ESTUDIOS DE COMERCIO, CRECIMIENTO Y COMPETITIVIDAD DE LA OEA

TEMAS DE COMERCIO INTERNACIONAL RELEVANTES PARA LA SOCIEDAD CIVIL
OCCC/Personal de la Unidad de Comercio

Una publicación de la Organización de los Estados Americanos Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad 1889 F Street NW Washington, D.C. 20006 USA

PREFACIO En años recientes, académicos, parlamentarios, periodistas, representantes de comunidades empresariales y miembros de organizaciones no gubernamentales (ONG) han destacado varios temas claves en la discusión sobre los acuerdos comerciales y los efectos de la liberalización comercial. Por ejemplo, ¿tienen los países en desarrollo algo que ganar de los tratados de libre comercio con países ricos? ¿Causan daño a los pobres los acuerdos comerciales? ¿Dan los tratados de libre comercio un incentivo para abusar al medio ambiente a empresas/países? ¿Están las normas sobre patentes en acuerdos comerciales favoreciendo los intereses corporativos y países desarrollados sobre los países en desarrollo? ¿Pueden países en desarrollo, cuyas exportaciones principales son productos agrícolas, beneficiarse de la liberalización de servicios? ¿Limitan las normas sobre inversión la capacidad de un gobierno de regular las empresas multinacionales? ¿Están todos los sectores de la economía abiertos a los inversionistas extranjeros cuando un país firma un acuerdo de libre comercio? ¿Quiénes pagan los costos de la solución de controversias en un acuerdo comercial? ¿Se encuentran en desventaja los países pobres? Dada la importancia de estas preguntas y con el propósito de contribuir a la comprensión de estos temas relacionados con el comercio, la Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad (OCCC) ha preparado seis documentos cortos sobre temas relevantes para la sociedad civil: inversión, servicios, derechos de propiedad intelectual, medio ambiente, solución de controversias y tratamiento asimétrico. La OCCC está comprometida a promover el diálogo hemisférico y regional entre los Estados Miembros de la OEA y su sociedad civil. A través de los años, además de divulgar información relacionada con el comercio, la OCCC ha organizado una serie de actividades (conferencias, seminarios, talleres) que se han diseñado para responder a las necesidades de periodistas, ONG, parlamentarios y líderes empresariales, con miras a facilita la comprensión de cómo los países pueden beneficiarse de los acuerdos comerciales. La publicación de estos documentos temáticos son en gran parte el resultado de un esfuerzo de los miembros de la Oficina de Comercio, Crecimientoy Competitividad, bajo la coordinación de Sherry Stephenson. Su compromiso con esta publicación, ahora disponible en español e inglés, hicieron posible la realización de este proyecto. Los contribuyentes incluyen a Patricio Contreras (servicios), Paul Fisher (medio ambiente), César Parga (propiedad intelectual), Rosine Plank-Brumback (solución de controversias), Maryse Robert (inversión), Sherry Stephenson (servicios), Yolanda Strachan (tratamiento asimétrico) y Theresa Wetter (propiedad intelectual). También agradecemos a Gimena Fernández, César Parga, Bexci Sánchez, Gisela Vergara, Fabián Víctora, Theresa Wetter e Ivonne Zúniga por la traducción al español de estos documentos temáticos. La Unidad de Comercio de la OEA fue establecida el 3 de abril de 1995 bajo la Oficina del Secretario General a fin de apoyar a los Estados Miembros de la OEA en la implementación de los mandatos relacionados con el comercio y la integración emanados de la Cumbre de las Américas y las Reuniones Ministeriales de Comercio. El 15 de septiembre de 2004, la Unidad de Comercio se convirtió en la Oficina de Comercio, Crecimiento y Competitividad (OCCC). La función principal de la OCCC es apoyar a los Estados Miembros de la OEA en sus esfuerzos por promover la prosperidad y el crecimiento en el Hemisferio en las áreas relacionadas del comercio y la integración, la transparencia y la competitividad, incluyendo sectores

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En la OCCC creemos firmemente en la visión del proceso de Cumbres de las Américas. José Manuel Salazar-Xirinachs Director Oficina de Comercio. la inversión y el libre comercio con miras a garantizar el desarrollo sostenible y mejorar los niveles de vida de los ciudadanos de las Américas. La Oficina está organizada en cuatro divisiones: Comercio e Información.específicos tales como el turismo y otros servicios. La OCCC también agradece los comentarios de los lectores de éste y otros estudios y espera contribuir a fomentar el diálogo sobre temas relacionados con el comercio. Crecimiento y Competitividad. Estamos comprometidos con el fortalecimiento de la democracia. La OCCC también promueve el diálogo hemisférico y regional entre los Estados Miembros de la OEA y la sociedad civil mediante la divulgación de información sobre temas relacionados con el comercio. e identificar los factores principales que repercuten en el desempeño económico de estos países. continuamos proporcionando apoyo analítico y técnico a los países. la integración económica. Más importante aún. Asimismo. Crecimiento y Competitividad de la OEA son exclusivas de los autores y no necesariamente reflejan aquellas de la Secretaría General de la OEA o de sus Estados Miembros. especialmente las economías más pequeñas. y Puertos Interamericanos. El objetivo principal de la OCCC es brindar apoyo al proceso de integración en el Hemisferio y proporcionar asistencia a los Estados Miembros de la OEA en sus esfuerzos por alcanzar esta meta. implementar sus compromisos comerciales y adaptarse al libre comercio y la integración. continuamos respondiendo a las necesidades de fortalecimiento de las capacidades relacionadas con el comercio de los Estados Miembros de la OEA mediante el Programa de Cooperación Hemisférica del ALCA y otros mecanismos de cooperación bajo los acuerdos de libre comercio y los procesos de integración en las Américas con miras a asistir a los países a participar efectivamente en las negociaciones. estamos comprometidos a asistir a los países con diferentes niveles de desarrollo y tamaño de sus economías en el diseño. Turismo y la Pequeña Empresa. En ese sentido. Crecimiento y Competitividad Junio 2005 ii . formulación e implementación de políticas dirigidas a fortalecer su capacidad productiva y su competitividad de forma de permitirles aprovechar los beneficios del libre comercio en términos de crecimiento económico y alivio de la pobreza. en el contexto del proceso del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). la integración económica y la competitividad en el Hemisferio. Las opiniones expresadas en la serie de Estudios de Comercio. La Oficina realiza análisis sobre cuestiones relacionadas con el comercio y el crecimiento a nivel micro y macroeconómico con miras a comprender las tendencias económicas en América Latina y el Caribe.

INVERSIÓN EN GENERAL _____________________________________________________ 3 1. ¿Quién puede recurrir al mecanismo de solución de controversias bajo un acuerdo de comercio? ¿Puede una compañía o persona privada presentar una reclamación? ______ 12 19. INVERSION__________________________________________________________________ 3 A. ¿Existe un vínculo entre los niveles de inversión y el crecimiento? __________________ 6 7. ¿Discriminan los acuerdos comerciales contra las empresas nacionales? ¿Están todos los sectores de la economía abiertos a los inversionistas extranjeros? ______ 8 E. ¿Cuáles son las tendencias de la IED en América Latina y el Caribe? ________________ 4 6. ¿Sirven los acuerdos comerciales para atraer inversión extranjera directa (IED)? ¿Atraerán todos los países el mismo nivel de flujos de inversión? ___________________ 8 D. ¿Cómo se mide la inversión directa?__________________________________________ 3 3. SUBSIDIOS E INCENTIVOS ____________________________________________________ 9 12. EMPRESAS NACIONALES Y EXTRANJERAS Y EL DERECHO A ESTABLECER UNA EMPRESA __ 8 11. ¿Cuáles son las formas de inversión y cómo se define la inversión? __________________ 3 2. ¿Cuál es el papel de la inversión extranjera directa en el desarrollo de los países?_______ 4 5. ¿Puede un inversionista extranjero alegar que ha sido expropiado “indirectamente” porque el gobierno adoptó una nueva reglamentación? __________________________ 10 I. ¿Qué importancia tiene la inversión en la economía de un país?____________________ 4 4. COMERCIO E INVERSIÓN _____________________________________________________ 7 8. DERECHO A REGULAR ______________________________________________________ 10 14. ¿Puede un gobierno obligar a los inversionistas a cumplir con ciertosrequerimientos cuando reciben un incentivo para hacer una inversión? __________________________ 9 F. INVERSIÓN Y ACUERDOS COMERCIALES ________________________________________ 7 9. DERECHO A REGULAR Y EXPROPIACIÓN _______________________________________ 10 16. EXPROPRIACIÓN __________________________________________________________ 10 15.Indice I. ¿A dònde recurren los países para solucionar sus controversias (a qué foro)? _________ 12 20. ¿Están los subsidios permitidos en los acuerdos internacionales de comercio?__________ 9 13. ¿Puede un gobierno expropiar la propiedad de un inversionista? ¿Bajo qué circunstancias? _________________________________________________________ 10 H. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS INVERSIONISTA-ESTADO _________________________ 11 17. ¿Limitan las normas sobre inversión la capacidad de un gobierno de regular las empresas extranjeras? ¿Están las empresas multinacionales autorizadas a ignorar los estándares ambientales nacionales? __________________________________________________ 10 G. ¿Cuál es el rol del clima de inversión en el aumento del crecimiento y de la IED? ______ 6 B. ¿Por qué los países incluyen capítulos sobre inversión en sus tratados de libre comercio? __________________________________________________________ 7 10. ¿Cuál es el grado de acceso público a la solución de controversias bajo un acuerdo de comercio? ¿Pueden las organizaciones o personas privadas presentar comunicaciones o hacer conocer sus opiniones? ¿Las audiencias son secretas?_______________________ 13 iii . ¿Por qué las disposiciones sobre solución de controversias son tan importantes? ¿Qué propósitos cumplen? _____________________________________________________ 11 18. ¿Cuál es la relación entre comercio e inversión? ________________________________ 7 C.

¿Existe una conexión entre liberalización del comercio de servicios. ¿Cuán importantes son los servicios para la economía nacional?___________________ 17 2. ¿Qué sentido tiene liberalizar el comercio de servicios si la mayoría del comercio se centra en los bienes?___________________________________________________ 20 6. ¿Pueden los países en desarrollo defender sus intereses en las negociaciones comerciales? ___________________________________________________________ 26 15. ¿Quién paga los costos de un proceso de solución de controversia inversionistaEstado? _______________________________________________________________ 14 23. TRATAMIENTO ESPECIAL PARA PAÍSES EN DESARROLLO __________________________ 26 14. tales como la educación y los servicios de salud? ______________________ 24 12. ¿De no estar preparados para la apertura. ¿Existen diferencias en la manera en que se tratan los servicios en los acuerdos comerciales a nivel multilateral y regional? ___________________________________ 22 E. ¿Debe el gobierno privatizar actividades de servicio en áreas donde puede ser el único proveedor. existe alguna manera en que los países en desarrollo puedan liberalizar sus servicios más lentamente bajo un acuerdo comercial?_____________________________________________________________ 27 iv . ¿Es necesario distinguir entre producción de bienes y servicios? ¿No son los servicios sólo insumos para la producción de bienes? ___________________________________ 17 B. crecimiento y reducción de la pobreza?__________________________________________________ 20 7. ¿Quién se beneficia de la provisión de servicios en mercados extranjeros a través del movimiento de personas? ______________________________________________ 25 G. cuyas exportaciones son principalmente productos agrícolas? ____________ 21 D.21. LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS _________________________________ 20 5. SERVICIOS _________________________________________________________________ 17 A. COMERCIO DE SERVICIOS ___________________________________________________ 18 3. ¿Reduce un acuerdo de servicios el derecho de un gobierno a regular? ______________ 23 11. ¿Por qué son los servicios sujeto de acuerdos comerciales? ¿Es necesario desarrollar disciplinas separadas para bienes y servicios? __________________________________ 22 9. SERVICIOS Y REGULACIÓN __________________________________________________ 23 10. ¿Pueden comercializarse los servicios internacionalmente? _______________________ 18 4. ¿De qué manera se benefician de la liberalización de los servicios los países en desarrollo. SERVICIOS EN LA ECONOMÍA NACIONAL _______________________________________ 17 1. LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS Y EL MOVIMIENTO DE PERSONAS ___ 25 13. salud y educación la desigualdad social al prevenir que los pobres tengan acceso a estos servicios? __________________ 24 F. ¿Quiénes son los jueces? ¿Cómo se seleccionan? ¿Pueden ser removidos? ¿Pueden ser responsabilizados por sus decisiones? ________________________________________ 13 22. ¿Porqué deberían los países en desarrollo tener interés en participar en el comercio de servicios si son los países desarollados quienes mayoritariamente exportan servicios en el mundo y tienen las mayores ventajas en esta área? _____________________________ 19 C. SERVICIOS Y ACUERDOS COMERCIALES ________________________________________ 22 8. ¿Qué sucede cuando se decide un caso? ¿Son los laudos definitivos y obligatorios? ____ 14 II. ¿Aumenta un país que liberaliza los servicios de agua.

¿Por qué el tema de patentes y acceso a medicamentos es tan controversial? _________ 37 F. PROPIEDAD INTELECTUAL EN GENERAL _______________________________________ 29 1. ¿cuál es el impacto de la liberalización comercial y el crecimiento sobre el medio ambiente? _______________________________________ 43 3. ¿Por qué es tan controvertida la discusión de la relación entre medio ambiente y desarrollo sostenible en el contexto del comercio?______________________________ 45 4. ¿Qué son los derechos de propiedad intelectual? _______________________________ 29 B. ¿Cuáles son los efectos de la protección de la propiedad intelectual en investigación y desarrollo (I&D) y en la transferencia de tecnología a los países en desarrollo? _______ 39 IV. ¿Los acuerdos comerciales con reglas sobre patentes afectan el precio de las medicinas? __________________________________________________________ 36 13. PROPIEDAD INTELECTUAL _________________________________________________ 29 A. crecimiento e inversión extranjera directa? _________________________ 37 16. ¿Cuál es la relación entre la política comercial internacional y el medio ambiente? ____ 43 2. ¿Cuál es el porcentaje de productos y servicios de alta tecnología como porcentaje del comercio internacional? _______________________________________________ 31 C. PROPIEDAD INTELECTUAL EN ACUERDOS COMERCIALES __________________________ 30 2. ¿Es verdad que las disposiciones sobre medio ambiente en los acuerdos comerciales pueden prevenir que los gobiernos tomen medidas medioambientales necesarias para proteger sus recursos naturales? ____________________________________________ 48 v . PATENTES________________________________________________________________ 32 5. ¿El libre comercio. ¿Las reglas sobre patentes limitan la investigación y desarrollo de medicamentos para enfermedades exclusivas de países en desarrollo?___________________________ 37 14. Si uno de los objetivos principales al negociar tratados de libre comercio es el crecimiento comercial. ¿Cuáles son las preocupaciones de países en desarrollo con la inclusión de reglas de propiedad intelectual en acuerdos comerciales?________________________________ 31 4. incentiva a las compañías o países a abusar del medio ambiente? ___ 47 5. ¿Cuáles son los instrumentos de flexibilidad disponibles para los gobiernos en caso de emergencias nacionales de salud pública? ____________________________________ 35 11. ¿Cuáles son los efectos de la protección de la propiedad intelectual en el desarrollo económico. MEDIO AMBIENTE__________________________________________________________ 43 1. ¿Favorecen las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales a los intereses de las grandes empresas? ¿Favorecen las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales a los países desarrollados sobre los países en desarrollo? ________________ 33 D. ¿Se pueden patentar las plantas y los animales? ¿Es ésta una obligación de los TLC con reglas sobre patentes? ________________________________________________ 32 7. ¿Está afectando la protección de patentes la batalla contra el SIDA en los países menos desarrollados? ____________________________________________________ 34 9.III. ¿Qué son medicamentos genéricos? _________________________________________ 36 12. DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y DESARROLLO ECONÓMICO ______________ 37 15. ¿Las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales limitan el derecho de los gobiernos a resolver emergencias de salud pública? _____________________________ 34 10. ¿Por qué se otorgan patentes?______________________________________________ 32 6. ¿Por qué los países incluyen reglas sobre propiedad intelectual en acuerdos comerciales? ___________________________________________________ 30 3. PROTECCIÓN DE PATENTES Y SALUD PÚBLICA __________________________________ 34 8.

V. ¿Afectan los acuerdos comerciales a los pobres en las economías menos desarrolladas? __________________________________________________________ 65 9. ¿Quiénes pagan los costos de la solución de controversias en un acuerdo comercial? ¿Se encuentran en desventaja los países pobres? _______________________________ 54 7. ¿Qué clase de flexibilidad es otorgada a los países en desarrollo en los acuerdos Comerciales para tomar en cuenta su nivel de desarrollo?________________________ 62 C. ¿Los acuerdos comerciales empeoran la desigualdad? ___________________________ 65 10. en acuerdos comerciales. ¿Pueden los países pequeños y relativamente menos desarrollados defender. ¿Se beneficiarán los países en desarrollo de los acuerdos de libre comercio con países ricos? ________________________________________________________ 64 8. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: ESTADO-ESTADO ____________________________ 51 1. vi . ECONOMÍAS PEQUEÑAS Y RELATIVAMENTE MENOS DESARROLLADAS: CONCEPTOS BÁSICOS ______________________________________________________ 59 1. sus intereses de desarrollo? ______________________________ 60 4. ¿Qué son las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas? ____________ 59 2. ¿Por qué son tan importantes las disposiciones sobre solución de controversias en un acuerdo comercial? ¿Cuál es el propósito de estas disposiciones?___________________ 51 2. ¿Quién puede recurrir al mecanismo de solución de controversias de un acuerdo comercial? ¿Pueden las compañías o las personas privadas entablar una demanda? ____ 51 3. ¿Son las resoluciones una amenaza a la soberanía nacional? ______________________ 56 9. ¿Es la solución de controversias justa con los países en vías de desarrollo? ___________ 56 TRATAMIENTO ASIMÉTRICO EN ACUERDOS COMERCIALES __________________ 59 A. ¿Por qué las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas necesitan de consideraciones especiales en acuerdos comerciales?____________________________ 59 B. TRATAMIENTO ASIMÉTRICO EN ACUERDOS COMERCIALES ________________________ 60 3. ¿Cómo pueden los países menos desarrollados aprovechar todos los beneficios de los acuerdos comerciales? ______________________________________________ 66 VI. ¿Qué ocurre cuando un caso es decidido? ¿Son las resoluciones definitivas y obligatorias? ___________________________________________________________ 55 8. LAS ECONOMÍAS PEQUEÑAS Y RELATIVAMENTE MENOS DESARROLLADAS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE COMERCIO ______________________________________ 64 7. ¿Requieren los acuerdos comerciales que los países desarrollados y los países en desarrollo asuman las mismas obligaciones? ___________________________________ 61 5. ¿Quiénes son los jueces en una controversia comercial? ¿Cómo son los jueces seleccionados? ¿Pueden ellos ser destituidos de sus cargos por una causa? ¿Son los jueces responsables por sus decisiones? ______________________________________ 54 6. ¿Dónde van los países para solucionar sus controversias comerciales (OMC u otro foro)?_____________________________________________________________ 52 4. ¿Restringen los acuerdos comerciales los derechos de los países a usar políticas de desarrollo?_____________________________________________________________ 62 6. ¿Cuál es el alcance del acceso público al mecanismo de solución de diferencias bajo un acuerdo comercial? ¿Pueden las organizaciones o las personas privadas consignar escritos y emitir opiniones? ¿Son las audiencias conducidas en secreto? _____________ 53 5.

Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 1 Abreviaturas ADPIC AGCS ALCA AMUMA CAFTA-RD CARICOM CE CIADI CIC CNUDMI DPI ET FIPA IED I&D GATT GSP NMF OEA OECD OMC OMPI OMS ONG ONU SCM PCT PNUD PTF PYME TLC TLCAN UPOV Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Acuerdo de Libre Comercio de las Américas Acuerdo multilateral sobre medio ambiente Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana. Centroamérica y Estados Unidos Comunidad y Mercado Común del Caribe Comunidad Europea Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones Cámara Internacional de Comercio Comisión de las Naciones Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional Derecho de propiedad intellectual Empresas transnacionales Acuerdo de Protección y Promoción de la Inversión Extranjera de Canadá (siglas en inglés) Inversión extranjera directa Investigación y desarrollo Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (siglas en inglés) Sistema Generalizado de Preferencias (siglas en inglés) Trato de nación más favorecida Organización de los Estados Americanos Organización de Cooperación y Desarrollo Económico Organización Mundial del Comercio Organización Mundial de Propiedad Intelectual Organización Mundial de la Salud Organismo no gubernamental Organización de las Naciones Unidas Subvenciones y Derechos Compensatorios (siglas en inglés) Tratado de Cooperación en materia de Patentes (siglas en inglés) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Productividad total de factores Pequeña y mediana empresa Tratado de libre comercio Tratado de Libre Comercio de América del Norte Unión Internacional para la Protección de las Nuevas Variedades Vegetales ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Crecimiento y Competitividad de la OEA .

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En tratados y acuerdos sobre inversión recientes suscritos entre Estados. el término inversión se define usualmente de manera muy amplia y puede. Las FAS transfronterizas son el componente más importante de la IED entre países desarrollados. las utilidades reinvertidas y otros capitales de corto o largo plazo. INVERSIÓN EN GENERAL ¿Cuáles son las formas de inversión y cómo se define la inversión? Inversión es un concepto que puede definirse de manera restringida o más amplia. asimismo. maquinarias y equipos. (Banco Mundial) El concepto de inversión extranjera directa (IED) es definido por el Fondo Monetario Internacional como el flujo neto destinado a adquirir una participación (una influencia duradera en la administración) en una empresa que opera en una economía distinta a la del inversionista. bonos. compras de plantas. derechos de propiedad intelectual. aeropuertos. La inversión directa comprende la suma de las acciones y otras participaciones de capital. etc. por lo tanto. que pueden o no ser propiedad de la misma persona jurídica. abarcar otras formas distintas a la inversión directa. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. El umbral es un 10 por ciento o más del capital de la empresa con derecho a voto. Consiste en las adiciones que hacen los productores residentes a los valores fijos (mejoras en la tierra. Además de la inversión de portafolio. Los flujos de capital accionario bajo la forma de IED pueden dividirse en dos categorías: ¾ Fusiones y Adquisiciones (FAS) es la combinación de dos o más compañías. 2. INVERSIÓN A.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 3 I. Crecimiento y Competitividad de la OEA . y construcción de edificios comerciales e industriales. derechos de propiedad sobre bienes tangibles o intangibles. La inversión directa implica una relación de largo plazo entre el inversionista y la inversión así como una influencia significativa y duradera en la administración de la empresa. la inversión indirecta o de portafolio consiste en instrumentos de corto plazo (acciones. contratos llave en mano y concesiones. ferrovías.) más los cambios netos en el nivel de inventarios y objetos de valor. la definición incluye. carreteras. 1. instrumentos de mercado de valores y derivados financieros) que no suponen una participación en el control de la inversión. Una definición restringida incluye la inversión directa que a su vez comprende capital para adquirir una empresa. muebles e inmuebles y otros derechos reales como arriendos e hipotecas. construir una fábrica y comprar equipos. En contraste. ¿Cómo se mide la inversión directa? Dos conceptos son particularmente útiles para la medición del nivel de inversión directa en una economía: El concepto de formación bruta de capital mide el nivel de inversión interna bruta en una economía en un año determinado.

