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Junio de 2009
COMIT DE FINANZAS
128. perodo de sesiones Roma, 27 31 de julio de 2009 Informe anual sobre el Fondo especial para actividades de emergencia y rehabilitacin
Todas las consultas sobre el contenido esencial de este documento deben dirigirse a: Sr. Laurent Thomas Director de la Divisin de Operaciones de Emergencia y Rehabilitacin Tel.: +3906 5705 5042
RESUMEN
Para minimizar los efectos de los mtodos de trabajo de la FAO en el medio ambiente y contribuir a la neutralidad respecto del clima, se ha publicado un nmero limitado de ejemplares de este documento. Se ruega a los delegados y observadores que lleven a las reuniones sus copias y que no soliciten otras. La mayor parte de los documentos de reunin de la FAO est disponible en Internet, en el sitio www.fao.org
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ORIENTACIN QUE SE SOLICITA DEL COMIT DE FINANZAS Se pide al Comit de Finanzas que tome nota de la informacin facilitada en el presente documento.
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Antecedentes
1. El Comit de Finanzas, en su 102. perodo de sesiones de mayo de 2003, se mostr favorable a la creacin del Fondo especial para actividades de emergencia y rehabilitacin (SFERA). El Comit, en su 110. perodo de sesiones de septiembre 2005, examin la utilizacin del Fondo y pidi que en sus perodos de sesiones de otoo se le presentaran informes peridicos sobre la actividad desarrollada cada ao. 2. El presente informe anual contiene datos financieros para el perodo de 12 meses que vence el 30 de abril de 2009 y de los cinco aos trascurridos desde que el Fondo entr en funcionamiento. Tambin se incluye una breve explicacin de las principales operaciones emprendidas con fondos del SFERA en el ao anterior, en tanto que los detalles financieros se facilitan en el Apndice del documento. 3. En este documento se presenta tambin una sinopsis de la utilizacin del Fondo y la complementariedad entre el SFERA y el Fondo Rotatorio Central para Emergencias (CERF) de las Naciones Unidas. 4. El Comit de Finanzas recuerda que el objetivo del Fondo consiste en: ...permitir a la Organizacin iniciar rpidamente operaciones de emergencia participando en las actividades interinstitucionales de evaluacin de las necesidades y de coordinacin, estableciendo una Unidad de Coordinacin de Servicios de Emergencia, preparando un marco programtico y proyectos, y anticipando fondos para adquirir insumos cuando se ha obtenido la promesa de un donante1.
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realiz en el ltimo ao. Por tanto, el Fondo ha pasado a ser un instrumento importante en la inmediata puesta en marcha de actividades de respuesta a las emergencias y se utiliza plenamente siempre que ello es preciso. Sin el acceso al Fondo, se habra retrasado u obstaculizado la consecucin de muchos resultados. En el marco del componente programtico, se utilizaron 56 millones de USD en respuesta a la difusin de la IAAP (45,9 millones de USD), al desastre del tsunami en Asia sudoriental (10 millones de USD) y para responder con el suministro de insumos agrcolas a la crisis de la seguridad alimentaria en la Repblica Democrtica del Congo. En el Apndice figuran los detalles respecto de los usos del Fondo. 8. Ventajas del enfoque programtico Muchos donantes han asignado fondos para las intervenciones de la FAO en respuesta a las grandes emergencias y se han acordado destinar sus aportaciones al Fondo como mecanismo de financiacin conjunta en apoyo de un enfoque ms programtico para hacer frente a estas situaciones de crisis. Este enfoque programtico ha facilitado en gran medida la aplicacin del plan mundial de la Organizacin para la lucha contra la IAAP en los animales e impedir su transmisin a los seres humanos. Con arreglo a la modalidad normal de intervencin de la FAO mediante proyectos es necesario presentar una propuesta de proyecto especfica en respuesta a cada aportacin de un donante y en el marco de este enfoque tradicional, una vez que el gobierno y el donante han acordado un plan de accin, no es posible realizar cambios sino con la aprobacin del donante. No obstante, las circunstancias sobre el terreno pueden cambiar rpidamente y hacer que el documento de proyecto especfico resulte obsoleto. En consecuencia, el enfoque programtico del componente de financiacin conjunta del Fondo proporciona la flexibilidad necesaria para adaptar las operaciones a la evolucin de la situacin sobre el terreno. 