You are on page 1of 6

INTENSIVO III Disciplina: Direito Financeiro Prof.

Tathiane Piscitelli Aula n 02

MATERIAL DE APOIO - MONITORIA

ndice 1. Artigo Correlato 1.1. A despesa pblica obrigatria de carter continuado 2. Jurisprudncia Correlata 2.1. AgRg nos EAg 1122565/RS 2.2. AgRg no REsp 691.996/RJ 2.3. ADI 2238 MC 3. Assista!!! 3.1. O que se entende por operaes de crdito no Direito Financeiro? 4. Simulados

1. ARTIGO CORRELATO 1.1. A DESPESA PBLICA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO Autor: Simone de S Portella, Procuradora do Municpio de Campos dos Goytacazes/RJ; Mestre em Polticas Pblicas e Processo pela UNIFLU/FDC; Colunista da Revista Contbil & Jurdica NETLEGIS; Professora de Direito Constitucional. Publicao: Fevereiro de 2009. A matria objeto deste estudo se encontra disciplinada na subseo I, do Captulo IV, da Lei Complementar 101/2000, no art. 17 e seus pargrafos. Nesse sentido, vale a transcrio: Art.17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. 1. Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. 2. Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1 do art. 4, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. 3. Para efeito do 2, considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 4. A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente, conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianaual e da lei de diretrizes oramentrias.

INTENSIVO III Direito Financeiro Tathiane Piscitelli Aula 02

5. A despesa de que trata esse artigo no ser executada antes da implementao das medidas referidas no 2, as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar. 6. O disposto no 1 no se aplica s despesas destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso X do artigo 37 da Constituio. 7. Considera-se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.

O conceito de despesa pblica obrigatria de carter continuado se encontra no art. 17, da LC 101/1000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), assim considerada a despesa de carter obrigatrio, criada por lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que crie para o ente da Federao a obrigao de execuo por perodo superior a dois exerccios financeiros. A classificao de despesa pblica como despesas correntes e despesas de capital, por sua vez, se encontra no art. 12, da Lei 4320/64. Nesse sentido, despesas correntes se dividem em despesas de custeio e transferncias correntes. As despesas de custeio so dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis ( 1, do art. 12, da Lei 4320/64). Consideram-se transferncias correntes as dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado ( 2, do art. 12, da Lei 4320/64). Nesse sentido, deve-se compreender que a despesa obrigatria de carter continuado sempre uma despesa corrente, conforme a classificao acima. No entanto, o que caracteriza a despesa como sendo de carter continuado o fato de ocorrer, necessariamente, em perodo superior a dois exerccios financeiros, correspondente a no mnimo trs. Esse tipo de despesa no estava inicialmente prevista no oramento, da a necessidade de indicao de recursos para atend-las. O doutrinador Rgis Fernandes de Oliveira d como exemplo de despesa corrente de carter continuado, os programas de governo de combate a doenas, como a dengue e a malria[2]. O ato de criao da despesa obrigatria de carter continuado dever conter: uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que entrar em vigor, e nos dois seguintes; acompanhados de premissas metodolgicas de clculo utilizadas e compatibilizadas com o plano plurianual; e um demonstrativo da origem dos recursos para o seu custeio. Para tanto, o ato dever estar acompanhado de comprovao de que a despesa no afetar as Metas Fiscais; e de que seus efeitos financeiros projetados para os perodos seguintes sero compensados pelo aumento permanente da receita, assim considerada, a resultante de elevao de alquotas, ampliao de base de clculo, majorao ou criao de tributos ou contribuio, ou pela reduo da despesa. Quanto ao 5, do art. 17, da LC 101/2000, Diogo de Figueiredo Moreira Neto o considera como sendo uma condio suspensiva de exeqibilidade, e em consonncia com o princpio da prudncia fiscal, pois determina que a despesa se proceda quando as medidas referentes ao aumento permanente de receita ou reduo de despesa estejam implantadas. E, sendo necessrias essas medidas, devero integrar o instrumento de criao ou aumento das despesas[3]. Ressalte-se que os requisitos do art. 17, 1 no so observados quando se tratar de servios da dvida e

