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TEMA 10 DERECHO DE EXTRANJERA

I. INTRODUCCIN 1. LA NOCIN DE EXTRANJERO Y EL DERECHO DE EXTRANJERA El Derecho de extranjera es la disciplina del Derecho que estudia el conjunto de diferencias que establece un determinado ordenamiento jurdico interno sobre la base de que una persona ostente o no la nacionalidad de este Estado. Suele regularse esta materia a travs de normas materiales directas, ajenas al mtodo conflictual, y normalmente a travs de un texto bsico que establece las lneas generales, concretado en diversas normas. El texto bsico en el ordenamiento espaol es la LO 71/1985 de 1 de julio sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa (y Reglamento de ejecucin, RD 155/1996 de 2 febrero). El concepto de extranjero se define negativamente: lo es todo aquel que no es nacional. Sin embargo, en la evolucin de esta materia la tendencia es la equiparacin de los derechos de los extranjeros con los de los nacionales. Cada Estado es soberano para establecer sus normas sobre extranjera (dimensin predominantemente interna, aunque sometido a ciertas obligaciones impuestas por el derecho internacional pblico), y no todos los Estados reconocen los mismos derechos ni establecen guales obligaciones a los extranjeros. Los Estados suelen tener un rgimen de base que caracteriza su sistema, resultado de su tradicin en la materia (exclusin de derechos a los extranjeros, reciprocidad diplomtica, equiparacin con el nacional, etc.), complementado con reglamentaciones que responden a las situaciones econmicas o sociales de cada momento. Los Estados pueden dispensar un tratamiento diferente a determinados extranjeros: Diferencias de trato fundamentadas en Derecho Internacional Pblico: estatuto diplomtico, de los miembros de misiones diplomticas y oficinas consulares, Jefes de Estado y representantes diplomticos, derivado de los Convenios de Viena de 1961 y 1963 (sobre relaciones diplomticas y consulares). En principio estos convenios slo obligan a los Estados parte, pero en la medida en que recogen costumbres
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anteriores de Derecho Internacional Pblico se entienden obligatorios para toda la Comunidad Internacional. Diferencias de trato consecuencia del propio ordenamiento interno de cada Estado: en base a la existencia de un vnculo especial con los nacionales de determinados Estados (por ejemplo, los iberoamericanos), o a tas obligaciones adquiridas mediante Tratados internacionales, bilaterales o multilaterales (por ejemplo, reconociendo un trato diferenciado a los refugiados, asilados extranjeros y apatridas). 2. RASGOS GENERALES DEL DERECHO ESPAOL DE EXTRANJERA A) OBLIGACIONES INTERNACIONALES A pesar de su carcter interno, el Derecho de extranjera est sometido a obligaciones derivadas del Derecho Internacional Pblico, de origen consuetudinario o internacional. En el mbito consuetudinario se han distinguido tres principios fundamentales: Mnimo estndar internacional: derechos mnimos que internacionalmente estn reconocidos a los extranjeros por la colectividad de Estados, Igualdad de trato entre nacionales y extranjeros, Reciprocidad, derivado de los dos anteriores. Sin embargo, la evolucin convencional ha superado estos principios derivados de la costumbre internacional, con la ampliacin de la proteccin internacional de los derechos humanos: Declaracin Universal de Derechos Humanos Pactos de las N.U. de 1966, sobre derechos civiles y polticos, y sobre derechos econmicos, sociales y culturales, ratificados por Espaa en 1977. El art.10.2 CE establece en relacin con estos derechos que "las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa". En el mbito europeo, destaca en relacin con los derechos humanos la obra del Consejo de Europa (del que Espaa es miembro), y la Convencin europea para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de 4 octubre 1979 (Roma). Otras obligaciones internacionales en materia de extranjera,
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distintas de las que se derivan de la proteccin de los derechos humanos, y que tambin deben respetar los Estados al legislar sobre la materia se recogen en distintos convenios internacionales: por ejemplo, convenios elaborados por la OIT, o algunos tratados bilaterales (tratados de establecimiento, los relativos a la seguridad social, o tratados para evitar la doble imposicin). B) REPERCUSIONES DE LA PERTENENCIA DE ESPAA A LA COMUNIDAD EUROPEA La adhesin de Espaa al Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea ha supuesto su compromiso de contribuir a la formacin de un Mercado Comn Europeo, cuyo establecimiento implica la realizacin de las llamadas cuatro libertades fundamentales: libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales. As, y a pesar de que el Tratado prev unos perodos transitorio para la efectiva realizacin de estas libertades, desde la entrada en las Comunidades Europeas se distingue en el sistema espaol de extranjera 2 regmenes: 1. El rgimen aplicable a los nacionales de los Estados miembros de la Comunidad (condicionado por la normativa comunitaria), y 2. El aplicable al resto de los extranjeros ( en principio tiene fuentes internas, aunque cada vez est mas condicionado por las obligaciones internacionales y el Derecho Comunitario). Cada vez mas la poltica de extranjera espaola ser la poltica comn de la Unin Europea, aunque cada pas mantenga sus particularidades. El rgimen general se aplicar con carcter supletorio a los ciudadanos comunitarios "en aquellos aspectos que pudieran serles ms favorables", segn lo dispuesto en a Ley 4/2000. El rgimen de los ciudadanos europeos se configura como una extranjera privilegiada, y cobra autonoma, configurndose como un estado civil.

