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INTENSIVO III Direito Financeiro Tathiane Piscitelli Aula 01

INTENSIVO III
Disciplina: Direito Financeiro
Prof. Tathiane Piscitelli
Aula n 01



MATERIAL DE APOIO - MONITORIA


ndice

1. Artigo Correlato
1.1 Despesas pblicas e o sigilo estatal
2. Jurisprudncia Correlata
2.1 ADI-MC 1726 / DF - DISTRITO FEDERAL
2.2 RE 181475 / RS - RIO GRANDE DO SUL
2.3 ADI 2238 MC / DF - DISTRITO FEDERAL
3. Assista!!!
3.1 O que se entende por crditos adicionais?
4. Simulados


1. ARTIGO CORRELATO

1.1 DESPESAS PBLICAS E O SIGILO ESTATAL

Kiyoshi Harada
jurista, professor e especialista em Direito Financeiro e Tributrio pela USP


A questo das despesas feitas com cartes corporativos do Governo Federal e, agora, sabe-se que
no mbito do Estado de So Paulo as despesas da espcie so infinitamente maiores que as da Unio
deve merecer anlise serena, sem paixes e radicalismos de parte a parte.

O Governo alega questes de segurana nacional para no revelar a natureza de inmeros dos gastos
feitos com esses cartes. De outro lado, setores respeitveis de nossa sociedade sustentam que a
Constituio Federal no permite quaisquer despesas sem observncia dos princpios da publicidade e
da transparncia. Tudo deve ser mostrado ao pblico.

Escudar-se no dever de sigilo estatal para deixar de esclarecer a natureza dos gastos dos tipos
apontados pela mdia no faz o menor sentido. Soa pior do que a surpreendente declarao do novo
ministro da Integrao Racial que diz colocar "a mo no fogo" quanto legalidade das despesas feitas
pela sua antecessora, o que j o desqualifica para o exerccio de to importante cargo pblico, que
implica, necessariamente, gerenciamento de vultosa soma de dinheiro pblico. A tolerncia de uma
situao como essa sinal de que o anormal j se incorporou na rotina da administrao pblica.
preciso que a sociedade vigie e examine as despesas feitas pelo novo Ministro.

Por outro lado, afirmar categoricamente que a Constituio no permite despesas pblicas sem
publicidade incorrer no grave defeito de omitir a norma expressa no art. 5, XXXIII da CF:

"todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado".



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Por isso, seria insustentvel, por exemplo, a tese de que a natureza de todas as despesas feitas com
as atividades de informao e contra-informao de rgos pblicos competentes deveria ser revelada
e disponibilizada ao pblico em geral.

A Lei n 11.111, de 5-5-2005, regulamenta o inciso constitucional retrotranscrito, elegendo como
regra geral o acesso aos documentos pblicos, ressalvadas as hipteses de sigilo indispensvel
segurana da sociedade e do Estado. No mesmo sentido prescreve o art. 4 da Lei n 8.159, de 8-1-
1991, que dispe sobre a poltica de arquivos pblicos e privados.

O art. 3 dessa Lei n 11.111/05 permite que o Regulamento classifique os documentos abrangidos
pelo sigilo estatal como sendo de mais alto grau de sigilo, hiptese em que o acesso a esses
documentos ficar restringido por 30 anos, prorrogvel, por uma nica vez, por igual perodo ( 2 do
art. 23 da Lei n 8.159, de 8-1-1991).

A classificao de documentos sigilosos, apesar de no regulada em lei, no pode ser feita
aleatoriamente, mediante aposio de carimbo "confidencial" ou "reservado" neste ou naquele
documento, como tem denunciado a imprensa. Ela deve ser precedida de anlise criteriosa pela
Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas no mbito da Casa Civil da Presidncia da
Repblica.

Cabe autoridade competente para classificao dos documentos no mais alto grau de sigilo, antes da
expirao do prazo de prorrogao de que cuida o 2 do art. 23 da Lei n 8.159/91, provocar a
manifestao daquela Comisso existente na esfera da Casa Civil da Presidncia da Repblica, para
que avalie quanto permanncia da situao de ameaa soberania, integridade territorial ou s
relaes internacionais do Pas, decidindo pelo levantamento da interdio ou de sua manuteno pelo
tempo que estipular ( 2 do art. 6 da Lei n 11.111/05).

