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MXICO CUESTIONARIO EN RELACIN CON LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN SELECCIONADAS EN LA SEGUNDA RONDA Y PARA EL SEGUIMIENTO

DE LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS EN LA PRIMERA RONDA. SECCIN I PREGUNTAS EN RELACIN CON LA IMPLEMENTACIN DE LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIN SELECCIONADAS PARA SER ANALIZADAS EN LA SEGUNDA RONDA CAPTULO PRIMERO SISTEMAS PARA LA CONTRATACIN DE FUNCIONARIOS PBLICOS Y PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO (ARTCULO III, PRRAFO 5 DE LA CONVENCIN) Nota aclaratoria de la respuesta de Mxico: En la respuesta a este cuestionario se desarrolla detalladamente la informacin correspondiente al mbito de la Administracin Pblica Federal. Tambin se presenta de manera general por la estructura del informe-, la informacin relativa mbito del Poder Legislativo y del Poder Judicial Federal en los apartados correspondientes de este cuestionario. Asimismo, se adjunta una matriz con la informacin proporcionada por las Entidades Federativas de los Estados Unidos Mexicanos. (Anexo 1).

11. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos 2 3a) Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos? En caso afirmativo, describa brevemente los principales sistemas, sealando sus caractersticas y principios y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que estn previstos. Describa tambin cmo los anteriores sistemas aseguran en su pas la publicidad, equidad y eficiencia. En relacin con lo anterior, refirase, entre otros, a los siguientes aspectos: 0 1 2 3 4 i. Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control. ii. Acceso al servicio pblico a travs del sistema basado en el mrito. iii. Divulgacin para la seleccin de servidores pblicos, indicando los requisitos para dicha seleccin. iv. Recursos de impugnacin previstos para los sistemas de seleccin. v. Excepciones relevantes en relacin con los anteriores aspectos.

Si, en Mxico existen normas que establecen sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos en distintos niveles y mbitos de gobierno. En este sentido, en el mbito de la Administracin Pblica Federal Centralizada, -dependiente del Poder Ejecutivo Federal-, destaca la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, ordenamiento que establece toda una serie de normas y procedimientos de acceso al servicio pblico con base en el mrito. Sin embargo, para estar en posibilidad de detallar las disposiciones de este ordenamiento, comenzaremos por sealar las generalidades de los distintos regmenes laborales aplicables a los servidores pblicos: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en lo sucesivo CPEUM), mximo ordenamiento jurdico, seala en su artculo 49 que en Mxico el Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en: (anexo 2) a) Poder Ejecutivo, a cargo del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, quien ejerce los negocios del orden administrativo de la Federacin y cuenta con secretaras de Estado y departamentos administrativos que conforman la Administracin Pblica Centralizada as como con organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria y fideicomisos pblicos, que integran la Administracin Pblica Paraestatal. b) Poder Legislativo, a cargo de un Congreso bicameral (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores); y c) Poder Judicial, a cargo de una Suprema Corte de Justicia, de un Tribunal Electoral, de Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de Juzgados de Distrito, cuya funcin es dirimir controversias en los trminos previstos por la propia Constitucin, as como interpretar las leyes emanadas del Congreso de la Unin. El Estado Mexicano cuenta tambin con organismos pblicos en la actualidad son el Banco de Mxico, el Instituto Federal Electoral y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos- que al ser dotados de autonoma no forman parte de los Poderes de la Unin, aunque por su naturaleza pblica estn sujetos en forma general al marco jurdico aplicable a ellos (www.banxico.org.mx; www.ife.org.mx y www.cndh.org.mx Cabe sealar, que en materia de contratacin de servidores pblicos, estos organismos han desarrollado su propia regulacin, que responde a las necesidades que impulsaron su creacin, esto es, cuestiones econmicas y de regulacin monetaria, la atencin del proceso electoral y la defensa de los derechos humanos, respectivamente. Desde el punto de vista constitucional, los funcionarios, sin excepcin alguna, antes de la toma de posesin, debern presentar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen (artculo 128 constitucional) (anexo 2). La CPEUM no contiene una definicin de lo que es el servicio pblico, sin embargo si seala quienes se reputan para efectos de responsabilidades, como servidores pblicos, esto es a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto Federal Electoral (artculo 108 constitucional). Por las actividades que realizan estos servidores pblicos se puede considerar al servicio pblico como una actividad organizada realizada conforme a las leyes con el fin de satisfacer en forma continua, uniforme, regular y permanente, necesidades de carcter colectivo.

En el caso del Poder Ejecutivo de la Unin el mismo se deposita en un solo individuo, que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. La eleccin del Presidente ser directa y en los trminos que disponga la ley electoral. Para ser Presidente se requiere: Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos, tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin; haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia; no pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto; no estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin; no ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni Gobernador de algn Estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; y no haber desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, provisional o sustituto. Entra a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durar en l seis aos. (artculos 80 a 83 de la CPEUM) (anexo 2). El Presidente de la Repblica cuenta con una serie de colaboradores, rganos y mecanismos que constituyen una estructura orgnica, la administracin pblica federal, que auxilia al Ejecutivo para cumplir con sus responsabilidades constitucionales y legales. Lo anterior se encuentra regulado en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (en lo sucesivo LOAPF) (anexo 3). La Administracin Pblica Centralizada est vinculada con el Presidente de la Repblica a travs del principio de relacin jerrquica, que implica el ejercicio de los poderes de decisin, nombramiento, mando, revisin, control, vigilancia, disciplinario y el de resolver conflictos de competencia. Con la administracin pblica descentralizada no opera la relacin jerrquica, sus entidades constituyen personas jurdicas distintas al Estado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, dotadas de autonoma tcnica y orgnica. El Presidente de la Repblica con base en el artculo 89 constitucional fracciones II a V, tiene facultades para: nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes; nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado; nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda y nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, con arreglo a las leyes. Cabe sealar que la facultad de nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes si est limitado como veremos a continuacin. En particular, la regulacin de las relaciones laborales entre la Administracin Pblica Federal y sus servidores pblicos, entre las que se incluye el proceso de contratacin, est integrada en varios sistemas generales, como son: A. El establecido por el Apartado "A " del artculo 123 constitucional y la Ley Federal del Trabajo, (anexo 4). En este sistema se encuentran reguladas las relaciones obrero-patronales entre los trabajadores y ciertos organismos descentralizados y empresas de participacin estatal, que por su naturaleza de conformidad con los captulos II y III de la Ley Federal de Entidades Paraestatales (anexo 5), requieren de un tratamiento diferente, por las funciones que tienen encomendadas. Entre los organismos descentralizados que se encuentran bajo este sistema estn: Petrleos Mexicanos, Instituto Mexicano del Seguro Social, Ferrocarriles Nacionales de Mxico y Comisin Federal de Electricidad.

El artculo 3 fraccin VII de la CPEUM seala que las universidades e instituciones de educacin superior que gozan de autonoma legal tienen la facultad y responsabilidad de gobernarse a s mismas y dispone que las relaciones laborales con el personal acadmico y administrativo se regularn por el Apartado A del artculo 123 constitucional . La aplicacin del Apartado A o del B del artculo 123 constitucional est vinculado a varios factores, ya que en el primero sus disposiciones tiene fines personales, particulares y econmicos, la relacin laboral est sujeta a un contrato que perfeccionan las partes y que formulan de acuerdo con su conveniencia y las voluntades que concurren a la celebracin del acto pactan sus trminos y condiciones, mientras que para el Apartado B, el fin ltimo es la satisfaccin del inters colectivo, no hay celebracin contractual, los derechos y obligaciones de las partes estn contenidos previamente en leyes de carcter general y al no haber contrato se da un nombramiento. La Ley Federal de Trabajo aborda aspectos como las relaciones individuales de trabajo, las condiciones de trabajo, los derechos y obligaciones de los trabajadores y patronos, el trabajo de las mujeres y de los menores, los trabajos especiales, las relaciones colectivas de trabajo, las huelgas, los riesgos de trabajo, la prescripcin las autoridades del trabajo y servicios sociales, la responsabilidad de los trabajadores y patronos, el derecho procesal del trabajo, el procedimiento de ejecucin y las responsabilidades y sanciones. B. El regulado por el Apartado "B" del artculo 123 constitucional y la Ley Federal de los Trabajadores Al Servicio del Estado, reglamentaria del propio apartado B (LFTSE). (Anexo 6). El artculo 123 constitucional actualmente en vigor, desde su reforma en 1959, incluye un apartado B que establece las bases sobre las cuales el Congreso de la Unin debe expedir leyes sobre el trabajo que rijan entre los Poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. Dichas bases prevn la duracin de la jornada diaria, los das de descanso, las vacaciones, los salarios, los sistemas de designacin del personal, derechos de escalafn, derechos de asociacin, seguridad social y conflictos, entre otros. El artculo 1o. de la (LFTSE), vigente desde el 28 de diciembre de 1963, establece que es de observancia general para los titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), del Gobierno del Distrito Federal, de las instituciones que la misma enumera, as como de otros organismos descentralizados, similares tengan a su cargo funcin de servicios pblicos. Este ordenamiento regula para los trabajadores considerados como de base, lo relativo a sus funciones, nombramientos, jornadas, das de descanso, salario, obligaciones, suspensin, cese, escalafn, organizacin colectiva, condiciones generales de trabajo, huelga, riesgos profesionales y enfermedades no profesionales, los tribunales correspondientes y los procedimientos, as como las correcciones disciplinarias y las sanciones (anexo 6). C. El de los Trabajadores de Confianza al servicio del Estado. Estos trabajadores cuya naturaleza depende de las funciones que realizan, son excluidos del rgimen de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado (artculo 8o.) y su rgimen jurdico -laboral se integra por el Apartado "B" del artculo 123 Constitucional, y la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. D. El de los Miembros del Servicio Exterior Mexicano. El Servicio Exterior Mexicano es el cuerpo permanente de funcionarios del Estado, encargado especficamente de representarlo en el extranjero y responsable de ejecutar la poltica exterior de Mxico de conformidad con los principios normativos que establece la CPEUM (artculo 1 de

la Ley del Servicio Exterior Mexicano). El Servicio Exterior se integra por personal de carrera, personal temporal y personal asimilado y comprende las ramas diplomtico-consular y tcnicoadministrativa. Esta regulacin crea un sistema de servicio profesional de carrera particular para el servicio exterior mexicano (anexo 7). E. El de los Miembros de las Fuerzas Armadas (Ejrcito Mexicano y Marina Nacional). Tambin los miembros del ejrcito y Armada Nacional, con excepcin del personal civil de las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, quedan excluidos en la LFTSE (artculo 8) y por lo tanto su rgimen quedar integrado por el Apartado "B" del artculo 123 constitucional y las dems leyes que contiene la disciplina castrense, como la Ley Orgnica de la Armada de Mxico y la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (anexos 8 y 9, respectivamente). F. Cabe sealar que en Mxico existen varios entes pblicos con su propio sistema para la contratacin de servidores pblicos como el Servicio de Administracin Tributaria, rgano desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico encargado de aplicar la legislacin fiscal y aduanera, que contempla la existencia del servicio fiscal de carrera en el ttulo III de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria o la Secretara de Seguridad Pblica, dependencia del Ejecutivo Federal, encargada de desarrollar las polticas de seguridad pblica y proponer la poltica criminal en el mbito federal, que considera el servicio civil de carrera policial regulado en el captulo IV de la Ley de la Polica Federal Preventiva (anexos 10 y 11 respectivamente). www.sat.gob.mx y www.ssp.gob.mx G. El establecido por la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal Centralizada (en lo sucesivo LSPC) publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de abril de 2003 y el Reglamento correspondiente, (en lo sucesivo RLSPC) publicado el 3 de abril del 2004, de ambos ordenamientos se derivan una serie de acciones tendientes a la implementacin prctica del servicio civil de carrera. Estas disposiciones estn enfocadas especficamente a la creacin de un sistema de contratacin de servidores pblicos para la Administracin Pblica Federal, a diferencia de las enumeradas con anterioridad que abordan otros aspectos laborales o de sistemas con tratamiento especfico por la naturaleza de sus funciones, por lo que ser el sistema utilizado como base para contestar el presente cuestionario (anexos 12 y 13, respectivamente). De conformidad con lo dispuesto en el artculo 5 de dicho ordenamiento, el sistema de servicio profesional de carrera comprende los siguientes rangos o niveles de puesto: a) Director General; b) Director de rea; c) Subdirector de rea; d) Jefe de Departamento, e) Enlace Asimismo, se comprenden en el sistema los niveles de adjunto, homlogo o cualquier otro equivalente, cualquiera que sea la denominacin que se le d. El sistema de la LSPC no comprende al personal que preste sus servicios en la Presidencia de la Repblica, los rangos de Secretarios de Despacho, Jefes de Departamento Administrativo, Subsecretarios, Oficiales Mayores, Jefe o Titular de Unidad y cargos homlogos; los miembros de las Fuerzas Armadas, del sistema de Seguridad Pblica y Seguridad Nacional, del Servicio Exterior Mexicano y asimilado a ste; personal docente de los modelos de educacin preescolar, bsica, media superior y superior; de las ramas mdica, paramdica y grupos afines, los gabinetes de apoyo, as como el personal asimilado a un sistema legal de servicio civil de carrera; y quienes presten sus servicios mediante contrato, sujetos al pago de honorarios. Tampoco el personal sindicalizado est sujeto a la Ley, no obstante, sus agremiados pueden

participar en los concursos para ocupar los puestos vacantes, siempre y cuando cumplan con los requisitos. Ahora bien, respecto al sistema de servicio pblico de carrera podemos mencionar que su existencia contribuye a la separacin de lo pblico y lo privado, de lo poltico y lo administrativo; al desarrollo de la responsabilidad individual; a la seguridad en el empleo y a la seleccin por mrito e igualdad. En este contexto, se tiende a rescatar el orgullo y preparacin profesional de un servidor pblico, para que est ms motivado, sea ms productivo y honesto y adicionalmente busque capacitarse. Por su parte, la funcin pblica es una de las labores ms importantes en una nacin, ya que constituye la base operativa de toda administracin pblica y el pilar de la consolidacin democrtica. En el caso de Mxico, la regulacin del servicio civil de carrera tiene la intencin de profesionalizar la tarea de los servidores pblicos, para que el gobierno logre la mxima eficacia y el compromiso social en sus acciones, ofreciendo al mismo tiempo, oportunidades de desarrollo y progreso a los servidores pblicos, gracias a un plan de carrera, orientado a los talentos, con un afn de innovacin, calidad y creatividad asertiva. Las ventajas de un servicio civil de carrera se traducen en contar con reglas ms claras sobre los roles de los servidores pblicos dentro de la institucin, a fin de alcanzar mejores posiciones laborales segn su capacidad; reducir la corrupcin; fomentar la transparencia en el quehacer gubernamental; desarrollar el profesionalismo que dignifica la funcin pblica, fortalecer los principios de publicidad, equidad y eficiencia, as como otorgar estabilidad en el empleo. La LSPC tiene por objeto establecer las bases para la organizacin, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependencias de la Administracin Pblica Federal Centralizada, (artculo 1) por lo que se aplica a las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica y los rganos Desconcentrados pertenecientes a la Administracin Pblica Federal Centralizada. Las entidades del sector paraestatal (organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y fideicomisos pblicos) previstas en la LOAPF podrn establecer sus propios sistemas de servicio profesional de carrera tomando como base los principios de la Ley, a las mismas se les excluye con el propsito de no interferir en la autonoma de gestin con que cuentan y atendiendo a que las mismas tienen personalidad jurdica propia y regmenes de diversa naturaleza que regulan de manera especfica la relacin de ellas con sus servidores pblicos. La LSPC regula lo relativo a la clasificacin de los servidores pblicos, sus derechos y obligaciones, la estructura del sistema, el registr nico, la estructura orgnica, los recursos y las competencias. Los principios que rigen el sistema de servicio profesional de carrera son: la legalidad, la eficiencia, la objetividad, la calidad, la imparcialidad y la competencia por mrito, que son garanta de que las actividades del gobierno se realicen de manera profesional y, por tanto que generen resultados positivos en el ejercicio de la funcin pblica. Independientemente de los requisitos establecidos para ingresar al sistema, queda prohibida la discriminacin de los aspirantes a ingresar al servicio profesional por su gnero, edad, capacidades diferentes, condiciones de salud, religin, estado civil, origen tnico o condicin social. (Artculos 2 y 5 de la LSPC) (anexo 12). El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es dirigido por la Secretara de la Funcin Pblica y su operacin est a cargo de cada una de las Dependencias y rganos Desconcentrados de la Administracin Pblica Federal Centralizada.

i. Autoridades rectoras o administradoras del sistema y mecanismos de control.

La Secretaria de la Funcin Pblica vigila la aplicacin de la LSPC, emite lineamientos para su funcionamiento y las dependencias y los rganos desconcentrados estn encargados de la operacin del Sistema bajo la coordinacin de los Comits Tcnicos de Profesionalizacin y Seleccin. La emisin de lineamientos administrativos permite orientar la debida instrumentacin, operacin y funcionamiento del sistema y, conforme a su propio desarrollo y evaluacin, realizar las adecuaciones que se requieran sin sujetarse a reglas rgidas que compliquen su constante modernizacin. A la Secretara de la Funcin Pblica le apoya un Consejo Consultivo integrado por los Oficiales Mayores de las Secretaras sujetas a la ley correspondiente, as como otros invitados de los sectores acadmico, social y empresarial. Lo anterior otorga flexibilidad al servicio profesional de carrera para que el Sistema responda verdaderamente a las necesidades propias de cada institucin.

ii. Acceso al servicio pblico a travs del sistema basado en el mrito.

El Sistema de Servicio Profesional de Carrera que establece la LSPC est integrado por siete subsistemas: Planeacin de Recursos Humanos; Ingreso; Desarrollo Profesional; Capacitacin y Certificacin de Capacidades; Evaluacin del Desempeo; Separacin y Control y Evaluacin. (Artculos 13 a 66 de la LSPC). El RLSPC define y desarrolla los diferentes procesos que integran cada uno de los siete subsistemas del servicio profesional de carrera, as como la integracin y caractersticas de operacin y funcionamiento de los diversos rganos que participan en el sistema. Los subsistemas se refieren a: Subsistema de Planeacin de Recursos Humanos: determina en coordinacin con las dependencias, las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal que se requiera para el eficiente ejercicio de sus funciones. Subsistema de Ingreso: regula los procesos de reclutamiento y seleccin de candidatos, as como los requisitos necesarios para que los aspirantes se incorporen al Sistema. Subsistema de Desarrollo Profesional: contiene los procedimientos para la determinacin de planes individualizados de carrera de los servidores pblicos, a efecto de identificar claramente las posibles trayectorias de desarrollo, permitindoles ocupar cargos de igual o mayor nivel jerrquico y sueldo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos; as como los requisitos y las reglas a cubrir por parte de los servidores pblicos pertenecientes al Sistema. Subsistema de Capacitacin y Certificacin de Capacidades: establece los modelos de profesionalizacin para los servidores pblicos, que les permitan adquirir: conocimientos bsicos acerca de la dependencia en que labora y la Administracin Pblica Federal en su conjunto; especializacin, actualizacin y educacin formal en el cargo desempeado; aptitudes y actitudes necesarias para ocupar otros cargos de igual o mayor responsabilidad; la posibilidad de superarse institucional, profesional y personalmente dentro de la dependencia; las habilidades necesarias para certificar las capacidades profesionales adquiridas y las condiciones objetivas para propiciar igualdad de oportunidades de capacitacin para mujeres y hombres. Subsistema de Evaluacin del Desempeo: establece los mecanismos de medicin y valoracin del desempeo y la productividad de los servidores pblicos de carrera, que sern a su vez los parmetros para obtener ascensos, promociones, premios y estmulos, as como garantizar la estabilidad laboral.

Subsistema de Separacin: atiende los casos y supuestos mediante los cuales un servidor pblico deja de formar parte del Sistema o se suspenden temporalmente sus derechos. Subsistema de Control y Evaluacin: tiene por objeto disear y operar los procedimientos y medios que permitan efectuar la vigilancia y en su caso, correccin de la operacin del Sistema.

Cabe sealar que el Subsistema de Ingreso tiene como propsito atraer a los mejores candidatos para ocupar los puestos del Sistema, sustentando el acceso por mrito y la igualdad de oportunidades, con imparcialidad y a travs de evaluaciones objetivas y transparentes. Dirige y administra los procesos de definicin de requisitos de reclutamiento y seleccin de los concursos pblicos para cubrir los puestos vacantes. Es el subsistema ms abierto a la participacin y escrutinio de los ciudadanos, porque participan directamente en concursos de vacantes.

iii. Divulgacin para la seleccin de servidores pblicos, indicando los requisitos para dicha seleccin.

El aspirante a ser servidor pblico de carrera ingresa al Sistema de Servicio Profesional de Carrera que establece la LSPC a travs de un concurso de seleccin y slo podr ser nombrado y removido en los casos y bajo los procedimientos previstos por el mismo ordenamiento, artculo 4 de la LSPC. El reclutamiento se lleva a cabo a travs de convocatorias pblicas y abiertas para ocupar las plazas vacantes, artculo 23 de la LSPC. Para la seleccin, adems de los requisitos generales y perfiles de los cargos correspondientes, se consideran la trayectoria, experiencia profesional y los resultados de las evaluaciones de capacidades gerenciales, tcnicas y de visin del servicio pblico.(anexo 12). Durante el proceso de reclutamiento las personas interesadas debern registrarse en el portal www.trabajaen.gob.mx, el cual es una herramienta informtica donde se registran todos los datos personales, acadmicos y laborales de los aspirantes a ocupar las plazas vacantes. Una vez publicada la vacante, los aspirantes que deciden concursar en una convocatoria se registran recibiendo un folio para ese concurso. Con este folio se mantiene el anonimato del candidato por que no permite saber datos como edad, sexo, capacidades diferentes, condicin tnica, condicin social, entre otros. Es un candidato que concursa con sus capacidades sin importar algn otro factor. Posteriormente, deber continuar con las siguientes etapas: filtro Curricular, en el que se verifica que la escolaridad y la experiencia laboral sean los requeridos por el perfil del puesto; evaluacin de Visin del Servicio Pblico considerando: Integridad, Transparencia, Rendicin de Cuentas y Bien Comn; evaluacin de capacidades gerenciales o directivas tales como: Visin Estratgica, Liderazgo, Negociacin, Trabajo en Equipo y Orientacin a Resultados. En el caso de Directores Generales y Directores Generales Adjuntos adems se aplica la prueba de Centro de Evaluacin; evaluacin de Capacidades Tcnicas que son definidas previamente en el perfil del puesto; revisin de documental; entrevista por capacidades a cargo de un panel en el que participan el Jefe Directo del Puesto y los representantes de Recursos Humanos y los rganos Internos de Control y nombramiento el cual es autorizado por el Oficial Mayor u Homlogo de cada institucin. En el portal www.trabajaen.gob.mx, las etapas de cada fase y los resultados pueden ser monitoreados durante todo el proceso por los mismos participantes de una vacante o el pblico en general. La difusin del Sistema se lleva a cabo a travs del Diario Oficial de la Federacin, del portal www.trabajaen.gob.mx y del portal de internet de cada dependencia u rgano desconcentrado de la Administracin Pblica Federal Centralizada. El acceso e inscripcin a dicho portal es para

cualquier ciudadano que quiera consultarlo e inclusive registrarse a una vacante. Asimismo se difunde en bolsas de trabajo de universidades, organismos empresariales, ferias de reclutamiento, anuncios de peridico, conferencias en diferentes instituciones, entre otros.

iv. Recursos de impugnacin previstos para los sistemas de seleccin.

La LSPC establece un recurso de impugnacin denominado de revocacin. El recurso se presenta ante la Secretaria de la Funcin Pblica. Dicho recurso est regulado y tiene sus plazos legales para contestar la impugnacin en trminos de lo dispuesto por los artculos 76 a 80 de la LSPC. Los interesados podrn presentar dicho recurso ante la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalizacin de la Administracin Pblica Federal de la Secretara de la Funcin Pblica en contra de los actos u omisiones de los Comits de Profesionalizacin y de Seleccin o de cualquier otro rgano o autoridad facultada para operar el Sistema. Los usuarios del Sistema podrn presentar inconformidades con el fin de solicitar que se revise que los actos relacionados con la operacin del Sistema se apeguen a las disposiciones previstas en la LSPC, en el RLSPC y en los dems ordenamientos administrativos que al respecto emita la Secretara de la Funcin Pblica. (Anexo 12).

v. Excepciones relevantes en relacin con los anteriores aspectos.

Se consideran excepciones relevantes al Sistema las previstas en el: a) Artculo 34 de la LSPC que seala que en casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden social, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales, por caso fortuito o de fuerza mayor o existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor respectivo u homlogo, bajo su responsabilidad, podrn autorizar el nombramiento temporal para ocupar un puesto, una vacante o una plaza de nueva creacin, considerado para ser ocupado por cualquier servidor pblico, sin necesidad de sujetarse al procedimiento de reclutamiento y seleccin a que se refiere esta Ley. Este personal no crear derechos respecto al ingreso al Sistema. (Anexo 12). b) Artculo 14 del RLSPC que precisa que las dependencias podrn cubrir temporalmente una plaza con un servidor pblico de carrera de nivel jerrquico inferior, que cubra el perfil requerido para el puesto previa determinacin del Comit de Profesionalizacin en caso de licencia o incapacidad y previa determinacin del Comit de Seleccin, cuando se declare vacante un puesto clave de la organizacin, en tanto se desarrollan los procesos de reclutamiento y seleccin correspondientes, por un periodo no mayor de seis meses a partir de la designacin . (Anexo 13). PODER LEGISLATIVO El Poder Legislativo tambin cuenta con disposiciones en relacin con sistemas para la contratacin de servidores pblicos, por lo cual se precisa en esta parte del cuestionario, en forma general, el rgimen aplicable para cada una de las Cmaras que integran el Congreso de la Unin, tomando en cuenta que el artculo 77 de la CPEUM dispone que tanto la Cmara de Diputados como la Cmara de Senadores podrn, sin la intervencin de la otra, dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior, lo que implica que pueden emitir sus lineamientos para administrar sus recursos humanos. CAMARA DE DIPUTADOS a) Normas.

Los artculos 49, 50, 51, 52, 53 y 54 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ordenamiento que regula el funcionamiento del propio Congreso, establecen la existencia de funcionarios de carrera en la Cmara de Diputados, fundamentalmente se refiere a los que prestan servicios en la Secretara de Servicios Parlamentarios (asistencia, sesin, comisiones, diario de debates, archivo y bibliotecas) y en la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros (recursos humanos, tesorera, recursos materiales, servicios generales e informtica, jurdicos, seguridad social y servicios mdicos y de atencin) (anexo 14). b) Sistema. Los procesos de contratacin de funcionarios de la Cmara de Diputados se regulan especficamente por los Lineamientos para la administracin y control de los recursos humanos de la Cmara de Diputados, aprobados por el pleno de la Cmara en sus sesiones del 20 y 25 de abril de 2006, que en su captulo III se refieren a las normas generales sobre el reclutamiento, seleccin y alta del personal de la Cmara de Diputados, as como por los Lineamientos que establecen la forma de organizacin y funciones de los servicios parlamentarios, administrativos y financieros; as como la designacin transitoria en los puestos vacantes del personal de confianza, aprobados por la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos el 20 de junio del 2006 (anexos 15 y 16, respectivamente). Estos ltimos lineamientos regulan la conformacin y adscripcin de las unidades tcnicas y administrativas; los principios que regirn para el desempeo de los servicios parlamentarios, administrativos y financieros, los criterios para la designacin de los directores generales y dems funcionarios, el rgano tcnico para la evaluacin de prospectos para ocupar vacantes, la naturaleza jurdica de los cargos a desempear, el procedimiento para la seleccin y designacin de los servidores pblicos, las incidencias laborales y las causales de remocin y tienen por objeto: Determinar la estructura orgnica y funcional de la Secretara General y de las Secretaras de Servicios Parlamentarios, de Servicios Administrativos y Financieros, la Coordinacin General de Comunicacin Social y la Contralora Interna, as como las unidades tcnicas y administrativas que actualmente existen, con los recursos humanos y atribuciones; de conformidad con lo establecido en los citados artculos 49, 50, 51, 52, 53 y 54 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Establecer los principios, criterios, instancias y procedimientos para la designacin en las plazas vacantes y en las que se lleguen a desocupar, de directores generales y dems personal de confianza que forman parte de los servicios parlamentarios, administrativos y financieros de la Cmara de Diputados. Por otra parte, por acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica de febrero del 2005 -rgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias polticas con las instancias y rganos que resulten necesarios- se estableci que en el caso de las vacantes de los Centros de Estudios de la Cmara, estas debern ser cubiertas mediante procedimiento de concurso. A este respecto, cabe sealar que la Cmara de Diputados cuenta con los siguientes Centros de Estudios: Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas (CEFP) Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentara (CEDRSSA) Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero (CEAMEG) Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias (CEDIP) Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP)

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CAMARA DE SENADORES a) Normas. La Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 114 y 115, seala que la Cmara de Senadores contar con un servicio civil de carrera para apoyar a los legisladores en el desempeo de sus tareas legislativas. (Anexo 14). En este marco se ubica el Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Cmara de Senadores, el cual fue aprobado por el Pleno Senatorial el da 7 de noviembre de 2002 y que tiene por objeto, de acuerdo a su artculo 2, establecer las bases para la planeacin, organizacin, operacin, desarrollo, formacin y capacitacin, profesionalizacin, control y evaluacin del Servicio Civil de Carrera de la Cmara de Senadores, y establecer derechos, obligaciones y sanciones, y los procedimientos para imponerlas, as como los medios de defensa con los que cuenta el personal de carrera de la Cmara de Senadores (anexo 17). El citado Estatuto regula los procesos de ingreso; ocupacin de vacantes; otorgamiento de la titularidad; formacin, profesionalizacin y especializacin del personal de carrera; evaluacin; promocin y ascensos, asimismo contempla lo relativo a las remuneraciones y estmulos, derechos y obligaciones, la separacin, sanciones, as como los recursos e inconformidades que pudiera plantear el personal de carrera. Conforme a dicho Estatuto, el sistema de contratacin se establece a travs de la figura de los Concursos de Ingreso, claramente regulados en los Lineamientos relativos al Sistema de Ingreso del Servicio Civil de Carrera, cuyas convocatorias son publicadas en diarios de circulacin nacional, en la pgina web de la Cmara de Senadores y en los propios tableros de avisos de las instalaciones de este cuerpo colegiado. Con el objeto de garantizar la imparcialidad, legalidad, objetividad y transparencia de los procesos que integran estos concursos, y a fin de que la Cmara de Senadores se allegue de las personas que cuenten con las mejores capacidades, habilidades, conocimientos y experiencia para el puesto de que se trate, se han cuidado diversos aspectos, entre los que destacan: el anonimato de los participantes, quienes por nica identificacin tienen un folio alfanumrico; un sistema automatizado para la aplicacin de exmenes, que despliega los reactivos de manera aleatoria y que emite los resultados de manera automtica; la intervencin de un comit externo de expertos evaluadores, que califican los ejercicios prcticos relativos a la evaluacin de conocimientos especficos, conociendo nicamente el folio alfanumrico de los aspirantes, as como un sistema de puntos y ponderaciones por el que gana el aspirante que obtiene las mejores calificaciones. b) Sistema. Los rganos de direccin y operacin del Servicio Civil de Carrera de la Cmara de Senadores son: la Mesa Directiva, quien dirige la operacin del servicio; el Centro de Capacitacin y Formacin Permanente, que es el rgano ejecutivo del servicio civil de carrera, y las Secretaras Generales de Servicios Parlamentarios y Administrativos, las cuales tienen el papel de evaluar el desempeo en el puesto de los servidores pblicos de carrera. El ingreso al Servicio Civil de Carrera y a sus puestos, conforme lo dispuesto en el Estatuto vigente, se da a travs de los concursos de ingreso, en donde es seleccionado el aspirante que obtiene los mejores resultados en cada una de las etapas que los componen. Conforme el Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Cmara de Senadores, previo a cada concurso de ingreso, se publica la convocatoria respectiva en diarios de circulacin nacional, en la pgina web de la Cmara de Senadores www.senado.gob.mx y en los propios tableros de avisos de las instalaciones de este cuerpo colegiado. En estas convocatorias son sealados puntualmente los requisitos y capacidades que deben cumplir y poseer las personas interesadas

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en participar por los puestos a concurso, as tambin son descritas todas y cada una de las etapas que componen estos concursos. El citado Estatuto establece un mecanismo de revisin de los resultados obtenidos en el concurso a que convoque el Centro de Capacitacin y Formacin Permanente y no se establecen excepciones respecto a la aplicacin del Servicio Civil de Carrera del Senado. PODER JUDICIAL En el mbito del Poder Judicial tambin se cuenta con un sistema para la contratacin de servidores pblicos, cuyas generalidades son las siguientes: a) Normas. La categora ms alta en la jerarqua judicial la representan los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El artculo 96 constitucional adopta el sistema mixto para el nombramiento de los Ministros, ya que corresponde al Presidente de la Repblica someter a la consideracin de la Cmara de Senadores una terna de candidatos; por su parte, el Senado har comparecer a las personas propuestas para que respondan directamente sobre las exigencias constitucionales y cualidades personales. La Cmara har el nombramiento con la aprobacin del voto de las dos terceras partes de los senadores presentes. De conformidad con el artculo 95 de la Constitucin Federal, para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles; tener cuando menos 35 aos cumplidos el da de la designacin; poseer el da de la designacin con antigedad mnima de 10 aos, ttulo profesional de licenciado en derecho; gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de mas de un ao de prisin; pero si se trata de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en el concepto pblico, lo inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena; haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de la designacin, y no haber sido secretario de estado, jefe de departamento administrativo, procurador general de la repblica o de justicia del distrito federal, senador, diputado federal ni gobernador de algn Estado o jefe del Distrito Federal, durante el ao previo al da de su nombramiento (anexo 1). Los nombramientos de los Ministros debern recaer preferentemente entre aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la imparticin de justicia o que se haya distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurdica. Los Ministros solamente podrn ser removidos por responsabilidad oficial por haber incurrido en actos u omisiones en el ejercicio de sus funciones. La responsabilidad oficial se determinar mediante un juicio poltico, el cual, conforme al artculo 110 constitucional, inicia con la presentacin de la denuncia ante la Cmara de Diputados, actuando como rgano instructor y de acusacin y culmina con la resolucin de la Cmara de Senadores, como jurado de sentencia. Las sanciones resultado del procedimiento de juicio poltico podrn consistir, conforme al artculo 110 constitucional, en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin para desempear otros cargos de cualquier naturaleza en el servicio pblico. (anexo 2) Los Ministros de la Suprema Corte no pueden aceptar ni desempear empleo o cargo de la Federacin, de los Estados, del Distrito Federal o de particulares, salvo los cargos no remunerados en asociaciones cientficas, docentes, literarias o de beneficencia. De igual forma, no podrn, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de su retiro, actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso ante los rganos del Poder Judicial de la Federacin. Durante dicho plazo, las personas que se hayan desempeado como Ministros salvo que lo hubieran hecho con el carcter de provisional o interino, no podrn ocupar los cargos de

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Secretario de Estado, Jefe de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, Senador, Diputado Federal ni Gobernador de algn Estado o Jefe del Distrito Federal. Para el Poder Judicial de la Federacin el ingreso y la promocin de los servidores pblicos de carcter jurisdiccional, con excepcin de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se efecta mediante el sistema de carrera judicial, la cual se regir por los principios de excelencia, profesionalismo, objetividad, imparcialidad, independencia y antigedad. La Carrera Judicial est integrada por las siguientes categoras: Magistrados de Circuito; Juez de Distrito; Secretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia; Subsecretario General de Acuerdos de la Suprema Corte de Justicia; Secretario de Estudio y Cuenta de Ministro; Secretario de Acuerdos de Sala; Subsecretario de Acuerdos de Sala; Secretario de Tribunal de Circuito; Secretario de Juzgado de Distrito; y Actuario del Poder Judicial de la Federacin. Los requisitos para ocupar cada uno de estos cargos estn previstos en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin en sus artculos 105 al 109 (anexo 18). Para ser designado Magistrado de Circuito se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos, mayor de treinta y cinco aos, gozar de buena reputacin, no haber sido condenado por delito intencional con sancin privativa de la libertad mayor de un ao, contar con ttulo de licenciado en derecho expedido legalmente y prctica profesional de cuando menos cinco aos, adems de los requisitos previstos respecto de la carrera judicial. Los magistrados de circuito duran seis aos en el ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si son ratificados, slo podrn ser privados de sus cargos por las causas que seala la ley, o por retiro forzoso al cumplir setenta y cinco aos de edad. Para ser designado Juez de Distrito se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra nacionalidad, estar en pleno ejercicio de sus derechos, ser mayor de treinta aos, contar con ttulo de licenciado en derecho expedido legalmente, un mnimo de cinco aos de ejercicio profesional, gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional con sancin privativa de libertad mayor de un ao. Los Jueces de Distrito duran seis aos en el ejercicio de su encargo, al trmino de los cuales, si son ratificados o designados para ocupar el cargo de magistrados de circuito, slo podrn ser privados de sus cargos por las causas que seala esta ley o por retiro forzoso al cumplir setenta y cinco aos de edad. b) Sistema. El ingreso y promocin para las categoras que integran la carrera judicial se realizarn a travs de concursos internos de oposicin y oposicin libre, y de exmenes de aptitud, despus de los cuales se otorga el nombramiento respectivo a la persona seleccionada La celebracin y organizacin de los exmenes de aptitud estarn a cargo del Instituto de la Judicatura Federal que es el rgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal en materia de investigacin, formacin, capacitacin y actualizacin de los miembros del Poder Judicial de la Federacin y de quienes aspiren a pertenecer a ste. El funcionamiento y atribuciones del Instituto de la Judicatura se rigen por las normas que determine el Consejo de la Judicatura Federal. El Instituto de la Judicatura cuenta con extensiones regionales en todo el pas que apoyan los programas y cursos de los poderes judiciales locales adems, tiene un Comit Acadmico que se encuentra presidido por un director y est integrado miembros, designados por el Consejo de la Judicatura Federal, con reconocida experiencia profesional o acadmica que determina de manera conjunta con el director general, los programas de investigacin, preparacin y capacitacin de los alumnos del Instituto, los mecanismos de evaluacin y rendimiento, la

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elaboracin de los proyectos de reglamentos del Instituto y la participacin en los exmenes de oposicin. Los programas que imparte el Instituto de la Judicatura tienen como objetivo lograr que los integrantes del Poder Judicial de la Federacin o quienes aspiren a ingresar a ste, fortalezcan los conocimientos y habilidades necesarios para el adecuado desempeo de la funcin judicial. El Instituto de la Judicatura lleva a cabo cursos de preparacin para los exmenes correspondientes a las distintas categoras que componen la carrera judicial. Cuenta con un rea de investigacin, la cual tiene como funcin primordial la realizacin de los estudios necesarios para el desarrollo y mejoramiento de las funciones del Poder Judicial de la Federacin. El Consejo de la Judicatura Federal tiene la facultad de obtener y verificar, en todo momento, la informacin que los aspirantes le hubieren proporcionado y emite convocatorias para cubrir las vacantes, mismas que son publicadas en el Diario Oficial de la Federacin lo cual garantiza el principio de publicidad. Los exmenes de aptitud se realizan a peticin del titular del rgano jurisdiccional que deba llevar a cabo la correspondiente designacin, debiendo preferir a quienes se encuentren en las categoras inmediatas inferiores. Igualmente podrn solicitar que se practique un examen de aptitud, las personas interesadas en ingresar a las categoras sealadas en la ley, quienes de aprobarlo sern consideradas en la lista que deba integrar el Consejo de la Judicatura Federal, para ser tomados en cuenta en caso de presentarse una vacante en alguna de las categoras contempladas. Antes de designar a la persona que deba ocupar un cargo pblico, la Suprema Corte de Justicia, su presidente, las Salas, el Ministro, el Magistrado o Juez respectivo, deber solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que le ponga a la vista la relacin de las personas que se encuentren en aptitud de ocupar la vacante. Para la ratificacin de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito el Consejo de la Judicatura Federal tomar en consideracin, de conformidad con el reglamento respectivo, los siguientes elementos: El desempeo que se haya tenido en el ejercicio de su funcin, los resultados de las visitas de inspeccin, el grado acadmico que comprende el nivel de estudios con que cuente el servidor pblico, as como los diversos cursos de actualizacin y especializacin acreditados de manera fehaciente, no haber sido sancionado por falta grave, con motivo de una queja de carcter administrativa, y los dems que estime pertinentes, siempre que consten en acuerdos generales publicados con seis meses de anticipacin a la fecha de la ratificacin. El Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, asigna la competencia territorial y el rgano en que deban ejercer sus funciones los magistrados de circuito y jueces de distrito que hayan aprobado los exmenes de oposicin. Las decisiones dictadas por el Consejo de la Judicatura Federal sern definitivas e inatacables, salvo las que se refieran al nombramiento, adscripcin, cambios de adscripcin y remocin de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, las cuales podrn impugnarse ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, mediante el recurso de revisin administrativa. El recurso de revisin administrativa tendr como nico objeto que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia determine si el Consejo de la Judicatura Federal nombr, adscribi, readscribi o removi a un Magistrado de Circuito o Juez de Distrito, con estricto apego a los requisitos formales previstos en esta ley, o en los reglamentos interiores y acuerdos generales expedidos por el propio Consejo de la Judicatura Federal.