II. RGIMEN GENERAL 1. PRESUPUESTOS BSICOS DEL SISTEMA ESPAOL A) LA ORDENACIN COMUNITARIA La poltica de extranjera espaola (incluso aplicable a personas que no gozan de la ciudadana europea) deriva en gran medida de la diseada por la UE, referida a los no nacionales de los estados miembros. En relacin con ellos la ordenacin
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comunitaria se refiere fundamentalmente a su entrada, estancia y expulsin en alguno de los Estado miembros (es objetivo de la DE garantizar la libre circulacin de personas conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigracin...) y, en menor medida, al los derechos de que gozan en la Comunidad. Al primer objetivo (entrada, estancia y expulsin) sirvi el Acuerdo de Shengen, de 14 de julio de 1.985, creado al margen de los mecanismos comunitarios entre los Estado miembros de la Comunidad y con la finalidad de crear dentro de la Comunidad un "espacio sin fronteras interiores" suprimiendo los controles en las fronteras interiores a travs de una serie de medidas "sin perjuicio de las que adopten en aplicacin del Tratado".. Muchas de tales medidas se refieren al acceso al territorio de los Estados partes de los nacionales de terceros Estados (cruce de fronteras exteriores, visados, condiciones de circulacin de los extranjeros, permisos de residencia, solicitudes de asilo...). Actualmente no son parte de este Acuerdo el Reino Unido e Irlanda. Como consecuencia de estos objetivos, se impone la necesidad de armonizar las polticas de los Estados miembros para posibilitar este espacio de libre circulacin, siendo fundamental en este sentido la proteccin comn de las fronteras exteriores (para evitar migraciones de terceros pases). Con esta finalidad, el Ttulo VI del Tratado (Disposiciones relativas a la cooperacin en los mbitos de Justicia y de los Asuntos de Interior) en su art.K.1 dispone que: "Para la realizacin de los fines de la Unin, en particular de la libre circulacin de personas, y sin perjuicio de las competencias de la Comunidad Europea, los Estados miembros consideran de inters comn los mbitos siguientes: 1. La poltica de asilo. 2. Las normas por las que se rigen el cruce de personas por las fronteras exteriores de los Estados miembros y la prctica de controles sobre esas personas. 3. La poltica de inmigracin y la poltica relativa los nacionales de terceros Estados acerca de: a) Las condiciones de acceso al territorio de los Estados miembros y de circulacin por el mismo de los nacionales de terceros Estados. b) Las condiciones de estancia de los nacionales de los terceros Estados en el territorio de los Estados miembros, incluidos el acceso al empleo y la reagrupacin familiar. c) La lucha contra la inmigracin, la estancia y el trabajo irregulares de nacionales de los terceros
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Estados en el territorio de los Estados miembros." Este Ttulo VI es uno de los tres "pilares" bsicos en la construccin de la Unin Europea, aunque su naturaleza jurdica es distinta: no forma parte del Derecho de la Comunidad Europea ni est sujeta a sus principios, por ejemplo el de supremaca del Derecho comunitario, por lo que no tiene carcter supranacional sino intergubernamental. Ello implica que las competencias para actuar pertenecen a los Estados miembros y no a las instituciones comunitarias. El rgimen actual est recogido en el Tratado de Amsterdam (de 2 de octubre de 1997 y en vigor desde 1-5-99) por el que se modifica el Tratado de la Unin Europea y los Tratados Constitutivos de la CE. Segn el TA el Consejo con el fin de establecer "un espacio de libertad, de seguridad y de justicia" adoptar las medidas destinadas a garantizar la libre circulacin de las personas dentro de la Comunidad (control fronteras exteriores, inmigracin, asilo...). Estas medidas adoptadas por el Consejo no impedirn a cualquier Estado miembro mantener o introducir en los mbitos de que se trate disposiciones nacionales que sean compatibles con el presente Tratado y con los acuerdos internacionales". En situaciones de emergencia (Ej. entrada repentina de nacionales de terceros Estados) el Consejo puede adoptar medidas provisionales en beneficio de los Estados miembros afectados. No se prohibe que los Estados puedan concluir acuerdos con terceros pases en relacin con el cruce de fronteras interiores. El Tratado de Amsterdam ha integrado el llamado "acervo Schengen". En relacin con los derechos de los extranjeros no comunitarios ( derechos privados, polticos y libertades pblicas), las normas comunitarias no han suprimido la tradicional distincin en las legislaciones nacionales; slo en relacin con los derechos humanos han admitido su aplicacin en principio a los no comunitarios, aunque cabe imponer restricciones a la actividad poltica de los extranjeros Se reconoce a los no comunitarios residentes en un Esta miembro el derecho de peticin ante el Parlamento Europeo y el recurso al Defensor del Pueblo. La proteccin de los derechos fundamentales en el mbito comunitario se entiende "sin perjuicio de las responsabilidades que incumben a los Estados miembros en materia de mantenimiento del orden pblico y salvaguardia de la seguridad interior".
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B) ORDENACIN AUTNOMA Dentro del marco diseado por el Derecho internacional general y la normativa de la UE, el legislador espaol tiene un amplio margen para configurar el rgimen de extranjera en nuestro pas. Regulacin: LO 4/2000, de 11 de enero, sobre derecho y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social ( que deroga la LO 7/1985 de 1 de julio sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa), y su Reglamento de ejecucin RD 155/1996 de 2 de febrero (aplicable en cuanto no se incompatible con nueva Ley de extranjera 4/2000), de los que se derivan los principios generales del sistema: a) Art.13.1 CE Art.13.1 CE: "Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Titulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley". (desarrollado por el Ttulo I de la LO 7/1985, Derechos y libertades de los extranjeros). La doctrina ha criticado este precepto constitucional: por no asimilar el extranjero al nacional en aspectos consagrados como derechos humanos en Derecho Internacional Pblico. En relacin con ello, la STC 107/1984 seala que la redaccin dada en el art.13.1 CE supone que el disfrute por los extranjeros de los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin se efectuar en la medida en que lo determinen los Tratados y la Ley, aunque ello no implica que los derechos y libertades reconocidos a los extranjeros no sean constitucionales, sino que gozan de proteccin constitucional pero son derechos cuyo contenido est configurado legalmente. por no hacer referencia a las obligaciones impuestas por el Derecho Internacional general. Pero esta omisin en realidad se salva por la amplitud de las obligaciones convencionales asumidas por Espaa en materia de Derechos Humanos, y por el art.10.2CE, que establece que las normas sobre derechos y libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la DUDH y los tratados y acuerdos internacionales sobre estas materias suscritos por Espaa. b) mbito de aplicacin de la Ley de Extranjera La Ley de extranjera pretende ser la norma bsica en materia de extranjera, realizando un esfuerzo de sntesis frente a la anterior normativa dispersa (la anterior a LO 1985), heterognea y en ocasiones contradictoria. La Ley es aplicable a todos los extranjeros ("a quienes carezcan de la nacionalidad espaola"), aunque esta regla general