Qualquer interessado poder, tambm, provocar a manifestao, a qualquer momento, daquela
Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas para que reveja a deciso de ressalva ao
acesso a documento pblico classificado com sendo de mais alto grau de sigilo, a qual poder decidir
pela autorizao de acesso condicionado ao documento ou permanncia da ressalva a seu acesso
(3 e 4 do art. 6 da Lei n 11.111/05).

Resta verificar se documentos relativos execuo de despesas pblicas subsumem-se, ou no, s
hipteses de sigilo ditadas pela segurana da sociedade ou do Estado.

O Decreto n 5.482/05, que instituiu um stio na Internet o Portal da Transparncia do Poder
Executivo Federal , em seu art. 4 excepciona do princpio da publicidade "os dados e as
informaes" sobre a execuo oramentria e financeira de Unio "cujo sigilo seja ou permanea
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, nos termos da legislao". Esse preceito
regulamentar tem sua matriz no art. 86 do Decreto-lei n 200/67, que instituiu o sigilo sobre
movimentao de crditos com despesas reservadas ou confidenciais, prescrevendo que a tomada de
contas dos responsveis por essas despesas deve observar o seu carter sigiloso. Resta claro,
portanto, que o sigilo no afasta o dever de prestar contas.

Esse dispositivo do Decreto-Lei n 200/67, que implantou a Reforma Administrativa, est sendo
questionado no STF pelo Partido Popular Socialista, por meio de Argio de Descumprimento de
Preceito Fundamental (ADPF), sob o fundamento de que no teria sido recepcionado pela Carta Poltica
de 1988 (* Ver Nota de Atualizao).

Cabe Corte Suprema dar a ltima palavra sobre o assunto; porm, documentos pblicos,
concernentes execuo de despesas pblicas podem, em tese, no nosso entender, constituir
documentos sigilosos no interesse da segurana da sociedade ou do Estado, de que cuida a parte final
do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio Federal em vigor. Afinal, tornar pblica e transparente a
despesa pblica no se resume na indicao do montante da despesa realizada, como tem sido feito
no Portal da Transparncia do Poder Executivo Federal. Envolve, necessariamente, a indicao da


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causa da despesa e da meno expressa de sua finalidade, fato que pode, eventualmente, esbarrar
nos segredos do Estado.

Outrossim, com relao s despesas pblicas feitas por certas autoridades e determinados servidores
pblicos, como as veiculadas pela mdia (saques em dinheiro, compras em feiras de piratarias, em
bares e supermercados, compras de tapiocas, abastecimento de residncias oficiais etc.), difcil saber
o que pior: esconder essas despesas debaixo do tapete ou public-las no Portal da Transparncia.
No meu modo de entender, quando esses desvios de finalidade so noticiados em rgo pblico, em
nome da transparncia, sinal de que h total perda de referencial tico. Querem que a sociedade
aceite como normal algo que irregular, incorreto, danoso ao errio e que configura improbidade
administrativa, e, s vezes, conduta criminalmente tipificada.

Esses cartes corporativos devem ser extintos por ausncia de base legal e que por isso mesmo so
incontrolveis. As pequenas despesas, e nem sempre so to pequenas como sustenta o governo,
devem obedecer ao regime de adiantamento previsto no art. 68 da Lei n 4.320/64, que pressupe
prvio empenho na dotao prpria.

No documento materializador do empenho a chamada nota de empenho constar
obrigatoriamente a indicao do nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem
como a deduo desta do saldo da dotao prpria (art. 61 da Lei n 4.320/64), elementos esses
indispensveis ao efetivo controle e fiscalizao de gastos pblicos.

Finalizando, essa questo de sigilo das despesas com familiares do Senhor Presidente, que a mdia
vem trazendo tona, nada tem a ver com a segurana da sociedade ou do Estado. Outrossim, a
alegao de que todas as despesas do gabinete da Presidncia da Repblica esto sob sigilo por
razes de segurana do Estado no de ser aceita, por implicar afastamento imotivado da regra geral
da publicidade e transparncia. Apenas os documentos pblicos classificados como de mais alto grau
de sigilo, por rgo pblico competente, que esto sob restrio quanto sua publicidade. E
preciso que se fundamente a existncia desse ato declaratrio, sob pena de tudo ser sonegado ao
conhecimento pblico pela simples alegao de segurana do Estado.

