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Descripcin de Sistemas de Seguridad Social en el Per El Sistema de Pensiones1

Por : Marcial Guillermo Prez Herrera


Editor : Francisco Prez Garca

Setiembre 2013

Se autoriza reproduccin total y/o parcial del documento mencionando la fuente de elaboracin y los autores

El Sistema de Pensiones
1. Historia El modelo peruano de seguridad social asume los principios del sistema europeo, sustentados en Alemania por el poltico Otto Bismarck y del ingls, Beveridge. El modelo bismarckiano es un modelo contributivo, donde los aportes de los participantes del modelo financian los beneficios de los mismos participantes, excluyendo a los que quedan afuera., es un aseguramiento impuesto por ley, y no derivado de un contrato, financiacin tripartita, gestin pblica sin actividad lucrativa, beneficiarios determinados por Ley (generalmente trabajadores por cuenta ajena El modelo Beveridge es un modelo no contributivo donde el financiamiento proviene de impuestos generales y los beneficios tienden a ser universales, siendo as ms inclusivos. En su famoso Informe Beveridge preconiza que todo ciudadano en edad laboral, debe pagar una serie de tasas sociales semanales, con el objetivo de poder establecer una serie de prestaciones en caso de enfermedad, desempleo, jubilacin y otras. La lucha por la seguridad social, a partir de la segunda dcada del siglo XX en el pas es causa-efecto de las luchas sindicales, fundamentalmente de gremios de obreros, que junto a sus reivindicaciones asociadas a la jornada laboral de 8 horas, derecho de sindicalizacin, prioriza este vital aspecto, en la lgica de principios sustanciales del sindicalismo, como la solidaridad, la unidad y la universalidad. De all se explica, que que la Ley N1378, sobre, Indemnizacin por accidentes de trabajo, se promulgara en 1911, asimismo, la creacin de seguros sociales obligatorios de enfermedad y maternidad para obreros (1936), Seguro Social obligatorio para empleados en 1948, estos ltimos motivados por la lucha obrera. Este proceso fue avanzando , asumindose nuevas prestaciones, existiendo , bordeando los aos 60, una alta densidad de aseguramiento en el pas. Hay una coincidencia, en el fracaso modelo econmico de sustitucin de importaciones, la migracin masiva del campo a la ciudad y el excedente forzado de mano de obra en informalidad, con un progresivo retroceso cuantitativo y cualitativo del Sistema, la aplicacin y diversidad de prestaciones , sin sustentos financieros y clculos actuariales eficientes , acompaado de polticas populistas. El referente ms antiguo del sistema de pensiones en el Per, proviene de 1850, en el ejercicio de la denominada Ley de Goces, que otorgaba cobertura a los servidores del Estado. En 1936, Ley 8433, crea el Seguro Social Obrero Obligatorio, dando inicio a la seguridad social contributiva, cubriendo pensiones y protegiendo salud y maternidad. En 1961, se da la Ley No.13640 que establece el derecho de jubilacin para los obreros. En 1948, Decreto Ley 10902, crea el seguro Social Obligatorio del Empleado Pblico y Privado. En 1962, el Seguro Social del Empleado a travs de la Ley 13724.
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1973 entr en vigencia el Decreto Ley 19990 creando el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad Social, el cual promova la integracin, de los diferentes sistemas de pensiones como las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional del Seguro Social y del Seguro Social del Empleado y el Fondo Especial de Jubilacin de Empleados Particulares,establecindose el otorgamiento de prestaciones de pensin en sus modalidades de invalidez, jubilacin, viudez, orfandad y ascendientes, adicionando un capital de defuncin. 1973, Decreto Ley No. 20212 instaura el Seguro Social del Per, unificando a los seguros sociales, existentes y los fondos de jubilacin que hasta entonces se haban creado, excluyndose a los militares, diplomticos y pescadores artesanales. En 1974 con el Decreto Ley 20530, que se establece el Rgimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios Civiles prestados por los trabajadores pblicos y no incluidos en el Decreto Ley 19990, sustentndose en que se poda alcanzar derecho a pensin al alcanzar quince aos de servicios reales y remunerados, en el caso de los varones y doce aos y medio, en las mujeres, incorporndose el reconocimiento al derecho de nivelacin , que era percibir pensiones en funcin a las remuneraciones de los trabajadores activos, en cada etapa del proceso laboral conocido como cdula viva. Este rgimen naci como sistema cerrado, pero con distintas normas se ampli su aplicacin y el acceso de beneficiarios, hacindolo inviable, por lo cual, en el ao 2004 qued definitivamente cancelado por Reforma Constitucional aprobada por Ley 28389. 1980 , al amparo de la nueva Constitucin Poltica de 1979, se crea el Instituto Peruano de Seguridad Social IPSS, con el objetivo de administrar los sistemas de pensiones y salud, dando cobertura tanto a obreros como empleados. La Constitucin Poltica de 1993, marca el paso de una profunda reforma del sistema de pensiones en el Per, pues a partir de este hito histrico, se declara el acceso libre a las prestaciones pensionarias, que anteriormente, haban sido exclusivamente administradas por el Estado, a travs de la creacin del Sistema Privado de Pensiones, con el Decreto Ley 25897 de 1992, introduciendo el sistema de financiamiento de la capitalizacin individual para la provisin de prestaciones, en caso de vejez, invalidez y muerte, siendo administrado por Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, AFPs. El monto de las prestaciones, est en funcin al capital acumulado en la cuenta individual de capitalizacin (CIC), producto de los aportes efectuados en el ciclo laboral activo, ms los intereses devengados por las inversiones realizadas y menos las comisiones de administracin y seguros de Ley. A partir de su implementacin el Sistema de Pensiones (SP), qued constituido por dos subsistemas: Sistema Nacional de Pensiones (SNP) de reparto asistido y Sistema Privado de Pensiones (SPP) de capitalizacin individual. Trabajadores y conductores de la Microempresa: en 2003, la Ley 28015 y sus modificatorias, crean el Sistema de Pensiones Sociales, de carcter voluntario, para los
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que se encuentra bajo el alcance de la Ley N 28015 y sus modificatorias pudiendo afiliarse, los trabajadores y conductores de la microempresa. No estn comprendidos, en los alcances de la Ley los trabajadores que se encuentren afiliados o sean beneficiarios de otro rgimen provisional. Este rgimen, que desde el diseo contaba con un aporte del Estado de 50% y del trabajador de 50%, nunca se lleg a implementar porque no se Reglament dicha ley. Este 1ero de agosto ltimo entr en vigencia lo comentado en el captulo 2: es obligatoria la afiliacin de conductores y trabajadores de la micro empresa al Fondo de Pensiones Sociales, descrito ms adelante. 2010 Inicio del Plan Piloto Bono Gratitud consistente en la entrega de una ayuda econmica de 100 nuevos soles mensuales a los adultos mayores en situacin de pobreza 2011, Decreto Supremo 081, se crea el Programa Social, llamado Programa Nacional de Asistencia Solidaria , Pensin 65, que fue promesa electoral del ahora Presidente Ollanta Humala determinando el otorgamiento de subvenciones econmicas, pensin no contributiva de 125 soles por mes (45 US$) a los adultos en condicin de extrema pobreza a partir de los sesenta y cinco (65) aos de edad que cumplan con los requisitos establecidos.