1b) En relacin con la pregunta a), mencione los resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles.

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PODER EJECUTIVO A partir de abril de 2004, se puso en marcha el portal electrnico www.trabajaen.gob.mx como nica va de acceso para participar en los concursos para ingreso. Este portal inicialmente cont con 1,857 usuarios registrados y 4 vacantes concursadas y se proporcionaron herramientas para evaluar en lnea las capacidades gerenciales y de visin de servicio pblico que operan descentralizadamente a travs de dicho portal. Los datos estadsticos son:

Reporte condensado de trabajaen del 2004 al 11 de mayo del 2006 2006 2004 2005 (11/05/06) Total Nmero Total de Solicitudes Numero Total de Aspirantes Registrados Nmero de Aspirantes que han concursado Promedio de concursos por persona Nmero Total de Concursos Nmero de Concursos Ganados Nmero Total de Concursos Desiertos 206,018 789,375 40,202 17,808 12 555 122 206 111,185 65,470 12 2,930 1,654 868 339,567 37,062 42,131 8 1,364 720 416 4,849 2,496 1,490 1,334,960 188,449 125,409

De acuerdo al reporte anterior, al 11 de mayo del 2006 se contaba un total de 1,334,960 solicitudes de participacin en distintas convocatorias presentadas por 125,409 aspirantes que concursaron, de un total registrado de 188,449. Lo anterior significa que en los aos 2004 y 2005 tuvieron un promedio de participacin en 12 concursos y en 8 en el 2006. Del total de 4,849 concursos, 2,496 han sido ganados por algn candidato quedando 1,490 desiertos; en estos ltimos por distintas causas no hubo ganador y por lo tanto deben volver a concursarse hasta declarar un ganador. PODER LEGISLATIVO. CAMARA DE DIPUTADOS A partir del acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Diputados de febrero de 2005, se han difundido las siguientes convocatorias pblicas y abiertas:
CENTRO DE ESTUDIOS CEDIP (mayo 2005) PUESTOS QUE SE HAN CONCURSADO DIRECTOR DE PROYECTO INVESTIGADOR "A" INVESTIGADOR "B" INVESTIGADOR "A" JEFE DE DEPARTAMENTO DE POLTICAS PUBLICAS SUBDIRECTOR DE PROSPECTIVA INVESTIGADOR "A" NO. PLAZAS 1 1 1 1 DE 1 1 1

CEDIP junio 2006) CEDRSSA (abril 2005) CEDRSSA (junio 2006) CESOP (junio 2005)

DISEO

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CESOP (julio 2006)

CEFP (junio 2005)

INVESTIGADOR "B" DIRECTOR DE PROYECTO INVESTIGADOR "A" INVESTIGADOR "B" DIRECTOR DE APOYO TCNICO INVESTIGADOR "B" INVESTIGADOR "C" JEFE DE DEPARTAMENTO DE BASE DE DATOS JEFE DE DEPARTAMENTO DE INFORMACIN JEFE DE DEPARTAMENTO DE PROCESO DEDATOS INVESTIGADOR "A" INVESTIGADOR "B" DIRECTOR GENERAL DIRECTORA DE PROYECTO INVESTIGADOR "A" INVESTIGADOR "B"

4 1 2 2 1 2 4 1 1 1 2 10 1 3 6 6 54

CEFP Junio 2006) CEAMEG (marzo 2006)

TOTAL

Se ha dado difusin a las convocatorias por diferentes medios: diarios de circulacin nacional, gaceta parlamentaria, pgina Web de la Cmara, instituciones educativas, etc. Las convocatorias especifican las bases y requisitos de participacin, perfil acadmico y profesional, etapas del proceso, mecanismos de evaluacin, informes de resultados y mecanismos de desempate. Los procesos de seleccin a travs de convocatoria son validados por la Junta de Coordinacin Poltica. CAMARA DE SENADORES. La gran mayora de servidores pblicos que colaboraban en la Cmara de Senadores antes de la entrada en vigor del Estatuto han participado en los programas de capacitacin y profesionalizacin para integrarse al servicio civil de carrera. Desde la implementacin del servicio civil de carrera de la Cmara de Senadores, en noviembre de 2002, se han concursado y ocupado 9 puestos vacantes del Servicio Civil de Carrera a travs de concurso pblico abierto. A continuacin se presenta una grfica con los avances ms relevantes logrados al instrumentar el servicio civil de carrera en la Cmara de Senadores:

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PODER JUDICIAL
Segn los datos proporcionados en los informes de labores de los aos 2004 y 2005, el Consejo de la Judicatura Federal aplic 22 exmenes de aptitud para Actuarios y Secretarios de Juzgados de Distrito y Tribunales de Circuito del Poder Judicial de la Federacin, en los cuales de los 7,935 sustentantes, 6,022 pertenecen al Poder Judicial de la Federacin y 1,913 son participantes externos. Los cursos de actualizacin, de preparacin para funcionarios judiciales, seminarios y conferencias, todos ellos en sus modalidades presenciales y virtuales a travs de las extensiones ubicadas en todo el pas, tuvieron una asistencia aproximada de 8,000 personas, durante en los aos 2004 y 2005.

2c) En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente, indique brevemente cmo ha considerado su pas dar aplicabilidad, dentro de su sistema institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos, de acuerdo con lo previsto en el prrafo 5 del artculo III de la Convencin.
No aplica.

2. Sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado a) Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado? En caso afirmativo, describa brevemente los principales sistemas, sealando sus caractersticas y principios y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que estn previstos. Describa tambin cmo los anteriores sistemas aseguran en su pas la publicidad, equidad y eficiencia. En relacin con lo anterior, refirase, entre otros, a los siguientes aspectos: i. Sistemas de contratacin con licitacin pblica y sin licitacin pblica. ii. Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control. iii. Registro de contratistas. iv. Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica. v. Contratos para obras pblicas. vi. Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas (por ejemplo: precio; calidad; y calificacin tcnica). vii. Recursos de impugnacin.
En Mxico existen diversas disposiciones que regulan la adquisicin y arrendamiento de bienes muebles, la contratacin de servicios y obra pblica por parte del Estado. A continuacin se mencionan las principales disposiciones legales: 1. El artculo 134 de la CPEUM (anexo 2) establece las bases a las que deber sujetarse el tratamiento de los recursos pblicos que se destinen a la adquisicin de bienes, servicios y obras pblicas por parte del Estado, de conformidad con los siguientes principios fundamentales: Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales, se

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administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas Las licitaciones pblicas se realizarn mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Cuando las licitaciones no sean idneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. El manejo de recursos econmicos federales se sujetar a estas disposiciones. Los servidores pblicos sern responsables del cumplimiento de estas disposiciones.

Con base en estos principios generales se ha desarrollado todo un marco jurdico aplicable a la materia. 2. La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP) , y su Reglamento, (anexos 19 y 20). Esta Ley se encuentra en vigor desde el 4 de marzo de 2000 y sus reformas y adiciones desde el 8 de julio de 2005. Este ordenamiento junto con la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) , sustituyeron a la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, cuando el legislador decidi separar ambas materias La LAASSP regula la planeacin, programacin y presupuestacin; los procedimientos de contratacin; la licitacin pblica; las excepciones a la licitacin pblica; los contratos, la informacin y verificacin, las infracciones y sanciones; las inconformidades y el procedimiento de conciliacin, y en trminos de su artculo 1, es aplicable a: Unidades Administrativas de la Presidencia de la Repblica. Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, incluida la Procuradura General de la Repblica, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria. Entidades Federativas cuando realicen adquisiciones con cargo total o parcial a fondos federales. Organismos constitucionalmente autnomos, en lo que no se opongan a sus ordenamientos internos.

Esta Ley y su Reglamento, desarrollan la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la prestacin de servicios de cualquier naturaleza, excepto los relacionados con obra pblica. Dentro de los servicios se encuentran los relativos a limpieza, consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, la capacitacin, el mantenimiento de los bienes muebles y la instalacin de stos, entre otros. Los aspectos comunes de la LAASSP y de la LOPSRM son los procedimientos de contratacin, en los que la regla general es la licitacin pblica y los procedimientos de excepcin a sta, son la invitacin a cuando menos tres personas y la adjudicacin directa, la utilizacin de tecnologas

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de la informacin y comunicacin, los procedimientos de inconformidades; sanciones a licitantes, proveedores y contratistas y el de conciliacin, entre otros. Dentro de los aspectos especficos se encuentran los tipos de contratos que es posible adjudicar, por ejemplo: en obra pblica y servicios relacionados con las mismas, se tienen a los contratos a precio alzado, precios mixtos y unitarios y en adquisiciones, contratos especficos o abiertos. Otros de los aspectos especficos son los criterios de evaluacin y de adjudicacin. 3. La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) y su Reglamento. Entr en vigor el 4 de marzo de 2000 y sus reformas y adiciones desde el 8 de julio de 2005. Este ordenamiento regula la planeacin, programacin y presupuestacin de las obras pblicas; los procedimientos de contratacin; la licitacin pblica: las excepciones a la licitacin pblica; los contratos; la ejecucin; la administracin directa; la informacin y verificacin, las infracciones y sanciones, las inconformidades y el procedimiento de conciliacin (anexo 21), La LOPSRM y su Reglamento (anexo 22), contienen acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas. Entre otras, dentro de las obras se identifican, los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles; los trabajos de exploracin, geotecnia, localizacin y perforacin que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos petroleros y gas que se encuentren en el subsuelo y la plataforma marina; los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo de la obra hasta su terminacin total, incluyndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnologa. La LOPSRM y su Reglamento tambin contempla dentro de los servicios regulados la planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniera bsica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecnica y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica; los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnico econmica, ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones; entre otros. 4. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento. La Ley se encuentra en vigor desde el 1 de abril y el Reglamento a partir del 29 de junio, en ambos casos de 2006. Dicha ley sustituy a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y tiene como fin promover: responsabilidad en las finanzas pblicas; transparencia y rendicin de cuentas: orden y certidumbre en la aprobacin anual del paquete econmico; impulso al federalismo y modernizacin presupuestaria. Especficamente la LPRH y su Reglamento tienen por objeto regular la programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales, incluidos aquellos destinados a las adquisiciones gubernamentales. (anexo 23). 5. Tratados de Libre Comercio que contienen un captulo de compras gubernamentales, que corresponden al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Estados Unidos, Canad y Mxico), el Tratado de Libre Comercio entre Venezuela, Colombia y Mxico (TG3), Tratado de Libre Comercio Costa Rica - Mxico, Tratado de Libre Comercio Nicaragua - Mxico, Tratado de Libre Comercio Israel Mxico, Tratado de Libre Comercio Unin Europea Mxico, Tratado de Libre Comercio Estados de la Asociacin Europea de Libre Comercio y Tratado de Libre Comercio Japn - Mxico. El principio bsico de sus regulaciones es el trato igualitario y no discriminatorio, regula los procedimientos de contratacin de carcter internacional, cuando se satisfacen varios requisitos, entre los que se encuentran:

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Que el valor estimado de la contratacin sea superior los umbrales establecidos en cada uno de ellos. Los umbrales es un monto a partir del cual se hace obligatorio contratar con sujecin a las reglas de los tratados. Que el bien, servicio u obra pblica a ejecutar se encuentren listados en los tratados. Que el bien, servicio u obra pblica a ejecutar no forme parte de las exclusiones, por ejemplo las telecomunicaciones o la transportacin martima y area. Que la dependencia o entidad convocante se encuentre listada. Que el bien, servicio u obra pblica a ejecutar no se encuentre dentro de las reservas definitivas o temporales. Los Tratados tienen como principal procedimiento de contratacin la licitacin pblica y en sus normas prevn los supuestos de excepcin a la misma, los cuales reciben la denominacin de licitacin restringida. 6. Crditos Externos otorgados al Gobierno Mexicano o con su aval, por organismos financieros internacionales, como seran el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial. El artculo 37 de la CPEUM en su fraccin VIII establece que el Congreso de la Unin est facultado para dar bases sobre las cuales se celebren emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar los emprstitos obtenidos, as como para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. No se podr contraer ningn emprstito si no es para dedicarlo a la ejecucin de obras que produzcan directamente un incremento en los ingresos pblicos. En este contexto, el Estado slo puede hacer uso del crdito pblico, cuando se trate de obtener recursos para la realizacin de obras cuyo gasto sea autorrecuperable, por tanto, no est permitido que el Estado de manera indiscriminada utilice los emprstitos para cubrir otro tipo de necesidades, las cuales se deben satisfacer con los ingresos ordinarios (anexo 1). La utilizacin del financiamiento otorgado por los organismos financieros internacionales ha tenido gran importancia en el desarrollo econmico de nuestro pas, en vista de que estos recursos se destinan a iniciar, complementar y concluir programas de desarrollo, cuyos proyectos especficos no podran realizarse de otra forma, o bien tendran que esperar a que el pas contara con recursos propios. Los procedimientos para operar estos crditos involucran a las autoridades de nuestro pas como beneficiarios, administradores de los recursos y autoridades en materia de contratacin pblica. Tambin involucran a proveedores y a las propias autoridades de los organismos financieros internacionales. Lo anterior se refleja en el desarrollo de una relacin cercana y de labor constante en beneficio de distintos sectores, a quienes van dirigidos los resultados finales de los proyectos. Al contar con fuentes crediticias de tipo multilateral, Mxico obtiene recursos a largo plazo, dado que en promedio alcanzan periodos superiores a los que ofrece el mercado y con tasas de inters ms favorables en relacin con las que ofrecen los bancos comerciales.

i. Sistemas de contratacin con licitacin pblica y sin licitacin pblica.


En trminos de lo dispuesto por la LAASSP, se pueden contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, mediante los procedimientos de contratacin que a continuacin se sealan: Licitacin pblica; invitacin a cuando menos tres personas, o adjudicacin directa. En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas; debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante (artculo 26 LAASSP y 27 de la LOPSM) (anexos 18 y 19). La licitacin pblica es el procedimiento general de contratacin y garantiza, entre otros conceptos, la publicidad, la libre participacin, las condiciones de equidad y de eficiencia, entendiendo por este ltimo concepto la correcta utilizacin de los recursos en el procedimiento.

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Todos los procedimientos de contratacin en lo general, y en lo particular la licitacin pblica, constan de diversas fases, la primera, corresponde a los actos preparatorios o de planeacin de la contratacin, entre los que se encuentran, la recepcin de la solicitud de contratacin debidamente autorizada, la cual debe contener la verificacin de la disponibilidad presupuestal y, en su caso, las existencias en almacenes tratndose de adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles; la seleccin del carcter del procedimiento (nacional o internacional), la formulacin de la convocatoria y de las bases de licitacin y la revisin de stas por el Subcomit Revisor de Bases, entre otras acciones. En las leyes se prevn cuatro supuestos para realizar una licitacin pblica internacional: cuando sea obligatorio conforme a los Tratados de Libre Comercio; cuando previa investigacin de mercado no exista produccin nacional o existindola sus precios no resulten convenientes; cuando habiendo celebrado una licitacin nacional no se presenten ofertas de bienes muebles que cumplan con el grado de contenido nacional y cuando se trate de procedimientos provenientes de crditos externos (artculo 28 de la LAAASSP y 30 de la LOPSM) (anexos 19 y 21, respectivamente). Toda contratacin debe estar sustentada en los programas anuales de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas. Existen adquisiciones y obras pblicas que tienen relacin con las necesidades sustantivas de las dependencias y entidades como son la contratacin de los servicios de limpieza, de fotocopiado, la adquisicin de ropa de trabajo y equipo de seguridad y mantenimiento de inmuebles, entre otros. Estos se sustentan, por ejemplo, tratndose de ropa de trabajo y equipo de seguridad con lo establecido en los contratos colectivos de trabajo respectivos. Tratndose de gastos de inversin, por ejemplo, en obra pblica, entre otros, es necesario presentar estudios de costo beneficio econmico o social para que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico autorice el presupuesto correspondiente. La segunda fase, inicia con la publicacin de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) y, simultneamente, en el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET) www.compranet.gob.mx , asimismo, en dicho sistema se dan de alta las bases de licitacin, de tal suerte que cualquier persona puede obtener, tanto la convocatoria como las bases de licitacin. Tambin puede obtener el recibo de pago y proceder a cubrir el costo de las bases si decide participar. Las bases tambin se pueden obtener en las oficinas de la dependencia o entidad convocante. El Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET) www.compranet.gob.mx, con apoyo en las tecnologas de la informacin y de comunicacin, permite que cualquier persona con el mnimo de conocimientos informticos pueda obtener datos sobre qu, cundo, dnde y cunto contratarn las dependencias del Gobierno Federal y a quin le asignaron los contratos respectivos. Los artculos 29 de la LAASSP y 31 de la LOPSRM, regulan el contenido mnimo de la convocatoria, como la identificacin de la convocante, la descripcin sumaria de lo que se pretende contratar, las fechas, horarios y lugares de los actos pblicos de la junta de aclaraciones, de presentacin y apertura de propuestas y de fallo, las condiciones de entrega y pago, el carcter nacional o internacional del procedimiento. Los artculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM norman el contenido mnimo de las bases de licitacin y establecen de manera expresa que los requisitos que se establezcan deben ser los mismos para todos los interesados, en particular tratndose de la forma de pago, las especificaciones, el tiempo y lugar de entrega. Tambin prohben incluir condiciones que limiten la participacin o imposibles de cumplir. Igualmente, en dicha normatividad se prev la celebracin de juntas de aclaraciones, en las cuales los servidores pblicos encargados de presidirlas, se encuentran obligados a responder

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todas las preguntas relacionadas con el procedimiento de manera clara y contundente. Las modificaciones a la convocatoria y a las bases no pueden consistir en la adicin de otros bienes distintos, la sustitucin de los originalmente convocados y la modificacin de las especificaciones bsicas de los bienes muebles o de las obras pblicas a ejecutar. Las modificaciones a la convocatoria y a las bases se deben difundir por los mismos medios, esto es, a travs del Diario Oficial de la Federacin y de COMPRANET, salvo que las modificaciones a las bases sean resultado de las juntas de aclaraciones, en cuyo caso, dicha circunstancia deber hacerse constar en el acta que se levante con motivo de su celebracin y deber estar disponible para todos los interesados al concluir la junta tanto en COMPRANET como en las oficinas de la convocante. Por su parte, las bases se deben dar de alta en las pginas de Internet de las dependencias y entidades convocantes, previo a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. En dicho sitio, cualquier persona puede hacer sugerencias para mejorar y eficientar el proceso o, inclusive evitar posibles actos de parcialidad y deshonestidad. Si los servidores pblicos responsables de realizar los procedimientos licitatorios omiten el publicitar por los medios establecidos en la LAASSP y la LOPSRM, as como el impedir el libre acceso a la informacin pblica derivada de dichos procesos, se hacen acreedores a las sanciones previstas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (en lo sucesivo LFRASP) (anexo 24). Procedimientos de excepcin a la licitacin pblica. Cuando la licitacin pblica no resulta procedente pueden utilizarse los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas y de adjudicacin directa (artculos 40 a 42 de la LAASSP y 41 a 44 de la LOPSRM). Estos procedimientos de excepcin son aplicables en los siguientes supuestos: 1). Monto: Cuando por el monto de la contratacin no es eficiente, eficaz y econmico utilizar el procedimiento de licitacin. En estos casos, la LAASSP y la LOPSRM, hacen referencia a que el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin de cada ejercicio fiscal contendr en uno de sus rubros, el presupuesto autorizado de adquisiciones o de obras pblicas, segn sea el caso, para que cada dependencia o entidad con base a dicha cifra determine hasta que monto puede adjudicar directamente y hasta que monto puede aplicar el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas. 2). Cuando se presente la adquisicin de bienes, servicios u obras, en los que existan aspectos relacionados con la seguridad nacional; situaciones de emergencia; obras de arte, derechos de autor, u algn otro en los que no existan sustitutos razonables, entre otros. En estos casos tambin puede aplicarse un procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa. La autorizacin en este supuesto la otorga el Comit de Adquisiciones o de Obras Pblicas, segn sea el caso que se integran en cada uno de los sujetos obligados por la Ley. En dichos Comits participan un grupo de personas representantes de diversas reas como la contratante, las reas tcnicas, la de presupuestos, la de almacenes y por representantes de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Secretara de la Funcin Pblica, as como del rgano interno de control correspondiente. En cuanto al desarrollo de los procedimientos de excepcin a la licitacin pblica, podemos decir que en el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas hay una invitacin, unas bases de invitacin, se identifica si es de carcter nacional o internacional, existe un acto pblico de presentacin y apertura de propuestas, un fallo en acto pblico y la formalizacin del contrato. Asimismo, la invitacin a cuando menos tres personas se da de alta en la pgina de Internet de cada dependencia o entidad convocante sealando el objeto de la contratacin y los invitados a

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participar. La LAASSP y la LOPSRM, prevn que en la seleccin se considere que se invitar a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, y cuyas actividades comerciales o profesionales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse. Por lo que hace a la adjudicacin directa se debe evaluar el cumplimiento tcnico y la conveniencia del precio. En este procedimiento es permitida la negociacin de condiciones y precios ofrecidos.

ii. Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control.


Conforme a las LAASSP y LOPSRM, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal son las responsables de la aplicacin de las disposiciones de dichas leyes en la contratacin pblica. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es la responsable en todo lo relativo a gasto e ingreso pblico, esto es, el manejo presupuestal, por lo que recibe diversos informes contables sobre el avance en el gasto y su integracin a la cuenta pblica y da seguimiento a los calendarios presupuestales, entre otras actividades (artculo 31 de la LOAPF) (anexo 3). La Secretara de Economa es la encargada de la promocin de la industria nacional, la micro, pequea y mediana empresa y la administracin de las reservas contenidas en los Tratados de Libre Comercio que ya fueron descritos (artculo 34 de la LOAPF) . La Secretara de la Funcin Pblica, realiza todo lo relativo al aspecto normativo de la contratacin pblica, as como realiza labores de vigilancia y fiscalizacin, a travs de la Unidad de Auditoria Gubernamental, los despachos de auditores externos y los rganos internos de control que se encuentran en cada una de las dependencias y entidades y desarrolla y administra el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales (COMPRANET) www.compranet.gob.mx Testigos sociales. En este punto cabe mencionar como un mecanismo de control, la participacin de los testigos sociales en los procedimientos de contratacin. El Testigo Social es una figura que ha promovido Transparencia Mexicana y consiste en que personas de reconocido prestigio e intachables antecedentes atestigen que los procedimientos de contratacin se realizan con apego a las disposiciones legales correspondientes. Con ello se busca garantizar los trminos igualdad y no discriminacin, impidiendo que se introduzcan elementos que limiten la participacin o favorezcan la contratacin hacia determinado producto, proveedor o contratista. La introduccin de este elemento no sustituye, de ninguna forma, las atribuciones que en materia de vigilancia ejerce la Secretara de la Funcin Pblica. Tampoco es un reconocimiento de que sus mecanismos de control no funcionan. Es un elemento adicional que da oportunidad para que la sociedad en general atestige cmo se realizan las contrataciones de manera preventiva y/o correctiva, con el mayor nmero de controles establecidos. El testigo es un especialista en la materia que se va a contratar y participa desde la elaboracin de las bases de licitacin hasta la emisin del fallo. Debe sealarse que las licitaciones, a pesar de ser pblicas, pueden contener elementos que favorezcan a determinados productos, proveedores o contratistas. Esto es uno de los puntos ms vulnerables y difciles de demostrar en los requisitos tcnicos, por ello su intervencin ayuda a identificar aquellos elementos que no son necesarios y slo sirven para encarecer la contratacin y eliminar la competencia. Para apuntalar su participacin, el 16 de diciembre de 2004, se public en el Diario Oficial de la Federacin el acuerdo por el que se establecen los lineamientos que regulan la participacin de

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los testigos sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Dicho acuerdo especifica la opcin de que las dependencias soliciten la participacin de un testigo social; los impedimentos para que participen en procesos en los que exista conflicto de intereses; la creacin de un registro; la posibilidad de que sean personas fsicas o morales; de nacionalidad mexicana o extranjera; la instauracin de un Comit de Designacin integrado por servidores pblicos, representantes de las cmaras empresariales y organizaciones no gubernamentales, el cual tendr a su cargo, entre otras actividades, la designacin de los testigos y la autorizacin de las cuotas a pagar (anexo 25). Los testigos sociales tambin podrn participar en los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios y en los de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que es donde se deciden las excepciones a la licitacin pblica.

iii. Registro de contratistas.


La LAASSP y la LOPSRM no permiten un registro centralizado de proveedores y contratistas. Sin embargo, cualquier persona an sin estar en dichos registros puede participar en los procedimientos de contratacin, siempre y cuando cumpla con los requisitos establecidos en las bases de licitacin o de invitacin a cuando menos tres personas.

iv. Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica.


La LAASSP y la LOPSRM prevn y autorizan a la Secretara de la Funcin Pblica a fijar la normatividad para la utilizacin de medios electrnicos que permitan la difusin de las convocatorias y sus resultados, y la utilizacin de medios remotos de comunicacin electrnica para la presentacin de las propuestas tcnicas y econmicas. En este sentido se cre el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales, denominado COMPRANET www.compranet.gob.mx, el cual es un sistema desarrollado y administrado por la Secretara de la Funcin Pblica, con el objetivo de simplificar, modernizar y dar transparencia a los procesos de contratacin de bienes, servicios, arrendamientos y obra pblica de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, cuyo funcionamiento se encuentra regido por las siguientes normas: Acuerdo para el uso de medios electrnicos en el envo de propuestas de las licitaciones pblicas de la APF e inconformidades (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 09 de Agosto de 2000. (anexo 26), Oficio relativo a la informacin que debe remitirse al Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales COMPRANET, del 23 de agosto de 2006 (anexo 27). El sistema citado consiste en la automatizacin de las distintas etapas del proceso de contratacin, a travs de la conexin por medio de computadoras y redes de datos, de las unidades compradoras y de los proveedores o contratistas y permite a las unidades compradoras del gobierno dar a conocer por medios informticos sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas, para que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta informacin y presentar por el mismo medio sus ofertas y, posteriormente, continuar con todo el proceso de contratacin hasta su finiquito. Adicionalmente, dicho sistema tiene disponibilidad de informacin de acceso pblico, para que cualquier ciudadano pueda conocer las contrataciones que se realizan, por lo que en este sentido cumple con tres objetivos especficos: contar con mecanismos ms giles en las dependencias y entidades para los distintos procesos relacionados con las contrataciones gubernamentales; facilitar la participacin de las empresas en las contrataciones gubernamentales y contar con un mecanismo transparente de informacin para la sociedad, sobre los procesos de compras del gobierno. Este sistema cuenta con dos importantes vertientes, por un lado la publicacin de las convocatorias para participar en el proceso de las licitaciones pblicas, as como la publicacin

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de sus juntas de aclaraciones, fallos y datos relevantes de los contratos desarrollados y, por el otro, otorga los medios tecnolgicos para realizar el envo de propuestas tcnicas y econmicas a travs del sistema, en el que se incorporan medidas de seguridad, estndar a nivel mundial, basados en firma electrnica. Al estar a la vista de los sectores sociales, incluyndose en stos a las cmaras de industriales, de empresarios y de constructores, COMPRANETwww.compranet.gob.mx otorga acceso a la informacin en forma gil, conociendo los interesados en participar en las licitaciones, el contenido de sus convocatorias y bases, al mismo tiempo que stas son publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. Esto otorga equidad en los procesos de contratacin, pues se evita el manejo de informacin privilegiada, igualando las condiciones de competencia. En cuanto a la composicin del sistema podemos decir que ste contiene diversos mdulos: 1. Mdulo de licitaciones vigentes: en el cual las licitaciones de todas las dependencias y entidades federales pueden ser consultadas por los interesados y pueden adquirir las bases de licitacin efectuando el pago correspondiente a las mismas en cualquier banco. Las convocatorias y bases de las licitaciones, se encuentran disponibles hasta el sexto da previo al acto de presentacin y apertura de propuestas. 2. Mdulo de seguimiento de licitaciones: en donde se puede apreciar las juntas de aclaraciones y obtener las actas respectivas, as como las relativas a los fallos y los contratados adjudicados o, en su caso las licitaciones declaradas desiertas. Estos mdulos a su vez, estn divididos para obtener las licitaciones en materia de adquisiciones o de obra pblica, segn sea el caso, tanto de carcter federal como estatal. Tambin se encuentran divisiones entre los procedimientos nacionales e internacionales bajo y fuera de la cobertura de los Tratados de Libre Comercio y las correspondientes a crditos externos otorgados por organismos financieros internacionales. 3. Existen otros mdulos para obtener los principales datos de los contratos derivados de los procedimientos de excepcin a la licitacin, adjudicacin directa e invitacin a cuando menos tres personas. Asimismo, datos sobre los proveedores y contratistas contratados por la administracin pblica federal, inconformidades y un apartado de licitaciones electrnicas, esto es, en donde se acepta el envo de propuestas por medios electrnicos. Tambin se tienen ligas con los programas anuales de adquisiciones y de obras pblicas, con la normatividad federal y estatal y guas para la utilizacin de COMPRANET www.compranet.gob.mx. Por otra parte, es importante aclarar que no obstante que las convocatorias se difunden en COMPRANET, adicionalmente las mismas deben ser publicadas en el Diario Oficial de la Federacin y sus las bases tambin pueden ser consultadas y obtenidas en las oficinas de las convocantes sin necesidad de adquirirlas. En lo referente al apartado de obras pblicas, la nueva versin (Compranet Plus) publicar reportes de los grados de avance de cada proyecto, controles de pago, anticipos, finiquitos, as como los convenios de modificacin a los contratos que se lleven a cabo. Para dar cuenta del seguimiento ser posible anexar fotografas que comprueben los avances. El nuevo sistema permitir adems detectar las empresas inhabilitadas y los servidores pblicos sancionados, y dar acceso a los responsables de los rganos Internos de Control (OIC) de las 240 dependencias gubernamentales, quienes estn encargados de auditar y supervisar las asignaciones federales.

v. Contratos para obras pblicas.


En lo relativo al tipo de contratos, es de sealarse que de conformidad con las disposiciones en materia de contrataciones pblicas pueden distinguirse dos grandes rubros:

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1). Adquisiciones. - La LAASSP, define los contratos de adquisiciones, arrendamientos y servicios. Asimismo, esta Ley reconoce los contratos de consignacin y los abiertos o preparatorios. En estos ltimos es necesario indicar una cantidad o presupuesto mnimo o mximo. El presupuesto mnimo es al menos del 40% del mximo y son de utilidad para resolver problemticas relativas a la aleatoriedad de la demanda; es decir, no se conoce cunto se demanda y cundo; promueve la entrega justo a tiempo, la poltica de inventarios cero, materiales peligrosos o de alto riesgo que requieren instalaciones de almacenamientos especiales. Desde el punto de vista de los precios, los contratos anteriores pueden ser fijos o variables, en este ltimo caso debe establecerse la frmula o mecanismo de ajuste de precios. 2). Obras Pblicas. Los contratos de obras pblicas pueden ser, entre otros, para la ejecucin de obras, de mantenimiento de inmuebles y de servicios y, desde el punto de vista de precios, pueden ser a precios unitarios (el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista se har por unidad de concepto de trabajo terminado); a precio alzado (el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido) y precios mixtos (cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado). (artculo 45 de la LOPSRM). En la LAASSP y en la LOPSRM se prev que a las bases de licitacin debe anexarse el tipo de contrato y que en caso de variacin entre las bases y las clusulas del contrato, prevalece lo establecido en las bases de licitacin.

vi. Identificacin de los criterios para la seleccin de contratistas (por ejemplo: precio; calidad; y calificacin tcnica).
El artculo 134 Constitucional, establece los principios y criterios generales que deben ser considerados para adjudicar contratos celebrados por el Estado (anexo 2). En este orden de ideas, dicho precepto Constitucional seala que las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Asimismo, el precepto en cita seala que las leyes establecern las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. En este orden de ideas, en la LAASSP y la LOPSRM se prev como elemento bsico el determinar la solvencia de las propuestas a travs de la evaluacin de las mismas. Se define como solvente a aqulla que rene, conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin, las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante, y garantiza satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Las bases se deben indicar criterios claros y detallados para la evaluacin de las propuestas y adjudicacin. Los criterios de evaluacin y adjudicacin de las propuestas establecidos en las bases de licitacin, considerando las caractersticas de la contratacin que se trate. Los Titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades establecern dichos criterios en sus polticas, bases y lineamientos, considerando los principios de transparencia, igualdad, imparcialidad, claridad, objetividad y precisin, por lo que no podrn estar orientados a favorecer a algn licitante. Durante la evaluacin de las propuestas se verifica la solvencia legal, tcnica y

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econmica de las propuestas y una vez hecho esto, en caso de existir dos o ms propuestas solventes se utilizan los siguientes criterios de adjudicacin. 1). LAASSP Adquisiciones: De conformidad con lo dispuesto por el artculo 36 Bis de la LAASSP, una vez hecha la evaluacin de las proposiciones el contrato se adjudicara a: I. Aquel cuya propuesta resulte solvente porque rene, conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin, las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante y que garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Si dos o ms proposiciones resultan solventes porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados, el contrato se adjudica a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo. II. En su caso, el contrato se adjudica a la propuesta que tenga la mejor evaluacin conforme a un criterio de puntos y porcentajes o de costo-beneficio. (anexo 19). 2). LOPSRM: existiendo dos o ms propuestas solventes se adjudica a quien presente la proposicin que resulte econmicamente ms conveniente para el Estado. Para la definicin de qu se entiende por la propuesta que resulte econmicamente ms conveniente para el Estado se emitieron unos lineamientos que regulan el criterio de adjudicacin y que de manera sucinta consisten en la aplicacin de un mtodo de puntos, considerando los criterios de precio, calidad, oportunidad, financiamiento y dems circunstancias pertinentes. Asimismo, en dichos lineamientos se considera que en obras o servicios cuyo monto no sea superior a las 10,000 veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes se adjudicar al precio ms bajo. En la LAASSP y en la LOPSRM se establece que los procedimientos de licitacin pblica e invitacin a cuando menos tres personas sern declarados desiertos cuando no se presenten propuestas, cuando como resultado de la evaluacin no resulten propuestas solventes o cuando los precios no resulten convenientes en trminos de la investigacin previamente realizada. Los motivos por los que se declare desierto el procedimiento debern hacerse del conocimiento de los participantes, en particular cuando los precios no resultan convenientes, as como las referencias que fueron consideradas para la determinacin en comento.

vii. Recursos de impugnacin.


Por cuanto hace a los recursos de impugnacin, la LAASSP (artculos 65 a 73) y la LOPSRM (artculos 83 a 91) contemplan un recurso administrativo de inconformidad, que pueden hacer valer los licitantes por actos del procedimiento de contratacin que contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley, cuando dichos actos se relacionen con: la convocatoria, las bases de licitacin o la junta de aclaraciones, siempre que el interesado haya adquirido las bases y manifestado su objecin, as como los argumentos y razones jurdicas que la funden en la propia junta de aclaraciones; los actos cometidos durante el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el fallo, o los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacin del contrato en los trminos establecidos en las bases o en los ordenamientos legales aplicables (anexos 19 y 21). Asimismo, dichos actos pueden impugnarse jurisdiccionalmente ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Por lo que hace a la inconformidad, sta se presenta ante la Secretara de la Funcin Pblica o los rganos internos de control que dependen de la misma y que se encuentran en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y tambin puede presentarse en las Contralora Estatales. La inconformidad tambin puede ser presentada a travs de medios electrnicos.

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La resolucin a la inconformidad presentada debe emitirse dentro de los veinte das hbiles siguientes a que concluyeron las investigaciones del caso, para lo cual se dispone tambin de veinte das hbiles como mximo. La resolucin puede consistir en lo siguiente: nulidad del acto o actos irregulares estableciendo, cuando proceda, las directrices necesarias para que el mismo se reponga conforme a la Ley; nulidad total del procedimiento; declaracin relativa a lo infundado de la inconformidad, o las directrices para que el contrato se firme. Si el inconforme no est de acuerdo con la resolucin, puede invocar el recurso de revisin, previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (anexo 28), o bien, impugnar dicha resolucin ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Tambin existe la posibilidad de que si el interesado opt por la opcin de presentar el recurso de revisin, impugne la resolucin que recaiga a dicho recurso ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. Las inconformidades nicamente se pueden presentar por los actos relativos a los procedimientos de licitacin pblica y de invitacin a cuando menos tres personas. PODER LEGISLATIVO El Poder Legislativo tambin cuenta con disposiciones en relacin con la adquisicin de bienes y servicios, por lo cual se precisa en esta parte del cuestionario, en forma general, el rgimen aplicable para cada una de las Cmaras que integran el Congreso, tomando en cuenta que el artculo 77 de la CPEUM dispone que tanto la Cmara de Diputados como la Cmara de Senadores podrn, sin la intervencin de la otra, dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior, lo que implica que pueden emitir sus lineamientos para administrar sus recursos materiales (anexo 2). Cabe sealar que, dentro del rgano Legislativo Federal, se cuenta sistemas electrnicos para adquisiciones, denominado PORTAL DE ADQUISICIONES DEL CONGRESO CONTRATANET http://pac.diputados.gob.mx/pac/, para la Cmara de Diputados y el Compra-net para la Cmara de Senadores www.senado.gob.mx/admon/content/recursos_materiales/licitaciones/index.htm, que entre sus caractersticas tiene: que cualquier persona puede tener acceso a la informacin de las adquisiciones realizadas y por realizar, reguladas por las normas internas vigentes de la Cmara de que se trate. CAMARA DE DIPUTADOS a) Normas. Esta Cmara cuenta con normas aplicables a las adquisiciones, arrendamientos y servicios, de la Cmara de Diputados, denominadas Normas de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Cmara de Diputados, las cuales pueden ser consultadas en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/marjur/marco/Normas_Admin_Diputados.pdf. Estas Normas prevn la licitacin pblica, el concurso por invitacin a cuando menos cinco participantes, la seleccin entre tres cotizaciones y la adjudicacin directa. Por su parte, dicha Cmara tambin cuenta con normas de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas de la Cmara de Diputados que establecen la licitacin pblica, el concurso por invitacin a cuando menos tres participantes, y la adjudicacin directa y que pueden ser consultadas en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/marjur/marco/Normas_Admin_Diputados.pdf. AI existir la publicidad en el portal de la Cmara de Diputados www.diputados.gob.mx , se da pleno acceso a la informacin los bienes y servicios requeridos y adquiridos por el rgano Legislativo. Por cuanto a la equidad, se debe establecer que existe igualdad de oportunidades

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para todas las personas fsicas y/o morales interesadas en los procesos e adjudicacin. Respecto al principio de eficiencia, la Cmara al contar con el mayor nmero de participantes, obtiene las mejores condiciones en cuanto al precio, calidad de los bienes y/o servicios requeridos. b) Sistema. Dentro de la Cmara de Diputados, se cuenta con dos rganos colegiados que dan seguimiento y control a los procesos de adquisiciones de bienes y servicios: el Comit de Adquisiciones, Arrendamientos. Obras Pblicas y Servicios y el Subcomit de Bases para Licitaciones y Concursos , que se rigen con sus respectivos Manuales de Operacin publicados en las Gacetas Parlamentarias de los meses de marzo y mayo del ao del 2006, los cuales tienden a asegurar el pleno cumplimiento de los principios de transparencia, eficiencia, eficacia, honradez, legalidad e imparcialidad que se deben de observar en los recursos destinados a la Cmara de Diputados, para con ello prevalezca la economa, calidad y oportunidad del mismo. La Cmara de Diputados cuenta con un padrn de proveedores y prestadores de servicios y maneja sus procesos a travs del Portal de Adquisiciones del Congreso CONTRATANET. Este portal se utiliza tambin para el caso de contratos de obras pblicas. La adjudicacin correspondiente se hace a la propuesta que resulte solvente por reunir las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante, y sobre todo, que garantice satisfactoriamente el cumplimiento e las obligaciones respectivas. Como medios de defensa que cuentan los participantes, al considerar vulnerados sus derechos, por determinados actos y procedimientos, se encuentra la inconformidad y la queja. CAMARA DE SENADORES a) Normas. Esta Cmara cuenta con un Manual de Normas para Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios y Obras Pblicas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 30 de junio de 2006 (anexo 29), y puede ser consultado en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/marjur/marco/senado/sen_manual_30jun06.pdf. Este Manual regula la operacin a la que debern sujetarse los servidores pblicos de la Cmara de Senadores en las contrataciones que celebren en materia de adquisiciones de bienes, arrendamientos, servicios de cualquier naturaleza y contratacin de obra pblica, con base en el presupuesto de egresos autorizado para dicha Cmara y conforme a los criterios de economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez, establecidos en el artculo 134 de la CPEUM. b) Sistema. En el caso de la Cmara de Senadores, las adquisiciones, los arrendamientos, la prestacin de servicios y la obra pblica se adjudican por regla general mediante licitacin pblica, a efecto de asegurar a la Cmara, las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. La licitacin pblica puede ser nacional o internacional, convocndose preferentemente a la primera, salvo cuando ocurra alguno de los supuestos siguientes: previa verificacin de mercado, se encuentre que no existe oferta en cantidad y calidad de proveedores o prestadores de servicios nacionales; los contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecucin de la obra de que se trate; resulte conveniente para la Cmara de Senadores en trminos de precio, financiamiento y oportunidad; cuando los Tratados Internacionales as lo establezcan; y en los dems casos en que as lo apruebe el Comit de Adquisiciones, Obras y Servicios.