9. El Comit del Programa de la FAO, en su 97. perodo de sesiones de mayo de 2007, en relacin con la evaluacin de la campaa contra la langosta del desierto, indic que Los donantes en general deberan ser ms flexibles y permitir la reasignacin de fondos entre actividades y pases a medida que las plagas se desplazan. De acuerdo con esta recomendacin, la puesta en comn de las aportaciones en la cuenta de un programa permite utilizar el dinero recibido para los objetivos generales del programa especificado. De este modo se proporciona una valiosa flexibilidad y la capacidad para adaptar las actividades a las realidades sobre el terreno, mantenindose al mismo tiempo en el marco concertado del programa. 10. Utilizar el Fondo para la funcin mencionada representa un gran avance, ya que favorece una respuesta adecuada y flexible y permite al mismo tiempo reducir el tiempo y el dinero empleados por la FAO y los donantes en la preparacin, aprobacin, supervisin y presentacin de informes sobre las distintas intervenciones. 11. La Secretara ha trabajado con los donantes para desarrollar ulteriormente una respuesta programtica a las situaciones de crisis con la puesta en comn de recursos financieros aportados por diversos donantes. En 2008, un donante acept esta propuesta y contribuy con 905 563 USD al incremento de la capacidad de respuesta con el suministro de insumos agrcolas. La Secretara continuar tambin manteniendo contactos con los donantes para sealar a su atencin las ventajas del Fondo y para alentar la aportacin de recursos al mismo sin una asignacin especfica, como en el caso de los pequeos saldos remanentes al cierre de proyectos de emergencia o de los intereses devengados por los fondos disponibles durante la realizacin de esos proyectos1.
Arabia Saudita, Australia, Canad, Finlandia, Grecia, Islandia, Italia, Jordania, Noruega, Nueva Zelandia, Suecia y el Banco Mundial han autorizado transferencias de saldos no gastados de sus proyectos terminados. Se ha pedido asimismo a otros donantes de fondos para proyectos de emergencia que examinen esta propuesta.
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CERF haba desembolsado ms de 1 100 millones de USD. Un dato alentador es que los donantes han sealado que se trata de nuevas financiaciones, ms que reasignaciones de presupuestos de asistencia al desarrollo ya asignados. No obstante, como se ha establecido un lmite de 30 millones de USD para donaciones destinadas a cualquier crisis concreta, es necesario que cada organismo disponga de su propio fondo de intervencin anlogo al SFERA de la FAO. Desde la ampliacin del CERF, la FAO se ha beneficiado de este nuevo mecanismo de donaciones para hacer frente a situaciones de crisis en 50 pases diferentes de diversas regiones. 13. Los fondos SFERA y CERF se complementan mutuamente. El fondo SFERA permite a la FAO realizar los trabajos preparatorios, tales como la evaluacin de las necesidades, la formulacin de programas y el establecimiento de unidades de coordinacin de servicios de emergencia, actividades para las cuales no se pueden solicitar recursos del CERF. Adems, la FAO ha recurrido al SFERA incluso para anticipar fondos a proyectos financiados por el CERF, cuando el trabajo deba comenzar inmediatamente.
Conclusiones
14. Hay tres sectores principales en los que el fondo SFERA ha tenido una influencia muy positiva en la labor de la FAO en situaciones de emergencia. A saber: i) respuesta rpida, ii) cooperacin inmediata con otros protagonistas y iii) la aplicacin de un enfoque programtico. La capacidad de intervenir rpidamente en las fases crticas iniciales de una situacin de emergencia es tal vez el factor ms importante para preservar los medios de vida y contribuir a salvar vidas. Cuando la respuesta rpida de la FAO requiere enviar inmediatamente sobre el terreno un equipo de expertos para evaluar las necesidades junto con otros miembros de los equipos de las Naciones Unidas en el pas, SFERA es el mejor instrumento a disposicin de la Organizacin. Por ltimo, la utilizacin del enfoque programtico en las situaciones de emergencia permite reducir los costos de transaccin tanto de la FAO como de los donantes, y mejorar tambin la flexibilidad de su respuesta.