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presenta unas excepciones que vienen dadas por el Derecho Internacional Pblico (art.2): no se aplicar a los miembros de las Misiones diplomticas permanentes o especiales y de las oficinas consulares y sus familiares que, en virtud de las normas del Derecho Internacional, estn exentos de las obligaciones relativas a la inscripcin como extranjeros y a la obtencin del permiso de residencia; a los miembros y sus familiares de las Misiones permanentes o de las Delegaciones ante los Organismos internacionales intergubernamentales con sede en Espaa o en Conferencias internacionales que se celebren en Espaa; a los funcionarios y a sus familiares destinados en Organizaciones internacionales intergubernamentales con sede en Espaa, a quienes los tratados en los que sea parte Espaa eximan de las obligaciones antes mencionadas (art.2) Algunos aspectos del rgimen jurdico de los extranjeros no se contemplan en la Ley de extranjera (excepciones "objetivas"), sino en otras normas como el Cdigo Civil, el Cdigo de Comercio o la LEC. c) Espaa se ha convertido en un pas de inmigracin en el que existe gran cantidad de extranjeros no regularizados (con residencia ilegal). Con la finalidad de regularizar el mximo posible se han operado distintas soluciones en el ao 85 y 96. Desde esta perspectiva, La Ley del 2000 incorpora elementos llamados a flexibilizar y facilitar la incorporacin de los extranjeros a la sociedad espaola (ej. regulacin de la reagrupacin familiar o posibilidad de que el extranjero irregular se empadrone en un Municipio, que se atribuya al silencio administrativo en las solicitudes de prrroga de residencia y de renovacin de permiso de trabajo un sentido positivo). Todo ello con el fin de evitar que se formen bolsas de inmigrantes en situacin de ilegalidad. d) En el mbito del inmigrante trabajador por cuenta ajena la nueva LO consagra el ppio de la contingentacin de las ofertas de empleo dirigidas a los trabajadores extranjeros no residentes en Espaa., con el fin de tomar la iniciativa en la canalizacin, control y organizacin de los flujos de inmigracin legal en funcin de las necesidades de mano de obra de la economa espaola y de la capacidad de absorcin de la sociedad, y de combatir la explotacin de inmigrantes y la irregularidad de la contratacin por las empresas, a travs de procedimientos especiales que permitan una tramitacin gil y eficaz de aquellas ofertas de empleo que el mercado nacional de trabajo no alcanza a atender. e) Es de destacar el inciso aadido al Ttulo de la Ley 4/2000, que
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hace de la "integracin social de los extranjeros un objetivo esencial de la poltica legislativa en la materia". A esta finalidad de asimilacin responde tanto al amplitud del reconocimiento de los derechos y libertades de los extranjeros, como la preocupacin por dotar al rgimen de extranjera de las adecuadas garantas jurdicas (derecho de los extranjeros a la tutela judicial efectiva y a la asistencia jurdica gratuita...). Asimismo, la Ley otorga un trato especialmente favorable a los extranjeros que colaboren en la persecucin del delito de trfico ilcito de personas. 2. ENTRADA, PERMANENCIA EXTRANJEROS Y EXPULSIN DE

A) ENTRADA DE EXTRANJEROS El libre acceso de las personas a los Estados se configura cono un derecho reconocido en el art.13 de la DUDH, pero a pesar de ello no hay ninguna norma internacional que obligue a los Estados a garantizar este derecho, por lo que los requisitos de acceso de los extranjeros los establece cada Estado de forma autnoma. Los requisitos para el acceso de los extranjeros a territorio espaol son: a) Presentacin de determinados documentos Debe presentarse pasaporte o ttulo de viaje en vigor, o documento de identidad que se considere vlido en virtud de los convenios internacionales en los que sea parte Espaa. La regla general es que los pasaportes y ttulos de viaje deben incorporar el correspondiente visado, que se expide en principio por las Representaciones diplomticas y Oficinas consulares de Espaa en el pas de residencia del interesado A esta regla general se han establecido muchas excepciones en convenios internacionales (Ej. Acuerdo de Schengen, que establece un visado comn para el acceso al territorio de los Estados a los que vincula). La denegacin del visado debe ser expresa y motivarse e indicar los recursos que procedan, y se concedern o denegarn segn las causas establecidas reglamentariamente. En su concesin se atender al inters del Estado y de sus nacionales, as como los compromisos internacionales asumidos por Espaa. Si es un visado de residencia para ejercer una actividad lucrativa, pueden ser necesarios informes de la autoridad laboral.
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b) Acreditacin de medios econmicos suficientes Los funcionarios encargados de controlar la entrada de personas en territorio espaol deben comprobar que el extranjero dispone de medios econmicos suficientes para su sostenimiento durante el perodo que vaya a permanecer en Espaa, y en su caso, para trasladarse posteriormente a otro Estado. c) Lugar de entrada Es preciso traspasar la frontera por los lugares habilitados para ello, y bajo control policial. Junto a este sistema general, se prev la limitacin de la entrada en territorio espaol si concurren determinadas circunstancias: Objetivas: Se prev la posible suspensin de los derechos de residencia y circulacin, y el cierre de las fronteras, en los casos en que se declare el estado de excepcin o de sitio (segn lo dispuesto en la LO sobre los estados de alarma, excepcin y sitio, a la que se remite la Ley de extranjera). Subjetivas: Si existe una prohibicin individual expresa de acceso al territorio espaol: (Ej.respecto al que haya sido expulsado de Espaa, durante el tiempo que determine la orden de excepcin (mnimo de tres aos y mximo de 10); Desde una ptica positiva, las condiciones de entrada no se aplican a los solicitantes de asilo, pudiendo eximirse tambin si concurren razones excepcionales de ndole humanitaria. B) PERMANENCIA DE EXTRANJEROS EN ESPAA Se distingue entre la estancia, la residencia temporal y la residencia permanente de los extranjeros. a) Estancia: La estancia implica la autorizacin de permanencia en Espaa por un plazo no superior a 90 das. Este plazo de tres meses es el que se recoge en los acuerdos internacionales sobre supresin del visado. Transcurrido este plazo deber solicitar bien una prrroga de estancia, por otro perodo igual, bien un permiso de residencia. b) Residencia temporal: Sirve para la estancia en Espaa por un perodo superior a noventa das e inferior a
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cinco aos. Se exige: 1) Que el extranjero acredite que dispone de medios de vida suficientes. Si para obtenerlos ha de desarrollar una actividad lucrativa deber, bien haber solicitado las licencias o permisos correspondientes para realizar la actividad econmica por cuenta propia que se proponga realizar, bien tener una oferta de trabajo, a no ser que sea beneficiario del derecho a la reagrupacin familiar.20) El solicitante no debe tener antecedente penales en Espaa (salvo que haya cumplido condena, haya sido indultado o est en situacin de remisin condicional de la pena), ni en su pas de residencia anterior, adems de no figurar como rechazable en el espacio territorial del Tratado de Schengen. La LO 4/ 2000 posibilita acceder a la residencia temporal a los extranjeros que acrediten una estancia ininterrumpida de dos aos en territorio espaol, siempre que figuren empadronados en un municipio en el momento de la solicitud y cuenten con medios econmicos para atender a su subsistencia. c) Residencia permanente: Autoriza a residir en Espaa indefinidamente y trabajar en igualdad de condiciones que los espaoles. Tienen derecho a ella los extranjeros que hayan tenido residencia temporal durante 5 aos. En supuestos de especial vinculacin con Espaa puede no exigirse dicho plazo (a establecer reglamentariamente). Regmenes especiales: Se establecen regmenes especiales para apatridas y refugiados, los menores tutelados por una Adon pblica, lo estudiantes extranjeros (que podrn ejercer actividades remuneradas a tiempo parcial), y los trabajos "au pair". C) SALIDA Y EXPULSIN DE EXTRANJEROS DEL TERRITORIO ESPAOL Se entiende por salida del territorio espaol su abandono, y puede ser voluntaria u obligatoria. El sistema espaol tambin contempla supuestos de expulsin o devolucin/retorno. Salida voluntaria y prohibicin de salir El art.13.2 DUDH reconoce como derecho humano el que tiene toda persona a salir de cualquier pas, derecho que reconoce nuestro ordenamiento jurdico, "excepto en los casos previstos en el Cdigo Penal y en la presente Ley" (LO 4/2000). Segn sta ltima, el Ministerio de Interior puede acordar la medida excepcional de la prohibicin de salir del territorio espaol "por razones de seguridad nacional o de salud pblica" en expedientes siempre de carcter individual.

