retroalimentacin constructiva y reconocimiento al empleado. Cumplimiento de las leyes laborales para proteger a la organizacin y al empleado. Estrategias para retener a los empleados que mejor se desempean.

Si bien es comn que las organizaciones especialmente aquellas con limitaciones presupuestales o dependientes de proyectos procuren dar cumplimiento a las obligaciones establecidas por la legislacin laboral, la consideracin de las funciones sealadas puede repercutir en niveles de desempeo consistentemente mayores, grados ms altos de satisfaccin profesional y tasas menores de rotacin y abandono, con los consecuentes efectos sobre la eficiencia en la implementacin de los programas y proyectos de la organizacin, el ahorro de recursos y el desarrollo de la organizacin en el largo plazo. c. Capacidad logstica para una gestin eficaz: mantenimiento de equipos e infraestructura

Para que el personal pueda ejercer sus funciones debe contar con equipos e infraestructura que se encuentre en condiciones de operacin apropiadas. La Estrategia de Mantenimiento 20052014 aprobada mediante Resolucin de Intendencia N 0042005--INRENA-IANP estableci como su visin: "El SINANPE cuenta con vehculos, equipos e infraestructura en buenas condiciones de operatividad, con costos de mantenimiento adecuados y periodos de vida til ptimos, contribuyendo as a una gestin eficiente del Sistema". El presente Plan Director reconoce los enunciados de polticas y planificacin de la Estrategia de Mantenimiento 2005-2014. 2.3.8.5. Involucrar y facultar a los grupos interesados La normatividad de ANP contempla diversos procesos, espacios y mecanismos para la participacin que van desde los procesos de establecimiento de ANP, los comits de gestin, hasta contratos de administracin del rea, concesiones para la prestacin de servicios econmicos, contratos para el aprovechamiento de recursos, acuerdos para el desarrollo de actividades menores o convenios para la ejecucin de proyectos o programas. De igual modo, la normatividad actual considera la importancia de la participacin de la juventud y la poblacin local. La participacin ciudadana, en su ms amplia acepcin, se entiende como un proceso institucionalizado y dinmico entre actores sociales y el Estado para asegurar que los derechos y responsabilidades de los mltiples actores involucrados sean cautelados y ejercitados tanto en las diversas esferas de la gestin pblica, como en todas las polticas y proyectos de desarrollo. Su ejercicio requiere definir claros lineamientos de poltica y prcticas eficaces para promoverla, as como la aplicacin de mecanismos que permitan que la participacin sea constante, continua y concreta. Para permitir un proceso de desarrollo ms equitativo, los agentes en desventaja deben ser facultados (empoderados) para aumentar su nivel de conocimiento, influencia y control sobre sus propios medios de vida, incluyendo las iniciativas de desarrollo que los afectan. En tal sentido, la participacin es clave puesto que ayuda a: Construir sobre potencialidades y capacidades existentes. Crear un gran sentido de pertenencia por parte de los agentes involucrados. Aumentar el compromiso con los objetivos y resultados. Garantizar la sostenibilidad social a largo plazo. Aumentar las capacidades de auto ayuda y las facultades de grupos vulnerables (empoderamiento). Crear relaciones con otras agencias e instituciones.

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La participacin ciudadana en el marco legal, poltico e institucional de la gestin de reas naturales protegidas debe ser vista dentro de un contexto caracterizado por complejos juegos de expectativas, intereses y tensiones frente a la relacin del Estado con la sociedad peruana. Como componente central de la gobernanza de las reas naturales protegidas, la participacin no slo se reduce a favorecer espacios de dilogo o de toma de decisiones, sino que lleva explcita la gestin del poder y, como consecuencia, a un proceso de negociacin que supere las prcticas de confrontacin y respete las consideraciones y perspectivas de todos los actores, afianzando un enfoque ganar-ganar. La participacin juega un papel decisivo en el desarrollo de una gestin colaborativa que prevenga conflictos socioambientales vinculados a las reas naturales protegidas. Los lineamientos estratgicos de este Plan Director deben rescatar y fortalecer los avances logrados en el campo de la participacin ciudadana, promoviendo, a travs de la gestin de las ANP, un modelo de participacin que sirva a la sostenibilidad del Sistema, contribuya a la Reforma del Estado y ayude a moldear una relacin ms democrtica, equitativa y justa en todas las reas de la vida nacional. a. Participacin ciudadana en la administracin de las ANP

La participacin es reconocida como un elemento esencial en el proceso de establecimiento y categorizacin de un ANP para lograr su viabilidad, como en los procesos de planificacin de las ANP y el Sistema, particularmente en la formulacin y revisin del Plan Director, los planes especficos y los Planes Maestros. En un sentido ms amplio, el propsito de la participacin ciudadana en ANP es lograr la colaboracin mutua entre toda la sociedad y el Estado para enfrentar los desafos asociados con la conservacin de la diversidad biolgica, compartiendo la custodia del Patrimonio Natural del pas. Un elemento distintivo que debe estar presente en el proceso de construccin de la participacin es la diversidad: diversidad de intereses, diversidad de derechos, diversidad de formas de organizacin, diversidad de capacidades y destrezas, y diversidad de modalidades y experiencias de gestin, todos ellos vinculados con una diversidad cultural y sistemas locales de autoridad y participacin. El reconocimiento de esta diversidad permite identificar las barreras personales, institucionales y culturales que perfilan las actitudes de los diversos grupos hacia la participacin y la forma cmo valoran su funcin en la gestin del ANP y su desempeo como agentes de cambio en sus propios mbitos. Para participar en la administracin de un ANP, los ciudadanos pueden hacerlo de dos maneras; una es integrndose al comit de gestin de manera individual o a travs de una organizacin representativa de la sociedad civil; y la otra es mediante el desarrollo de actividades dentro del ANP, a travs de contratos o convenios celebrados con el Ente Rector de las ANP. CUADRO 3:
MODALIDAD PROCESOS ESPACIOS

PROCESOS, ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN ANP


A NIVEL DE SISTEMA Diseo de redes de ANP Elaboracin y revisin del Plan Director Consejo de Coordinacin del SINANPE A NIVEL DE ANP Establecimiento de ANP + Categorizacin de ANP Elaboracin de planes maestros, planes de sitio, planes operativos. Comit de gestin. Contratos de administracin. Rgimen Especial para Reservas Comunales. Contratos para aprovechamiento de recursos naturales. Concesiones para prestacin de servicios tursticos. Convenios, autorizaciones y permisos.

MECANISMOS

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Comits de gestin Los comits de gestin son el referente principal de la participacin ciudadana en la gestin de ANP, habiendo alcanzado un importante avance en nmero, capacidad de propuesta, sentido de responsabilidad e involucramiento en la planificacin y gestin cotidiana de las ANP. Este progreso constituye un importante bagaje de experiencia que contrasta con los incipientes mecanismos establecidos legalmente por el Estado para descentralizar y compartir la toma de decisiones de gestin o definir una posibilidad de cogestin. Desde otra perspectiva, los comits de gestin necesitan ser fortalecidos para mejorar sus competencias y su desempeo, en los casos en que se requiera, su representacin, organizacin, reporte y rendicin de cuentas. De acuerdo a normas, los Comits de Gestin actualmente desempean funciones principalmente propositivas, consultivas y de apoyo a la gestin de las Jefaturas de las ANP. Sin embargo, la realidad del funcionamiento de los CG ha determinado que desempeen principalmente funciones de espacios de concertacin, que canalicen de la voz de las poblaciones locales, y que contribuyan en ciertos casos a la resolucin de conflictos. La normatividad pertinente debe ser modificada para adecuarse a esta realidad. Es necesario tambin que los Comits de Gestin constituyan espacios en los que se revisen aspectos fundamentales de la gestin de las ANP, antes de la toma de decisiones. Estos aspectos deben incluir no solamente la planificacin, sino tambin el control, el monitoreo participativo, el uso sostenible de los recursos del rea, la capacitacin y otros. Existen otras experiencias que fomentan la participacin local en la custodia del Patrimonio Natural, como los acuerdos suscritos con pobladores locales para que acten como guardaparques comunitarios. El proceso de dilogo, consulta y concertacin entre las organizaciones indgenas y el Ente Rector de las ANP para la formulacin del Reglamento del Rgimen Especial para la Administracin de Reservas Comunales, constituye otra experiencia valiosa y un referente para futuras iniciativas orientadas a generar acuerdos y compromisos ms vinculantes con los actores locales. Lineamientos de poltica Ms all de los procesos, espacios y mecanismos reconocidos y promovidos por la administracin de ANP, la participacin efectiva en la gestin de las reas, particularmente en los espacios que definen su entorno, se enfrenta a las dificultades que tienen ciertas instituciones del Estado para descentralizar sus decisiones, funciones y competencias, y favorecer mecanismos permanentes orientados a legitimar, optimizar, vigilar y mejorar las decisiones y el desempeo de la gestin pblica. El punto de partida para cambiar esta situacin es hacer expresa una vocacin de apertura y democratizacin en la toma de decisiones, puesto que la participacin implica inevitablemente el acceso al poder con los derechos y obligaciones que corresponden a las facultades obtenidas (grado de empoderamiento). La participacin no debe, por otro lado, entenderse como una abdicacin a las funciones de conduccin y liderazgo que corresponden al ente rector y los entes administradores de las ANP, o de las organizaciones responsables de implementar las acciones de conservacin. Sobre la aplicacin del enfoque de participacin Proveer a todos los actores pblicos y privados y a la ciudadana en general, informacin permanente, actualizada y consistente acerca de todos los aspectos relacionados con la gestin de las ANP, generando medios y mecanismos efectivos y amigables para que esta informacin sea comprendida clara y oportunamente por todos los involucrados. Los procesos y espacios de participacin de ANP deben articularse activamente con los procesos de ordenamiento territorial y planificacin estratgica del aprovechamiento sostenible y conservacin de recursos naturales en el mbito nacional, regional y local. De considerarse apropiado, los procesos

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participativos en ANP debern servir como catalizadores de los procesos de ordenamiento y planificacin estratgica. Fomentar la participacin de los gobiernos regionales y locales. Las JANP y los comits de gestin deben velar por la articulacin de las ANP con ejercicios de diseo de los Planes de Desarrollo Regionales y Municipales Concertados y los presupuestos participativos. Los entes administradores de ANP en todos los niveles de gobierno deben aplicar el enfoque de participacin ciudadana de acuerdo a criterios comunes a todo el Sistema. La participacin debe entenderse como un enfoque de gestin transversal a todos los programas y subprogramas de los Planes Maestros. Promover la adecuacin normativa y de procedimientos administrativos de los sectores pblicos vinculados con el aprovechamiento de recursos naturales, a fin de lograr la unidad de criterios respecto a la participacin ciudadana y la gestin de ANP.

Sobre las capacidades y la institucionalidad Se deben desarrollar las capacidades tcnicas y de liderazgo de todos los actores especialmente de grupos menos favorecidos para aplicar el enfoque de participacin de acuerdo a una unidad de criterios, ejercer sus derechos y asumir sus responsabilidades frente a los acuerdos, con el propsito de incrementar su legitimidad, posicionamiento y calidad de participacin. Incorporar la interculturalidad como criterio transversal en todos los campos de la gestin de reas naturales protegidas, respetando la identidad cultural de las poblaciones locales y pueblos indgenas, rescatando las formas tradicionales de autoridad, organizacin y manejo del territorio en beneficio de los objetivos de conservacin. Debe construirse la institucionalidad pblica y privada que respalde la aplicacin del enfoque de participacin en todas las dimensiones de la gestin de ANP, la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales. Reforzar el rol primordial que tienen y deben tener las Jefaturas de las ANP frente a los procesos participativos, de negociacin y resolucin de conflictos, redefiniendo sus competencias funcionales. Reforzar la funcin de los comits de gestin como espacios legtimos para la resolucin de conflictos y la generacin de agendas de desarrollo en el rea de influencia de las ANP, ayudando a proyectar los objetivos de desarrollo sostenible del ANP y los principios de buen gobierno hacia el espacio circundante. La conformacin de organizaciones alrededor de los comits de gestin mediante, por ejemplo, la obtencin de personera jurdica no debe comprometer su funcin principal de espacio al que deben confluir sin restricciones las diferentes instancias sociales, polticas y econmicas de la zona para la gestin y administracin del ANP. Los entes administradores de ANP, independientemente del nivel, los comits de gestin y los actores que los conforman deben estar sujetos a una mutua supervisin y control, para un mejor cumplimiento de las actividades planificadas y el buen gobierno en las reas protegidas. El ejercicio de la participacin en los diversos procesos, espacios y mecanismos debe ser sujeto de seguimiento permanente con el propsito de verificar su eficacia y potencial de replicabilidad en diversas situaciones. Todo espacio de participacin debe entenderse como un espacio de aprendizaje y generacin de conocimiento y buenas prcticas. Se debe revalorar la funcin del Consejo de Coordinacin del SINANPE como la ms importante plataforma multisectorial y de concertacin entre los mbitos pblico y privado. Ampliar su base de representacin institucional y el carcter vinculante de sus acuerdos. Asegurar los recursos financieros que permitan el ejercicio efectivo de la participacin, reduciendo la dependencia de fuentes temporales. Promover el uso de herramientas tecnolgicas que mejoren la relacin costo-beneficio del ejercicio de la participacin. Hacer explcita la funcin de los comits de gestin en el monitoreo y evaluacin de la actividades planificadas en el ANP (PM y POA) y la ejecucin presupuestal. De manera recproca, las JANP deben ejercer dichas funciones frente a los acuerdos asumidos por los actores sociales con un enfoque de corresponsabilidad.

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b.

Pueblos Indgenas

El Convenio 169/OIT ubica a los pueblos indgenas como sujeto de derechos en el derecho internacional y reconoce su contribucin a la diversidad cultural, a la armona social y a la conservacin de la diversidad biolgica, y como tal, el Convenio debe ser un referente para la gestin de las ANP, reconociendo sus alcances en relacin al marco de polticas y normativo nacional. La prctica de la gestin de ANP ha reconocido la posicin de los pueblos indgenas ms all de los derechos de subsistencia, tales como el derecho al aprovechamiento tradicional de recursos naturales y al desplazamiento por rutas tradicionales (zonas de aprovechamiento y manejo de recursos naturales, zonas donde realizan prcticas y ritos religiosos, zonas de importancia cultural, etc.).
EL MECANISMO DE LA CONSULTA PREVIA El Convenio 169/OIT define la consulta como un mecanismo de Consulta Previa y como una forma de Participacin. Es decir, la consulta debe realizarse asegurando la libre participacin de los pueblos indgenas antes de la toma de decisiones, susceptibles de afectarles directamente. Adoptada la decisin, sta debe garantizar la participacin indgena en el desarrollo de la misma. Por tanto, el Acuerdo o lograr el Consentimiento de los pueblos indgenas acerca de las medidas propuestas, se constituye en la finalidad fundamental de la consulta. Este consentimiento deber ser libre y con pleno conocimiento de causa (Art.16.inc.2), y, en cuanto a su alcance, implicara un proceso de negociacin legal frente al Estado. Sin embargo, de no lograrse el Acuerdo o el Consentimiento el Estado deber tener en consideracin los planteamientos e inquietudes expuestos por los pueblos indgenas.

Lineamientos de poltica Las ANP tienen como uno de sus objetivos el contribuir a la conservacin de la identidad cultural de los pueblos indgenas presentes en su mbito. En este sentido, el Ente Rector de las ANP da prioridad a la proteccin de los valores culturales de dichas poblaciones y promueve su participacin en la gestin de las ANP y el respeto de sus derechos. Sobre los derechos humanos de los Pueblos Indgenas El ente rector y los entes administradores deben promover, en el mbito de sus competencias, el respeto de los valores culturales y sociales vinculados con los pueblos indgenas. Debe permitirse y darse facilidades para el acceso a espacios relacionados con las prcticas tradicionales de los pueblos indgenas, considerando la categora y zonificacin del ANP.

Sobre el derecho a la tierra, a un territorio y al aprovechamiento de los recursos naturales Se debe respetar el derecho a la adjudicacin de las tierras, individual y colectivamente de los miembros de estos pueblos. Se debe respetar el derecho a los territorios ancestrales de los pueblos indgenas en el proceso de categorizacin y zonificacin de las ANP, as como a travs de las reas donde ellos aprovechan ancestralmente sus recursos o mantienen una relacin cultural, histrica o ancestral. La superposicin de ANP con territorios ancestrales y tierras de los pueblos indgenas no es una limitante para el reconocimiento o titulacin de dichos territorios a favor de los pueblos indgenas, por ser un derecho preexistente al establecimiento del ANP. El reconocimiento ser slo sobre las tierras que posean y territorios que ocupaban al momento del establecimiento del ANP o de la zona reservada definidos de acuerdo a la normatividad correspondiente pero no de las ocupaciones posteriores.

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Sobre la gestin participativa La participacin en la administracin y gestin del ANP debe estar expresamente sealada en los documentos de planificacin de sta, con la intencin de vincular la conservacin de la biodiversidad, el aprovechamiento sostenible de recursos naturales, el desarrollo de capacidades de estos pueblos y la gobernanza de ANP y territorios ancestrales. Las Reservas Comunales son un modelo que recoge el principio de co-gestin y el derecho de los pueblos indgenas a participar en la gestin de sus recursos naturales, concordados con criterios de conservacin y uso sostenible de los mismos. El Estado debe promover preferentemente las reservas comunales a favor de los pueblos indgenas, capacitando a sus organizaciones representativas en la gestin del rea y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, incorporando sus conocimientos tradicionales. Los documentos de planificacin anuales debern desarrollar programas de creacin de capacidades para las poblaciones locales, as como para los pueblos indgenas y aquellos en contacto inicial, a fin de que puedan participar efectivamente en la conservacin y gestin de las ANP.

Sobre el aprovechamiento de recursos naturales Se reconoce el derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables ubicados en sus territorios legalmente reconocidos. Se debe reconocer el uso tradicional de los recursos naturales de los pueblos indgenas en el mbito de las ANP con las cuales interactan, as como el respeto de la concurrencia de otros actores locales y usos.

Sobre los derechos a la consulta y participacin La transparencia y la participacin plena deben ser los principios directores en la relacin entre los intereses de proteccin de las ANP, el uso de sus recursos y los derechos de los pueblos indgenas. Derecho a ser consultado por las polticas y acciones asociadas con la gestin de las ANP y ZA que impliquen su territorio.

Sobre la proteccin de Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial Se debern coordinar las medidas de conservacin del Sistema y las ANP con el "Rgimen especial transectorial de proteccin de los pueblos indgenas en aislamiento y en contacto inicial" (Ley N 28736), cuyo ente rector es el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA). Los instrumentos de planificacin del Sistema y de cada ANP con presencia comprobada de pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial debern reconocer, respetar y proteger sus medios de subsistencia, basados en usos ancestrales y la identidad cultural. La zonificacin de las ANP debe definirse tomando en consideracin la presencia y movilidad de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial debidamente comprobado por la autoridad competente.

2.3.8.6. Preparar y usar instrumentos de planificacin Los instrumentos de planificacin pueden diferenciarse de acuerdo a su alcance, contenido y plazo de vigencia (el cual determina la incertidumbre financiera y del contexto asociada a dicho plazo). La planificacin vinculada a las ANP es un proceso dinmico, susceptible a los cambios que ocurren en el ANP y a las percepciones y prioridades de los diversos grupos interesados. As, la planificacin debe considerarse como una tarea continua de la gestin de las ANP y ser aplicada de acuerdo a sus necesidades cambiantes. La intensidad y profundidad de los ejercicios de planificacin est determinada por un balance entre los criterios de eficiencia y eficacia.

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El Plan Director, los planes maestros, los planes especficos de las ANP independientemente de su nivel y aquellos vinculados con las modalidades de participacin mediante el desarrollo de actividades al interior de las reas y su zona de amortiguamiento, deben ser vistos como parte de un entramado de procesos e instrumentos de planificacin interconectados que hacen expresa una voluntad de abordar la gestin de las reas y sus valores con un enfoque sistemtico y dinmico. CUADRO 4:
SISTEMA

JERARQUAS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE ANP


LARGO PLAZO (10 AOS) Plan Director Planes especficos a nivel de Sistema (Estrategias): Financiamiento, participacin ciudadana, difusin (comunicaciones), capacitacin, investigacin. Plan Maestro (Componente estratgico: Visin) MEDIANO PLAZO (2-5 AOS) Planes de accin Planes de accin (p. ej. Plan de Capacitacin del SERNANP) CORTO PLAZO (1 AO) Planes Operativos Anuales (POA) de cada instancia temtica (p. ej. Unidad de capacitacin). Planes Operativos Anuales (POA) del equipo del ANP y otros actores (p. ej. Comit de gestin). Planes Operativos Anuales (POA)

ANP

ZA SITIO INSTITUCIONES PROYECTOS INDIVIDUOS Plan estratgico institucional

Plan Maestro (Componente programtico: Programas y Subprogramas). Plan de accin del PM. Planes de Uso Pblico (Uso turstico y recreativo, Investigacin, Educacin Ambiental). Planes de Manejo de Recursos Naturales Renovables. Planes de Manejo de Recursos. Planes de Sitio Programas y proyectos Documentos de proyecto y matrices de planificacin (Marco lgico)

Planes Operativos Anuales (POA) Planes Operativos Anual (POA) Planes Operativos Anuales (POA) de los equipos. Plan Operativo Anual (POA) de los equipos de proyectos. Planes de trabajo.

A nivel del Sistema, adems del Plan Director, se reconoce que hay determinados temas que, por su importancia, deben contar con planes especficos a nivel del Sistema; dichos planes son responsabilidad del ente rector del Sistema y son objeto de seguimiento y evaluacin: Financiamiento, participacin ciudadana, difusin (Comunicacin), capacitacin, investigacin. A nivel del ANP, se reconocen diversos instrumentos de planificacin, entre los cuales los Planes Maestros (PM) son considerados como los documentos de planificacin del ms alto nivel. Los PM deben ser elaborados mediante procesos participativos y revisados cada 5 aos; esta revisin no supone ignorar la necesidad de monitorear y evaluar de manera permanente este instrumento de planificacin para determinar la pertinencia de sus propuestas en un contexto cambiante. En este sentido, el Plan Maestro y todo instrumento de planificacin debe integrase de manera activa a los procesos de planificacin y accin con un enfoque adaptable. En algunos casos: los planes maestros desarrollaran dentro del mismo documento lo concerniente a los planes de investigacin, educacin ambiental y turismo. Los Planes de Manejo de Recursos y otros planes especficos por actividades o por mbitos, recogen la relacin de las acciones orientadas a cumplir a cabalidad con los objetivos de creacin del rea natural protegida, y deben elaborarse recogiendo los criterios establecidos en el Plan Director y el Plan Maestro respectivo. 65

Dichos planes pueden contener las acciones de proteccin, monitoreo, seguimiento, pautas de uso, registro de datos acerca de poblaciones, repoblamiento, reintroduccin, traslado y saca de especies nativas, as como erradicacin de especies exticas; recuperacin, regeneracin y restauracin del hbitat, evaluacin del potencial econmico, entre otras actividades. Los Planes de Uso Pblico son instrumentos de planificacin especficos, que se desarrollan siguiendo los lineamientos del Plan Maestro y definen con mayor detalle los criterios, lineamientos, prioridades y lmites del uso pblico del rea natural protegida. De manera general, todo uso pblico de un determinado mbito de un rea natural protegida, generalmente el turismo, debe contar con un Plan de Sitio. En la medida que ordenan actividades en funcin a una microzonificacin, los Planes de Sitio no deben entenderse slo como herramientas para la actividad turstica, sino como un instrumento de planificacin que armoniza el desarrollo de diferentes actividades en una zona determinada del ANP. Lineamientos de poltica Los planes maestros no deben pretender suplir los planes de desarrollo sostenible ni incursionar en campos que superan la capacidad de accin y las competencias de las organizaciones de conservacin. Los documentos deben ser especficos y adecuados para cada lugar, realidad y nivel de planificacin. Los PM deben responder a las caractersticas del instrumento de planificacin Plan Maestro, procurando no incursionar en niveles de planificacin que no corresponden; se debe, sin embargo, establecer el vnculo con instrumentos de planificacin de jerarqua mayor (p. ej. Plan Director, planes especficos). El diseo de los PM debe alentar procesos amplios de ordenamiento del territorio y el uso de los recursos, para lo cual debe hacer explcita la articulacin de sus propuestas con las de aquellos instrumentos que responden mejor a las expectativas de planificacin del desarrollo sostenible (p. ej. planes de acondicionamiento territorial, planes de desarrollo regional y municipal). Los PM deben incluir un Plan de Accin que haga explcito el compromiso que los diversos actores asumen frente a la planificacin. Se debern hacer las modificaciones y acotaciones en la normatividad correspondiente que permitan deslindar ante los rganos de control las responsabilidades que recaen en los entes administradores frente a los compromisos adquiridos por el resto de grupos interesados. Se debern desarrollar planes de accin institucionales que detallen las responsabilidades de los diversos actores frente a la implementacin de las diversas acciones propuestas en el Plan Maestro, as como su financiamiento. Todo instrumento de planificacin debe entenderse como instrumentos dinmicos, flexibles y actualizables en la medida que responden a abstracciones artificiales de la realidad, a procesos de negociacin, a cambios de percepciones y prioridades o a la comprobacin de ciertas hiptesis que guan las intervenciones. Todo instrumento de planificacin particularmente los PM debe incluir mecanismos para el monitoreo y la evaluacin, y los espacios que permitan ir construyendo una cultura de aprendizaje entre los responsables de la gestin y los diversos grupos interesados; los ajustes en la planificacin, producto de los procesos de monitoreo y evaluacin, deben hacerse explcitos y formales, y ser comunicados oportunamente a las instancias pertinentes.

2.3.8.7. Mejorar la aplicacin de la ciencia y la informacin en la gestin Las comunicaciones deben permitir que aquellos que participan e influyen en su gestin cuenten con datos e informacin adecuados para la toma de decisiones y el desarrollo de polticas. Esta dimensin gerencial de las comunicaciones debe favorecer el flujo de informacin entre los diversos actores que intervienen en la gestin, reforzando el elemento de transparencia.

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Lineamientos de poltica La gestin de la informacin debe responder a las necesidades de informacin de todos los actores que intervienen en la gestin de las ANP y las diversas iniciativas, estableciendo los medios y protocolos para colectar, gestionar y brindar dicha informacin con la periodicidad requerida: Sistema de gestin de la informacin. La informacin debe manejarse de acuerdo a los derechos de propiedad intelectual y los contratos con los proveedores de datos e informacin. La gestin de la informacin debe permitir al ente rector, los entes administradores y los distintos grupos interesados, en todos los niveles (incluyendo aquellos internacionales, p. ej. CDB y otras convenciones, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial - FMAM), acceder a los datos e informacin en los formatos ms apropiados y en el momento adecuado, desarrollando un sentido de transparencia y legitimidad. El sistema de gestin de informacin debe ser administrado por aquella(s) organizacin que est en mejor posicin de hacerlo. Se debe fomentar la formacin de capacidades para la gestin de datos e informacin, identificando y documentando las buenas prcticas de gestin de informacin y facilitando que se compartan.

2.3.8.8. Evaluando la eficacia de la gestin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per Es importante estar en la capacidad de evaluar cmo la conservacin de la diversidad biolgica y otros valores asociados se est dando en cada ANP y el Sistema, y cmo se est contribuyendo al desarrollo sostenible. Esta evaluacin puede darse a nivel del Sistema (en sus diferentes niveles y componentes), de las ANP, de las intervenciones en las reas y sus ZA o de los compromisos internacionales. Se debe abordar tanto la eficacia de las estrategias propuestas para las ANP individuales, como la eficacia de aquellas estrategias propuestas para el Sistema y su consecuente efecto sobre las ANP. Concepto de gestin eficaz La eficacia de la gestin es la medida en la que las acciones de gestin estn alcanzando sus metas y objetivos. El medir la eficacia de la gestin es crtico para el aprendizaje, la adaptacin y el mejoramiento de las acciones de gestin, tanto de las diferentes intervenciones como de las ANP. Tambin ayuda con el oportuno diagnstico de asuntos o amenazas especficos que estn influyendo en el logro, o no, de las metas y objetivos de las ANP y el Sistema. La efectividad de la gestin debe entenderse como la relacin entre el cumplimiento de los objetivos de conservacin (eficacia) y los medios requeridos para lograrla (eficiencia), y que determinan el carcter de real o verdadero de la gestin. Funciones y responsabilidades La evaluacin de la eficacia de la gestin fomenta la participacin activa de muchas partes, incluyendo a las poblaciones locales, los pueblos indgenas, los encargados de formular polticas regionales y nacionales, las agencias donantes, varios grupos de usuarios, los propios equipos de gestin de las intervenciones y las ANP, educadores e investigadores. El compartir los ejercicios y los resultados del monitoreo y la evaluacin de la gestin con los diversos grupos interesados y las comunidades locales es crtico para la seguridad y gestin a largo plazo de las intervenciones y las ANP beneficiarias, puesto que ofrecen mayores oportunidades para comprometer a los diversos grupos interesados en las ANP en el proceso de toma de decisiones.

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MONITOREO Y EVALUACIN El monitoreo (o seguimiento) se entiende como el proceso sistemtico y continuo de observacin, para propsitos especficos, de los elementos de un sistema, de acuerdo a un plan y usando mtodos de coleccin de datos comparables. Mientras el monitoreo se centra en verificar la manera en que avanza el proceso, la evaluacin va tomando los resultados del monitoreo y emite juicio sobre el proceso, en un momento determinado, de acuerdo a criterios predeterminados (estndares u objetivos).

Lineamientos de poltica Sobre institucionalizacin Deben institucionalizarse las acciones de monitoreo y evaluacin en el ente rector, los entes administradores y las organizaciones que conforman el mosaico institucional de gestin del Sistema de ANP del Per. Se deber dar prioridad al diseo y reconocimiento formal de un plan especfico de monitoreo y evaluacin para el Sistema.

Sobre las herramientas existentes El ente rector reconoce la validez de las diversas herramientas disponibles y su aporte a la conformacin de un sistema integrado de monitoreo y evaluacin. Debe privilegiarse el empleo articulado de los diversos mtodos existentes para promover un cambio cultural que lleve a la institucionalizacin de las prcticas de evaluacin y la gestin eficaz. Los diversos mtodos utilizados deben dar prioridad al empleo de variables que evidencien el progreso en la gestin de actores claves (p. ej. comits de gestin). Se debe garantizar la calidad de los datos que alimentan los sistemas de evaluacin. La evaluacin de la eficacia de la gestin deber superar gradualmente el enfoque actual que privilegia el anlisis de las condiciones para una gestin eficaz. Mejorar la calidad de la planificacin.

Sobre la calidad de la planificacin Se debe establecer rutas hacia el impacto claras y realistas en las que se identifiquen claramente los cambios requeridos. Se debe integrar la planificacin de todas aquellas acciones que intervienen en la ruta hacia el impacto y el logro de la visin a largo plazo. Definir claramente los cambios requeridos en el corto, mediano y largo plazo. Se debe eliminar la prctica de planificar y monitorear slo aquello que ser auditado o que cuenta con presupuesto. Se debe incorporar en la planificacin de toda intervencin las acciones de monitoreo y evaluacin. Se debe simplificar y homogenizar elementos bsicos de planificacin, ms all de la imposicin de un mtodo sobre otro. Se debe reforzar el anlisis de supuestos. Se debe reconocer la planificacin como una herramienta dinmica y no como un fin inalterable.

Sobre crear una cultura institucional reflexiva Debe trascenderse la nocin que la evaluacin de la eficacia es responsabilidad de una persona o unidad que corresponde a una lnea presupuestal en un proyecto. De optarse por la conformacin de una unidad de monitoreo y evaluacin, sus funciones deben enfocarse a facilitar los procesos de anlisis y reflexin identificando las preguntas claves y ayudar a establecer la direccin del proceso. Deben reforzarse las capacidades para conducir ejercicios de reflexin y no para el empleo de metodologas rgidas. Debe romperse la resistencia personal e institucional a la planificacin y al monitoreo y evaluacin, y el temor a ser evaluado. 68

Debe relacionarse los productos de la evaluacin con la toma de decisiones en todos los niveles. Debe establecerse mecanismos vinculantes y una poltica de estmulos y sanciones. La evaluacin de la eficacia debe entenderse como una responsabilidad de todo el sistema institucional que interviene en la gestin del Sistema y no slo del ente rector o los entes administradores. Debe procurarse integrar las acciones de evaluacin de la eficacia del ente rector y los entes administradores con aquellos de la sociedad civil. La sociedad civil y las instituciones de investigacin deben asumir una funcin ms protagnica en la evaluacin de la eficacia de la gestin; eventualmente deben implementar sistemas independientes de monitoreo y evaluacin. Debe promoverse la participacin de grupos interesados clave en los ejercicios de monitoreo y evaluacin. Debe relacionarse el monitoreo y evaluacin biolgicos con el monitoreo y evaluacin de la gestin para determinar en qu medida el logro de los objetivos de gestin contribuyen al logro del los objetivos de conservacin y desarrollo sostenible de las ANP y el Sistema. Fortalecer la base financiera del Sistema

2.3.9.

La gestin del Sistema y las ANP requiere de medidas que fortalezcan su base financiera. La bsqueda de la sostenibilidad financiera se entiende como la habilidad para asegurar en forma estable y suficiente recursos financieros de largo plazo, y para asignarlos en forma oportuna y apropiada, para cubrir todos los costos de las ANP y el Sistema, y para asegurar que stas sean gestionadas eficiente y eficazmente con respecto a la conservacin y otros objetivos. Esta sostenibilidad parte de una adecuada valoracin de la contribucin de las ANP al bienestar humano y ambiental, tanto a travs del valor intrnseco de su diversidad biolgica y cultural (incluyendo los procesos ecolgicos), como por los bienes y servicios ambientales que estas brindan, como la estabilizacin del clima, el control de flujos hdricos, el secuestro del carbono, la prevencin de desastres, la proteccin de cuencas hidrogrficas, la recarga de los acuferos, y la propia investigacin. 2.3.9.1. Valoracin de los bienes y servicios de las ANP Los bienes y servicios ambientales de las ANP generalmente adoptan la caracterstica de bienes pblicos, lo cual dificulta excluir de su aprovechamiento a quienes no se esfuerzan por mantenerlos, poniendo en riesgo su provisin y su puesta en valor para la captacin de fondos. Ante esta situacin, una opcin es abordar la valoracin de las ANP desde una perspectiva econmica para la sostenibilidad financiera, con el propsito de establecer o asignar derechos sobre la gestin de los recursos, en base a esquemas de pagos por servicios ambientales, convenios de gestin de recursos en propiedad comn o grupos de manejo, etc. El proceso de valoracin requiere previamente identificar y cuantificar los valores del ANP. Segn su uso los valores se clasifican de la siguiente manera:

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Valor Econmico Total

Valor de uso

Valor de no uso

Uso actual

Valor opcin

Para otros

Valor de existencia

Beneficio directo

Beneficio indirecto

Altruismo

Legado

Los bienes y servicios que brindan los ecosistemas tienen un valor de uso para quienes se satisfacen de ellos, sea en forma directa a travs de su consumo (valor de uso directo) p. ej. peces, lea, plantas medicinales, recreacin, etc. o en forma indirecta a travs del consumo o produccin de otros bienes para los que los servicios ambientales constituye su insumo (valor de uso indirecto) p. ej. la calidad del agua asociada al ciclo hidrolgico. De esta forma, los servicios ambientales expresan su valor econmico en forma indirecta a travs de los bienes y servicios que ofrece los ecosistemas, ya sea su destino el consumo humano directo o la actividad econmica. Estos mismos bienes y servicios ambientales tienen un valor de uso potencial para quienes consideran la posibilidad de satisfacerse de ellos en algn momento, ya sea en forma directa o en forma indirecta, p. ej. mantener la opcin de visitar un ANP en el fututo (valor de opcin). Por otra parte, para muchas personas los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas, y los mismos ecosistemas, tienen un valor de no uso, dado por la satisfaccin que hagan otras personas de estos bienes y servicios, sean sus descendientes (legado) o terceras personas no vinculadas (altruismo); como tambin, dado por la importancia que las personas crean tengan los ecosistemas para la manutencin de la vida misma (valor de existencia). 2.3.9.2. Mecanismos de generacin de fondos Las ANP financian sus actividades con recursos procedentes de pagos o tasas por usos de recursos, recargos al turismo, pagos por servicios ambientales, con distribucin equitativa de costos y beneficios, presupuesto del gobierno y atraccin de fondos externos; a travs de donaciones, contratos, convenios, concesiones, recursos directamente recaudados, legados, franquicias, fondos especiales, canjes de deuda, sanciones impuestas por infracciones en el mbito de las ANP, entre otros (Anexo 5). El aporte de las ANP a la economa nacional debe estimarse a partir de su incorporacin al Sistema de Contabilidad Econmica Ambiental, de forma que los aportes no retribuidos por otros sectores sean consistentes con las cuentas macroeconmicas, y de esta forma se pueda emplear, en forma justificada, mecanismos tributarios, comerciales y financieros para retribuir el aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales del Sistema de ANP, por parte no slo de la poblacin local y regional sino tambin de la poblacin nacional e internacional. 2.3.9.3. Plan financiero Un plan financiero es una herramienta que ayuda a determinar los requerimientos de fondos de las ANP (en cantidad y oportunidad) y las diferentes fuentes de ingresos que empatan con esas necesidades de acuerdo a sus caractersticas. Las necesidades de financiamiento se deben estructurar en base a diferentes escenarios, definidos a partir de supuestos institucionales y de criterios para seleccionar las actividades requeridas, las mismas que deben ser evaluadas en trminos de alcanzar la conservacin y controlar las amenazas y en trminos 70

de los valores que se genera para atraer recursos. El plan financiero debe ser parte del plan maestro del ANP y no constituirse en un fin en s mismo. Se debe procurar establecer una correspondencia entre las fuentes de provisin de fondos y los valores que genera el ANP, y entre estos y los mecanismos empleados para su retribucin. Los pagos por el aprovechamiento comercial de recursos naturales deben contribuir con la manutencin de los servicios ambientales bsicos. El personal de las ANP, si bien est familiarizado con el manejo de sus presupuestos debe entrenarse en vincular oportunidades financieras con los requerimientos de las reas. El plan financiero debe describir los esquemas institucionales que permitan su aplicacin de manera efectiva, brindando la flexibilidad que cada situacin demanda. Se debe emplear un enfoque de negocio Es a partir de sus valores que las ANP deben atraer recursos suficientes para financiar su gestin. Para ello, los planes financieros se deben fundamentar en planes de negocios estructurados a travs de un portafolio diversificado de proyectos. Los mismos que debern revelar la contribucin al bienestar social de los valores identificados en las ANP. Estos planes de negocios debern identificar quines son los actores que proveen estos valores y quines son los que los aprovechan segn sus diferentes usos; es decir, identificar a sus oferentes y a sus consumidores o clientes. A partir de ello, deben definir los mecanismos de pago que se establezcan entre los agentes participantes, as como tambin contabilizar sus aportes no monetarios; como por ejemplo, el esfuerzo que realizan los grupos de manejo que protegen las especies que aprovechan. Lograr que el cliente pague Todas las opciones de financiacin pblica y privada necesitan considerarse de manera estratgica. Se debe servir a los clientes pblicos y privados y cobrarles adecuadamente mediante el empleo de los mecanismos apropiados. Cada cliente obtiene diferentes beneficios y cada uno valora las reas naturales protegidas de diferente manera. Hay que entender los intereses de cada grupo de clientes para identificar las oportunidades de obtener recursos financieros mediante la atencin de sus demandas.

Tipos de clientes Los vecinos como clientes: comunidades locales y empresas locales/regionales. Clientes comerciales: turistas, observadores de aves, investigadores. Clientes bioregionales: beneficiarios de los servicios de cuencas hidrogrficas. Clientes mundiales: organismos intergubernamentales (UE, CAN), agencias de cooperacin, convenciones (Patrimonio Mundial, CDB, Ramsar, CITES). Agencias bilaterales y multilaterales (Mecanismos): Banco Mundial, BID, Agencias de las Naciones Unidas (PNUMA + PNUD), ITTO, CFI, FMAM. ONG y Fundaciones internacionales y nacionales. Sector empresarial.

Lineamientos de poltica Sobre principios para la gestin financiera La gestin financiera de las ANP se define como la capacidad de prever, proveer y asignar recursos financieros para lograr los objetivos de su creacin, siendo su principal propsito el asegurar la provisin de fondos para desarrollar las actividades requeridas para su gestin. En este sentido, las instituciones que participan en la gestin financiera del Sistema de ANP deben regirse por los principios del buen gobierno, lo cul implica:

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Equidad en la distribucin de los costos y beneficios de la creacin e implementacin de las ANP. Participacin en la identificacin, valoracin y comunicacin de los valores del ANP, en la formulacin de las necesidades e identificacin de las fuentes de financiamiento; as como tambin, en la toma de decisiones para la rendicin de cuentas. Promover el manejo transparente, confiable y predecible de las finanzas al interior del Sistema. Transparencia en la gestin financiera en todos los niveles de la administracin (incluyendo los organismos administradores de fondos de ANP). Se debe actuar con disciplina administrativa y financiera, combinado con un programa de flexibilidad y transparencia, y procedimientos que lo fundamentan y que son consistentemente aplicados. Descentralizacin, desconcentracin y diversificacin en la gestin financiera. Generacin de alianzas con los gobiernos regionales y locales como una estrategia de trabajo participativo descentralizado, pero tambin como una estrategia para canalizar financiamiento adicional a las ANP del Sistema. Orientacin y distribucin del financiamiento, cualquiera sea la fuente, hacia las reas prioritarias, programas y actividades definidos por el ente rector y los entes administradores; dando nfasis a los aspectos de conservacin y control de amenazas, reforzando el desempeo del personal (p. ej. contratacin y condiciones de trabajo) y los espacios de participacin.

Sobre cmo la gestin financiera debe orientarse hacia la sostenibilidad financiera La gestin financiera debe orientarse hacia la sostenibilidad financiera. La gestin financiera deber desarrollarse en el marco de un sistema integral e integrado con los diferentes niveles de planificacin internos y externos al Sistema. Las caractersticas de los fondos captados por el Sistema deben responder a las necesidades de financiamiento de corto, mediano y largo plazo, procurando que la demanda por tipos de fondos estructure la oferta de captaciones del Sistema de ANP. Se debe reducir, en tanto sea posible, la dependencia de recursos financieros externos, que debern orientarse prioritariamente hacia la creacin de condiciones sostenibles de gestin y financiamiento. Se debe procurar que los portafolios incorporen una diversidad de fuentes de fondos y una multiplicidad de beneficiarios, de modo que la provisin sea predecible, estable y suficiente, y minimice el riesgo y las fluctuaciones. Se deben orientar las estrategias de financiamiento hacia el aumento de los aportes del tesoro pblico y ingresos propios, y hacia la implementacin de nuevos mecanismos financieros. Se debe promover la captacin de fondos en todas las ANP y administrar los recursos ordinarios (RO) y los recursos directamente recaudados (RDR) de las reas administradas por el gobierno central bajo los principios del buen gobierno, a travs del Plan de Financiamiento del Sistema. Se deben fortalecer los fondos patrimoniales del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per. Se debern promover polticas fiscales orientadas al financiamiento del Patrimonio Natural de la Nacin, representado por el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per. Se debe promover la participacin del capital privado en el financiamiento del Sistema en todos sus niveles, a travs de mecanismos innovadores, cuya administracin deber privilegiar una gestin eficiente y eficaz. Se deben disear y fortalecer los mecanismos de coordinacin y concertacin con las diferentes instituciones pblicas y privadas involucradas en la conservacin de la diversidad biolgica que desarrollan y financian actividades en las ANP, coadyuvando a su desarrollo. Se deber procurar la participacin del sector privado en la gestin de las reas naturales protegidas, no slo como una estrategia de administracin participativa sino tambin como un mecanismo de reduccin de costos y de inyeccin de recursos financieros incrementales al Sistema. La asignacin de los RDR y los RO debe considerar el esfuerzo de cada rea en conservar, ofrecer y aprovechar sus valores, y en generar ingresos. Bajo el principio de participacin equitativa de la poblacin local en los costos y beneficios de la conservacin del rea, se debe asegurar que las comunidades de las ANP, como principales beneficiarios, accedan a los beneficios al incrementar las oportunidades para obtener ingresos de los servicios ambientales de las reas.

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Se deber promover y monitorear el uso eficiente de los recursos financieros, buscando siempre el mayor y mejor impacto de cada unidad monetaria invertida en concordancia con los objetivos del Sistema y de cada ANP. Se deber dar prioridad a la formacin de capacidades institucionales para la apropiada gestin y monitoreo del financiamiento.

Sobre los fondos de ANP El PROFONANPE, de acuerdo a su misin, contribuir en la bsqueda de los recursos financieros necesarios para promover el establecimiento y gestin eficaz de las ANP del Sistema, independientemente de su nivel, entendindose que los diversos entes administradores son los responsables primarios por la gestin eficaz de las ANP de su competencia. El PROFONANPE deber acompaar estas iniciativas, transfiriendo experiencias que puedan servir a los entes administradores regionales y locales, y a los propietarios privados para apalancar y buscar fondos. El PROFONANPE deber privilegiar el fortalecimiento de los fondos patrimoniales del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per que permitan garantizar el pago de los costos centrales de su gestin, reforzando el desempeo del personal del Sistema (p. ej. contratacin y condiciones de trabajo) y los espacios de participacin. Los portafolios de inversin de los fondos de ANP procurarn no incluir empresas cuyo desempeo ambiental y social sean contrarios a los objetivos del Sistema de ANP.

Sobre la promocin de reformas para reducir los costos de transaccin o las barreras institucionales Se debe procurar remover barreras institucionales, incluyendo la asignacin efectiva de recursos entre las ANP, de modo que los fondos financieros y los ingresos generados por las reas puedan ser dirigidas de acuerdo a los criterios previamente definidos. Es necesario promover que el ente rector trabaje con diferentes instituciones para asegurar que las polticas, mercados y precios en otros sectores no socaven la sostenibilidad financiera del Sistema. Dar prioridad al fortalecimiento de mecanismos de coordinacin con otras dependencias del sector pblico que tienen relacin con el financiamiento del Sistema. Se debe mejorar la coordinacin de las fuentes financieras de ANP y la calidad y flujo de informacin sobre el financiamiento para conservacin. Asegurar que el gobierno, en todos sus niveles, incremente su aporte a las ANP, reduciendo o redireccionando fondos comnmente asignados a otros sectores, y que los pagos por compensacin ambiental desde diferentes sectores de la economa sean efectivamente canalizados a las ANP. Se debe poner gran atencin al anlisis costo-eficacia del financiamiento para las ANP, a travs de mejoras en el presupuesto, plan financiero y en el uso de mecanismos financieros. Se debern establecer esquemas de incentivos para la mejora continua de los instrumentos y mecanismos para el financiamiento sostenible del Sistema. El posicionamiento del Sistema debe contribuir a crear conciencia en los encargados de tomar decisiones y disear polticas, y en la sociedad en general, respecto al valor de los servicios ambientales que brinda el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per. ACTIVIDADES QUE AMENAZAN LA INTEGRIDAD DEL SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER Desarrollo vial y de transporte en las ANP

2.4. 2.4.1.

El desarrollo vial se vincula al desarrollo del pas en la medida que permite la integracin de los espacios y consolida oportunidades de intercambio comercial, cultural y laboral, con consecuencias sociales y econmicas. Estos beneficios vienen, sin embargo, en ocasiones, acompaados por una serie de impactos negativos, directos reduccin de recursos de fauna y flora silvestres, remocin de suelo y erosin, alteracin del paisaje, incremento de ruido; o indirectos reduccin de fuentes hdricas y alteracin del ciclo del agua, disminucin de la calidad del paisaje, incremento de la migracin humana y

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el cambio del uso de la tierra (deforestacin y aumento de superficie bajo cultivos y pastizales), y el incremento de actividades ilegales como la tala ilegal, el narcotrfico o la minera informal. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a travs del Viceministerio de Transportes, es el principal responsable en el desarrollo y monitoreo de los proyectos relacionados a la infraestructura vial. En la actualidad los proyectos PROVIAS (Nacional, Departamental y Rural) con autonoma tcnica, administrativa y financiera tienen a su cargo las actividades de preparacin, gestin, administracin y ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte del MTC en sus diferentes mbitos. Directa e indirectamente, las ANP y ZA han sido influidas por las carreteras pero, asimismo, por otros tipos de infraestructura de transporte, como puertos, aeropuertos, helipuertos y vas frreas, instaladas con anterioridad o posteriormente a la creacin del ANP. Muchas de las presiones que soportan las ANP han aumentado como consecuencia del incremento de vas (formales o informales), tanto en las propias reas como en sus zonas de amortiguamiento y de influencia; situacin que es exacerbada por una limitada capacidad de las diversas agencias responsables e instancias de gobierno. Al abordar la relacin entre la infraestructura vial, cualquiera que esta sea, y los objetivos de conservacin de la diversidad biolgica y contribucin al desarrollo sostenible de las ANP, se debe considerar el carcter dinmico de la propia infraestructura y de los procesos que su establecimiento o mejoramiento desencadenan en las ANP. Desde la perspectiva de los ecosistemas y la diversidad biolgica, esta relacin no ocurre slo en el mbito del sistema de transporte establecido o el Derecho de Va (DdV) y, por lo tanto, debe evaluarse con un enfoque de ecosistema. Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, esta relacin debe incorporar anlisis estratgicos sobre el impacto del proyecto de desarrollo de infraestructura vial en el bienestar social y la sostenibilidad en el largo plazo. Esta aproximacin requiere la activa interaccin entre los planificadores, constructores y supervisores de los sistemas de transporte, y aquellos responsables del establecimiento y gestin de las ANP (cualquiera sea su nivel y rgimen de administracin), as como la participacin los principales grupos interesados que puedan ser afectados directa o indirectamente por el proyecto de transporte. Lineamientos de poltica Sobre la planificacin de las ANP Los procesos de establecimiento y categorizacin de ANP, elaboracin de planes maestros y zonificacin interna debern involucrar la participacin de instancias del MTC (p. ej. PROVIAS) y los gobiernos regionales y locales. En lo posible se deben incorporar a estas instancias en los comits de gestin de las ANP. Los Planes Maestros de las ANP deben incorporar directrices para regular el desarrollo de infraestructura de transportes y comunicacin en el mbito del ANP y ZA.

Sobre la coordinacin entre organizaciones del Estado Los organismos responsables de la gestin de ANP y de desarrollo vial deben actuar de manera coordinada en todos los niveles y etapas de diseo, ejecucin y mantenimiento de la red vial y otros proyectos de comunicacin, respetando mecanismos de informacin y consulta establecidos por Ley o estableciendo nuevos, dando prioridad a los gobiernos regionales y municipales para que haya un claro entendimiento de las responsabilidades y funciones de las diversas organizaciones competentes. Establecer los instrumentos que formalicen estos compromisos. Las evaluaciones y autorizaciones a los proyectos de infraestructura vial que presenten influencia en las ANP o en sus ZA debern hacerse en estrecha coordinacin entre el MTC en sus distintas instancias (p. ej. DGASA, PROVIAS), el OSITRAN y el Ente Rector de las ANP. Promover la participacin de la DGASA en la planificacin de proyectos de infraestructura de transportes que el MTC lleve a cabo, para advertir y evaluar los posibles riesgos naturales y los impactos en el medio natural de las ANP. La participacin del Ente Rector de las ANP y dems

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entidades se llevar a cabo, segn su competencia, luego del trabajo tcnico de planificacin y con antelacin a la aprobacin de los estudios definitivos. Establecer criterios ambientales y mecanismos de coordinacin, monitoreo y vigilancia entre el Ente Rector de las ANP y las instancias responsables del mantenimiento y construccin de infraestructura de transporte fluvial (Gobiernos regionales), martima (Autoridad portuaria), ferroviaria y aeronutica (concesionarios). Para las posibles ampliaciones en el derecho de va de una carretera en un ANP o ZA, el MTC deber contar con la opinin favorable del Ente Rector de las ANP; esto aplica en el caso de realizarse las obras a travs de los gobiernos regionales o municipales.

Sobre el diseo de proyectos viales en el mbito de influencia de ANP Se debe prever que aquellos grandes proyectos de inversin vial y de transporte que tengan influencia en ANP y presenten riesgos potenciales, tomen en cuenta durante su diseo y ejecucin las actividades y presupuestos necesarios para la prevencin de posibles impactos indirectos, adems de los impactos directos normalmente contemplados. La planificacin de nuevas vas y proyectos de mantenimiento de las existentes, construidas a iniciativa de los gobiernos regionales, gobiernos locales y personas naturales deber contar con la participacin del Ente Rector de las ANP. Toda licitacin para construccin de nuevas vas (p ej: carreteras) dentro del ANP o ZA, deber tambin cumplir adems con las normas, disposiciones y reglamentos referentes a ANP. La autorizacin de nuevas vas dentro de la ZA de un ANP deber contar con la opinin favorable del Ente Rector de las ANP sobre el EIA correspondiente. Dicho proyecto deber ser aprobado por la autoridad competente, presentado por el ejecutor del proyecto.

Sobre la participacin y coordinacin para el monitoreo y vigilancia continua de impactos directos e indirectos que afecten a las ANP y ZA El Ente Rector de las ANP deber asegurar su participacin en la evaluacin y previsin de la mitigacin los posibles riesgos naturales y los impactos en el medio natural para cada proyecto vial de construccin o mantenimiento, sea iniciativa de gobiernos regionales, gobiernos locales o personas naturales. Se promover el claro entendimiento de los posibles impactos directos e indirectos a las ANP entre la poblacin vinculada a cada proyecto vial de construccin o mantenimiento (incluyendo al comit de gestin del ANP), as como su participacin para su prevencin. Se debe promover la participacin de las diferentes entidades pblicas y privadas, a travs de procesos abiertos, en la evaluacin del establecimiento de nuevas vas y proyectos de mantenimiento de las existentes.

Sobre la participacin y coordinacin para la mitigacin de impactos Se debe asegurar el monitoreo y vigilancia continua del desarrollo vial formal e informal y de los impactos directos e indirectos que afecten a las ANP y ZA, ocasionados por la construccin de nuevas vas, y mantenimientos de las mismas o de otras ya existentes, con la respectiva participacin de las instituciones pblicas y privadas responsables (MTC, PROVIAS, OSITRAN, Ente Rector de las ANP, gobiernos regionales y municipales), y la poblacin potencialmente afectada (incluyendo miembros designados por el comit de gestin del ANP). Se facilitar la participacin ciudadana y de las autoridades locales en los sistemas de monitoreo y vigilancia, y en las medidas de prevencin de posibles impactos directos e indirectos, asegurando el claro entendimiento de los mismos. Se debe promover el tratamiento de pasivos ambientales generados por actividades viales anteriores, dentro de ANP y ZA, en forma coordinada entre las instituciones pblicas, privadas involucradas y la poblacin afectada. Los costos asociados con la reparacin de daos y la aplicacin de los planes de control de impactos directos e indirectos, y de seguimiento y recuperacin de los pasivos ambientales ocasionados por la

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infraestructura vial en ANP y ZA sern asumidos los responsables de la ejecucin y/o mantenimiento de las obras o posibles gestores de la infraestructura (p. ej. concesionarios). El MTC es responsable del monitoreo de dichos planes con apoyo de la Jefatura del ANP y el comit de gestin. Sobre la planificacin y las evaluaciones ambientales Toda iniciativa de planificacin y desarrollo de infraestructura de comunicacin y transporte debe estar articulada con los procesos de ordenamiento del territorio y planificacin del desarrollo, y deben incorporar consideraciones sobre las ANP y las ZA. Los grandes proyectos de inversin vial y de transportes deben desarrollar evaluaciones de carcter estratgico (EAE). Los EIA y EAE que se utilicen en zonas vinculadas a las ANP y ZA deben basarse en conceptos y metodologas acordadas entre el MTC, el Ente Rector de las ANP y el MINAM. El DdV en mbitos que puedan poner en riesgo los valores de las ANP deben ser establecidos empleando un enfoque de ecosistema y en coordinacin con las autoridades de ANP. Se debe considerar las zonas de trabajo dentro de un ANP (en todas sus categoras) o en su ZA como rea Ambiental Sensible, es decir, aquella que puede sufrir daos graves severos (medio ambiente y/o cultural) y en muchos casos de manera irreversible como consecuencia de la construccin de la carretera. En el caso de existencia de una obra vial y transporte dentro de un ANP, se deber tener en cuenta la normatividad que la rige; adems, los planos y documentos del Proyecto debern detallar la existencia de ANP y ZA en la zona en que se ejecutarn las obras. Las construcciones provisionales establecidas durante el proceso de construccin no debern ubicarse dentro de las ANP (en todas sus categoras). Se promover el diseo de un sistema de monitoreo ambiental remoto estandarizado para las ANP criticas (p. ej. SIG), que se permitan evaluar las influencias de los proyectos viales y de transporte. Actividades ilcitas en las ANP en el contexto de economas del delito

2.4.2.