Alternativamente. en general contribuye directa o indirectamente a construir capacidades nacionales al mejorar las habilidades de los trabajadores. un país debe usar una porción de su ingreso nacional ya sea utilizando parte de sus ahorros o desviando dinero destinado al consumo. la IED también contribuye al fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de un país. carreteras y aeropuertos se incrementa la capacidad económica de un país y se crean empleos. pero no en todos. En la mayoría de los países en las Américas.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 4 ¾ Inversiones realizadas “desde cero” (greenfield investment) suponen la creación de una nueva subsidiaria por uno o más inversionistas extranjeros. Por lo tanto. La diferencia entre la formación bruta de capital y la IED se define como inversión interna. la inversión representa 20 por ciento del incremento en el valor de mercado de todos los bienes y servicios producidos en un país en un año. Adicionalmente. un aumento en el producto significa más empleo y/o mejores salarios para la fuerza laboral. ¿Qué importancia tiene la inversión en la economía de un país? La inversión juega un papel fundamental en el crecimiento y desarrollo de un país. Al ser una fuente de nuevas tecnologías e innovación. Crecimiento y Competitividad de la OEA . la formación de capital bruto representa aproximadamente el 20 por ciento del incremento del producto interno bruto. ¿Cuáles son las tendencias de la IED en América Latina y el Caribe? Varios factores pueden explicar las tendencias en el comportamiento de la IED incluyendo: el acceso a recursos naturales. mejorando así la competitividad de sus exportaciones en los mercados mundiales. invertir en servicios de infraestructura mejora la eficiencia con la que las empresas usan sus recursos para producir bienes y ofrecer servicios. ¿Cuál es el papel de la inversión extranjera directa en el desarrollo de los países? La IED juega un papel fundamental al complementar la inversión interna. cuando se invierte en una planta industrial y equipo o en servicios de infraestructura tales como teléfonos. al incrementar su productividad y al darles la oportunidad de acceder a trabajos mejor pagados que exigen mayor capacitación. 5. La formación de capital (capital físico) agrega insumos al proceso de producción y genera un incremento del producto. Por ejemplo. (Informe sobre el desarrollo mundial 2005/World Development Report 2005) 4. Para financiar todas estas inversiones. Dado que aproximadamente dos tercios del producto está conformado por salarios de los trabajadores. Este tipo de inversión es la forma más común de IED en los países en desarrollo. 3. un país puede hacer uso de la inversión extranjera. Aunque los efectos de la IED varían de país a país y de sector en sector. el tamaño del mercado y la capacitación de la fuerza _____________________________________________________________________________ Estudios de Comercio.

Crecimiento y Competitividad de la OEA . El giro hacia los servicios no es un fenómeno exclusivo de las Américas. servicios financieros y energía han sido receptores importantes de flujos de IED. Desde el boom de la privatización en los noventa. los flujos de IED en relación al PIB en países más pequeños como los del Caribe son tan altos como en las economías más grandes. a 60 por ciento del total. (Corporación Financiera Internacional 1997). entre las políticas que han tenido impacto sobre la IED se encuentran: la sustitución de importaciones en los cincuenta y sesenta. en un 37 por ciento hasta alcanzar US$69 billones. Para 1990. También ha ocurrido en el resto del mundo. Tradicionalmente. En América Latina y el Caribe. y la liberalización del comercio y la inversión y las privatizaciones en los noventa.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 5 laboral. por primera vez en cinco años. (Informe sobre las inversiones en el Mundo 2004/ World Investment Report 2004). (Informe sobre las inversiones en el Mundo 2004/World Investment Report 2004). en América del Sur. Los inversionistas extranjeros también responden a cambios en las políticas gubernamentales. en el año 2002. Aunque las economías más grandes (Brasil y México) son las principales receptoras de IED entre los países en desarrollo de las Américas. la región como un todo ha experimentado un giro hacia los servicios. Durante esa década. el flujo de IED hacia América Latina y el Caribe aumentó en el año 2004. el monto acumulado de la IED en servicios representaba un 20 por ciento del total. el ajuste estructural de los ochenta. el énfasis hacia el desarrollo de los recursos naturales en los setenta. Servicios de infraestructura tales como telecomunicaciones. la IED ha fluido hacia el sector de recursos naturales y hacia las industrias procesadoras en Centroamérica mientras que por muchos años el sector de servicios ha sido el más importante en el Caribe. El crecimiento de la IED en servicios como parte del monto acumulado de la IED ha sido espectacular desde los años cincuenta. Luego de cuatro años sucesivos de caída y una reducción de 53 por ciento entre 1999 y 2003. IED como Porcentaje del PNB 2003 Principales 10 países en las Américas San Cristóbal y Nevis Grenada San Vicente y las Grenadinas Antigua y Barbuda Dominica Jamaica Panamá Trinidad y Tobago Ecuador Nicaragua ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. la participación de los servicios se había incrementado a 49 por ciento y un década más tarde.

estabilidad y seguridad de los derechos de propiedad. Estudios sobre el desempeño del crecimiento agregado en varios países han mostrado que las diferencias en crecimiento entre éstos no se deben a la acumulación de capital físico o humano. los países con mejores climas de inversión (definido de acuerdo al nivel de corrupción. Baier. (Informe sobre el desarrollo mundial 2005/World Development Report 2005. Otros investigadores de la misma institución han señalado que durante la década de los noventa. Trabajos más recientes han mostrado que el ambiente más general de una economía (clima de inversión) es también clave para entender las diferencias en las tasas de crecimiento entre países. apertura política. 7.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 6 6. eficacia gubernamental y estabilidad política recibieron más de la mitad de la IED destinada a países en desarrollo. Instituciones y gobernabilidad eficaces (bajo nivel de corrupción y reglas transparentes. Las investigaciones iniciales sobre la teoría del crecimiento resaltaban el papel de la tecnología como componente central de la PTF. el elemento central que explica tales diferencias es la “productividad total de factores (PTF)” que se define como el incremento en el producto que no resulta de una contribución de los trabajadores (capital humano) y de sus maquinarias (capital físico). eficacia gubernamental y estabilidad política) recibieron una participación mayor de IED. En realidad. Salazar-Xirinachs (2004). Dwyer y Tamura 2004). Investigadores del Banco Mundial han mostrado que el estado de derecho está relacionado con los flujos de IED (Kaufman. estado de derecho. calidad del régimen regulatorio. y no simplemente el nivel de inversión. (Informe sobre el desarrollo mundial 2005/World Development Report 2005. De acuerdo a estos estudios. es lo que más incide en la aceleración del crecimiento en un país. el costo de hacer negocios (procedimientos administrativos. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Ellos han demostrado que el mejoramiento en el estado de derecho lleva a un incremento en los flujos de IED. _____________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. ¿Cuál es el rol del clima de inversión en el aumento del crecimiento y de la IED? Como se mencionó más arriba. (Global Economic Prospects 2003). durante los últimos doscientos años las diferencias en el desarrollo tecnológico ayudan a explicar las desigualdades en las tasas de crecimiento entre países. Países con indicadores altos respecto a sus regímenes regulatorios. Global Economic Prospects 2003 y Moran (2002)). la productividad de una inversión y su impacto en el crecimiento y el desarrollo está vinculada a las políticas internas de un país. Kraay y Zoido-Lobaton. regulaciones e impuestos) así como un mercado financiero eficiente y una buena infraestructura son factores claves para un buen clima de inversión. 2000). ¿Existe un vínculo entre los niveles de inversión y el crecimiento? Investigaciones recientes han mostrado que la productividad de la inversión.

INVERSIÓN Y ACUERDOS COMERCIALES ¿Por qué los países incluyen capítulos sobre inversión en sus tratados de libre comercio? Los países buscan generalmente tres objetivos cuando incluyen un capítulo sobre inversión en sus tratados de libre comercio. C. Por ejemplo. transferencias al exterior. Esencialmente. Los acuerdos suscritos por Canadá. México y los Estados Unidos. La globalización de la economía mundial y la internacionalización de la producción han mostrado que la inversión se ha transformado también en un complemento del comercio. por ejemplo. el fabricante de mesas puede escoger situar su fábrica en un país extranjero (inversión). 9. es decir. las políticas de sustitución de importaciones jugaron este papel desde 1950 hasta mediados de los ochenta. el tercer objetivo de los países es proporcionar un foro para la solución de controversias entre el Estado receptor y el inversionista extranjero. estable y predecible. Chile. También listan las condiciones bajo las cuales el gobierno puede expropiar a un inversionista de otro país signatario del acuerdo comercial.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 7 B. Finalmente. Los países imponían aranceles altos o usaban otro tipo de barreras a la importación lo que llevaría a las empresas a invertir en sus mercados para servir a los consumidores locales. importar más madera del país de origen del inversionista (comercio). ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. el gobierno no va a prohibir a estos inversionistas invertir más adelante es esos mismos sectores. la República Dominicana.no es tan significativa hoy en día cuando la liberalización comercial es un fenómeno global. la inversión se consideraba esencialmente como un sustituto del comercio. Otro elemento importante en los acuerdos comerciales que da certeza a los inversionistas extranjeros es la garantía que aquellos sectores de la economía que están abiertos a la inversión extranjera se mantendrán así en el futuro. el capítulo representa un compromiso con una política transparente. Pero esta relación--donde el comercio y la inversión son sustitutos uno del otro-. los países centroamericanos. por ejemplo. y exportar las mesas terminadas a ese mismo país (de nuevo comercio). 8. Crecimiento y Competitividad de la OEA . COMERCIO E INVERSIÓN ¿Cuál es la relación entre comercio e inversión? En el pasado. De allí que estos acuerdos establecen claramente las reglas en caso de. Primero. En América Latina. los países quieren asegurar a los inversionistas extranjeros certeza legal de forma tal que estos inversionistas conozcan lo que pueden esperar cuando invierten en ese país. todos incluyen este componente fundamental.

Crecimiento y Competitividad de la OEA . cada país debe esforzarse por aprovechar sus ventajas particulares. el Gobierno de México incluyó la ley que permite sólo a los mexicanos ser propietarios de tierras en varios _____________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. los inversionistas nacionales y extranjeros tienen. Un acuerdo comercial no impide a los países aumentar su atractivo a los flujos de IED mediante un mejoramiento de su infraestructura física (telecomunicaciones. Por ejemplo. 10. inversionistas americanos y chilenos están autorizados a establecer una fábrica para hacer lámparas en Chile así como inversionistas chilenos y americanos tienen derecho a construir. el derecho de invertir en los mismos sectores de la economía. Por ejemplo. ¿Sirven los acuerdos comerciales para atraer inversión extranjera directa (IED)? ¿Atraerán todos los países el mismo nivel de flujos de inversión? Los acuerdos comerciales pueden tener un impacto significativo en los flujos de IED cuando resultan en una política de inversión más liberal y en la apertura de sectores que habían estado cerrados en el pasado a inversionistas extranjeros. Los tratados sobre inversión suscritos por Estados Unidos y Canadá también incluyen el tercer componente. etc. quedan de esta forma excluidas de la aplicación de algunas obligaciones del Acuerdo tales como la obligación de trato nacional. Otros factores como el acceso a recursos. El crecimiento económico generado por estos acuerdos también estimulará niveles más altos de flujos de IED. aeropuertos. en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).). el clima de inversión (como se definió en la pregunta 7 arriba). Más de 2. 11. Lo hacen mediante la inclusión en un anexo al Acuerdo de sus leyes y regulaciones que limitan el derecho de los inversionistas extranjeros a invertir en determinados sectores y de aquéllas que prohíben la inversión extranjera en otros. Estas medidas. en su mayoría. la razón es muy simple. establecen excepciones a esta regla en los acuerdos comerciales. puertos. Sin embargo. es difícil determinar a priori qué países se beneficiarán más de la liberalización del marco de inversión y atraerán más IED. un incremento en el gasto en educación primaria y secundaria y la eliminación de las trabas burocráticas. la capacitación de la fuerza laboral y la calidad de los servicios de infraestructura. EMPRESAS NACIONALES Y EXTRANJERAS Y EL DERECHO A ESTABLECER UNA EMPRESA ¿Discriminan los acuerdos comerciales contra las empresas nacionales? ¿Están todos los sectores de la economía abiertos a los inversionistas extranjeros? Los acuerdos comerciales no discriminan contra las empresas nacionales. D. carreteras. En consecuencia. llamadas “disconformes”. sin embargo. Como se mencionó anteriormente. vender o administrar un hotel en Estados Unidos. también juegan un papel muy importante al explicar cualquier aumento en los flujos de IED.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 8 Los tratados bilaterales de inversión han incluido tradicionalmente dos de los componentes mencionados: protección al inversionista extranjero y un mecanismo para solución de controversias entre el Estado y los inversionistas extranjeros. comprar. energía eléctrica.200 de estos tratados han sido suscritos a nivel mundial. conforme al Tratado de Libre Comercio Chile-EEUU. Los países. En realidad.

El Acuerdo SMC prevé la posibilidad para los países en desarrollo de una extensión de la fecha límite para eliminar las subvenciones a la exportación (2003). regulaciones ambientales. 12. Los gobiernos pueden tener interés en limitar las áreas donde los inversionistas extranjeros están autorizados a invertir por razones de seguridad nacional. E. a menos que estos países dispongan algo diferente. El Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS). Es más. El segundo grupo de países solicitó una extensión durante la Conferencia Ministerial de la OMC en Doha en el año 2001. que cubre inversiones en servicios. permite el uso de subvenciones pero prohíbe la discriminación entre proveedores de servicios extranjeros. Los gobiernos también pueden exigir ciertos requisitos a los inversionistas extranjeros de manera de asegurar que contribuyan a lograr objetivos legítimos de política tales como acceso universal a servicios de telecomunicaciones o acceso a servicios financieros en comunidades rurales. Conforme a la normativa de la OMC. cuando alcanzan una situación de competitividad en las exportaciones de un producto en particular (es decir. ¿Puede un gobierno obligar a los inversionistas a cumplir con ciertos requerimientos cuando reciben un incentivo para hacer una inversión? En ciertos casos. SUBSIDIOS E INCENTIVOS ¿Están los subsidios permitidos en los acuerdos internacionales de comercio? El Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre Subvenciones y Derechos Compensatorios (Acuerdo SMC) ha prohibido el uso de subvenciones a la exportación de bienes en países desarrollados desde 1995.25 por ciento del comercio mundial de ese producto por dos años consecutivos). los acuerdos de libre comercio en las Américas reconocen el derecho de los gobiernos a exigir que los inversionistas cumplan ciertos requisitos cuando reciben un ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Por lo tanto. Los países que solicitaron una extensión pueden usar subvenciones a la exportación (incluyendo en zonas francas de exportación) hasta el fin de 2009 pero no pueden incrementar el nivel de dichas subvenciones. La misma prohibición se aplica a todos los países en desarrollo desde el año 2003. excepto en el caso de 1) países listados en un Anexo del Acuerdo (países menos desarrollados y algunos otros países en desarrollo) y 2) países en desarrollo que han solicitado y obtenido una extensión. protección de los consumidores. incluidos inversionistas extranjeros. 13. pueden usar subsidios a las exportaciones en las zonas francas de exportación.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 9 sectores: agricultura. el uso de subvenciones no está sujeto a ninguna restricción en el caso del primer grupo de países. Crecimiento y Competitividad de la OEA . los países en desarrollo eliminarán sus subvenciones a la exportación de ese producto en un plazo de dos años. y/o razones culturales sensibles. El AGCS también prohíbe la discriminación entre inversionistas nacionales y extranjeros en los sectores de servicios con respecto a los cuales los países han asumido compromisos. cuando la participación de las exportaciones de ese producto represente como mínimo el 3. ganadería y bosques.

entrenen trabajadores. para construir un aeropuerto). Finalmente. 14. Segundo. Las empresas extranjeras que incumplan las leyes y regulaciones ambientales del país receptor estarán sujetas a las mismas multas y penas aplicables a las empresas nacionales cuando incumplen las leyes. G. el gobierno no puede expropiar a un inversionista y no a los otros). El derecho internacional consuetudinario _____________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. H. la expropiación debe hacerse con apego al debido proceso. F. De manera que el gobierno podría ofrecer un incentivo a un inversionista extranjero y exigirle que ubique su empresa en una región pobre del país o que invierta en programas de investigación y desarrollo. si varios inversionistas están localizados en el área donde el gobierno planea construir un aeropuerto. 15. Tercero.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 10 incentivo. DERECHO A REGULAR Y EXPROPIACIÓN ¿Puede un inversionista extranjero alegar que ha sido expropiado “indirectamente” porque el gobierno adoptó una nueva reglamentación? De conformidad con el derecho internacional consuetudinario. Tanto las empresas multinacionales como las nacionales deben cumplir todas las leyes del país donde han invertido (incluidas las ambientales y laborales) y por lo tanto no pueden ignorar los estándares ambientales nacionales. debe hacerse de manera no discriminatoria (por ejemplo. DERECHO A REGULAR ¿Limitan las normas sobre inversión la capacidad de un gobierno de regular las empresas extranjeras? ¿Están las empresas multinacionales autorizadas a ignorar los estándares ambientales nacionales? Los acuerdos comerciales no despojan a los gobiernos de su derecho a regular a las empresas extranjeras. aunque los intereses de propietarios individuales puedan verse afectados negativamente. pueden solicitarles que localicen la producción en una cierta región. el inversionista expropiado debe ser compensado. construyan o expandan instalaciones o adelanten proyectos de investigación y desarrollo. el Estado tiene el poder de actuar conforme al interés público sin pagar compensación. EXPROPRIACIÓN ¿Puede un gobierno expropiar la propiedad de un inversionista? ¿Bajo qué circunstancias? La mayoría de los acuerdos sobre inversión prohíben la expropiación de inversionistas extranjeros (al igual que lo hacen las constituciones de varios países con respecto a sus inversionistas nacionales) a menos que se den cuatro condiciones. Primero. Crecimiento y Competitividad de la OEA . la expropiación tiene que ser por motivo de interés público (por ejemplo. Por ejemplo. provean un servicio. 16.

17. por lo tanto. así como la mayoría de los tratados bilaterales sobre inversión. En la mayoría de los acuerdos de comercio e inversión. la seguridad y el medioambiente. Estos acuerdos específicamente disponen que. debían ser indemnizadas. se generó un debate público sobre el Capítulo 11 (capítulo sobre inversión) con respecto al concepto de expropiación indirecta y su impacto sobre el derecho de los Estados a regular. capítulos sobre inversión en los tratados comerciales y otros tipos de acuerdos sobre inversión) no distinguían entre las acciones del gobierno que requerían compensación y aquéllas que no lo requerían. salvo en circunstancias excepcionales. Estados Unidos y Canadá han incluido lenguaje similar en sus nuevos modelos de tratados bilaterales sobre inversión. el objetivo del mecanismo de solución de controversias inversionista-Estado es despolitizar las controversias sobre inversión y sujetarlas a arbitraje internacional. los actos regulatorios que no diferencian entre inversionistas extranjeros y nacionales o entre inversionistas extranjeros) de una Parte que son diseñados y aplicados para proteger objetivos legítimos de bienestar público. no constituyen expropiaciones indirectas los actos regulatorios no discriminatorios (es decir. los acuerdos sobre inversión (tratados bilaterales sobre inversión. varios tratados de libre comercio. La nueva generación de acuerdos comerciales (por ejemplo. llevó a los países a aclarar el concepto de expropiación indirecta en tratados de libre comercio recientes. Reclamaciones hechas por ciertos inversionistas bajo el mecanismo de solución de controversias inversionista-Estado del TLCAN que aducían que cambios en las reglamentaciones gubernamentales (tales como reglamentaciones ambientales) eran formas de expropiación indirecta y que. En el caso del TLCAN. el mecanismos de solución de controversias inversionista______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Al igual que en el caso del mecanismo de solución de controversias general. Dado que solamente los Estados pueden presentar reclamaciones conforme al derecho internacional. Centroamérica y la República Dominicana con Estados Unidos) clarifican el concepto de expropiación indirecta y reafirman el derecho de los Estados a regular. establecen un mecanismo de solución de controversias entre inversionista y Estado. Conforme a algunos acuerdos. los suscritos por Chile. Crecimiento y Competitividad de la OEA . I. esta decisión es definitiva a fin de evitar procedimientos simultáneos y decisiones contradictorias.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 11 distingue entre una acción del Estado que constituye una expropiación y que requiere indemnización y una que es considerada una reglamentación y por lo tanto no exige compensación. Tradicionalmente. el inversionista puede escoger entre los tribunales locales y el arbitraje internacional. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS INVERSIONISTA-ESTADO ¿Por qué las disposiciones sobre solución de controversias son tan importantes? ¿Qué propósitos cumplen? Además del mecanismo general de solución de controversias entre Estados. tales como la salud pública.