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Salida obligatoria Se obliga a los extranjeros a abandonar el territorio espaol cuando se denieguen administrativamente las solicitudes formuladas por el extranjero para continuar permaneciendo en territorio espaol. La salida habr de efectuarse en el plazo de quince das, que pueden prorrogarse hasta un mximo de noventa si concurren circunstancias excepcionales, y se acreditan medios econmicos suficientes. Transcurrido el plazo se estar a lo dispuesto en relacin con la expulsin. Devolucin/retorno Se caracteriza como la obligacin de reparar la frontera de quienes la han atravesado o intentan atravesarla sin reunir los requisitos establecidos. Ante una entrada ilegal, caven dos medidas: Preventiva: el rechazo de la persona en quien no concurren los requisitos establecidos para su admisin, que puede realizarse por los servicios policiales. A posteriori de la entrada ilegal, cabe la devolucin del extranjero una vez consumada la entrada ilegal, entendiendo por devolucin la obligacin de volver a pasar la frontera por quien la atraves en contra de las disposiciones sobre la materia. La devolucin no lleva asociada ningn tipo de medida sancionatoria: la devolucin al pas de origen no conlleva la prohibicin de entrada en territorio espaol. Los extranjeros que colaboren en la lucha contra el trfico ilcito de personas se les permite elegir entre el retorno a su pas de procedencia o la estancia y residencia en Espaa. Expulsin Es la obligacin de abandonar el pas por parte de un extranjero que entr legalmente en l, en cumplimiento de una decisin judicial o gubernativa. Es una materia que se considera de las competencias exclusivas de los Estados, no existiendo normas precisas internacionales al respecto, aunque s algunas limitaciones convencionales: El Convenio de Roma del Consejo de Europa prohibe las expulsiones colectivas de extranjeros. El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos condiciona la expulsin a que exista una decisin conforme a la ley (recogido en la Ley de extranjera). EL TEDH ha establecido que la expulsin no puede implicar en ningn caso un trato inhumano. Expulsiones judiciales: puede acordarse por orden judicial la
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expulsin si resulta procedente previa sustanciacin del correspondiente procedimiento administrativo sancionador, o autorizar la salida de los extranjeros encartados en un procedimiento por delitos castigados con penas privativas de libertad inferiores a 6 aos o acordar la expulsin de los extranjeros no residentes legales que hubieran sido condenados por sentencia firme a penas privativas inferiores a 6 aos. Expulsiones gubernativas: acordadas por el Subdelegado del Gobierno en la Provincia o el Delegado del Gobierno en las CCAA uniprovinciales. Est prevista para medida sustitutoria de las sanciones pecuniarias a que pudiera dar lugar la comisin por extranjeros de conductas tipificadas como muy graves, as como de alguna tipificadas como graves. Se restringe a los casos de reincidencia en infracciones muy graves, cuando se trate de extranjeros especialmente vinculados con Espaa y de su familiares, as como de las mujeres embarazadas. A fin de asegurar la expulsin, la autoridad gubernativa podr proponer al Juez que se disponga su ingreso en un centro de internamiento (duracin ingreso: mximo de 40 das). El retorno de quienes entren en Espaa contraviniendo una orden de expulsin en la que se les prohiba la entrada durante un perodo de tiempo, lleva aparejada la reiniciacin del cmputo del plazo de prohibicin que hubiese acordado la orden de expulsin quebrantada". 3. DIRECTRICES BSICAS EN MATERIA DE DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS A) LIBERTADES PBLICAS Y SERVICIOS PBLICOS En la actualidad se reconoce universalmente la existencia de derechos y libertades que corresponden a toda persona con independencia de su nacionalidad, y muchos de estos derechos se recogen por el Derecho Internacional general y por Tratados sobre los Derechos Humanos, que se han incorporado al ordenamiento espaol. El TC ha sealado (STC 107/1984) que los derechos y libertades reconocidos a los extranjeros son derechos constitucionales, cuyo contenido se configura legalmente. El TC distingue tres niveles respecto a los derechos de los extranjeros: derechos que corresponden por igual a nacionales y extranjeros, con regulacin igual para todos; derechos que no corresponden a los extranjeros (art.23 CE); derechos que pertenecen o no a los extranjeros segn lo que dispongan los tratados y las leyes, admitindose una diferencia
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de trato con los espaoles en cuanto a su ejercicio. Para la distincin de estos derechos o libertades debe atenderse a su naturaleza. El punto de partida de la LO 4/2000 es la equiparacin entre espaoles y extranjeros y se fundamenta en el principio de legalidad ("los extranjeros gozarn en Espaa, en igualdad de condiciones que los espaoles, de los derecho y libertades reconocidos en el Titulo 1 de la Constitucin y en sus leyes de desarrollo, en los trminos establecidos en esta ley orgnica). Asegura el goce por parte de los extranjeros de los derechos y libertades pblicas de la CE, en los trminos que establezcan la propia Ley de extranjera, y las leyes que regulen el ejercicio de cada uno de ellos (leyes que desarrollan los preceptos constitucionales). Hay algunos derechos que se reconocen a todos los extranjeros que "se encuentren" en territorio espaol con independencia de su situacin legal o irregular (servicios y prestaciones sociales bsicas, libertad de sindicacin, huelga, manifestacin y reunin). Algunos se reconocen a ciertos grupos de extranjeros necesitados de una especial proteccin, como pueden ser los menores (do a educacin y a la salud) o las mujeres embarazadas (do a la salud). Otro derechos se reconocen a los extranjeros que hayan entrado legalmente en Espaa, con independencia de la residencia (do a la libertad de circulacin). El resto de derechos se reconoce nicamente a los extranjeros "residentes", es decir, aquellos que se encuentren legalmente en Espaa (d de acceso a la docencia y a la investigacin, a la Seguridad Social, a la reagrupacin familiar...). Existe una categora intermedia para los extranjeros empadronados en un Municipio, a los que se les reconoce algunos derechos adicionales como la asistencia sanitaria y el derecho a acceder al sistema pblico de ayudas en materia de vivienda. B) DERECHOS POLTICOS, ACCESO A LAS FUNCIONES PBLICAS Y OBLIGACIONES MILITARES Los derechos polticos, as como el acceso a la funcin pblica, estn reservados, en principio, a los nacionales espaoles El art.13.2 CE excluye expresamente el ejercicio de los derechos polticos del art.23 por los extranjeros, "salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o por ley para el derecho de sufragio activo o (tras la reforma de 1992) pasivo en las elecciones municipales" (respecto a los extranjeros residentes legales). La LO 4/2000 dispone que "los extranjeros residentes podrn ser titulares de derechos de sufragio en las elecciones municipales