Por outro lado, no de ser aceito, incondicionalmente, a tese de que no devam existir despesas
sigilosas, em razo da prpria ressalva constitucional, para preservar a segurana sociedade e do
Estado.

* Nota de Atualizao (do Editor)

No dia 19/02, o Ministro Ricardo Lewandowski indeferiu a liminar na ADPF 129, proposta pelo PPS

Fonte: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10975



2. JURISPRUDNCIA CORRELATA

2.1 ADI-MC 1726 / DF - DISTRITO FEDERAL

MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. MAURCIO CORRA
Julgamento: 16/09/1998
rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N
1.061, DE 11.11.97 (LEI N 9.531, DE 10.12.97), QUE CRIA O FUNDO DE GARANTIA PARA PROMOO
DA COMPETIVIDADE - FGPC. ALEGADA VIOLAO DOS ARTS. 62 E PAR. NICO, 165, II, III, 5, I E
III, E 9, E 167, II E IX, DA CONSTITUIO. 1. A exigncia de previa lei complementar
estabelecendo condies gerais para a instituio de fundos, como exige o art. 165, 9, II, da
Constituio, est suprida pela Lei n 4.320, de 17.03.64, recepcionada pela


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Constituio com status de lei complementar; embora a Constituio no se refira aos fundos
especiais, esto eles disciplinados nos arts. 71 a 74 desta Lei, que se aplica espcie: a) o FGPC, criado
pelo art. 1 da Lei n 9.531/97, fundo especial, que se ajusta definio do art. 71 da Lei n 4.320/63;
b) as condies para a instituio e o funcionamento dos fundos especiais esto previstas nos arts. 72 a
74 da mesma Lei. 2. A exigncia de prvia autorizao legislativa para a criao de fundos, prevista no
art. 167, IX, da Constituio, suprida pela edio de medida provisria, que tem fora de lei, nos termos
do seu art. 62. O argumento de que medida provisria no se presta criao de fundos fica combalido
com a sua converso em lei, pois, bem ou mal, o Congresso Nacional entendeu supridos os critrios da
relevncia e da urgncia. 3. No procede a alegao de que a Lei Oramentria da Unio para o exerccio
de 1997 no previu o FGPC, porque o art. 165, 5, I, da Constituio, ao determinar que o oramento
deve prever os fundos, s pode referir-se aos fundos existentes, seja porque a Mensagem presidencial
precedida de dados concretos da Administrao Pblica, seja porque a criao legal de um fundo deve
ocorrer antes da sua consignao no oramento. O fundo criado num exerccio tem natureza meramente
contbil; no haveria como prever o FGPC numa Lei Oramentria editada nove antes da sua criao. 4.
Medida liminar indeferida em face da ausncia dos requisitos para a sua concesso, no divisados dentro
dos limites perfunctrios do juzo cautelar.

2.2 RE 181475 / RS - RIO GRANDE DO SUL

RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 04/05/1999
rgo Julgador: Segunda Turma

EMENTA: - CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PEDGIO. Lei 7.712, de 22.12.88. I.- Pedgio: natureza
jurdica: taxa: C.F., art. 145, II, art. 150, V. II.- Legitimidade constitucional do pedgio institudo pela
Lei 7.712, de 1988. III.- R.E. no conhecido.
(RE 181475, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Segunda Turma, julgado em 04/05/1999, DJ 25-06-
1999 PP-00028 EMENT VOL-01956-04 PP-00754)

2.3 ADI 2238 MC / DF - DISTRITO FEDERAL

MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. ILMAR GALVO
Julgamento: 09/08/2007
rgo Julgador: Tribunal Pleno