Las actividades ilcitas, desde la perspectiva de la economa del delito, se llevan a cabo por organizaciones o bandas delictivas muchas veces armadas que operan en la proximidad de las ANP y traspasan sus lmites. Estas organizaciones tienen la capacidad de articular diferentes mbitos y esferas del poder e involucrar a diversos actores que forman parte de la cadena de valor con el objetivo de maximizar sus beneficios econmicos. Para ello, estas bandas se valen de prcticas ilcitas como la corrupcin, el enganche, las conductas fraudulentas, la extorsin, la violencia, entre otras. La actividad delincuencial introduce, adems, distorsiones de carcter social que se expresan en cambios de valores y expectativas de bienestar de los grupos sociales, llevndolos a establecer acuerdos para la produccin y extraccin de recursos valiosos y el desarrollo de actividades de transformacin y comercio conexas, en las que se imponen frecuentemente relaciones de intercambio desiguales. Las estrategias para controlar las actividades ilcitas deben considerar no solamente los mbitos y actores que participan en toda la cadena de valor sino, adems, la articulacin y consistencia de todas las polticas sectoriales, y cmo stas inciden sobre las decisiones de las organizaciones delictivas a travs, por ejemplo, de incentivos perversos. 2.4.2.1. Cultivo ilegal de coca En general, los usos agrcolas no son compatibles con las ANP porque implican una transformacin del ecosistema natural. Bajo la organizacin del narcotrfico, el cultivo de la coca presenta una gran dinmica de ocupacin del territorio y uso intensivo del suelo. La dinmica de la expansin de su cultivo se explica principalmente por los incentivos econmicos que inducen al desplazamiento poblacional desde las zonas andinas hacia la ceja de selva, primero, en forma

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temporal en bsqueda de ingresos por la estacin y, luego, en forma permanente para establecerse en el rea. La existencia de este cultivo en las zonas de amortiguamiento representa una seria amenaza para la integridad de los valores naturales de las ANP, tanto por la posibilidad de expansin y fragmentacin de los ecosistemas terrestres, como por el efecto contaminante sobre los ecosistemas de agua dulce. Lineamientos de poltica Los lineamientos generales de poltica para el control de cultivos ilcitos, en el contexto de las economas del delito en reas protegidas, abarcarn un mbito de actuacin mucho ms amplio que el de las propias reas protegidas. Puesto que las ANP constituyen Patrimonio Natural y Forestal de la Nacin y constituyen parte de nuestra identidad, la lucha contra los cultivos ilcitos y el trfico de drogas al interior de las ANP y ZA es prioridad del Estado y su proteccin es responsabilidad de todos los sectores. Sobre el desarrollo de la actividad y su control Se deber mantener las ANP como zonas libres del cultivo de coca. Por excepcin, se autorizan los cultivos de coca registrados por ENACO, bajo las condiciones de zonificacin y manejo establecidas en el Plan Maestro del ANP y con la respectiva autorizacin de la Jefatura del ANP. Se promovern programas y proyectos de aprovechamiento alternativo de carcter preventivo a base del aprovechamiento de recursos naturales en zonas consideradas estratgicas para el control de drogas, en el mbito de influencia de las ANP. Estos programas debern someterse a Evaluaciones Ambientales Estratgicas y los proyectos debern contar con Estudios de Impacto Ambiental, y estar sujetos a supervisin permanente por parte de la autoridad del ANP. Se promover la coordinacin interinstitucional en la lucha contra las drogas en las ANP, tanto en lo referente al empleo de tcnicas e insumos en su identificacin y erradicacin, que pongan en riesgo los valores del ANP, como tambin en lo referente a la participacin del personal del ANP. Esto con el fin de no poner en riesgo su integridad fsica y moral. No se permitir incendios de pozas de maceracin ni tampoco el uso de qumicos en la erradicacin de cocales. Se establecern y revisarn peridicamente las directrices tcnicas para la formulacin e implementacin de los planes de trabajo conjunto del convenio especfico entre DEVIDA y el Ente Rector de las ANP para identificar y erradicar coca de ANP y zonas de amortiguamiento. Los Planes de Trabajo debern incluir principios y directrices para regular la intervencin de las instituciones encargadas del control de drogas y de los proyectos propuestos, as como tambin de las medidas de mitigacin orientadas a disminuir los impactos de las prcticas actuales y de aquellas derivadas del control de drogas. Es responsabilidad del Jefe del ANP en coordinacin con las instituciones que participan en la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Drogas, velar porque el Plan de Trabajo no contradiga los objetivos de creacin del ANP y no impacte negativamente sobre el ambiente, fsico, biolgico, cultural y humano; y, particularmente, sobre el personal del rea protegida. Se debe respetar la normatividad de ANP, forestal y de fauna silvestre, y de proteccin ambiental, en las actividades o proyectos de identificacin y erradicacin, as como tambin en las actividades de los proyectos de desarrollo alternativo. Se debe prestar especial atencin a la zonificacin y a los usos de recursos. Se promover la participacin de la poblacin organizada y de las autoridades locales y regionales en el control del cultivo de coca en ANP y en sus zonas de amortiguamiento a travs de la prevencin y la disuasin. Se fomentar el desarrollo sostenible de las ZA en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas orientado a reforzar su funcin de contencin de las amenazas al ANP. Se apoyar la promocin de proyectos integrales en las zonas alto andinas expulsoras de mano de obra, que han sido identificadas por DEVIDA.

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Sobre las acciones de erradicacin Se debe proporcionar, peridicamente, informacin al SERNANP sobre la identificacin de cultivos ilcitos al interior de las ANP y sus zonas de amortiguamiento, y sobre los alcances de las intervenciones. Las acciones de erradicacin no deben involucrar al personal del rea en tanto atenten contra su seguridad. Toda accin de erradicacin en ANP debe evitar el empleo de agroqumicos, la quema de formaciones vegetales y el incendio de las pozas de maceracin. En todos los casos, la disposicin de los residuos qumicos debe realizarse en compartimientos sellados, asegurando su retiro de las zonas de influencia.

Sobre la formulacin e implementacin del aprovechamiento alternativo Se debe identificar y promocionar proyectos alternativos de aprovechamiento de recursos naturales renovables con la participacin de la poblacin y del personal del ANP. Se debe evitar vincular el aprovechamiento alternativo en reas naturales protegidas (p. ej. PICD) con los programas alternativos desarrollados por DEVIDA (u organizacin similar) en las zonas (valles) cocaleras. Se debe considerar la categorizacin y zonificacin existente para implementar proyectos de aprovechamiento alternativo en las reas intervenidas, as como otros mecanismos de regulacin para el manejo y aprovechamiento de recursos, segn el Plan Director, Plan Maestro y la normatividad de ANP. Garantizar el cumplimiento de protocolos, normas o directivas elaboradas por el Ente Rector de las ANP, para mitigar los impactos de las actividades de erradicacin (p. ej. introduccin de especies exticas, uso y disposicin de agroqumicos). Se debe proveer asistencia tcnica e incentivos para el aprovechamiento alternativo y el control social. Evitar generar incentivos perversos a partir de la promocin de los proyectos de aprovechamiento alternativo. Se debe promover el establecimiento de normas sociales de alerta temprana y para el control de las actividades ilcitas. Se debe involucrar, desde los comits de gestin, al gobierno local en esta estrategia, para implementar proyectos complementarios y utilizar los presupuestos participativos de las municipalidades, el canon minero y las regalas. Se debe elaborar, aplicar y dar seguimiento a un plan de mitigacin de impactos sociales y ambientales, con participacin del personal del rea protegida.

2.4.2.2. Tala ilegal Desde la perspectiva de la economa del delito, la tala ilegal se concibe como una actividad desarrollada por bandas organizadas para extraer, talar o comercializar madera en contravencin de las normas legales vigentes. En las ANP el aprovechamiento forestal maderable no es permitido, salvo que sea con fines de subsistencia y bajo determinadas condiciones, puesto que esta actividad implica cambios significativos en la estructura del hbitat, ms an cuando se trata de una extraccin altamente selectiva de especies con alto valor comercial y sin un plan de manejo. Esto genera impactos difcilmente reversibles sobre las especies afectadas. Si bien las ANP conforman el Patrimonio Forestal de la Nacin, su carcter excepcional y contribucin a la conservacin del Patrimonio Natural de la Nacin (Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales) y a la identidad nacional, el tratamiento de toda actividad que interfiera con sus objetivos debe adquirir carcter prioritario para la accin intersectorial. La tala ilegal se desarrolla en un contexto de pobreza rural, con escasas oportunidades de ingreso y empleo para la poblacin local, con una gran demanda mundial por madera valiosa y una aguda debilidad

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institucional para combatirla. Los presupuestos son insuficientes para el control y vigilancia, y permiten el blanqueo de madera ilegal, el trfico de influencias y la poca capacidad para imponer sanciones, entre otros aspectos. Lineamientos de poltica Sobre la autoridad competente y la coordinacin interinstitucional Las ANP constituyen Patrimonio Natural y Forestal de la Nacin y constituyen parte de nuestra identidad; como tal, la lucha contra la tala ilegal al interior de las ANP y sus zonas de amortiguamiento es prioridad del Estado y su proteccin es responsabilidad de todos los sectores. El Ente Rector de las ANP, a travs del Jefe del ANP, es la mxima autoridad forestal dentro de las reas naturales protegidas, y tiene competencia en las acciones de control de la tala ilegal dentro de las reas naturales protegidas. En este sentido, todas las dependencias del Ente Rector de las ANP deben dar prioridad a la implementacin de la estrategia institucional de lucha contra la tala ilegal, e incorporar su mandato en sus instrumentos de planificacin. El Ente Rector de las ANP debe privilegiar el flujo de informacin oportuna y til entre sus diversas instancias, y entre stas y los responsables de la administracin de las ANP en todo nivel. El diseo del sistema de informacin debe contar con los aportes de los principales actores clave para el control de la tala y el comercio ilegal, y reforzar los sistemas de informacin existentes.

Sobre la normatividad y la aplicacin de la Ley La extraccin de madera en las ANP es ilegal y se considera delito ecolgico. Por excepcin, se autoriza su extraccin con fines de subsistencia y bajo sistemas agroforestales, de acuerdo al marco legal vigente. El marco legal debe ser reforzado y revisado peridicamente para identificar los vacos y debilidades que puedan favorecer a la tala y comercio ilegal de madera en ANP. Por ejemplo, en lo referido a la tipificacin del delito, a las competencias, a la normatividad respecto a infracciones y sanciones en ANP y al procedimiento sancionador. El marco normativo a nivel regional y local debe adecuarse para institucionalizar los mecanismos y procedimientos para la participacin ciudadana en el control forestal. Se deber evaluar la adecuacin o desarrollo de una normatividad especial para la administracin de los recursos naturales en las ANP, de acuerdo a la especificidad de la naturaleza y condicin jurdica de estos espacios. La normatividad de ANP deber establecer presunciones legales que establezcan que, al encontrarse productos o subproductos provenientes de especimenes de flora y fauna silvestre al interior de un ANP, se presume que han sido obtenidos de manera ilegal. El Ente Rector de las ANP, en coordinacin con las autoridades correspondiente, revisar que los procedimientos en lo relacionado con inspecciones, supervisiones, intervenciones, investigaciones y sanciones para la tala y comercio ilegal de maderas, deban estar sujetos a una evaluacin y adecuacin peridica. Es necesario evaluar y priorizar opciones para evitar que los elementos decomisados entren en el circuito comercial legal. Se deber dar prioridad a la tipificacin de infracciones con fines de sancin. Los actores relevantes (p. ej. las JANP, las rondas campesinas, los guardaparques voluntarios) deben adquirir y reforzar sus competencias para ejercer sus funciones frente a la tala ilegal, mediante la capacitacin en, por ejemplo, dao ambiental, procedimiento sancionador y en la aplicacin de sanciones administrativas. Se promover convenios con el Poder Judicial, la Polica Nacional y los gobiernos regionales, para la capacitacin permanente de jueces, fiscales, miembros de la polica y otras autoridades, en daos ambientales, delitos e infracciones en las ANP, del mismo modo que en mecanismos de control de la tala y comercio ilegal de maderas.

Sobre la prevencin Se concentrarn los esfuerzos de control de la tala ilegal en las ANP, en la prevencin y la disuasin.

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Segn lo establezca su zonificacin y el marco legal vigente, se promover el manejo forestal sostenible e integral de los bosques en las ANP.

Sobre el manejo forestal en las ZA Los proyectos de ordenamiento forestal e inversin en la actividad forestal que involucren ANP y ZA, deben estar sujetos a Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE); particularmente aquellos que lleven al otorgamiento de derechos de concesin con fines de produccin forestal (maderable y no maderable), forestacin y reforestacin. De acuerdo al espritu del Artculo 63 del Reglamento de ANP, se promover, en las zonas de amortiguamiento, la opcin de uso del bosque (establecida por el ordenamiento forestal) que refuerce la proteccin del ANP o que represente la menor amenaza para sta. Se privilegiar el otorgamiento de concesiones de ecoturismo y conservacin en el mbito de las zonas de amortiguamiento de las ANP. Se promover el saneamiento de las concesiones presentes en el mbito de ANP y ZA. La delimitacin de los bosques de produccin permanente (BPP) tomar en cuenta la presencia de sitios prioritarios para la conservacin. Se priorizarn las estrategias y mecanismos para el control de la tala ilegal y para el manejo forestal sostenible en las zonas de amortiguamiento donde se hayan establecido concesiones forestales. Se debern promover incentivos para las concesiones forestales adyacentes a las ANP, para el control de la tala y comercio ilegal de maderas, para la certificacin forestal voluntaria y para realizar trabajos de conservacin en sus concesiones; especialmente para la zonificacin con fines de proteccin o ecolgicamente vulnerables. Las medidas de recuperacin de la masa forestal en bosques intervenidos deben contribuir a los fines de conservacin del ANP. El OSINFOR debe dar prioridad a la supervisin de aquellas concesiones adyacentes a las ANP. El Ente Rector de las ANP exigir el cumplimiento oportuno de los procedimientos y requisitos referidos a la elaboracin de los Planes Generales de Manejo Forestal de las concesiones adyacentes, y los EIA correspondientes de conformidad con los criterios acordados entre la autoridad forestal y la autoridad del ANP.

Sobre la participacin La lucha contra la tala ilegal en las ANP se lleva a cabo de manera coordinada y conjunta con las poblaciones locales organizadas, comits de gestin de bosques, comunidades nativas y campesinas, usuarios de recursos naturales y dems miembros de la sociedad civil. Se reforzar la participacin de los diferentes usuarios del bosque, adyacentes a las ANP, en los comits de gestin de las ANP, para el control de la tala y comercio ilegal de madera. Se promover la articulacin entre los comits de gestin de ANP y los comits de gestin de bosques. Se promover la participacin de los comits de gestin de las ANP en el sistema de informacin y monitoreo social y de las actividades de tala y comercio ilegal de madera. Se promover la formacin de comits de vigilancia en las ACR y se acreditar su participacin para el control de la tala ilegal en las ACR. Se promover la colaboracin efectiva de las rondas campesinas y los guardaparques voluntarios, con las autoridades locales, en los programas de control y vigilancia de la extraccin y comercio de madera, de modo preventivo, sin poner en riesgo su integridad fsica.

2.4.2.3. Extraccin ilegal de minerales En el Per, la Minera Artesanal explota primariamente oro y, debido al desarrollo desordenado de las operaciones y a la falta de conocimiento de la legislacin vigente, la mayora de estas operaciones se encuentran funcionando de manera informal o ilegal. Al ser desarrollada de manera informal, se perpeta el desorden en la explotacin, la explotacin ineficiente de los yacimientos y su consecuente abandono. Adems de su baja productividad, esta modalidad de explotacin presenta escasas condiciones de seguridad y un alto nivel de impacto ambiental negativo, principalmente asociado con la contaminacin del agua con mercurio y metales pesados usados en el proceso de extraccin de oro.

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Cabe mencionar, sin embargo, que en ciertas regiones deprimidas del pas, constituye una de las pocas alternativas de supervivencia para las poblaciones locales e inmigrantes.
MINERA ARTESANAL INFORMAL EN ANP En el mbito del Parque Nacional Bahuaja-Sonene (PNBS), la minera artesanal, informal, de tajo abierto est generando problemas por conflictos de uso y de control de recursos, as como la acumulacin de sedimentos en los ros que dificultan la navegacin y generan inundaciones con mayor frecuencia. La actividad minera se concentra en el extremo noroccidental del PNBS, a orillas del ro Azul; entre los aos 2000 y 2005, ha mostrado un incremento de 111%. En este mismo periodo, la actividad minera en el ro Malinowsky lmite noroeste de la Reserva Nacional Tambopata se ha incrementado en un 246% mientras que en el extremo occidental de la zona de amortiguamiento del PNBS y la RN Tambopata se ha incrementado en 175%, en las cercanas de la localidad de Mazuko y las cabeceras del ro Malinowsky (SERNANP/SZG/CDC-UNALM/FENAMAD. 2005). Varias comunidades nativas de la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri enfrentan problemas de invasin por parte de mineros, mientras que en otras, sus miembros comienzan a participar en la extraccin de oro, anticipndose a la incursin de forneos (SERNANP/SZG/CDC-UNALM/FENAMAD, 2005).

Lineamientos de poltica

La autoridad en materia de minera, el ente rector de las ANP, los entes administradores de ANP, los gobiernos regionales y dems entidades competentes, debern trabajar coordinadamente para abordar de manera efectiva los problemas ambientales y sociales derivados de la extraccin ilegal de minerales. Se dar prioridad al empadronamiento y formalizacin de las actividades de extraccin de minerales desarrolladas de manera informal dentro de las ANP y ZA, en tanto las mismas resulten compatibles con los objetivos del ANP. Garantizar que el tema de la extraccin ilegal de minerales sea considerado un punto principal de la agenda de temas a tratar por el Consejo de Coordinacin, as como por todas las autoridades con competencia ambiental en las ANP y ZA. El MINEM, el Ente Rector de las ANP, y los gobiernos regionales, en coordinacin con las dems entidades competentes, deben dar prioridad a la promocin de alternativas distintas a la extraccin ilegal de minerales, para la subsistencia y el desarrollo econmico de las poblaciones que realizan dicha actividad al interior de las ANP y en las ZA. En cooperacin se plantearn alternativas para la progresiva erradicacin de la actividad dentro del ANP. En ambos esfuerzos podrn colaborar instituciones privadas interesadas. Se deben implementar las acciones correctivas necesarias para que el MINEM y los gobiernos regionales, en coordinacin con el Ente Rector de las ANP, fiscalicen y erradiquen la extraccin ilegal de minerales de las ANP, as como el trabajo forzoso y el de nios y adolescentes en esta actividad en coordinacin con el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMDES). Se promover la capacitacin continua de los pequeos mineros y mineros artesanales localizados al interior de las ANP y ZA, principalmente en aspectos de conciencia sobre la importancia de las ANP y el efecto de sus actividades en las mismas, el cumplimiento de obligaciones ambientales y desarrollo de tecnologas y procesos limpios; as como sobre los riesgos a la salud y cumplimiento de normas sobre la seguridad y salud en el trabajo. Se deben establecer incentivos para que las empresas formales inviertan en los esfuerzos de capacitacin de los pequeos mineros y mineros artesanales en tcnicas de bajo impacto y, en el caso de los extractores informales de minerales, en el desarrollo de alternativas distintas para su subsistencia y desarrollo econmico. En el caso de la pequea minera y la minera artesanal, se buscarn alternativas para que los usuarios puedan realizar aportes a la conservacin de acuerdo al impacto causado.

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TERCERA PARTE COMPONENTE DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN

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INTRODUCCIN AL COMPONENTE DE PLANIFICACIN El componente se inicia con una sntesis de los resultados del anlisis de la cobertura ecolgica del Sistema. A esta sntesis le sigue el "componente de planificacin" construido mediante una serie de ejercicios de planificacin y la incorporacin de una serie de medidas que permitirn hacer operativas las polticas y posiciones expresadas en el "componente orientador". 3.1. COBERTURA ECOLGICA Y ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA

La Ley de reas Naturales Protegidas seala que el Plan Director de las reas Naturales Protegidas debe analizar los tipos de hbitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida. De acuerdo a este mandato, se realiz un Anlisis de la Cobertura Ecolgica del SINANPE, a cargo del Centro de datos para la Conservacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina; el informe final de este anlisis es considerado parte constitutiva del presente Plan Director. A continuacin presenta una sntesis de los resultados de dicho anlisis.
REPRESENTATIVIDAD La representatividad ecolgica se entiende como la propiedad de un sistema de reas protegidas de contener un conjunto de muestras adecuadas de la variedad completa de biodiversidad en los diferentes ambientes biolgicos (agua dulce, marino, terrestre) y escalas biolgicas (ecosistemas, especies y variaciones). Esto implica conocer qu es una muestra adecuada, para lo cual es necesario saber cunto es necesario conservar para que las muestras sean funcionales. Un sistema de reas protegidas debe ser representativo para que abarque toda la biodiversidad existente. En ese sentido el Plan Director de 1999 estableci que el SINANPE debera contener:
Al menos una muestra de cada regin, paisaje y ecosistema. Al menos una poblacin de cada especie conocida. Al menos una poblacin de cada subespecie o variacin gentica, sobre todo de parientes silvestres de

especies domesticadas, originarias del Per.

Estas metas son bastante difciles de alcanzar particularmente en lo que respecta a subespecies o variacin gentica y como tal se deben entender como guas para orientar el trabajo del SINANPE y no como una meta de lo que se debe lograr. COBERTURA ECOLGICA Es el grado en que las diferentes unidades seleccionadas (biomas, ecorregiones, sistemas ecolgicos o ecosistemas) quedan incluidas dentro del Sistema de ANP.

3.1.1.

Anlisis de la cobertura ecolgica

El anlisis de la cobertura ecolgica utiliz tres escalas biolgicas. La escala ms gruesa empleada es la referida a los Biomas o Tipos Mayores de Hbitats; la segunda es referida a ecorregiones y la tercera es a nivel de ecosistemas o sistemas ecolgicos. Los clculos tomaron como referencia las cifras de cobertura del SINANPE a mayo de 2006: 60 ANP que cubren 19 098 454,95 hectreas, lo cual representa el 14,69% de la superficie del territorio nacional. Biomas o Tipos Mayores de Hbitats En el Per existen 7 tipos de biomas, de los cuales el que mayor territorio ocupa son los Bosques hmedos latifoliados tropicales y subtropicales (62%), mientras que los ms pequeos son los Manglares y los Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales (0,01%). Estos dos ltimos se encuentran mnimamente representados en el territorio nacional, por ser formaciones naturales que presentan en el pas sus lmites del rango de distribucin natural.

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En cuanto a la presencia de estos biomas en el SINANPE en el Cuadro 5 se muestra el nmero de ANP y la superficie que stas cubren de cada uno de ellos. Aqu se observa que los biomas mejor representados son justo los ms pequeos: los Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales ya que la totalidad de este hbitat se encuentra dentro del Parque Nacional Bahuaja Sonene y los Manglares, ya que el 27,8% de su extensin se encuentra cubierta con una ANP, el Santuario Nacional Manglares de Tumbes. El caso de los Manglares es un caso importante ya que, aunque casi la tercera parte est cubierta, es probable que no sea suficiente para que sea viable por s misma. Asimismo, otros, como los Bosques hmedos latifoliados tropicales y subtropicales, contienen 35 ANP en forma parcial o total y con un 20,5% de su extensin cubierta, probablemente tampoco estn suficientemente cubiertos. CUADRO 5: PRESENCIA Y COBERTURA DE BIOMAS EN EL PER
EXTENSIN (HA) 80 546 528 9 611 143 15 421 791 525 745 10 547 23 292 459 18 585 % DE
SUPERFICIE DEL PAS

TIPOS MAYORES DE HBITATS Bosques hmedos latifoliados tropicales y subtropicales Bosques secos latifoliados tropicales y subtropicales Desiertos y matorrales xricos Lagos Manglares Pastizales y matorrales montanos Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales

NMERO DE ANP

SUPERFICIE DE ANP (HA)

% DE SUPERFICIE CUBIERTA POR ANP 20,5 2,9 2,0 6,8 27,8 8,0 100,0

62,23 7,43 11,92 0,41 0,01 18,00 0,01

35 16 546 178 12 11 1 1 21 1 276 914 313 850 35 972 2 928 1 853 036 18 585

Por otro lado, los de menor cobertura son los Desiertos y matorrales xricos con slo 2,0% a pesar de contar con 11 ANP. Vale aclarar que la mayora de dichas ANP slo se encuentran parcialmente en este tipo de bioma. En el caso de los Bosques secos latifoliados tropicales y subtropicales, la extensin cubierta por las ANP alcanza el 2,9% del total del tipo de bioma pero, a diferencia del caso anterior, el 50% de ellas se encuentran ntegramente en este tipo de bioma. Un caso diferente es el de los Pastizales y matorrales montanos que presentan un 8,3% dentro de las ANP, extensin cubierta por 21 reas protegidas. Como se ver ms adelante, las cuatro ecorregiones que integran este bioma presentan una extensin cubierta por el SINANPE de entre 7% y 9% siendo tambin proporcional el nmero de ANP en cada una de ellas. Ecorregiones En el Per existen 20 ecorregiones terrestres y 1 de agua dulce. Los Bosques hmedos de la Amazona Sur Occidental son la ecorregin dominante en el Per (18% del territorio nacional), seguidos por el Ro Amazonas y Bosques Inundables (10,7%). Entre las ecorregiones ms pequeas tenemos a los Manglares de Tumbes-Golfo de Guayaquil y a las Sabanas del Beni, cada una ocupando el 0,01% del territorio nacional. La consideracin de proteger al menos 10% del territorio nacional fue un compromiso asumido por los pases que suscribieron la Declaracin de Bali al trmino del Congreso Mundial de Parques de 1982 realizado en Indonesia. Del total de 20 ecorregiones presentes en el mbito terrestre, 12 (60%) estn cubiertas por el SINANPE en menos del 10%. Se debe resaltar que las ecorregiones con menor cobertura corresponden a ecosistemas de bosques secos, pastizales y desiertos, mientras que las ecorregiones con mayor cobertura corresponden a ecosistemas de bosque hmedos tropicales.

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A pesar que algunas ecorregiones presentan una considerable cobertura por ANP, existe una diferencia en las categoras y el consecuente nivel de uso de los recursos autorizado (Categora). Asimismo, dos de las ecorregiones que presentan ms del 10% de cobertura incluyen Zonas Reservadas como las reas con mayor extensin, lo cual significa que su proteccin al menos legal no est del todo asegurada. Adems de la superficie total cubierta y de los tipos de uso que se pueden dar en las ANP, otro factor considerado es el valor de superficie promedio de ANP, ya que la viabilidad de las poblaciones de especies se encuentra en funcin directa a la superficie protegida. El rango de promedios de superficie va de 2 179 hectreas a 764 584 hectreas, tomando como referencia el promedio de ANP que se encuentra en la ecorregin y no del tamao de ANP total, ya que una ANP puede comprender varias ecorregiones. En lneas generales, se puede observar que las mayores superficies promedio se encuentran en las ecorregiones que pertenecen al bioma de los bosques hmedos; para este grupo, el valor promedio es de 280 000 hectreas. Mientras que en las ecorregiones con superficie promedio menor a las 45 000 hectreas los Bosques Secos del Maran y los Bosques Secos del Centro y Valles Interandinos son los que presentan los valores menores. Para este grupo el promedio es de casi 19 000 ha y se observa una alta variabilidad en cuanto a los tamaos de las ANP establecidas. En conclusin, la tendencia de proteger ecosistemas amaznicos o de selva alta es evidente en cuanto a rea total, nmero y superficie promedio de ANP por ecorregin que pertenece a biomas de bosque hmedo, sin embargo, es necesario presentar mayor inters en ecosistemas de bosques secos y los desiertos ya que su cobertura est muy por debajo de lo recomendable. Por otro lado, hay que tener en cuenta que algunas de las ecorregiones como las Yungas Peruanas y Yungas Bolivianas necesitan mucho ms que el 10% sugerido por la extrema fragilidad que las caracteriza. Finalmente, el estudio sobre la cobertura ecolgica seala que el 40% de las ecorregiones cumple con el estndar del 10% y que ms de la mitad de las ecorregiones que se encuentran en el Per no han superado esta barrera, independientemente de si el porcentaje de cobertura del SINANPE alcanza el 14,69% de la superficie del territorio peruano. Esto indica que, si bien el SINANPE supera el umbral de 10%, se debe mejorar la cobertura de ms del 50% de las ecorregiones del Per.

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CUADRO 6:
BIOMA

PRESENCIA Y COBERTURA DE ECORREGIONES EN EL PER.


ECORREGIN Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental Bosques Hmedos del Napo Bosques Hmedos del Solimoes-Japur Bosques Hmedos del Ucayali Bosques Montanos Occidentales de los Andes del Norte Cordillera Real Oriental Ro Amazonas y Bosques Inundables Yungas Bolivianas Yungas Peruanas Bosques Secos de Piura y Tumbes Bosques Secos del Centro - Valles Interandinos Bosques Secos del Maran Andes Centrales Desierto de Sechura Lago Titicaca Manglares de Tumbes - Golfo de Guayaquil Pramos Punas de los Andes Centrales Punas Hmedas de los Andes Centrales Punas Hmedas del Titicaca Sabanas del Beni SUPERFICIE TOTAL (HA) % DEL PAS 23 774 741 9 448 748 5 581 853 9 848 545 2 018 777 1 398 099 13 870 015 970 516 13 635 233 4 576 794 2 740 800 2 293 549 5 517 850 9 903 941 525 745 10 547 1 152 654 12 300 943 7 706 043 2 132 819 18 585 18,37 7,30 4,31 7,61 1,56 1,08 10,72 0,75 10,54 3,54 2,12 1,77 4,26 7,65 0,41 0,01 0,89 9,50 5,95 1,65 0,01 NMERO DE ANP 9 4 1 14 5 2 8 1 20 8 3 1 6 8 1 1 4 8 8 2 1 COBERTURA POR ANP SUPERFICIE (HA) % DE LA ECORREGIN 6 881 258 28,94 2 334 694 24,71 40 826 0,73 1 263 313 12,83 53 663 2,66 425 164 2 051 599 238 411 3 257 248 266 825 7 910 2 179 167 053 146 797 35 972 2 928 91 970 1 036 169 703 849 21 048 18 585 30,41 14,79 24,57 23,89 5,83 0,29 0,10 3,03 1,48 6,84 27,76 7,98 8,42 9,13 0,99 100,00

Bosques hmedos latifoliados tropicales y subtropicales

Bosques secos latifoliados tropicales y subtropicales Desiertos y matorrales xricos Lagos Manglares Pastizales y matorrales montanos

Pastizales, sabanas y matorrales tropicales y subtropicales

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3.1.2.

Zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica

El proceso de elaboracin del Plan Director de 1999 realiz un esfuerzo para definir zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica, que se bas en la informacin proporcionada por expertos de diferentes grupos taxonmicos y el conocimiento de los mismos sobre la geografa peruana, utilizando criterios como concentracin de especies endmicas y reas de alta riqueza especfica. El resultado de este esfuerzo llev a la identificacin de 38 zonas prioritarias que han servido de base para la expansin del Sistema de ANP, particularmente en el nivel nacional. El presente anlisis realiz nuevamente la identificacin de las zonas prioritarias con base en diversas iniciativas de anlisis de especies y ecorregiones, complementados con consultas a expertos. Los ejercicios para identificar zonas prioritarias estn orientados primariamente a reconocer y declarar espacios continentales o marinos para "conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico", procurando optimizar el territorio protegido mediante la inclusin de la mayor cantidad de biodiversidad posible al menor costo y con menos conflictos con otras actividades humanas. Sin embargo, al entender la conservacin en su sentido ms integral con objetivos de conservacin con especies, hbitats y ecosistemas y valores para la Humanidad la seleccin de las zonas prioritarias tambin debe darse "por su contribucin al desarrollo sostenible" y en consecuencia, el espectro de modalidades de conservacin a ser establecidas en las zonas priorizadas no debe limitarse a las ANP y, en el caso que la herramienta ms apropiada sea un ANP, esta no necesariamente debe ser de nivel nacional. En este sentido, a diferencia del Plan Director de 1999, la seleccin de estas zonas no establece la necesidad de incorporarlas al SINANPE o necesariamente de convertirse en un ANP. Para abordar este desarrollo integral, la legislacin peruana ofrece diversas alternativas para la conservacin in situ de la diversidad biolgica diferentes a las figuras previstas en el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per (Anexo 6). Estas alternativas deben evaluarse al momento de determinar la mejor opcin tcnica y administrativa para establecer medidas de conservacin en las zonas prioritarias propuestas, identificando las competencias sectoriales que eventualmente deban adecuarse para poner en prctica los principios de gobernanza promovidos en el marco normativo y de polticas de ANP. 3.1.2.1. Zonas prioritarias Se seleccionaron 133 zonas prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica de acuerdo a los siguientes criterios:

Ecorregiones o Sistemas Ecolgicos subrepresentados. Zonas prioritarias del Plan Director de 1999 no cubiertas o insuficientemente cubiertas. Aporte a la conectividad del Sistema de ANP. Contienen sistemas nicos o importantes en trminos de asociaciones vegetales o ncleos de especies.

El mapeo de estas zonas tiene diferentes niveles de detalle, no representan lmites de ANP y su ubicacin tiene diferentes grados de precisin. En algunos casos varias zonas se han agrupado debido a su cercana o traslape y en otros su ubicacin es meramente referencial y se mapea toda una subcuenca o un distrito. Sobre la base de estas propuestas se debern completar los ejercicios encaminados a la conformacin de las redes de ANP y al establecimiento de las ANP o las otras modalidades de conservacin sugeridas, incluyendo su delimitacin.

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Finalmente, se ha asignado un grado de urgencia de acuerdo a los conflictos que pueden presentarse entre la zona y ciertas actividades econmicas o modalidades de ocupacin del territorio (Cuadro 7). a. Zonas priorizadas de nivel nacional

De acuerdo a un ejercicio de valorizacin, de las 133 zonas propuestas se seleccionaron las 23 zonas priorizadas a nivel nacional (Cuadro 8). Lineamientos de poltica Sobre la consolidacin del Sistema Se debe ampliar la cobertura del Sistema de ANP en todos los niveles, de acuerdo a las diferentes figuras previstas en el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per. Se dar prioridad a mejorar la cobertura de ecorregiones, ecosistemas o especies sub-representados en el Sistema de ANP, especialmente aquellos cuya cobertura ecolgica es nula o inferior al 10% de su superficie. Se dar especial atencin a la cobertura del Sistema de ANP en los mbitos marinocostero asociado con iniciativas de MIZMC y de aguas continentales. Se deben privilegiar los esfuerzos encaminados a completar la incorporacin de las "zonas prioritarias para la conservacin" propuestas en el Plan Director de 1999 y las zonas priorizadas a nivel nacional identificados en el presente Plan Director. Se debe privilegiar el desarrollo integral del Sistema de ANP del Per y su articulacin con el entorno mediante la aplicacin de las diversas alternativas para la conservacin in situ de la diversidad biolgica diferentes a las figuras previstas en el Sistema de reas Naturales Protegidas del Per.

Sobre la generacin de informacin Los resultados del anlisis de cobertura ecolgica realizado, nos muestran qu tanto estamos conservando de la diversidad biolgica de acuerdo al conocimiento disponible para las unidades seleccionadas pero an no pueden decirnos si esto es suficiente o no, para lo cual es necesario reforzar los programas de caracterizacin de la diversidad biolgica en sus diferentes unidades y los programas de investigacin y monitoreo. Se deben priorizar los esfuerzos para generar informacin biolgica que contribuyan a llenar los vacos de informacin y la realizacin de anlisis de vacos de conservacin. En un primer nivel debe promoverse el trabajo en las reas identificadas como de vacos de conocimiento biolgico mediante Evaluaciones Ecolgicas Rpidas (EER), Inventarios Biolgicos Rpidos, etc. y en un segundo nivel se deben crear estaciones biolgicas y mejorar las existentes. Se debe promover la sistematizacin de la informacin generada sobre biodiversidad (bases de datos, colecciones, cartografa, etc.), adecundola a las necesidades de los diferentes niveles de usuario, destacando en este grupo a los tomadores de decisiones. Se deben impulsar proyectos que incluyan la digitalizacin de colecciones de museos y puesta en lnea de bases de datos de biodiversidad en Internet. Se debe iniciar el esfuerzo por levantar informacin cartogrfica a nivel de ecosistemas o de vegetacin. Promover la culminacin del mapa de sistemas ecolgicos de todo el Per incluyendo la validacin o control de campo ya que actualmente se cuenta con una cartografa temtica de esta naturaleza para toda la Amazona baja y los Andes orientales. Se deben promover los estudios con enfoque ecosistmico en las ANP, privilegiando las ZA y las reas que contribuyen a garantizar la conectividad entre ellas. Se debe promover la continuacin de los estudios de planificacin de la conservacin a escala ecorregional, considerando que la identificacin de portafolios de conservacin al interior de las ecorregiones contribuir a facilitar el diseo de las redes regionales de ANP y otras reas de conservacin. Los estudios ecorregionales deben privilegiarse en aquellas ecorregiones con menor cobertura y con menos propuestas de sitios prioritarios. Ampliar el mbito de los estudios a los ecosistemas marinos y de agua dulce.

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Se deben fortalecer las alianzas estratgicas entre instituciones que generan informacin sobre la biodiversidad p. ej. instituciones acadmicas, de investigacin, ONG. Fomentar el establecimiento de consorcios que operen de acuerdo a criterios acordados, y su vinculacin con iniciativas regionales y globales de intercambio de informacin. Dado que existen organizaciones que tienen como misin el desarrollo de bases de datos y bancos de informacin sobre la diversidad biolgica, y considerando que el Sistema es el principal usuario de sus productos, se debe contribuir a su fortalecimiento y reconocimiento.

Sobre el anlisis del Sistema y logro de metas Se debe procurar acordar y formalizar un sistema de clasificacin que cuente con reconocimiento internacional que sirva como referencia estndar para los anlisis de la cobertura ecolgica del Sistema. Se debern realizar anlisis de vacos de conservacin que involucren el nivel de ecosistemas y especies de acuerdo a las directrices del CDB. La cobertura ecolgica del Sistema de ANP deber ser sujeta de anlisis peridicos que incluyan a las ACR y ACP, as como otras reas que se incorporen al Sistema. Se deber dar prioridad al cumplimiento de las metas de conservacin definidas en los convenios internacionales.

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MAPA 1:

ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN POR SECTORES DEL TERRITORIO NACIONAL

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91

92

93

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CUADRO 7: ZONAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN


ID 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 NOMBRE Hipona-Yaguas Yaguas Cabeceras de la Cuenca del Ro Nanay Varillales del Bajo Morona Pastaza Yavar-Mirn Cerro Escalera-Loreto Jeberos Alto Yavar-Tapiche Varillales del Alto Tapiche Corredor Abujao-Tamaya Ro Nieva-Ro Imaza Bosques secos orientales Chilchos-Huabayacu-Jelache Abiseo-Pajatn Yungas de La Libertad-Tocache Yungas de Nor Hunuco Monzn Cabeceras del Sungaroyacu Carpish Santa Mara del Valle Cabeceras Del Pozuzo-Quebrada Azogue-Ro Caracol Cuenca ro Neguache Unine-Tambo Ulcumayo-Pampa Hermosa Ro Pachachaca-Ro Pampas Ro Cumpirusiato-Ro Cushireni-Ro Cirialo Alto Apurmac Ro Vilcabamba Mandorcasa-Choquequirao Bosque sabanero Valle La Convencin y cabeceras de cuenca Valle Del Ro Lucumayo, Cabeceras Del Yanatile y Ro Ocobamba Amarakaeri-Ro Queros-Ro Pilcopata-Ro Nusiniscato Araza-San Gabn-Quincemil Ro Icaco Alto Inambari Mutca Chalhuanca Runtacocha-Morococha Abra Mlaga-Vilcanota Lago Yanacocha Laguna Huacarpay Ensenada de San Fernando Nazca Atiquita Alrededores de la Reserva Paisajstica Sub Cuenca del Cotahuasi Valle del Majes Alrededores de la Reserva Nacional Pampa Galeras Ro Mayobamba DEPARTAMENTO Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto Loreto Ucayali Amazonas San Martn San Martn y Amazonas San Martn San Martn y Hunuco Hunuco Hunuco Hunuco Hunuco Hunuco Hunuco Pasco Ucayali Junn Apurmac Cusco Cusco Cusco Cusco Cusco Cusco Cusco Cusco y Puno Puno Puno Apurmac Apurmac Apurmac Cusco Cusco Cusco Ica Ica Arequipa Arequipa Arequipa Ayacucho Ayacucho GRADO DE URGENCIA Muy bajo Muy bajo Bajo Muy bajo Bajo Muy bajo Medio Muy bajo Muy bajo Bajo Muy bajo Bajo Alto Muy bajo Muy bajo Bajo Bajo Muy bajo Bajo Medio Muy alto Bajo Muy bajo Muy bajo Medio Medio Bajo Bajo Medio Muy bajo Alto Medio Bajo Medio Bajo Muy bajo Alto Alto Bajo Medio Muy bajo Alto Medio Alto Medio Medio Medio Medio Bajo

96

ID 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105

NOMBRE Lago Parinacochas Chiguata Laguna de Ite, Lomas de Sama Laguna Suytococha Lago Lagunillas Laguna Chacchura Laguna Maquera Laguna Saytococha Rodal de Puyas-Punas Volcn Yucamani Laguna Umayo Huacullani-Ingenio Laguna Arapa Covire Champar Humedales de Chimbote Cullcui Cochabamba Chacchan Wiapajatun San Damian-Berba Puquio Alrededores del Parque Nacional HuascarnCerro Huanzal-Huallanca Bosque de Noqno Nor-Oyn Alrededores de la Reserva Nacional de Junn Laguna El Paraso Marcapomacocha Alto Valle Santa Eulalia-Milloc Pampas Pucacocha y Curicocha Bosque de Zrate Pariahuanca Atocongo Bosques secos del Mantaro Hortigal Yauli Ayacucho Provincia de Chincha Pisco Suyo-La Tina Cerros de Amotape Ro Chira Talara Bosque de Cuyas Bosques de Aypate, Huamba y El Toldo Sitio prioritario CRO 2 Bosques de Podocarpus Cerro Parco Bosques de Mijal y Chalaco Sitio prioritario CRO 4 San Jose de Lourdes Cerro Chinguela y Pramos de Huancabamba Paltashaco Sitio prioritario CRO 5 Bosques relictos de Canchaque Bosques de Podocarpus de la Bermeja Sitio prioritario CRO 3 Paramos de Espino y Palambe

DEPARTAMENTO Ayacucho Arequipa y Moquegua Tacna Puno Puno Puno Puno Puno Puno Tacna Puno Puno Puno Puno y Tacna Ancash Ancash Hunuco Ancash Ancash Ancash Ancash Ancash Ancash Lima Junn Lima Junn Lima Junn y Lima Lima Junn y Huancavelica Lima Huancavelica, Ayacucho Lima Huancavelica Ayacucho Ica Ica Piura Tumbes y Piura Piura Piura Piura Piura Piura Cajamarca Piura Cajamarca Cajamarca Piura Piura Cajamarca Piura Cajamarca Cajamarca Cajamarca

GRADO DE URGENCIA Medio Medio Medio Medio Medio Alto Medio Medio Alto Medio Muy alto Medio Alto Medio Alto Medio Bajo Medio Alto Medio Bajo Medio Bajo Alto Medio Medio Medio Alto Alto Alto Alto Muy alto Medio Bajo Alto Alto Bajo Alto Alto Alto Alto Medio Medio Bajo Bajo Medio Muy bajo Medio Alto Medio Medio Alto Alto Bajo Muy bajo Muy bajo

97

ID 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133

NOMBRE Bosques secos de Huancabamba La Cocha Ro Olmos-Ro Palo Blanco Bosques secos del Maran y lmite del bosque de la Cordillera Real Oriental Cerro Illescas Ro Yocape Chiama Bosques relictos de Kaaris y Las Palmas y Pramos de Incahuasi Alrededores Parque Nacional Cutervo Cuenca media y baja del ro Llaucano Laquipampa-Chaparr La Esperanza Bosques relictos de Tongod Balsas Las Delicias Hacienda Limn Alto valle del Saa (Bosques relictos de Monteseco y Cerro Quilln) El Cicche Guadalupe-Oyotn San Marcos Bosques relictos de San Mateo (Cachil) Ro Cupisnique Llagun Chala Molino Soquian y Chagual Lomas de Cerro Campana Cerros entre los ros Reque y Zaa/Rafn

DEPARTAMENTO Piura, Cajamarca Cajamarca Piura Amazonas, Cajamarca Piura Lambayeque Lambayeque Lambayeque y Cajamarca Cajamarca Cajamarca Lambayeque, Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca Lambayeque Amazonas Cajamarca Cajamarca Lambayeque, La Libertad y Cajamarca Cajamarca Cajamarca La Libertad y Cajamarca La Libertad La Libertad y Cajamarca La Libertad La Libertad La Libertad Lambayeque

GRADO DE URGENCIA Medio Bajo Medio Alto Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Alto Muy alto Alto Medio Alto Alto Alto Medio Alto Medio Medio Medio Medio Alto Medio Alto Medio

98

MAPA 2: ZONAS PRIORIZADAS DE NIVEL NACIONAL

99

CUADRO 8:
N ID
MAPA

ZONAS PRIORIZADAS PARA LA CONSERVACIN EN EL MBITO NACIONAL


NOMBRE CONFLICTO ECORREGIONES SUBREPRESENTADAS CONECTIVIDAD NMERO DE
ECORREGIONES SUBREPRESENTADAS

ZONAS PRIORITARIAS NO
CUBIERTAS

ZONAS
PRIORITARIAS INSUFICIENTE MENTE CUBIERTAS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

1 Hipona-Yaguas 2 Yaguas 4 Varillales del Bajo Morona 6 Yavar-Mirn 9 Alto Yavar-Tapiche 10 Varillales del Alto Tapiche 11 Corredor Abujao-Tamaya 14 Chilchos-Huabayacu-Jelache 30 Mandorcasa-Choquequirao 33 Amarakaeri-Ro Queros-Ro Pilcopata-Ro Nusiniscato 34 Araza-San Gabn-Quincemil 36 Alto Inambari 43 Ensenada de San Fernando 46 Alrededores de la Reserva Paisajstica Sub Cuenca del Cotahuasi 48 Alrededores de la Reserva

Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Bajo Medio Muy bajo Medio Medio Medio

Bosques Hmedos del Solimoes Japur Bosques Hmedos del Solimoes Japur Ro Amazonas y Bosques Inundables Bosques Hmedos del Napo Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental Bosques Hmedos de la Amazona Sur Occidental Yungas Peruanas Yungas Peruanas Punas de los Andes Centrales Yungas Peruanas Punas de los Andes Centrales Yungas Peruanas Punas de los Andes Centrales Punas de los Andes Centrales Yungas Bolivianas Desierto de Sechura Andes centrales Punas de los Andes Centrales Punas de los Andes Centrales

1 1 2 1 1 1 1 S 2 S S S 1 2 2

1 1

1 1

2 1

100

ID
MAPA

NOMBRE

CONFLICTO

ECORREGIONES SUBREPRESENTADAS CONECTIVIDAD NMERO DE


ECORREGIONES SUBREPRESENTADAS

ZONAS PRIORITARIAS NO
CUBIERTAS

ZONAS
PRIORITARIAS INSUFICIENTE MENTE CUBIERTAS

16 17 18 19 20 21 22 23

Nacional Pampa Galeras 61 Huacullani-Ingenio 74 Alrededores de la Reserva Nacional de Junn 82 Bosques secos del Mantaro 106 Bosques secos de Huancabamba 108 Ro Olmos-Ro Palo Blanco 113 Bosques relictos de Kaaris y Las Palmas y Pramos de Incahuasi 116 Laquipampa-Chaparr 127 Ro Cupisnique

Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Medio Medio

Andes centrales Punas de los Andes Centrales Punas Hmedas del Titicaca Punas Hmedas de los Andes Centrales Bosques Secos del Centro - Valles Interandinos Bosques Montanos Occidentales de los Andes del Norte Bosques Secos del Maran Bosques Montanos Occidentales de los Andes del Norte Bosques Secos de Piura y Tumbes Bosques Montanos Occidentales de los Andes del Norte Pramos Bosques Montanos Occidentales de los Andes del Norte Bosques Secos de Piura y Tumbes Desierto de Sechura Bosques Secos de Piura y Tumbes

2 1 1 2 2 2 2 2

1 1

2 1

101

3.2. 3.2.1.

COMPONENTE DE PLANIFICACIN Alcances del componente

De acuerdo al Artculo 19 de la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834 de 1997), "los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales Protegidas en su conjunto, sern definidas en un documento denominado Plan Director de las reas Naturales Protegidas". El Artculo 35 del Reglamento de la Ley de ANP, seala que el Plan Director define los lineamientos de polticas y planeamiento estratgico, as como el marco conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constitucin y operacin a largo plazo (10 aos) de las reas Naturales Protegidas y del SINANPE ...". Este artculo ayuda a acotar la "planeacin estratgica" a la planificacin para el "largo plazo, y establece una vigencia de 10 aos. En este sentido, el plazo de vigencia del Plan Director es el periodo 2009-2019. Al ser el "instrumento mximo de planificacin", sirve de referencia para la elaboracin de diversos instrumentos de planificacin de mediano plazo (p. ej. 5 aos), que hagan operativas las propuestas del Plan Director en diversos mbitos geogrficos, temticos o institucionales. a. Aspectos generales del proceso de diseo de las matrices de planificacin El proceso se fundament en la definicin de logros prioritarios y viables en diferentes espacios (el pblico en general, el sistema biofsico de reas protegidas, las instancias de gobierno, etc.) y en el establecimiento de secuencias lgicas de las acciones correspondientes a diferentes actores y resultados para la obtencin de dichos logros, ms que la estandarizacin de una nomenclatura. El conjunto de matrices producidas incorpora los productos de las diversas instancias de planificacin. Deben ser ledas integralmente, en la medida que los aportes hechos a una seccin determinada es posible que hayan sido incorporados en otra. Algunos de los aportes fueron demasiado detallados para ser incorporados en las matrices del Plan Director sin distorsionar el producto en conjunto. Para no perder la riqueza de dichos aportes, estos se pueden recuperar del sitio web del Plan Director (www.plandirectoranp.com), para que puedan servir de insumo en los ejercicios de planificacin que las diversas instituciones debern llevar a cabo al momento de "hacer operativo" el Plan Director. Resultados del proceso de planificacin y matrices de planificacin

3.2.2.

Los resultados del proceso de planificacin presentados en las siguientes matrices (Cuadro 9 y 9a) combinan los productos de los grupos de trabajo y los talleres descentralizados e institucionales, redefiniendo su ubicacin en la jerarqua de conceptos de planificacin visin, objetivo estratgico, resultado de objetivo estratgico, criterio de xito o lnea de accin y agrupndolos cuando fue necesario. Visin a Largo Plazo El Sistema de reas naturales protegidas del Per es uno de los soportes para conservar la diversidad biolgica y lograr el desarrollo sostenible del pas.

Expresa un cambio. Expresa la situacin esperada del Sistema dentro de 10 aos o ms. Se desglosa en los Objetivos Estratgicos (OE).

Objetivos estratgicos (OE)


Expresan un cambio. Expresan la situacin esperada de una parte del Sistema dentro de 10 aos o ms.

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Cada Objetivo Estratgico expresa Qu o quin cambia? Cmo cambia? Cada Objetivo Estratgico se desglosa en Resultados por Objetivo Estratgico.

Resultados por Objetivo Estratgico (ROE)


Expresan un cambio. Expresan la situacin esperada de una parte de la gerencia. Cada Resultado por OE expresa Qu cambia? Cmo cambia? Cada Resultado por OE tiene varios Criterios de xito.

Criterios de xito

Trmino cercano a un indicador, servir para definir el sistema de monitoreo. Cada Criterio de xito define un aspecto crtico o clave de cambio, es decir, responde a: Cmo nos damos cuenta de que estamos logrando el ROE? Cada Criterio de xito rene un conjunto de Lneas de Accin.

Lnea de Accin

No expresa un cambio, sino una accin general que debe llevarse a cabo para avanzar hacia el cambio definido en el Criterio de xito. Informacin adicional: se identifican los principales entes involucrados en el desarrollo de la Lnea de Accin. Es un punto de partida para la planificacin a mediano plazo.