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APNDICE
Fondos procedentes de Estados Miembros (miles de USD) Suecia Reino Unido Noruega Francia Finlandia Suiza Italia Alemania Arabia Saudita Blgica Canad China Grecia Irlanda Jordania Australia Otros Miembros Total Miembros Banco Mundial Fondo de la OPEP Otros, especialmente procedentes de reembolsos de gastos de apoyo a proyectos de emergencia Total recibido
Desde el comienzo 23 662 8 057 7 930 5 930 3 924 3 697 1 407 1 304 1 040 906 814 500 227 113 60 59 1 59 631 17 450 26 229 86 327
Al 30 de abril de 2009 Fuente: compilado a partir de registros auxiliares en concordancia con el libro mayor
2. Aplicaciones La categora Aplicaciones se utiliza para separar de los anticipos y reembolsos el movimiento de fondos a travs de las cuentas del SFERA a las principales operaciones programticas. En el cuadro que figura a continuacin se ilustran las actividades de las aplicaciones en el mbito del Fondo. Aproximadamente la mitad de la cantidad recibida en el ltimo ao se destin a la campaa de la gripe aviar altamente patgena y el resto permanece en el Fondo, disponible para futuros anticipos. En el cuadro se indican tambin los detalles relativos a los fondos utilizados para las aplicaciones:
Anticipos (miles de USD) 12 meses Desde el
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hasta el 30de abril de 2009 41 647 37 631 4 016
Anticipos efectuados durante el perodo Reembolsos de anticipos efectuados durante el perodo Anticipos pendientes de reembolso Aplicaciones (miles de USD) Para el establecimiento de la Unidad de Coordinacin de Servicios de Emergencias Para misiones de evaluacin de las necesidades Total parcial Para la campaa contra la gripe aviar Para capacidad de respuesta en insumos agrcolas Para la campaa relativa al tsunami Total parcial de las campaas principales Total de las aplicaciones
Al 30 de abril de 2009
3. Anticipos Con cargo al componente de fondo de operaciones, se anticiparon 89 millones de USD para financiar actividades inmediatas en el marco de diversos proyectos antes de recibir las correspondientes aportaciones en efectivo. De esta cantidad, 4,0 millones de USD estn por cobrar en espera de recibir las aportaciones de los donantes. Durante el ltimo ao, se anticiparon 41,6 millones de USD, de los cuales se han reembolsado 37,6 millones de USD. Los anticipos pendientes corresponden todos a actividades recientes. 4. El saldo de caja del SFERA al 30 de abril de 2009 era de 24,6 millones de USD. El saldo de caja se calcula del siguiente modo: Total de las aportaciones recibidas de 86,3 millones de USD menos 57,7 millones de USD aplicados, menos 4 millones de USD anticipados y pendientes de cobro.
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7. Etiopa: el empleo de fondos del SFERA permiti que las operaciones en Etiopa comenzaran rpidamente la realizacin de proyectos, a la espera de aportaciones de los donantes. A principios de 2008, el Fondo para la Intervencin Humanitaria (HRF), administrado por la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), aprob una propuesta de proyecto destinada a proteger activos esenciales de la ganadera en las zonas afectadas por la sequa de Borena (Etiopa). Se utilizaron inmediatamente 500 000 USD del SFERA para poner en marcha la compra de ganado. A mediados de julio de 2008 y a principios de 2009 el HRF ha continuado efectuando aportaciones adicionales para apoyar el programa de emergencia y rehabilitacin de la FAO. Los anticipos del SFERA se utilizaron para hacer inmediatamente operativa la aplicacin de los proyectos. 8. En enero de 2008 la FAO particip en una evaluacin de medios de vida en la regin del Ogadn. Exista necesidad urgente de un equipo de las Naciones Unidas en el pas para garantizar que la ayuda humanitaria se dirigiera a los beneficiarios designados y que llegara hasta ellos. Utilizando un anticipo del SFERA, se inaugur el proyecto, se contrat personal y se cre una oficina regional. Esta intervencin fue seguida de la respuesta de la FAO ante una crisis por sequa. 9. Georgia: la financiacin del SFERA permiti la contratacin de un coordinador de emergencias a tiempo completo en una fase inicial, lo que facilit el enlace de los donantes en el pas y la movilizacin de recursos. Ello ayud a obtener financiacin para el reciente llamamiento de emergencia en apoyo de la recuperacin rpida de los medios de vida basados en la agricultura, de la produccin de cultivos y de la coordinacin del grupo de seguridad alimentaria y de las actividades del sector agrcola. Con un compromiso firme de los donantes en aras de otro proyecto, la disponibilidad inmediata de anticipos del SFERA fue esencial al permitir la planificacin adelantada de las compras de piensos concentrados y de la correspondiente logstica, al permitir la contratacin temprana de personal nacional e internacional y al permitir el funcionamiento y la plena dotacin en breve tiempo de una unidad de rehabilitacin de emergencia y coordinacin. 