sin embargo. esta escogencia es definitiva (“fork in the road”) de forma de evitar procedimientos simultáneos y decisiones contradictorias. otros acuerdos de comercio y los tratados bilaterales sobre inversión suscritos por Estados Unidos y Canadá. sea Parte del Convenio del CIADI. cuando el Estado del inversionista o el país anfitrión.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 12 Estado requiere que ambas partes contendientes intenten resolver sus diferencias mediante consulta y negociación. no puede regresar a los tribunales locales una vez la reclamación ha sido presentada en el marco del TLC. incluidos 25 de las Américas). El TLC Chile-EEEUU también dispone que si las partes contendientes lo acuerdan. antes o después de emitida la sentencia. 18. En contraste. La mayoría de los tratados suscritos entre países de la Américas le otorgan a las partes en la controversia tres opciones: las normas del CIADI. deben decidir si optan por un mecanismo ad hoc como las reglas de arbitraje de la Comisión de las Nacionales Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) o un mecanismo institucional como los procedimientos y el arbitraje disponible bajo el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) o la Cámara Internacional de Comercio (CIC). El inversionista puede escoger entre los tribunales locales y el arbitraje internacional. 19. Una vez que el inversionista y el país anfitrión han consentido al arbitraje. Como se mencionó antes. El tribunal arbitral tiene la potestad de ordenar el pago de una compensación al inversionista pero no solicitar al gobierno anfitrión que cambie sus leyes o reglamentaciones. particularmente los tratados bilaterales sobre inversión. de manera de someter la reclamación al sistema de solución de controversias inversionista-Estado. siempre que el Estado del inversionista y el país anfitrión sean Estados parte del Convenio del CIADI (hasta Diciembre de 2004. en algunos acuerdos. _____________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. ¿A dònde recurren los países para solucionar sus controversias (a qué foro)? Bajo el mecanismo de solución de controversias. Crecimiento y Competitividad de la OEA . el TLCAN y otros tratados de libre comercio (TLC) contienen una norma (“no U-turn rule”) que permite al inversionista dejar de lado el procedimiento ante los tribunales. es el inversionista (el demandante) quien escoge el foro para solucionar la controversia. ¿Quién puede recurrir al mecanismo de solución de controversias bajo un acuerdo de comercio? ¿Puede una compañía o persona privada presentar una reclamación? Como se mencionó antes. 142 Estados han ratificado el Convenio. pero no ambos. o bajo las Reglas de Arbitraje de CNUDMI. entre otros. El inversionista. 2) las Reglas del Mecanismo Complementario del CIADI. ninguna reclamación podrá someterse a arbitraje si han transcurrido más de tres años a partir de la fecha en que el demandante tuvo o debió haber tenido conocimiento de la violación alegada por primera vez. Conforme al TLCAN. el demandante podrá someter la reclamación a cualquier otra institución de arbitraje o de conformidad con cualquier otro reglamento de arbitraje. algunos tratados de libre comercio tienen capítulos sobre inversión que permiten a un inversionista presentar una reclamación cuyo fundamento sea que el país anfitrión ha violado una obligación bajo el tratado y que el inversionista ha sufrido pérdidas o daños en virtud de la violación.

la información que la Parte deba reservar de conformidad con las reglas de arbitraje pertinentes. y. desde la sede del Banco Mundial en Washington. El caso había sido iniciado bajo el Capítulo 11 del TLCAN y conducido conforme a las Reglas de Arbitraje de CNUDMI. el tribunal está facultado para aceptar y considerar informes amicus curiae que provengan de una persona o entidad que no sea ni el inversionista ni el país anfitrión. así como un formato para las notificaciones de la intención de someter una reclamación a arbitraje. la mayoría de los tratados de libre comercio y tratados bilaterales sobre inversión. tales como el TLC Chile-EEUU y el CAFTA-RD. los Ministros del TLCAN acordaron en 2003 recomendar procedimientos concernientes a comunicaciones de terceros que no son partes contendientes. En el año 2001. Crecimiento y Competitividad de la OEA . a partir del tercer día. que ha proveído o proveerá cualquier asistencia financiera o de otro tipo en la preparación del informe. según éstas se apliquen. DC. En junio de 2004. ¿Quiénes son los jueces? ¿Cómo se seleccionan? ¿Pueden ser removidos? ¿Pueden ser responsabilizados por sus decisiones? Con respecto al mecanismo de solución de controversias inversionista-Estado. las actas o transcripciones de las audiencias del tribunal. disponen que a menos que las partes contendientes (inversionista y Estado anfitrión) convengan otra cosa. escritos de demanda y expedientes presentados al tribunal por una parte contendiente y cualquier comunicación escrita. la notificación de arbitraje. los siguientes documentos deben ser enviados por el país anfitrión al país del inversionista y serán puestos a disposición del público: la notificación de intención. ¿Cuál es el grado de acceso público a la solución de controversias bajo un acuerdo de comercio? ¿Pueden las organizaciones o personas privadas presentar comunicaciones o hacer conocer sus opiniones? ¿Las audiencias son secretas? Bajo el mecanismo de solución de controversia inversionista-Estado de los tratados de libre comercio recientemente suscritos. la audiencia en el caso Methanex Corporation v. Adicionalmente. el tribunal estará ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. aparte del titular del informe. el CIADI aceptó administrar la audiencia. sujeto a la exclusión de: la información comercial reservada. Ambos acuerdos disponen que el Tribunal realizará audiencias abiertas al público. los Ministros de Comercio del TLCAN acordaron poner a disposición del público. United States of America tuvo lugar ante un tribunal arbitral integrado por tres miembros. los alegatos. Las partes contendientes acordaron abrir la audiencia al público y ésta fue transmitida en vivo. persona u organización.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 13 20. la información confidencial o que esté protegida de ser divulgada de otra forma conforme a las leyes de la Parte. de manera oportuna. 21. A solicitud de las partes y del tribunal. Con el fin de mejorar la transparencia y la eficiencia del proceso de solución de controversias inversionistaEstado previsto en el capítulo de inversión. El TLC Chile-EEUU también dispone que dichos informes deberán hacerse en español e inglés y deberán identificar al titular del informe y cualquier Parte u otro gobierno. todos los documentos presentados ante un tribunal constituido conforme al Capítulo 11 (Inversión) o expedidos por él.

o que no se hubieren expresado en el laudo los motivos en que se funde. el tribunal considerará si la reclamación del demandante o la objeción del demandado eran frívolas. cualquier Parte o parte contendiente. El Nuevo Modelo (2004) de Acuerdo de Protección y Promoción de la Inversión Extranjera (Foreign Investment Protection and Promotion Agreement (FIPA)) de Canadá dispone que los árbitros deben tener conocimiento o experiencia en derecho público internacional. uno designado por cada una de las partes contendientes y el tercero. y concederá a las partes contendientes oportunidad razonable para presentar sus comentarios. dentro de los 45 días siguientes a la constitución del tribunal. Crecimiento y Competitividad de la OEA . que el Tribunal se hubiere extralimitado manifiestamente en sus facultades. que será el árbitro presidente. por separado o en combinación. ¿Quién paga los costos de un proceso de solución de controversia inversionista-Estado? Dos nuevas disposiciones incluidas en los tratados de libre comercio suscritos recientemente (tales como el TLC Chile-EEUU y CAFTA-RD) disponen que en caso de que el país anfitrión así lo solicite. comercio internacional o normas internacionales sobre inversión o la solución de controversias que surgen bajo acuerdos de comercio internacional o inversiones. sobre bases expeditas. ser independientes de. que hubiere habido corrupción de algún miembro del Tribunal. En el caso del TLC Chile-EEUU y CAFTA-RD el tribunal podrá conceder las costas y honorarios de abogados. El Convenio de CIADI lista las siguientes causas como causas de anulación del laudo: que el Tribunal se hubiere constituido incorrectamente.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 14 integrado por tres árbitros. si se justifica. y no estar afiliados con o recibir instrucciones de. designado por acuerdo de las partes. que hubiere quebrantamiento grave de una norma de procedimiento. y cumplir con cualquier Código de Conducta sobre Solución de Controversias acordado por la Comisión (el órgano creado por los Estados Parte). 22. En caso que el país anfitrión incumpla o no acate un _____________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. la conducta de los árbitros es una de las razones por las cuales el inversionista o el país anfitrión parte pueden solicitar la anulación del laudo mediante escrito dirigido al Secretario General. Al determinar si dicho laudo se justifica. en cuyo caso el laudo dispondrá que el demandado podrá pagar daños pecuniarios. Cuando el tribunal decide acerca de la objeción del país anfitrión podrá. el tribunal decidirá. conceder a la parte contendiente vencedora costas y honorarios razonables en que se haya incurrido al presentar la objeción u oponerse a ésta. Bajo CIADI. únicamente: daños pecuniarios y los intereses que procedan. restitución de la propiedad. ¿Qué sucede cuando se decide un caso? ¿Son los laudos definitivos y obligatorios? Cuando un Tribunal dicta un laudo definitivo desfavorable al país anfitrión. más los intereses que procedan en lugar de la restitución. el tribunal podrá otorgar. El laudo es obligatorio y debe ser acatado. acerca de una objeción en el sentido de que la controversia no se encuentra dentro de la competencia del tribunal. 23.

“Trade-Related Investment Measures”. Foreign Direct Investment and Development. 2004. Art Kraay.C. Peter. www.adb.C. Bernard Hoeckman. 2002. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Parental Supervision: The New Paradigm for Foreign Direct Investment and Development. ed.: Banco Mundial. Daniel. D. Patricia Gray Rich.: Banco Mundial/Oxford University Press. y Philip English. Banco Mundial. ver: Baier. Whose Rights? The NAFTA Chapter 11 Debate. Robert.: Banco Mundial. 2002. Nunnenkamp. and the WTO: A Handbook. 2001. “To What Extent Can Foreign Direct Investment Help Achieve International Development Goals?” The World Economy 27 (5): 657-77. en Development. 1998. Para mayor información y puntos de vista sobre inversión. Finanzas y Desarrollo 37 (2): Junio. Washington. Paris: OCDE. Aaditya Mattoo.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 15 laudo se establecerá un grupo arbitral bajo el mecanismo de solución de controversias Estado a Estado del acuerdo comercial. eds. Santiago: Naciones Unidas. Open Markets Matter: The Benefits of Trade and Investment Liberalization. y Pablo Zoido-Lobaton. Bijit. 2000. Bora.C. Foreign Direct Investment. Theodore H. Global Economic Prospects and the Developing Countries. Corporación Financiera Internacional (IFC)/FIAS. Dawson Ritchie. 2004. 164-83. “How Important Are Capital and Total Factor Productivity for Economic Growth?” Atlanta: Federal Reserve Bank of Atlanta. World Development Report 2005: A Better Investment Climate for Everyone. Scott. ed. pp.C. –––––––-. Maryse. 2005. Trade. “Governance Matters. y Robert Tamura. 171-78.C. D. 2002. –––––––. D. from Measurement to Action”. Moran. Manila: Asian Development Bank. 1999. “Moving Toward a Common Set of Multilateral Investment Rules: Lessons from Latin America”. D.C. Laura. Washington. 2003. Londres: Macmillan Press. Ottawa: Centre for Trade Policy and Law. in Latin America: Its Future in the Global Economy. D. Kaufman.: Institute for International Economics. 1997. Washington.org –––––––-. CEPAL. Washington. Gerald P.: Banco Mundial. pp. OCDE. La inversión en América Latina y el Caribe 2004. D. Crecimiento y Competitividad de la OEA .: Institute for International Economics. Capturing the Benefits of Foreign Direct Investment. Dwyer. Washington. Washington. 2002. 2005.

et al. Kirton y Virgina W.: Oficina de Comercio. 2002. D. ed. 2004. Londres: Ashgate.C. pp.worldbank. Todd. Ginebra: Naciones Unidas. 131-44.C. Crecimiento y Competitividad de la OEA.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 16 Salazar-Xirinachs. José M.wto. “Environmental Expropriation under NAFTA Chapter 11: The Phantom Menace”.org/investment/main_s. D. Soloway. and Social Cohesion: NAFTA Experiences. World Investment Report 2004: The Shift Towards Services.worldbank. Louis. Environment. “Integración y desarrollo en las Américas a principios de siglo: Retos de la próxima etapa”. John J. Ardsley.sice. UNCTAD. NAFTA Investment Law and Arbitration. Wells. 2001. 2004. Washington.unctad. in Linking Trade.org/icsid http://rru. Using Tax Incentives to Compete for Foreign Investment: Are They Worth the Costs? Washington. NY: Transnational Publishers. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Julie.: Banco Mundial.cl www. Mimeo. En el web: www.oas. Global Challenges.asp www. eds. Jr.eclac. Weiler.org _____________________________________________________________________________ Estudios de Comercio.org/InvestmentClimate/ www.org www. 2004. Maclaren.

distribución a través de mayoristas o minoristas. de distribución. Sin embargo. las exportaciones de servicios se expandieron en promedio un 1. algunos servicios requieren de una fuerte regulación del gobierno porque tienen un objetivo social o de seguridad nacional. Existen muchos y diversos tipos de servicios que abarcan actividades tan amplias como servicios relacionados a negocios. los mercados de servicios no siempre operan de la manera más eficiente. las exportaciones de servicios (tales como servicios de turismo. publicidad. telecomunicaciones y energía. de telecomunicación. todo lo que se produce tiene incorporado un importante componente de servicios. Por ejemplo. tales como servicios de transporte. constituyendo la segunda tasa de crecimiento mas rápida en el mundo luego de Asia. constituyen la mayor proporción del producto y son la principal fuente de empleo en los países desarrollados y en desarrollo. Insumos tales como préstamos bancarios para operaciones de negocio. sino también porque muchos servicios llegan a los consumidores como producto final. Pero los servicios son importantes también por sí mismos. transporte y envío. centros de llamados.12 por ciento más rápido que las exportaciones de mercancías. SERVICIOS A. 2. servicios financieros offshore. ¿Es necesario distinguir entre producción de bienes y servicios? ¿No son los servicios sólo insumos para la producción de bienes? Muchos servicios efectivamente son insumos esenciales para la producción de bienes y es difícil separar los componentes del producto final entre bienes y servicios. ambientales. Crecimiento y Competitividad de la OEA . de transporte. Estos servicios son a su vez esenciales para la competitividad de las manufacturas y agricultura en un país. servicios de apoyo. puertos. financieros. Por lo tanto. de turismo. Los sectores de servicios son también el principal receptor de inversión extranjera. Esto es particularmente importante para los países en desarrollo. 1. profesionales. asistencia médica y protección policíaca. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 17 II. En las América. de modo que los consumidores tengan la posibilidad de adquirir el producto final en la cantidad y calidad que ellos deseen al precio de mercado. constituyen parte del costo de producción del bien final y son esenciales para que éste llegue a los consumidores. Durante la década de los 90. No sólo porque la producción eficiente de bienes requiere servicios eficientes como insumos. SERVICIOS EN LA ECONOMÍA NACIONAL ¿Cuán importantes son los servicios para la economía nacional? Los servicios representan el sector de mayor crecimiento en las economías nacionales. servicios de contabilidad y servicios de computación. de construcción y relacionados a ingeniería. entre otros) son la mayor fuente de divisas y el principal promotor de crecimiento económico. sino también entre los servicios en sí mismos. los que de otra manera no tendrían los recursos necesarios para desarrollar servicios de infraestructura básicos intensivos en inversión. recreativos y culturales. Esto significa que no solo es importante distinguir entre bienes y servicios. Entre estos servicios destaca la provisión de educación. los servicios representan en promedio el 60 por ciento de la actividad económica total y el 20 por ciento de las exportaciones totales. relacionados a salud y a temas sociales. Para las pequeñas economías de América Central y el Caribe. educación.

abogados y contadores. por lo tanto. el servicio se puede almacenar. así como muchos servicios profesionales tales como doctores. un proveedor de servicios puede decidir establecer una presencia comercial en el país donde piensa vender sus servicios. entonces no hay necesidad de que el productor o el consumidor se traslade físicamente. Crecimiento y Competitividad de la OEA . la totalidad del comercio de servicios. Esto sucede porque los servicios son en muchos casos insumos para la producción de bienes comercializados y. ellos deben encontrarse ya sea en Colombia o en Costa Rica. así como porque las transacciones de servicios son difíciles de medir. En 2002 el comercio mundial de servicios superó los $1. 3. Por todas estas razones los servicios son sujeto de mayor regulación que los bienes. Esto sería el caso de software computacional o diseños arquitectónicos. sin embargo. B. COMERCIO DE SERVICIOS ¿Pueden comercializarse los servicios internacionalmente? No solo se transan servicios internacionalmente. los servicios son en la mayoría de los casos intangibles y no almacenables. es mejor caracterizar primero las transacciones de servicios en dos tipos: el comercio transfronterizo o el establecimiento de una presencia comercial. lo que implica que se requiere de proximidad entre productor y consumidor para que una transacción de servicios se produzca. De manera de capturar el comercio de servicios. Puesto que es difícil establecer cuando y. pues el productor puede enviar el producto al consumidor vía correo electrónico. los servicios tienden a ser subestimados en las estadísticas nacionales. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. si una persona en Colombia desea comprar los servicios médicos de un doctor en Costa Rica. no se registran separadamente. Si por otro lado.5 billones. las empresas pueden tener mayor conocimiento que los consumidores sobre el mercado y verse tentados a llevar a cabo prácticas fraudulentas o cuestionables si no son sujeto de supervisión y regulación estricta. Para una transacción transfronteriza. Entre estos servicios destacan los servicios bancarios y de seguros. En otros casos. Esto suele darse en las áreas de telecomunicaciones o transporte terrestre. sino que la proporción de servicios en el comercio mundial e inversión ha estado aumentando. En los últimos 15 años los servicios han sido uno de los componentes de mayor crecimiento del comercio mundial. como por ejemplo un banco comercial de EEUU que invierte en una filial en Colombia. Alternativamente. el productor o el consumidor tienen que cambiar de ubicación física. donde suceden las transacciones. representando más de un quinto del comercio mundial total. Este tipo de estadística no refleja. en algunos casos. Por ejemplo. A diferencia de los bienes. ferroviario o aéreo. por ejemplo en un archivo computacional.18 Trade Issues of Concern to Civil Society Otros servicios requieren de regulación del gobierno para proteger a los consumidores que tienden a ser dominados por proveedores monopolistas que tienen la capacidad de abusar fácilmente de los mercados.

de construcción e ingeniería.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 19 4. de educación y varios servicios profesionales (contadores. al aumentar su participación relativa en el comercio mundial. El turismo es un sector de servicios de vital importancia para los países en desarrollo y es uno de los servicios que más rápidamente está expandiendo las actividades económicas. expertos legales. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Estadísticas de Comercio Internacional. empleando actualmente uno de cada diez trabajadores en el mundo. etc. consultores. El interés creciente de países en desarrollo por exportar servicios es una de las razones principales de por qué estos países han iniciado y concluido acuerdos comerciales que cubren el comercio de servicios. Como lo muestra el siguiente gráfico. La lista de los servicios que ahora se comercian ha crecido tremendamente debido a la aplicación de las tecnologías de la información. culturales (actuaciones de grupos musicales o de danza en el exterior). los países en desarrollo exportan muchos tipos de servicios. ¿Porqué deberían los países en desarrollo tener interés en participar en el comercio de servicios si son los países desarollados quienes mayoritariamente exportan servicios en el mundo y tienen las mayores ventajas en esta área? La transformación de una economía centrada en productos primarios a una estructura productiva más diversificada implica necesariamente el fomento y desarrollo de servicios más eficientes. los países en desarrollo han comenzado a disminuir rápidamente la brecha en comercio de servicios con el mundo desarrollado. Tendencias Convergentes en el Comercio de Servicios 25 20 15 Percent 10 5 0 1980 1985 1990 1995 2000 Developed countries Developing countries Fuente: Organización Mundial de Comercio. de asistencia médica. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Estos incluyen servicios de procesamiento de datos. lo que ha permitido que muchos servicios puedan ser enviados electrónicamente a través de las fronteras.). a veces sin siquiera estar enterados. En el mundo actual. muchos de los cuales pueden ser tanto importados como exportados.

en muchos casos ésta debe complementarse con un fortalecimiento de las instituciones y políticas regulativas. de la cual los pobres también se beneficiarán. Crecimiento y Competitividad de la OEA . A pesar de no ser desglosados en las cuentas estadísticas. Para asegurar que la liberalización de los servicios sea efectiva. no asegura la implementación de ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. llevada a cabo unilateralmente o a través de acuerdos comerciales. esto generalmente depende de que las reformas sean concebidas apropiadamente y que se implementen siguiendo una secuencia adecuada. ¿Cuál es la realidad? La liberalización del comercio puede brindar a los países la habilidad de crecer más rápido y más eficientemente. Cuando sea posible medir este componente del comercio internacional separadamente. producción más competitiva y mayor crecimiento. De lo contrario. 5. servicios contables y servicios de computación forman parte del costo final del producto. publicidad. Por ejemplo. En la medida que el gobierno implemente adicionalmente políticas progresivas o sociales en pro de los pobres que ayuden a repartir los beneficios de este crecimiento a la población de manera más amplia. este puede ser el caso de monopolios en servicios de telecomunicaciones o transporte que se transforman en arreglos privados para compartir los mercados. existe una conexión. LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS ¿Qué sentido tiene liberalizar el comercio de servicios si la mayoría del comercio se centra en los bienes? Aun cuando es verdad que sobre tres cuartas partes del comercio. crecimiento y reducción de la pobreza? Sí. los servicios incorporados en los productos finales representan una gran parte del comercio internacional. Otros ven la liberalización de los servicios como una amenaza a la soberanía regulativa y a la libertad del gobierno para implementar políticas sociales en pro de los pobres. Servicios eficientes como insumos de productos finales son cruciales para que exportadores de productos agrícolas y manufacturados sean competitivos en los mercados mundiales. insumos tan importantes como préstamos bancarios para negocios. Sin embargo. cruciales insumos sería imposible comerciar cualquier producto. Un sector de servicios más eficiente y productivo permite a un país mejorar su posición en el comercio internacional en áreas en las que tiene ventajas comparativas. entonces la liberalización de los servicios aportará a la reducción de la pobreza. costos de transporte y envío. distribución a través de mayoristas y minoristas. a veces. la liberalización de los servicios en sí misma. según se mide actualmente.20 Trade Issues of Concern to Civil Society C. Sin estos importantes y. consiste en el comercio de mercancías o bienes. ¿Existe una conexión entre liberalización del comercio de servicios. En el área de los servicios. aunque puede no ser tan directa como algunos piensan. 6. ya sea artículos manufacturados o industriales. la gente podrá comprender mejor cuan importantes son los servicios en el contexto del comercio. Cuando las reformas se conciben y estructuran adecuadamente. Muchas personas ven la liberalización de los servicios como una forma de implementar reformas necesarias en este sector. pueden producir beneficios considerables para un país en términos de mayor eficiencia económica. la liberalización puede ser incluso contraproducente e ir en detrimento de los pobres. la gente tiende a ignorar el hecho que muchos servicios forman parte del costo final de los bienes comerciados. fácilmente un 50 por ciento y probablemente mucho más. sin embargo. Por lo tanto.