01 de Agosto 2013 se establece la obligatoriedad para que todos los trabajadores independientes menores de 40 aos debern que optar por alguna AFP o por el Sistema Pblico de Pensiones, como es la ONP. Los trabajadores que tendrn que hacer su aporte sern los que obtengan ingresos superiores a 1125 soles, es decir, 1.5 Remuneracin Mnima Vital. Ahora, al estar en el Sistema Privado de Pensiones, correspondera una retencin del 10% y si se encuentra en la ONP, corresponde un 13%.Para el caso de las personas que tengan ingresos menores a 1125 soles y mayores a 750, la retencin del sistema privado se har de manera gradual. Primero ser del 5% hasta el 2014, ya desde el 2015 la tasa se va a incrementar al 8% y a partir del 2016 pasar al 10%. En el caso de la ONP, las tasas sern del 7% hasta el 31 de diciembre del 2014, el 10% durante el 2015 y a partir de enero del 2016 subir al 13%

2. La afiliacin al sistema de pensiones Cuando una persona ingresa por primera vez, al mercado laboral como trabajador dependiente, debe indicar a su empleador, si desea inscribirse, en el Sistema Nacional de Pensiones SNP o en el Sistema Privado de Pensiones, SPP. El plazo para elegir el sistema previsional de su preferencia, es de 10 das contados, a partir de su ingreso, al nuevo centro de trabajo. Pasado dicho plazo, el trabajador, slo podr ingresar al SPP, teniendo la posibilidad de elegir la AFP, a la cual desea afiliarse.

Poblacin Ocupada con Sistemas de Pensiones, segn tipo y rea de residencia, 2011 (Miles de personas)

Publicado en http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1049/cap05.pdf

Fuente: Asociacin de Administradora de Fondos de Pensiones


http://www.asociacionafp.com.pe/que-es-una-afp/las-afp-en-cifras/numero-de-afiliados-porano-al-spp/

4. El Sistema Nacional de Pensiones 3.3.1. El Rgimen del Decreto Ley No. 19990 o SNP Este sistema beneficia a los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada (Ley No. 4916 Decreto Legislativo. No. 728), a los obreros (Ley No. 8433) y a los funcionarios y servidores pblicos bajo el rgimen de la actividad pblica (Ley No. 11377/ Decreto Legislativo No. 276) no incorporados al Rgimen del Decreto Ley No. 20530. Es un sistema de reparto, el cual tiene como caracterstica principal el otorgamiento de prestaciones fijas - sobre contribuciones no definidas - en valor suficiente para que la aportacin colectiva de los trabajadores financie las pensiones. En la actualidad, este sistema es administrado por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP). Las prestaciones que otorga el SNP son cinco: (1) jubilacin; (2) invalidez; (3) viudez; (4) orfandad; y (5) ascendencia. A continuacin, se detallan algunos aspectos de stas. 1 4.1. Pensin de jubilacin Rgimen Edad de Aos de Tasa de Aporte Pensin Jubilacin/Requisitos aportacin Mnima/Mxima a Otorgar a. Rgimen General 65 aos de edad 20 aos como 13% de la Pensin Mnima S/. mnimo. remuneracin 415 Pensin asegurable del mxima: S/. 857,36 trabajador b. Rgimen de 55 aos (hombres) 50 30 aos 13% La pensin base es Jubilacin aos (mujeres) (hombres) 25 la pensin que Adelantada aos hubiera recibido el (mujeres). trabajador bajo el Los Rgimen General. trabajadores Esta pensin se despedidos por reduce en 4% por reduccin de cada ao de personal o adelanto respecto cese colectivo de la edad de podrn optar a jubilacin la jubilacin establecida en dicho adelantada con rgimen 20 aos de aportes2 c. Rgimen Especial Incluye a los asegurados de Jubilacin nacidos antes del 1 de julio de 1931, en el caso de los hombres, o del 1 de julio de 1936, en el de las Para acceder a este rgimen, los trabajadores deben haber
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El monto de la prestacin equivale al 50% de la remuneracin de referencia por los

mujeres

d. Otros regmenes stos fueron creados para de jubilacin determinados grupos de trabajadores. Por ejemplo, los mineros, los obreros de construccin civil, (Decreto Supremo 018-82-TR), los trabajadores martimos, los periodistas, los cuereros (dedicados a la curtiembre) y los pilotos, entre otros, tienen sistemas de jubilacin con requisitos y beneficios particulares.

e. Pensin invalidez

de La pensin de invalidez es otorgada cuando el trabajador presenta una incapacidad fsica o mental que le impide ganar ms de la tercera parte de la remuneracin que percibira

estado inscritos en las Cajas de Pensiones de la Caja Nacional del Seguro Social o del Seguro Social del empleado antes de la promulgacin del Decreto Ley No. 19990 (abril de 1973). Construccin Civil por, ejemplo, reducen su edad de jubilacin a 55 aos de edad, adquiriendo derecho a pensin dentro de las condiciones establecidas por el Decreto Ley N 19990, siempre que acrediten haber aprobado cuando menos 15 aos en dicha actividad o un mnimo de 5 aos en los ltimos 10 aos anteriores a la contingencia. Si la incapacidad se produce por un accidente de trabajo o por enfermedad profesional, no
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primeros 5 aos completos de aportacin. Por cada ao adicional de aportacin, dicha tasa se incrementa en 1,2%, en el caso de los hombres, y 1,5%, en el de las mujeres

50% de la remuneracin de referencia. Cuando el trabajador cuente con ms de tres aos de aportaciones, se

otro trabajador de la misma categora, en un trabajo igual. Alternativamente, califica aqul que haya gozado de subsidio de enfermedad durante el tiempo mximo permitido y continuara en estado de invalidez.