INTENSIVO III Direito Financeiro Tathiane Piscitelli Aula 02

reajustamento da remunerao de pessoal, referida no inciso X do art. 37 da CF, que diz respeito reviso geral anual da remunerao dos servidores pblicos. [1] Procuradora do Municpio de Campos dos Goytacazes/RJ; Mestre em Polticas Pblicas e Processo pela UNIFLU/FDC; Colunista da Revista Contbil & Jurdica NETLEGIS; Professora de Direito Constitucional. [2] Curso de Direito Financeiro. 2 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2008. P.433. [3] Moreira Neto, Diogo de Figueiredo. Consideraes sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal Rio de Janeiro. Editora Renovar. 2001. P.57. . Moreira Neto, Diogo de Figueiredo. Op.Cit. P.163. Fonte: http://www.netlegis.com.br/indexRJ.jsp?arquivo=/detalhesNoticia.jsp&cod=49003

2. JURISPRUDNCIA CORRELATA 2.1. AgRg nos EAg 1122565/RS TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL. PENHORA. TTULOS DA DVIDA PBLICA SEM COTAO EM BOLSA. RECUSA. POSSIBILIDADE. 1. legtima a recusa da Unio de penhora dos ttulos da dvida pblica destitudos de cotao na Bolsa de Valores, consoante entendimento desta eg. Corte. No caso, segundo a agravante, cuida-se de ttulos em libras e dlares (previstos no Decreto-Lei 6019/1943). 2. O acrdo objeto dos embargos de divergncia encontra-se em consonncia com a jurisprudncia pacfica deste Tribunal, razo por que incide a Smula 168/STJ. 3. Agravo regimental no provido. (AgRg nos EAg 1122565/RS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/10/2009, DJe 09/11/2009) 2.2. AgRg no REsp 691.996/RJ PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. COMPENSAO DE TRIBUTOS COM TTULOS DA DVIDA PBLICA. IMPOSSIBILIDADE. 1. O dbito tributrio deve, necessariamente, ser pago "em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir". A dao em pagamento, para o fim de quitao de obrigao tributria, s aceita em hipteses elencadas legalmente. 2. Mutatis mutandis, em se tratando de dvida tributria indisponvel Autoridade Fazendria, no h como se admitir a dao em pagamento por via de ttulo da dvida pblica, porquanto este procedimento escapa estrita legalidade. 3. Agravo regimental desprovido. (AgRg no REsp 691.996/RJ, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/03/2006, DJ 20/03/2006 p. 200) 2.3. ADI 2238 MC EMENTA: CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04 DE MAIO DE 2000 (LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL). MEDIDA PROVISRIA N 1.980-22/2000. Lei Complementar n 101/2000. No-conhecimento. I - Os 2 e 3 do art. 7 da LC n 101/00 veiculam matrias que fogem regulao por lei complementar, embora inseridas em diploma normativo dessa espcie. Logo, a suposta antinomia entre esses dispositivos e o art. 4 da Medida Provisria n 1.980-22/00 haver de ser resolvida segundo os princpios hermenuticos aplicveis espcie, sem nenhuma conotao de natureza constitucional. Ao no conhecida. II - Ao prejudicada quanto ao inciso I do art. 30 da LC n 101/00, dado que j expirado o prazo da norma de carter temporrio. Lei Complementar n 101/2000. Vcio formal. Inexistncia. III - O pargrafo nico do art. 65 da Constituio Federal s determina o retorno do projeto de lei Casa iniciadora se a emenda parlamentar introduzida acarretar modificao no sentido da proposio jurdica. IV - Por abranger assuntos de natureza diversa, pode-se regulamentar o art. 163 da Constituio por meio de mais de uma lei complementar. Lei Complementar n 101/200. Vcios materiais. Cautelar indeferida. V - O