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Cuando no resulte idneo celebrar licitacin pblica para asegurar tales condiciones, las adquisiciones podrn adjudicarse mediante el procedimiento de invitacin o adjudicacin directa. Las unidades competentes para celebrar contrataciones en materia de adquisicin de bienes y servicios son la Secretara General de Servicios Administrativos y la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales, siendo esta ltima rea la operativa responsable de los procedimientos de adjudicacin. En los distintos eventos de adjudicacin mediante licitacin pblica e invitacin se cuenta con la asistencia de los representantes de la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales; la Direccin General de Programacin, Presupuesto y Finanzas; la Direccin General de Contabilidad; la Direccin General de Asuntos Jurdicos Administrativos y de la Contralora Interna, quienes participarn en el mbito de sus respectivas competencias. EL rgano colegiado responsable de vigilar que la normatividad se aplique en los procedimientos de adjudicacin, es el Comit de Adquisiciones, Obras y Servicios, que tiene, entre otras, las atribuciones las siguientes: proponer al Secretario General de Servicios Administrativos las polticas internas, bases, normas y lineamientos en materia de adquisiciones, contratacin de obra, prestacin de servicios y arrendamientos; emitir opinin sobre los dictmenes que se presenten para celebrar un procedimiento de adjudicacin; analizar los informes de contrataciones que rinde la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales y realizar las recomendaciones pertinentes para evitar el probable incumplimiento de alguna disposicin legal o administrativa; conocer los programas y presupuestos de adquisiciones y aprobar o rechazar los asuntos que se sometan a su consideracin. Finalmente, la Contralora Interna, con base en sus facultades de auditora interna, es la responsable de verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en el citado Manual. Es de gran importancia para la Cmara de Senadores el tener el mayor nmero de proveedores que participen en los distintos procedimientos de adjudicacin, a efecto de garantizar las mejores condiciones disponibles en el mercado. Actualmente se tiene un registro de 500 proveedores; no obstante, cualquier persona fsica o empresa que manifieste inters en presentar ofertas para la Cmara de Senadores puede hacerlo, para lo cual habr de llenar un formato. El citado Manual establece que no se podrn solicitar y recibir propuestas o celebrar contratos en materia de adquisiciones u obras pblicas, si mediaren conductas o actos que pudieran implicar actos de corrupcin como: cuando algn servidor pblico del Senado que tuviere intervencin tuviera algn inters personal, familiar o de negocios en la contratacin o le pueda redituar un beneficio para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte durante el ltimo ao previo a la contratacin; si un servidor pblico que intervenga en cualquier etapa de un procedimiento de contratacin est desempeando un empleo, cargo o comisin en las sociedades a contratarse o est inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; si la sociedad a contratarse hubiere proporcionado informacin falsa o haya actuado con dolo o mala fe o cuando la sociedad a contratarse se encuentre inhabilitada. Las convocatorias de las licitaciones pblicas se publican en la seccin especializada del Diario Oficial de la Federacin y en caso de requerirse, en algn diario de circulacin nacional; as como en la pgina electrnica de la Cmara de Senadores,: http://www.senado.gob.mx/admon/content/recursos_materiales/licitaciones/index.htm, icono licitaciones pblicas. La seleccin de proveedores es con base en su capacidad para proporcionar los bienes y/o servicios solicitados de acuerdo con los requisitos definidos. Se han establecido criterios para la evaluacin, seleccin y reevaluacin de proveedores y se mantienen registros de los resultados y acciones derivadas de la evaluacin y reevaluacin.

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El control de proveedores abarca distintas etapas: evaluacin, seleccin y reevaluacin de los proveedores, considerando las caractersticas de sus propuestas econmicas (precio, tiempo de entrega, condiciones de venta, calidad, etc.), as como el desempeo de los mismos, en cuanto a sanciones, inhabilitaciones, entre otros. La evaluacin de proveedores consiste en analizar en cada compra los aspectos relativos al precio, tiempo de entrega, condiciones de venta, calidad y financiamiento que ofrece el proveedor para considerarlo elegible; asimismo, se toma en cuenta que no se encuentre dentro de ninguno de los supuestos contenidos en la Norma 24 del citado Manual, los cuales han sido enlistados en el apartado de Registro de contratistas. Cuando a travs de la Evaluacin un proveedor cumple con las condiciones anteriores se le considera como Proveedor Aceptable. Dentro de los Proveedores Aceptables se procede a seleccionar a quien ofrezca las condiciones ms favorables para la compra y/o contratacin requerida. La reevaluacin de proveedores consiste en incorporar, como elemento de juicio para la toma de decisin al asignar una adjudicacin, la informacin histrica del desempeo del proveedor. Los proveedores que participen en los actos y procedimientos regulados por el citado Manual podrn inconformarse por escrito ante la Contralora Interna de la Cmara de Senadores cuando consideren que stos se han contravenido en su perjuicio. La inconformidad deber de presentarse dentro de los tres das hbiles siguientes a aqul en que ocurra el acto o el inconforme tenga conocimiento de ste. Dicha Contralora podr de oficio o en atencin a las inconformidades a que se refiere dicho Manual, realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos de cualquier procedimiento de contratacin se ajusten a las disposiciones del Manual. PODER JUDICIAL En el mbito del Poder Judicial tambin se cuenta con un sistema para la adquisicin de bienes y servicios, cuyas generalidades son las siguientes: a) Normas. La LOPJF en su artculo 81 fraccin XVII establece que el Consejo de la Judicatura Federal es el encargado de emitir las bases mediante acuerdos generales, para que las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realice el Poder Judicial de la Federacin, a excepcin de la Suprema Corte de Justicia, en ejercicio de su presupuesto de egresos, se ajuste a los criterios contemplados en el artculo 134 de la CPEUM ) (anexos 2 y 18). El Consejo de la Judicatura tiene regulacin interna para adquisiciones de bienes y servicios, fundamentalmente contenida en el Acuerdo General 75/2000, que fija las bases para la adquisicin, arrendamiento y prestacin de servicios y obra pblica en el Consejo de la Judicatura Federal y el Acuerdo General 53/2005 (Anexo 30), que establece los lineamientos para el arrendamiento y adquisicin de inmuebles del mismo Consejo, los cuales hacen referencia a la licitacin pblica, la invitacin restringida y la adjudicacin directa y siguen los parmetros generales de la regulacin de la Suprema Corte de Justicia adaptados a las necesidades propias del Consejo. Pgina electrnica: www.cjf.gob.mx La Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuenta con un Comit de Adquisiciones y Servicios, Obras y Desincorporaciones, que est integrado por altos funcionarios administrativos el Poder Judicial y dan cuenta al Comit de Gobierno y Administracin que est integrado por dos Ministros y el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, y a su vez se rige por el Acuerdo General de Administracin 6/2001, por el que se Establecen los Procedimientos para la Adquisicin de Bienes, la Contratacin de Servicios, Usos, Obra Pblica y Desincorporacin de Bienes que Requiera la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (anexo 31 ).

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b) Sistema. En el acuerdo 6/2001 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se establece que para efectuar cualquier contratacin para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y usos, as como para la ejecucin de la obra pblica, ser necesario que las unidades judiciales o administrativas soliciten documental o electrnicamente mediante el Sistema Electrnico dependiente de la propia Suprema Corte, los bienes, usos y servicios, al departamento de Adquisiciones y Servicios, y la Obra Pblica al departamento de Mantenimiento e Intendencia y los bienes y servicios informticos al departamento de Informtica (artculo 23) (anexo 31). Las contrataciones se clasifican en contratacin por fondo fijo, mnima, menor, intermedia, mediana, mayor y superior, atendiendo a su costo estimado conforme a su conversin al valor de la unidad de inversin establecida en el sistema financiero mexicano en la que pueden efectuarse operaciones financieras, tanto de crdito, de inversin o mercantiles, cuyo valor en pesos es determinado por el Banco de Mxico y publicado de manera peridica en el Diario Oficial de la Federacin. Tambin puede haber contrataciones urgentes y especiales (artculos 30 a 32) (anexo 31). El procedimiento de adjudicacin a seguir en la contratacin para la adquisicin de bienes, usos, servicios y ejecucin de obra pblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ser el de licitacin pblica, a excepcin de que dicho procedimiento no sea el idneo por cuestiones de economa, eficiencia, eficacia, oportunidad, calidad, seguridad y titularidad de derechos exclusivos. Las contrataciones se podrn adjudicar mediante procedimientos de licitacin pblica, adjudicacin por concurso por invitacin restringida y adjudicacin directa. En los mismos debern establecerse la igualdad de condiciones y acceso a la informacin para todos los participantes para evitar favorecer a algn participante, especialmente por lo que se refiere a los requisitos de tiempo y lugar de entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas. Los procedimientos de contratacin deben atender criterios de economa, eficiencia, eficacia, calidad y oportunidad y se adjudicarn por la clasificacin de su monto, y por las circunstancias de la misma atendiendo a los criterios de seguridad. (artculos 68 a 70) (anexo 31). En el caso de las contrataciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es la propia Corte la administradora del sistema, que al contar con Comit de Adquisiciones y Servicios, Obras y Desincorporaciones, un sistema electrnico que funciona como control electrnico integral de inventarios, adquisiciones, usos, servicios, arrendamientos, obras pblicas y desincorporaciones y un catlogo de proveedores, cuenta con mecanismos de control adecuados. El Acuerdo 6/2001 de la Suprema Corte de Justicia establece especficamente :

Un Catlogo de Proveedores, prestadores de servicios y contratistas que tiene como


objeto contar con las personas fsicas o morales que cuenten con la capacidad legal, financiera, fiscal, humana y material, y que se dediquen a las actividades comerciales que garanticen un adecuado sistema de suministro y abasto de bienes de todo tipo, servicios y usos, as como la ejecucin de la Obra Pblica y los servicios relacionados. El Catlogo se integra con aquellas personas fsicas o morales, que hubiesen resultado adjudicadas para la contratacin de adquisicin de bienes, servicios, usos o ejecucin de obra pblica que requiera la Suprema Corte, y que cuente con dictmenes legal y financiero favorables. Los proveedores, prestadores de servicios y contratistas sern clasificados por su actividad o giro comercial, por su capacidad financiera, por sus recursos materiales y humanos, as como por sus antecedentes de otras contrataciones en el sector pblico (artculos 24 a 26).

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Un sistema electrnico que funciona como control electrnico integral de inventarios, adquisiciones, usos, servicios, arrendamientos, obras pblicas y desincorporaciones, adems las cotizaciones que se presenten en los procedimientos podrn presentarse por medios electrnicos cuando no est prohibido de manera expresa en el procedimiento respectivo, como es el caso de la invitacin restringida (artculo 88) pgina electrnica: www.scjn.gob.mx Las caractersticas particulares y conocimientos tcnicos especializados que representa la contratacin de la ejecucin de la Obra Pblica y de los servicios relacionados con sta, en comparacin con el resto de las contrataciones se le precisan caractersticas y particularidades para su contratacin y se seala que puede ser contratada bajo las modalidades de precios unitarios y tiempo determinado, en cuyo caso, el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al Contratista, se har por unidad de concepto de trabajo terminado, ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de construccin y normas de calidad; a precio alzado y tiempo determinado, en cuyo caso, el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al Contratista, deber estar desglosado por actividades principales o por la obra totalmente terminada, ejecutada en el plazo establecido, conforme al proyecto, especificaciones y normas de calidad requeridas (artculos 36 y 37). El procedimiento de licitacin se lleva a cabo en una sesin pblica de apertura de sobres de propuestas tcnicas y econmicas en dos etapas. Durante la primera etapa se proceder a la apertura de los sobres presentados que contengan la oferta tcnica de los licitantes que hubiesen calificado la evaluacin de la documentacin legal y contable conforme a los dictmenes respectivos, una vez abiertos todos los sobres de las ofertas tcnicas. La segunda etapa que corresponde a la sesin de apertura de propuestas econmicas. Una vez que se cuente con todos los dictmenes que correspondan, el Comit analizar los dictmenes conforme a las propuestas presentadas tomando en consideracin la informacin, documentos y requisitos tcnicos solicitados en las bases, la situacin contable y legal de los participantes, as como las dems condiciones tcnicas y econmicas ofertadas por los licitantes que en su conjunto garanticen satisfactoriamente las necesidades de la Suprema Corte, y en sesin privada emitir el dictamen de fallo con la propuesta del licitante o licitantes que deben ser adjudicados (artculos 78 y 79).

b) En relacin con la pregunta a), mencione los resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles (por ejemplo: porcentaje de contratos adjudicados por licitacin pblica; y sanciones impuestas a contratistas).
PODER EJECUTIVO COMPRANET recibe diariamente 21,000 visitas, 40,000 proveedores y contratistas lo usan regularmente, 14,000 documentos de licitaciones son obtenidos diariamente y 18,000 bases de licitacin son pagadas al mes. En 2001, de las 32,690 licitaciones celebradas, nicamente en el 2% se acept la participacin de los interesados por la va electrnica, cifra que hasta mayo de 2006 se increment al 51%; cifra que representa un crecimiento bastante significativo en el uso de los sistemas electrnicos como medio para, entre otras cuestiones, fomentar la transparencia y reducir los costos de participacin de los licitantes en este tipo de procedimientos. Su direccin es http://www.compranet.gob.mx. An cuando COMPRANET ya se encontraba desarrollado al iniciar el ao de 2001, se procur impulsar su utilizacin en la recepcin de las propuestas de los licitantes por medios electrnicos, en virtud de que esta herramienta, entre otras cuestiones, fomenta la transparencia y reduce los costos de participacin de los licitantes en este tipo de procedimientos.

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En el ao de 2004 las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, adjudicaron contratos por un valor aproximado de 278 mil millones de pesos, de los cuales, 147 mil millones de pesos correspondieron a la materia de adquisiciones (53%) y 131 mil millones de pesos a obra pblica (47%). En el ao de 2005, se adjudicaron contratos por un valor aproximado de 304 mil millones de pesos, de los cuales 184 mil millones de pesos correspondieron a adquisiciones (61%) 120 mil millones de pesos a obra pblica (39%). Cabe sealar que al principio de la administracin 2001 2006 nicamente se licitaba el 70% y el restante 30% se adjudicaba a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa. Para 2005, el 82% de los contratos se adjudic mediante licitacin pblica, el 5% por invitacin a cuando menos tres personas y el 13% a travs del procedimiento de adjudicacin directa, como se muestra en el cuadro que se presenta a continuacin. Secretara de la Funcin Pblica. Contrataciones realizadas al amparo de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Procedimientos de Contratacin. (Cifras en millones de pesos) Ao 2004 2005 Procedimiento Importe % Importe % Licitacin Pblica 205,664 74 249,143 82 Invitacin a cuando menos tres personas. 14,882 5 14,326 5 Adjudicacin Directa 57,131 21 40,433 13 Total 277,677 100 303,902 100 Fuente: COMPRANet. Elaboracin: Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Pblicas, Servicios y Patrimonio Federal.- Secretara de la Funcin Pblica. En cuanto a las contrataciones pblicas el 47% de las instituciones ha cumplido con la implementacin de este proceso, quedando un 29% que est en proceso de implementacin, un 18% con retraso y un 6% que no les aplica. Para el caso de Licitaciones Electrnicas tenemos que un total del 47% de las instituciones la han puesto en prctica, 6% de ellas en proceso en su implementacin, 41% con retraso y 6% no les aplica. Las razones ms generales en cuanto a que No les aplica o a Retraso, es debido a problemas tcnicos, a que sus licitaciones son nfimas o todava no toman las acciones para tener una Unidad Certificada para realizar licitaciones pblicas.

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El siguiente cuadro demuestra el incremento del mtodo de Licitaciones por va electrnica:

Porcentaje de Licitaciones Electrnicas con respecto a las Licitaciones Tradicionales de 2001 al 14 de julio de 2006

2001 Mes Total 1,707 2,786 3,145 2,935 3,230 2,728 2,899 2,731 2,391 2,553 2,826 2,144 32,075 0 2,672.92 51.25 Electr nica 11 12 7 7 15 27 87 91 50 80 116 112 615 31,46 % 0.64% 0.43% 0.22% 0.24% 0.46% 0.99% 3.00% 3.33% 2.09% 3.13% 4.10% 5.22% 1.92% 98.08% 1.92% 2,549.58 Total 1,590 2,429 2,538 3,349 2,751 2,310 2,438 2,759 2,198 2,623 3,191 2,419 30,595

2002 Electrnic a 43 190 140 258 238 223 312 487 355 444 638 496 3,824 26,771 318.67 % 2.70% 7.82% 5.52% 7.70% 8.65% 9.65% 12.80% 17.65% 16.15% 16.93% 19.99% 20.50% 12.50% 87.50% 12.50% 2,330. 58 Total 1,435 2,050 2,631 2,823 2,471 2,279 2,615 2,174 2,123 2,435 2,659 2,272 27,967

2003 Electrnic a 290 491 695 787 791 681 811 696 743 725 848 868 8,426 19,541 702.17 % 20.21% 23.95% 26.42% 27.88% 32.01% 29.88% 31.01% 32.01% 35.00% 29.77% 31.89% 38.20% 30.13% 69.87% 30.13% 2,337.50 Total 1,263 2,233 2,744 2,285 2,153 2,282 2,176 2,315 2,434 2,444 3,310 2,411 28,050 0

2004 Electr nica 427 932 1,095 888 740 785 834 816 806 891 1,174 902 10,290 17,76 857.50 % 33.81% 41.74% 39.91% 38.86% 34.37% 34.40% 38.33% 35.25% 33.11% 36.46% 35.47% 37.41% 36.68% 63.32% 36.68% Total 1,367 2,212 2,518 1,993 2,447 2,333 1,417 2,846 2,675 2,647 3,466 2,936 28,857 475 2,404.75

2005 Electr nica 591 897 1,008 776 962 859 386 1,219 1,107 1,281 1,679 1,617 12,382 16, 1,031. 83 % 43.23% 40.55% 40.03% 38.94% 39.31% 36.82% 27.24% 42.83% 41.38% 48.39% 48.44% 55.07% 42.91% 57.09% 42.91% 16,675 401 2,382.14 Total 2,000 2,416 2,873 2,636 2,581 2,995 1,174

2006 Electrn ica 1,165 1,283 1,368 1,357 1,179 1,432 490 % 58.25% 53.10% 47.62% 51.48% 45.68% 47.81% 41.74%

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total Tradicional Promedio

8,274 8, 1,182.0 0

49.62% 50.38% 49.62%

En el ao de 2001 las licitaciones electrnicas solo representaban el 2% del total que se generaron y para lo que llevamos en el 2006 al mes de julio es casi el 51%. Lo que implica un esfuerzo enorme tanto de recursos humanos, financieros y tecnolgicos.

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Nmero de Licitaciones pblicas por tipo de contratacin del 2005 al 14 de julio de 2006

Tipo de contratacin Adquisiciones Arrendamientos Servicios Subtotal Obra Pblica Servicios de pblica Subtotal Total

2005 Tradicion al 6,388 173 1,601 8,162 7,735

2006 Electrnica s 6,196 120 2,617 8,933 3,041 408 3,449 12,382 Total 12,584 293 4,218 17,095 10,776 986 11,762 28,857 Tradicional 3,260 50 785 4,095 4,024 282 4,306 8,401 Electrnica s 3,983 128 1,553 5,664 2,372 238 2,610 8,274 Total 7,243 178 2,338 9,759 6,396 520 6,916 16,675

obra 578 8,313 16,475

Si comparamos estos aos, observamos que en cuanto a las Adquisiciones (que es uno de los tipos de contratacin con mayor nmero de operaciones), las licitaciones por va electrnica han superado en nmero a la tradicional en 2006.

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En cuanto a Obra Pblica sigue persistiendo el predominio de la licitacin tradicional sobre la electrnica. MONTOS REPORTADOS A COMPRANET POR CONCEPTO DE LICITACIONES PBLICAS EN SU MODALIDAD TRADICIONAL Y ELECTRNICA POR TIPO DE CONTRATACIN DEL 1 ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2005 Contrato Contrato de Importe de Importe de de Total de Tipo de contratacin Licitacin Licitacin Licitacin Total del Importe Licitacin Contratos Tradicional Tradicional Electrnica Electrnica Adquisiciones 12,171 20,400 32,571 33,647,936,962.90 62,514,841,135.05 96,162,778,097.95 Arrendamientos 111 105 216 83,784,066.59 8,057,939,825.49 8,141,723,892.08 Obra Publica 4,631 2,272 6,903 57,957,701,013.06 43,766,801,253.78 101,724,502,266.84 Servicios 1,602 2,505 4,107 6,834,973,565.58 33,455,877,697.96 40,290,851,263.54 Servicios relacionados 409 275 684 652,391,748.84 2,169,303,201.52 2,821,694,950.36 con obra publica 99,176,787,356.9 149,964,763,113.8 249,141,550,470.7 Total general 18,924 25,557 44,481 7 0 7 Porcentaje 42.54% 57.46% 100.00% 39.81% 60.19% 100.00% En cuanto al importe y al nmero de contratos por la modalidad y tipo de licitaciones, podemos mencionar que para el ao de 2005 y 2006 tanto en nmero y en importe de contratos por la va electrnica fue superior a lo manejado por sistemas tradicionales. MONTOS REPORTADOS A COMPRANET POR CONCEPTO DE LICITACIONES PBLICAS EN SU MODALIDAD TRADICIONAL Y ELECTRNICA POR TIPO DE CONTRATACIN DEL 1 ENERO AL 14 DE JULIO DE 2006 Contrato de Contrato de Total de Importe de Licitacin Importe de Licitacin Tipo de contratacin Licitacin Licitacin Total del Importe Contratos Tradicional Electrnica Tradicional Electrnica Adquisiciones 8,479 9,931 18,410 6,265,868,799.89 27,501,969,139.89 33,767,837,939.78 Arrendamientos 14 122 136 58,745,414.35 8,128,294,321.00 8,187,039,735.35 Obra Publica 1,427 1,468 2,637 11,988,543,838.04 33,774,239,742.18 45,762,783,580.22 Servicios 692 1,910 2,602 2,054,902,264.63 12,925,633,397.12 14,980,535,661.75 Servicios relacionados con 188 169 357 467,413,160.81 1,387,582,141.91 1,854,995,302.72 obra publica Total general Porcentaje 10,800 44.74% 13,600 56.33% 24,142 101.07% 20,835,473,477.72 19.93% 83,717,718,742.10 80.07% 104,553,192,219.82 100.00%

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Por otra parte, en la Secretara de la Funcin Pblica, se recibieron 13,332 inconformidades del 1 de diciembre de 2000 al 31 de diciembre de 2005. En este periodo, se resolvieron 13 268 informidades, de las cuales 2,995 (22.5%) se determinaron fundadas, 6,329 (47.7%) infundadas y no se entr al estudio del fondo en 3 944 (29.8%) asuntos. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal celebraron 147,544 licitaciones pblicas en el periodo 2001 2005, por lo que tomando que en el mismo periodo se presentaron 13,332 inconformidades se tiene que stas representan el 9% del total de licitaciones. Para los aos de 2004 y 2005 se tiene el siguiente cuadro: Ao 2004 2005 Concepto Cantidad % Cantidad % Licitaciones celebradas 28,050 100 28,857 100 Inconformidades Recibidas 2,658 9.5 2,661 9.2 Resueltas 3,200 11.4 2,561 8.8 Fundadas 666 2.4 704 2.4 Infundadas 1,458 5.2 1,241 4.3 No se entr al fondo 1,076 3.8 616 2.1 Fuente: www.compranet.gob.mx y Direccin General de Inconformidades. Elaboracin: Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Pblicas, Servicios y Patrimonio Federal. CAMARA DE SENADORES Durante el ejercicio 2006 se han formalizado 64 contratos, de los cuales 31 derivaron de licitacin pblica nacional; 13 de invitacin y 20 de adjudicacin directa.

Las adjudicaciones directas se muestran continuacin:

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A continuacin se muestra una grfica respecto al nmero de recomendaciones en materia de adquisiciones, emitidas por la Contralora Interna en las distintas revisiones de auditoria.

La tabla de los recursos de inconformidades recibidas del 2000 a la fecha es la siguiente:

Durante el ejercicio fiscal de 2006 la Cmara de Senadores no celebr contratos de obras pblicas. PODER JUDICIAL El Consejo de la Judicatura publica en su pgina de Internet www.cjf.gob.mx un informe trimestral de las contrataciones llevadas a cabo durante el periodo, asegurando de esta forma la publicidad de los mismos. La equidad se asegura mediante las licitaciones pblicas que se llevan a cabo.

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A travs de su pgina de Internet www.scjn.gob.mx , la Suprema Corte de Justicia de la Nacin publica las licitaciones y contratos que se han celebrado as como convocatorias, los cuales pueden consultarse por mes o por trimestre.

c) En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente, indique brevemente cmo ha considerado su pas dar aplicabilidad, dentro de su sistema institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado, de acuerdo con lo previsto en el prrafo 5 del artculo III de la Convencin.
No aplica.

1. De conformidad con lo previsto en la metodologa adoptada por el Comit, se procurar que estos datos se refieran a los dos ltimos aos, en relacin con esta y las dems disposiciones de la Convencin objeto de anlisis de la segunda ronda, con excepcin de la relativa a los actos de corrupcin previstos en el artculo VI. de la Convencin, respecto de los cuales se procurar que los datos se refieran a los ltimos 5 aos. CAPTULO SEGUNDO SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Y CIUDADANOS PARTICULARES QUE DENUNCIEN DE BUENA FE ACTOS DE CORRUPCIN (ARTICULO III, PRRAFO 8 DE LA CONVENCIN) a) Existen en su pas normas y/u otras medidas que establezcan sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin incluyendo la proteccin de su identidad? En caso afirmativo, describa brevemente dichos sistemas y relacione y adjunte copia de las disposiciones y documentos en los que estn previstos. En relacin con lo anterior, refirase, entre otros, a los siguientes aspectos: i. Mecanismos de denuncia (por ejemplo: denuncia annima y denuncia con proteccin de identidad). ii. Mecanismos para denunciar amenazas o represalias. iii. Mecanismos para proteccin de testigos.
PODER EJECUTIVO

i. Mecanismos de denuncia (por ejemplo: denuncia annima y denuncia con proteccin de identidad).
En Mxico existen diversos mecanismos para presentar quejas o denuncias de los servidores pblicos o ciudadanos, que de buena fe denuncien actos de corrupcin. Cabe sealar que en la Secretara de la Funcin Pblica, a travs del rea de Atencin Ciudadana, existen mecanismos para presentar denuncias, stas pueden ser con los datos personales del denunciante o tambin de manera annima, los medios pueden ser: Oficio o carta enviada por correo o presentndola directamente en las oficinas de la Secretara o en los rganos Internos de Control de cada Dependencia. Correo electrnico de quejas@funcionpublica.gob.mx

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Va telefnica 14543000 A travs de SACTEL (Sistema de Atencin Telefnica a la Ciudadana) Por Internet, en www.tramitanet.gob.mx o http://www.funcionpublica.gob.mx

Por su parte, la Procuradura General de la Repblica tiene publicada en su pgina Web, la direccin de correo electrnico spsppc@pgr.gob.mx, a travs de la cual la Secretara Tcnica de la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos y contra la Administracin de Justicia dependiente de la misma, recibe denuncias por cualquier delito, inclusive amenazas; un buen nmero de ellas son annimas. El mecanismo para su atencin es como sigue: 1. 2. 3. 4. 5. El correo electrnico se revisa diariamente; Las denuncias se imprimen; Se analizan; Se determina el destino legal procedente; Se Turna al rea competente para su atencin.

Asimismo, existen diversas disposiciones que buscan proteger y favorecer la presentacin de denuncias por los interesados, entre las cuales se pueden citar las siguientes: La LFRASP en su artculo 8, fraccin XXI establece que todo servidor pblico deber abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier medio, a los posibles quejosos, con el fin de evitar la formulacin o presentacin de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omisin que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o presenten. El incumplimiento a esta obligacin ser causa de responsabilidad administrativa y podr sancionarse en trminos del artculo 13 de la citada Ley (anexo 24). Por otra parte, los Lineamientos Tcnicos y Operativos para el Proceso de Atencin Ciudadana emitidos por el Secretario de la Funcin Pblica el 1 de abril de 2002, que pueden consultarse en www.funcionpublica.gob.mx en el rubro de normateca interna, establecen el procedimiento para la atencin de quejas y denuncias presentadas por cualquier persona, sean particulares o servidores pblicos, y su observancia es obligatoria para todos los servidores pblicos que participan en dicho procedimiento. Los citados Lineamientos prevn los supuestos de las quejas y denuncias annimas y establecen de manera puntual el tratamiento al que estarn sujetas, sin mayor limitacin para su atencin y trmite, que las mismas cuenten con los datos o indicios que permitan iniciar su investigacin; esto atendiendo a lo dispuesto por el artculo 10 de la LFRASP (anexos 24 y 32 ). Por otra parte, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) prev en su artculo 18, que se considerar informacin confidencial la entregada con tal carcter por los particulares a los sujetos obligados, as como los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o comercializacin (anexo 33) Los Lineamientos de Proteccin de Datos Personales establecen las polticas generales y procedimientos que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para garantizar a la persona la facultad de decisin sobre el uso y destino de sus datos personales, con el propsito de asegurar su adecuado tratamiento e impedir su transmisin ilcita y lesiva para la dignidad y derechos del afectado. Estos lineamientos son emitidos por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin, rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin cuyas principales funciones son promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, resolver sobre la negativa a las solicitudes de

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acceso a sta y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades (anexo 34). Asimismo, en el Cdigo Penal Federal el artculo 219. fraccin I (anexo 35), establece que comete el delito de intimidacin, el servidor pblico que por s, o por interpsita persona, utilizando la violencia fsica o moral, inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que sta o un tercero denuncie, formule una querella o aporte informacin relativa a la presunta comisin de una conducta sancionada por la legislacin penal o por la LFRASP .

ii. Mecanismos para denunciar amenazas o represalias.


En la Secretara de la Funcin Pblica, se cuentan con mecanismos para presentar denuncias por amenazas o represalias a travs del rea de Atencin Ciudadana y los medios antes indicados en el punto i. Adems, pueden presentarse en el Portal de Tramitanet www.tramitanet.gob.mx, en la parte superior derecha, se tiene la opcin para presentar Quejas y sugerencias, para: Servidores pblicos. Trmites o servicios.

En esta seccin se pueden presentar peticiones ciudadanas. Existen tres clasificaciones para realizar las peticiones y proporcionar los datos necesarios para darle el trmite o gestin que corresponda, el contar con ellos permite prestar un mejor servicio: Queja o denuncia contra servidor pblico: Cuando se requiere manifestar alguna irregularidad que se detecte por parte de un servidor pblico, en la que se afect a la persona o a sus derechos.

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Queja, sugerencia y solicitud de servicio: Cuando se requiere compartir propuestas para corregir, agilizar y mejorar la calidad de los servicios pblicos federales o pedir la intervencin de una autoridad gubernamental, para la prestacin o ampliacin en la cobertura y atencin de un servicio. Reconocimiento: Cuando se requiere distinguir la labor de un servidor pblico por la excelente atencin brindada o la calidad del servicio.

En estos tres casos, es importante que se proporcionen los datos personales, que sern protegidos con apego a la LFTAIPG y a los Lineamientos emitidos por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin, con la finalidad de notificarle sobre la resolucin del asunto y de requerir de su apoyo en caso de ser necesario, ello con fundamento en el artculo 37 del Reglamento Interior de la Secretara de la Funcin Pblica (anexo 33 y 36). A travs de la Estrategia Usuario Simulado (EUS) que es una tcnica de investigacin cualitativa y cuantitativa utilizada por la Secretara de la Funcin Pblica es posible prevenir, identificar, combatir y sancionar prcticas de corrupcin, a travs de operativos; y evaluar la calidad y transparencia de los servicios pblicos federales a travs de verificaciones. Esta estrategia en la mayora de los casos inicia con una llamada de cualquier persona que denuncia hechos presuntamente irregulares cometidos por servidores pblicos en ejercicio de sus funciones; en estos casos, invariablemente se protege la identidad del denunciante, bien sea porque es annima y el denunciante solicita conservar el anonimato o para salvaguardar al denunciante de cualquier acto de represalia o amenaza de que pudiera ser objeto, cuando proporciona datos de identificacin; ello con independencia del cumplimiento de las disposiciones legales aplicables en materia de proteccin de datos personales. Se aplica a travs de Usuarios Simulados quienes de manera incgnita y permanente evalan los trmites y servicios de mayor impacto ciudadano, utilizando cdulas de verificacin con una serie de indicadores que en conjunto permiten evaluar la calidad y transparencia de los trmites y servicios que el gobierno brinda a la poblacin. Los Usuarios Simulados son servidores pblicos y personas de distintas caractersticas y edades, encontrndose entre ellos estudiantes y personas adultas mayores, quienes aportan informacin valiosa para la toma de decisiones y el combate a las prcticas de corrupcin en el gobierno federal. Esta estrategia se ha venido aplicando desde mediados del ao 1996 hasta la actualidad y tiene su sustento legal que le confieren los siguientes ordenamientos legales: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 37 y Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, artculo 20 (anexos 3 y 24). Por otra parte, el Cdigo Penal en su Ttulo Dcimoctavo, Delitos Contra la Paz y Seguridad de las Personas, seala en su artculo 282, en el rubro de amenazas, que se aplicar sancin de tres das a un ao de prisin o de 180 a 360 das multa al que de cualquier modo amenace a otro con causarle un mal en su persona, en sus bienes, en su honor o en sus derechos, o en la persona, honor, bienes o derechos de alguien con quien est ligado con algn vnculo, y al que por medio de amenazas de cualquier gnero trate de impedir que otro ejecute lo que tiene derecho a hacer (anexo 35).

iii. Mecanismos para proteccin de testigos.


La proteccin de testigos es una medida de enorme trascendencia porque de su xito depende la continuidad o fracaso de la colaboracin con la justicia, es decir, el cumplimiento de los compromisos que la autoridad contrae con el testigo y viceversa. En Mxico, de todos los que intervienen en los procedimientos penales, slo las vctimas y ofendidos tienen reconocido el solicitar las medidas y providencias que prevea la ley para su

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seguridad y auxilio. El Cdigo Federal de Procedimientos Penales, ley reglamentaria de los procedimientos penales federales prev, en su artculo 141, los derechos de la vctima o del ofendido, sin incluir el de solicitar las medidas y providencias para su seguridad y auxilio. El artculo 2 del mismo ordenamiento que establece la competencia del Ministerio Pblico y seala la actuacin de sus agentes en la averiguacin previa, establece en la fraccin V la correspondiente a dictar todas las medidas y providencias necesarias para proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas, dejando en consecuencia un amplio margen de actuacin para proteger a la vctima, la nica limitante en todo caso, la constituye el respeto a los derechos de los inculpados (anexo 37). En el caso de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada que tiene por objeto establecer reglas para la investigacin, persecucin, procesamiento, sancin y ejecucin de las penas, por los delitos cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada, la proteccin de personas se prev en el artculo 34 que seala que la Procuradura General de la Repblica prestar apoyo y proteccin suficientes a jueces, peritos, testigos, vctimas y dems personas, cuando por su intervencin en un procedimiento penal se requiera (anexo 38). En este contexto, la proteccin de personas comprendera las acciones y diligencias realizadas y ordenadas por el Ministerio Pblico de la Federacin encaminadas a la seguridad de las personas con la finalidad de garantizar y salvaguardar su integridad fsica, y el apoyo consistira en proporcionarle a la persona protegida medios econmicos suficientes para que sta y, en el caso, su familia, cuenten con lo indispensable para la subsistencia familiar, durante el desarrollo del procedimiento penal y concluido este durante el tiempo que prudentemente se considere forzoso. Antes de la existencia del precepto legal que prev la proteccin de testigos, no existen precedentes de personas que rindieran testimonio por miedo a su seguridad. PODER LEGISLATIVO A los servidores pblicos de la Cmara de Diputados, les es aplicable lo dispuesto en el artculo 8, fraccin XXI de la LFRASP y en el artculo 219, fraccin I del Cdigo Penal ya mencionados en el apartado del Poder Ejecutivo (anexos 24 y 35). CAMARA DE SENADORES La Cmara de Senadores, a travs de la Contralora Interna, ha instrumentado mecanismos para recibir quejas sobre conductas que podran constituir actos de corrupcin de sus servidores pblicos. Conforme al artculo 10 de la LFRASP, la Contralora Interna ha establecido unidades especficas, a las que el pblico tiene fcil acceso, para que cualquier interesado pueda presentar quejas o denuncias por incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos. As tambin, es posible la presentacin de quejas y denuncias a travs de diversos medios, tales como: correspondencia, correo electrnico, va telefnica, personalmente y de manera directa (anexo 24). PODER JUDICIAL En particular en el Poder Judicial, el Consejo de la Judicatura Federal cuenta con una Secretara Ejecutiva de Disciplina, como instancia administrativa que se encarga de ejercer las funciones disciplinarias para garantizar la imparcialidad y honestidad de los servidores pblicos integrantes del Poder Judicial de la Federacin, sujetos al rgimen de responsabilidad que corresponde al propio Consejo tramitar y resolver. Estas disposiciones estn vinculadas a mecanismos que permiten proteger a los servidores pblicos y a los ciudadanos particulares que denuncien actos de corrupcin Dicha Secretara Ejecutiva de Disciplina es un rea plenamente identificada por los justiciables, adems de los servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin. En ella se tramitan con eficiencia y eficacia los procedimientos disciplinarios y se analiza el funcionamiento de los

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rganos jurisdiccionales y las conductas de los servidores pblicos que forman parte de los mismos. El Consejo de la Judicatura Federal ha establecido las funciones y atribuciones en materia disciplinaria. Las quejas se reciben por escrito, en la Oficiala de Partes del edificio sede del Consejo de la Judicatura Federal. Tambin se reciben va fax en el entendido de que la queja as presentada deber ratificarse por escrito o mediante comparecencia.

b) En relacin con la pregunta a), mencione los resultados objetivos que se han obtenido, incluyendo los datos estadsticos disponibles.
PODER EJECUTIVO. La aplicacin del marco normativo antes sealado permite que en la prctica la recepcin y atencin de quejas o denuncias presentadas por cualquier persona, sea particular o servidor pblico, se realice garantizando la debida proteccin de los datos personales proporcionados; lo cual resulta igualmente aplicable tratndose de las quejas o denuncias annimas, en las que se cuida con especial nfasis el anonimato y se garantiza la confidencialidad de los datos personales. La Secretara de la Funcin Pblica ha implementado las acciones necesarias para promover la proteccin de datos personales de los quejosos o denunciantes emitiendo normatividad interna en la que establece las medidas que debern adoptarse por los rganos Internos de Control. Cabe mencionar que el nmero de quejas y denuncias annimas recibidas representa ms del 10% del total de stas, tal y como se detalla en el siguiente cuadro estadstico:

AO TOTAL ANONIMAS % ENERODICIEMBRE 2005 12435 1305 10.49 ENERO-JUNIO 2006 6396 725 11.34 TOTAL 18831 2030 10.78 Fuente de informacin : Sistema Electrnico de Atencin Ciudadana
Durante el ao 2005 y de enero a junio de 2006, se han recibido 30 denuncias annimas y los resultados obtenidos se muestran en el siguiente cuadro.

Ao 2005

Nmero de denuncias 18

Denuncias Annimas Recibidas Acciones y Resultados De las 18 denuncias recibidas, 3 de ellas permitieron realizar operativos de combate a la corrupcin, generando el mismo nmero de procedimientos administrativos en contra de los servidores pblicos involucrados. Hasta el mes de Junio de 2006, las investigaciones permitieron aplicar 1 operativo que dio origen a la instrumentacin de un procedimiento administrativo en contra del servidor pblico involucrado.