Todos los elementos de las matrices, excepto las Lneas de Accin, se definen con CAMBIOS; el nivel de cambio depende de ubicacin en la jerarqua.
NIVEL Visin Objetivo Estratgico (OE) Resultado de Objetivo Estratgico (ROE) Criterio de xito CAMBIO En el Sistema como un todo En las dimensiones o espacios del Sistema En los componentes de cada OE En aspectos crticos de cada ROE

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CUADRO 9:
VISIN OBJETIVOS ESTRATGICOS RESULTADOS DE OBJETIVOS ESTRATGICOS

VISIN, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y RESULTADOS DE OBJETIVOS ESTRATGICOS PARA EL SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PER PARA EL PERIODO 2009-2018
El Sistema de reas naturales protegidas del Per es uno de los soportes para conservar la diversidad biolgica y lograr el desarrollo sostenible del pas.
1 Poblacin en general La sociedad peruana valora las ANP. 1.1 Comunicacin Diferentes sectores de la sociedad peruana conocen la importancia de las ANP y las valora como elemento sustantivo de la identidad nacional. 1.2 Educacin Ambiental Los grupos interesados han mejorado su comprensin de la diversidad biolgica y los beneficios de las ANP y su responsabilidad frente a la gestin para el desarrollo sostenible. 2 Medio biofsico y cultural Conservacin de biodiversidad, procesos y valores culturales. 2.1 Representatividad El Sistema contiene una muestra ms representativa de la diversidad continental y martima del Per. 2.2 Conectividad Los corredores de conservacin favorecen la conectividad entre ANP y el mantenimiento de su integridad y funciones ambientales. 2.3 Investigacin El conocimiento de las dimensiones ambiental y social del Sistema, producto de la investigacin, responde a prioridades acordadas y es accesible para su gerencia. 2.4 Calidad de operaciones autorizadas Las operaciones de otros sectores (minera, hidrocarburos, entre otros) autorizadas dentro del Sistema, cumplen con la normatividad ambiental vigente de acuerdo con los objetivos de las ANP y principios de responsabilidad social y ambiental. 2.5 Monitoreo y vigilancia Los ecosistemas y servicios de las ANP estn protegidos y recuperados. 3 Lderes, Autoridades y Organizaciones La gobernabilidad del Sistema es viable. 3.1 Institucionalidad Institucionalidad del sistema consolidada y articulada de forma transectorial y entre niveles de gobierno. 3.2 Polticas Polticas y planes gubernamentales priorizan la gestin de ANP. 3.3 Lmites y tenencia Los regmenes de tenencia y lmites de ANP de diferentes categoras y niveles (nacional y regional) estn saneados legalmente. 3.4 Marco Legal El marco legal coherente e integrado hace viables las estrategias de conservacin del Sistema. 4 Ente Rector El ente rector, los entes administradores y socios gerencian eficientemente el Sistema de ANP. 4.1a Personal El personal del Sistema es suficiente, competente y estable. 4.1b Bienes Los vehculos, equipos e infraestructura del Sistema estn en buenas condiciones de operatividad. 4.2 Financiamiento La diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos y el uso eficiente de los mismos aumentan la cobertura de las necesidades financieras prioritarias del Sistema con mayor sostenibilidad. 4.3 Monitoreo y Evaluacin de la gestin La gestin del Sistema se basa en informacin cientfica y tcnica objetiva, transparente y oportuna. 4.4 Gestin participativa Los mecanismos y espacios de participacin y descentralizacin integran efectivamente a diferentes sectores en la gestin de las ANP, fortaleciendo la legitimidad y eficacia del Sistema. 5 Manejo de recursos Manejo sostenible de procesos y recursos naturales en ANP y ZA. 5.1 Cuentas nacionales El aporte del Sistema est consignado en el PBI nacional. 5.2 Ecoturismo La actividad turstica se desarrolla con responsabilidad social y ambiental y genera beneficios para la gestin adecuada de las ANP. 5.3 Zonas de amortiguamiento Las prcticas de ocupacin y productivas en zonas de amortiguamiento se realizan con criterios de sostenibilidad. 5.4 Manejo de recursos renovables La gestin de los recursos naturales est orientada a conservar los valores de las ANP y su entorno. 5.5 Ordenamiento Territorial Los elementos del Sistema estn articulados con el ordenamiento territorial local, regional y nacional. 5.6 Bienes y Servicios ambientales Permiten actividades econmicas, son el sistema de soporte del planeta y del ser humano. Generan beneficios tangibles e intangibles.

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CUADRO 9A:

CRITERIOS DE XITO Y LNEAS DE ACCIN POR RESULTADO DE OBJETIVO ESTRATGICO E INSTANCIAS INVOLUCRADAS.

CRITERIOS DE XITO LNEAS DE ACCIN INSTANCIAS INVOLUCRADAS ROE 1.1 Comunicaciones: Diferentes sectores de la sociedad peruana conocen la importancia de las ANP y las valora como elemento sustantivo de la identidad nacional. 1 Marco Operativo 1.1 Reclutamiento y capacitacin de personal especializado a nivel de las ANP e SERNANP (central y ANP). Instituciones del MoU. Existe una Estrategia de Comunicacin del instituciones. Grupo de coordinacin de comunicaciones convocado por Sistema construida participativamente. el SERNANP. ONG de comunicaciones, Gerencias de recursos naturales y medio ambiente de los gobiernos regionales 1.2 Reactivacin de grupo de coordinacin de comunicaciones de ONG conservacionistas SERNANP central. Instituciones del MoU. y otros especialistas. 1.3 Construccin participativa de una estrategia de comunicacin del Sistema (que recoge SERNANP (central y ANP). ONG de conservacin. Grupo las propuestas del Plan Director y establece los lineamientos generales para los diferentes de coordinacin de comunicaciones, especialistas pblicos meta). invitados y comunicadores clave de medios de comunicacin. Oficinas de imagen de gobiernos regionales y locales. Comits de gestin. 1.4 Preparacin de planes de comunicacin y de informacin bsica para diferentes Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de grupos meta. coordinacin de comunicaciones, Gerencias de Recursos Naturales y Medio Ambiente capacitadas 1.5 Sistematizacin peridica de resultados de las acciones dirigidas a diferentes grupos Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de meta y retroalimentacin de la estrategia y de los planes de comunicacin. coordinacin de comunicaciones, Gerencias de Recursos Naturales y Medio Ambiente capacitadas 2 Poblacin Local 2.1 Elaboracin de planes a mediano plazo para el mbito de las ANP, que incorporen los Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Comits Poblacin local identifica los valores y lineamientos de la Estrategia de comunicaciones y sean acordes con los planes maestros de gestin. SERNANP (central y ANP). beneficios generados por las ANP como de cada ANP priorizada [Incluir diagnsticos locales y definicin de canales y medios de Oficinas de imagen de gobiernos regionales y locales. ONG importantes para su bienestar. comunicacin para satisfacer necesidades de informacin]. de conservacin. Grupo de coordinacin de comunicaciones. 2.2 Implementacin de planes de comunicacin: SERNANP (central y ANP). Grupo de Coordinacin de - Establecimiento de alianzas locales. Comunicaciones. Gerencias de Recursos Naturales y - Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales y medios establecidos. Medio Ambiente capacitadas 3 Medios de Comunicacin 3.1 Diseo de campaas informativas y de sensibilizacin, a partir de la estrategia y Coordinacin de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de Los medios locales, regionales y nacionales planes de comunicaciones: coordinacin de comunicaciones. de comunicacin amplan la cantidad y - Definicin de criterios para identificar y presentar temas de inters a los medios de Oficina de imagen de los gobiernos regionales. calidad de la informacin que ofrecen a la comunicacin. opinin pblica sobre conservacin y ANP. - Implementacin de bases de datos y dems fuentes de informacin. - Identificacin y sensibilizacin de las principales personalidades y actores que ejercen influencia externa e interna en medios. 3.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de las campaas: Oficinas de imagen de gobiernos regionales y locales. - Alianzas con diversos medios de comunicacin (p. ej. convenios con radio, prensa y SERNANP (central y ANP).

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CRITERIOS DE XITO

4 Empresa Privada La empresa privada reconoce el valor de las ANP y la institucionalidad que las promueve.

LNEAS DE ACCIN TV). - Formacin y retroalimentacin de periodistas ambientales (p. ej. mediante jornadas informativas en ANP). - Colaboracin en la elaboracin y difusin de campaas innovadoras (programas de TV y radio, artculos periodsticos y otros). 4.1 Diseo de campaa informativa y de sensibilizacin, a partir de la estrategia y planes de comunicaciones: - Identificacin de sectores y organizaciones aliados que inciden en la gestin empresarial y establecimiento de acuerdos de colaboracin. - Establecimiento de medios adecuados y mensajes. 4.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de las campaas: - Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales y medios establecidos.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS Grupo de coordinacin de comunicaciones y otros especialistas invitados. ONG de comunicaciones.

Grupo de coordinacin de comunicaciones. Oficina de Comunicaciones del SERNANP. Sociedad Nacional de Industrias. Sociedad Nacional de Minera. Cmaras de Comercio. Grupo de coordinacin de comunicaciones. Oficina de Comunicaciones del SERNANP. Sociedad Nacional de Industrias. Sociedad Nacional de Minera. Cmaras de Comercio. Oficina de comunicaciones del SERNANP. Grupo de coordinacin de comunicaciones y otros especialistas invitados. SERNANP (ANP). ONG de comunicaciones. Medios de comunicacin aliados. PROMPERU. MINCETUR. Oficina de Comunicaciones del SERNANP. Grupo de coordinacin de comunicaciones y otros especialistas invitados. SERNANP (ANP).MINAM. ONG de comunicaciones. Medios de comunicacin aliados.

5 Ciudadana La ciudadana en general identifica las ANP como parte importante de su identidad nacional.

5.1 Diseo de campaas informativas y de sensibilizacin, a partir de la estrategia y planes de comunicaciones, en particular: - Identificacin de lderes de opinin que puedan incidir en diferentes sectores de la ciudadana. - Establecimiento de medios adecuados (masivos) y mensajes. 5.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de las campaas: - Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales y medios establecidos. - Difusin de imagen del Per Biodiverso. - Desarrollo y mantenimiento de sitios web para cada ANP y portal del Sistema (articulado con otros portales tcnicos e institucionales nacionales e internacionales) - Alianzas con sectores del Estado priorizados. ROE 1.2 Educacin Ambiental: Los grupos interesados han mejorado su comprensin de la biodiversidad y los beneficios de las ANP y su propia responsabilidad frente a la gestin del desarrollo sostenible. 1 Marco Operativo 1.1 Desarrollo de convenios, instrumentos normativos y espacios intersectoriales de SERNANP. MINEDU. Red Nacional de Educacin Existen las condiciones institucionales y coordinacin que orienten la educacin ambiental formal en torno a las ANP. Ambiental. ONG de conservacin. tcnicas necesarias para la educacin Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. ambiental formal y no formal en torno al Comits de gestin. Sistema y a las ANP. 1.2 Sensibilizacin de autoridades educativas en todos los niveles. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. MINAM. 1.3 Consenso de polticas y criterios sobre educacin ambiental en torno a las ANP entre MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. MINAM. el MINEDU y autoridades a nivel local y regional y nacional. 1.4 Articulacin (alianzas y redes) de iniciativas de educacin ambiental no formal entre ONG de conservacin. Red Nacional de Educacin instituciones claves. Ambiental. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. MINAM. 1.5 Diversificacin del currculo educativo nacional y de los proyectos educativos a nivel MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones

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CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN nacional, regional y local, mediante la inclusin del tema ambiental y de ANP. 1.6 Capacitacin de docentes en temas de desarrollo sostenible y ANP. 1.7 Elaboracin de guas de educacin ambiental diversificada y contextualizada a las ANP y de otros materiales de apoyo. 1.8 Establecimiento de fondos para implementar la estrategia de educacin ambiental en torno a las ANP. 2.1 Establecimiento de espacios de coordinacin entre distintos sectores locales. 2.2 Elaboracin y ejecucin de planes a mediano plazo que incorporen la estrategia de educacin ambiental, acordes con los planes maestros de cada ANP priorizada. 2.3 Monitoreo, evaluacin y sistematizacin de las experiencias para retroalimentacin de planes a mediano plazo, incluyendo evaluacin de incorporacin de conocimientos y prcticas por los estudiantes. 2.4 Implementacin de centros de interpretacin en las ANP priorizadas.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS regionales y locales de educacin, UGEL. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones regionales y locales de educacin. Miembros del MoU. MINAM. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP (central y ANP). Instituciones miembros del MoU. SERNANP (central y ANP). Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de conservacin. Instituciones educativas en mbito de ANP. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental. MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental. SERNANP (central y ANP). Comits de gestin. Gobiernos regionales y locales, Universidades y organizaciones de base, ONG MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones regionales y locales de educacin. ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental.

2 Educacin Ambiental en ANP y ZA Aumenta el nmero de ANP priorizadas que implementan adecuadamente un Plan de Educacin Ambiental con apoyo de la comunidad educativa.

3 Educacin Ambiental a nivel nacional Aumenta el nmero de instituciones educativas que implementan programas de educacin ambiental que responden a la realidad y necesidades de los diferentes pblicos a los que se dirigen.

MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental. Comits de gestin. 3.3 Implementacin de programas con carcter permanente y transversal tanto dentro MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones como fuera del aula. regionales y locales de educacin, UGEL. Red de Educacin Ambiental. 3.4 Monitoreo, evaluacin y sistematizacin de las experiencias para innovacin y MINEDU en todas sus instancias. SERNANP. Direcciones aplicacin de mejores prcticas. regionales y locales de educacin, UGEL. ONG de conservacin. Red de Educacin Ambiental. Comits de gestin. ROE 2.1 Representatividad: El Sistema contiene una muestra ms representativa de la diversidad continental y martima del Per (Incremento de cobertura ecolgica).

3.1 Identificacin de criterios para programas de educacin ambiental contextualizados mediante: - Consultas con profesores de comunidades. - Anlisis de las realidades y necesidades de los pblicos meta. 3.2 Diseo [conjunto] y promocin de programas [formales, no formales e informales] de educacin ambiental interculturales, dinmicos y que promuevan el ANP como escenario de aprendizaje.

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CRITERIOS DE XITO 1 Marco Terico y Operativo Los sitios para el establecimiento de reas naturales protegidas han sido identificados, considerando el nivel ecosistmico (en el mbito terrestre, marino y marino costero) y de especies.

LNEAS DE ACCIN 1.1 Fortalecimiento o creaciny reconocimiento de organizaciones que tienen como misin el desarrollo de bases de datos y bancos de informacin sobre la diversidad biolgica (investigacin y monitoreo), lo cual incluye: - La facilitacin de la concertacin de las acciones de estas organizaciones a nivel nacional, al menos en lo que se refiere al Sistema (por ejemplo, estandarizacin de metodologas y protocolos de intercambio de informacin). - Entrenamiento de expertos locales. 1.2 Finalizacin del proceso de validacin de la cartografa a escala ecorregional.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS SERNANP. MINAM. Institutos de Investigacin. Centros de gestin de datos. Museos y herbarios. Universidades.

1.3 Levantamiento de la carta nacional de vegetacin con los principales herbarios del pas (Arequipa, MOL, Cuzco, Trujillense, MHN UNMSM, Amazonence). 1.4 Evaluacin del estatus de ecosistemas, especies (dando nfasis a especies amenazadas en el plano mundial) y procesos marinos y costeros, as como de los efectos del cambio climtico. 1.5 Elaboracin de un anlisis de vacos de conservacin en ecosistemas terrestres, marinos costeros y marinos, de acuerdo a las directrices del CDB, y de consideraciones tcnicas especficas para cada nivel ecosistmico, como p. ej. viabilidad de poblaciones y ecosistemas. 1.6 Articulacin con registros de valores culturales. 1.7 Identificacin y priorizacin de sitios para ANP nacionales, ACR y ACP. 2 Propuestas para reas de carcter regional y privado en sitios prioritarios Aumenta el nmero de propuestas de nuevas reas naturales protegidas de carcter regional en sitios prioritarios. 2.1 Establecimiento de los criterios de categorizacin y zonificacin de reas regionales, y marinas protegidas, en concordancia con la Ley de reas Naturales Protegidas y los sistemas internacionales (UICN). - Definir criterios para categorizar ANP regionales, y marinas y marino costeras en la normatividad. 2.2 Definicin y promocin de ACR y ACP, y otras modalidades de conservacin in situ diferentes a ANP, especialmente en ZA, y para facilitar conectividad. 2.3 Elaboracin participativa de expedientes tcnicos para reas propuestas o apoyo a los entes regionales para su elaboracin de acuerdo a criterios y procedimientos acordados. 2.4 Aprobacin y difusin de resultados de las propuestas. 3.1 Adecuacin y complementacin del marco legal vigente bajo los principios definidos en el componente orientador del PD (p. ej. rgimen de incentivos). 3.2 Adecuacin de las directrices del rgano rector para el reconocimiento de ACP.

Centros de gestin de datos (Nacionales + extranjeros). MINAM. SERNANP. Proyectos especficos. Museos + herbarios. ONG. Gobiernos regionales. Herbarios. Proyectos especficos. ONG. Centros de gestin de datos (Nacionales + extranjeros). MINAM. SERNANP. Proyectos especficos. Museos + herbarios. ONG. IMARPE. Centros de gestin de datos (Nacionales + extranjeros). MINAM. SERNANP. Institutos y universidades. Proyectos especficos. Museos + herbarios. ONG. INC. SERNANP. Gobiernos regionales. Centros de gestin de datos. ONG SERNANP. Gobiernos regionales.

SERNANP. Gobiernos regionales. SERNANP. Gobiernos regionales. ONG. Proyectos especficos. SERNANP. Gobiernos regionales. ONG. Proyectos especficos. SERNANP. MINAM. Red de Conservacin Privada y Comunal del Per. SERNANP. MINAM. Red de Conservacin Privada y Comunal del Per.

3 reas de Conservacin Privadas Mayor nmero de ACP, especialmente en las zonas de amortiguamiento de las ANP del nivel nacional.

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CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN 3.3 Promocin de convenios de cooperacin interinstitucional para el desarrollo de informacin necesaria para el reconocimiento de las ACP y su gestin. 3.4 Difusin entre posibles interesados de la herramienta ACP y sus alternativas para el desarrollo de actividades sostenibles y rentables, especialmente entre aquellos con predios en ZA de ANP del SINANPE. 3.5 Articulacin de la gestin de ACP con la gestin de ANP a nivel regional y nacional, incluyendo la promocin de redes de ACP. 3.6 Respaldo de la red de ACP y diseo de mecanismos de acompaamiento a este nivel.

4 reas Fronterizas ANP en zonas de frontera y de alta mar creadas en funcin a prioridades de conservacin.

SERNANP. Oficina de Comunicaciones del SERNANP. MINAM. CAN. MRE. ONG. Ministerio de Defensa. SERNANP. MINAM. CAN. Instancias de conservacin de los estados de la regin Institutos de Investigacin. Centros de gestin de datos. Marina de Guerra del Per. ROE 2.2 Conectividad: Los corredores de conservacin favorecen la conectividad entre ANP y el mantenimiento de su integridad y funciones ambientales. 1 Marco terico y operativo 1.1 Definicin de propuesta tcnica de los corredores de conservacin (CC) a nivel del SERNANP. Gobiernos regionales y locales. Existe una propuesta marco de corredores Sistema. Institutos de Investigacin. Centros de gestin de datos. de conservacin para el Sistema y los ONG. Proyectos especficos. instrumentos para su implementacin. 1.2 Establecimiento de criterios para el diseo de propuestas tcnicas de corredores de SERNANP. Gobiernos regionales y locales. conservacin individuales (contenido de fichas tcnicas). 1.3 Definicin y promocin de marco legal para CC y de las ACR, ACP y otras SERNANP. MINAG Gobiernos regionales y locales. modalidades de conservacin in situ. ONG. Comits de gestin . 2 Declaracin de Corredores de 2.1 Elaboracin participativa de expedientes tcnicos para CC o apoyo a los entes SERNANP. Gobiernos regionales y locales. Comits de Conservacin regionales y locales para su elaboracin. gestin. Poblaciones locales. Aumenta el nmero de corredores de ONG. Proyectos especficos. conservacin reconocidos por el Sistema. 2.2 Aprobacin, y difusin de resultados de las propuestas. SERNANP. Gobiernos regionales y locales. ONG. Proyectos especficos. 3 Manejo de Corredores de Conservacin 3.1 Definicin de criterios para la identificacin de zonas para mantenimiento o SERNANP. Centros de gestin de datos. ONG. Aumento de medidas de conservacin, recuperacin de integridad y funciones ecolgicas. Gobiernos regionales y locales.

4.1 Recopilacin y difusin de informacin sobre redes internacionales de ANP, incluyendo su distribucin geogrfica, antecedentes histricos, funcin y socios involucrados. 4.2 Promocin de la colaboracin entre pases vecinos para crear y administrar redes internacionales de ANP, especialmente alrededor de recursos ecolgicos identificados como prioridades de conservacin. 4.3 Coordinacin con pases en la regin para crear y administrar articuladamente ANP en alta mar.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS ONG Propietarios de ACP. Universidades. Red de Conservacin Privada y Comunal del Per. Organizaciones o empresas dedicadas a la conservacin. SERNANP (Central y ANP). Propietarios de ACP. ONG. Gobiernos regionales y locales. Red de Conservacin Privada y Comunal del Per. SERNANP (Central y ANP). Propietarios de ACP. ONG. Gobiernos regionales. Red de Conservacin Privada y Comunal del Per. SERNANP. Red de Conservacin Privada y Comunal del Per. SERNANP. Gobiernos regionales y locales. CAN. MRE. ONG. Universidades.

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CRITERIOS DE XITO restauracin o manejo que favorezcan la conectividad biolgica de las ANP y en el mbito de los corredores de conservacin establecidos o propuestos.

LNEAS DE ACCIN 3.2 Establecimiento de las medidas de proteccin y manejo necesarias para favorecer la conectividad de las ANP (p. ej. control de ocupacin ilegal de tierras, manejo forestal, restriccin del desarrollo vial ms all del aquel necesario para el desarrollo turstico y recreativo). 3.3 Restauracin de hbitat, segn proceda, como contribucin a la conectividad de las ANP. 3.4 Fortalecimiento de la aplicacin del concepto de ZA con el fin de ayudar a mantener la viabilidad de las ANP. 3.5 Empleo, cuando proceda, de innovaciones tcnicas en el manejo forestal, la agroforestera, agricultura ecolgica y gestin sostenible de pesqueras para fortalecer los enfoques de paisajes terrestres, de agua dulce y marinos. - Desarrollo de actividades productivas acordes con los objetivos de creacin de las reas que integran los corredores. 3.6 Desarrollo e implementacin de mecanismos de comunicacin internos y externos.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS SERNANP, PETT. MTC. MINAG. Gobiernos regionales y locales. MINCETUR. ONG. Proyectos especficos. SERNANP. MINAG. MINEM. Gobiernos regionales y locales. ONG. Proyectos especficos. SERNANP. Gobiernos regionales y locales. ONG. Proyectos especficos. SERNANP, MINAG. Centros de gestin de datos. Institutos de Investigacin. Universidades. ONG. Proyectos especficos.

Comits de gestin. Oficina de Comunicaciones del SERNANP ROE 2.3 Investigacin: El conocimiento de las dimensiones ambiental y social del Sistema, producto de la investigacin, responde a prioridades acordadas y es accesible para su gerencia. 1 Marco terico y operativo 1.1 Implementacin de la Unidad de Investigacin del SERNANP (UI-SERNANP) y del SERNANP. Existen prioridades de investigacin Comit de coordinacin (CC-I) correspondiente. acordadas a nivel de Sistema y de ANP. 1.2 Elaboracin de la Estrategia de Investigacin del Sistema (que recoge las propuestas Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de del Plan Director y establece los lineamientos generales para los diferentes temas coordinacin (CC-I). prioritarios). 1.3 Identificacin, validacin y estandarizacin de los temas prioritarios de investigacin Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de bsica y aplicada que contribuyan a la gerencia del Sistema: coordinacin (CC-I). Universidades e Institutos de - Priorizacin y promocin de carteras de investigacin. Investigacin. CONCYTEC.INC - Diseo e implementacin de planes de investigacin. Identificacin y registro permanente de la biodiversidad de ANP, reas conexas y de corredores (p. ej. seguimiento del comportamiento de especies clave [dispersoras], inventarios de especies migratorias, cambio climtico). - Valoracin econmica de especies. - Evaluacin de la viabilidad de los ecosistemas y las especies contenidas dentro de las ANP. - Inventario de los RRNN de las ANP y su entorno. Sistematizacin de experiencias de manejo. - Promocin de la investigacin y desarrollo metodolgico para la identificacin y valoracin de servicios ambientales en ANP y CC. - Promover y realizar estudios de investigacin sobre aspectos ambientales y sociales de los CC, revalorando el conocimiento ancestral. 1.4. Promocin del establecimiento y/u operacin de estaciones biolgicas y cientficas. Unidad de Investigacin (UI- SERNANP), Comit de Coordinacin (CC-I), Universidades, Institutos de

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CRITERIOS DE XITO 2 Colaboracin tcnica y financiera Mayor nmero de productos de investigacin logrados con capital humano y financiero de ms de una organizacin.

LNEAS DE ACCIN 2.1 Identificacin y convocatoria de aliados estratgicos (museos, universidades, centros de investigacin y ONG, entre otros), incluyendo convenios de cooperacin e incentivos. 2.2 Definicin, acuerdo y formalizacin de instrumentos para establecimiento de compromisos y modalidades de trabajo entre aliados (convenios o contratos). 2.3 Establecimiento de facilidades logsticas para la investigacin y acuerdos para su gestin en ANP y temas prioritarios. 2.4 Establecimiento de un sistema de evaluacin (y adecuacin) de las propuestas de investigacin. 3.1 Definicin y formalizacin de las competencias de las diferentes instancias responsables para la autorizacin y seguimiento de la investigacin. 3.2 Definicin de normas y procedimientos para los usuarios a nivel internacional y nacional, y expresarlas en formatos claros y accesibles. 3.3 Creacin y mantenimiento del soporte informtico en lnea para el trmite de solicitudes, reporte y monitoreo. 3.4 Difusin de los procedimientos entre las universidades y los centros de investigacin a nivel internacional y nacional. 4.1 Acuerdo de criterios para la clasificacin e intercambio de informacin. 4.2 Definicin e implementacin de polticas de custodia y acceso a la informacin.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS Investigacin, CONCYTEC, ONG nacionales e internacionales, Instituciones acadmicas. Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de coordinacin (CC-I). Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Unidad de investigacin (UI- SERNANP). JANP. Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de coordinacin (CC-I). Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Comit de coordinacin (CC-I). Unidad de investigacin (UI- SERNANP).

3 Simplificacin del proceso de autorizaciones Mayor nmero de autorizaciones para investigacin han sido otorgadas siguiendo procesos estandarizados y descentralizados.

4 Disponibilidad Aumenta el nmero de programas o acciones de investigacin cuya informacin est sistematizada, actualizada y disponible para todos los interesados.

4.3 Establecimiento, articulacin y mantenimiento de bases de datos con diferentes niveles de acceso en lnea. 4.4 Establecimiento y mantenimiento de archivos fsicos de productos de las iniciativas de Unidad de investigacin (UI- SERNANP). JANP. Biblioteca investigacin y monitoreo. Nacional. Aliados claves. 4.5 Establecimiento de mecanismos y arreglos financieros que garanticen el Unidad de investigacin (UI- SERNANP). mantenimiento de las bases de datos, los archivos fsicos y los mecanismos de intercambio y difusin (p. ej. fideicomisos, tarifas de acceso y fondo editorial). 4.6 Promocin de los sistemas de gestin de informacin. Unidad de investigacin (UI- SERNANP). 5 Apoyo a la gestin 5.1 Traduccin de los productos de la investigacin a formatos accesibles a los tomadores Unidad de investigacin (UI- SERNANP). Aumenta el nmero de programas o de decisiones y grupos meta identificados. acciones de investigacin cuyos resultados 5.2 Incorporacin de los resultados en el sistema de informacin para la toma de Unidad de investigacin (UI- SERNANP) estn en formatos adecuados para apoyar la decisiones. toma de decisiones. 5.3 Publicacin y difusin de los resultados de las investigaciones. Unidad de investigacin (UI- SERNANP) - Creacin de un fondo editorial especializado que priorice difusin hacia, por ejemplo, poblacin de ZA y centros educativos. - Incrementar el empleo de medios masivos y virtuales. ROE 2.4 Calidad de operaciones autorizadas: Las operaciones de otros sectores (minera, hidrocarburos y transportes, entre otras) autorizadas dentro del Sistema cumplen con la normatividad

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CRITERIOS DE XITO LNEAS DE ACCIN ambiental vigente de acuerdo a los objetivos de las ANP y principios de responsabilidad social y ambiental. 1 Estndares 1.1 Revisin y ajuste del marco legal y de los estndares para la operacin y para la Las operaciones dentro del Sistema tienen mitigacin de externalidades (EIA, PAMA y otros estudios) de todas las etapas de las estndares de calidad adecuados. operaciones de extraccin de RRNN no renovables y construccin o rehabilitacin de infraestructura vial, entre otras, reforzando la consideracin de la zonificacin de las ANP y los procesos de participacin. 1.2 Conciliacin de objetivos y establecimiento conjunto de conceptos y metodologas para los EIA, EA y posibles EAE a ser utilizados en zonas vinculadas a las ANP y ZA. 1.3 Promocin de sistemas de gestin ambiental y de certificacin ambiental (tales como ISO 14000) para su cumplimiento voluntario 2 Mejores prcticas 2.1 Identificacin, sistematizacin y promocin de buenas prcticas ambientales y polticas Aumenta el nmero de buenas prcticas de responsabilidad social y ambiental (buen vecino), principalmente en la actividad minera implementadas y replicadas por los y de hidrocarburos. operadores. 2.2 Reversin de antiguos pasivos ambientales generados por operaciones mineras y de hidrocarburos dentro de las ANP y ZA, mediante: - Inversin de una proporcin del canon minero y regalas mineras, en las regiones beneficiadas por estos mecanismos. - Elaboracin de un inventario detallado de los pasivos ambientales al interior de ANP y ZA y sistema de monitoreo. - Ejecucin y monitoreo de los programas de descontaminacin. 2.3 Valorizacin ambiental del ejercicio de servidumbres, como derechos de vas y desbosque realizados en un ANP, vinculados a actividades mineras, que tome en cuenta las caractersticas particulares de los ecosistemas afectados, para su compensacin econmica por los operadores. 2.4 Aprobacin de los planes de cierre de PAM, segn lo dispone el Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros. 3 Supervisin 3.1 Fortalecimiento de actores para su participacin en la supervisin de que la calidad de Todas las operaciones autorizadas estn las operaciones, segn los estndares acordados, de manera eficiente y oportuna, supervisadas segn estndares acordados. incluyendo: - Funciones y capacidad logstica de las JANP y dependencias de SERNANP. - Funciones y capacidad de los CG en la coordinacin entre operadores, personal de las ANP y la poblacin local. - El conocimiento de la poblacin de las actividades, posibles impactos y programas de mitigacin y contingencia ambiental. - Procedimientos acordados para la supervisin, incluyendo la tipificacin de impactos para facilitar su identificacin, interpretacin y accin en caso de emergencia. - Arreglos para financiar acciones de supervisin. 3.2 Coordinacin para el monitoreo de las actividades en las ANP y ZA, su difusin y consulta. Incluye intercambio de informacin logstica y resultados para optimizar la presencia en el campo.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC. DICAPI. OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS. Defensora del Pueblo. Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa. CONFIEP.

MINEM. MTC. OSITRAN. OSINERG. MINAM. SERNANP. Sociedad de Minera Petrleo y Energa. MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC. DICAPI. OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS. Defensora del Pueblo. Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa. CONFIEP. MINAM. SERNANP.

SERNANP. MINEM. MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC. DICAPI. OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS. Defensora del Pueblo. Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa. CONFIEP.

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CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN 3.3 Evaluacin de la efectividad de los estudios ambientales como mecanismo preventivo de los impactos al interior de las ANP, en base al criterio de mejora continua para asegurar el cuidado y mantenimiento del ANP. 4 Fiscalizacin 4.1 Establecimiento de un sistema de sanciones para las actividades que se realizasen de Aumenta la proporcin de denuncias manera inadecuada en las ANP. investigadas y sancionadas por las 4.2 Capacitacin del personal de las entidades competentes del gobierno nacional, autoridades competentes. regional y/o local en materia de ANP, impacto ambiental, entre otros temas relevantes. 4.3 Retroalimentacin a las autoridades competentes para la toma de decisiones y aplicacin de sanciones. ROE 2.5 Monitoreo y Vigilancia: Los ecosistemas y servicios de las ANP estn protegidos y recuperados. 1 Monitoreo Ambiental y Social 1.1 Identificacin de los temas prioritarios de monitoreo para la gerencia del Sistema. Implementacin de programas de monitoreo Temas importantes a monitorear son: estado de la biodiversidad y procesos ecolgicos en ANP y otros lugares priorizados del (p. ej. ciclo del agua, cambio climtico), los servicios ambientales, el uso de los recursos Sistema, incluyendo herramientas o naturales, aspectos sociales dentro y fuera de las ANP, y amenazas actuales y mecanismos para tomar y compartir datos. potenciales. 1.2 Definicin, difusin y capacitacin en el uso de estndares para el monitoreo (definicin de objetivos, variables, protocolos, etc.) 1.3 Implementacin de facilidades para recoleccin (p. ej. estaciones meteorolgicas y de aforo) e intercambio de informacin a modo de una red de monitoreo con las siguientes caractersticas: enlace entre los organismos de control, comunicacin a travs de equipos modernos (telfonos satelitales, radios, etc.) y el uso de un solo SIG a nivel nacional entre todos los sectores. 2 Vigilancia y Control de Actividades No 2.1 Identificacin de los puntos crticos en todas las ANP para el desarrollo de una Autorizadas estrategia para el control de la tala ilegal y otras actividades no autorizadas Aumento de iniciativas locales de vigilancia y independientemente de si cuentan con Plan Maestro. Prestar especial atencin a las control, y mejora de su eficacia. concesiones forestales adyacentes a las ANP. 2.2 Fortalecimiento de los puestos de control de acuerdo a la estrategia de control de cada ANP, dotndolos de personal calificado que permita controlar el ingreso de extractores de madera, pobladores de comunidades nativas vecinas, colonos e investigadores. Incluye la capacitacin del personal del SERNANP en SIG y dotacin de equipos. 2.3 Realizacin de acciones sistemticas de control y vigilancia, priorizando los puntos crticos identificados. 2.4 Promocin y organizacin de programas voluntarios de vigilancia local. - Desarrollo de programas de guardaparques voluntarios y su debida acreditacin. - Formacin, reconocimiento y capacitacin de los Comits de Vigilancia del bosque con base en los guardaparques voluntarios. Apoyo al desarrollo de sus funciones. - Impulso de los comits de gestin de cuencas donde sea pertinente, como entes integradores entre los diversos comits que participan en ANP y en ZA. 2.5 Ejecucin de operativos conjuntos en puntos crticos con fuerzas del orden y

INSTANCIAS INVOLUCRADAS Entidades con competencia ambiental en las ANP. SERNANP. OSINERG. OSITRAN. MINAM. SERNANP. MINAM. OSINERG. OSITRAN. MINEM. OSINERG. OSITRAN. Ministerio Pblico. Poder Judicial. MINAM. SERNANP. UI- SERNANP. CC-I.

UI- SERNANP. Aliados claves. PNP. Marina de Guerra. JANP. SERNANP. ATFFS. MINAG.

JANP. SERNANP. ATFFS. MINAG. Comits de gestin de ANP y de bosques.

Comits de vigilancia. Comits de gestin de cuencas.

SERNANP. MINAG. ATFFS. JANP. CMLTI. PNP. Marina

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CRITERIOS DE XITO

3 Reduccin de externalidades Aumenta el nmero de iniciativas para la reduccin las externalidades de las actividades humanas.

LNEAS DE ACCIN aplicacin de facultad sancionadora. - Reglamentacin de facultad sancionadora de SERNANP y capacitacin para su aplicacin. 2.6 Comunicacin y coordinacin con otras autoridades competentes para la toma de decisiones y aplicacin de sanciones donde corresponda. - Fortalecimiento de fiscalas en gestin ambiental y de ANP, mediante capacitacin y apoyo logstico. - Aplicacin de la Ley General del Ambiente a travs del Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la PNP. 3.1 Definicin de acciones prioritarias de reduccin de externalidades tomando en cuenta los resultados de la investigacin y el monitoreo (Retroalimentacin de planes maestros y planes operativos anuales).

INSTANCIAS INVOLUCRADAS de Guerra. SERNANP. Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la PNP.

SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales. Comits de gestin. SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales. Comits de gestin. SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales. Comits de gestin. SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales. Comits de gestin. SERNANP (central y ANP). Gobiernos regionales y locales. Comits de gestin. Consejo de Coordinacin. SERNANP.

3.2 Puesta en marcha de iniciativas, en lo posible con participacin de la poblacin local, empresas y otros actores. 4 Retroalimentacin a la gestin 4.1 Definicin de acciones prioritarias de control y vigilancia tomando en cuenta los Incorporacin de los resultados en el sistema resultados de la investigacin y el monitoreo (Retroalimentacin de planes maestros y de informacin para la toma de decisiones. planes operativos anuales). 4.2 Diagnstico social y estudio acerca de los costos y beneficios de la participacin social en las estrategias de lucha contra la tala ilegal y otras actividades no autorizadas en ANP 4.3 Definicin de lineamientos de programas de difusin y capacitacin sobre los alcances y beneficios de las estrategias de control de tala ilegal y otras actividades no autorizadas. ROE 3.1 Institucionalidad: Institucionalidad del Sistema consolidada y articulada transectorialmente y entre niveles de gobierno. 1 Se han definido las competencias 1.1. Identificacin de actores institucionales, funciones y competencias. sectoriales en las ANP y se ha eliminado la - Conocimiento de roles, funciones y competencias. superposicin de funciones. - Revisin de roles de acuerdo a componentes de gestin de ANP. - Generacin de modificaciones en normas y procedimientos de ser el caso. 2 Autoridades consolidadas (Fortalecimiento 2.1 Fortalecimiento de actores y su representatividad. + Posicionamiento). - Verificacin de que los participantes cuentan con las atribuciones y representatividad adecuada. - Definicin y formalizacin de mecanismos vinculantes en sectores representados. 2.2 Fortalecimiento de espacios de dilogo y concertacin. - Creacin, adecuacin y fortalecimiento de instancias o espacios de coordinacin o concertacin (incluye garantizar recursos para su funcionamiento). - Sectores se renen para la toma de decisiones. - Implementacin de acuerdos. 3 Sociedad civil sensibilizada asume rol 3.1 Sistemas de rendicin de cuentas. vigilante del acuerdo. - Crear mecanismos que aseguren el seguimiento del cumplimiento de los compromisos Cambio de actitud y compromiso institucional adquiridos (transparencia, difusin, publicidad, incorporacin en normatividad)

Consejo de Coordinacin. SERNANP. MINAM. Comits de gestin. Consejo de Coordinacin. SERNANP.MINAM. Comits de gestin.

Consejo de Coordinacin. SERNANP. MINAM. Comits de gestin.

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CRITERIOS DE XITO LNEAS DE ACCIN frente al Sistema y sus valores - Mecanismos de coercin e incentivos. ROE 3.2 Polticas: Polticas y planes gubernamentales priorizan la gestin de ANP. 1 Autoridades 1.1 Diseo de campaa informativa y de sensibilizacin a partir de la estrategia de Aumenta la mencin adecuada de las ANP comunicaciones (y de capacitacin), en particular: en polticas y agendas de gobiernos a nivel - Identificacin de autoridades y dems actores clave en la gestin de ANP a ser nacional, regional y local. sensibilizados. - Sensibilizacin de autoridades locales y regionales. - Formacin e identificacin de lderes ambientalistas. - Identificacin de actores intermediarios que puedan incidir en autoridades. - Definicin de canales y medios de comunicacin para satisfacer necesidades de informacin. 1.2 Implementacin, evaluacin y sistematizacin de la campaa de sensibilizacin (y capacitacin): - Elaboracin de mensajes y difusin a travs de los canales establecidos. - Generacin de espacios de debate que promuevan la inclusin de las ANP en polticas y planes de desarrollo. - Convenios con gobiernos regionales y locales para resaltar iconos de biodiversidad. - Temas prioritarios son: conservacin y desarrollo sostenible, importancia de las ANP (sus valores - incluido el econmico - y beneficios), aprovechamiento sostenible, uso pblico y turismo. 2 Planes y propuestas tcnicas 2.1 Cabildeo ante otros sectores del gobierno y poderes del Estado. sectoriales, regionales y locales - Cabildeo ms agresivo del Sistema de ANP con otros sectores productivos y gremios ANP integradas a los planes de desarrollo empresariales. Programa de incentivos a instituciones pblicas y privadas que ejecuten regionales y locales. actividades de conservacin. - Se cuenta con criterios de tcnicos para opinin del SERNANP acerca del manejo en zonas colindantes a las ZA. - Devolucin del documento del Plan Director en mbitos regionales. 2.2 Apoyo en concertacin y asistencia tcnica: - Concertacin de autoridades y poblacin para elaborar planes. - Elaboracin de material de referencia (didctico). - Acompaamiento tcnico de procesos de planificacin. 3 Otros instrumentos 3.1 Asistencia tcnica Autoridades locales y regionales aplican - Propuestas tcnicas de gobiernos regionales y locales. criterios ambientales en diseo y ejecucin - Acuerdos para incorporar en el SNIP, con mayor nfasis, criterios ambientales y de de proyectos de inversin. ANP en sus lineamientos de diseo y aprobacin de proyectos. ROE 3.3 Lmites y tenencia: Los regmenes de tenencia y lmites de ANP de diferentes categoras y niveles estn saneados legalmente. 1 Las ANP estn categorizadas y existen 1.1 Diseo de la estructura, definicin de los procedimientos requisitos de registro y procedimientos de inscripcin establecidos. creacin del Registro de las ANP (RANP), [una vez verificada su pertinencia]. - Diseo del contenido e informacin del RANP. - Diseo de estructura y elaboracin de requisitos para procedimiento registral.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS Gobiernos regionales. SERNANP. Consejo de Coordinacin. Grupo de Comunicadores. Comits de gestin.

Gobiernos regionales. SERNANP. Consejo de Coordinacin. Grupo de Comunicadores.

Consejo de Coordinacin. SERNANP. Grupo de Comunicadores. Sociedad civil. MINAM. Comits de gestin.

SERNANP. Gobiernos regionales. Comits de gestin.

SERNANP. Sociedad civil. Gobiernos regionales. MEF.

SERNANP. SUNARP. MINAG. PETT. Sectores productivos.

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CRITERIOS DE XITO

2 Todas las ANP y sus colindantes (y sus cargas) estn registrados en la instancia legal y administrativa correspondiente (p. ej. Registros Pblicos).

3 Delimitacin fsica Los lmites de las ANP estn claramente definidos en el campo.

LNEAS DE ACCIN 1.2 Revisin y actualizacin de la normatividad de ANP, considerando los posibles conflictos tcnicos y legales, as como los procesos de consulta para la creacin de ANP. 1.3 Definicin y aplicacin de normatividad para ANP y para regmenes o casos especiales (p. ej. reservas comunales, poblaciones en aislamiento). 2.1 Estandarizacin de procesos y herramientas para catastro entre instituciones competentes - Desarrollo de catastro nico e integrado de ANP por departamento, regiones (predios rurales, CCNN, CCCC, PPII). - Elaboracin de procedimiento uniforme por instituciones competentes para la elaboracin de informacin que formar parte del catastro. - Compatibilizacin de base cartogrfica entre SERNANP, PETT, municipalidades y otros. 2.2 Elaboracin de estudios tcnicos detallados (incluyendo cartografa actualizada, catastro de propietarios, habitantes y usuarios y estudio de ttulos y derechos otorgados y existentes) del mbito de las ANP. 2.3 Elaboracin y registro de expedientes tcnicos de ANP. 2.4 Elaboracin y registro de expedientes de predios rurales colindantes a ANP. 3.1 Suscripcin de actas de colindancia y de acuerdos con titulares y posesionarios dentro ANP.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS JANP. SERNANP. Comits de gestin. Gobiernos regionales y municipales. SERNANP. INDEPA. PETT. Registros Pblicos.

SERNANP. SERNANP. DRA. PETT. Registros Pblicos. JANP. SERNANP. Registros Pblicos. PETT. Comits de gestin. Titulares y posesionarios. Comunidades locales.

3.2 Establecimiento y mantenimiento de demarcacin fsica: - Georeferencia y monumentacin fsica de hitos principales y secundarios. - Delimitacin interna en cada ANP. 4 Reconocimiento de Lmites 4.1 Compatibilizacin de la informacin geogrfica de los lmites de las ANP con Los lmites fsicos de las ANP son organizaciones pertinentes. reconocidos por diferentes interesados. 4.2 Difusin de informacin sobre los lmites de las ANP a diferentes instancias. ROE 3.4 Marco Legal: El marco legal coherente e integrado hace viables las estrategias de conservacin del Sistema. 1 Llenar vacos y dar concordancia 1.1 Establecimiento de un equipo especializado y representativo de las principales El marco legal del Sistema incorpora normas instancias interesadas. y reglamentos a diferente nivel que viabilizan 1.2 Anlisis de normas existentes para detectar vacos o conflictos en los dispositivos las estrategias de descentralizacin y legales de los sectores involucrados en temas prioritarios, p. ej.: cogestin de las ANP y sus recursos. - Creacin y administracin de ACR (y sus redes) y corredores de conservacin. - Marco legal de ANP y Ley Orgnica de Municipalidades reconoce a las ANP y los procedimientos de creacin y registro. - Propuesta para la creacin de corredores macroregionales de conservacin. - Reglas consuetudinarias (aspectos culturales). - Pagos por servicios ambientales. - Saneamiento fsico y legal. - Ordenamiento territorial.

JANP. Comits de gestin. SERNANP. IGN. Gobiernos regionales y municipales. Catastro. SERNANP, MINAG, MINAM , Colegios profesionales. Universidades. Congreso de la Repblica, SD-PCM y Gobiernos regionales.

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CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN - Funciones de comits de gestin de ANP y relacin con otros espacios (p. ej. CG Bosques). 1.3 Definicin e implementacin de procesos participativos para la definicin y/o consulta de normas a nivel nacional, regional y local. 1.4 Concordancia y reglamentacin de normas. 1.5 Simplificacin de protocolos de implementacin de los dispositivos legales (Incluye sistematizacin integral automatizada y descentralizacin de los niveles de decisin). 2.1 Difusin de dispositivos legales a travs de medios de comunicacin. 2.2 Organizacin de paquetes informativos que permitan el acceso a la normatividad en idiomas oficiales y dialectos. 2.3 Diseo e implementacin de un programa de capacitacin para autoridades locales y otros actores sobre normas, su aplicacin y funcin de custodios del Patrimonio. 3.1 Identificacin e implementacin de polticas de incentivos para cumplimiento de normativa ambiental.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS Congreso de la Repblica. SERNANP. Defensora del Pueblo. Sociedad civil. Congreso de la Repblica. Consejo de Coordinacin e SERNANP. SERNANP. Universidades. Gobiernos regionales y municipales. Ministerio Pblico. SERNANP. Sectores empresariales. Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil. INDEPA. MINAM. CEPLAN. Defensora del Pueblo. Congreso de la Republica. Grupo de Comunicadores. Congreso de la Republica. SERNANP. Ministerio Pblico, SERNANP. Comits de gestin. Organizaciones locales. Autoridades competentes. ONG. Gobiernos Municipales. Universidades. Ministerio Pblico. SERNANP. MINAM. DIRTURE. SERNANP. MINAM.

2 Difusin Las actualizaciones del marco legal son difundidas sistemticamente a los actores relevantes.

3 Aplicacin Aumenta el nmero de casos y temas fiscalizados y sancionados segn la normativa ambiental y de ANP. 3.2 Fiscalizacin de la aplicacin de leyes. ROE 4.1 Personal: El personal del Sistema es suficiente, competente y estable. 1 Marco Operativo 1.1 Rediseo de la estructura organizacional del SERNANP, incluyendo: El Sistema cuenta con un cuadro de - Desconcentracin de funciones (p. ej. establecimiento de nodos subnacionales). asignacin de personal de acuerdo a sus - Establecimiento de unidad responsable de personal. necesidades. - Formalizacin de las funciones del personal (coordinadores). - Redefinicin de competencias de jefes de ANP y otros funcionarios de acuerdo a polticas de participacin y descentralizacin. 1.2 Definicin y aprobacin de cuadro de asignacin de personal (CAP) de acuerdo a las necesidades de las reas (ROF y MOF) y a la instancia de administracin correspondiente. 2 Contratacin de Personal 2.1 Incorporacin del personal del Sistema a la carrera de administracin pblica: Aumenta la cantidad de personal con - Incorporacin del personal de las ANP y entes administradores a la carrera de contratos que permiten su nombramiento y administracin pblica. que se mantiene en el Sistema. - Escala salarial de acuerdo a funciones desempeadas. - Levantamiento de restricciones para contratacin formal de personal. - Adecuacin a la reglamentacin de la ley laboral de 8 horas a las particularidades de la gestin de ANP. 2.2 Incorporacin del CAP al presupuesto pblico. 2.3 Asignacin presupuestal para contrataciones y nombramiento de personal. 2.4 Definicin e implementacin de sistema de seleccin de personal.

SERNANP. MINAM. SERNANP. MINAM.

SERNANP. MINAM. MEF. SERNANP. MINAM. MEF. Cooperacin tcnica. SERNANP. MINAM.

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CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN INSTANCIAS INVOLUCRADAS 2.5 Establecimiento de sistema de incentivos para personal calificado. SERNANP. MINAM. 3 Capacitacin y Evaluacin de Personal 3.1 Institucionalizacin de la Estrategia de Capacitacin del Sistema. SERNANP. MINAM. Unidad de Capacitacin. El personal y los actores que participan en la - Diseo e implementacin de planes institucionales de capacitacin para el SERNANP y gestin del Sistema son competentes en las otras instituciones (actores) del Sistema. tareas a su cargo. 3.2 Implementacin de la Estrategia y planes de capacitacin para el personal del Sistema SERNANP-Unidad de Capacitacin. MINAM. y de los actores que participan en la gestin de ANP. La estrategia incluye: Universidades. Colegios profesionales. Cooperacin - Lineamientos para que la capacitacin responda a las funciones y habilidades de los tcnica. Gobiernos regionales. individuos (p. ej. promocin de las capacidades locales, priorizacin de personal asociado a contratos de permanencia). - El establecimiento de un sistema de evaluacin de las competencias (desempeo) del personal. - Identificacin de mtodos y ofertas de capacitacin (p. ej. formacin profesional especializada va universidades, escuelas de guardaparques y pasantas internacionales). - Gestin de recursos tcnicos y financieros requeridos para la capacitacin (p. ej. convenios con agencias y/o fundaciones especializadas en capacitacin relacionada a ANP). ROE 4.1b Bienes: Los vehculos, equipos e infraestructura del Sistema estn en buenas condiciones de operatividad. 1 Marco Operativo 1.1 Implementar la Estrategia y plan de mantenimiento del Sistema. SERNANP. El Sistema cuenta con las herramientas de - Elaborar el estado de infraestructura para la operatividad de las ANP. gestin de mantenimiento de vehculos, 1.2 Realizar inventarios y registro pblico de los bienes de las ANP. JANP. Registros Pblicos. equipos e infraestructura. 1.3 Disear planes anuales (en cada rea protegida) de mantenimiento, adquisiciones y SERNANP. JANP. PROFONANPE. construcciones. 1.4 Valorar el impacto econmico y operativo de la implementacin de la estrategia y el SERNANP. PROFONANPE. plan de mantenimiento del Sistema. - Determinar barreras legales y administrativas para implementar medidas para disponer de vehculos, equipos e infraestructura obsoletos. 2 Mantenimiento 2.1 Gestionar los recursos financieros requeridos. SERNANP. MEF. PROFONANPE. Gobiernos regionales. Aumenta la proporcin de bienes del Sistema 2.2 Proveer al personal del Sistema de las capacidades tcnicas para realizar actividades Unidad de Capacitacin. con mantenimiento de calidad. (Disminucin de mantenimiento. de las fallas imprevistas de los bienes del 2.3 Dar apoyo logstico para actividades de mantenimiento especiales. SERNANP. Gobiernos regionales y locales. Universidades Sistema). e institutos tecnolgicos locales. 2.4 Realizar el mantenimiento de acuerdo a la planificacin anual. JANP. ROE 4.2 Financiamiento: La diversificacin de mecanismos de generacin de ingresos y el uso eficiente de los mismos aumentan la cobertura de las necesidades financieras prioritarias del Sistema con mayor sostenibilidad. 1 Marco Operativo 1.1 Formulacin del plan financiero del Sistema. MINAM. SERNANP. MEF. PROFONANPE. Existe un marco operativo para la gestin - Estimacin del aporte de las ANP a la economa nacional [y al bienestar global], as MINCETUR. Gobiernos regionales y locales. Gremios de financiera a nivel del Sistema y de las ANP. como del esfuerzo no monetizado de diferentes grupos. sectores productivos. Comunidades. Comits de gestin. - Identificacin de las prioridades y necesidades de financiamiento del Sistema. Sociedad civil.

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CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN Requerimientos de financiamiento son mencionados en casi todos los ROE del PD (p. ej. programas de manejo e investigacin, operacin de las ANP y promocin de actividades compatibles, monitoreo y evaluacin de la gestin del Sistema, capacidad de supervisin del ente rector, operacin de CG, capacitacin de personal y otros actores del Sistema). - Previsin de fuentes, diseo de los mecanismos y procedimientos de captacin de fondos para las ANP administradas por el gobierno central y regional (gradualidad de escenarios de requerimientos). 1.2 Definicin de contenidos y procedimientos para elaboracin de planes financieros de ANP. 1.3 Elaboracin de planes financieros de ANP, integrados a sus planes maestros. 2.1 Establecimiento de mecanismos y arreglos relacionados con la administracin de ANP y con pagos por uso de recursos: - Uso de recursos (criterios y reglamentos para tasas y pagos). - Turismo (tarifas ptimas). - Pagos por Servicios Ambientales (diseo y aplicacin de instrumentos para retribucin econmica a partir de la valoracin, p. ej. voluntad de pago por servicios ambientales (PSA), institucionalidad para administracin de PSA, entre otros. - Investigacin (bioprospeccin). 2.2 Establecimiento de mecanismos y arreglos relacionados con la divisin de costos y beneficios (concesiones, tercerizaciones, impuestos y multas). 3.1 Definicin de mecanismos y arreglos relacionados con la atraccin y administracin de fondos de presupuesto pblico nacional, regional y local para el Sistema, principalmente incorporacin del tema ambiental en presupuestos participativos e impuestos. 3.2 Fondo ambiental regional proveniente de sanciones, cnones y regalas (incluye revisin del marco legal de cnones, del derecho de pago y distribucin de la recaudacin por el uso de agua y la inclusin de ANP como receptoras). 3.3 Incentivos necesarios para promover la viabilidad en la gestin de ACP (p. ej. exoneraciones o reducciones tributarias). 3.4 Promocin de establecimiento de otras polticas fiscales orientadas al financiamiento del Sistema. 4.1 Definicin de cartera de proyectos prioritarios para cada ANP. - Articulacin y concertacin intersectorial. - Uso de estndares de calidad para el diseo y gestin de proyectos. 4.2 Bsqueda de financiamiento y establecimiento de acuerdos para ejecucin con agencias de cooperacin, empresas privadas, ONG.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS

SERNANP. PROFONANPE. JANP. PROFONANPE. SERNANP. Gobiernos regionales, gremios empresariales, comits de gestin. SERNANP. JANP. Gobiernos regionales. Grupos locales. Usuarios extranjeros, nacionales, regionales y locales (sector privado).

2 Ingresos por Cobro de Servicios o Contratos Aumento de ingresos propios de las ANP por cobro de servicios o contratos.

SERNANP. JANP. Gobierno central. Gobiernos regionales. MEF. MINEM. MINAM (Grupo Tcnico de Valoracin de Patrimonio Natural). Gobiernos regionales y municipales. Congreso de la Republica. MEF. SERNANP. Sociedad civil. SNMPE. SERNANP. PROFONANPE. Red de Conservacin Privada. Gremios empresariales. Gobiernos regionales. SERNANP. MEF. SUNAT. MINAM. SERNANP (Central y ANP). PROFONANPE. Cooperacin internacional. ONG. Sector privado. SERNANP. PROFONANPE. ONG. Cooperacin Internacional.

3 Ingresos por Partidas de Gobierno Aumento de partidas del gobierno (nacional, regional y local) para la gestin del Sistema y las ANP.

4 Ingresos por Proyectos de Cooperacin Crece el nmero de resultados o productos de planes maestros, que son financiados a travs de proyectos de calidad.

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CRITERIOS DE XITO 5 Fondo Patrimonial Aumenta el fondo patrimonial del Sistema.