a través de la importación de proveedores más eficientes de servicios de telecomunicaciones. los beneficios potenciales de liberalizar el comercio de servicios intermedios son mucho mayores que los beneficios potenciales del comercio de bienes finales (Hodge 2002). 7. Por ejemplo. Una mejor investigación sobre política económica en esta área. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Los países en desarrollo también se benefician de incrementos en el ingreso y bienestar que trae consigo la exportación de muchos otros tipos de servicios. ¿De qué manera se benefician de la liberalización de los servicios los países en desarrollo. transporte y financieros beneficia el desarrollo de este sector.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 21 políticas complementarias en pro de los pobres. Sin embargo. cuyas exportaciones son principalmente productos agrícolas? Los países en desarrollo necesitan no sólo ser exportadores eficientes de aquellos servicios en los que tienen ventajas comparativas. las ganancias potenciales de la liberalización del comercio de servicios pueden ser bastante altas. los que representan uno de los sectores de más rápido crecimiento en la economía mundial y que emplea a uno de cada diez trabajadores. son tremendamente importantes para que los gobiernos puedan utilizar el poder potencial de la liberalización del comercio de servicios para beneficiar también a los pobres. Una importación eficiente es tan importante. muchos países en desarrollo exportan servicios de turismo. entre otros servicios. La importación de servicios de alta calidad y de menor costo también significa que un país puede producir los bienes u otros servicios que exporta de manera más competitiva. Dado que los servicios aún son fuertemente regulados y el sector de servicios se mantiene relativamente cerrado y protegido en muchos países alrededor del mundo. Estas políticas deben ser parte de una agenda interna paralela y deben ser concebidas e implementadas en conjunto con la agenda comercial. Los servicios exportados también tienden a ser más intensivos en mano de obra más calificada. junto con mayor asistencia técnica y financiera que permita mejorar el ambiente regulativo y las políticas sociales en países en desarrollo. Esto se da también porque los beneficios de la liberalización del comercio de servicios se obtienen por un efecto directo en el sector de servicios y un efecto indirecto en los demás sectores de la economía que utilizan el servicio. que una exportación eficiente para que un país pueda incrementar su productividad y hacer todos los sectores de su economía más eficientes. mejores caminos para visitar los lugares de atracción turística y cajeros automáticos para que retiren dinero en efectivo. Por lo tanto. al igual que la exportación de bienes. sino más importante. sino también importadores eficientes de servicios. lo que implica que a medida que los países en desarrollo exportan más servicios tienen la posibilidad de agregar valor a sus exportaciones. la posibilidad de proveer a los turistas mejores servicios de comunicación. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio.

se han concluido no menos de 18 acuerdos regionales sobre servicios. Sin embargo. En el Hemisferio Occidental. incluidos el trato de nación más favorecida. compras públicas. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. si un gobierno desea mantener una preferencia para sus propios proveedores de servicios. El objetivo del acuerdo es tratar a todos los proveedores de servicios por igual. Sin embargo. luego de la entrada en vigor del TLCAN en enero de 1994. 9. muchas de las reglas contenidas en los acuerdos comerciales regionales se aplican por igual a bienes y servicios. así como alguna posibilidad de discriminar. trato nacional y transparencia. política de competencia. ya sea si son nacionales o de la otra Parte del acuerdo regional. aun cuando muchos de los principios básicos contenidos en dichas reglas. derechos de propiedad intelectual. se han negociado muchos acuerdos comerciales que cubren el comercio de servicios. tal como reglas relativas a inversión. lo que se traduce en que todos los sectores de servicios caen dentro del ámbito de las disciplinas del acuerdo. Crecimiento y Competitividad de la OEA . la remoción o disminución de las barreras a la exportación o importación de servicios genera un movimiento más libre de servicios por el mayor acceso a los mercados. Esta es la razón por la que se han negociado acuerdos que cubren el comercio de servicios. Es un hecho que los servicios son altamente regulados y que se comercian de maneras más diversas que los bienes. Bajo este enfoque. a menudo denominado de “lista negativa”. SERVICIOS Y ACUERDOS COMERCIALES ¿Por qué son los servicios sujeto de acuerdos comerciales? ¿Es necesario desarrollar disciplinas separadas para bienes y servicios? La justificación de la liberalización del comercio de servicios no difiere de la del comercio de bienes: explotar las ventajas comparativas de un país a través de un régimen más abierto y con mayor seguridad legal de acceso a mercados extranjeros. ¿Existen diferencias en la manera en que se tratan los servicios en los acuerdos comerciales a nivel multilateral y regional? A nivel multilateral. 8.22 Trade Issues of Concern to Civil Society D. transparencia y comercio electrónico. puede hacerlo incluyendo estas medidas en los anexos del acuerdo. Casi todos los acuerdos regionales en el Hemisferio han adoptado un enfoque de mayor alcance o completo que la OMC para liberalizar el comercio de servicios. Sin embargo. son los mismos. el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) contiene reglas y disciplinas para los servicios que fueron negociadas por primera vez durante la Ronda Uruguay y que han estado vigentes desde enero de 1995. un acceso a mercado efectivo también depende de una mayor predictibilidad y estabilidad en las reglas que gobiernan la provisión y las condiciones bajo las cuales las firmas y los individuos pueden comerciar los servicios. a menos que inscriban reservas respecto de este requisito para sectores específicos. no sólo aquellos que el gobierno escogió incluir. los gobiernos también acuerdan eliminar toda medida que discrimine en contra de los proveedores extranjeros. lo que ha significado que ha sido necesario desarrollar un conjunto de reglas y disciplinas que cubran el comercio de servicios. lo que ocurre en prácticamente todos los acuerdos firmados desde mediados de los ‘90. Al igual que para los bienes. A nivel regional.

Los anexos son un componente integral de los acuerdos comerciales y proporcionan mucha certeza a los proveedores de servicios. De hecho. los gobiernos se comprometen a no aumentar el grado de protección o discriminación que contienen las medidas de los anexos. la protección del consumidor en servicios bancarios. a diferencia de lo que ocurre a nivel de la OMC en el AGCS. En los casos en que el gobierno decide proporcionar el servicio. transporte o telecomunicaciones. Sin embargo. E. es poco factible que la supremacía del gobierno pueda ser cuestionada en el área de servicios. Crecimiento y Competitividad de la OEA . decretos y regulaciones vigentes. a quienes se les asegura contar con información fidedigna sobre las condiciones bajo las cuales pueden suministrar servicios a los mercados de otros miembros del acuerdo. El derecho establece que un gobierno es libre de regular en la manera que lo desee. los acuerdos comerciales sobre servicios no reducen ni limitan el derecho a regular del gobierno. si esto es parte del resultado de la negociación. La regulación se trata en los acuerdos comerciales a través de una provisión sobre disciplinas relativas a reglamentación nacional. 10. de seguros y profesionales (negligencia médica) o a la realización de objetivos sociales nacionalmente acordados. Sin embargo. con el propósito de lograr lo que considera es un objetivo legítimo de política. con la salvedad de que las regulaciones que adopte deben ser de naturaleza lo menos restrictivas al comercio posible. Estos objetivos pueden incluir límites a poderes monopólicos en sectores tales como energía. Este derecho soberano se establece al principio de todos los acuerdos comerciales y se preserva a lo largo de los mismos. SERVICIOS Y REGULACIÓN ¿Reduce un acuerdo de servicios el derecho de un gobierno a regular? Contrariamente a un malentendido generalizado. más aún si se considera que la aplicación de esta disciplina nunca ha sido confrontada en un caso de solución de controversias bajo ningún acuerdo comercial. Los anexos también proporcionan un alto nivel de transparencia en torno a las políticas gubernamentales que afectan al comercio de servicios. las que se deben basar en leyes. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. La tensión que puede surgir entre los acuerdos comerciales y el derecho a regular se deriva de un requisito que establece que tales regulaciones no deben ser más restrictivas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio y lograr el objetivo legítimo del gobierno. Determinar cómo una regulación respeta este requisito puede ser un gran desafío. Las reglas y las disciplinas de los acuerdos comerciales que cubren los servicios se aplican únicamente a los servicios suministrados bajo condiciones de competitividad. Los gobiernos también tienen el derecho de eximir completamente del acuerdo ciertos sectores de servicios sensibles.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 23 Los gobiernos pueden mantener estas medidas intactas y no deben removerlas o liberalizarlas en el futuro. tales como la provisión de asistencia médica o educación universal. incluso en este caso el gobierno puede regular de la forma que lo desee. las reglas de los acuerdos comerciales no se aplican. en lo que respecta al diseno y ejecución de la regulación.

Esto puede significar simplemente que el gobierno permite que algunos de estos servicios. 12. tales como el suministro de agua. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Además. También puede significar que una parte del servicio. salud y educación la desigualdad social al prevenir que los pobres tengan acceso a estos servicios? La liberalización de servicios en áreas críticas de interés social. tales como los servicios de lavandería o el suministro de comida a los hospitales. ningún acuerdo comercial obliga al gobierno a renunciar a su participación en la actividad económica nacional.24 Trade Issues of Concern to Civil Society 11. ya que las medidas de política pueden afectar (positivamente y a veces no tanto) el precio y calidad del servicio y el nivel de acceso al mercado. el que debe asegurarse de que los objetivos de “servicio universal” o que los pobres continúen teniendo acceso a estos servicios básicos. Sin embargo. tales servicios sí caen bajo alcance de un acuerdo comercial. ¿Aumenta un país que liberaliza los servicios de agua. no de los acuerdos de comercio internacional. los acuerdos comerciales por sí solos no aseguran que un país logre el objetivo de servicio universal. cuando el gobierno es el único proveedor de servicios que no se producen de manera competitiva y comercial. salud y educación. tales como las universidades para la educación superior u otras instituciones para la educación especializada. tales como la educación y los servicios de salud? Los acuerdos comerciales no obligan a privatizar servicios en que el gobierno es el único proveedor (ni tampoco cualquier otro servicio). se considera que estos servicios no caen bajo el alcance del acuerdo comercial. Crecimiento y Competitividad de la OEA . pueden ser subcontratados a proveedores privados. Cuando el gobierno produce servicios en competencia con proveedores privados. el objetivo es lograr que el suministro del servicio se haga a menor costo y que se amplíe la oferta y mejore la calidad del producto. La decisión de privatizar o no el suministro de servicios se hace en el contexto de la política económica nacional. A menudo la liberalización de una parte del servicio puede significar que el servicio final se suministre a menor costo que previo a la liberalización. lo que dependerá del tipo de compromisos que se negocien en un acuerdo de servicios. Sin embargo. lo que claramente beneficia a los pobres. Cuando el gobierno se retira de una actividad económica permitiendo así la participación de proveedores privados del servicio. se cumplan bajo los nuevos arreglos. ¿Debe el gobierno privatizar actividades de servicio en áreas donde puede ser el único proveedor. Sin embargo. no necesariamente significa que el gobierno entrega estas actividades al sector privado. a menos que el gobierno lo decida. la regulación y las políticas que afectan al sector de servicios se quedan en manos del gobierno. sean provistos con fines de lucro. Existe una interacción compleja entre la acción de política y sus efectos en el público en general.

tales como servicios profesionales prestados por médicos. Se estima que las ganancias potenciales de un movimiento incluso modesto del trabajo son tremendamente grandes. temores relacionados a la seguridad nacional. abogados. Los esfuerzos por hacer realidad los considerables beneficios potenciales en esta área deben confrontar estas preocupaciones legítimas y los desafíos políticos. es uno de los cuatro modos a través de los cuales se comercian los servicios. la OMC o los acuerdos de comercio bilaterales no definen de manera precisa la noción de temporalidad. Walmsley. Actualmente. Wang y Grynberg 2002). contadores o ingenieros. se trasladen y proporcionen sus servicios en países industriales. esta es un área de alta prioridad para estos países en las negociaciones de acuerdos comerciales o compromisos sobre servicios. proveedores de servicios de asistencia médica. Este concepto difiere de la típica migración en que el movimiento de personas naturales en el contexto del comercio internacional. Crecimiento y Competitividad de la OEA . En el caso del movimiento de personas naturales. mecánicos de automóviles o aviones. problemas de la asimilación. sería posible obtener altos retornos potenciales si se permitiera que aquellos trabajadores que son relativamente más abundantes en países en desarrollo. generaría un incremento en el bienestar mundial de más de $150 mil millones al año (Winters. Sin embargo.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 25 F. los acuerdos de comercio internacional cuentan con un número limitado de compromisos para permitir el comercio de servicios a través del movimiento de personas naturales entre países. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Estas ganancias serían compartidas entre países industriales y países en desarrollo. Por ejemplo. El movimiento de personas naturales. profesores universitarios. obreros de la construcción. se estima que un aumento de las cuotas de los países industrializados para la entrada temporal de trabajadores calificados y semi calificados equivalente a un 3 por ciento de sus fuerzas de trabajo. generalmente denominado “modo cuatro”. dificultades para hacer cumplir que la estadía sea temporal y no permanente y al posible impacto en el mercado laboral. se entiende como un movimiento temporal y no una reubicación permanente del trabajador. lo que queda a discreción de los países que participan de los acuerdos. Sin embargo. el comercio de servicios a menudo involucra el movimiento de capital o trabajo. consultores y trabajadores de la industrias hotelera y entretenimiento entre muchos otros. mayor serán las ganancias potenciales de abrir el comercio internacional. semicalificado y de baja calificación. 13. Dichas sensibilidades responden a temores acerca de la identidad cultural. la negociación de tales compromisos ha enfrentado resistencia política y sensibilidades a nivel de muchos mercados internos. Dadas las ventajas comparativas que los países en desarrollo tienen respecto de trabajo calificado. Mientras mayor sean las diferencias entre socios comerciales en esta área. LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS Y EL MOVIMIENTO DE PERSONAS ¿Quién se beneficia de la provisión de servicios en mercados extranjeros a través del movimiento de personas? A diferencia del comercio de bienes.

también puede ayudar a los países en desarrollo a defender sus intereses en las negociaciones comerciales. proveedores de servicios del sector privado y reguladores. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. así como qué barreras al comercio eliminar. dependiendo de cómo definan dichos intereses. incluyendo ministerios gubernamentales. por ejemplo negociar la eliminación de las restricciones al movimiento temporal del trabajo.26 Trade Issues of Concern to Civil Society G. Una administración adecuada del proceso de liberalización. los países en desarrollo deben escoger con cuidado cuáles sectores de servicios y modos suministro abrir. vale decir liberalización progresiva o en etapas incrementales. Crecimiento y Competitividad de la OEA . minimicen los costos de ajuste de la liberalización. sobre la base de prioridades e intereses nacionales claramente definidos. Los países en desarrollo pueden defender mejor sus intereses si se preparan adecuadamente para enfrentar el proceso de liberalización y la mayor competencia que resultará de otorgar mayor acceso a su mercado. a través del Programa de Cooperación Hemisférica. Para ello. La mejor manera de hacerlo es participando activamente en las negociaciones. entre otras cosas. así como de varios de los acuerdos de libre comercio bilaterales que se están negociando o han sido negociados en el hemisferio occidental. Esto incluye. Los países en desarrollo pueden beneficiarse de estas actividades orientadas a fortalecer su capacidad de negociar tanto en el área de servicios. Este es el caso actualmente de las negociaciones del ALCA. como en otras áreas. 14. al mismo tiempo. establecer un marco institucional apropiado vía la implementación de regulaciones domésticas sólidas e identificar estrategias coherentes que maximicen las ganancias y. Sólo de esta manera los representantes de los gobiernos pueden defender y expresar claramente una posición nacional coherente. las negociaciones de los textos legales han sido acompañadas por actividades destinadas a fortalecer las capacidades de negociación de los países. Tal posición nacional debe ser desarrollada para los servicios a través de un extenso proceso de consulta con aquellos que tenga algún interés en cada uno de los sectores de servicios. Es importante que cuando el gobierno negocia acuerdos comerciales proteja los intereses de los consumidores y no los de los proveedores de servicios nacionales. TRATAMIENTO ESPECIAL PARA PAÍSES EN DESARROLLO ¿Pueden los países en desarrollo defender sus intereses en las negociaciones comerciales? Los países en desarrollo pueden defender sus intereses en las negociaciones comerciales de varias maneras. Los países en desarrollo también pueden pedir a sus socios comerciales que les otorguen acceso a mercados en sectores y modos de interés para sus exportaciones. En muchos acuerdos regionales.

existe alguna manera en que los países en desarrollo puedan liberalizar sus servicios más lentamente bajo un acuerdo comercial? Sí. los países en desarrollo pueden influir en el alcance y la velocidad de la liberalización de su sector servicios en los distintos tipos de acuerdo. ¿De no estar preparados para la apertura.2 que el proceso de liberalización. La decisión de ser parte de cualquier acuerdo comercial es antes que nada una decisión política. los miembros generalmente se comprometen a incorporar todos los sectores de servicios de manera de reflejar el deseo de tener una cobertura amplia. los países en desarrollo pueden limitar sus compromisos sólo a aquellos sectores y modos que les gustaría incluir en sus listas. En algunos acuerdos comerciales. El AGCS hace explícito en el Artículo XIX. En los acuerdos regionales. los países en desarrollo pueden graduar la liberalización de su sector de servicios. En los acuerdos regionales también es posible que los países en desarrollo. estos países pueden escoger cuáles sectores desean liberalizar y cuáles no. es una atribución del gobierno decidir si participa en una negociación comercial y cuando lo hace. Sin embargo. No están obligados a hacer compromisos en sectores en que desean mantener la capacidad de regular o que sean altamente sensibles a nivel nacional. también permite a los miembros de los acuerdos de comercio regionales liberalizar sus sectores de servicios de manera paulatina y comprometerse a reducir o eliminar las barreras al comercio de servicios de acuerdo a un calendario preestablecido. extender progresivamente el acceso a mercados en concordancia con su nivel de desarrollo y establecer condiciones para el acceso de extranjeros a su mercado. En el contexto de los acuerdos comerciales. Los países en desarrollo miembros de la OMC tienen plena libertad para inscribir un menor número de compromisos en un menor número de sectores. se abstengan de liberalizar sectores sensibles e inscriban reservas cuando se desea mantener algún grado de protección del mercado local. Crecimiento y Competitividad de la OEA . ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Por lo tanto.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 27 15. deberá realizarse teniendo el debido respeto por los objetivos de política nacional y el nivel de desarrollo de Miembros individuales de la OMC. los países en desarrollo pueden restringir el acceso a nivel subregional o estadual. esto no significa que todos los sectores de servicios deben ser liberalizados. reconoce el derecho de los países en desarrollo a liberalizar un menor número de transacciones. El uso de la opción de compromiso previo o liberalización progresiva. como el AGCS. así como otros miembros. Más aún. Aun cuando hayan tomado compromisos. así como la velocidad a la que liberalizará su mercado local de servicios. tanto a nivel general como de sectores específicos.

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a cambio de la protección de la patente. Algunas indicaciones geográficas son Champagne. Tequila. líneas o colores que agradan a la vista. Las patentes otorgan incentivos para la innovación al ofrecer reconocimiento por la creatividad y recompensa material por una invención con comerciable. incluyendo el derecho de autorizar o no el uso de las mismas. a divulgar públicamente su invención con el fin de enriquecer el acervo de conocimiento tecnológico. o vendida sin el consentimiento del titular de la patente. entre otros. Los diseños industriales son aplicados a una variedad de productos de la industria y artesanías tales como textiles. relojes. Generalmente otorgan a su creador un derecho exclusivo sobre el uso de su creación durante un plazo determinado. vehículos y estructuras arquitectónicas.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 29 III. PROPIEDAD INTELECTUAL A. aparatos electrónicos. 1. PROPIEDAD INTELECTUAL EN GENERAL ¿Qué son los derechos de propiedad intelectual? Derechos de propiedad intelectual se refieren a activos intangibles con valor económico que son resultado del esfuerzo o creatividad del intelecto humano. Roquefort. Dentro de la “propiedad industrial” encontramos temas como patentes. el clima. suelo o habitantes). utilizada. Un diseño puede consistir en la forma o superficie de un objeto. distribuida. Todos los titulares de patente están obligados. instrumentos técnicos y médicos. Embraer. El derecho de autor otorga a un autor y sus herederos derechos exclusivos sobre sus obras literarias o artísticas. indicaciones geográficas y diseños industriales. Las marcas ayudan a los consumidores a distinguir y comprar un producto o servicio con base en la naturaleza y calidad indicada por la marca especifica. Generalmente una indicación geográfica corresponde al nombre del lugar de origen de los bienes. Juan Valdez. Las obras ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Un diseño industrial protege los aspectos estéticos de un artículo pero no se extiende a los aspectos técnicos o funciones. Una patente otorga derechos exclusivos sobre una invención que puede consistir en un producto o proceso que crea una nueva forma de hacer algo u ofrece una nueva solución para un problema técnico. La protección mediante patente significa que la invención no puede ser fabricada. características. marcas. Una indicación geográfica es un signo utilizado en un producto que tiene un origen geográfico específico y posee cualidades o reputación vinculadas a dicho lugar de origen (por ejemplo. Prosciutto di Parma. joyería. José Cuervo. BMW. El término “propiedad intelectual” es relativamente reciente y comprende las dos áreas tradicionales de “propiedad industrial” y “derecho de autor y derechos conexos”. Toshiba y Colgate. Una marca es un signo que identifica ciertos bienes o servicios como aquéllos producidos o prestados por una persona o empresa especifica. Algunos ejemplos de marcas son Kodak.

que no eran previsibles en 1994. el sistema bajo la OMPI evolucionó en normas. A pesar de la oposición de algunos expertos y países en desarrollo.30 Trade Issues of Concern to Civil Society protegibles mediante el derecho de autor incluyen novelas. Los derechos conexos se desarrollaron alrededor del derecho de autor y los rápidos cambios de la tecnología. El esfuerzo de algunas industrias y países desarrollados de traer este tema al marco de la OMC refleja la creciente importancia de los productos y servicios de alta tecnología o con alto contenido intelectual como componente del comercio internacional y el interés de sus titulares de obtener protección a la propiedad intelectual. Han surgido nuevas preguntas y áreas. Como parte del paquete final de la Ronda Uruguay. B. En comparación con los acuerdos comerciales. a los derechos de: (i) artistas intérpretes o ejecutantes (tales como actores y músicos) en sus interpretaciones o ejecuciones. protección del conocimiento tradicional y expresiones del folclore. fotografías. una agencia especializada de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) dedicada a la propiedad intelectual. todos los países de la OMC acordaron establecer estándares mínimos de protección para los derechos de propiedad intelectual conforme al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados al Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC). películas. composiciones musicales. pinturas. mapas y dibujos técnicos. Crecimiento y Competitividad de la OEA . incluyendo los aspectos de los nombres de dominio relacionados a los derechos de propiedad intelectual (DPI). los derechos de propiedad intelectual han evolucionado. cobertura y participación a un ritmo mucho menos acelerado sin incluir reglas sobre observancia o solución de controversias. (ii) productores de fonogramas. biotecnología. obras de teatro. derecho de autor y derechos conexos en redes digitales. programas de computadora. protección de bases de datos. Estos temas han sido tratados en ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. 2. tales como temas relacionados con Internet y nuevas tecnologías. PROPIEDAD INTELECTUAL EN ACUERDOS COMERCIALES ¿Por qué los países incluyen reglas sobre propiedad intelectual en acuerdos comerciales? Antes de convertirse en parte integral del sistema multilateral de comercio. particularmente debido a los cambios en la tecnología y sistemas de información. Otorgan una protección similar. cuestiones de propiedad intelectual que surgen en el contexto del acceso a los recursos genéticos. El régimen internacional era administrado exclusivamente por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). poemas. aunque más limitada y con menor duración. Desde que concluyeron las negociaciones del Acuerdo sobre los ADPIC. Se discuten temas que interesan tanto a países desarrollados como países en desarrollo. (iii) organismos de radiodifusión en sus programas de radio y televisión. arquitectura. los aspectos de la propiedad intelectual relacionados al comercio son hoy día parte del sistema multilateral de comercio. los derechos de propiedad intelectual eran considerados como un área de especialización jurídica dirigida a un grupo muy exclusivo de profesionales y sectores interesados en el tema.