2006

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1c) En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente, indique brevemente cmo ha considerado su pas dar aplicabilidad, dentro de su sistema institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin, de acuerdo con lo previsto en el prrafo 8 del artculo III de la Convencin.
PODER EJECUTIVO. Con el propsito de robustecer el actual sistema de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, mediante el establecimiento de reglas y procedimientos especficos que permitan distribuir entre diversas autoridades -independientes unas de otras-, el ejercicio de las facultades encaminadas a la prevencin y en su caso, investigacin de conductas indebidas de los servidores pblicos, de aquellas por las que se apliquen las sanciones que deriven de estas ltimas, as como impulsar la transparencia en la gestin pblica y el desempeo honesto, eficaz y eficiente de los servidores pblicos, la Secretara de la Funcin Pblica ha participado activamente en la actualizacin del marco normativo en esta materia. Como resultado de lo anterior, a la fecha se cuenta con una iniciativa para expedir la Ley Federal de Justicia Administrativa de los Servidores Pblicos en este proyecto se analiza y considera que uno de los temas que han cobrado especial importancia en el mbito internacional, se relaciona con la proteccin que el Estado debe proporcionar a los denunciantes de actos de corrupcin, toda vez que estos ltimos complementan las actividades de investigacin realizadas por las autoridades competentes. De esa manera, se involucra a la sociedad en la prevencin y el combate a la corrupcin, obteniendo como resultado directo el fortalecimiento de las instituciones pblicas (anexo 39). En ese tenor, se prev que la Secretara de la Funcin Pblica, las contraloras internas y los titulares de las reas de quejas deben establecer las condiciones necesarias que propicien la participacin de todos los sectores de la sociedad, en cuanto a la denuncia de actos de corrupcin, ya que se requiere guardar la debida confidencialidad de los datos personales del quejoso o denunciante, en los casos establecidos en la Ley, respetando las garantas de legalidad y seguridad jurdica contempladas en la CPEUM. Asimismo, habr que tomar en consideracin que la denuncia de actos de corrupcin, tambin puede originarse por el conocimiento que de stos tengan los servidores pblicos adscritos en las reas o unidades de la administracin pblica federal en que pudieran suscitarse, motivo por el cual es indispensable asegurar que sus condiciones laborales no se vern afectadas. Con base en lo anterior, se establece lo siguiente: ARTCULO
12.- La Secretara, las contraloras internas o los titulares de las reas de quejas realizarn las acciones conducentes para verificar que los trmites o servicios solicitados a las dependencias o entidades, no sean suspendidos u obstaculizados por virtud de las quejas o denuncias presentadas. El Titular de la dependencia o entidad de que se trate, tomar las medidas que correspondan, con el objeto de asegurar que las condiciones laborales del servidor pblico quejoso o denunciante no sufra menoscabo alguno. La Secretara, las contraloras internas, los titulares de las reas de quejas y el Titular de la dependencia o entidad, durante la investigacin, debern guardar la confidencialidad respecto de la identidad del quejoso o denunciante, en aquellos casos en que se pueda poner en peligro su persona, a su cnyuge, concubina o concubinario y parientes hasta el cuarto grado.

Adicionalmente se tiene la Iniciativa de Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal, presentada por el Ejecutivo Federal el 31 de marzo de 2004 al Senado de la Repblica, en donde continua en estudio de las Comisiones Unidas de Justicia, Derechos Humanos, Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos.

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Dicha Iniciativa, en los artculos 280 a 288 del proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales, prev la posibilidad de que las personas presenten una denuncia informal (incluso annima) ante la Polica Federal o el Ministerio Pblico, a fin de que la autoridad policaca realice una investigacin preeliminar y en caso de que existan elementos suficientes para iniciar una averiguacin previa, presente la denuncia formal correspondiente ante el Ministerio Pblico (anexo 40). Asimismo, en el artculo 441 del proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Penales seala la posibilidad de que la Polica, el Ministerio Pblico o el juez ordenen la proteccin policial de los testigos cuando se ponga en peligro su vida o integridad corporal por su intervencin en una averiguacin previa o en un proceso penal, siempre y cuando su declaracin pueda ser determinante para el ejercicio de la accin penal o para absolver o condenar al procesado. CAMARA DE DIPUTADOS La Cmara de Diputados considera la aplicabilidad de las siguientes medidas: efectuar las acciones necesarias para complementar y adecuar el marco jurdico en materia de proteccin a los funcionarios y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin; adoptar medidas que permitan establecer los mecanismos de denuncias o proteccin de identidad; establecer en materia administrativa los mecanismos para denunciar amenazas o represalias y desarrollar las acciones necesarias para promover la participacin de los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares para evitar la corrupcin.

CAPTULO TERCERO ACTOS DE CORRUPCIN (ARTICULO VI DE LA CONVENCIN) 11. Tipificacin de actos de corrupcin previstos en el artculo VI.1 de la Convencin 2 3a) Tipifica su pas como delitos los actos de corrupcin previstos en el artculo VI.1 de la Convencin que se transcriben en este acpite del cuestionario? En caso afirmativo, describa brevemente las normas y/u otras medidas existentes al respecto, indicando a cuales de dichos actos de corrupcin se refieren en particular y las sanciones que establecen y adjunte copia de las mismas. 1- Actos de corrupcin previstos en el artculo VI.1 de la Convencin: 2i. El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas. 1ii. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas. 2iii. La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero. 3iv. El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.

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4v. La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.
La responsabilidad penal para los servidores pblicos federales se prev en el Cdigo Penal Federal en los ttulos X y XI denominados Delitos Cometidos por Servidores Pblicos y Delitos Cometidos contra la Administracin de Justicia, respectivamente, (artculos 212 a 227), que establecen los delitos en los que pueden incurrir los servidores pblicos, y que son: ejercicio indebido del servicio pblico, abuso de autoridad, coalicin de servidores pblicos, uso indebido de atribuciones y facultades, concusin, intimidacin, ejercicio abusivo de funciones, trfico de influencia, cohecho, peculado, enriquecimiento ilcito, delitos cometidos contra la administracin de justicia y ejercicio indebido del propio derecho.(anexo 35). En el caso de que algunos funcionarios tengan la proteccin constitucional, anteriormente denominada "fuero", como requisito de procedencia para poder ser procesado, de acuerdo con lo establecido por los artculos 109, fraccin II y 111 constitucionales, as como el captulo III del ttulo II de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, ser necesaria la declaratoria de procedencia que dicte la H. Cmara de Diputados . El Cdigo Penal Federal considera como servidor pblico a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales (artculo 212 del Cdigo Penal Federal). Para la individualizacin de las sanciones, el Juez tomar en cuenta, en su caso el tipo de servidor pblico, su antigedad en el empleo, sus antecedentes de servicio, sus percepciones, su grado de instruccin, la necesidad de reparar los daos y perjuicios causados por la conducta ilcita y las circunstancias especiales de los hechos constitutivos del delito (artculo 213 del Cdigo Penal Federal) (anexo 35). En trminos del artculo 29, fraccin III, del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (RLOPGR), la Procuradura General de la Repblica a travs de la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos y contra la Administracin de Justicia, conoce de los delitos cometidos por servidores pblicos ajenos a la Institucin y los cometidos en contra de la administracin de justicia, previstos en el Cdigo Penal Federal. Dichos delitos estn comprendidos en los Ttulos Dcimo y Dcimo Primero del ordenamiento legal en cita y los mismos entraan actos de corrupcin. De conformidad con disposiciones internas de la Procuradura General de la Repblica, las Delegaciones de la Institucin en las Entidades Federativas, conocen de los mismos delitos, bajo ciertos requisitos. De igual manera, la Direccin General de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos de la Institucin conoce de dichos delitos, acorde a lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (anexo 41). Adicionalmente, dentro de las acciones emprendidas por la Procuradura General de la Repblica, para abatir las prcticas de corrupcin en el mbito penal, es de mencionarse que con fecha 2 de agosto de 2004, el C. Procurador de la Repblica, expidi el Acuerdo A/106/04 (anexo 42), por el que se cre la Fiscala Especial para el Combate a la Corrupcin, con el propsito de lograr un a investigacin especializada de conductas delictivas que derivan en actos de corrupcin y con ello lograr resultados eficaces en la lucha contra ese fenmeno. Respecto a la competencia de esta Fiscala Especial, es de mencionarse que investiga y persigue los delitos relacionados con actos de corrupcin cometidos por servidores pblicos de la institucin, que tengan como objetivo o que se traduzcan en un beneficio o ventaja indebidos

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para su autor o para un tercero, con lo cual se logra fortalecer el combate a la impunidad en la procuracin de justicia. Asimismo, dentro de los objetivos primordiales de esta Fiscala especial se encuentran tres vertientes fundamentales: -Fortalecer las acciones de la Procuradura en materia de combate a la corrupcin. -Intensificar la lucha contra la impunidad en la Institucin, y -Prevenir la comisin de conductas indebidas por parte de los servidores pblicos de la institucin, relacionados con actos de corrupcin. De esta manera, con la creacin de este instrumento se espera eficientar y transparentar la lucha contra los actos de corrupcin en el sector pblico, al contar con servidores pblicos honestos que se encarguen de la labor de procuracin de justicia en el mbito penal.

3i. El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas.
Este supuesto se encuadra en trminos de lo previsto por el artculo 222 fraccin I del Cdigo Penal que establece lo siguiente: Artculo 222.- Cometen el delito de cohecho: I.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona solicite o reciba indebidamente para s o para otro, dinero o cualquiera otra ddiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones. La intrposita persona sera responsable si acta a sabiendas aunque ella misma no sea servidor pblico. La calificacin de indebidamente de la solicitud o recepcin se da en virtud de que puede haber ocasiones en que la funcin pblica est sujeta al pago de derechos (anexo 35). El cohecho consiste en poner precio a un acto de la administracin pblica que deba ser gratuito, se identifica con el soborno. El cohecho en funcin de su gravedad es perseguido de oficio por la autoridad judicial; es un ilcito de accin, debido a que para su ejecucin se requiere de movimientos corporales o materiales que conduzcan a la materializacin del mismo; es de mera conducta porque se perfecciona con la sola conducta del servidor pblico; su duracin es instantnea, debido a que se consuma en el mismo momento de su ejecucin; es doloso ya que el agente tiene la plena intencin de ejecutarlo, por lo que consciente y voluntariamente realiza el acto; el sujeto activo es el servidor pblico que despliega la conducta tpica del cohecho y el sujeto pasivo o el ofendido es el titular del bien jurdicamente tutelado, esto es, el Estado y el objeto jurdico es el bien jurdicamente tutelado, el cual ser la correcta actividad del Estado. Las sanciones que se aplican al cohecho son: cuando la cantidad o el valor de la ddiva o promesa no exceda del equivalente de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, de treinta a trescientos das multa y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos y cuando la cantidad o el valor de la ddiva, promesa o prestacin exceda de quinientas veces el salario

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mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos a catorce aos de prisin, de trescientos a mil das multa y destitucin e inhabilitacin de dos a catorce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. En ningn caso se devolver a los responsables del delito de cohecho, el dinero o ddivas entregadas, las mismas se aplicarn en beneficio del Estado (artculo 222 fraccin I del Cdigo Penal Federal) (anexo 35). Este tipo de cohecho es el que se ha considerado cohecho pasivo.

5ii. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas.
Este supuesto se encuadra en el artculo 222 Fraccin II del Cdigo Penal Federal que establece lo siguiente: Artculo 222.- Cometen el delito de cohecho: II.- El que de manera espontnea d u ofrezca dinero o cualquier otra ddiva a alguna de las personas que se mencionan en la fraccin anterior, para que cualquier servidor pblico haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones. Se aplican las mismas sanciones que se sealaron en le punto i anterior. Este tipo de cohecho es el que se ha considerado cohecho activo (anexo 35). Las penas a que se ha hecho referencia tambin se aplicarn en el caso de que se configure el cohecho a servidores pblicos extranjeros (artculo 222 bis) que se actualiza cuando con el propsito de obtener o retener para s o para otra persona ventajas indebidas en el desarrollo o conduccin de transacciones comerciales internacionales, se ofrezca, prometa o d, por s o por interpsita persona, dinero o cualquiera otra ddiva a un servidor pblico extranjero o a un tercero que ste determine, para que dicho servidor pblico gestione o se abstenga de gestionar la tramitacin o resolucin de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisin o para que lleve a cabo la tramitacin o resolucin de cualquier asunto que se encuentre fuera del mbito de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisin, o cuando se le ofrezca, prometa o d a cualquier persona para que acuda ante un servidor pblico extranjero y le requiera o le proponga llevar a cabo la tramitacin o resolucin de cualquier asunto relacionado con las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisin. Por servidor pblico extranjero se entender toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin en el poder legislativo, ejecutivo o judicial o en un rgano pblico autnomo en cualquier orden o nivel de gobierno de un Estado extranjero, sea designado o electo; cualquier persona en ejercicio de una funcin para una autoridad, organismo o empresa pblica o de participacin estatal de un pas extranjero; y cualquier funcionario o agente de un organismo u organizacin pblica internacional (artculo 222 bis del Cdigo Penal Federal) (anexo 35)..

6iii. La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero. 7
Este supuesto corresponde fundamentalmente a cinco figuras previstas en la legislacin penal mexicana:

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a) El delito de abuso de autoridad que se configura, entre otras hiptesis, en trminos del artculo 215, fracciones VIII y IX del Cdigo Penal federal que establecen lo siguiente: Artculo 215.- Cometen el delito de abuso de autoridad los servidores pblicos que incurran en alguna de las conductas siguientes: VIII.- Cuando haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya confiado a l y se los apropie o disponga de ellos indebidamente. IX.- Cuando, con cualquier pretexto, obtenga de un subalterno parte de los sueldos de ste, ddivas u otro servicio. La pena que se le impone al servidor pblico ser de dos a nueve aos de prisin, de setenta hasta cuatrocientos das multa y destitucin e inhabilitacin de dos a nueve aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. (anexo 35). El delito de abuso de autoridad se concentra en la regularidad e incorruptibilidad de la funcin pblica, su naturaleza jurdica consiste en que el hecho delictivo debe ser cometido por una persona con la calidad de servidor pblico. El delito de abuso de autoridad en funcin de su gravedad es perseguido de oficio por la autoridad judicial; es un ilcito de accin, debido a que para su ejecucin se requiere de movimientos corporales o materiales que conduzcan a la materializacin del mismo; es de mera conducta pues se perfecciona con la actuacin del servidor pblico; su duracin es instantnea, debido a que se consuma en el mismo momento de su ejecucin; es doloso ya que el agente tiene la plena intencin de ejecutarlo, por lo que consciente y voluntariamente realiza el acto; el sujeto activo es el servidor pblico que comete el delito y el sujeto pasivo es la administracin pblica; el ofendido sera la colectividad y el objeto jurdico es la seguridad pblica o la correcta administracin del servicio y de funcin pblica. b) El delito de uso indebido de atribuciones y facultades , toda vez que al realizar los actos a los que se refiere el artculo 217 del Cdigo Penal Federal se obtienen de forma ilcita beneficios, de conformidad con lo siguiente: Artculo 217.- Comete el delito de uso indebido de atribuciones y facultades: I.- El servidor pblico que indebidamente: A) Otorgue concesiones de prestacin de servicio pblico o de explotacin, aprovechamiento y uso de bienes de dominio de la Federacin; B) Otorgue permisos, licencias o autorizaciones de contenido econmico; C) Otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios sobre impuestos, derechos, productos, aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social, en general sobre los ingresos fiscales, y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados en la Administracin Pblica Federal, y del Distrito Federal. D) Otorgue, realice o contrate obras pblicas, deuda, adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones de bienes o servicios, o colocaciones de fondos y valores con recursos econmicos pblicos. II.- Toda persona que solicite o promueva la realizacin, el otorgamiento o la contratacin indebidos de las operaciones a que hacen referencia la fraccin anterior o sea parte en las mismas, y

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III.- El servidor pblico que teniendo a su cargo fondos pblicos, les d a sabiendas, una aplicacin pblica distinta de aquella a que estuvieren destinados o hiciere un pago ilegal. Al que cometa el delito de uso indebido de atribuciones y facultades se les impondrn las siguientes sanciones: Cuando el monto a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artculo no exceda del equivalente de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. Cuando el monto a que asciendan las operaciones a que hace referencia este artculo, exceda del equivalente a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos aos a doce aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a doce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos (anexo 35). c)El delito de ejercicio abusivo de funciones que se configura en trminos de lo dispuesto por el artculo 220 fraccin I del Cdigo Penal federal que establece lo siguiente: Artculo 220.- Comete el delito de ejercicio abusivo de funciones: I.- El servidor pblico que en el desempeo, de su empleo, cargo o comisin, indebidamente otorgue por s o por interpsita persona, contratos, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones, efecte compras o ventas o realice cualquier acto jurdico que produzca beneficios econmicos al propio servidor pblico, a su cnyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vnculos afectivos, econmicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen parte. El delito de ejercicio abusivo de funciones en atencin a su gravedad es perseguido de oficio por la autoridad judicial; es un ilcito de accin, debido a que para su ejecucin se requiere de movimientos materiales que conduzcan a la realizacin del mismo; es de mera conducta pues se perfecciona con la actuacin del servidor pblico; su duracin es instantnea, debido a que se consuma en el mismo momento de su ejecucin; es doloso ya que el agente tiene la plena intencin de ejecutarlo; el sujeto activo es el servidor pblico que ejecuta el delito; el sujeto pasivo o el ofendido es el titular del bien jurdicamente tutelado, esto es, el Estado y el objeto jurdico es el bien jurdicamente tutelado, el cual ser la economa nacional o, en su caso, el patrimonio nacional (anexo 35). En el delito de ejercicio de abusivo de funciones de conformidad con el artculo citado, cuando la cuanta de las operaciones no exceda del equivalente a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos, cuando la cuanta exceda de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos aos a doce aos de prisin, multa de trescientas veces a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a doce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.

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d) El delito de trfico de influencia que se configura en trminos de lo dispuesto por el artculo 221 fraccin III del Cdigo Penal Federal que establece lo siguiente: Artculo 221.- Comete el delito de trfico de influencia: III.- El servidor pblico que por s, o por interpsita persona indebidamente, solicite o promueva cualquier resolucin o la realizacin de cualquier acto materia del empleo, cargo o comisin de otro servidor pblico, que produzca beneficios econmicos para s o para cualquiera de las personas a que hace referencia la primera fraccin del artculo 220 de este Cdigo. En este delito, la realizacin del acto materia del empleo, cargo o comisin de otro servidor pblico, debe producir beneficios econmicos para s o para su cnyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vnculos afectivos, econmicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen parte (anexo 35). El delito de trfico de influencia en funcin de su gravedad es perseguido de oficio por la autoridad judicial; es un ilcito de accin, debido a que para su ejecucin se requiere de movimientos corporales o materiales que conduzcan a la materializacin del mismo; es de mera conducta pues se perfecciona con la actuacin del servidor pblico; su duracin es instantnea, debido a que se consuma en el mismo momento de su ejecucin; es doloso ya que el agente tiene la plena intencin de ejecutarlo, por lo que consciente y voluntariamente realiza el acto; el sujeto activo es quien ejecuta el hecho delictivo; el sujeto pasivo o el ofendido es el titular del bien jurdicamente tutelado, esto es, los afectados por la conducta ilcita y el objeto jurdico es el bien jurdicamente tutelado, el cual ser la equidad o la imparcialidad y rectitud. Las penas que se imponen por la comisin del delito de trfico de influencia son de dos aos a seis aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a seis aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos (artculo 221 fraccin III del Cdigo Penal Federal). e) Delitos contra la administracin de justicia que se configuran, entre otras hiptesis, en trminos de lo dispuesto por el artculo 225 fraccin VII del Cdigo Penal Federal que establece lo siguiente: Artculo 225.- Son delitos contra la administracin de justicia, cometidos por servidores pblicos los siguientes: VII.- Ejecutar actos o incurrir en omisiones que produzcan un dao o concedan a alguien una ventaja indebidos. Al servidor pblico que ejecute el acto o incurra en dichas omisiones se le impondr pena de prisin de tres a ocho aos y de quinientos a mil quinientos das multa, adems ser destituido e inhabilitado de tres a diez aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos (anexo 35). En los delitos contra la administracin de justicia se interfiere y lesiona la funcin jurisdiccional en todo su mbito. La administracin de justicia protege diversos bienes jurdicos pero todos ellos se vinculan a la proteccin de la seguridad y la paz social, a efecto de que se logre la seguridad

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jurdica, esto es, garantizar a la persona que sus bienes y derechos no sern atacados ni sufrirn menoscabo alguno.

8iv. El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.
Esta conducta se tipifica en trminos del delito denominado Operaciones con recursos de procedencia ilcita de conformidad con lo previsto en el artculo 400 Bis del Cdigo Penal Federal que establece lo siguiente: Artculo 400 Bis.- Se impondr de cinco a quince aos de prisin y de mil a cinco mil das multa al que por s o por interpsita persona realice cualquiera de las siguientes conductas: adquiera, enajene, administre, custodie, cambie, deposite, d en garanta, invierta, transporte o transfiera, dentro del territorio nacional, de ste hacia el extranjero o a la inversa, recursos, derechos o bienes de cualquier naturaleza, con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilcita, con alguno de los siguientes propsitos: ocultar o pretender ocultar, encubrir o impedir conocer el origen, localizacin, destino o propiedad de dichos recursos, derechos o bienes, o alentar alguna actividad ilcita. La misma pena se aplicar a los empleados y funcionarios de las instituciones que integran el sistema financiero, que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la comisin de las conductas previstas en el prrafo anterior, sin perjuicio de los procedimientos y sanciones que correspondan conforme a la legislacin financiera vigente. La pena prevista en el primer prrafo ser aumentada en una mitad, cuando la conducta ilcita se cometa por servidores pblicos encargados de prevenir, denunciar, investigar o juzgar la comisin de delitos. En este caso, se impondr a dichos servidores pblicos, adems, inhabilitacin para desempear empleo, cargo o comisin pblicos hasta por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta. En caso de conductas previstas en este artculo, en las que se utilicen servicios de instituciones que integran el sistema financiero, para proceder penalmente se requerir la denuncia previa de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Cuando dicha Secretara, en ejercicio de sus facultades de fiscalizacin, encuentre elementos que permitan presumir la comisin de los delitos referidos en el prrafo anterior, deber ejercer respecto de los mismos las facultades de comprobacin que le confieren las leyes y, en su caso, denunciar hechos que probablemente puedan constituir dicho ilcito. Para efectos de este artculo se entiende que son producto de una actividad ilcita, los recursos, derechos o bienes de cualquier naturaleza, cuando existan indicios fundados o certeza de que provienen directa o indirectamente, o representan las ganancias derivadas de la comisin de algn delito y no pueda acreditarse su legtima procedencia. Para los mismos efectos, el sistema financiero se encuentra integrado por las instituciones de crdito, de seguros y de fianzas, almacenes generales de depsito, arrendadoras financieras, sociedades de ahorro y prstamo, sociedades financieras de objeto limitado, uniones de crdito, empresas de factoraje financiero, casas de bolsa y otros intermediarios burstiles, casas de cambio, administradoras de fondos de retiro y cualquier otro intermediario financiero o cambiario (anexo 35).

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Los elementos de la descripcin legislativa del delito de operaciones con recursos de procedencia ilcita son: sujeto (cualquier persona, incluidos empleados y funcionarios de las instituciones que integran el sistema financiero y se agrava si es servidor pblico), conducta (adquirir, enajenar, administrar, custodiar, cambiar, depositar, dar en garanta, invertir, transportar y transferir), territorio (en Mxico), objeto (recursos, derechos y bienes de cualquier naturaleza), conocimiento (del carcter ilcito de la operacin) y propsito (ocultar o pretender ocultar, encubrir o impedir conocer el origen, localizacin, destino o propiedad de dichos recursos, derechos o bienes, o alentar alguna actividad ilcita) . Por otro lado cabe comentar, que si bien es cierto la descripcin del delito de enriquecimiento ilcito a que hace referencia el artculo 224 del Cdigo Penal Federal, no encuadra especficamente en el acto de corrupcin de que se trata, dicho delito se utiliza como un instrumento adicional por el gobierno mexicano para sancionar a los servidores pblicos que aumenten desproporcionadamente y sin justificacin legal alguna su patrimonio y cuyo incremento pudo ser consecuencia de algn otro acto de corrupcin tipificado como delito que no hubiere sido posible probar debidamente (anexo 35). De esta manera el delito previsto en el artculo 224 del Cdigo Penal Federal establece lo siguiente: Artculo 224.- Se sancionar a quien con motivo de su empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, haya incurrido en enriquecimiento ilcito. Existe enriquecimiento ilcito cuando el servidor pblico no pudiere acreditar el legtimo aumento de su patrimonio o la legtima procedencia de los bienes a su nombre o de aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueo, en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Incurre en responsabilidad penal, asimismo, quien haga figurar como suyos bienes que el servidor pblico adquiera o haya adquirido en contravencin de lo dispuesto en la misma Ley, a sabiendas de esta circunstancia. Al que cometa el delito de enriquecimiento ilcito se le impondrn las siguientes sanciones: Decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya procedencia no se logre acreditar de acuerdo con la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilcito no exceda del equivalente de cinco mil veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilcito exceda del equivalente de cinco mil veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, se impondrn de dos aos a catorce aos de prisin, multa de trescientas a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a catorce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. El enriquecimiento ilcito en funcin de su gravedad es perseguido de oficio por la autoridad judicial; es un ilcito de accin, debido a que para su ejecucin se requiere de movimientos corporales o materiales que conduzcan a la materializacin del mismo, pero tambin puede darse por omisin de la conducta; es de mera conducta pues se perfecciona con la sola

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actuacin del servidor pblico; su duracin es instantnea, debido a que se consuma en el mismo momento de su ejecucin; es doloso ya que el agente tiene la plena intencin de ejecutarlo; el sujeto activo es el servidor pblico que despliega la conducta; el sujeto pasivo o el ofendido es el titular del bien jurdicamente tutelado, esto es, la sociedad y el objeto jurdico es el bien jurdicamente tutelado, el cual ser la recta actuacin del servidor pblico. Las sanciones que se aplican son el decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya procedencia no se logre acreditar. Cuando el monto a que ascienda el enriquecimiento ilcito no exceda del equivalente de cinco mil veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos, en cambio cuando el monto exceda del equivalente de cinco mil veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, se impondrn de dos aos a catorce aos de prisin, multa de trescientas a quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a catorce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.

9v. La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.
El artculo 13 del Cdigo Penal Federal establece las formas de participacin en el delito, de la siguiente forma: Artculo 13.- Son autores o partcipes del delito: I.- Los que acuerden o preparen su realizacin. II.- Los que los realicen por s; III.- Los que lo realicen conjuntamente; IV.- Los que lo lleven a cabo sirvindose de otro; V.- Los que determinen dolosamente a otro a cometerlo; VI.- Los que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para su comisin; VII.- Los que con posterioridad a su ejecucin auxilien al delincuente, en cumplimiento de una promesa anterior al delito y VIII.- los que sin acuerdo previo, intervengan con otros en su comisin, cuando no se pueda precisar el resultado que cada quien produjo. Los autores o partcipes a que se refiere el presente artculo respondern cada uno en la medida de su propia culpabilidad. Para los sujetos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII, se aplicar la punibilidad dispuesta por el artculo 64 bis de este Cdigo. Cabe sealar que la punibilidad sealada en el artculo 64 Bis del mismo ordenamiento, corresponde a tres cuartas partes de la correspondiente al delito de que se trate y, en su caso, de acuerdo con la modalidad respectiva (anexo 35). Ahora bien, por lo que hace al delito de encubrimiento, cabe comentar que el Cdigo Penal Federal lo tipifica como un delito autnomo, es decir que su comisin no depende de la realizacin de otra conducta delictiva, en trminos del artculo 400 que establece lo siguiente: Artculo 400.- Se aplicar prisin de tres meses a tres aos y de quince a sesenta das multa, al que:

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I.- Con nimo de lucro, despus de la ejecucin del delito y sin haber participado en ste, adquiera, reciba u oculte el producto de aqul a sabiendas de esta circunstancia. Si el que recibi la cosa en venta, prenda o bajo cualquier concepto, no tuvo conocimiento de la procedencia ilcita de aqulla, por no haber tomado las precauciones indispensables para asegurarse de que la persona de quien la recibi tena derecho para disponer de ella, la pena se disminuir hasta en una mitad; II.- Preste auxilio o cooperacin de cualquier especie al autor de un delito, con conocimiento de esta circunstancia, por acuerdo posterior a la ejecucin del citado delito; III.- Oculte o favorezca el ocultamiento del responsable de un delito, los efectos, objetos o instrumentos del mismo o impida que se averige; IV.- Requerido por las autoridades, no de auxilio para la investigacin de los delitos o para la persecucin de los delincuentes; y V.- No procure, por los medios lcitos que tenga a su alcance y sin riesgo para su persona, impedir la consumacin de los delitos que sabe van a cometerse o se estn cometiendo, salvo que tenga obligacin de afrontar el riesgo, en cuyo caso se estar a lo previsto en este artculo o en otras normas aplicables. No se aplicar la pena prevista en este artculo en los casos de las fracciones III, en lo referente al ocultamiento del infractor, y IV, cuando se trate de: a) Los ascendientes y descendientes consanguneos o afines; b) El cnyuge, la concubina, el concubinario y parientes colaterales por consanguinidad hasta el cuarto grado, y por afinidad hasta el segundo; y c) Los que estn ligados con el delincuente por amor, respeto, gratitud o estrecha amistad derivados de motivos nobles. El juez, teniendo en cuenta la naturaleza de la accin, las circunstancias personales del acusado y las dems que seala el artculo 52, podr imponer en los casos de encubrimiento a que se refieren las fracciones I, prrafo primero y II a IV de este artculo, en lugar de las sanciones sealadas, hasta las dos terceras partes de las que correspondera al autor del delito; debiendo hacer constar en la sentencia las razones en que se funda para aplicar la sancin que autoriza este prrafo. (Anexo 35). El encubrimiento comprende tanto las conductas de prestar ayuda a los delincuentes para eludir la accin de la justicia o aprovecharse de las acciones del delito (favorecimiento), como el beneficiarse el encubridor por s mismo de los requeridos efectos (receptacin). El encubrimiento es un delito que incide negativamente sobre la administracin de justicia.

b) En caso de que haya respondido afirmativamente a la respuesta anterior, mencione brevemente los resultados objetivos que se han obtenido con la aplicacin de los respectivos acuerdos o convenios, suministrando la informacin pertinente de la que disponga su pas en la que se fundamenten tales resultados, tales como procesos judiciales en curso y sus resultados, referida en lo posible a los ltimos cinco aos.
Respecto de la informacin proporcionada por la Unidad Especializada en Investigacin de Delitos cometidos por Servidores Pblicos y contra la Administracin de Justicia perteneciente a la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delitos Federales de la Procuradura General de la Repblica, se informa que en relacin el mecanismo que dicha Unidad tiene implementado para recibir denuncias annimas a partir de 2004 (fecha en que se incluy la direccin electrnica en la pgina web de la Procuradura www.pgr.gob.mx ) se han recibido 733

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denuncias que incluyen toda clase de conductas, delictivas. Desde el inicio de sus actividades (24 de julio de 2003) y hasta la fecha, se han consignado ante la autoridad judicial 80 averiguaciones previas, indistintamente relacionadas con delitos previstos en los ttulos Dcimo y Undcimo del Cdigo Penal Federal. Por lo que hace a los procesos penales instaurados en el pas, relacionados con delitos que tengan incidencia con el fenmeno de la corrupcin, se reportan 58 procesos en trmite, de los cuales 45 se encuentran en etapa de instruccin, 3 en conclusiones, 3 en suspensin y 7 en segunda instancia. Por su parte, en el mbito interno de la Procuradura General de la Repblica, la Fiscala Especial para el Combate a la Corrupcin reporta que el total de los servidores pblicos relacionados con actos de corrupcin en las averiguaciones previas radicadas durante el perodo comprendido entre el 30 de octubre de 2004 a junio de 2005 fue de 279, siendo consignadas en ese lapso 11 indagatorias relativas a 26 servidores pblicos de la Institucin, ms un servidor pblico del Gobierno del Distrito Federal, con las siguientes categoras: 2 Subdirectores de rea. 1 Coordinador administrativo. 5 Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin. 5 Elementos de la Agencia Federal de Inteligencia. 9 Elementos de la ex Polica Judicial Federal. 1 Coordinador de mantenimiento areo. 2 Tcnicos en mantenimiento areo. 1 servidor pblico de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal.

c) En caso de que no se encuentren tipificados como delitos los actos de corrupcin aludidos anteriormente, indique brevemente si su pas esta desarrollando algunas acciones para hacerlo.
No aplica. PODER LEGISLATIVO Y PODER JUDICIAL Este Captulo, as como sus numerales e incisos, no es aplicable al Poder Legislativo ni al Poder Judicial, en razn de que la aplicacin de la legislacin penal que tipifica como delitos ciertas formas de corrupcin no corresponde a ellos, sino al Ministerio Pblico institucin unitaria y jerrquica dependiente de la Procuradura General de la Repblica, organismo ejecutivo, que posee como funciones esenciales las de persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal-.

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SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS A MXICO SECCIN II SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS EN EL INFORME POR PAS DE LA PRIMERA RONDA ANEXO FORMATO ESTNDAR PARA PRESENTAR INFORMACIN SOBRE AVANCES REGISTRADOS EN LA IMPLEMENTACIN DE LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS EN EL INFORME NACIONAL EN LA PRIMERA RONDA DE ANLISIS

Nota: La numeracin de los anexos citados en esta seccin son independientes de los sealados en la respuesta al cuestionario de la Segunda Ronda de Anlisis del MESICIC. Ver Listados de Anexos.
I. RECOMENDACIN: A. COOPERACIN DE LAS AUTORIDADES DEL ORDEN FEDERAL CON LAS AUTORIDADES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS . RECOMENDACIN: De conformidad con lo anotado en la seccin A del captulo II de este informe, el Comit recomienda que el pas analizado considere que las autoridades del orden federal promuevan con las autoridades de las Entidades Federativas, los mecanismos pertinentes de cooperacin para obtener informacin sobre los temas correspondientes a la Convencin en el mbito del gobierno de las mismas y presten asistencia tcnica para la efectiva implementacin de la Convencin. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: De conformidad con la recomendacin del Comit, Mxico promovi con las autoridades de las Entidades Federativas, mecanismos pertinentes de cooperacin para obtener informacin sobre los temas correspondientes a la Convencin en el mbito del gobierno interior de las mismas, por lo que en representacin del Gobierno Federal, la Secretara de la Funcin Pblica les hizo llegar los cuestionarios de la primera y segunda ronda en relacin con las disposiciones de la Convencin Interamericana contra la corrupcin que fueron seleccionadas. Con la informacin que se recibi se prepararon dos matrices que contienen la informacin relacionada con los cuestionarios de evaluacin de la 1 y 2 ronda, desglosada por entidad federativa (anexos 1 y 2). Cabe sealar que la Secretara de la Funcin Pblica promueve acciones especficas para la cooperacin y la informacin de los temas correspondientes a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, en el seno de la Comisin Permanente de Contralores Estados Federacin que agrupa a responsables de los rganos de control y de desarrollo administrativo del pas, destacando las siguientes acciones: Con relacin a los mecanismos para prevenir conflictos de intereses, se cuenta con el proyecto para que en el segundo semestre de 2006, la Comisin Jurdico Normativa de la citada Comisin Permanente, impulse la definicin de conflicto de intereses en las legislaciones estatales en la materia de responsabilidades, para lo cual se elaborar un

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concepto tipo, tomando como modelo el establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. De igual manera, se present una propuesta para que las legislaturas de los estados puedan incorporar en sus legislaciones penales la figura de cohecho de servidores pblicos extranjeros, a partir de un texto tipo que los contralores estatales acordarn. En el tema de Cdigo de tica de los Servidores Pblicos se tiene contemplado promover en las Entidades Federativas, la adopcin de cdigos similares a los que se establecieron en la Administracin Pblica Federal. Asimismo en la agenda 2005 de la Comisin, se previ la necesidad de implementar acciones para conocer los ndices nacionales en materia de transparencia, estado de derecho, competitividad y corrupcin, con el fin de llevar a cabo acciones de mejora que permitan elevar las calificaciones que obtiene nuestro pas en su conjunto y las Entidades Federativas en particular. En reuniones plenarias de dicha Comisin Permanente tambin se promovi la adopcin de esquemas similares a los establecidos en el mbito federal a raz de la aprobacin de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal.

En septiembre de 2005 se integr un grupo de trabajo con las contraloras de Aguascalientes, Sonora y Zacatecas, para desarrollar un manual con lneas de accin especficas para apoyar a los Estados en el fortalecimiento de sus programas y acciones de combate a la corrupcin. Estas tres entidades federativas participarn tambin como Estados piloto en la instrumentacin de este programa. Este manual de recomendaciones busca que las entidades federativas adopten las reformas jurdicas o medidas administrativas que garanticen que Mxico en su conjunto cumpla con las Recomendaciones emitidas por el Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Los insumos para la conformacin del manual fueron: la experiencia del Gobierno Federal, recomendaciones de diversos organismos internacionales y la propia experiencia de las entidades federativas. El objetivo es que los Estados mejoren su posicin en las distintas evaluaciones en materia de transparencia, competitividad y Estado de Derecho, y contribuyan a cumplir los lineamientos y recomendaciones de las Convenciones Internacionales Anticorrupcin de las que Mxico forma parte. Durante la XXXV Reunin Nacional de la Comisin Permanente (24 y 25 de noviembre de 2005, Puerto Vallarta, Jalisco), se presentaron los resultados preliminares del Diagnstico Nacional en materia de transparencia y combate a la corrupcin y se hizo a los contralores estatales una propuesta de trabajo para 2006, en la que se incluy la iniciativa de elaborar el citado Manual con Recomendaciones para entidades federativas y conformar un Catlogo de Experiencias Exitosas (actividad que consisti en recopilar mejores prcticas estatales en materia de transparencia y combate a la corrupcin, que est disponible va Internet para alimentacin por parte de las entidades federativas y consulta en www.funcionpublica.gob.mx/micrositios/estados Los objetivos del diagnstico fueron: Conocer el grado de informacin que poseen las entidades federativas en torno a los ndices, estudios y convenciones internacionales anticorrupcin que califican a nuestro pas, en materia de transparencia, buen gobierno y competitividad. Generar un diagnstico sobre el marco legal y las medidas puestas en marcha por los gobiernos estatales para combatir la corrupcin en los temas sealados por las convenciones internacionales. Identificar la existencia de estrategias de comunicacin que contribuyan a mejorar las percepciones en cuanto al esfuerzo nacional en materia de lucha contra la corrupcin y fomento a la transparencia en la gestin pblica.