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en los trminos que establezcan las leyes y los tratados" (cuando exista reciprocidad, e). " Los extranjeros residentes, empadronados en un municipio, que no puedan participar en las elecciones locales, podrn elegir de forma democrtica entre ellos a sus propios representantes, con la finalidad de tomar parte en los debates y decisiones municipales que les conciernen, conforme se determina en la legislacin del rgimen local". Respecto al acceso a la funcin pblica, se distingue segn se trate de ciudadanos comunitarios, o de nacionales de terceros pases (a los que se niega absolutamente el acceso a la funcin pblica, ya que la Ley de Funcionarios civiles del Estado exige para ello que se posea la nacionalidad espaola). "Los extranjeros podrn acceder como personal laboral al servicio de las Administraciones pblicas, de acuerdo con los principio constitucionales de igualdad, mrito, capacidad y publicidad". C) DERECHOS PRIVADOS Los derechos privados son aquellos derechos subjetivos de que goza el individuo en el mbito de sus relaciones con otros particulares. En este sector es mnima la influencia del Derecho de extranjera, ya que los principios rectores en la materia se contienen en los grandes cuerpos legales, por motivos histricos, a pesar de que algunos aspectos concretos se han desarrollado por leyes especiales. En relacin con los derechos civiles, el principio general es el de la equiparacin de nacionales y extranjeros (art.27 Cc), que segn el Profesor GONZLEZ CAMPOS es de alcance general respecto a la aptitud de los extranjeros para ser titulares de derechos subjetivos, Algunas leyes especiales contemplan excepciones discriminatorias, referidas normalmente a materias consideradas importantes por su posibles incidencia en la defensa del pas, o en inters de la economa nacional. En el mbito de los derechos mercantiles, el principio general es tambin el de equiparacin entre espaoles y extranjeros (art.15 CCom.), aunque se contemplan tambin determinadas: Limitaciones, como la necesidad de permiso de trabajo para establecerse en Espaa como comerciante, industrial, agricultor o artesano, prevista en la Ley de extranjera. Prohibiciones directas a la actividad mercantil de los extranjeros, prohibindoles por ejemplo ser corredores intrpretes martimos, capitanes de buques espaoles, o la

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navegacin de cabotaje y la pesca en aguas jurisdiccionales espaolas. Es importante la legislacin en materia de inversiones extranjeras, que pretende evitar la influencia de los no nacionales en sectores de la economa nacional que se consideran de importancia econmica o para la defensa del pas. Condicin de los extranjeros ante los Tribunales espaoles. Ver Temas 11 a 13. Derecho Procesal civil Internacional. D) EL TRABAJADOR EXTRANJERO La exigencia para los extranjeros de obtener un permiso de trabajo se generaliz a raz de la crisis econmica mundial de 1929, para luchar contra el paro de los nacionales. En este sentido, el Reglamento de la Ley de extranjera autoriza al Gobierno a establecer un contingente asa trabajadores extranjeros no comunitarios, "con objeto de garantizar la cobertura de aquellas ofertas de empleo no atendidas por el mercado nacional de trabajo". Ppio bsico: Los extranjeros mayores de diecisis aos que deseen ejercer cualquier actividad lucrativa laboral o profesional en Espaa "debern obtener una autorizacin administrativa para trabajar o el permiso de trabajo". La autorizacin administrativa se exige: cuando el extranjero desee realizar actividades econmicas por cuenta propia, en calidad de comerciante, industrial, agricultor o artesano, estando su concesin supeditada al cumplimiento de todos los requisitos que la legislacin vigente exige a los nacionales para la apertura y funcionamiento de la actividad proyectada. (Ej. tener un ttulo determinado para ciertas profesiones) El permiso de trabajo se exige: Para realizar actividades lucrativas por cuenta ajena. El empleador, por su parte, deber obtener la autorizacin previa del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Se distingue entre la concesin inicial (para esta se tendr en cuenta la situacin nacional de empleo y tendr una duracin inferior a 5 aos, pudiendo limitarse a un determinado territorio, sector o actividad) y las prrrogas del permiso de trabajo. Los permisos se renovarn segn lo establecido en el Reglamento, precisando la Ley que "a partir de la primera concesin, los permisos se concedern sin limitacin alguna de mbito geogrfico, sector o actividad" Transcurridos cinco aos desde la concesin del primer permiso de trabajo y las prrrogas correspondientes "el permiso adquirir carcter permanente". Anualmente se fijar por el Gobierno el contingente de mano
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de obra que se ofrezca a los trabajadores extranjeros no residentes en Espaa, con indicacin de los sectores y actividades profesionales. Algunas ofertas de empleo no estn sujetas a contingentacin (puestos de confianza, ofertas al cnyuge o hijos, renovacin de autorizacin previa...) Se consagra la existencia de permisos especiales para los extranjeros que obtengan un permiso de residencia por el procedimiento a que se refiere el art. 29.3 (estancia ininterrumpida durante dos aos, empadronamiento en un Municipio y suficiencia de medios econmicos); estos permisos tendrn la duracin de un ao y sern renovables. Igualmente se prev la renovacin automtica de los permisos de trabajo y autorizaciones administrativas para trabajar de los extranjeros a los que se haya otorgado una prestacin contributiva por desempleo o sean beneficiarios de una prestacin econmica, durante el plazo de duracin de la misma. Estn exceptuados de proveerse del permiso de trabajo, por la actividad que desarrollan,: los tcnicos, cientficos y profesores extranjeros invitados o contratados por el Estado, por una Universidad espaola o al servicio de una Institucin extranjera oficialmente reconocida en Espaa; los miembros de misiones cientficas internacionales, los funcionarios extranjeros, no excluidos del mbito de aplicacin de la Ley de extranjera, que vengan a Espaa en virtud de acuerdos internacionales de cooperacin, los corresponsales de medios de comunicacin social, debidamente acreditados; los artistas que realicen actuaciones concretas que no supongan una actividad continuada; los ministros religiosos o representantes de las diferentes Iglesias y Confesiones inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, as como los que formen parte de los rganos de representacin, gobierno y administracin de sindicatos homologados internacionalmente, siempre que, todos ellos, limiten sus actividades a las que prescriben las sealadas condiciones. Tampoco requieren permiso de trabajo, en atencin a sus condiciones personales, por tratarse de personas especialmente vinculadas con Espaa,: Quienes fueron espaoles de origen pero que perdieron la nacionalidad espaola, de los casados con espaol o espaola, de los que tienen a su cargo ascendientes o descendientes de nacionalidad espaola, de los extranjeros nacidos y residentes en Espaa y de los extranjeros con autorizacin de residencia permanente. Se establece una regulacin especial para: 1) Los trabajadores fronterizos que, residiendo en una zona limtrofe, desarrollan su actividad laboral en Espaa. Son trabajadores no residentes. Debern obtener la correspondiente autorizacin administrativa con los requisitos y condiciones con que se