EMENTA: CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04 DE MAIO DE 2000 (LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL). MEDIDA
PROVISRIA N 1.980-22/2000. Lei Complementar n 101/2000. No-conhecimento. I - Os 2 e
3 do art. 7 da LC n 101/00 veiculam matrias que fogem regulao por lei complementar,
embora inseridas em diploma normativo dessa espcie. Logo, a suposta antinomia entre esses
dispositivos e o art. 4 da Medida Provisria n 1.980-22/00 haver de ser resolvida segundo os
princpios hermenuticos aplicveis espcie, sem nenhuma conotao de natureza constitucional.
Ao no conhecida. II - Ao prejudicada quanto ao inciso I do art. 30 da LC n 101/00, dado que j
expirado o prazo da norma de carter temporrio. Lei Complementar n 101/2000. Vcio formal.
Inexistncia. III - O pargrafo nico do art. 65 da Constituio Federal s determina o retorno do
projeto de lei Casa iniciadora se a emenda parlamentar introduzida acarretar modificao no sentido
da proposio jurdica. IV - Por abranger assuntos de natureza diversa, pode-se regulamentar o art.
163 da Constituio por meio de mais de uma lei complementar. Lei Complementar n 101/200.
Vcios materiais. Cautelar indeferida. V - O inciso II do 2 do art. 4 apenas obriga Estados e
Municpios a demonstrarem a viabilidade das metas programadas, em face das diretrizes traadas
pela poltica econmica do Governo Federal (polticas creditcia e de juros, previses sobre inflao,
etc.), o que no encontra bice na Constituio. VI - Art. 4, 4: a circunstncia de certos
elementos informativos deverem constar de determinado documento (Lei de Diretrizes
Oramentrias) no impede que venham eles a ser reproduzidos em outro, principalmente quando
destinado apresentao do primeiro, como simples reiterao dos argumentos nele contidos.


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VII - Art. 7, caput: norma de natureza fiscal, disciplinadora da realizao da receita, e no norma
vinculada ao Sistema Financeiro Nacional. VIII - Art. 7, 1: a obrigao do Tesouro Nacional de
cobrir o resultado negativo do Banco Central do Brasil no constitui utilizao de crditos ilimitados
pelo Poder Pblico. IX - Arts. 9, 5, 26, 1, 29, 2 e 39, caput, incisos e pargrafos: o Banco
Central do Brasil age, nos casos, como executor da poltica econmica, e no como rgo central do
Sistema Financeiro Nacional. X - Art. 11, pargrafo nico: por se tratar de transferncias voluntrias,
as restries impostas aos entes beneficirios que se revelem negligentes na instituio, previso e
arrecadao de seus prprios tributos no so incompatveis com o art. 160 da Constituio Federal.
XI - Art. 14, inciso II: medida cautelar indeferida. XII - Art. 15: o dispositivo apenas torna efetivo o
cumprimento do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, no inibindo
a abertura de crditos adicionais previstos no art. 166 da Carta Poltica. XIII - Art. 17 e 1 a 7:
que o aumento de despesa de carter continuado esteja condicionado reduo de despesa ou
aumento de receita, tambm em carter continuado, proposio que, por achar-se em sintonia com
a lgica, no pode ser obviamente considerada responsvel pelo engessamento de qualquer dos
Poderes de Estado ou rgos da Administrao e, portanto, ofensiva ao princpio da separao dos
Poderes. Pela mesma razo, no se pode ver como atentatria ao princpio da autonomia dos entes
federados. O incremento da arrecadao pelas formas indicadas no 3 do art. 17 da LRF se reveste
de previsibilidade e se presta, por isso, para um clculo de compensao, que h de ser, tanto quanto
possvel, exato. XIV - Art. 18, 1: a norma visa a evitar que a terceirizao de mo-de-obra venha
a ser utilizada com o fim de ladear o limite de gasto com pessoal. Tem, ainda, o mrito de erguer um
dique contratao indiscriminada de prestadores de servio, valorizando o servidor pblico e o
concurso. XV - Art. 20: o art. 169 da Carta Magna no veda que se faa uma distribuio entre os
Poderes dos limites de despesa com pessoal; ao contrrio, para tornar eficaz o limite, h de se dividir
internamente as responsabilidades. XVI - Art. 24: as exigncias do art. 17 da LRF so constitucionais,
da no sofrer de nenhuma mcula o dispositivo que determina sejam atendidas essas exigncias para
a criao, majorao ou extenso de benefcio ou servio relativo seguridade social. XVII - Art. 29,
inciso I: no se demonstrou qual o dispositivo da Constituio que resultou malferido. XVIII - Art. 59,
1, inciso IV: trata-se de dispositivo que prev mera advertncia. XIX - Art. 60: ao Senado Federal
incumbe, por fora dos incisos VII e IX do art. 52 da Constituio Federal, fixar limites mximos,
norma que no violada enquanto os valores se situarem dentro desse mbito. XX - Art. 68, caput: o
art. 250 da Carta-Cidad, ao prever a instituio de fundo integrado por bens, direitos e ativos de
qualquer natureza, no excluiu a hiptese de os demais recursos pertencentes previdncia social,
at mesmo os provenientes da arrecadao de contribuies, virem a compor o referido fundo.
Ademais, nada impede que providncia legislativa de carter ordinrio seja veiculada em lei
complementar. Lei Complementar n 101/2000. Interpretao conforme a Constituio. XXI - Art. 12,
2: medida cautelar deferida para conferir ao dispositivo legal interpretao conforme ao inciso III
do art. 167 da Constituio Federal, em ordem a explicitar que a proibio no abrange operaes de
crdito autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados
pelo Poder Legislativo. XXII - Art. 21, inciso II: conferida interpretao conforme a Constituio, para
que se entenda como limite legal o previsto em lei complementar. XXIII - Art. 72: dada interpretao
conforme, para considerar a proibio contida no dispositivo legal restrita aos contratos de prestao
de servios permanentes. Lei Complementar n 101/2000. Vcios materiais. Cautelar deferida. XXIV -
Art. 9, 3: hiptese de interferncia indevida do Poder Executivo nos demais Poderes e no
Ministrio Pblico. XXV - Art. 23, 1 e 2: a competncia cometida lei complementar pelo 3
do art. 169 da Constituio Federal est limitada s providncias nele indicadas, o que no foi
observado, ocorrendo, inclusive, ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. Medida
cautelar deferida para suspender, no 1 do art. 23, a expresso "quanto pela reduo dos valores a
eles atribudos", e, integralmente, a eficcia do 2 do referido artigo. XXVI - Art. 56, caput: norma
que contraria o inciso II do art. 71 da Carta Magna, tendo em vista que apenas as contas do
Presidente da Repblica devero ser apreciadas pelo Congresso Nacional. XXVII - Art. 57: a referncia
a "contas de Poder", no 2 do art. 57, evidencia a abrangncia, no termo "contas" constante do
caput do artigo, daqueles clculos decorrentes da atividade financeira dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, que somente podero ser objeto de julgamento
pelo Tribunal de Contas competente (inciso II do art. 71 da Constituio). Medida cautelar deferida.
Medida Provisria n 1.980-22/2000. Ao prejudicada. XXVIII - Arts. 3, I, e 4: diploma normativo
reeditado, sem que houvesse pedido de aditamento da petio inicial aps as novas edies. Ao
prejudicada, nesta parte.