LNEAS DE ACCIN INSTANCIAS INVOLUCRADAS 5.1 Diversificacin de fondos adicionales y cartera de colocaciones para incrementar fondo PROFONANPE. SERNANP. Cooperacin internacional. patrimonial (incluye mercados internacionales por servicios ambientales, patentes, Sector privado nacional. derechos de autor y canje de deuda): - Diversificacin de fuentes de financiamiento. - Desarrollo de bases de datos sobre cooperantes. - Mantenimiento de relaciones con agencias de cooperacin. 5.2 Concrecin y aumento de fondo fiduciario con aportes del sector privado nacional e SERNANP (Central y ANP). PROFONANPE. Cooperacin internacional, y de las agencias de cooperacin. internacional. ONG. Sector privado. 6 Gestin Financiera 6.1 Definicin del rol y alcances de organismos receptores de fondos y de los rganos Ente rector. Entes administradores de ANP. JANP. Aumenta la transparencia y eficiencia en la auditores de la ejecucin eficaz de fondos. asignacin y ejecucin de los recursos 6.2 Generacin de capacidades organizacionales para la apropiada gestin y monitoreo SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de financieros. del financiamiento en el Sistema (incluye la capacitacin del personal de las ANP en la ANP. PROFONANPE. Cooperacin internacional. ONG. vinculacin de oportunidades financieras con los requerimientos de las reas). Sector privado. 6.3 Coordinacin y supervisin de la gestin financiera de las ANP de nivel nacional y el SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de rgano financiero, particularmente PROFONANPE. Diversificar y mejorar la cartera de ANP. PROFONANPE. APCI. Cooperacin internacional. colocaciones e inversiones de PROFONANPE en las ANP. ONG. Sector privado. 6.4 Coordinacin directa y efectiva entre la autoridad administrativa regional y los rganos SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de financieros, particularmente PROFONANPE. ANP. PROFONANPE. APCI. Cooperacin internacional. - Diversificar y mejorar la cartera de colocaciones e inversiones de PROFONANPE en ONG. Sector privado. las ACR y ACP. 6.5 Articulacin de asignacin y ejecucin entre las diferentes reas y niveles del Sistema SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de (descentralizacin financiera). ANP. PROFONANPE. Cooperacin internacional. MEF 6.6 Establecimiento de incentivos orientados a la mejora continua de instrumentos y SERNANP (Central y ANP). Entes administradores de mecanismos para el financiamiento sostenible del Sistema. ANP. PROFONANPE. Cooperacin internacional. MEF. ROE 4.3 Monitoreo y Evaluacin de la gestin: La gestin del Sistema, se basa en informacin cientfica y tcnica objetiva, transparente y oportuna. 1 Sistema de Informacin 1.1 Identificacin de las necesidades informativas de todos los actores que formen parte Consejo de Coordinacin. SERNANP. Universidades. Funciona un sistema de informacin que de la gestin de ANP, as como de la informacin que pueden proveer (p. ej. estado de SENAMHI. IMARPE. IIAP. ONG. JANP. Gobiernos hace accesible las herramientas existentes conservacin de la diversidad biolgica). regionales y municipales. MINAM. Poblacin local. para la toma de decisiones. 1.2 Acuerdo de criterios para la clasificacin e intercambio de informacin. 1.3 Establecimiento, articulacin y mantenimiento de bases de datos con diferentes niveles de acceso en lnea. 1.4 Ordenamiento y anlisis de datos, puesta a disposicin de datos e informacin (p. ej. mediante reportes personalizados, sitio web). 1.5 Promocin de los sistemas de gestin de informacin. 2 Planificacin de la Gestin 2.1 Diseo del esquema general del sistema de planificacin y de los estndares de Consejo de Coordinacin. UI- SERNANP. Gobiernos Los instrumentos de gestin del Sistema planificacin a largo plazo (plan director, planes especficos), mediano plazo (planes regionales y municipales. Comits de gestin. CAR. Medios (planes maestros, estrategias, el plan maestros, planes de accin) y corto plazo (planes operativos). de Comunicacin. Sociedad civil. MEF. MINAM. ONG. director) se ajustan a estndares acordados. - Lineamientos tcnicos de planes maestros. MINCETUR. - Vinculacin de las ANP con planes de desarrollo regional y municipal.

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CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN INSTANCIAS INVOLUCRADAS 2.2 Coordinacin de procesos participativos de elaboracin y actualizacin de instrumentos. 2.3 Adecuacin de planes con elementos crticos (uso de los resultados del sistema de informacin). 3 Monitoreo y evaluacin de la Gestin 3.1 Diseo de los estndares y mecanismos de monitoreo y evaluacin del Sistema, de Consejo de Coordinacin. SERNANP. Funciona un sistema de monitoreo y manera coherente con el esquema general de planificacin y los niveles de reporte. evaluacin de la gestin que articula los - Sistematizacin y reconocimiento de instrumentos de evaluacin. diversos niveles y espacios de intervencin. 3.2 Difusin e implementacin de formatos de informes a ser utilizados por los actores Consejo de Coordinacin. SERNANP. Grupo de Trabajo involucrados. sobre Comunicadores. 3.3 Coordinacin entre iniciativas de monitoreo y evaluacin. SERNANP. Iniciativas de MyE. - Asistencia tcnica especializada con mejoramiento de la logstica que maneja el sistema. 3.4 Aplicar el sistema de monitoreo de la gestin e interpretar los resultados obtenidos SERNANP. Consejo de Coordinacin. Sociedad civil. para mejorar la gestin. Aplicacin y validacin de mtodos desarrollados a la fecha. ROE 4.4 Gestin participativa: Los mecanismos y espacios de participacin y descentralizacin integran efectivamente a diferentes sectores en la gestin de las ANP, fortaleciendo la legitimidad y eficacia del Sistema. 1 Marco Operativo 1.1 Ampliacin y diversificacin (sectorial, pblicoprivado) de la base de representacin Consejo de Coordinacin del SINANPE Existen directrices que contribuyen a la del Consejo de Coordinacin del SINANPE. implementacin, conduccin y supervisin - Ampliacin del mandato del Consejo de Coordinacin del SINANPE para reforzar concertadas del Sistema. efecto vinculante de sus decisiones. 1.2 Diseo y formalizacin de espacios y mecanismos formales y estables de dilogo y SERNANP. Consejo de Coordinacin del SINANPE. concertacin entre diferentes niveles del Sistema (p. ej. comits temticos de Asociacin de Comits de Gestin. coordinacin), para la definicin de criterios coherentes de intervencin y complementariedad de acciones. 1.3 Diseo e implementacin de una propuesta para la administracin de ANP a nivel Consejo de Coordinacin. SERNANP. Gobiernos regional (nfasis en delegacin y transferencia de funciones y competencias). regionales. Comits de gestin. 2 Instrumentacin 2.1 Desarrollo y formalizacin de instrumentos y lineamientos para la gestin, p. ej. Gua SERNANP. MINAM. Consejo de Coordinacin. Aumenta el nmero de reas con planes de zonificacin para ANP. maestros y otros instrumentos de gestin (incluyendo la zonificacin). 2.2 Implementacin de un sistema de asistencia tcnica en elaboracin participativa e SERNANP. Consejo de Coordinacin. PCM. Gobiernos implementacin de instrumentos de gestin para propietarios, comunidades y regionales y locales. PROFONANPE. INDEPA. organizaciones a cargo de ACR y otras modalidades de conservacin in situ: - Definicin de trminos de referencia para planes maestros de ACP y otros tipos complementarios. - Sostenibilidad financiera. 3 Comits de gestin 3.1 Sistematizacin de informacin relevante: Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y locales. Aumento del posicionamiento e injerencia - Experiencias de participacin local en conservacin y aprovechamiento sostenible de Sociedad civil. ONG. local y regional de los comits de gestin. RRNN.

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CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN - Formas tradicionales de autoridad, organizacin y manejo del territorio en beneficio de los objetivos de conservacin. - Experiencias de creacin y funcionamiento de los CG. 3.2 Diseo e implementacin de estrategia para incorporar organizaciones al CG (aumento de legitimidad y representatividad). 3.3 Elaboracin y aprobacin de normas e instrumentos para los CG: - Reglamento de organizacin y funciones. - Elaboracin y aprobacin de planes de trabajo. 3.4 Fortalecimiento de miembros de CG y de organizaciones a base de: - Liderazgo y organizacin. - Generacin de agendas de desarrollo. - Manejo de conflictos. - Acceso y manejo eficiente de informacin. - Administracin y gestin financiera. 3.5 Establecimiento de alianzas e implementacin de lneas de trabajo para: - Incorporacin de ANP en planes de desarrollo concertados. - Priorizacin de las ZA en las polticas de desarrollo regional y local. 3.6 Promocin de mecanismos y procedimientos de mutua supervisin y control entre el CG y sus integrantes. 3.7 Intercambio oportuno de informacin de los avances en gestin. 4.1 Concertacin de procedimientos eficientes y simplificados para: - Optimizacin de procedimientos administrativos, incluyendo automatizacin de sistemas de trmite documentario, gestin presupuestal, contrataciones y adquisiciones, gestin de personal y supervisin. - La participacin ciudadana en los procesos de consulta para declaracin, zonificacin, y categorizacin de diferentes categoras y niveles de ANP - La participacin ciudadana en la elaboracin e implementacin de herramientas de Planificacin, Monitoreo y Evaluacin de las ANP. - La participacin ciudadana en la gestin de las ANP, p. ej. Rgimen Especial para las RC, Contratos de Administracin. - La gestin corporativa. - La resolucin de conflictos en torno al acceso y aprovechamiento de los RRNN que afectan a las ANP. - Monitoreo de acuerdos y contratos. 4.2 Facilitacin y participacin en los procesos relacionados. 4.3 Retroalimentacin de los procedimientos administrativos.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS

Comits de gestin. JANP. Sociedad civil. ONG. Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil. ONG. JANP. Sociedad civil. ONG.

Comits de gestin. JANP. Actores locales y regionales. Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil. Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil. Consejo de Coordinacin. SERNANP. Comits de gestin. Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil. ONG.

4 Participacin en la Gestin Progreso en la eficiencia (uso de recursos) y eficacia (procesos y resultados de calidad) de los mecanismos de participacin.

Consejo de Coordinacin. SERNANP. Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil. ONG. Consejo de Coordinacin. Comits de gestin. JANP. Gobiernos regionales y municipales. Sociedad civil. ONG.

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CRITERIOS DE XITO 5 Administracin Privada Progreso en los indicadores de efectividad de los mecanismos de administracin privada de las ANP o de sus recursos.

LNEAS DE ACCIN 5.1 Revisin, aprobacin y aplicacin de procedimientos administrativos.

5.2 Desarrollo de lineamientos para establecimiento de acuerdos vinculantes con actores regionales, locales y corporativos en las ANP. 5.3 Establecimiento de acuerdos (contratos, concesiones, convenios y otros). SERNANP. Comits de gestin. Ejecutores de Contratos. 5.4 Monitoreo y evaluacin de los acuerdos. SERNANP. Comits de gestin. Ejecutores de Contratos. ROE 5.1 Cuentas nacionales: El aporte del Sistema est consignado en el PBI nacional. 1 Presupuesto nacional 1.1 Determinacin del valor econmico asignado a los principales elementos del Sistema SERNANP. PROFONANPE. MEF. El aporte del Sistema est consignado en el con criterios y metodologas apropiadas consistentes. PBI nacional. 1.2 Promocin y difusin sistemtica de estudios de valoracin econmica. SERNANP. PROFONANP. MEF. 1.3 Incorporacin del Sistema de ANP en las cuentas nacionales a travs del grupo MINAM. SERNANP. Gobiernos regionales. CONAM. MEF. tcnico de valoracin del patrimonio natural del CONAM. PROFONANPE. ROE 5.2 Ecoturismo: La actividad turstica se desarrolla con responsabilidad social y ambiental y genera beneficios para la gestin adecuada de las ANP. 1 Gestin turstica 1.1 Coordinacin sectorial a nivel nacional, regional y local, trabajo cooperativo y SERNANP, MINAM. MINCETUR. INC. Gobiernos Las ANP de alta actividad turstica cuentan compromiso por el manejo sostenible del turismo en las ANP. regionales y municipales. con instrumentos y facilidades para la - Articulacin con planes sectoriales (p. ej. Plan Vial Nacional, PENTUR). gestin eficiente, ordenada e integrada al - Aplicacin coordinada de sanciones (SERNANP y MINCETUR). contexto nacional, regional y local de la 1.2 Definicin participativa y difusin de instrumentos para la implementacin de la SERNANP. MINCETUR. PROMPERU. INC. Operadores actividad turstica. actividad turstica: tursticos. - Estrategia para la diversificacin y complementariedad de la actividad turstica y recreativa en el Sistema. - Planes de uso turstico y de sitio y reglamentos de uso turstico para ANP. - Procedimientos administrativos claros y eficientes, incluyendo mecanismos de concesin a nivel del Sistema, reglamentos y estndares de operacin (p. ej. manuales de buenas prcticas) en cada ANP. - Estndar de monitoreo de impactos sociales y ambientales. 1.3 Construccin, adecuacin y mantenimiento de infraestructura para ofrecer servicios de Entes administradores nacionales y regionales. calidad con el menor impacto y la mayor seguridad para el visitante posibles (vas de PROMPERU. MINCETUR. acceso, sealizacin, centro de informacin e interpretacin, alojamientos, etc.). 1.4 Monitoreo de desempeo (cumplimiento de lo dispuesto en instrumentos) y de JANP. DIRCETUR de gobiernos regionales. impactos sociales y ambientales del desarrollo de las actividades tursticas. - Sistematizacin de experiencias de gestin turstica en ANP. 2 Productos tursticos 2.1 Identificacin de valores culturales y naturales (p. ej. patrimonio ancestral tangible e SERNANP. SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de Aumentan los productos tursticos en el intangible y acciones exitosas de conservacin y manejo de recursos) en las reas gobiernos regionales. Operadores tursticos. Institutos Sistema que incorporan valores culturales y protegidas y corredores de conservacin. tecnolgicos locales o Universidades. naturales. 2.2 Incorporacin en los productos tursticos que oferta el Sistema. SERNANP. MINAM. MINCETUR. INC. PROMPERU. APAVIT. CANATUR. Organizaciones de base proveedoras de servicios tursticos en el ANP. 2.3 Difusin de cultura de respeto al ambiente fortaleciendo la identidad nacional. SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de gobiernos

INSTANCIAS INVOLUCRADAS MINAM. SERNANP. Consejo de Coordinacin. Ejecutores de contratos. Comits de gestin. SERNANP. Comits de gestin. Ejecutores de Contratos.

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CRITERIOS DE XITO 3 Participacin Mayor participacin de iniciativas locales en la gestin de la oferta turstica y sus beneficios.

LNEAS DE ACCIN - Informacin de visitantes sobre los conceptos que permiten la conservacin de las ANP. 3.1 Sensibilizacin de autoridades, lderes gremiales y poblacin local sobre los objetivos y rol de las ANP, respecto a la conservacin y la actividad turstica. 3.2 Definicin de mecanismos y recursos financieros para asegurar la participacin de las comunidades locales en los procesos de planificacin relacionados al turismo. - Desarrollo de programa de concesiones, de preferencia con la participacin de la poblacin local y operadores tursticos que integren a los pobladores. 3.3 Difusin de procedimientos, apoyo en su implementacin y seguimiento (p. ej. apoyo en formalizacin de prestadores de servicios, empresas y certificacin por cumplimiento de estndares de operacin). - Desarrollo de normas estndares para certificar la calidad de servicios. - Desarrollo y suscripcin de compromisos para el uso y reso de recursos, el reciclaje y la ecoeficiencia en las operaciones tursticas. 3.4 Capacitacin tcnica y administrativa de operadores tursticos y de la poblacin local, a travs de alianzas estratgicas. 3.5 Promocin de actividades conexas por parte de la poblacin vinculada al turismo en ANP (efecto multiplicador). - Alianzas estratgicas entre empresas privadas, Estado y la academia para especializacin de guas. - Alianzas entre empresas tursticas y proveedores locales de servicios y productos de calidad. 3.6 Reforzamiento de mecanismos de participacin ciudadana para reducir la incidencia de la delincuencia.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS regionales. Operadores tursticos. Comunicadores de medios claves. DIRTURE. SERNANP. MINCETUR. INC. CANATUR. PROMPERU. SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de gobiernos regionales. PROMPERU. MEF. SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de gobiernos regionales. Empresas. Organizaciones acadmicas. CANATUR.

SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de gobiernos regionales. Empresas. Organizaciones acadmicas. CANATUR y APAVIT. JANP. SERNANP. MINCETUR. INC. DIRCETUR de gobiernos regionales. Empresas. Organizaciones acadmicas. Organizaciones de base proveedoras de servicios tursticos en el ANP. Comits de gestin. Guardaparques locales. Organizaciones de base proveedoras de servicios tursticos en el ANP. SERNANP. MINCETUR. Comits de gestin. SERNANP. MINCETUR. Comits de gestin. SERNANP. MINCETUR. PROMPERU. Sector privado.

4 Financiamiento Aumento de ingresos para el Sistema y las acciones de conservacin.

4.1 Diseo e implementacin de productos tursticos que prolonguen la estada y gasto de visitantes posibilitando mayor venta de servicios locales. 4.2 Implementacin de tarifas tursticas adecuadas a cada ANP. - Desarrollo de esquemas de tarifas de ingreso diferenciadas (p. ej. por actividad, por zona o una combinacin de ambos). 4.3 Promocin coordinada de las ANP como destino turstico a nivel nacional e internacional, dirigida principalmente a mercados de alto poder adquisitivo. - Alianzas con entes promotores en todo nivel (p. ej. PROMPERU y sector privado). - Establecimiento de un portal adecuado al Sistema y los planes de uso turstico de las ANP. 4.4 Definicin de polticas de recaudacin y promocin de capacidades para la recaudacin eficiente. 4.5 Incentivos tributarios al sector privado para inversin en infraestructura.

SERNANP. MINCETUR. Comits de gestin. SERNANP. MINCETUR. PROMPERU. Sector privado.

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CRITERIOS DE XITO

LNEAS DE ACCIN INSTANCIAS INVOLUCRADAS 4.6 Asignacin de recursos para la gestin del turismo en el Sistema y para las ANP SERNANP. MINCETUR. recaudadoras. 4.7 Definicin e implementacin de criterios de distribucin de los recursos econmicos SERNANP. MINCETUR. PROMPERU. Sector privado. generados por turismo en ANP. ROE 5.3 Zonas de amortiguamiento: Las prcticas de ocupacin y productivas en zonas de amortiguamiento se realizan con criterios de sostenibilidad. 1 Promocin 1.1 Identificacin de temas de trabajo y actividades productivas a ser promovidas SERNANP. Organizaciones de la Sociedad civil. Agencias Aumento de prcticas ambientalmente mediante proyectos y otros mecanismos en zonas de amortiguamiento (Manejo sostenible de Cooperacin. Universidades. Gobiernos regionales y sostenibles en ZA mejoran los medios de de bosques, agricultura orgnica y agroforestera, acuicultura, artesanas, generacin de locales. subsistencia y desarrollo econmico. energas limpias y reconversin energtica, manejo responsable de los afluentes, manejo de residuos orgnicos e inorgnicos, crianza de animales silvestres, manejo de plantas medicinales con fines comerciales y tcnicas de conservacin de suelos) a travs de metodologas participativas que involucren activamente a la poblacin local. 1.2 Asistencia tcnica y capacitacin de comunidades y autoridades locales para el SERNANP. Organizaciones de la Sociedad civil. Agencias manejo de programas de desarrollo sostenible y proyectos productivos rentables y de bajo de Cooperacin. Universidades. Gobiernos regionales y impacto. locales. - Convenios con instituciones educativas, centros de investigacin, empresas privadas y administradores de proyectos. - Sistematizacin y difusin de experiencias de PICD. 1.3 Establecimiento de incentivos para que las empresas privadas formales inviertan en la SERNANP. Organizaciones de la Sociedad civil. Agencias capacitacin y formalizacin de proveedores informales e ilegales (p. ej. extractores, de Cooperacin. Universidades. Gobiernos regionales y mineros pequeos y artesanales) en tcnicas de extraccin de bajo impacto y alternativas locales. MINAG. SUNAT. PCM y Congreso de la Repblica. productivas. ROE 5.4 Manejo de recursos renovables: La gestin de los recursos naturales est orientada a conservar los valores de las ANP y su entorno. 1 Planes de manejo 1.1 Desarrollo de bases para el diseo de los planes de manejo de recursos con enfoque SERNANP. MINAG. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP. La totalidad de RRNN sujetos a adaptativo: Universidades. aprovechamiento, cuentan con planes de - Acuerdo y formalizacin de criterios para el diseo de los planes de manejo de acuerdo SERNANP-JANP manejo elaborados de acuerdo a criterios a niveles de gradualidad de las opciones de uso de las ANP y las intervenciones, y la acordados. respuesta de la base de recursos. - Adecuacin de criterios y procedimientos de acuerdo a la evaluacin de su aplicacin. 1.2 Diseo y ejecucin participativa de planes de manejo. SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP. - Apoyo tcnico para la formulacin de planes de manejo y su aprobacin. Universidades. - Ejecucin, monitoreo y ajuste de planes de manejo. Organizaciones de base vinculadas al aprovechamiento de - Validacin de planes de manejo por entes competentes. RRNN a nivel local. 1.3 Provisin de capacitacin y asistencia. SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP. - Tcnicas de aprovechamiento, reposicin del recurso y transformacin. Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX. - Anlisis de mercados, preferencias de consumidores y adecuacin de productos al MINAG. mercado (incluyendo diseo y mercadeo). - Procedimientos administrativos para el manejo y la comercializacin. - Esquemas de certificacin (p. ej. FSC). - Aspectos de organizacin y administracin (p. ej. esquemas de organizacin y

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CRITERIOS DE XITO 2 Proyectos Todo proyecto promovido en el mbito de ANP responde a los objetivos de gestin del rea y son elaborados de acuerdo a criterios acordados.

LNEAS DE ACCIN empresariales, manejo contable, tributacin). 2.1 Desarrollo de bases para el diseo de proyectos - Acuerdo sobre consideraciones para el diseo de proyectos como i) Claridad de objetivos y metas; ii) procesos y asociaciones sociales eficaces y equitativas (participacin y asociaciones); iii) incentivos apropiados para la valoracin de la diversidad biolgica y la conservacin; iv) polticas favorables y v) suficiente conciencia, conocimiento y capacidad para conservar la diversidad biolgica. 2.2 Diseo y ejecucin participativa de proyectos. - Apoyo tcnico y financiero continuo y de largo aliento. - Ejecucin, monitoreo y ajuste de hiptesis y estrategias. - Cierre y transferencia a beneficiarios. 2.3 Sistematizacin y difusin de lecciones aprendidas.

INSTANCIAS INVOLUCRADAS SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP. Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX. MINAG.

SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP. Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX. MINAG. Organizaciones de base vinculadas al aprovechamiento de RRNN a nivel local (por ejemplo comits de uso de pastos, totora, castaas, etc.). SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP. Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX. MINAG. SERNANP. Gobiernos regionales. IMARPE. IIAP. Universidades. Sociedad Nacional de Industrias. ADEX. MINAG. MINAM. SERNANP. MINEM. MTC. MINPRODUCE. PROVIAS Nacional. MINCETUR. MINEDU. INDEPA. INC. MIMDES. Gobiernos regionales, municipalidades MINAM. SERNANP. PCM. MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos regionales y locales.

3 Beneficios 3.1 Participacin de todos los actores involucrados en la distribucin de beneficios. Poblacin percibe beneficios del manejo y - Valoracin de costos y beneficios de las intervenciones. los proyectos. ROE 5.5 Ordenamiento Territorial: Los elementos del Sistema estn articulados con el ordenamiento territorial local, regional y nacional. 1 Marco Operativo 1.1 Evaluacin de las lecciones aprendidas sobre esfuerzos especficos para integrar las Medidas polticas, legales y de planificacin ANP en los planes y estrategias sectoriales, identificando pasos prcticos encaminados a que favorecen la integracin del Sistema en mejorar esa integracin. los planes y estrategias sectoriales 1. 1.2 Polticas reglamentadas para los procesos de ordenamiento territorial y el uso de la zonificacin econmica y ecolgica como la metodologa principal. 2 Procesos de ordenamiento territorial 2.1 Establecimiento de canales de comunicacin y alianzas con los lderes del proceso Aumenta el nmero de procesos locales y para inclusin de elementos clave para la gestin de las ANP, CC y ZA, como la categora regionales de ordenamiento territorial con y zonificacin del ANP y los conflictos actuales y potenciales en conservacin y manejo de participacin activa de entes gestores de RRNN. ANP, CC y ZA. - Coordinacin intersectorial para el ordenamiento territorial donde el espacio de las ANP est claramente definido. - Emplear ejercicios de establecimiento y planificacin de ANP como elementos dinamizadores del OT. 2.2 Intercambio de informacin adecuada. - Sistematizacin y empleo de informacin sobre ANP relevantes para el OT. - Convenios de cooperacin interinstitucional para intercambio de informacin. - Desarrollo y mantenimiento de base de datos comn. 2.3 Capacitacin conjunta de equipos tcnicos de las diversas experiencias.

MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos regionales y locales.

MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos regionales y locales.

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CRITERIOS DE XITO

3 Proyectos sectoriales La aprobacin de los proyectos de otros sectores consideran las restricciones del Sistema (categoras y zonificacin de ANP y ZA.

LNEAS DE ACCIN - Elaboracin de manuales con procedimientos tcnicos. 2.4 Elaboracin y validacin participativas de propuestas de Zonificacin Econmica y Ecolgica (ZEE). 3.1 Desarrollo de Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) para determinar pertinencia de aplicar decisiones de poltica sectorial (p. ej. minera, hidrocarburos, desarrollo vial, forestal), particularmente en el mbito de ANP. 3.2 Complementacin de la normatividad vigente y procesos existentes para precisar la interaccin entre las instituciones vinculadas 3.3 Consulta previa al ente rector y otros actores relevantes en todas las etapas del desarrollo de actividades mineras, de hidrocarburos y otros proyectos sectoriales que incluyan ANP en su mbito de influencia. 3.4 Elaboracin de inventarios de caminos o pasivos ambientales no contemplados circunscritos a las ANP y ZA. 3.5 Coordinacin para compatibilizar objetivos sectoriales, buscando que el desarrollo de nuevos proyectos de desarrollo se de slo si es necesario y prioritario. - Promocin de la participacin de instancias sectoriales en los procesos de establecimiento y categorizacin de ANP, elaboracin de planes maestros de ANP y zonificacin interna. - Intercambio fluido de informacin acerca de las ANP y ZA, sus objetivos y restricciones, as como de los posibles proyectos en desarrollo. 3.6 Evaluacin de la posibilidad de eliminar del catastro minero las concesiones mineras que se superponen geogrficamente con ANP. 3.7 Capacitacin de los actores mencionados, las empresas y sociedad civil para la compresin y aplicacin de criterios ambientales relativos a las ANP y ZA. 3.8. Establecimiento y mantenimiento efectivo de los mecanismos de supervisin y coordinacin intersectorial para el adecuado desarrollo de los proyectos sectoriales en ANP 3.9. Promocin de iniciativas de responsabilidad social y aporte al fortalecimiento de las ANP

INSTANCIAS INVOLUCRADAS MINAM. SERNANP -JANP. Gobiernos regionales y locales. MINAM. SERNANP. MINEM. MTC. MINPRODUCE. PROVIAS Nacional. MINCETUR. Gobiernos regionales y municipalidades. Jefaturas de ANP. INDEPA. INC. Sociedad civil, Sociedad de Minera, Petrleo y Energa. MINAM. SERNANP. MINEM. MTC. MINPRODUCE. PROVIAS Nacional. MINCETUR. Gobiernos regionales. MINEM. INAAC. PERUPETRO. MTC. PROVIAS. MINPRODUCE. MINCETUR. Defensora del Pueblo. Sociedad civil. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. CONFIEP. MTC, PROVIAS, MINEM, MINPRODUCE, gobiernos regionales MINAM. SERNANP. MINEM. MTC. MINPRODUCE. PROVIAS Nacional. MINCETUR. Gobiernos regionales y municipalidades. Jefaturas de ANP. INDEPA. INC. Sociedad civil. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. INAAC. MINEM. SERNANP. MINEM. INAAC. PERUPETRO. MTC. PROVIAS. MINPRODUCE. MINCETUR. Universidades. Defensora del Pueblo. MINEM. MINCETUR. PERUPETRO. INDEPA. INC. DICAPI. OSINERG. OSITRAN. MTC. PROVIAS. Defensora del Pueblo. Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa. CONFIEP. Sociedad civil. Sociedad de Minera Petrleo y Energa. CONFIEP.

127

LISTA DE SIGLAS ACA ACP ACR ADEX AES ANPMC AN ANP APAVIT APCI ATFFS BID BP BPP CALTUR CAN CANATUR CAP CAR CCa CC CCCC CC-I CCNN CDB CDC-UNALM CEM CFI CG CIEF CITES CMDS CMLTI COATCI CONAM CONCYTEC CONFIEP COP7 CEPLAN CTSV DdV DEVIDA DGAAM DGAAE DGASA DGH DIA DICAPI DIGESA rea de Conservacin Ambiental rea de Conservacin Privada rea de Conservacin Regional Asociacin de Exportadores del Per Actividad Econmica Sostenible rea Natural Protegida Marino Costera Acuerdo Nacional rea Natural Protegida Asociacin Peruana de Agencias de Viaje y Turismo Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre Banco Interamericano de Desarrollo Bosques de Proteccin Bosque de Produccin Permanente Calidad Turstica Comunidad Andina de Naciones Cmara Nacional de Turismo Cuadro para Asignacin de Personal Comisin Ambiental Regional Capacidad de Carga Corredor de Conservacin Comunidades Campesinas Comit de Coordinacin de Investigacin Comunidades Nativas Convenio sobre la Diversidad Biolgica Centro de Datos para la Conservacin de la Universidad Nacional Agraria La Molina Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres Corporacin Financiera Internacional Comit de Gestin Centro de Informacin y Estadstica Forestal Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Comisin Nacional Multisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal Comisin de Control de Actividades Contra la Tala Ilegal Consejo Nacional del Ambiente Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Convenio sobre la Diversidad Biolgica - Sptima Conferencia de las Partes Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Comit Tcnico Multisectorial de Supervisin y Vigilancia Derecho de Va Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos Direccin General de Asuntos Socio Ambientales Direccin General de Hidrocarburos Declaracin de Impacto Ambiental Direccin General de Capitanas y Guardacostas Direccin General de Salud Ambiental

128

DRA DIRCETUR DIREPE DIRTURE EA EAE EER EIA EIA-d EIA-sd ENACO ENOS ERFEN FAO FMAM FONANPE FSC GOOS HIDRONAV IANP IBR ICMM IFFS IGN IIAP IMARPE INAAC INC INDECOPI INDEPA SERNANP ITTO JANP LAC LME MAPE MEF MHN-UNMSM MIMDES MINAG MINAM MINCETUR MINEDU MINEM MINPRODUCE MIZMC MOF MOL MoU MRE MTC

Direccin Regional Agraria Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de Pesquera Direccin de Turismo y Ecologa de la Polica Nacional del Per Evaluacin Ambiental Evaluacin Ambiental Estratgica Evaluacin Ecolgica Rpida Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental detallado Estudio de Impacto Ambiental semi detallado Empresa Nacional de Comercializacin de la Coca El Nio Oscilacin Sur Programa Estudio Regional del Fenmeno El Nio Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo para el Medio Ambiente Mundial Fondo Nacional para las reas Naturales Protegidas por el Estado Consejo de Manejo Forestal Global Ocean Observing System Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per Intendencia Nacional de reas Naturales Protegidas Inventario Biolgico Rpido Consejo Internacional sobre Minera y Metales Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre Instituto Geogrfico Nacional Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Instituto del Mar del Per Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero Instituto Nacional de Cultura Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales Jefatura del rea Natural Protegida Lmite Aceptable de Cambio Large Marine Ecosystems Programa de Manejo Pesquero Ministerio de Economa y Finanzas Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Educacin Ministerio de Energa y Minas Ministerio de la Produccin Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras Manual de Organizacin y Funciones Herbario Weberbauer de la Universidad Nacional Agraria La Molina Memorndum de Entendimiento Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Transportes y Comunicaciones

129

MyE ODM OE OIT OMC ONG OSINERG OSINFOR OSITRAN OT PAMA PBI PCM PD PDMPC PDRC PENTUR PETT PICD PM PMR PNBS PNP PNUD PNUMA POA PoW PPII PROFONANPE PROMPERU PSA PYME RC RDR RN RANP RO ROE ROF RP RRNN RVS SA SD-PCM SEIA SENAMHI SERNANP SIG SINANPE SNGA SNIP SNMPE

Monitoreo y Evaluacin Objetivo de Desarrollo del Milenio Objetivo Especfico Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio Organizacin No Gubernamental Organismo Supervisor de la Inversin en Energa Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico Ordenamiento Territorial Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental Producto Bruto Interno Presidencia del Consejo de Ministros Plan Director Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado Plan de Desarrollo Regional Concertado Plan Estratgico Nacional de Turismo Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural Proyecto Integrado de Conservacin y Desarrollo Plan Maestro Plan de Manejo de Recursos Parque Nacional Bahuaja Sonene Polica Nacional del Per Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Plan Operativo Anual Programa de Trabajo sobre reas Protegidas Pueblos Indgenas Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo Pago por Servicios Ambientales Pequea y Micro Empresa Reserva Comunal Recursos Directamente Recaudados Reserva Nacional Registro de reas Naturales Protegidas Recursos Ordinarios Resultado por Objetivo Especfico Reglamento de Organizacin y Funciones Reserva Paisajstica Recursos naturales Refugio de Vida Silvestre Servicio Ambiental Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de reas Nacionales Protegidas por el Estado Sistema Nacional de Gestin Ambiental Sistema Nacional de Inversin Pblica Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa

130

SRGA SUNARP SUNAT TUO TUPA UE UGEL UICN UI-SERNANP UNESCO UNIRD ZA ZEE

Sistema Regional de Gestin Ambiental Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria Texto nico Ordenado Texto nico de Procedimientos Administrativos Unin Europea Unidades de Gestin Educativa Locales Unin Mundial para la Naturaleza Unidad de Investigacin del l SERNANP Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin y la Cultura Instituto de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres Zona de Amortiguamiento Zonificacin Econmica y Ecolgica

131

ANEXOS

132

ANEXO 1 CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS CATEGORAS DE ANP DEL NIVEL NACIONAL Y ELEMENTOS PARA SU POSIBLE APLICACIN EN LOS NIVELES REGIONAL.
CATEGORA Parques CARACTERSTICA Varios ecosistemas. Diversidad biolgica relevante. Procesos de sucesin, ecolgicos, evolutivos. Caractersticas estticas y paisajsticas relevantes. Usos indirectos, investigacin, educacin, turismo y recreacin No intervenido. Uno o varias comunidades biticas. Diversidad biolgica relevante. Especies endmicas, varias o de distribucin restringida. Formaciones geolgicas, naturales nicas (inters cientfico y/o paisajstico). Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. No intervenido. Una o varias comunidades biticas. Bienes monumentales con alto valor arqueolgico o histrico. Escenario de acontecimientos histricos relevantes. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y NIVEL DE GESTIN NACIONAL Puede cumplir Recomendaciones caractersticas? Si Aplica, no requiere modificaciones. Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si NIVEL DE GESTIN REGIONAL Puede cumplir Recomendaciones caractersticas? Si Aplica, pero al ser de uso indirecto requiere de un mecanismo de Si calificacin y reconocimiento en la Si medida que limita la intervencin de otros Si sectores. Si Si Si Si Si Si Si Si, a nivel regional Si, a nivel regional Si

Santuarios

Aplica, no requiere modificaciones.

Aplica, pero al ser de uso indirecto requiere de un mecanismo de calificacin y reconocimiento en la medida que limita la intervencin de otros sectores.

Santuarios Histricos

Aplica, no requiere modificaciones. Incluir particularidades de la gestin del patrimonio cultural en los instrumentos de planificacin.

Aplica, pero al ser de uso indirecto requiere de un mecanismo de calificacin y reconocimiento en la medida que limita la intervencin de otros sectores.

Refugios de Vida Silvestre

Reservas

recreacin No intervenido. Una o varias comunidades biticas Hbitat de especies importantes, amenazadas, raras, migratorias, recursos genticos. Mantenimiento y recuperacin de especies y/o del hbitat. Uso indirecto: investigacin, educacin, turismo y recreacin. Intervencin para el manejo del hbitat o de especie. Varios ecosistemas. Diversidad Biolgica relevante Prcticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenibles de uso. Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna, recursos hidrobiolgicos. No aprovechamiento forestal maderero.

Si Si Si

Aplica, no requiere modificaciones.

Si Si Si

Aplica, sobre todo para la conservacin de fauna de inters regional

Si Si Si Si Si Si Aplica, no requiere modificaciones.

Si Si Si Si Si Si Aplica, propuesta para el aprovechamiento o manejo integral de recursos naturales a nivel regional. Existen restricciones como la extraccin forestal mecanizada, la expansin agrcola y la cosecha con tcnicas destructivas. Modelo de gestin colaborativa con la poblacin local Aplica, vinculada a la conservacin de servicios ambientales, tratando de promover actividades

Bosques de Proteccin

Uno o ms ecosistemas, generalmente cuencas altas, mantenimiento de la cobertura vegetal. Prcticas de manejo, desarrollo de alternativas sostenibles de

Si

Si

Aplica, pero debe reforzarse como una categora orientada a la conservacin de servicios ambientales.

Si

Si

Reservas Comunales

uso.. Uso directo de recursos silvestres: flora, fauna, recursos Hidrobiolgicos. Usos indirectos: investigacin, educacin, turismo y recreacin. Manejo de suelos y aguas. Permitido el uso y aprovechamiento de la fauna silvestre y de productos forestales diferentes a la madera. Uno o ms ecosistemas. Usos tradicionales segn planes de manejo. Prohibidos el establecimiento de nuevos asentamientos, expansin de actividades agrcolas, pecuarias y extraccin forestal maderera. Gestin comunal del rea y conduccin.

Si

Si Si Si

Ampliar tipo de ecosistema a proteger dado que los servicios ambientales pueden estar asociados con ecosistemas diferentes a los bosques.

Si

econmicas compatibles especialmente la venta de servicios ambientales.

Si Si Si

Si Si Si

Si

Reservas Paisajsticas

Uno o ms comunidades biticas. Caractersticas estticas paisajsticas sobresalientes.

Si Si

Aplica, pero incluir el uso forestal maderable con fines de subsistencia. Adems debe precisarse que no se establecen por prioridad comunal (caso contrario seran ACP o reas de manejo de fauna a cargo de una comunidad) sino que el modelo de administracin considera la activa participacin comunal. Aplica, pero requiere de definir modelo de gestin especfico.

Si Si Si

Si

Aplica, especialmente para aquellas comunidades identificadas como prioritarias a nivel regional. Puede incluir el uso forestal maderable con fines de subsistencia comercial.

Si Si

Aplica, pero requiere de definir modelo de gestin especfico.

Cotos de Caza

Uso directo: usos tradicionales armoniosos con el entorno (p. ej. agricultura, viviendas). Intervencin para el uso de recursos. Una o ms comunidades biticas. Planes de manejo para el aprovechamiento de la fauna silvestre con fines cinegticos.

Si Si Si Si Aplica, pero sus caractersticas no estn orientadas al fin del Sistema de ANP por lo que se recomienda incorporarla como un rea de manejo de fauna silvestre dentro de la normatividad forestal.

Si Si Si Si Aplica, pero sus caractersticas no estn orientadas al fin del Sistema de ANP por lo que se recomienda incorporarla como un rea de manejo de fauna silvestre dentro de la normatividad forestal.

ANEXO 2 ELEMENTOS PARA EL DISEO DE UNA ESTRATEGIA DE LA RED DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
EN EL MBITO MARINO Y COSTERO

1.

Antecedentes

La necesidad de establecer y gestionar ANP en el mbito marino est claramente estipulado en diversos artculos y disposiciones complementarias del Reglamento de la Ley de ANP (DS N 038-2001-AG del 26 de junio de 2001). El Artculo 65 seala que El Estado promueve el establecimiento de reas Naturales Protegidas del SINANPE en el mbito marino y marinocostero, con el propsito principal de conservar la diversidad biolgica marina y costera. Las islas localizadas dentro del territorio nacional son susceptibles de ser declaradas como reas Naturales Protegidas. Por su parte, el Artculo 67 hace referencia a la necesidad de desarrollar la Estrategia de la Red de reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero, en el marco del Plan Director. De igual forma, la Ley de Proteccin, Conservacin y Repoblamiento de las Islas, Rocas y Puntas Guaneras del Pas (Ley N 28793 de julio de 2006), declara de inters nacional la proteccin y conservacin de estos espacios. La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica (DS N 102-2001-PCM de septiembre de 2001), en su Objetivo Estratgico N 2.3., propone promover el uso sostenible de los recursos acuticos, pesqueras y los cuerpos de agua y da prioridad a establecer reservas para conservar la diversidad biolgica acutica incluyendo las islas y puntas guaneras, para contribuir a una red nacional e internacional de reas protegidas. Adicionalmente, el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, acordado durante la sptima Conferencia de las Partes (COP7), estableci que para el 2012, se debera contar con una red mundial de sistemas nacionales y regionales completos, representativos y bien administrados de reas protegidas en el mbito marino. 2. Concepto de rea Natural Protegida en el mbito marino

Las reas marinas protegidas (AMP) son definidas en forma general, como "cualquier espacio geogrfico demarcado en el ambiente marino donde se aplican restricciones especiales para la proteccin de algn aspecto del ecosistema marino". La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) las define como "reas inter o submareal en conjunto con el cuerpo de agua que la cubre, la fauna y flora, as como las caractersticas culturales e histricas asociadas, que se encuentra protegida legalmente". El cierre de un rea a la pesquera (y otras actividades extractivas), de preferencia reas donde se da la reproduccin o cra de poblaciones de peces o invertebrados, ha demostrado que es una de las pocas formas no slo de recuperar las poblaciones dentro del rea protegida, sino que adems puede resultar en aumentos significativos y recuperacin de zonas pesqueras previamente sobre-explotadas aledaas al AMP en muy pocos aos de creada el rea. La proteccin que se brinda a las reas marinas protegidas (AMP) determina la aplicacin de medidas de manejo integrado de recursos para mejorar la conservacin de recursos naturales marino-costeros. Consecuentemente, dentro de estos espacios se pueden encontrar zonas con niveles de intervencin diferentes. Las AMP son clasificadas por la UICN con un sistema similar al utilizado para las reas terrestres, y un rea puede encajar en ms de una categora, segn su zonificacin. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) ofrece diversas opciones para establecer y gestionar AMP. Las categoras de ANP y las opciones de zonificacin corresponden a los modelos reconocidos internacionalmente:

CUADRO 1:

EQUIVALENCIA ENTRE LAS CATEGORAS Y ZONAS DE ANP Y LOS MODELOS DE AMP RECONOCIDOS A NIVEL INTERNACIONAL.
MODELO INTERNACIONAL Reserva Marina Reserva Marina rea Marina Protegida Reserva Marina Reserva Marina Reserva Pesquera

CATEGORA Y ZONA DE ANP Categora de ANP Parques Nacionales Santuarios Nacionales Reservas Nacionales Zona de ANP Zona de Proteccin Estricta Zona Silvestre Zona de Recuperacin

Reservas Marinas no Extractivas Dada la ineficiencia de la mayora de medidas de control y la incertidumbre resultante de las fluctuaciones naturales de los ecosistemas y su impacto sobre los planes de manejo que en su mayora no son adaptables, la mejor herramienta para la conservacin de la biodiversidad marina son las reas cerradas permanentemente a toda actividad extractiva no-take marine reserves o Reservas Marinas no Extractivas las cuales, en muy corto plazo resultan ser muy efectivas y menos conflictivas que otras estrategias de manejo para la recuperacin de ecosistemas y pesqueras. En estas reas se puede permitir la investigacin cientfica y el monitoreo biolgico; el acceso y la recreacin pueden ser restringidos para prevenir daos al recurso. Tambin se les conoce como reservas ecolgicas o reas completamente protegidas. Las Reservas Marinas no Extractivas referidas de aqu en adelante como Reservas Marinas corresponden a las categoras I y II de la UICN.
OTRAS HERRAMIENTAS DE GESTIN reas de Gestin Pesquera: Las reas de Gestin Pesquera son espacios que se otorgan en concesin exclusiva a una empresa o asociacin de pescadores artesanales, para la explotacin de los recursos naturales dentro de un rea marina definida; no se consideran AMP. El otorgamiento de la concesin no impide el acceso del rea por parte de otros usuarios con fines recreativos o trfico martimo, pero s evita el ingreso libre de pescadores. Los fish boxes son herramientas de gestin pesquera establecidos para proteger agregaciones de juveniles de especies de peces comerciales o reas de reproduccin en alta mar, donde se prohbe el uso de ciertas prcticas pesqueras o se restringe el esfuerzo pesquero para proteger el recurso. Corredores marinos: Se trata de una visin regional en la cual se define un espacio geogrfico (corredor) que conecta varias AMP. El uso de los recursos naturales dentro del corredor es objeto de un manejo con visin integrada y multinacional tomando en cuenta la conectividad entre las AMP que forman parte del corredor. Santuarios de ballenas: Dentro del marco de la Comisin Ballenera Internacional existe la posibilidad de crear Santuarios de Ballenas, que son reas que cubren aguas internacionales, as como las reas nacionales de varias naciones. Dentro de esta rea esta prohibido la caza de ballenas independientemente de la existencia de la moratoria de la caza comercial de ballenas, la cual es un tipo de veda temporal. Reservas Pesqueras Son reas en las cuales se prohbe la pesca de varias o todas las especies con el fin de proteger hbitats, recuperar sus poblaciones y proveer un seguro contra la pesca excesiva o mejorar la captura pesquera. La veda de pesca puede establecerse a largo plazo pero no necesariamente de manera permanente.

3.

Manejo integrado de zonas marino costeras (MIZMC)

Los grandes ecosistemas marinos abarcan ms de un pas de la regin y los problemas que los afectan son de una magnitud y complejidad tal que para enfrentarlos se requieren enfoques distintos de los que tradicionalmente se utilizan para los ecosistemas terrestres. En las zonas marino costeras estos problemas adquieren una escala mayor por la propia conectividad del medio acutico que expande y magnifica los efectos a zonas lejanas de su fuente de origen, la concentracin de una mayor actividad industrial, de transporte y desarrollo urbano, y mayores niveles de poblacin y pobreza. Para enfrentar estos desafos, las AMP deben ser establecidas y operadas dentro del contexto de otras herramientas de gestin. Entre ellas destacan los planes de manejo integrado de zonas marino costeras, que complementan la proteccin de la diversidad biolgica, que privilegian las AMP, con la asignacin equitativa y sostenible de los recursos costeros y la superacin de los conflictos asociados con el manejo sectorial de los ecosistemas costeros. El MIZMC se define como un proceso continuo y dinmico que vincula al gobierno y a la comunidad, la ciencia y la administracin, los intereses comunitarios y los sectoriales en la preparacin y la ejecucin de un plan integrado para proteger y desarrollar los ecosistemas y los recursos costeros con el propsito de mejorar la calidad de vida de las comunidades humanas que dependen de los recursos costeros, a la vez que se mantiene la diversidad biolgica y la productividad de los ecosistemas costeros. Esta herramienta est siendo promovida por la Comisin Multisectorial para el Plan de Accin para la Proteccin del Medio Ambiente y reas Costeras del Pacfico Sudeste.

ANEXO 3 TEMAS, MEDIOS Y MECANISMOS DE COMUNICACIN SUGERIDOS DE ACUERDO A PBLICOS META


PBLICO OBJETIVO Al orientarse al pblico local destacarn: TEMAS Los servicios ambientales y dems beneficios econmicos, sociales y culturales que brindan las ANP. La singularidad de estas reas con relacin al contexto nacional y mundial. Amenazas de carcter local y regional a las ANP y los recursos naturales. Alternativas de uso sostenible de recursos y otras oportunidades de desarrollo sostenible. Prcticas y usos tradicionales. Derechos y responsabilidades frente al ANP, la zona de amortiguamiento y su gestin. Funciones de las autoridades competentes frente al ANP y su zona de amortiguamiento. Institucionalidad y normatividad de las ANP. Valor econmico, ambiental y social de las ANP. Actividades compatibles con los objetivos de las ANP, su implementacin responsable y su potencial como agentes de desarrollo. Alternativas e iniciativas de participacin empresarial en conservacin y mitigacin de impactos en las ANP. Certificacin de buenas prcticas empresariales. La articulacin de las ANP con las agendas de desarrollo y otras modalidades de ocupacin del territorio y el uso de los recursos. Los valores de las ANP y sus aportes a la economa local, regional y nacional. Amenazas de carcter regional y nacional ocasionadas por polticas de desarrollo inadecuadas. Oportunidades de desarrollo asociadas a las ANP y sus valores. El marco institucional y de polticas relativo a las ANP y la diversidad biolgica. Pertenencia de las ANP a un sistema unitario en el pas y de una red mundial de ANP con objetivos comunes. Los valores de las ANP y sus aportes ambientales, econmicos y culturales al desarrollo sostenible nacional. El valor de la diversidad biolgica como elemento de la identidad nacional. El carcter de patrimonio nacional de las ANP y los valores que albergan. Las amenazas al patrimonio natural y MEDIOS O MECANISMOS
SUGERIDO1

Espacios televisivos locales. Spots y cuas radiales. Boletines peridicos. Materiales de difusin (p. ej. trpticos, videos, etc.). Pasantas y voluntariado.

Al orientarse a los directivos y tcnicos de empresas y gremios empresariales, destacarn:

Reuniones de trabajo. "Dilogos" empresariales. Participacin y copatrocinio de eventos y publicaciones. Materiales de difusin (p. ej. libros, carpetas, trpticos, videos, etc.). Pasantas.

Al orientarse a las autoridades locales, regionales y nacionales destacarn:

Talleres sobre ANP. Participacin en eventos. Materiales de difusin (p. ej. libros, carpetas, trpticos, videos, etc.). Pasantas.

Al orientarse al pblico general destacarn:

Portal del Sistema de ANP con pgina Web para cada ANP y enlaces a pginas Web de organizaciones relacionadas a las ANP. Boletines informativos y artculos periodsticos relacionados al SINANPE. Reportajes, documentales y publicidad en medios reconocidos nacionalmente

Al orientarse al pblico internacional destacarn:

cultural del pas resultantes de polticas de desarrollo inapropiadas. El marco institucional y de polticas relativo a las ANP y la diversidad biolgica. Actividades compatibles con los objetivos de las ANP, su implementacin responsable y su potencial como agentes de desarrollo. La gran diversidad biolgica del pas y su carcter megadiverso. La relacin entre el patrimonio cultural y natural del pas. La importancia de las ANP peruanas para mantener el patrimonio natural y cultural de la Humanidad. La existencia del Sistema de reas Naturales Protegidas y de los logros en aspectos legales, participacin, descentralizacin, construccin de alianzas y otros aspectos de gestin y buen gobierno. La relacin de las ANP con el cambio global. La relacin de las ANP y los acuerdos internacionales. Los desafos que imponen los modelos de desarrollo.

(p. ej. programas televisivos y radiales, y prensa escrita). Campaas temticas sobre ANP.

Participacin en eventos internacionales. Reportajes, documentales y publicidad en medios reconocidos internacionalmente. Materiales de difusin (p. ej. libros, carpetas, trpticos, videos, etc.). Paneles y material de difusin en principales aeropuertos. Pasantas. Portal del Sistema articulado con sitios Web de organismos internacionales. Alianzas con operadores tursticos internacionales.

ANEXO 4 NORMAS VINCULADAS A LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS


DENOMINACIN NORMA DE CREACIN FECHA DE PUBLICACIN DESCRIPCIN NORMAS GENERALES QUE INCIDEN EN LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS (DAN EL MARCO GENERAL RELACIONADO A LOS RECURSOS NATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE) Constitucin Poltica del Per 30.12.93 Dispone que los recursos naturales renovables y no renovables, son Patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Ley General del Ambiente Ley N 28611 15.10.05 Establece el marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, as como los principios y regulaciones bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable. Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Decreto Legislativo N 1013 14.05.08 Crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de Ministerio del Ambiente Modificado por DLeg 1039 26.06.08 competencia sectorial y regula su estructura orgnica y funciones. Crea al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP - como organismo pblico tcnico especializado adscrito al citado Ministerio y como ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), constituyndolo en su autoridad tcniconormativa. Acuerdo Nacional 22.07.02 Establece de manera consensuada 31 polticas de Estado, a partir de un proceso en el que participaron los lderes de los partidos polticos, de las organizaciones sociales e instituciones religiosas. Entre ellas, se ha establecido como Dcimo Novena Poltica de Estado el Desarrollo Sostenible y la Gestin Ambiental. Poltica Nacional del Ambiente DS N 012-2009-MINAM 24.05.09 Es el instrumento sectorial que expresa las prioridades nacionales en los temas ambientales de observancia obligatoria. Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de Ley N 26821 26.06.97 Regula el buen uso y aprovechamiento de los recursos los Recursos Naturales naturales por particulares mediante diversas modalidades tales como autorizaciones, permisos y concesiones. Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y Ley N 28245 08.06.04 Crea y desarrolla el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, su Reglamento DS N 008-2005-PCM 28.01.05 precisando el rol que le compete al CONAM, hoy SERNANP 14.05.08 (ente rector del SNGA) y a las entidades sectoriales a efectos

Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Resolucin Legislativa N 181

12.05.93

Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per

DS N 102-2001-PCM

05.09.01

Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada Ratifica la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (1992)

Decreto Legislativo N 757

13.11.91

Resolucin Legislativa N 26185

13.05.93

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin e Impacto Ambiental

Ley N 27446 Modificado por el DLeg 1078

23.04.01 28.06.08

de evitar superposiciones y generar una mayor eficiencia en el cumplimiento de la normatividad ambiental. Primer tratado global vinculante, especfico para el tema de diversidad biolgica. No se limita a la regulacin de la conservacin de la diversidad biolgica per se y a la utilizacin de los recursos biolgicos, sino que se extiende a detallar mbitos como el acceso a los recursos genticos, la participacin en los beneficios derivados de la utilizacin del material gentico y el acceso a tecnologas, incluida la biotecnologa. Documento de planificacin que define una visin estratgica que orienta las acciones futuras para generar beneficios ecolgicos, econmicos y sociales para las presentes y futuras generaciones. Establece principios rectores e identifica lneas estratgicas. Artculo 50. Establece que la calidad de ANP slo puede otorgarse por Decreto Supremo y que su establecimiento no tiene efectos retroactivos ni afecta los derechos adquiridos con anterioridad a la creacin de las mismas. Est relacionada con casi todas las actividades econmicas debido a que est dirigida a reducir la quema de combustibles fsiles y, en menor medida, la deforestacin. El objetivo de la Convencin no es evitar el cambio climtico, sino convertirlo en un proceso manejable a travs de la estabilizacin de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Establece obligaciones para los pases industrializados de reduccin de sus emisiones de gases invernaderos. Establece que el SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. Incorpora la obligacin de que todo proyecto de inversin pblica y/o privada que implique actividades, construcciones u obras que pueden causar impactos ambientalmente negativos deber contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin.

Convencin para la Proteccin del Patrimonio Cultural y Mundial

Resolucin Legislativa N 23349

22.12.81

Los Estados firmantes reconocen la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio. Se obligan a adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva. Norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su conservacin. Incorpora una serie de figuras que promueven la participacin privada en el manejo de las reas naturales protegidas como las Reservas Comunales, los Comits de Gestin, las reas de Conservacin Privada y los Contratos de Administracin. Los lineamientos de poltica y planeacin estratgica de las reas Naturales Protegidas en su conjunto, son definidos en el "Plan Director de las reas Naturales Protegidas". Este se elabora y revisa bajo un amplio proceso participativo y contiene al menos, el marco conceptual para la constitucin y operacin a largo plazo de las reas Naturales Protegidas del SINANPE, reas de Conservacin Regionales y reas de Conservacin Privadas; as como analizar los tipos de hbitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecolgica requerida. nico acuerdo internacional en materia de medio ambiente que se centra en un ecosistema especfico, los humedales. Per se oblig a designar al menos un humedal para su inclusin en la Lista de Ramsar, incluir las cuestiones referidas a los humedales en la planificacin del uso del suelo a nivel nacional, de manera que se promueva el uso racional de todos los humedales; establecer reservas que incluyan humedales, y promover la capacitacin en el campo de la investigacin, gestin y custodia de los humedales. Reglamento modificado por DS N 043-94-AG (02.09.94) y DS N 007-98-AG (30.05.98).