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El cuestionario para integrar el Diagnstico Nacional fue distribuido a las contraloras de las 32 entidades federativas. A diciembre de 2005, se integr el diagnstico con el contenido de las respuestas formuladas prcticamente por la totalidad de las mismas (29 Estados), mismo que ser actualizado a finales del ao 2006. Uno de los compromisos asumidos por los Estados se ha fortalecido con la incorporacin de una nueva clusula en los Acuerdos de Coordinacin que celebran el Ejecutivo Federal y cada una de las Entidades Federativas, para la realizacin de un programa de coordinacin denominado Fortalecimiento del sistema estatal de control y evaluacin de la gestin pblica, y colaboracin en materia de transparencia y combate a la corrupcin. La incorporacin de esta nueva clusula, favorecer el cumplimiento de las convenciones internacionales anticorrupcin y la mejora de los ndices nacionales e internacionales, al comprometerse los Estados de la Repblica Mexicana a establecer un programa de trabajo que les permita cumplir, en el mbito de su competencia, con los compromisos derivados de estos instrumentos internacionales. A la fecha se han incluido clusulas en acuerdos firmados con los Estados de Campeche, Chihuahua, Colima, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Veracruz, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas. Tanto en las reuniones plenarias como en las regionales de la Comisin Permanente de Contralores Estados Federacin, la Secretara de la Funcin Pblica realiz presentaciones y distribuy documentos informativos con respecto a los compromisos adquiridos por Mxico en las convenciones internacionales y que tienen impacto en el mbito estatal. Es importante destacar que la Secretara de la Funcin Pblica solicit en diciembre de 2005 a las entidades federativas el llenado de un cuestionario con la finalidad de conocer el grado de cumplimiento a nivel estatal de distintas convenciones que ha firmado el pas. Adems, a peticin de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la misma Secretara, se envi a los estados un nuevo cuestionario con informacin especfica de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. El envo de la solicitud y en consecuencia la atencin de la misma, se logr mediante la participacin activa de las Contraloras de cada una de las Entidades Federativas. Por otra parte, la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Vinculacin para la Transparencia y en coordinacin con la Subprocuradura de Asuntos Jurdicos e Internacionales de la Procuradura General de la Repblica (PGR), impuls que la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia incluyera para su agenda de trabajo 2005, compromisos especficos para difundir los lineamientos y recomendaciones de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, entre las 32 procuraduras estatales, con el fin de llevar a cabo acciones de mejora que permitan la plena adopcin de ambas convenciones. De igual manera, se precisa que en un esfuerzo adicional para tener un panorama ms amplio sobre los cuestionamientos seleccionados en la primera ronda respecto de las disposiciones de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, la Secretara de la Funcin Pblica en representacin del Poder Ejecutivo Federal, envo el cuestionario respectivo al Poder Legislativo (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores) y al Poder Judicial de la Federacin, con el objeto de recabar informacin en relacin con las preguntas seleccionadas para la 1 ronda. Al efecto, se precisa que la informacin obtenida se adjunta en los trminos en que se procediera a dar contestacin a los cuestionarios, en archivos electrnicos para su conocimiento. (anexos 3, 4 y 5). Finalmente, conviene destacar que las acciones antes mencionadas, tuvieron por objeto el que las autoridades del orden federal promovieran con las autoridades de las Entidades Federativas, los mecanismos pertinentes de cooperacin para obtener informacin sobre los temas correspondientes a la Convencin en el mbito del gobierno de las mismas y en su caso, el que

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proporcionen asistencia tcnica para la efectiva implementacin del instrumento internacional de referencia. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: La principal dificultad en la implementacin de las recomendaciones, especialmente las que implican reformas jurdicas en el mbito estatal, reside en la complejidad poltica y tcnica que enfrentan los responsables de los rganos Estatales de Control en la promocin de dichas reformas en los poderes legislativos de sus entidades federativas. Otra dificultad importante se refiere a los recursos (econmicos, humanos y tcnicos) limitados con que cuenta la Comisin Permanente de Contralores Estados Federacin para operar y apoyar a las entidades federativas en los procesos de reforma. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En el proceso de difusin y apoyo en el trabajo con las Entidades Federativas con respecto a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, han participado las siguientes unidades administrativas de esta Dependencia: I.- La Secretara de la Funcin Pblica, por conducto de las siguientes unidades administrativas: a) La Direccin General de Operacin Regional y Contralora Social encargada de la coordinacin de actividades con las Entidades Federativas, y b) La Unidad de Vinculacin para la Transparencia, encargada entre otros aspectos de la atencin de los compromisos internacionales en lo tocante a la prevencin y el combate a la corrupcin. II.- Las Entidades Federativas, por conducto de sus contraloras tomando en consideracin que por sus atribuciones, cuentan con la informacin analizada con motivo de la implementacin en nuestro pas de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. III.- El Poder Legislativo Federal, por conducto de sus unidades administrativas, tomando en consideracin que por sus atribuciones, cuentan con la informacin analizada con motivo de la implementacin en nuestro pas de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. IV.- El Poder Judicial de la Federacin, por conducto de sus unidades administrativas, tomando en consideracin que por sus atribuciones, cuentan con la informacin analizada con motivo de la implementacin en nuestro pas de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. II. RECOMENDACIN: B. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EN EL ORDEN FEDERAL 1. NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO CUMPLIMIENTO (ARTCULO III, PRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIN) SU

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1.1 Normas de conducta para prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento Mxico ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas de conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento, de acuerdo con lo dicho en la seccin 1.1 del captulo II de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que Mxico considere la siguiente recomendacin: Fortalecer la implementacin de normas jurdicas y cdigos de conducta con respecto a los conflictos de intereses. Para cumplir con esta recomendacin, Mxico podra tener en cuenta las siguientes medidas: a. Promover con base en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal que cada una de las dependencias y entidades de la administracin Pblica Federal elabore y emita un Cdigo de Conducta especfico que delimite la actuacin de sus servidores pblicos en situaciones concretas, atendiendo a las funciones y actividades propias de cada institucin, tal y como lo disponen las normas pertinentes (ver seccin 1.1.2 del captulo II de este informe). b. Capacitar a los servidores pblicos en relacin con las normas de conducta y los mecanismos para prevenir conflictos de intereses, y realizar la divulgacin masiva de las mismas. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: a) En relacin con la recomendacin a, se precisa que para conocer los progresos realizados por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en cuanto a la implementacin de cdigos de conducta y seguimiento de acciones para su cumplimiento en el mbito de sus funciones, conforme a lo previsto en el Programa Nacional de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006, la Secretara de la Funcin Pblica envo a los 220 rganos Internos de Control, un oficio va correo electrnico los das 25 de julio de 2005 y 27 de febrero de 2006 respectivamente, solicitando informacin sobre los avances alcanzados en esta materia. Durante el periodo comprendido entre agosto de 2005 y marzo de 2006, se recibieron 199 respuestas por parte de los rganos Internos de Control cuya informacin permiti obtener los siguientes datos: Cuestionamientos Si la Dependencia o Entidad cuenta con un Cdigo de Conducta Si se contempla un mecanismo de cumplimiento del mismo Si el rgano Interno de Control Respuestas afirmativas 187 Respuestas negativas 12 No especificaron % de respuestas afirmativas 93.9%

147

49

73.8%

192

96.4%

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ha emprendido o emprender acciones para implementar un Cdigo de Conducta. Si el Cdigo de Conducta prev el Conflicto de Intereses

168

23

84.4%

De lo anterior, se desprende que un 93.9% de las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal cuenta con un Cdigo de Conducta, en cumplimiento a lo previsto por los artculos 48 y 49 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (anexo 6). Finalmente, conviene destacar que las acciones antes mencionadas, tuvieron por objeto fortalecer la implementacin de normas jurdicas y cdigos de conducta con respecto a los conflictos de intereses. De esa manera, se estim necesario difundir las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, ordenamiento en el que se contemplan los principios rectores que debern observar los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, entre las que se destacan aquellas que pretenden disuadir el conflicto de intereses. No obstante lo anterior, se implementaron acciones tendientes a impulsar al interior de la administracin pblica federal la elaboracin de los correspondientes Cdigos de tica especficos. Asimismo, no debe pasar desapercibido que conforme a las disposiciones que integran el sistema jurdico mexicano, el ordenamiento que regula a los sujetos de responsabilidad administrativa; las obligaciones, responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, as como las autoridades competentes en esa materia y los procedimiento para aplicarlas, son la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Ttulo Cuarto y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP). En efecto, la LFRASP tiene por objeto prevenir la comisin de infracciones administrativas en la funcin pblica, mediante disposiciones jurdicas que precisen las obligaciones a cargo de los servidores pblicos a efecto de conferir transparencia a la gestin pblica federal. As pues, el ordenamiento en comentario, constituye el principal cimiento para regir el actuar de los servidores pblicos, conforme a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Es oportuno destacar que la ley en la materia resulta acorde con el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se precisa que las leyes sobre responsabilidad administrativa de los servidores pblicos determinarn sus obligaciones para salvaguardar los principios que rigen la funcin pblica, as como los procedimientos y las autoridades competentes para aplicarlas. El ejercicio de la funcin pblica necesariamente deber adecuarse a la LFRASP, toda vez que en este ordenamiento se describen de manera enunciativa diversas conductas que deben observar todos los servidores pblicos y cuyo incumplimiento da lugar a la sustanciacin de un procedimiento disciplinario, y en su caso, a la imposicin de las sanciones que resulten aplicables, (amonestacin, suspensin, destitucin, inhabilitacin y sancin econmica).

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El ordenamiento en cita en su artculo 49, dispone que la Secretara de la Funcin Pblica emitir un Cdigo de tica que contendr reglas claras para que en la actuacin de los servidores pblicos, impere una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeo en situaciones especificas que se les presenten, propiciando as una plena vocacin de servicio pblico en beneficio de la colectividad. Conforme a lo anterior, puede observarse que el instrumento rector de la conducta de los servidores pblicos es la LFRASP y los Cdigos de tica y de Conducta, se constituyen como instrumentos que coadyuvan y orientan su actuacin al interior de las dependencias y entidades en las que se encuentran adscritos en situaciones especficas que pudieran resultar con motivo de su encargo, mismas que necesariamente encuentran sustento en las disposiciones y principios establecidos por la LFRASP. b) Por lo que corresponde a la recomendacin b desde el ao 2000, la Secretara de la Funcin Pblica ha implementado dos programas de capacitacin en materia de responsabilidades y normatividad; uno dirigido al personal adscrito a los rganos de Vigilancia y Control (en lo sucesivo OVC), y otro dirigido al personal de toda la Administracin Pblica Federal y Organizaciones no Gubernamentales interesadas. A continuacin se describen las temticas de cada uno de los programas. Programa de Capacitacin para el personal Adscrito al OVC Procedimiento Administrativo de Responsabilidades Pliegos Preventivos de Responsabilidades Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas Imposicin de Sanciones a los Infractores de las Leyes que regulan las Adquisiciones y Obras Pblicas. Taller de Ajustes de Costos Taller de Diferimientos, Prrrogas, Suspensiones y Convenios Modificatorios Taller de Suspensin, Terminacin Anticipada y Rescisin Administrativa Entorno Normativo de la Desincorporacin Patrimonial de Bienes Muebles Taller de Herramientas para la Atencin de Peticiones Ciudadanas Taller de Primer Contacto con el Usuario Habilidades de Captacin Lineamientos y Criterios Tcnicos y Operativos del Proceso de Atencin Ciudadana Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Seminario de Responsabilidades Seminario Directivo de Responsabilidades y Normatividad en Adquisiciones para Contralores y Comisarios Estrategias de Evaluacin e Investigacin Sistema Electrnico de atencin ciudadana Sistema de Informacin Ejecutiva Sistema Integral de Inconformidades (SIINC) Sistema de Procedimientos Administrativos de Responsabilidades (SPAR) Sistema de Procedimientos Administrativos de Sancin a Proveedores y Contratistas (SANC) Taller de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Taller de Inconformidades

Para llevar a cabo el proceso de inscripcin a cursos, talleres y seminarios, as como para difundir la informacin y materiales de apoyo correspondientes, se ha desarrollado un sistema, al cual se puede acceder a travs de la pgina de la Secretara de la Funcin Pblica, en la

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siguiente ruta: www.funcionpublica.gob.mx/ quienes somos/ organigrama/ subsecretara de atencin ciudadana y normatividad/ capacitacin/ programa de capacitacin dirigido al personal adscrito al OIC. De igual modo, puede accesarse directamente a travs de la siguiente pgina: http://sisexa.funcionpublica.gob.mx/ El manual de usuario del sistema se ha hecho llegar a las dependencias y entidades a travs de Enlaces de Capacitacin en los rganos de Vigilancia y Control, a los cuales se les brinda atencin y seguimiento de manera permanente, para la resolucin de dudas o problemas que puedan surgir. El Programa de Capacitacin Integral de rganos de Vigilancia y Control 2006, establece las caractersticas de la capacitacin que se impartir durante el presente ejercicio a los servidores pblicos de estos rganos, de acuerdo a sus puestos y funciones. Consta de tres apartados; el primero de ellos se refiere al Marco Jurdico y los elementos programticos que le dan sustento; en la segunda parte se explica cmo se alinea este Programa con las Polticas y Directrices de la Secretara y cules son los elementos estratgicos que se contemplan, y en su tercer apartado el Programa desarrolla cmo se cumplirn sus objetivos, los criterios generales de capacitacin a OVCs, el proceso general de capacitacin, as como las metas e indicadores que permitirn evaluar sus resultados. El Programa se ha centrado en definir los objetivos, metas, criterios generales, lneas de accin e indicadores. Detalla los cursos, seminarios y talleres de induccin, formacin y actualizacin propuestos por las unidades administrativas competentes de la SFP y establece las bases para sustentar en elementos claros y objetivos el desarrollo de los servidores pblicos adscritos a los OVCs. El programa puede consultarse en la siguiente pgina: http://sfpweb.funcionpublica.gob.mx/cgovc/capacitacion/index.htm El nmero de eventos de capacitacin y el nmero de participantes que han asistido a los cursos que imparte la Subsecretara de Atencin Ciudadana y Normatividad de la Secretara de la Funcin Pblica a partir del ao 2000 y hasta el 30 de junio del presente ao son:

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total

No. De eventos impartidos 152 154 204 187 467 423 179 1716

Total de participantes en cursos de capacitacin 3,146 3,434 4,976 5,256 19401 4,357 5,121 45,691

Las acciones anteriormente precisadas, como puede apreciarse tuvieron el objeto de capacitar a los servidores pblicos en relacin con las normas de conducta y los mecanismos para prevenir conflictos de intereses y realizar la divulgacin masiva de las mismas, atendiendo de esa manera la recomendacin formulada sobre el particular. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir:

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En relacin a la recomendacin b, entre las principales dificultades que se han observado en los procesos de implementacin de los programas de capacitacin, destacan que falta una mayor participacin. En efecto, es necesario que todos los servidores pblicos vinculados con las materias que se estn impartiendo asistan a los cursos y se les facilite su asistencia con flexibilidad de horarios. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: La Secretara de la Funcin Pblica y los rganos Internos de Control de las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal. III. RECOMENDACIN: 1.2. Normas de conducta para asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento. Mxico ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas de conducta orientadas a asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones, de acuerdo con lo dicho en la seccin 1.2 del Captulo II de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que Mxico considere la siguiente recomendacin: Fortalecer la implementacin de normas jurdicas y cdigos de conducta con respecto a la preservacin y el uso adecuado de los recursos pblicos. Para cumplir con esta recomendacin, Mxico podra tener en cuenta las siguientes medidas: a. Promover con base en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal que cada una de las dependencias y entidades de la administracin Pblica Federal elabore y emita un Cdigo de Conducta especfico que delimite la actuacin de sus servidores pblicos en situaciones concretas, atendiendo a las funciones y actividades propias de cada institucin, tal y como lo disponen las normas pertinentes (ver seccin 1.2.2 del captulo II de este informe). b. Difundir las disposiciones relacionadas con la preservacin y el uso adecuado de los recursos pblicos. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: a) En relacin a la recomendacin a puede sealarse que de la informacin proporcionada por los 199 rganos Internos de Control, durante el periodo comprendido entre agosto de 2005 y marzo de 2006, se registra el siguiente avance:

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Cuestionamientos Si el Cdigo de Conducta prev el uso adecuado de recursos pblicos.

Respuestas afirmativas 171

Respuestas negativas 21

No especificaron 7

% de respuestas afirmativas 85.9%

El contar con un 85.9% de respuestas afirmativas en el sentido de que el Cdigo de Conducta especfico de la dependencia o entidad s considera lo relativo al uso adecuado de recursos pblicos permite estimar que el tema que nos ocupa, por su importancia se ha reflejado en la regulacin interna. Las acciones antes mencionadas, tuvieron el objeto de fortalecer la implementacin y difusin de las normas jurdicas y cdigos de conducta con respecto a la preservacin y el uso adecuado de los recursos pblicos as como el impulsar al interior de la administracin pblica federal la elaboracin y la emisin de Cdigos de Conducta especficos en esta materia. Asimismo, se reitera que conforme a las disposiciones que integran el sistema jurdico mexicano, el ordenamiento que regula a los sujetos de responsabilidad administrativa; las obligaciones, responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, as como las autoridades competentes en esa materia y los procedimiento para aplicarlas, son la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Ttulo Cuarto y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP). En efecto, la LFRASP tiene por objeto prevenir la comisin de infracciones administrativas en la funcin pblica, mediante disposiciones jurdicas que precisen las obligaciones a cargo de los servidores pblicos a efecto de conferir transparencia a la gestin pblica federal. As pues, el ordenamiento en comentario, constituye el principal cimiento para regir el actuar de los servidores pblicos, conforme a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Es oportuno destacar que la ley en la materia resulta acorde con el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se precisa que las leyes sobre responsabilidad administrativa de los servidores pblicos determinarn sus obligaciones para salvaguardar los principios que rigen la funcin pblica, as como los procedimientos y las autoridades competentes para aplicarlas. El ejercicio de la funcin pblica necesariamente deber adecuarse a la LFRASP, toda vez que en este ordenamiento se describen de manera enunciativa diversas conductas que deben observar todos los servidores pblicos y cuyo incumplimiento da lugar a la sustanciacin de un procedimiento disciplinario, y en su caso, a la imposicin de las sanciones que resulten aplicables, (amonestacin, suspensin, destitucin, inhabilitacin y sancin econmica). El ordenamiento en cita en su artculo 49, dispone que la Secretara de la Funcin Pblica emitir un Cdigo de tica que contendr reglas claras para que en la actuacin de los servidores pblicos, impere una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeo en situaciones especificas que se les presenten, propiciando as una plena vocacin de servicio pblico en beneficio de la colectividad. Conforme a lo anterior, puede observarse que el instrumento rector de la conducta de los servidores pblicos es la LFRASP y los Cdigos de tica y de Conducta, se constituyen como

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instrumentos que coadyuvan y orientan su actuacin al interior de las dependencias y entidades en las que se encuentran adscritos en situaciones especficas que pudieran resultar con motivo de su encargo, mismas que necesariamente encuentran sustento en las disposiciones y principios establecidos por la LFRASP. Recomendacin b) Difundir las disposiciones relacionadas con la preservacin y el uso adecuado de los recursos pblicos. (Recomendacin 1.2b) En relacin con las disposiciones que tienen por objeto la preservacin y uso adecuado de los recursos pblicos, se comenta que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, contiene disposiciones que obligan a las instituciones pblicas de carcter federal a dar a conocer de manera permanente la siguiente informacin: La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones aplicables. La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el caso del Ejecutivo Federal, dicha informacin ser proporcionada respecto de cada dependencia o entidad por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que adems informar sobre la situacin econmica, finanzas pblicas y la deuda pblica. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio. As como los padrones de beneficiarios de los programas solciales que establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Las contrataciones que se hayan celebrado en los trminos de la legislacin aplicables. Publicitar la informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos.

Adicionalmente, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos previene en su artculo 8, fracciones III y IV, como obligaciones para todos los servidores pblicos, las siguientes: a) Utilizar los recuros que tenga asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para los fines a que estn afectos. b) Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la rendicn de cuentas de la gestin pblica federal, proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en los trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes. Por otra parte, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, obliga al Congreso de la Unin a realizar una valoracin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto, sometidos a su consideracin. Esta obligacin, resulta igualmente aplicable para el Ejecutivo Federal, al establecer que deber realizar una evaluacin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto que presente a la consideracin del Congreso de la Unin. De esa manera, se asegura que las iniciativas al aprobarse, tengan vigencia sin impactar de manera negativa el ejercicio y asignacin de los recursos pblicos. Ahora bien, todas las disposiciones relacionadas con el ejercicio y aprovechamiento de los recursos pblicos, se difunden a travs del Diario Oficial de la Federacin con el objeto de que tanto las autoridades como los particulares, tengan conocimiento de las mismas. En efecto, la

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Ley del Diario Oficial de la Federacin y Gacetas Gubernamentales, precisa textualmente lo siguiente: El Diario Oficial de la Federacin es el rgano del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, de carcter permanente e inters pblico, cuya funcin consiste en publicar en el territorio nacional, las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes y dems actos, expedidos por los Poderes de la Federacin en sus respectivos mbitos de competencia, a fin de que stos sean aplicados y observados debidamente. Por su parte, la Secretara de la Funcin Pblica ha desarrollado una herramienta de carcter informtico denominada Normateca, instrumento que pretende propiciar y facilitar la difusin y consulta de las leyes, acuerdos, normas reglamentos, lineamientos y dems disposiciones de aplicacin general en las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Su principal objetivo es fomentar la transparencia, el acceso a la informacin, combatir la corrupcin e incrementar la productividad de los servidores pblicos al agilizar sus consultas por medios electrnicos. La normateca es un portal aliado de los servidores pblicos ya que les ayudar a la realizacin de sus funciones, sin embargo es un portal abierto a cualquier persona que quiera conocer sobre el marco normativo del Gobierno Federal. Esta herramienta, puede consultarse en la siguiente direccin electrnica: http://www.normateca.gob.mx/Inicio.php Con la entrada en vigor de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) el 1. de abril de 2006, se introducen elementos que perfeccionan el proceso presupuestario, hacen ms transparente la administracin de los recursos pblicos y establece normas para una relacin ms constructiva entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. El texto ntegro de este documento, puede consultarse en la siguiente direccin electrnica: http://www.hacienda.gob.mx/index_info_economica.html Dicho ordenamiento es resultado de un intenso proceso de anlisis y discusin que demand casi dos aos, en el cual participaron legisladores de todas las fracciones parlamentarias representadas en el Congreso de la Unin; las entidades federativas, a travs de diversos foros, como la Conferencia Nacional de Gobernadores -CONAGO-; servidores pblicos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, entre otras instituciones. La Ley constituye un nuevo diseo institucional en materia presupuestaria, que sirve como plataforma para contar con un orden presupuestario, que proporcione certidumbre jurdica, econmica y transparencia al proceso presupuestario en su conjunto. Uno de los aspectos de mayor trascendencia de la nueva Ley, es la inclusin de reglas y principios de responsabilidad fiscal, para promover una poltica econmica que sustente el desarrollo del pas con base en finanzas pblicas sanas, y el uso eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, as como la rendicin de cuentas a la poblacin sobre el manejo de los mismos. En particular, en relacin a la transparencia fiscal, se prevn requisitos de informacin muy detallada que debe contener el paquete econmico anual, y se regulan informes bimestrales y trimestrales al Congreso que fortalecen la transparencia fiscal y la difusin del uso adecuado de los recursos pblicos. En cuanto a la transparencia y rendicin de cuentas, con la LFPRH se fortalece la transparencia para que los rganos pblicos en el ejercicio del gasto y administracin de recursos pblicos, acten bajo criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendicin de cuentas, mejorando la calidad de los bienes y servicios pblicos y la oportunidad con que stos se proveen a la poblacin.

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Mediante un enfoque de presupuesto orientado a resultados, la LFPRH busca lograr una mayor eficacia y eficiencia en el ejercicio del gasto pblico federal, mediante los programas aprobados en el presupuesto. Con un presupuesto por resultados se vincula el gasto pblico con indicadores especficos de cumplimiento de las metas presupuestarias, para medir los resultados del uso de los recursos pblicos y el cumplimiento de metas de los programas gubernamentales. Con esto, se incentiva en el presupuesto federal un mayor impacto econmico y social de los programas y se impulsa el mejor desempeo de las unidades responsables. La LFPRH establece que a ms tardar en el ejercicio fiscal de 2008, debe quedar concluida la implantacin del Sistema de Evaluacin del Desempeo; definido como el conjunto de elementos metodolgicos que permitirn realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos. La entrada en vigor de la LFPRH ha implicado la realizacin de una serie de actividades para adecuar el proceso de programacin y presupuestacin conforme a este nuevo marco normativo. Como primer paso, se formul el Reglamento de la Ley, que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2006. En el Reglamento se establecen los calendarios, requerimientos de informacin y conceptos aplicables para las distintas etapas de la programacin y presupuestacin del gasto pblico federal. Adicionalmente, con el propsito de apoyar a las dependencias y entidades en las labores relacionadas con el control del presupuesto pblico, la Subsecretara de Egresos de la SHCP ha impulsado la utilizacin de nuevas tecnologas de la informacin, para transformar la operacin presupuestaria. La gestin mediante documentacin y trmites burocrticos ha sido sustituida por la operacin electrnica en lnea y en tiempo real, con lo que se ha facilitado el ejercicio del gasto y el control presupuestario. Esta actividad se realiza mediante el Mdulo de Adecuaciones Presupuestarias (MAP), del sistema denominado Proceso Integral para la Programacin y Presupuesto (PIPP). El seguimiento del gasto pblico se ha fortalecido mediante la utilizacin del Mdulo Estado del Ejercicio del PIPP, que cubre las operaciones que realiza el Gobierno Federal y provee informacin sobre la evolucin del gasto a nivel de partida presupuestaria. Por otra parte, de acuerdo con el marco jurdico aplicable, el Poder Ejecutivo Federal rinde peridicamente diversos informes al Poder Legislativo Federal para dar a conocer los resultados de la gestin gubernamental, que permitan fortalecer la confianza y la credibilidad de la ciudadana en las instituciones y a la vez, robustecer la transparencia y la cultura de rendicin de cuentas. Entre los informes que se deben rendir como forma de seguimiento de actividades, destacan los informes de gobierno que anualmente debe presentar el Presidente de la Repblica en cumplimiento del artculo 69 constitucional, para dar cuenta al pas de la situacin que guarda la nacin y los Informes Trimestrales sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, que se entregan a la Cmara de Diputados , conforme a lo dispuesto en el marco jurdico y que reportan la evolucin de la economa, los principales resultados financieros del sector pblico presupuestario, la ejecucin de las polticas de ingresos, gasto y deuda, los avances en materia de metas y proyectos de inversin y el grado de cumplimiento de las dependencias y entidades del marco jurdico presupuestal. www.hacienda.gob.mx Tambin existen informes y documentos con los cuales se atienden diversos requerimientos de informacin de usuarios particulares, como el documento Series Estadsticas de Finanzas Pblicas correspondiente al perodo 1996-2005, mismo que se sustenta en la informacin de la Cuenta Pblica y proporciona datos que posibilitan analizar el comportamiento y la evolucin de las finanzas pblicas a partir de los diferentes rubros de ingreso, gasto y deuda en sus diferentes clasificaciones.

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De igual modo, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, impulsaron una serie de cursos de capacitacin dirigidos a los servidores pblicos, con el objeto de difundir las disposiciones que tienen por objeto la preservacin y uso adecuado de los recursos pblicos federales. Las acciones antes precisadas, tuvieron por objeto lograr la difusin de las disposiciones relacionadas con la preservacin y el uso adecuado de los recursos pblicos. Asimismo, no debe pasar desapercibido que conforme a las disposiciones que integran el sistema jurdico mexicano, el ordenamiento que regula a los sujetos de responsabilidad administrativa; las obligaciones -entre las que se contemplan aquellas relacionadas con la preservacin y el uso adecuado de los recursos pblicos- , responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, as como las autoridades competentes en esa materia y los procedimiento para aplicarlas, son la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Ttulo Cuarto y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP). En efecto, la LFRASP tiene por objeto prevenir la comisin de infracciones administrativas en la funcin pblica, mediante disposiciones jurdicas que precisen las obligaciones a cargo de los servidores pblicos a efecto de conferir transparencia a la gestin pblica federal. As pues, el ordenamiento en comentario, constituye el principal cimiento para regir el actuar de los servidores pblicos, conforme a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Es oportuno destacar que la ley en la materia resulta acorde con el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se precisa que las leyes sobre responsabilidad administrativa de los servidores pblicos determinarn sus obligaciones para salvaguardar los principios que rigen la funcin pblica, as como los procedimientos y las autoridades competentes para aplicarlas. El ejercicio de la funcin pblica necesariamente deber adecuarse a la LFRASP, toda vez que en este ordenamiento se describen de manera enunciativa diversas conductas que deben observar todos los servidores pblicos y cuyo incumplimiento da lugar a la sustanciacin de un procedimiento disciplinario, y en su caso, a la imposicin de las sanciones que resulten aplicables, (amonestacin, suspensin, destitucin, inhabilitacin y sancin econmica). El ordenamiento en cita en su artculo 49, dispone que la Secretara de la Funcin Pblica emitir un Cdigo de tica que contendr reglas claras para que en la actuacin de los servidores pblicos, impere una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeo en situaciones especificas que se les presenten, propiciando as una plena vocacin de servicio pblico en beneficio de la colectividad. Conforme a lo anterior, puede observarse que el instrumento rector de la conducta de los servidores pblicos es la LFRASP y los Cdigos de tica y de Conducta, se constituyen como instrumentos que coadyuvan y orientan su actuacin al interior de las dependencias y entidades en las que se encuentran adscritos en situaciones especficas que pudieran resultar con motivo de su encargo, mismas que necesariamente encuentran sustento en las disposiciones y principios establecidos por la LFRASP. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir:

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Ver respuesta al punto 1.1. B) de la Recomendacin II. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: La Secretara de la Funcin Pblica. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. IV. RECOMENDACIN: 1.3. Normas de conducta y mecanismos en relacin con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Mxico ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas de conducta y mecanismos en relacin con las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento, de acuerdo con lo dicho en la seccin 1.3 del captulo II de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que Mxico considere la siguiente recomendacin: Fortalecer los mecanismos con los que cuenta Mxico para exigir a los funcionarios pblicos denunciar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Para cumplir con esta recomendacin, Mxico podra tener en cuenta las siguientes medidas: a. Promover con base en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal que cada una de las dependencias y entidades de la administracin Pblica Federal elabore y emita un Cdigo de Conducta especfico que delimite la actuacin de sus servidores pblicos en situaciones concretas, atendiendo a las funciones y actividades propias de cada institucin, tal y como lo disponen las normas pertinentes (ver seccin 1.3.2 del captulo II de este informe). b. Difundir las disposiciones relacionadas con las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. c. Adoptar e implementar medidas de proteccin para los servidores pblicos que denuncien actos de corrupcin, de tal manera que los mismos encuentren garantas frente a las amenazas o retaliaciones de las que puedan ser objeto como consecuencia del cumplimiento de esta obligacin. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: a) En relacin a la recomendacin a se precisa que de la informacin proporcionada por los 199 rganos Internos de Control, durante el periodo comprendido entre agosto de 2005 y marzo de 2006, se desprende lo siguiente:

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Cuestionamientos Si el Cdigo de Conducta contempla la denuncia de actos de corrupcin por parte de los funcionarios pblicos

Respuestas afirmativas 141

Respuestas negativas 51

No especificaron 7

% de respuestas afirmativas 70.8%

Las acciones aludidas con anterioridad, tuvieron el objeto de promover con base en el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal que cada una de las dependencias y entidades de la administracin Pblica Federal elabore y emita un Cdigo de Conducta especfico que delimite la actuacin de sus servidores pblicos en situaciones concretas, atendiendo a las funciones y actividades propias de cada institucin. De nueva cuenta se manifiesta que conforme a las disposiciones que integran el sistema jurdico mexicano, el ordenamiento que regula a los sujetos de responsabilidad administrativa; las obligaciones, responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, as como las autoridades competentes en esa materia y los procedimiento para aplicarlas, son la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Ttulo Cuarto y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP). En efecto, la LFRASP tiene por objeto prevenir la comisin de infracciones administrativas en la funcin pblica, mediante disposiciones jurdicas que precisen las obligaciones a cargo de los servidores pblicos a efecto de conferir transparencia a la gestin pblica federal. As pues, el ordenamiento en comentario, constituye el principal cimiento para regir el actuar de los servidores pblicos, conforme a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Es oportuno destacar que la ley en la materia resulta acorde con el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se precisa que las leyes sobre responsabilidad administrativa de los servidores pblicos determinarn sus obligaciones para salvaguardar los principios que rigen la funcin pblica, as como los procedimientos y las autoridades competentes para aplicarlas. El ejercicio de la funcin pblica necesariamente deber adecuarse a la LFRASP, toda vez que en este ordenamiento se describen de manera enunciativa diversas conductas que deben observar todos los servidores pblicos y cuyo incumplimiento da lugar a la sustanciacin de un procedimiento disciplinario, y en su caso, a la imposicin de las sanciones que resulten aplicables, (amonestacin, suspensin, destitucin, inhabilitacin y sancin econmica). El ordenamiento en cita en su artculo 49, dispone que la Secretara de la Funcin Pblica emitir un Cdigo de tica que contendr reglas claras para que en la actuacin de los servidores pblicos, impere una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeo en situaciones especificas que se les presenten, propiciando as una plena vocacin de servicio pblico en beneficio de la colectividad. Conforme a lo anterior, puede observarse que el instrumento rector de la conducta de los servidores pblicos es la LFRASP y los Cdigos de tica y de Conducta, se constituyen como instrumentos que coadyuvan y orientan su actuacin al interior de las dependencias y entidades en las que se encuentran adscritos en situaciones especficas que pudieran resultar con motivo

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de su encargo, mismas que necesariamente encuentran sustento en las disposiciones y principios establecidos por la LFRASP. b) En cuanto a la recomendacin b se seala que con fecha del 26 de junio de 2006, mediante una comunicacin electrnica, se solicit a los Titulares de los rganos Internos de Control de la Administracin Pblica, difundir entre los servidores pblicos de sus dependencias, un cartel electrnico, elaborado por la Secretara de la Funcin Pblica, en el que se destaca la obligacin que tienen los servidores pblicos de reportar delitos cometidos en perjucio de la funcin pblica, en particular los casos de cohecho, en los trminos de lo previsto por el artculo 117 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y cuya esencia ha sido recogida en la mayora de los Cdigos Procesales Penales de las Entidades Federativas del Pas. A finales de agosto de 2006, el Secretario de la Funcin Pblica envo una peticin a los Gobernadores de las 32 entidades federativas y a los Oficiales Mayores de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal (APF), solicitando que se difundiera entre los servidores pblicos estatales y federales, respectivamente, el cartel electrnico que resea la obligacin antes sealada. Finalmente, el 4 de septiembre de 2006 se envo una comunicacin electrnica a los 32 Contralores Estatales de los Gobiernos de los Estados de la Repblica, mediante la cual se remiti dicho cartel electrnico, solicitando hacer llegar la informacin contenida en ste a todos los servidores pblicos estatales. Las acciones enlistadas, tuvieron por objeto lograr la difusin de las disposiciones relacionadas con las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento, supuesto que a su vez se contemplan en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, ordenamiento que rige la actuacin de los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. En ese tenor, conforme a las disposiciones que integran el sistema jurdico mexicano, el ordenamiento que regula a los sujetos de responsabilidad administrativa; las obligaciones, responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico -entre las que se encuentran aquellas que imponen la obligacin a los servidores pblicos de denunciar los actos de corrupcin de los que tengan conocimiento con motivo del ejercicio de sus empleos, cargos o comisiones-, as como las autoridades competentes en esa materia y los procedimiento para aplicarlas, son la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Ttulo Cuarto y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP). En efecto, la LFRASP tiene por objeto prevenir la comisin de infracciones administrativas en la funcin pblica, mediante disposiciones jurdicas que precisen las obligaciones a cargo de los servidores pblicos a efecto de conferir transparencia a la gestin pblica federal. As pues, el ordenamiento en comentario, constituye el principal cimiento para regir el actuar de los servidores pblicos, conforme a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Es oportuno destacar que la ley en la materia resulta acorde con el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se precisa que las leyes sobre responsabilidad administrativa de los servidores pblicos determinarn sus obligaciones para salvaguardar los principios que rigen la funcin pblica, as como los procedimientos y las autoridades competentes para aplicarlas. El ejercicio de la funcin pblica necesariamente deber adecuarse a la LFRASP, toda vez que en este ordenamiento se describen de manera enunciativa diversas conductas que deben observar todos los servidores pblicos y cuyo incumplimiento da lugar a la sustanciacin de un

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procedimiento disciplinario, y en su caso, a la imposicin de las sanciones que resulten aplicables, (amonestacin, suspensin, destitucin, inhabilitacin y sancin econmica). El ordenamiento en cita en su artculo 49, dispone que la Secretara de la Funcin Pblica emitir un Cdigo de tica que contendr reglas claras para que en la actuacin de los servidores pblicos, impere una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeo en situaciones especificas que se les presenten, propiciando as una plena vocacin de servicio pblico en beneficio de la colectividad. Conforme a lo anterior, puede observarse que el instrumento rector de la conducta de los servidores pblicos es la LFRASP y los Cdigos de tica y de Conducta, se constituyen como instrumentos que coadyuvan y orientan su actuacin al interior de las dependencias y entidades en las que se encuentran adscritos en situaciones especficas que pudieran resultar con motivo de su encargo, mismas que necesariamente encuentran sustento en las disposiciones y principios establecidos por la LFRASP. c) Por lo que toca a la recomendacin c, se seala que con el propsito de instrumentar acciones que permitan proteger a los servidores pblicos que denuncien actos de corrupcin, la Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial de la Secretara de la Funcin Pblica mediante oficio circular No. DG/311/700/2006 de fecha 14 de agosto de 2006 (anexo 7), solicit a los Titulares de los rganos Internos de Control de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, su cooperacin para difundir entre las unidades administrativas de las instituciones pblicas a las que se encuentran adscritos, el deber que tienen los servidores pblicos de abstenerse de inhibir por s o por interpsita persona, utilizando cualquier medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulacin o presentacin de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omisin que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen o presenten", en los trminos de la fraccin XXI del artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Asimismo, en el caso concreto cuando un servidor pblico denunciante de actos de corrupcin se ha sentido amenazado por la presentacin de sta, la citada Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial, ha requerido a travs de un oficio, al rgano Interno de Control de la entidad, la atencin de las quejas o denuncias que presente el quejoso por actos de molestia en contra de su persona, familia o bienes derivados de la queja o denuncia formulada, a efecto de dar cumplimiento a lo establecido en el citado artculo 8, fraccin XXI de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (anexo 6). Las acciones antes mencionadas, tuvieron por objeto la adopcin e implementacin de medidas de proteccin para los servidores pblicos que denuncien actos de corrupcin, de tal manera que los mismos encuentren garantas frente a las amenazas o retaliaciones de las que puedan ser objeto como consecuencia del cumplimiento de la obligacin en comentario. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En cuanto a la recomendacin b, se precisa que en relacin con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, se ha detectado la necesidad de promover un mayor nmero de cursos de capacitacin que permita a los servidores pblicos una mejor comprensin de ese ordenamiento. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con

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mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: La Secretara de la Funcin Pblica, los Gobernadores de las 32 entidades federativas y los Oficiales Mayores de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. V. RECOMENDACIN: 2. SISTEMAS PARA LA DECLARACIN DE LOS INGRESOS, ACTIVOS Y PASIVOS (ARTCULO III, PRRAFO 4, DE LA CONVENCIN) Mxico ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda, de acuerdo con lo dicho en el aparte 2 del captulo II de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicho aparte, el Comit sugiere que Mxico considere la siguiente recomendacin: Fortalecer los sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos. Para cumplir con esta recomendacin, Mxico podra tener en cuenta las siguientes medidas: a. Fortalecer las previsiones relativas a la verificacin del contenido de las declaraciones de situacin patrimonial por parte de la autoridad competente, establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP), de tal manera que se pueda contar con sistemas que permitan impulsar y efectuar oportunamente dicha verificacin (ver seccin 2.2. del captulo II de este Informe). b. Regular las condiciones, procedimientos y dems aspectos que sean procedentes en relacin con la publicidad, cuando corresponda, de las declaraciones patrimoniales, ingresos, activos y pasivos, con sujecin a la Constitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico. c. Fortalecer los planes de verificacin y anlisis de las declaraciones de situacin patrimonial que se presentan. d. Optimizar los sistemas de anlisis del contenido de las declaraciones de situacin patrimonial, con el objeto de fortalecerlos como herramienta til para la deteccin de posibles casos de enriquecimiento ilcito, y cuando corresponda, de conflictos de intereses. e. Continuar con las campaas de concientizacin al funcionario pblico sobre el deber legal y tico de consignar datos verdaderos en su declaracin de situacin patrimonial. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: a) y d) En cuanto a las recomendaciones a y d cabe sealar que con el propsito de fortalecer las previsiones respecto a la verificacin del contenido de las declaraciones de situacin patrimonial, la Secretara de la Funcin Pblica, a partir del mes de abril de 2006, ha trabajado en la actualizacin del denominado "Sistema Informtico de Evolucin Patrimonial", herramienta que permitir llevar a cabo el anlisis de las Declaraciones de Situacin Patrimonial presentadas por los servidores pblicos de una forma ms gil y eficiente.