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conceden las autorizaciones de rgimen general. 2) Los trabajadores de temporada o campaa: se regular reglamentariamente el permiso de trabajo que les permita la entrada y salida del territorio espaol, de acuerdo con las caractersticas de las campaas de que se trate. Respecto a estos trabajadores, la Ley hace responsable a las Administraciones pblicas de velar porque sean alojadas "en viviendas con condiciones de dignidad e higiene adecuadas y de promover la asistencia de los servicios sociales adecuados. Las tasas por la expedicin de los permisos de trabajo corren a cargo del empleador o a los propios trabajadores dependiendo de si se trata de trabajos por cuenta ajena o por cuenta propia. Una vez que el extranjero tiene derecho a trabajar legalmente en Espaa, su rgimen laboral se equipara al de los nacionales, su salario y dems condiciones de trabajo y de proteccin no pueden ser inferiores a las que se determinan para los trabajadores espaoles en iguales circunstancias. Si el contrato de trabajo que se aporte con la solicitud del permisode trabajo no cumple con este principio bsico, determinar su denegacin.

III. PECULIARIDADES DEL RGJJVIEN APUCABLE A LOS CIUDADANOS DE ESTADOS MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 1. ENTRADA, ESTABLECIMIENTO Y EXPULSIN DE LOS CIUDADANOS COMUNITARIOS El Tratado de Maastrich reconoce a los ciudadanos europeos el derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con las limitaciones que se prevean en el propio tratado y en las disposiciones adoptadas para su aplicacin. As se extiende a todos los ciudadanos europeos los derechos que los tratados originarios de las Comunidades europeas reconocan slo a los trabajadores bajo ciertas condiciones. Estos derechos bsicos se prevean en el Tratado de Roma, y el Tratado de la Unin dispone actualmente en el art.6 que se
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prohibir toda discriminacin por razn de la nacionalidad en el mbito de aplicacin de este tratado, sin perjuicio de las disposiciones particulares que el mismo prevea. Sin embargo, no se identifican plenamente los derechos de los ciudadanos con los de los trabajadores, y se distingue un procedimiento distinto para la actuacin del Consejo en relacin con estos derechos: Las disposiciones del Consejo que tiendan a facilitar los derechos de los ciudadanos europeos se adoptarn por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previo dictamen conforme del Parlamento Europeo (art.8A.2 TUE), por lo que se establece unas garantas reforzadas respecto a estas actuaciones. Las actuaciones del Consejo que se dirijan a hacer efectiva progresivamente la libertad de circulacin de los trabajadores, se adoptarn por el procedimiento de codecisin del Consejo y el Parlamento Europeo, previa consulta al Consejo Social. Tres Directivas comunitarias relativas al derecho de residencia en general, al de los jubilados y al de los estudiantes, ampliando los beneficiarios del ordenamiento comunitario en esta materia, determinaron la derogacin de la antigua normativa espaola con la publicacin del RD 766/1992 de 26 de junio, sobre entrada y permanencia en Espaa de nacionales de Estados miembros de las Comunidades Europeas, dictado en cumplimiento de las obligaciones asumidas por Espaa. El Real Decreto contempla as, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado de la Unin, un rgimen especialmente favorable que se extiende a todos los ciudadanos europeos a los de los Estados parte del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, realicen o no actividades lucrativas. El mbito de aplicacin ratione personae de lo dispuesto en el Real Decreto se extiende a las personas vinculadas a los ciudadanos comunitarios por una relacin de parentesco, aunque sean nacionales de terceros pases, entendiendo por familiares, segn la normativa comunitaria: el cnyuge y los descendientes menores de veintin aos, o que vivan a sus expensas, con la excepcin de los ascendientes de los estudiantes y de su cnyuges, que no tendrn derecho de residencia, en todos los caso se excluyen a los cnyuges separados de derecho. Idntica consideracin tendrn los familiares de espaoles, sean nacionales de pases comunitarios o no comunitarios. Respecto al mbito de aplicacin ratione materiae, el Real Decreto no slo regula la entrada, permanencia y trabajo de los ciudadanos comunitarios, sino que tambin contiene disposiciones que establece determinadas especialidades en
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relacin con el rgimen general en materia de expulsin (siguiendo el esquema comunitario). El art.4 del Real Decreto expone la regla general del rgimen de los ciudadanos comunitarios en Espaa: las personas a las que resulte aplicable esta normativa tendrn derecho a entrar, salir, circular y permanecer libremente en territorio espaol, previo cumplimiento de las formalidades que se establecen, y sin perjuicio de los lmites que prevea el propio Real Decreto. Para la entrada en Espaa de los ciudadanos comunitarios basta con la presentacin de la Tarjeta de Identidad o Pasaporte en vigor en que conste su nacionalidad. Los familiares no comunitarios necesitarn adems visado de entrada, salvo que se haya previsto su supresin mediante tratado internacional. Sin embargo, se puede limitar la entrada de estas personas en Espaa por razones de orden pblico, seguridad pblica o salud pblica (previstas tambin en el Tratado de la CEE). Estas prohibiciones se rigen en principio por lo dispuesto en la normativa general de orden pblico y extranjera, aunque el Real Decreto excluye expresamente la justificacin de estas medidas si obedecen a fines econmicos, exigiendo que se funden exclusivamente en el comportamiento personal de la persona a la que se prohiba la entrada o que, si se trata de razones de salud pblica, la dolencia o enfermedad concreta sea una de las previstas en el anexo del Real Decreto. En relacin con el establecimiento de ciudadanos comunitarios en Espaa, se distingue: Permanencia inferior a tres meses: bastar el documento en virtud del cual se entr en Espaa. Permanencia que se prevea inferior a un ao: se expedir una tarjeta temporal de residencia, de vigencia limitada a la estancia prevista. Permanencia de ms de un ao: debe obtenerse la tarjeta de residencia de nacional de un Estado miembro de las CEE o de Estados partes en el Acuerdo sobre EEE, con cinco aos de vigencia (renovable automticamente). A los familiares nacionales de un Estado no comunitario se les expedir una tarjeta de residencia con igual vigencia que la de la persona de que dependan. Si se trata de estudiantes, la vigencia de la tarjeta puede limitarse a la duracin del periodo de estudios, y si ste es superior a un ao se limitar su vigencia a un ao, renovable anualmente. Si el que solicita la permanencia no pretende realizar actividades lucrativas, ni de