NORMAS ESPECFICAS (REGULACIONES ESPECFICAS SOBRE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS) Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834 04.07.97 Reglamento de la Ley de reas Naturales DS N 038-2001-AG 26.06.01 Protegidas

Estrategia Nacional para el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (Plan Director de las reas Naturales Protegidas)

DS N 010-99-AG

11.04.99

Aprueban el Convenio relativo a Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Habitat de las Aves Acuticas, suscrito por Per, as como su Protocolo Modificatorio, adoptado en Pars

Resolucin Legislativa N 25353

26.11.91

Crea el Fondo Nacional para las reas Naturales Protegidas por el Estado (FONANPE) y su Reglamento

Decreto Ley N 26154 DS N 024-93-AG Modificado por D. Leg. N 1013 y D.Leg. N 1039

30.12.92 16.07.93 14.05.08 26.06.08

Establece medidas que garanticen el patrimonio de las reas Naturales Protegidas Disponen que el INRENA gestione inscripcin de reas naturales protegidas, como patrimonio de la nacin ante los Registros Pblicos Reglamento de Organizacin y Funciones del SERNANP Aprueban montos que corresponden al derecho de ingreso a las reas Naturales Protegidas por el Estado Aprueban el Procedimiento para el Reconocimiento de los Comits de Gestin y aprobacin de sus Reglamentos de Sesiones y Funcionamiento Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales en el Per Aprueban Disposiciones complementarias al RLANP en materia de contratos de administracin. Rgimen Especial de Administracin de Reservas Comunales Actualizan lista de reas naturales protegidas no susceptibles de ser encargadas bajo contratos de administracin

Decreto Legislativo N 1079 DS N 001-2000-AG D S N 006-2008-MINAM RJ N 147-2001-INRENA

28.06.08 11.01.00 15.11.08 25.06.01

Disposiciones aplicadas e interpretadas en el marco de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, as como de sus normas modificatorias y ampliatorias. Establece la obligacin de INRENA de gestionar la inscripcin de reas naturales protegidas, como patrimonio de la nacin ante los Registros Pblicos. Disposiciones Generales de Organizacin y Funciones del SERNANP. Determina las tarifas de ingreso para ingresar a las reas naturales protegidas. Regula el procedimiento para el reconocimiento de los Comits de Gestin y aprobacin de sus Reglamentos de Sesiones y Funcionamiento. De acuerdo a lo establecido en la Convencin sobre Humedales se desarrolla la Estrategia Nacional a efectos de que sirva como un instrumento para orientar la gestin sostenible de los humedales. Desarrolla el procedimiento para acceder a los contratos de administracin, y lo referido a su implementacin. Establece quienes son los beneficiarios de las Reservas Comunales y desarrolla el Rgimen de Administracin de estas. Lista de ANP no susceptibles de ser encargadas bajo contratos de administracin: Santuario Histrico de Machupicchu, Parque Nacional Ro Abiseo, Parque Nacional Huascarn, Zona Reservada de Laquipampa, Zona Reservada Pantanos de Villa, Zona Reservada de Tumbes, Zona Reservada Chancay Baos, Zona Reservada Aymara Lupaza, Zona Reservada Geppi, Zona Reservada Santiago Comaina, Zona Reservada Cordillera de Coln, Zona Reservada Cordillera Huayhuash, Zona Reservada Pampa Hermosa, Zona Reservada Pucacuro y Zona Reservada Sierra del Divisor.

RI N 051-2006-INRENA-IANP

30.11.06

RJ N 054-96-INRENA

20.03.96

RJ N 210-2005-INRENA RI N 019-2005-INRENA-IANP RJ N 101-2006-INRENA

13.10.05 24.06.05 08.05.06

NORMAS COMPLEMENTARIAS (NORMAS DE OTROS SECTORES Y NIVELES DE GOBIERNO QUE INCIDEN INDIRECTAMENTE EN LA GESTIN DE LAS ANP) Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ley N 27680 07.03.02 Establece que la descentralizacin es una forma de Ttulo IV, Sobre Descentralizacin organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. En este sentido, establece un proceso de regionalizacin, el mismo que se realizar por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales. Plan Nacional de Descentralizacin Resolucin Presidencial N 16224.12.03 Documento estratgico que sirve de marco a la articulacin de CND-P-2003 los Planes Regionales y Locales de Desarrollo en torno al Plan Nacional de Desarrollo Territorial, adems es un instrumento orientador de la marcha y el progreso del proceso de la descentralizacin, cuyos lineamientos deben ser observados por el Consejo Nacional de Descentralizacin. Ley Bases de Descentralizacin Ley N 27783 20.07.02 Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales. Tambin regula las relaciones de los distintos niveles de gobierno. En este sentido, establece que las regiones son unidades territoriales, neoeconmicas, con biodiversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan los gobiernos regionales. Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Establece competencias exclusivas y compartidas en materia de ordenamiento territorial y medio ambiente.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Ley N 27867

18.11.02

Ley Orgnica de Municipalidades

Ley N 27972

27.05.03

Establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.

Ley General de Pesca y su Reglamento

Decreto Ley N 25977 DS N 012-2001-PE

22.12.92 14.03.01

Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos

DS N 016 -2007-PE

04.08.07

DS N 015-2006-EM

05.03.2006

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN Estrategia Nacional Forestal

Resolucin del Consejo Directivo Resolucin del OSINERGMIN N 640-2007-OS-CD DS N 031-2004-AG

30.10.07 18.08.04

Norma la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad. Establece que son patrimonio de la Nacin los recursos hidrobiolgicos contenidos en las aguas jurisdiccionales del Per y que corresponde al Estado regular el manejo integral y la explotacin racional de dichos recursos. Norma regula los procedimientos de inspeccin y sancin que se originen en el ejercicio de la potestad sancionadora de los rganos administrativos competentes, ante la comisin de presuntas infracciones a la legislacin pesquera y acucola. Establece las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin, transformacin, transporte, comercializacin, almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los recursos hidrocarburferos a efectos de que no originen un impacto ambiental y/o social negativo para las poblaciones y ecosistemas. Reglamenta y desarrolla el Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN. Constituye la base sobre la cual se pretende lograr un desarrollo sostenible de la actividad forestal con una visin

Plan Nacional de Reforestacin

Resolucin Suprema N 002-2006AG

05.01.06

Ley que transfiere competencias de supervisin y fiscalizacin de las Actividades Mineras al OSINERG

LEY N 28964

24.01.07

Ley de Recursos Hdricos

Ley N 29338

31.03.09

Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera Establecen casos en que la aprobacin de los EIA y PAMA requerirn la opinin tcnica del INRENA Establecen compromiso previo como requisitos para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento

DS N 016-93-EM

01.05.93

DS N 020-2008-EM DS N 056-97-PCM DS N 042-2003-EM

02.04.2008 19.11.97 13.12.03

hacia 20 aos, a travs del establecimiento de lineamientos polticos, tcnicos, ambientales, educativos y socioculturales. Documento de planificacin y gestin que orienta el desarrollo de las actividades de forestacin y reforestacin en todas sus modalidades, para la formacin y recuperacin de cobertura vegetal, con fines de produccin y/o proteccin. Establece que INRENA debe coordinar con los gobiernos locales y regionales y otras instituciones su elaboracin. Ley que crea el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua..Define las competencias de las autoridades respecto al recurso agua. Precisa las obligaciones de los titulares de actividad y las sanciones aplicables en caso de incumplimiento. Asimismo, desarrolla lo relacionado a los estudios de impacto ambiental para la actividad minero metalrgica. Define al titular de la actividad minera y establece las acciones de previsin y control que deben realizarse durante el desarrollo de las actividades de exploracin minera. Modificado por DS N 061-97-PCM El compromiso previo se basa en el dilogo respetuoso y continuo con las autoridades locales, instituciones y poblacin, fomentando el empleo local y realizando actividades dentro de un marco regido por la excelencia ambiental. Norma que regula el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas,

D.Leg. N 1090 DS N 002-2009-AG

28.06.08 16.01.09

Dispone que el Estado peruano se adhiera a la "Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres"

DS N 002-97-RE

28.01.97

Aprueban Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES

Decreto Ley N 21080

22.01.75

Aprueban disposiciones complementarias para el Otorgamiento de Concesiones para Conservacin Aprueban Disposiciones Complementarias para el otorgamiento de Concesiones para Ecoturismo Ratifica el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Resolucin Ministerial N 566-2001AG y su modificatoria Resolucin Ministerial N 0413-2006-AG Resolucin Ministerial N 03142002-AG Resolucin Legislativa N 27824

07.07.01 12.04.02 10.09.02

Estrategia Nacional de Cambio Climtico

DS N 086-2003-PCM

27.10.03

compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin. Se estableci en Bonn, Alemania en 1979 como respuesta a la conciencia creciente de la necesidad de un acuerdo internacional sobre la proteccin de estas especies. Esta convencin legalmente vinculante entr en vigor en 1983. La CEM tiene tres metas principales: 1. Proteger a especies actualmente amenazadas (Grupo I). 2. Proteger a especies en peligro de ser amenazadas, o que se beneficiaran mucho por la proteccin internacional (Grupo II). 3. Promover cooperacin e investigacin para beneficiar a dichas especies. El Per se compromete a proteger ciertas especies de flora y fauna silvestre de su explotacin excesiva mediante el comercio internacional. Establece tres apndices en los cuales se incluyen las especies segn su estado. Dependiendo de ello, se establecen procedimientos y requisitos para poder ser materia de comercio internacional. Define y precisa lo relacionado a los derechos y procedimientos para obtener una concesin para conservacin. Precisa los procedimientos que deben seguirse para el otorgamiento de concesiones para ecoturismo. Durante una conferencia realizada en Kyoto se lleg por consenso a la decisin (1/CP.3) de aprobar un Protocolo en virtud del cual los pases industrializados se comprometen a reducir, para el perodo 2008 - 2012, el total de sus emisiones de gases de efecto invernadero por lo menos en un 5%, en relacin con los niveles de 1990. Define las causas del cambio climtico global y sus consecuencias, incorpora la visin, los principios, el objetivo general y las lneas estratgicas de las Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

Aprueban el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)

DS N 087-2004-PCM

23.12.04

Aprueban la Directiva "Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica"

Decreto del Concejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD

26.06.06

Establece que la ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Dispone que una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Establece la metodologa a seguir para la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) en mbitos de diferente alcance territorial.

ANEXO 5 MECANISMOS FINANCIEROS EMPLEADOS POR LAS ANP (VENTAJAS Y DESVENTAJAS)


FUENTE O MECANISMO Asignaciones gubernamentales DESCRIPCIN Fondos asignados en los presupuestos pblicos para organizaciones que administran ANP. QUIN PUEDE
USARLO

VENTAJAS Ingreso regular y recurrente. Mxima compatibilidad con las prioridades nacionales, regionales y municipales.

DESVENTAJAS Son generalmente inadecuados para cubrir las necesidades. Los fondos, con frecuencia, no estn disponibles de manera oportuna. Regulaciones presupuestales y contables complejas. Puede promocionar actividades inapropiadas como un medio para capturar ingresos. Podra requerir especial autorizacin legislativa. Podra generar controversia especialmente entre electores de un distrito al ser gravados (requiere educacin pblica sobre objetivo y ventajas de los gravmenes tributarios).

Organismos que administran ANP.

Impuestos, gravmenes tributarios, sobre tasa o recargo.

Cargos y gravmenes impuestos a ciertos tipos de actividades, ventas o compras.

Prerrogativa gubernamental para imponer y recaudar. Podran constituir fondos marcados para uso anual, fideicomiso, etc.

Ingreso regular recurrente, uso generalmente no restringido. Puede capturar beneficios econmicos a partir del uso de recursos (comercio de madera, turismo, consume de agua, etc.)

FUENTE O MECANISMO Licencias y concesiones.

DESCRIPCIN Legalmente vinculado a acuerdos entre la entidad con autoridad sobre los recursos forestales o reas protegidas y organizaciones privadas o empresarios, quienes comercializan bienes y servicios y esperan alguna participacin en los beneficios o un ingreso plano.

QUIN PUEDE
USARLO

VENTAJAS Un mecanismo efectivo para proveer servicios con pequeas inversiones directas por la autoridad nacional. Concesionarios incurren en el riesgo asociado a la potencial prdida. Concesionarios brindan sus habilidades en marketing y negocios. Libre gestin de la agencia para concentrarse en los recursos de proteccin Provee oportunidades para empresarios locales. Oportunidad para mejorar la calidad de vida en la zona. Bienes y servicios pueden hacer doble tarea, como fuente de ingresos y de sensibilizacin al visitante. Permite contacto de primera mano con socios locales. Combina promocin, educacin y captacin de fondos. En algunas reas las contribuciones podran ser deducible de impuestos. Involucra a empresarios locales esfuerzos de fideicomiso.

DESVENTAJAS Concesionarios que operan motivados por los beneficios podran no compartir los valores de la conservacin ambiental y necesitar ser cuidadosamente monitoreados. Estimacin de los pagos por licencias y concesiones es compleja y difcil; justo retorno para ambos autoridad forestal y empresarios. Riego de tala ilegal y narcotrfico.

Autoridad nacional forestal, oficinas de reas naturales, reservas privadas, ONG, negocios.

Venta de bienes y servicios.

Regalos y tiendas de souvenir, venta de artculos como artesanas, paquetes tursticos, alquiler de equipos, alquiler de hospedaje, etc. Venta principalmente de artculos intangibles (afiliados, campaas, etc.) cuyo valor primario es el conocimiento del comprador de contribuir a la conservacin.

Agencia de rea protegida, ONG, comunidad basada en empresarios.

Inversin inicial requerida para instalaciones y gestin. Competencia potencial con otros proveedores locales de bienes y servicios. Requiere bastante conocimiento del marketing, de lo que ser vendido o un enfoque experimental.

Mercadeo relacionado con la causa.

Mayormente usados por ONG.

FUENTE O MECANISMO Cambios de deuda por naturaleza.

DESCRIPCIN Transacciones que implican la condonacin o recompra de deuda externa que retorna a comits de conservacin (usualmente pagos en moneda local dentro de proyectos de conservacin).

QUIN PUEDE
USARLO

VENTAJAS Reduccin de deuda nacional, sustitucin de pagos en moneda local por fondos nacionales o bonos para honrar el servicio de deuda. Donantes incrementan la inversin en conservacin a travs de compra de certificado de deuda por debajo de su valor para redimirlas a su valor nominal. Transferencia neta de fondos para objetivos de conservacin puede ayudar a capitalizar los fideicomisos de reas protegidas nacionales.

DESVENTAJAS Controversias potenciales debido a temas de legitimidad de la deuda. Tiene valor slo cuando la deuda es drsticamente descontada o el agente crediticio esta dispuesto a cancelarla. Requiere una firme posicin poltica, autorizacin poltica y una total participacin del gobierno nacional.

Actores claves incluyen al gobierno (Ministerio de Economa); bancos nacionales o comerciales acreedores; organizaciones intermediarias que captan fondos para pagar deuda descontada (en canje de deuda comercial) entidades nacionales beneficiarias (a menudo un rea natural). Para participar el pas tiene que tener una cantidad significante deuda comercial o bilateral. La mayora de gobiernos nacionales son elegibles por acceder a donaciones.

Subvenciones de agencias donantes bilaterales y multilaterales.

Subvenciones de fundaciones filantrpicas.

Mayora de pases desarrollados tienen agencies de donantes que proveen fondos (donaciones) para pases en desarrollo para actividades de conservacin. Existen tambin un nmero de agencias de donaciones multilaterales. Otorgamiento de donacin de organizaciones.

Fuente significativa de ingresos, particularmente para costos de inversin y para involucrar a la poblacin en la gestin de recursos.

Fondos son a menudo restringidos a actividades de inters de donantes y a menudo no cubren costos recurrentes. Larga aplicacin de procesos y reportes requeridos son tambin una desventaja.

Generalmente disponible slo para organizaciones sin fines de lucro.

Puede ser una fuente significante de ingresos para actividades especficas de proyectos o inicio de nuevas iniciativas innovadoras.

No hay fuentes de financiamiento recurrente. Competencia intensa por fondos limitados a menudo conduce a una significativo esfuerzo en objetivos con baja a media posibilidad de financiamiento.

FUENTE O MECANISMO Prstamos del sector privado.

DESCRIPCIN Bancos y agencies prestadoras proveen prstamos a la tasa de inters del mercado.

QUIN PUEDE
USARLO

VENTAJAS Prestamos estn usualmente accesibles con un mnimo documento de trabajo o reporte de requerimientos.

DESVENTAJAS Prstamos e intereses acumulados tienen que ser amortizados o repagados. Generalmente altas tasas de inters para pases en desarrollo significa que ellos no se adecuan a los requerimientos de una fuente financiera de largo plazo y existe de riesgo de incumplimiento. Organismos como la CFI (Corporacin Financiera Internacional) invierten exclusivamente en proyectos rentables. Persiste el compromiso de pagar el prstamo y los intereses. Se debe definir cuidadosamente lo que las ONG y las compaas esperan obtener antes que las donaciones sean solicitadas y aceptadas.

Empresas privadas.

Prstamos del sector pblico.

Agencias gubernamentales y agencies bilaterales ofrecen prestamos con intereses preferenciales.

Generalmente cualquier compaa paraestatal o manejada bajo un esquema privado.

Estos prstamos son fcilmente accesibles con requerimientos de reporte mnimos. No hay aplicacin estndar.

Donaciones de corporaciones e individuos.

Patrocinios u otras modalidades de pagos voluntarios de parte de las compaas.

ONG

Generalmente son medios para obtener apoyo nacional e internacional para facilidades o la gestin. Implica relacionarse con compaas que se benefician del uso de los recursos para que apoyen su manejo. No requieren procesos de aplicacin. Puede construir una fidelidad de los donantes a lo largo de tiempo. Usualmente son regalos sin restricciones.

Donaciones individuales.

Regalos de individuos a travs de una variedad de mecanismos regalos directos, derechos de membresa, testamentos y legado (herencia), etc.

Generalmente ONG.

Requiere entendimiento sobre los potenciales donantes y sus motivaciones. Algunos regalos, especialmente legado (herencia), pueden tomar aos para cultivarlos y, eventualmente, hacerlos realidad.

ANEXO 6 PRINCIPALES ALTERNATIVAS DIFERENTES A LAS ANP PARA LA CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y LOS RECURSOS
INSTRUMENTO
GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

1. SECTOR AGRICULTURA - FORESTALES Marco legal vinculado: Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308), Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (DS N 014-2001-AG), Ley de reas Naturales Protegidas (Ley 26834), Reglamento de la Ley de ANP (DS No 038-2001-AG) y disposiciones complementarias del sector. 1.1. Vinculadas al ordenamiento forestal y otro tipo de ordenamiento diferente al acondicionamiento territorial (detallado en el Grupo de instrumentos 6): Clasificacin de bosques para el ordenamiento de la superficie forestal del pas y espacios naturales con necesidad de proteccin. 1.1.1. Bosques de 1 Categora de Superficies boscosas aptas Decreto Supremo refrendado por el Estudios ambientales, sociales y econmicos produccin. ordenamiento para la produccin permanente MINAG dentro de la zonificacin para determinar clasificacin. forestal en y sostenible de madera y otros forestal general. Inventario, evaluacin, catastro y registro oficial a Se subdivide en tierras pblicas servicios forestales. Pueden cargo de INRENA. Mapa forestal elaborado bosques de otorgarse derechos para el Para delimitacin de reas sobre la ocupacin actual de las reas, mapa produccin aprovechamiento de productos disponibles para otorgamiento en de suelos, el reglamento de clasificacin de permanente y diferentes de la madera y concesin forestal se definen las tierras y otros estndares de identificacin. bosques de fauna silvestre, en tanto no unidades de aprovechamiento produccin en afecten el potencial especficamente a travs de reserva aprovechable de dichos Resolucin Ministerial. recursos. 1.1.2. Bosques 1 Categora de Superficies que, por sus Decreto Supremo dentro de la Mapa forestal elaborado sobre la ocupacin para el ordenamiento caractersticas biticas y zonificacin forestal general actual de las reas, mapa de suelos, el aprovechamiento forestal en abiticas, se encuentran en reglamento de clasificacin de tierras y otros futuro. tierras pblicas proceso de desarrollo para ser estndares de identificacin. puestas, en su oportunidad, en
1

Grupo de herramienta: El Estado crea o establece un rea mediante una norma y luego se compromete con su gestin. El Estado establece una restriccin o limitacin al uso de los recursos naturales y las actividades econmicas que puedan realizarse, pero no necesariamente tiene el mandato legal de identificarlas concretamente y tampoco de gestionarlas o administrarlas. Modalidades de otorgamiento de derechos para el aprovechamiento o conservacin de recursos naturales renovables. Los privados limitan voluntariamente el ejercicio de sus derechos de propiedad.

1. 2. 3. 4.

INSTRUMENTO Se subdivide en plantaciones forestales, bosques secundarios y reas de recuperacin forestal. 1.1.3. Bosques en tierras de proteccin.

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE produccin permanente de madera y otros bienes y servicios ambientales. Restricciones vinculadas a mantener su condicin de reserva o stock del recurso forestal Superficies boscosas en tierras clasificadas como de proteccin. Tierras de proteccin. Son aquellas tierras que por su fragilidad u otras causas no renen las condiciones mnimas para cultivo, pastoreo o produccin forestal maderera sostenibles. Se incluye en este grupo los picos nevados, los pantanos, las playas, los cauces de ros, y otras tierras que aunque presentan vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, debido a la pendiente del terreno y a otros factores que los hacen frgiles, no deben perder dicha cobertura vegetal. Su manejo debe orientarse a fines de proteccin de cuencas hidrogrficas, de manejo de la vida silvestre, de aprovechamiento de sus valores escnicos, recreativos

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Categora de ordenamiento forestal en tierras pblicas

Decreto Supremo dentro de la zonificacin forestal general

Estudios correspondientes que consideren sus caractersticas para proteccin de suelos, mantenimiento del equilibrio hdrico. Mapa forestal elaborado sobre la ocupacin actual de las reas, mapa de suelos, el reglamento de clasificacin de tierras y otros estndares de identificacin

INSTRUMENTO

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

1.1.4. Bosques en tierras de comunidades campesinas o nativas

Categora de ordenamiento forestal que considera adems rgimen de propiedad

1.1.5. Bosques locales

Categora de ordenamiento forestal que considera adems nivel de gestin local

1.1.6. reas Naturales Protegidas

Categora de ordenamiento forestal

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE y otros usos, incluyendo los productos diferentes a la madera, segn sea apropiado en cada caso. Bosques dentro del territorio reconocido de las comunidades nativas y campesinas. Aprovechamiento sujeto a la Ley Forestal. No se otorga concesiones forestales, el aprovechamiento lo realizan las propias comunidades a travs de permisos forestales (con planes de manejo). reas boscosas delimitadas por el INRENA, en bosques primarios residuales, bosques secundarios, o en bosques en tierras de proteccin, para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. Requiere de autorizaciones y permisos otorgados a las poblaciones rurales y centros poblados. Espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Decreto Supremo dentro de la zonificacin forestal general

Titulo de propiedad y cesin en uso otorgada por la autoridad competente. Mapa forestal elaborado sobre la ocupacin actual de las reas, mapa de suelos, el reglamento de clasificacin de tierras y otros estndares de identificacin

Los bosques locales se establecen por el INRENA por iniciativa de poblaciones rurales y/o gobiernos locales, debiendo estar debidamente delimitados.

Mapa forestal elaborado sobre la ocupacin actual de las reas, mapa de suelos, el reglamento de clasificacin de tierras y otros estndares de identificacin

Decreto Supremo con voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Para el caso de zonas reservadas Resolucin Ministerial. Pertinencia de aplicacin de norma especfica: Ley de reas Naturales Protegidas Ley 26834

Expediente tcnico, anlisis costo beneficio e impacto en la normatividad, exposicin de motivos y proceso de consulta. En el caso de zonas reservadas, expediente tcnico y exposicin de motivos

INSTRUMENTO

DERECHOS QUE OTORGA / MECANISMO PARA SU REQUISITOS RESTRICCIONES QUE IMPONE ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Restricciones para el aprovechamiento de recursos naturales no renovables en ANP de uso indirecto. Otro tipo de aprovechamiento requiere de la opinin de INRENA y la compatibilidad con la categora y lo considerado en el plan maestro. 1.2. Vinculados al otorgamiento de derechos a terceros para el aprovechamiento de los recursos forestales sobre una superficie de bosque: Modalidad temporal (40 aos renovables) para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios que se encuentran bajo el dominio del Estado. Se realiza bajo las siguientes modalidades: 1.2.1 Concesiones 3 Concesin Permite al concesionario Resolucin de la Administracin Solicitud de parte, presentacin de expediente para aprovechar productos como Tcnica Forestal y de Fauna tcnico y oferta econmica. aprovechamiento semillas, flores, ltex, etc. a Silvestre (ATFFS) correspondiente y de recursos cambio de pago de derechos contrato de concesin. diferentes a la de aprovechamiento. Vigencia: cuarenta aos madera o para Actualmente, permite al renovables, extensin mxima diez otros productos del concesionario aprovechar mil ha. bosque como actividad complementaria los recursos forestales maderables que identifique dentro de su concesin. 1.2.2. 3 Concesin Permite al concesionario Resolucin de Intendencia de la Solicitud de parte y presentacin de expediente Concesiones para conservar el rea. Las IFFS de INRENA y contrato de tcnico. conservacin actividades econmicas son concesin. restringidas, salvo autorizacin Vigencia: cuarenta aos expresa previa. renovables, no hay lmite a su
GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

INSTRUMENTO

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE Permite al concesionario el desarrollo de actividades tursticas a cambio de pago de derechos de aprovechamiento. El concesionario puede solicitar realizar otras actividades econmicas. Tierras de capacidad de uso mayor forestal o en bosques de proteccin y se consideran como servicios ambientales, la proteccin del suelo, la regulacin del agua, la conservacin de la diversidad biolgica, la conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, la absorcin de dixido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. Permite al particular establecer o recuperar plantaciones forestales con fines de aprovechamiento industrial o que provean servicios ambientales. Actualmente, debido a una modificacin en la norma, tambin permite al concesionario aprovechar los recursos forestales que

1.2.3. Concesiones para Ecoturismo

Concesin

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO extensin. Resolucin Jefatural de INRENA y contrato de concesin. Vigencia: cuarenta aos renovables, extensin mxima de diez mil ha.

REQUISITOS

Invitacin/Solicitud de parte y presentacin de expediente tcnico.

1.2.4. Concesiones para Servicios Ambientales

Concesin

No ha sido regulada especficamente. INRENA tiene pensado implementarlas como parte de las concesiones para conservacin.

1.2.5. Concesiones para forestacin y reforestacin

Concesin

Con la nueva Ley de Promocin de la Reforestacin (27 de julio de 2006) se otorgan por concurso pblico y tienen un nuevo procedimiento de otorgamiento.

Concurso Pblico.

INSTRUMENTO

DERECHOS QUE OTORGA / MECANISMO PARA SU REQUISITOS RESTRICCIONES QUE IMPONE ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO encuentre en pie dentro de su concesin (incluso antes de reforestar). 1.2.6. 3 Concesin Permite implementar Resolucin Jefatural de INRENA Solicitud de parte y presentacin de expediente Concesiones ambientes propicios para el ms suscripcin de contrato. tcnico. reas de Manejo desarrollo de poblaciones de Vigencia: veinte aos renovables, de Fauna Silvestre especies autorizadas de fauna extensin mxima diez mil ha. silvestre en su rango de distribucin natural. 1.3. Vinculada a la proteccin de cierto tipo de ecosistemas dentro del Patrimonio Forestal de la Nacin. Establecimiento de restricciones o regmenes especiales por mandato de la Ley Forestal sobre ciertos tipos de ecosistemas. 1.3.1. Proteccin 2 Proteccin Prohibicin de extraer madera Reglamento de la Ley Forestal y de Mandato de la ley. de islas y bordes regulada por el de las islas y bordes de los Fauna Silvestre. Los bosques de los ros. Estado ros en cincuenta metros ribereos y la proteccin de las islas desde la orilla. deben ser identificados y manejados en los Planes de manejo de las modalidades de aprovechamiento de recursos forestales (concesiones, permisos y autorizaciones). 1.3.2. Proteccin 2 Proteccin Prohibicin de cazar las Reglamento de la Ley Forestal y de Mandato de la ley. de islas y puntas regulada por el especies de fauna silvestre en Fauna Silvestre. guaneras. Estado estos espacios. Restriccin de las actividades deportivas motorizadas, la pesca y la extraccin marina con embarcaciones motorizadas dentro de una franja de dos millas marinas a partir de las orillas de las reservas costeras y de las islas y puntas. 1.3.3. Cotos de 1 Categora de ANP destinadas al Decreto Supremo con voto Expediente tcnico, anlisis costo beneficio e Caza ANP definida por aprovechamiento de la fauna aprobatorio del Consejo de impacto en la normatividad, exposicin de
GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

INSTRUMENTO

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD la Ley de ANP y en la Ley Forestal

1.3.4. Ecosistemas frgiles

Proteccin regulada por el Estado

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva. Actividades reguladas de acuerdo a lo considerado en el plan maestro. Establecidas para la proteccin de ecosistemas frgiles. Medidas especiales de proteccin y las regulaciones para su aprovechamiento sostenible, de acuerdo a normas o prcticas internacionales.

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO Ministros. Pertinencia de aplicacin de norma especfica: Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834). Lista a nivel nacional aprobada por Resolucin Ministerial propuesta por INRENA.

REQUISITOS motivos y proceso de consulta.

No definidos.

2. SECTOR AGRICULTURA - AGUAS Marco legal vinculado: Ley General de Aguas (Decreto Ley N 17752) y sus reglamentos por ttulos. 2.1. Extensin 2 Proteccin del Prohibicin de verter o emitir Uso por licencias, autorizacin o comprendida entre territorio cualquier residuo, slido, permisos. la baja y la alta lquido o gaseoso que pueda marea, ms una contaminar las aguas, faja no menor de causando daos o poniendo cincuenta metros en peligro la salud humana o el de ancho paralela normal desarrollo de la flora o a la lnea de alta fauna o comprometiendo su marea. empleo para otros usos. Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen y debern ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas.

Mandato de la ley.

INSTRUMENTO 2.2. lveos o cauces de las aguas.

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD Proteccin del territorio

2.3. Nevados y cauces de glaciales.

Proteccin del territorio

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE Prohibicin de verter o emitir cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen y debern ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas. Prohibicin de verter o emitir cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen y

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO El cauce o el alveo no se puede usar (puede usarse el recurso hdrico que puede estar en la zona). El cauce es intangible de acuerdo al artculo 1 del Decreto Supremo N12-94-AG que complementa la Ley de Aguas vigente.

REQUISITOS Mandato de la ley.

Uso por licencias, autorizacin o permisos

Mandato de la ley.

INSTRUMENTO

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

2.4. Estratos de aguas subterrneas

Proteccin del territorio

2.5. Islas existentes y las que se formen en mar, lagos, lagunas o esteros o en los ros, siempre que no procedan de una bifurcacin de las aguas, al cruzar tierras de propiedad de

Proteccin del territorio

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE debern ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas. Prohibicin de verter o emitir cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen y debern ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas. Prohibicin de verter o emitir cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a las

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Uso por licencias, autorizacin o permisos.

Mandato de la ley.

Uso por licencias, autorizacin o permisos.

Mandato de la ley.

INSTRUMENTO particulares

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

2.6. Terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales, al mar, a los ros, lagos o lagunas, esteros y otros cursos o embalses de agua

Proteccin del territorio

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen y debern ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas. Prohibicin de verter o emitir cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su empleo para otros usos. Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objeto al que se destinen y debern ejercerse en funcin del inters social y el desarrollo del pas.

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Uso por licencias, autorizacin o permisos.

Mandato de la ley.

3. SECTOR TURISMO Marco legal vinculado: Ley para el desarrollo de la actividad turstica (Ley N 26961) y el Reglamento de esta Ley (DS N 002-2000-MITINCI), y normas complementarias del sector. (Nota: esta herramienta es poco utilizada y pronto ya no ser vigente de acuerdo a las polticas del sector). 3.1. Zonas de 1 Zonas para la La declaracin de Zonas de Resolucin Suprema, a peticin de Las solicitudes de parte debern incorporar, Reserva Turstica proteccin de Reserva Turstica no limita ni oficio o de parte canalizado por el como mnimo, el documento tcnico que reas de inters impide el desarrollo de otras MINCETUR. determine el potencial turstico de la zona y una para la actividad actividades econmicas; en propuesta preliminar de preservacin y desarrollo turstica consecuencia, podr permitirse del recurso, el que incluir una EIA. el uso regulado del rea y su

INSTRUMENTO

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD

3.2. Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario

Zonas para la proteccin de reas de inters para la actividad turstica

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE aprovechamiento turstico, siempre que se cumpla con las disposiciones establecidas por el MINCETUR para el manejo de la zona, las mismas que estarn contenidas en un Plan de Desarrollo Turstico. Las Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario declaradas conforme a la Ley contarn con un Plan de Desarrollo Turstico, el mismo que ser aprobado mediante Resolucin Ministerial del MITINCI. No definidas mayores restricciones.

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Resolucin Ministerial del MINCETUR.

Mediante Decreto Supremo se reglamentar las condiciones y requisitos para la declaratoria de Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario. Debern contar con un Plan de Desarrollo Turstico.

4. SECTOR PRODUCCIN Marco legal vinculado: Ley General de Pesca, Decreto (Ley N 25977), Ley de Promocin y Desarrollo de la Maricultura (Ley N 27460), Reglamento de la Ley General de Pesca (DS N 012-2001-PE), el Decreto Supremo N 017-92-PE y otras disposiciones complementarias del sector. 4.1. Zona 1 Delimitacin de rea para la pesca artesanal Establecidas a nivel nacional por Estar comprendida entre las cero y cinco millas. reservada para la rea para el en donde est prohibido el uso Reglamento de la Ley General de actividad pesquera aprovechamiento de artes y aparejos de pesca Pesca Para excluir un rea de la zona de reserva se artesanal y de de recursos que modifiquen las requiere de un informe previo de IMARPE. menor escala hidrobiolgicos condiciones bioecolgicas del de modo medio marino, tales como artesanal redes de arrastre de fondo, redes de cerco industriales, rastras y chinchorros mecanizados. 4.2. Zonas de 1 Zonas sujetas a No definido pero delegado al sector No definidos. No precisadas, pero pueden reserva pesquera prohibiciones o Produccin incluir prohibiciones o limitaciones en el limitaciones para realizar desarrollo de las actividades de procesamiento

INSTRUMENTO

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD actividades de aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos

4.3 Autorizaciones para realizar actividades de poblamiento o repoblamiento

4.4 Autorizaciones para realizar actividades de investigacin con fines de acuicultura

Zonas que se otorgan por la Direccin General de Acuicultura para realizar actividades de poblamiento o repoblamiento. Zonas que se otorgan a particulares para desarrollar actividades de investigacin de recursos hidrobiolgicos.

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE pesquero, en funcin de la disponibilidad de los recursos hidrobiolgicos, de la capacidad de produccin de los establecimientos industriales existentes, de la proteccin del medio ambiente y de las reas reservadas por Ley Los titulares de la autorizacin tienen la posibilidad de excluir a terceros

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

Las otorga la Direccin General de Acuicultura de PRODUCE.

Slo se otorgan a asociaciones de pescadores artesanales.

Permite que se desarrollen actividades de investigacin. Se otorgan por un plazo de dos aos. No han sido creadas con fines de conservacin

Las otorga la Direccin General de Acuicultura de PRODUCE.

Se pueden otorgar a personas naturales y jurdicas; en la prctica no se pueden solicitar reas muy extensas que entren en conflicto con reas donde se realiza pesca artesanal.

5. SECTOR CULTURA En general, todos los espacios que conservan patrimonio arqueolgico clasificado como patrimonio de la nacin son intangibles, es decir que solo deben ser utilizados para fines de investigacin y recuperacin, proyectos de conservacin, evaluacin y emergencia. Esta restriccin podr hacerse extensiva a las zonas colindantes en donde el INC y una Comisin Tcnica as lo decidan. Marco legal vinculado: Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N 004-2000-ED y Resolucin Suprema N 012-2006-ED) 5.1. Zonas 1 Conjuntos Intangible Procedimiento no definido, pero Demostrar valor urbanstico de conjunto, valor arqueolgicas arqueolgicos competencias delegadas al INC documental, histrico-artistico, monumentos o

INSTRUMENTO monumentales

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD cuya especial fisonoma justifica su conservacin Lugar con evidencias de actividad social, con presencia de elementos y contextos de carcter arqueolgicohistrico, tanto en superficie como subyacente Lugares que deben reservarse para el futuro en tanto se desarrollen nuevas tcnicas de investigacin Restos de actividad humana de poca prehispnica que se mantienen de manera aislada de sitios o zonas arqueolgicas reas

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS ambientes urbano-monumentales.

5.2. Sitios arqueolgicos

Intangible

Procedimiento no definido, pero competencias delegadas al INC

No precisados.

5.3. Zonas de reserva arqueolgica

Intangible

Resolucin Directoral del INC

Aprobado por el INC a sugerencia de investigadores con opinin favorable de Comisin Nacional Tcnica de Arqueologa.

5.4. Elementos arqueolgicos aislados

Intangible

Procedimiento no definido, pero competencias delegadas al INC

No definidos.

5.5. Parque

Intangible

Procedimiento no definido, pero

No definidos, pero se considera infraestructura

INSTRUMENTO cultural arqueolgico

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD producidas por la mano del hombre o por la combinacin del mismo con la naturaleza con valor arqueolgico, histrico, esttico, etnolgico o antropolgico.

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO competencias delegadas al INC. Antecedentes de reconocimiento por Decreto Supremo

REQUISITOS como andenes, terrazas, canales, redes viales, campos de geoglifos o petroglifos.

6. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA-ZEE Proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE, se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Incluye otros espacios y modalidades de proteccin considerada en otras normas sectoriales. Pueden aplicarse a tres niveles: macro, meso y micro. Marco legal vinculado: Ley General del Ambiente (Ley N 28611), y Reglamento de Zonificacin Econmica y Ecolgica (DS N 087-2004-PCM). 6.1. Zonas 1 Zonas con Vinculante a nivel nacional A nivel Nacional, es aprobada por Conformacin de una Comisin Tcnica, productivas mayor aptitud como instrumento de Decreto Supremo de la Presidencia definicin del marco metodolgico, consultas para uso: planificacin y de gestin del de Consejo de Ministros. tcnicas y pblicas y la elaboracin de los agropecuario, territorio. Restricciones para el documentos tcnicos y cartogrficos. En el caso forestal, desarrollo de otras actividades A nivel Regional, la ZEE es de la formulacin a nivel nacional, la conduccin industrial, no consideradas en la aprobada por Ordenanza del del proceso corresponde al CONAM en descripcin pesquero, gobierno regional respectivo. coordinacin con los gobiernos regionales, acucola, minero, sectores involucrados y organismos autnomos turstico, entre A nivel Local, la ZEE es aprobada regionales. En el caso de la formulacin a nivel otras por Ordenanza Municipal del regional, el proceso es conducido por el

INSTRUMENTO 6.2. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD Incluye ANP, tierras de proteccin en laderas; humedales (pantanos, aguajales y cochas), cabeceras de cuenca, zonas de colina de proteccin y las reas adyacentes a los cauces de los ros reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que, requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso: zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO gobierno local provincial, con opinin favorable del gobierno regional respectivo.

REQUISITOS respectivo gobierno regional en coordinacin con los gobiernos locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas. A nivel local, la conduccin del proceso le corresponde a los gobiernos locales provinciales, en coordinacin con los gobiernos locales distritales y el gobierno regional respectivo, bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas.

6.3 Zonas de tratamiento especial

INSTRUMENTO 6.4. Zonas de recuperacin

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados Zonas urbanas e industriales actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales Contrato entre partes para garantizar la prestacin de un servicio ecolgico

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO

REQUISITOS

6.5. Zonas urbanas o industriales

7. RGIMEN PRIVADO CONTRACTUAL 7.1 Servidumbres 4 ecolgicas

Las que determine el contrato

Suscripcin de contrato privado entre titular de predio dominante y predio sirviente, elevacin a escritura pblica con inscripcin de cargas.

Predios titulados e inscritos en registros pblicos y libres de gravmenes.

INSTRUMENTO 7.2 Comodatos

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD Mediante el comodato, una persona, denominada comodante, se obliga a entregar, de manera gratuita, un bien no consumible a otra denominada comodatario, para que sta lo use por cierto tiempo o para cierto fin y luego lo devuelva.

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE Mediante el comodato el comodante puede establecer ciertas condiciones vinculadas a actividades de conservacin

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO Suscripcin de contrato entre las partes.

REQUISITOS

INSTRUMENTO 7.3 Fideicomiso

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD Implica la transmisin por parte de una persona llamada fideicomitente o fiduciante, de bienes o derechos, presentes o futuros, a una persona denominada fiduciario, para que sean administrados o invertidos de acuerdo a las instrucciones impartidas por el primero, a favor del propio fideicomitente o de un tercero, llamado a su vez beneficiario o fideicomisario. Transferencia gratuita de la propiedad de un bien a favor de otra llamada donatario.

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE El fideicomitente puede dar un predio privado bajo la figura del fideicomiso y establecer condiciones especficas como el desarrollo de actividades de recuperacin de ecosistemas y otras de conservacin

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO Suscripcin de contrato entre las partes.

REQUISITOS

7.4 Donaciones con cargas vinculadas a la conservacin

El donante puede establecer condiciones vinculadas a la conservacin

Suscripcin de contrato de donacin.

INSTRUMENTO 7.5 Condiciones establecidas en las herencias

GRUPO DE HERRAMIENTA 1

MODALIDAD Mediante la herencia se otorga la propiedad sobre los bienes del causante a sus herederos y legatario(s).

DERECHOS QUE OTORGA / RESTRICCIONES QUE IMPONE Se pueden establecer condiciones y limitaciones de uso en la herencia que tengan como finalidad contribuir a la conservacin de la diversidad biolgica y de los servicios ambientales que presta el predio

MECANISMO PARA SU ESTABLECIMIENTO/RECONOCIMIENTO A travs del testamento el causante puede establecer limitaciones o a sus sucesores respecto a los bienes heredados como libre disposicin y a los bienes que son otorgados en propiedad al legatario.

REQUISITOS

ANEXO 7 EVALUACIN DEL PROGRESO HACIA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS Y PROGRAMAS DE ACCIN ESPECFICOS DEL PLAN DIRECTOR VIGENTE El proceso de revisin para la actualizacin del Plan Director de las reas naturales protegidas se realiz el ao 2005, consider la evaluacin del progreso hacia el logro de los objetivos estratgicos y programas de accin especficos del Plan Director vigente, con el propsito de conocer el avance y aplicabilidad de los mismos en la gestin de las reas naturales protegidas e identificar los vacos, temas y asuntos a abordarse a lo largo del proceso de su actualizacin; el anlisis tambin consider una evaluacin del propio proceso de elaboracin del Plan Director vigente, para identificar lecciones que ayudaran a la conduccin del proceso de actualizacin. El Ente Rector de las ANP tuvo, entonces, la responsabilidad de conducir el proceso participativo de revisin del Plan Director vigente. La evaluacin encontr su primer obstculo en la falta de medios para verificar el progreso hacia el logro de los objetivos planteados, as como la mezcla de niveles de planificacin del Plan de Accin Estratgico del SINANPE contenido en el Plan Director vigente que pone en un mismo nivel objetivos estratgicos, programas de accin especficos, lneas de accin a largo o mediano plazo, actividades puntuales e inclusive tareas. Esta situacin se puede explicar en el hecho que el Plan Director vigente prioriz a su componente orientador y no al de planificacin. La informacin obtenida mediante recopilacin de informacin, entrevistas y talleres, fue consolidada en una matriz sobre el avance de la implementacin del PD vigente, basado en los Objetivos Estratgicos y Programas de Accin Especficos sugeridos. Esta informacin se consolid con datos proporcionados por la Intendencia de reas Naturales Protegidas (IANP) incluyendo los obtenidos en un taller interno realizado en marzo de 2005 as como las percepciones sobre el progreso de los participantes de cuatro (4) talleres regionales que se realizaron en el 2005. Estos eventos reunieron a un total aproximado de 130 participantes entre Presidentes de las CAR, Gerentes de RRNN de Gobiernos Regionales, Consejeros Regionales, Presidentes de Comits de Gestin, representantes de ONG y docentes de universidades en las siguientes reas naturales protegidas y cubrieron los departamentos del pas: RN Paracas (9 Departamentos) SH Bosques de Pmac (5 Departamentos) RN Titicaca (7 Departamentos) RN Alpahuayo Mishana (4 Departamentos

Los entrevistados al sealar sobre el Plan Director vigente, reconocieron el valor de los mecanismos de participacin que se establecieron, como los talleres de consulta en diferentes departamentos del Per y las visitas de informacin a instituciones influyentes en la gestin de reas naturales protegidas, pero su percepcin es que no se dieron a conocer los resultados de estos intercambios. Asimismo, en el proceso anterior no se devolvi de manera oportuna la informacin, ni se socializ la versin completa muy diferente de aquella finalmente aprobada del documento, por lo tanto tampoco los participantes lograron apropiarse del documento. Por esta razn, los entrevistados consideraron que se gener gran desinformacin y falsos entendimientos en torno al proceso y sus productos: Una de las creencias ms difundidas sobre el proceso anterior, de acuerdo a las encuestas y entrevistas, es que fue centralista y poco participativo. Se considera que esto se debe a que el pblico no tuvo acceso a las memorias de las reuniones descentralizadas u otros documentos que sean un medio de verificacin de la participacin regional porque no se difundieron o publicaron en su momento; la mayor parte de documentos producidos no fue publicada y los productos ms elaborados no dieron reconocimiento a los participantes de los grupos de trabajo. La distribucin de los productos elaborados se hizo a nivel institucional, mientras que los colaboradores lo hicieron a ttulo personal y no recibieron copia de dichos productos.

No se conocen los objetivos identificados en el Plan Director vigente y el documento tampoco es considerado un referente importante en las decisiones relacionadas a la gestin de los recursos naturales. Esta percepcin no toma en cuenta que el Plan Director privilegi su componente orientador (conceptos, lineamientos de poltica y directrices) respondiendo a las necesidades de entonces; tampoco considera que si bien el documento Plan Director no es un referente, si lo son los instrumentos legales que origin (Ley de ANP + Reglamento). Al no contar con un componente de planificacin slido y monitoreable, no se ha dado seguimiento a su implementacin, contribuyendo a la percepcin de que no ha sido til. La versin aprobada del Plan Director es considerada como una versin bastante corta y editada, lo que acenta la creencia de que el Plan Director fue preparado por un pequeo grupo. Es lgico que no todos los aportes queden incorporados en el documento final, pero es importante que la gente tenga claro el porqu. An quienes participaron en los talleres regionales no conocen cmo fueron utilizados sus aportes en la elaboracin del documento final pues como no se ha dado una devolucin oportuna de la informacin y sus aportes no fueron difundidos o reconocidos en el documento final, los participantes no se sienten parte del proceso, no lo han apropiado.

De otro lado, aparte de las percepciones de los encuestados, se realiz la evaluacin de la gestin en base a los objetivos estratgicos y se seala que hay un avance significativo en el logro de los objetivos del Plan Director vigente, desarrollando para ello una matriz de avances. El anlisis desarrollado mediante entrevistas, encuestas y talleres participativos llev a esbozar recomendaciones para la conduccin del proceso de revisin: El proceso debe ser participativo desde la fase preparatoria; la funcin conductora del INRENA, la IANP y el Equipo Tcnico debe asociarse con la generacin de los espacios y mecanismos que hagan posible la participacin, dentro de sus posibilidades. La modalidad de participacin en el proceso desde los primeros momentos ha sido tomada como una seal positiva desde INRENA. Se debe reforzar el mensaje que este es un plan interinstitucional y no exclusivo del INRENA y que los productos que se generen sern accesibles para todos, de manera que las diversas instituciones y personas se sientan parte del proceso y que sus aportes son tomados en cuenta o son reconocidos. El proceso de revisin del Plan Director es percibido como un espacio para presentar preocupaciones, independientemente de su pertinencia al proceso, e inclusive para las reas naturales protegidas. El Equipo Tcnico ha procurado y debe continuar dar espacio para expresar dichas preocupaciones a la vez que mantiene la consistencia metodolgica. Es recurrente que los diversos participantes consideren que el espacio que ofrece el proceso de revisin del Plan Director es el nico, desconociendo o quitando valor a los otros espacios que cada nivel de planificacin ofrece (p. ej. Planes maestros, planes de sitio, planes de manejo de recursos). El Equipo debe resaltar peridicamente los conceptos y enfoques bsicos del ejercicio. Es necesario reforzar continuamente, y en todas las instancias, el propsito del proceso, sus alcances y productos y la factibilidad de implementar recomendaciones de manera eficiente y eficaz. El proceso carga con una serie de pasivos: desconocimiento de las ANP, de planificacin, del lmite entre el sistema y su entorno de desarrollo y la escasez de otras oportunidades de participar y compartir experiencias y frustraciones. La proliferacin de temas que consideran tanto asuntos estratgicos, pertinentes al espacio revisin del PD y otros mayormente operativos o gerenciales es claro indicador de la necesidad de la gente de discutir y compartir. El Plan Director debe entenderse como una agenda de acuerdos y desacuerdos construida sobre la base de un proceso de negociacin de intereses, cuyo propsito es la gestin eficaz del sistema de reas naturales protegidas del Per. El Plan Director es para TODO el sistema de ANP del pas, no slo del SINANPE. Los grupos interesados llegan al proceso con intereses y expectativas tanto explcitas como mplicitas frente al propio proceso y el producto final. Se debe reforzar el mensaje que el presente ejercicio no reemplaza lo adelantado en el proceso de elaboracin, lo revisa y actualiza. Hay posiciones dispares sobre el grado de apertura que debe imperar en la discusin; hay temas que se entienden zanjados

y no susceptibles a revisin, si bien las opiniones expresadas en las entrevistas y talleres regionales no indican conflictos significativos en elementos centrales de la gestin de ANP. El proceso debe ayudar a iniciar un debate nacional sobre algunos temas crticos. Esta propuesta reconoce la necesidad de atender aspectos subyacentes que afectan la gestin de las ANP pero no pretende comprometer la obtencin de los productos principales; eventualmente, la necesidad de estos debates debe ser reconocida en el Plan Director actualizado y se debern programar acciones al respecto y los espacios apropiados. Se debe reforzar el trabajo en las instancias subnacionales. Dentro de los lmites razonables, el proceso debe ofrecer la oportunidad de reunin y discusin a nivel departamental de forma que se facilite una mayor participacin. El concepto de representacin a travs de representantes o instituciones es visto con cautela por los representados, prefiriendo la presencia directa. Los procesos de planificacin participativa requieren una clara definicin de los productos esperados de los ejercicios, reforzando aquellos elementos que son comn denominador para la gobernanza de un sistema unitario de ANP. Sin embargo, deben ofrecer un espacio para expresar preocupaciones locales. Establecer criterios para filtrar la informacin, sin prescindir de ella. Es importante incorporar a personal local en la conduccin de los talleres departamentales y regionales para contribuir a crear capacidades. Las comunicaciones deben ser privilegiadas. Se debe privilegiar el uso de herramientas virtuales sin descuidar la discusin cara a cara. Dejar que los grupos y formas de trabajo se ajusten a sus propias dinmicas a la vez que se establecen hitos temporales y compromisos de productos. La participacin en las deliberaciones tcnicas debe privilegiar el aporte de las experiencias de los individuos, ms all de posiciones institucionales. La participacin en los foros de discusin es a nivel personal; en caso se opte por que esta sea institucional deber quedar claramente estipulado. Los espacios que se instauren como los foros de discusin deben permanecer en el tiempo, ms all de la vida til del ejercicio. Toda la informacin debe quedar registrada y ser fcilmente accesible. Los aportes, y sus autores, deben quedar registrados y ser accesibles. Se requiere una fase de devolucin de los productos y traduccin en planes de accin que hagan operativos los planteamientos estratgicos. Es importante establecer principios para la participacin; esto incluye la presentacin de posiciones sustentadas y no simples opiniones. Se debe mantener una estrecha coordinacin entre el Equipo Tcnico del proceso del Plan Director y el INRENA, ms all del activo concurso del Intendente de ANP y la IANP. Las oficinas del Equipo Tcnico deben estar en el INRENA, y se debe establecer una comunicacin eficiente con el Intendente de ANP y dems dependencias de la institucin. Se debe privilegiar las comunicaciones con el pblico interno, incluyendo las organizaciones firmantes de MOU y el Consejo de Coordinacin del SINANPE. Fortalecer el sentido de representacin de los miembros del Consejo de Coordinacin del SINANPE. Se debe reforzar la alianza entre INRENA y CONAM, reconociendo los procesos desarrollados en el marco de la Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y los Gobiernos Regionales. Es pertinente que la IANP mantenga la coordinacin de temas centrales, conduzca discusiones internas para identificar temas irrenunciables para la gobernanza de un sistema unitario de ANP y se apoye en la capacidad que ofrece la Comisin Consultiva.

Para complementar ste ejercicio el Equipo Tcnico revis los alcances de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, el Plan de Accin de Durban aprobado en el V Congreso Mundial de Parques de la UICN realizado en septiembre de 2003 y el Programa de Trabajo sobre reas Naturales Protegidas (POW) acordado por los Estados Parte del Convenio sobre la Diversidad Biolgica durante la Sptima Conferencia de las Partes (COP7) realizada en Kuala Lumpur en 2004; se establecieron correlaciones entre las acciones y metas planteadas en estas iniciativas con aquellas del Plan Director vigente para determinar posibles reas que requieran particular consideracin. Los alcances del POW son de carcter mandatario y

perfilarn el componente de planificacin actualizado del Plan Director, ambos instrumentos comparten el mismo horizonte temporal. Se presenta un anlisis encargado por TNC para determinar el nivel de avance en la implementacin del PoW en el Per. A continuacin se describe el progreso en la implementacin del Plan Director vigente de acuerdo a los ocho (8) Elementos u Objetivos Estratgicos. ELEMENTO 1. Consolidar mecanismos de direccin y coordinacin interinstitucional en el mbito nacional, regional y local.