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Entre las caractersticas que tiene este "Sistema" destaca que en una primera etapa puede analizar solamente la informacin contenida en las Declaraciones de Situacin Patrimonial presentada por los servidores pblicos -sin requerir datos adicionales-, por lo que con base en los resultados que arroje este preliminar, se tendran elementos para iniciar una investigacin de manera oficiosa de aquellos servidores pblicos a los que se les detecten inconsistencias -sobre todos respecto de los que se encuentren adscritos a las reas detectadas como sensibles a la corrupcin o de aqullos que sus inconsistencias incidan directamente en su haber patrimonial (cuentas bancarias, inmuebles y adeudos)-. Asimismo, a travs del "Sistema Informtico de Evolucin Patrimonial" se podr acceder a las Declaraciones de Situacin Patrimonial que se hayan presentado por medios remotos de comunicacin electrnica con lo que se ahorrara tiempo en la captura de los datos contenidos en las declaraciones. Las acciones antes precisadas, tuvieron por objeto el fortalecer las previsiones relativas a la verificacin del contenido de las declaraciones de situacin patrimonial por parte de la autoridad competente, establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (LFRASP), para contar con sistemas que permitan impulsar y efectuar oportunamente dicha verificacin. Asimismo, se relacionan con el lograr la optimizacin de los sistemas de anlisis del contenido de las declaraciones de situacin patrimonial, con el objeto de fortalecerlos como herramienta til para la deteccin de posibles casos de enriquecimiento ilcito, y cuando corresponda, de conflictos de intereses. b) En cuanto a la recomendacin b se precisa que el prrafo tercero del artculo 40 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos establece que la publicitacin de la informacin relativa a la situacin patrimonial, se har siempre y cuando se cuente con la autorizacin previa y especfica del servidor pblico de que se trate (anexo 6). En este sentido, la Secretara de la Funcin Pblica, durante los meses de abril y mayo de 2006, exhort en los carteles y dpticos, alusivos a la obligacin de los servidores pblicos de presentar durante el mes de mayo, su declaracin de modificacin patrimonial, mediante la leyenda: "No olvides que la transparencia nos beneficia a todos, por lo que te sugerimos hacer pblica tu informacin patrimonial, con el propsito de conminar a los servidores pblicos a permitir la publicitacin de los datos relativos a su situacin patrimonial. Asimismo, an y cuando la mayora de las Declaraciones de Situacin Patrimonial deben presentarse, a travs de medios de comunicacin electrnica, existen lugares al interior de la Repblica Mexicana, en los que no se cuenta con computadoras o Internet para capturar o transmitir la informacin por este medio, razn por la que la Secretara de la Funcin Pblica imprime formatos de Declaracin de Modificacin Patrimonial, a efecto de que los servidores pblicos que se encuentran en estos lugares puedan cumplir con la obligacin que establece el artculo 37, fraccin II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos (anexo 6). Otro de los instrumentos que emple la Secretara de la Funcin Pblica para alentar a los servidores pblicos a permitir la publicitacin de su informacin patrimonial fueron los cursos impartidos durante el mes de abril a los servidores pblicos de diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de los rganos Internos de Control adscritos a las mismas, con objeto de asesorar a stos para el correcto llenado de las declaraciones. Las acciones antes precisadas, tuvieron por objeto el regular las condiciones, procedimientos en relacin con la publicidad, cuando corresponda de las declaraciones patrimoniales, ingresos, activos y pasivos, con sujecin a la Constitucin y a los principios fundamentales de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

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c) Por lo que corresponde a la recomendacin c se seala que actualmente la mayora de los expedientes de evolucin patrimonial que se investigan, se han iniciado en virtud de alguna denuncia formulada por un rgano Interno de Control. Al respecto, se ha considerado necesario que las investigaciones que se efecten en esta materia, no solamente se lleven a cabo cuando exista de por medio una denuncia, sino que de manera oficiosa y atendiendo, entre otros factores, a las reas identificadas como sensibles a la corrupcin, servidores pblicos que se encuentren en reas de contacto con el pblico, que manejen o administren recursos pblicos federales, que otorguen concesiones, permisos o licencias, puedan ser investigados por la Secretara de la Funcin Pblica, con el propsito de conocer el comportamiento de su haber patrimonial durante su desempeo como servidor pblico. En este sentido, se ha previsto que con el "Sistema de Evolucin Patrimonial" ya en pleno funcionamiento, se podrn identificar aquellos servidores pblicos que presenten un mayor nmero de inconsistencias en sus declaraciones de situacin patrimonial, lo que permitir analizar a cules de stos se les podra iniciar una investigacin formal, con el objeto de verificar que su patrimonio no sea notoriamente superior a los ingresos lcitos obtenidos. Para conocer las reas sensibles o proclives a la corrupcin, se acudira en primera instancia a la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin. Asimismo, en coordinacin con los rganos Internos de Control en las instituciones pblicas que se hayan identificado como sensibles a la corrupcin, se analizara cual de sus reas y por consecuencia qu servidores pblicos podran ser sujetos de una investigacin en materia de evolucin patrimonial, con el propsito de formular una lista del universo de servidores pblicos que seran sujetos de investigacin de manera oficiosa (tal vez una muestra de 10 personas por ao). De igual forma, se analizara y determinara cul de los instrumentos jurdicos de carcter internacional que han celebrado los Estados Unidos Mexicanos sera la herramienta idnea para solicitar informacin bancaria de las cuentas que en el extranjero poseen los servidores pblicos sujetos a investigacin, toda vez que el contar con estos documentos fortalecera el anlisis patrimonial. Las acciones referidas, tuvieron el objeto de fortalecer los planes de verificacin y anlisis de las declaraciones de situacin patrimonial. e) En cuanto a la recomendacin e se comenta que de conformidad con la fraccin XV del artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, stos tienen la obligacin de presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin patrimonial (anexo 6). En este sentido, con el propsito de asesorar a los servidores pblicos en el cumplimiento de su deber, la Secretara de la Funcin Pblica antes de la declaracin anual de cada ao -mes de mayo-, realiza varios Talleres con el propsito de capacitar a los servidores pblicos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la Repblica y de los rganos Internos de Control adscritos a esas Instituciones, a efecto de que puedan realizar correctamente el llenado de sus Declaraciones. Uno de los temas que se abordan en el Taller, es la forma en que se debe llenar la Declaracin de Situacin Patrimonial que se presente -inicial, de conclusin o de modificacin-, as como los documentos que deben tener a la mano para complementar los campos previstos en dichos formatos, a efecto de evitar consignar datos errneos en su declaracin. Las dudas en relacin con el llenado de sus declaraciones de situacin patrimonial -con el objeto de que los datos consignados sean verdaderos-, se atienden a travs de los siguientes medios.

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Consulta por escrito, por medio de oficio se contestan las dudas o interrogantes que plantean los servidores pblicos en torno a los datos que deben consignar en la declaracin de situacin patrimonial. Correo electrnico, por este medio electrnico de igual forma se resuelven las dudas que formulan los servidores pblicos o ex servidores pblicos respecto del llenado de su declaracin de situacin patrimonial. Consulta directa, la Secretara de la Funcin Pblica, atiende directamente a los servidores pblicos que se presentan en esa unidad administrativa con objeto de responder las inquietudes o dudas que tengan en relacin con el llenado de sus declaraciones. Pgina de Internet: la Secretara de la Funcin Pblica cuenta con un sitio electrnico en el que se encuentran las dudas ms frecuentes planteadas por los servidores pblicos respecto del llenado de las declaraciones. La direccin electrnica es la siguiente: declaranet.gob.mx., apartado de "Preguntas ms frecuentes". Va telefnica: la Secretara de la Funcin Pblica atiende por telfono las consultas que se formulan en esta materia, durante todo el ao, pero de manera principal en los meses de abril y mayo que son cuando la mayora de los servidores pblicos presentan su declaracin de modificacin o anual. Las acciones en comentario, tuvieron por objeto el continuar con las campaas de concientizacin por parte de los servidores pblicos sobre el deber legal y tico de consignar datos verdaderos en su declaracin de situacin patrimonial. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En cuanto a la recomendacin c se comenta que el Sistema Informtico de Evolucin Patrimonial con sus actualizaciones todava no se encuentra en plena operacin, debido a que han tenido que aplicarse planes pilotos de prueba, lo que ha retrasado la posibilidad de evaluar sus resultados. Se han encontrado dificultades para que la gran mayora de los servidores haga pblicas sus declaraciones patrimoniales, a pesar de las campaas de concientizacin. Esta es una tendencia que tiene que revertirse con campaas que logren un mayor impacto y aceptacin respecto de las bondades de la publicidad de la informacin contenida en las mismas. Resulta necesario impulsar que las investigaciones sobre la evolucin patrimonial de un servidor pblico no solamente se lleven a cabo cuando exista de por medio una denuncia, sino de manera oficiosa, tomando en cuenta las reas identificadas como sensibles a la corrupcin. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: La Direccin General de Responsabilidades y Situacin Patrimonial y la Coordinacin de Informtica de la Subsecretara de Atencin Ciudadana y Normatividad ambas de la Secretara de la Funcin Pblica. VI. RECOMENDACIN: 3. RGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIN CON LAS DISPOSICIONES SELECCIONADAS (ARTCULO III, PRRAFOS 1, 2, 4 Y 11 DE LA CONVENCIN)

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Mxico ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer rganos de control superior que desarrollen funciones en relacin con el efectivo cumplimiento de las disposiciones seleccionadas para ser analizadas en el marco de la primera ronda (Artculo III, prrafos 1, 2, 4 y 11 de la Convencin), de acuerdo con lo dicho en el aparte 3 del captulo II de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicho aparte, el Comit sugiere que Mxico considere continuar con la coordinacin entre sus rganos de control superior, en lo concerniente a las funciones que desarrolla en relacin con el control del efectivo cumplimiento de las disposiciones previstas en los numerales 1, 2, 4 y 11 de la Convencin, con el objeto de asegurar la eficacia de dicho control y de los mecanismos que permiten la coordinacin institucional de sus acciones y contar con una continua evaluacin y seguimiento de las mismas. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En cumplimiento a las directrices del Convenio de Cooperacin Tcnica e Intercambio de Informacin y a los Criterios Generales de Coordinacin en Materia de Solicitudes de Intervencin de los rganos Internos de Control, celebrado entre la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y la Auditora Superior de la Federacin (ASF), se recibi y analiz el Informe relativo a la Gestin Financiera 2005 y a la Revisin y Fiscalizacin de la Cuenta Pblica 2004, remitindose 76 oficios a instituciones que fueron objeto de fiscalizacin, con el propsito de solicitar que las acciones determinadas por la ASF fueran atendidas en tiempo y forma (anexo 8). As pues, como puede observarse el instrumento que sustenta el intercambio de informacin y las acciones de cooperacin entre la Secretara de la Funcin Pblica y la Auditora Superior de la Federacin, lo es el convenio precisado en el prrafo precedente mismo que tiene por objeto el establecer y desarrollar los mecanismos de coordinacin y colaboracin tcnica as como el intercambio de experiencias e informacin que en el mbito de sus respectivas competencias requieran para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones. En relacin con el instrumento en cita, se destaca el hecho de que la Secretara de la Funcin Pblica, recibir de la Auditora Superior de la Federacin copia de las recomendaciones y pliegos de observaciones que con motivo de la revisin de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal formule a las dependencias o entidades auditadas, con la finalidad de que a travs de los respectivos rganos internos de control, se les exhorte a prestar la atencin oportuna que las mismas requieren y a solventar dichas observaciones en los plazos establecidos al efecto, sin perjuicio del ejercicio de las atribuciones que tienen conferidas dichos rganos internos de control en materia de responsabilidades. De esta manera, la Secretara de la Funcin Pblica promovi y constat la atencin de las acciones emitidas por dicho ente fiscalizador, informando en consecuencia a las autoridades competentes. De igual modo, se estableci comunicacin con la totalidad de las dependencias y entidades que registran acciones en proceso de solventacin, con la finalidad de que al concluir la presente Administracin, se tenga el menor nmero de acciones en proceso, situacin que se ha reflejado de manera positiva, ya que la 30 de junio de 2006 se tienen pendientes de solventar 2,115 acciones que representan el 12% de las 17,579 determinadas en el perodo 2001-2006. Por lo que respecta a las acciones cuya atencin est a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica derivadas de la revisin a la Cuenta Pblica 2004, se remitieron oficios a las unidades administrativas y a los rganos Internos de Control en las instituciones auditadas, con la finalidad de que stas proporcionaran la informacin y documentacin para solventar las 23

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recomendaciones promovidas, misma que se envi a la ASF para su anlisis y validacin correspondiente, esperando que stas queden solventadas a ms tardar al cierre del tercer trimestre de 2006. La revisin de la Cuenta Pblica realizada a travs de la ASF es un instrumento de control y evaluacin de la accin administrativa con los que cuenta el Poder Legislativo. Las acciones antes mencionadas, tuvieron por objeto continuar con la coordinacin entre los rganos de control superior, en lo concerniente a las funciones que desarrollan en relacin con el control del efectivo cumplimiento de las disposiciones previstas en los numerales 1, 2, 4 y 11 de la Convencin, para asegurar la eficacia del control de referencia as como de los mecanismos que permitan la coordinacin institucional de sus acciones y contar con una continua evaluacin y seguimiento de las mismas. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En relacin con las recomendaciones a las que se refiere este apartado, es menester destacar que entre la Secretara de la Funcin Pblica y la Auditoria Superior de la Federacin, la cooperacin y el intercambio de informacin resulta adecuado, conforme a las disposiciones legales aplicables. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: La Secretara de la Funcin Pblica y la Auditora Superior de la Federacin. VII. RECOMENDACIN: 4. MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIN (ART. III, PRRAFO 11) Mxico ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin, de acuerdo con lo dicho en el aparte 4 del captulo II de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicho aparte, el Comit sugiere que Mxico considere las siguientes recomendaciones: 4.1 Mecanismos de participacin en general En la presente seccin no se consideraron recomendaciones por parte del Comit. VIII. RECOMENDACIN: 4.2 Mecanismos para el Acceso a la Informacin

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Fortalecer los mecanismos para el acceso a la informacin pblica. Para cumplir con esta recomendacin, Mxico podra tener en cuenta las siguientes medidas: a. Continuar con los esfuerzos tendientes a asegurar que las dependencias y entidades que de acuerdo con las normas sobre derecho a la informacin pblica estn obligadas a hacerlo, publiquen en sus portales en Internet la informacin que de conformidad con dichas disposiciones debe aparecer en tales portales (ver seccin 4.2.3. del captulo II de este informe). b. Continuar impulsando, con sujecin a la autonoma de los gobiernos locales y municipales, la adopcin por parte de los Estados y Municipios que conforman la Unin, de legislacin que garantice el acceso a la informacin pblica. c. Continuar implementando medidas tendientes a optimizar el sistema de archivos de las dependencias y entidades a las que se alude en la seccin 4.2.3. del captulo II de este informe, para facilitar el acceso a la informacin pblica. d. Continuar desarrollando programas de capacitacin y difusin sobre los mecanismos para el acceso a la informacin pblica, con el objeto de facilitar su comprensin por parte de los servidores pblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacin de la tecnologa disponible para tal efecto. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: a) En cuanto a la recomendacin a se seala que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (IFAI), evalu los portales de transparencia de 237 dependencias y entidades indicando el nivel de cumplimiento de cada una de ellas, con el objeto de asegurar que la informacin en cuestin se difunda de manera adecuada y de forma peridica con base en las obligaciones de transparencia sealadas en la Ley. Entre el 23 de febrero y el 12 de abril de 2004, se realiz una primera evaluacin pblica de las obligaciones de transparencia, en la cual el promedio de cumplimiento de la Administracin Pblica Federa fue de 62.8 por ciento. Es importante aclarar que a partir de junio de 2004 se instaur un programa de evaluacin permanente donde se actualiza el nivel de cumplimiento de cada dependencia y entidad en un momento distinto, es decir, no se realiza una evaluacin para todas las dependencias y entidades en el mismo periodo. Bajo el esquema de evaluacin permanente, al 31 de diciembre de 2005 el porcentaje de cumplimiento de la Administracin Pblica Federal aument a 95.9 por ciento, lo cual representa un avance significativo con relacin al cierre de 2004 que reportaba un cumplimiento promedio de 80.6 por ciento. En el siguiente cuadro es posible apreciar el avance en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia a diciembre de 2005 con respecto a los resultados de evaluacin a diciembre de 2004. Nmero de dependencias y entidades de acuerdo con el rango de cumplimiento (a diciembre de 2004 y diciembre de 2005) Porcentaje de cumplimiento Nmero de Nmero de dependencias y dependencias y entidades a diciembre de entidades a diciembre 2005 de 2004 100 73 196 90 a 99 38 15

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80 a 89 70 a 79 60 a 69 50 a 59 40 a 49 30 a 39 20 a 29 10 a 19 0a9 Total

21 24 28 13 11 10 1 1 1 221

10 3 4 5 1 1 0 1 1 237

b) Por lo que corresponde a la recomendacin b se precisa que una de las funciones sustantivas del IFAI consiste en disear y ejecutar las estrategias para el establecimiento, fortalecimiento y formalizacin de relaciones de colaboracin y apoyo con los gobiernos estatales y municipales, a fin de promover lazos de comunicacin y coordinacin institucional que permitan difundir el conocimiento y prctica del derecho de acceso a la informacin. Durante el 2005, el IFAI realizo un ajuste a su estructura ejecutiva para dotar de mayor coherencia a la poltica de promocin y vinculacin en el territorio nacional, que bajo una sola direccin buscara una interlocucin de alto nivel con los gobiernos estatales y municipales. Adems, se han realizado acciones en relacin con los temas siguientes: Jornadas de Transparencia .- En un esfuerzo por aumentar el impacto de sus campaas de educacin y divulgacin y de potenciar su capacidad organizativa, el IFAI ha diseado y celebrado de manera conjunta con el Instituto Federal Electoral Jornadas de Transparencia en varios Estados de la Repblica, a las que han concurrido los principales actores sociales y polticos de los estados, adems de un pblico amplio. Se trata de la realizacin de una serie de encuentros, foros, talleres, conferencias, entrevistas en medios de comunicacin, que informan a la sociedad local y a los actores ms participativos de los estados sobre los contenidos de la Ley y las ventajas y consecuencias democrticas del ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Esto ha generado no slo la multiplicacin del impacto de las actividades del IFAI sino que ha redundado en un buen posicionamiento de la transparencia en las agendas pblicas de los estados; ha fomentado el dilogo entre entidades civiles y gubernamentales; ha aumentado el conocimiento social del tema y ha contribuido a la creacin de redes civiles que, en definitiva, han incorporado el derecho de acceso a la informacin a sus programas y agendas de trabajo. Promocin y establecimiento de relaciones de colaboracin con estados y municipios.- El IFAI ha establecido mecanismos de colaboracin con gobiernos estatales, autoridades municipales y rganos de acceso a la informacin pblica en los estados y municipios, y coordina con dichas instancias la celebracin de seminarios y encuentros de difusin y anlisis en materia de acceso a la informacin. El objetivo es promover la cultura de la transparencia en el pas; dar a conocer los mecanismos de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales; as como implementar el sistema electrnico Infomex en aquellas entidades federativas donde la ley estatal de acceso a la informacin lo permita. El IFAI ha brindado asesora para la elaboracin de leyes y reglamentos de acceso a la informacin en los gobiernos estatales y municipales que as lo han solicitado. De igual forma, se apoy a los rganos de acceso a la informacin en las entidades federativas para favorecer su integracin y funcionamiento. Tambin se firmaron convenios de colaboracin con algunas entidades federativas para promover la cultura de transparencia con los rganos de acceso a la informacin. Cabe destacar que el IFAI en colaboracin con el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, organiz en el segundo semestre del 2005, el foro de discusin La mtrica de la

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Transparencia: una aproximacin, que tuvo la intencin de reunir a representantes de organizaciones civiles y acadmicas para analizar las metodologas utilizadas en nuestro pas para medir la transparencia de los gobiernos locales. Este foro sent las bases para la discusin sobre el estado de las prcticas del derecho de acceso a la informacin y de la transparencia en los estados y municipios en Mxico. Adicionalmente, los das 21 y 22 de noviembre del 2005, el IFAI, junto con el Ayuntamiento de Guadalajara y Transparencia Mexicana, organiz en la ciudad de Guadalajara el Primer Congreso Nacional de Transparencia Local. La finalidad de este encuentro fue realizar un diagnstico, amplio y plural, del estado de la transparencia, en los gobiernos estatales y municipales; analizar los criterios y estrategias empleados a nivel internacional para generar prcticas exitosas en materia de transparencia local y discutir los alcances de los instrumentos y metodologas de medicin de transparencia municipal existentes en Mxico y proponer una medicin comprensiva en los estados y municipios del pas. Capacitacin a los servidores pblicos y diseo de materiales de apoyo para la promocin en las entidades federativas.- Una tarea importante del IFAI es la promocin y distribucin de los materiales de informacin y divulgacin producidos por el propio Instituto entre los rganos de acceso a la informacin y los servidores pblicos de los gobiernos estatales y municipales para coadyuvar a generar una cultura de transparencia y rendicin de cuentas. En consecuencia, se distribuyeron a los poderes estatales, autoridades municipales y los rganos de acceso a la informacin pblica en estados y municipios 13, 489 ejemplares de material impreso y 2,750 discos pticos con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (en lo sucesivo LFTAIPG), sus lineamientos, el estudio comparativo de leyes estatales, los cuadernos de transparencia y otros documentos normativos generados por el IFAI. Igualmente se proporcion apoyo tcnico para el desarrollo de sistemas que facilitan el ejercicio del derecho a la informacin; se mantiene actualizado el estudio comparado de leyes de acceso estatales y se elaboraron monografas de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, con los aspectos relevantes en materia de acceso a la informacin. Implantacin del Sistema de Informacin Mexicana (Infomex).- El Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI), ha dado buenos resultados a nivel federal y puede afirmarse que es la herramienta que impuls de manera decisiva el ejercicio del derecho de acceso a la informacin en la APF. Su sencillez y versatilidad, as como el abaratamiento del flujo de informacin del Gobierno a la sociedad han creado una amplia expectativa en diversos estados y municipios del pas que, en el corto plazo, estaran en condiciones tcnicas para implementar un sistema similar en sus gobiernos. Por ello, el IFAI propuso la instauracin de un sistema similar al SISI, denominado Sistema de Informacin Mexicana (Infomex). El Banco Mundial ha dado un apoyo decidido a la implantacin de Infomex mediante el otorgamiento de un donativo al IFAI por 477 mil dlares de los cuales 380, 200 sern destinados al desarrollo e implantacin del sistema. Por su parte, el IFAI aportar 604, 250 dlares a este proyecto. Con estos recursos el IFAI ha iniciado los trabajos para el desarrollo informtico del sistema, mismos que se reflejaron en aproximadamente doce reuniones de trabajo y 34 sesiones informativas, efectuadas en 27 visitas a 28 estados. Este sistema es una herramienta tecnolgica cuyo proyecto es dotar a las entidades federativas de un medio electrnico que permita a los ciudadanos solicitar informacin a las autoridades y/o al rgano estatal garante del acceso a la informacin, de manera sencilla, barata y remota, con la nica premisa de contar con una computadora conectada a Internet. Infomex es un sistema que se adapta en un modo rpido y sencillo a las condiciones legales y reglamentarias de cada estado o municipio. Su principal ventaja es que ofrece a todas las personas la posibilidad de solicitar informacin pblica gubernamental de manera remota desde cualquier punto del pas. Al mismo tiempo, posibilita el control estadstico de las solicitudes, el

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conocimiento del perfil de los usuarios y sobre todo, el grado de cumplimiento de las dependencias, pues permite que cualquier persona tenga acceso tanto a la solicitud de informacin como las respuestas del Gobierno. Para lograrlo, el IFAI busca establecer convenios con los gobiernos de los estados cuyas leyes de acceso a la informacin permiten la implantacin de Infomex (Campeche, Chihuahua, Distrito Federal, Jalisco y Nuevo Len). Dichas leyes son las que tienen las siguientes caractersticas: No exigir inters jurdico por parte del solicitante; No requerir ningn tipo de acreditacin de personalidad jurdica (identificacin oficial); No requerir firma o huella digital y, No restringir el ejercicio del derecho a la posesin de determinada ciudadana.

c) En cuanto a la recomendacin c, se precisa que el Archivo General de la Nacin con fundamento en lo dispuesto en el artculo 32 de la LFTAIPG en coordinacin con el IFAI, elabor los Lineamientos para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, publicados el Diario Oficial de la Federacin el 20 de febrero de 2004, derivando las siguientes acciones: (anexos 9 y 10)

Se elaboraron, analizaron y acordaron con el Comit Tcnico de Unidades de


Correspondencia y Archivo del Ejecutivo Federal (COTECUCA), el Instructivo para la elaboracin del Cuadro general de clasificacin archivstica; el Instructivo para la elaboracin del Catlogo de disposicin documental; el Instructivo para la elaboracin de la Gua simple; la Gua para la elaboracin del calendario e informe institucional y el Instructivo para el trmite y control de bajas documentales del Gobierno Federal, documentos todos que se publicaron en el portal electrnico del Archivo General de la Nacin: www.agn.gob.mx (en esta direccin electrnica pueden consultarse las acciones en relacin con el Archivo General de la Nacin) Se estableci el formato para la Rendicin de cuentas 2001-2006, para el registro de avance de las obligaciones en materia de archivos. Para alentar la formacin de cuadros para los archivos, el Archivo General de la Nacin firm un convenio con la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma (ENBA), para establecer mecanismos de colaboracin a fin de llevar a cabo programas referentes a la profesionalizacin y al desarrollo de la Archivonoma a travs de acciones de apoyo tcnico. Se efectu un diagnstico general de la situacin de los archivistas en Mxico, mediante una encuesta de orden nacional, se recibieron 628 cuestionarios. Lo anterior permiti conocer por regiones la demanda potencial de diversos niveles de estudios sobre archivonoma y las modalidades de enseanza requeridos por esa poblacin. Se realizaron en 2003 negociaciones pertinentes ante funcionarios de la Secretara de Educacin Pblica, para lograr recursos a fin de que la ENBA ofertar los programas educativos de Profesional Asociado y Licenciatura en Archivonoma en la modalidad de educacin a distancia. Se inscribieron as 188 estudiantes de Archivonoma de instituciones pblicas. Para realizar su estancia profesional de 2003 a 2005 se incorporaron 125 estudiantes de la Escuela Nacional de Biblioteconoma y Archivonoma (ENBA), en los diversos proyectos, permitindoles consolidar su formacin. Parte de ellos se encuentran ya laborando en la Administracin Pblica Federal. En suma, entre los aos de 2003 a 2005 se impartieron 173 cursos con un aproximado de 3000 capacitados en los tres niveles de gobierno.

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Se particip en el Comit de Normas de Descripcin y en la difusin de las mismas en 18 cursos y eventos acadmicos, con un aproximado de 270 participantes, segn los informes del AGN que pueden consultarse en su portal electrnico. Sobre el Catlogo de Disposicin Documental se asesoraron de manera directa y continua para su elaboracin a 150 dependencias y entidades, dictaminado y validando 180 de 240 en total. Se normaliz la entrega de los documentos que integran las solicitudes de baja documental, obligando al personal de las unidades administrativas generadoras de la documentacin a corresponsabilizarse y conocer los procedimientos bsicos archivsticos, incrementndose el nmero de dependencias y entidades que realizan el trmite en tiempo y forma. Se registraron los nombramientos de los Coordinadores de Archivos de la Administracin Pblica Federal y se estableci un canal de comunicacin mediante el envo del Boletn de Archivo General de la Nacin y otras publicaciones tcnicas - archivsticas. Se organizaron reuniones nacionales y regionales, y especializadas, como la Mesa Redonda del Proyecto de Investigacin Internacional en Documentos de archivo en Sistemas Electrnicos (InterPARES), auspiciada por la UNESCO en el contexto del programa Memoria del Mundo. En el Registro Nacional de Archivos se cuenta con un directorio de 1310 titulares de los archivos, con los cuales se establece comunicacin mediante la recepcin de sus instrumentos de descripcin y la actualizacin de datos de sus acervos documentales y el envo de publicaciones y apoyo tcnico a quien lo solicita. (En 2007 se incorporar a la pgina electrnica del AGN). Se otorg asesora de manera directa a 12 entidades federativas para la instrumentacin de sus sistemas de archivo y sobre la metodologa para la elaboracin de sus instrumentos de control archivsticos. Se desarroll el Sistema de Descripcin Documental que se distribuye para apoyar el cumplimiento de los Lineamientos para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. En la Reunin Nacional de Archivos 2006, celebrada en la Ciudad de Oaxaca, Oaxaca, se present este Sistema, mismo que se puso a disposicin de las unidades archivsticas del pas. Reunin Nacional 2006. Se efectuaron convenios de colaboracin y apoyo tcnico-archivstico con las siguientes instituciones: Auditoria Superior de la Federacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Consejo de Informacin del Distrito Federal, Procuradura del Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial del Gobierno del Distrito Federal, Delegacin Venustiano Carranza, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Universidad Autnoma de Chiapas, Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, Programa de Investigaciones Multidisciplinarias sobre Mesoamrica y el Sureste, Centro de Estudios de los Movimientos Sociales, Asociacin Mexicana de Comisiones y Organismos Estatales para el Acceso a la Informacin Pblica, A.C. (aglutina a todas las instancias de transparencia del los Estados de la Repblica).

Con la aplicacin de los Lineamientos generales para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal antes citado, nico ordenamiento oficial en la materia, se ha propiciado un cambio de suma importancia en la APF, establecindose las directrices para la organizacin y conservacin de los archivos

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administrativos gubernamentales que son indispensables para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Un archivo bien organizado es garanta de transparencia y rendicin de cuentas dentro de la administracin pblica. Asimismo, la correcta organizacin archivstica contribuye a la modernizacin y eficiencia de las actividades de la APF, por lo que las dependencias y entidades deben prever la aplicacin de tecnologas de la informacin en el manejo documental. Es en tal sentido que el IFAI ha promovido el desarrollo de este tipo de tecnologas, como el SICCA. Sistema Automatizado de Integracin de los Instrumentos de Consulta y Control Archivstico (SICCA).- El Sistema es una herramienta informtica, distribuida a las dependencias y entidades de manera gratuita, que tiene por objeto proporcionar un sistema archivstico-tecnolgico que les permita realizar la gestin eficaz de la administracin, organizacin y conservacin de sus archivos. Este sistema fue elaborado por el IFAI en colaboracin con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). El acceso al SICCA se efecta a travs del portal de Internet del IFAI www.ifai.org.mx en la liga que lleva ese mismo nombre. A pesar de que es una herramienta para uso de las dependencias y entidades de la APF, cuenta con una seccin de consulta pblica a la que puede acudir cualquier interesado. Entre las principales funciones del SICCA destacan las siguientes: Funciones del SICCA Actividades 1.- Construccin de la estructura archivstica por niveles, tomando en cuenta los estndares y mejores prcticas internacionales. 2.- Generacin de instrumentos de consulta y de control archivstico. Organizacin de: +Fondo +Seccin +Serie +Cuadro general de clasificacin Archivstica +Catlogo de disposicin documental +Inventario general por series documentales +Inventario general por expedientes +Gua simple de archivos +Trmite +Concentracin +Histrico +Trmite +Concentracin +Histrico +Exportacin de archivos +Acuses de captura +De los archivos +De los usuarios

3.- Registro de los responsables de archivo. 4.- Captura de la informacin de los archivos. 5.- Respaldo de informacin 6.- Monitoreo de actividad. 7.- Manuales de apoyo

Al mismo tiempo, el SICCA es un sistema interactivo que permite al usuario registrar, clasificar, valorar, ubicar y generar los instrumentos de consulta y control archivstico que describen la informacin soportada en los expedientes generados en el quehacer de la Administracin Pblica Federal, con beneficios para los particulares y para las dependencias y entidades. Para las dependencias y entidades Beneficios del SICCA Es un canal que permite tener acceso a la Permite contar con una infraestructura Para los particulares

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informacin en forma eficaz

tecnolgica que facilite los procesos de gestin archivstica. la

Ubicacin rpida y certera de informacin que se desea consultar.

Generar los instrumentos de consulta y control archivstico Cabal cumplimiento de los lineamientos emitidos en materia de archivos. Ahorro en la inversin de recursos de tecnologas de la informacin.

Consulta pblica de los instrumentos de consulta y control archivstico.

Para complementar las labores de organizacin en materia de archivos que establece la LFTAIPG, el IFAI realiz cursos de capacitacin, consultoras y asesoras para las dependencias y entidades, sobre la aplicacin de los Lineamientos de archivos; la elaboracin de los instrumentos de consulta y control archivstico y el funcionamiento y captura de la informacin en el SICCA. Por otra parte, en agosto de 2005 se present y activ la liga denominada Administracin de expedientes, la cual permite la elaboracin del Inventario general por expediente. Esta liga representa la segunda y ltima etapa del SICCA. Durante la presentacin de la liga, el IFAI capacit a los coordinadores de archivo de aproximadamente 124 dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Registro de ndices de expedientes reservados.- Con fecha 9 de diciembre de 2003 el IFAI public los Lineamientos que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para notificar al Instituto los ndices de expedientes reservados, cuyo objeto es establecer el procedimiento que se deber observar para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 17 de la LFTAIPG. Las dependencias y entidades de la APF, de acuerdo con la Ley, elaboraron ndices de expedientes reservados por medio de un sistema electrnico que desarroll y puso en marcha el IFAI, el cual les permite llevar a cabo el registro y en su caso, la actualizacin de sus expedientes reservados, as como la publicacin de dicha informacin en Internet. Semestralmente, estos ndices se actualizan y son revisados para verificar su cumplimiento. El IFAI lleva a cabo desclasificaciones de informacin a travs de las resoluciones del Pleno, para que sea del dominio pblico (anexo 11). De acuerdo con la informacin que se encuentra disponible en el sitio de Internet, al cierre de 2005 las dependencias y entidades de la APF han registrado y actualizado cerca de 4711,598 expedientes reservados. El sistema de bsqueda pblica de dicho sitio permite actualmente consultar por cunto tiempo estn reservando informacin las oficinas gubernamentales y bajo qu fundamento legal, de manera tal que una vez transcurrido el periodo de reserva, o bien que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificacin, o por resolucin del Pleno, se pueda obtener acceso a la informacin contenida en dichos expedientes. Atencin a consultas de la Administracin Pblica Federal en materia de archivos y clasificacin de la informacin pblica.- De enero a diciembre de 2005, el IFAI ha atendido ms de 170 consultas sobre la clasificacin de informacin formuladas por las dependencias y entidades de la APF, con el objeto de aportar elementos que les permitan clasificar debidamente la informacin as como organizar y conservar sus archivos. Asimismo, se sostuvieron 90 reuniones con diversas dependencias y entidades, las cuales tuvieron como propsito brindar asesora en materia de clasificacin de informacin, en elaboracin de ndices de expedientes reservados y en la organizacin de archivos. El IFAI tambin brind asesora continua en materia de clasificacin de informacin, datos personales y archivos a las entidades federativas, a otros sujetos obligados por la Ley y a la

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APF. Con este propsito, se llevaron a cabo reuniones a efecto de intercambiar experiencias en esas materias. De igual modo, el IFAI particip en el Taller de Transparencia para Municipios del Estado de Mxico, organizado por la LV Legislatura estatal, la Fundacin Honrad Adenauer y la Asociacin de Municipios de Mxico para brindar capacitacin. Por otra parte, durante 2005 el IFAI llev a cabo actividades relacionadas con la capacitacin y asesora en materia archivstica. Continuamente se atienden solicitudes de apoyo sobre el uso y funcionamiento del SICCA, las cuales han implicado capacitacin y asesoras en el manejo y operacin de ese sistema informtico; as como importacin, modificacin y baja de informacin. En total, el IFAI ha atendido aproximadamente a 110 dependencias y entidades de la APF. Al 31 de diciembre de 2005, se encuentran registradas en el SICCA 124 dependencias y entidades de la APF. No obstante, el IFAI ha detectado que se requieren acciones de vigilancia y supervisin que evalen la operacin y manejo de los archivos as como los instrumentos de consulta y control archivstico, pues un gran nmero de instituciones no reflejan la realidad archivstica de su organizacin. Debe subrayarse que el SICCA ha evidenciado la necesidad de capacitar al personal asignado a los archivos, lo cual constituye un importante reto para toda la Administracin Pblica Federal. Con motivo de la entrada en vigor de los Lineamientos de proteccin de datos personales, el IFAI brind constantes asesoras y capacitaciones sobre este tema a toda la APF. Verificacin del cumplimiento de los Lineamientos generales para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.- El artculo 32 de la LFTAIPG, as como el artculo Cuarto Transitorio de los Lineamientos sealan que las dependencias y entidades tienen la obligacin de elaborar una Gua simple de los archivos bajo su custodia, la cual debe contener, entre otros datos, la descripcin bsica de sus series documentales. La fecha lmite para que las dependencias y entidades publicaran la Gua simple en sus respectivos sitios de Internet fue el 1 de enero de 2005. Para acelerar este proceso los Lineamientos tambin establecieron, en su artculo Sptimo Transitorio, la obligacin de las dependencias y entidades de preparar un calendario institucional con las fechas para la organizacin total de sus archivos, as como un informe sobre la situacin que guardaba el cumplimiento de los Lineamientos. Tanto el calendario, como el informe, se pueden consultar en los portales de Internet de las dependencias y entidades (anexo 10). A partir del mes de febrero y durante todo el ao 2005, el IFAI inici la revisin del avance en el cumplimiento a los ordenamientos jurdicos citados. Esta verificacin cuid que se hubiese incorporado la Gua simple, el calendario institucional y el informe de avances en la organizacin de archivos. Asimismo se comprob que la Gua simple observara los criterios establecidos por los Lineamientos para la catalogacin, clasificacin y conservacin de los documentos administrativos. Las dependencias y entidades que incumplieron parcial o totalmente fueron notificadas mediante oficio, en el cual se les recomend realizar las acciones conducentes para atender las obligaciones de organizacin archivstica y se les solicit informar al IFAI el cumplimiento de tales obligaciones en un plazo no mayor a cinco das hbiles a partir de la recepcin del comunicado que se les envi. Las dependencias y entidades tuvieron dos alternativas para publicar su Gua simple: una opcin consisti en la aplicacin del sistema informtico diseado por el IFAI conocido como SICCA, el cual se puede consultar en www.ifai.org.mx; la otra opcin fue mediante un formato diseado por el rea coordinadora de archivos de las propias entidades y dependencias, pero sujeto a los parmetros sealados en los Lineamientos de archivos. d) En cuanto a la recomendacin d se comenta que para el desarrollo de programas de capacitacin y difusin sobre los mecanismos para el acceso a la informacin pblica, el IFAI ha

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promovido y ejecutado la capacitacin de servidores pblicos en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales. En el periodo comprendido entre enero y diciembre de 2005, el Instituto realiz mltiples eventos de capacitacin (talleres presenciales, videoconferencias y sus retransmisiones) sobre aspectos fundamentales en la materia. Estos eventos tuvieron una asistencia de 1,085 servidores pblicos procedentes de 240 dependencias y entidades. Adicionalmente, la difusin en dependencias y entidades de materiales de capacitacin videograbados se estima que tuvo una audiencia de 1,500 servidores pblicos. El Instituto ha continuado el desarrollo de diversos contenidos temticos para capacitacin dirigida tanto a servidores pblicos federales como estatales y grupos sociales, mismos que estarn disponibles a travs del sistema de educacin remota del Instituto en el ao 2006. Acciones de asesora y promocin de la cultura de la transparencia y el derecho de acceso a la informacin pblica.- El IFAI, en cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 33 y 37 de la LFTAIPG (anexo 9), lleva a cabo diversos programas para promover el conocimiento y el ejercicio del derecho de acceso a la informacin entre los particulares, miembros de grupos sociales y en los otros sujetos obligados por la Ley. Para cada una de estas obligaciones, el Instituto cuenta con programas especficos que buscan establecer mecanismos de difusin del ejercicio de acceso a la informacin y, en los casos pertinentes, de colaboracin y asesora interinstitucional para su ejercicio amplio y plural. Entre esos programas destacan cuatro: los de atencin y orientacin a particulares en el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; la promocin del derecho de acceso a la informacin en la sociedad mexicana: la vinculacin con los otros sujetos obligados, y la realizacin de la Semana Nacional de la Transparencia, a la que concurren instituciones acadmicas, otros sujetos obligados, funcionarios pblicos federales, estatales y municipales, organizaciones civiles, periodistas y pblico abierto. El IFAI, mantiene en funcionamiento un Centro de Atencin a la Sociedad (CAS), un sitio en el que los particulares reciben atencin personalizada. Asimismo, y con la finalidad de asesorar a solicitantes en cualquier estado de la Repblica, se cre el centro de atencin telefnica gratuita (TELIFAI 01-800-835-4324). El CAS proporciona servicios de asesora permanente y personalizada en lo concerniente al ejercicio del derecho de acceso a la informacin consagrado en la LFTAIPG; a las atribuciones del IFAI; al funcionamiento del SISI; y a la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Federal. Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2005, el CAS asesor a 6,391 solicitantes de la siguiente manera: Modalidad de asesora Atencin especializada va telefnica Atencin persona/persona Atencin va correo electrnico Personas atendidas 3,893 550 1,948

Asimismo, en el CAS se distribuyeron 7,499 materiales impresos relativos a la promocin de la cultura de la transparencia (trpticos, marcos normativos del acceso a la informacin, carteles, entre otros) a funcionarios pblicos, estudiantes, integrantes de organizaciones de la sociedad civil y pblico en general. Servicio TELIFAI: 01 800-835-4324.- El TELIFAI es un servicio gratuito de asesora telefnica cuyo objetivo consiste en orientar a los individuos respecto a los derechos que la LFTAIPG les otorga en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales. El 2005 constituy el tercer ao consecutivo en el cual el IFAI oper de forma exitosa este servicio. Desde el inicio de su operacin, el TELIFAI ha ampliado gradual y sustantivamente la gama de servicios de asesora que ofrece. La finalidad ha sido facilitar, agilizar y fortalecer el ejercicio del derecho de acceso a la informacin por los particulares sin que se generen costos para los mismos.