se requiere un perodo mnimo de aportaciones. Slo se exige que el trabajador se encuentre aportando al sistema en el momento en el que se produce la invalidez. De acuerdo con el nmero de aos de aportacin, el trabajador puede tener derecho a recibir pensin sin encontrarse aportando en el momento en el que se produce la incapacidad, cualquiera que fuere la causa de sta.

considera incremento de por cada completo exceda de aos.

un 1% ao que tres

f. Pensin Viudez

g. Pensin Orfandad

de En el caso de los afiliados hombres beneficiarios de una pensin, el cnyuge, viuda tiene derecho a percibir dicha prestacin. En el caso de las afiliadas mujeres, el cnyuge tiene tal derecho slo cuando presenta condicin de invalidez o tiene ms de 60 aos. Adicionalmente, el cnyuge debe haber dependido econmicamente del pensionista Tienen derecho a esta de pensin los hijos de un pensionista fallecido, menores de 18 aos; los menores de 21 aos

El monto mximo es igual al 50% de la pensin que le hubiera correspondido al trabajador

Tienen derecho a esta pensin los hijos de un pensionista


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El monto mximo de pensin que se aplica es igual al 20% del monto de la pensin de invalidez

siempre y cuando continen estudiando; y los hijos invlidos mayores de 18 aos.

fallecido, menores de 18 aos; los menores de 21 aos siempre y cuando continen estudiando; y los hijos invlidos mayores de 18 aos.

o jubilacin que perciba o hubiera podido percibir el trabajador

h. Pensin Ascendientes

de Tienen derecho a esta pensin el padre y la madre del asegurado o pensionista fallecido, que tengan 60 55 aos de edad, respectivamente, o que se encuentren en estado de invalidez; que dependan econmicamente del trabajador; y que no perciben rentas superiores al monto de la pensin que le correspondera. Para ello, adicionalmente, no deben existir beneficiarios de pensin de viudez y orfandad. En el caso que existan, podrn acceder a la prestacin slo cuando, luego de descontar las pensiones de viudez y orfandad, an existe un saldo disponible de la pensin del afiliado fallecido.

El monto mximo de pensin, para cada uno de los padres, es igual al 20% del monto de la pensin de invalidez o jubilacin que perciba o hubiera podido percibir el trabajador.

Fuente: MEF Elaboracin propia

4.2 Requisitos mnimos para acceder a una pensin en el SNP Hasta el 18/12/1992 Trabajadores del rgimen general Hombres Edad 60 Aportes 15
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Desde el 18/12/1992 Hasta el 18/07/1995 Edad Aportes 60 20

A partir del 19/07/95 Edad Aportes 65 20

Mujeres 55 13 55 20 65 20 Pensin reducida Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes 1 Hombres 60 5x15 Mujeres 55 5x131 Pensin del Rgimen Especial (*) Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes Hombres 60 5 Mujeres 55 5 (*) Adicionalmente, los hombres deben acreditar haber nacido antes del 01/07/31 y las mujeres haber nacido antes 01/07/36. Asimismo deben acreditar haber estado inscritos en la Caja del Seguro Social Obrero o del Seguro Social del Empleado, antes del 01/05/73 Pensin Adelantada Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes Hombres 55 30 55 30 55 30 Mujeres 50 25 50 25 50 25 Pensin Adelantada por Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes Reduccin de Personal Hombres 55 15 55 20 55 20 Mujeres 50 13 50 20 50 20 Amas de casa Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes Rgimen Especial de Jubilacin: 55 5 Requisito haber nacido antes del 01/07/1936 Rgimen General 55 13 Trabajadores del Hogar (*) Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes Rgimen Especial de Jubilacin: 55 5 Requisito haber nacido antes del 01/07/1936 Pensin Reducida 55 5x131 Rgimen General 55 13 55 20 65 20 Choferes Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes 60 15 60 20 65 20 Requisitos para Regmenes Especiales Trabajadores Martimos Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes 55 5 55 20 55 20 Trabajadores Cuereros Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes Hombres 55 15 55 20 55 20 Mujeres 50 13 50 20 50 20 Trabajadores de Construccin Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes Civil 55 15 55 20 55 20 Pilotos y Copilotos Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes 55 15 55 20 55 20 Periodistas Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes Hombres 55 15 55 20 55 20 Mujeres 50 13 50 20 50 20 Trabajadores Mineros Edad Aportes Edad Aportes Edad Aportes Socavn 45 10 45 20 45 20 Tajo Abierto 50 10 50 20 50 20
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Centro de Produccin

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Fuente ONP Elaboracin: Informe Final de la Comisin Tcnica encargada de la elaboracin del Plan de Mejoras al Sistema Nacional de Pensiones y el Sistema Privado de Administracin de Fondo de Pensiones que permitan asegurar su coexistencia en el mediano y largo plazo y Propuesta de Nueva Poltica de Inversiones del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales

4.3. Breve descripcin de la situacin del Sistema Nacional de Pensiones La ONP-Oficina Nacional de Normalizacin Previsionales encargada de administrar el Sistema, reporta las siguientes cifras: DL 19990 Al relacionar aportantes, pensionistas y asegurados el panorama es el siguiente: Aportantes : 1, 561,179 Pensionistas: 483,174 Asegurados (Pensionistas ms Asegurados) 2,044,353 Pensin Mxima: S/ 857,36 Pensin Mnima: Con 20 o ms aos de aportes S/ 415,00 Con 10 o ms aos de aportes y menos de 20 S/ 346,00 Con 05 o ms aos de aportes y menos de 10 S/ 308,00 Con 05 aos de aportes S/ 270,00 Pensin de sobrevivientes S/ 270,00 Pensin de invalidez S/ 415,00 Respecto a la recaudacin, el panorama es el siguiente: Recursos Ordinarios (Tesoro Pblico) 2006 69% Recaudacin 19% Recursos Ordinarios (Tesoro Pblico) 2010 51% Recaudacin 37% Hay que anotar, que el Estado asume la mayor proporcin de financiamiento del Sistema, versus, la escasa aportacin de los trabajadores, esto, por el relativo envejecimiento de la poblacin; por tasas de reemplazo mal estimadas o que no tuvieron en cuenta adecuadamente los factores incidentes, como por ejemplo esperanza de vida, nivel de pensin y el plazo a que se obligan; menor peso relativo de los empleos dependientes, formales y de ms alta productividad (que son el grueso de la contribucin obligatoria) y en el contexto, bajas tasas de crecimiento econmico. Los jubilados, han cargado, con los desajustes del Sistema, la impericia en la gestin, las devaluaciones de sus escasas pensiones y las crisis econmicas, que fueron acompaadas de maltrato permanente, que iban desde las largas colas, que en muchos casos, se daban con ausencia de fondos en el Banco de la Nacin hasta las permanentes promesas de aumentos. Estas condiciones ha llevado a miles de jubilados, a optar por organizarse en Asociaciones de Pensionistas, cuyas demandas y sacrificadas movilizaciones no son tomadas en cuenta. La Defensora del Pueblo, organismo constitucionalmente autnomo, para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, as como la eficiente prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional, tiene miles de
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quejas de trabajadores, en edad de jubilacin, que notifican de los abusos , por ejemplo, en la demora impenitente de sus tramites. 4.4 Mejoras para el SNP Para ir saliendo de sus actuales deficiencias el SNP a travs de la ONP, propone: Celeridad en la atencin de las solicitudes pensionarias Descentralizacin en la calificacin de las solicitudes mejorar el proceso de acreditacin de aportes micro grabacin de documentos y planillas deteccin de prestaciones indebidas fiscalizacin de los procedimientos administrativos deteccin de fraude (adulteracin de documentos, planillas, representantes legales) cultura previsional La ONP con la finalidad de generar conciencia respecto a la previsin, la importancia del ahorro y a la necesidad de aportar a un sistema de pensin viene brindando charlas informativas a nivel nacional a alumnos de instituciones educativas de primaria, secundaria, universidades, habindose realizado eventos de difusin previsional en diferentes ciudades del pas 5 Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales Ley 18846 accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (ya derogada) Referida a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales , restablecida por Ley 26183, en Mayo 1993 , determinando que en el plazo de un ao, computado a partir de la vigencia de la Ley, el ex Instituto Peruano de Seguridad Social, previo estudio actuarial, deber asumir las pensiones y prestaciones de salud correspondientes al Rgimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales previsto en el Decreto Ley No. 18846, a cuyo efecto se incrementar en un porcentaje nico el monto de las aportaciones que abona el empleador para el Rgimen de Prestaciones de Salud y Sistema Nacional de Pensiones. Luego fue derogado, pero quienes estuvieron en el Rgimen mantienen su derecho pensionario DL 18846 (ya derogado) EL Decreto Ley N 18846 daba cobertura a un grupo de trabajadores que realizan actividades laborales de alto riesgo, a travs de las prestaciones por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Las prestaciones que se pagan, por el Decreto Ley N 18846, son atendidas con transferencias directas por Es Salud, en virtud de lo dispuesto por el Decreto de Urgencia 0671998. Por lo que cualquier modificacin de los montos mximos y mnimos dependen de la disponibilidad presupuestal de EsSalud. La pensin mxima es de S/ 600 y la pensin mnima es de S/ 92.80. El nmero de pensionistas que pertenecen a dicho rgimen es de 19,440 6. El Sistema Privado de Pensiones 6.1. Funcionamiento El Sistema Privado de Pensiones (SPP) es un rgimen administrado por entidades privadas denominadas Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), donde los aportes que realiza el
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trabajador se registran en una cuenta individual. El Sistema Privado de Pensiones se cre como alternativa a los regmenes de pensiones administrados por el Estado y concentrados en el Sistema Nacional de Pensiones (SNP). El Sistema Privado de Pensiones (SPP) fue creado el 6 de diciembre de 1992, a travs del Decreto Ley 25897. Tras 19 aos, el SPP cuenta hoy con ms de cinco millones de personas afiliadas y tiene un rol clave en el crecimiento econmico del Per, ya que ha generado importantes recursos para el desarrollo de nuestra economa y la creacin de nuevos puestos de trabajo (Asociacin De AFP http://www.asociacionafp.com.pe ) Las AFP administran fondos de pensiones bajo la modalidad de Cuentas Individuales de Capitalizacin CIC, en favor de trabajadores incorporados al Sistema Privado de Administradoras de Fondos de Pensiones. Las AFP brindan prestaciones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio, en conformidad con el Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Pensiones (SPP) N 25897. Para dicho fin, reciben los aportes, propiedad de los trabajadores, invirtindolos bajo las modalidades permitidas por Ley. Las operaciones de las AFP se encuentran bajo el control y supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros y AFP (SBS). Las AFP administran tres tipos de Fondos, denominados Fondo 1 (Conservador o Preservacin de capital), Fondo 2 (Balanceado o Mixto) y Fondo 3 (Crecimiento o Apreciacin de capital); estas tres opciones permiten que los afiliados elijan el tipo de Fondo donde se acumularn sus aportes obligatorios y/o voluntarios, dependiendo del nivel de riesgo que estn dispuestos a asumir. Las caractersticas principales del Fondo de cada afiliado son: Son propiedad nicamente de cada trabajador, constituyen masa hereditaria, son inembargables.

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(Fuente SBS-Mayo 2013. Publicado en la web de la Asociacin de Administradoras de Fondos de Pensiones)


http://www.asociacionafp.com.pe/noticias-y-publicaciones/noticias/total-de-fondo-depensiones-encaje-y-cartera-administrada-s-informacion-actualizada-a-setiembre/ Grfico: http://www.asociacionafp.com.pe/wp-content/uploads/Inv_total_ca_may2013.jpg