Desde la aprobacin del Plan Director, la Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento, se ha avanzado en consolidar mecanismos de direccin y coordinacin interinstitucional a nivel nacional, regional y local. En el mbito nacional, se cuenta con el Consejo de Coordinacin del SINANPE que fue instalado en el ao 2003, y opera desde ese entonces. En tal sentido, el Consejo de Coordinacin, como mxima instancia de coordinacin para el SINANPE, ha sesionado cinco veces; sesiones durante las cuales aprob su reglamento de sesiones y funcionamiento, ha realizado propuestas de modificatorias para el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas y ha revisado los avances del proceso de actualizacin del Plan Director. Asimismo, en cumplimiento a este objetivo a nivel nacional, la IANP ha participado de mltiples comisiones multisectoriales, a travs de las cuales ha promovido una adecuada coordinacin interinstitucional. Por otra parte, desde 1994 se han suscrito a nivel nacional, 43 convenios de cooperacin entre el INRENA y diferentes instituciones pblicas para promover el intercambio de informacin, la coordinacin tcnica y la ejecucin de proyectos. En el mbito regional se puede informar que a la fecha se cuenta con 5 convenios marco de cooperacin con autoridades regionales (de Lambayeque, Cuzco, Tumbes, Piura y Puno) a fin de facilitar el adecuado manejo de las ANP nacionales (p. ej. convenio de colaboracin con Gobierno Regional Loreto para el pago de guardaparques en la Reserva Nacional Pacaya Samiria). As mismo, se han realizado 3 reuniones de transferencia de capacidades a los gobiernos regionales (de Tumbes, Piura y Puno) a fin de fortalecer las capacidades regionales para la creacin de reas de conservacin regionales. Respecto a la coordinacin interinstitucional a nivel regional y local, se puede reportar que a travs de los procesos de actualizacin y elaboracin de 26 planes maestros vigentes y del reconocimiento de 27 comits de gestin, se ha promovido la adecuada coordinacin a nivel local para realizar propuestas y coordinaciones para cada rea natural protegida. GRFICO 1: AVANCE EN LA APROBACIN DE CONVENIOS DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL

CONVENIOS PRODUCIDOS 1994-2004 NUMERO


14 12 10 No. 8 Convenios 6 4 2 0 14

8 6 2 3 0 1996 1998 0 6 1 1 2

1994

2000

2002

2004 AOS

En el mbito regional se puede informar que a la fecha se cuenta con 5 convenios marco de cooperacin con autoridades regionales (de Lambayeque, Cuzco, Tumbes, Piura y Puno) a fin

de facilitar el adecuado manejo de las ANP nacionales (p. ej. convenio de colaboracin con Gobierno Regional Loreto para el pago de guardaparques en la Reserva Nacional Pacaya Samiria). As mismo, se han realizado 3 reuniones de transferencia de capacidades a los gobiernos regionales (de Tumbes, Piura y Puno) a fin de fortalecer las capacidades regionales para la creacin de reas de conservacin regionales. CUADRO 1:
Fuente: IANP, 2005
No.
1 2 SANTUARIO NACIONAL DEL AMPAY 3 RESERVA NACIONAL DEL TITICACA 4 RESERVA NACIONAL DE LACHAY 5 PARQUE NACIONAL YANACHAGA CHEMILLN 6 PARQUE NACIONAL TINGO MARA 7 PARQUE NACIONAL CERROS DE AMOTAPE 8 PARQUE NACIONAL HUASCARN 9 PARQUE NACIONAL DEL RO ABISEO 10 RESERVA NACIONAL PACAYA SAMIRIA 11 RESERVA NACIONAL Y SANTUARIO NACIONAL DE CALIPUY 12 SANTUARIO NACIONAL TABACONAS NAMBALLE 13 SANTUARIO NACIONAL LAGUNAS DE MEJA 14 SANTUARIO NACIONAL DE HUAYLLAY 15 SANTUARIO HISTRICO DE CHACAMARCA SANTUARIO HISTRICO BOSQUE DE PMAC Y ZR LAQUIPAMPA 16 17 RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUADA BLANCA 18 RESERVA NACIONAL DE JUNN 19 PARQUE NACIONAL DE CUTERVO 20 ZONA RESERVADA SANTIAGO COMAINA 21 RESERVA NACIONAL ALLPAHUAYO MISHANA 22 SANTUARIO NACIONAL DE LOS MANGLARES DE TUMBES 23 COTO DE CAZA EL ANGOLO 24 RESERVA NACIONAL DE PARACAS 25 PARQUE NACIONAL CORDILLERA AZUL 26 BOSQUE DE PROTECCIN ALTO MAYO 30.06.03 30.06.03 26.09.03 30.09.03 11.12.03 12.12.03 12.12.03 30.12.03 21-05-02 23-05-02 20.06.02 17.12.02 17.12.02 17.12.02 20.12.02 17.12.02 20.12.02 17.12.02 17.12.02 17.12.02 17.12.02 17.12.02 26.12.02

RELACIN DE COMITS DE GESTIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS RECONOCIDOS AL 2005.


ANP CON COMITS DE GESTIN 2001 2002 2003 AOS 2004 2005 2006 2007
FECHA DE APROBACIN

PARQUE NACIONAL BAHUAJA SONENE Y RESERVA NACIONAL TAMBOPATA

04.08.01

2'0.12.04 Feb-05

GRFICO 2:

AVANCE ANUAL EN EL RECONOCIMIENTO DE COMITS DE GESTIN HASTA EL AO 2005

COMITES DE GESTION RECONOCIDOS AL AO 2005


60
AREAS NATURALES PROTEGIDAS

50 40 30 20 10 0
88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20

Aprobacin del Reglamento de la Ley de reas Naturales Comit Local de Apoyo al Parque Nacional el Manu reconocido en el marco del Reglamento de Unidades de

COMITES DE GESTION RECONOCIDOS

AOS

ELEMENTO 2.

Consolidar la institucionalidad del SINANPE, particularmente en la autoridad nacional responsable.

Se cuenta con una Ley de reas Naturales Protegidas y su reglamento, los cules reconocen al INRENA como el ente rector del SINANPE. Estas normas estn respaldadas adems por el ROF del INRENA aprobado en el ao 2003. Es importante mencionar que desde el ao 2001, la autoridad en reas naturales protegidas cuenta con la Intendencia de reas Naturales Protegidas, la cul tiene la responsabilidad de la gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y la supervisin de las reas de conservacin complementarias. Respecto al fortalecimiento de capacidades, desde 1994 se han realizado ms de 40 cursos de capacitacin al personal del INRENA para fortalecer sus capacidades bajo el enfoque de capacitacin para el cumplimiento de funciones. Ms an, desde el ao 2005 se cuenta con una Estrategia de Capacitacin formalmente reconocida por la IANP bajo la cul se definen las necesidades y prioridades para el fortalecimiento de capacidades para el personal de INRENA. An no existe un sistema de evaluacin que permita relacionar las capacitaciones brindadas con el mejor nivel de competencia. Sobre el avance en la implementacin operativa de las reas naturales protegidas, el 65% de las reas del SINANPE se encuentran operando con jefaturas de ANP y una Direccin de Operaciones que realiza el seguimiento a la adecuada gestin de las 61 reas naturales protegidas. Respecto al mejoramiento de la gestin y administracin de las ANP, desde el ao 1999 se cuenta formalmente con un Plan Director que define el marco conceptual necesario para la gestin de las reas naturales protegidas. Estos conceptos son ratificados en la mayora de los casos por el marco legal vigente. Asimismo, a la fecha se cuenta con 6 cajas de herramientas para la gestin de reas naturales protegidas: guas metodolgicas para la elaboracin de planes maestros, para la elaboracin de planes de sitio, para la elaboracin de planes de uso turstico, para la elaboracin de planes de comunicaciones, para la sealizacin del SINANPE y para el mantenimiento), las cules contribuyen a una mejor gestin. Sobre la consolidacin del planeamiento estratgico en las instituciones del SINANPE, la Direccin del Sistema reitera la importancia del documento Plan Director, en el cul se define un plan a largo plazo para la gestin del SINANPE a travs de objetivos estratgicos y programas de accin. De igual modo, desde el ao 2004 se cuenta con un Programa de Trabajo sobre reas Protegidas en el marco del Convenio sobre Diversidad Biolgica. Este Programa propone metas y acciones al 2015. Como contribucin adicional al planeamiento estratgico institucional, se desataca el plan estratgico institucional del INRENA, el proceso de elaboracin de la estrategia de financiamiento y los planes maestros de 26 reas naturales protegidas vigentes. Respecto a la simplificacin administrativa, la IANP cuenta con una propuesta para redefinir sus funciones dentro del ROF del INRENA, en la cul se propone simplificar las funciones considerando las necesidades de las ANP. Asimismo, a fin de promover la simplificacin administrativa y la eficiencia en la gestin de los recursos financieros, diferentes a los recursos del Tesoro Pblico y a los directamente recaudados, se ha creado el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado PROFONANPE. Adicionalmente, la IANP ha avanzado en las normas complementarias al Reglamento de la Ley de reas naturales protegidas para definir disposiciones complementarias para el otorgamiento de contratos de administracin. Respecto al avance en desarrollar mecanismos para un trabajo efectivo del PROFONANPE, las ONG y otros actores principales del Sistema, en 2004 se suscribi un Memorando de entendimiento entre INRENA, CONAM, PROFONANPE y 12 organizaciones de la sociedad civil para la implementacin del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas de la COP7 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. De igual modo, se ha firmado 20 convenios con instituciones privadas (p. ej. APECO, Conservacin Internacional, PRONATURALEZA) para promover el trabajo conjunto en reas naturales protegidas.

En relacin al desarrollo de acciones para lograr el apoyo de la opinin publica para el SINANPE, desde el ao 2002 la IANP ha designado coordinadores de comunicaciones en cada ANP. De igual modo, en coordinacin con los medios de comunicacin se han publicado diversas notas de prensa en donde se detallan problemas vinculados a la conservacin de la diversidad biolgica en ANP. Asimismo, se ha facilitado y promovido la elaboracin de documentales y talleres de periodistas para lograr una mejor difusin sobre reas naturales protegidas (p. ej. Convenio Canal 4, Serie Ruedas y Tuercas, Reportaje al Per, Mi Buena Tierra, etc.). Adems, se cuenta con 4 planes de comunicaciones para reas naturales protegidas (RN Pacaya Samiria, RN Paracas, SH Machupicchu y PN Huascarn) diseados sobre las necesidades de comunicaciones de cada ANP. ELEMENTO 3. Consolidar la base legal del SINANPE

Respecto a los avances en identificar los cambios en la normatividad para la implementacin de la estrategia, a la fecha se cuenta con la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley 26834), su Reglamento (Decreto Supremo No. 038-2001-AG), y 4 disposiciones complementarias aprobadas: i) Contratos de Administracin, ii) reas de Conservacin Privada, iii) Comits de Gestin y iv), Rgimen Especiales para la Administracin de Reservas Comunales). Sobre los avances en la difusin de las normas legales sobre reas naturales protegidas desde la aprobacin del Plan Director, se han publicado los siguientes documentos vinculados a la legislacin sobre reas naturales protegidas: Compendio de normas legales sobre reas naturales protegidas, editado por SPDA-INRENA. Veintiuno preguntas y respuestas sobre reas naturales protegidas, INRENA. Versin sencilla de la Ley y en Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas.

Adems, se ha producido un CD-ROM de legislacin vinculada a recursos naturales y se ha publicado las principales normas en la pgina web del INRENA. ELEMENTO 4. Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema

Respecto a los criterios y de prioridades para la asignacin del financiamiento, la IANP cuenta con un cuadro de prioridades para la asignacin de presupuesto, el mismo que ha sido utilizado como referencia para el diseo de proyectos (p. ej. ampliacin del Proyecto PAN). Asimismo, la IANP cuenta con un sistema de seguimiento presupuestal de los fondos provenientes del tesoro pblico, recursos directamente recaudados y del PROFONANPE. Respecto a las carteras de perfiles e ideas de proyectos, en el marco del proceso de elaboracin del Plan Financiero se est contemplando la necesidad de nuevos proyectos adems de avanzar en la valoracin de los beneficios y los aportes del SINANPE. Una primera estimacin determina que la contribucin del SINANPE a la economa nacional es de US$ 1 125 millones (SINANPE II, 2004).

CUADRO 2:

VALORACIN ECONMICA DEL SINANPE AL 2004


CATEGORIAS DE BENEFICIOS VALOR Millones US$/Ao

I. VALOR ECONOMICO TOTAL 1.1. VALOR DE USO DIRECTO Provisin de agua para consumo humano Provisin de agua para generacin de energa Turismo actual Productos naturales 1.2. VALOR DE USO INDIRECTO Retencin de sedimentos (*) Captura de CO2 (Stock) 1.3. VALOR DE OPCION Turismo potencial Bioprospeccin 1.4. VALOR DE EXISTENCIA Aporte de organismos e instituciones internacionales al SINANPE TOTAL (*) costos evitados de extraccin de sedimentos en represas Fuente: IANP, 2004. 878.9 37.8 32.3 1.50 807.3 245.8 33.2 203.2 6.5 0.4 6.1 3.4 3.4 1,125

Respecto al aumento de la captacin de fondos pblicos, se han venido incrementando los fondos provenientes del tesoro pblico segn se muestra en el siguiente cuadro, si bien sigue existiendo una dependencia significativa de fondos externos: CUADRO 3: AVANCE EN LA RECAUDACIN DE RECURSOS POR TODA FUENTE
1997 616 000 489 000 262 000 1367 000 2000 317 669 482 609 663 740 1464 018 2003 615 989 117 739 608 400 1342 128

Fuente 1991 1994 Gobierno central 73 415 229 700 Gobiernos regionales y/o locales 75 000 33 300 Recursos directamente recaudados 15 000 68 900 Total 163 415 331 900 Fuente: Informe Nacional 1997, Profonanpe, IANP (2003)

Sobre el manejo administrativo de los recursos financieros: Se cuenta con lineamientos para uniformizar criterios para el manejo financiero. Se ha mejorado la distribucin de los recursos entre las reas naturales protegidas, procurando avanzar en la implementacin de las reas que no cuentan con personal. Hasta el ao 2005, esta distribucin ha permitido que el 65% de las ANP cuentan con jefaturas. Existe una poltica interna de retornar un porcentaje de los recursos directamente recaudados a las reas que los generan, a fin de aumentar la captacin de recursos en dichas reas. Se cuenta con el PROFONANPEE como apoyo administrativo para la gestin de fondos provenientes de fuentes privadas o donaciones. Finalmente a partir del 2004 se est formulando el Plan Financiero, documento orientador que definir mayores polticas y lineamientos para una gestin efectiva.

Respecto a las actividades realizadas para mejorar la capacidad de gestin de los recursos auto generados, se han mejorado las condiciones y servicios en reas naturales generadoras de recursos como la Reserva Nacional de Paracas, Reserva Nacional de Tambopata y Parque Nacional Manu (p. ej. mejora de miradores, optimizacin de tarifas de ingreso, centros de interpretacin o albergues).

Otra mejora realizada es el retorno de los ingresos recaudados a las reas que los generan, a fin de mantener y mejorar su capacidad de recaudacin. Los ingresos generados por turismo representan el 99% de los ingresos directamente recaudados mientras que los ingresos por investigacin y tomas fotogrficas son apenas el 1%. El rea de mayor recaudacin es el SH Macchu Picchu, seguido por PN Huascarn, RN Paracas y PN Manu, respectivamente (SINANPE II, 2005). CUADRO 4: INGRESOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS POR EL SISTEMA (EXPRESADO EN US$)
2002 1.113.628 7.513 2.385 1.123.525 2003 1.590.320 6.777 3.357 1.600.453 2004 1.596.418 9.209 2.537 1.608.163

Actividades Turismo Investigacin Tomas Fotogrficas Total Fuente: SINANPE II, 2005

CUADRO 5:
Recaudado

RETORNO A LAS ANP GENERADORAS DE INGRESOS


2002 1.123.525 328.606 29 2003 1.600.453 1.080.242 67 2004 1.608.163 1.372.217 85

Retorno a las Generadoras % Fuente: SINANPE II, 2004

Sobre el aumento las captaciones y obtencin de mayores recursos externos, se puede mencionar que en los ltimos 10 aos el PROFONANPE ha recaudado ms de $96 000 000.00, de los cuales se ha ejecutado ms del 45% a travs de proyectos patrocinados por el FMAM (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) a travs del Banco Mundial y el KfW, entre otras fuentes.

CUADRO 6:

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE PROFONANPE (2003)


Programas y Proyectos Fuente FMAM-BM Canje de deuda por naturaleza con Canad Donacin de la fundacin John D. and Catherine T. MacArthur Donacin de la Fundacin John D. and Catherine T. MacArthur Donacin de la Embajada Real de los Pases Bajos en Per y Otros Aportes Canje de deuda por naturaleza con Alemania Canje de deuda por naturaleza con Finlandia Donacin de la Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) de Alemania Canje de deuda por naturaleza con Alemania Periodo 1995 indefinido 1995 indefinido 1995 - 2000 1996 2001 1996 1996 2006 1996 2002 2000 2004 2000 2009 2000 2009 Monto (US$ mill) Modalidad 5,2 Fondo Fiduciario Intangible 0,355 Fondo Fiduciario Intangible 0,080 Fondo Marcado 0,050 Fondo Marcado 0,006 Fondo de Contingencia 6,1 Fondo Fiduciario Amortizable 6,1 Fondo Fiduciario Mixto 5,0 Asistencia Financiera 2,0 Fondo Fiduciario Mixto 2,0 Fondo Fiduciario Mixto

Proyecto Apoyo a las Areas Naturales Protegidas. Fondo Fiduciario Canad. Proyecto Conservacin de la biodiversidad en la Zona Reservada de Tumbes. Proyecto Conversin de Deuda. Fondo de Emergencias para Guardaparques (FEGUARDA). Proyecto Financiamiento de Costos Recurrentes para Nueve Areas Naturales Protegidas por el Estado. Programa de Manejo Integral del Santuario Histrico de Machu Picchu. Programa Proteccin de Areas Naturales. Plan de Accin Ambiental para las Zonas de Amortiguamiento del Bosque de Proteccin Alto Mayo - Margen Izquierda del Ro Mayo.

Canje de deuda por naturaleza con Alemania Proyecto Desarrollo de la Capacidad Institucional del SINANPE para la Gestin, Administracin y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad y los Recursos Naturales en Areas Naturales Protegidas (Capac. Del SINANPE). Captacin de Nuevos Fondos. Donacin de la fundacin John D. and Catherine T. MacArthur Proyecto Manejo Participativo de Areas Protegidas - Fase Preparatoria. Desarrollo de Capacidades Humanas e Institucionales para el SINANPE. Programa Conservacin de Bosques Tropicales. Proyecto Gestin Participativa de las Areas Protegidas. Donacin del FMAM - BM Donacin de la Embajada Real de los Pases Bajos en Per Canje de Deuda EE.UU Donacin FMAM-BM

2000 2003 2000 2003 2001 2003 2002 2012 2003 2009 2003 2009 2003 2013 2002 2006

0,040 Fondo Marcado 0,348 Asistencia Tcnica Financiera 0,372 Asistencia Financiera 10,6 Asistencia Financiera 14,8 Fondo Fiduciario Mixto y Asistencia Tcnica y Financiera 4,5 Asistencia Financiera 7,5 Fondo Fiduciario Mixto 10

Proyecto Gestin Participativa de las reas Protegidas. Donacin Pases Bajos Ordenamiento Territorial y Uso Sostenible de los Recursos Naturales en las Canje de deuda con Alemania Cuencas de los Ros Morona y Pastaza. Participacin de las Comunidades Nativas en el Manejo de ANP PIMA Donacin FMAM-BM al INRENA Fuente: PROFONANPE

ELEMENTO 5.

Dotar al sistema de recursos humanos adecuados

Respecto a las remuneraciones, se aprob el cuadro de asignacin de personal en el ao 2003, el mismo que define una escala remunerativa para el personal del INRENA. GRFICO 3: INCREMENTO EN EL PERSONAL DE LA IANP
Personal del ANP

431 450 400 311 350 274 300 250 180 202 221 200 123 150 100 50 0 1988 1996 2000 2004

Jefe Especialista Administrativos Guardaparque

Desde la aprobacin del Plan Director se han realizado ms de 40 de cursos de capacitacin, 43 desde 1999 , a fin de dotar al personal del SINANPE de mayores capacidades tcnicas. En tal sentido, se han realizado cursos sobre los temas listados en el Cuadro 7. CUADRO 7: RELACIN DE CURSOS DE CAPACITACIN 1999-2005
P e rs o n a s 1 pe rso n a 1 pe rso n a 1 pe rso n a 2 pe rso n a F in a n c iam ien to IT T O F e ch a jun io o c tu bre M a rz o N o v ie m b re

C u rs o s P u b lico o b jetiv o A o 19 9 9 T uris m o d e la IT T O jefe d e A N P P la n ific ac i n de l u s o d e la tie rra pa ra s is te m a s de re a s prote g id a sjefe d e A N P A o 20 0 0 R e s olu c i n d e c on flic tos e n O rg an iz a c ion e s en E c u ad ro es p e c ials ita P rim era jorn ad a Ib e ro a m e ric an a de R e se rv as d e B ios fe ra e n G u a t es p e c ials ita y jefe A o 20 0 1 M an e jo y G e s tin de A A .P P .: U s o P ub lic o m a s all d e l tu rs im o trad ic io na l e n C o s ta R ic a es p e c ials ita s P a rticipa c i n lo c a l en e l m a n ejo d e A A .P P . E c u a do r es p e c ials ita C la s ific ac i n E c o lg ic a de l S itio F o res ta l e n A le m an ia es p e c ials ita M an e jo d e A N P s e n E E .U U es p e c ials ita E v a lu ac i n E c o n m ica d e R R .N N . E n E E .U U es p e c ials ita M ae s tria e n G e s tin A m b ien ta l en E s p a a es p e c ials ita T alle r E c os is te m as d e M o nta a P e r-C u s co es p e c ialis ta s y jefe s C u rs o S IG (W W F ) es p e c ialis ta s y jefe s C U R S O P ro gra m a c in V is u a l P ro es p e c ials ita s A o 20 0 2 P la n ific ac i n E s tra te gic a (I re un i n d e jefe s ) jefe s d e la s A N P T em as g e ne rale s (V I cu rs o d e ca p ac ita c i n p a ra g ua rda p arq ue s ) gu a rd a pa rqu e s P rim er C urs o de A d m in is trad o re s de A N P ad m inistra do res d e A N P M an e jo d e c on flic tos y m on ito re o de d iv ers id ad E s p ec ia lis ta s d e A N P (19 p ers o na s ) A o 20 0 3 C riterio s p a ra a c tivida d es m in eras e n A N P F ortale c im ie nto de H a bilida d es G e re n c iale s y D es a rro llo O rg a niza c io n al F ortale c im ie nto de H a bilida d es G e re n c iale s y D es a rro llo O rg a niza c io n al T alle r de Inte rc am bio d e E x pe rien c ia de C o m it s de G es ti n de ANP A o 20 0 4 V C u rs o p ara jefe s de l S IN A N P E : F in a n ciad o p o r S T E M , F A N P E , G P A N , P IM A C u rs o pa ra s e c re ta ria s e jec u tiv as . II C o ng res o : F in a nc ia m ien to P IM A V a lid a cin d e m an u al d e P a tru lla je (lis ta P rom an u ) C u rs o s ob re M a ne jo de A rea s N a tu rales U .C o lora do M an e jo d e C on flic to s C u rs o Inte rna c io na l s o bre C o n s erv a cin d e la B io d iv ers id ad M an e jo d e P a s to s M oto re s fu era d e bo rda y es tru ctu ras d e m a de ra C u rs o B s ic o d e P atru lla je A n lis is de d ato s de l m on ito re o bio l g ic o S T E M -U S A ID C u rs o de C a rto g ra fa (c om p on e ne te es p e c ias lis ta s y o tros p ara g ua rda s ) A o 20 0 5 c a pa c ita cin c orta e n pro c ed im ien to s an c io na d or e n A N P M an e jo d e A rea s s ilv es tres d e la O rga n iz ac i n pa ra e s tud io s T ro pica le s C a pa c ita c in p ara c a p ac ita d ore s d e la O E T M an e jo d e A rea s s ilv es tres d e la O rga n iz ac i n pa ra e s tud io s T ro pica le s M an e jo d e A rea s s ilv es tres d e la R e g in A n d es - A m a z o na d e la O rg a niza c i n p a ra e s tu d io s T rop ic a les

2 pe rso n a s 1 pe rso n a 1 pe rso n a 1 pe rso n a 1 pe rso n a 1 pe rso n a 7 pe rs on a s 1 3 p e rs o n as 1 pe rso n a 30 22 34 18 ANP g u ard ap a rq u es ANP ANP B IO F O R y K F W B IO F O R B IO F O R STEM

M ayo A bril J u n io J u lio J u lio A bril-J ulio A bril J u n io

a b ril d e 20 0 2 J u n io d e 20 0 2 2 4 al 2 6 de o c tu b re 2 5 de n ov ie m bre a l 1 de d ic ie m b re d e l 20 0 2 e n ero de 2 00 3 fe b re ro - m a rzo d el 0 9 1 5 d e ab ril 20 0 3

c oo rdin a do res y d ire c tore s C oo rdia n do res d e la IA N P jefe s d e la s A N P

2 2 p e rs o n as d e la s e de 3 3 p e rs o n as 3 1 p e rs o n as

S IN A N P E II Y P R O Y E C T O P IM A B iofo r P ro y ec to K F W .

J efe s y P re s id en te de C om it s de G e s ti n d e A N P jefe s d e la s A N P s ec reta rias gu a rd a pa rqu e s jefe s gu a rd a pa rqu e s y e s pe c ila is ta s es p e c ialis ta y jefe es p e c ialis ta s y jefe s gu a rd a pa rqu e s 12 g ua rda p arq ue s y otros jefe s , es p e c ialista s y gu a rd a s es p e c ialis ta s y gu a rd a pa rqu e s

5 7 p e rs o n as

2 7 de fe bre ro al 0 1 de m a rz o STEM P IM A P ro m a n u TNC P ro y ec to K F W CO NO PA In s tituto de M on ta a , G P A N , S Z F ,C IM A y P IM A M ac h u pic c h u STEM P ro m a n u 2 3 de fe bre ro al 8 m arz o m ayo de 2004 2 6 de m a y o julio d e 2 0 04 lulio d e 2 0 04 1 2 al 1 4 de ju lio d e 20 0 4 s e p tiem b re d e 2 00 4 1 2 al 1 8 de s e ptie m b re 7 a l 10 d e o c tub re n o v iem rbe 2 00 4

3 2 p e rs o n as 4 pe rso n a s 2 3 p e rs o na s M an u y 2 de m a c h up ic h u 2 pe rso n a s 1 2 p e rs o n as 2 pe rso n a s 9 pe rso n a s 3 6 p e rs o n as 1 7 p e rs o n as 1 5 p e rs o n as 8 pe rso n a s

jefe s es p e c ials ita s y jefe s c oo rdia n do ra d e ca p ac ita c i n jefe s y es e c ia lis tas 2 je fe s y 3 es p e c ialis ta s d e P e r

2 8 p e rs o n as 3 pe rs on a s 1 pe rso n a 1 0 p e rs o n as 5 pe rso n a s

S P D A e IR G ACBT y O ET O ET O E T - IA N P O ET

m a rz o de 2 00 5 m a rz o de 2 00 5 m ayo de 2005 julio d e 2 0 05

El ao 2005 se aprob la Estrategia de Capacitacin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per, cuyos objetivos a largo plazo (2014) se detallan en el Cuadro 8. CUADRO 8: 2014 VISIN, OBJETIVOS ESTRATGICOS Y RESULTADOS DE LA CAPACITACIN AL AO

Adems la estrategia define la necesidad de crear una unidad de capacitacin y una red de nodos descentralizados, y vincular las lneas de accin propuestas a un sistema de escalafn de personal. De igual modo, se ha constituido junto al PROFONANPE un fondo que facilita la capacitacin del personal de reas naturales protegidas a partir del Acuerdo para la Conservacin de Bosques Tropicales (ACBT). Respecto a la evaluacin del personal del SINANPE, desde el ao 2003 se cuenta con un sistema de evaluacin cruzada, por la cul cada evaluado es calificado por sus supervisores, compaeros de trabajo y supervisados. Falta relacionar este sistema con el de efecto de la capacitacin en el desempeo. GRFICO 4: PROPUESTA PARA LA UNIDAD DE CAPACITACIN

Respecto al aporte al desarrollo acadmico, la IANP cuenta con un programa de guardaparques voluntarios que promueve la formacin prctica de profesionales dentro de reas naturales protegidas, los mismos que han brindado charlas de capacitacin en universidades y en conservatorios con jvenes. De igual modo, se cuenta con dos (2) convenios para el desarrollo de investigacin en reas naturales protegidas con universidades a fin de promover el desarrollo de tesis sobre las mismas. ELEMENTO 6. Consolidar las bases tcnicas y de informacin para la gestin del SINANPE y el manejo de las ANP.

Respecto a los avances en la formulacin e implementacin de planes requeridos para el desarrollo de cada ANP, en el periodo del Plan Director vigente se han elaborado 28 planes maestros para 26 reas naturales protegidas, 3 planes de manejo de recursos, 7 planes de uso turstico y 7 planes de sitio. CUADRO 9:
No.

RELACIN DE PLANES MAESTROS APROBADOS A LA FECHA


PREVIOS A 1990 - 1995 1990 X X X X X X X 1996-1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

ANP CON PLANES MAESTROS

1 RN DEL TITICACA 2 RN DE LACHAY 3 RN DE PARACAS 4 PN DEL MANU 5 RN SALINAS Y AGUADA BLANCA 6 PN YANACHAGA CHEMILLN 7 PN HUASCARN 8 ZR PANTANOS DE VILLA 9 SH DE MACHUPICCHU 10 SN LAGUNAS DE MEJA 11 RN JUNIN 12 RN PACAYA SAMIRIA 13 PN CERROS DE AMOTAPE 14 SN LOS MANGLARES DE TUMBES 15 PN TINGO MARIA 16 PN DEL RIO ABISEO 17 SH DE CHACAMARCA 18 PN BAHUAJA SONENE 19 RN TAMBOPATA 20 SN AMPAY 21 PN CORDILLERA AZUL 22 RN ALLPAHUAYO MISHANA

X X

Fuente: IANP, 2005

Sobre los avances en los mecanismos de recojo, procesamiento y uso de la informacin, desde el ao 2001 se cuenta formalmente con un sistema de monitoreo de las condiciones de gestin de las ANP. El Sistema de Monitoreo de la Gestin de reas Naturales Protegidas 1 se basa en un enfoque de score card que asigna valores a cada variable de acuerdo a criterios acordados. La asignacin de estos valores se ha efectuado en forma participativa con el aporte del personal de cada ANP. El proceso de aplicacin se ha iniciado en el ao 2001, repitindose anualmente con ajustes y mejoras sucesivas. En la actualidad este sistema contiene informacin para 39 ANP. El Cuadro 12 resume la escala de valoracin de la gestin por componentes. CUADRO 10:
Componentes General mbito Administrativo mbito Legal mbito Manejo del ANP Rango 1 <= 35 <= 11 <= 6 <= 18 Rango 2 36 58 12 18 7 -11 19 30

ESCALAS DE VALORACIN DE LA GESTIN DE LAS ANP


Escalas Rango 3 59 - 83 19 - 25 12 - 15 31 - 44 Rango 4 >=84 >=26 >=16 >=45

El Sistema de Monitoreo de la Gestin de las reas Naturales Protegidas tiene como objetivo determinar las condiciones actuales de la gestin de las ANP y sus cambios en el tiempo, a fin de identificar acciones y necesidades prioritarias, tomar las mejores decisiones y tender a su manejo efectivo.

El Cuadro 11 corresponde a los resultados del sistema en su conjunto y por cada componente: administrativo, legal institucional y de manejo del ANP. Como se puede apreciar, el puntaje general obtenido es de 44,36 puntos, correspondiente al rango 2. CUADRO 11:
CATEGORA Coto de Caza

VALORACIN POR COMPONENTES DE CADA ANP


AREA NATURAL PROTEGIDA El Angolo Otishi Cutervo Cordillera Azul Tingo Mara Yanachaga Chemillen Cerros de Amotape Huascaran Ro Abiseo Manu Machiguenga Ashaninka El Sira Pampa Galeras Barbara DAchille Calipuy Junin Lachay Allpahuayo Mishana Salinas y Aguada Blanca Paracas Pacaya Samiria Tambopata Nor Yauyos Cochas Bosque de Pomac Chacamarca Machupicchu Tabaconas Namballe Calipuy Huayllay Ampay Manglares de Tumbes Lagunas de Meja Ro Rimac Gueppi Laquipampa Santiago - Comaina Chancaybaos Tiumbes Pantanos de Villa ADMINISTRATIVO 9 3 12 12 12 17 15 17 22 22 0 0 9 4 12 12 12 11 15 14 17 22 0 12 16 25 8 12 15 12 17 16 0 9 8 10 10 13 12 11,90 LEGAL INSTITUCIONAL 14 7 11 11 12 16 12 12 16 13 0 0 5 6 12 9 12 12 10 12 13 14 1 14 9 12 8 12 10 11 11 12 0 8 7 10 8 8 12 9,79 MANEJO DEL ANP 18 5 25 26 33 25 31 36 37 40 0 0 12 12 22 30 28 31 30 29 29 43 1 18 31 30 12 23 23 28 30 37 0 7 15 18 20 21 28 22,67 TOTAL ANP 41 15 48 49 57 58 58 65 75 75 0 0 26 22 46 51 52 54 55 55 59 79 2 44 56 67 28 47 48 51 58 65 0 24 30 38 38 42 52 44,36

Parque Nacional

Reserva Comunal

Reserva Nacional

Reserva Paisajstica Santuario Histrico

Santuario Nacional

Zona Reservada

Promedio

No se cuenta con un sistema acordado que permita emitir juicio sobre el SINANPE en conjunto; sin embargo, TNC ha desarrollado una matriz que ha sido aplicada por un grupo de expertos de manera experimental y cuyo detalle se adjuntan en el Cuadro 12. La aplicacin de esta matriz seala que los elementos ms preocupantes se refieren a la sostenibilidad financiera del

Sistema y la administracin y manejo del mismo. Por el contrario, los aspectos legales muestran una situacin cercana al mximo. CUADRO 12: PUNTAJE MXIMO Y MNIMO POR CRITERIO DE EVALUACIN, Y PUNTAJE ASIGNADO. MXIMO 15 10 15 15 15 15 85 MEDIO 9 6 9 9 9 9 51 MNIMO 3 2 3 3 3 3 17 PUNTAJE 7.25 2.00 12.25 5.00 9.00 8.00 43.50

CRITERIO 1. Relevancia biolgica/Condicin 2. Sostenibilidad financiera 3. Aspectos legales 4. Administracin y manejo/Monitoreo 5. Polticas 6. Capacidades para manejo de ANP TOTAL

CUADRO 13:
1. RELEVANCIA BIOLGICA / CONDICIN

EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE LA GESTIN DEL SISTEMA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS (TNC, 2006)
5
Un sub-conjunto de la diversidad biolgica del pas est representado en el SNAP Estos elementos focales de la biodiversidad incluyen especies, comunidades naturales y sistemas ecolgicos y representan toda la biodiversidad del pas (terrestre, acutica y marina). En los ltimos 15 aos no ha habido reportes de reduccin de la cobertura de vegetacin en ningun rea protegida del sistema. Muy bajo. La mayor parte del SNAP (ms del 75%) tiene reas protegidas grandes (ms de un milln de hectreas en promedio). Las reas ms pequeas tienen corredores ecolgicos que las conectan con otras reas de conservacin o zonas de amortiguamiento bajo conservacin efectiva.

4
Todos los elementos de "filtro grueso" (p.e. todos los sistemas ecolgicos naturales nativos) se encuentran representados en el SNAP. Algunos elementos de "filtro fino" (p.e. especies clave, especies en peligro o endmicas) se encuentran representados en el SNAP. Se consideran elementos terrestres, acuticos y marinos. En los ltimos 10 aos no ha habido reportes de reduccin de la cobertura de vegetacin en ningn rea protegida del sistema. Bajo: Entre un 75 y un 50% del SNAP tiene reas protegidas grandes (ms de un milln de hectreas en promedio). Las reas ms pequeas tienen corredores ecolgicos que las conectan con otras reas de conservacin o zonas de amortiguamiento bajo conservacin efectiva.

3
Al menos 75% de los elementos de "filtro grueso" (p.e. todos los sistemas ecolgicos naturales nativos) se encuentran representados en el SNAP. Se incluye al menos elementos terrestres y marinos.

2
Al menos un 75% de los grandes biomas (tanto marinos como terrestres) se encuentran representados en el SNAP.

1
El pas ha acordado oficialmente proteger un porcentaje de su territorio (al menos 10%) .

Puntaje

1.1 Representatividad ecolgica del Sistema.

3.75

1.2 Cobertura de vegetacin

En los ltimos 5 aos no ha habido reportes de reduccin de la cobertura de vegetacin en ningn rea protegida del sistema. Medio: Entre un 50 y un 25% del SNAP tiene reas protegidas grandes (ms de un milln de hectreas en promedio). Las reas ms pequeas tienen corredores ecolgicos que las conectan con otras reas de conservacin o zonas de amortiguamiento bajo conservacin efectiva.

1.3 Nivel de fragmentacin del Sistema.

Menos del 10% de las reas protegidas del sistema han reducido su cobertura de vegetacin desde su creacin, pero estas reas an son ecolgicamente viables. Alto: Al menos un 25% del SNAP tiene reas protegidas grandes (ms de un milln de hectreas en promedio). La mayor parte de las reas ms pequeas tiene corredores ecolgicos que las conectan con otras reas de conservacin o zonas de amortiguamiento bajo conservacin efectiva.

Entre un 10 y un 25% de las reas protegidas del sistema han reducido su cobertura de vegetacin desde su creacin, pero estas reas an son ecolgicamente viables. Muy alto: Muy pocas reas del SNAP son grandes (ms de un milln de hectreas en promedio). Algunas reas pequeas tienen corredores ecolgicos que las conectan con otras reas de conservacin o zonas de amortiguamiento bajo conservacin efectiva.

2.00

1.50

Subtotal 1

7.25

2.SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

5
El SNAP ha completado su plan de financiamiento de largo plazo. Las fuentes de financiamiento para el sistema se han diversificado y se encuentran en funcionamiento para cubrir los costos bsicos de manejo de las reas protegidas; los fondos estn disponibles por los prximos 10 aos para ms del 75% de las reas. Ms del 75% de las reas protegidas tiene personal encargado de la implementacin de planes de negocios y mecanismos financieros. Al nivel central de la agencia a cargo de las reas protegidas hay personal especializado en levantamiento de fondos y sostenibilidad financiera.

4
El SNAP ha completado su plan de financiamiento de largo plazo. Las fuentes de financiamiento para el sistema se han diversificado y se encuentran en funcionamiento para cubrir los costos bsicos de manejo de las reas protegidas; los fondos estn disponibles por los prximos 5 a 10 aos para ms del 75% de las reas. Entre un 50 y un 75% de las reas protegidas tiene personal encargado de la implementacin de planes de negocios y mecanismos financieros. Al nivel central de la agencia a cargo de las reas protegidas hay personal especializado en levantamiento de fondos y sostenibilidad financiera.

3
El SNAP ha completado su plan de financiamiento de largo plazo. Las fuentes de financiamiento para el sistema se han diversificado y se encuentran en funcionamiento para cubrir los costos bsicos de manejo de las reas protegidas; los fondos estn disponibles por los prximos 2 a 5 aos para al menos el 50% de las reas. Entre un 25 y un 50% de las reas protegidas tiene personal encargado de la implementacin de planes de negocios y mecanismos financieros. Al nivel central de la agencia a cargo de las reas protegidas hay personal especializado en levantamiento de fondos y sostenibilidad financiera.

2
El SNAP ha completado su plan de financiamiento de largo plazo. Se estn implementando mecanismos para obtener fondos recurrentes y/o sostenibles para cubrir costos bsicos de manejo de las reas protegidas para el prximo ao fiscal para al menos el 50% de las reas protegidas. Menos del 25% de las reas protegidas tiene personal encargado de la implementacin de planes de negocios y mecanismos financieros. Al nivel central de la agencia a cargo de las reas protegidas hay personal especializado en levantamiento de fondos y sostenibilidad financiera.

1
Se ha terminado un primer borrador de plan de financiamiento de largo plazo. Existen fondos recurrentes y/o sostenibles para cubrir costos bsicos de manejo de al menos 50% de las reas protegidas durante este ao fiscal.

Puntaje

2.1 Planificacin financiera y mecanismos financieros

1..00

2.2 Personal capacitado

Personal especializado en levantamiento de fondos y sostenibilidad financiera solo existente al nivel central de la agencia a cargo de las reas protegidas .

1.00

Subtotal 2

2.00

3. ASPECTOS LEGALES

5
Todas las reas protegidas del SNAP tienen saneada la tenencia de la tierra.

4
La tenencia de la tierra est saneada en al menos el 75% de las reas protegidas. En el restante 25% existen mecanismos para sanear la propiedad y se espera hacerlo en los prximos 5 aos.

3
La tenencia de la tierra est saneada en al menos el 50% de las reas protegidas. En el restante 50% existen mecanismos para sanear la propiedad y se espera hacerlo en los prximos 10 aos.

2
La tenencia de la tierra est saneada en al menos el 50% de las reas protegidas. No existen mecanismos para sanear la tenencia o resolver conflictos en el restante 50% del sistema, pero esta situacin no amenaza a los objetos focales de conservacin.

1
La tenencia de la tierra est saneada en al menos el 25% de las reas protegidas. No existen mecanismos para sanear la tenencia o resolver conflictos en el restante 75% del sistema, pero esta situacin no amenaza a los objetos focales de conservacin.

Puntaje

3.1 Tenencia de la tierra

3.75

3.2 Participacin social

Existe y se implementa un marco legal que garantiza la participacin social en el diseo, manejo y toma de decisiones en las reas protegidas del sistema. La agencia gubernamental a cargo de las reas protegidas tiene procedimientos legales claros y funcionales (no discrecionales) para manejar las reas, incluyendo una clara incorporacin de las Convenciones Internacionales en la legislacin nacional.

Existe un marco legal que garantiza la participacin social en el diseo, manejo y toma de decisiones en las reas protegidas del sistema, pero an no se lo implementa. La agencia gubernamental a cargo de las reas protegidas tiene procedimientos legales claros y funcionales (no discrecionales) para manejar las reas. Las Convenciones Internacionales estn claramente incorporadas en la legislacin nacional, pero an no se implementan del todo.

El marco legal que garantiza la participacin social en el diseo, manejo y toma de decisiones en las reas protegidas del sistema se est construyendo. La agencia gubernamental a cargo de las reas protegidas tiene la mayor parte de sus procedimientos legales claros y funcionales (no discrecionales) para manejar las reas; otros procedimientos sern incorporados pronto. Las Convenciones Internacionales estn claramente incorporadas en la legislacin nacional, pero an no se implementan del todo.

Hay inters en el SNAP por construir un marco legal que garantice la participacin social en el diseo, manejo y toma de decisiones en las reas protegidas del sistema. La agencia gubernamental a cargo de las reas protegidas tiene pocos procedimientos legales claros y funcionales (no discrecionales) para manejar las reas; algunos procedimientos sern incorporados pronto. Al menos el Convenio de Diversidad Biolgica est claramente incorporado en la legislacin nacional.

3.3 Aspectos legales e institucionales

No existe un marco legal que garantice la participacin social en el diseo, manejo y toma de decisiones en las reas protegidas del sistema, pero existe el inters de hacerlo por parte de actores relevantes. La agencia gubernamental a cargo de las reas protegidas tiene pocos procedimientos legales claros y funcionales (no discrecionales) para manejar las reas. Algunas partes del Convenio de Diversidad Biolgica estn claramente incorporadas en la legislacin nacional.

4.50

4.00

Subtotal 3

12.25

4.ADMINISTRACIN Y MANEJO / MONITOREO 4.1 Planes de Manejo

5
Todas las reas protegidas del sistema tienen planes de manejo en plena implementacin. Todas las reas protegidas tienen planes de monitoreo en ejecucin. Se presentan, analizan y sistematizan reportes anuales sobre el estado de la diversidad biolgica, amenazas, impactos de las estrategias de conservacin y capacidad del sistema.

4
Ms del 75% de las reas protegidas del sistema tienen planes de manejo en plena implementacin. Todas las reas protegidas tienen planes de monitoreo en ejecucin. Regularmente se presentan reportes sobre el estado de la diversidad biolgica, amenazas, impactos de las estrategias de conservacin y capacidad del sistema, pero la informacin no es analizada o sistematizada.

3
Entre un 75 y un 50% de las reas protegidas del sistema tiene planes de manejo en plena implementacin. Al menos el 75% de las reas protegidas tiene planes de monitoreo en ejecucin. Regularmente se presentan reportes sobre el estado de la diversidad biolgica, amenazas, impactos de las estrategias de conservacin y capacidad del sistema, pero la informacin no es analizada o sistematizada.

2
Entre un 25 y un 50% de las reas protegidas del sistema tiene planes de manejo en plena implementacin. Al menos el 50% de las reas protegidas tiene planes de monitoreo en ejecucin. Regularmente se presentan reportes sobre el estado de la diversidad biolgica, amenazas, impactos de las estrategias de conservacin y capacidad del sistema, pero la informacin no es analizada o sistematizada.

1
Menos del 25% de las reas protegidas del sistema tiene planes de manejo en plena implementacin. Menos del 50% de las reas protegidas tiene planes de monitoreo en ejecucin. Regularmente se presentan reportes sobre el estado de la diversidad biolgica, amenazas, impactos de las estrategias de conservacin y capacidad del sistema, pero la informacin no es analizada o sistematizada.

Puntaje

3.00

4.2 Planes de Monitoreo

1.00

4.3 Personal de campo

El personal de campo en un 95 a 100% de las reas protegidas es suficiente para cumplir con todas las actividades de manejo planificadas en los planes de manejo.

El personal de campo en ms del 75% y menos del 95% de las reas protegidas es suficiente para cumplir con todas las actividades de manejo planificadas en los planes de manejo.

El personal de campo en ms del 50% y menos del 75% de las reas protegidas es suficiente para cumplir con todas las actividades de manejo planificadas en los planes de manejo.

El personal de campo en ms del 25% y menos del 50% de las reas protegidas es suficiente para cumplir con todas las actividades de manejo planificadas en los planes de manejo.

El personal de campo es suficiente para cumplir con todas las actividades de manejo planificadas en los planes de manejo en menos del 25% de las reas.

1.00

Subtotal 4 5. POLTICAS 5.1 Relacin de las reas protegidas con procesos de planificacin nacionales y/o subnacionales 5.2 Tipos de propiedad de la tierra dentro del SNAP

5.00

5
El SNAP ha sido incorporado en todos los planes de desarrollo nacionales y subnacionales. El SNAP incluye reas protegidas de nivel subnacional, reas privadas y reas indgenas o comunitarias. Las reas protegidas estn ampliamente reconocidas como una prioridad pblica en todo el pas. La opinin pblica apoya fuertemente a las reas protegidas.

4
El SNAP ha sido incorporado en todos los planes de desarrollo nacionales y en la mayor parte de los planes de desarrollo subnacionales (municipales, departamentales, provinciales). El SNAP incluye reas protegidas de nivel subnacional y reas indgenas o comunitarias.

3
El SNAP ha sido incorporado en la mayor parte de los planes de desarrollo nacionales y en algunos planes de desarrollo subnacionales (municipales, departamentales, provinciales). El SNAP incluye al menos reas protegidas de nivel subnacional.

2
El SNAP ha sido incorporado en algunos planes nacionales de desarrollo y en unos pocos planes de desarrollo subnacionales (municipales, departamentales, provinciales). El SNAP ni incluye reas que no sean patrimonio del estado nacional, pero se estn desarrollando marcos legales y polticos para incluir otros tipos de propiedad. Las reas protegidas estn reconocidas como una prioridad pblica en algunas partes del pas. Parte de la opinin pblica apoya fuertemente a las reas protegidas.

1
El SNAP ha sido incorporado en unos pocos planes de desarrollo subnacionales (municipales, departamentales, provinciales). El SNAP no incluye reas que no sean patrimonio del estado nacional, pero hay inters del Gobierno por desarrollar marcos legales y polticos para incluir otros tipos de propiedad. Las reas protegidas estn reconocidas como una prioridad pblica en pocas partes del pas. Hay una parte de la opinin pblica que no apoya a las reas protegidas.

Puntaje

2.00

5.00

5.3 Reconocimiento social

Las reas protegidas estn ampliamente reconocidas como una prioridad pblica en todo el pas. La mayor parte de la opinin pblica apoya fuertemente a las reas protegidas.

Las reas protegidas estn ampliamente reconocidas como una prioridad pblica en la mayor parte del pas. La mayor parte de la opinin pblica apoya fuertemente a las reas protegidas.

2.00

Subtotal 5

9.00

6.CAPACIDADES PARA MANEJO DE ANP

5
La/s institucin/es pblica/s responsable/s del diseo y manejo de las reas protegidas tienen el mandato legal, una misin clara, la organizacin, los recursos y el personal entrenado adecuados para liderar el diseo, administracin y manejo de las reas protegidas. La/s institucin/es trabaja en colaboracin con las dems organizaciones pblicas y privadas relacionadas con el manejo de los recursos de las reas protegidas. Todas las reas protegidas del sistema tienen suficiente personal con el entrenamiento adecuado para liderar el manejo de las reas en colaboracin con interesados locales. Un plan nacional para el fortalecimiento de la capacidad institucional y tcnica para el manejo del SNAP, basado en una evaluacin de sus necesidades prioritarias, se implementa y es permanentemente actualizado.

4
La/s institucin/es pblica/s responsable/s del diseo y manejo de las reas protegidas tienen el mandato legal, una misin clara, y la organizacin, pero no tienen los recursos y el personal entrenado adecuados para liderar el diseo, administracin y manejo de las reas protegidas. La/s institucin/es trabaja en colaboracin con las dems organizaciones pblicas y privadas relacionadas con el manejo de los recursos de las reas protegidas. Al menos el 80% de las reas protegidas del sistema tiene suficiente personal con el entrenamiento adecuado para liderar el manejo de las reas en colaboracin con interesados locales. Un plan nacional para el fortalecimiento de la capacidad institucional y tcnica para el manejo del SNAP, basado en una evaluacin de sus necesidades prioritarias, ha sido preparado pero an no se implementa.

3
La/s institucin/es pblica/s responsable/s del diseo y manejo de las reas protegidas tienen el mandato legal, una misin clara, y la organizacin, pero no tienen los recursos y el personal entrenado adecuados para liderar el diseo, administracin y manejo de las reas protegidas. La/s institucin/es trabaja en colaboracin con la mayora de organizaciones pblicas y privadas relacionadas con el manejo de los recursos de las reas protegidas. Al menos el 50% de las reas protegidas del sistema tiene suficiente personal con el entrenamiento adecuado para liderar el manejo de las reas en colaboracin con interesados locales. Un plan nacional pare el fortalecimiento de la capacidad institucional y tcnica para el manejo del SNAP se est implementando, pero no se basado en una evaluacin de las necesidades prioritarias del sistema.

2
La/s institucin/es pblica/s responsable/s del diseo y manejo de las reas protegidas tienen el mandato legal, una misin clara, y la organizacin, pero no tienen los recursos y el personal entrenado adecuados para liderar el diseo, administracin y manejo de las reas protegidas. Hay poca colaboracin con otras organizaciones pblicas y privadas relacionadas con el manejo de los recursos de las reas protegidas. Al menos el 50% de las reas protegidas del sistema tienen suficiente personal con el entrenamiento adecuado para liderar el manejo de las reas. Ms del 25% de ellas no tiene colaboracin con interesados locales. Un plan nacional para el fortalecimiento de la capacidad institucional y tcnica para el manejo del SNAP se est preparando, pero no se ha basado en una evaluacin de las necesidades prioritarias del sistema.

1
La/s institucin/es pblica/s responsable/s del diseo y manejo de las reas protegidas tienen el mandato legal, una misin clara, y la organizacin, pero no tienen los recursos y el personal entrenado adecuados para liderar el diseo, administracin y manejo de las reas protegidas. No hay colaboracin con otras organizaciones pblicas y privadas relacionadas con el manejo de los recursos de las reas protegidas. Al menos el 50% de las reas protegidas del sistema tiene suficiente personal con el entrenamiento adecuado para liderar el manejo de las reas. Ms del 50% de ellas no tiene colaboracin con interesados locales. Hay algunas ideas o planes a nivel local o subnacional (no a nivel nacional) para el fortalecimiento de la capacidad institucional y tcnica para el manejo del SNAP.

Puntaje

6.1 Capacidades de la Agencia a cargo del manejo y administracin de las reas protegidas

3.00

6.2 Manejo en el sitio

2.00

6.3 Plan de fortalecimiento de las capacidades

3.00

Subtotal 6 TOTAL

8.00 43.50

Sobre los avances en la categorizacin de las ANP existentes, se puede indicar que se ha avanzado en categorizar ms de 10 zonas reservadas. Asimismo, se ha avanzado en reconocer reas dentro de las zonas prioritarias para la conservacin sealadas en el Plan Director aprobado en el ao 1999. CUADRO 14: ZONAS RESERVADAS QUE HAN ADQUIRIDO UNA CATEGORA DEFINITIVA

Nombre actual Nombre previo Parque Nacional BahuajaSonene Zona Reservada Tambopata Candamo Zona Reservada Tambopata Candamo Parque Nacional Cordillera Azul Zona Reservada Biabo Cordillera Azul Santuario Nacional Megantoni Zona Reservada Megantoni Santuario Histrico Bosque de Pomac Zona Reservada Batn Grande Reserva Nacional Pacaya Samiria Zona Reservada del Ro Pacaya Zona Reservada del Ro Pacaya y del Ro Samiria Reserva Nacional Tambopata Zona Reservada Tambopata Zona Reservada Tambopata Candamo Zona Reservada Tambopata Candamo Reserva Nacional AllpahuayoMishana Zona Reservada AllpahuayoMishana Reserva Paisajstica Nor YauyosCochas Zona Reservada Alto Caete Cochas Pachacayo Parque Nacional Otishi, Reserva Comunal Ashninka y Reserva Comunal Machiguenga Zona Reservada del Apurmac Parque Nacional Alto Purs Reserva Comunal Purs Zona Reservada Alto Purs
Fuente: Informe Nacional, 2005

Norma Legal D.S. 0482000AG D.S. 0121996AG D.S. 0321990AG D.S. 0312001AG D.S. 0502000AG D.S. 0302004AG R.M. 02432004AG D.S. 0342001AG D.S. 0311991ED D.S. 0161982AG R.S. 68 (1940) R.S. 877 (1944) D.S. 0482000AG R.M. 00177AG/DGFF D.S. 0121996AG D.S. 0321990AG D.S. 0022004AG D.S. 0061999AG D.S. 0332001AG D.S. 0011996AG D.S. 0032003AG D.S. 0032003AG D.S. 0032003AG R.S. 018688AG/DGFF D.S. 0402004AG D.S. 0402004AG D.S. 0302000AG y D.S. 0012002AG

Superficie (ha) 1 091 416.00 1 073 998.25 1 478 945.45 1 353 190.84 1 137 786.00 215 868.96 216 005.13 5 887.38 13 400.00 2 080 000.00

274 690.00 5 500.00 1 073 998.25 1 478 942.45 58 069.90 57 667.43 221 268.48 176 000.00 305 973.05 184 468.38 218 905.63 1 669 200.00 2 510 694.41 202 033.21 2 724 263.68

En los avances en desarrollar tcnicas y capacidades para el aprovechamiento de los recursos de las ANP, se puede reportar que a travs de proyectos integrales de conservacin y desarrollo (PICD) se ha fortalecido a la poblacin local en el uso sostenible de recursos naturales (p. ej. Taricayas en la RN Pacaya Samiria; conservacin de paiche en la RN Pacaya Samiria; maricultura en la RN Paracas; uso tradicional de recursos hidrobiologicos en el SN Manglares de Tumbes, etc.). De igual modo se han otorgado contratos para el aprovechamiento de recursos naturales como castaas, aguaje y recursos hidrobiolgicos en la Reserva Nacional Tambopata y la Reserva Nacional Pacaya Samiria.