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estudios, la vigencia de la primera tarjeta de residencia podr limitarse a no menos de dos aos. Si no pretende realizar actividades lucrativas, al solicitar la tarjeta de residencia debe acreditar que dispone de medios suficientes, y que tiene suscrito un seguro de enfermedad que cubre todos los riesgos. Si es estudiante, adems debe acreditar que est matriculado en un centro o establecimiento oficial o reconocido. En todo caso se considerarn recursos suficientes los que superen el nivel de la pensin mnima de jubilacin para mayores de 65 aos establecida por la Seguridad Social espaola. La Tarjeta de residencia de expedir o renovar automticamente a los ciudadanos y sus familiares de pases miembros de la CE que hayan trabajado por cuenta propia o ajena en territorio espaol y que hayan llegado a la edad prevista para la jubilacin con derecho a pensin, habiendo ejercido su actividad en los doce meses precedentes, y residido en Espaa mas de tres aos, as como de los que sufran una incapacidad permanente para el trabajo, siempre que hayan residido en nuestro pas ms de dos aos. Por lo dems, no tendrn que acreditar tiempo alguno de residencia aquellas personas cuya incapacidad resulte de accidente de trabajo o enfermedad profesional, que d derecho a pensin, de la que sea responsable, total o parcialmente, un organismo del Estado espaol. El mismo derecho corresponde a los que sean trabajadores por cuenta propia, y cuente con tres aos de actividad y residencia en Espaa continuada, aunque desempeen su trabajo en otro Estado miembro de la CEE o del Acuerdo sobre el EEE, siempre que regresen a Espaa al menos una vez por semana. Tambin se expedir la Tarjeta de residencia automticamente a los familiares de los ciudadanos comunitarios que hubieren fallecido, antes de adquirir el derecho a residir en territorio espaol con carcter permanente, siempre que el causahabiente llevar residiendo en Espaa un mnimo de dos aos, o el fallecimiento fuera consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional o el cnyuge superviviente fuera ciudadano espaol que hubiera perdido su nacionalidad como consecuencia del matrimonio; supuesto este ltimo que, prcticamente, resulta imposible que se d, de acuerdo con el actual Derecho espaol de la nacionalidad. Puede denegarse la concesin o renovacin de las tarjetas de residencia por las mismas razones por las que puede prohibirse la entrada en Espaa. Pero se refuerzan las garantas jurdicas de los extranjeros en relacin con la denegacin de estos derechos, ya que se prev que el interesado al que se deniega la primera
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tarjeta de residencia pueda solicitar el examen de la resolucin por el Servicio Jurdico del Estado que corresponda (generalmente el interesado puede presentar ante l sus medios de defensa), cuyo dictamen podr ser sometido a la autoridad competente para que confirme o revoque la resolucin. Igualmente, para denegar la renovacin de la tarjeta de residencia se requiere previo dictamen del correspondiente Servicio Jurdico del Estado, tras or al interesado. Si finalmente se deniega la expedicin o renovacin de la tarjeta de residencia, en la resolucin, que deber ser motivada y notificarse en la forma reglamentaria, se fijar el plazo en que el afectado debe abandonar el territorio espaol: salvo caso de urgencia justificada, no ser inferior a quince das si el interesado no es titular de tarjeta o permiso de residencia, o de un mes, en caso contrario. Disposiciones especiales en materia de expulsin de los ciudadanos comunitarios: No basta para acordar la expulsin la falta de la documentacin adecuada (o su caducidad o no peticin de renovacin); tampoco puede basarse en razones de salud pblica por tener alguna de las enfermedades o dolencias previstas en el Real Decreto, si se hubieran contrado con posterioridad a la expedicin de la primera tarjeta o permiso de residencia. Salvo razones de urgencia debidamente justificadas, las resoluciones que acuerden la expulsin de titulares de tarjetas de residencia debern adoptarse previo dictamen del Servicio Jurdico y previa audiencia del interesado. Se aplican tambin a las resoluciones de expulsin las disposiciones referentes a la denegacin de concesin o renovacin de la tarjeta de residencia, en cuanto a su motivacin, comunicacin y plazos para abandonar el territorio. 2. LIBERTADES PUBLICAS, DERECHOS POLTICOS Y DERECHOS PRIVADOS El Derecho comunitario prohibe expresamente toda discriminacin en razn de la nacionalidad, lo que implica que en relacin con los ciudadanos comunitarios no sea operativo el principio de la reciprocidad, y que en Espaa se les permita gozar de las libertades y servicios pblicos como los espaoles, segn lo dispuesto por la normativa comunitaria. Por ejemplo, en materia de Seguridad Social el rgimen general es el establecido en el Reglamento CEE 1408/71, que sustituye todas las normas convencionales entre los Estados miembros. En el mbito de los derechos privados de los ciudadanos
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comunitarios, esta prohibicin de discriminacin afecta tambin en las materias objeto del Derecho comunitario, y deber excluirse a los ciudadanos europeos de la aplicacin de determinadas normas internas espaolas que establecen discriminaciones hacia los extranjeros. En relacin con los derechos polticos, el Tratado de Maastrich reconoce a los ciudadanos europeos que residan en un Estado miembro del que no son nacionales el derecho a ser elector y elegible en las elecciones del municipio en que residan, as como en las elecciones del Parlamento Europeo. En relacin con ello, el Gobierno espaol solicit al TC que se pronunciara sobre la posible contradiccin entre esta norma y la CE, resolviendo el TC (Declaracin de 1 de julio de 1992) que era necesario proceder a la reforma del art.13.2 CE previamente a la ratificacin del Tratado, por lo que desde la reforma de 27 de agosto de 1992 el art.13.2 CE dispone que: "solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el art.23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales". La Ley de extranjera excluye a los no nacionales de los derechos polticos de sufraqio activo v pasivo, y del acceso a cargos pblicos o que impliquen autoridad. Pero en relacin con estos derechos los ciudadanos comunitarios disfrutan de un rgimen especial: En el Tratado se consagran como excepciones a la libertad de circulacin y establecimiento los empleos en la Administracin pblica (arts.48.4 y 55), pero estos preceptos se han interpretado considerando que el empleo en el sector pblico se somete a las reglas de la libre circulacin, siempre que ello no implique una participacin efectiva en el ejercicio de la autoridad pblica o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado. En este sentido, la Comisin de las CE emprendi acciones tendentes a que los Estados miembros eliminen las restricciones basadas en la nacionalidad para el acceso a ciertos puestos de trabajo que se califican por algunos Estados como pertenecientes al sector pblico. Resultado de estas acciones es la Ley 17/1993 de 23 de diciembre sobre acceso a determinados sectores de la funcin pblica se los nacionales de los dems Estados miembros de la CE. Esta Ley dispone que "los nacionales de los dems Estados miembros podrn acceder en idnticas condiciones que los espaoles a la funcin pblica investigadora. docente, de correos, sanitaria de carcter asistencial y a los dems sectores de la funcin pblica a los que, segn el Derecho comunitario sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores." Se reservan estos
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puestos de trabajo a los funcionarios espaoles, cuando impliquen el ejercicio de potestades pblicas o de responsabilidad en la salvaguarda de los intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas.