6.2. La Reforma reciente del Sistema Privado de Pensiones CAMBIO EN COMISIONES En el artculo 1 de la nueva ley N 29903 , del 18 de Julio del 2012, se ratifica que el SPP tiene por objeto contribuir al desarrollo y fortalecimiento de la seguridad social en el rea de pensiones a efectos de otorgar proteccin ante los riesgos de vejez, invalidez y fallecimiento.Para ello se proceder al cobro de comisiones por saldo, que hasta ahora haba sido por flujo (porcentaje del sueldo). Dicho cobro ser con base en el fondo que se vaya recaudando. Con esta medida se pretende alinear los incentivos entre las AFP y los afiliados ya que los ingresos de las AFP dependern del tamao del fondo de las pensiones, seala la norma. TRABAJADORES DEPENDIENTES El dispositivo legal indica que los aportes obligatorios de los trabajadores dependientes estarn constituidos por el 10% de la remuneracin asegurable destinado a la cuenta individual de capitalizacin. NUEVO TIPO DE FONDO DE ACUMULACION En la actualidad existiendo, tres tipos de fondos, con la nueva ley se crea uno adicional llamado 'Fondo Cero' o 'Fondo de proteccin de capital' que permitir a los afiliados optar por un fondo con menor riesgo. Este ser obligatorio para los mayores de 65 aos. TRABAJADORES INDEPENDIENTES En el caso de los nuevos trabajadores independientes que ingresen al sistema se contempla la licitacin "en paquete" de los nuevos afiliados, quienes ingresarn obligatoriamente a un sistema previsional. En caso opten por una AFP, ser la que ofrezca menor comisin.Para los trabajadores que perciban ingresos mensuales mayores a 1,5 de la remuneracin mnima (S/. 1.250) se aplicar la tasa de aporte obligatorio. Asimismo ser obligacin del empleador retener los aportes. Los trabajadores menores de 40 aos estn obligados a elegir un sistema previsional (AFP o la ONP), teniendo como plazo mximo de eleccin la fecha en que percibe la renta de cuarta y/o quinta categora regulada en la Ley del Impuesto a la Renta. En caso no lo haga, el agente retenedor de las rentas que percibe lo afiliar, segn sea el caso, a una AFP. TRABAJADORES DE MICRO-EMPRESAS Los trabajadores de las mypes accedern al sistema previsional a travs de un cofinanciamiento del Estado, de S/. 400 millones anuales, cuyo detalle lo daremos ms adelante. Con la reforma, el afiliado podr acogerse a la jubilacin anticipada siempre y cuando obtenga una pensin igual o superior al 40% del promedio de las remuneraciones percibidas durante los ltimos 120 meses.
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Esta ley indica que se prorroga por un ao ms el Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada (REJA) hasta el 31 de diciembre del 2013 para los afiliados a las AFP que estn desempleados. Para ello debern estar seis meses sin empleo, tener 50 aos las mujeres y 55 aos los hombres. En tanto, la aplicacin del encaje servir para cubrir los potenciales perjuicios que las AFP generen a los fondos de pensiones de los afiliados, procediendo en el caso que las AFP generen una rentabilidad menor al 2%. Entre las disposiciones finales y transitorias, la norma establece crear el Fondo Educativo (FESIP), que deber financiar los proyectos educativos previsionales a fin de promover mayores niveles de cultura previsional. Los recursos del FESIP provendrn de donaciones de las AFP y de las empresas de seguros, as como de las multas que cobre la entidad descentralizadora por las infracciones que determine la ley. Asimismo se crear un mecanismo de intervencin de la ciudadana para introducir mejoras al sistema. Se trata del Consejo de Participacin Ciudadana en Seguridad Social (COPAC), que tendr la funcin de centralizar propuestas ciudadanas relacionadas con labores de educacin y profundizacin de conocimientos del sistema. 7. CONSIDERACIONES DEL TRABAJADOR PARA ELEGIR POR UN SISTEMA U OTRO Para optar por una AFP o ONP,el trabajador ha tomado en cuenta, de manera integral, siguientes factores de decidir el sistema de pensiones al cual inscribirse: La edad: Mientras ms joven sea, mayor ser el horizonte de acumulacin de fondos que pueda realizar a lo largo de su vida laboral. Por ello, si se inscribe en una AFP, mayor ser la probabilidad de acumulacin y crecimiento de los fondos en una cuenta personal, sobre la base de los aportes realizados y el rendimiento que se alcance. Cabe sealar que los aportes realizados se van incrementando conforme vayan ganando en rendimiento con el paso del tiempo, hasta llegar a la edad de jubilacin. El nivel o trayectoria de ingresos: Mientras se cuente con mejores expectativas acerca de una trayectoria ascendente de ingresos en el largo plazo, mayores sern las probabilidades de tener una pensin adecuada en el SPP al llegar al momento de la jubilacin, dada la mayor capacidad de aporte a la cuenta individual. Recuerde que en el SPP no existen topes mximos a las pensiones. El grado de empleabilidad que pueda tener: Si el tipo de trabajo, profesin u oficio que se realiza, le permite saber que podr acceder a un empleo con relativa estabilidad, entonces tal vez resultaba favorable pertenecer a un sistema de pensiones que le posibilitara acumular sus aportes en una cuenta personal (SPP); en cambio, si se consideraba que ser muy variable o poco frecuente, tal vez convena estar en un sistema de pensiones que exige como requisito para pensionarse el cumplimiento de una determinada edad y cantidad de aos de aportacin. No obstante, se debe sealar que actualmente para obtener una pensin en el SNP un trabajador debe aportar al menos 20 aos . La difusin fue muy amplia y se hacia evidente la comparacin de costos , para la decisin de los asegurados que se aprecia en este detalle : Pertenece al SPP Aportes al Fondo de pensiones:10% de 1500 = 150,00 Aportes por el seguro: 0,91% de 1500 = 13,65
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Aportes por la comisin 1,81% de 1500 = 27,15 Total aportes: S/.190,80 Pertenece al SNP Total aportes: 13% de 1500 = S/. 195,00 Es importante comentar que algunas AFP tienen implementados planes de permanencia, por el cual el cual al afiliado le devuelven parte de la comisin que paga sobre la base de un determinado perodo de permanencia en la AFP (por lo general, los planes son entre 12 y 36 meses), lo que le beneficia en trminos de contar con un monto de dinero al final del perodo acordado. As, por ejemplo, si la comisin de la AFP es de 2 % de la remuneracin y la devolucin fuera equivalente a 0,5 % de la remuneracin, entonces para una remuneracin de S/ 2 000 y con un perodo de permanencia de 36 meses en la AFP, el afiliado recibir al final del periodo la suma de S/. 420 como devolucin, considerando que el afiliado aport sobre la base de 14 remuneraciones al ao. 8. Relacin del sistema de seguridad social con el empleo informal: Descripcin de polticas especficas hacia trabajadores informales. En el Per, mientras el 80.7% de trabajadores en empleo formal , se encuentran en alguno de los sistemas de pensiones, slo el 14.1% lo estn en el empleo informal, (Cartilla Estadstica WIEGO-CIES 2005-2011) Esfuerzos por incluir pensionariamente a los No Cubiertos : a) Trabajadores independientes aportantes al Sistema Nacional de Pensiones (a diciembre de cada ao, perodo 2001-2010.