3.4 por ciento en 1986. México. por ejemplo.9 por ciento en 1947 a 27. El hecho de que los países compartan estándares mínimos de protección de propiedad intelectual ha permitido el contar con una base para las negociaciones en esta materia. Consideran que la protección de la propiedad intelectual. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. se estima que el porcentaje de exportaciones de alta tecnología protegida por DPI se elevó de 9. Adicionalmente. El porcentaje de productos con alta tecnología en el comercio internacional se duplicó entre 1980 y 1994 de 12 al 24 por ciento. Más de la mitad del crecimiento de los Estados Unidos es generado por industrias que no existían hace diez años.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 31 negociaciones recientes en foros multilaterales. se destaca también que la protección de los derechos de propiedad intelectual puede generar tres tipos de beneficios a largo plazo: incentivar innovación nacional. 4. estos costos tienen que evaluarse teniendo en cuenta los potenciales beneficios derivados del uso y asimilación de la tecnología. En el caso de los Estados Unidos. ¿Cuáles son las preocupaciones de países en desarrollo con la inclusión de reglas de propiedad intelectual en acuerdos comerciales? Algunas de las preocupaciones de los países en desarrollo parten de la percepción de que el tema de los DPI refleja exclusivamente intereses de los países desarrollados. tal y como se ha codificado en los acuerdos comerciales. Costa Rica). ¿Cuál es el porcentaje de productos y servicios de alta tecnología como porcentaje del comercio internacional? La importancia de los productos de alto contenido de conocimiento y tecnología como componente del comercio internacional ha crecido significativamente en los últimos años. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Existe una tendencia similar en otros países desarrollados y en desarrollo (China. Otras preocupaciones destacan las limitaciones que enfrentan los países para formular políticas públicas en el área de propiedad intelectual como resultado de los estándares de protección acordados en los acuerdos comerciales. principalmente a corto plazo por la importación de nuevas tecnologías. Aunque no se cuestione que existen costos. señalan que las inversiones de capital en países en desarrollo se concentran en empresas propiedad de extranjeros y que los beneficios económicos por la innovación fluirán solamente a los países desarrollados. establecer incentivos para que las empresas transnacionales inviertan en los países en desarrollo y una difusión más rápida de nuevas tecnologías a los países en desarrollo. Los informes más recientes señalan que las exportaciones de alto contenido tecnológico de los EEUU representan 32 por ciento de los productos manufacturados en 2003. Para determinar si los costos por transferencia de tecnología limitan la posibilidad de los países para mejorar rápidamente y cerrar la brecha tecnológica. subregionales y acuerdos comerciales bilaterales con disposiciones sobre propiedad intelectual. incrementa el costo de la transferencia de tecnología en la forma de pagos de regalías y amplía la brecha tecnológica. Corea.

inclusive entre países desarrollados. Sin embargo. mediante la acumulación. Por ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. mediante patentes o bien una combinación de ambos. ¿Se pueden patentar las plantas y los animales? ¿Es ésta una obligación de los TLC con reglas sobre patentes? Existen diferentes opiniones y políticas públicas sobre la cuestión de patentabilidad de animales y plantas. El marco regulatorio para promover la competencia juega un papel fundamental para prevenir abusos y actos de competencia desleal de los titulares de patente. a cambio de la protección de la patente. sistema político y grado de desarrollo económico. Uno de los objetivos del sistema de patente es el balancear los intereses del inventor y de la sociedad en general. especialmente pequeñas y medianas empresas (PYMES). religión. b) estimular investigación y desarrollo (I&D) en universidades y centros de investigación. y. existe la obligación de proteger a las variedades vegetales a través de un sistema especial o “sui generis”. De acuerdo con la OMPI. un sistema de patentes tiene cuatro funciones principales: a) facilitar la transferencia de tecnología y la inversión extranjera directa (IED). La decisión de permitir el otorgamiento de patentes a invenciones que versen sobre materia viva (plantas y animales) constituye un tema a ser definido por la política pública de cada país. el desarrollo y uso de nuevas tecnologías. c) servir como catalizador de nuevas tecnologías y nuevos negocios. d) fortalecer negocios. Crecimiento y Competitividad de la OEA . animales y procesos esencialmente biológicos (con excepción de microorganismos y procesos no biológicos y microbiológicos que tienen que ser protegibles mediante patente). Por otra parte. administración y uso de activos de propiedad intelectual. a divulgar públicamente información sobre su invención con el fin de enriquecer el acervo de conocimiento tecnológico disponible. PATENTES ¿Por qué se otorgan patentes? El sistema de patentes funciona como un contrato social administrado por el gobierno. Las patentes otorgan un derecho exclusivo durante 20 años en que el titular de la patente tiene exclusividad de mercado de su invención. a pesar de que un gobierno decida excluir de la patentabilidad a las plantas. para mantener un sistema de patentes que sea sostenible es importante no descuidar objetivos de corto plazo y permitir el uso de las invenciones y creaciones desarrolladas. La OMPI destaca que estas funciones son aplicables “sin importar las diferencias de cultura. coordinadas y pro-activas”. 5. 6. Conforme al Acuerdo sobre los ADPIC. Todos los titulares de patentes están obligados. Las patentes otorgan a su inventor el reconocimiento por su creatividad y recompensa material por sus invenciones.32 Trade Issues of Concern to Civil Society C. por ejemplo plantas. Juega un papel importante en la promoción de la innovación y productividad al estimular la creación. los gobiernos pueden excluir de la patentabilidad ciertos tipos de invenciones. siempre que los empresarios estén apoyados por una serie de políticas públicas sobre patentes bien planeadas.

especialmente PYMES. obtengan patentes y otras formas de propiedad intelectual. De acuerdo al TLC CAFTA-RD los países acordaron realizar “todos los esfuerzos razonables para otorgar protección mediante patentes a las plantas a la fecha de entrada en vigor [del CAFTA-RD]. Los dos tratados bilaterales firmados recientemente en las Américas (TLC Chile-EEUU y CAFTA-RD) tratan el tema de la protección de patentes para plantas. particularmente en países como Japón. ¿Favorecen las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales a los intereses de las grandes empresas? ¿Favorecen las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales a los países desarrollados sobre los países en desarrollo? El sistema de patentes existe para proteger el trabajo de todo inventor. que permita disponer de protección mediante patentes para plantas”. Por ejemplo. Corea del Sur y ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. o una empresa tanto en países desarrollados como en países en desarrollo. IBM recibe 10 patentes por día en promedio (3. con el mayor número proveniente de China. a una empresa pequeña o a una enorme empresa transnacional. Las estadísticas muestran que las empresas transnacionales (ET) utilizan el sistema de patentes mucho más y más constantemente que las pequeñas y medianas empresas (PYMES) o individuos.” En el TLC Chile – Estados Unidos. y promover el uso del sistema de patentes como fuente de información estratégica y competitiva. en Japón tardaron 95 años en otorgar el primer millón de patentes mientras que en solamente 15 años se concedió el siguiente millón de patentes). El número de solicitudes mediante el Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT) originadas en los países en desarrollo en 2001 creció en un 70. mediante un proceso transparente y participativo. para elaborar y proponer legislación dentro de cuatro años a partir de la entrada en vigor de este Tratado. algunos países han establecido sistemas con base en el modelo de la Unión Internacional para la Protección de las Nuevas Variedades Vegetales (UPOV). facilitar que empresas. ya sea un individuo. Estados Unidos y Europa (por ejemplo. El uso de patentes se ha incrementado también en algunos países en desarrollo que han comenzado a acumular conocimiento y poder económico. especialmente en los países en desarrollo. No importa que la invención pertenezca a una sola persona. Más allá de la patentabilidad existen otras implicaciones tales como la dimensión moral o ética de la comercialización de invenciones relacionadas con la alteración genética de plantas o animales. la conservación y preservación del medio ambiente y la protección de la salud animal y humana (incluyendo temas de diversidad biológica y desarrollo sostenible). Crecimiento y Competitividad de la OEA .6 por ciento.415 in 2003) mientras que todas las empresas o personas de algunos países en desarrollo en las Américas obtienen en conjunto menos de 10 patentes “internacionales” por año. el compromiso es realizar “esfuerzos razonables. una Universidad.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 33 ejemplo. Entre los países desarrollados hay una tendencia de crecimiento de las solicitudes de patentes. 7. Existe una clara necesidad en los países en desarrollo de promover innovación local.

medidas de emergencia y la protección de la propiedad intelectual. comunidad empresarial y sociedad civil para prevenir la propagación del VIH/SIDA y otorgar servicios de salud y medicamentos a precios accesibles y de una manera eficiente a aquellas personas que padecen de la enfermedad. PROTECCIÓN DE PATENTES Y SALUD PÚBLICA ¿Está afectando la protección de patentes la batalla contra el SIDA en los países menos desarrollados? Las patentes son uno de los muchos aspectos que influyen en el acceso a servicios de salud y medicamentos.34 Trade Issues of Concern to Civil Society Sudáfrica. Uno de estos casos es el que se refiere a las emergencias de salud pública. El Acuerdo sobre los ADPIC fue el resultado de intensas negociaciones y en algunos casos las disposiciones fueron redactadas con un lenguaje que balancea cuidadosamente las posiciones de los países. como factores socioeconómicos y de pobreza. Estas disposiciones han sido materia de discusión en los últimos años. La discusión en múltiples foros internacionales sobre el acceso a medicamentos y su relación con las patentes motivada por la crisis en Africa Sub-sahariana junto con las iniciativas y protestas de ONGs han producido importantes compromisos y consensos sobre la gravedad del problema. Hay aspectos más allá de la propiedad intelectual. limitaciones y otros usos de las patentes sin autorización del titular de la patente bajo ciertas circunstancias especiales. y las experiencias de Estados Unidos y Canadá con la crisis del ántrax en el 2001. India (103 por ciento) y Corea del Sur (53 por ciento). Crecimiento y Competitividad de la OEA . En la Declaración Ministerial de Doha los Ministros de la OMC reafirmaron la importancia de implementar e interpretar el Acuerdo sobre los ADPIC en una forma que ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. que actúan como barreras al acceso a medicamentos. Hoy en día se reconoce que se requiere de un esfuerzo concertado de cooperación por parte de gobiernos. Entre estas reglas existen algunas que tratan sobre excepciones. Los notorios casos de Sudáfrica (1997) y Brasil (2001) relacionados con sus esfuerzos para asegurar la disponibilidad de medicinas para tratar el VIH/SIDA. 9. 8. los países miembros establecieron en sus legislaciones nacionales estándares mínimos de protección a las patentes. Comparando las estadísticas del año 2000 el incremento fue particularmente notable en China (188 por ciento). La necesidad de flexibilidad se reflejó en la Declaración Ministerial de la OMC en Doha (Noviembre 2001). ilustran la complejidad y sensibilidad del tema. ¿Las reglas sobre patentes en acuerdos comerciales limitan el derecho de los gobiernos a resolver emergencias de salud pública? Como resultado del Acuerdo sobre los ADPIC. D. incluyendo limitaciones en el sistema de salud e infraestructuras sociales. Estos casos dejaron importantes lecciones tanto para los países desarrollados como en desarrollo sobre la importancia de la flexibilidad.

______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. tuberculosis. Los dos TLCs bilaterales que se han firmado recientemente en las Américas (Chile-EEUU y CAFTA-RD) no incluyen obligaciones que restrinjan el uso de licencias obligatorias y por lo tanto no afectan las flexibilidades reconocidas por el Acuerdo sobre los ADPIC y la Declaración de Doha con el fin de resolver emergencias de salud pública. Por lo tanto cada país tiene el derecho de conceder licencias obligatorias y la libertad de determinar las bases sobre las cuales se conceden tales licencias. Otro asunto complicado es el de los países de la OMC cuyas capacidades de fabricación en el sector farmacéutico son insuficientes o inexistentes.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 35 fomente la salud pública al promover tanto el acceso a medicamentos existentes como la creación de nuevas medicinas. Con este motivo. Cada país puede decidir si las importaciones paralelas son legales o no. malaria y otras epidemias. autorizado por el gobierno para cumplir con un objetivo social o público específico. Importaciones paralelas. En la Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y salud pública. los países tienen la posibilidad de establecer un régimen nacional para tratar con importaciones paralelas (ver definición en la siguiente pregunta). los países miembros reafirmaron que las reglas multilaterales permiten que cada país determine lo que constituye una emergencia nacional u otras circunstancias de extrema urgencia y utilice licencias obligatorias (ver definición en la siguiente pregunta) para combatir el VIH/SIDA. Una licencia obligatoria obliga al titular a permitir el uso por parte de terceros a cambio de una remuneración adecuada según las circunstancias propias de cada caso. Además. ¿Cuáles son los instrumentos de flexibilidad disponibles para los gobiernos en caso de emergencias nacionales de salud pública? El Acuerdo sobre los ADPIC establece flexibilidades para los gobiernos que permiten hacer excepciones en casos tales como emergencias nacionales o remediar prácticas anticompetitivas. Comprende productos vendidos por el titular de la patente o con la autorización del titular en un país (A) e importados a otro país (B) para ser comercializados sin el consentimiento del titular de la patente. Se refiere a permisos para usar una patente. Cuando un país (B) permite importaciones paralelas (bienes de mercado gris) estos productos genuinos importados por una tercera parte independiente entran en competencia directa con los productos patentados que vende el titular de la patente en aquel país (B). Estos mecanismos se describen a continuación. Licencias obligatorias. en 2003 los miembros de la OMC acordaron otorgar mayor flexibilidad para los países en estas condiciones y permitir la importación de medicamentos patentados bajo el esquema de licencias obligatorias. siempre que se cumplan con algunas condiciones. salvo que los principios fundamentales de no discriminación (trato nacional y trato de nación más favorecida (NMF)) hayan sido afectados. Ningún país puede iniciar un procedimiento de solución de diferencias en la OMC respecto a importaciones paralelas. Crecimiento y Competitividad de la OEA . 10. Se reconoce que estos países podrían encontrar dificultades para hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias con arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC.

36 Trade Issues of Concern to Civil Society Excepción de Investigación. Con esto. Muchos países permiten que sus investigadores utilicen invenciones protegidas mediante patente para efectos de investigación. 11. Si un farmacéutico es patentado en un país y es copiado ilegalmente (en violación a las reglas de patente) no es un medicamento genérico. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. En la Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y salud pública. El objetivo de este instrumento es el prevenir acciones de los titulares de DPI que restringen la competencia. ¿Los acuerdos comerciales con reglas sobre patentes afectan el precio de las medicinas? El impacto de la protección de patentes en los precios de los medicamentos es un problema a ser atendido particularmente por los países en desarrollo. esta preocupación debe ser balanceada con el reconocimiento de que algún grado de protección es necesario para mantener los incentivos a la inversión en investigación y desarrollo y la creación de nuevos y mejores medicamentos. Crecimiento y Competitividad de la OEA . antes de que el plazo de la patente finalice. ¿Qué son medicamentos genéricos? “Medicamento genérico” se utiliza para identificar copias o equivalentes de medicamentos patentados. Se da en casos en que ciertos medicamentos no han sido patentados en un país determinado o bien el plazo de la patente terminó. Una disposición en este sentido fue considerada consistente con el Acuerdo sobre los ADPIC por un panel en el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC (“Canadá-Protección mediante patente para productos farmacéuticos –abril 2000”). 12. Excepción Bolar o regulatoria: Algunos países permiten que productores de medicamentos genéricos utilicen una invención patentada antes de la fecha de que termine el plazo de protección para obtener registros sanitarios o permisos de libre venta de parte de las autoridades regulatorias. pueden tener efectos perjudiciales para el comercio y pueden impedir la transferencia y la divulgación de la tecnología. Asimismo las importaciones paralelas no son medicamentos genéricos. los medicamentos genéricos pueden entrar al mercado al momento en que termine el plazo de protección de la patente. los países miembros reconocieron las preocupaciones con respecto a los efectos de esta protección sobre los precios. Prácticas anticompetitivas: Conforme al Acuerdo sobre los ADPIC un país miembro puede adoptar medidas apropiadas para prevenir o controlar conductas que puedan constituir un abuso de los derechos de propiedad intelectual si afectan a la competencia. sin afán de lucro. Sin embargo. particularmente en los países afectados por crisis de salud pública y HIV/SIDA. Cuando otros productores hacen copias de medicamentos patentados. generalmente son vendidos con el nombre del ingrediente químico (claramente genéricos) o bien bajo otra marca. Los medicamentos genéricos juegan un papel fundamental para promover la competencia y reducir el precio de los medicamentos.

DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y DESARROLLO ECONÓMICO ¿Cuáles son los efectos de la protección de la propiedad intelectual en el desarrollo económico. Tal y como la Comisión de Macroeconomía y Salud del la OMS concluye. cólera. Existen múltiples estudios y opiniones pero no suficientes conclusiones definitivas sobre los efectos de la protección de las patentes y aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC en países desarrollados y en desarrollo. F. Esta realidad responde a lo limitado del mercado para los medicamentos dirigidos principalmente a los países en desarrollo. La salud pública constituye una de las prioridades de los gobiernos por su impacto en el desarrollo e implicaciones políticas. particularmente desde la adopción del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados al Comercio de la OMC (Acuerdo sobre los ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. producción. 15. Los expertos coinciden en que el balancear la protección de patentes con el acceso a medicamentos es un asunto complejo. Se estima que de los más de $56 billones dedicados a investigaciones en material de salud.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 37 El precio de los medicamentos depende de una gran variedad de factores. 14. malaria. Entre 1975 y 1997. etc. 13. se tendrían que considerar también mecanismos e instrumentos adicionales que incentiven la investigación y desarrollo y producción de medicamentos para estas enfermedades. este problema solamente puede resolverse a través de un esfuerzo internacional de gran dimensión apoyado por recursos financieros en forma de ayuda y facilitado por la cooperación estratégica entre los sectores públicos y privados.) en comparación con las “enfermedades de los ricos”. incluyendo el costo de la investigación y el desarrollo. La discusión se complica más aun por la activa participación de poderosos intereses claramente opuestos. tuberculosis. ¿Las reglas sobre patentes limitan la investigación y desarrollo de medicamentos para enfermedades exclusivas de países en desarrollo? Hay un claro desincentivo para invertir en investigación y desarrollo para combatir las “enfermedades de los pobres” (neumonía. se introdujeron al mercado 1223 nuevos compuestos pero solamente el 11 por ciento correspondió a enfermedades tropicales. En relación a reglas comerciales. distribución y mercadeo. ¿Por qué el tema de patentes y acceso a medicamentos es tan controversial? Cualquier decisión que afecte la disponibilidad de medicamentos se convierte en un asunto estratégico de política pública tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo. tifoidea. Las estadísticas de investigación y desarrollo confirman esta tendencia. menos del 10 por ciento son dedicados a enfermedades que afectan a cerca del 90 por ciento de la población. crecimiento e inversión extranjera directa? A pesar de las múltiples investigaciones y estudios sobre propiedad intelectual y sus efectos económicos. Crecimiento y Competitividad de la OEA .

incentivos y marco regulatorio. Algunos consideran positivo el impacto de la protección de los DPI mientras que otros no están de acuerdo. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. la protección de la propiedad intelectual es posiblemente más importante en las industrias en que los activos intangibles y basados en el conocimiento son significativos. Existen opiniones diversas sobre el tema. Algunos argumentan que la fortaleza o debilidad del sistema de propiedad intelectual tiene un fuerte efecto en la IED y que el bajo nivel de protección de los DPI puede limitar la posibilidad de recibir cierto tipo de inversiones.38 Trade Issues of Concern to Civil Society ADPIC). Desarrollo La complejidad de la relación entre propiedad intelectual y los diferentes factores que influyen en el funcionamiento de la economía de un país hacen muy difícil separar o desagregar los efectos de los DPI de otros factores que tienen un rol en las economías en desarrollo. software. Este es el caso de los farmacéuticos. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Inversión extranjera directa Las decisiones sobre IED dependen de una serie de complejos factores relacionados a mercados locales. con variaciones por industria y país. Por lo tanto. Otros destacan que la importancia de la propiedad intelectual varía. no existe evidencia suficiente para establecer conclusiones o respuestas definitivas sobre el impacto de los DPI aplicables a todos los países. Los casos de Finlandia. Se ha postulado que la protección a la propiedad intelectual influye de manera significativa en el incremento del valor y cantidad del capital humano además del ritmo y dirección del cambio tecnológico. Otros estudios indican que la evidencia del efecto positivo de la protección de la propiedad intelectual en la IED no es concluyente. tecnología y desarrollo humano. así como para empresas que consideren una inversión con capacidad de investigación y desarrollo local. Existe una actitud emergente. Crecimiento Más que nunca. y depende de la industria y de la estructura del mercado. Algunos sugieren que el rol de los DPI en el desarrollo económico solamente puede ser definido caso por caso. Otros indican que solamente los países desarrollados se benefician de la propiedad intelectual. Esto ha sido confirmado por el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que destaca el vínculo entre innovación. Irlanda. Otros autores destacan los costos a corto plazo para los países en desarrollo y argumentan que la protección a los DPI puede influenciar crecimiento económico solamente en aquellos países que han alcanzado un cierto nivel de desarrollo. tanto en países desarrollados como en países en desarrollo. suplementos alimenticios. químicos. que considera que el crecimiento en las solicitudes de patentes influye en el grado de crecimiento de actividades del conocimiento y que estadísticas sobre patentes pueden funcionar como un indicador de la fortaleza o debilidad de una economía. Corea y China han confirmado que los nuevos motores del crecimiento en la sociedad contemporánea tienen como base el conocimiento. la tecnología y el conocimiento juegan un papel importante en el crecimiento económico.