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Al respecto, hay que destacar que los dos servicios ms recientes de asesora puestos a disposicin del pblico han logrado incentivar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Dichos servicios son: seguimiento por nmero de folio del estado en que se encuentran las solicitudes de acceso; en proceso o terminadas y los particulares pueden comunicar al IFAI el incumplimiento de las dependencias y entidades de la APF a las resoluciones de recursos de revisin emitidas por el Pleno del Instituto. Mediante la operacin y ejecucin de este servicio, el IFAI ampla las posibilidades que tienen los particulares para ser informados sobre su derecho y as facilitar su ejercicio y difusin. El TELIFAI est en funciones todos los das hbiles, de las 9:00 hrs. a las 19:00 hrs., y brind asesora a 8,279 particulares durante el periodo reportado. Llamadas atendidas por mes en el TELIFAI durante 2005 Nmero de llamadas 411 330 702 878 387 891 882 1,054 773 782 653 536 Total: 8,279

Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Adicionalmente a los servicios de asesora mencionados, el TELIFAI ofrece al pblico toda la informacin concerniente a los siguientes temas: ejercicio del derecho de acceso a la informacin; procedimiento para solicitar informacin y/o correccin de datos personales en posesin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; funciones del IFAI; procedimiento para interponer un recurso de revisin ante el IFAI; unidades de Enlace competentes para tramitar solicitudes de acceso a la informacin; otros sujetos obligados ante los cuales pueden requerir informacin pblica y entidades federativas que cuentan con un marco legal en materia de transparencia y acceso a la informacin. Promocin del derecho de acceso a la informacin en la sociedad mexicana.- A travs de los Programas de Promocin y Vinculacin con Instituciones Acadmicas y con la Sociedad Organizada (organizaciones de la sociedad civil, organismos empresariales, sindicatos, agrupaciones polticas nacionales, gremios, colegios de profesionistas, entre otras), el Instituto se ha dado a la tarea de difundir y promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en la sociedad mexicana a travs de tres vas principales: promover y difundir el conocimiento sobre las caractersticas, alcances, funcionamiento y procedimientos de la LFTAIPG; propiciar en el interior de dichos organismos la prctica de la transparencia y el acceso a la informacin y acompaar y apoyar proyectos que a travs del acceso a la informacin pblica y la exigencia de rendicin de cuentas coadyuven a mejorar la calidad de vida de diversos grupos sociales. Durante el 2005, el IFAI particip con ponencias en 139 eventos entre los que se cuentan talleres, conferencias, foros, teleconferencias, presentaciones de libros, seminarios y diversas reuniones de planeacin y anlisis, mismos que se llevaron a cabo en el Distrito Federal y 20 entidades federativas. La asistencia aproximada a estos eventos fue de 5,346 personas. Cabe destacar que 26.6 por ciento de estos eventos fueron producto de la ejecucin y cumplimiento de convenios de colaboracin celebrados entre el IFAI e instituciones acadmicas, organismos empresariales y organizaciones de la sociedad civil. Adems, con el objeto de generar

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conocimiento sobre la materia, y en apoyo a las actividades de los programas antes mencionados, el IFAI produjo el siguiente material de divulgacin: Manual de Acceso a la Informacin, Transparencia y Rendicin de Cuentas para el Fortalecimiento de las Organizaciones Civiles , actualizado y reeditado en colaboracin con el Instituto Federal Electoral (IFE); la Secretara de la Funcin Pblica (SFP); el Instituto de Desarrollo Social (INDESOL) y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO); Polticas de Transparencia, coeditado con el Centro Mexicano para la Filantropa y coordinado por Alejandro Monsivis; y El derecho de acceso a la informacin en Mxico: conceptos y procedimientos, coeditado con INDESOL y DECA-Equipo Pueblo A.C., como material de apoyo para el Diplomado Nacional de Profesionalizacin.

Instituciones acadmicas.- Durante 2005, 34 por ciento de los usuarios de la LFTAIPG provinieron del mbito acadmico. Este sector se ha consolidado como el principal usuario del derecho de acceso a la informacin pblica, lo que demuestra su importancia para la difusin de la cultura de la transparencia. El programa de Promocin y Vinculacin con Instituciones Acadmicas consiste en contactar y establecer vnculos de colaboracin con estas instituciones -principalmente las de educacin superior-, con la finalidad de promover el conocimiento y el ejercicio del acceso a la informacin en nuestro pas. A travs de estos eventos pblicos se estrecharon nexos de colaboracin con importantes centros educativos de todo el pas, entre los que cabe destacar la Universidad Autnoma de Nuevo Len, la Universidad Autnoma de Aguascalientes, el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente y la Universidad del Claustro de Sor Juana. Organizaciones de la sociedad civil.- Este programa consiste en contactar y establecer vnculos de colaboracin con organizaciones sociales y civiles con el objetivo de dotar a los integrantes de herramientas tiles para desarrollar sus propias agendas y objetivos as como sus labores de gestora social y apoyo a terceros. Con la entrada en vigor de la LFTAIPG y el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica se ha constituido un nuevo universo de organizaciones sociales especializadas en la utilizacin del derecho de acceso a la informacin pblica, lo que les ha permitido no solamente volcar este conocimiento hacia sus temas y causas respectivos, sino convertirse en gestoras para el pblico abierto en esta materia as como usuarias, difusoras y promotoras activas de este derecho. En el perodo reportado, el Instituto capacit a miembros de 460 organismos sociales -entre los que destacan 421 organizaciones de la sociedad civil y 30 organismos empresarialesa travs de talleres y conferencias sobre los alcances y funcionamiento de la LFTAIPG, del SISI y de las dems vas de acceso a la informacin pblica gubernamental. El IFAI particip en el Mdulo Construyendo la cultura de la transparencia (a travs de las organizaciones sociales y civiles), cuyas sesiones tuvieron una duracin de trabajo efectivo de 7 horas, aproximadamente, y en las que se abordaron los siguientes temas y actividdades: alcances, sentido y funcionamiento de la LFTAIPG; estado actual del ejercicio del derecho de acceso a la informacin en Mxico; anlisis comparativo de las leyes de transparencia estatales y anlisis del diseo institucional de los rganos de Acceso a la Informacin Pblica; funcionamiento y utilidad del Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI); dinmicas grupales sobre: presentacin de solicitudes de informacin (electrnicas y escritas); criterios de reserva para las dependencias y entidades de la APF; interposicin y resolucin de recursos de revisin. Por otro lado, en 2005 el Instituto celebr 139 eventos en los que se tuvo presencia de miembros de organizaciones sociales y representantes de instituciones de distinta naturaleza. En el 9% de los casos el IFAI logr hacer confluir a diversos actores (gobiernos estatales, instituciones acadmicas, organizaciones civiles, sindicatos y/o colegios de profesionistas) en tareas de

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promocin, difusin y conocimiento de los derechos consagrados en la LFTAIPG y del funcionamiento de los diversos instrumentos para solicitar informacin a las dependencias y entidades de la APF. Un total de 5, 346 personas fueron atendidas en el curso de estos eventos. Vinculacin con los otros sujetos obligados por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.- El artculo 37, fraccin XV, de la LFTAIPG dispone como una de las atribuciones del IFAI, cooperar y coordinarse mediante acuerdos y programas con los otros sujetos obligados para la promocin y el debido ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Otro Sujeto Obligado es aqul rgano del poder pblico federal, que est sometido al cumplimiento de la LFTAIPG, distinto al Poder Ejecutivo de la Unin (artculos 3 y 61) y que no est bajo la autoridad del IFAI. Se trata, en realidad, de 15 instituciones pblicas de la mayor relevancia: Cmara de Diputados; Cmara de Senadores; Auditora Superior de la Federacin; Suprema Corte de Justicia de la Nacin; Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Consejo de la Judicatura Federal: Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Universidad Autnoma Metropolitana; Universidad Autnoma Chapingo; Banco de Mxico; Instituto Federal Electoral; Comisin Nacional de los Derechos Humanos; Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje y Tribunales Agrarios (anexo 9). Los otros sujetos obligados deben cumplir la Ley, y lo hacen emitiendo de manera autnoma sus propios reglamentos. Esto permite relaciones interinstitucionales entre pares, con estricto respeto a su autonoma e independencia constitucional. Este tipo de vinculacin tiene lugar por medio de la firma de convenios generales de colaboracin con los otros sujetos obligados, con la finalidad de consolidar los objetivos que seala la LFTAIPG. Fundamentalmente, estas tareas se han centrado en el diseo y suscripcin de convenios de colaboracin con los sujetos obligados a los que nos hemos referido, con lo que en el mediano y largo plazo permitan ejecutar tareas conjuntas de difusin, conocimiento y anlisis de la LFTAIPG y de sus materias afines. En este sentido, durante 2005 el IFAI suscribi convenios con el Senado de la Repblica (15 de junio) y la Universidad Autnoma Chapingo (22 agosto). Cabe mencionar que los nicos otros sujetos obligados con los cuales el IFAI no ha firmado un convenio todava son la Cmara de Diputados, el Consejo de la Judicatura Federal, el Banco de Mxico, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y la Auditoria Superior de la Federacin. No obstante, con esta ltima se prev celebrar la firma de un convenio de colaboracin durante el primer semestre del 2006. Asimismo, en el 2005 se sostuvieron 74 reuniones de vinculacin y difusin con dichas instituciones, en las que se incluyen: acciones de asesora y capacitacin en materia de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales; participacin en actividades organizadas por los otros sujetos obligados y eventos que se realizaron en conjunto, tales como las Jornadas de Transparencia y la presentacin pblica de materiales de difusin del IFAI. Dentro de las acciones de vinculacin que desarrolla el IFAI se cuenta actualmente con un espacio dedicado dems sujetos obligados, informacin que puede encontrarse en la pgina www.ifai.org.mx. Es importante destacar que el 8 de diciembre de 2005 se llev a cabo la Segunda reunin anual del IFAI con los dems sujetos obligados al cumplimiento de ordenamiento en materia de transparencia, evento de alta relevancia en el contexto de la poltica institucional de vinculacin que impulsa el Instituto. A dicha reunin asistieron representantes de las 15 instituciones convocadas, para analizar los avances en el desarrollo de los acuerdos interinstitucionales y establecer nuevas vas de trabajo conjunto. En la misma se present y discuti una versin preliminar de los Lineamientos para la entrega de la informacin y los datos que los Sujetos Obligados generarn para la elaboracin del informe anual que el IFAI presenta al H. Congreso de la Unin, lo cual permiti enriquecer su versin final. Conforme a lo expuesto y acordado en la reunin cabe mencionar que los Lineamientos son una herramienta valiosa para la sistematizacin y unificacin de directrices en cumplimiento del artculo 62 de la LFTAIPG y un

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marco de referencia e intercambio de informacin para con los dems sujetos obligados (anexo 9). Con el propsito de contar con elementos de anlisis comparativo de los marcos jurdicos que emitieron y que aplican los dems sujetos obligados, as como para contar con un panorama general del cumplimiento de sus obligaciones de transparencia, el IFAI convino la realizacin de un estudio con el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C., el cual se hizo del conocimiento y cont con la participacin de las instituciones involucradas. El estudio se har pblico y ser sometido a examen en conjunto con dichas instituciones para continuar desarrollando acciones de vinculacin interinstitucional. Por otro lado, con el afn de brindar al pblico especializado un material de consulta que permita la realizacin de estudios comparativos y con base en lo dispuesto por el artculo 62 de la LFTAIPG, se llev a cabo la primera edicin impresa del marco normativo de los otros sujetos obligados en materia de transparencia y acceso a la informacin. Por ltimo con la finalidad de llevar a cabo acciones especficas conducentes a la promocin del derecho de acceso a la informacin, de la transparencia y de la rendicin de cuentas, el Instituto ha signado, entre otros, acuerdos especficos de ejecucin con la UNAM. Semana Nacional de la Transparencia.- Es un programa especial del IFAI cuyo objetivo es convocar al Gobierno y a la sociedad mexicana para realizar anualmente un balance de la marcha de la LFTAIPG y para profundizar en el conocimiento y difusin del derecho de acceso a la informacin. Durante el mes de junio de 2005 se llev a cabo la segunda Semana Nacional de la Transparencia. En esta ocasin el IFAI convoc a discutir los temas crticos del acceso a la informacin, es decir, los temas ms controvertidos y de cuya solucin depende la efectiva instalacin y expansin del derecho de acceso a la informacin en Mxico. La discusin vers sobre la apertura de la informacin respecto de los fideicomisos pblicos y el rescate bancario; la organizacin y disponibilidad de los archivos de las instituciones pblicas; la proteccin de los datos personales; el caso de los expedientes clnicos; los nexos entre sociedad civil, transparencia y democracia; la marcha de la transparencia en estados y municipios y la fiscalizacin de las campaas electorales. El evento se transmiti en vivo mediante su incorporacin en la pgina electrnica del Instituto. Programa de Monitoreo Ciudadano.- Este Programa de la Secretara de la Funcin Pblica tiene por objeto el que la sociedad y los servidores pblicos cuenten con diversos instrumentos tendientes a iniciar, impulsar y desarrollar ejercicios sistemticos, independientes y planificados de monitoreo sobre aspectos de la gestin pblica, susceptibles de ser mejorados. Es un sistema flexible que se puede implementar a invitacin expresa de una institucin pblica interesada en incorporar la participacin ciudadana en la estructuracin y desarrollo de sus polticas y programas, y/o por iniciativa de organizaciones y grupos ciudadanos que deseen conocer un aspecto especfico de la gestin gubernamental mediante el diseo de propuestas de mejora continua. Con ello se busca lograr una sinergia social, cuyos resultados beneficien directamente tanto al Gobierno como a la sociedad. Su objetivo es consolidar los avances en materia de transparencia, logrando que los ciudadanos ejerzan el derecho de acceso a la informacin y estimulen la rendicin de cuentas, as como contribuir al mejoramiento de la funcin pblica al fortalecer la rendicin de cuentas y la democracia participativa. Las acciones relacionadas con este programa, pueden encontrarse en la siguiente pgina electrnica: www.monitoreociudadano.gob.mx Con el fin de completar este programa, se desarroll el folleto titulado Monitoreo Ciudadano como una herramienta de apoyo a ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil que estn interesados en participar en el seguimiento y evaluacin de programas, servicios y polticas pblicas, as como en proponer mejoras a stos, as como la Gua denominada Monitoreo

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Ciudadano, Experiencias y Retos, mismas que se pretenden difundir a travs de propaganda en las Organizaciones de la Sociedad Civil y en instituciones educativas. Talleres en materia de Monitoreo Ciudadano y Acceso a la Informacin.- Se han impartido tambin talleres a Organizaciones No Gubernamentales de todo el pas, denominados Monitoreo ciudadano y Acceso a la Informacin: Mecanismos para Fortalecer la Democracia y la Ciudadana, en los cuales se instruye a la ciudadana sobre la forma para hacer valer este derecho e involucrarse en la evaluacin de la gestin pblica. Proyectos piloto.- La Secretara de la Funcin Pblica puso en marcha 5 proyectos piloto los cuales fueron presentados pblicamente en abril del 2006. El primer proyecto fue convocado por la Coordinacin Nacional del programa Oportunidades de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), para monitorear la entrega y preparacin del suplemento nutricional implementado por este proyecto. El segundo proyecto fue iniciado por la Fundacin Comunitaria del Bajo en el municipio de Irapuato, quien invit a tres instituciones de educacin superior a participar en el monitoreo de los programas de educacin y desarrollo humano del Centro de Readaptacin Social del municipio. El tercer proyecto tambin surge por iniciativa del programa Oportunidades, pero en este caso participan en el monitoreo estudiantes de servicio social del ITESM en Monterrey, Nuevo Len. Este ejercicio tiene como objetivo monitorear los fondos de ahorro del componente Jvenes con Oportunidades, a fin de identificar algunas irregularidades en el proceso de canje de puntos por apoyo econmico. El cuarto proyecto est siendo realizado con Petrleos Mexicanos (PEMEX). Los monitores invitados fueron un grupo de 12 personas de la tercera edad, quienes verificaron si la introduccin del expediente mdico electrnico y la receta digital en el proceso de consulta externa en el Hospital Central Sur, realmente han resultado en un beneficio para los derechohabientes. El quinto proyecto surge por iniciativa de la Fiscala Especializada en Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) y tiene como objetivo evaluar los atributos de la Carta Compromiso al Ciudadano sobre el Trmite de Averiguacin Previa en Materia Penal Federal comprometida por la Fiscala. Este ejercicio fue realizado por la Comisin Mexicana de Derechos Humanos A.C.

Ejercicios de Monitoreo 2006.- A partir del 2006, el Programa Monitoreo Ciudadano se ha difundido de manera ms amplia entre la ciudadana y se ha vinculado tambin ms estrechamente con el Programa Cartas Compromiso con el Ciudadano (CCC) que promueve la Secretara de la Funcin Pblica. Financiamiento para los ejercicios de monitoreo: A finales del ao pasado se present una propuesta de colaboracin al Global Opportunity Fund (GOF) del gobierno britnico, con el fin de conseguir fondos para organizaciones interesadas en llevar a cabo ejercicios de monitoreo. A mediados de marzo de este ao, el GOF notific su disposicin para colaborar en este tema y proveer a las organizaciones participantes con aproximadamente 30 mil libras esterlinas. Adicionalmente, se logr concretar una propuesta de financiamiento con el Banco Mundial por una suma aproximada de 200 mil dlares para apoyar 12 ejercicios de monitoreo ciudadano durante los siguientes 2 aos (2007 - 2009). Las acciones a las que nos hemos referido, tuvieron los propsitos siguientes:

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a. Continuar con los esfuerzos tendientes a asegurar que las dependencias y entidades que de acuerdo con las normas sobre derecho a la informacin pblica estn obligadas a hacerlo, publiquen en sus portales en Internet la informacin que de conformidad con dichas disposiciones debe aparecer en tales portales. b. Continuar impulsando, con sujecin a la autonoma de los gobiernos locales y municipales, la adopcin por parte de los Estados y Municipios que conforman la Unin, el impulso de disposiciones que garanticen el acceso a la informacin pblica. c. Continuar implementando medidas tendientes a optimizar el sistema de archivos de las dependencias y entidades, para facilitar el acceso a la informacin pblica. d. Continuar desarrollando programas de capacitacin y difusin sobre los mecanismos para el acceso a la informacin pblica, con el objeto de facilitar su comprensin por parte de los servidores pblicos y de los ciudadanos y de optimizar la utilizacin de la tecnologa disponible para tal efecto. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En cuanto a las recomendaciones a, b, c y d, se comenta: Los resultados generales de la evaluacin reflejaron el cumplimiento integral de las obligaciones de transparencia. No obstante, la evaluacin slo verific el contenido de los sitios de Internet segn los criterios establecidos en la metodologa de evaluacin, sin considerar el formato en que se present la informacin, lo cual es un aspecto importante cuando se trata el tema de transparencia. Debe sealarse que los niveles de cumplimiento bajos no implican necesariamente que las dependencias y entidades hubieran omitido buena parte de la informacin. Los resultados deficientes se deben, en algunos casos, a que las dependencias o entidades omitieron publicar ciertos elementos especificados en los criterios de evaluacin que son relevantes en la ejecucin de los recursos pblicos. La difusin del conocimiento y prctica del derecho de acceso a la informacin en los municipios ms pequeos y que no tienen tanto acceso a sistemas electrnicos representa un reto para que este derecho llegue a toda la poblacin. El porcentaje de dependencias y entidades que publicaron todos los instrumentos de consulta de acuerdo con los Lineamientos para la organizacin y conservacin de los archivos de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal al 31 de diciembre de 2005, fue de 74.9 por ciento, lo que revela que hace falta una mayor promocin de la cultura institucional de organizacin de archivos, captulo pendiente en las tareas del IFAI (anexo 10). Las dificultades que se presentan en materia de archivo son las propias de las instituciones de archivo que, por lo general carecen de personalidad jurdica propia en sentido estricto, estn adscritos en su mayora a la Oficiala Mayor y en la estructura estn en los niveles bajos. Los recursos humanos son escasos. Por otra parte, es necesario fortalecer su preparacin en la materia, con el propsito de asignarles en su oportunidad actividades que requieran de alto nivel de especializacin. En lo que respecta a los niveles salariales, se cuentan entre los ms bajos del mercado. Los recursos financieros asignados en su mayora son utilizados para cubrir los sueldos del personal; existe una carencia de recursos necesarios para un desarrollo integral y sostenido (estructura, equipamiento, recursos humanos.); los titulares de los archivos tienen dificultad de influir en las asignaciones presupuestarias. En el rengln de recursos materiales los archivos de las entidades gubernamentales presentan deficiencias que pueden considerarse

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como un problema extendido ampliamente. Existe una tendencia generalizada para automatizar y digitalizar el acervo documental, para estar en condiciones de solucionar los problemas de los servicios de archivo. El IFAI, continuar con los esfuerzos institucionales necesarios para establecer un plan de accin conjunto con el Archivo General de la Nacin, ya que las dificultades enfrentadas por las dependencias y entidades debido a la diversa interpretacin de las disposiciones archivsticas o la negativa a la utilizacin de sistemas modernos de administracin documental, obstaculizan la correcta organizacin, modernizacin y conservacin de los archivos de la APF. Se trata de una oportunidad histrica y de poner a los archivos como el centro de una poltica de rendicin de cuentas y creacin de un patrimonio histrico y cultural para las generaciones subsecuentes. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: El Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), el Archivo General de la Nacin y la Secretara de la Funcin Pblica. XI. RECOMENDACIN: 4.3 Mecanismos de consulta Complementar los mecanismos de consulta existentes, estableciendo procedimientos, cuando corresponda, que permitan la oportunidad de realizar consultas pblicas con anterioridad al diseo de polticas pblicas y a la aprobacin final de disposiciones legales. Para cumplir con esta recomendacin, Mxico podra tener en cuenta la siguiente medida: Continuar con la consulta de sectores interesados de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales, en relacin con el diseo de polticas pblicas y la elaboracin de proyectos de leyes, decretos o resoluciones en el mbito del Poder Ejecutivo. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: El Gobierno Federal cuenta con un Consejo Federal de Mejora Regulatoria, que se constituye como el enlace entre los sectores pblico, social y privado para recabar las opiniones de dichos sectores en materia de mejora regulatoria. Este Consejo se rene dos veces al ao. En agosto de 2005, el Presidente de la Repblica anunci un nuevo esquema de dilogo pblico-privado para definir prioridades en materia regulatoria. El proceso de creacin del nuevo mecanismo de dilogo comenz en abril de 2005, cuando el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), el Instituto Mexicano para la Competitividad, A.C. (IMCO) y la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) se reunieron para discutir la mejor manera de definir las prioridades de mejora regulatoria. La COFEMER prepar diagnsticos sectoriales para mejorar el entorno de competitividad de nuestras empresas a travs de la enmienda de diversas disposiciones administrativas, que no requeran necesariamente la modificacin de leyes, pero que s influiran en la reduccin de

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costos para hacer negocios en Mxico. Asimismo, tomando en cuenta diversos estudios nacionales e internacionales, se identificaron sectores en los que se podra avanzar y se present una propuesta al sector privado. El CCE llev a cabo las consultas con su membresa y el sector privado en general. De esta suerte, para brindar solucin a los problemas detectados mediante los diagnsticos sectoriales antes referidos, se propuso una Visin Sistmica de la regulacin: la idea es que no basta modificar un slo tramite de manera aislada, pues enfocarse en un elemento del sistema puede generar el riesgo de que el problema se transplante a otro trmite dentro del mismo sistema regulatorio y as sucesivamente. En consecuencia, a la luz de la Visin Sistmica se lograron ciertos acuerdos bsicos, mismos que fueron aceptados por los diversos actores que participaron en las discusiones: los sectores y temas seleccionados deberan incrementar la competitividad del pas en general y no slo apoyar intereses de un grupo en particular; los resultados deban ser palpables antes de noviembre de 2006 y los temas no deberan requerir cambios legislativos. En este orden de ideas, se escogieron 10 prioridades y se disearon propuestas de acciones concretas que deban ser realizadas por la Administracin Pblica Federal (APF), inicindose plticas con las diversas Secretaras y Organismos Pblicos participantes. El resultado fue la definicin de 36 acciones concretas de competitividad y de mejora regulatoria, con lo cual la Visin Sistmica alcanz su debida maduracin. Asimismo, el Gobierno Federal se comprometi a consultar permanentemente al sector privado a lo largo del proceso de implementacin. A fin de formalizar el resultado de la Visin Sistmica, el 11 de agosto de 2005, el Presidente de la Repblica expidi el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la presentacin de los programas de mejora regulatoria 2005-2006. En dicho Acuerdo se contienen las acciones concretas de mejora regulatoria para impulsar la competitividad, definidas como las prioridades de mejora regulatoria en diversas reas. Asimismo, se dise un esquema de seguimiento pblico por medio de sistemas remotos de informacin respecto de los avances comprometidos por las dependencias (www.cofemer.gob.mx ) (anexo 12) Este esquema de coordinacin pblico-privado ha sido exitoso. El 25 de octubre de 2005, el CCE manifest que esto es debido a que el trabajo ha sido constante y el grado de respuestas por parte del gobierno ms gil que en procesos anteriores Las anteriores acciones, tuvieron por objeto el que se continuara con la consulta de sectores interesados de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales, en relacin con el diseo de polticas pblicas y la elaboracin de proyectos de leyes, decretos o resoluciones en el mbito del Poder Ejecutivo. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: La pluralidad en la participacin, el trabajo tcnico y el apoyo poltico de alto nivel han sido la clave para avanzar en este proceso. El siguiente paso es institucionalizar el dilogo pblicoprivado para mejorar la competitividad y continuar el programa de acciones referido en el marco del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria, a fin de darle una proyeccin transexenal a este esfuerzo. Al respecto, en la decimosegunda reunin del Consejo, realizada el 29 de mayo de 2006, el CCE puso a consideracin del Consejo la adicin de un artculo 4 bis al Reglamento Interior del mismo, con la finalidad de formalizar el establecimiento de un espacio permanente de encuentro para el dilogo pblico privado, que se traduzca en resultados concretos en favor de la competitividad y la mejora regulatoria del sector productivo nacional.

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La modificacin propuesta por el CCE fue aprobada por el Consejo y permitir contar con dos niveles adicionales de funcionamiento del mismo: por un lado, el Comit Ejecutivo, que tendr la atribucin de analizar, elaborar y proponer soluciones a los asuntos que le sean encomendados por el Consejo y proponer acciones en materia de mejora regulatoria a nivel tcnico; y, por otro lado, los grupos tcnicos de trabajo, que estarn encargados de ejecutar las acciones concretas de mejora regulatoria de carcter tcnico que sean requeridas en cumplimiento de una solicitud del Comit Ejecutivo. Ambas instancias contarn con la participacin de los sectores pblico y privado. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: Adems de la COFEMER, debe destacarse la participacin del CCE y el IMCO, as como de la Oficina de la Presidencia para las Polticas Pblicas, la Oficina de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental y de las diversas Secretaras de Estados y Organismos Pblicos participantes. X. RECOMENDACIN: 4.4 Mecanismos para estimular la participacin en la gestin pblica Fortalecer y continuar implementando mecanismos que alienten a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales a participar en la gestin pblica. Para cumplir con esta recomendacin, Mxico podra tener en cuenta las siguientes medidas: a. Continuar en la adopcin de mecanismos que fortalezcan la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcin. b. Establecer indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan determinar el grado de incidencia de la participacin ciudadana en el proyecto legislativo final (ver seccin 4.4.3. del captulo II de este informe). A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: a) Por lo que corresponde a la recomendacin a, la Secretara de la Funcin Pblica ha instaurado diversos mecanismos para fomentar la participacin de la sociedad civil en los esfuerzos por prevenir y combatir la corrupcin, de los cuales pueden destacarse los siguientes: Convenio de colaboracin con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En febrero de 2005, se firm un convenio de colaboracin con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en materia de transparencia y combate a la corrupcin, en el cual se incluy una clusula sobre el conocimiento y cumplimiento de las recomendaciones derivadas de las convenciones internacionales en materia de prevencin y combate a la corrupcin. En el marco de este convenio y en coordinacin con la Barra Mexicana Colegio de Abogados, se organiz el curso Transparencia y combate a la corrupcin, el papel de la comunidad jurdica, que se llev a cabo del 20 de octubre al 24 de noviembre, en la ciudad de Mxico. El objetivo del

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curso fue presentar una visin integral sobre el fenmeno de la corrupcin, su definicin jurdica y los delitos relacionados con sta; la importancia de la transparencia y la rendicin de cuentas en el Poder Judicial, a partir de los compromisos internacionales adquiridos por nuestro pas en materia de combate a la corrupcin; as como las implicaciones del fenmeno para el desarrollo de las empresas y en la poltica. El curso se desarroll en 11 sesiones, de tres horas cada una, y cont con la participacin de expertos en temas de transparencia y combate a la corrupcin. El curso fue gratuito y se cont con una asistencia promedio de 123 personas por sesin. Del 16 al 30 de enero de 2006, el curso fue transmitido va satelital, a las Casas de Cultura Jurdica del Poder Judicial de la Federacin, ubicadas en 34 ciudades del pas. Durante las retransmisiones del curso se registr una asistencia promedio de 922 personas. Actualmente se negocia con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), la retransmisin gratuita del curso a travs de la Universidad Virtual del Instituto. Del 4 de octubre al 8 de noviembre de 2006 se llevar a cabo la segunda edicin del curso en mencin, mismo que ser retransmitido de manera simultnea a las Casas de Cultura Jurdica del Poder Judicial de la Federacin en todo el pas. Monitoreo Ciudadano de la Calidad de los Servicios Pblicos.- Este evento se llev a cabo el 29 de junio de 2005, en el cual participaron la Universidad de Michigan, la Universidad Iberoamericana y la SFP. "Herramientas para la participacin Ciudadana en el combate a la corrupcin".- El 12 de julio de 2005, la Secretara de la Funcin Pblica expuso esta presentacin: en el marco de la Sexta Conferencia del Foro Latinoamericano para Comunicadores: Comunicacin, Opinin Pblica y Gobernabilidad. Este evento fue organizado por la Universidad Virtual del Tecnolgico de Monterrey, la British Broadcasting Corporation (BBC), la Fundacin Nuevo Periodismo Iberoamericano y la empresa CEMEX. Publicaciones en la revista Contadura Pblica (2005).- Los temas abordados tienen que ver con el combate a la corrupcin, los instrumentos internacionales existentes sobre el tema y las herramientas para su combate, como por ejemplo, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la OEA desarrollando temas relativos a la importancia del acceso a la informacin y el monitoreo ciudadano. Dilogos en lnea con servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, con lo cual se busca tener una herramienta adicional para que la sociedad civil pueda proponer mejoras a las polticas de gobierno. Durante el 2005 se llevaron a cabo 10 conversaciones en lnea (chats) a las que se invit a diferentes especialistas en temas relacionados con monitoreo, vigilancia del gobierno, rendicin de cuentas y contralora social, para intercambiar experiencias y opiniones, contestando a su vez las preguntas e inquietudes de los participantes. Durante el 2006 se han llevado a cabo bimestralmente. Familias Valiosas: ideas para fortalecer valores entre padres e hijos.- El 27 de octubre de 2005, se llev a cabo la presentacin del folleto Familias Valiosas: ideas para fortalecer valores entre padres e hijos, en el Auditorio de la SFP. Este folleto, desarrollado por la Secretara de la Funcin Pblica, busca servir de taller de trabajo para que los padres reflexionen, desde su propia realidad, acerca del papel que deben desempear para formar a sus hijos como personas ntegras, responsables y autnomas. Las acciones relacionadas con este programa, pueden encontrarse en la siguiente pgina electrnica: http://www.funcionpublica.gob.mx/publicaciones/familias/index.html Conferencia del Sr. David Walter.- En el marco de la Semana de Innovacin y Calidad de la Administracin Pblica, la UVT de la SFP en coordinacin con el Consejo Britnico, organiz una conferencia el 9 de noviembre de 2005, con el Sr. David Walker, reconocido periodista del Reino Unido y experto en temas de participacin ciudadana para la rendicin de cuentas y la mejora de la gestin gubernamental.

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Premio Anual de Investigacin sobre corrupcin en Mxico.- El 31 de enero de 2006, se entreg el Premio Anual de Investigacin sobre corrupcin en Mxico SFP-UNAM 2005, en el auditorio de la SFP. El evento fue presidido por el Secretario de la Funcin Pblica y el Rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Este ao la convocatoria cierra el 22 de septiembre y la premiacin se llevar a cabo en enero del 2007. Las acciones relacionadas con este programa, pueden encontrarse en la siguiente pgina electrnica: http://www.funcionpublica.gob.mx/unam/2005/ganadores05.html Co-edicin del libro La tica en la Funcin Pblica.- La Secretara de la Funcin Pblica, junto con el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), coeditaron el libro La tica en la Funcin Pblica, escrito por la Secretara Ejecutiva del INMUJERES. En marzo se imprimieron 1500 ejemplares que sern distribuidos entre las diferentes audiencias de ambas instituciones. Las acciones realizadas en relacin con esta obra, pueden encontrarse en la siguiente pgina electrnica: http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Secretaria_de_la_Funcion_Publica Reconocimiento a la Integridad, Transparencia y Equidad de Gnero en las Organizaciones de la Sociedad Civil.- Dicho Reconocimiento, creado con el apoyo del Instituto Nacional de las Mujeres y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico (PNUD), tiene como objetivo promover la construccin de una cultura de integridad, transparencia, institucionalidad y rendicin de cuentas que permita el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, particularmente de aquellas dedicadas al mejoramiento de las condiciones de las mujeres y a la promocin de la equidad de gnero. La convocatoria abri el pasado 8 de mayo y cerr el 31 de julio. Las acciones realizadas en relacin con este programa, pueden encontrarse en la siguiente pgina electrnica: http://www.funcionpublica.gob.mx/extras/inmujeres/recon_gana.html Primer Coloquio Nacional "La Transparencia como Poltica del Estado Democrtico.- La Secretara de la Funcin Pblica y el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) llev a cabo el 6 de abril de 2006, el Primer Coloquio Nacional "La Transparencia como Poltica del Estado Democrtico. Las acciones realizadas en relacin con este programa, pueden encontrarse en la siguiente pgina electrnica: http://www.funcionpublica.gob.mx/publicaciones/folletos/coloquio/coloquioINAPSFP.pdf Campaa de Cineminutos.- Desde el ao 2002, la Secretara de la Funcin Pblica desarroll el concepto del cortometraje como vehculo para llevar a la sociedad el mensaje del rechazo a la corrupcin y de su papel en el impulso a la integridad y la transparencia. Con el apoyo del Instituto Mexicano del Cine (IMCINE), cada ao se han producido estos Cineminutos campaa en la que han participado instituciones gubernamentales y privadas. Las acciones realiazadas en relacin con este programa, pueden encontrarse en la siguiente pgina electrnica: http://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html De esta manera, se ha difundido en todo el pas con un mensaje, no del gobierno, sino de los principales cineastas del pas. Este material ha tenido una muy buena recepcin y los resultados obtenidos con motivo de dos encuestas realizadas, se aprecia que tienen un alto grado de asimilacin entre los ciudadanos quienes consideran que los han llevado a reflexionar sobre su papel en el combate a la corrupcin. En el 2005 se produjeron cinco cortometrajes y la serie se titul Cineminutos honestidad en corto, en el 2006 la serie tiene el nombre de "Ciudadanos a Escena: Cineminutos" y contiene tambin cinco nuevos cortometrajes. Asimismo, como parte de la estrategia de difusin, se solicit a los Titulares de los rganos Internos de Control (OICs) de las Dependencias y Entidades de la APF, su apoyo para dar a conocer estos Cineminutos entre los servidores pblicos de las Dependencias y Entidades de la APF.

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Las acciones antes enunciadas, tuvieron el objeto de continuar en la adopcin de mecanismos que fortalezcan la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcin. b) En cuanto a la recomendacin b se precisa que en el Informe Final para Mxico, elaborado por el Comit de Expertos del MESICIC, se analiz el mecanismo de participacin ciudadana establecido en el artculo 69-J de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), precepto en el que se contempla que los dictmenes que emite la COFEMER sobre los anteproyectos de regulaciones y documentos que las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal deben enviarse a la comisin que nos ocupa, conforme a lo dispuesto por el artculo 69-H de la LFPA. Al respecto, se precisa que sern consideradas las opiniones recibas por la Comisin debiendo precisar si l artculo 69-E de la LFPA (anexo 13). Por su relevancia, la Convencin destaca el proceso de mejora regulatoria que se encuentra a cargo de la COFEMER. No obstante lo anterior, considera que resulta tcnicamente difcil evaluar cuantitativamente el impacto que la consulta ciudadana ha tenido en la expedicin de regulaciones. En todo caso, los resultados tendran que analizarse desde el punto de vista de la calidad de la regulacin emitida, revisando de manera casustica si stas fueron objeto de opinin y, de ser el caso, si las opiniones vertidas por los particulares modificaron las versiones finales de las respectivas disposiciones en los trminos solicitados. Al respecto, la COFEMER cuenta con un indicador trimestral del porcentaje de anteproyectos regulatorios con costos de cumplimiento para los particulares con al menos un comentario, mismo que se muestra a continuacin. Trimestre Enero-Marzo de 2003 Abril-Junio de 2003 Julio-Septiembre de 2003 Octubre Diciembre de 2003 Enero-Marzo de 2004 Abril-Junio de 2004 Julio-Septiembre de 2004 Octubre Diciembre de 2004 Enero-Marzo de 2005 Abril-Junio de 2005 Julio-Septiembre de 2005 Octubre Diciembre de 2005 Enero-Marzo de 2006 Abril-Junio de 2006 Porcentaje de Anteproyectos con costos de cumplimiento para los particulares, con al menos un comentario 11.40 12.64 15.24 10.11 12.07 21.54 12.33 10.29 3.81 12.09 21.79 7.87 6.62 22.97

Por lo que se refiere a los indicadores cualitativos, es claro que la COFEMER tiene la obligacin legal de tomar en cuenta todos y cada uno de los comentarios presentados por los particulares, as, el grado de incidencia es total; por ello, consideramos poco significativo establecer indicadores cualitativos al respecto. Las acciones en comentario, tuvieron por objeto establecer indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan determinar el grado de incidencia de la participacin ciudadana en el proyecto legislativo final (ver seccin 4.4.3. del captulo II de este informe).

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B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: No aplica. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: Secretara de la Funcin Pblica y COFEMER, principalmente. XI. RECOMENDACIN: 4.5 Mecanismos de participacin en el seguimiento de la gestin pblica Fortalecer y continuar implementando mecanismos que alienten a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales a participar en el seguimiento de la gestin pblica. Para cumplir con esta recomendacin, Mxico podra tener en cuenta las siguientes medidas: a. Promover nuevas formas de control social, tales como veeduras ciudadanas para la supervisin de actividades u obras pblicas, y brindar a la sociedad civil la capacitacin y asesora que para la adecuada utilizacin de las mismas se requiera. b. Continuar avanzando en la implementacin del Sistema Integral de Contralora Social (SICS), de tal manera que su desarrollo se extienda a un mayor nmero de dependencias o programas de la Administracin Pblica Federal. c. Que las autoridades competentes, divulguen el mecanismo de constitucin de las Contraloras Sociales y continen implementando los planes que existan al respecto. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: a) En cuanto a la recomendacin a se cuenta con dos figuras importantes: Especficamente en cuanto a los mecanismos legales de participacin de la sociedad civil en el seguimiento de la gestin pblica, el 16 de diciembre de 2004, se publicaron el Diario Oficial de la Federacin, los lineamientos que regulan la participacin de los testigos sociales en las contrataciones que realicen las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Para la elaboracin de los lineamientos antes citados, se cont con las aportaciones que realizaron organizaciones no gubernamentales, las dependencias y entidades del gobierno federal y asociaciones de profesionales. (anexo 14). Los lineamientos contienen las siguientes regulaciones: se establece un registro a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica; pueden solicitar el registro personas fsicas u organizaciones no gubernamentales de nacionalidad mexicana o extranjera, para la obtencin del registro deben

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demostrar que no son servidores pblicos en activo, tener al menos un ao de no serlo, no tener antecedentes penales ni haber sido sancionados ni inhabilitados conforme a la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, tener una trayectoria profesional reconocida, demostrar conocimiento en materia legal de las leyes de adquisiciones y de obras pblicas. En caso de no tenerlos asistir a los cursos de capacitacin que imparte la Secretara. Presentar una carta bajo protesta de decir verdad de que se abstendrn de participar en contrataciones en los que claramente hubiese un conflicto de intereses, entre otras, porque participan personas que son familiares o amigos o bien, porque tienen relaciones de negocios; se prohbe que durante su intervencin entorpezcan los procedimientos de contratacin; su intervencin debe ser advertida a los licitantes; pueden participar en los Comits de Adquisiciones o de Obras Pblicas (que deciden las excepciones a la licitacin pblica); se establece que de comportarse con tica y profesionalismo; por su intervencin recibirn una remuneracin, para lo cual un Comit de Designacin de Testigos Sociales, cuya integracin se prev en los propios lineamientos establecer las cuotas aplicables, con el propsito de que esta actividad no se comercialice. Adicionalmente, en los citados lineamientos se prev la constitucin de un Comit de Designacin de Testigos Sociales, integrado por servidores pblicos de la Secretara de la Funcin Pblica y por representantes de las Cmaras de Proveedores y Contratistas y del IFAI; se prevn sanciones para los testigos sociales, en caso de que hagan uso indebido de la informacin que obtienen durante su participacin; as como por no observar las reglas de tica que se establecen en los lineamientos; se establece la obligacin de emitir un testimonio pblico al final de su participacin (Mismo que se da de alta en la pgina de Internet de la dependencia o entidad en donde particip); se precisa que los servidores pblicos son los nicos responsables de las contrataciones y de los procedimientos que aplican en ellas; los testigos sociales tienen derecho a voz durante su participacin (pueden realizar sugerencias para eficientar los procedimientos de contratacin, promover la transparencia y evitar actos parciales); participan desde antes que inicie el procedimiento de contratacin, pueden cuestionar el origen del requerimiento u obra publica, en la formulacin de las bases de licitacin, asistir a los actos pblicos de los procedimientos de contratacin, durante la evaluacin de las propuestas presentadas, el fallo y la formalizacin del contrato (adems pueden participar en el cumplimiento de contrato) y su labor no es de auditoria. A la fecha, se tienen registradas 3 personas morales como testigos sociales, Transparencia Mexicana, A.C., Fundacin Heberto Castillo, A.C. y el Instituto Mexicano de Auditoria Tcnica, A.C., as como a 9 personas fsicas. El Comit de Designacin de Testigos Sociales aprob su Manual de Integracin y Funcionamiento. Los miembros son 5 servidores pblicos de la Secretara de la Funcin Pblica y un representante de las Cmaras Mexicana de la Industria de la Construccin, A.C., Cmara Nacional de Empresas de Consultora, A.C. y la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos. El Comit ha tenido siete sesiones ordinarias y dos sesiones extraordinarias, durante las cuales a solicitud de las dependencias y entidades, los testigos han participado en 28 licitaciones pblicas y una adjudicacin directa. Un ejemplo de xito por la intervencin de los testigos sociales fue en la licitacin para la contratacin de seguros patrimoniales de la Comisin Federal de Electricidad, con valor aproximado de 300 millones de pesos, en los que, entre otros, se obtuvieron los siguientes resultados benficos: se logr una disminucin en las primas de 26 millones de dlares, debido a las recomendaciones del Testigo Social para eliminar requisitos que encarecan las plizas y limitaban la participacin; de siete empresas que adquirieron las bases, las siete participaron, cuando anteriormente de 3 que adquiran bases slo dos se presentaban a la licitacin y no se presentaron inconformidades, cuando anteriormente era invariable que se presentarn.