Tomado de: Organizacin Internacional del Trabajo-Per (OIT Casal, Pablo / Pena, Hernn. Los trabajadores independientes trabajadores independientes y la Seguridad Social en el Per)

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Trabajadores independientes aportantes al SPP (A diciembre de cada ao, perodo 2001-2010)

Tomado de: Organizacin Internacional del Trabajo-Per (OIT Casal, Pablo / Pena, Hernn. Los trabajadores independientes trabajadores independientes y la Seguridad Social en el Per) b) TRABAJADORES DE LA Micro Empresas Sistema de Pensiones Sociales Este sistema surge como consecuencia del Decreto Supremo No.007-2008-TR Texto nico Ordenado de la Ley de Promocin y Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del acceso al Empleo Decente, el 30 de setiembre del 2008, e carcter facultativo para los trabajadores y empleadores de las micro y pequeas empresas. Slo podrn afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales los trabajadores y conductores de la microempresa. No estn comprendidos en los alcances de la Ley los trabajadores que se encuentren afiliados o sean beneficiarios de otro rgimen provisional. El aporte mensual de cada afiliado es establecido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas, el cual ser hasta un mximo de cuatro por ciento (4%) de la Remuneracin Mnima Vital correspondiente, sobre la base de las doce (12) aportaciones al ao. Se crea una Cuenta Individual del Afiliado al Sistema de Pensiones Sociales en la cual se registrarn sus aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estar a cargo de una AFP, compaa de seguros o entidad bancaria. El Estado tambin est obligado a aportar al SISTEMA DE PENSIONES SOCIALES, lo que har anualmente, por un monto equivalente a la suma de los aportes obligatorios mensuales realizados por los afiliados.

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De otra parte , se crea el Registro Individual del afiliado al SISTEMA DE PENSIONES SOCIALES en la cual se registrarn sus aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estar a cargo de la Oficina Nacional Previsional (ONP). Tienen derecho a percibir pensin de jubilacin los afiliados cuando cumplan los sesenta y cinco (65) aos de edad y hayan realizado efectivamente por lo menos trescientas (300)aportaciones al Fondo de Pensiones Sociales. El monto de la pensin de jubilacin se calcular en funcin al capital acumulado de la Cuenta Individual de Capitalizacin del Afiliado y del aporte realizado por el Estado y su rentabilidad. Para percibir pensin de invalidez se requiere una declaracin de incapacidad permanente por parte del ESSALUD o Ministerio de Salud. Las Pensiones de Sobrevivencia las de viudez y de orfandad, se generan: Por el fallecimiento de un afiliado con derecho a pensin de jubilacin o que de haberse declarado invlido hubiere generado derecho a pensin de invalidez; y por el fallecimiento de un pensionista de jubilacin o de invalidez. c) Pensiones para Trabajadores Independientes, rgimen de Recibos por Honorarios, o Cuarta Categora Esta iniciativa establece a partir del 1 de agosto 2013, que los trabajadores que no estn en planilla de las empresas tendrn que afiliarse a un sistema de pensiones y empezar as a ahorrar para su pensin de jubilacin, segn lo dispuso la reciente Ley de Reforma de las AFP.El trmite es obligatorio para todos aquellos que perciben ingresos de Cuarta Categora o Rentas de Cuarta-Quinta Categora desde los S/.750 (el equivalente a una remuneracin mnima vital), precis la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS). Podrn elegir libremente si prefieren aportar a las AFP o a la ONP. Si ganan menos que S/.750 y tienen ms de 40 aos de edad, no estn obligados a iniciar su afiliacin, precis el ente regulador. La SBS tambin indic que si los trabajadores optan por afiliarse a una AFP, tendrn que hacerlo en HABITAT, ganadora de la licitacin de diciembre 2012. En este sistema, la tasa de aporte al fondo de pensiones se realizar segn el siguiente criterio: - Aporte de 5% del ingreso mensual, para los que perciban entre S/.750 y S/.1,125., Aporte de 10% del ingreso mensual, para los que perciban ingresos superiores a los S/.1,125 Adicionalmente, debern pagar la prima de seguros y la comisin por administracin del fondo de pensiones, la cual estar compuesta por un descuento del fondo que vayan acumulando y un porcentaje de la remuneracin. Ambos cobros se descontarn del ingreso mensual junto con la tasa de aporte obligatoria. Los trabajadores independientes que actualmente estn afiliados a una AFP, debern continuar aportando a su fondo, pero esta tendrn que hacerlo en forma obligatoria, seal la SBS. Quienes se acojan al Sistema Nacional de Pensiones, administrado por la ONP, la tasa de aporte obligatorio ser desde agosto de 2013 de 7% para los que ganan entre S/.750 y S/.1,125. Si el trabajador percibe ms de S/.1,125, se le descontar el 13% de su remuneracin. En este sistema, no se cobra comisin ni tampoco seguro. Para agilizar el proceso de filiacin, la ONP inform que ha diseado un aplicativo virtual que permitir realizar el proceso en minutos. d) Las Trabajadoras del Hogar
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La Ley 27986 promulgada el 2 de Junio del 2006, establece derechos fundamentales relacionados a remuneraciones, contrato de trabajo, vacaciones, compensacin por tiempo de servicios, condiciones de trabajo, descanso semanal, gratificaciones por fiestas patrias y navidad, y, a la seguridad social en salud como afiliadas obligatorias . En cuanto a pensiones la ley establece, que puede optar por el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones. Segn estadsticas del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, disponibles al 2008, se reporta que de 45,152 afiliadas al Sistema de Pensiones en el 2007, se desciende en el 2008 a 31,755. Este descenso se explicara, por la renuencia de los empleadores, por inscribir a la trabajadora en SUNAT, con el acompaamiento de otros requisitos, como presentar recibos de luz , agua o telfono actualizado, DNI (Documento Nacional de Identidad ) del empleador y la trabajadora, aunada a una tendencia, a eximirse, en muchos casos, a incumplir con esta obligacin y ante la evidencia que la vigilancia laboral, va las Inspecciones en el centro de trabajo, es limitada, por tratarse de domicilios de naturaleza privada, a los cuales, para estos efectos, slo se puede acceder por mandato judicial. e) Los Estibadores Terrestres Este sector laboral se desempea en labores de estiba en los diferentes mercados mayoristas y terminales terrestres del pas. Desde su incursin en la actividad laboral, sus condiciones de trabajo han sido muy duras, llegando a estibar bultos, que superan ampliamente los 150 kilos, produciendo daos irreversibles en su estructura corporal. Si bien es cierto, que su actual situacin de relacin laboral es informal, su condicin real debe ser de formalidad. Por ello, la Ley 25047 del 16 de Junio del ao 1989 y su posterior Reglamento DECRETO SUPREMO N 010-2011-TR, emitido el 27 de Julio del 2011, establecen una serie de beneficios para estos trabajadores, al identificar plenamente a sus empleadores y determinar su formalizacin laboral su que llegan a estibar bultos que superan ampliamente los 150 kilos, produciendo daos irreversibles en su estructura corporal. Junto a remuneraciones, condiciones de trabajo, vacaciones, compensacin por tiempo de servicios, descanso semanal, seguridad social en salud regular la Legislacin, en relacin a las pensiones indica textualmente: Los estibadores terrestres y transportistas manuales tienen derecho a pensiones por invalidez, jubilacin y sobrevivencia, pudiendo darle cobertura a travs del sistema nacional de pensiones o sistema privado de administracin de fondos de pensiones, como asegurados facultativos, segn elijan libremente estos trabajadores. Los aportes al sistema de pensiones elegido por el trabajador estarn a cargo de los propios estibadores terrestres y transportistas manuales que prestan servicios. f) Pensin 652