Tal y como sugiere el informe “Integrando propiedad intelectual y políticas de desarrollo” publicado por la Comisión del Reino Unido en 2002. Para crear una base para el desarrollo de una economía del conocimiento. para utilizar la transferencia como un trampolín para la creación de nuevo conocimiento. especialmente en campos científicos e industriales. La tendencia documentada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) establece una fuerte correlación entre el nivel de gasto en I&D y el nivel de patentamiento. empresarios y otros innovadores. Destacan que sin protección a las patentes ningún negocio estaría en condiciones de divulgar su tecnología o invertir en I&D. incluyendo una serie de consideraciones por los países desarrollados de sus políticas para incentivar la transferencia de tecnología. Algunos países emergentes (como Corea del Sur.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 39 16. Otros indican que no existe suficiente evidencia para confirmar este vínculo en los países en desarrollo. ingenieros. los gobiernos no pueden obligar mediante un decreto la transferencia de tecnología. Una limitación fundamental cuando se trata de las reglas sobre transferencia de tecnología es que la tecnología. Crecimiento y Competitividad de la OEA . De lo contrario. un sistema de patentes vigoroso y una observancia adecuada son pre-requisitos para la transferencia de tecnología. es propiedad de empresas o industrias. investigación y cooperación más eficiente con los países en desarrollo para fortalecer sus capacidades científicas y tecnológicas. Las experiencias de Japón y Corea. el impacto de cualquier transferencia de tecnología será insignificante. Investigación y desarrollo (I&D) Se argumenta que el sistema de propiedad intelectual es un importante elemento de la infraestructura institucional para incentivar inversión privada en I&D. Para estas compañías su tecnología es un activo muy valioso que no pueden regalar sin recibir una retribución razonable de su inversión. países que tomaron como base el sistema de patentes para promover IED y transferencia de tecnología son comúnmente citados como casos de éxito en este sentido. ya sea patentada o en forma de know-how. India y Brasil) han experimentado tendencias similares en la segunda parte de los 1990s. Por otra parte. se requiere una agenda más amplia. Aun cuando se trate de implementar acuerdos internacionales. Transferencia de tecnología De acuerdo a algunas opiniones. la transferencia de tecnología necesita ser acompañada de mecanismos de seguimiento que fortalezcan investigadores locales. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. ¿Cuáles son los efectos de la protección de la propiedad intelectual en investigación y desarrollo (I&D) y en la transferencia de tecnología a los países en desarrollo? No existe una respuesta simple para el tema fundamental de si la protección de la propiedad intelectual beneficia o afecta el acceso a tecnología de punta por parte de los países en desarrollo. existe evidencia que demuestra que los beneficios de la transferencia de tecnología no son automáticos.

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La liberalización del comercio permite a los fabricantes de productos y proveedores de servicios tener más opciones para decidir dónde y cómo producir sus productos. Otros. ¿cuál es el impacto de la liberalización comercial y el crecimiento sobre el medio ambiente? La liberalización comercial tiene algunos efectos en áreas geográficas y sectores específicos repercutiendo así en los modelos y flujos de comercio.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 43 IV. tengamos en cuenta los potenciales impactos ambientales de las propuestas. Los responsables de formular políticas han logrado un enorme progreso para alcanzar un equilibrio entre los objetivos de dos políticas. y que trabajemos para lograr los resultados medioambientales más beneficiosos. o la protección de la capa de ozono. 2. a saber la promoción de niveles adecuados de protección ambiental y el aseguramiento de un sistema de comercio multilateral abierto y equitativo. MEDIO AMBIENTE 1. La relación entre comercio y medioambiente tiene tres aspectos principales: • El impacto del comercio y la liberalización comercial sobre el medio ambiente. Es entonces importante que. • El uso de medidas comerciales para lograr metas de política medioambiental. • Los efectos potenciales de las medidas medioambientales sobre los flujos de comercio. Si uno de los objetivos principales al negociar tratados de libre comercio es el crecimiento comercial. Como resultado de la globalización. Algunos temas medioambientales tales como el cambio climático. son globales por naturaleza y afectan a todos los países. Como resultado. cuando se formulen políticas comerciales. Cada vez más. Crecimiento y Competitividad de la OEA . también pueden involucrar interacciones entre varios países. es entendible entonces que surjan cuestiones de comercio en el contexto de los temas medioambientales internacionales o globales. o porque el comercio es en sí mismo parte de la forma de tratar una cuestión medioambiental particular – por ejemplo el transporte de residuos para reciclar en otros países. Esto puede ser debido a que las medidas adoptadas para proteger el medio ambiente tienen impacto sobre el comercio. pueden perseguir “economías de escala” más ventajosas o y niveles de producción más rentables. hay una mayor interacción entre países. nuestros esfuerzos para regular estas vinculaciones se están ampliando para incluir no sólo el pilar medioambiental del desarrollo sostenible. tales como la eliminación de residuos. ¿Cuál es la relación entre la política comercial internacional y el medio ambiente? La conexión entre comercio y medio ambiente es un tema cada vez más importante en las relaciones internacionales. o la protección de especies en peligro de extinción. sino también los pilares sociales y económicos. Estas decisiones pueden conducir a cambios ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio.

Cuando la producción a gran escala está localizada en áreas donde hay controles medioambientales que son insuficientes para administrar los impactos potenciales de los mayores niveles de producción sobre la sustentabilidad de los recursos naturales. Sin embargo. desde la perspectiva del desarrollo. como resultado de cambios estructurales.44 Trade Issues of Concern to Civil Society significativos en la actividad económica y. Por lo tanto. la liberalización comercial podría permitir el comercio de bienes que potencialmente podría dañar el medio ambiente y crear presión para explotar recursos naturales en detrimento del medio ambiente. Efectos de los productos La liberalización comercial puede promover la transferencia de productos que respetan el medio ambiente a muchos países en la medida en que se reducen y eliminan los obstáculos al comercio. basados en ventajas comparativas amplias. Esto puede ser mitigado a través del cumplimiento de leyes y regulaciones nacionales diseñadas para proteger el medio ambiente al mismo tiempo que se promueve la liberalización comercial. Crecimiento y Competitividad de la OEA . se pueden tener efectos positivos. el requisito de una administración medioambiental apropiada es nuevamente crítico para alcanzar beneficios económicos a largo plazo que después no sean revertidos por un aumento en la degradación del medio ambiente. esto ha ayudado a transformar las economías de escala tradicionales de nivel nacional a global. muchas empresas de extracción de recursos e industriales procuran maximizar sus economías de escala mediante centros de producción más grandes capaces de producir bienes a un costo más bajo. en especial. la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos” es una de las metas de las negociaciones en la OMC de acuerdo con la Declaración Ministerial de Doha. por ende. “la reducción o. Tome en consideración las siguientes formas de impactos medioambientales de la liberalización comercial y el crecimiento: Efectos a escala La liberalización comercial fomenta la capacidad de las empresas para elegir el lugar más rentable para hacer negocios. los beneficios económicos a largo plazo de mejores economías de escala están ligados a la presencia de estructuras de administración del medio ambiente apropiadas. De hecho. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. son altamente contaminantes o usan tecnología obsoleta. el aumento de la actividad económica puede conducir a una degradación medioambiental seria. Cuando los sectores que se retiran. Efectos estructurales Los efectos estructurales comprenden cambios en la ubicación y concentración de sectores industriales o grupos de sectores relacionados. Como consecuencia. Sin embargo. si los nuevos sectores son altamente contaminantes. tener efectos sobre el medio ambiente en diferentes países. según proceda. como los efectos estructurales son esencialmente una magnificación de los efectos a escala. el agua y sobre la administración de deshechos. sobre la calidad del aire.

3. Efectos regulatorios Cuando un país decide ser parte de los varios Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA) o ingresar a la OMC. se fomentará la modernización de la base industrial con los consiguientes beneficios medioambientales. Hacer respetar estas obligaciones exige una inversión en recursos humanos e institucionales significativa con la que algunos países no cuentan. pueden existir mayores oportunidades para el comercio de nuevas tecnologías. En primer lugar. si un incremento del comercio trae consigo inversiones con nuevas tecnologías. El aumento del comercio puede ser beneficioso si se implementan las políticas y regulaciones adecuadas. tales como los requisitos para los inversores de usar tecnologías respetuosas del medio ambiente en las industrias extractivas o industrias basadas en recursos naturales. A comienzos de los setenta. y en qué medida. De esta reseña sobre los distintos efectos medioambientales de la liberalización comercial se desprende claramente que los mismos pueden ser muy positivos. o regulaciones de zonificación para proteger las áreas costeras del exceso de construcción por parte de inversores en el sector de turismo. Por ejemplo. fue ya reconocida en 1970. si las nuevas inversiones usan tecnologías obsoletas que transfieren desde emplazamientos anteriores. había una preocupación internacional creciente sobre el ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. los impactos tecnológicos sobre el medio ambiente serán negativos en la mayoría de los casos. Crecimiento y Competitividad de la OEA . puede ser un paso muy exigente en el proceso legislativo actualmente requerido por el Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y en el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. realizar una evaluación del riesgo y definir la medida menos restrictiva al comercio para lograr una meta. El aumento de la competitividad puede promover la innovación tecnológica. En segundo lugar. Es por esta razón que las instituciones y agencias internacionales de desarrollo han trabajado con los gobiernos nacionales para fomentar la capacidad para asegurar que los gobiernos desarrollen políticas adecuadas de protección del medio ambiente.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 45 Efectos de la tecnología Los efectos de la tecnología sobre el medio ambiente como resultado de la apertura comercial internacional también pueden ser positivos o negativos. Sin embargo. Una segunda cuestión relacionada con comercio es el papel que juega la competencia en obligar a la industria doméstica a innovar para permanecer competitiva frente a nuevas importaciones potenciales. Los compromisos en la OMC y los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA) disponen obligaciones que tienen un impacto sobre el modo. que comprende tanto el impacto de las políticas ambientales sobre comercio como el impacto del comercio sobre el medio ambiente. está adoptando una decisión soberana de obligarse a una normativa que establece parámetros para el desarrollo de legislación doméstica sobre medio ambiente. ¿Por qué es tan controvertida la discusión de la relación entre medio ambiente y desarrollo sostenible en el contexto del comercio? El debate entre comercio y medio ambiente no es nuevo. un estado puede aprobar protección medioambiental y otras medidas de bienestar público. La conexión entre comercio y la protección del medio ambiente.

y ciertas cuestiones medioambientales fueron tratadas en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Durante la Ronda Uruguay de Negociaciones (1986-1993). una serie de países en vías de desarrollo manifestaron su preocupación sobre el hecho de que productos prohibidos en países desarrollados. continuaban siendo exportados hacia los países en vías de desarrollo. para la salud o por razones de seguridad. Esta decisión fue duramente criticada por grupos ambientalistas. Se hicieron modificaciones al Código de Normas. México argumentó que la restricción a las importaciones era inconsistente con las reglas del GATT. un equipo de investigadores internacionales del Instituto de Tecnología de Massachussets inició un estudio sobre los efectos y límites de un crecimiento mundial. también conocido como el “Código de Normas”. En 1982. adopción y aplicación de regulaciones técnicas y normas. a pesar de que el informe del panel no fue adoptado. Esto resultó en la Conferencia sobre el Medio Humano en Estocolmo en 1972. por constituir una amenaza ambiental. Con información limitada sobre la naturaleza de estos productos. de Subvenciones y Medidas Compensatorias y en el de Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). también se produjeron importantes desarrollos en foros sobre medio ambiente. se incluyeron una vez más las cuestiones medioambientales relacionadas con el comercio. los países no podían tomar decisiones sobre la base de información suficiente para su importación. en el Acuerdo sobre Agricultura. aún bajo los supuestos más optimistas sobre los avances en la tecnología. una diferencia entre México y Estados Unidos con respecto a las restricciones de Estados Unidos a la importación de atún de México usando redes que resultaban en la muerte incidental de delfines. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. el mundo no podría sostener los ritmos de crecimiento económico y demográfico actuales más allá de unas décadas. hizo un llamamiento a no discriminar en la preparación. Crecimiento y Competitividad de la OEA . se incluyó la cuestión del grado en que las medidas ambientales (en forma de regulaciones técnicas y normas) podrían conformar obstáculos al comercio. porque sintieron que las normas comerciales eran un obstáculo a la protección ambiental. Argumentó que. Se negoció el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la Ronda de Tokio. y a su transparencia. En julio de 1970. Sin embargo. Desarrollos en el marco del GATT Durante la Ronda de Tokio de negociaciones comerciales (1973-1979). con más evidencia de la contribución de los avances tecnológicos ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. intensificó la atención a la conexión entre políticas de protección ambiental y el comercio. Entre otras cosas. desarrollo social y medio ambiente continuo siendo examinada en los setenta y ochentas a pesar de que había sido abordada en la Conferencia de Estocolmo. La relación entre crecimiento económico.46 Trade Issues of Concern to Civil Society impacto del crecimiento económico sobre el desarrollo social y el medio ambiente. El panel decidió a favor de México fundamentado en diferentes argumentos. Desarrollos en los foros sobre medio ambiente Durante el mismo período. En 1991.

un sistema legal que funcione. por diversas razones. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. El informe identificó la pobreza como una de las causas más importantes de degradación ambiental y argumentó que un mayor crecimiento económico. las normas medioambientales son en el mejor de los casos un factor menor al momento de elegir donde se van a instalar las empresas. mano de obra educada e infraestructura suficiente figuran mucho más prominentemente en los cálculos de la mayoría de los directores de empresa que regulaciones medioambientales flexibles. Crecimiento y Competitividad de la OEA . y no debilitando leyes ambientales para promover el comercio o atraer inversión. Esto es así porque cuando mejoran los ingresos. Tercero. Recientes Tratados de Libre Comercio en la región: El TLC CAFTA-RD y el TLC Chile-EEUU contienen disposiciones ambientales que incluyen compromisos de las Partes concernientes al efectivo cumplimiento de las leyes ambientales. También aseguran transparencia y brindan oportunidades para recibir comentarios del público y cooperación ambiental entre las Partes. Primero.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 47 al ahorro de recursos. existen ahorros de costos considerables asociados con técnicas de producción uniformes. Cuarto. Estos acuerdos establecen un Consejo de Asuntos Ambientales para implementar el capítulo sobre Medio Ambiente y para servir como un foro de discusión de alto nivel para discutir cuestiones y preocupaciones ambientales. el cual sucesivamente conduce a un medio ambiente mejor. incentiva a las compañías o países a abusar del medio ambiente? No. podría generar los recursos necesarios para combatir lo que se llegó a conocer como “contaminación de la pobreza”. Consideraciones tales como la garantía de la protección de los derechos de propiedad. Así. el comercio y la inversión fomentan la difusión de tecnología de control de la contaminación y permiten que los países en vías de desarrollo adquieran suministros de energía más limpia en los mercados mundiales. ¿El libre comercio. Quinto. el resultado más importante del comercio y la inversión es el crecimiento económico. estableciendo y manteniendo niveles altos de protección ambiental. Finalmente. y el papel de los precios en registrar la relativa escasez de recursos y las preferencias del consumidor y en la distribución efectiva de recursos. 4. gran parte de la inversión extranjera directa dirigida a los países en vías de desarrollo se usa para privatizar empresas estatales ineficientes. Segundo. también aumenta la demanda por una mejor calidad ambiental y la posibilidad de pagar por ella. los acuerdos comerciales fomentan la transparencia y requieren que las Partes cumplan sus leyes nacionales. el paradigma de los “límites al crecimiento” fue rápidamente invalidado. en el cual se creó el término “desarrollo sostenible”. En 1987. las cuales tienden a producir menos contaminación al ser reestructuradas. la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo elaboró un informe titulado “Nuestro Futuro Común”. alimentado en parte por mayor comercio internacional. las compañías tienden a operar en base a las más altas normas medioambientales en lugar de adoptar tecnologías de producción múltiples para uso en diferentes áreas.

org/english/tratop_e/envir_e/stud99_e. cuando obstáculos al comercio o sanciones de parte de un país en contra de otro son más probables. y Konrad von Moltke. Cuando un país decide formar parte de los varios Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA). y Scott Vaughan. ingresar a la OMC o a un acuerdo de libre comercio. Roma: FAO. J. Washington. Trade and the Environment: Discovering and Measuring the Critical Linkages. ¿Es verdad que las disposiciones sobre medio ambiente en los acuerdos comerciales pueden prevenir que los gobiernos tomen medidas medioambientales necesarias para proteger sus recursos naturales? En calidad de naciones soberanas.ca/trade/chapter11. 1994. Trade and Environment. Colorado: Westview Press. está tomando una decisión soberana de obligarse a una normativa que establece parámetros para el desarrollo de legislación nacional sobre medio ambiente. 1997. Ginebra: OMC. Crecimiento y Competitividad de la OEA . seguridad nacional. M.C. Howard. The Environment and NAFTA: Understanding and Implementing the New Continental Law. la soberanía nacional se ve amenazada por la falta de normativa. 2000. Five Years after Rio: Innovations in Environmental Policy. A. Bhagwati. Bruno. en Trade and Environment: Processes and Production Methods.E. D. Los acuerdos de libre comercio son establecidos para fomentar la liberalización y expansión comerciales y para crear un marco bajo el cual se resuelvan diferencias de acuerdo a normativas mutuamente negociadas y acordadas. H. “Sanitary and Phytosanitary Measures and Technical Barriers to Trade”. Brehdal et al. salud pública y prohibición de las importaciones de bienes producidos bajo condiciones de trabajo forzado o en prisión. Nueva York: Island Press.wto. Mann. en The Uruguay Round and Agriculture in Southern Africa: Implications and Policy Responses. Pierre Marc. París: OCDE. También disponible en: http://iisd. ver: Banco Mundial. Boulder. Report of the WTO. fuera de los acuerdos de libre comercio existen categorías amplias de restricciones al comercio. También disponible en: http://www. En contraste.htm ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Johnston. Jagdish. en Agriculture. incluyendo aquellas relacionadas con la preservación de los recursos naturales.48 Trade Issues of Concern to Civil Society 5. las partes de un acuerdo comercial comparten un reconocimiento común de que los mercados abiertos son mejores que los mercados protegidos. 1997. y André Beaulieu. Sin embargo. Winnipeg: IISD. 1996. Para mayor información y puntos de vista sobre comercio y medio ambiente. Chakarian. 1996.: Banco Mundial.htm Nordström. “Trade and Environment: Exploring the Critical Linkages”. 1999. “PPMs and the GATT”. editores. NAFTA’s Chapter 11 and the Environment: Addressing the Impacts of the Investor-State Process on the Environment.

Structural Adjustment. “Regional Integration and Building Blocks: The Case of Mercosur”. the Environment. 1993. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Londres: Earthscan Publications. Policy Effectiveness and MEAs. editor. Nueva York: IDRC/Macmillan Press. 1998. 1999. NAFTA: Related Environmental Issues and Initiatives. Ginebra. Washington. –––––––-. Economic Instruments for Environmental Management – A Worldwide Compendium of Case Studies. Vaughan. Trends in the Field of Trade and Environment in the Framework of International Cooperation. Tussie.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 49 Tiemann. Ginebra: UNCTAD. Diana. WWF International. Ginebra: UNEP. UNEP. 2000.: Congressional Research Service Report. Mary. editor. Environment and Trade Series #17. Diana Tussie. 2000. Scott. y Patricia Vasquez. David Reed. and Sustainable Development. Policy Effectiveness and Multilateral Environmental Agreements. Trade and Development Board.1994. 1996.1998. D. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. y Ali Dehlavi. en The Environment and International Trade Negotiations: Developing Country Stakes. UNCTAD.C. –––––––-. The Use and Application of Economic Instruments for Environmental Management and Sustainable Development.

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deben convencer a su propio gobierno de entablar el caso contra la otra parte. solamente los gobiernos pueden invocar el mecanismo de solución de controversias en un acuerdo comercial porque solamente los gobiernos tienen derechos y obligaciones en el marco de éste. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Los Estados entran recíprocamente en un acuerdo comercial esperando obtener los beneficios derivados del incremento de las oportunidades comerciales que se resultan de la liberalización del mercado. este hecho afecta los beneficios alcanzados en la negociación. y sobre si una nueva acción que un gobierno adopte. los acuerdos comerciales son contratos complejos. Las diferencias inevitablemente surgen sobre el significado y alcance de algunos de sus términos. Estos procedimientos generalmente estipulan en primer lugar. ¿Por qué son tan importantes las disposiciones sobre solución de controversias en un acuerdo comercial? ¿Cuál es el propósito de estas disposiciones? Las disposiciones sobre solución de controversias en un acuerdo de comercio tienen como propósito garantizar que los Estados firmantes cumplan con las obligaciones de acceso al mercado y con los otros compromisos que ellos han asumido bajo el acuerdo de comercio. a partes privadas. la etapa de consultas entre las partes dentro de plazos específicos para intentar alcanzar. La Comunidad Andina otorga legitimidad activa. es compatible con el acuerdo. o a veces la falta de tomar una acción. y la cual ellas consideran que es incompatible con las obligaciones previstas en el acuerdo. Sin embargo. en ciertas circunstancias. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS: ESTADO-ESTADO 1. entonces normalmente se prevé la intervención de árbitros/panelistas/jueces calificados. a veces difíciles de entender en todos sus aspectos. en buena fe. Las compañías o personas privadas que se sientan afectadas o amenazadas por una medida tomada por un Estado Parte diferente al de su propia nacionalidad. el cual permite a un inversionista privado (compañía) entablar una reclamación de arbitraje contra un Estado receptor de la inversión por no cumplir con sus compromisos estipulados en el capítulo (la solución de diferencias inversionista-Estado se explica en un documento separado relativo a inversión). A pesar de los esfuerzos de los negociadores para ser claros y precisos en la terminología utilizada. nombrados por las partes para que emitan una opinión o adopten una resolución sobre los asuntos legales en controversia. Crecimiento y Competitividad de la OEA . el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y los acuerdos posteriores similares al TLCAN tienen un capítulo de inversión. Si estos esfuerzos no tienen éxito. una solución políticamente negociada del asunto. Esto puede involucrar un recurso formal al mecanismo de solución de controversias en el marco de un acuerdo. Este es el caso en los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio (OMC). personas naturales o jurídicas. imparciales. 2.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 51 V. así como también a la Secretaría General para entablar reclamaciones alegando la violación del Derecho Comunitario ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. Las disposiciones sobre solución de diferencias establecen con antelación —y previo a una controversia—procedimientos para la solución de diferencias entre los Estados Partes. ¿Quién puede recurrir al mecanismo de solución de controversias de un acuerdo comercial? ¿Pueden las compañías o las personas privadas entablar una demanda? Como regla general. Cuando un Estado Parte en un acuerdo no se comporta de conformidad con estas obligaciones.