10. Hait: el xito ms destacado de los fondos del SFERA consisti en su empleo para permitir la plantacin en el momento crtico del ciclo. Los proyectos que se beneficiaron de subvenciones del SFERA respondan a la crisis de los precios de los alimentos y, dada la situacin socioeconmica en Hait, fue muy importante que se realizaran actividades y se entregaran insumos necesarios en tiempo oportuno para las temporadas de siembra, de manera que tuvieran una repercusin rpida en la situacin de la seguridad alimentaria. Con la aportacin de los fondos del SFERA en el momento oportuno, esto se consigui. 11. Myanmar: el anticipo destinado a dos proyectos en Myanmar fue decisivo para que la FAO pudiera satisfacer necesidades inmediatas de gasto sobre el terreno antes de recibir efectivamente los fondos de los donantes. En un caso, el intervalo para el compromiso de las actividades de respuesta rpida estaba limitado a 90 das y el anticipo del SFERA dio tiempo a poner en marcha las actividades de planificacin y compra, as como para proporcionar un apoyo inicial de coordinacin para el liderazgo de la FAO en el grupo de agricultura. En el caso de otro proyecto, se tard unos meses en recibir los fondos del donante despus de la firma del acuerdo y el Fondo posibilit el rpido comienzo de las actividades destinadas a mitigar los efectos adversos de la temporada de monzones en 2009. 12. Sudn: los tramos semestrales de financiacin del Fondo Comn para la Accin Humanitaria destinado al Sudn no llegan siempre en el momento adecuado para la labor de emergencia de la FAO en el pas. Este ao la financiacin del SFERA garantiz la disponibilidad oportuna de insumos para la produccin invernal de hortalizas y la vacunacin del ganado en los estados de Darfur. La produccin invernal es muy importante para la seguridad alimentaria, la nutricin de los hogares y la generacin de ingresos de las familias de cultivadores. Los fondos del SFERA tambin facilitaron la compra oportuna y la colocacin previa de semillas de cultivo para la temporada de lluvias de 2009. Por ltimo, los fondos del SFERA permitieron que la FAO
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13. Tayikistn: el instrumento de anticipos del SFERA se utiliz dos veces en 2008. En primer lugar, permiti la aplicacin urgente de una gran parte del proyecto de emergencia de seguridad alimentaria e importacin de semillas, que era necesario despus de un duro invierno y el rpido incremento de los precios de los alimentos. La entrega de insumos, principalmente a familias encabezadas por mujeres, no se vio retrasada por las demoras en la transferencia de las contribuciones de los donantes. El Fondo se utiliz nuevamente al comienzo de un proyecto para impulsar los ingresos individuales y mejorar los niveles de vida. Este trabajo formaba parte de un programa en curso de control de la brucelosis y el anticipo permiti que la campaa de vacunacin continuara sin interrupciones. 14. Adems de las ubicaciones mencionadas, se otorgaron anticipos del SFERA para proyectos en los siguientes pases:
15. Coordinacin de servicios de emergencia: este aspecto del Fondo permite el rpido despliegue de coordinadores de emergencia, el refuerzo de los equipos existentes con el fin de afrontar el incremento repentino de actividades o suplir deficiencias de financiacin en perodos cortos de tiempo. En el curso del ao pasado se proporcionaron apoyos en la Repblica Popular Democrtica de Corea, Georgia, Malawi, Mozambique, Myanmar, la Repblica Unida de Tanzana, Timor-Leste y Zimbabwe. 16. Evaluacin de necesidades y desarrollo de programas: este aspecto financia misiones de evaluacin de necesidades al comienzo de una crisis con el fin de asegurar que la Organizacin y sus asociados obtengan una informacin adecuada esencial para formular su programa de respuesta. En 2008, utilizando fondos del SFERA, se desplegaron misiones en Cuba, Etiopa, Hait, Kirguistn, Repblica Democrtica Popular Lao, Namibia, Pakistn y Zimbabwe. En todos estos pases los fondos del SFERA permitieron que la FAO desempeara su funcin de coordinacin como lder de grupo para la agricultura o de liderazgo compartido con el PMA en seguridad alimentaria. Las misiones facilitaron la interaccin con los dems asociados importantes en las actividades humanitarias como la OCAH, el ACNUR, UNICEF, el PMA, la OMS, el PNUD, la IFRC, ONG nacionales e internacionales, as como el gobierno y los donantes. Tambin se utiliz el SFERA a principios de 2009 con el fin de cubrir misiones relacionadas con las emergencias de la cadena alimentaria, como la crisis de la melamina en Asia, la enfermedad del estriado marrn de la yuca en frica central y las enfermedades transfronterizas de los animales en todo el mundo.