No existe en la pgina web de Pensin 65 un consolidado de cuantos beneficiarios hay por regin, lo que hay son padrones de afiliados que pueden ser consultados en
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http://www.pension65.gob.pe/nuestros-usuarios/padron-de-afiliados/

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El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia. Los adultos mayores en extremo pobres eran marginales para la sociedad, invisibles para el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos mercados y ferias locales. Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud , que se aplic a los adultos mayores de 75 aos, en condicin de extrema pobreza, de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), que tuvo vigencia entre el 28 de Agosto hasta el 31 de Diciembre del 2010, estableciendo una subvencin de 100 soles logrndose una transferencia de 295 mil 455.30 soles (www.mimdes.gob.pe/sala-de-prensa-mimdes/4442-en-mayo-se-iniciaexpansion-del-programa-gratitud.html), habindose ampliado la cobertura a 14 departamentos del Per. Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e Inclusin Social, encargado de disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos sectores poblacionales, con el propsito de cerrar brechas de desigualdad. El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo a los ejes temporales establecidos en el documento 100 das del MIDIS, y a la Visin y Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, as como al Plan Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto Pblico para el ao fiscal. As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto por el MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral. Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir implementando estrategias orientadas a la generacin de oportunidades, principalmente, las relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65 forma parte del conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS. PENSION 653 Fuente : WEB PENSIN 65
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http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/

Objetivo El propsito de Pensin 65 es dotar de un ingreso peridico que atene la vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 aos que viven en condicin de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de vida.

Objetivos Estratgicos a) Disear e implementar servicios de calidad orientados a brindar proteccin social a los adultos mayores de sesenta y cinco aos, incrementando su bienestar. b) Fortalecer la articulacin intersectorial e intergubernamental orientada a la implementacin de servicios sociales de apoyo al adulto mayor. Visin El Per ha otorgado proteccin a los adultos mayores de sesenta y cinco aos a ms, pertenecientes a grupos sociales especialmente vulnerables, logrando su bienestar. Los adultos mayores acceden a los servicios pblicos y programas diseados especialmente para ellos, alcanzando su inclusin social. Misin Brindar proteccin social a los adultos mayores de sesenta y cinco aos a ms, que viven en situacin de vulnerabilidad; entregndoles una subvencin econmica que le permita incrementar su bienestar; y mejorar los mecanismos de acceso de los adultos mayores a los servicios pblicos mediante la articulacin intersectorial e intergubernamental.

A quines est dirigido Pensin 65? La poblacin objetivo est conformada por personas mayores de 65 aos que viven en pobreza extrema de acuerdo a calificacin del SISFOH.

Se busca que accedan a una seguridad econmica que contribuya a mejorar su bienestar. Asimismo, disminuir la diferencia entre no pobres y pobres en la poblacin de mayores de 65 aos e incrementar su acceso a los servicios de salud.

Requisitos para ser afiliados a Pensin 65: - Tener 65 aos a ms. - Contar con DNI vigente y con direccin actual.

http://www.pension65.gob.pe/nuestros-usuarios/

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-Vivir en situacin de extrema pobreza de acuerdo a la clasificacin realizada por el Sistema de Focalizacin de Hogares, SISFOH. - No recibir ningn tipo de pensin ni estar en EsSalud. - No pertenecer a ningn programa social, con excepcin del Seguro Integral de Salud, SIS, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres, JUNTOS, Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, Programa de Alfabetizacin y Programa de Reparaciones. - Presentar una Declaracin Jurada de cumplimiento de requisitos segn formato establecido.

mbito de Intervencin del Programa Pensin 65 inici su intervencin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, lca y Hunuco, regiones cuyo nivel de pobreza es superior a 50% de acuerdo al Mapa de Pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Pensin 65 se constituy sobre la base del Programa Piloto Gratitud por lo que su mbito de intervencin incluy adems los departamentos de Amazonas, Ancash, Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Lima, Piura y la Provincia Constitucional del Callao. A un ao de iniciadas sus acciones, actualmente Pensin 65 ya se encuentra en todas las regiones del pas. El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite atender a 247 000 usuarios. Se espera que con su ampliacin a 453,52 millones de nuevos soles en el 2013, Pensin 65 alcance a atender a 290 000 adultos mayores. Componentes del Programa Se han definido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del modelo de Inclusin Social a los cuales Pensin 65 contribuye. Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas En este componente se ejecutan los procesos / actividades que conducen a la entrega de la subvencin de ciento veinticinco nuevos soles mensuales por cada usuario de Pensin 65. Componente 2: Fomento de la proteccin social En este componente se ejecutan los procesos / actividades relacionadas con la promocin del concurso de otras instituciones externas a Pensin 65, con el objetivo de brindar servicios complementarios a sus usuarios Modalidades de Intervencin a- Acceso mejorado a servicios de salud Si bien Pensin 65 no brinda directamente este servicio porque son otras entidades del Estado las responsables de ejecutarlo, su contribucin est orientada a la articulacin con los servicios de salud del MINSA con nfasis geritrico y a la poblacin adulta mayor. b- Incremento de sus ingresos monetarios Entrega de una subvencin econmica a travs de una modalidad de pensin no contributiva que ayuda a solucionar en forma parcial el problema que enfrentan los adultos mayores que no acceden a un ingreso regular durante la vejez

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c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor El Programa busca fortalecer las redes de apoyo al adulto mayor promoviendo que sea considerado como prioridad en la agenda de la comunidad y la articulacin de los servicios sociales en su beneficio. El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su bienestar a travs de la reduccin de los sentimientos de aislamiento e indirectamente a travs de la promocin de conductas saludables. Con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65 con otros sectores del Estado, Salud, Cultura, Educacin, con los gobiernos locales y lderes de la comunidad, el usuario de Pensin 65 disponga de ms redes de apoyo social.

g. Programas Complementarios que cubren segmentos sociales en condicin de pobreza En el contexto del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza PNSN, a travs del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza se realiza una primera clasificacin de la poltica social a travs de tres ejes estratgicos. Las prioridades se establecen en un contexto de descentralizacin y escasez de recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones urgentes en temas esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de aquella poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerable a mltiples riesgos, lo que implica trabajar bajo un enfoque de reorientacin del gasto pblico segn criterios de eficiencia, productividad y calidad del gasto. As, los tres ejes estratgicos son:

Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales. La prioridad es la proteccin integral de todos los nios y nias de cualquier dao que afecte su desarrollo y potencial, con un enfoque por ciclo de vida, con especial nfasis en el grupo de madres y nios menores de 24 meses. Eje 2: Promocin de oportunidades y capacidades econmica. La prioridad es el mantenimiento preventivo y generacin de infraestructura y desarrollo de iniciativas sociales productivas bajo una estrategia integral de articulacin y complementacin de programas sociales a nivel local, con proteccin del medio ambiente. Eje 3: Establecimiento de una red de proteccin social que opere frente a riesgos de diferentes orgenes ya sean stos naturales o producidos por el hombre y que afectan principalmente a los individuos, familias y comunidades en situacin de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad social. Se trata de reducir los riesgos que afectan a estos segmentos poblacionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a las personas y sus familias de sus efectos. La prioridad de esta red son los nios menores de tres aos, mujeres embarazadas y purperas. Vamos a describir brevemente 2 de los Programas relacionados a desarrollar polticas paliativas que cubran las necesidades sociales de poblacin trabajadora a ser protegida, JUNTOS y el Programa de Complementacin Alimentaria.

JUNTOS

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS, adscrito desde el 01 de Enero del 2012 al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS, es el encargado de realizar transferencias de incentivos monetarios, en forma directa, a las familias que afrontan situaciones
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de pobreza o pobreza extrema, rural y urbana; en cuya composicin existen gestantes, as como nios y adolescentes hasta los 19 aos. El Programa contribuye junto a otros Programas Sociales, en el reto de superar la pobreza y la desnutricin crnica infantil en el pas; as como a preservar el capital humano, principalmente en las poblaciones en riesgo y exclusin social. En ese sentido, JUNTOS asume el complejo rol de entregar en forma directa a los hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza, incentivos monetarios condicionados al cumplimiento de compromisos que asumen las madres representantes de los hogares, para atender a sus menores hijos en los establecimientos de salud y centros educativos de las zonas donde viven. Esta misin implica para JUNTOS, promover y dinamizar la oferta de los servicios sociales, para facilitar la atencin de la demanda que generan los hogares a los que atiende con un enfoque de restitucin de los derechos fundamentales de la persona. Los Usuarios del Programa JUNTOS ,son hogares en condicin de pobreza prioritariamente de las zonas rurales, integrados por gestantes, nios(as), adolescentes y/o jvenes hasta que culminen la educacin secundaria o cumplan diecinueve (19) aos, lo que ocurra primero. Por primera vez en nuestro pas, el Estado tiene un real acercamiento con aquellos sectores tantas veces golpeados por la pobreza y la violencia, asumiendo su responsabilidad de mejorar sustancialmente la calidad de vida de las familias pobres.Al II bimestre del ao 2013, el Programa JUNTOS incorpor a 703,125 hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo se transfiri el incentivo monetario a 682,406 hogares que cumplieron sus corresponsabilidades en los meses de Enero y Febrero. En dichos hogares se cuenta con 1 594 373 nios, adolescentes y jvenes hasta 19 aos de edad y 21 164 gestantes.

Programa de Complementacin Alimentaria-PCA

Conjunto de modalidades de atencin que tienen por objetivo otorgar un complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza o pobreza extrema, as como a grupos vulnerables constituidos por nias, nios, personas con TBC, adultos mayores, personas con discapacidad en situacin de riesgo moral y abandono, y vctimas de violencia familiar y poltica. El Programa de Complementacin Alimentaria tiene como objetivo otorgar un complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, a travs de las organizaciones sociales de base constituidas formalmente, instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro. Los beneficiarios del programa de complementacin alimentaria es aquella poblacin que est en condicin de pobreza o extrema pobreza; personas vulnerables como nios(as) y adultos mayores; personas con TBC y/o discapacidad en situacin de riesgo moral y/o abandono; y victimas de violencia familiar y poltica. El cual pueden acceder a este programa a travs de comedores, hogares y albergues, convenios y compromisos con Adultos Mayores, y en las personas que estn dentro del programa PANTBC (PROGRAMA DE ALIMENTACIN Y
NUTRICIN PARA EL PACIENTE AMBULATORIO CON TBC Y SU FAMILIA )

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ANEXOS
ANEXO 1 EL Decreto Ley N 20530 (ya cerrado) da cobertura a los trabajadores civiles del Estado que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Pensiones. Para el caso de entidades disueltas, liquidadas o privatizadas y cuya administracin de planillas se hayan encargado a la ONP; las pensiones, son pagadas con recursos provenientes del Tesoro Pblico. La ONP paga pensin de los ex trabajadores de diversas entidades como: ENATA, (Empresa del Tabaco) EMSAL (Empresa Nacional de la sal), Tribunal de Garantas Constitucionales, CPV (Compaa Peruana de Vapores, FODASA, (Fondo de derechos adquiridos, trabajadores de regmenes especiales derogados que adquirieron derechos como, por ejemplo los estibadores del Puerto del Callao y otros sectores de trabajadores favorecidos por fallos del Tribunal Constitucional del Per, en la lgica de derechos adquiridos) Electrolima (Ex empresa estatal de luz). El nmero total de trabajadores del rgimen 20530 que por administracin paga la ONP es de 6,237. En caso de entidades en actividad que pagan pensiones con recursos provenientes del Tesoro Pblico, la ONP slo califica o reconoce el derecho, en aplicacin del Decreto Supremo N 2072007-EF (.otorgamiento de una bonificacin de carcter permanente para los pensionistas del rgimen del Decreto Ley 19990). La pensin mxima para este rgimen es de 2 UIT al ao en que se cerr el rgimen (S/ 6,400) y la pensin mnima es de S/ 415. 3.3.2 El Rgimen del Decreto Ley No. 20530 Tiene su origen en leyes muy antiguas que concedan pensiones vitalicias a cargo del Tesoro Pblico a un grupo muy reducido de funcionarios del Estado, como recompensa por los servicios prestados. Con los aos, el mbito de aplicacin de este rgimen se fue ampliando, incluyendo ms beneficiarios y con mayores beneficios. As, fue convirtindose en una preocupacin fiscal, no slo porque en este sistema las aportaciones a lo largo de la vida no financian el beneficio de la pensin, sino porque la brecha entre aportaciones acumuladas y pagos de pensiones se
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incrementa. En 2004 qued definitivamente suprimido y a la fecha, lo gozan aquellos pensionistas y jubilados del Estado, que gozaban del derecho en las modalidades de General, Viudez, Orfandad y Ascendiente.

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