“la bifurcación en el camino” el “momento decisivo” que define cuando esta selección o escogencia se efectúa y es exclusiva o definitiva. potencialmente existe la posibilidad de más de un foro al cual el demandante puede recurrir. los cuales potencialmente este podría suspender para obtener un mayor impacto. la parte puede tener un derecho sustancial en el marco de un acuerdo bilateral que está afectado por una medida. Si es parte en más de un acuerdo. En cualquier acuerdo comercial. el potencial demandante o parte reclamante puede haber adquirido compromisos más sustanciales. puede haber adquirido más compromisos sustanciales en el marco de un acuerdo bilateral que bajo la OMC. Similarmente. es entonces cuando puede solicitar una autorización multilateral para implementar sanciones. Todos los acuerdos similares al TLCAN contienen unas disposiciones sobre “elección de foro”. el sistema de solución de diferencias más expedito. las cuales obligan a la parte reclamante. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Un Estado parte elige cual foro usar basado en donde la parte considera que tiene el mejor “derecho aplicable” o sus mejores derechos sobre un asunto. una obligación de una parte representa un derecho correlativo de la otra. una vez que ha “elegido” o elegido recurrir a los procedimientos de solución de diferencias en un “foro” o bajo un acuerdo comercial como un acuerdo bilateral o sub-regional. resulta más fácil y más rápido para una parte “ganadora” tomar una acción de retaliación o retorsión que en la OMC. Usualmente. el potencial demandado o la parte contra la cual se ha dirigido una reclamación. una concesión arancel cero o una norma vaya más allá de la OMC. pero por otro lado. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. ¿Dónde van los países para solucionar sus controversias comerciales (OMC u otro foro)? La parte demandante es la que decide donde se va a resolver la controversia comercial. y finalizado este.52 Trade Issues of Concern to Civil Society 3. En otras palabras. el cual puede tener una duración de hasta 15 meses. puede haber una medida sobre la cual una parte pudo reclamar bajo la OMC u otro acuerdo comercial. El objetivo de las disposiciones sobre elección de foro es limitar la posibilidad de litigios dobles. La parte podría sentir que la OMC cuenta con un sistema de solución de controversias de más experiencia. es cuando el demandante solicita bajo un acuerdo el establecimiento de un panel para que emita una resolución legal sobre el asunto. en el caso que un panel neutral encuentre una infracción legal y la parte perdedora no ponga la medida en conformidad con sus obligaciones y dentro de un plazo oportuno. por ejemplo. donde el miembro ganador debe esperar hasta el final del plazo prudencial para que el miembro perdedor cumpla. a abstenerse de llevar el mismo asunto en el marco de otro acuerdo o en otro foro como la OMC. En los acuerdos similares al TLCAN. con el mejor funcionamiento y las mejores posibilidades disponibles para el resarcimiento. Por ejemplo.

Si un panel acepta tal remisión. pero debe tratar con carácter confidencial la información remitida al panel por la otra parte en la controversia. Esto a menudo puede ser la manera mediante la cual un gobierno primeramente se entera sobre una posible violación realizada por otra parte en un acuerdo. Estos acuerdos de los Estados Unidos también disponen que una audiencia de las partes en la controversia ante el panel debe ser abierta al público. Este es también el caso en algunos acuerdos de libre comercio firmados por los Estados Unidos. Un panel de la OMC tiene el derecho de recabar información y asesoramiento técnico de cualquier fuente pero debe informar con antelación a las autoridades del país miembro. el cual ha notificado debidamente su interés en el asunto. así como también una versión escrita de sus declaraciones orales. la práctica de la OMC es que el acceso a las audiencias del panel y del Órgano de Apelación Permanente es restringido a las partes en la controversia y cualquier Miembro en calidad de tercera parte. Los gobiernos son libres de usar los materiales suministrados por el sector privado o el público en general como parte de sus escritos oficiales y argumentaciones ante un panel de solución de controversias. la cual ha sido designada por esta última como confidencial. Los paneles de la OMC son libres de considerar y aceptar o rechazar solicitudes no requeridas de parte de entidades no gubernamentales para remitir opiniones escritas sobre una controversia. pero limitado a entidades que están localizadas en los territorios de los Estados partes en la controversia. algunos acuerdos de libre comercio recientes firmados por los Estados Unidos establecen que las comunicaciones escritas y las respuestas emitidas por los Estados partes en la controversia deben estar disponibles al público. y con frecuencia de hecho reciben y usan aportes de grupos del sector privado interesados o del público en general sobre el asunto. la cual afecta negativamente los intereses o derechos de los actores económicos nacionales y de los interesados. los gobiernos son libres de incluir personas no-gubernamentales como parte de sus delegaciones oficiales en los procedimientos de solución ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Los acuerdos similares al TLCAN condicionan la posibilidad del panel para utilizar expertos externos a la aprobación o ausencia de desaprobación de las partes en la controversia. ya que. Los gobiernos son por supuesto libres de recibir. Sujetas a la protección de la información confidencial. ¿Cuál es el alcance del acceso público al mecanismo de solución de diferencias bajo un acuerdo comercial? ¿Pueden las organizaciones o las personas privadas consignar escritos y emitir opiniones? ¿Son las audiencias conducidas en secreto? Como se discutió anteriormente. debe también proveer de amplia oportunidad a las partes en la controversia para que estas emitan sus comentarios sobre la misma. en general solamente los gobiernos pueden recurrir a los procedimientos de solución de diferencias bajo un acuerdo comercial.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 53 4. En el marco de cualquier acuerdo comercial. En la OMC. una parte en una diferencia es libre de revelar sus propias posiciones al público. Crecimiento y Competitividad de la OEA . dentro de cuya jurisdicción se encuentra la persona o entidad que sirve de fuente. Sin embargo. solamente los gobiernos tienen derechos y obligaciones en el marco del acuerdo.

En el marco de la OMC y de los acuerdos comerciales se prevén disposiciones para la destitución de los árbitros por una causa y bajo determinadas circunstancias. Crecimiento y Competitividad de la OEA . si no esta residenciado en Ginebra. en particular por una conducta que de la apariencia de falta de imparcialidad. En el marco de la OMC y en los acuerdos comerciales similares al TLCAN. el cual es financiado por los países miembros de la OMC sobre la base de su participación en el comercio internacional. Los panelistas son seleccionados por las partes en la controversia. ¿Quiénes son los jueces en una controversia comercial? ¿Cómo son los jueces seleccionados? ¿Pueden ellos ser destituidos de sus cargos por una causa? ¿Son los jueces responsables por sus decisiones? Todos los acuerdos comerciales contienen disposiciones cuya finalidad es asegurar que los panelistas o los árbitros son expertos calificados y van a emitir una opinión imparcial sobre la controversia. Los panelistas que sean personas no-gubernamentales reciben unos honorarios por su trabajo relativo al panel y. La mayoría de los panelistas son delegados de los países miembros de la OMC asignados en Ginebra. La Secretaría puede referirse para este propósito a la lista de la OMC de los candidatos nacionales nominados por miembros de la OMC individualmente o puede nominar candidatos calificados fuera de la lista. La Secretaría de la OMC ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. 5. son cubiertos por el presupuesto de la OMC. Las deliberaciones internas del panel entre sus propios miembros y sus asistentes son siempre confidenciales. La práctica es que los panelistas no sean nacionales de cualquiera de las partes en la controversia o de una tercera parte. las opiniones que expresen en el informe del panel los distintos integrantes de éste son anónimas. En los acuerdos comerciales similares al TLCAN. que sean funcionarios gubernamentales pero no asignados en Ginebra. Muchos acuerdos similares al TLCAN y la OMC tienen códigos de conducta para los árbitros y sus asistentes y exigen la revelación de los intereses financieros u otros conflictos de interés que podrían tener potenciales panelistas o árbitros. quienes no reciben remuneración adicional por la prestación de servicios en un panel. En la OMC. Estas listas pueden incluir expertos no-gubernamentales quienes son nacionales o no-nacionales de las partes.54 Trade Issues of Concern to Civil Society de diferencias. 6. sus gastos de viaje y los viáticos en Ginebra son pagados del presupuesto de la OMC. ¿Quiénes pagan los costos de la solución de controversias en un acuerdo comercial? ¿Se encuentran en desventaja los países pobres? Los procedimientos ante los paneles de la OMC y el Órgano de Apelación son gratuitos para las partes en la controversia. listas de potenciales árbitros disponibles. la práctica es que las partes acuerdan los nombres de los panelistas en base a las nominaciones realizadas por la Secretaría de la OMC. de las cuales las partes pueden seleccionar o “seleccionar en cruce de la lista de la parte contraria” sus jueces una vez que el panel ha sido establecido. Los gastos de viaje de los panelistas. las partes han establecido de común acuerdo y antes de que cualquier controversia surja.

al panel. la resolución recomendada dispone que la parte retire su medida incompatible. lo cual también es financiado por el presupuesto de la OMC.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 55 provee asistencia. Las dos partes pueden luego acordar sobre el nivel apropiado para tal compensación. Otro aspecto de los costos en materia de solución de diferencias se refiere a los costos del litigio para las propias partes. ¿Qué ocurre cuando un caso es decidido? ¿Son las resoluciones definitivas y obligatorias? A menos que la resolución pueda ser y sea apelada en el marco de un acuerdo comercial o a menos que las partes en un acuerdo. esta llamada parte “perdedora” puede ofrecer compensación a la otra parte en la controversia por continuar en el estado de incumplimiento. esta es considerada como resolutoria del asunto entre las partes de la controversia de manera definitiva. incluyendo la llamada “parte ganadora”. La Secretaría de la OMC suministra asistencia técnica a los países en vías de desarrollo miembros. Si un tribunal de arbitraje concluye que un Estado parte ha violado sus obligaciones bajo un acuerdo comercial. incluyendo asistencia legal. como una manera de reestablecer el balance de derechos y obligaciones en el marco del acuerdo. El apoyo administrativo a los paneles es suministrado por las secciones nacionales de las partes en el acuerdo. incluyendo los costos dentro del gobierno y para cubrir la asistencia externa. Como un recurso final y menos deseable. Si dentro de un cierto plazo un gobierno no es capaz o no esta dispuesto a retirar la medida. Algunos acuerdos de libre comercio firmados recientemente por los Estados Unidos establecen un mecanismo de contribución monetaria a cargo de la parte que ha incurrido en la infracción—una especie de compensación. Crecimiento y Competitividad de la OEA . incluyendo poner a disposición. La compensación o la suspensión continúan solamente por el tiempo durante el cual la parte perdedora incumple con su deber de poner su medida incompatible en conformidad con sus obligaciones bajo el acuerdo. Los acuerdos comerciales similares al TLCAN estipulan que las partes en una controversia deberán cubrir en porciones iguales los honorarios y los gastos de los panelistas. Muchos despachos jurídicos compiten para ofrecer servicios legales a los países en los casos de controversias surgidas en el marco de acuerdos comerciales. a requerimiento de parte. sus asistentes y expertos. 7. la parte “ganadora” puede ser investida con el derecho o ser autorizada para ejercer retaliación o retorsión a través de la suspensión de los beneficios que disfrutaban la parte perdedora a un nivel equivalente a la infracción. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Un Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC con sede en Ginebra ofrece asistencia legal durante los procedimientos de solución de diferencias en la OMC a unas tarifas de descuento para sus países en vía de desarrollo miembros y para los países menos adelantados. un experto legal calificado para asistir a este miembro que solicitó la asistencia. pero de un modo que garantice la constante imparcialidad de la Secretaría. libremente acuerden rechazar la decisión del tribunal.

la cual expiró según sus propios términos un mes después de la adopción del informe del Órgano de Apelación. Este mecanismo da derecho a la parte. Tales consecuencias para la parte pueden incluir el ser objeto de acciones de retaliación o retorsión a través del retiro de los beneficios por las otras partes. el cual la parte suscribió libremente. los cuales fueron acordados a la parte en el marco del acuerdo comercial. ¿Son las resoluciones una amenaza a la soberanía nacional? En última instancia. Desde su inicio el 1 de Enero de 1995 hasta el 30 de Abril de 2005. de las especies halladas en las costas de Perú y de Chile (Sardinops sagax). por ejemplo. es opción del Estado parte decidir si y como cumple con la resolución. También existe una reclamación a petición de Perú contra un reglamento de la CE. han sido notificadas a la OMC 329 reclamaciones. El Órgano de Apelación de la OMC determinó que la retroactividad de estas restricciones violaba el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC. El Órgano de Apelación de la OMC concluyó que esta descripción de la CE violaba el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC. Si toma la decisión soberana de no cumplir. En cumplimiento. del Mar Mediterráneo y del Mar Negro (Sardina pilchardus). los Estados Unidos no renovó la medida. podrían ser comercializadas dentro de las Comunidades Europeas como "conservas de sardinas" y no los productos preparados. El sistema de solución de diferencias de la OMC es utilizado regularmente por sus miembros. sean comercializados como “conservas de productos tipo sardinas”. Perú y la CE alcanzaron una solución mutuamente acordada mediante la cual el reglamento de la CE en litigio fue enmendado para permitir que los productos preparados a base de peces de las especies distintas de la Sardina pilchardus. la primera etapa del proceso de solución de ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. sea decidida con fundamento en sus méritos legales ante jueces imparciales que ambas partes han seleccionado de común acuerdo. sin importar que tan subdesarrollada sea su economía. Los beneficios retirados deben ser equivalentes al nivel de la infracción. Esto significó que la palabra “sardina” no podía aparecer como parte del nombre en el contenedor del producto peruano. ¿Es la solución de controversias justa con los países en vías de desarrollo? No existe tal vez mayor garantía de igualdad de condiciones dentro de un acuerdo comercial que su sistema de solución de diferencias.56 Trade Issues of Concern to Civil Society 8. Crecimiento y Competitividad de la OEA . países desarrollados y países en vías de desarrollo por igual. el Estado parte es responsable de asumir las consecuencias de su incumplimiento bajo un acuerdo comercial. la cual exigía que solamente los productos preparados exclusivamente a base de peces de ciertas especies provenientes del Océano Atlántico Nor-Oriental. como es el caso de la Sardinops sagax peruana. para que su controversia contra una parte más fuerte y rica. 9. contadas como solicitud de celebración de consultas. Un ejemplo de una pequeña parte en desarrollo “ganadora” de una controversia en la OMC contra una parte más desarrollada es el caso que reclamó exitosamente Costa Rica contra las restricciones de salvaguardia de los Estados Unidos aplicadas a las importaciones de ropa interior de algodón y fibras sintéticas o artificiales.

. UNCTAD/EDM/Misc.23. 2003.unctad.3 Appellate Review. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas.unctad.12. y 25 están en la actualidad siendo objeto de examen por los paneles1.4 Implementation and Enforcement.org/sp/docs/edmmisc232add12_sp.org/sp/docs/ edmmisc232add11_sp. pág. Para mayor información y puntos de vista sobre solución de controversias. Dispute Settlement World Trade Organization 3. 27 han sido solucionados de otra manera o no continuados.unctad.1 Overview. http://www.11.2 Panels.pdf __________. y dos de estas han sido dirigidas contra países vías de desarrollo.org/sp/docs/edmmisc232add23_sp. 84 han resultado en informes de paneles y del Órgano de Apelación adoptados. iv. UNCTAD/EDM/Misc.232/Add.232/Add.pdf 1 2 Secretaría de la OMC (2005). De estas 329 controversias planteadas. cuatro han sido realizadas a requerimiento de países vías de desarrollo.232/Add. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. Dispute Settlement World Trade Organization 3. 2003. De las cinco solicitudes para la celebración de consultas notificadas a la OMC en el período enero-abril de 2005. ver: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Dispute Settlement World Trade Organization 3. 103-105. 3 Hughes (2004). UNCTAD/EDM/Misc.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 57 diferencias. 2003. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Dispute Settlement World Trade Organization 3.org/sp/docs/edmmisc232add17_sp. Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. iii.pdf __________. http://www.17. Ibid. 2003. http://www. El total de las reclamaciones presentadas ante la OMC desglosadas por miembros desarrollados y en vías de desarrollo es el siguiente2: Reclamaciones de países miembros desarrollados Demandados – Desarrollados 127 Demandados – En vías de desarrollo 75 Reclamaciones de países miembros en vías de desarrollo Demandados – Desarrollados 70 Demandados – En vías de desarrollo 51 Reclamaciones de países miembros tanto desarrollados como en vías de desarrollo Demandados – Desarrollados 6 Demandados – En vías de desarrollo 0 La tendencia en los años recientes es que los países vías de desarrollo están solicitando la celebración de consultas en mayor medida que los países desarrollados3.232/Add.unctad. pp. http://www.pdf __________. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. p. UNCTAD/EDM/Misc. 45 han concluido mediante soluciones mutuamente acordadas.

Informes Especiales.ch Organización Mundial de Comercio.58 Trade Issues of Concern to Civil Society Davey. Hufbauer. en Solución de Controversias Comerciales Inter-Gubernamentales: Enfoques Multilaterales Y Regionales. 61-86. Situación de las Diferencias en la OMC.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_s. http://www.htm Secretaría de la OMC.wto. “The WTO Dispute Settlement System: The First Ten Years”. Gary C. 2004.C.ictsd. Julio Lacarte y Jaime Granados.wto. “El Sistema de Solución de Diferencias de la OMC: Una Experiencia Exitosa”.org/intal/ingles/i-default.: Institute for International Economics. “Special and Differential Treatment of Developing Countries Under the WTO Dispute Settlement System”.org/dlogue/2003-02-07/Roessler. Serie INTAL-ITD. Montréal. disponible en http://www. Publicado conjuntamente con Éditions Yvon Blais. eds.htm.. eds. Leo. bajo Publicaciones. 2003.org/intal/ingles/i-default.ictsd. Informes Especiales. 2003. Gregory et al. ICTSD Resource Paper N˚5. 2005.pdf Hughes.htm. Organización Mundial de Comercio (OMC). Washington.iie. http://www. disponible en http://www.pdf En el web: Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC.iadb. Julio Lacarte y Jaime Granados. Roessler. William J. Solución de Diferencias. pp. Disponible en http://www. WT/DS/OV/23. et al. Abril 7.htm ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. disponible en http://www.acwl. ICTSD Series: Sustainable Development and Trade Issues. 2004. NAFTA Dispute Settlement Systems. bajo Publicaciones.org/spanish/tratop_s/ dispu_s/dispu_s.org/pubs/ictsd_series/resource_papers/ DSU_2003. pp. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Serie INTAL-ITD. Palma. Valerie.pdf Shaffer. 2004.. 17-50.61-86. “Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC”. disponible en http://www. D.iadb. http://www. en Solución de Controversias Comerciales Inter-Gubernamentales: Enfoques Multilaterales y Regionales.com/publications/papers/nafta-dispute. Frieder. 2004. 2005. pp. Towards a Development-Supportive Dispute Settlement System in the WTO. Journal of Economic Law 8 (1). Manual sobre el sistema de solución de diferencias de la OMC.

No hay consenso en la definición de una economía pequeña y relativamente menos desarrollada. Para alentar su plena y efectiva participación. dentro de este grupo existe una gran diversidad. no hay relación automática entre el tamaño y el nivel de desarrollo. de 8 millones en los niveles más bajos de desarrollo humano en la región. Por otro lado. desde 1998-2003 Antigua y Barbuda. Para las Bahamas y Barbados. 1. las economías pequeñas se destacan entre las más pobres y más ricas del hemisferio. En la misma medida Haití es una economía pequeña empobrecida. la más mínima área territorial y los más bajos niveles de ingreso nacional. TRATAMIENTO ASIMÉTRICO EN ACUERDOS COMERCIALES A. nivel de desarrollo humano. dos de los países más pequeños en el hemisferio. Sin embargo. Ecuador tiene a una población cercana a 13 millones. Refiriéndose al desempeño económico.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 59 VI. Varias medidas tales como población. Por ejemplo. y tamaño del territorio se han utilizado para identificar a los países que caen bajo esta categoría. Crecimiento y Competitividad de la OEA . En el hemisferio occidental es especialmente difícil clasificar los países basados en su tamaño y niveles del desarrollo porque no es fácil concordar acerca de los criterios. los países pequeños no están automáticamente en una desventaja competitiva a causa de su tamaño. En general. la mayoría de las economías pequeñas en el hemisferio occidental son las que poseen poblaciones de menos de 12 millones de personas. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. es importante para las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas que sean capaces de tomar ventajas de los beneficios del sistema de comercio internacional.000 personas. Consecuentemente. Barbados y Belice superaron las economías más grandes tales como Argentina y Brasil en términos de crecimiento y deuda. estas economías deberían contar con mayor flexibilidad y margen de acción para decidir sus políticas de forma de asegurar que la liberalización del comercio sea compatible con el desarrollo sostenible a largo plazo. En cuanto al ingreso. 2. tamaño de la economía. pero a causa de su nivel relativamente bajo de desarrollo económico se podría considerar como una economía pequeña subdesarrollada. Con respecto a la población. Debido al gran potencial que el comercio tiene para mejorar las condiciones de vida. ECONOMÍAS PEQUEÑAS Y RELATIVAMENTE MENOS DESARROLLADAS: CONCEPTOS BÁSICOS ¿Qué son las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas? La globalización e integración económica presenta especiales desafíos para las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas. ¿Por qué las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas necesitan de consideraciones especiales en acuerdos comerciales? El comercio internacional es importante para el alivio de la pobreza y el desarrollo. los países pequeños y relativamente menos desarrollados tienden a destacarse por poblaciones más pequeñas. su pequeño tamaño no ha sido un obstáculo para lograr altos niveles de desarrollo humano. Por ejemplo muchos de los países de CARICOM son estados muy pequeños como San Cristóbal y Nevis con una población de sólo 39. En las Américas hay 33 países en desarrollo pero no todos ellos son economías pequeñas. En el hemisferio occidental los países más pequeños están entre los de mejor desempeño económico.