3. EL TRABAJADOR COMUNITARIO La adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas implica la aceptacin del compromiso de poner en comn con los restantes Estados los principales factores que intervienen en la formacin del mercado. Para lograr el mercado comn de trabajo, se consagra en el derecho' comunitario la libre circulacin de trabajadores, la libertad de establecimiento, y la libre prestacin de servicios (actividades no asalariadas que no implican desplazamiento al pas donde se presta el servicio). En relacin con la libre circulacin de trabajadores, el Tratado de Adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas (Madrid, 12 de junio 1985) estableca que sera plenamente operativo (excepto en las relaciones con Luxemburgo) a partir del 1 de enero de 1993, aunque desde el 1 de enero de 1991, el Consejo poda por unanimidad y a propuesta de la Comisin, adaptar las medidas transitorias (que permitan mantener en vigor las disposiciones nacionales o derivadas de acuerdos bilaterales que sometieran a previa autorizacin a la inmigracin para ejercer un trabajo por cuenta ajena, o para acceder a l). El Consejo hizo uso de esta facultad (a peticin de Portugal), y se finaliz el periodo transitorio con el reglamento 21/94 CEE de 25 de junio de 1991, adelantando la libre circulacin de trabajadores respecto a Espaa y Portugal al 1 de enero de 1992. El Tratado de Adhesin contemplaba una serie de medidas transitorias en relacin con la libre circulacin de trabajadores, pero no sobre la libertad de establecimiento y prestacin de servicios, aunque se contemplan excepciones temporales para Espaa a determinadas normas comunitarias. Pero Espaa es destinataria de la normativa comunitaria, y debe adoptar las medidas que sean necesarias para su cumplimiento. As, desde su adhesin a las Comunidades Europeas, le sern de aplicacin las Directivas existentes sobre la libertad de establecimiento y de libre prestacin de servicios para mdicos, enfermeras, matronas y asistentes obsttricos, farmacuticos, arquitectos, veterinarios y abogados. En relacin con las profesiones liberales, las Directrices establecen la libertad de establecimiento y de libre prestacin de
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servicios para mdicos, enfermeras, matronas y asistentes obsttricos , farmacuticos, arquitectos y veterinarios y abogados. Para las profesiones tituladas la Directiva 89/48/CEE establece un sistema general de reconocimiento de diplomas de enseanza superior de una duracin mnima de tres aos (RD 1665/1991 de 25 de octubre). Cuando el mercado de trabajo sea plenamente operativo, slo se excluirn los empleos de la Administracin Pblica o el ejercicio de la autoridad pblica (en los trminos de los arts.48.4 y 55 Convenio CEE). Las posibles limitaciones por motivos de orden pblico, seguridad y salud pblica deben justificarse segn la interpretacin que se realice de estos conceptos por las normas comunitarias, y estableciendo unos mnimos comunes para la adopcin de estas medias y la posibilidad de recurriras. En Espaa, el texto bsico en esta materia es el RD 766/1992 de 26 de junio, que con carcter general dispone que las personas a las que resulte aplicable el rgimen previsto para los ciudadanos comunitarios tendrn "derecho a acceder a cualquier actividad, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia, en las mismas condiciones que los nacionales espaoles", sin perjuicio de las limitaciones respecto al acceso a los cargos pblicos. El ejercicio de los derechos reconocidos en el RD requiere la obtencin de la tarjeta de residencia, que se expedir y renovar automticamente en los supuestos previstos en el art.8 del Real Decreto. Si se trata de trabajadores por cuenta ajena, debe acompaarse a la solicitud de la tarjeta de residencia la copia del contrato o certificado de trabajo. Si se trata de un trabajador comunitario por cuenta propia, debe acreditar haber solicitado las autorizaciones necesarias para el ejercicio de las actividades proyectadas por los espaoles (alta en la Licencia Fiscal y en los Registros establecidos por la D.G. de Transacciones Exteriores del Ministerio de Economa y Hacienda). Si el trabajador pretende prestar servicios en Espaa, deber acreditar previamente que est en posesin del os ttulos que se exigen para la prestacin del servicio de que se trate (certificados expedidos por las autoridades competentes de su pas de origen o de procedencia), y que se encuentra legalmente establecido y ejerciendo habitualmente estas actividades en el pas de origen o de procedencia. Las autoridades competentes para expedir las tarjetas de residencia podrn pedir excepcionalmente informes sobre los antecedentes judiciales de los interesados, o pedir informes a los Colegios profesionales en relacin con los requisitos necesarios para el ejercicio de las actividades de que se trate.

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La vigencia de las tarjetas de residencia se condiciona, salvo en los supuesto de en que se reconoce el derecho a la expedicin y renovacin automtica de la Tarjeta, a que se sigan realizando las actividades para las que se expidi (salvo si se expiden y renuevan automticamente). Se considera que se contina ejerciendo estas actividades si no se hace por causa de enfermedad o de accidente, o se est en situacin de desempleo .involuntario, aunque si la situacin perdura ms de un ao se podr limitar la vigencia de la tarjeta de residencia en el momento de renovarla por un perodo que no podr nunca ser inferior a un ao. El rgimen privilegiado de los extranjeros comunitarios frente a los de terceros Estados se observa tambin en cuanto no requieren estar provistos previamente de permiso de trabajo: el art.11.5 Ley de extranjera dispone que la tramitacin de la solicitud de la tarjeta de residencia no ser obstculo a la permanencia provisional de los interesados en Espaa, ni al desarrollo de sus actividades.

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