Respecto a los avances realizados en la promocin de las investigaciones requeridas para la gestin de las ANP, se puede mencionar que anualmente se otorgan ms de 70 autorizaciones de investigacin. Adems, en algunos casos se incluyen trabajos de investigacin como parte de los planes operativos de las reas naturales protegidas. De igual modo, a la fecha se cuenta con cuatro convenios para el desarrollo de investigacin cientfica en reas naturales protegidas (Universidad Ricardo Palma, Missouri Botanical Garden, Universidad Nacional Agraria La Molina, CONOPA) y tres estaciones biolgicas en ANP (PN Manu, PN Bahuaja Sonene, RN Allpahuayo Mishana, PN Yanachaga Chemilln) . GRFICO 5: PROGRESO EN LA CREACIN DE ANP POR QUINQUENIO
Inc r e m e nto de ANP c r e a da s por quinque nio 60 50 40 30 20 10 0
o io d

57 45 35 26 11 0
5 -1 96

Nmero

37 AN P

17

2
0 -1 97

3
0 0 20 01 -2 00 0 5 5 5 -1 99 -1 98 -1 98 -1 97 -1 99 -2 00 4

er

19 81

19 60

19 71

19 66

19 76

P e r iodos

CUADRO 15:

COMPARACIN ENTRE EL REA TOTAL DEL PER Y LA SUPERFICIE BAJO REAS


NATURALES PROTEGIDAS

Superficie Total (Per) 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 2004 rea Total (ha) 128521 560 128521 560 128521 560 128521 560 128521 560 128521 560 128521 560 128521 560

19 86

19 96

19 91

Superficie bajo ANP* rea Total (ha) 2440 198.00 3165 437.11 5795 268.11 10455 729.40 10544 552.10 18384 864.10 16377 433.30 16593 840.22 rea Total (ha) 1,90 2,46 4,51 8,14 8,21 14,3 12,74 12,91

Fuente: Intendencia de reas Naturales Protegidas, 2004

De manera particular, a pesar del mandato establecido en el Reglamento de la Ley de ANP, referido a incorporar reas marinas y marino-costeras en el SINANPE, de desarrollar una Estrategia de la Red de reas Naturales Protegidas en el mbito marino y costero y, ms especficamente, de establecer reas protegidas en islas y puntas guaneras, hasta la fecha no se aprueba la propuesta de incorporar en el SINANPE un sistema de islas, islotes y puntas guaneras. Respecto a desarrollar los mecanismos y capacidad para el reconocimiento de ANP privadas se puede informar que se han realizado talleres de transferencia de capacidades a los gobiernos regionales para promover la creacin de reas de conservacin regionales bajo el enfoque de sistema. De igual modo se puede reportar que se han realizado diversos eventos de intercambio de experiencias sobre conservacin privada y se promueve la participacin de los jefes de las reas de conservacin privadas en las reuniones de jefes (ACP Caoncillo).

ELEMENTO 7.

Desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas entre las poblaciones locales y las ANP.

Sobre los avances en fortalecer la relacin entre la administracin del ANP y la poblacin local, se han conformado 26 comits de gestin en los cuales la poblacin local participa en la planificacin y aporta a la gestin de las reas naturales protegidas. De igual modo se han conformado comits de usuarios de recursos, habindose avanzando en su registro y el ordenamiento de sus actividades (p. ej. CUP Comits de Usuarios de Pastos del PN Huascarn, Comits de Conservacin de la RN Titicaca). Respecto a la capacitacin de los administradores de ANP en temas sociales y relacionados con poblaciones locales, se han desarrollado 2 cursos especializados en manejo y resolucin de conflictos socioambientales. Sobre la elaboracin de proyectos y estudios que sirvan de base a la integracin de poblaciones locales en las acciones de las ANP, se han implementado 2 proyectos GEF (FMAM) sobre gestin de reas naturales protegidas y participacin: Proyecto PIMA y Proyecto GPAN. De igual modo, se han desarrollado actividades productivas a cargo de la poblacin local a travs de los Proyectos Integrales de Conservacin y Desarrollo en el Parque Nacional Manu, Reserva de Biosfera del Noroeste y el Parque Nacional Huascaran, el Proyecto PROMANU y el Proyecto PIMA. ELEMENTO 8. Acrecentar la conciencia publica sobre la vinculacin de las ANP y el desarrollo nacional.

Se ha elaborado una cartilla dirigida a autoridades que se ha distribuido a todos los gerentes de recursos naturales y de medio ambiente, adems de otras autoridades a nivel nacional. De igual modo, para el pblico en general se han elaborado dos cartillas de informacin general sobre el SINANPE, dpticos del SINANPE y folletos para ms de 12 reas naturales protegidas. Adems, se cuenta con un boletn institucional y ms de cuatro boletines propios de reas naturales protegidas (p. ej. Lluvia de arena RN Paracas, La Huallata RN Salinas y Aguada Blanca, etc.). De manera frecuente se publican diferentes notas de prensa sobre el valor de las reas naturales protegidas y su aporte al desarrollo nacional, realizando tours de prensa, radiogramas, videos de promocin y participado en diferentes eventos nacionales e internacionales (p. ej. Seminario Internacional sobre Contratos de Administracin, Premiacin Regalo a la Tierra, etc.). Respecto a los avances en la planificacin, se cuenta con una propuesta de trminos de referencia para una Estrategia de Comunicaciones para el SINANPE, estrategia que ser desarrollada en los siguientes dos aos. Asimismo, desde el ao 2004 se estn realizando planes de comunicaciones para cada rea natural protegida. Respecto al avance en incrementar la consideracin del tema de las ANP en la educacin, se han desarrollado planes de comunicacin y educacin (p. ej. Plan de Comunicacin y Educacin Ambiental PACEA), y se han desarrollado diferentes iniciativas para promover la educacin ambiental formal y no formal- considerando la interculturalidad (p. ej. APECO en el PN Ro Abiseo, PN Manu, etc) adems de diversas capacitaciones a docentes en reas naturales protegidas (p. ej. PN Huascarn, PN Manu).

De acuerdo a los temas y asuntos tratados se identificaron preguntas para orientar el debate y la reflexin alrededor de las principales polticas y prioridades identificadas por la IANP. Los temas y asuntos, as como estas preguntas sirvieron de base para la conformacin y trabajo de los grupos tcnicos del proceso de revisin, cuyos hallazgos se describen hacia el final de este documento. CUADRO 16: TEMAS Y ASUNTOS DENTIFICADOS DE MANERA PARTICIPATIVA
ASUNTOS Criterios para el establecimiento de ANP. Categoras. ANP como Patrimonio de la Nacin. Mejorar cobertura de ecosistemas. Estandarizacin de formatos y contenidos mnimos de los instrumentos de planificacin. Conservar DB + Promover desarrollo sostenible. Las ANP brindan oportunidades para el desarrollo local. Conservacin de la diversidad biolgica natural (espacios prstinos) vs. Conservacin de ecosistemas seminaturales. Peso diferenciado de los criterios de acuerdo al nivel (nacional, regional, local, privado) Valor de la herramienta ANP vs. la aplicacin de otros instrumentos de ordenamiento del territorio. Motivacin para establecer ACR + ACL y posibilidad de que reviertan su estatus. Practicidad del uso de categoras como instrumento de gestin f Especificidad del decreto de creacin sobre usos permitidos independientemente de la categora asignada. Categoras que conforman el SINANPE y los sistemas subnacionales. Categoras de las ANP complementarias. Revisin del criterio: slo ANP de uso directo como reas regionales y locales. Revisin de criterios de categorizacin. Recategorizacin de ANP. Superposicin de categoras en un mismo espacio. Relacin entre las categoras de ANP y las modalidades de participacin. Nuevas categoras al reconsiderar los alcances de las ANP 8DB no natural + agrodiversidad + ecosistemas seminaturales + valores culturales (sagrados) Registro. Co-gestin (co-responsabilidad) de la conservacin. Derechos de propiedad en ANP. Custodios del patrimonio. ANP como poltica de EstadofVisin. Lista indicativa. Representatividad en base a sistemas de clasificacin acordados vs. Zonas prioritarias. Registro de sitios de inters nacionales y subnacionales. Cobertura categora de ANP + eficacia de la gestin por categora Anlisis desde la perspectiva de la ocupacin del territorio + ejes econmicos 8Viabilidad de la gestin. Criterios para establecer sistemas subnacionales de ANP. Ecosistemas de montaa Ecosistemas marinos y costeros Humedales y ecosistemas de agua dulce Instrumentos estratgicos vs. instrumentos de planificacin operativa 8Programas y subprogramas de los PM. Empleo de expedientes de categorizacin + decretos de creacin como primer Plan Maestro del ANP. mbito geogrfico de los Planes Maestros: ANP + Zona de Amortiguamiento. Reconocimiento de planes maestros por otros sectores (Instrumento legal de aprobacin) Definicin de productos requeridos de los ejercicios de planificacin; subordinar mtodos a los productos.

EJES TEMTICOS + TEMAS I Alcance + enfoques + conceptos Misin del Sistema de ANP + Organismos rectores

Sitios de Patrimonio Mundial II Representatividad: Diversidad Biolgica + Procesos Ecolgicos Anlisis de la cobertura.

III Planificacin nfasis + alcance de los instrumentos de planificacin.

Zonas de amortiguamiento

Establecer equivalencias de trminos y mtodos. Resistencia a la planificacin y a los mtodos planteados por terceros o impuestos. Adecuacin al SNIP. Capacidad tcnica de proponentes f Acompaamiento tcnico del ente rector f Control de calidad. Desafectacin de las zonas de amortiguamiento. Posicin de los entes rectores (INRENA) frente a la participacin. Lmites de la participacin fLiderazgo. Participacin en la planificacin diferenciada por los niveles de apropiacin esperados frente a los instrumentos de planificacin. Poblacin local y co-gestin.

IV Participacin Definir + Caracterizar la participacin.

Participacin como mecanismo de apoyo a la gestin de los organismos responsables vs. gestin compartida. Corresponsabilidad. Participacin como negociacin de intereses". Clarificacin de conceptos Comits de gestin.

Contratos de administracin

Consejo de coordinacion del SINANPE. V Institucionalidad Capacidad institucional de los organismos rectores. Capacidad institucional de los organismos de la sociedad civil + sector privado. Nivel y autonoma de la autoridad de ANP. Evolucin de la funcin del INRENA Eficiencia de la gestin. Descentralizacin.

Participacin en los costos y beneficios. Identificacin de intereses de actores locales frente a la conservacin de la DB y el instrumento AP. Diagnstico de relaciones de intercambio. Establecimiento de compromisos/acuerdos. Co-gestin + Concesiones + Contratos de administracin Personera jurdica + Sujetos de inversin. Representatividad de miembros. CG de ANP complementarias. CG y procesos de regionalizacin + descentralizacin. Recursos para operacin. Motivacin de ONG para optar por CA vs. AC Privada + Concesin de conservacin. Estado debe garantizar recursos. CA pueden ser ms costosos para el Estado pero ms eficaces. CA y Sitios de Patrimonio Mundial fDefinir SPM sujeto de CA. CA con empresas u otras instituciones y no ONG. Funcin transitoria de ONG mientras se forman capacidades de actores locales para sumir CA. Funciones + relaciones de autoridad del personal (Jefe del ANP) bajo CA. Sostenibilidad del ANP bajo CA y del co-administradorfDesarrollo de actividades rentables bajo esquema de CA. Ampliar representatividad. Planes regionales de capacitacin en temas ambientales. Creacin de centros de capacitacin en las ANP. "Gap analysis" institucional.

reas de Conservacin Regional

Supervisin del Sistema Peruano. Jurisdiccin del INRENA frente a AP marinas y costeras Jurisdiccin de la IANP frente a las autoridades de manejo de cuencas. Simplificacin administrativaf Simplificacin de procedimientos. Estndares de desempeo del personal + equipos + infraestructura. Desconcentracin de funciones. Articulacin de instancias de gestin. Transferencia de capacidades y competencias a las regiones y gobiernos locales. Acreditacin para la transferencia. ANP compartidas por regiones. Reconocimiento de ACR. Marco legal de ACR. Reconocimiento de ACR por otros sectores fJerarquas de instrumentos legales.

Reservas Comunales Instrumentos legales

Coordinacin inter e intrasectorial + Regional.

Rol del INRENA Rgimen Especial de administracin. Concordancia de normas de ANP con las de otros sectores. Debilidad percibida de los instrumentos legales de ANP frente a otros sectores y aquellos instrumentos de otros sectores. Resolucin de conflictos por competencias. Derecho consuetudinario. Coordinacin entre las diferentes intendencias del INRENA. Articulacin de la planificacin y gerencia entre niveles de gestin de ANP (nacional, regional, local). Articulacin de la planificacin y gerencia entre los sectores vinculados a las ANP. Co-gestin entre niveles de administracin diferentes fIANP responsable de la proteccin de la DB + Gobierno local lo es de los RRR Hdricos. Co-gestin con el sector privado. Enfoque de co-gestin en ANP complementarias. Integracin del SINANPE con el Sistema de Gestin Ambiental. Inconsistencia entre instrumentos legales y procedimientos administrativos de los sectores vinculados con ANP. Homogenizar lenguaje + conceptos con otros sectores. Incentivos. Bioprospeccin. Cambio climtico. Cambios en rgimen hdrico. Progreso en vacos de informacin. Investigacin aplicada. Polticas y procedimientos. Polticas y procedimientos. Acuerdos con centros de investigacin. Participacin de investigadores locales. Directrices para elaboracin. Investigacin y zonificacin de ANP. Consorcios. Protocolos de gestin y acceso. Bases de datos actualizadas. Repatriacin de datos. Prcticas tradicionales compatibles. Inversin en PICD vs. Magnitud de amenazas a las ANP. Replicabilidad PICD f Casos piloto. PICD para reducir amenazas a la DB vs. PICD para brindar oportunidades econmicas a aquellos que pagan el precio de contar con un ANP. Mapeo de actores afectados por oportunidades perdidas por creacin de ANP. Enfoque de negocios en los PICD. Mantenimiento de DB vs. competitividad frente a productores fuera de ANP Establecimiento de condiciones mnimas sobre el estado de la DB que el INRENA exige de un titular de contrato/autorizacin. Posibilidad de rentabilidad vs. Objetivos del ANP. Actividades rentables en ANP privadas.

VI Investigacin Aumento del conocimiento sobre DB y procesos ecolgicos en ANP y Sistema. Prioridades de investigacin.

Concesiones de investigacin. Formacin de capacidades de investigacin. Planes de investigacin. Sistemas de gestin de informacin sobre diversidad biolgica.

Investigacin en aspectos sociales. Investigacin de relaciones humanas con el entorno natural. VII ANP y el desarrollo Validez de los Proyectos Integrales de Conservacin y Desarrollo (PICD).

nfasis de los planes de manejo de RRNN en ANP. Actividades de subsistencia vs. actividades comerciales.

ANP y la explotacin de recursos no renovables. ANP y la explotacin de recursos renovables. ANP y proyectos de inversin en infraestructura. Perpetuidad de las ANP vs. cambio de modelos de ocupacin y desarrollo de los pobladores de las ANP.

Hidrocarburos: Gas + Petrleo. Minera. Concesiones forestales. Pesca y maricultura. Permanencia de derechos pre-existentes. EIA fmbito de influencia Responsabilidad frente a efectos migratorios. Poblaciones indgenas en ANP

Turismo en ANP. IX ANP en el contexto de economas del delito + Violencia Actividades ilegales

Poblaciones rurales en ANP Motivacin para establecer ACR + ACL y posibilidad de que reviertan su estatus. Concepto de capacidad de carga vs. lmite de cambio aceptable. Alternativas frente a tarifas no diferenciadas. Definicin y registro de territorios indgenas. Pueblos no contactados. Zonificacin de ANP y territorios de pueblos no contactados. Derechos pre existentes de pueblos no contactados y propiedad en el mbito de ANP. Territorios indgenas para complementar el Sistema de ANP. ANP en los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) Ley 26821. APM como herramientas de gestin pesquera. ANP como herramientas de gestin de cuencas. Corredores. Reservas de la Biosfera. Funcin de concesiones forestales + Concesiones de conservacin. Directrices. Actividades ilegales en ANP de frontera. Coordinacin binacional. Puestos fronterizos. Planificacin de ZA y los planes de desarrollo local. Saneamiento fsico-legal. Tala ilegal. Contrabando. Ocupacin ilegal del territorio (Trfico de tierras) + Invasiones. Narcotrfico. Comercio ilegal de fauna y flora silvestre. Contaminacin en ANP. Pesca ilegal. Registro del patrimonio natural y patentes. Calificacin del delito + Sancin administrativa. Control social y capacidad del ente rector

VIII Ordenamiento del territorio Territorialidad indgena.

ANP en los ejercicios de OT + Ordenamiento pesquero. Conectividad ANP fronterizas

ANP en los procesos de ocupacin del territorio.

Biopiratera Capacidad de sancin de los entes rectores. Capacidad de hacer cumplir la ley. Terrorismo. Conflictos fronterizos. X Financiamiento Revisar prioridades de inversin.

Incremento de requerimientos vs. crecimiento del Sistema. PROFONANPE.

Definir necesidades bsicas de las ANP y vaco financiero del Sistema. Valoracin econmica de recursos naturales y servicios ambientales en las ANP. Definicin de funciones centrales a ser financiadas con asignaciones del Gobierno (central, regional o local). Determinacin de la brecha financiara y mecanismos para la autosostenibilidad Crecimiento del sistema vs. crecimiento financiero Mandato: ampliar para incorporar a sistemas de ANP complementarias.

Eficiencia en la gestin financiera.

Diversificacin de fuentes + instrumentos de financiacin + canales institucionales de acceso y distribucin. Incremento de aportes del Estado (Gobierno Central + Gobiernos regionales y locales).

Mandato: PROFONANPE como ejecutor de proyectos. Mandato: Garantizar financiamiento de necesidades bsicas. Mejorar la captacin y distribucin de fondos por el PROFONANPE. Buscar nuevos mecanismos de cooperacin y captacin de fondos. Descentralizacin y desconcentracin del PROFONANPE. Simplificacin administrativa de entes administradores de recursos financieros. Creacin de instituciones alternativas al PROFONANPE f Eficiencia. Cargos administrativos (Overheads). M&E de la eficacia + eficiencia del manejo financiero. Creacin de instrumentos alternativos al FONANPE + fondos en las regiones. Desconcentracin de instituciones fAntimonopolio Incremento de los recursos del tesoro publico. Aplicacin de proyectos al Sistema Nacional de Inversin Pblica. Considerar aporte para las ANP de los presupuestos participativos y cnones. Paga quien se beneficia del ANP. Contribuciones de otros sectores. Compensacin a gobiernos regionales y locales. Pago por servicios ambientales y bionegocios. Educacin en mbito de las ANP: Decisiones locales.

Financiamiento de acuerdo a los objetivos y servicios de las ANP.

XI Educacin Grado de inversin en educacin en funcin a tipo de decisiones que afectan la viabilidad de las ANP en mbitos de las ANP. Continuidad. XII Respaldo al Sistema + Plan Director Sensibilizacin.

Educacin urbana. Polticas + Planes + Curricula. Marca Per biodiversofDB y la identidad nacional. Seleccin de temas a ser comunicados fCorresponsabilidad. Posicionamiento del SINANPE. Plan de incidencia poltica y acuerdo nacional de gobernabilidad. Versiones adaptadas al pblico meta de las normas e instrumentos de planificacin. Sistema de informacin gerencial f Comunicacin interna

Comunicacin. XIII Monitoreo de la eficacia del Sistema de ANP como muestra representativa. Monitoreo de la eficacia en funcin a los objetivos del ANP + Planes Maestros. Monitoreo de las condiciones para una gestin eficaz. Monitoreo de la diversidad biolgica.

REPRESENTATIVIDAD El tema de representatividad es inherente a la misin del Sistema de reas Naturales Protegidas del Per y ha sido abordado desde que se crea el primer parque nacional en Cutervo en 1961 hasta la fecha con el propsito de representar la diversidad del pas, habindose llevado a cabo varios esfuerzos de anlisis de tal representatividad: el ms incipiente, Ian Grimwood, a mediados de los aos 60 propuso un gran parque nacional en la Costa: Paracas; uno en la Sierra: Huascarn; y otro en la Selva: Manu. Ms recientemente, en 1991, el CDCUNALM elabora una Propuesta de Plan Director del Sistema Nacional de Unidades de Conservacin (SINUC), una aproximacin desde la diversidad biolgica, donde recomienda 24 reas prioritarias para proteccin bajo el SINUC en

base a las Provincias Biogeogrficas (Udvardy 1975, CDCUNALM 991). El mismo CDC UNALM, en 1992 al estudiar del estado de conservacin de la diversidad natural de la regin noroeste del Per propone nueve reas con prioridad para desarrollar acciones de conservacin (CDCUNALM 1992). Estos esfuerzos consideraron anlisis de vacos geogrficos de conservacin pero con la inclusin de reas notables; algunas de ellas incluso absolutamente desconocidas desde el punto de vista biolgico pero de las que se supona tenan gran valor para los fines de la conservacin de la naturaleza. Igualmente, entre 1993 y 1994 se elabor el Plan Director vigente del SINANPE incluyendo un anlisis de vacos geogrficos de conservacin y un mapa de reas o regiones prioritarias para la conservacin (Plan Director 1999, Rodrguez 1996). Se opt por la definicin de reas prioritarias, sobre todo en base a la riqueza de especies y concentracin de endemismos, por lo que la alternativa de analizar la cobertura y representatividad de los biomas o grandes paisajes no se juzg conveniente por no contar mapas a escalas adecuadas de las distintas propuestas de clasificacin ecolgica del pas de Carlos Zamora, Miklos Udvardy, Antonio Brack y otros. Una zona es prioritaria cuando concentra riqueza de especies y alta concentracin de especies de distribucin restringida o endmicas; incluye zonas con vacos de informacin biolgica pero que tienen otras caractersticas relevantes (geologa, fisiografa, biogeografa). El ao 2000 elabor el Anlisis de la situacin actual del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y del conocimiento de la diversidad biolgica en el Per tomando como base de la diversidad ambiental del pas el mapa de Ecoregiones Terrestres de Amrica Latina (Dinerstein et al., 1995). Desde 1996, ao en que se crea el Parque Nacional Bahuaja Sonene, se han establecido 21 de las actuales 61 reas naturales protegidas del pas: Parques Nacionales Cordillera Azul (2001), Otishi (2003) y Alto Purs (2004); Santuario Nacional Megantoni (2004); Santuario Histrico Bosque de Pmac (2001); Reservas Nacionales Tambopata (2000) y AllpahuayoMishana (2004); Reservas Paisajsticas NoryauyosCochas (2001) y Subcuenca del Cotahuasi (2005); Reservas Comunales El Sira (2001), Amakaeri (2002), Ashninka (2003), Machiguenga (2003) y Purs (2004); y Zonas Reservadas Gueppi (1997), Ro Rmac (1998), SantiagoComaina (1999), Cordillera Coln (2002), Cordillera Huayhuash (2002), Pampa Hermosa (2005) y Pucacuro (2005).

2 El establecimiento de estas reas naturales protegidas , as como la mejora de la condiciones de infraestructura, personal, presupuesto e institucionalidad en reas ya establecidas han variado el estado de las zonas prioritarias para la conservacin, como puede verse en el siguiente cuadro:

CUADRO 17: # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

COBERTURA DE LAS ZONAS PRIORITARIAS EN EL PERIODO 1996-2006. 1996 C NC NC NC NC NC NC NC C NC IC NC 2006 C C NC C C NC IC NC C NC IC NC AREAS PROTEGIDAS NUEVAS (1996 2006) Zona Reservada Santiago Comaina Zona Reservada Pucacuro Zona Reservada Gueppi Reserva Nacional Allpahuayo Mishana

ZONA PRIORITARIA Tumbes Cordillera del Cndor Pastaza Tigre Napo Putumayo Nanay YavarMirn PacayaSamiria Alto YavarTapiche TabaconasNamballe Huancabamba

2 Ojo: No todas las reas que se han protegido en la ltima dcada contribuyen a la cobertura de las Zonas Prioritarias definidas por el Plan Director.

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Pennsula Illescas Incahuasi Cutervo ColnAlto Mayo CajabambaHuamachuco Abiseo Huallaga Cordillera AzulEl Biabo Cordillera del Sira Sierra del Divisor HuacrachucoHunuco HuascarnCordillera Negra Lachay JunnZrate OxapampaChanchamayo Vilcabamba Alto Purs Manu TambopataHeath Vilcanota AyacuchoPampas Paracas CotahuasiColca OcoaTambo Puno Titicaca MoqueguaMazo Cruz Maure

IC IC IC NC C NC NC NC NC NC C C IC C C NC C C C NC C NC IC NC IC NC

IC IC C C C IC C IC NC IC C C IC C C C C C C IC C C IC IC C NC

Zona Reservada Cordillera Coln

Parque Nacional Cordillera Azul Reserva Comunal El Sira

Parque Nacional Alto Purs y Reserva Comunal Purs

Reserva Paisajstica Subcuenca del Cotahuasi

NC: Zona No Cubierta por el SINANPE (cuando no existen reas naturales protegidas cubriendo al menos parcialmente la zona prioritaria); IC: Zona Insuficientemente Cubierta por el SINANPE (cuando las reas naturales protegidas no incluyen o consideran todas las caractersticas de la zona prioritaria. Tambin si el rea protegida ya establecida no tiene un manejo efectivo que garantice su preservacin y viabilidad); C: Zona Cubierta por el SINANPE (cuando las reas naturales protegidas incluyen las caractersticas ms importantes por las cuales fueron se design la zona como prioritarias para la conservacin de la biodiversidad. Nota: debe tomarse en cuenta que no todas las reas protegidas establecidas en el perodo contribuyen a cubrir zonas prioritarias. Y, por otro lado, que el cambio de estatus puede deberse a un proteccin ms efectiva..
3 Actualmente, se ha seleccionado el sistema de ecoregiones (segn Dinerstein et al. 1995 ) por su carcter internacional, as como por su aceptacin/uso por mltiples organizaciones de conservacin o de fomento del desarrollo. Justamente, en procura de recabar informacin es que se ha accedido a los informes y cartografa de las evaluaciones o planes de nivel ecoregional que han desarrollado organizaciones nacionales e internacionales (WWF, TNC, IIAP, CDCUNALM) considerando ecoregiones peruanas, tal como puede observarse en el siguiente cuadro:

CUADRO 18: ECOREGIN

ECOREGIONES CON PLANES O EVALUACIONES A NIVEL ECOREGIONAL EN LOS LTIMOS 5 AOS EVALUACIN/PLANIFICACIN IDENTIFICACIN DE REAS ECOREGIONAL RECIENTE? PRIORITARIAS EN PER? Si Si No No -

Bosques Hmedos de la Amazonia Sur Occidental Bosques Hmedos del Napo Bosques Hmedos de Solimoes
3

Adems se cuenta con un mapa digitalizado de los sistemas ecolgicos terrestres (NatureServe & TNC 2005).

Japur Bosques Hmedos del Ucayali Bosques Montanos de la Cordillera Real Oriental Bosque Seco del Maran Bosque Seco de Tumbes Piura Desierto de Sechura Golfo de Guayaquil Manglares de Tumbes Lago Titicaca Pramo de la Cordillera Central Puna Arida de los Andes Centrales Puna de los Andes Centrales Puna Hmeda de los Andes Centrales Ro Amazonas y Bosques Inundables Sabana del Beni Varzea del Purs Yungas Bolivianas Yungas Peruanas

No Si No Si Si Si No Si No No No Si No No Si Si

No Si Si Si No Si No Si

Cunto es suficiente conservar? Hace algunos aos se hablaba de preservar al menos el 10% de cada ecosistema. Hoy, que en muchos pases se ha superado esa barrera y que las presiones sobre los recursos naturales son cada vez ms intensas (y nuestro conocimiento del funcionamiento de los ecosistemas ha mejorado sensiblemente) se espera mantener el 30, 50, 60% ms, no slo bajo la figura de reas naturales protegidas, sino mediante concesiones de diversa ndole para conservacin, entre otros. En este sentido hay dos elementos que deben ser tomados en consideracin: a) la viabilidad del Sistema y b) la complementariedad con otras modalidades de proteccin. MONITOREO Y EVALUACIN El Plan Director no define directamente el monitoreo y evaluacin sino que lo hace indirectamente a travs de lo que se debe obtener de su aplicacin. En el Captulo II, Estrategia Nacional para las reas Naturales Protegidas, al referirse a los lineamientos para la planificacin y evaluacin del SINANPE - Monitoreo, supervisin y evaluacin, se seala que el INRENA debe, entre otros: Asegurar el apropiado seguimiento, supervisin y evaluacin de la gestin del Sistema y de las administraciones de cada ANP por el Estado. El Sistema debe incorporar el monitoreo de la gestin como de la situacin de la diversidad biolgica que se pretende proteger.

Estos lineamientos reconocen dos tipos de monitoreo y evaluacin, aquel vinculado con i) la gestin del Sistema y de las administraciones de cada ANP y ii) de la situacin de la diversidad biolgica. El responsable de llevar adelante el M&E y de asegurar que este ocurra es el INRENA. Sin embargo, es posible encontrar definiciones y enfoques sobre el monitoreo y evaluacin como resultado de esfuerzos individuales e institucionales, que se han empleado en diversos experiencias, que varan de acuerdo a su nivel de aplicacin: A nivel de SINANPE Monitoreo de Gestin (desempeo) Matriz de las condiciones necesarias para la gestin de las ANP del SINANPE (INRENAIANP). Fecha de aplicacin: 2001 hasta la fecha. mbito de aplicacin: Todas las ANP. Matriz para la calificacin indirecta de las capacidades para la gestin de una muestra del SINANPE. (USAID). Fecha de aplicacin 1997-2000). mbito de aplicacin: 14 ANP.

Monitoreo de impacto Hacia un Sistema de Monitoreo ambiental remoto estandarizado para el SINANPE (INRENA-SZF-CDC). Fecha de aplicacin: desde el 2002 hasta la fecha. Ejecutor: mbito de aplicacin: PN Manu, ZR Alto Purs, PN Yanachaga Chemilln, RC Yanesha, BP San Matas San Carlos, BP Pui Pui, RC Ashaninka, Pn Otishi, RC Machiguenga, SN Megantoni, PN Bahuaja Sonene, RN Tambopata y RC Amarakaeri.

A nivel de ANP Monitoreo de gestin (desempeo) Sistema de indicadores del proyecto Gestin Participativa en reas Naturales Protegidas (GPAN). Fecha de aplicacin: 2005 a futuro. Monitoreo del impacto de la gestin con indicadores biolgicos (WWF). Fecha de aplicacin: 2002-2003. Scorecard TNC Parque Nacional Yanachaga Chemilln (1993-1997/2003-2006). Scorecard TNC Reserva Nacional Paracas (1999-2002). Guas metodolgicas para monitoreo de impactos del turismo en ANP (DED). 2002. mbito: PN Manu, Huascarn y RN Paracas. Gua metodolgica para elaboracin de planes maestros (INRENA). Sistema de indicadores de los Planes Maestros del PN Purs y RC Purs

Monitoreo diversidad biolgica (impactos) Monitoreo biolgico y social. (Proyecto PIMA-INRENA /APECO). Fecha de aplicacin: En desarrollo. mbito de aplicacin: PN Pacaya Samiria, ZR Gueppi, ZR Santiago Comaina, PN Alto Purs, RC Alto Purs. Plan de monitoreo de la salud de la biodiversidad en la Reserva Nacional Pacaya Samiria. (CDC). Fecha de aplicacin: En desarrollo. Plan de monitoreo de biodiversidad en la Reserva Nacional Lachay. (INRENA). Monitoreo de poblaciones de lobo de ro en Manu (SZF y PN Manu). Fecha de aplicacin: 1990 a la fecha. Manejo pesquero en la Reserva Nacional Pacaya Samiria (INRENA-ProNaturaleza-SPDACDC). Fecha de aplicacin: 2001-2006.

Se han hecho esfuerzos por sistematizar y organizar estas experiencias para establecer una caja de herramientas que pueda ser empleada de manera consistente por los diversos grupos interesados para la toma de decisiones. Reconociendo que ningn mtodo es totalmente satisfactorio es necesario aplicar el M&E de manera consistente para formar una cultura del aprendizaje. No se cuenta con un sistema acordado que permita emitir juicio sobre la gestin del SINANPE en conjunto, ni de la influencia de las polticas de otros sectores en el logro de sus objetivos de conservacin. PARTICIPACIN En lo ltimos aos la propuesta participativa ha enfrentado serios problemas en su aplicacin, se menciona por ejemplo que las ANP pueden ser unidades biogeogrficas claramente definidas pero al mismo tiempo diversas en trminos sociales, culturales y polticos y tambin que el concepto de participacin no es unvoco, es decir, puede ser interpretado de diversas maneras y con distintas implicaciones No han quedado claros los objetivos de la participacin, se confunde si los ciudadanos pueden participar en la toma de decisiones como parte de sus derechos o bien deben de participar en las decisiones tomadas de antemano por el gobierno como parte de sus obligaciones, as como tambin no hay claridad respecto si el Estado en respuesta a demandas polticas planteadas desde la sociedad civil, se abre a la participacin, adems confusin en si la participacin es una estrategia de gobernabilidad o bien es una tctica del Estado descentralizado. Hay un

vaco, una falta de consenso sobre lo que el estado seala y las expectativas de los que participan en estos procesos. En los aos pasados se han conformado una gran cantidad de Comits de Gestin, que son el mecanismo de coordinacin ms desarrollado en las administraciones de las ANP. Realmente son una experiencia nueva que cuenta con instrumentos de gestin como Actas de Constitucin, Reglamentos aprobados y Actas de reuniones. Actualmente la conformacin de los Comits es amplia pero se tiene problemas de representacin, legitimidad y de coordinacin al interior de las instituciones. As mismo existen actores que debieran participar en los Comits y an no se ha logrado interesarlos para comprometer su actuacin a favor de los Objetivos de la Conservacin. Algo importante de mencionar es que existe confusin entra el Comit y la Jefatura del rea. Existen tambin niveles de conflicto entre entidades del sector pblico en cuanto no existe en el mbito nacional una autoridad nacional que pueda dirimir de manera definitiva. Dentro de las discusiones del grupo de trabajo se tomo como prioritario explicitar elementos conceptuales acerca de la participacin con el fin de mejorar el buen gobierno de las reas naturales protegidas. Se evalu a la participacin como estrategia de apoyo y soporte al Estado para el cumplimiento de la administracin de las ANP de manera eficiente, ratificando a los comits de gestin como espacios de coordinacin, apoyo y/o supervisin. Dentro de la discusin se plante que la participacin en las reas Naturales Protegidas est referida a la intervencin autnoma de la poblacin, es decir de los ciudadanos y sus representantes, quienes tienen inters en la conservacin de las reas Naturales Protegidas. Esta intervencin busca incidir en la toma de decisiones respecto a los asuntos referidos al manejo del rea, dentro del marco de los objetivos del ANP. Cabe resaltar que se pide redondear la idea bajo el enfoque colaborativo de la gestin que tiene relacin con los conceptos de gobernabilidad y gobernanza o buen gobierno. Entendiendo por gobernanza a la capacidad de presentar y aplicar decisiones polticas mediante cauces institucionales y las reglas de juego establecidos en los regmenes democrticos, sin violentar el marco de derecho y en un contexto de legitimidad democrtica. La gobernabilidad se ve como el marco de reglas, instituciones y prcticas establecidas que sientan los lmites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas. De la misma manera se vio la necesidad de aclarar el rol de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en la gestin de sus respectivos territorios tomando en cuenta los cambios en las gestiones regionales y municipales que se han venido dando en los ltimos aos Especificar el involucramiento efectivo de los actores pblicos y privados para la generacin de alianzas slidas con ellos, en apoyo a la gestin participativa de las ANP, esto a travs de un principio elemental de Buen Gobierno que se basa en el ejercicio compartido de derechos y responsabilidades. Para esto se considera entender los principios del buen gobierno que involucran a la direccin entendida como la visin estratgica y desarrollo humano a nivel histrico, cultural y social; la justicia; la legitimidad y expresin; la perfomance referida a la capacidad de respuesta y procesos de los stakeholders y por ltimo la rendicin de cuentas hacia los stakeholders, tanto pblicos como institucionales. A partir de lo anterior se busca mejorar la visin de participacin buscando comprometer a los diversos sectores pblicos y privados con INRENA para el fortalecimiento de la gestin de las ANP, construyendo mecanismos y polticas intra e interinstitucionales necesarios para superar de la actuales dificultades. Se debe de clarificar tambin lo que se entiende como Comits de Gestin, ya que se entiende por gestin al ejercicio de las capacidades, competencias y recursos individuales y colectivos para la definicin, toma de decisin y conduccin de procesos a corto, mediano y largo plazo. Es as que el Comit de Gestin debe ser un actor empoderado, capaz de influir en las decisiones que afecten a la ANP.

Se espera que la visin de la participacin integre el fortalecimiento de capacidades de los actores locales y regionales para que contribuyan a la gestin de las ANP. Esto con la finalidad de promover la participacin, entendida como el ejercicio cotidiano de derechos y deberes. Buscando de esta manera la participacin de actores postergados o excluidos. A travs de el fortalecimiento de las capacidades locales. Este fortalecimiento promueve la intervencin privada en la administracin de las ANP, propiciando modelos de gestin compartida entre el Estado y la sociedad. Dando as seguimiento concesiones privadas de conservacin. Dentro del Plan el grupo tambin sugiere nombrar los mecanismos de participacin, que en el SINANPE son: establecimiento y categorizacin de reas; la formulacin de documentos de planificacin, como los Planes Maestros; la construccin de espacios de dilogo como los Comits de Gestin, los instrumentos contractuales para la participacin de la sociedad civil en el manejo de las reas protegidas (contratos de Administracin/concesiones/contratos). Y complementarios al SINANPE: el establecimiento de reas protegidas regionales, privadas y municipales. REAS DE CONSERVACIN PRIVADA Las reas de conservacin privadas-ACP forman parte de las reas de conservacin complementarias que contribuyen a mejorar la muestra representativa de la diversidad biolgica del Pas que provee el Sistema de reas Naturales Protegidas por el EstadoSINANPE. Su reconocimiento se sustenta en la Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento, Ley No. 26834 y el Decreto Supremo No. 038-2001-AG, as como en el Plan Director aprobado mediante Decreto Supremo No. 010-1999-AG. La Ley de ANP define a las ACP como aquellos predios de propiedad privada que por sus caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras anlogas, contribuyen a complementar la cobertura del SINANPE, aportando a la conservacin de la diversidad biolgica e incrementando la oferta para investigacin cientfica y la educacin, as como de oportunidades para el desarrollo de turismo especializado. En tal sentido sus objetivos estn orientados principalmente a la conservacin de la diversidad biolgica y servicios ambientales vinculados a las mismas. El objetivo principal de las ACP resalta la conservacin de diversidad biolgica. Tambin las vincula a la educacin ambiental, investigacin y servicios ambientales. Esto significa que los espacios a ser reconocidos como reas de conservacin privadas debern conservar de preferencia espacios naturales con valores de diversidad biolgica relevantes. Se considera que este enfoque restringe la posibilidad de reconocer espacios destinados a la recuperacin de hbitats, por lo que se sugiere complementar el concepto de ACP. As, el marco legal vigente permite que propietarios particulares o comunales puedan reconocer parte o la totalidad de sus tierras como un rea de conservacin privada. Este reconocimiento es otorgado por el Ministerio de Agricultura tras la solicitud voluntaria del interesado y la presentacin de los siguientes requisitos: Ttulo de propiedad del predio inscrito en los Registros Pblicos, el cual debe estar a nombre del solicitante; Informe Tcnico que debe contener, sin ser limitante: Informacin de lnea base en particular en lo referido a demostrar el aporte del predio a la proteccin de componentes de comunidades biticas, muestras de biomas u otros que permitan distinguir un valor natural intrnseco; informacin cartogrfica y fotogrfica; propuesta de zonificacin de uso; y, otros elementos que sustenten la importancia del rea; Declaracin Jurada del solicitante en la que se compromete a cumplir con las directivas tcnicas y normativas que emita el INRENA respecto a las reas de Conservacin Privadas.

La mayora de solicitantes considera que el informe tcnico contiene informacin especializada que podra ser facilitada por INRENA u otras instituciones promotoras. Por ello

se sugiere buscar mecanismos que faciliten la informacin tcnica necesaria para elaborar los informes como convenios con universidades u organizaciones privadas sin fines de lucro. De igual modo, se recomienda promover convenios de intercambio de informacin y cooperacin entre el INRENA y el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT para la facilitacin de la informacin referente a los lmites de las propiedades. Respecto a quienes pueden acceder a un rea de conservacin privada, la normatividad vigente seala que cualquier propietario que posea tierras con ttulos puede solicitar el reconocimiento de un ACP. As, tanto personas particulares, familias, empresas, comunidades, centros educativos como organizaciones privadas con ttulos de propiedad saneados pueden acceder a este reconocimiento. Respecto a quienes pueden acceder a un rea de conservacin privada, la normatividad vigente seala que cualquier propietario que posea tierras con ttulos puede solicitar el reconocimiento de un ACP. As, tanto personas particulares, familias, empresas, comunidades, centros educativos como organizaciones privadas con ttulos de propiedad saneados pueden acceder a este reconocimiento. Ttulos de propiedad vs. Cesiones en uso Uno de los actores estratgicos en la conservacin de la diversidad biolgica son las Comunidades Nativas. Las Comunidades Nativas se han relacionado y han convivido con el bosque desde hace siglos, logrando desarrollar mecanismos para aprovechar el bosque bajo criterios de sustentabilidad. De esta manera, tenemos que muchas de las Comunidades Nativas han venido desarrollando tareas de conservacin sin que exista un reconocimiento formal de parte del Estado por la labor que han venido cumpliendo. Sin embargo, existen una serie de problemas principalmente ligados a la titulacin de los territorios en los que habitan las comunidades, que impiden que estas opten por utilizar los instrumentos de conservacin privada. De acuerdo al marco legal, al realizarse el procedimiento para la demarcacin y titulacin de los territorios de Comunidades Nativas por el Ministerio de Agricultura nicamente se otorga titulo de propiedad sobre las tierras comunitarias que tengan aptitud para el cultivo y la ganadera. Respecto a las tierras comunitarias de aptitud forestal, la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva y su Reglamento establecen que la parte del territorio de las comunidades nativas que correspondan a tierras con aptitud forestal les ser cedida en uso y su utilizacin se regir por la legislacin sobre la materia. Por lo tanto, se otorga derecho de propiedad sobre las tierras con aptitud para el cultivo y la ganadera y se suscribe un contrato de cesin en uso con el INRENA, sobre las tierras con aptitud forestal; precisando que este contrato es por tiempo indefinido. Vale la pena mencionar, que las tierras aptas para el cultivo y la ganadera suelen ser menos extensas que las que tienen aptitud forestal, de manera que la mayor parte de la extensin que ocupan es cedida en uso y que representa el espacio en donde se concentran los mayores ndices de recursos y diversidad. La figura excepcional de la cesin en uso en tierras con aptitud forestal por tiempo indefinido a las comunidades nativas, se justifica en la relacin de estas comunidades con el territorio que ocupan ancestralmente y en cuyo mbito desarrollan sus actividades. Para los pueblos indgenas, la tierra no es slo un bien econmico; en ella ejercen sus derechos ancestrales, pues sus antepasados la habitaron y la explotaron sin causar desequilibrio ecolgico. De modo tal, que la seguridad sobre sus tierras y hbitat es vital para salvaguardar las condiciones de su supervivencia y proyeccin futura. Asimismo, la tierra no es meramente un objeto de posesin y produccin, menos de compra-venta. La relacin integral de los pueblos indgenas con sus tierras, tiene muchas implicancias colectivas profundas. En el caso de las sociedades indgenas, la tierra y el territorio se vinculan ms bien al pueblo como un colectivo humano. La propiedad de la tierra vista desde nuestro ordenamiento civil tiene carcter individual; pero para los pueblos indgenas es un derecho colectivo. Sin embargo a pesar de los diversos vnculos de las poblaciones indgenas con sus territorios, no puede otorgrseles la propiedad de estos dado que la Constitucin Poltica del Per,

determina que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Reforzndose esto en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento que consignan que las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional, crendose para el caso de las comunidades la cesin en uso indefinida. As las comunidades nativas suelen tener territorios en propiedad y territorios otorgados mediante cesin en uso. Sobre los primeros, cuando las Comunidades cuenten con ttulos de propiedad debidamente saneados y cumplan con los dems requisitos establecidos por la Ley, se puede solicitar el reconocimiento de reas de conservacin privada. Sin embargo, no pueden reconocerse ACP en los territorios otorgados mediante cesin en uso debido a que esta parte tiene como propietario al Estado y uno de los requisitos para solicitar el reconocimiento de un rea de conservacin privada es que se cuente con un titulo de propiedad debidamente saneado e inscrito en los Registros Pblicos respectivos. Saltan as a la vista, dos problemas estructurales. En primer lugar, las reas con aptitud agrcola y ganadera no suelen tener altas tasas de diversidad biolgica, ni se caracterizan por prestar servicios ambientales ni por ser atractivas para la investigacin, razn por la cual no son reas prioritarias para el establecimiento de reas de conservacin privadas. Distinto es el caso de las reas de aptitud forestal, en las cuales se ubican la mayora de recursos y de diversidad. En segundo lugar, el marco normativo fomenta la transformacin del suelo de aptitud forestal a un suelo de aptitud agrcola o ganadero, ya que sobre stos ltimos el PETT si otorga ttulos de propiedad. Esto requiere una modificacin de carcter urgente. Las comunidades nativas son autnomas en su organizacin, en el uso y la libre disposicin de sus tierras, debiendo precisarse que las reas otorgadas en cesin en uso son consideradas sus tierras desde el momento mismo del reconocimiento, donde cada comunidad presenta un croquis de ubicacin y demarcacin territorial. A efectos de aprovechar los recursos de las reas cedidas en uso, las comunidades suscriben contratos con INRENA, presentando los correspondientes planes de manejo. Siguiendo la misma lgica, las comunidades nativas, en ejercicio de su autonoma y con la correspondiente Acta de Asamblea comunal podran solicitar a INRENA la suscripcin de adendas a estos contratos para aplicar mecanismos de conservacin en sus territorios, establecindose entonces reas de conservacin comunales. No obstante, INRENA no ha estado elaborando contratos de cesin en uso dado que si bien la Ley de Comunidades Nativas lo establece, en las normas forestales no aparece claramente una metodologa que permita materializarlos. Actualmente el Equipo de la Iniciativa para la Conservacin Privada y Comunal de la SPDA se encuentra analizando un contrato del ao 1983, con la finalidad de apoyar a las autoridades encargadas en la creacin de contratos modelos y dispositivos legales que precisen con claridad las cesiones en uso y permitan que las Comunidades Nativas accedan a un reconocimiento formal de los trabajos de conservacin que han venido llevando a cabo. Es necesario resaltar que el Convenio 169 determina que los derechos de los pueblos sobre los recursos naturales ubicados en sus tierras debern protegerse especialmente, entre ellos, debemos resaltar el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.

Cabe precisar que la legislacin vigente reconoce la importancia y el valor de los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades campesinas y nativas, para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Por lo que al solicitar las comunidades nativas la creacin de reas de conservacin comunales en territorios de propiedad del Estado pero cedidos en uso por tiempo indefinido a estas podr requerrseles los mismos requisitos para la creacin de una ACP, menos la copia del titulo de propiedad cambiando esto por la copia de la adenda de modificacin del contrato de cesin en uso. A pesar de lo desarrollado, debemos sealar que diversas comunidades nativas s fueron tituladas bajo la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva de 1974 (Decreto Legislativo N. 20653), norma que abri por primera vez la posibilidad legal de entregar a los indgenas la propiedad plena de los bosques y tierras

que venan ocupando, utilizando criterios amplios para la delimitacin del territorio, incluyendo entre stos, los mltiples usos del bosque (caza, pesca, recoleccin). No fue sino hasta 1979, cuando esta norma fue derogada y que se restringi la posibilidad de titular los predios de las comunidades nativas, por considerar que las tierras forestales no pueden ser tituladas a su favor. De esta manera surgi la figura de la cesin en uso. Ello determina que nuestro primer trabajo sea identificar a las Comunidades Nativas que fueron titulada al amparo de la norma mencionada, y contactarlas para conocer si estn interesadas en la conservacin. Por estas razones, podra darse el caso excepcional que Comunidades Nativas puedan solicitar el reconocimiento de sus predios titulados como reas de conservacin privadas. La normatividad vigente considera que el objetivo de las mismas es conservacin de la diversidad biolgica, no permitindose el uso directo de recursos de ningn tipo con fines comerciales, sino slo los usos indirectos como la ciencia y el turismo. Respecto a los usos permitidos, el grupo de expertos considera que debe permitirse el aprovechamiento directo e indirecto de recursos naturales dentro de las ACP con fines comerciales y no comerciales siempre y cuando los mismos no contravengan los objetivos de su reconocimiento. Esta medida promover el desarrollo de actividades econmicas sostenibles que contribuyan a la sostenibilidad financiera del rea de conservacin privada y a hacer extensivos los beneficios de su reconocimiento, especialmente entre la poblacin local. De igual modo, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas seala que se prioriza el reconocimiento de las ACP en aquellos predios ubicados en las zonas de amortiguamiento de las reas naturales protegidas de administracin nacional. Sobre el rol del estado, la normatividad vigente considera que el INRENA supervisa el cumplimiento de los compromisos asumidos por el solicitante y da los incentivos necesarios para promover el establecimiento de reas de Conservacin Privadas. El PROFONANPE puede canalizar los fondos necesarios a fin de promover dicho establecimiento y gestin. Resulta necesario precisar con mayor detalle o travs de polticas expresas los incentivos a considerarse. Finalmente, el Reglamento de la Ley seala que las reas de Conservacin Privada se reconocen mediante Resolucin Ministerial del Ministerio de Agricultura por un perodo no menor a diez (10) aos renovables. INVESTIGACIN La informacin producto de la base de datos sobre investigacin elaborada por la IANP demuestra que desde el 2001 4 se dan en promedio 66 autorizaciones al ao para el desarrollo de investigacin cientfica en reas naturales protegidas del SINANPE. El 50% de las autorizaciones estn distribuidas en dos ANP: (el Parque Nacional Manu y la Reserva Nacional Tambopata); mientras que el otro 50% corresponde a 32 ANP en donde eventualmente se desarrollan trabajos de investigacin (de 1 a 15 trabajos en tres aos) Sin embargo, y a pesar de contar con los temas de investigacin desarrollados, a la fecha no se ha correlacionado las autorizaciones otorgadazas con las prioridades definidas en los instrumentos de planificacin como planes maestros o planes operativos anuales de las ANP. En tal sentido, y con la informacin disponible, a la fecha no es posible concluir si las autorizaciones otorgadas responden las prioridades especificadas en los planes maestros. Ms aun debido a que la informacin sobre investigaciones realizadas en el marco de los planes operativos no ha sido sistematizada.

El ao de inicio de la evaluacin responde a la informacin disponible por parte de la IANP. El anlisis en este segmento responde solo aquellas investigaciones para las cuales se realiz el tramite correspondiente. Aquellos trabajo de investigacin realizados en el marco de los programas operativos de las ANP desde esa fecha no ha sido sistematizado.