Esta falta de diversificación implica mayor vulnerabilidad a cambios en precios. desastres naturales y una capacidad limitada de recuperación de golpes externos. en acuerdos comerciales. 3. las economías pequeñas tienden a depender más del comercio puesto que deben comprar bienes y servicios que no se pueden producir localmente. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. las exportaciones son naturalmente un componente importante de la actividad económica y se concentran generalmente en uno o dos productos o sectores claves. La relativa falta de diversificación de exportaciones las cuales se concentran en uno o dos sectores claves. Vulnerabilidad a cambios externos y desastres naturales. sus intereses de desarrollo? Uno de los mitos más grandes con respecto a las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas es que ellos son impotentes para proteger sus intereses cuando negocian acuerdos comerciales con países más grandes y más desarrollados.60 Trade Issues of Concern to Civil Society Como se mencionó antes. demanda. Alta dependencia en los aranceles como fuente de ingreso fiscal. El tamaño pequeño está directamente relacionado con la inhabilidad de los pequeños estados a explotar las economías de escala. los acuerdos comerciales incorporan una variedad de disposiciones que proporcionan a los países en desarrollo ciertos privilegios a fin de compensar por su bajo nivel de desarrollo económico e institucional. En términos generales. La falta de economías de escala eleva el costo de proporcionar bienes públicos e infraestructura. Características económicas y estructurales de economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas • • • • • • • B. y también el costo de producir bienes y servicios para la exportación. una característica que los hace más vulnerables y frágiles. el tamaño pequeño no se traduce automáticamente en una desventaja económica. Los estados pequeños también tienden a experimentar mayor inestabilidad económica que las economías más grandes. Alto costo de infraestructura y administración pública. En economías pequeñas. los países pequeños y relativamente menos desarrollados son a menudo muy insistentes en asegurar que las negociaciones tomen en cuenta sus necesidades particulares e intereses de desarrollo porque tienen mucho en juego. Sin embargo. Mercados domésticos pequeños con alcances limitados para economías de escala. A causa del pequeño tamaño de los mercados domésticos. el cual es un factor importante ya que afecta la competitividad internacional. Crecimiento económico caracterizado por un alto grado de volatilidad. Crecimiento y Competitividad de la OEA . TRATAMIENTO ASIMÉTRICO EN ACUERDOS COMERCIALES ¿Pueden los países pequeños y relativamente menos desarrollados defender. el tamaño pequeño impone ciertas limitaciones en la economía que puede restringir las opciones de desarrollo y puede tener implicaciones para la política comercial. Gran dependencia en importaciones. De hecho.

una propuesta contempla que se exima a los países menos desarrollados (aquellos con menos de US$1. Los países en desarrollo han buscado también más flexibilidad para restringir las importaciones y para usar subsidios a la exportación para promover las industrias domésticas. Por ejemplo. en el mercado único de CARICOM existe un trato especial para países menos desarrollados y en desventaja. tales como Haití. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Los países han reconocido que un enfoque único no es realista dadas las asimetrías en tamaño. 4. aunque existe flexibilidad para asegurar que las obligaciones asumidas sean consistentes con el nivel de desarrollo de cada Parte. Los países de CAFTA-RD pueden utilizar salvaguardas. existen aproximadamente 145 disposiciones en los distintos acuerdos que dan tratamiento especial y diferenciado a países en desarrollo. en la OMC. Por ejemplo. Éstos se consideran los principios fundamentales y deben ser respetados por todas las partes para asegurar la predictibilidad y consistencia del comercio entre países. leche en polvo y cerdo) para proteger los sectores sensibles y agrícolas. Esto no significa que la OMC aplique un enfoque tipo “un tamaño sirve a todos por igual”. Puesto que los acuerdos bilaterales son negociados sólo entre unos cuantos participantes que quieren comerciar más libremente entre sí. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Aunque las obligaciones de los países en desarrollo pueden no ser idénticas a las de los países desarrollados. los más recientes acuerdos comerciales incorporan una variedad de disposiciones para salvaguardar los intereses de países en desarrollo y para facilitar su plena participación en acuerdos comerciales. membresía bajo la OMC requiere que todos los Miembros respeten los dos principios básicos de la no-discriminación y el trato nacional. el AGCS permitió flexibilidad total para asumir compromisos de liberalización. político e institucional. el nivel de la obligación es a menudo más ambicioso. En las Américas. ingreso y nivel de desarrollo cuando negocian con partes comerciales más pequeñas y más vulnerables. Santa Lucía y Dominica. Nicaragua y Honduras. los países a menudo asumen obligaciones más ambiciosas que van más allá de las asumidas bajo la OMC. En las negociaciones de la Ronda Doha que se desarrollan actualmente. De hecho.000 per cápita) de asumir compromisos para liberalizar sus mercados de bienes agrícolas e industriales. se benefician de períodos más largos de implementación para ciertas obligaciones. México incorporó disposiciones especiales que permiten restringir la propiedad extranjera en los sectores de energía y petroquímica. los países en desarrollo han procurado defender también sus intereses de desarrollo en acuerdos comerciales introduciendo disposiciones similares a acuerdos comerciales bilaterales y subregionales. Además. Por ejemplo. donde los 148 países son de diferentes tamaños y niveles de desarrollo económico. los países relativamente menos desarrollados en CAFTA-RD. CAFTA-RD contiene lenguaje expreso para reconocer las diferencias en los niveles de desarrollo y el tamaño de las economías de las partes. ¿Requieren los acuerdos comerciales que los países desarrollados y los países en desarrollo asuman las mismas obligaciones? Esencialmente. En acuerdos bilaterales. los acuerdos comerciales requieren que todas las Partes se apeguen al mismo conjunto de reglas. En el TLCAN. Por ejemplo.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 61 Los países en desarrollo a menudo se pueden beneficiar de períodos de tiempo más largos para implementar sus compromisos de liberalización. éstas van más allá del NMF y del trato nacional para disciplinar el uso de muchos instrumentos de política e introducir reglas nuevas en materia de propiedad intelectual. pueden asumir niveles menores de obligaciones o estar exentos de ciertos requisitos dependiendo del acuerdo. servicios. que son restricciones de importación temporales para ciertos bienes (tales como la carne vacuna. Estas disposiciones dan a los países en desarrollo discreción en términos de sus políticas con respecto a sus mercados domésticos y pueden dar flexibilidad al asumir e implementar compromisos comerciales.

como quiera el país. que contempla flexibilidad completa al permitir que un sector sea tan abierto o cerrado. flexibilidad en obligaciones y ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. ¿Restringen los acuerdos comerciales los derechos de los países a usar políticas de desarrollo? El tema del márgen de acción con que cuentan los países en desarrollo para decidir sus políticas está actualmente en discusión en la OMC y argumentos convincentes han sido presentados desde ambos lados del debate. Varios estudios empíricos muestran que el imponer requisitos a inversionistas extranjeros como condiciones para conseguir acceso al mercado no tienen éxito en generar empleo y transferir tecnología. y políticas que exigen a los inversionistas extranjeros emplear o entrenar a trabajadores locales violan el principio de trato nacional en acuerdos comerciales y generalmente no son permitidos. afectan el comercio. ambiente. 5. Países en desarrollo han percibido estas limitaciones como una amenaza a sus objetivos generales económicos y de desarrollo. Además. ¿Qué clase de flexibilidad es otorgada a los países en desarrollo en los acuerdos comerciales para tomar en cuenta su nivel de desarrollo? Las medidas que se aplican para tener en cuenta las diferencias en el tamaño y nivel de desarrollo entre países incluyen: arreglos que otorgan acceso preferencial a mercados. En la OMC. Por otra parte. Argumentan que necesitan esta clase de flexibilidad para alcanzar los niveles de desarrollo de las economías industrializadas. los países con subsidios que no exceden el 5 por ciento de la producción total están exentos de compromisos de reducción. promoción de regiones y sectores específicos. países en desarrollo han argumentado que estos tipos de instrumentos son vehículos importantes para la generación de empleo. A pesar de que los países en desarrollo tienden a adquirir más compromisos en los acuerdos bilaterales. Las economías industrializadas creen en el derecho de los gobiernos de países en desarrollo a regular con fines de desarrollo. El derecho a este tipo de mecanismo les permitirá promover políticas de desarrollo apropiadas a sus circunstancias particulares como economías relativamente menos desarrolladas. deben ser consistentes con las reglas de la OMC y aplicados de una manera no discriminatoria. Crecimiento y Competitividad de la OEA . promoción de pequeñas y medianas empresas locales. y que sería más beneficioso para ellos mismos si los eliminaran. protección a grupos minoritarios. se les reconoce la flexibilidad para que asuman sus obligaciones en proporción con su nivel de desarrollo. Además. Exigen el reconocimiento de su derecho a escoger sus propias estrategias de desarrollo sin estar sujetos a limitaciones derivadas de las normas de la OMC y otros acuerdos comerciales. los países industrializados también argumentan que muchos de los instrumentos de política que los países en desarrollo desean utilizar son ineficaces. Países en desarrollo han señalado su preocupación de que su libertad de implementar políticas que promuevan el desarrollo ha sido limitada por reglas del comercio internacional. Los países industrializados sostienen que si los países en desarrollo desean todavía utilizar estos instrumentos. en el Acuerdo de Agricultura de la OMC. el uso de subsidios y políticas de sustitución de importación durante las décadas de los sesenta y setenta no dio resultados positivos en el mundo en desarrollo. y la transferencia de tecnología. 6.62 Trade Issues of Concern to Civil Society laboral. Consideran que este derecho está contemplado en la OMC. y compras del sector público. Para los países en desarrollo este nivel es del 10 por ciento. créditos a las exportaciones. instrumentos tales como subsidios. incentivos fiscales. Debido a que a menudo son utilizados para discriminar entre firmas domésticas y extranjeras. en el marco del AGCS.

En los acuerdos bilaterales los países en desarrollo a menudo tienen la opción de liberalizar un número más reducido de productos que los países desarrollados. implementar los compromisos y medidas para alentar la inversión para el desarrollo de infraestructura. Los países en desarrollo reciben generalmente cooperación técnica para aumentar su capacidad de beneficiarse de los compromisos que asumen para abrir sectores y mercados. en el AGCS. no tienen el recurso al arbitraje. La flexibilidad para los países menos desarrollados en acuerdos comerciales se refleja también en diferencias en las obligaciones que tienen en cuenta el tamaño y nivel de desarrollo. Otra manera de tomar en consideración el tamaño y el nivel de desarrollo es mediante la asistencia técnica relacionada con el comercio. Crecimiento y Competitividad de la OEA . hay una variedad de maneras en que las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas pueden beneficiarse del trato diferencial. menos tipos de transacciones.Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil 63 excepciones con respecto a ciertas normas. pueden contar con períodos de gracia para reducir o eliminar ciertos tipos de subsidios. estos esquemas son arreglos preferenciales. Por esta razón. Además. muchos países en desarrollo están sustituyendo los arreglos preferenciales por acuerdos comerciales de modo de garantizar el acceso a los mercados y crear relaciones comerciales basadas en la reciprocidad y un equilibrio de poder más equitativo. la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicación de Drogas. Bajo estos arreglos. Al aprovechar estas disposiciones. algunas preferencias comerciales están condicionadas a que los países en desarrollo cumplan obligaciones en áreas no relacionadas al comercio. se otorgan oportunidades a los países beneficiarios de aumentar su comercio al permitírseles exportar ciertos bienes libres de arancel a mercados de países industrializados y sin concesiones recíprocas a los países desarrollados. Estas iniciativas de asistencia técnica incluyen la capacitación de funcionarios de gobierno para tomar parte en las negociaciones de comercio. no son acuerdos comerciales. la Iniciativa para la Cuenca del Caribe. Por ejemplo. los países en desarrollo tienen la flexibilidad de liberalizar menos sectores. lo que significa que son leyes de los países desarrollados que son susceptibles a revisión del congreso. pero reconocen también las limitaciones de los esquemas preferenciales. y asistencia técnica. Sin embargo. Esto ayuda a las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas a proteger políticas para lograr sus objetivos de desarrollo. muchos países en desarrollo reciben acceso preferencial a mercados de países industrializadas por acuerdos no recíprocos tales como el Sistema Generalizado de Preferencias. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. Bajo acuerdos comerciales recíprocos. en el caso de una disputa comercial con un país en desarrollo. y aumentar progresivamente el acceso a mercados cuando ellos lo deseen. Primero. plazos más prolongados para cumplir con normas e implementar compromisos. el Acta de Recuperación Económica del Caribe otorgado por los Estados Unidos y CARIBCAN (el programa del Gobierno canadiense que proporciona acceso libre de impuestos al mercado de Canadá para la mayoría de las exportaciones de la mancomunidad caribeña) y la Tarifa Preferencial para los Menos Desarrollados otorgada por Canadá. Los esquemas preferenciales son unilaterales y pueden expirar o ser revocados por países desarrollados e incluso. Los países en desarrollo también se benefician de calendarios de desgravación que les otorga plazos más largos para cumplir los compromisos contenidos en acuerdos comerciales. La primera es permitir que se asuman obligaciones apropiadas para el tamaño y nivel de desarrollo de las economías de cada país. Los países en desarrollo reconocen que estos esquemas han sido sumamente beneficiosos al permitirles penetrar los mercados de los países desarrollados.

y técnicas de producción ayudan a los países a ser más eficientes en lo que ellos producen actualmente y mejorar la producción para obtener mejores y más valiosos productos. pero en países en desarrollo frágiles estos costos requieren ser manejados apropiadamente. La apertura comercial permite a las economías pequeñas especializarse en unos cuantos productos y/o sectores de servicios y derivar mayores beneficios al superar las limitaciones de economías de escala debido al tamaño pequeño de sus mercados domésticos. como la agricultura. Estos acuerdos dan a los países en desarrollo la oportunidad de explotar sus ventajas comparativas al estar más integrados con economías industrializadas. De acuerdo al Banco Mundial hay grandes beneficios para las economías pequeñas y relativamente menos desarrolladas cuando liberalizan el comercio con países industrializados4. pueden recibir un tratamiento especial y diferenciado mediante períodos de transición más largos y más lentos. ______________________________________________________________________________ Estudios de Comercio. LAS ECONOMÍAS PEQUEÑAS Y RELATIVAMENTE MENOS DESARROLLADAS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL DE COMERCIO ¿Se beneficiarán los países en desarrollo de los acuerdos de libre comercio con países ricos? Todos los países pueden beneficiarse de una mayor liberalización del comercio. estos acuerdos pueden estimular a los países en desarrollo a adoptar y comprometerse con buenas políticas económicas e implementar reformas para consolidar y profundizar su integración con los mercados de los países industrializados. Aumentan la posibilidad de transferencia de tecnología y la adopción de mejores prácticas para mejorar la productividad. Crecimiento y Competitividad de la OEA . Según la teoría económica. Los costos del ajuste afectan más a industrias que compiten con bienes o servicios importados. las pequeñas economías abiertas aumentan sus oportunidades de aprender e intercambiar ideas con otros países. 7. Este grado más alto de especialización debe resultar en ganancias derivadas del comercio. sectores sensibles. La capacitación genera más capital humano para la economía. la seguridad social y el buen funcionamiento del mercado de créditos pueden atenuar los efectos del desempleo y hacer más fácil que los trabajadores encuentren nuevos trabajos. Por esta razón. De acuerdo a la teoría del comercio internacional y la ventaja comparativa. las cuales serán mayores para un país pequeño que para un país grande. Reentrenamiento y el desarrollo de carreras son muy importantes para ayudar al desempleado a la transición a nuevos trabajos que pueden ser creados por las industrias que se 4 Banco Mundial (2000). información. Los costos del ajuste son típicamente más pequeños que las ganancias del comercio. son los países más pequeños los que potencialmente pueden beneficiarse más de la liberalización comercial y del aumento de especialización que podría surgir de explotar sus ventajas comparativas dentro de un mercado regional más grande. La transferencia de tecnología. Las mejoras en la tecnología y la eficiencia a menudo llevan a incrementar la productividad y los ingresos para los trabajadores. Es una verdad aceptada que países más pequeños se pueden beneficiar más que los países más grandes. Cuando se suscriben acuerdos comerciales.64 Trade Issues of Concern to Civil Society C. Para los trabajadores que pueden ser desplazados por la liberalización. La liberalización progresiva puede ayudar al ajuste y es importante asegurar que las reformas apropiadas se hayan implementado de manera de lograr los mayores beneficios de la liberalización del comercio. a menudo existen costos asociados con la apertura de una economía en desarrollo a la competencia extranjera. el tamaño reducido de una economía aumenta la concentración en la producción y la especialización en el comercio. En el aspecto político. Aunque la liberalización del comercio tiene muchos beneficios.

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benefician de la liberalización. Para algunas economías pequeñas, la liberalización implica una pérdida significativa de ingresos fiscales cuando los aranceles se reducen y gradualmente son eliminados. Es comprensible que esto cause preocupación puesto que los ingresos por aranceles representan más de la mitad de los ingresos del gobierno en algunas economías pequeñas. Reformas fiscales en estos países ayudarían a ensanchar la base imponible y a minimizar los costos de ajuste del sector público causados por la liberalización. 8. ¿Afectan los acuerdos comerciales a los pobres en las economías menos desarrolladas?

El comercio se considera un instrumento poderoso para el crecimiento económico y tiene gran potencial para mejorar las condiciones de vida de los pobres. En un mundo donde 2.9 mil millones de personas, la mitad de la población del mundo, vive con menos de US$2 al día, la apertura de los mercados puede estimular el crecimiento económico y aumentar los estándares de vida para aquellos que más lo necesitan. El informe Perspectivas de la Economía Mundial 2004 del Banco Mundial estima que si la Ronda Doha resulta en una reducción significativa de los aranceles agrícolas e industriales y logra la eliminación total de subsidios agrícolas, la pobreza en el mundo caería en un 8 por ciento para el año 2015. Esto ocurre porque la liberalización del comercio permite a la economía hacer un mejor uso de sus recursos, lo cual aumenta la productividad y genera crecimiento. El crecimiento aumenta los ingresos de todos, inclusive de los pobres. La India y China, dos países con gran número de pobres, esperan experimentar reducciones substanciales en la pobreza por los efectos del crecimiento. El desafío consiste en asegurar que los países menos desarrollados puedan aprovechar el potencial comercial para penetrar los mercados y, asociado con la liberalización de comercio, reducir la pobreza y mejorar los estándares de vida. Hay muchas maneras en las que el comercio puede ayudar a los pobres. La liberalización del comercio y la inversión extranjera pueden crear trabajos directamente e indirectamente que proporcionan nuevas oportunidades para los pobres. La liberalización del comercio cambia también los precios relativos y es probable que afecte a los pobres vía el efecto de cambios de precio al consumidor. De esta manera, las importaciones disponibles a los consumidores llegan a ser más baratas. Para el pobre, esto es muy importante puesto que puede bajar el costo de bienes básicos, tales como alimento y ropa. Las inversiones en infraestructura pueden ayudar también a bajar el costo de servicios como la electricidad. Aunque los acuerdos comerciales puedan tener un efecto positivo, no es una solución automática a la pobreza. Los gobiernos de los países deben desarrollar y reforzar políticas domésticas de modo de aumentar las oportunidades para los pobres. Esto incluye la reducción de la desigualdad, el desarrollo del capital humano, y el incremento de oportunidades y acceso para los pobres para que puedan ser integrados en la economía y en el sistema global de comercio. 9. ¿Los acuerdos comerciales empeoran la desigualdad?

En los últimos años, los economistas han observado un alza en la desigualdad entre países y al interior de los países. Sin embargo no hay una clara relación sistemática entre liberalización del comercio y la desigualdad creciente. La desigualdad puede ser atribuida a una multitud de factores tales como la historia, los recursos naturales, recursos de capital humano, inversión, capacidad institucional, productividad y una serie de otras consideraciones. Aunque los economistas no han establecido una relación precisa entre desigualdad de ingresos y comercio, es claro que el comercio puede ayudar a los países más pobres a crecer más rápidamente. El crecimiento más acelerado puede reducir la pobreza y consecuentemente la desigualdad. Desde 1960 los

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Trade Issues of Concern to Civil Society

países pobres que se han abierto al comercio reduciendo sus aranceles y otras barreras han tenido un crecimiento mas rápido que los países pobres que se han cerrado al comercio. China y la India son dos ejemplos de países pobres grandes que han logrado un impacto en niveles de pobreza mediante el crecimiento. Debido al crecimiento substancial en estos dos países solamente, se espera que la tasa global de la pobreza disminuya significativamente para el 2015. La creciente desigualdad continúa siendo importante tanto para los países en desarrollo como los industrializados. Las disparidades severas en ingresos y oportunidades pueden afectar el crecimiento económico en países en desarrollo y, por ende, el desarrollo global y la seguridad internacional. La solución no consiste en restringir la liberalización del comercio, sino en desarrollar políticas globales y domésticas que aseguren que los pobres puedan beneficiarse más del crecimiento que se genere. 10. ¿Cómo pueden los países menos desarrollados aprovechar todos los beneficios de los acuerdos comerciales?

Los acuerdos comerciales y la liberalización son un paso en la dirección correcta para el crecimiento y la reducción de la pobreza, pero sin políticas adecuadas y cooperación para implementar estos acuerdos, la liberalización puede no llenar las expectativas. Es necesario que los países en desarrollo pongan sus propias casas en orden para que puedan cosechar los beneficios de la liberalización. Para que tenga un impacto sobre la reducción de la pobreza, el crecimiento y el empleo, la liberalización del comercio debe estar acompañada de políticas complementarias en las siguientes tres áreas: inversión, productividad y buena gobernabilidad. Inversión La inversión extranjera puede tener un claro impacto positivo en el desarrollo económico por la creación de empleo, la transferencia de tecnología y por el aumento de productividad. Es necesarios que los gobiernos aseguren un ambiente macroeconómico estable con una infraestructura legal y regulatoria apropiada que reduzca la incertidumbre para los inversionistas. Productividad La liberalización del comercio puede abrir mercados pero, sin políticas apropiadas para fomentar la competitividad, la liberalización no tendrá un impacto significativo en el desarrollo. Los países deben desarrollar estrategias para fortalecer el capital humano, alentar la transferencia de tecnología, y construir un sistema nacional de innovación que promueva mayor productividad y competitividad global. Gobernabilidad El refuerzo de las instituciones es importante para administrar la liberalización del comercio, atraer la inversión y el crecimiento. El refuerzo del estado de derecho, el sistema judicial, el sistema financiero y la responsabilidad social corporativa son componentes importantes del paquete de la reforma. Para aprovechar al máximo los beneficios de los acuerdos comerciales, los países deben aplicar también medidas para aliviar los costos potenciales de ajuste cuando los sectores sean liberalizados. Ayudar a los trabajadores a la transición a empleos nuevos requiere de acceso a la educación, instrucción, y reentrenamiento para adquirir habilidades nuevas. Las redes de seguridad social para proteger los vulnerables y proporcionar beneficios temporales para los desplazados son también un mecanismo para aliviar el costo de los ajustes.

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Temas de comercio internacional relevantes para la sociedad civil

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