INTENSIVO III Direito Financeiro Tathiane Piscitelli Aula 02

inciso II do 2 do art. 4 apenas obriga Estados e Municpios a demonstrarem a viabilidade das metas programadas, em face das diretrizes traadas pela poltica econmica do Governo Federal (polticas creditcia e de juros, previses sobre inflao, etc.), o que no encontra bice na Constituio. VI - Art. 4, 4: a circunstncia de certos elementos informativos deverem constar de determinado documento (Lei de Diretrizes Oramentrias) no impede que venham eles a ser reproduzidos em outro, principalmente quando destinado apresentao do primeiro, como simples reiterao dos argumentos nele contidos. VII - Art. 7, caput: norma de natureza fiscal, disciplinadora da realizao da receita, e no norma vinculada ao Sistema Financeiro Nacional. VIII - Art. 7, 1: a obrigao do Tesouro Nacional de cobrir o resultado negativo do Banco Central do Brasil no constitui utilizao de crditos ilimitados pelo Poder Pblico. IX - Arts. 9, 5, 26, 1, 29, 2 e 39, caput, incisos e pargrafos: o Banco Central do Brasil age, nos casos, como executor da poltica econmica, e no como rgo central do Sistema Financeiro Nacional. X - Art. 11, pargrafo nico: por se tratar de transferncias voluntrias, as restries impostas aos entes beneficirios que se revelem negligentes na instituio, previso e arrecadao de seus prprios tributos no so incompatveis com o art. 160 da Constituio Federal. XI - Art. 14, inciso II: medida cautelar indeferida. XII - Art. 15: o dispositivo apenas torna efetivo o cumprimento do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, no inibindo a abertura de crditos adicionais previstos no art. 166 da Carta Poltica. XIII - Art. 17 e 1 a 7: que o aumento de despesa de carter continuado esteja condicionado reduo de despesa ou aumento de receita, tambm em carter continuado, proposio que, por achar-se em sintonia com a lgica, no pode ser obviamente considerada responsvel pelo engessamento de qualquer dos Poderes de Estado ou rgos da Administrao e, portanto, ofensiva ao princpio da separao dos Poderes. Pela mesma razo, no se pode ver como atentatria ao princpio da autonomia dos entes federados. O incremento da arrecadao pelas formas indicadas no 3 do art. 17 da LRF se reveste de previsibilidade e se presta, por isso, para um clculo de compensao, que h de ser, tanto quanto possvel, exato. XIV - Art. 18, 1: a norma visa a evitar que a terceirizao de mo-de-obra venha a ser utilizada com o fim de ladear o limite de gasto com pessoal. Tem, ainda, o mrito de erguer um dique contratao indiscriminada de prestadores de servio, valorizando o servidor pblico e o concurso. XV - Art. 20: o art. 169 da Carta Magna no veda que se faa uma distribuio entre os Poderes dos limites de despesa com pessoal; ao contrrio, para tornar eficaz o limite, h de se dividir internamente as responsabilidades. XVI - Art. 24: as exigncias do art. 17 da LRF so constitucionais, da no sofrer de nenhuma mcula o dispositivo que determina sejam atendidas essas exigncias para a criao, majorao ou extenso de benefcio ou servio relativo seguridade social. XVII - Art. 29, inciso I: no se demonstrou qual o dispositivo da Constituio que resultou malferido. XVIII - Art. 59, 1, inciso IV: trata-se de dispositivo que prev mera advertncia. XIX - Art. 60: ao Senado Federal incumbe, por fora dos incisos VII e IX do art. 52 da Constituio Federal, fixar limites mximos, norma que no violada enquanto os valores se situarem dentro desse mbito. XX - Art. 68, caput: o art. 250 da Carta-Cidad, ao prever a instituio de fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, no excluiu a hiptese de os demais recursos pertencentes previdncia social, at mesmo os provenientes da arrecadao de contribuies, virem a compor o referido fundo. Ademais, nada impede que providncia legislativa de carter ordinrio seja veiculada em lei complementar. Lei Complementar n 101/2000. Interpretao conforme a Constituio. XXI - Art. 12, 2: medida cautelar deferida para conferir ao dispositivo legal interpretao conforme ao inciso III do art. 167 da Constituio Federal, em ordem a explicitar que a proibio no abrange operaes de crdito autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo. XXII - Art. 21, inciso II: conferida interpretao conforme a Constituio, para que se entenda como limite legal o previsto em lei complementar. XXIII - Art. 72: dada interpretao conforme, para considerar a proibio contida no dispositivo legal restrita aos contratos de prestao de servios permanentes. Lei Complementar n 101/2000. Vcios materiais. Cautelar deferida. XXIV - Art. 9, 3: hiptese de interferncia indevida do Poder Executivo nos demais Poderes e no Ministrio Pblico. XXV Art. 23, 1 e 2: a competncia cometida lei complementar pelo 3 do art. 169 da Constituio Federal est limitada s providncias nele indicadas, o que no foi observado, ocorrendo, inclusive, ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. Medida cautelar deferida para suspender, no 1 do art. 23, a expresso "quanto pela reduo dos valores a eles atribudos", e, integralmente, a eficcia do 2 do referido artigo. XXVI - Art. 56, caput: norma que contraria o inciso II do art. 71 da Carta Magna, tendo em vista que apenas as contas do Presidente da Repblica devero ser apreciadas pelo Congresso Nacional. XXVII - Art. 57: a referncia a "contas de Poder", no 2 do art. 57, evidencia a abrangncia, no termo "contas" constante do caput do artigo, daqueles clculos decorrentes da atividade financeira dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, que somente