Sobre la base de los aportes de los miembros del grupo de trabajo de investigacin y los participantes de la fase preparatoria del proceso de revisin del plan director se han identificado una serie de reas de conflicto las cuales se detallan a continuacin: Sobre la institucionalidad necesaria para garantizar la supervisin y promocin de la actividad Los aportes de los expertos indican que la estructura actual de la IANP no permite una supervisin y promocin adecuada para el desarrollo de la actividad. El personal a cargo de esta actividad (01 especialista) dentro de la direccin de planeamiento es responsable de tramitar todos los permisos y autorizaciones solicitadas al INRENA para realizar investigaciones en ANP siendo difcil que se puedan atender las tareas vinculadas a planificacin y seguimiento de la actividad. Se sugiriere entonces plantear una unidad o estructura que pueda hacerse cargo de la coordinacin, seguimiento y control de las actividades de investigacin de la IANP y monitorea el desarrollo e implementacin de la Estrategia, planes y convenios de Investigacin. De igual modo los expertos identificaron la necesidad de contar con la participacin de expertos y de instituciones, como el CONCYTEC por ejemplo, que canalicen fondos para financiar trabajos de investigacin. Sobre la planificacin de la actividad. Si bien el Reglamento de la Ley de ANP, Decreto Supremo No. 038-2001-AG, define la necesidad de contar con una Estrategia de Investigacin para el SINANPE; el mismo no precisa los objetivos y fines de la misma. En tal sentido, el grupo de trabajo recomienda precisar el alcance de la misma y las lneas prioritarias para el desarrollo de investigacin para y en el SINANPE. Sobre la sistematizacin de informacin producto de la investigacin. El Plan Director aprobado en 1999 reconoce la necesidad de contar con una base de datos sobre las actividades de investigacin; sin embargo no propone lineamientos generales para la misma. Se considera que precisar o describir con mayor exactitud el objeto de la misma ayudar a afinar la base de datos existente para un mejor monitoreo de las investigaciones. Asimismo esta precisin permitir el acceso a la informacin, tan solicitada por los expertos. Este hecho es decir el que no se cuente con fcil acceso a los resultados de las investigaciones ha sido identificado como un problema por los especialistas ya que trae como consecuencia la disminucin del flujo de informacin cientfica y aplicada necesaria para las ANP. Sobre las actividades de investigacin (autorizaciones, sanciones, participacin, etc.) El grupo de trabajo ha identificado que las polticas generales sobre participacin del personal del ANP son correctas, pero que sin embargo deben precisarse algunas directivas para hacer operativa esta poltica (p. ej. pago de gastos, acompaamiento a las actividades, etc.) Los expertos resaltan adems que el acompaamiento del personal del ANP sea importante porque contribuye fortalecer sus capacidades y posibilitar la continuidad de los trabajos iniciados (de resultar prioritarios). Otro vaco identificado, son los lineamientos para la seleccin de las contrapartes nacionales de instituciones extranjeras que realizan trabajos de investigacin en ANP. El grupo de expertos recomienda que la nueva versin del Plan Director contenga una breve descripcin del perfil de estas contrapartes y las pautas para generar procedimientos que garanticen el adecuado retorno de la informacin al pas. Respecto a los asistentes de campo, se sugiere desarrollar directrices que permitan la adecuada participacin de los estudiantes o graduados en todo el proyecto (desde la

formulacin hasta el anlisis final). Esto permitir que mucho del know-how del trabajo quede en el pas. De igual modo, no se han encontrado directrices que promuevan programas de asistentes que busquen beneficiar a la mayor cantidad posible de practicantes y dar preferencia a los jvenes o investigadores de localidades cercanas a la zona del trabajo de investigacin. Finalmente se sugiere definir reglas para investigaciones que involucren comunidades locales (trabajos sociales o antropolgicos) o restos arqueolgicos. Sobre la promocin de la actividad Si bien el plan director vigente define polticas de promocin las mismas no cuentan con directrices tcnicas que permitan su correcta aplicacin con excepcin de la exoneracin del derecho de trmite. El grupo de trabajo recomienda desarrollar directrices que consideren tarifas preferenciales para investigadores nacionales, facilidades y promocin de tesis en universidades Colecta de muestras en ANP EL grupo de expertos reconoce que deben precisarse las directrices para la coleccin de especimenes de flora y fauna en ANP que consideren el libre acceso, las particularidades de las colectas de muestras genticas y sedimentos. Funciones de las jefaturas de ANP Se recomienda definir con mayor precisin las responsabilidades delegadas a los jefes de las ANP. Vinculacin con el sistema de monitoreo Si bien el plan director vigente propone polticas para que la informacin producto de la investigacin debe de resultar de utilidad para la gestin del ANP, la misma no articula esta necesidad con el sistema de monitoreo del SINANPE. En tal sentido, se recomienda plantear una poltica y las directrices necesarias para articular ambos temas, ya que ambos tienen por objeto generar informacin para la toma de decisiones en la gestin. Zonas de amortiguamiento Finalmente, el grupo de expertos recomend definir polticas que sugieran orientar las prioridades de investigacin en las zonas de amortiguamiento con las del ANP a travs de los planes maestros. TALA ILEGAL Queda claro que si consideramos a la tala ilegal en su acepcin ms amplia, como toda extraccin de madera en contravencin de las normas legales vigentes, la mayor cantidad de madera proviene de las reas dedicadas a la produccin forestal, tal como aparece en el mapa adjunto. Pero si en cambio, circunscribimos la tala ilegal a la extraccin de las reservas de las especies de ms alto valor comercial, como la caoba y el cedro, sta se ubica principalmente en las reas Naturales Protegidas como PN Alto Purus, PN Manu, PN Cordillera Azul y PN Yanachaga-Chemilln, el Bosque Nacional San Matas San Carlos, la RN Pacaya Samiria, ZR Alto Purus, ZR Santiago Comaina, y ZR Gueppi, Reserva Comunal Amarakaeri, as como tambin de las Reservas del Estado a favor de poblaciones indgenas en aislamiento voluntario (como la Reserva Indgena de Madre de Dios, Nahua-Kugapakori y Murunahuas). En gran medida, la extraccin ilegal al interior de las ANP se lleva a cabo por grupos organizados, muchas veces armados, que traspasan los lmites de stas. En algunas situaciones estos grupos, con patrones de conducta delincuencial, reducen a los comuneros e inclusive los puestos de vigilancia, en otras ocasiones establecen acuerdos con pobladores de comunidades nativas para la extraccin de madera valiosa de sus territorios, mediante la

habilitacin de maquinaria, dinero o vveres, para luego ser vendidos a empresas exportadoras a precios. El Plan Director vigente no cuenta con lineamientos de poltica para la lucha contra la tala ilegal. Sin embargo, existe una Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha Contra la Tala Ilegal de Lucha Contra la Tala Ilegal, as como tambin, Planes Maestros que establecen estrategias y lneas de accin para enfrentar la tala ilegal en ANP donde la extraccin de especies valiosas constituye una amenaza. En este sentido, el avance ms significativo ha sido el apoyo a los comits de vigilancia local a partir de la participacin comunitaria en el control, trabajo y asesoramiento tcnico en planes de manejo forestal con las comunidades nativas, y en algunos casos capacitacin a los comits de Gestin de Bosques, etc. Las mayores dificultades presupuestales para el control de la tala ilegal se han centrado en los patrullajes. Otros avances se han dado en sistemas de monitoreo: El PNCAZ, cuenta con un sistema de monitoreo del nmero de campamentos madereros activos dentro del parque. La RNPS ha implementado un sistema de monitoreo de anlisis remoto, y actividades de control y vigilancia de la extraccin de madera valiosa. No obstante, cabe mencionar que el establecimiento y equipamiento de nuevas ANP contribuye al control de la extraccin ilegal de recursos, este es el caso del Parque Nacional Otishi, las Reservas Comunales Ashninka y Mashiguenga, el Santuario Nacional Megantoni A pesar de lo anterior, en varias ANP, las actividades de los Programas de Conservacin y Subprogramas de Control y Vigilancia no han tenido una orientacin especfica hacia la lucha contra la tala ilegal. Las principales dificultades para el control de la tala tendran que ver con la ampliacin de la frontera agrcola en tierras de aptitud forestal, potenciada con el otorgamiento de ttulos para predios agropecuarios sobre tierras forestales y bosques de produccin permanente por parte del PETT, la debilidad que muestra el Estado para controlar la tala ilegal por falta de decisin poltica y por la carencia de estrategia coherentes e integrales, la falta de alternativas para la poblaciones locales aprovechada por los habilitadores que los enganchan a su organizacin delictiva, y la elevada demanda de madera de alto valor comercial que moviliza grandes recursos monetarios que a su vez financian la corrupcin. Al respecto la Intendencia de Areas Naturales Protegidas ha propuesto un Reglamento de Sanciones en ANP, donde se destaca la destruccin del patrimonio natural, la extraccin y comercializacin de especies de flora y fauna sin autorizacin. La aplicacin de este Reglamento ser posible gracias a la RJ N 171-2004-INRENA que delega atribuciones al personal de ANP para desarrollar el procedimiento administrativo sancionador ante infracciones en materia forestal y de fauna silvestre ocurridas al interior de una ANP. As mismo, a partir del Artculo N 138 de la Ley General del Ambiente, es posible aplicar a los actos de tala ilegal en ANP, tanto medidas penales como administrativas, por lo que urge capacitar al personal de las ANP en los procedimientos correspondientes; considerando que el artculo 310 del Cdigo Penal tipifica el delito de tala ilegal: tala ilegal es la actividad de destruir, quemar, daar o talar, en todo o en parte bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas que estn legalmente protegidas El Grupo de Trabajo, considerando que existen procesos e instancias que estn generando productos en relacin a la lucha contra la tala ilegal LTI, como es la Estrategia Nacional de Lucha Contra la Tala Ilegal ENLTI, estableci la necesidad de adecuar los planteamientos de las ENLTI al Plan Director, con el propsito de proponer polticas y lneas de accin especficas para el control de la tala en ANP articuladas a la ENLTI. Se estableci que la elaboracin de estos planteamientos debiera considerar, principalmente, que: La LTI en ANP debe ser integral; es decir, considere no slo aspectos de coordinacin inter institucional sino que tambin los incentivos que genera el mercado a esta actividad. Se debe contextualizar la LTI, tanto a nivel espacial, en ZA, ANP, BPP, como tambin a nivel de los actores que participan en su control: IANP, IFFS, JANP, ATFFS, etc. No se debe permitir legalizar lo ilegal a partir de dejar vacos en la normatividad.

El trabajo de adecuacin de los planteamientos de la ENLTI a las ANP gener, como insumos para la elaboracin de lineamientos de poltica, los siguientes resultados: Matriz de concordancia legal entre las diferentes estrategias de LTI. Anlisis de la aplicabilidad de la ENLTI a ANP. Aportes a los vacos identificados en la ENLTI por los JANP. Entre las nuevas preguntas que permitirn orientar la discusin destacan Qu es un bosque legalmente protegido?, Cmo introducir la tipificacin del delito en la gestin de ANP?, Cmo diferenciar el delito de la infraccin en ANP?, Cmo reglamentar la comercializacin de madera autorizada por la JANP? Cmo diferenciar subsistencia de tala comercial en ANP?, De qu forma una Ley de titulacin de tierras en la Amazona podra contribuir al control de la tala ilegal? CULTIVOS ILCITOS Es necesario precisar que cuando se hace referencia a cultivos ilcitos en ANP, se est considerando tanto la prctica de la agricultura migratoria en ANP en general; como tambin, el cultivo de coca en particular, ms an considerando que este cultivo se basa en esta prctica. Slo para el cultivo de coca existe normatividad expresa que establece aquellos cultivos que son ilcitos por ser utilizados para producir estupefacientes, por lo cul su cultivo es restringido, sea en ANP o fuera de ellas. Adems, se cuenta con una estrategia 2002-2007 a nivel nacional que es aplicable tanto en las ANP como en las ZA. Esta estrategia es revisada anualmente y actualmente se encuentra en elaboracin una propuesta de estrategia al 2021. La agricultura migratoria en ANP se explica fundamentalmente por el avance de la deforestacin. Las ANP dnde se presenta este problema con mayor agudeza son PNTM, PNCZ, PNYCH, PNRA, BPAM, PNM, PNBS, RNT. Sin embargo, a partir del anlisis de imgenes de satlite la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el delito no registra evidencia de cultivo de coca en ANP, imgenes que fueron entregadas al coordinador del grupo de trabajo. Para ONUDD, solo hay coca dentro de Alexander von Humboldt (390 hectareas) y en el Parque Nacional Tingo Maria (15 hectareas), esto se determino con la clasificacin de coca del ao 2004. Es importante considerar que ONUDD slo identifica coca en produccin, es decir cultivos a partir de un ao de edad. Si bien el Plan Director establece que en general los usos agrcolas no son compatibles con las ANP porque implican una transformacin del ecosistema natural, no establece lineamientos de poltica ni mecanismos para el control de la agricultura migratoria y menos para erradicar el cultivo de coca en reas naturales protegidas. Son los planes maestros los que establecen estrategias y lneas de accin para enfrentar la amenaza de la agricultura migratoria desde sus zonas de amortiguamiento. Se destaca mecanismos como la zonificacin, la diversificacin de chacras, las prcticas agroforestales, la titulacin de tierras, la reubicacin de posesionarios, la sealizacin de los lmites de las ANP as como su reconocimiento. Se considera que estos mecanismos incorporen la participacin de la poblacin local e involucren a las zonas de amortiguamiento. Algunas ANP han implementado programas de manejo de recursos para absorber parte de la mano de obra potencialmente migrante al interior de la ANP, sin embargo, la magnitud y la atomizacin de estos Programas no habra permitido frenar el avance de la agricultura migratoria al interior de las ANP. En este sentido se plantea si herramientas como la zonificacin estn siendo efectivas para controlar la expansin de las actividades agrcolas en ANP y cul debe ser la actuacin de la poblacin en este aspecto. La discusin plante interrogantes no resueltas como si cualquier cultivo que se desarrolle fuera de la zona de uso especial o de aprovechamiento directo debe considerase como ilegal, y de qu forma debe ser incorporado en el reglamento de sanciones propuesto por la IANP. Adems, se plantea si existe la necesidad de tipificar el delito o establecer la infraccin de cultivos ilcitos al interior de las ANP, y de definir sus agravantes cuando se viola la categora de ANP y la zonificacin, cuando se trata de cultivos de ciclo corto, de cultivos que sirven de

insumos para la elaboracin de drogas, y cuando estos cultivos tienen una extensin determinada y son elaborados expresamente para el mercado. Actualmente est por firmarse un convenio entre DEVIDA e INRENA con el fin de mantener las ANP libres del cultivo de coca, considerando que las ANP tienen caractersticas legales, administrativas y naturales que permiten garantizar la ausencia de cultivos de coca; debiendo analizarse las implicancias de este convenio con la finalidad de establecer medidas complementarias o llenar vacos de ser el caso. Al respecto se consider necesario centrar la discusin en ciertos principios que permitan orientar las actividades de los programas de trabajo del borrador del convenio entre DEVIDA y el INRENA para erradicar el cultivo de coca en ANP. El objetivo de este convenio es el establecimiento de mecanismos que coadyuven en las acciones de mediacin y posterior erradicacin de los cultivos de coca y otros cultivos ilcitos, identificados al interior de ANP y sus zonas de amortiguamiento. Este documento servir al grupo como insumo para la elaboracin de los lineamientos de poltica para el control del cultivo de coca en ANP. PUEBLOS INDGENAS Todas las reas naturales protegidas, con excepcin del Parque Nacional del Ro Abiseo, cuentan con grupos poblacionales que habitan en su interior, los cuales adems de tener derechos sobre la tierra (propiedad o posesin), aprovechan en su mayora los recursos naturales para garantizar as la satisfaccin de sus necesidades. Asimismo, existen grupos poblacionales que si bien no habitan al interior del rea natural protegida aprovechan tambin los recursos naturales que afectan la biodiversidad del rea, como lo que ocurre con el aprovechamiento de recursos en la zona de amortiguamiento de muchas ANP. Muchos de estos grupos poblacionales, entre los cuales se cuentan las poblaciones con identidad indgena, calificamos de manera general como poblacin local o poblacin rural. Los pueblos indgenas no han tenido un tratamiento diferenciado sustancialmente del tratamiento que se les brindaba a otros pobladores locales (llmese colonos, ribereos, campesino, etc.), es decir, que a la par que se les reconoce y garantiza la titularidad de los derechos reales que les asisten en el rea naturales protegida, tambin se les ha gravado con las limitaciones y restricciones al ejercicio de stos derechos. El actual Plan Director y la Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834) no mencionan una distincin relevante o tratamiento diferenciado entre poblacin local y pueblos indgenas. Pese que el Reglamento de la Ley (D.S. N 038-2001-AG) toma en consideracin algunas recomendaciones del Plan de Accin para los Asuntos Prioritarios, elaborado por la Mesa de Dialogo y Cooperacin para las Comunidades Nativas de la Comisin Especial Multisectorial para las Comunidades Nativas (D.S. N 15-2001-PCM), lo cierto es que las disposiciones normativas y de planificacin en materia de ANP no han contemplado integralmente los derechos de estos pueblos en relacin con las ANP. No obstante, en la prctica, la posicin privilegiada de los pueblos indgenas frente a los otros grupos poblacionales, dado su carcter intrnseco de descendientes de la poblaciones que originalmente habitaban el territorio peruano (a quienes se les debe garantizar el cabal ejercicio de sus derechos culturales como pueblos y garantizar su identidad) ha permitido que se les reconozca derechos tradicionales, ms all de los derechos de subsistencia, tales como el derecho al aprovechamiento de los recursos naturales (caza, pesca, recoleccin y tala tradicional), desplazamiento por rutas tradicionales (zonas de aprovechamiento y manejo de recursos naturales, zonas donde realizan prcticas y ritos religiosos, zonas de importancia cultural, etc.) Asimismo, existen al interior de cuatro reas naturales protegidas (Parques Nacionales Cordillera Azul, Manu y Alto Purs, y del Santuario Nacional Megantoni) y una zona reservada (Zona Reservada Pucacuro) pueblos indgenas que se encuentran en aislamiento voluntario y evitan tener contacto con la poblacin local. Estos pueblos han recibido un tratamiento orientado a garantizar tanto su vida y hbitat como su derecho al no contacto, a travs de: 1. Acciones que delimitan las reas que habitan y usan como reas de proteccin estricta dentro de la zonificacin aprobada por el Plan maestro del ANP;

2. Documentos de planificacin que buscan garantizar los derechos de estos pueblos a travs de sus planes maestros (p.e. los planes maestros de los Parques Nacionales Huascarn, Cordillera Azul, Manu, Otishi, Alto Purs y Bahuaja-Sonene, Reservas Nacionales Pacaya Samiria, Allpahuayo Mishana, Tambopata, Titicaca, Salinas y Aguada Blanca, etc); 3. Documentos de planificacin especficos como los planes antropolgico y de uso turstico del Parque Nacional del Manu, el primero de los cuales est a la fecha pendiente de aprobacin; (4) protocolos de relacionamiento para poblaciones indgenas en aislamiento voluntario PN Manu, etc). Pese a todos estos esfuerzos, no se ha sistematizado un sistema de proteccin a favor de estos pueblos indgenas en aislamiento. No debe olvidarse la elaboracin, aprobacin e implementacin del rgimen especial de administracin para las reservas comunales. Este rgimen, aplicable a cinco (05) ANP del SINANPE (Reservas Comunales El Sira, Purs, Yanesha, Machiguenga y Ashninca) pas por un largo perodo de gestacin (2002-2005) llegando a aprobarse mediante Resolucin de 5 Intendencia N 019-2005-INRENA-IANP (2005), no sin antes aprobar un sistema transitorio . CONECTIVIDAD El Plan Director no define conectividad pero vincula el concepto a los criterios de representatividad biolgica necesarios para la creacin de reas naturales protegidas. As menciona: el Sistema debe evitar la creacin de "islas de hbitat naturales", impidiendo as el aislamiento de las poblaciones, la interrupcin del flujo gentico y la creacin de nuevas barreras de dispersin. Tambin es necesario evaluar si las gradientes altitudinales estn debidamente interconectadas, procurando proteger gradientes completas a lo largo de los valles. Se espera que todas las reas naturales protegidas puedan estar interconectadas por reas naturales que sirvan de corredores biolgicos. Asimismo, el Plan Director precisa el concepto de corredor biolgico: puntos o franjas de conexin entre las reas silvestres. Estos corredores estn bajo diferentes modalidades de uso y tenencia de la tierra, ofreciendo a sus pobladores, opciones para la generacin de recursos econmicos. Se requiere contar con una definicin precisa de conectividad y de las herramientas que contribuyen a mejorar la conectividad del SINANPE (p. ej. reservas de biosfera, corredores de conservacin y reas naturales protegidas trasfronterizas) descritas en otros documentos o normas (p. ej. reservas de biosfera ley de reas naturales protegidas, reas protegidas transfronterizas - PoW CBD, etc.). De igual modo, se deben precisar lineamientos de polticas para el sistema (vinculadas a representatividad y viabilidad) que consideren la necesidad de la conectividad entre ANP. En los ltimos 10 aos se ha promovido el establecimiento de reas del SINANPE colindantes o cercanas en la selva sur del Per, como la Reserva Comunal Ashaninka, Parque Nacional Otishi, Reserva Comunal Machiguenga, Santuario Nacional Megantoni, Parque Nacional Manu (categorizacin de la zona reservada), Parque Nacional Alto Purs, Reserva Comunal Alto Purus, Reserva Nacional Tambopata, Parque Nacional Bahuaja Sonene, de modo tal que promuevan la conectividad de las reas protegidas en la amazona sur. De igual modo, se cuenta con propuestas para el establecimiento de reas de conservacin regionales que favorecen la conectividad biolgica entre reas del SINANPE (p. ej. propuesta para el rea de conservacin regional Pusharo colindante al PN Manu, propuestas de las reas de conservacin regionales Albuferas de Medio Mundo y Puerto Viejo en la regin Lima) que contribuirn a mejorar la conectividad y viabilidad biolgica de estos espacios naturales. Respecto a los corredores de conservacin, se puede sealar que a pesar de que el concepto de los mismos no ha sido formalizado el trmino se viene aplicando a nivel nacional. As, se entiende por corredor de conservacin el medio o instrumento en las manos de las
5 Rgimen Transitorio de Administracin de Reservas Comunales Yanesha, El Sira, Amarakaeri, Ashninka y Machiguenga aprobado por Resolucin de Intendencia N 010-2003-INRENA-IANP, del 05 de septiembre de 2003, publicado el 25 de septiembre de 2003; ampliado por Resolucin de Intendencia N 025-2004-INRENA-IANP del 30 de diciembre de 2004, publicado el 28 de enero de 2005.

comunidades, las organizaciones sociales y los tcnicos para conservar el equilibrio entre la poblacin y su medio ambiente, y que, como producto de esa relacin, se satisfagan mejor las necesidades presentes y futuras de los habitantes, a la vez que se proteja, mantenga y aumente la biodiversidad que existe en el rea adscrita al corredor de conservacin. As los corredores de conservacin pretenden que las condiciones ambientales ayuden a mejorar las condiciones sociales de la poblacin, para que a su vez la poblacin contribuya a proteger y mejorar el ambiente que le rodea. En el Per, en la prctica se han reconocido dos corredores, uno de ellos de conservacin y otro biolgico. Corredor de conservacin Vilcambaba Ambor Corredor biolgico del Pacfico

Adems se cuenta con propuestas para corredores en la zona norte del pas (transversal desde la costa hasta la cordillera de los andes), en la zona de frontera (Maran-ChinchipePodocarpus) y en San Martn-Amazonas. Respecto a las reservas de biosfera, el Per cuenta con tres reservas de biosfera reconocidas en el ao 1977 las cuales contribuyen a fortalecer la conservacin de la diversidad biolgica en los parques nacionales que contienen en sus zonas ncleo: la reserva de biosfera del Manu, reserva de biosfera Noroeste y reserva Huascarn. Las mismas se encuentran en el siguiente nivel de avance: De igual modo, existen cuatro propuestas de nominacin de nuevas reservas de biosfera: 1) Reserva de Biosfera Alto Maran, 2) Reserva de Biosfera Selva Central, 3) Reserva de Biosfera Titicaca, y 4) Reserva de Biosfera Tambopata. ACTIVIDADES ECONMICAS SOSTENIBLES El aprovechamiento de recursos renovables en las reas Naturales Protegidas del pas durante los ltimos diez aos, a travs de actividades econmicas, ha generado una valiosa experiencia para el manejo de muchas de las especies que habitan estas reas. Los avances en la gestin econmica de recursos renovables se puede mostrar por la recuperacin de poblaciones que estaban amenazadas en ciertas ANP, por la mejora en los ingresos y calidad de vida de la poblacin local, as como tambin, por la formulacin e implementacin, en algunos casos, de instrumentos para el ordenamiento y la regulacin de la extraccin de recursos (p. ej. Taricayas en la RN Pacaya Samiria, conservacin de paiche en RN Pacaya Samiria, maricultura RN Paracas, uso tradicional de recursos hidrobiologicos SN Manglares de Tumbes, etc.). En general, estos procesos se desarrollaron en forma paralela, puesto que por una parte, ante las amenazas de extincin de especies y la lentitud de los procesos administrativos, urga regular la extraccin; por otra parte, se requeran de informacin para validar las diferentes estrategias de intervencin. Como resultado del trabajo de grupo, se estableci que actualmente existe, por una parte, muchos vacos en instrumentos de regulacin de las AES, y por otra parte, una compleja estructura de regulacin que mezcla las categoras y restringe toda la actividad, en ltima instancia, a las zonas de uso especial, considerando que no todas las reas son Parques, lo que dificulta la promocin de las actividades econmicas en ANP. Ante ello, se plante disear los mecanismos de regulacin para cada una de las categoras. De la discusin de AES, considerando el Convenio de Diversidad Biolgica y las Metas del Milenio, se plante que las AES deben ser un instrumento para que la poblacin, principalmente local, mejore su bienestar material a partir del aprovechamiento de los recursos naturales renovables del ANP, y adems para que este aprovechamiento sea lo ms equitativo posible en trminos de una mejor distribucin de sus beneficios. Esto, adems considera que el manejo de las ANP genera para la poblacin local, en general, elevados costos de oportunidad. Adems, se estableci que la regulacin de las AES debe estar orientada a evitar desviarse de los objetivos de creacin del ANP. Por lo que se considera, bajo este contexto, establecer claramente la regulacin de las AES segn la categora de ANP, y adems, discutir los conceptos claves, como son: el significado del Plan de Manejo de Recursos, el alcance del concepto de subsistencia y de actividades econmicas menores, etc; en trminos de no

restringir el desarrollo de AES en ANP ni tampoco de poner en peligro los objetivos de creacin de stas, a partir del desarrollo de ciertos mecanismos e instrumentos como requisitos para el establecimiento de autorizaciones. Por otro lado, se plante que las ANP deben tener autonoma en la gestin de sus recursos a travs de los ingresos que generan estas actividades pero bajo el cumplimiento de ciertos parmetros para el manejo sostenible de recursos. Finalmente se consider que en el Programa de Trabajo del CDB, los lineamientos y directrices para un aprovechamiento de recursos ya estn aprobados (Principios y Directrices de ADDIS ABEBA para la Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica), y que lo que se debe hacer es encontrar los elementos pertinentes al caso peruano que es complejo por ser un pas megadiverso. Entre las preguntas orientadoras se considera la pertinencia de discutir sobre actividades econmicas menores o sobre actividades de bajo impacto ambiental potencial, las actividades econmicas menores son de subsistencia?, cules son los criterios para definirlas?, qu implica ello en trminos de regulacin, mayor recaudacin para el ANP, mayores impactos?, el criterio para identificar actividades econmicas menores en ANP debe centrarse en la magnitud del impacto ambiental potencial agregado o en la magnitud de los ingresos individuales?, cmo se debe regular las AES en reas complementarias, como son las ACP, y ACR?, De qu forma la poblacin local debe participar en los beneficios generados por las ANP? HIDROCARBUROS La industria del gas y petrleo ha estado operando en reas naturales protegidas-ANP en el Per desde hace ms de 24 aos. As, a la fecha existen dos operaciones vigentes, una para la extraccin de petrleo en la Reserva Nacional Pacaya Samiria y otra para el transporte de gas en la Reserva Comunal Machiguenga, que sumadas a 7 nuevos contratos otorgados en el 2005 requieren de directrices tcnicas adecuadas y normatividad especfica para garantizar que las mismas se desarrollen sin poner en riesgo los objetivos de creacin de las reas naturales protegidas. A partir de los estudios de caso recogidos durante el proceso de revisin del Plan Director se puede sealar que hasta el momento el aprovechamiento de hidrocarburos en reas naturales 6 protegidas se ha desarrollado de modo tal que no se ha garantizado la viabilidad de los objetos de conservacin de las ANP. As, si bien se ha aprobado los instrumentos de gestin requeridos por la normatividad vigente (p. ej. EIA, PAMA, PAC) los mismos no han asegurado la contingencia de riesgos de esta actividad. Esto se ve reflejado en las observaciones realizadas por la Contralora General de la Republica 7 , las sanciones impuestas por el ente regulador OSINERG y en evaluaciones biolgicas realizadas 8 que concluyen que las medidas de proteccin ambiental aplicadas no han sido suficientes para minimizar los impactos de esta actividad 9 de modo tal que resulte compatible con el ANP. Este problema, de acuerdo a lo sealado en el Reglamento de reas Naturales Protegidas Decreto Supremo no. 038-2001-AG, puede solucionarse con la aprobacin de disposiciones complementarias especficas. Un segundo punto a considerar es la desarticulacin en las polticas de desarrollo de ambos sectores hidrocarburos y ANP las cuales han recado en conflictos 10 producidos por el otorgamiento de contratos o la creacin de zonas reservadas sin la opinin favorable de ambos sectores. As, independientemente del cumplimiento de la normatividad vigente, estas descoordinaciones han generado que tres contratos 11 para el aprovechamiento de hidrocarburos no se concreten. Por tales razones se recomienda precisar los mecanismos de consulta previos y disear mecanismos de coordinacin interinstitucional adecuados.
Pluspetrol en la Reserva Nacional Pacaya Samiria y TGP en la Reserva Comunal Machiguenga. Observaciones a la operacin del Lote 8 en la Reserva Nacional Pacaya Samiria 8 Consultora para la evaluacin del impacto de las actividades de hidrocarburos en la Reserva Nacional Pacaya Samiria 9 Esto se refiere principalmente a que los limites mximos permisibles actuales no garantizar la viabilidad de los objetos de conservacin de las ANP. 10 Caso creacin de la Zona Reservada Pucacuro o la negociacin del lote 78 11 Texas Crude Pacaya Samiria, Mobil Tambopata, Convenio de Evaluacin Tcnica Occidental- Cordillera Azul
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Finalmente, es evidente la falta la formalizacin de polticas que orienten la adopcin de responsabilidad social corporativa que promuevan la integracin de estos proyectos de inversin al desarrollo sostenible a nivel regional y la conservacin de la diversidad biolgica en las ANP. Por las razones antes expuestas, resulta necesario definir en el marco del proceso de revisin del plan director lineamientos de poltica y directrices tcnicas, que en el marco de la normatividad vigente permitan desarrollar y mejorar el desarrollo de estas actividades dentro de ANP. Todo ello de acuerdo a estndares y reglas de juego que garanticen operaciones responsables y seguras que aporten a la conservacin de la diversidad biolgica y al desarrollo sostenible a nivel local, regional y nacional. Para alcanzar lo antes propuesto se ha desarrollado un conjunto de preguntas orientadoras, las cuales debern se respondidas en el marco del grupo de trabajo sobre hidrocarburos y reas naturales protegidas: Definir las compatibilidades e incompatibilidades tcnicas, ambientales, econmicas y sociales entre la extraccin de petrleo y/o gas y los objetivos de las reas naturales protegidas. (Se debe/puede extraer petrleo y/o gas dentro de reas naturales protegidas? Cuales son los daos/beneficios ambientales que pueden ocasionar las actividades de hidrocarburos?). Dado que el actual marco legal define una serie de categoras de reas naturales protegidas en las cuales sera posible la exploracin y explotacin de hidrocarburos bajo ciertas condiciones, se sugiere determinar las polticas necesarias para articular los intereses de ambos sectores. (Cules son las coincidencias entre las zonas prioritarias para la extraccin de hidrocarburos y aquellas para la conservacin de la diversidad biolgica? Qu polticas para el desarrollo coordinado de ambos sectores deben darse? Cmo el desarrollo del sector hidrocarburos se vincula a los procesos de acondicionamiento territorial?). De ser el caso, se debern definir los criterios y estndares ambientales, sociales y econmicos sobre los cuales las empresas operaran dentro de reas naturales protegidas. (Qu estndares-ambientales, sociales y de seguridad- debe seguir la exploracin y explotacin de hidrocarburos dentro de reas naturales protegidas? Qu informacin se necesita para definir estos estndares? Son necesarios lmites mximos permisibles diferentes para operar dentro de reas naturales protegidas? Cmo se definen? Se recomienda revisar el perfil deseado para las empresas que podran operar dentro de reas naturales protegidas. (Cual es el perfil deseado de inversionistas? Puede operar cualquier empresa dentro de reas naturales protegidas?Cuales son las polticas ambientales y sociales, experiencia y certificaciones que deben tener? ) Se deber definir tambin el marco institucional apropiado para el otorgamiento de derechos, operacin y supervisin de las actividades. (Qu autoridades deben participar en la definicin de los trminos de referencia de los contratos? En que momento debe participar cada institucin?Que instituciones deben participar en la calificacin de los contratistas? Qu instituciones hacen la supervisin? Qu institucin define los lmites mximos permisibles y quien los supervisa? El marco institucional actual es suficiente? Se deber definir adems, sobre avances demostrados, el momento apropiado para promover el desarrollo del aprovechamiento de hidrocarburos dentro de reas naturales protegidas. (Cules son los antecedentes de operacin de hidrocarburos en reas naturales protegidas en el Per? Que experiencias internacionales pueden ser aplicables? Cules son las lecciones aprendidas? Estamos listos tcnicamente?).

MINERA E HIDROENERGA Dentro del contexto de ANP varios tipos de minera se han desarrollando (gran, median, pequea y artesanal) en los ltimos aos ya sea dentro de rea protegida en s, como en sus respectivas zonas de amortiguamiento. Muchas de ellas generando impactos ambientales y conflictos sociales debido a la fiscalizacin y control ambiental prcticamente inexistentes, as como la escasa coordinacin entre los organismos del Estado en temas ambientales. Se precisa en el Plan Director actual lo siguiente: Los lineamientos generales de poltica sealan que el uso de los recursos naturales no renovables en el mbito de las ANP

estar sujeto a normas de proteccin ambiental y que tomar en cuenta las limitaciones previstas en los objetivos de creacin del rea, zonificacin y planes de manejo especficos, entre otros. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables est prohibido en las ANP de uso indirecto de recursos (Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos). En otras reas naturales protegidas el uso podr ser autorizado siempre y cuando: Se cumplan estrictamente todos los requisitos y exigencias tcnicas previas, que garanticen un impacto no significativo en el ambiente. Estas exigencias deben plantearse como resultado de un cuidadoso Estudio de Impacto Ambiental. Se ofrezcan las mayores condiciones de seguridad en el desarrollo de la operacin a fin de prevenir impactos ambientales y sociales negativos sobre las ANP.

Sin embargo no existe mencin acerca de las actividades hidroenergticas como son las plantas generadoras de energa. Se consider en la evaluacin realizada por lo anteriormente mencionado la necesidad de establecer un glosario de trminos en comn que faciliten el entendimiento de las actividades y procesos de la actividad minera e hidroenergtica para ser agregada al documento. En el caso de la actividad minera nos referimos al cateo, prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, labor general y comercializacin. Respecto a minera se ve la necesidad de definicin y diferenciacin de las actividades mineras como son la pequea, mediana, gran minera adems de la artesanal, ya que cada una genera diferentes impactos (ambientales y sociales en los mbitos de influencia), adems de tener tratamientos distintos respecto a las Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin Medio Ambiental, herramientas tcnicas para la evaluacin de impactos en las reas Naturales y Zonas de Amortiguamiento. Se propone establecer con mayor claridad actividades susceptibles a desarrollar el mbito minero e hidronergtico, determinando criterios y estndares ambientales, sociales y econmicos sobre los cuales empresas de este sector operaran dentro de reas naturales protegidas y sus respectivas zonas de amortiguamiento. Se debe aclarar estndares legales para el monitoreo de los impactos. Adems de establecer estrategias de implementacin para la convivencia entre un pas minero con el bio diverso. Se encontr necesario definir el sistema de recuperacin de las zonas impactadas (relaves, canchas de extraccin), que se encuentren dentro de las ANP. En cuanto a las medidas de proteccin ambiental se vio la necesidad de fortalecer el entendimiento de las siguientes pautas respecto a los EIA: Todos los proyectos de explotacin de minerales deben contar con Estudios Ambientales aprobados por la DGAAM: Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) El EIA y el PAMA son estudios elaborados por equipos de profesionales especializados en distintas disciplinas. Particularmente los EIA, son elaborados por consultoras registradas previamente ante el Ministerio. Los EIA y PAMA incluyen medidas de proteccin ambiental que se exigen durante las operaciones de la mina y tambin al cese de su actividad.

INFRAESTRUCTURA VIAL En el Plan Director actual no encontramos definiciones respecto infraestructura vial, sin embargo se menciona lo siguiente: Los accesos deben existir siempre y cuando sean fcilmente controlables y tengan un expediente tcnico precedente. La participacin del Estado a travs de los sectores, deber existir o se incentivar la cooperacin interinstitucional con el fin de volver eficiente el proceso de establecimiento o manejo del ANP.

Cualquier accin o iniciativa relacionada con las ANP, como por ejemplo, el desarrollo de infraestructura, capacitacin sobre o en el mbito de las ANP, promocin del turismo hacia las ANP- deber ser coordinado con el INRENA. De igual manera en la ley de reas Naturales y su reglamento figura lo siguiente: La infraestructura y facilidades necesarias para la administracin podrn ubicarse en cualquiera de las zonas sealadas con excepcin de las Zonas de Proteccin Estricta y las Zonas Silvestres. La habilitacin de infraestructura, centros de interpretacin y, eventualmente, otros servicios para visitantes, buscar un equilibrio entre los requerimientos de la administracin y el impacto mnimo en la calidad natural del rea La evaluacin de impacto ambiental, es definida como una herramienta de planificacin y manejo de las ANP. Se conoce ampliamente los impactos posibles y generados por la apertura de carreteras, aquellos producidos de manera directa como indirecta o secundaria, como son la reduccin de recursos vivos silvestres (fauna, flora); prdida de suelo, reduccin de fuentes hdricas, disminucin de la calidad del paisaje, intensificacin de cultivos ilcitos, deforestacin, incremento de la presin de caza y pesca, incremento de la tala ilegal, efectos sobre el ciclo del agua, etc. Se evalu as en el proceso de revisin la necesidad de una mayor claridad en la definicin de conceptos, ya que es necesario tener presente que algunas ANP y sus Zonas de Amortiguamiento se han creado involucrando dentro de sus lmites carreteras o trazos existentes, que por la situacin actual y requerimiento muchas veces de las poblaciones aledaas deben ser mejoradas o rehabilitadas. Entonces se hace necesario compatibilizar las necesidades de desarrollo de dichas reas con la conservacin de los recursos naturales del ANP y su rea de Amortiguamiento, principalmente cuando dichas vas estn atravesando las reas de Proteccin Estricta o Zonas Silvestres, de ser el caso. Referido a lo anterior es que el grupo de trabajo plantea incluir dentro del Plan conceptos que clarifique que se refiere por ejemplo a Construccin (Es el conjunto de todas las obras de infraestructura a ejecutar, que permiten desarrollar un proyecto vial. La construccin de una va esta relacionada con actividades generales que constituyen el proceso constructivo, tales como la apertura de brecha, construccin de accesos, excavaciones, cortes y rellenos, manejo de escombros y desechos e implementacin de buzones de descarga, instalacin de campamentos, almacenes, talleres, sealizacin, obras de arte). As mismo se ve en la necesidad de aclarar trminos como son: nuevas vas, mejoramiento, rehabilitacin, reconstruccin, mantenimiento, entre las principales. Se hace necesario tambin especificar los procesos de obtencin de autorizacin para la construccin de infraestructura por parte de los gobiernos regionales, municipales, al ser puntos principales en la generacin de diferentes impactos (directos e indirectos, positivos o negativos) sobre todo en las zonas de amortiguamiento y en algunos casos ANP. TURISMO El desarrollo sostenible del turismo exige la participacin informada de todos los agentes relevantes, as como un liderazgo poltico firme para lograr una colaboracin amplia y establecer un consenso. El logro de un turismo sostenible es un proceso continuo y requiere un seguimiento constante de los impactos, para introducir las medidas preventivas o correctivas que resulten necesarias. El turismo sostenible debe reportar tambin un alto grado de satisfaccin a los turistas y representar para ellos una experiencia significativa, que los haga ms conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prcticas tursticas sostenibles." (OMT 2004). Como sabemos la riqueza de las ANP en nuestro pas constituye un alto capital natural y ecolgico, el cual ofrece una corriente vital de bienes y servicios, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), indica que la industria del turismo crece un 4,3% anual, incremento que se ve reflejado en la diversificacin de modalidades de turismo, siendo el turismo de naturaleza el de

mayor incremento con un aproximado de 10- 30% anual. En el Per la actividad turstica en ANP en los ltimos 10 aos ha presentado un incremento de 20%. Las ANP en el Per reciben aproximadamente un 90% de total de turistas que ingresan al pas y es ampliamente conocido el beneficio econmico que generan las ANP para las poblaciones de las zonas de sus respectivas reas de influencia. Los principales aportes dados por la actividad turstica a la conservacin de los recursos naturales han sido a travs del pago por derecho de ingreso al rea natural protegida, este se ha concretado legislativamente en el artculo 135 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. El Plan de uso turstico y recreativo es instrumento de planificacin de las actividades tursticas y recreativas en las ANP. Toman en cuenta detallar las consideraciones sobre el manejo de la carga y flujo de visitantes para cada rea, servicios e infraestructura por implementarse, criterios para el manejo de puntos de acceso, servicios de interpretacin, informacin y sealizacin, planes y programas especficos para cada sitio de visita y monitoreo de las actividades tursticas y recreativas. Lo que se espera es desarrollar una modalidad de turismo orientado hacia reas naturales y culturales (incluyendo reas protegidas), que sobre la base de las actividades de recreacin y educativas que promueven, contribuyen a la conservacin del lugar, propicia la participacin directa y benfica de las poblaciones locales y compromete a todos los involucrados a tomar las precauciones necesarias para minimizar impactos tanto ecolgicos como culturales. Corroborando tambin que el turismo genera beneficios econmicos netos Es prioritario tambin abordar la participacin privada en el turismo, al ser esta una actividad importante para el desarrollo econmico, generacin de empleos y divisas para el pas, siempre enmarcndose en los objetivos primarios de conservacin del rea, minimizando los impactos negativos ambientales y sociales. Sin embargo en los ltimos aos se han venido presentando diferentes dificultades en el manejo de las ANP y la actividad turstica, como son la no existencia de una contribucin significativa al sostenimiento de las reas, el escaso aporte al desarrollo econmico local, generando conflictos sociales con las poblaciones aledaas, altos costos de conservacin y recuperacin, poca o nula recepcin de beneficios econmicos, Prdida de la biodiversidad y objetos de conservacin, contaminacin ambiental, prdida de identidad de las poblaciones receptoras, crecimiento desordenado y caos social, entre otros. El turismo es una actividad que a travs de un buen manejo es de importante apoyo para la generacin no slo de ingresos sino tambin de conciencia ambiental de la poblacin, es decir, de su valoracin y conservacin. A travs del turismo se posibilita la mejora de las capacidades de operacin de las ANP y la posibilidad de brindar oportunidades para la participacin privada en la actividad turstica, posibilitando tambin la venta de productos y servicios locales. FINANCIAMIENTO Como lo seala el Plan Director la gestin, conduccin y administracin de las ANP requieren necesariamente un financiamiento adecuado y oportuno, que haga posible el logro de sus objetivos. El INRENA debe identificar las prioridades y necesidades de financiamiento del SINANPE; prever sus posibles fuentes y disear los mecanismos y procedimientos de captacin. Los resultados del Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del SINANPE 2005-2014 muestran que el SINANPE apenas logra financiar el 31% de sus requerimientos, bajo un escenario mnimo, y el 18 % bajo un escenario ptimo, lo que se traduce en una brecha financiera de 16,654,201 soles para el primer caso y de 34,358,546 soles para el segundo caso. El estudio indica adems que los fondos han estado creciendo en los ltimos aos, aunque establece que su la provisin no es sostenible, lo cul implica que la brecha podra aumentar. Siendo la magnitud de la brecha tan grande, cabe preguntarnos qu implicara en trminos de

conservacin su disminucin, de modo de tener una medida apropiada para valorar el esfuerzo por reducirla, y de esta forma convertirla en una herramienta til para la recaudacin de fondos. La composicin de los fondos revela la dependencia de las fuentes de ingresos a las donaciones y transferencia externas que representan entre el 65 y 85% de los fondos, y son administrados casi en su totalidad por PROFONANPE. Entre los Recursos Ordinarios RO y los Recursos Directamente Recaudados RDR totalizan entre el 18 y el 34% de las fuentes de ingresos generados. Los ingresos generados por turismo representan el 99% de los RDR. Las reas de mayor recaudacin son el SH Macchu Picchu, seguido por PN Huascarn, RN Paracas y PN Manu, respectivamente (SINANPE II, 2005). Otros aportes a los RDR provienen del contrato de concesin turstica del PN Manu, y en menor medida de las autorizaciones para investigacin cientfica y fotogrfica. La eficiencia en la asignacin de fondos se muestra a travs del indicador ejecucin presupuestal que est definido como el cociente entre lo ejecutado y lo presupuestado. Al respecto, a nivel de todas la fuentes la ejecucin presupuestal ha fluctuado alrededor del 80% en los tres ltimos aos, sin embargo a nivel de las donaciones y transferencias sta ha ido disminuyendo ao tras ao hasta alcanzar el 59% en el ao 2004. Por otro lado, existe la presencia de otros actores como los gobiernos locales y regionales, diversas ONG como ProNaturaleza, Instituto de Montaa, APECO, Organismos Internacionales como TNC, CI, GTZ, CIMA, WWF, IRG, SZF, etc que si bien no estn considerados en el anlisis realizado por la IANP son importantes fuentes de financiamiento para las ANP. As mismo, el trabajo realizado por los guardaparques voluntarios, los comits de manejo de recursos, de vigilancia y de gestin de reas naturales, por citar los ms representativos, que brindan su trabajo sin una retribucin por parte de las partidas antes mencionadas, debiera ser valorizado no slo para tener una magnitud ms fidedigna de los aportes al ANP, sino tambin y fundamentalmente para calcular los costos de los valores que ofrecen las ANP a los diferentes sectores de la economa y establecer nuevos esquemas de retribucin a las ANP, y por ende nuevas fuentes de ingresos para el sistema. De otro lado, muchas de las necesidades de financiamiento no cubiertas por los recursos disponibles, expresadas a travs de la brecha financiera, pudieran cubrirse con diferentes estrategias considerando los aportes no monetarios de los actores no considerados en el anlisis de las fuentes de ingresos. La importancia de incluir los aportes de los actores no financiados por las fuentes descritas, se fundamenta en que la contribucin anual del SINANPE a la economa, de US$ 72 promedio por hectrea, supera ampliamente el gasto que representa el SINANPE, de US$ 2,7 por hectrea, 12 calculado para un escenario ptimo y de US$ 0,48 para la situacin actual . Situacin que revela la elevada rentabilidad social del SINANPE, an si se considera un gasto de US$ 20 por hectrea tal como incurren los pases desarrollados en sus ANP. Esta diferencia sugiere formular e implementar mecanismos tributarios, comerciales y financieros, desde la economa nacional, para retribuir el aprovechamiento de los bienes y servicios ambintales del SINANPE por parte no slo de la poblacin local y regional sino tambin de la poblacin nacional y mundial. Los valores obtenidos por Len & Southgate (2005) para el SINANPE, se encuentran muy por debajo de los valores calculados por Turner, K. et.al. (2003) y De Groot, R. et.al. (2002) para diferentes ecosistemas de un conjunto de pases. Estos resultados nos indicaran que siendo el Per un pas megadiverso, la contribucin del SINANPE a la economa nacional, de US$ 1,125 millones, estara muy por debajo de su real potencialidad. Situacin que evidencia la existencia de un amplio margen para implementar mecanismos para la generacin de nuevas fuentes de ingreso; lo que ameritara a su vez, establecer un sistema de contabilidad econmica ambiental del SINANPE segn categora de ANP y quizs ecosistemas. Entre las principales herramientas de gestin financiera establecidas por la IANP se destaca:
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Este valor es el cociente entre el aporte de las ANP a la economa nacional, US$ 1,125 millones (Southgate & Len, 2005) y el total de hectreas del SINANPE, 15,628,032 has para el estudio del Anlisis de las Necesidades Financieras del SINANPE 2005-2014.

La formulacin de criterios y prioridades para la asignacin del financiamiento. El diseo de un cuadro de prioridades para la asignacin de presupuesto, el mismo que ha sido utilizado como referencia para el diseo de algunos proyectos. El establecimiento de un sistema de seguimiento presupuestal de los fondos provenientes del tesoro pblico, recursos directamente recaudados y del PROFONANPE. La optimizacin del sistema de tarifas de ingreso por turismo es una herramienta que se viene contemplado en la IANP para lograr un incremento en la recaudacin por RDR.

Lo anterior ha permitido la mejora en la distribucin de los recursos entre las ANP, procurando avanzar en la implementacin de las ANP que no cuentan con personal; el 65% de las ANP cuentan con jefaturas. Adems, se ha establecido como poltica interna, retornar un porcentaje de los RDR a las ANP que los generan. Mientras que en el ao 2002 retornaba el 29% de los RDR, en el ao 2004 este porcentaje pas al 85%. Finalmente, en el presente ao 2006, la IANP a travs del Proyecto Plan de Financiamiento del SINANPE, desarrollar su etapa de diseo de instrumentos y de mecanismos para la provisin de fondos, cuyo propsito es identificar las fuentes de provisin de fondos financieros as como tambin los medios, instrumentos o mecanismos que sern utilizados para asignar los fondos segn las necesidades de financiamiento que han sido previamente identificados y segn la caracterizacin de los mismos. El Plan de Financiamiento del SINANPE debe presupuestar las actividades que se deriven de las lneas de accin del Plan Director EDUCACIN AMBIENTAL El tema de Educacin Ambiental en torno a reas protegidas ha evolucionado en los ltimos aos a nivel internacional; en el Congreso Mundial de Parques, realizado en Durban en el ao 2003, se estableci que tanto la Educacin Ambiental como las Comunicaciones debern ser priorizadas desde el establecimiento de una rea protegida o al inicio de los procesos de planificacin que se realicen en ellas. Se reconoce, adems, que la educacin ambiental deber concebirse como un proceso de aprendizaje permanente y estar orientado hacia el desarrollo sostenible. En el Plan Director, el trmino de Educacin Ambiental no es reconocido como tal; pero si se hace referencia al fomento de alternativas educativas en las reas, a fin de generar una conciencia ambiental nacional sobre la importancia de las ANP para el desarrollo social, econmico y cultural del pas. Asimismo, reconoce el aporte de las ANP a la educacin por ser fuente de escenarios y oportunidades para la reflexin y el aprendizaje; pero no define concretamente cmo se deben realizar los procesos educativos en las reas naturales protegidas y de qu manera participa el personal de las ANP en stos. Por su parte, el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas reconoce la necesidad de que las ANP cuenten con un Plan de Educacin Ambiental que articule las diferentes iniciativas privadas y estatales, destinadas a formar conciencia en las instituciones y poblaciones directamente involucradas con la gestin del ANP. El plan incluye la capacitacin especializada no formal a distintos sectores como actividades de difusin y capacitacin sobre la necesidad de la existencia del SINANPE y del ANP en particular Durante los ltimos aos, se han dado iniciativas para elaborar Planes de Educacin Ambiental en algunas reas naturales protegidas pero el tema no se ha desarrollado con profundidad. Dado este gran vaco, el Grupo de Trabajo sobre Educacin Ambiental tuvo como principal propsito determinar el rol de la educacin ambiental en las ANP y la manera en que deber aplicarse este proceso en ellas. En primer lugar, se ha definido que, al igual que las Comunicaciones, la Educacin Ambiental deber constituirse como instrumento de gestin para la conservacin de la diversidad biolgica; en la medida que es un proceso de sensibilizacin sobre la importancia de estos

espacios naturales. Asimismo, el Grupo de Trabajo ha previsto que los procesos de educacin ambiental se debern aplicar con enfoque participativo, ecosistmico e intercultural, tomando en cuenta el conocimiento de las comunidades aledaas como principal referente, de manera que puedan solucionar problemas ambientales actuales, prevenir futuros y proyectarse propositivamente en el uso de los recursos. Adems, el grupo ha identificado cinco campos de trabajo en los que se debe concentrar que resultan de suma importancia para la Educacin Ambiental (EA) en las reas por las caractersticas de estos espacios y sobre los cuales deber definir lineamientos claros; estos son la EA en la planificacin de la ANP, el apoyo de la EA a la gestin de las ANP, la metodologa para aplicar EA en ANP, la EA y su interrelacin con la capacitacin y la necesidad de diversificar el currculo. Para lograr articular las diferentes propuestas de Educacin Ambiental en las ANP, el grupo ha considerado indispensable fomentar que toda ANP lleve a cabo un Plan de Educacin Ambiental, tal como seala el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, enmarcado en la estrategia de Educacin Ambiental para el Sistema, a desarrollarse para el nuevo Plan Director. Finalmente, se ha establecido una Red Nacional de Educacin Ambiental en funcin a convenios entre instituciones gubernamentales como el Ministerio de Educacin, el Instituto Nacional de Recursos Naturales y el Consejo Nacional del Ambiente e instituciones no gubernamentales que han dado soporte a la aplicacin de la Educacin Ambiental. En este sentido, el grupo de trabajo considera indispensable seguir fortaleciendo la formacin de alianzas y redes entre el Estado y la sociedad civil, a todo nivel, para implementar acciones que garanticen el sostenimiento de los esfuerzos de la Educacin Ambiental en las ANP. COMUNICACIONES El Plan Director vigente aborda el tema de comunicaciones desde la perspectiva de la difusin y el uso de medios masivos, pero no contempla este proceso en su sentido amplio, ni prioriza la necesidad de contar con una estrategia integral de comunicaciones para el sistema nacional de reas naturales protegidas 13 . Por estas razones, en los ltimos aos se han dado diversas propuestas de comunicacin aisladas en las ANP, mayormente orientadas a la difusin de folletera y notas informativas, para satisfacer las necesidades ms inmediatas de comunicacin. Asimismo, la Intendencia de reas Naturales Protegidas ha capacitado al personal en temas de comunicacin y en algunos pocos casos, las reas han desarrollado planes de comunicacin; pero no es una prctica extendida en todo el sistema. Este enfoque limitado de las comunicaciones en torno a las ANP no ha permitido realizar un trabajo sinrgico y estratgico que permita lograr cambios en la percepcin de las reas, de manera que la poblacin respalde la tarea de conservacin, como se menciona en el Plan 14 Director vigente . Ante esta situacin, el Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones vio prioritario definir un concepto sobre las comunicaciones orientado a las reas naturales protegidas, para as plantear cul es el fin de esta actividad en las ANP y cul es su contribucin al SINANPE. Un primer punto de discusin para este grupo de trabajo fue en qu medida las comunicaciones son un instrumento de gestin de las ANP; en este sentido, se ha considerado prioritario lograr que las comunicaciones se orienten como una herramienta que permita alcanzar los objetivos de creacin de las ANP, a travs de la generacin de actitudes favorables en la poblacin que consecuentemente promuevan comportamientos compatibles con su conservacin.
El Plan Director vigente hace referencia a la necesidad de contar con un Plan de Difusin pero no con una Estrategia de Comunicaciones en su sentido ms amplio. 14 La difusin resulta esencial para alentar el desarrollo de las ANP y lograr el respaldo necesario para su viabilidad y permanencia (Plan Director, pp.52).
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En cuanto al rol que cumplen las comunicaciones, se ha considerado que deben stas orientarse en dos direcciones bsicas pero interdependientes -, una en apoyo a las distintas acciones y procesos tcnicos y operativos desarrollados en el ANP como por ejemplo programas de manejo de recursos, de uso publico, de gestin, etc. y otra determinada por una agenda propia, es decir referida a la difusin y posicionamiento del ANP (o del sistema). Este ultimo punto resulta de gran importancia para el grupo de trabajo, por lo que ha visto como prioritario que el posicionamiento de las reas naturales protegidas enfatice sus beneficios econmicos, ambientales, culturales y espirituales, de manera que el pblico pueda valorarlas, unirse a la tarea de conservacin y respaldar el sistema peruano de ANP. Cules son los alcances de las comunicaciones en las ANP actualmente? Cmo son entendidas las comunicaciones en torno a las ANP por la gente que trabaja en o a favor del SINANPE, por la gente vecina a la ANP y por la sociedad en general? Cmo se debera incorporar las comunicaciones a la gestin de ANP? Cules son las necesidades ms urgentes e importantes de las comunicaciones en torno a las ANP? En qu medida las comunicaciones son una herramienta de gestin de ANP? Las comunicaciones en ANP deben tener objetivos propios o slo de apoyo a otras disciplinas?

ANEXO 8 ACUERDOS SOBRE SOSTENIBILIDAD Y REAS NATURALES PROTEGIDAS Declaracin del Milenio La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, realizada entre el 26 de agosto y el 4 de septiembre de 2002, concluy con la firma de la Declaracin del Milenio. En esta Declaracin, los Jefes de Estado reconocieron que el progreso se basa en un crecimiento econmico sostenible que debe concentrarse en los pobres y, particularmente, en los derechos humanos. En total, se aprobaron 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), 18 metas y 48 indicadores para medir el progreso. El valor de las reas protegidas para alcanzar los objetivos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), particularmente el ODM 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, qued expresado en el logro de la Meta 9 Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente, que emplea como indicador (26) la Relacin entre zonas protegidas para mantener la diversidad biolgica y la superficie total. Plan de Accin de Durban El V Congreso Mundial de Parques de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), realizado en Durban, Sudfrica, en 2003, propuso una serie de desafos para la gestin de las reas naturales protegidas en los niveles nacional e internacional: (i) la distribucin equitativa de los costos y beneficios, (ii) el desarrollo de alianzas para la conservacin, (iii) completar los vacos en los sistemas, (iv) el desarrollo de herramientas para el manejo de las reas protegidas, (v) la educacin y apropiacin publica, (vi) el manejo adaptable considerando procesos globales, (vii) la eficacia del manejo, (viii) la sostenibilidad financiera y (ix) el desarrollo de capacidades. El Congreso reconoci la importancia de reforzar los instrumentos que permitan mejorar la gobernanza buen gobierno de las reas protegidas. Programa de trabajo sobre reas protegidas (POW) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) En el marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica ratificado por el Estado peruano en 1993 la sptima Conferencia de las Partes (COP7) aprob un Programa de Trabajo sobre reas Protegidas (POW por sus siglas en ingls); este programa est inspirado en el Plan de aplicacin de la CMDS, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Acuerdo y Plan de Accin de Durban. Este Programa de Trabajo asigna prioridades a diversas acciones y metas que cada pas signatario deber desarrollar y lograr en los prximos aos; habiendo establecido el ao 2010 como fecha para alcanzar las metas referidas a las reas terrestres y el 2012 para las reas marinas. El objetivo general de este programa de trabajo sobre reas protegidas es respaldar la creacin y el mantenimiento de sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos de reas protegidas que, colectivamente, y entre otros medios, por conducto de una red mundial, contribuyan al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica. Se deben incluir los Tratados Internacionales relacionados a la proteccin, conservacin, gestin y uso pblico del Patrimonio Cultural y Natural, siendo los ms importantes: Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, UNESCO, 1972. Ratificado por el Estado Peruano por Resolucin Legislativa N 23349 del 21 de diciembre de 1981. El tratado es un compromiso internacional suscrito por el Per para la proteccin y conservacin del patrimonio cultural y natural de valor universal excepcional para beneficio de la humanidad. Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002 no aborda directamente el tema de las reas naturales protegidas, pero las Polticas de Estado Dcimo Novena y Vigsimo Tercera, establecen compromisos del Estado para el desarrollo sostenible y el desarrollo agrario que son pertinentes para la conservacin de la diversidad biolgica, las ANP y las zonas de amortiguamiento.