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(ADI 2238 MC, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em 09/08/2007, DJe-172
DIVULG 11-09-2008 PUBLIC 12-09-2008 EMENT VOL-02332-01 PP-00024 RTJ VOL-00207-03 PP-
00950)


3. ASSISTA!!!

3.1. O que se entende por crditos adicionais?

Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080617101425966


4. SIMULADOS

4.1 Analise as afirmaes a seguir:

I. O princpio da unidade expressa que a lei oramentria deve ser uma pea s e o texto constitucional o
consagra ao dispor que a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal, o oramento de
investimento e o oramento da seguridade social.

II. O princpio da no afetao de receita de tributos a rgo, fundo ou despesa vem consagrado
constitucionalmente, mas no de forma absoluta, na medida em que admite excees, como a destinao
de recursos para as aes e servios de sade.

III. O princpio da exclusividade no mais vige na atual ordem constitucional, na medida em que a lei
oramentria pode conter outras matrias estranhas previso de receita e fixao da despesa, como
o caso da previso de autorizao para abertura de crdito suplementar.

Est correto SOMENTE o que se afirma em


a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) II e III.

4.2 A lei oramentria anual exige que se aglutinem os oramentos fiscal, de investimentos das empresas
e da seguridade social em busca da incluso de todas as rendas e despesas dos poderes, fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta. A respeito desse princpio, assinale a opo correta.

a) O princpio enunciado na hiptese o da exclusividade.
b) Trata-se do princpio do equilbrio oramentrio.
c) Cuida-se, no caso, do princpio da legalidade estrita.
d) O princpio enunciado, analisado exclusivamente, o da unidade.
e) Trata-se do princpio da universalidade.

4.3 Com a edio da LRF, a LDO recebeu em seu contedo uma srie de novas e importantes atribuies.
Essas atribuies incluem

a) flexibilizar a expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
b) dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas nos casos de crditos adicionais.
c) orientar a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.
d) definir as normas para o controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados
pelo oramento.
e) liberar, de ofcio, as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.



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GABARITO:

4.1 D
4.2 E
4.3 E