INTENSIVO III Direito Financeiro Tathiane Piscitelli Aula 02

podero ser objeto de julgamento pelo Tribunal de Contas competente (inciso II do art. 71 da Constituio). Medida cautelar deferida. Medida Provisria n 1.980-22/2000. Ao prejudicada. XXVIII Arts. 3, I, e 4: diploma normativo reeditado, sem que houvesse pedido de aditamento da petio inicial aps as novas edies. Ao prejudicada, nesta parte. (ADI 2238 MC, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, julgado em 09/08/2007, DJe-172 DIVULG 11-09-2008 PUBLIC 12-09-2008 EMENT VOL-02332-01 PP-00024 RTJ VOL-00207-03 PP-00950)

3. LEIA!!! 3.1. O que se entende por operaes de crdito no Direito Financeiro? Autora: Andrea Russar Rachel Segundo o art. 29, III, c/c 1 desse mesmo artigo, todos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00), operao de crdito todo compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros, bem como a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16. Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080812135410117

4. SIMULADOS 4.1 Na Lei de Responsabilidade Fiscal foram fixados limites de gastos com pessoal, como percentual das receitas para os Trs Poderes da Unio, dos Estados e Distrito Federal e dos Municpios, bem como mecanismos de correo dos desvios, quando as despesas ultrapassarem esses limites. Identifique o desvio que no pertinente despesa de pessoal. a) Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo. b) Estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas de governo. c) Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa. d) Criao de cargo, emprego ou funo. e) Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou de falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana. 4.2 Nos ltimos anos, tem-se assistido a freqentes manifestaes sobre a necessidade de um novo pacto federativo, que elimine a tenso que volta e meia se manifesta sob a forma de conflito nas relaes interGovernamentais. Escolha a opo incorreta relacionada globalizao, regionalismo e federao. a) Em um novo pacto federativo, a autonomia dever estar mais associada flexibilidade no uso e estabilidade dos recursos financeiros do que a liberdade para tributar. b) A harmonizao da poltica tributria no afeta a autonomia dos entes federados, centrada na repartio das competncias impositivas e no mecanismo de repartio de receitas constitucionalmente definidos. c) O perodo 1988-1998 sofreu influncia de uma instvel conjuntura econmica que afetou fortemente o campo fiscal e acabou por reverter parte significativa dos avanos alcanados no rumo da descentralizao. d) A manuteno do federalismo requer a existncia de instituies independentes em cada um dos nveis de governo. e) Quando as desigualdades regionais so grandes, o equilbrio entre repartio de competncias e a autonomia federativa depende de um eficiente sistema de transferncias compensatrias. 4.3. Sobre a Despesa, considere o seguinte: I. Ser feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante no se possa determinar. II. ilcito o empenho global de despesas contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

INTENSIVO III Direito Financeiro Tathiane Piscitelli Aula 02

III. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado previamente sua regular liquidao. IV. A ordem de pagamento s poder ser exarada em documentos processados pelos servios de contabilidade. V. Se far adiantamento a servidor em alcance e a responsvel at dois adiantamentos. Est correto o que consta APENAS em a) I e IV. b) I, II e III. c) I, II e IV. d) II e IV. e) II, III e V. GABARITO: 4.1 B 4.2 B 4.3 A

INTENSIVO III Direito Financeiro Tathiane Piscitelli Aula 02