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Cabe sealar que toda la informacin relativa a los Testigos Sociales, registro, lineamientos, procedimiento para obtenerlo, se encuentra en la siguiente pgina electrnica: http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm en la seccin testigos sociales. Un mecanismo adicional en pro de la honestidad y la transparencia son las Cartas Compromiso al Ciudadano (CCC) implementadas por primera vez en Mxico a partir de 2003 y que han resultado sumamente efectivas en otros pases. Al inicio de la actual administracin, la Secretara de la Funcin Pblica se plante cmo hacer realidad los estndares o trminos con que se prestan los trmites y servicios pblicos federales, y cmo lograr que los usuarios conocieran las ventajas de contar con ellos para exigir su cumplimiento. Se reconoca tambin el hecho de que en su prestacin, es decir, en la interaccin entre servidores pblicos y usuarios exista un potencial de corrupcin que poda presentarse si ambos no tenan la misma informacin acerca de los requisitos, los procedimientos a seguir y los mecanismos de queja o denuncia en caso de surgir irregularidades. De ah surgi la idea de investigar y adaptar lo que estaban haciendo otros gobiernos en materia de prestacin de servicios, en particular, las cartas compromiso conocidas en otras latitudes como citizen charters, han sido desarrolladas con gran xito en pases anglosajones inscritos en la tendencia administrativa de la nueva gerencia pblica. Las CCC son documentos pblicos, accesibles, sencillos y claros, mediante los que se proporciona a la ciudadana toda la informacin necesaria para realizar un trmite o solicitar un servicio. A travs de estas Cartas, la alta direccin y el personal involucrado de una dependencia o entidad del gobierno federal se comprometen pblicamente a cumplir con una serie de caractersticas relacionadas con la provisin de servicios, la transparencia de informacin acerca de un trmite o servicio en particular y la utilizacin eficiente de recursos. A diferencia de otros pases, que no haban tenido la necesidad de introducir en un corto periodo el concepto de estndares de servicio en sus administraciones pblicas, la Secretara de la Funcin Pblica incluy como garanta de calidad en sus cartas el apartado Qu hacer si no cumplimos? as como varios mecanismos de atencin y participacin ciudadana hasta entonces inditos en Mxico: atenciones inmediatas, quejas y sugerencias de servicio atendidas directamente por el prestador de servicios, y la evaluacin ciudadana del servicio. Esta ltima funciona como una palanca externa para dar voz y fuerza a los usuarios y como un medio para asegurar respuesta por parte de la administracin pblica. Las CCC indican tambin los procedimientos para reclamar en caso de incumplimiento de los estndares de calidad comprometidos e incluyen tambin el mecanismo para la presentacin de quejas y denuncias contra los servidores pblicos involucrados en la prestacin del trmite o servicio que en su actuacin cometan actos irregulares. En 2003 se hicieron pblicas las primeras 11 Cartas y al inicio de 2006 se han difundido 230 CCC, aplicables en igual nmero de trmites y servicios de alto impacto ciudadano, que se brindan en alrededor de 6,000 puntos de contacto con el usuario. Las acciones realizadas en relacin con este programa, pueden encontrarse en la siguiente pgina electrnica: http://www.serviciosdecalidad.gob.mx/ Adicionalmente, fue diseada y se puso en funcionamiento la pgina www.serviciosdecalidad.gob.mx, en la que se concentra la informacin y metodologa para la elaboracin de CCC. En este portal de Internet los generadores del proceso publican sus Cartas y los ciudadanos pueden consultarlas y conocer la evaluacin ciudadana del servicio, es decir, el nivel de cumplimiento trimestral desde la perspectiva de los usuarios- de los estndares de servicio comprometidos en cada una de ellas. Esta evaluacin ciudadana consiste en que los usuarios, de manera gil y annima, califican a travs de una encuesta los diferentes atributos del trmite o servicio que acaban de recibir: trato, oportunidad, honestidad, informacin sobre requisitos, instalaciones, entre otros, y tienen la posibilidad de hacer sus propios planteamientos de mejora.

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Esta informacin, producto de la medicin de la calidad desde la perspectiva del usuario, se presenta a los generadores del proceso para que identifiquen las reas de oportunidad y emprendan acciones en una espiral de mejora continua. b) y c) En lo que corresponde a las recomendaciones b y c se seala que durante 2004, 23 entidades federativas operaron programas de contralora social en seis programas federales de desarrollo social. Para el 2005, 30 entidades federativas participaron en esquemas de contralora social para 8 programas federales. En el 2006, 31 entidades operan la contralora social en 12 programas y se tiene contemplado incrementar el nmero a 16 para finales del ao. Cabe destacar que los programas de desarrollo social en los cuales la Secretara de la Funcin Pblica y los rganos Estatales de Control se coordinan para realizar acciones de contralora social, son los de mayor impacto presupuestal y social. Los 12 programas en los que actualmente opera este mecanismos de control social son: Atencin a Jornaleros Agrcolas, Empleo Temporal -en el programa operado por la Secretara de Desarrollo Social y el que le corresponde Secretara de Comunicaciones y Transportes-, Atencin a Adultos Mayores, Fondos Regionales, Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas, Desarrollo Humano Oportunidades, Hbitat, Abasto Rural de Diconsa, Micro Regiones, Opciones Productivas y 3X1 Para Migrantes. Cabe destacar que el ao 2005 se aprob la Ley General de Desarrollo Social que considera a la contralora social como el mecanismo de vigilancia de los beneficiarios de los programas sociales. El reglamento de dicha Ley fue publicado este ao y la Secretara de la Funcin Pblica est por emitir los lineamientos respectivos para darle cumplimiento al apartado de Contralora Social. Los lineamientos permitirn extender la aplicacin de los componentes del Sistema Integral de Contralora Social (SICS) a todos los programas de desarrollo social. Adems, se ha promovido la implementacin de los componentes del SICS en ms de 300 municipios de 18 entidades federativas por medio del programa "Municipios por la Transparencia", a travs del cual se apoy a los gobiernos locales en la implementacin y mejora de acciones de transparencia y contralora social. Las anteriores acciones, tuvieron el propsito de logar el cumplimiento de las recomedaciones relacionadas con: a. Promover nuevas formas de control social, tales como veeduras ciudadanas para la supervisin de actividades u obras pblicas, y brindar a la sociedad civil la capacitacin y asesora que para la adecuada utilizacin de las mismas se requiera. b. Continuar avanzando en la implementacin del Sistema Integral de Contralora Social (SICS), de tal manera que su desarrollo se extienda a un mayor nmero de dependencias o programas de la Administracin Pblica Federal. c. Que las autoridades competentes, divulguen el mecanismo de constitucin de las Contraloras Sociales y continen implementando los planes que existan al respecto. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En cuanto a la recomendacin a se precisa que una dificultad para consolidar los esquemas de contralora social en los programas federales de desarrollo social, consisti en la falta de un marco normativo suficiente para dichos mecanismos. La Ley General de Desarrollo Social, su reglamento, permitirn normar de manera adecuada dichos mecanismos de vigilancia social. (anexo 15).

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C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En la operacin de la contralora social participa la Secretara de la Funcin Pblica por medio de la Direccin General de Operacin Regional y Contralora Social, los rganos Estatales de Control y las dependencias federales encargadas de la operacin de los programas de desarrollo social. Cabe destacar que las disposiciones reglamentarias obligan a las dependencias a cargo de los programas sociales hacer pblica la informacin de sus esquemas de contralora social en las pginas de Internet. XII. RECOMENDACIN: 5. ASISTENCIA Y COOPERACIN (ART. XIV) Mxico ha adoptado medidas en materia de asistencia recproca y cooperacin tcnica mutua, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo XIV de la Convencin, tal como se describe y analiza en el aparte 5 del captulo II de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicho aparte, el Comit sugiere que Mxico considere las siguientes recomendaciones: 5.1. Determinar y priorizar reas especficas en las cuales Mxico considere que necesita la cooperacin tcnica de otros Estados Parte y organismos internacionales de cooperacin, para fortalecer sus capacidades de prevenir, detectar, investigar y sancionar actos de corrupcin. 5.2. Continuar los esfuerzos de intercambiar cooperacin tcnica con otros Estados Parte, sobre las formas y medios ms efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: La Secretara de la Funcin Pblica ha continuado con la realizacin de esfuerzos con el fin de fortalecer la cooperacin internacional con otros pases miembros de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Entre las principales acciones desarrolladas al respecto pueden destacarse las siguientes: Iniciativa del Gobierno Mexicano para favorecer la cooperacin entre los pases miembros de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin: Micrositio de Internet relacionado con la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. La Secretara de la Funcin Pblica lanz el micrositio OEA en julio de 2005, con el fin de difundir a nivel nacional y regional los compromisos de nuestro pas en la implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.

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En el marco de la Octava Reunin del Comit de Expertos del MESICIC celebrada del 2 de septiembre al 1 de octubre de 2005, se present ante los miembros del Comit de Expertos, la creacin de este micrositio con la finalidad de ofrecerlo como herramienta para difundir las mejores prcticas de los pases miembros en el combate a la corrupcin. En diciembre del ao pasado se incluy informacin y una liga a la pgina electrnica de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin de Ecuador. As como informacin relacionada con el tema de transparencia y combate a la corrupcin de otros pases como Argentina, Colombia, Brasil, Panam, Paraguay, Per, entre otros. Cooperacin entre grupos de pases miembros de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin: Trabajo con el Grupo de Latinoamrica y el Caribe (GRULAC).- El 12 de octubre de 2005, la Secretara de la Funcin Pblica organiz un desayuno de trabajo con Embajadores y representantes diplomticos de varios pases miembros del GRULAC (Argentina, Belice, Hait, Costa Rica, Bolivia, Colombia, Guatemala, Repblica Dominicana, Jamaica, Honduras, Brasil, El Salvador, Uruguay, y Venezuela), al cual asisti el C. Secretario de la Funcin Pblica y varios funcionarios pblicos de distintas reas de la Secretara, con el fin de compartir avances y retos en materia de transparencia y combate a la corrupcin en Mxico y abrir un foro para el intercambio de experiencias y eventualmente iniciar programas de cooperacin internacional. Participacin en la Red tica Pblica en las Amricas: La Secretara de la Funcin Pblica contribuy con dos artculos para la primera publicacin de la Revista semestral Red tica Pblica (integrada por la Oficina Anticorrupcin de la Repblica Argentina, la Commissao de Etica Publica de Brasil, The Office of Ethics Counsellor de Canad, el Consejo de Auditora General del Gobierno de Chile, The United States Office of Government Ethics de los Estados Unidos de Amrica, la Oficina de tica Gubernamental de Puerto Rico, la Junta Asesora en Materia Econmico Financiera del Estado de la Repblica Oriental de Uruguay, adems de la SFP). Los temas abordados fueron: El compromiso de Mxico para abatir la corrupcin y nuestro trabajo en la OEA y Las Reformas y adiciones a las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Esta edicin se public en marzo de 2006. Para la segunda emisin de la revista que ser publicada en diciembre del mismo ao, la UVT particip con un artculo titulado Participacin ciudadana y educacin a distancia: dos herramientas para combatir la corrupcin. Foro Regional de Buen Gobierno.- Del 6 al 10 de noviembre de 2005, se llev cabo en la ciudad de Mxico el Foro Regional de Buen Gobierno. En este encuentro, funcionarios de Mxico y Centroamrica se reunieron para establecer lazos de cooperacin en materia de "Buen Gobierno, as como compartir e intercambiar los avances y herramientas en materia de modernizacin administrativa de los tres rdenes de gobierno de los pases participantes. Este foro logr reunir a 300 funcionarios de diversos pases de Centroamrica el Caribe, de Estados y Municipios de Mxico y la participacin de Organismos Internacionales como lo son el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano par el Desarrollo (BID), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Instituto de para la Conectividad en la Amricas y el Consejo Britnico, donde se compartieron los avances y herramientas en materia de Innovacin Gubernamental de los tres rdenes de gobierno mexicano y se realizaron dilogos constructivos para establecer lazos de cooperacin en materia de Buen Gobierno. Cooperacin con pases miembros de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin: Acciones de cooperacin tcnica con la Republica de Argentina.- El 1 y 2 de diciembre de 2005, la Secretara de la Funcin Pblica particip en el Taller Nacional de Debate del Anteproyecto de Plan de Accin para la Implementacin de las Recomendaciones formuladas a la Repblica Argentina por el Comit de Expertos del MESICIC, llevado a cabo en Buenos Aires, Argentina.

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Su participacin fue auspiciada por los organizadores: la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de Argentina y la Secretara General de la OEA. Acciones de cooperacin tcnica con la Repblica de Bolivia.- El 20 de octubre de 2005 se recibi la visita a la Secretara de la Funcin Pblica del Delegado Presidencial para la Transparencia y la Integridad Pblica de Bolivia (DPTIP). Durante la visita se llevaron a cabo varias presentaciones, con el objeto de compartir experiencias sobre los siguientes temas: El combate a la corrupcin y la vinculacin con la sociedad para consolidar una cultura de integridad y transparencia; El marco jurdico: facultades de la funcin pblica, leyes y regulacin anticorrupcin; Las compras gubernamentales y la La Agenda de Buen Gobierno. Se tuvo una vista complementaria el 1 y 2 de diciembre de 2005, para tratar el tema de la Concientizacin y cambio de actitud de la ciudadana en general ante el fenmeno de la corrupcin y las Cartas Compromiso al Ciudadano. Acciones de cooperacin tcnica con la Repblica de Costa Rica.- En mayo de 2005, la Procuradura de la tica Pblica de Costa Rica, solicit la colaboracin de las autoridades mexicanas, para desarrollar una pgina infantil para nios. En este sentido, se convino negociar un Convenio de Colaboracin en materia de vinculacin ciudadana en el marco de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. La Consultora Jurdica de Cancillera dictamin el proyecto de Convenio y actualmente, se est en proceso de negociacin con las autoridades costarricenses. El objeto de dicha cooperacin tcnica ser compartir los mecanismos y contenidos de los esfuerzos que en materia de sensibilizacin y formalizacin ha llevado a cabo la Secretara de la Funcin Pblica en el mbito de sus atribuciones. A la fecha no ha habido avances al respecto. Acciones de cooperacin tcnica con la Repblica de Guatemala.- En junio de 2005, funcionarios de la Secretara de la Funcin Pblica fueron invitados por parte del Gobierno de Guatemala para presentar algunos avances de Mxico en el combate a la corrupcin, en el marco del Seminario denominado Estrategias para el Combate a la Corrupcin y la Promocin de la Transparencia desde la Gestin Pblica, celebrado en la Ciudad de Guatemala. Este evento fue financiado por el Banco Mundial y su objetivo fue aportar elementos en cuanto a los sistemas de atencin de quejas y denuncias, la estructura y alcances de la Comisin Intersecretarial de Combate a la Corrupcin y Fomento a la Transparencia de la Administracin Pblica Federal Mexicana y presentar los principales resultados del programa de vinculacin ciudadana que ha puesto en marcha la Secretara de la Funcin Pblica. Adicionalmente, en agosto de 2005 la Secretara de la Funcin Pblica sugiri a la Representante del Comit de Expertos de la Repblica de Guatemala, firmar un Convenio de Colaboracin en el marco de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, en materia de vinculacin ciudadana, este Convenio se est negociando con la Comisin para la Transparencia y Contra la Corrupcin de la Presidencia de Guatemala. En este sentido, en diciembre del ao pasado, se remiti el proyecto de Convenio con algunos cambios solicitados por la contraparte guatemalteca y an se est en espera de sus comentarios al respecto. Por otra parte, el 11 de noviembre de 2005, un Ministro de la Corte Suprema de Justicia de Guatemala visit la Secretara y se le present el tema de Vinculacin ciudadana en el combate contra la corrupcin Del 21 al 23 de agosto de 2006, el Titular de la Subsecretara de la Funcin Pblica particip en el Foro de Buen Gobierno Guatemala-Mxico 2006. Como resultado de este encuentro se acord firmar un Memorando de Entendimiento, en el marco del Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica y Cientfica entre Mxico y Guatemala, para sustentar la cooperacin y transferencia de herramientas, adems de continuar con el desarrollo de actividades en torno a

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las seis estrategias citadas, con lo cual se contribuir a su posicionamiento y difusin internacional. La Secretara de la Funcin Pblica tambin participar en el 11 Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, que se llevar a cabo del 7 al 10 de noviembre en la ciudad de Guatemala, Guatemala con un miembro en el panel Innovaciones en compras y contrataciones pblicas, y la presentacin intitulada Los Testigos Sociales. La Experiencia Mexicana. Acciones de cooperacin tcnica con la Repblica de Nicaragua.- El 11 de noviembre de 2005, la Directora de la Oficina de tica Pblica de Nicaragua (OEP) y Titular Experta de aqul pas en el MESICIC, visit la Secretara de la Funcin Pblica. El tema que se comparti con ella fue: Vinculacin ciudadana en el combate contra la corrupcin. Derivado de esta visita, se est negociando un proyecto de Convenio de Colaboracin en Materia de Vinculacin Ciudadana entre la OEP y la Secretara de la Funcin Pblica. Del 31 de mayo al 2 de junio de 2006, se sostuvieron reuniones de trabajo coordinadas por la Comisin Presidencial para la Competitividad de Nicaragua (CPCN), con el fin de brindar capacitacin sobre la Carta Compromiso al Ciudadano a distintas instituciones pblicas y privadas de aquel pas. Como resultado de la visita, la CPCN realizar una propuesta para formalizar la relacin de asistencia tcnica. Del 24 al 26 de julio de 2006, una delegacin del gobierno nicaragense visit la Secretara de la Funcin Pblica donde se realizaron varias reuniones de trabajo sobre: El Modelo conceptual del sistema de capacitacin a distancia de Mxico, La gestin y administracin del sistema, El proceso de planificacin, diseo y desarrollo curricular empleado, El diseo y conversin de materiales (proceso de mediatizacin), Experiencias con tecnologa de videoconferencia, Presentacin general del sistema RH Net y su relacin con otros sistemas o aplicaciones, y El armado de catlogos, tablas y bases de datos. Acciones de cooperacin tcnica con la Repblica de Panam.- En marzo de 2005, un servidor pblico de la Secretara de la Funcin Pblica, viaj a la Ciudad de Panam para reunirse con autoridades del Consejo de Transparencia y Combate a la Corrupcin de la Presidencia de la Repblica de Panam, con el fin de apoyar el proceso de creacin del Consejo y la definicin de los programas prioritarios del mismo. El 9 y 10 de noviembre del mismo ao, una delegacin panamea visit la Secretara de la Funcin Pblica. Los temas abordados fueron: Las leyes y regulaciones anticorrupcin en Mxico; El sistema de declaraciones patrimoniales y el rgimen de responsabilidades en Mxico; Las compras gubernamentales y el uso de las tecnologas de informacin; y La profesionalizacin del servicio pblico en Mxico. Derivado de este encuentro, se precis que en Panam se llev a cabo un concurso grfico nacional para escoger un logotipo que identificara la lucha contra la corrupcin. A la fecha ya se seleccion el logotipo ganador. En ese sentido, se pretende conocer la experiencias de pases como Mxico, sobre este tipo de campaas visuales con el fin de evitar que en un futuro se pueda desvirtuar el objeto por el que fue creado. Con fecha 13 de marzo se envo la informacin requerida. Asimismo, el canal local de televisin panamea FETV Canal 5, ha proyectado desde agosto de 2006, algunos de los Cineminutos: 2003: Cineminutos contra la corrupcin; 2004: Por la transparencia; 2005: Honestidad en corto; 2006 Ciudadanos a escena de los que ya hemos hablado en lneas precedentes. Acciones de cooperacin tcnica con la Repblica de Per.- El 8 de agosto de 2005 se llev a cabo la VIII Reunin de la Comisin Mixta entre Mxico y Per. En esta reunin se abord el proyecto Intercambio de informacin, documentacin y materiales entre Mxico y Per sobre aspectos de la lucha contra la corrupcin en materia de vinculacin con gobierno y sociedad, en el cual el gobierno peruano ha insistido en trabajar con la Secretara de la Funcin Pblica para

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tal fin. Actualmente la Unidad de Vinculacin para la Transparencia est estudiando el material que pudiera intercambiar con las autoridades peruanas. Asimismo, se reiter el inters por parte de las autoridades peruanas de que algn funcionario de la Secretara participar como ponente en el Congreso Internacional Lucha Anticorrupcin: por la honestidad de los pueblos. En este sentido, se asisti a este evento los das 5 y 6 de octubre del 2005, que tuvo lugar en la ciudad de Lima, Per. El 7 de diciembre de 2005 funcionarias peruanas visitaron la Secretara de la Funcin Pblica y se abordaron temas sobre: Avances en materia de monitoreo ciudadano y vinculacin gobierno- sociedad para la prevencin de la corrupcin, y revisin del proyecto de intercambio de informacin. Acciones de cooperacin tcnica con San Vicente y las Granadinas.- Del 26 al 30 de junio de 2006 un funcionario de la Secretara de la Funcin Pblica capacit al personal del Ministerio de Seguridad Nacional, Servicio Pblico y Desarrollo Aeroportuario de San Vicente y las Granadinas, en el marco del proyecto Asesora y capacitacin en materia de anlisis laboral, evaluacin y profesionalizacin de los servidores pblicos. Cooperacin con organismos internacionales: Acciones de cooperacin con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Desde agosto de 2005 la Secretara de la Funcin Pblica intent sostener una reunin con el Representante del BID en Mxico, con el fin de compartir la experiencia mexicana en el combate a la corrupcin y conjuntamente disear estrategias de cooperacin en la materia. Como resultado de la comunicacin enviada, dos funcionarios del Banco en Washington D.C., encargados de este tema, contactaron a la Secretara en enero de este ao para concretar el encuentro. Concurso Pblico de la OEA para adoptar un logotipo oficial para la celebracin del Ao Interamericano Contra la Corrupcin.- Con el fin de colaborar con la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en la difusin del Concurso Pblico para adoptar un logotipo oficial para la celebracin del Ao Interamericano Contra la Corrupcin correspondiente al 2006, con fecha 20 de diciembre de 2005, la Secretara de la Funcin Pblica envo una carta a diversas universidades e instituciones mexicanas, solicitando su apoyo en la difusin del concurso entre sus estudiantes. Acciones de Cooperacin con el Banco Mundial.- Uno de los proyectos que la Secretara de la Funcin Pblica ha desarrollado durante los ltimos cinco aos con el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y el Instituto del Banco Mundial (IBM), es el Diplomado de Gobierno Abierto y Participativo (GAPI), y el Diplomado de Gobierno Abierto y Participativo Municipal (GAP). El objetivo de ambos cursos ha sido apoyar a los gobiernos estatales y municipales y a servidores pblicos federales en sus procesos de reforma institucional y mejoramiento de la gobernabilidad, a travs del diseo de estrategias de combate contra la corrupcin y el intercambio de experiencias prcticas. Este ao el curso del GAPI dio inicio el 4 de septiembre pasado. 5. 2. El gobierno de Mxico a partir de la recomendacin formulada, ha considerado en proyectos de tratado de asistencia jurdica mutua, un articulado en especfico para devolver fondos pblicos obtenidos a travs de actos de corrupcin e implementar medios para facilitar el intercambio de cooperacin tcnica que permita prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin. Como ejemplo de lo anterior se tiene el proyecto de tratado de asistencia jurdica mutua entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Federativa de Brasil, mismo que en su texto seala: Artculo 26. Devolucin de fondos pblicos obtenidos indebidamente y decomisados.

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1.1 La devolucin de fondos pblicos obtenidos indebidamente y decomisados se basar en las disposiciones del presente Tratado as como en las disposiciones correspondientes en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin adoptada en 2003, en particular en subcaptulo V. Por regla general, la devolucin se realizar con posterioridad a la sentencia dictada en la Parte Requerida. No obstante, esta podr devolver .es activos o bienes antes de la conclusin de sus procedimientos. Artculo 30.- Mecanismos para facilitar la cooperacin judicial en materia penal. 1. Las Partes cooperarn adicionalmente por medio de las siguientes modalidades: a) intercambio de experiencias en materia de investigacin criminal, terrorismo, corrupcin, trfico de personas, estupefacientes e insumos qumicos, blanqueo de capitales, delincuencia organizada y delitos conexos entre otros; b) Intercambio de informacin sobre modificaciones introducidas a sus sistemas judiciales y nuevos criterios jurisprudenciales en las materias que abarca el presente instrumento; y c) Capacitacin y actualizacin de funcionarios encargados de la investigacin y procesamiento penales. Las acciones antes descritas, tuvieron el objeto de lograr el cumplimiento de las recomendaciones relacionadas con los siguientes aspectos: a. Determinar y priorizar reas especficas en las cuales Mxico considere que necesita la cooperacin tcnica de otros Estados Parte y organismos internacionales de cooperacin, para fortalecer sus capacidades de prevenir, detectar, investigar y sancionar actos de corrupcin. b Continuar los esfuerzos de intercambiar cooperacin tcnica con otros Estados Parte, sobre las formas y medios ms efectivos para prevenir, detectar, investigar y sancionar los actos de corrupcin. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En cuanto a la recomendacin 5.1., se comenta que las dificultades que se han presentado en la integracin de los expedientes en materia de cohecho vinculado a lavado de dinero es que, a pesar de la existencia de disposiciones particulares al respecto, no se cuenta todava con casos especficos exitosos que demuestren la viabilidad del contenido de las disposiciones. Por otra parte, en materia de cooperacin entre grupos de pases y con los propios pases miembros de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, as como con organismos internacionales, las eventuales dificultades seran que no se aplicara en la prctica lo negociado en los instrumentos legales. Por lo que corresponde a la recomendacin 5.2. se precisa que hasta la fecha, debido a que los proyectos siguen en negociacin, no ha surgido ningn problema en cuanto a su implementacin. C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o

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de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En cuanto a la recomendacin 5.1. los organismos internos seran la Unidad de Vinculacin para la Transparencia de la Secretara de la Funcin Pblica y la Procuradura General de la Repblica. Por lo que corresponde a la recomendacin 5.2. los organismos internos del gobierno de Mxico que han participado en las negociaciones de los tratados que incluyen estos artculos en contra de corrupcin han sido la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Relaciones Exteriores, y el Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. XIII. RECOMENDACIN: 6. AUTORIDADES CENTRALES (ART. XVIII) Mxico ha dado cumplimiento al artculo XVIII de la Convencin al designar a la Secretara de Relaciones Exteriores como autoridad central para los propsitos de la asistencia y cooperacin internacional previstas en la Convencin, de acuerdo con lo dicho en el aparte 6 del captulo II del presente informe. XIV. RECOMENDACIN: 7. RECOMENDACIONES GENERALES Con base en el anlisis y los aportes realizados a lo largo de este informe, el Comit sugiere que Mxico considere las siguientes recomendaciones: 7.1 Disear e implementar, cuando corresponda, programas de capacitacin de los servidores pblicos responsables de la aplicacin de los sistemas, normas, medidas y mecanismos considerados en el presente informe, con el objeto de garantizar su adecuado conocimiento, manejo y aplicacin. 7.2 Seleccionar y desarrollar procedimientos e indicadores, cuando sea apropiado, que permitan verificar el seguimiento de las recomendaciones establecidas en el presente informe y comunicar al Comit, a travs de la Secretara Tcnica, sobre el particular. A los efectos sealados, podr tomar en cuenta el listado de indicadores ms generalizados, aplicables en el sistema interamericano que estuvieran disponibles para la seleccin indicada por parte del Estado analizado, que ha sido publicado por la Secretara Tcnica del Comit, en pgina en Internet de la OEA, as como informacin que se derive del anlisis de los mecanismos que se desarrollen de acuerdo con la recomendacin 7.3 siguiente. 7.3 Desarrollar, cuando sea apropiado y cuando ellos no existan an, procedimientos para analizar los mecanismos mencionados en este informe, as como las recomendaciones contenidas en el mismo. A) Por favor determinar la medida o medidas sugeridas por el Comit o la medida o medidas alternativas que se han tomado para implementar la anterior recomendacin y describir brevemente las acciones concretas que se han ejecutado en relacin con las medidas adoptadas. Si lo considera conveniente, por favor indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada sobre las medidas adoptadas y acciones ejecutadas para implementar la anterior recomendacin, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En cuanto a la recomendacin 7.1. se precisa que los programas de capacitacin que se aplican han sido abordados en varios puntos de las recomendaciones, al sealarse la implementacin de programas de este tipo en materia de responsabilidades y normatividad (punto 1.1. inciso b);

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sobre mecanismos para el acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales ; para el diseo de materiales de apoyo para la promocin en las entidades federativas, como en elaboracin de los instrumentos de consulta y control archivstico, entre otros (puntos 1.1. inciso b), 4.2. inciso d) y 5.2). Por lo que toca a la recomendacin 7.2. se comenta que como se desprende de la informacin contenida en la respuesta al cuestionario en relacin con las disposiciones seleccionadas para ser analizadas en el marco de la primera ronda y en el desarrollo de la atencin a las recomendaciones contenida en este documento, Mxico ya cuenta con diversos indicadores que forman parte de las labores propias de cada uno de los entes pblicos encargados de los distintos temas. De los mismos destacan, en concordancia con los puntos contenidos en el cuestionario de la primera ronda, los siguientes: 1. NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU CUMPLIMIENTO (ARTCULO III, PRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIN).1.1. Normas de conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento.- Informacin para establecer los resultados objetivos que permita hacer el seguimiento de los avances de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Mecanismos para detectar conductas irregulares como auditorias, quejas y denuncias. b) Sanciones impuestas a los infractores, y c) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos responsables de la implementacin de estas normas y mecanismos. 1.2.Normas de conducta para asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento.- Informacin para establecer los resultados objetivos que permitan hacer el seguimiento de los avances de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Mecanismos para asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los servidores pblicos en el desempeo de sus funciones y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento; b) Sanciones que se impusieron a los infractores, y c) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos responsables de la implementacin de estas normas y mecanismos. 1.3. Normas de conducta y mecanismos en relacin con las medidas y sistemas para exigir a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento.- Informacin para establecer los resultados objetivos de las normas y de los mecanismos que permita hacer el seguimiento de los avances de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Nmero de casos de corrupcin denunciados por funcionarios pblicos; b) Medios utilizados por los mismos para interponer las denuncias, tales como por escrito o por va telefnica o electrnica; c) Sanciones impuestas a los infractores al deber de denunciar, y d) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos responsables de la implementacin de estas normas y mecanismos. 2. SISTEMAS PARA LA DECLARACIN DE LOS INGRESOS, ACTIVOS Y PASIVOS (ARTCULO III, PRRAFO 4, DE LA CONVENCIN).

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2.1.Informacin para establecer los resultados objetivos de la utilizacin de las declaraciones patrimoniales como instrumento para prevenir y combatir la corrupcin, procesada de manera que permita hacer el seguimiento de los avances de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Nmero de servidores pblicos obligados a presentar declaraciones de situacin patrimonial. b) Nmero de declaraciones de situacin patrimonial presentadas. c) sanciones impuestas a los infractores a las normas relativas a la Declaracin, por incurrir en faltas tales como su no presentacin, o su presentacin extempornea, imprecisa o incompleta, y

3. RGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIN CON LAS DISPOSICIONES SELECCIONADAS (ARTCULO III, PRRAFOS 1, 2, 4 Y 11 DE LA CONVENCIN) 3.1.Informacin para establecer los resultados objetivos de las funciones ejercidas por los rganos de control en relacin con el cumplimiento de las disposiciones previstas en los numerales 1, 2, 4 y 11 de la Convencin. Se cuenta con indicadores como: a) Nmero de observaciones generadas, b) Nmero de observaciones atendidas; c) Nmero de sanciones impuestas. 4. MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIN (ART. III, PARAFO 11) 4.1. Mecanismos para el acceso a la informacin.- Informacin para establecer los resultados objetivos de los mecanismos de acceso a la informacin en poder o bajo el control de las instituciones pblicas como un instrumento para prevenir y combatir la corrupcin, para hacer el seguimiento de los avances de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Nmero de solicitudes de informacin presentadas y porcentaje de las tramitadas, aceptadas y denegadas; b) Frecuencia de utilizacin de medios masivos o electrnicos de comunicacin para divulgar informacin oficial; c) Sanciones impuestas a los infractores de las normas que regulen el acceso a la informacin, y d) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos responsables de la implementacin de estos mecanismos. 4.2. Mecanismos de consulta.- Informacin para establecer los resultados objetivos de los mecanismos de consulta como un instrumento para prevenir y combatir la corrupcin , a fin de hacer el seguimiento de los avances de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Frecuencia de utilizacin de medios masivos o electrnicos de comunicacin para efectuar consultas a la ciudadana; b) Nmero de consultas efectuadas sobre aspectos tiles para la prevencin de la corrupcin; c) Sanciones impuestas a los infractores de las normas relativas a los mecanismos de consulta, y d) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos responsables de la implementacin de estos mecanismos. 4.3. Mecanismos para estimular la participacin en la gestin pblica.-Informacin pertinente para establecer los resultados objetivos de los mecanismos para estimular la participacin en la gestin pblica como un instrumento para prevenir y combatir la corrupcin, procesada de

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manera que permita hacer el seguimiento de los avances de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Nmero de quejas y reclamos presentados y nmero de casos resueltos; b) Frecuencia de la utilizacin de medios masivos de comunicacin para desarrollar campaas de creacin de conciencia ciudadana frente a la corrupcin; c) Sanciones impuestas a los infractores de las normas relativas a los mecanismos para estimular la participacin en la gestin pblica, y d) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos responsables de la implementacin de estos mecanismos. 4.4. Mecanismos de participacin en el seguimiento de la gestin pblica.- Informacin para establecer los resultados objetivos de los mecanismos de participacin en el seguimiento de la gestin pblica como un instrumento para prevenir y combatir la corrupcin, que permita hacer el seguimiento de los avances de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Trmite dado a los pronunciamientos o denuncias de los ciudadanos; b) Nmero de programas impartidos para capacitar a la ciudadana en el seguimiento de la gestin pblica; c) Sanciones impuestas a los infractores de las normas relativas a los mecanismos de participacin en el seguimiento de la gestin pblica, y d) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos responsables de la implementacin de estos mecanismos. 5. ASISTENCIA Y COOPERACIN (ART. XIV) 5.1. Asistencia recproca.- Informacin para establecer los resultados objetivos de los mecanismos de asistencia recproca a los que se refiere la Convencin, que permita hacer un seguimiento de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Nmero de solicitudes de asistencia recproca que han sido enviadas a otros Estados parte y que han sido aceptadas o negadas por stos; b) Nmero de tales solicitudes provenientes de otros Estados parte que ha recibido y que ha aceptado o negado, y c) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos responsables de la implementacin de estos mecanismos. 5.2. Cooperacin tcnica mutua.- Informacin pertinente para establecer los resultados objetivos de los mecanismos de cooperacin tcnica mutua a los que se refiere la Convencin, que permita hacer un seguimiento de las polticas, programas y decisiones de las autoridades competentes. Se cuenta con indicadores como: a) Nmero de solicitudes de cooperacin tcnica que han sido enviadas a otros Estados parte y resultados que se han obtenido; b) Nmero de tales solicitudes provenientes de otros Estados parte que ha recibido y resultado de las mismas; c) Convenios de cooperacin tcnica mutua celebrados con otros Estados parte y resultados de los mismos, y d) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos responsables de la implementacin de estos mecanismos. 6. AUTORIDADES CENTRALES (ART. XVIII)

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6.1. Informacin para establecer los resultados objetivos de las autoridades centrales designadas para los propsitos de la asistencia y cooperacin a que se refiere la Convencin, que permita hacer un seguimiento de la gestin para el cumplimiento de tales propsitos. Se cuenta con indicadores como: a) Nmero de solicitudes de asistencia y cooperacin provenientes de otros Estados parte que han sido tramitadas por intermedio de tales autoridades; b) Nmero de solicitudes de asistencia y cooperacin que se han tramitado por intermedio de las mismas ante otros Estados parte; c) Nmero de reuniones y acuerdos celebrados con las autoridades centrales de otros Estados parte para lograr una mejor comunicacin y agilidad en el cumplimiento de sus labores; d) Nmero de programas de capacitacin impartidos a los servidores pblicos que desarrollan tales labores. Por lo que corresponde a la recomendacin 7.3. se seala que los procedimientos para analizar los mecanismos sealados en el informe y sus recomendaciones estn ya establecidos, partiendo de las facultades que le corresponden tanto a la Secretara de la Funcin Pblica como a la Secretara de Relaciones Exteriores de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y sus reglamentos interiores, ya que la primera se encarga de recopilar toda la informacin necesaria para integrar el seguimiento y cumplimiento de las recomendaciones, realizando las solicitudes de apoyo a las diversas reas involucradas de toda la Administracin Pblica Federal, Poderes Legislativo y Judicial, as como entidades federativas, y la segunda funge como autoridad responsable para el diligenciamiento de las citadas recomendaciones (anexo 16). Las acciones antes mencionadas, tuvieron por objeto el lograr el cumplimiento de las siguientes recomendaciones: a. Disear e implementar, cuando corresponda, programas de capacitacin de los servidores pblicos responsables de la aplicacin de los sistemas, normas, medidas y mecanismos considerados en el presente informe, con el objeto de garantizar su adecuado conocimiento, manejo y aplicacin. b. Seleccionar y desarrollar procedimientos e indicadores, cuando sea apropiado, que permitan verificar el seguimiento de las recomendaciones establecidas en el presente informe y comunicar al Comit, a travs de la Secretara Tcnica, sobre el particular. A los efectos sealados, podr tomar en cuenta el listado de indicadores ms generalizados, aplicables en el sistema interamericano que estuvieran disponibles para la seleccin indicada por parte del Estado analizado, que ha sido publicado por la Secretara Tcnica del Comit, en pgina en Internet de la OEA, as como informacin que se derive del anlisis de los mecanismos que se desarrollen de acuerdo con la recomendacin 7.3 siguiente. c. Desarrollar, cuando sea apropiado y cuando ellos no existan an, procedimientos para analizar los mecanismos mencionados en este informe, as como las recomendaciones contenidas en el mismo. B) Por favor referirse brevemente a las eventuales dificultades observadas en los procesos de implementacin de la anterior recomendacin. Si lo considera conveniente, por favor tambin indicar la pgina en Internet en que pueda obtenerse informacin ms detallada al respecto, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: En cuanto a la recomendacin 7.2. se precisa que en ocasiones los indicadores no pueden ser integrados rpidamente porque la informacin que debe venir integrada en los mismos no fluye de manera adecuada, por lo que se requiere una sistematizacin que facilite la integracin, su consulta y divulgacin.

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C) De considerarlo conveniente, por favor informar qu organismos internos han participado en la implementacin de las recomendaciones, e identificar necesidades especficas de asistencia tcnica o de otro genero vinculadas con la implementacin de la anterior recomendacin. Asimismo, de estimarlo pertinente por favor indicar tambin la pgina en Internet en que se desarrollen con mayor detalle los aspectos a que aqu se refiera, identificando con precisin la informacin de dicha pgina a la que desea remitir: La Secretara de la Funcin Pblica, la Secretara de Relaciones Exteriores, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Procuradura General de la Repblica, el IFAI, la COFEMER, Archivo General de la Nacin y los rganos internos de control en las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Adems han participado, el Poder Legislativo y el Poder Judicial federales, as como los gobiernos de las entidades federativas.

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